POLTICA CULTURAL SITUADA:

UMA LEITURA CRTICA DE PROGRAMAS CULTURAIS EM SO PAULO E

RIO DE JANEIRO

Monique Bezerra da Silva

Dissertao de Mestrado apresentada ao

Programa de Ps-graduao em Engenharia
de Produo, COPPE, da Universidade
Federal do Rio de Janeiro, como parte dos
requisitos necessrios obteno do ttulo de
Mestre em Engenharia de Produo.

Orientador: Roberto dos Santos Bartholo

Junior

Rio de Janeiro
Julho de 2016
 POLTICA CULTURAL SITUADA:
UMA LEITURA CRTICA DE PROGRAMAS CULTURAIS EM SO PAULO E
RIO DE JANEIRO

Monique Bezerra da Silva

DISSERTAO SUBMETIDA AO CORPO DOCENTE DO INSTITUTO ALBERTO

LUIZ COIMBRA DE PS-GRADUAO E PESQUISA DE ENGENHARIA (COPPE)
DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO COMO PARTE DOS
REQUISITOS NECESSRIOS PARA A OBTENO DO GRAU DE MESTRE EM
CINCIAS EM ENGENHARIA DE PRODUO.

Examinada por:

________________________________________________
Prof. Roberto dos Santos Bartholo Junior, Dr.

________________________________________________
Prof. Marcos do Couto Bezerra Cavalcanti, D.Sc.

________________________________________________
Prof. Jorge Luiz Barbosa, D.Sc.

RIO DE JANEIRO, RJ - BRASIL

JULHO DE 2016

ii
Silva, Monique Bezerra da
Poltica Cultural Situada: Uma leitura crtica de
programas culturais em So Paulo e Rio de Janeiro/
Monique Bezerra da Silva. Rio de Janeiro: UFRJ/COPPE,
2016.
IX, 119 p.: il.; 29,7 cm.
Orientador: Roberto dos Santos Bartholo Junior
Dissertao (mestrado) UFRJ/ COPPE/ Programa de
Engenharia de Produo, 2016.
Referncias Bibliogrficas: p. 120-124.
1. Polticas Culturais. 2. Desenvolvimento Situado. 3.
Periferias. I. Bartholo Junior, Roberto dos Santos II.
Universidade Federal do Rio de Janeiro, COPPE, Programa
de Engenharia de Produo. III. Ttulo.

iii
Para aqueles que mais me incentivaram, Dr. Daisaku Ikeda e Maria de Nazareth da
Fonseca Solino (in memorian).

iv
 Agradecimentos
Agradeo imensamente ao meu querido orientador, professor Roberto Bartholo.
T-lo como amigo uma grande honra e sou muito grata por todo o aprendizado em suas
aulas apaixonantes. Muito, muito obrigada pela oportunidade.
Agradeo ao querido amigo Jorge Barbosa, sem ele essa pesquisa no seria
possvel. Obrigada por todo o carinho e compreenso. Trabalhar com voc um dos
maiores presentes que a vida me deu.
Aos meus companheiros do Laboratrio de Tecnologia e Desenvolvimento
Social (LTDS), sobretudo aos colegas da disciplina Studium.
Ao Observatrio de Favelas, por ser o lugar que me d a oportunidade de
construir um percurso profissional criativo e utpico.
Agradeo CAPES, agncia de fomento que me concedeu a bolsa nesse perodo.
Aos grandes amigos que fiz na faculdade de Produo Cultural, Zanna, Helena,
Fabio, Sarah, Ricardo, Helio, Karla. Essa vitria tambm de vocs!
Associao Brasil Soka Gakkai Internacional (BSGI) e meus preciosos
companheiros que sempre me apoiaram nesses treze anos em que pratico o budismo. Em
especial, aos meus companheiros do grupo de Relaes Pblicas. Obrigada pelos
momentos incrveis vividos ao lado de vocs no Japo. Impossvel no citar o apoio
incondicional recebido pelos queridos amigos Lourdes Aleixo e Pedro Schart: minha
eterna gratido!
Aos meus familiares, parentes e amigos, obrigada pela compreenso nesse
perodo de dedicao total aos estudos e ao trabalho.
Nazareth Solino (in memorian), amiga que mais me incentivou desde o incio
desse mestrado, que nunca desistiu de mim, at mesmo quando eu j havia desistido. Voc
imortal, Naza. Te amo!
Por fim, agradeo ao meu mestre da vida, Dr. Daisaku Ikeda. No h palavras
que expressem a minha gratido. Apenas me observe vencer.

v
"Isso lembra a fora do nosso querer - quando queremos algo de forma inquestionvel,
estamos mais perto de conquist-lo. Moral da estria, o questionamento que
atrapalha. Podemos chegar verdade nos questionando e isso pura filosofia. Mas
tambm podemos nos questionar imersos em dvidas, seguindo trilhas confusas,
encontrando e perdendo rastros, entrando e saindo de portas que no levam a lugar
algum. assim que Sidarta Guatama se refere ao movimento da nossa mente errante,
que borboleteia pelas diferentes dimenses do (sur) real e cria, no seu vo, conceitos,
vises e principalmente iluses. Nesta situao, o questionamento e desejo so como
gua e leo. Ou bem se questiona, ou bem se deseja!"

Nazareth Solino, "Borboletas... e outros bichos", p. 31. Editora Publit, 2010.

vi
Resumo da Dissertao apresentada COPPE/UFRJ como parte dos requisitos
necessrios para a obteno do grau de Mestre em Cincias (M.Sc.)

POLTICA CULTURAL SITUADA: UMA LEITURA CRTICA DE PROGRAMAS

CULTURAIS EM SO PAULO E RIO DE JANEIRO

Monique Bezerra da Silva

Julho/2016

Orientador: Roberto dos Santos Bartholo Junior

Programa: Engenharia de Produo

Entendendo que as polticas culturais devem se relacionar com a construo de

uma sociedade mais justa e menos desigual, do ponto de vista do acesso aos meios de
produo cultural, isto significa que pensar um modelo de polticas descentralizadas,
voltadas para iniciativas locais, podem estimular aes culturais de um determinado stio
de pertencimento, consolidando as dinmicas relacionais e os saberes locais, para que
possam promover desenvolvimento de regies perifricas. Para tanto, a presente pesquisa
tem por objetivo geral discutir como as polticas culturais podem ser catalizadoras do
desenvolvimento situado, tendo como base o estudo de caso de duas iniciativas propostas
pelas Secretarias Municipais de Cultura de So Paulo e do Rio de Janeiro: o Programa
VAI - Programa para a Valorizao de Iniciativas Locais e o Aes Locais.

vii
Abstract of Dissertation presented to COPPE/UFRJ as a partial fulfillment of the
requirements for the degree of Master of Science (M.Sc.)

CULTURAL POLICY SITUATED: A CRITICAL READING OF CULTURAL

PROGRAMS IN SO PAULO AND RIO DE JANEIRO

Monique Bezerra da Silva

July/2016

Advisor: Roberto dos Santos Bartholo Junior

Department: Production Engineering

Understanding that cultural policies should relate to the construction of a more

just and less unequal society, from the point of view of access to cultural means of
production, this means thinking a model of decentralized policies, geared to local
initiatives can stimulate actions cultural belonging to a particular site, consolidating
relational dynamics and local knowledge so that they can promote the development of
peripheral regions. Therefore, this research has the objective to discuss how cultural
policies can be catalysts of development located, based on the case study of two initiatives
proposed by the Municipal Culture of So Paulo and Rio de Janeiro: the VAI Program -
Program for Local Initiatives Enhancement and Local Actions.

viii
 SUMRIO

Introduo 01

1 Cultura, poltica e desenvolvimento 06

1.1 Cultura, um conceito antropolgico? 06
1.2 Cultura e Poltica: um panorama sobre polticas culturais 12
1.3 Cultura e desenvolvimento: contra o modelo nico? 19

2 Poltica cultural situada: uma nova economia das iniciativas locais? 24

2.1 Enraizamento e desenvolvimento situado 25
2.2 Cultura Viva: Do Do-in antropolgico aos pontos de cultura 28

3 Uma miscelnea construtiva nas periferias: os casos 44

3.1 Culturas de Periferia: o centro por toda parte 44
3.2 So Paulo: Programa para a Valorizao das Iniciativas Locais VAI 48
3.2.1 O direito cultura e os antecedentes das polticas pblicas de cultura 48
3.2.2 Dinmica de funcionamento do Programa VAI 51
3.3 Rio de Janeiro: Aes Locais 61
3.3.1 Breve panorama conjuntural sobre as polticas culturais cariocas 61
3.3.2 Dinmica de funcionamento do Prmio Aes Locais 65
3.4 Os casos 73
3.4.1 Caso 1: Linha de Fuga 74
3.4.2 Caso 2: Marchetaria Indgena 82
3.4.3 Caso 3: Aleijadinho 86
3.4.4 Caso 4: CDD na Tela 95
3.4.5 Caso 5: Providenciando a Favor da Vida 100
3.4.6 Caso 6: Fala Roa 105
3.5 Anlise luz do referencial terico 110
Consideraes finais 117
Referncias bibliogrficas 120

ix
Introduo
Em primeiro lugar, entender o meu percurso se faz necessrio. Sim, muitos
questionam o fato de eu ser Bacharel em Produo Cultural e fazer Mestrado em
Engenharia de Produo. Na verdade, posso dizer que no poderia estar em lugar melhor.
Estar num ambiente que me proporciona conjugar diferentes reas de conhecimento est
de acordo com o meu percurso formativo, interdisciplinar. Alm da formao em
Produo Cultural, possuo duas Ps-graduaes Lato Sensu: em Gesto de Projetos da
Engenharia de Produo e em Educao Tecnolgica. Encontrar na Engenharia de
Produo o ambiente favorvel para os meus questionamentos em minha formao foi,
sem dvida, a melhor escolha que fiz. Meu intuito com a presente pesquisa reunir
diversos saberes e a pluralidade de suas respectivas reas, expandindo meus horizontes
de atuao profissional.

Independentemente dos rumos que se desdobraro a partir desta ou de outras

pesquisas relacionadas ao tema aqui proposto, factvel reiterar a necessidade de pensar
polticas pblicas de cultura com base em um horizonte para alm do que se v
atualmente, sobretudo a partir de aspectos transdisciplinares. Por isso, a pesquisa se insere
na rea de gesto e inovao de um programa de Ps-graduao em Engenharia de
Produo.

Portanto, entendendo que as polticas culturais devem se relacionar com a

construo de uma sociedade mais justa e menos desigual, do ponto de vista do acesso
aos meios de produo cultural, isto significa que pensar um modelo de polticas
descentralizadas, voltadas para iniciativas locais, podem estimular aes culturais de um
determinado stio de pertencimento, consolidando as dinmicas relacionais e os saberes
locais, para que possam promover desenvolvimento de regies perifricas.

Richard Sennet (1996), em sua obra Carne e Pedra, descreveu o modo

relacional entre as experincias das pessoas e seus prprios corpos com os seus territrios
de morada, apontando como a forma dos espaos urbanos deriva de vivncias corporais
singulares de cada povo. As periferias so, por sua vez, territrios convidativos s
experimentaes e desafios, com dinmicas pulsantes que compem uma complexidade
construtiva relacional, recombinando os sentidos de convivncia.

1
 Para Barbosa (2013, p. 17), a cultura produto do encontro de saberes e fazeres
da diversidade dos modos de vida. Portanto, a cultura se constri dos movimentos
relacionais entre os indivduos e com a experincia de realizao da vida, ressignificando
os sentidos do ser-no-mundo. O autor afirma, ainda, que nenhum modo de vida pode se
afirmar, e simultaneamente renovar suas tradies, sem a presena de outros modos de
vida, ou seja, a corporeidade da cultura tem como caraterstica essencial a diversidade
e a pluralidade, pois exprime toda riqueza possvel de desvendamento do que somos,
onde estamos e como vivemos. Tal pluralidade promove possibilidades relacionais
simblicas e a presena de variadas conexes de sociabilidade. 1

Entretanto, a uniformizao da vida cultural enfraquece a convivialidade e a

inventividade nos modos relacionais. Por outro lado, atualmente as variveis das novas
demandas da produo cultural, sobretudo as de base comunitria, surgem com premissas
em outros valores. Com a imposio do uniforme, os agentes culturais locais buscam o
empoderamento e potencializam suas aes contribuindo para um outro
desenvolvimento em seus territrios, tendo como caracterstica uma nova demanda por
dilogos e encontros.

Temos ento um dilogo de sentidos e prticas que valorizam os sujeitos sociais,

suas histrias e suas culturas, com base no saber local, construdo em conformidade com
o prprio territrio, que caracterizam o chamado desenvolvimento situado.

Partindo dessas premissas, a presente dissertao de mestrado tem por objetivo

geral discutir como as polticas culturais podem ser catalizadoras do desenvolvimento
situado, tendo como base o estudo de caso de duas iniciativas propostas pelas Secretarias
Municipais de Cultura de So Paulo e do Rio de Janeiro: o Programa VAI - Programa
para a Valorizao de Iniciativas Locais e o Aes Locais.

Para alcanar este objetivo geral, foram traados os seguintes objetivos

especficos:

1
BARBOSA, J.L. e GONALVES. C. Solos Culturais. Observatrio de Favelas/Secretaria de Cultura do
Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, 2013

2
 Analisar a contribuio da poltica cultural para o desenvolvimento situado,
considerando experincia do Programa para a Valorizao de Iniciativas Locais e
do Programa Aes Locais;
Investigar como os programas se inscrevem no contexto situado da produo
cultural das periferias urbanas, considerando suas formas de gesto, processos de
fomento e reconhecimento dos saberes e fazeres culturais locais;
Compreender a relao entre poder pblico e iniciativas locais nas periferias,
analisando a repercusso de tais polticas nas prticas culturais e no
empoderamento de seus realizadores.

Espera-se com os resultados dessa pesquisa contribuir para o redesenho de

polticas pblicas que colaborem para a reduo das desigualdades sociais no campo da
produo cultural, sobretudo em relao ao desenvolvimento vinculado s iniciativas
locais situadas em territrios populares, estabelecendo polticas que fomentem a diferena
de modos de vida, a fim de garantir a amplitude das realizaes artsticas e da diversidade
de culturas, promovendo assim uma nova economia das iniciativas locais.

Quanto abordagem metodolgica, o presente trabalho se constitui em uma

pesquisa bibliogrfica de carter exploratrio. Definida a questo, a partir das palavras-
chave mais utilizadas dentro do campo de estudo, foi realizada uma busca de escopo para
a realizao do mapeamento inicial. Como resultado, encontraram-se os principais
autores e obras da comunidade de estudos pertencentes pesquisa.

Aps a realizao de uma reviso sistemtica de literatura, pertencente ao objeto

de pesquisa, foi realizada a reviso dos possveis instrumentos de coleta de dados
existentes, para a escolha de um mtodo que atenda os objetivos deste estudo.

Os casos usados como objeto de investigao emprica so programas

governamentais que subsidiam financeiramente projetos culturais em diferentes
linguagens artstico-culturais, especialmente os desenvolvidos nas periferias das cidades
do Rio de Janeiro e So Paulo.

3
 A pesquisa optou por realizar entrevistas semiestruturadas com trs iniciativas
em cada caso estudado2, a saber:

1) Programa VAI 2015 Marchetaria Indgena, Linha de Fuga e

Aleijadinho;
2) Prmio Aes Locais Providenciando a Favor da Vida, CDD na Tela
e Fala Roa.

As anlises objetivaram aprofundar o conhecimento de tais programas como

meio para viabilizar novas e promissoras possibilidades de democratizao cultural no
cenrio contemporneo. Em termos de exerccio terico-metodolgico, o trabalho buscou
uma aproximao scio histrica para orientar a pesquisa.

Para o estudo dos casos, foi realizada uma reflexo a partir do diagnstico dos
dados coletados a partir de livros, teses, dissertaes, artigos, documentos e textos da
literatura cinza sobre as duas polticas pblicas analisadas, alm da anlise de entrevistas
com alguns dos principais atores envolvidos nesse processo, possuindo abordagem
qualitativa, isto , no requer uso de tcnicas estatsticas, pois em seu ambiente natural que
se encontra a fonte direta para se coletar os dados necessrios.

Portanto, parte-se aqui do pressuposto que o Programa VAI e o Programa Aes

Locais so polticas pblicas de cultura que promovem o desenvolvimento situado. Em
suma, o presente trabalho contm trs captulos e as consideraes finais.

O primeiro captulo est divido em trs sees. A primeira seo aborda o

conceito antropolgico de cultura e est dividida em duas partes: a primeira, que se refere
ao desenvolvimento do conceito de cultura e sua influncia no comportamento social; e
a segunda parte, que se refere a importncia da diversidade cultural para o
desenvolvimento das mltiplas sociedades. A segunda seo traz a definio de polticas
culturais e suas tipologias histricas criadas nacional e internacionalmente. Alm disso,
ser apresentada uma trajetria para compreender as polticas pblicas no pas. Por fim,
a terceira seo encerra o captulo estabelecendo uma relao entre os conceitos de cultura
e desenvolvimento. Para tanto, destaca-se o resgate do pensamento de Celso Furtado

2
Optou-se por escolher casos referentes edio de 2015 do Programa VAI por se tratar do primeiro ano
de funcionamento do Prmio Aes Locais.

4
sobre as conexes entre tais conceitos, como tambm ser exposta a sua viso sobre
poltica cultural.

Aps estabelecer a relao dos conceitos de cultura, poltica e desenvolvimento

como forma de embasar a reflexo do captulo seguinte, que intitula a dissertao, o
segundo captulo tem o intuito de verificar a possibilidade de convergncia do tema
poltica cultural com a proposta de desenvolvimento situado, de Hassan Zaoual. A
primeira seo do captulo nos traz a ideia de homo situs proposta por Zaoual, isto , um
sujeito histrico que vinculado s prprias matrizes socioeconmicas e simblicas,
dinamizando sua prtica social a partir do sentido de pertencimento e territorialidade. O
sujeito enraizado acaba definindo autonomamente seu lugar no mundo, sendo ento, um
protagonista de um desenvolvimento situado. Para finalizar o captulo, na segunda seo
ser realizada uma reflexo sobre o Programa Cultura Viva, bem como a relao entre
Estado e sociedade, alm de suas influncias em outras aes que fomentem uma poltica
cultural de base comunitria, ou ainda, uma poltica cultural situada.

O terceiro e ltimo captulo apresenta o estudo de dois casos oriundos de editais

realizados pelas Secretarias Municipais de Cultura de So Paulo e do Rio de Janeiro: o
Programa de Valorizao das Iniciativas Locais VAI e o Programa Aes Locais.
Primeiramente, uma contextualizao das dinmicas das periferias ser exposta na
primeira seo. Essa, por sua vez, ser a base para uma reflexo acerca dos casos
estudados. Aps a descrio dos casos, o captulo se encerra com a anlise luz do
referencial terico aqui proposto, com uma proposio de poltica cultural situada em
periferias urbanas.

5
 1 Cultura, poltica e desenvolvimento
O primeiro captulo est divido em trs sees. A primeira seo aborda a
construo do conceito de cultura. A segunda seo traz a definio de polticas culturais
e suas tipologias histricas criadas nacional e internacionalmente. Alm disso, ser
apresentada uma trajetria para compreender as polticas pblicas no pas. Por fim, a
terceira seo encerra o captulo estabelecendo uma relao entre os conceitos de cultura
e desenvolvimento.

1.1 Cultura, um conceito antropolgico?

Em relao definio do conceito de cultura, possvel reconhecer que sua

natureza dinmica e polissmica. Sua prtica cotidiana e seus mltiplos usos alimentam
a constante construo da cultura como experincia compartilhada.

O termo cultura no se restringe ao campo da antropologia. Por sua vastido e

complexidade, incorpora vrias esferas do saber humano. Para explicitar os elementos
constitutivos do conceito de cultura, a filsofa poltica alem Hannah Arendt retorna
Antiguidade e enfatiza o papel importante da cultura na preservao do mundo.

A cultura palavra e conceito - de origem romana. A palavra cultura

origina-se de colere cultivar, habitar, tomar conta, criar e preservar e
relaciona-se essencialmente com o trato do homem com a natureza, no sentido
do amanho e da preservao da natureza at que ela se torne adequada
habitao humana (ARENDT, 1972, p. 265).

Ainda no h consenso entre os antroplogos sobre o significado exato do termo.

Para melhor elucidao, sero apontados aqui alguns conceitos, atendendo a uma
cronologia e suas diversas abordagens.

A primeira definio de cultura, enquanto conceito antropolgico, foi apontada

pelo antroplogo ingls Edward Tylor (1871) como: "todo aquele complexo que inclui o
conhecimento, as crenas, a arte, a moral, a lei, os costumes e todos os outros hbitos e
capacidades adquiridos pelo homem como membro da sociedade". 3

3
LARAIA, Roque de Barros. Cultura. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2006

6
 Para o antroplogo Ralph Linton (1936), a cultura consiste na soma total de
ideias, reaes emocionais condicionadas a padres de comportamento habitual que seus
membros adquiriram por meio da instruo ou imitao e de que todos, em maior ou
menor grau, participam4. Linton (1943) atribui dois sentidos ao termo cultura: no sentido
geral, indica a herana social da humanidade e, no sentido especfico, se refere a uma
determinada variante da herana social. Dessa forma, cultura, de um modo geral,
compe-se de grande nmero de culturas, cada uma das quais caracterstica de um
certo grupo de indivduos". 5

A definio de cultura, segundo o antroplogo americano Franz Boas (1938)

a totalidade das reaes e atividades mentais e fsicas que caracterizam o comportamento
dos indivduos que compem um grupo social....6

Para o antroplogo polaco Malinowski (1944), na obra Uma teoria cientfica da

cultura, a cultura conceituada como o todo global consistente de implementos e bens
de consumo, de cartas constitucionais para os vrios agrupamentos sociais, de ideias e
ofcios humanos, de crenas e costumes.7

O antroplogo americano Melville Jean Herskovits (1948) formulou o mais

breve dos conceitos, embora este no seja o nico: a parte do ambiente feita pelo
homem8 (MARCONI; PRESOTTO, 2010, p. 21).

Em 1952, os antroplogos americanos Alfred Louis Kroeber e Clyde Kluckhohn

realizaram um estudo aprofundado, onde encontraram mais de 160 definies diferentes
para o termo cultura. Eles a definem como: uma abstrao do comportamento concreto,
mas em si prpria no comportamento9.

Com frequncia, a palavra cultura empregada para apontar o desenvolvimento

humano por meio da educao e da instruo. Proveniente disso vm os termos culto e
inculto, isto , uma pessoa culta seria aquela que adquiriu domnio no campo intelectual

4
LINTON, Ralph. Cultura e personalidade. So Paulo: Mestre Jou, 1973.
5
Ralph Linton. O Homem, uma introduo Antropologia, So Paulo, 1943.
6
BOAS, Franz. El arte primitivo. Mxico: FCE, 1949.
7
MALINOWSKI, Bronislaw. Los argonautas del Pacfico ocidental. 2ed. Barcelona: Pennsula, 1975.
8
HERSKOVITS, Melville J. Antropologia cultural: man and his works. So Paulo: Mestre Jou, 1963.
9
KROEBER, Alfred Louis; KLUCKHOHN, Clyde. Culture: A critical review of concepts and
definitions. Papers. Peabody Museum of Archaeology & Ethnology, Harvard University, 1952.

7
ou artstico e uma pessoa inculta seria aquela que no obteve instruo (MARCONI;
PRESOTTO, 2010, p. 21).

Tambm so partidrios da cultura como abstrao Beals e Hoijer (1953). Eles

afirmam que a cultura uma abstrao do comportamento e no deve ser confundida
com os atos do comportamento ou com os artefatos materiais, tais como ferramentas,
recipientes, obras de arte e demais instrumentos que o homem fabrica e utiliza10. J para
Keesing (1958), cultura comportamento cultivado, ou seja, a totalidade da experincia
adquirida e acumulada pelo homem e transmitida socialmente, ou, ainda, o
comportamento adquirido por aprendizado social11. White (1959), na obra O conceito
de cultura, diferencia comportamento e cultura. Para ele, o comportamento relativo ao
organismo humano e a cultura independente do organismo humano, isto ,
comportamento estaria ligado ao campo da Psicologia e a cultura estaria ligada ao campo
da Antropologia. (MARCONI; PRESOTTO, 2010, p. 23).

Foster (1962) descreve a cultura como a forma comum e aprendida da vida,

compartilhada pelos membros de uma sociedade, constante da totalidade dos
instrumentos, tcnicas, instituies, atitudes, crenas, motivaes e sistemas de valores
conhecidos pelo grupo12. Porm, recentemente, temos a proposio de Clifford Geertz
(1973): a cultura deve ser vista como um conjunto de mecanismos de controle planos,
receitas, regras, instituies, atitudes, crenas, motivaes e sistemas de valores
conhecidos pelo grupo13 (MARCONI; PRESOTTO, 2010, p. 23).

