SECRETO

861.00 / 2 - 2246: Telegrama

Consejero de la Embajada en la Unin Sovitica (Kennan) a la Secretara de Estado
Mosc, 22 de febrero de 1946 - 21:00

La respuesta al 284 del Departamento, febrero 3, 11, involucra cuestiones tan intrincadas,
delicadas y extraas a nuestra forma de pensar, y tan importantes para el anlisis de nuestro
entorno internacional, que no puedo sintetizar la respuesta en un solo breve mensaje sin alertar
sobre lo que, en mi opinin, podra ser una peligrosa simplificacin. Espero, por lo tanto, que el
Departamento coincida conmigo si remito estas cinco partes en respuesta a la pregunta, referidas
a los siguientes asuntos:

(1) Las caractersticas bsicas de la perspectiva sovitica de la post-guerra.

(2) El por qu este punto de vista
(3) Su proyeccin en la poltica prctica a nivel oficial.
(4) Su proyeccin en el nivel no oficial.
(5) Conclusiones prcticas desde la perspectiva de la poltica de los Estados Unidos.

Pido disculpas de antemano por esta sobrecarga del canal telegrfico; pero las preguntas
involucradas son de importancia tan urgente, particularmente a la vista de los recientes
acontecimientos, que nuestras respuestas a ellas, si alguna atencin merecen, me parece que la
merecen inmediatamente.

Parte 1: Caractersticas bsicas del punto de vista sovitico de la posguerra, segn la maquinaria
de propaganda oficial

Son los siguientes:

(a) La Unin Sovitica sigue acosada por un "cerco capitalista" antagnico con el que a la larga no
puede haber coexistencia pacfica. Como dijo Stalin en 1927 a una delegacin de los trabajadores
estadounidenses: "En el desarrollo de la revolucin internacional surgirn dos focos de
importancia mundial: uno socialista, que atraer a los pases que tienden al socialismo, y otro
capitalista, que atraer a los pases que se inclinan por el capitalismo. La batalla entre estos dos
centros mando de la economa mundial decidir el destino del capitalismo y del comunismo en el
mundo entero".

(b) El mundo capitalista es acosado por conflictos internos inherentes a su propia naturaleza. Estos
conflictos son insolubles mediante negociacin pacfica. El mayor de ellos es entre Inglaterra y los
Estados Unidos.

(c) Los conflictos internos del capitalismo inevitablemente generan guerras. stas pueden ser de
dos tipos: guerras intra-capitalista (entre dos estados capitalistas) y guerras de intervencin contra
el mundo socialista. Los capitalistas inteligentes, intentando en vano eludir los conflictos internos,
se inclinan hacia estas ltimas.
(d) La intervencin contra la URSS, aunque sera desastrosa para quienes la acometieran, podra
retrasar el progreso del socialismo sovitico y por tanto debe ser prevenida a toda costa.

(e) Los conflictos entre los estados capitalistas, aunque tambin suponen riesgos para la URSS,
ofrecen sin embargo grandes posibilidades para el avance de la causa socialista, especialmente si
la URSS sigue siendo militarmente poderosa e ideolgicamente con fidelidad monoltica a su
brillante liderazgo actual.

(f) Se debe tener en cuenta que no todo en el mundo capitalista es malo. Adems de los
elementos reaccionarios y burgueses incurables tambin incluye (1) elementos totalmente
iluminados y positivos unidos en partidos comunistas aceptables (2) otros elementos (descritos
por razones tcticas como progresistas o democrtas), cuyas reacciones, aspiraciones y actividades
resultan ser "objetivamente" favorables a los intereses de la URSS. Estos ltimos deben ser
alentados y utilizados para los fines soviticos.

(g) Entre los elementos negativos de la sociedad burguesa-capitalista, los ms peligrosos son los
que Lenin llam falsos amigos del pueblo, es decir, los socialistas moderados o los lderes social-
demcratas (en otras palabras, la izquierda no comunista). Los lderes de la izquierda moderada
son ms peligrosas que los reaccionarios consumados, que al menos marchan bajo sus verdaderos
colores, porque confunden a la gente empleando dispositivos de socialismo en inters del capital
reaccionario.

Esto en cuanto a las premisas. A qu conclusiones llevan desde la perspectiva de la poltica

sovitica? A las siguientes:

(a) Todo lo que se haga debe ir encaminado a reforzar el poder relativo de la URSS en la sociedad
internacional. A la inversa, no se debe desperdiciar ninguna oportunidad de reducir la fuerza y la
influencia, tanto colectiva como individualmente, de las potencias capitalistas.