Citando as principais contribuies de Kroeber (1876-1960), Roque de Barros

Laraia, em Cultura: um conceito antropolgico (2006) diz que a cultura vai alm da
herana gentica, determinando o comportamento humano e justificando suas
realizaes, resultando na sua insero em determinados contextos sociais. Em funo
disso, a ao humana est de acordo com os seus padres culturais.

Ademais, h a adaptao do indivduo aos diversos ambientes biolgicos, onde

o mesmo capaz de desatar as dificuldades decorrentes das diferenas ambientais,

10
BEALS, Ralph L.; HOIJER, Harry. Introduccin a la antropologa. Madri: Aguilar, 1969.
11
KEESING, Felix M. Antropologia Cultural: a cincia dos costumes. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura,
1961.
12
FOSTER, G. M. El totemismo. Mxico: Juan Pablos, 1971.
13
GEERTZ, Clifford. A interpretao das culturas. Rio de Janeiro: Zahar, 1973.

8
transformando assim o seu habitat. Em vista disso, a cultura um processo acumulativo,
resultante de toda a experincia histrica das geraes antecedentes. Tal processo pode
limitar ou estimular a criatividade humana. Logo, o ser humano no se reduz a um produto
da cultura: tambm um produtor de cultura.

Por outro lado, o terico cultural e socilogo jamaicano Stuart Hall (1997),
apresenta uma importante contribuio sobre a centralidade da cultura no contemporneo.
Diversas transformaes ocorreram a partir do incio do sculo XX, onde a cultura passa
a permear o centro da vida poltica, intelectual e econmica, sobretudo a partir da
chamada virada cultural14, que vai muito alm de uma reflexo sobre um novo conceito
de cultura, provocando uma ascenso, reviso e at mesmo uma renovao terica do
conceito antropolgico de cultura. Para Hall (1997), a virada cultural no provocou
uma ruptura total, mas criou uma reconfigurao de elementos, especialmente em relao
ao foco na linguagem e na cultura como rea substantiva, e no simplesmente como
aquela que servia de elemento de integrao pata o restante do sistema social (HALL,
1997, p.11).

Hall (1997) questiona o lugar da cultura e tudo o que est relacionado a ela, bem
como o seu papel constitutivo em todos os aspectos da vida social, considerando-a
enquanto conjunto de valores ou significados partilhados. Essa concepo de cultura d
origem ao seu pensamento sobre o funcionamento da linguagem como processo de
significao, isto , ela funciona como um sistema de representao, pois a mesma atribui
sentido e os significados so partilhados pelo acesso comum a ela.

Portanto, a representao atravs da linguagem central para os processos pelos

quais produzido o significado. Segundo Hall (1997), atravs do uso que fazemos das
coisas, o que dizemos, pensamos e sentimos como representamos que damos
significado. Ou seja, em parte damos significado aos objetos, pessoas e eventos atravs
da estrutura de interpretao que trazemos. E, em parte, damos significado atravs da
forma como as utilizamos, ou as integramos em nossas prticas do cotidiano. A

14
A virada cultural passou a ter maior destaque no campo intelectual e acadmico nos anos de 1960, se
destacando como novo campo interdisciplinar de estudo, onde a cultura atuou como conceito central,
intitulado de estudos culturais, tendo a contribuio dos trabalhos de Lvi-Strauss e Roland Barthes na
Frana, e de Raymond Williams e Richard Hoggart, no Reino Unido.

9
centralidade da cultura, tal como afirma Hall (1997), aponta como a cultura se insere em
cada recanto no cotidiano da sociedade contempornea.

No que concerne segunda parte da presente seo, ser apresentada a

importncia da diversidade cultural para o desenvolvimento das mltiplas sociedades.
Para tanto, utiliza-se como base a definio de cultura empregada pela UNESCO -
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura, cunhada na
Conferncia Mundial sobre as Polticas Culturais (UNESCO, 1982, p.39), que diz:

A cultura deve ser considerada como o conjunto dos traos distintivos

espirituais e materiais, intelectuais e afetivos que caracterizam uma sociedade
ou um grupo social e que abrange, alm das artes e das letras, os modos de
vida, as maneiras de viver juntos, os sistemas de valores, as tradies e as
crenas.

Com funo proeminente na ampliao do conceito de cultura, a UNESCO

exerceu gradativa interveno nas trs ltimas dcadas na definio das polticas culturais
de diversos governos sul-americanos, conferindo sentido s aes culturais de diferentes
sujeitos sociais, configurando uma permanente rede hegemnica no plano ideolgico e
cultural internacional (SILVA, 2012, p. 2).

Desde a sua instaurao, em 1945, a UNESCO operou o conceito de cultura em

duas dimenses: na dimenso iluminista e na dimenso antropolgica. Porm,
inicialmente, possvel perceber sua restrio conceitual definio referente obra e
produo artstica, assim como sua ateno ao patrimnio histrico e cultural mundial.

importante observar as mutaes e ampliaes conceituais em relao cultura

ao longo da trajetria da UNESCO. Destacam-se quatro momentos no percurso dos
sentidos do conceito e suas funes, que se articulavam de acordo com a composio das
declaraes e convenes.

O desenvolvimento conceitual se orientou pelo termo diversidade cultural,

adotado a partir da dcada de 1980. No primeiro momento, o enfoque sobre a diversidade
de culturas trouxe como referncia os distintos Estados nacionais. J na dcada de 1960,
cultura e poltica relacionaram-se em razo dos processos de descolonizao que se
desdobraram na constituio de novos Estados. Esse cenrio evidencia a funo da
cultura no sentido da constituio das identidades culturais nacionais que passou a
recorrer s polticas culturais. A relao entre cultura e desenvolvimento est presente

10
no terceiro momento, no sentido do desenvolvimento industrial e tecnolgico. Por fim,
o quarto momento marcado pelo estabelecimento da relao entre cultura, democracia
e cidadania, onde ressaltado o direito de expresso e manifestao, acesso a bens
culturais, participao popular em todos setores da cultura, com enfoque no somente
na cultura nacional, mas tambm na existncia de uma pluralidade de grupos dentro de
uma mesma sociedade (SILVA, 2012, p.7).

Em relao diversidade, na Declarao universal sobre diversidade cultural,

em 2001, a UNESCO considerou que o respeito diversidade cultural no somente um
direito, tambm uma condio indispensvel das polticas desenhadas para a promoo
do dilogo entre os povos.

Diante disso, importante refletir e voltar ao pensamento de Hall (1997) em

relao cultura no mais como uma varivel dependente, mas como condio
constitutiva em todos os aspectos da vida social, onde as identidades se formam
culturalmente, isto , as identidades sociais devem ser constitudas por meio da cultura,
no interior da representao, e no fora dela. Alm disso, a construo cultural da
realidade no uma via de mo nica: se faz necessrio pensar na interao entre
tradies culturais de origem diversas que contribuem na construo de tal realidade.

Nesse sentido, o conceito de cultura trabalhado por Barth (2000) enfatiza os

significados em uso, de modo que o entendimento de como procedem se faz necessrio
para reformular um novo conceito de cultura, pois, para o autor, o significado uma
relao (2000, p. 128).

Portanto, possvel observar a importncia da diversidade e pluralidade cultural

nos dias de hoje, bem como sua conexo com a cultura e a poltica, abordada a partir da
trajetria das polticas culturais em nosso pas.

1.2 Cultura e poltica: um panorama sobre polticas culturais

Esse tema introduzido pela definio de polticas culturais e suas tipologias

histricas criadas nacional e internacionalmente. Posteriormente, ser apresentada uma
trajetria para compreender as polticas pblicas, que desde a dcada de 1990 se
consolidaram como objeto de estudos acadmicos, articulando-se em duas abordagens

11
distintas: as classificaes a partir de ideologias estatais e as classificaes por meio dos
objetivos de tais polticas.

O conceito sobre polticas culturais, por ser recente, acaba passando por
alteraes, sendo que ainda so poucas as tentativas de teorizao no Brasil, apesar de ter
estudos bem mais avanados na Europa, como tambm as prticas e o reconhecimento da
importncia das polticas culturais no desenvolvimento humano, social e econmico. A
transversalidade assumida pela cultura contemporaneamente gera uma diversidade de
estudos distribudos entre vrias reas de conhecimento.

De acordo com o Dicionrio Crtico de Poltica Cultural, Teixeira Coelho

descreve o termo polticas culturais como:

[...] o programa de intervenes realizadas pelo Estado, instituies civis,

entidades privadas ou grupos comunitrios com o objetivo de satisfazer as
necessidades culturais da populao e promover o desenvolvimento de suas
representaes simblicas. [...] A poltica cultural apresenta-se assim com um
conjunto de iniciativas tomadas por esses agentes visando promover a
produo, a distribuio e o uso da cultura; a preservao e divulgao do
patrimnio histrico e ordenamento do aparelho burocrtico por elas
responsvel (TEIXEIRA COELHO, 2012, p. 313).

De acordo com a historiadora e pesquisadora sobre polticas culturais Lia

Calabre (2007), a relao entre Estado e a cultura em nosso pas tem uma longa histria,
porm a elaborao de polticas e/ou aes de carter perene datam do sculo XX. Sendo
que, na maioria dos casos, as aes nem sempre so tratadas como polticas culturais.
Sobre a poltica cultural como ao global e organizada, Calabre cita Eduardo Nivn
Bolan:

(...) a poltica cultural como uma ao global e organizada algo que surge no
perodo ps-guerra, por volta da dcada de 1950. At ento, o que se verificava
eram relaes, de tenso ou no, entre o campo do poltico e o da cultura e da
arte em geral, gerando atos isolados. A institucionalizao da poltica cultural
uma caracterstica dos tempos atuais (CALABRE, 2007).

Ainda em relao ao cenrio internacional, Calabre cita que a criao do

Ministrio de Assuntos Culturais da Frana foi um marco na internacionalizao do
campo da cultura, no qual suas aes serviram como referncia para inmeros pases
ocidentais (CALABRE, 2007).

Quanto ao Brasil, temos como marco o governo de Getlio Vargas (1930-1945),

durante a gesto do ministro Gustavo Capanema (1934-1945), frente do Ministrio dos

12
Negcios da Educao e da Sade Pblica15. Com o objetivo de construir uma identidade
nacional, esse momento considerado a primeira interveno sistemtica do Estado no
campo da cultura. H duas vertentes que caracterizam o conjunto de intervenes da
poca: uma atuao negativa opresso, represso e censura prpria de qualquer
ditadura (RUBIM, 2007, p.16) e uma atuao positiva, pois a gesto teve forte dimenso
regulatria, objetivando maior institucionalidade, com a criao de legislaes e
instituies no campo da cultura.

Durante a gesto Capanema foram criadas leis nas reas de cinema, de rdio
educativo, de educao musical, de recuperao do folclore e de apoio msica erudita.
O grande destaque foi a criao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
(SPHAN), em 1937, com o apoio de Mrio de Andrade. Alm disso, outras iniciativas
criadas no perodo so a criao do Instituto Nacional do Livro (INL), o Instituto Nacional
de Cinema Educativo (INCE) e o Servio Nacional de Teatro, em 1937. O primeiro
Conselho Nacional de Cultura foi criado em 1938.

importante destacar, tambm, outro ponto instaurador das polticas culturais

no pas, que foi a passagem de Mrio de Andrade pelo Departamento de Cultura da
prefeitura da cidade de So Paulo (1935-1938). Esse ponto considerado de grande
relevncia no contexto nacional. Outro fato relevante a criao do Ministrio da Sade
(MS), em 1953. Com isso, o Ministrio da Educao e Sade passa a se chamar
oficialmente de Ministrio da Educao e Cultura (MEC), pela Lei n. 1.920, de 25 de
julho de 195316.

Para Calabre (2007, p.3), no perodo entre 1945 e 1964, o grande

desenvolvimento na rea da cultura se deu no campo da iniciativa privada. Para Costa
(2012, p.72), foi um perodo em que tivemos um momento marcado pela ausncia de
polticas culturais. De acordo com o pesquisador Durval Muniz de Albuquerque Jnior
(2007, p.70), alguns movimentos culturais oxigenaram a produo cultural no pas:

15
O Ministrio da Educao (MEC) um rgo do governo federal do Brasil fundado no decreto n.
19.402, em 14 de novembro de 1930, com o nome de Ministrio dos Negcios da Educao e Sade
Pblica. (...) No dia 13 de janeiro de 1937, passou a se chamar Ministrio da Educao e Sade.
Disponvel em:
https://pt.wikipedia.org/wiki/Minist%C3%A9rio_da_Educa%C3%A7%C3%A3o_(Brasil). Acesso em:
30/12/2015.
16
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/1950-1969/L1920.htm. Acesso em:
30/12/2015.

13
 Destacam-se as iniciativas empresariais e privadas no campo do cinema, como
as experincias da Atlntida e da Vera Cruz e no campo da museologia, como
a criao do MASP e a realizao das bienais (...). Ao mesmo tempo ocorrem
os chamados movimentos populares de cultura, encabeados por organizaes
estudantis, como a Unio Nacional dos Estudantes, que funda os Centros
Populares de Cultura (...). Agrupamentos de intelectuais de esquerda
promovem experincias teatrais como as do Teatro de Arena, do Teatro
Oficina, e do Grupo Opinio, e trazem para as telas de cinema os filmes do
Cinema Novo. A emergncia de uma indstria cultural se manifesta atravs da
ampliao sem precedentes da radiodifuso, da publicao de jornais e
revistas, da emergncia de uma indstria discogrfica de massa, com a
instalao das primeiras estaes de televiso (JNIOR, 2007, p.70-71).

Instituies privadas passaram a receber auxlio financeiro do governo, porm

sempre de maneira descontinuada, sem carter de poltica de financiamento ou de
manuteno das instituies, tais como o Museu de Arte Moderna do Rio de Janeiro, o
Museu de Arte de So Paulo, a Fundao Bienal, alm de grupos, como o Teatro
Brasileiro de Comdia.

Na dcada de 1940, houve um crescimento de 100% do nmero de emissoras de

rdio. O retorno da produo de aparelho de rdio e de equipamentos de transmisso
ocorreu com o fim da Segunda Guerra Mundial, em 1945. J na dcada de 1950, a chegada
da televiso ao pas se popularizou com rapidez.

Na dcada de 1960, o Conselho Nacional de Cultura foi recriado pelo presidente

Jnio Quadros17, em 1961, sendo subordinado presidncia da Repblica. Porm, em
1962, com as mudanas polticas do pas, o Conselho retornou para a subordinao do
MEC (CALABRE, 2007).

Com o Golpe militar, em 1964, as polticas culturais brasileiras passaram por um

perodo de autoritarismo, represso e censura. A necessidade da construo de uma
poltica nacional de cultura surgiu no governo do presidente Castelo Branco (1964-1967).
O Conselho Federal de Cultura foi criado em 1966, tendo alguns planos de cultura sendo
apresentados (1968, 1969 e 1973), porm nenhum posto em prtica integralmente.

No governo do presidente Emlio Garrastazu Mdici (1969-1974) se destaca a

criao do Plano de Ao Cultural (PAC), em 1973, o Programa de Reconstruo de
Cidades Histricas, a criao da Fundao Nacional de Arte FUNARTE e do Conselho
Nacional de Direito Autoral. Durante o governo do presidente Ernesto Geisel (1974-

17
Tinha como objetivo a instalao de um rgo responsvel pela elaborao de planos nacionais de
cultura.

14
1978) a rea da cultura passou por uma fase de um real fortalecimento com a gesto do
ministro Ney Braga. Ainda na mesma poca, foi criado o Centro Nacional de Referncia
Cultural (CNRC).

Sob a direo do ento ministro Alosio Magalhes, um grupo de trabalho foi

formado com o objetivo de propiciar o desenvolvimento econmico, a preservao
cultural e a criao de uma identidade para os produtos brasileiros. Em 1979, o CNRC
deu origem a Fundao Nacional Pr-Memria. (CALABRE, 2007, p. 5).

Ainda segundo Calabre (2007, p.6) o processo de institucionalizao do campo

da cultura dentro das reas de atuao de governo ocorrido na dcada de 1970 no ficou
restrito ao nvel federal. As primeiras secretarias de cultura e conselhos de cultura
estaduais e municipais surgem na dcada de 1960.

Durante o governo do presidente Jos Sarney (1985-1990), foi criado o

Ministrio da Cultura (MinC) pelo decreto de n. 91.144. Inmeros problemas surgiram
no incio de sua criao, como por exemplo, um grande nmero de trocas de ministros
frente da pasta: Jos Aparecido de Oliveira foi nomeado Ministro da Cultura, sendo
substitudo logo aps por Alusio Pimenta, que por sua vez passou o cargo, para Celso
Furtado, em 1986. Na mesma poca, foi criada a primeira lei de incentivos fiscais para a
cultura LEI de n. 7.505/86, a Lei Sarney.

Porm, no governo de Fernando Collor (1990-1992), houve um perodo de forte

instabilidade nas polticas culturais brasileiras. O MinC foi extinto, juntamente com a
Fundao Nacional de Artes Cnicas FUNDACEN, a Fundao do cinema Brasileiro
EMBRAFILME, a Fundao Nacional Pr-leitura, o Conselho Federal de Cultura, o
Conselho Consultivo do SPHAN, sendo que a Fundao Pr-Memria e o SPHAN foram
transformados em Instituto Brasileiro do Patrimnio Cultural e a FUNARTE em Instituto
Brasileiro de arte e Cultura IBAC. No foram realizados investimentos por parte do
governo federal no perodo de maro de 1990 e dezembro de 1991. Com isso, grande
parte das atividades culturais passou a ser sustentadas pelos estados e municpios18. Alm

18
Os municpios tiveram maior autonomia com a Constituio de 1988, que contribuiu para a expanso
das aes locais governamentais sobre a rea da cultura.

15
disso, a Lei Sarney foi revogada19. Ainda em 1991, em 23 de dezembro, foi promulgada
a Lei n. 8.313, a Lei Rouanet, que era basicamente um aprimoramento da antiga Lei
Sarney.

O Ministrio da Cultura foi recriado no governo de Itamar Franco, em 1992,

entre outras instituies, tais como a FUNARTE. No governo do presidente Fernando
Henrique Cardoso (1995-2002) a poltica neoliberal implantada no pas, que marcada
por um perodo de ausncias de polticas culturais.

possvel perceber, a partir de 1999, que os investimentos em cultura ganharam

destaque, sobretudo no que concerne ao fomento do renascimento do cinema nacional.
Francisco Wefort, ministro da cultura na gesto FHC, criou um modelo regulatrio
concentrador e excludente. O carro chefe da poltica cultural do perodo foi centrado na
captao de recursos via renncia fiscal. Com isso, a deciso em relao ao financiamento
da cultura no pas era de responsabilidade do mercado. Os empresrios investiam em
projetos culturais em troca de subsdios fiscais. A lgica predominante da poca era a
centralizao de recursos no eixo RJ-SP e a ascenso da indstria cultural.

Em outras palavras, a poltica cultural neoliberal fez com que o investimento

fosse com verba pblica, porm com gesto da iniciativa privada. A transferncia da
responsabilidade pela deliberao das polticas culturais do poder pblico para as
empresas e seus respectivos departamentos de marketing, alm da ausncia de
contrapartidas so a marca do perodo, isto , praticamente a nica ao do governo foi
fortalecer o uso dos mecanismos da Lei Rouanet.

Diversos desafios e um histrico de ausncias foi o cenrio herdado pelos

ministros Gilberto Gil20 (2003-2008) e Juca Ferreira (2008-2008) na gesto durante o
governo de Lus Incio Lula da Silva (2003-2010). O Ministrio assume objetivar o
avano no processo de democratizao cultural, em contraste com o histrico marcado
pelo autoritarismo.

19
Apesar da extino da Lei Sarney, no incio dos anos de 1990 surgiu um primeiro movimento de
criao de leis de incentivo atravs da arrecadao de outros impostos, tais como estaduais (ICMS) e
municipais (ISS e IPTU).
20
Gilberto Gil foi o primeiro artista nomeado ministro da cultura do Brasil. Em sua gesto, predominou
ateno ao empoderamento popular e a autogesto na produo cultural.

16
 Gil exps claramente que a abrangncia era a prioridade do ministrio em termos
de polticas culturais em sua gesto. possvel observar o ineditismo de estratgias de
ao transversais base comunitria e territorial. Foram criados diversos instrumentos de
ao no plano da institucionalizao da nova concepo de polticas culturais, tais como
o Plano Nacional de Cultura (PNC)21 e o Sistema Nacional de Cultura (SNC)22. Porm,
destaca-se como programas prioritrios da gesto o Programa Mais Cultura23 e o
Programa Cultura Viva24. Esse, por sua vez, considerado a principal ao do governo
na rea da cultura. As polticas culturais avanaram inquestionavelmente durante tal
gesto, sobretudo em relao construo de polticas democrticas de cultura,
promovendo visibilidade a nvel nacional e internacional, jamais antes alcanado pelo
Ministrio da Cultura.

Por fim, o governo da presidente Dilma Rousseff, representando o mesmo

projeto poltico da gesto anterior, criou uma expectativa de continuidade em relao a
tais polticas. A atuao das ministras Ana de Hollanda (2011-2012) e Marta Suplicy
(2012-2014) no primeiro mandato (2011-1014) foi alvo de inmeras crticas. Para
Barbalho (2014), o processo de implantao do SNC ganhou um novo impulso, porm
outras frentes de atuao sofreram descontinuidades, como o Programa Cultura Viva, por
exemplo. J em seu segundo mandato (2015-2018), Dilma d posse a Juca Ferreira, pela
segunda vez frente do MinC.

Mesmo com o legado da gesto anterior estabelecido, notria a deficincia da

atual gesto: Segundo dados do Tesouro Nacional, as despesas do Governo Dilma com
Cultura recuaram 25% de 2013 para 2014, ainda que no mesmo perodo as despesas da
Unio como um todo tenham crescido 19%.25

21
O PNC foi institudo pela Lei 12.343, de 2 de dezembro de 2010. Sua finalidade o planejamento e
implementao de polticas pblicas de longo prazo (at 2020) voltadas proteo e promoo da
diversidade cultural brasileira.
22
O SNC um modelo de gesto e promoo de polticas pblicas de cultura que pressupe a ao
conjunta dos governos federal, estadual e municipal, tendo por objetivo a democratizao do setor. Sua
implementao faz parte das metas e aes do PNC. O SNC tem base nas experincias de outros sistemas
nacionais, como o Sistema nico de Sade (SUS), por exemplo.
23
O Programa Mais Cultura, lanado em 2007, representa o reconhecimento da cultura como necessidade
bsica e se estrutura em trs dimenses articuladas entre si: Cultura e Cidadania, Cultura e Cidades e
Cultura e Economia. Suas aes buscam a ampla participao da sociedade civil e dos poderes pblicos.
24
Por meio de seleo atravs de editais, com recursos diretos, o Programa Cultura Viva subsidia projetos
culturais em linguagens e locais diversificados no pas, que so chamados de pontos de cultura.
25
A Cultura (novamente) degolada em tempos de ajuste fiscal. Disponvel em:
http://brasil.elpais.com/brasil/2016/05/11/politica/1462998470_097192.html. Acesso em: 19/05/2016.

17
 Diante de uma crise poltica e econmica no pas, o ano de 2015 foi marcado por
incertezas no campo da cultura. O MinC sofreu uma ameaa de extino durante uma
discusso sobre uma possvel reforma ministerial no Planalto. Porm, no ano de 2016, o
que era somente uma ameaa se torna realidade. Com a tramitao do processo de
impeachment de Dilma Rousseff e seu afastamento, Michel Temer assume como
presidente interino e em seu primeiro dia de gesto o MinC foi extinto. A pasta foi fundida
com a de Educao, onde foi abrigada com o status de Secretaria Nacional de Cultura.

Com a volta do MEC (Ministrio da Educao e Cultura), Mendona Filho26

assume como ministro e o ento secretrio municipal de cultura do Rio de Janeiro,
Marcelo Calero, assume como secretrio nacional de cultura. A juno dos dois
ministrios revela o aspecto simblico negativo que o Governo interino d para a Cultura,
difundindo um prenncio de eficincia27. Com isso, percebe-se um retorno
trajetria das polticas pblicas de cultura no pas, onde possvel perceber uma relao
entre o cenrio atual e outros perodos de crise, principalmente no que diz respeito aos
fluxos de progresso e recesso institucional da pasta.

possvel citar, por exemplo, o uso da poltica pblica de cultura como

instrumento para combater uma possvel insatisfao de classes perante uma crise de
eficincia econmica na poca do regime militar, na dcada de 1970. Uma dcada depois,
quando finalmente a cultura ganha sua autonomia institucional com a criao de seu
prprio ministrio, Celso Furtado28, herda o desafio de integrar as diversas instituies
federais da rea da cultura criadas na poca da ditadura militar, pois nem todas atuavam
dentro do MEC. Desse modo, percebe-se ento que a independncia institucional da
Cultura prejudicada novamente.