(b) Los esfuerzos soviticos, y de los amigos de Rusia en el extranjero, debe orientarse hacia la
profundizacin y explotacin de las diferencias y conflictos entre las potencias capitalistas. Si stas
finalmente acaban en una "guerra imperialista", la misma debe transformarse en movimientos
revolucionarios en los distintos pases capitalistas.

(c) Los elementos "democrticos y progresistas" en el extranjero deben utilizarse al mximo para
ejercer presin sobre los gobiernos capitalistas en asuntos convenientes a los intereses soviticos.

(d) Debe librarse una lucha implacable contra de los lderes socialistas y socialdemcratas en el
extranjero.

Parte 2: Por qu este punto de vista

Antes de examinar las ramificaciones en la prctica de este enfoque del Partido, hay ciertos
aspectos del mismo sobre los que deseara llamar la atencin.

En primer lugar, no representa el punto de vista espontneo del pueblo ruso. Los rusos son en
general amigables con el mundo exterior, deseosos por ampliar sus experiencias, por medir los
talentos que son conscientes de poseer, y sobre todo ansiosos por vivir en paz y disfrutar de los
frutos de su propio trabajo. La lnea oficial del partido slo son tesis que la maquinaria de
propaganda oficial presenta con gran habilidad y persistencia a un pblico que a menudo se
resiste a aceptarlas en sus pensamientos ms ntimos. Pero las tesis del Partido son vinculante
sobre los puntos de vista y conductas de las personas que conforman el aparato del poder del
partido, de la polica secreta y del gobierno y es con ellos con quienes tenemos que tratar.

En segundo lugar, tngase en cuenta que las premisas en que se basa esta doctrina del partido son
en su mayor parte simplemente falsas. La experiencia ha demostrado que la coexistencia pacfica y
mutuamente beneficiosa entre estados capitalistas y socialistas, es totalmente posible. Los
conflictos internos en los pases desarrollados ya no son principalmente los derivados de la
propiedad capitalista de los medios de produccin, sino los que resultan del urbanismo y la
industrializacin avanzada, del mismo modo que lo que Rusia ha sido hasta el momento no se
puede achacar al socialismo, sino slo a su propio atraso. Las rivalidades internas del capitalismo
no siempre generan guerras, y no todas las guerras son atribuibles a esta causa. Hablar de la
posibilidad de una intervencin contra la URSS hoy en da, despus de la eliminacin de Alemania
y Japn y del ejemplo de la reciente guerra, es un completo sin sentido. Si no es provocado por
fuerzas de la intolerancia y la subversin, el mundo "capitalista" actual es capaz de vivir en paz
consigo mismo y con Rusia. Finalmente, ninguna persona decente tiene razones para dudar de la
sinceridad de los lderes socialistas moderados de los pases occidentales. Tampoco es justo negar
el xito de sus esfuerzos para mejorar las condiciones de la poblacin activa cada vez que, como
en Escandinavia, han tenido la oportunidad de demostrar lo que eran capaces de hacer.

La falsedad de esas premisas, todas anteriores a la reciente guerra, queda ampliamente

demostrada en relacin a las diferencias anglo-estadounidense, que no resultan ser las mayores
entre las que existen en el mundo occidental. Los pases capitalistas, ajenos a los del Eje, no
mostraron ninguna disposicin a resolver sus diferencias unindose en una cruzada contra la
URSS. La propia URSS, en vez de convertir la guerra imperialista en guerras civiles y revolucin, se
vio obligada a luchar codo a codo con las potencias capitalistas hacia un inters comn.

Sin embargo, pese a que todas estas tesis carecen de fundamento y estn ampliamente refutadas,
se siguen presentando con todo el descaro. Qu indica eso? Que la lnea del partido sovitico no
se basa en un anlisis objetivo de la situacin ms all de las fronteras de Rusia; que, en efecto,
tiene poco que ver con las condiciones fuera de Rusia, sino que deriva principalmente del centro
de las necesidades rusas, que existan antes de la guerra y siguen existiendo en la actualidad.

En el fondo de esta neurtica visin del Kremlin de los asuntos mundiales subyace el tradicional e
instintivo sentimiento ruso de inseguridad. En su origen era la inseguridad de un pacfico pueblo
agrcola que trataba de vivir en la vasta llanura expuesta en vecindad con feroces nmadas. A esto
se aadi, cuando Rusia entr en contacto con un Occidente ms avanzado econmicamente, el
temor al ms competente, al ms poderoso, a unas sociedades ms organizadas. Pero esta ltima
inseguridad afect ms a los gobernantes que al pueblo ruso; los dirigentes rusos siempre han
sentido que sus formas de gobierno eran relativamente arcaicas, sustentadas en bases
psicolgicas frgiles y artificiales, en comparacin con los sistemas polticos occidentales. Por eso
siempre han recelado de la penetracin extranjera, teman el contacto directo con el mundo
occidental, preocupados por lo que pasara si los rusos conocieran la verdad sobre el mundo
exterior o los extranjeros sobre el interior. De tal modo se han habituado a buscar la seguridad
slo en una paciente lucha a muerte dirigida a la destruccin total de las potencias rivales, nunca
en los pactos o compromisos.

No fue coincidencia que el marxismo, que desde medio siglo antes se difunda infructuosamente
en Europa occidental, fuera en Rusia donde por primera vez ardiera. Slo en esta tierra, que nunca
haba tenido vecinos amistosos o equilibrio tolerante entre poderes independientes, ya sea
interno o internacional, poda desarrollarse una doctrina para la que los conflictos econmicos de
la sociedad son insolubles por medios pacficos. Despus del establecimiento del rgimen
bolchevique, el dogma marxista, vuelto an ms truculento e intolerante por la interpretacin de
Lenin, se convirti en un vehculo perfecto para la sensacin de inseguridad de los bolcheviques,
mayor incluso que la de los anteriores gobernantes de Rusia. En este dogma, con su bsica
finalidad altruista, encontraron la justificacin de su miedo instintivo al mundo exterior, de la
dictadura sin la cual no saben gobernar, de crueldades que se atrevieron a infligir, de los sacrificios
que se sintieron obligados a exigir. En nombre del marxismo sacrificaron toda consideracin tica
individual en sus mtodos y tcticas. Hoy ya no pueden prescindir del marxismo: es la hoja de
parra de su respetabilidad intelectual y moral. Sin l, se presentaran ante la historia, en el mejor
de los casos, como el ltimo de una larga sucesin de gobernantes rusos cruel y derrochadora, que
han forzado al pas a llegar a nuevos y ms altos niveles de podero militar a fin de garantizar la
seguridad externa de sus dbiles regmenes internos. As se explica por qu los propsitos
soviticos siempre han de vestirse con lo solemnes atavos del marxismo, y por qu no se debe
subestimar la importancia del dogma en los asuntos soviticos. Los lderes soviticos son
impelidos por las necesidades de su pasado y del presente a presentar el mundo exterior como el
mal, hostil y amenazante, en el que se desarrollan los grmenes de una enfermedad progresiva, y
destinado a sufrir atormentado las creciente convulsiones internas hasta que el poder del
socialismo le d el golpe de gracia que abra el paso a un mundo nuevo y mejor. Esta tesis
proporciona la justificacin para todo: para el aumento del poder militar y policial del estado ruso,
para el aislamiento de la poblacin rusa del mundo exterior, y para que la constante y fluida
presin que busca ampliar los lmites del poder de polica de Rusia, propia de los impulsos
naturales e instintivos de los gobernantes rusos. Bsicamente, esto es slo parte de la evolucin
constante del inquieto nacionalismo ruso, un movimiento secular en el que las concepciones de
ofensa y defensa estn ntimamente confundidas. Pero en el nuevo aspecto del marxismo
internacional, con sus promesas de miel a un desesperado y desgarrado por la guerra al mundo
exterior, es ms peligroso e insidioso que nunca. Pero con su nueva apariencia del marxismo
internacional, con sus promesas edulcoradas a un mundo desesperado recin salido de la guerra,
es ms peligroso e insidioso que nunca.

De lo anterior no se debe deducir que la visin del partido sovitico es necesariamente falsa e
hipcrita por parte de quienes la sostienen. Muchos ignoran demasiado el mundo exterior a lo que
hay que sumar una especie de auto-hipnosis mental que les permite creer, sin ninguna dificultad,
lo que les resulta reconfortante y conveniente. Por ltimo es un misterio sin resolver si alguien, en
este gran pas, recibe informacin precisa e imparcial sobre el mundo exterior. En la atmsfera de
secretismo oriental y de conspiracin que impregna este Gobierno, las posibilidades de
distorsionar o envenenar las fuentes y las corrientes de informacin son infinitas. La falta de
respeto de los rusos por la verdad objetiva de hecho, la falta de fe en su misma existencia los
lleva a ver todos los hechos declarados como meros instrumentos para promover uno u otro
propsito. Hay buenas razones para sospechar que el actual Gobierno es en realidad una
conspiracin dentro de una conspiracin; por mi parte, me resisto a creer que Stalin reciba
informacin mnimamente objetiva del mundo exterior. Aqu hay un amplio margen para el tipo
de intriga sutil en el que los rusos son expertos desde siempre. La incapacidad de los gobiernos
extranjeros para exponer sus casos directamente ante los responsables de la poltica rusa en la
medida en que se ven obligados a llevar sus relaciones con Rusia a travs de consejeros oscuros y
desconocidos que no pueden influir en aqulla es, a mi modo de ver, la caracterstica ms
inquietante de la diplomacia moscovita, y algo que los estadistas occidentales haran bien en tener
en cuenta si pretenden entender la naturaleza de las dificultades que aqu se encuentran.