Sob outra perspectiva, o pesquisador Teixeira Coelho, citado anteriormente, se

posiciona com pensamento contrrio maioria da classe, em relao extino do MinC.
Para ele, o MinC fruto de mentalidade patriarcal, burocrtica e centralizadora e que

26
Jos Mendona Bezerra Filho exerce atualmente o mandato de deputado federal por Pernambuco e
Ministro da Educao e Cultura do Governo interino de Michel Temer, assumindo em 12 de maio de
2016.
27
Ao assumir, o Governo interino preconiza a democracia da eficincia e difunde a frase no pense em
crise, trabalhe.
28
Economista e um dos mais destacados intelectuais brasileiros ao longo do sculo XX. Doutor em
economia pela Universidade de Paris-Sorbonne, tinha prestgio internacional, tendo sido um dos mais
influentes pensadores da Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL). Foi ministro do
Planejamento no governo Goulart e foi ministro da Cultura no governo Sarney.

18
a maneira centralizada com que o MinC vinha funcionando nos ltimos anos era obsoleta
e no dava lugar ao principal ente da cultura: as cidades.

As pessoas esto colocando a salvao da cultura na existncia de um

ministrio especfico. Eu acho que isso , antes de tudo, fruto da mentalidade
bacharelesca, administrativa, cartorial, burocrtica que invade toda a esfera da
vida brasileira, em todos os setores. Se voc fizer um mapeamento do que
acontece fora do Brasil em termos da institucionalidade da cultura, vai ver que
a maior parte dos ministrios existentes nos pases de referncia no tem um
ministrio autnomo: caso da Frana, Itlia, Inglaterra, Espanha. A existncia
de um ministrio autnomo para a Cultura no sinnimo de sucesso da
interveno do Estado na prtica da cultura. 29

No entanto, a deciso do presidente interino de dar fim ao MinC provocou uma

enxurrada de crticas e protestos em todo pas. Com isso, Michel Temer decide publicar
uma medida provisria30 que recria o MinC, revogando a fuso da pasta da Cultura com
a pasta da Educao. Marcelo Calero, por sua vez, ao tomar posse como ministro, afirma
que sua atuao ser de forma republicana e nunca a servio de um projeto de poder:

Os programas da Prefeitura do Rio so vivo exemplo de gesto republicana.

Modelo que ser observado com mximo rigor. O partido da cultura a cultura,
no qualquer outro. Estaremos sujeitos quilo que a sociedade demanda, nunca
a servio de um projeto de poder.31

possvel observar que, a partir da criao do MinC, as polticas (politics)

culturais no pas caminharam para uma efetivao enquanto polticas (policy) pblicas de
cultura. Para tanto, se faz necessrio discorrer sobre a relao entre cultura e
desenvolvimento, que est presente nos projetos de poltica cultural desde a gesto de
Celso Furtado ministro que inaugurou essa nova fase no MinC. Furtado pe o
desenvolvimento como elemento central em sua gesto. Gilberto Gil apresenta afinidade
com o pensamento de Furtado citando-o em diversas ocasies, apesar de dar menor nfase
ao tema.

29
Ter Ministrio da Cultura fruto de mentalidade patriarcal, burocrtica e centralizadora, diz ex-diretor
do Masp. BBC Brasil (20/05/2016). Disponvel em: http://www.bbc.com/portuguese/brasil-
36328218?ocid=socialflow_facebook. Acesso em: 20/05/2016.
30
Medida provisria publicada em edio extra do Dirio Oficial da Unio. Disponvel em:
http://pesquisa.in.gov.br/imprensa/jsp/visualiza/index.jsp?jornal=1000&pagina=1&data=23/05/2016.
Acesso em 23/05/2016.
31
Calero diz que Cultura no agir a servio de 'projeto de poder'. Disponvel em:
http://g1.globo.com/pop-arte/noticia/2016/05/calero-diz-que-ministerio-da-cultura-nao-agira-em-prol-de-
projeto-de-poder.html. Acesso em: 24/05/2016.

19
 Todavia, evidente que a Cultura no ocupou, at hoje, nenhuma centralidade
na administrao pblica no pas e, portanto, nos esforos de desenvolvimento brasileiro.

1.3 Cultura e desenvolvimento: contra o modelo nico?

Para encerrar o primeiro captulo, se faz necessrio refletir sobre a relao entre
os conceitos de cultura e desenvolvimento, sublinhando tambm o hiato existente entre
eles.

Para o economista e filsofo indiano, Amartya Sen (2002), o desenvolvimento

compreendido como um processo de expanso das liberdades. Sen analisa sob um vis
singular a funo do desenvolvimento em paralelo ao vis restritivo que agrega o
desenvolvimento aos fatores econmicos, tecnolgicos e/ou industriais, mostrando que o
desenvolvimento depende de outras variveis, expandindo as possibilidades de promoo
do processo de desenvolvimento. Para ele, o desenvolvimento deve estar relacionado
sobretudo com a melhora de vida que levamos e com as liberdades que desfrutamos. Diz
ainda que:

(...) expandir as liberdades que temos razo para valorizar no s torna nossa
vida mais rica e mais desimpedida, mas tambm permite que sejamos seres
sociais mais completos, pondo em prtica nossas volies, interagindo com o
mundo em que vivemos e influenciando esse mundo (SEN, 2002, p. 29).

Porm, de acordo com o antroplogo Renato Ortiz (2008), no h uma relao

de necessidade entre os conceitos de cultura e desenvolvimento. O autor sustenta o
interesse em sublinhar o hiato existente entre tais conceitos, pois afirma que ntido o
mal-estar dos que escrevem documentos sobre cultura e desenvolvimento, isto , h
queixas sobre a no priorizao dos bens culturais pelo pensamento econmico ou por
parte das polticas governamentais, como tambm, h observaes do tipo planeja-se
uma coisa, sai outra.

No entanto, o pensamento de Celso Furtado de extrema importncia para

discutir a relao entre os dois conceitos. A definio de desenvolvimento defendida por
ele no se restringe ao enfoque econmico, possuindo pelo menos trs dimenses:

[...] a do incremento da eficcia do sistema social de produo, a da satisfao

de necessidades elementares da populao e a da consecuo de objetivos a
que almejam grupos dominantes de uma sociedade e que competem na
utilizao de recursos escassos. A terceira dimenso , certamente, a mais

20
 ambgua, pois aquilo a que aspira um grupo social pode parecer para outros
simples desperdcio de recursos. Da que essa terceira dimenso somente
chegue a ser percebida como tal se includa num discurso ideolgico
(FURTADO, 2000, p.22).

Para Furtado, a reflexo sobre a cultura brasileira deve ser o ponto de partida
para o debate sobre as opes do desenvolvimento.32 Celso Furtado e Amartya Sen
olhavam a cultura e o desenvolvimento pela perspectiva da interdisciplinaridade. Em
relao a isso, vale ressaltar como Furtado concluiu uma resenha a respeito de Sobre
tica e economia, de seu amigo Amartya Sen. Para ele, a obra

[...] nos leva a antever o carter interdisciplinar que, no enfoque dos problemas
sociais, prevalecer no sculo que desponta. A ideia de uma cincia econmica
pura ser vista como um anacronismo. No caso da economia, essa
interdisciplinaridade se apresenta como ampliao de seu marco
epistemolgico.33

Para Barbalho (2011, p.111), a relao clara entre cultura e desenvolvimento

seria um elemento diferenciador do pensamento de Furtado em relao aos seus
contemporneos latino-americanos e defensores da corrente econmica estruturalista. J
em relao cultura, Furtado no se restringe s artes, tendo o seu pensamento
aproximado do conceito sociolgico e antropolgico.

Conforme visto na seo anterior, Furtado esteve frente do MinC no governo

Sarney. O ministrio, apesar de ser recm-criado, era desmoralizado politicamente.
Apesar do cenrio desfavorvel, o MinC foi estruturado e organizado em sua gesto, com
foco em sua transformao como instrumento de formao crtica, democratizando o
ministrio. Mesmo no tendo conseguido aplicar suas propostas para o ministrio,
importante ressaltar que foi em sua gesto que ocorreu a introduo do setor das leis de
incentivo, considerada uma das mais importantes mudanas nas polticas culturais no
pas.

Em relao a sua viso sobre poltica cultural, Furtado defendia uma ampla
noo de desenvolvimento, passando pelos aspectos simblicos, isto , detectar as
possibilidades do nosso desenvolvimento acarretava na prvia ponderao sobre a cultura
do pas. Para tanto, uma poltica cultural no deve limitar sua atuao ao fomento do

32
Que somos?, conferncia proferida no I Encontro Nacional de Poltica Cultural, Belo Horizonte,
23.4.1984. In Ensaios sobre cultura e o Ministrio da Cultura, de Rosa Freire dAguiar (Org.). Rio de
Janeiro: Centro Celso Furtado/Contraponto, 2012.
33
Resenha de Sobre tica e economia, de Amartya Sen. So Paulo: Companhia das Letras, 1999. Arquivo
de Celso Furtado, digital, 1999.

21
consumo de bens culturais, pois seria capaz de tolher a criatividade e a inovao da cultura
brasileira.

Para Borja (2009, p.13-14), Celso Furtado foi um dos principais fundadores da
economia poltica latino-americana, tendo como foco de seu estudo a interao entre os
pases centrais e perifricos. Em sua trajetria, buscou ampliar o escopo de anlise para
alm do campo imediato do economista, agregando fontes de outras cincias sociais para
desenvolver seu trabalho. Com isso, exibe um plano do que seria um sistema de cultura e
suas peculiaridades em pases perifricos, onde influi diretamente a dominao cultural
exercida pelos pases centrais.

De acordo com o economista franco-marroquino Hassan Zaoual (2003, p.23),

aps repetidos fracassos de modelos e projetos de desenvolvimento em muitos pases do
Sul, a dimenso cultural torna-se objeto de reflexo para o conjunto das cincias sociais.
Em anos recentes, o interesse se fez crescente em termos de relaes entre as culturas e o
desenvolvimento.

Com isso, a relao entre os dois conceitos ganhou destaques em conferncias,

colquios e publicaes, o que acarretou por influenciar instituies como a UNESCO e
o Banco Mundial, por exemplo. Esse ltimo, por sua vez, ilustra o reconhecimento do
papel das tradies locais no xito relativo das instituies e das organizaes informais
(ZAOUAL, 2003).

Para Zaoual (2003), h um modelo de desenvolvimento capitalista, em nome da

globalizao, que imposto aos pases ditos em desenvolvimento, isto , os pases do Sul,
tais como os pases da frica, sia ou Amrica Latina. O autor elabora uma severa crtica,
expondo os desastres resultantes de um total desrespeito diversidade, que so
consequncias de uma ocidentalizao do mundo.

Para Ayres (2010), h trs pontos de dilogo entre o pensamento de Celso

Furtado e Hassan Zaoual. O primeiro ponto refere-se crtica ao modelo nico de
desenvolvimento, isto , uma crtica aos modelos impostos por pases desenvolvidos,
como um modo de preparo uma receita para se atingir o mesmo nvel de
desenvolvimento que tais pases j atingiram. O intuito no negar os modelos externos,
mas sim olhar para a realidade interna e, a partir de sua anlise, elaborar seus prprios

22
modelos/teorias de desenvolvimento. O segundo ponto um desdobramento do primeiro:
uma necessidade de uma autonomia epistemolgica, isto , a capacidade de analisar sua
prpria realidade, diagnosticando seus impasses e propondo contingncias para suas
resolues. O terceiro e ltimo ponto o resgate da questo valorativa do
desenvolvimento, ou seja:

O desenvolvimento simplesmente uma reproduo de modelos de consumo,

disseminao de uma determinada forma de produo e modelos de consumo?
Ou ele tem que estar voltado para atender s diversas necessidades de uma
sociedade, considerando que o conceito de desenvolvimento diz respeito
capacidade que o homem tem, numa sociedade, de atender suas necessidades,
manifestar as suas aspiraes, e ser capaz de exercer sua criatividade?
(AYRES, 2010, p. 2-3).

Nos ltimos anos, possvel observar que as aes realizadas pelo MinC, tais
como o Plano Nacional de Cultura e o Projeto Cultura Viva, demonstram o
comprometimento do pas nas aes disseminadas em mbito global acerca da
importncia da cultura para o desenvolvimento.

Conforme citado anteriormente, a UNESCO uma das instituies que se

destaca na relao cultura e desenvolvimento, sendo a responsvel pela ampla difuso
desse movimento internacional, sobretudo por conta da Conveno sobre a Proteo e
Promoo da Diversidade de Expresses Culturais, realizada em 2005. Como resultado,
foram estabelecidas regras e tratados polticos para garantir aos pases a elaborao de
mecanismos de defesa das culturas locais em relao s influncias externas decorrentes
dos efeitos hegemnicos da globalizao. Alm disso, fazem parte do contexto da
Conveno o crescimento e a interao da produo cultural entre os pases.

Nos Relatrios sobre o Desenvolvimento, as Naes Unidades enfatizam que o

acesso pleno cultura um importante indicador para avaliar a qualidade de vida. Alm
disso, consideram estratgicos os processos criativos e simblicos para o
desenvolvimento de uma sociedade.

Ademais, importante destacar que o Brasil desempenhou um papel importante

em relao s articulaes para a aprovao da Conveno sobre a Diversidade Cultural,
liderado na poca pelo ministro Gilberto Gil. Diversas visitas foram realizadas por ele aos
pases da sia, frica e Amrica Latina para fomentar uma discusso com os ministros
da cultura e demais autoridades no engajamento desse processo.

23
 Para Juca Ferreira34, poca ministro da Cultura interino, a Conveno
desempenha um papel civilizatrio em relao compreenso do desenvolvimento no
restrito ao crescimento econmico, como tambm, no que se refere s relaes
internacionais, apresenta de forma indita a necessidade de pactuar o desenvolvimento
econmico com a preservao do patrimnio cultural. Juca Ferreira diz ainda que, com a
Conveno, cria-se a possibilidade de proteger a cultura dos pases no hegemnicos, pois
a homogeneizao cultural um aspecto negativo do desenvolvimento. Conclui
dizendo que:

A globalizao ser um enorme peso se a gente ficar a merc da regulao

puramente econmica. A Conveno cria uma legitimidade internacional, d
possibilidades aos Estados nacionais de se protegerem. As convenes so
tratados que passam a ter validade e se refletem em leis nacionais. 35

Portanto, percebe-se a importncia da relao entre cultura e desenvolvimento

para o enfrentamento dos efeitos decorrentes do modelo nico e suas possibilidades de
fomentar uma nova economia das iniciativas locais.

34
Entrevista ao site do MinC. Disponvel em: <http://www.cultura.gov.br/politicas5/-
/asset_publisher/WORBGxCla6bB/content/convencao-internacional/10913>. Acesso em: 10/01/2016.
35
Ibid.

24
 2 Poltica cultural situada: uma nova
economia das iniciativas locais?
No captulo anterior, foram relacionados os conceitos de cultura, poltica e
desenvolvimento como forma de embasar a reflexo deste captulo, que intitula a
dissertao. O intuito aqui verificar a possibilidade de convergncia do tema poltica
cultural com a proposta de desenvolvimento situado, de Hassan Zaoual.

A primeira seo do segundo captulo nos traz a ideia de homo situs proposta por
Zaoual, isto , um sujeito histrico que vinculado s prprias matrizes socioeconmicas
e simblicas, dinamizando sua prtica social a partir do sentido de pertencimento e
territorialidade. O sujeito enraizado acaba definindo autonomamente seu lugar no mundo,
sendo ento, um protagonista de um desenvolvimento situado. Este, por sua vez, no ser
aqui apresentado como um modelo conceitual e sim quando um fato concreto, sendo
espontneo e natural, no como um objetivo ltimo a ser buscado.

Para finalizar o captulo, na segunda seo ser realizada uma reflexo sobre o
Programa Cultura Viva, bem como a relao entre Estado e sociedade, alm de suas
influncias em outras aes que fomentem uma poltica cultural de base comunitria, ou
ainda, uma poltica cultural situada.

2.1 Enraizamento e desenvolvimento situado

Segundo Zaoual (2003), o fim do modelo nico tambm o desfecho de uma

cultura edificada sobre a nsia de poder e soberania do Homem e da Natureza. Isso fez
com que Zaoual discorresse sobre a ascenso do poder da globalizao e sobre o fim da
ocidentalizao do mundo. Disso se desdobram tenses e recomposies que, para o
autor, so a essncia das identidades e dos territrios. Prossegue ainda, dizendo que:

Em todos os lugares, cada vez mais, as pessoas sentem a necessidade de crer e

de se inserir em locais de pertencimento. Assim, medida que cresce o global,
tambm amplia-se o sentimento do local. As razes desse paradoxo so
mltiplas, entre os quais mencionemos a seguinte: a globalizao, sinnimo de
mercantilizao do mundo, introduz localmente um tipo de incerteza e de
vertigem na mente humana. Uma das maneiras de se reagir a isso consiste na
busca da certeza de que somente a proximidade pode garantir, at certo ponto,
o sentimento de pertencer (ZAOUAL, 2003, p. 21).

25
 Para ele, esses processos atingem todos os aspectos da vida humana, de diversas
formas. A falncia do economicismo resulta em aspectos como a volta da
espiritualidade, a difuso da ecologia, a adeso a movimentos religiosos e culturais, mais
ou menos radicais e, at, em certos casos, violentos (ZAOUAL, 2003, p. 21).

A ideia de homo situs proposta por Zaoual (2006) faz um contraponto, superando
e integrando o conceito de homo economicus, sobre a qual se apoia a ideia econmica
oficial. Diante disso, um sujeito enraizado tambm um sujeito histrico que possui
conexo com suas prprias razes socioeconmicas e simblicas, empreendendo sua
prtica social a partir do sentido de pertencimento e territorialidade, com uma necessidade
de se integrar plenamente em sua coletividade e em sua histria.

Com o desenraizamento, no possvel realizar plenamente a condio humana,

pois somos expropriados de nossa prpria vida, da capacidade de conduzi-la
autonomamente e encontrar nela seu sentido. Alm disso, perde-se a liberdade para
determinar o que fundamental para a conduo da prpria vida, que gera uma
dependncia de critrios exgenos (SANTOS Jr. et al 2006 p.8).

Estar enraizado estar domiciliado em sua prpria morada, ou, em outras

palavras, sentir-se em casa. Vrios so os elementos que constituem uma
verdadeira morada que se pode considerar prpria. Elementos como histria,
memrias, pessoas, vnculos. Aqui pretendemos apontar para o fato de que no
pode haver morada sem um territrio (SANTOS Jr. et al 2006 p.8).

Com isso, Zaoual (2003 e 2006) ressalta a importncia do homo situs, enquanto
habitante dos stios simblicos de pertencimento, na sua capacidade de conduo
autnoma da vida. Em consonncia com a cultura local, o stio estrutura as dinmicas
organizacionais locais.

Em relao ao pensamento de Zaoual, Bartholo diz que:

(...) stios simblicos de pertencimento so proximidades que geram

vizinhanas, e no o inverso, vizinhanas meramente topolgicas, que geram
proximidades. Noes meramente topolgicas estruturam uma mtrica de
distncias vazias de sentido. A experincia do sentido subverte tal contexto e
faz vigente a possibilidade de se estar perto do que topologicamente distante
e longe do que topologicamente prximo. A intimidade da proximidade no
redutvel mtrica do clculo aplicada ao espao (metros) e ao tempo (horas),
pois o lugar da proximidade o encontro face a face, um acontecimento que
habita dimenses meta-espao-temporais (BARTHOLO, 2010).

26
 Bartholo (2010, p.5) diz ainda que esse entendimento adquire maior radicalidade
se considerarmos que o encontro face a face no limitado ao domnio do inter-humano,
mas diz respeito plenitude de possibilidades do stio.

Parmetros fixados pela mtrica e o clculo no so apenas incapazes de gerar

a proximidade, na v pretenso de se fazer do encontro face a face produto de
planejamento e controle e da reproduo seriada segundo a lgica da
produtividade mercantil-industrial. Essa pretenso se expressa no empenho por
se traduzir em clculo todas as relaes (BARTHOLO, 2010, p.5).

Ayres (2010, p.2) diz que o conceito de stios simblicos de pertencimento

procura interpretar os mecanismos de adaptao e evoluo. o lugar onde as crenas e
prticas se ajustam s circunstncias locais e contrariam a lgica exclusiva do mercado.

Em relao teoria dos stios, Zaoual diz que

(...) a teoria dos stios nos ensina que toda economia s e sensata tira sua
vitalidade das crenas, logo, das motivaes dos atores. Os fenmenos
econmicos de oferta e demanda, bem como as condies sociais,
institucionais e tecnolgicas, no podem, de forma nenhuma, escapar s
contingncias culturais e histricas dos stios (ZAOUAL, 2008, p.13).

Nas palavras do autor, um stio , antes de tudo, uma entidade imaterial,

invisvel. Ele impregna secretamente os comportamentos individuais, coletivos e todas as
manifestaes materiais de uma regio dada (ZAOUAL, 2008, p.7).

Quanto metodologia dos stios simblicos, importante destacar a pedagogia

das trs caixas:

A caixa preta de um stio armazena os mitos fundadores, as crenas, os

sofrimentos, as provas suportadas, as revelaes, as revolues, as influncias
sofridas e/ou adotadas por um grupo humano. Os conhecimentos, os modelos,
as teorias e, mais concretamente, o saber social so fortemente influenciados
pela cosmoviso do stio. Esta relatividade sugere que cada territrio tenha
sua prpria caixa conceitual que o guie nas suas prticas quotidianas. Desta
profundeza surge, na superfcie dos feitos mais ou menos visveis, uma terceira
caixa, a caixa de ferramentas. Esta ltima armazena seu saber-fazer, suas
tcnicas, seus modos de explorao do ambiente. Tudo indica que este saber-
fazer est intimamente ligado a um saber-ser (know how and how to be)
(ZAOUAL, 2008, p.7).

Para Zaoual, o mundo criado pelo stio capaz de se auto organizar e isso s
possvel atravs pedagogia das trs caixas. O stio pode moldar e ser moldado, porm, ao
receber influncias exgenas, sempre busca a estabilidade e recomposio.

27
Quadro 1: Pedagogia das trs caixas

MITOS FUNDADORES CONHECIMENTOS SABER-FAZER

CAIXA DE FERRAMENTAS
CAIXA CONCEITUAL
CAIXA PRETA

CRENAS TEORIAS SABER-SER

SOFRIMENTOS MODELOS TCNICAS
PROVAS SUPORTADAS SABER SOCIAL MODOS DE
REVELAES EXPLORAO DO
AMBIENTE
REVOLUES
MODELOS DE AO
INFLUNCIAS PRPRIOS AO
SOFRIDAS OU CONTEXTO
ADOTADAS

FONTE: Elaborao prpria, adaptado de Zaoual (2008).

Na atual conjuntura da globalizao, se faz necessrio reiterar a prerrogativa dos

stios definirem a si mesmos, alm de seu entorno, conduzindo as intervenes realizadas
em seus espaos relacionais. O autor fala sobre a capacidade do indivduo se situar para
poder definir os verdadeiros problemas e solues em um real esforo de inovao local.
Apesar dos esforos exgenos, para que haja emancipao e bem-estar de toda e
qualquer pessoa, isso depende de sua capacidade de poder mudar a situao (building
capacity) . As melhorias s ocorrem quando o indivduo e o seu meio adquirem as
capacidades endgenas para uma evoluo autnoma (ZAOUAL, 2003, p. 75).

Em termos prticos, o conceito de stio possui plasticidade e pode ser aplicado

em mltiplas escalas e organizaes. Ele um espao cognitivo que estabiliza o caos
social (ZAOUAL, 2003, p.54). No h um modelo a ser transposto, cada stio possui
suas peculiaridades, delineando seu percurso.

Conforme a teoria dos stios postula, o homem um animal territorial, que

possui um vnculo imaginrio quase instintivo. Zaoual diz que para viver e decidir seu
comportamento, a necessidade de crer e de estar motivado a agir inerente condio
humana. A inovao, a criatividade, o desempenho econmico dependem disso
(ZAOUAL, 2003, p. 54).

Em suma, a principal caracterstica do desenvolvimento situado a participao

empoderada dos indivduos, como protagonistas no processo. Desse modo, ser

28
apresentada a seguir a trajetria de uma poltica pblica de cultura criada pelo MinC, o
Programa Cultura Viva, com o objetivo de fomentar a discusso sobre poltica cultural
situada.