Parte 3: Efectos del punto de vista sovitico en la poltica prctica a nivel oficial

Ya hemos visto la naturaleza y escenario del programa sovitico. Qu podemos esperar de su

aplicacin prctica?

La poltica sovitica, como el Departamento supone en su consulta de referencia, se lleva a cabo

en dos planos: (1) el plano oficial representado por las acciones emprendidas oficialmente en
nombre del gobierno sovitico, y (2) el plano subterrneo de las acciones emprendidas por las
agencias respecto de las cuales el Gobierno sovitico no admite tener responsabilidad.

La poltica promulgada en ambos planos se calcula para servir a las estrategias bsicas (a) a (d) que
se indican en la parte 1. Las medidas adoptadas en los diferentes planos se diferencian
considerablemente, pero son congruentes en la finalidad, coordinacin temporal y efectos.

En el plano oficial, debemos resaltar lo siguiente:

(a) Las polticas internas dedicadas a incrementar en todas las formas posibles el poder el prestigio
del estado sovitico: industrializacin militar intensiva, mximo desarrollo de las fuerzas armadas,
grandes exhibiciones para impresionar a los forasteros, absoluto hermetismo sobre los asuntos
internos, al objeto de ocultar debilidades y esconder la oposicin.

(b) Siempre que se considere oportuno y prometedor, se harn esfuerzos para ampliar los lmites
oficiales del poder sovitico. Por el momento, estos esfuerzos estn restringidos a ciertas reas
vecinas concebidas aqu de inmediata necesidad estratgica, como el norte de Irn, Turqua,
posiblemente Bornholm (isla danesa entre Suecia y Polonia). Sin embargo, otras zonas pueden
ponerse en cuestin, en cualquier momento, en cuestin, si el poder poltico sovitico se extiende
a nuevas reas. As, a un "gobierno persa amigo" se le puede pedir que ceda a Rusia un puerto en
el Golfo Prsico. Si Espaa cae bajo el control comunista, podra plantearse una base sovitica en
el Estrecho de Gibraltar. No obstante, este tipo de reivindicaciones slo se presentarn en el nivel
oficial una vez que se haya culminado su preparacin en el plano no oficial.

(c) Los rusos participarn oficialmente en los organismos internacionales que les ofrezcan la
oportunidad de extender el poder sovitico o de inhibir o diluir el de los dems. Mosc no ve la
ONU como el mecanismo para una sociedad mundial permanente y estable fundada en el inters
mutuo y los objetivos de todas las naciones, sino un escenario en el cual puede promover los
objetivos que acabo de mencionar. Mientras la ONU se considere til a este propsito, los
soviticos permanecern en ella; pero si en algn momento llegan a la conclusin de que est
sirviendo para dificultar o frustrar sus objetivos de expansin de su poder y ven mejores
perspectivas para conseguirlos mediante otras tcticas, no dudarn en abandonarla. Esto
requerira, en todo caso, que se sintieran suficientemente fuertes para dividir la unidad de los
pases con su retiro, para hacer ineficaz la ONU como amenaza a sus intereses o a su seguridad,
reemplazndola con un arma internacional ms eficaz desde sus puntos de vista. Por lo tanto la
actitud sovitica hacia la ONU depender en gran medida de la lealtad de las otras naciones a sta,
y del grado de vigor, firmeza y cohesin con la que las restantes naciones defiendan que los
conceptos de paz y esperanza de la vida internacional de nuestro modo de pensar estn
representados en esta organizacin. Reitero: Mosc no tiene ninguna devocin a los ideales
abstractos ONU; su actitud frente a la organizacin seguir siendo esencialmente pragmtica y
tctica.

(d) En relacin a las reas coloniales y los pueblos atrasados o dependientes, la poltica sovitica,
incluso en el plano oficial, se dirigir hacia el debilitamiento del poder, influencia y contactos de
los pases occidentales desarrollados, en la idea de que, en la medida en que esta poltica tenga
xito, se crear un vaco que favorezca la penetracin comunista-sovitico. La presin sovitica
para participar en los acuerdos de fideicomiso responde, en mi opinin, al deseo de estar en
condiciones de complicar e inhibir el ejercicio de cualquier influencia occidental en estos
territorios as como conseguirse mayores canales para ejercer el poder sovitico. No falta el
motivo final, pero para ello los soviticos prefieren confiar medios distintos de los acuerdos de
administracin fiduciaria oficial. As, debemos esperar que los soviticos soliciten la admisin en
cualquier lugar que se someta a tutela o arreglos similares y que uso las palancas que adquiera
para debilitar la influencia occidental entre estos pueblos.

(e) Los rusos se esforzarn enrgicamente para desarrollar la representacin sovitica y los lazos
oficiales con pases en los que crean que hay ms posibilidades de una fuerte oposicin a los
centros de poder occidentales. Esto se aplica reas tan distantes entre s como Alemania,
Argentina, pases de Oriente Medio, etc.

(f) En las cuestiones econmicas internacionales, la poltica sovitica estar dirigida hacia la
consecucin de la autarqua de la Unin Sovitica y de las reas adyacentes bajo su control. sta,
sin embargo, ser una poltica subyacente, dado que la lnea oficial no est todava del todo clara.
El gobierno sovitico ha manifestado extraas reticencias en relacin al comercio exterior desde el
fin de las hostilidades. Si en breve se generan a gran escala crditos a largo plazo, creo que el
gobierno sovitico podra de nuevo pronunciarse, como ya lo hizo en 1930, a favor de la
conveniencia general de los intercambios econmicos internacionales. Si no es as, considero muy
probable que el comercio exterior sovitico se restrinja a su propia esfera de seguridad,
incluyendo las reas ocupadas de Alemania, dando oficialmente la espalda al principio general de
colaboracin econmica entre naciones.

(g) En lo que respecta a la colaboracin cultural, las declaraciones oficiales defienden la

conveniencia de fomentar los contactos culturales entre los pueblos, pero en la prctica no debe
interpretarse de ninguna manera que a travs de stos pudiera debilitarse la seguridad sovitica.
Las muestras reales de la poltica sovitica en este sentido se limitan a ridas y controladas visitas
oficiales guiadas y actos, con exceso de vodka y discursos, pero de escasos efectos permanentes.

(h) Ms all de esto, las relaciones sovitico oficiales se llevarn en forma que puede llamarse
"correcta" cada uno de los gobiernos extranjeros, con gran nfasis en el prestigio de la Unin
Sovitica y de sus representantes y una atencin escrupulosa al protocolo, muy distinto de los
buenos modales.
Parte 4: Lo que puede decirse en cuanto a lo que podemos esperar de la aplicacin de las polticas
bsicas soviticas en el plano no oficial o subterrneo (actuaciones de las que el Gobierno
sovitico no se hace responsable)

Las agencias utilizadas para la difusin de las polticas en este plano son los siguientes:

1. Ncleo interno central de los partidos comunistas en otros pases. Si bien muchas de las
personas que componen esta categora tambin pueden aparecer y actuar en las cargos pblicos
no relacionados, en realidad trabajan en estrecha colaboracin como un directorio operativo
subterrneo del comunismo mundial, un Komintern oculto bien coordinados y dirigidos por
Mosc. Es importante recordar que este ncleo interno est propiciando polticas ocultas, al
margen de la legalidad de los partidos asociados.

2. Bases de los partidos comunistas. Debe distinguirse entre stos y las personas definidas en el
apartado 1. Esta distincin se ha convertido en mucho ms importante en los ltimos aos.
Mientras que los partidos comunistas extranjeros que antes representaban una curiosa (y desde el
punto de vista de Mosc, a menudo incmoda) mezcla de conspiracin y de actividad legtima,
ahora el elemento conspirativo se concentra netamente en el crculo interno ordenado en el plano
subterrneo, mientras que los militantes de base a quienes ni siquiera se informa sobre las
realidades del movimiento- son aprovechados como partisanos de buena fe impulsores de ciertas
tendencias polticas en sus propios pases, completamente ignorantes de las conexiones
conspiratorias con estados extranjeros. Slo en algunos pases donde son numricamente fuertes,
los comunistas aparecen regularmente actuando como un todo. Por regla general, los militantes
son utilizados para penetrar e influir o dominar, segn sea el caso, en otras organizaciones menos
sospechosas de ser instrumentos del gobierno sovitico; la finalidad es lograr sus propsitos a
travs de otras organizaciones, en lugar de mediante la accin directa como partido poltico
independiente.

3. Una amplia variedad de asociaciones u organismos nacionales que pueden ser dominados o
influidos por la penetracin comunista. Entre stos se incluyen sindicatos, ligas juveniles,
organizaciones de mujeres, sociedades raciales, sociedades religiosas, organizaciones sociales,
grupos culturales, revistas liberales, editoriales, etc.