2.2 Cultura Viva: do Do-In Antropolgico aos Pontos de Cultura

Em seu discurso de posse, em 2003, o ministro Gilberto Gil provocou um grande

impacto ao apresentar sua proposta de massagear os pontos considerados vitais do corpo
cultural do pas: trata-se de acupuntura social, que vai direto aos pontos
momentaneamente desprezados ou adormecidos. Ergue-se ento o do-in antropolgico,
com intuito de reposicionar o papel do Estado e impulsionar o desenvolvimento, em
relao ao aspecto cultural.

(...) no cabe ao Estado fazer cultura, a no ser num sentido muito especfico
e inevitvel. No sentido de que formular polticas pblicas para a cultura ,
tambm, produzir cultura. No sentido de que toda poltica cultural faz parte da
cultura poltica de uma sociedade e de um povo, num determinado momento
de sua existncia. No sentido de que toda poltica cultural no pode deixar
nunca de expressar aspectos essenciais da cultura desse mesmo povo. Mas,
tambm, no sentido de que preciso intervir. No segundo a cartilha do velho
modelo estatizante, mas para clarear caminhos, abrir clareiras, estimular,
abrigar. Para fazer uma espcie de "do-in" antropolgico, massageando pontos
vitais, mas momentaneamente desprezados ou adormecidos, do corpo cultural
do pas. Enfim, para avivar o velho e atiar o novo (GIL, 2003a).

Em virtude disso, Gil (2003b) deliberou trs perspectivas para o exerccio do

ministrio: cultura como usina de smbolos, cultura como direito e cidadania, cultura
como economia36. Tendo em vista dar autonomia e valorizar as diversas prticas
culturais, sobretudo em regies perifricas, o do-in antropolgico busca novas formas
dialgicas e relacionais com outras esferas sociais institucionalizadas ou no, com base
no desenvolvimento local. Com isso, o do-in antropolgico torna propcio os espaos
relacionais que fomentem a inventividade de agentes culturais.

importante ressaltar a preocupao de Gil em expor como se d a sua relao

com o conceito de cultura, conforme ilustra seu discurso de posse:

E o que entendo por cultura vai muito alm do mbito restrito e restritivo das
concepes acadmicas, ou dos ritos e da liturgia de uma suposta "classe
artstica e intelectual". Cultura, como algum j disse, no apenas "uma
espcie de ignorncia que distingue os estudiosos". Nem somente o que se
produz no mbito das formas canonizadas pelos cdigos ocidentais, com as

36
Palestra do ministro Gilberto Gil sobre Polticas Culturais no Brasil na Universidade de Columbia, em
Nova Iorque. Disponvel em: http://goo.gl/qZBwOz. Acesso em: 15/01/2016.

29
 suas hierarquias suspeitas. (...) Cultura como tudo aquilo que, no uso de
qualquer coisa, se manifesta para alm do mero valor de uso. Cultura como
aquilo que, em cada objeto que produzimos, transcende o meramente tcnico.
Cultura como usina de smbolos de um povo. Cultura como conjunto de signos
de cada comunidade e de toda a nao. Cultura como o sentido de nossos atos,
a soma de nossos gestos, o senso de nossos jeitos. Desta perspectiva, as aes
do Ministrio da Cultura devero ser entendidas como exerccios de
antropologia aplicada. O Ministrio deve ser como uma luz que revela, no
passado e no presente, as coisas e os signos que fizeram e fazem, do Brasil, o
Brasil. Assim, o selo da cultura, o foco da cultura, ser colocado em todos os
aspectos que a revelem e expressem, para que possamos tecer o fio que os
unem (GIL, 2003a).

Diante dessa perspectiva, percebe-se a dimenso antropolgica da noo de

cultura como uma das premissas trabalhadas em sua gesto. Em seu discurso na Terceira
Bienal de Cultura da Unio Nacional dos Estudantes, Gil reafirma essa posio, assim
como em diversos outros discursos ao longo de sua atuao:

(...) a cultura no uma coisa, uma estrutura j definida e cristalizada, mas um

processo, um continuum mltiplo e contraditrio, paradoxal at, que existe ao
ar livre, fora do "freezer", e no se contm em compartimentos imveis.
Cultura sinnimo de transformao, de inveno, de fazer e refazer, no
sentido da gerao de uma teia de significaes que nos envolve a todos - e
que sempre ser maior do que ns, em seu alcance e em sua capacidade de nos
abrigar, surpreender e iluminar. Foi por esta compreenso que nunca quisemos
ser os donos da verdade. Porque a cultura brasileira feita pelo povo brasileiro
- e no por um punhado de pessoas que se julgam esclarecidas e detentoras do
sentido e do destino histrico do pas (GIL, 2003c).

Constata-se, tambm, a aluso a noo de cultura pela perspectiva semitica,

defendida na obra A interpretao das culturas, de Clifford Geertz (1978), no que se
refere teia de significaes:

O conceito de cultura que eu defendo, (...) essencialmente semitico.

Acreditando, como Max Weber, que o homem um animal amarrado a teias
de significados que ele mesmo teceu, assumo a cultura como sendo essas teias
e sua anlise, portanto, no como uma cincia experimental em busca de leis,
mas como uma cincia interpretativa em busca de significado (GEERTZ, 1978,
p.15).

Com base nos fatos supracitados, Gil postula uma poltica cultural com
participao ativa do Estado. O que no significa que o mesmo tenha que produzir cultura,
mas que seja um facilitador ao acesso universal aos bens simblicos. Nesse sentido,
segundo Gil:

No cabe ao Estado fazer cultura, mas, sim, criar condies de acesso universal
aos bens simblicos. No cabe ao Estado fazer cultura, mas, sim, proporcionar
condies necessrias para a criao e a produo de bens culturais, sejam eles
artefatos ou mentefatos. No cabe ao Estado fazer cultura, mas, sim, promover
o desenvolvimento cultural geral da sociedade. Porque o acesso cultura um

30
 direito bsico de cidadania, assim como o direito educao, sade, vida
num meio ambiente saudvel. Porque, ao investir nas condies de criao e
produo, estaremos tomando uma iniciativa de consequncias imprevisveis,
mas certamente brilhantes e profundas j que a criatividade popular brasileira,
dos primeiros tempos coloniais aos dias de hoje, foi sempre muito alm do que
permitiam as condies educacionais, sociais e econmicas de nossa
existncia. Na verdade, o Estado nunca esteve altura do fazer de nosso povo,
nos mais variados ramos da grande rvore da criao simblica brasileira (GIL,
2013a).

No que tange ao plano dos programas prioritrios do ministro Gilberto Gil, o

Programa Arte, Educao e Cidadania mais conhecido como Cultura Viva, ganha maior
destaque. Criado em 2004, pelo MinC, o Programa Cultura Viva tem como objetivo
promover o acesso aos meios de fruio, produo e difuso cultural, assim como
potencializar energias sociais e culturais, visando construo de novos valores de
cooperao e solidariedade (MINC, 2004, p.1).

O Programa Cultura Viva foi engendrado para consolidar o protagonismo

cultural no pas, buscando valorizar as iniciativas culturais de grupos e comunidades,
alm de ampliar o acesso aos meios de produo, circulao e fruio dos bens e servios
culturais. O eixo central do programa se dava na adoo de organizaes da sociedade
civil com atuaes pr-existentes em suas localidades. Atravs de editais, as organizaes
eram escolhidas para receber os recursos e executar as propostas por elas traadas em
seus planos de trabalhos apresentados.

Ainda citando o discurso de posse de Gilberto Gil, o ex-ministro elucida que o

programa voltado cidadania cultural. Tal conceito, deu base poltica da primeira
gesto pblica de cultura do Partido dos Trabalhadores, na Secretaria Municipal de
Cultura de So Paulo (1989-1992) (SILVA, 2007, p. 22).

Com isso, percebe-se a ao do Estado como facilitador ao acesso universal aos

bens simblicos, no como produtor de cultura. O programa tem como base os Pontos37
e os Pontes de Cultura38. Visa tambm a construo de uma rede orgnica de criao e
gesto cultural a iniciativas j estabelecidas, legitimadas em suas comunidades atuao.

37
Os Pontos de Cultura so entidades/grupos/coletivos com atuao comprovada na rea cultural,
selecionados por meio de Edital, de responsabilidade do MinC, em parceria com outros rgos do
Governo Federal, e com Governos Estaduais e Municipais.
38
Os Pontes de Cultura so entidades de natureza/finalidade cultural que se destinam mobilizao,
troca de experincias, ao desenvolvimento de aes conjuntas com governos locais e articulao entre

31
 A concepo do programa se deu, portanto, a partir do MinC com conexo de
governos estaduais, municipais, autarquias e de Organizaes No Governamentais
(ONGs) de carter cultural, social, educacional e ambiental.

(...) um programa de acesso aos meios de formao, criao, difuso e fruio

cultural, cujos parceiros imediatos so agentes culturais, artistas, professores e
militantes sociais que percebem a cultura no somente como linguagens
artsticas, mas tambm como direitos, comportamento e economia. 39

So objetivos do Programa Cultura Viva:

Reconhecer iniciativas e entidades culturais;

Fortalecer processos sociais e econmicos da cultura;
Ampliar a produo, fruio e difuso culturais;
Promover a autonomia da produo e circulao cultural;
Promover intercmbios estticos e interculturais;
Ampliar o nmero de espaos para atividades culturais;
Estimular e fortalecer redes estticas e sociais;
Qualificar Agentes de Cultura como elementos estruturantes de uma poltica
de base comunitria do Sistema Nacional de Cultura.

O programa tem como princpios:

O estmulo ao protagonismo social na elaborao e na gesto das polticas

pblicas da cultura;
A gesto pblica compartilhada e participativa, amparada em mecanismos
democrticos de dilogo com a sociedade civil;
A construo de novos valores de cooperao e solidariedade,
promovendo a cultura de Paz e a defesa dos Direitos Humanos.

Em relao ao pblico alvo do programa, compe-se de:

os diferentes Pontos de Cultura, que podero agrupar-se em nvel estadual e/ou regional, ou por reas
temticas de interesse comum.
39
BRASIL. Ministrio da Cultura, Cultura Viva: Programa Nacional de Cultura, Educao e Cidadania,
p. 15.

32
 Populaes de baixa renda, habitantes de reas com precria oferta de
servios pblicos, tanto nos grandes centros urbanos como nos pequenos
municpios;
Adolescentes e jovens adultos em situao de vulnerabilidade social;
Estudantes da rede bsica de ensino pblico;
Professores e coordenadores pedaggicos da educao bsica;
Habitantes de regies e municpios com grande relevncia para a preservao
do patrimnio histrico, cultural e ambiental brasileiro;
Comunidades indgenas, rurais e remanescentes de quilombos;
Agentes culturais, artistas e produtores, pesquisadores, acadmicos e
militantes sociais que desenvolvem aes de combate excluso social e
cultural.

Como pblico prioritrio, possvel destacar os grupos, comunidades e

populaes com baixo reconhecimento de sua identidade cultural, tais como:
comunidades praticantes de culturas populares, povos indgenas, povos e comunidades
tradicionais, populao LGBT, mulheres, grupos etrios prioritrios (crianas, jovens e
idosos), pessoas com deficincia e pessoas em sofrimento psquico, dentre outros.

33
 Programa est estruturado nas seguintes aes estratgicas, conforme mostra a
figura a seguir:

Figura 1 Aes estratgicas do Programa Cultura Viva.

Fonte: Elaborao prpria.

Como ao transversal dos Programas Cultura Viva e Mais Cultura e, tambm,

como catalizadora da rede formada pelos Pontos de Cultura, a Ao Cultura Digital surge
para fortalecer, estimular, desenvolver e potencializar as redes (virtuais e presenciais)
entre os Pontos de Cultura. Destacam-se dentre suas atividades facilitar o acesso s
ferramentas multimdia em software livre para promover autonomia. Objetiva-se, com
essa ao, oferecer mecanismos que promovam a transformao de indivduos na cadeia
de criao, produo e circulao de informaes, a partir do uso das tecnologias da
informao e comunicao.

Por uma iniciativa da Secretaria de Cidadania Cultural do MinC, a Ao Agente

Cultura Viva objetiva desenvolver a conscincia de si, a autoestima pessoal e social dos
jovens que atuam nos Pontos de Cultura e demais aes do Programa Cultura Viva. O
ponto primordial da ao que a juventude se reconhea como um protagonista de sua
cultura, que tenha estmulos par a criao, produo e disseminao de sua cultura,
valorizando suas prticas locais.

A Ao Gri apoia projetos pedaggicos, por meio de editais pblicos, que

tenham em seu escopo as prticas da oralidade, dos saberes e dos fazeres dos Mestres e

34
Gris40 em parceria dos Pontos de Culturas com escolas, universidades e terceiro setor.
Valorizar a tradio oral enquanto patrimnio imaterial e cultural a ser preservado o
ponto principal da ao.

Tuxaua um prmio criado em 2009, no qual 80 iniciativas foram selecionadas

no campo da mobilizao e articulao de redes, onde as principais premissas eram prever
continuidade de dez meses e que as aes tivessem como protagonistas os indivduos que
possuam histrico de atuao relevante junto s aes e redes ligadas aos Pontos de
Cultura. O termo deriva de idiomas de etnias indgenas brasileiras e denomina o papel do
articulador e mobilizador na aldeia.

Os Pontinhos de Cultura, por sua vez, tm a funo de mobilizar, sensibilizar e

desenvolver aes conjuntas com instituies pblicas e organizaes sem fins lucrativos
para elaborar atividades voltadas para implementar e difundir os direitos da criana e do
adolescente, sobretudo em relao ao direito de brincar como patrimnio cultural. A Ao
se d por meio de um prmio e, alm do mapeamento de aes pr-existentes, fomenta
que novos recursos e potencialidades contribuam ainda mais com as prticas sociais dos
saberes e fazeres ldicos, consolidando aes que possam estruturar uma poltica nacional
de transmisso e preservao da Cultura da Infncia, que possam fortalecer e assegurar
os direitos da criana segundo o Estatuto da Criana e do Adolescente, potencializando e
ampliando uma formao dentro de uma poltica pblica de ao contnua junto s
comunidades.

A Ao Ponto de Mdia Livre tem por finalidade desenvolver e acompanhar a

construo de polticas pblicas para iniciativas de comunicao livre e compartilhada,
desde que no sejam vinculadas ao mercado. A ao promove a formao de uma Rede
Nacional de Pontos de Mdia Livre e reconhece iniciativas em mbito nacional, regional,
estadual e local realizadas por Pontos de Cultura e organizaes da sociedade civil.

Conforme dito anteriormente, a ao prioritria do programa o Ponto de

Cultura. Esse, por sua vez, a referncia de uma rede horizontal de articulao, recepo

40
O termo Gri um abrasileiramento do termo Griot, que define a uma estrutura da tradio oral
africana. No Brasil, Gri um indivduo que detm a memria do grupo e funciona como difusor de
tradies locais. A palavra considerada sagrada e valorizada num processo ancestral como fio
condutor intergeracional e cultural.

35
e disseminao de iniciativas culturais41. A ao atua como facilitador na relao entre
estado e sociedade. Em sua rede, rene agentes culturais que so articuladores e
produtores de aes em suas comunidades. No h um modelo ou um padro a ser seguido
pelo Ponto de Cultura, somente h como caracterstica comum a todos a transversalidade
da cultura e da governabilidade entre poder pblico e sociedade civil. Possuem como
caracterstica, tambm:

So entidades privadas, sem fins lucrativos, reconhecidas e apoiadas

financeiramente por intermdio de um convnio;
Recebem recursos da Unio, Estados ou Municpios, para o desenvolvimento
de atividades, bem como compras de materiais, equipamentos multimdia,
contratao de profissionais, etc.

Trata-se, pois, de um programa flexvel, que se molda realidade, em vez de

moldar a realidade. Um programa que ser no o que o governante pensa ser
certo ou adequado, mas o que o cidado deseja e consegue tocar adiante. Nada
de grandioso, certamente. Mas sua multiplicao integrada, com banda larga e
stios, emissoras de TV e rdio comunitrias, programas na TV pblica e
jornais comunitrios, deve produzir uma revoluo silenciosa no Pas,
invertendo o fluxo do processo histrico. Agora ser da periferia periferia:
depois, ao centro.42

Para criar uma rede estadual ou municipal de Pontos de Cultura, os entes da

federao devem, por meio de documento oficial, solicitar a criao da rede de Pontos de
Cultura ao MinC. necessrio apontar o nmero de Pontos a serem selecionados, sendo
no mnimo quatro Pontos e ainda, dispor de contrapartida financeira. Os projetos
selecionados devem partir de aes j existentes e contribuir para a incluso social e
construo de cidadania pelo fortalecimento das identidades culturais ou por meio da
gerao de emprego e renda.

Alm disso, devem ser includas aes de reconhecimento, articulao e

fortalecimento da rede, como tambm, possvel incluir aes que so necessrias para
proporcionar maior eficcia do programa, tais como as seguintes linhas:

Formao, assistncia e intercmbio:

41
Disponvel em: http://culturaviva.org.br/programa-cultura-viva/. Acesso em: 18/01/2016.
42
BRASIL. Ministrio da Cultura, Cultura Viva: Programa Nacional de Cultura, Educao e Cidadania,
p. 9.

36
 Cursos e oficinas de gesto, projetos e empreendedorismo;
Atendimento e orientao s redes, pontos e coletivos;
Formao e intercmbio com bolsas para os "agentes comunitrios de
cultura";
Aes de valorizao dos mestres e mestras da cultura;
Proteo dos conhecimentos tradicionais e populares;
Educao em Direitos Humanos e cultura de paz.

Gesto, participao social e mobilizao em rede:

Comisso de Pontos de Cultura;

Comits Gestores do Programa Cultura Viva (paritrios);
Teias da Diversidade;
Frum das redes de pontos e/ou encontros dos coletivos;
Rede de gestores, pesquisadores e parceiros;
Encontro de gestores.

Informao, promoo e comunicao:

As aes de valorizao da "identidade" e promoo do Programa no

territrio;
Promoo do Circuito Cultura Viva com a agenda local, nacional e
internacional;
Difuso e promoo dos atores, contedos e resultados obtidos;
Cadastro Nacional de Pontos de Leitura e Plataforma colaborativa de
informao e comunicao;
Acessibilidade cultural e circulao de produtos;
Ao de Comunicao Livre e Cultura Digital.

O programa se estabelece, sobretudo, como uma poltica pblica de mobilizao

e encantamento social e acarreta em potencializar as energias criadoras da populao
brasileira. Alm disso,

No pode ser considerado um simples deixar fazer, pois provm de uma

instigao, de uma emulao, que o prprio do-in antropolgico. Mas os
rumos, as escolhas, as definies ao longo do processo, so livres. E os

37
 resultados, imprevisveis. E, provavelmente, surpreendentes. Seu sucesso
depende de interao, de troca de informaes e de ampla distribuio de
conhecimento e de realizaes.43

Desde a instaurao do programa, em 2004, mais de 4.500 Pontos de Cultura j

foram implementados em todo o pas. O objetivo, at 2020, fomentar mais 10.500
Pontos de Cultura, visando atingir a meta prevista no PNC, de 15 mil Pontos de Cultura
em funcionamento. A figura a seguir mostra o Mapa Cultura Viva, construdo com o
objetivo de articular iniciativas e aes do Programa Cultura Viva:

Figura 2 Mapa Cultura Viva.

FONTE: http://culturaviva.org.br/mapa/

No mbito das aes que integram o Programa Cultura Viva, destaca-se,

tambm, a criao do Prmio Cultura Viva, no ano de 2005. Idealizado pelo MinC, o
prmio contou com o patrocnio da Petrobras e a coordenao tcnica do Centro de

43
BRASIL. Ministrio da Cultura, Cultura Viva: Programa Nacional de Cultura, Educao e Cidadania,
p. 9.

38
Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria (Cenpec). O principal
objetivo do Prmio Cultura Viva era mobilizar, reconhecer e dar visibilidade a prticas
culturais existentes em todo territrio nacional, a fim de exaltar a riqueza e a diversidade
cultural brasileira. A ideia da criao de um prmio a nvel nacional tem como
pressuposto a contribuio para realizao de um mapeamento cultural no pas.

O Prmio teve trs edies, onde cada uma apresentou um tema, a saber:
Cultura e Cidadania (2005/2006) teve por objetivo reconhecer, estimular e dar
visibilidade s iniciativas que exaltam a cultura instrumento de enraizamento comunitrio
na oferta de atividades culturais; Cultura, Educao e Comunidade (2007)
direcionado a prticas culturais e educativas comunitrias, desenvolvidas em seus
territrios e com participao ativa dos atores locais, buscando a valorizao do trabalho
conjunto local na oferta de atividades culturais; Cultura e Comunicao (2010)
direcionada a iniciativas promovidas por gestores pblicos, organizaes da sociedade
civil, grupos informais e Pontos de Cultura que desenvolvem atividades na esfera da
articulao entre cultura e comunicao. Alm disso, em 2008/2009, o Prmio Cultura
Viva teve por objetivo executar aes de mobilizao e formao para os semifinalistas
das duas primeiras edies, como tambm os 120 Pontos de Cultura contemplados pelo
Prmio Escola Viva44.

Em 2014, o programa passou a ser uma Poltica de Estado, com a sano da Lei
13.01845, que instituiu a Poltica Nacional de Cultura Viva PNCV, com intuito de
simplificar e desburocratizar os processos de reconhecimento, prestao de contas e os
repasses de recursos. Aps a institucionalizao do SNC (PEC 416/2005 art. 2016-A)
e do PNC (Lei 12.343/2010), a Lei Cultura Viva foi a primeira poltica cultural
implementada a nvel nacional, sendo considerada um marco histrico em termos de
desenvolvimento no campo das polticas pblicas de cultura.

A PNCV tem como principal objetivo se estabelecer, acima de tudo, como uma
poltica de base comunitria, sobretudo no que concerne facilitao do exerccio dos

44
Ao do Programa Cultura Viva que tem por objetivo a integrao dos Pontos de Cultura e escola como
poltica pblica de colaborao no desenvolvimento de conhecimento reflexivo e sensvel atravs da
cultura. O Escola Viva busca desenvolver o saber-fazer e o saber-ser nas mais variadas
manifestaes, linguagens estticas e culturais como aes propositivas para os sujeitos no ambiente
escolar.
45
Sancionada em 23 de julho de 2014 pela presidente Dilma Roussef.

39
direitos culturais, alm de explorar a cultura em suas mltiplas possibilidades e
potencialidades de maneira transversal ao desenvolvimento social, econmico e
sustentvel. Objetiva-se, tambm:

Garantir o pleno exerccio dos direitos culturais aos cidados brasileiros,

dispondo-lhes os meios e insumos necessrios para produzir, registrar, gerir
e difundir iniciativas culturais;
Estimular o protagonismo social na elaborao e na gesto das polticas
pblicas da cultura;
Promover uma gesto pblica compartilhada e participativa, amparada em
mecanismos democrticos de dilogo com a sociedade civil;
Consolidar os princpios da participao social nas polticas culturais;
Garantir o respeito cultura como direito de cidadania e diversidade cultural
como expresso simblica e como atividade econmica;
Estimular iniciativas culturais j existentes, por meio de apoio e fomento da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
Promover o acesso aos meios de fruio, produo e difuso cultural;
Potencializar iniciativas culturais, visando construo de novos valores de
cooperao e solidariedade, e ampliar instrumentos de educao com
educao;
Estimular a explorao, o uso e a apropriao dos cdigos, linguagens
artsticas e espaos pblicos e privados disponibilizados para a ao cultural.

A seguir, o histrico e o infogrfico da tramitao da Lei Cultura Viva:

Figura 3 Histrico Lei Cultura Viva.

Fonte: Elaborao prpria.

40
Figura 4 Infogrfico da tramitao do PL 757/11 no Congresso Nacional46

A PNCV tornou-se uma das polticas culturais com maior capilaridade e

visibilidade do MinC. Est presente nos 26 estados brasileiros e no Distrito Federal. Alm
disso, est presente tambm em cerca de mil municpios.

Entre os principais beneficirios e protagonistas do Cultura Viva esto a

juventude e os grupos tradicionais, alcanando a produo cultural que vem
das periferias e do interior do Brasil, passando da cultura digital s tradies
dos povos indgenas. Os Pontos de Cultura se tornaram uma referncia de

46
FONTE: Lei Cultura Viva aprovada na CCJ. Disponvel em:
http://www.cultura.gov.br/cidadaniaediversidade/programas/-
/asset_publisher/rcU9JEoAYanL/content/lei-cultura-viva-aprovada-na-ccj/10901. Acesso em:
05/02/2016.

41
 poltica cultural dentro e fora do Brasil, tendo sido adotados em vrios pases
da Amrica Latina, como Argentina, Chile, Peru, Colmbia e Costa Rica. 47

Como resultado de um intenso processo de escuta e participao social,

envolvendo, alm dos Pontos de Cultura, parlamentares, gestores estaduais e municipais,
universidades e rgos de controle, dois novos instrumentos de gesto poltica foram
propostos: a auto declarao dos Pontos de Cultura, por meio do Cadastro Nacional de
Pontos e Pontes de Cultura, e o Termo de Compromisso Cultural (TCC). A auto
declarao favorece o reconhecimento, o mapeamento e a certificao de entidades e
coletivos culturais que desejam se tornar Ponto de Cultura. Como novo instrumento de
parceria entre a Administrao Pblica e os Pontos, o TCC simplifica e se adequa
realidade dos que recebero recursos.