4. Las organizaciones internacionales en las que pueden igualmente penetrar a travs de la

influencia sobre sus diversos componentes nacionales. Las relativas al trabajo y a la mujer y la
juventud ocupan lugares preferentes. De particular importancia, casi vital, es a este respecto el
movimiento obrero internacional. En tal sentido, Mosc considera la posibilidad de apartar a los
gobiernos occidentales de los asuntos mundiales mediante la creacin de un lobby internacional
capaz de obligarles a adoptar medidas favorables a los intereses soviticos en varios pases y
paralizar las acciones contrarias a la URSS.

5. La Iglesia Ortodoxa Rusa, con sus sucursales en el exterior, y a travs de ella la Iglesia Ortodoxa
Oriental en general.

6. El movimiento paneslavo y otros anlogos (Azerbaiyn, Armenia, turcomanos, etc.) sobre la

base de los grupos raciales que hay en la Unin Sovitica.
7. Gobiernos o grupos gobernantes dispuestos a prestarse a los fines soviticos en un grado u otro,
como los actuales de Bulgaria y Yugoslavia, el rgimen del Norte de Persia, los comunistas chinos,
etc. Estos regmenes pueden poner a disposicin de la URSS no solo sus maquinarias de
propaganda sino tambin polticas reales.

Es de esperar que los componentes de este extenso aparato se utilizarn de acuerdo con sus
aptitudes individuales, como sigue:

(a) Socavando las polticas y estrategias generales de las grandes potencias occidentales. En esos
pases intentarn minar la autoconfianza nacional, frustrar las medidas de la defensa nacional,
agudizar el malestar social e industrial, estimular cualquier forma de desunin. Actuarn entre los
colectivos con quejas, sean econmicas o raciales, instalndoles a que reclamen sus
reivindicaciones, pero no mediante la mediacin y el compromiso sino a travs de revueltas
violentas y desafiantes que destruyan otros elementos de la sociedad. A los pobres se les
enfrentar contra los ricos, a los negros en contra de los blancos, a los jvenes en contra de los
viejos, a los recin llegados en contra de los residentes establecidos, etc.

(b) En este nivel subterrneo, los esfuerzos para debilitar el poder e influencia de las potencias
occidentales en los pases coloniales o dependientes sern particularmente violentos, sin
restricciones. Los errores y las debilidades de la administracin colonial se expondrn
despiadadamente para ser explotados en su provecho. Se movilizar la opinin liberal de los
pases occidentales a fin de debilitar el apoyo a las polticas coloniales. Se estimular el
resentimiento entre los pueblos dependientes, apoyndoles en la bsqueda de la independencia,
si bien, cuando la logren, la maquinaria poltica sovitica estar preparar para tomar el poder a
travs de sus tteres locales.

(c) Donde los gobiernos contrarresten la presin de los objetivos soviticos se intentar que
caigan. Esto puede ocurrir cuando los gobiernos se oponen directamente a las metas de la poltica
exterior sovitica (Turqua, Irn), cuando sellan sus territorios de la penetracin comunista (Suiza,
Portugal), o cuando compiten con demasiada fuerza, como el gobierno laborista en Inglaterra, por
la autoridad moral entre elementos cuyo dominio es importante para los comunistas. (A veces,
dos de estos elementos estn presentes en un solo caso; entonces, la oposicin comunista se hace
particularmente intensa y violenta).

(d) En los pases comunistas extranjeros, por regla general, el trabajo se enfocar hacia la
destruccin de todas las formas de independencia personal, econmica, poltica o moral. Su
sistema slo puede manejar personas en completa dependencia de un poder superior. Por lo
tanto, las personas que son econmicamente independientes como los empresarios individuales,
propietarios de tierras, prsperos agricultores, artesanos y todos aquellos que ejercen autoridad
local o gozan de prestigio local, como un clrigo local popular o figuras polticas son anatema. No
es por casualidad que, incluso en la URSS, las autoridades locales se mantienen en constante
cambio de un destino a otro, para evitar su arraigo.

(e) Se har todo lo posible para enfrentar entre s a las principales potencias occidentales. Entre
los norteamericanos se propiciarn discursos antibritnicos y a la inversa. A los continentales,
incluidos los alemanes, se les ensear a aborrecer a ambas potencias anglosajonas. Donde haya
susceptibilidades, se avivarn; donde no, se encendern. No se escatimarn esfuerzos para
desacreditar y combatir todas las actividades que fomenten cualquier forma de unidad o cohesin
entre otros pases, de la que Rusia podra ser excluida. Por lo tanto, es de esperar que todas las
formas de organizacin internacional impermeables a la penetracin y control comunista, ya sea la
iglesia catlica internacional, las relativas a asuntos econmicos, o la fraternidad internacional de
la realeza y la aristocracia, se encuentran bajo el fuego cruzado de muchas actividades de este
plano subterrneo.

(f) En general, todos los esfuerzos soviticos en el plano internacional no oficial sern negativos y
destructivos, concebidos para destruir las fuentes de las fuerzas fuera del alcance del control
sovitico. Es una consecuencia obligada del instinto bsico sovitico que se niega a cualquier
compromiso con el poder rival, de modo que el trabajo constructivo slo puede iniciarse bajo el
poder comunista. Pero detrs de todo esto habr una presin insistente e incesante para penetrar
y dominar las posiciones clave en la administracin y, sobre todo, en los aparatos policiales de
pases extranjeros. El rgimen sovitico es un rgimen policial por excelencia, criado en el mundo
de intriga policial zarista, acostumbrado a pensar sobre todo en trminos de poder policial. Esto
nunca debe olvidarse al discutir los motivos soviticos.

Parte 5: Conclusiones prcticas desde la perspectiva de la poltica de los Estados Unidos

En resumen, tenemos aqu una fuerza poltica fanticamente comprometida con la creencia de
que no puede haber un modus vivendi permanente con EE.UU; que es deseable y necesario que la
armona interna de nuestra sociedad sea quebrada, nuestra forma de vida tradicional destruida,
rota la autoridad de nuestro estado en la comunidad internacional; todos ellos requisitos
imprescindibles para que el poder sovitico se sienta seguro. Esta fuerza poltica tiene
completamente a su disposicin las energas de uno de los grandes pueblos del mundo y los
recursos del territorio nacional ms rico del planeta, y es arrastrada por las profundas y poderosas
corrientes del nacionalismo ruso. Adems, cuenta con un complejo y extendido aparato para
ejercer influencia en otros pases, un aparato de asombrosa flexibilidad y versatilidad, gestionado
por personas cuya experiencia y habilidad en los mtodos subterrneos probablemente no tienen
parangn en la historia. Por ltimo, sus reacciones bsicas parecen impermeables a
consideraciones realistas; para ellos, los hechos objetivos de la sociedad humana no son, como
entre nosotros, la referencia respecto de la cual se estn continuamente probando y reajustando
los puntos de vista, sino una caja de sorpresa de la que se seleccionan elementos arbitraria y
tendenciosamente para reforzar los enfoques ya preconcebidos. No es ciertamente una imagen
agradable. Cmo hacer frente a esta fuerza es, sin duda, la tarea ms grande a la que se ha
enfrentado nuestra diplomacia y probablemente nunca tenga otra mayor. En la actual coyuntura,
debe ser el punto de partida desde el que se articule el conjunto de nuestro trabajo poltico. Debe
ser abordado con el mismo rigor y detalle que se tuvo ante los problemas de ms importancia
estratgica durante la guerra y, si es necesario, con no menos desembolsos para los esfuerzos de
planificacin. No puedo sugerir aqu todas las respuestas, pero querra dejar constancia de mi
conviccin de que tenemos capacidad para resolver el problema sin recurrir a un conflicto militar
generalizado. Y en apoyo de esta conviccin hay algunas observaciones ms alentadoras que me
gustara hacer:

1) El poder sovitico, a diferencia de la Alemania hitleriana, no es esquemtico ni aventurero, no

est sujeto a planes rgidos, no toma riesgos innecesarios, es impermeable a la lgica de la razn y
muy sensible a la de la fuerza. Por esta razn se puede retraer fcilmente y por lo general as
hace en cualquier momento en que se encuentra una fuerte resistencia. Por lo tanto, si el
adversario tiene la suficiente fuerza y deja claro que est dispuesto a usarla, rara vez tiene que
hacerlo. Si las situaciones se manejan adecuadamente no hay necesidad de enfrentamientos que
involucren prestigio.

(2) Comparada con el mundo occidental en su conjunto, los soviticos siguen siendo de lejos la
fuerza ms dbil. Por lo tanto, su xito depender realmente de grado de cohesin, firmeza y vigor
que Occidente pueda reunir. Y tenemos capacidad para influir sobre este factor.