No que se refere a ideia do Minc de gesto compartilhada e transformadora,

possvel destacar o processo de escuta e acompanhamento das solues encontradas pelos
protagonistas. Com isso, o programa busca construir o papel de um Estado que
compartilha poder com novos sujeitos sociais, ouve quem nunca foi ouvido, conversa
com quem nunca conversou48.

Alm disso, em relao ao protagonismo e sentimento de pertencimento

comunitrio, o programa converge com o uso da cultura como instrumento para
desenvolvimento, tal como proposto por George Ydice (2006), em seu livro A
convenincia da cultura. possvel perceber isso na descrio do pblico-alvo no
catlogo do programa:

Muitos dos jovens que, ao longo dos anos, sero beneficiados pelo Programa
Cultura Viva hoje se encontram fora dos ambientes da educao pblica ou
privada, apartados do mundo do trabalho e, em muitos casos, j excludos do
tecido familiar. As linguagens artsticas podem desempenhar papel
fundamental nesse processo de reintegrao crtica, de recuperao da
autoestima e do sentimento de pertencimento comunitrio dessas crianas e
adolescentes, propiciando um reordenamento pessoal capaz de fazer frente
experincia desagregadora da rua.49

Para Ydice (2006), a cultura um recurso que gera e atrai investimentos, cujo
seu uso para fomentar o desenvolvimento econmico e turstico, ou ainda, como alavanca

47
Cultura Viva agora Lei! Disponvel em: < http://www.cultura.gov.br/cultura-viva1>. Acesso em:
18/01/2016.
48
BRASIL. Ministrio da Cultura, Cultura Viva: Programa Nacional de Cultura, Educao e Cidadania,
p. 33.
49
Ibid, p. 11.

42
para as indstrias culturais e/ou indstrias relacionadas propriedade intelectual, mostra-
se como fonte inesgotvel. Em sua obra, o autor apresenta como o desenvolvimento de
polticas culturais se do em relaes estreitas com os fluxos globais, reafirmando as
territorialidades e reconhecimentos das culturas locais. Com base em estudos sobre
movimentos culturais populares no Brasil, Ydice mostra como se d o uso da cultura na
reduo das desigualdades sociais.

Para o autor, os agentes culturais locais, com o auxlio das tecnologias da

informao e comunicao, desenvolvem uma economia das experincias, onde
desempenham as normas sociais, como tambm expem suas crticas a ela. Alm disso,
as iniciativas locais se apoderam de seus processos culturais de forma autoral, formatando
produtos globais a partir de contedos locais (YDICE, 2006).

Observa-se, tambm, em termos de contrapartidas, o retorno social promovido

pelo Cultura Viva, isto , benefcios a respeito de resolues para questes sociais
comunitrias, como tambm o aumento da qualidade de vida e desenvolvimento local.

Em suma, o Cultura Viva pode ser considerado como exemplo de ao que

promove a construo de novas bases para as polticas culturais. Alm disso, as aes dos
Pontos de Cultura fomentam a construo de outras redes entre as prticas culturais da
Amrica Latina50. Com isso, possvel perceber que o do-in antropolgico se transformou
numa poltica de base comunitria.

No prximo captulo, ser estudado os desdobramentos do programa em nvel

municipal, onde ser verificado se, de fato, as aes convergem com a ideia proposta
sobre poltica cultural situada.

50
O Programa Ibercultura Viva uma ao que se insere no mbito das polticas da Secretaria Geral da
Organizao dos Pases Ibero-americanos (OEI). Criado em 2014, o programa tem o propsito de apoiar o
desenvolvimento cultural, econmico e social da regio e fortalecer as polticas de base comunitria.

43
 3 Uma miscelnea construtiva nas
periferias: os casos
Segundo Zaoual, toda nova aproximao pressupe verificaes empricas a
fim de consolidar as aquisies tericas (2008, p.2). Geertz (1978), tambm prope que
a melhor maneira de compreender o objeto de uma cincia ou disciplina investigar o
que os seus praticantes realizam. E ao que corresponde a presente contribuio,
relacionando os conceitos de poltica cultural e desenvolvimento situado.

O terceiro captulo apresenta o estudo de dois casos oriundos de editais

realizados pelas Secretarias Municipais de Cultura de So Paulo e do Rio de Janeiro: o
Programa de Valorizao das Iniciativas Locais VAI e o Prmio Aes Locais.
Primeiramente, uma contextualizao das dinmicas das periferias ser exposta na
primeira seo. Essa, por sua vez, ser a base para uma reflexo acerca dos casos
estudados. Aps a descrio dos casos, o captulo se encerra com a anlise luz do
referencial terico aqui apresentado, com uma proposio de poltica cultural situada em
periferias urbanas.

3.1 Culturas de Periferia: o centro por toda parte

A questo principal desta seo so as dinmicas relacionais das culturas de

periferia. Em sua obra Carne e Pedra, Richard Sennett (1996) aponta que a configurao
dos espaos urbanos advm das experincias corpreas dos sujeitos com seus espaos de
morada, numa tensa relao entre concreto armado e carne.

Sennett (1996) constata que a prtica do espao urbano contemporneo promove

o individualismo, alm de abrandar os encontros corpreos. Com isso, prope que a
histria da cidade (tecida por tais experincias corpreas) ajude a compreender suas
expresses na arquitetura, no urbanismo e no cotidiano.

44
 Em um dos captulos de Carne e Pedra, o autor fala sobre as formas de
segregao que os guetos representavam em Veneza51. A tendncia crescente do
tribalismo contemporneo faz com que indivduos cada vez mais segreguem, repelindo a
diversidade.

Em relao a isso, eis uma questo: quais lugares da cidade ainda acontecem o
inesperado? Como provocao, Michel De Certeau (1998) atenta para a inveno do
cotidiano, onde os modos de fazer se apresentam como contingncia para as artes do
inesperado nos encontros e nos espaos.

Como as relaes corpreas se reconfiguram em espaos perifricos? A prtica do

cotidiano institui as dinmicas inventivas. De modo especfico, entender as dinmicas de
funcionamento das periferias um possvel vis para responder tal questo.

AbdouMaliq Simone (2004) apresenta uma significativa contribuio para

aprofundar a reflexo aqui proposta:

If the city is a huge intersection of bodies in need, and with desires in part
propelled by the sheer number of them, how can larger numbers of bodies
sustain themselves by imposing themselves in critical junctures, whether these
junctures are discrete spaces, life events, or sites of consumption or
production? 52 (SIMONE, 2004, p.3).

H uma reconfigurao de prticas, de aes, onde a cultura se insere numa

complexidade de recriaes e reprodues permanentes da cidade como composio
humana, com novas condies de ser e estar no mundo, caracterizadas por poder, controle,
segregao, como tambm por marginalizao e excluso - das quais a informalidade e o
improviso so estratgias recorrentes.

possvel dizer que essas dinmicas formam uma miscelnea construtiva, onde
a ordem uma provisoriedade. Ordenaes podem ser montadas e desfeitas, tomando-se
de emprstimo o que nos estiver ao alcance da mo (BARTHOLO, AFONSO,
BEZERRA DA SILVA, 2014, p.31).

51
Sennett aborda a sina dos judeus no gueto de Veneza, onde sua forma de vida provou ser um escudo,
mais do que uma espada (1997, p.208).
52
Se a cidade uma imensa intercesso de corpos com desejos e necessidades em parte impulsionados
por seu simples nmero, como podem inmeros corpos se sustentar, impondo-se a si mesmos momentos
crticos, sejam eles espaos discretos, eventos da vida ou stios de consumo ou produo? (SIMONE,
2004, p. 4, traduo nossa).

45
 Na miscelnea construtiva tarefa quase impossvel querer conceber
previamente quais prticas, iniciativas, conhecimentos e associaes podem ser
suficientes para determinar eventos programados (BARTHOLO, AFONSO, BEZERRA
DA SILVA, 2014, p. 31). Como diz Simone (2004): ... who can do what with whom
under what circumstances becomes a domain so fraught with tension and even violence
that clear demarcations are deferred and made opaque53 (SIMONE, 2004, p. 4).

A implicao mais imediata que retalhos do tecido urbano se configuram

como labirintos de eventos incertos, que confundem e perturbam os clculos
explicativos. As ordenaes so ambguas. Vive-se uma tenso cotidiana entre
as propostas dos governos e as respostas da maioria dos residentes
(BARTHOLO, AFONSO, BEZERRA DA SILVA, 2014).

Nesse sentido, as vivncias se caracterizam por um estado de emergncia, onde

... for the sequence of causation is suspended in the urgency of a moment where
recklessness may be as important as caution54 (SIMONE, 2004, p. 4).

Oscilaes so naturais, nesse contexto. Essas oscilaes so incorporadas num

contexto onde o normal voltil, marcadas pela instabilidade de pensamentos e prticas.
Essa miscelnea construtiva faz com que a criatividade se esforce inventado ambientes
de sobrevivncia. Apesar dos riscos, isso faz com que a comunidade possa experimentar
sua vida, suas experincias e suas realidades em seus prprios termos (SIMONE, 2004,
p. 5).

Um way of life emergencial requer um elenco de atitudes auto organizantes:

pessoas e comunidades, confrontadas com carncias e necessidades que
perduram, assumem diversos aspectos da proviso de servios que lhes so
essenciais para a manuteno de seus modos de vida. E o fazem muitas vezes
de modo a-legal. o que ocorre quando modos de uso da cidade e de residentes
urbanos usarem-se reciprocamente se descolam da institucionalidade e da
gesto governamental de processos de desenvolvimento (BARTHOLO,
AFONSO, BEZERRA DA SILVA, 2014, p. 31).

Desse modo, as iniciativas locais socialmente inovadoras perpassam campos

relacionais com oscilaes complexas, onde se embaralham o clandestino, o incerto, a
criatividade e os expedientes de sobrevivncia, ativos numa rede margem, exterior aos
procedimentos formais.

53
... quem pode fazer o que, com quem e dentro de quais circunstncias se torna um domnio to
carregado de tenses, e mesmo violncia, que demarcaes claras so adiadas e feitas opacas (Ibid, p. 4).
54
... a sequncia da causalidade suspensa na urgncia de um momento onde a temeridade pode ser to
importante quanto a cautela (Ibid, p. 4).

46
 Tais redes a-legais no devem ser identificadas apenas como iniciativas de tipo
bottom up, que se afirmem em contraposio a iniciativas institucionalizadas
do tipo top down. Elas cortam transversalmente ambos tipos de iniciativas e
envolvem um grande e diverso nmero de pessoas, operando em diferentes
partes da cidade, atravs de formas mutveis e especficas de relacionamento
e colaborao (BARTHOLO, AFONSO, BEZERRA DA SILVA, 2014,
p.32).

Para Simone (2004), essa dinmica provm do incessante redesenho do tecido

relacional produzido por essas formas cambiantes de colaborao (shifting forms of
collaboration) onde as iniciativas locais socialmente inovadoras provocam esse
redesenho resultantes de um way of life emergencial. Nessa perspectiva esto diferentes
heursticas visando manejar restries, ajustar estruturas, mitigar danos, fazer uso da
cidade, reafirmar a colaborao e recombinar contingncias (BARTHOLO, AFONSO,
BEZERRA DA SILVA, 2014, p.32).

factvel que tais iniciativas surgem em resposta a restries impostas pelas

necessidades emergenciais da vida urbana cotidiana, tornando-se lquidas, imprecisas,
difusas e contingentes, em meio a uma lacuna de tarefas engendradas. Os espaos do way
of life emergencial so locais de danos potenciais irreparveis, pois seus habitantes no
conseguem prever com veracidade como suas vidas estaro comprometidas nas narrativas
e idiossincrasias alheias. No apenas, tambm so mnguas as perspectivas de uma
mediao institucionalizada, capazes de organizar as diferenas e campos de
interpretao confiveis (SIMONE, 2004).

Ainda assim, os atores locais buscam formas de conexo de modo a continuarem

a jogar o jogo da vida emergencial. Essas variadas formas cambiantes de colaborao
atuam tanto de forma re-ativa como pr-ativa em relao a decises de instncias de
governo, continuadamente posicionando e re-posicionando as localidades no sistema
urbano como stios de pertencimento comunitrio (BARTHOLO, AFONSO, BEZERRA
DA SILVA, 2014, p.34).

Atualmente, as regies perifricas tornaram-se recipientes dos problemas que as

regies centrais, muitas vezes, no incorporam. Apesar dos esteretipos de
marginalizao e violncia frequentemente relacionados sua imagem, as periferias so
espaos inventivos, palco de experimentaes e criaes culturais, que provocam a
recuperao de laos de sociabilidade e a elevao da autoestima proporcionadas pela
miscelnea construtiva que provm das dinmicas de experimentao nesses espaos.

47
 Tais espaos apresentam em suas configuraes variadas camadas
constitutivas, resultantes de usos e organizaes antecedentes, com diversificada gama
de significados, de difcil enquadramento inequvoco nas especificaes cambiantes dos
aparatos de controle vigentes no presente. Para que as iniciativas endossem suas partes
constitutivas como indivduos, stios e mobilidades, muitas vezes precisam recombinar
em seus modos e procedimentos de montagem, que requer, muitas vezes, a adoo de
uma lgica at ento desconhecida por todos os participantes, que estabelea, de acordo
com AbdouMaliq Simone, numa recombinao de contingncia (BARTHOLO,
AFONSO, BEZERRA DA SILVA, 2014, p.35):

In other words, a coincidence of perspectives, interpretations, engagements,

and practices that enable different residents in different positions to, either
incrementally or radically, converge and/or diverge from one another and, in
the process of doing so, remake what is considered possible to do55 (SIMONE,
2004, p. 14).

Em sntese, essa miscelnea construtiva que descreve os modos de ser e estar nas
periferias introduz a reflexo acerca dos dois casos que sero apresentados a seguir.

3.2 So Paulo: Programa para a Valorizao das Iniciativas Locais VAI

3.2.1 O direito cultura e os antecedentes das polticas pblicas de cultura

Antes de tudo, se faz necessrio entender o contexto poltico-institucional da

cidade de So Paulo. Segundo Souza (2012, p.52), no municpio, a cultura passou a ser
considerada como um direito, no s de fruio e diverso, mas tambm de construo
de uma esfera pblica. As contribuies mais relevantes sobre o tema dos direitos
culturais surgem entre 1989 e 1990.com a insero dos direitos sociais na Constituio
Brasileira, de 1988, onde a cultura tida como um direito do cidado.

Souza (2012) faz uma reflexo sobre a relao das administraes pblicas no
que se refere ao conceito de cultura de modo ampliado, expondo que diversas gestes
foram propositivas em termos de projetos e programas com a temtica do direito cultura

55
... uma coincidncia de pontos de vista, interpretaes, compromissos e prticas que permita a
diferentes residentes situados em diferentes posies, seja de modo incremental ou radical, convergirem
e/ou divergirem uns dos outros e, ao fazerem isso, refazerem o que era considerado possvel de se fazer
(Ibid, p. 14).

48
em suas aes, inserindo a periferia56 em seus discursos. Porm, para tanto, a noo de
cultura deveria ser ampliada para alm do sentido artstico.

Analisando algumas gestes culturais municipais ainda na perspectiva do

mesmo autor, ser apresentado a seguir como se deu a incluso da periferia nos projetos
pblicos de cultura.

Percebe-se que na gesto de Mrio Chamie (1979-1983) que a periferia se

insere nesse contexto. Surge, ento, o Projeto Periferia, que consistia numa variante da
proposta de irradiao cultural do centro para a periferia, considerando a populao
como copartcipe dos servios culturais. Mudanas meritrias ocorreram em termos de
poltica cultural na cidade, porm no houve iniciativas em prol da transformao das
prticas sociais, onde a antiga ideia de poltica cultural predominou com a poltica de
difuso dos bens culturais (SOUZA, 2012).

Gianfrancesco Guarnieri (1984-1985), durante a sua gesto, delineou um projeto

cultural para a cidade que pleiteava um plano de atuao cultural no Municpio [regido]
a partir das relaes entre a cultura e a cidadania, em todos os seus nveis (poltico,
econmico social e artstico) . O secretrio criticou a indstria cultural por padronizar
valores e marginalizar a expresso cultural popular. Sua pretenso era descentralizar a
cultura, bem como a Secretaria, buscando valorizar a cultura popular. Alm disso, sua
gesto buscou estreitar os laos dos artistas com as culturas dos bairros que eram
desconhecidas. (SOUZA, 2012, p. 54).

Antes de Guarnieri, Fbio Magalhes havia lanado o Projeto Periferia, onde

600 grupos artsticos foram apoiados. Na mesma poca, o Projeto Cultura da Cidade foi
criado, tendo a mesma estrutura do Projeto Periferia, tendo como objetivo conceder
espaos para as produes consideradas alternativas. O autor destaca que essas duas
administraes, mesmo se destacando com as importantes iniciativas, no envolveram os
atores dos bairros na atuao no campo das polticas culturais.

Dentro da poltica difusionista dessas gestes, levar uma cultura artstica para
os bairros perifricos denunciava certa predominncia do centro sobre a
periferia. Essa oposio centro/periferia, numa cidade metropolitana como So
Paulo, no se sustentava mais devido constituio da cidade pelas vrias

56
Na dcada de 1970 eram chamados de marginalizados e 1980, os excludos (SOUZA, 2012).

49
 centralidades dos bairros perifricos com suas prprias culturas (SOUZA,
2012, p. 55).

No que se refere ao perodo de 1989 a 1992, destaca-se a insero da temtica

dos direitos culturais por Marilena Chau, frente da Secretaria Municipal de Cultura. O
projeto inaugural, intitulado de Cidadania Cultural, que era tida como uma diretriz do
governo local, elaborando uma poltica cultural entendida como instrumento de promoo
do direito cultura (SOUZA, 2012).

possvel observar que a administrao de Marilena Chau tinha o propsito de

ampliar as reas de atuao da Secretaria, sobretudo com as culturas da periferia, onde os
eixos estruturantes eram as Casas de Cultura e as Bibliotecas Pblicas.

Essa poltica cultural de fato abriu uma perspectiva no observada

anteriormente pelas gestes da cidade, gerando debates culturais importantes
no sentido de sinalizar que organizaes da sociedade civil e poder pblico
enfrentassem e discutissem os problemas urbanos, bem como colocando as
culturas dos bairros no cenrio das questes econmicas, polticas e sociais.
As dinmicas das culturas urbanas com suas diversas identidades foram postas
em evidncia juntamente com as culturas letradas. Grupos e artistas passaram
a opinar e a se posicionar na cena urbana, mas tambm a desenvolver
atividades independentes (SOUZA, 2012, p. 58).

Com isso, se evidenciaram prticas como saraus, encontros e/ou eventos locais
oriundos da periferia, caracterizados por coletivos auto organizados. As culturas urbanas
(forr, capoeira, hip hop, rock...) passam a fazer parte da paisagem urbana, invertendo os
sinais rotineiros da cidade e inaugurando novos olhares. Novos mapas surgem nesse
contexto como uma conquista desses novos sujeitos que passam a pleitear seus direitos
culturais (SOUZA, 2012, p. 60).

Foi ento que, durante a gesto da prefeita Marta Suplicy (2001-2004), surgiu a
nsia por compreender a funo da cultura no cotidiano da juventude paulistana. Nesse
contexto, outro cenrio se evidencia em termos de polticas culturais.

importante ressaltar, tambm, a influncia do programa poltico do Partido dos

Trabalhadores PT no campo da cultura, atravs do documento A imaginao a servio
do Brasil programa de polticas pblicas de cultura (PARTIDO DOS
TRABALHADORES, 2002). Tal programa considera a cultura como direito social bsico
do cidado, reafirmando sua funo na luta na reduo das desigualdades sociais.

50
 Com isso, o campo das polticas pblicas na cidade de So Paulo passou por
mudanas significativas, com novas proposies acerca da administrao da cidade, numa
investida para descentralizar a gesto e territorializar o oramento participativo, atravs
da criao de subprefeituras. Alm disso, destaca-se, tambm, a criao da Coordenadoria
da Juventude57 e a criao dos CEUs Centros Educacionais Unificados58.

Outras possveis influncias teriam relao com a divulgao dos resultados de

trabalhos significativos a respeito do tema, como por exemplo, a Pesquisa Juventude:
cultura e cidadania (2000) e o Mapa da Juventude da cidade de So Paulo (2003).

Na poca, a lei municipal de incentivo cultura era a principal forma de financiar

a cultura na cidade. Aps diversas presses na Comisso de Juventude, em conjunto com
a Secretaria de Educao, ONGs, Oramento Participativo, tcnicos de programas sociais,
ativistas e polticos, surge a construo de outros mecanismos de incentivo cultura.

Diante da visibilidade crescente das prticas culturais juvenis, cristalizava-se

a percepo de que as leis de incentivo no eram suficientes para apoiar
pequenos projetos culturais com existncia capilarizada pelas regies da
cidade, sobretudo na periferia, em que as vozes de vrios coletivos de jovens
j se faziam ouvir com fora em reas como teatro, vdeo, grafite, percusso,
hip-hop, capoeira. Havia de se considerar a peculiaridade de os jovens se
agruparem informalmente, em redes de sociabilidade e sem qualquer
constituio jurdica, como grupo de amigos, vizinhana e lazer (ABREU,
2010, p.142).

Como proposta de sobrepujar ao esgotamento do modelo de polticas de

incentivos fiscais, nasce o Programa para a Valorizao das Iniciativas Locais - VAI. De
acordo com Abreu (2010, p.135), inegvel a influncia do papel reservado cultura no
cenrio de surgimento do programa VAI. Adiante, o programa ser descrito
detalhadamente.

3.2.2 Dinmica de funcionamento do Programa VAI

57
Responsvel por promover o desenvolvimento e a implantao de polticas e programas para a
juventude na cidade de So Paulo (lei 13.169 de Julho de 2001, art. 76).
58
O CEU um complexo educacional, esportivo e cultural caracterizado como espao pblico mltiplo.
Com programao variada para todas as idades, os CEUs garantem aos moradores das periferias acesso a
equipamentos pblicos de lazer, cultura, tecnologia e prticas esportivas, contribuindo com o
desenvolvimento das comunidades locais. Disponvel em:
http://portalsme.prefeitura.sp.gov.br/Anonimo/CEU/apresentacao.aspx?MenuID=159&MenuIDAberto=1
35. Acesso em: 24/01/2016.

51
 Segundo Abreu (2010), diante do desafio da poca em desenvolver um
dispositivo legal para ampliar as condies de acesso cultura e simplificar a
burocratizao presentes em editais e processos seletivos o que dificultava a
participao de jovens, no final do ano de 2002, o projeto de lei n 681/02 foi delineado,
surgindo, nessa ocasio, o Programa VAI. Criado, na poca, pelo ento vereador Nabil
Bonduki. Porm, tornou-se a Lei municipal 13.540/2003, regulamentada pelo decreto
43.823, no dia 24 de maro de 2003, no municpio de So Paulo.

Iniciado em 2004, o Programa VAI apoia financeiramente, por meio de subsdio,

atividades artstico-culturais, principalmente de jovens ou adultos de baixa renda e de
regies do municpio desprovidas de recursos e equipamentos culturais. O Programa
objetiva estimular a criao, o acesso, a formao e a participao do pequeno produtor e
criador no desenvolvimento cultural da cidade, promovendo a incluso cultural e
estimulando dinmicas culturais locais e a criao artstica em geral.

importante salientar dois aspectos peculiares do programa, que se relacionam

mutuamente e que so descritos no livro VIA VAI: percepes e caminhos percorridos, a
saber: o reconhecimento das aes culturais juvenis em desenvolvimento nas reas
perifricas da cidade e, consequentemente, uma concepo mais ampla da pluralidade das
prticas artsticas e culturais realizadas59.

O Programa VAI dividido em duas modalidades60:

a) VAI I: modalidade destinada a projetos de grupos e coletivos compostos por

pessoas fsicas, prioritariamente jovens de baixa renda, com idade entre 18
(dezoito) e 29 (vinte e nove) anos, com oramento de at R$ 35.100,00 (trinta e
cinco mil e cem reais);

b) VAI II: modalidade destinada a projetos de grupos e coletivos compostos por

pessoas fsicas, jovens ou adultos de baixa renda, que tenham histrico de, no

59
Livro VIA VAI: percepes e caminhos percorridos a publicao da pesquisa sobre os grupos que
participaram do Programa Vai entre 2004 e 2009. Disponvel em:
http://programavai.blogspot.com.br/p/publicacoes.html. Acesso em: 24/01/2016.
60
Dados referentes ao edital de 2016. importante ressaltar que desde sua criao, o programa VAI
sofreu algumas alteraes em relao ao seu modo de funcionamento. O art. 8 da lei de 13.540/03, bem
como o art. 2 2 do decreto 43.823/03, estabelecem que esse valor seja corrigido anualmente pelo IPCA
ndice de Preos ao Consumidor Amplo do IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, ou
ndice que vier a substitu-lo. Na poca de sua criao, o teto do subsdio era de R$ 15 mil.