(3) El xito del sistema sovitico, como forma de poder interno, an no est probado. Todava no
se ha demostrado que pueda sobrevivir al reto supremo de la transferencia sucesiva de poder de
un individuo o un grupo a otro. La muerte de Lenin fue la primera de las transferencias, y sus
efectos han sacudido al estado sovitico durante 15 aos. Despus de la muerte de Stalin o de su
jubilacin vendr la segunda. Pero incluso sta no va a ser la prueba final. El sistema interno
sovitico va a ser ahora sometido, a causa de las recientes expansiones territoriales, a una serie de
tensiones adicionales que ya supusieron duras pruebas en el zarismo. Aqu estamos convencidos
de que nunca, desde la terminacin de la guerra civil, la masa del pueblo ruso ha estado ms
alejada emocionalmente de las doctrinas del Partido Comunista. En Rusia, el partido se ha
convertido en un gran un aparato, de gran xito por el momento, de la administracin dictatorial,
pero ha dejado de ser fuente de inspiracin emocional. Por lo tanto, la solidez interna y la
permanencia del movimiento todava no ha de considerarse segura.

(4) Toda la propaganda sovitica al exterior del mbito de seguridad sovitico es bsicamente
negativa y destructiva. Por lo tanto, debera ser relativamente fcil combatirla mediante
programas inteligentes y constructivos.

Por estas razones creo que podemos abordar de forma calmada y con buena intencin el
problema de cmo tratar a Rusia. En relacin a la forma en que debemos hacerlo, slo me gustara
avanzar, a modo de conclusin, los siguientes comentarios:

(1) Nuestro primer paso debe ser el de aprehender y reconocer la naturaleza del movimiento con
el que tratamos. Debemos estudiarlo con el mismo coraje, la misma objetividad y la misma
determinacin de no implicarnos emocionalmente, con los que un mdico analiza a los individuos
indisciplinados y nada razonables.

(2) Debemos hacer ver a nuestro pueblo las realidades de la situacin rusa. No cabe exagerar la
importancia de este objetivo. La prensa no puede hacer sola esta tarea; ha de ser afrontada
mayoritariamente por el Gobierno, que necesariamente tiene ms experiencia y est mejor
informado sobre los problemas prcticos en juego. No nos debe disuadir la fealdad de la imagen.
Estoy convencido de que habra mucho menos histerismo anti-sovitico en nuestro pas si las
realidades de la situacin se comprendieran mejor por nuestra gente. No hay nada tan peligroso o
tan terrible como lo desconocido. Se podra argumentar que revelar ms informacin sobre las
dificultades con Rusia afectara negativamente a las relaciones sovitico-americanas. Si hubiera en
este aspecto algn riesgo real, creo que deberamos tener el valor de afrontarlo, y cuanto antes
mejor; pero no alcanzo a ver ese riesgo. Nuestras apuestas en este pas, a pesar de las exageradas
demostraciones de simpata hacia el pueblo ruso, son notablemente pequeas. No tenemos
inversiones que proteger, tampoco comercio que perder, prcticamente no hay ciudadanos
americanos por los que preocuparnos, muy escasos los contactos culturales que debamos
preservar. Nuestro nico inters radica en lo que esperamos ms que en lo que tenemos; y estoy
convencido de que tenemos mejores posibilidades de materializar esas expectativas si nuestro
pblico es informado y si nuestro trato con los rusos se apoya exclusivamente sobre bases
realistas.

(3) Mucho depende de la salud y vigor de nuestra propia sociedad. El comunismo mundial es como
un parsito maligno que se alimenta slo en tejidos enfermos. Por tal motivo, las polticas
domstica y exterior que adopten medidas valientes e incisivas para resolver los problemas
internos de nuestra propia sociedad, para mejorar la confianza en s misma, la disciplina, la moral y
el espritu comunitario, suponen victorias sobre Mosc que valen ms que mil notas diplomticas
y comunicados conjuntos. Si no abandonamos el fatalismo y la indiferencia frente a las deficiencias
de nuestra propia sociedad, Mosc se beneficiar, Mosc no dejar de aprovecharlo en su poltica
exterior.

(4) Debemos formular y presentar a otras naciones una imagen mucho ms positiva y constructiva
de la clase de mundo que nos gustara de la que hemos presentado en el pasado. No basta con
instar a la gente a desarrollar procesos polticos similares al nuestro. Muchos pueblos extranjeros,
al menos en Europa, estn cansados y asustados por las experiencias del pasado, y tienen menos
inters en la libertad abstracta que en la seguridad. Buscan ser orientados ms que
responsabilidades y nosotros debemos estar en mejores condiciones que los rusos para guiarlos. Si
no lo hacemos, los rusos sin duda lo harn.

(5) Por ltimo debemos tener coraje y confianza en nuestros propios mtodos y concepciones de
la sociedad humana. Despus de todo, el mayor peligro que nos acecha ante el comunismo
sovitico, es que nos permitamos a nosotros mismos parecernos a aquellos a quienes combatimos