52
 mnimo, 2 (dois) anos de atuao em localidades com as caractersticas expostas
na descrio do programa ou que foram contemplados na modalidade VAI I, desde
sua instituio, com oramento de at R$ 70.200,00 (setenta mil e duzentos reais).

No edital, so descritas as seguintes aes culturais passveis de apoio na

modalidade VAI II:

I Aes de criao, produo, fruio e difuso de expresses artsticas e culturais,

como: msica, artes visuais, artes plsticas, audiovisual, performance, teatro, dana,
moda, circo, hip hop, shows, literatura, poesia, artesanato, culturas tradicionais,
culturas populares, cultura de comunidades imigrantes e povos itinerantes,
interlinguagens, cultura digital, comunicao, cultura LGBT, processos que incluam
o conceito de cultura na sua dimenso antropolgica, como modo de vida e
consolidao de identidades;

II Aes culturais e/ou eventos que ocorrem periodicamente, formal ou

informalmente, inseridos na agenda local ou municipal;

III Processos de articulao de redes e fruns coletivos em torno de temas da

cultura;

IV Gesto de espaos culturais e/ou arranjos coletivos que sejam referncias em

suas localidades;

V Iniciativas relacionadas economia solidria e economia da cultura, geradoras

de produtos, como livros, CDs e DVDs, entre outros, ou arranjos produtivos locais,
como estdios comunitrios, produtoras culturais, editoras, entre outros.

VI Aes de formao cultural, como propostas de auto formao,

profissionalizao para linguagens, formao para gesto e mediao cultural, entre
outras.

Podem concorrer a recursos do Programa VAI pessoas fsicas e jurdicas maior

de 18 anos, com domiclio comprovado no Municpio de So Paulo h, no mnimo, 02
(dois) anos. Porm, o foco est em pessoas fsicas, justamente pela constatao de que,

53
em geral, os jovens no se organizam formalmente, mas so sujeitos de direito nos quais
preciso apostar (VIA VAI, 2008, p. 16).

Em relao dinmica de funcionamento, o VAI possui edital anual e possui

como singularidade a vasta diversidade de linguagens. O Programa VAI tem por
objetivos:

Estimular a criao, o acesso, a formao e a participao do pequeno produtor e

criador no desenvolvimento cultural da cidade;
Promover a incluso cultural;
Estimular dinmicas culturais locais e a criao artstica.

O processo seletivo comea com a abertura do edital, seguido da entrega dos

projetos na Sede da Secretaria e em outros pontos de fcil acesso na cidade. A Comisso
de Avaliao e Propostas61 faz a anlise dos projetos enviados, com base nas premissas,
tais como idade, perfil dos proponentes, local de realizao, renda, entre outros. O edital
elaborado pela equipe, em conjunto com os membros da Comisso de Avaliao. Alm
disso, tambm funo da equipe do programa receber as inscries, fazer o
levantamento do perfil dos inscritos, assessorar a Comisso nas tomadas de deciso,
divulgar os resultados, efetivar contrataes e acompanhar o desenvolvimento de cada
projeto e monitorar os custos.

Em relao ao repasse de recursos, a liberao realizada em at trs parcelas,

sendo a primeira no incio e as demais so liberadas ao longo da aprovao das etapas de
prestaes de conta, que tem como principais procedimentos o envio de relatrios,
demonstrativos de despesas, extratos bancrios, notais fiscais emitidas e recibos. No ato
do pagamento da primeira parcela, os proponentes recebem um manual de orientao para
prestao de contas, bem como um treinamento em relao aos procedimentos.

importante destacar que a formao dos proponentes na gesto dos projetos e

dos recursos considerada de extrema importncia para o VAI. Por isso, h um
acompanhamento intenso por parte da equipe do programa, por meio de reunies gerais,
atendimentos individuais ou em grupo, alm do intercmbio de experincias62. O

61
Composta por representantes do governo e da sociedade civil.
62
Disponvel em: http://programavai.blogspot.com.br/p/sobre-o-vai.html. Acesso em: 24/01/2016.

54
processo de acompanhamento do VAI facilita garantir acessibilidade, efetividade e
potencial educativo, ainda que o processo formativo no seja seu objetivo ltimo.

Em 2012, uma parceria entre o Centro Cultural da Espanha (CCE) em So Paulo

e a Secretaria Municipal de Cultura resultou na publicao de uma a pesquisa de avaliao
dos cinco primeiros anos do programa (pesquisa sobre os grupos que participaram do
Programa VAI entre 2004-2009). Vale ressaltar que, antes disso, no ano de 2008, foi
publicado o livro VAI 5 anos, em comemorao aos cinco anos de existncia do
programa.

Segundo o Secretrio Municipal de Cultura da poca, Carlos Augusto Calil, os

resultados da pesquisa so bastante expressivos e confirmam a capilaridade do VAI nas
reas perifricas da cidade, atuando para fortalecer as prticas culturais existentes, como
tambm iluminando circuitos culturais consolidados e favorecendo o surgimento de
novos grupos na base de uma cultura com enraizamento local (VIA VAI, 2008, p. 7).

Para celebrar os dez anos do Programa VAI, foi produzido o documentrio A

Periferia o Centro63, que mostra a produo cultural da periferia partindo do VAI, alm
de provocar uma reflexo sobre o cenrio das polticas pblicas culturais, bem como o
acesso cultura como um direito.

O Programa VAI possui um mapa digital, com a aplicao das informaes sobre
os projetos contemplados pelo VAI contendo uma classificao dos dados atravs de uma
filtragem, alm de possibilitar o cruzamento das informaes dos projetos contemplados
com a respectiva agenda de atividades.

63
A Periferia o Centro. Disponvel em: http://programavai.blogspot.com.br/p/videos.html. Acesso em:
28/01/2016.

55
Figura 5 Mapeamento de espaos e eventos do programa VAI

Fonte: http://www.programavai.cc/.

Em sntese, o mapa do programa , simplesmente, um blog customizado.

Segundo sua descrio no site, sua diferena reside (1) na aplicao das informaes
sobre um mapa, (2) na classificao dos dados para filtragem e (3) no cruzamento das
informaes dos projetos contemplados com a respectiva agenda de atividades
culturais64. O mapa, porm, encontra-se desatualizado desde o ano de 2013. Em sua
ltima edio, em 2015, o Programa VAI contemplou 231 iniciativas, conforme pode ser
visto a seguir.

64
Disponvel em: http://www.programavai.cc/#lat=-23.586162231781827&lng=-
46.61580579321304&zoom=12. Acesso em: 28/01/2016.

56
Figura 6 Programa VAI 2015.

Fonte: Programa VAI 2015

57
 A fim de favorecer a comunicao e disponibilizar informaes sobre as
atividades desenvolvidas, foi criado o blog do Programa VAI, que concentra tambm as
informaes especficas sobre os projetos e suas produes.

Buscando melhorar a articulao entre os grupos o VAI promove encontros

anuais, divididos por linguagem, territrios, temas, alm das mostras dos projetos. Essas,
por sua vez, promovem visibilidade de suas produes e interao entre eles.

O Programa VAI possibilita que diversos jovens oriundos das periferias

encontrem alternativas concretas para expressar suas experincias coletivas, recusando-
se a aceitar o rtulo de jovem carente, que frequentemente lhes dado pelas polticas
pblicas de outrora.

A trajetria percorrida pelo VAI, como parte da poltica pblica cultural da

cidade de So Paulo - trajetria aberta a vrias possibilidades futuras -, traz a
marca indelvel da busca pela ampliao dos espaos de expresso e produo
cultural e da valorizao da diversidade como um valor democrtico
fundamental. So aspectos particularmente importantes, quando se consideram
os milhares de jovens h dcadas alijados da condio de cidados, sobretudo
nas reas perifricas da cidade. Jovens, cujas manifestaes so pouco
reconhecidas, quando no discriminadas pela cultura hegemnica (VAI 5
ANOS, 2008, p. 24).

Em vrios depoimentos dos participantes do programa, possvel destacar a

participao ativa e autnoma dos atores locais, bem como o envolvimento em questes
pblicas, demonstrando o empoderamento dos beneficiados (VAI 5 ANOS, 2008, p. 25).

O VAI foi o programa mais significativo em nossas vidas, por ser o primeiro
programa pblico com o qual fomos contemplados e por nos permitir realizar
o nosso maior projeto: fazer teatro na periferia de So Paulo. No ramos to
jovens como o programa sugere, mas realizamos um projeto que foi destinado
a jovens, um projeto que promovia o teatro de rua e trabalhava com a iniciao
de jovens ao teatro por meio de oficinas... Os subsdios destinados pelo
programa serviram para a estruturao do grupo, pois o VAI nos deu condies
de realizar uma circulao pela regio que atuvamos, permitindo um trabalho
de continuidade. Podemos dizer que o reconhecimento do projeto realizado
pelo VAI foi a contemplao com o Programa de Fomento Para o Teatro na
Cidade de So Paulo. Na ocasio da contemplao do projeto Circular
Cohabs pelo Programa de Fomento, apresentamos a continuidade de um
projeto bem realizado pelo VAI, pois todos os objetivos foram alcanados,
dando ao grupo credibilidade para trabalhar com verba pblica 65.

A equipe tcnica do VAI entende o momento da prestao de contas como uma

ocasio dialogal entre poder pblico e atores locais responsveis pelos projetos em

65
Edson de Paulo, integrante do Projeto Circular Cohabs VAI 2005 (VAI 5 ANOS, 2008, p. 25).

58
execuo. Tal relao dialogal se confirma na fala de Natali Conceio Santos, integrante
do Projeto Escrevendo e Falando a Arte VAI 2006/2007:

O VAI colaborou nessa nossa ao de aprender a lidar com recursos pblicos,

como nos organizar em relao prestao de contas, e, ainda, como organizar
o setor administrativo - coisa que a gente ainda no tinha. Nunca houve
recursos, para que tivssemos que prestar contas. O VAI ajudou bastante a
aprender a lidar com isso. No (...) um bicho de sete cabeas, mas uma
coisa que tem em todo lugar, e no tem como voc fugir. De alguma forma,
voc tem que saber como se organizar (...). O grupo se fortaleceu; claro que
houve dificuldades, isso no tem jeito, mas fortaleceu (VAI 5 ANOS, 2008, p.
38).

Considerando que os projetos no Programa VAI s podem ser selecionados por

duas edies66, no mximo, importante observar que, at o sexto ano do programa, 47%
das iniciativas foram selecionadas mais de uma vez, sendo que, a maioria, 83%, recebeu
o prmio em anos consecutivos. Alm disso, ainda que tenham sido premiados apenas
uma vez, metade tentaram novamente.

Grfico 1 Nmero de vezes que os projetos foram contemplados

Nmero de vezes que recebeu o VAI

1 2

47%
53%

FONTE: Adaptado de VIA VAI Percepes e Caminhos Percorridos (2012).

Em relao caracterizao dos proponentes, a partir dos dados pblicos

disponveis que contemplam entre 2004 e 2009, constata-se que h o predomnio de
proponentes do sexo masculino. Sobre isso, a Comisso de Avaliao, responsvel pela

66
Conforme art. 8 da lei de criao do programa.

59
seleo dos projetos, tem impulsionado a discusso sobre gnero. Desse modo, o nmero
de inscries voltadas para questes da mulher cresceu consideravelmente.

Outra caracterstica marcante em relao ao perfil dos proponentes a situao

de trabalho, apontando algumas das inevitveis tenses existentes na vida daqueles que
desejam conciliar as atividades desenvolvidas no campo da cultura com a necessidade de
emprego. A grande maioria dos proponentes afirmam exercer atividades remuneradas,
sendo que, quase a metade deles desenvolvem atividades na rea cultural. (VIA VAI,
2012, p. 29).

Muitos dos proponentes afirmam no possuir emprego fixo, fazendo os bicos

nas reas de produo cultural e outros setores da economia criativa67.

Aprendi na verdade que a arte no Brasil complicada de sobreviver. Quando

eu descobri isso, pra mim ficou mais leve, porque eu me resolvi. Fui tentar
ganhar dinheiro. Uma parte do meu tempo eu tento ganhar dinheiro e uma parte
eu tento produzir coisas que eu gosto. E cada vez mais eu percebo que o tempo
do negcio est comendo o tempo do lado artstico.68

Ainda assim, observa-se que h situaes nas quais os proponentes abrem mo

de atividades remuneradas para que possam se dedicar exclusivamente aos projetos:

Ele [o VAI] me possibilitou esse tempo. Possibilitou... e isso faz toda a

diferena, n? Voc ter tempo para fazer. Eu no tive quando eu trabalhava
naqueles outros dois anos l, com carteira registrada. Era uma coisa que eu no
tinha: tempo. Era uma coisa que no existia. [...] Voc no tem sbado e
domingo para descansar. Voc tem que lapidar todos os dias.69

possvel observar, tambm, a preocupao dos proponentes em serem agentes

multiplicadores em seus territrios de morada. Destacam-se como principais atividades
desenvolvidas os processos formativos e as intervenes urbanas. Isso se deve,
possivelmente, ao desejo de colocar em prtica todo o conhecimento adquirido,
contribuindo, assim, nos processos de tomada de deciso e conscincia a respeito dos
problemas enfrentados a nvel local, conforme exemplifica a fala de um jovem

67
Economia criativa o setor da econmico formado pelas indstrias criativas (o conjunto de atividades
econmicas relacionadas a produo e distribuio de bens e servios que utilizam a criatividade e as
habilidades dos indivduos ou grupos como insumos primrios) [...] No Brasil, a Secretaria de Economia
Criativa criada pelo Decreto 7743, de 1 de junho de 2012 e vinculada ao Ministrio da Cultura considera
20 setores dentro da economia criativa: artes cnicas, msica, artes visuais, literatura e mercado editorial,
audiovisual, animao, games, software aplicado economia criativa, publicidade, rdio, TV, moda,
arquitetura, design, gastronomia, cultura popular, artesanato, entretenimento, eventos e turismo cultural.
Disponvel em: https://pt.wikipedia.org/wiki/Economia_criativa. Acesso em: 14/02/2016.
68
Entrevista retirada do livro VIA VAI (2012, p.31).
69
Ibid., p. 32.

60
proponente: A gente queria uma mudana de querer ampliar as atividades do grupo e
fazer o grupo crescer, e atuar mais na comunidade, voc pode mudar a realidade do seu
bairro70.

Possveis impactos positivos so considerados no momento da avaliao dos

projetos, conforme consta no edital do Programa VAI. O atendimento s pessoas com
necessidades especiais se inclui nesse quesito, por exemplo. Para tanto, o Programa VAI,
no ano de 2015, apoiou quatro projetos desenvolvidos por pessoas com necessidades
especiais e/ou projetos com atividades voltadas a esse pblico alvo.

Outro ponto a ser destacado o edital 2016, que incluiu uma declarao que
permite pessoa transexual solicitar o uso de seu nome social em todas as comunicaes
oficiais do programa VAI. Tal iniciativa se baseia no decreto municipal n 51.180/2010.
Alm disso, importante destacar tambm que cinco dos 231 projetos contemplados na
edio de 2015 eram diretamente relacionados aos temas: migraes, refgio ou
comunidades migrantes.

Conforme dito anteriormente, por lei, o VAI s permite aprovar o mesmo projeto
duas vezes. Portanto, se faz necessrio pensar em novos programas que atendam tais
projetos, visando sustentabilidade e ampliao de suas aes.

3.3 Rio de Janeiro: Prmio Aes Locais

3.3.1 Breve panorama conjuntural sobre as polticas culturais cariocas

At o final da dcada de 1970, as polticas pblicas eram realizadas atravs de

polticas federais. A cidade era considerada a vitrine do pas e sua capital cultural por
implementar tais propostas. J na dcada de 1980, destacam-se as aes voltadas para a
construo de equipamentos pblicos, tais como teatros e centros culturais. Alm disso,
alguns fatores contriburam consideravelmente para a as mudanas em termos de polticas
culturais na cidade, tais como a formao de movimentos sociais, a criao da Fundao

70
Ibid., p. 39.

61
de Artes do Rio de Janeiro71, a abertura poltica e o projeto de revalorizao para a rea
central (MONIZ, 2015).

A Secretaria Municipal de Cultura (SMC) foi criada pelo decreto municipal n

5.649, de janeiro de 1986, destinada a planejar, organizar, dirigir, coordenar e
desenvolver planos, programas, projetos e as atividades culturais do municpio (PCRJ,
Decreto 5649, 1986, p. 25).

Percebe-se, portanto, que a partir da promulgao da Constituio em 1988, os

municpios ganharam maior autonomia em relao gesto urbana e administrao de
recursos. Com isso, a escala local valorizada e os municpios passam a buscar suas
prprias estratgias de desenvolvimento (MONIZ, 2015, p.4101).

Nesse contexto, que coincide com a poca de abertura poltica destacam-se a

criao das Associaes de Moradores, alm da reconhecida atuao da Sociedade dos
Amigos da Rua da Carioca (SARCA) e da Associao Comercial das Cercanias da Rua
da Alfndega (SAARA), como tambm da Associao de Moradores do Catumbi, em
relao preservao do patrimnio cultural carioca. Observa-se, ainda, que o perodo
foi marcado pela falta de integrao entre a poltica urbana e a poltica cultural, que
ocorriam, muitas vezes, no mesmo contexto.

No que se refere a implementao de polticas culturais na cidade do Rio de

Janeiro, possvel destacar a dcada de 1990, sobretudo nas gestes dos prefeitos Csar
Maia (1993-1996) e Lus Paulo Conde (1997-2000). Nesse cenrio, observa-se que parte
das polticas pblicas foram executadas no mbito local, a partir de parcerias com a
iniciativa privada. importante destacar que foi na primeira gesto de Cesar Maia que
houve a criao da Rede Municipal de Teatros. Fazia parte dessa rede o projeto das lonas
culturais municipais72, considerada a principal poltica democratizante da cidade na
poca, pois so equipamentos que atendem aos bairros da periferia. Em seu segundo
mandato (2001-2004), Cesar Maia d incio construo da Cidade do Samba e do Centro
Luiz Gonzaga de Tradies Nordestinas. J em seu terceiro mandato (2005-2008), em

71
Criada em 1979, a Fundao Rio, como era conhecida, funcionou como o embrio para a criao da
Secretaria Municipal de Cultura.
72
O projeto das lonas culturais municipais recebeu chancela da UNESCO, foi premiado pela Unio
europeia e conquistou o Prmio Mercocidades, em 2003.

62
termos de equipamentos culturais, destacam-se a construo do Museu Csmico73 e da
Cidade das Artes.

ntido que em termos de polticas culturais, a gesto do prefeito Csar Maia

privilegiou a rea das artes cnicas, especialmente o teatro, priorizando multiplicar o
acesso cultura e descentralizar a produo cultural, fortalecendo a formao de novas
plateias e novos artistas. Outro ponto a ser destacado o aumento da criao de
equipamentos culturais, alm de restaurar e revitalizar o patrimnio histrico, como
tambm patrocnios e Leis de Incentivos Fiscais.

Em relao gesto de Eduardo Paes, inicialmente destacam-se a expanso das

lonas culturais e a criao de um calendrio cultural de eventos no espao pblico. Esse,
por sua vez, descreve a vocao do carioca para ocupar o espao pblico com atividades
culturais, tais como ruas e praas (em especial nas Zonas Norte e Oeste). Porm, tal
prtica estava sendo evitada pela violncia, a m conservao e a precria iluminao
dos logradouros pblicos (CARVALHO, 2013, p. 32).

importante destacar que a pasta da cultura na gesto Paes teve seis secretrios
de cultura: Jandira Feghali, Ana Luisa Lima, Emlio Kalil, Srgio S Leito, Marcelo
Calero e Junior Perim74 (atual secretrio).

Anualmente, como forma de anlise das gestes, a SMC desenvolve relatrios

com registros de toda a realizao da pasta ao decorrer do ano. Paes, em seu primeiro ano
de mandato, afirma na introduo do relatrio que a cultura o caminho do Rio para o
desenvolvimento econmico e prioridade de nossa administrao. (RIO DE JANEIRO,
2009, p. 1). Alm disso, destacou:

[...] a Secretaria Municipal de Cultura tem adotado como mola mestra de sua
ao poltica a ocupao das ruas e dos espaos pblicos, como tambm a
descentralizao dos equipamentos culturais para as reas norte e oeste da
cidade. (RIO DE JANEIRO, 2009, p. 1).

Segundo Carvalho (2013), a ento secretria Jandira Feghali confirma a mola

mestra entendida por Paes ao:

73
Museu Dedicado a astronomia, inaugurado em 2008, em Santa Cruz, Zona Oeste da cidade.
74
Realizador de cultura, ativista e empreendedor social, diretor executivo do Circo Crescer e Viver e do
Festival Internacional de Circo do Rio de Janeiro.

63
 [...] reconhecer a poltica cultural como a costura de um processo civilizatrio,
de dimenso simblica, humana, capaz de interferir no mesmo conceito de
cidade, sua insero, e insero de seu povo, a convivncia no espao urbano
com a reocupao das praas pblicas, a integrao das polticas pblicas
tornar visveis os invisveis (RIO DE JANEIRO, 2009. p. 2).

possvel observar que a abertura da relao dialogal com a sociedade se iniciou

por meio da realizao da 1 Conferncia Municipal de Cultura (outubro de 2009) e a
implementao do Conselho Municipal de Cultura.

A segunda secretria da gesto Paes, Ana Luisa Lima fez alteraes

significativas na rea teatral. Ana define sua passagem pela pasta como sendo uma
administrao menos conceitual e mais executiva (CARVALHO, 2013, p. 54).

No entanto, aps oito meses como secretria, Ana Luisa foi substituda por
Emlio Kalil. Na ocasio, Eduardo Paes declara:

Secretaria Municipal de Cultura foi conduzida com maestria e delicadeza por

Ana Luisa. O Rio de Janeiro vive intenso momento de consolidao cultural.
Por isso, busquei algum que pudesse representar essa fase ampla pela qual a
cidade passa. Tenho absoluta certeza de que com o talento e a rede de
conhecimentos de Kalil vamos avanar ainda mais. Apontando a revitalizao
da Regio Porturia como um dos desafios culturais do novo secretrio. A
regio do porto exala cultura e alm disso, dois grandes museus comeam a ser
erguidos l. Posso dizer que ser um tempo de redeno (DAVID, 2010, on-
line).

Kalil, em seu primeiro relatrio de gesto, afirma que a prioridade de sua gesto
so projetos estruturais de longo prazo, voltados para a formao de pblico e a
democratizao do acesso cultura. Suas aes estavam pautadas em vrios projetos
focados na construo de uma poltica cultural estruturada, com aes contnuas e de
qualidade e no apenas isoladas para a formao de um pblico crtico e atuante (RIO
DE JANEIRO, 2011, p. 9).

Na gesto de Srgio S Leito, destaca-se a reviso da Lei do ISS (Imposto sobre

Servio)75. Outro ponto de destaque foi o lanamento do Programa de Fomento Cultura
Carioca. Alm de secretrio, Leito tambm acumulou o cargo de presidente da RioFilme.
Segundo Baron (2016), havia uma evidente discordncia entre produo e gesto pblica
no ambiente poltico-cultural da cidade:

75
A Lei do ISS teve a colaborao entre legislativo municipal e alguns grupos da sociedade civil.

64
 De um lado, uma cena volumosa e diversificada exigia a reinveno e a
consolidao de canais de fomento e dilogo. De outro, um novo quadro gestor,
capitaneado pelo ento Secretrio Srgio S Leito, assumia um rgo com
razovel disponibilidade oramentria, mas deficiente em infraestrutura,
estratgia administrativa, planejamento e definio de prioridades (BARON,
2016, p. 1).

Para Baron (2016), tornava-se cada vez mais evidente um processo de

complexificao do panorama de produo cultural carioca, isto :

[...] agentes, projetos e aes que ainda no participavam do quadro de fomento

pblico redesenhavam a carta cultural da cidade de fora para dentro, das
margens para o centro. A partir de iniciativas engendradas desde as bordas da
cidade, criavam-se novos circuitos, cenas e rotas. Eles estendiam-se uns sobre
os outros, desdobravam-se, contaminavam-se, formavam redes e revezavam
seus lugares, de modo que o antigo e estvel mapa cultural do Rio via-se posto
sob suspeita (BARON, 2016, p. 1).

Por fim, Marcelo Calero ocupou a pasta como secretrio at maio de 2016, onde
deixou o cargo para assumir a Secretaria Nacional de Cultura, vinculada ao MEC, com a
extino do MinC, conforme citado no primeiro captulo da presente dissertao.
Considerado o melhor gestor desde a criao da Rede Municipal de Teatros, Calero
recebeu em 2015 as seguintes lureas: Prmio So Sebastio de Cultura na categoria
Ao Cultural; Prmio Pilar da Cultura do Grupo Estcio; Prmio Theodor Herzl,
concedido pela FIERJ, no contexto das comemoraes do 67o aniversrio do Estado de
Israel; Prmio Cariocas do Ano da Revista Veja Rio, na categoria Cultura. A
territorializao do oramento da pasta se deu em sua gesto. Alm disso, aprofundou a
relao dialogal com a classe, buscando entender as deficincias e dificuldades do setor.
Foi em sua gesto que surgiu o Prmio Aes Locais, que ser abordado a seguir.

3.3.2 Dinmica de funcionamento do Prmio Aes Locais

Com intuito de se adequar realidade da produo cultural nos circuitos

perifricos cariocas e, alm disso, promover uma aproximao entre a gesto pblica e os
fazedores de cultura da periferia, em 2014, a SMC lanou um instrumento de fomento
orientado a esse pblico, sobretudo aos no adeptos formalizao. Para Lia Baron, da
Secretaria Municipal de Cultura, o Edital de Aes Locais :

Primeiro instrumento de fomento da SMC orientado a realizadores no

formalizados, no necessariamente profissionalizados em gesto de projetos,
mas capazes de ativar fluxos culturais em escala local nos diversos territrios
do Rio, ele tem como linhas mestras a democratizao do acesso ao fomento
pblico (fazendo o recurso chegar at a ponta, sem intermediao) e a

65
 desburocratizao da relao entre agentes culturais e a administrao pblica
(BARON, 2016, p. 3).

Sobre o significado do termo aes locais, Baron diz que:

So consideradas aes locais prticas, atividades e projetos continuados,

que promovam impacto positivo nos territrios e comunidades em que so
realizados. A definio intencionalmente ampla, para que d conta de uma
gama de iniciativas de naturezas diversas, ampliando tanto quanto possvel o
escopo da iniciativa pblica. Preferiu-se utilizar o termo ao pela sua fora
de ressaltar a presena de um gesto que j se efetiva (mais do que a projeo
de um ideal a ser alcanado) e, ainda, por invocar uma tendncia hibridez e
intersetorialidade verificada contemporanemente nas artes e na cultura
(BARON, 2016, p. 3).

Ainda sobre o termo, Baron cita as consideraes de Ydice (2014, s/p.) a

respeito das aes culturais:

A ao cultural explora repertrios muito diversos de cdigos que nos

permitem articular as competncias cognitivas humanas: visuais,
dramatrgicas, lgicas, emocionais, gastronmicas etc. A abordagem mais
integral, abrange todas as maneiras de ser e fazer (). A ao cultural tem uma
vantagem que a diferencia das iniciativas da modernidade: no se movimenta
segundo compartimentos autnomos (arte, emprego, lazer, educao, mercado,
direito, segurana etc). Seus gestores operam em complexas cadeias de
articulao, possibilitando a intersetorialidade e a abertura da arte e da cultura
a novas linguagens e narrativas.

Iniciado em 2014, com uma edio especial em comemorao ao aniversrio de

450 anos da cidade do Rio de Janeiro, o Prmio Aes Locais selecionou 85 aes locais
do municpio, sendo 65 inscritas por pessoas fsicas e 20 por microempreendedores
individuais (MEI)76. As aes receberam a quantia de R$ 40 mil e passaram a fazer parte
do calendrio oficial Rio450.

As aes locais foram avaliadas em quatro fases: habilitao, classificao,

escuta e seleo. Na fase de habilitao foi verificado se os formulrios e documentos
apresentados no ato da inscrio estavam de acordo com todas as normas e exigncias
estabelecidas no edital. Na fase de classificao os formulrios preenchidos no ato de
inscrio foram analisados e pontuados. Os projetos classificados foram para a fase de
escuta, realizado em um encontro presencial entre membros da Comisso de Seleo e os
proponentes. Na ocasio, eles relataram oralmente de que maneira as aes so realizadas

76
Microempreendedor Individual (MEI) a pessoa que trabalha por conta prpria e que se legaliza como
pequeno empresrio. Para ser um microempreendedor individual, necessrio faturar no mximo at R$
60.000,00 por ano e no ter participao em outra empresa como scio ou titular. Disponvel em:
http://www.portaldoempreendedor.gov.br/mei-microempreendedor-individual. Acesso em: 24/01/2016.

66
e o impacto local que elas geram. A fase de seleo permitiu a consolidao da lista
selecionados. Todas as propostas que tiraram acima de 50 pontos na fase de classificao
receberam a chancela de "Ao Local" reconhecida pela SMC, emitida por meio de
certificado.

Quadro 2 Fluxograma das fases que compe o Prmio Aes Locais

ARTICULADORES
LOCAIS

INSCRIO

CHANCELA

ESCUTA

PRMIO

Fonte: Elaborao prpria

Para visar a descentralizao territorial das iniciativas de fomento cultura no

municpio do Rio de Janeiro, no mnimo 50 das 85 aes locais selecionadas atuaram nas
reas de Planejamento 3, 4 e/ou 5 (Zonas Norte e Oeste).

Isso se deu devido a chamada virada territorial77, a emergncia do fenmeno

cultura de periferia, que ganha fora e projeo h pelo menos uma dcada, a ponto
de vir tensionando, em todo o Brasil, o desenvolvimento de polticas pblicas
direcionadas especificamente para este campo (BARON, 2016, p.2).

Para tanto, o lanamento do edital da Rede Carioca de Pontos de Cultura foi o

pontap inicial dado pela SMC para colocar as Zonas Norte e Oeste no mapa, para que
os territrios perifricos passassem a compor, com presena mais marcante, o seu mapa
de fomento. (BARON, 2016, p. 2).

77
Termo proposto pelo professor e pesquisador Jorge Luiz Barbosa a respeito da consolidao da cena
cultural de periferia. A expresso foi utilizada pelo professor em sua fala durante a abertura do seminrio
Territrios Culturais RJ, realizado pela Secretaria de Estado de Cultura, no dia 21 de janeiro de 2016
(BARON, 2016).

67
Figura 7 - reas de Planejamento do municpio do Rio de Janeiro

FONTE: Elaborao prpria.

Segundo Baron (2016), os termos local, territrios e comunidades so

empregados no edital de forma praticamente indistinta e sem defini-los
conceitualmente, pois:

[...] Local, territrio e comunidade so assumidos na sua

indecidibilidade material e o abstrato, ou melhor, sua utilizao indiscriminada
procura jogar com esses dois extremos, considerando ambos. Assim, se os
realizadores de uma ao que acontece em um hospital psiquitrico tm
dificuldade de apontar qual o seu territrio, podero com mais conforto
justificar que ela tem lugar em uma comunidade clnica, por exemplo
(BARON, 2016, p. 4).

Em outubro de 2015, foi lanado o Prmio de Aes Locais 2015 dentro do

Programa Fomento Cidade Olmpica. No mesmo ms, a SMC/RJ lanou o edital Prmio
Territrios de Cultura, por meio de um edital que objetiva selecionar e premiar, 45
(quarenta) realizadores culturais, apenas pessoas fsicas, que morem e atuem nos
territrios de Senador Camar, Vila Kennedy, Mar, Complexo do Alemo e Complexo
da Penha.

O prmio entende por "realizador cultural" toda pessoa fsica que desenvolva
atividades, prticas e/ou produtos no campo da cultura, considerando suas conexes com
a arte, a comunicao e o conhecimento.

68
 Em seu primeiro ano de lanamento, o edital contemplou oitenta e cinco
produtores de todo o municpio.

Os 450 anos do Rio produziram a oportunidade para que se tirasse do papel

uma realidade uma antiga discusso no setor de polticas culturais a de que
era preciso reconhecer a produo de pequenos grupos e companhias, valorizar
a cultura da rua, feita nas esquinas, praas e botequins78.

O edital de Aes Locais 2016 teve um aumento de 15% no volume de

inscries, em relao ao edital anterior (2015), num total de 937 inscritos, contemplando
100% das Regies Administrativas da cidade do Rio de Janeiro, conforme mostra a figura
a seguir:

Grfico 2 Inscries Prmio Aes Locais

FONTE: Elaborao prpria.

A partir das informaes das iniciativas locais inscritas no primeiro edital, foi
possvel realizar um levantamento dos projetos culturais cariocas que sobrevivem
praticamente na invisibilidade. Do total de inscritos, 610 receberam uma chancela, isto
, mesmo que no tenham recebido o prmio em dinheiro, receberam um certificado
oficial que reconhecem e do legitimidade a ao. Com isso, as aes locais chanceladas
possuem maior facilidade para se inscrever em outros editais da prefeitura.

De acordo com o subsecretrio de Cultura, Renato Rangel, a maior diversidade

de aes se situa nas Zonas Norte e Oeste. Mais de 1/4 das inscries so da Zona Norte.
Bangu, bairro da Zona Oeste da cidade se destaca por ser o que possui mais projetos, num
total de 28 aes locais. J Realengo, bairro vizinho, possui 14. Para ele, a importncia

78
Disponvel em: http://vozerio.org.br/Produtores-de-cultura-de-toda-a. Acesso em: 12/12/2015.

69
cultural dessa regio aumentou muito nos ltimos anos. H vrias lideranas culturais
fortes ali, que desenvolvem projetos com consistncia esttica. Elas se renem, buscam
solues em conjunto, isso ficou flagrante no levantamento. curioso observar que, o
Centro e a Zona Sul concentram projetos com linguagem mais definida, tais como teatro,
dana, cinema. J nas Zonas Norte e Oeste, h projetos hbridos e inventivos, como por
exemplo, a juno de artes visuais com ecologia, ou tambm, como o caso do Projeto
Ponto da Palavra, situado em Santa Cruz, que consiste na juno da poesia e do
basquete79.

Segundo o secretrio-executivo de Coordenao de Governo, Pedro Paulo

Carvalho, a iniciativa facilitou o acesso de quem produz cultura aos financiamentos
pblicos e ser mantida como poltica cultural, tendo como objetivo claro de encontrar
e apoiar as manifestaes culturais na cidade, do grafite ao samba, da pintura ao teatro80.

A primeira edio do Aes Locais foi oriunda de esforos da Secretaria

Municipal de Cultura em conjunto com o Comit Rio450 e o Instituto Eixo Rio,
objetivando reforar a relao entre cultura e cidadania e, alm disso, valorizar uma
grande tradio carioca: a capacidade criao, inovao e de renovao. J a segunda
edio, teve duas linhas de fomento, com dois editais distintos: Aes Locais Cidade
Olmpica e Prmio de Aes Locais 2015. Tais editais tem por objetivo contemplar
propostas de apresentaes artsticas para a Programao Cultural Cidade Olmpica e
premiar aes continuadas com impacto territorial.

O edital Aes Locais Cidade Olmpica tem por objetivo selecionar e contratar
140 agentes ou grupos culturais e/ou artsticos (na condio de pessoas fsicas e
exclusivamente residentes na cidade do Rio de Janeiro), para a realizao de
apresentaes na Programao Cultural Cidade Olmpica, durante o perodo de maio a
setembro de 2016. As apresentaes sero realizadas em palcos itinerantes que integram
a programao nas cinco reas de Planejamento (APs) do municpio. O subsdio de
R$ 4.000,00 por apresentao, com o teto de R$ 20.000,00 (nmero mximo de cinco
apresentaes).

79
Jornal O Globo, 30/06/2015. Disponvel em: http://oglobo.globo.com/cultura/o-mapa-da-cultura-carioca-
feita-na-raca-16305108. Acesso em: 12122015).
80
Disponvel em: www.rio.rj.gov.br/web/guest/exibeconteudo?id=5254636. Acesso em: 14/02/2016.

70
 O edital Prmio de Aes Locais 2015 tem por objetivo premiar 40 aes
locais, sendo 30 inscritas por pessoas fsicas e 10 inscritas por MEI. O subsdio para cada
ao de R$ 40.000,00, que dever ser utilizado para manuteno e continuidade da ao
pelo perodo de 1 ano.

Em ambas as linhas, a participao de jovens entre 16 e 17 anos s possvel

desde que sejam representados por responsveis legais. Apesar de serem mantidos os
mesmos critrios para o processo de seleo, destaca-se uma pontuao extra para os
projetos que foram chancelados no edital anterior.

O processo seletivo inclui audies para as comisses avaliadoras, compostas

por especialistas em cultura urbana e carioca. Por se tratar de um prmio para aes
continuadas, no h necessidade de prestao de contas, sendo necessrio apenas
comprovar a continuidade de suas atividades.

No que se refere questo metodolgica, o edital de Aes Locais procura se

aproximar da fenomenologia da ao, isto , prevalncia da atuao concreta no
mundo, antes de tentar inquirir um sentido organizado que seja pressuposto ou anterior
prtica cultural. a prtica, em suma, o que aqui interessa. Baron exemplifica a questo
citando o professor Verssimo Junior81: O trabalho do pobre fenomenolgico: primeiro
voc faz, depois voc corre atrs do sentido (2016, p. 4).

Em relao ao acesso aos dados produzidos pelo projeto, h uma precariedade e

contradio. No site da SMC consta o nmero de 828 inscritos na primeira edio. J na
matria realizada pelo Jornal O Globo, consta o nmero de 882 inscritos e na Fanpage
oficial da SMC no Facebook, o nmero divulgado foi de 827. Porm, Baron (2016) afirma
que o so 850 inscritos. H ausncia de dados sistematizados e reunidos em um nico
local, sendo que todo o registro e acompanhamento das aes se d por um grupo no
Facebook, criado pela prpria equipe da SMC. A pgina http://www.acoeslocais.com.br/
somente comporta as inscries das iniciativas, sem nenhuma informao disponvel
sobre o programa. Um nico mapa com os dados disponveis sobre as aes foi divulgado
em uma matria do Jornal O Globo82:

81
Idealizador e coordenador do projeto Teatro da Laje.
82
Walter Moreira e Daniel Lima/Editoria de Arte. Disponvel em: http://oglobo.globo.com/cultura/o-
mapa-da-cultura-carioca-feita-na-raca-16305108. Acesso em: 12/12/2015.

71
Figura 8 - Mapa da cultura carioca feita na raa

72
 Na cerimnia de premiao do prmio de Aes Locais 201683, o prefeito
Eduardo Paes enfatizou a importncia do investimento no simbolismo cultural da
cidade:

Desde o incio do governo, a gente tenta tocar uma poltica cultural de resgate
da cultura na cidade do Rio e, desde ento, o aporte de recursos pblicos
municipais na Secretaria de Cultura aumentou. No incio, no conseguamos
acessar a diversidade da produo cultural da cidade. E, hoje, justamente o
que estamos fazendo aqui, que se materializa de forma muito concreta com os
projetos Aes Locais e Territrios de Cultura.

O atual secretrio municipal de cultura, Junior Perim, afirmou que o prmio

aumenta a produo e o acesso cultural na cidade:

A cidade durante muito tempo teve uma produo e a distribuio cultural

centrada entre o Centro e a Gvea. O entorno parecia que no tinha realizao
cultural. O prmio revela no s o gnio criativo que est no entorno dessa
geografia como amplia esse mapa da produo e, consequentemente, o mapa
da distribuio.

3.4 Os casos

Com intuito de refletir sobre a possvel contribuio de tais polticas culturais

para o desenvolvimento situado, sero analisados seis casos contemplados por tais aes,
referentes ao ano de 2015, a saber:

Quadro 3 Organizao dos casos a serem estudados

PROGRAMA AES
VAI LOCAIS
Linha de Fuga
Coletivo Fala Roa
Vlvula

Aleijadinho
Novos Fulanos CDD na Tela
Grupo Teatral

Marchetaria
Providenciando
Indgena
a Favor da Vida
Awarat

Fonte: Elaborao prpria.

83
Prefeito premia realizadores culturais de vrias comunidades. Disponvel em:
http://oglobo.globo.com/rio/prefeito-premia-realizadores-culturais-de-varias-comunidades-19337356.
Acesso em: 19/05/2016.

73
3.4.1 Caso 1: Linha de Fuga

Figura 9 - Projeto Linha de Fuga

FONTE: Elaborao prpria.

Linha de Fuga um espetculo criado em 2014 pelo Coletivo Vlvula e emerge

de um estudo realizado dentro de uma formao em dana contempornea do Projeto
Ncleo Luz84, que faz parte do Programa Fbricas de Cultura85.

O espetculo Linha de Fuga nasceu dentro do processo formativo, durante a

realizao da disciplina tica do corpo de fora, onde vrios filsofos foram
apresentados. Ao final da disciplina, os bailarinos apresentaram um seminrio, cujo tema
era a relao da filosofia com a dana. Um grupo de bailarinos (ainda no intitulado como

84
O Ncleo Luz um projeto que d oportunidade a jovens de vivenciarem a dana de maneira mais
aprofundada, tendo como pblico alvo jovens com idade entre 14 e 24 anos, de famlias de baixa de
renda, e com conhecimentos bsicos de movimento do corpo. O projeto oferece bolsa-auxlio,
alimentao e transporte.
85
Realizado pela Secretaria de Cultura do Estado de So Paulo, o Programa Fbricas de Cultura
proporciona espaos com acesso gratuito a diversas atividades artsticas, com o objetivo de ampliar o
conhecimento cultural por meio da interao com a comunidade, as Fbricas oferecem cursos e uma
diversificada programao cultural.

74
Coletivo Vlvula), escolheu o filsofo parisiense Gilles Deleuze e trs vertentes de seu
pensamento: o atual, o virtual e o possvel.86

O projeto nasce a fim de explorar atravs da dana os gneros que Deleuze

explana em sua pesquisa, traando um referencial esttico com os seres distorcidos nas
obras do filsofo, poltico e um dos fundadores da Cincia moderna, Francis Bacon.

Ao final do ano de 2014, o grupo (com cinco integrantes) se deparou com a

abertura do edital do Programa VAI. Assim surge o Coletivo Vlvula, que ento se rene
para se inscrever o projeto no edital.

Dentro do escopo do projeto, h uma ao chamada caf de encontro, isto ,

um encontro de artistas para uma roda de conversa. Isso se deu por conta da percepo
do coletivo em relao juno de diversas linguagens que compem o trabalho, tais
como a dana, as artes plsticas e a filosofia. Tal ao oficializou a estreia do trabalho e
fomentou o grupo.

O espetculo foi baseado na obra Francis Bacon: a lgica da sensao, onde o

fio condutor a representao imagtica da sensao, onde a intensidade atua como
agente de deformaes do corpo. O coletivo se prope a convocar um corpo intensivo
atravs da dana. O espetculo tem como pblico alvo, exclusivamente, alunos da rede
estadual de ensino em reas perifricas da cidade de So Paulo. O intuito a experimentar
uma relao com a disciplina de filosofia de tais escolas, tendo como vis a filosofia como
modo de produo das maneiras de ser e estar no mundo, despertando assim uma maneira
de existir filosfica.

O proponente do projeto o jovem bailarino Rodrigo Alcntara da Silva. Sua

trajetria se iniciou aos 14 anos, atravs do teatro e, posteriormente, na dana, por meio
de projetos sociais em seu prprio bairro. Com formao acadmica em Designer de
Interiores, o artista se orgulha ao afirmar que vive exclusivamente da arte.

Rodrigo, assim como seus colegas integrantes do Coletivo Vlvula, tem a

periferia como territrio de morada e experimentao artstica. Alm disso, outro

86
Deleuze foi um dos filsofos que teorizou as instncias do atual e do virtual (j elaboradas por outros
pensadores), construindo um olhar sobre o mundo a partir das possibilidades.

75
denominador comum que seus integrantes so egressos de escolas pblicas. Por isso, a
ideia desse recorte em termos de pblico alvo: o retorno s origens.

Outra caracterstica importante a ser destacada que o espetculo no realizado

no tradicional palco italiano. Sua realizao se d no formato semi-arena, facilitando a
interao com o pblico nas escolas e se adaptando aos mais diversos espaos, tais como
ptios, quadras, etc. O coletivo possui o auxlio de uma professora de filosofia da rede
pblica de ensino para orientar suas aes.

Figura 10 Capa do DVD Linha de Fuga

Fonte: Arquivo pessoal/Coletivo Vlvula

O Linha de Fuga tem durao de apenas 30 minutos, com a realizao de um

dilogo ao final da apresentao. importante destacar, tambm, que as escolas que
compem a turn so as instituies de ensino por onde passaram os integrantes do

76
Coletivo Vlvula. Rodrigo afirma com entusiasmo: Onde nos formamos no Ensino
Mdio, voltamos como artistas.87

Segundo Rodrigo, a maior dificuldade enfrentada durante o processo foi a

comunicao com as escolas.

Cada escola tem a sua identidade, a sua forma, a sua casa. como se algum
convidasse voc para tomar um caf e voc vai perceber que a casa da pessoa,
o jeito da pessoa. Ento, cada escola teve uma histria, teve um trajeto, teve
uma recepo, teve uma forma de acolher o grupo, uma forma de retorno
(SILVA, 2016).

Rodrigo tambm relata sobre o acesso arte nas periferias:

Agora o acesso mais fcil porque tem os CEUs, tem formao de plateia, mas
as escolas mais nas periferias, se voc faz uma pesquisa e pergunta quem j
foi no teatro? Quem j foi numa apresentao de dana?, voc v que muito
difcil o acesso arte na periferia (SILVA, 2016).

O territrio de atuao do espetculo se d na Zona Leste de So Paulo, em

especial na chamada Zona Leste Dois88, isto , uma regio administrativa estabelecida
pela prefeitura de So Paulo que engloba as subprefeituras do Itaim Paulista (onde
Rodrigo reside) e de So Miguel Paulista (onde predomina a atuao do coletivo). Os
ensaios do coletivo so realizados no espao onde Rodrigo iniciou sua trajetria artstica.

A Sede do Coletivo Vlvula funciona no CEU Vila Curu, distrito situado na

Zona Leste da cidade. Nesse distrito funciona a sede da subprefeitura do Itaim Paulista.
Apesar dos mapas oficiais desmentirem, h um senso comum da maioria das pessoas que
determina que Vila Curu seria um bairro de Itaim Paulista89.

Alm de ter sido contemplado pelo VAI I, em 2015, o Linha de Fuga foi
contemplado pelo VAI II, em 2016. Um dos desafios desse ano ensaiar ao menos uma
vez por ms em Francisco Morato, situado em outra regio perifrica h trs horas de
distncia da sede do coletivo. O intuito criar um vnculo maior com o territrio, isto ,

87
Entrevista realizada em abril de 2016.
88
Composta pelas subprefeituras do Itaim Paulista, de Guaianases, de So Miguel Paulista e da Cidade
Tiradentes. considerada a regio com renda per capta mais baixa do municpio. Disponvel em:
https://pt.wikipedia.org/wiki/Zona_Leste_de_S%C3%A3o_Paulo. Acesso em: 23/04/2016.
89
Disponvel em: https://pt.wikipedia.org/wiki/Vila_Curu%C3%A7%C3%A1. Acesso em: 23/04/2016.

77
um enraizamento, uma vez que uma das integrantes do coletivo reside na regio. Para
Rodrigo, imprescindvel a interao com o pblico:

A maioria das nossas apresentaes foram noite [...] Eu posso dizer que 70%
da juventude de So Paulo que estuda noite, eles trabalham, n?! [...] Ento
eles vo pra escola j exaustos, j vo com o cansao do dia a dia. E muito
delicado voc dizer para oito salas do Ensino Mdio: iremos descer agora para
assistir ao espetculo Linha de Fuga, do Coletivo Vlvula [...] Isso muito
forte, essa aproximao com eles. Essa a nossa valvula, como a gente diz...
o nosso alimento (SILVA, 2016).

Durante o percurso, o coletivo conquistou vrios aliados, possibilitando uma boa

formao de redes. Sobre isso, Rodrigo relata um episdio com um aluno, ao final de uma
apresentao, reproduzindo a sua abordagem: Eu amei o projeto de vocs, achei muito
bonito, mas eu no dano. Eu no sou bailarino. Mas como posso fazer parte desse
projeto? O Coletivo prontamente respondeu que o aluno faria parte do projeto e pediu
para que eles fomentassem a rede por meio do Facebook. Resultado: o aluno grafiteiro
e o cenrio do espetculo foi desenvolvido por um coletivo de graffiti tambm
contemplado pelo VAI. O Coletivo Vlvula acabou possibilitando a parceria entre eles.
Para Rodrigo, o coletivo provocou outras inspiraes para alm do espetculo. Uma
verdadeira miscelnea construtiva.

Figura 11 Cenrio do espetculo Linha de Fuga

Fonte: Arquivo Pessoal/Coletivo Vlvula

78
 Em relao produo, as tarefas foram bem divididas e o processo se deu
totalmente de forma colaborativa. Sobre a relao com institucional com o Programa
VAI, Rodrigo afirma que houve um enorme aprendizado. No incio do desenvolvimento
do projeto, houve uma mudana no quadro tcnico do VAI dentro da regio de atuao
do projeto, que acabou acarretando em algumas dificuldades no processo. Porm, Rodrigo
afirma no ter esmorecido: Eu corri atrs, eu perguntava, eu questionava. Ns temos a
prestao de contas e eu tinha dvidas. Eu ia e batia na porta da coordenadora geral do
VAI e ela super me ajudava (SILVA, 2016). Desse modo, se faz presente as formas
cambiantes de colaborao e a recombinao de contingncias.

Rodrigo explica que a escolha do nome Vlvula representa uma vlvula de

escape. E o nome do espetculo, Linha de Fuga, parte do pensamento de como
fugimos da nossa realidade, qual a sua linha de fuga? e o que voc faz para
desconectar desse mundo? (SILVA, 206).

A linha de fuga uma desterritorializao. Os franceses no sabem bem do que

se trata. Evidentemente, eles fogem como todo mundo, mas acham que fugir
sair do mundo, mstica ou arte, ou ento que algo covarde, porque se escapa
aos compromissos e s responsabilidades. Fugir no absolutamente renunciar
s aes, nada mais ativo que uma fuga. o contrrio do imaginrio.
igualmente fazer fugir, no obrigatoriamente os outros, mas fazer fugir algo,
fazer fugir um sistema como se arrebenta um tubo... Fugir traar uma linha,
linhas, toda uma cartografia (DELEUZE; PARNET, 1998, p.30).

Figura 12 Coletivo Vlvula

Fonte: Arquivo pessoal/Coletivo Vlvula

79
Figura 13 Coletivo Vlvula

Fonte: Arquivo pessoal/Coletivo Vlvula

Figura 14 Roda de conversa com os alunos em uma escola pblica

Fonte: Arquivo pessoal/Coletivo Vlvula

80
3.4.2 Caso 2: Marchetaria Indgena

Figura 15 - Projeto Marchetaria Indgena

Fonte: Elaborao prpria

Tambm localizado na Zona Leste de So Paulo, no Distrito de So Miguel

Paulista, o Projeto Marchetaria Indgena apresenta grandes desafios para relacionais na
periferia. Seu proponente, Sullivan Francisco da Silva, com 27 anos, nascido e criado na
regio, sempre desenvolveu outros trabalhos artsticos locais.
Foi na regio do Amazonas, em 2009, durante um encontro com o ndio Bu, da
etnia Tucano, que surgiu a ideia do Awarat. Sullivan comeou a fazer trabalhos
espirituais a partir de ento. Em So Paulo, algumas casas tambm desenvolvem esse tipo
de trabalho e eles se reencontraram. O ndio, por sua vez, j tinha o domnio da tcnica
de marchetaria, com bastante trabalhos vendidos, inclusive. Da, surgiu o convite a
Sullivan: o ndio se prontificou a ensin-lo a tcnica. No incio, Sullivan afirma que no

81
tinha interesse em aprender, porm, diante do desejo do ndio em transmitir seu
conhecimento, Sullivan se dedicou ao aprendizado e decidiu criar um studio para
desenvolver seu trabalho.
Com o passar do tempo, Sullivan foi se aprimorando ainda mais. Alm disso,
trabalhava em um escritrio de advocacia, na rea de arquivos, quando surgiu a
oportunidade de escrever o projeto para o Programa VAI. O apoio de seu chefe, na poca,
fez toda a diferena, pois foi em seu experiente de trabalho que ele pode desenvolver o
conceito e inscrever o projeto no edital.
Com o projeto sendo contemplado, Sullivan saiu do emprego para se dedicar
exclusivamente ao Awarat. Alm dele, mais duas pessoas compem o coletivo: o
Wagner, que responsvel pelas vendas e o Aron, responsvel pelo design das peas. Os
trs fazem todo o trabalho, mas cada um fica encarregado pela sua funo, afirma
Sullivan. Segundo ele, o VAI possibilitou a compra dos equipamentos e a remunerao
do coletivo: cada um recebia R$ 500,00 por ms e desses quinhentos de cada um a gente
se dividia e pagava o aluguel. 90
O projeto montou um studio de arte na comunidade para desenvolver o trabalho
na linguagem da marchetaria com segmento indgena - resgate da cultura, usando
materiais novos e reciclados: como mveis e compensados, gerando produtos exclusivos,
peas nicas que podero ser comercializados, movimentando a economia solidria e o
resgate cultura indgena.
O enraizamento de cada integrante do coletivo, sobretudo de seu proponente, fez
toda a diferena para a realizao do trabalho. O projeto abriu a oficina de marchetaria,
que atraiu no somente os moradores locais, mas tambm moradores de outros bairros,
inclusive bairros nobres de So Paulo.
Com isso, as formas cambiantes de colaborao se delinearam:
O que mais ajudou a gente de incio foi, sem dvida, o incentivo do VAI e
tambm a ajuda de amigos, porque a gente pegou a casa aqui e a casa fazia
muito tempo que estava sem alugar. No fundo tem um quintal, com rvores, o
mato estava tomando conta e a gente fez aquele mutiro. Os amigos vieram,
at me surpreendi, veio bastante gente para ajudar, capinar, a pintar, a limpar
o local, isso foi muito bom e me fez acreditar bastante na fora de todo mundo
assim.
A recombinao de contingncias tambm se faz presente no processo de
produo a partir de suas percepes, criam novas oportunidades de manuteno do
projeto:

90
Falas extradas da entrevista realizada em abril de 2016.

82
 O nosso processo de produo, ele assim, de incio a gente produziu o que
era para a exposio, para expor, depois que terminou a exposio, a gente
alugou um espao, numa feira, uma feira mstica e o pblico alvo eram pessoas
que gostam dessas coisas (...). Ento a gente pegou vrios desenhos, falei com
Aron (...) mostrei para ele mais ou menos o pblico alvo da feira e a a gente
foi desenvolvendo juntos os desenhos.

Figura 16 Cartaz da Exposio Marchetaria Indgena

Fonte: Coletivo Awarat

O processo da Marchetaria demorado e nem todos possuem a pacincia para a

tcnica: quem segura mesmo ns trs: eu, Aron e o Wagner, porque o pessoal que

83
aprendeu e frequenta, o pessoal no tem muita pacincia no, as vezes aparece uma
semana, na outra no aparece e assim a gente vai indo e vai levando, sabe?!.
A miscelnea construtiva se d a partir das oportunidades que surgem, tendo as
feiras como base:

De que feira a gente vai participar? Uma feira mstica? Mas ligado a que?
Beleza, a gente faz produtos voltado para esse assunto. A gente vai para uma
feira que mais black, a a gente j faz um negcio mais black, mais afro,
indgena, ai j leva o que a gente tem de indgena. E isso, por enquanto.

A maior dificuldade encontrada pelo coletivo atualmente a divulgao e a

venda dos produtos. Sullivan afirma que a crise contribui bastante para isso: est difcil
de vender, no est sendo fcil, sabe? A Marchetaria um trabalho caro, pelo fato de ser
muito trabalhoso, ento o pessoal no entende. A facilidade para a venda se d em
lugares onde o coletivo frequenta, tais como retiros e eventos espirituais ligados ao
Xamanismo, por se tratar de um pblico que compreende melhor o significado dos
produtos desenvolvidos por eles.

No incio a gente imaginava assim: Ah a gente vai produzir e vai vender fcil
e no assim. Da a gente indo para rua participando de feiras na iluso de que
em uma feira a gente j conseguiria dinheiro para pagar o aluguel, tirar o
nosso... E na verdade no assim, preciso muita divulgao, muita correria
cara, nossa... sei l, cara, no vou colocar culpa nos brasileiros, eles sabem o
que arte, a gente d valor sim a arte, sabe?! O problema dinheiro, difcil.
O pessoal acha que no vale o que voc pede, o mnimo, um totem que a gente
faz, o mnimo, o mnimo 50 reais e o pessoal acha caro, entendeu?! Isso vai
desanimando, vai desanimando, mas assim de dez que falam no, tem um
que fala sim e nesse sim que a gente aposta.

O coletivo conta com apoio de redes tecidas em seu territrio. Com isso,
desenvolveram parcerias, tais como um curso de agente de desenvolvimento
socioambiental, alm da produo de eventos para crianas da regio, com oficina de
compostagem. Essa, por sua vez, contou com o apoio da subprefeitura, onde conseguiram
algumas mudas. A partir disso que se constri a rede de divulgao do coletivo.

Sullivan afirma que a comunicao um grande desafio para o coletivo. Por no

ser muito ligado s ferramentas atuais que a web oferece, reconhece ser necessrio para
potencializar as aes do grupo, sobretudo porque essa uma das principais
caractersticas dos coletivos ligados ao VAI, isto , a interao nas redes sociais.

84
Figura 17 Brinco triangular, madeira composta pau ferro e tingidas.

Fonte: Facebook Awarat.

Figura 18 Totens produzidos pelo coletivo

Fonte: Arquivo Pessoal/Awarat

85
Figura 19 Processo de criao

Fonte: Arquivo Pessoal/Awarat

Figura 20 Marchetaria na prtica

Fonte: Arquivo Pessoal/Awarat

86
3.4.3 Caso 3: Aleijadinho

Figura 21 - Projeto Aleijadinho

Fonte: Elaborao prpria.

O Projeto Aleijadinho surgiu a partir de uma inquietao do mineiro Valdir

Carlos da Silva. Observando toda a dificuldade de seu irmo, que possui deficincia
visual, Valdir escolheu a arte como instrumento para lutar pela causa.

pertinente dizer que o Projeto Aleijadinho surgiu de nossa percepo das

dificuldades que as pessoas com deficincia fsica ou mobilidade reduzida tm
quando tentam o acesso em locais pblicos ou particulares, muitos das vezes
inaccessveis a elas. A dificuldade se percebe logo de cara na falta de
sinalizao e adequao dos ambientes. A falta calada rebaixada, rampas de
acesso, trilhos de sinalizao para deficientes visuais, entre muitas outras
obras, que hoje obrigatrias, mas que muitos estabelecimentos ignoram a
necessidade de adequao (PROJETO ALEIJADINHO, 2015).

Realizado pelo Grupo Teatral Novos Fulanos, o projeto Aleijadinho trata do

tema acessibilidade com oficinas de dana e estatusmo para deficientes fsicos.
Formado em maro de 2006, atravs do Teatro Vocacional, o grupo j encenou obras
de Nelson Rodrigues, Guimares Rosa, Ariano Suassuna e um espetculo de autoria
prpria.

87
 O projeto procura conhecer o universo da pessoa com deficincia atravs do
uso do palco como elemento para a transformao, objetivando encontrar maneiras
viveis para que ocorra a incluso, de fato. Com isso, acredita-se que a ao em si
propicia empoderamento e responsabilidade em relao incluso efetiva, a partir da
linguagem artstica do teatro, possibilitando a democratizao da arte para um pblico
at ento excludo.

A proposta do projeto possui uma linha de trabalho dividida em quatro aes,

a saber:

1) Realizao de oficina de teatro para pessoas com deficincia ou mobilidade

reduzida;
2) Realizao de oficina de dana para pessoas com deficincia ou mobilidade
reduzida;
3) Circulao do espetculo A Rainha e os Profetas
4) Territrio Inclusivo - encontro anual de grupos e/ou artistas com deficincia;

A realizao de oficina de teatro para pessoas com deficincia ou mobilidade

reduzida visa possibilitar uma melhor preparao dos atores, no somente para o
espetculo em questo, mas para que todos tenham melhor preparo para atuao em
qualquer outro tipo de trabalho. O projeto justifica que a oficina de teatro importante
para que possa haver maturidade e experincia artstica, como tambm colabora para a
descoberta de novos talentos.

A oficina aborda os seguintes tpicos:

a) Dinmicas de desinibio individual e em grupo;

b) Utilizao do corpo como forma de expresso;
c) Jogos teatrais e improvisaes;
d) Preparao vocal;
e) Leitura e estudos de textos;
f) Anlise do personagem;
g) Montagem de cena.

Em relao oficina de dana para pessoas com deficincia ou mobilidade

reduzida, durante a realizao do Projeto Aleijadinho, o grupo percebeu que a dana era

88
uma linguagem artstica muito procurada pelo pblico alvo, "pois a dana no possui
somente carter artstico e cnico, mas tambm ldico, pois o momento onde eles se
soltam, se sentem vontade para brincar, para explorar seus movimentos, sem a
preocupao de fazer certo ou errado. Atravs dessa oficina as coreografias do
espetculo so construdas.

A oficina aborda os seguintes tpicos:

a) Histria da dana;
b) Sensibilizao corporal;
c) Expresses atravs do movimento;
d) Dana com deficientes;
e) Montagem coreogrfica.

O espetculo A Rainha e os Profetas foi criado a partir de pesquisas acerca do

escultor e entalhador mineiro Antnio Francisco Lisboa, o Aleijadinho. Outros aspectos
de destaque na construo do espetculo a insero de elementos histricos do estado
de Minas Gerais, tais como a Inconfidncia Mineira, a chegada da famlia real portuguesa
ao Brasil, como tambm as obras de Aleijadinho.

Alm da produo do espetculo, o projeto realizou um encontro de artistas

com deficincia, intitulado de 1 Territrio Inclusivo. Sobre tal ao, Valdir afirma:

Uma questo a incluso do deficiente na sociedade atravs da arte. muito

comum vermos espetculos de danas e teatro feitos para deficientes assistirem
(tradutor de libras, por exemplo), mas no to comum assim ver espetculos
com deficientes participando dele junto com no deficientes... Por isso
optamos em um espetculo de teatro onde possamos interagir atuar juntos...
trocar experincias... sentir as dificuldades e maneiras como se adaptam a sua
deficincia (SILVA, 2015).

Sobre o motivo da escolha do nome Aleijadinho para o projeto, Valdir

justifica:

Diversos Motivos... Primeiro dele, por quem foi Aleijadinho - Um grande

escultor mineiro, que mesmo depois de ser acometido por uma doena que
paralisava membros do seu corpo, nunca deixou de realizar suas grandes e
maravilhosas obras. Superao. Novos Fulanos um grupo que gosta de
misturar linguagens artsticas... Aleijadinho podemos falar de Teatro, Arte e
Histria e ainda a Incluso de deficientes (SILVA, 2015).

89
 Valdir mora na Zona Leste, uma regio totalmente inversa onde o grupo est
instalado, na Zona Sul de So Paulo. A maior parte do grupo est instalado nessa regio,
nas intermediaes do Centro Cultural Jabaquara, onde se d os ensaios e as principais
atividades do grupo.

O proponente revela que, embora desejasse bastante, no trabalha

exclusivamente com o teatro: Valdir contador e trabalha em uma empresa privada de
telecomunicaes. Seu trabalho com o teatro se d aos finais de semana e nos seus
momentos vagos.

possvel perceber como o trabalho desenvolvido pelo grupo atua como

elemento transformador atravs da opinio de alguns integrantes da oficina, beneficiados
pelo projeto.

Adriana Horta, pessoa com deficincia auditiva expe seu pertencimento: Na

escola quando tinha teatrinhos eu era sempre a rvore, o poste, objetos inanimados que
no precisa falar ou se mover. Aqui na oficina de dana me senti importante, estou
danando e brincando com outras pessoas, me sinto fazendo parte do espetculo.
(PROJETO ALEIJADINHO, 2015).

Percebe-se a miscelnea construtiva na fala de Jony Naim, pessoa com baixa

viso e mobilidade reduzida:

possvel fazer esta juno entre estas trs reas: a educao, a arte e a
reabilitao porque a arte livre e ela admite o belo, o feio ou terrvel. Todas
as formas de expresso esto presentes no palco sem que seja admitido
qualquer forma de excluso ou preconceito portanto as dificuldades, as
deficincias ou qualquer obstculos que a pessoa possa ter desaparece ou
suprido de outras maneiras, ou seja as muletas, cadeiras de rodas ou outros
aparelhos ortopdicos no fazem diferena estticas no palco a pessoa vai
realizar a atividade no seu tempo dentro das suas condies fsicas e mentais.
Trabalhar dentro das condies da pessoa no quer dizer que ela no v evoluir
durante o processo criativo que envolve a elaborao de um espetculo teatral,
pois possvel trabalhar nas variadas reas da reabilitao de forma leve e
ldica como por exemplo, condicionamento fsico atravs das aulas de
expresso corporal, postura, conscincia corporal e trabalho em equipe
(PROJETO ALEIJADINHO, 2015).

O enraizamento se d a partir do entendimento do grupo de que a incluso pode

ser considerada como uma mudana de hbitos e reaes no modo de pensar e agir perante
a sociedade e que, para dar incio a esse processo de transformao situada, se faz

90
necessrio esse movimento propositivo para atingir a sociedade, a ponto de torna-la mais
solidria e compreensiva com o seu prximo.

As formas cambiantes de colaborao e a recombinao de contingncias esto

presentes nos modos de fazer do grupo, em seus prprios termos, sobretudo na busca da
consolidao do projeto em meio a manuteno da vida social de seus integrantes, como
tambm na relao entre suas profisses e as atividades teatrais.

Figura 22 Cartaz de divulgao do evento Territrio Inclusivo

Fonte: Novos Fulanos Grupo Teatral/Facebook.

91
 Figura 23 Atores em cena

Fonte: Novos Fulanos Grupo Teatral/Facebook.

Figura 24 Espetculo Aleijadinho

Fonte: Novos Fulanos Grupo Teatral/Facebook.

92
Figura 25 Final do espetculo Aleijadinho

Fonte: Novos Fulanos Grupo Teatral/Facebook.

Figura 26 Projeto Territrio Inclusivo

Fonte: Novos Fulanos Grupo Teatral/Facebook.

93
3.4.5 Caso 5: CDD na Tela

Figura 27 - Projeto CDD na Tela

Fonte: Elaborao prpria.

O CDD na Tela formado por jovens residentes na Cidade de Deus, favela

situada na Zona Oeste da cidade do Rio de Janeiro. O projeto visa levar ao territrio uma
proposta diferente em termos de audiovisual: um site que tem como objetivo principal
colocar a comunidade em evidncia. Fica evidente o enraizamento proposto pelo projeto.

O proponente do projeto o jovem Igor Melo, de 23 anos. Nascido e criado na

Cidade de Deus, onde toda a sua famlia reside tambm. Igor fundou o projeto em 2011,
atravs de um projeto chamado Agncia de Redes para Juventude91. O jovem cresceu
cercado de arte e cultura. Seu pai ator e Igor revela que praticamente nasceu no teatro.
Aos 15 anos, entrou para um curso de audiovisual na Cufa92. Logo aps, ingressando na
Agncia de Redes para Juventude, o jovem se uniu com mais quatro jovens que tinham o
mesmo objetivo e construram ento o CDD na Tela. O projeto nasceu com o desejo de
ser uma TV comunitria que expe os acontecimentos locais de um jeito jovem e

91
A Agncia de Redes para Juventude uma ao que no se considera projeto social, tampouco um
curso de capacitao profissional. A Agncia se denomina como uma possibilidade de criao de um
novo espao-tempo para os jovens que vivem em comunidades populares do Rio de Janeiro. Sua
implementao se deu com as instalaes das UPPs. Para saber mais, acesse: http://agenciarj.org/.
92
Central nica das Favelas. Para saber mais, acesse: http://www.cufa.org.br/.

94
extrovertido. O CDD na Tela foi contemplado em 2012 com o prmio de 10 mil reais pela
Agncia de Redes e a TV online finalmente entrou no ar.

Entretanto, muitas mudanas aconteceram a partir de ento, alguns integrantes

saram outros entraram, porm permaneceram os fundadores Igor e Rmulo. Hoje o CDD
na Tela funciona como uma escola de audiovisual com o objetivo de oferecer cursos de
edio, cmera e filmagem para os jovens residentes na localidade. Intitulado de Na Tela
Escola Popular Criativa, onde na Cidade de Deus funciona o polo CDD na Tela. H
outro polo em funcionamento no municpio de Maric, que utiliza da mesma metodologia,
porm administrado por Diego e Vitor, que tambm integram a cpula do projeto,
composta por quatro integrantes. Igor o diretor de projetos, Rmulo atua no financeiro,
Diego atua na rea de comunicao e o Vitor atua na parte pedaggica. Eis a a miscelnea
construtiva.

Em 2013, Igor estava trabalhando em uma emissora de TV e com pouco tempo

para se dedicar mais ao projeto. Foi ento que surgiu a oportunidade de inscrever o CDD
na Tela no Prmio Aes Locais, pois o grupo visualizou a chance de remunerao para
dar continuidade ao projeto.

Inscrito no formato de oficinas com durao de 1 ano, o CDD na Tela foi

contemplado no ano de 2014. Com isso, os integrantes passaram a se dedicar
exclusivamente ao projeto e a buscar outros editais, como tambm outras formas de tornar
o projeto autossustentvel: em 2014 j com a verba do Aes Locais a gente passou a se
dedicar 100% ao projeto e a organizar ele, nos organizar. Antes a gente ficava meio
desorganizado, da a gente dividiu funes (MELO, 2016). Percebe-se ento, a
recombinao de contingncias presente na organizao da equipe, sua maneira.

Segundo Igor, o ano de 2014 foi marcado por um grande crescimento do projeto.
Da se delineiam as formas cambiantes de colaborao. Inicialmente, pelo apoio que
receberam de estrutura e espao fsico do CRJ93, elemento fundamental para viabilizar as
oficinas. Por esse motivo, o CDD na Tela (institucionalizado como ONG) conseguiu

93
Centro de Referncia da Juventude (CRJ), principal programa do Governo do Estado do Rio de Janeiro
para atender a populao de 15 a 29 anos.

95
ganhar um edital considerado por eles o mais importante, que foi o edital de gesto da
Lona Cultural Jacob do Bandolim, em Jacarepagu.

O projeto ganhou recentemente outro financiamento da Agncia de Redes, no

valor de R$ 20.000,00. Isso est possibilitando que o Na Tela Escola Popular Criativa
se formalize em ONG. Com a verba, equipamentos so comprados para os alunos. Alm
disso, atravs de um edital interno, os alunos recebem uma verba para produzir um filme.

Igor est curso graduao em Produo Audiovisual, possui formao em

operador de cmera, pelo SENAI e editor de vdeo. O jovem lembra que pouco sabia
sobre a rea quando o projeto nasceu:

(...) o projeto me instigou a estar correndo atrs de cursos, estar pagando

cursos, entrar para a faculdade de udio visual, estar me dedicando mesmo ao
trabalho. Comecei a estagiar em produtoras, comecei a trabalhar emissoras,
ento isso me ajudou muito, o projeto me ajudou muito no meu sonho pessoal
(MELO, 2016).

O outro integrante, Diego Cosmetinni, est se graduando em Cinema, morador

do Vidigal e a pessoa responsvel pelo relacionamento com a prefeitura. Rmulo, um
dos fundadores, est se graduando em Administrao de Empresas e o responsvel pela
parte financeira do projeto. Victor Buhr cursa graduao em Produo Cultural e o
responsvel por toda a metodologia do projeto.

O CDD na Tela consegui evoluir inquestionavelmente enquanto ao local,

proporcionando uma relao dialogal eficaz no territrio. Como exemplo, possvel citar
cos desafios enfrentados inicialmente com a gesto da Lona Cultural Jacob do Bandolim,
conforme afirma Diego, em entrevista ao Jornal O Globo:

Quando chegamos, era s mato, e muitas faixas de publicidade cobriam a

entrada da lona, como se fosse um espao privado, e no pblico. Estava
sucateado. Capinamos o matagal, tiramos as faixas e abrimos a porta, para todo
mundo ver o que estamos fazendo aqui. a lona de portas abertas.94

Alm disso, um dos maiores transtornos enfrentados na gesto anterior da Lona

era em relao quadra de futebol da Praa do Barro Vermelho, vizinha do equipamento,
separados somente por uma grade de arame. Todas as tardes a quadra ocupada por

94
Trs das dez lonas culturais do Rio ganham novos gestores. Disponvel em:
http://oglobo.globo.com/cultura/tres-das-dez-lonas-culturais-do-rio-ganham-novos-gestores-18211507.
Acesso em: 22/05/2016.

96
crianas. Todas as vezes que a bola caa dentro do espao da Lona, os meninos rasgavam
o aramado para busc-la, ocasionando na destruio da estrutura de segurana do local,
gerando aumento nos custos de manuteno, consequentemente. A soluo encontrada
pelo CDD na Tela ao assumir a gesto foi destrancar a porta do equipamento durante o
dia para que os moradores do bairro se sintam vontade para entrar e, quem sabe,
frequentar e participar da nova grade de atividades, que inclui aulas de muay-thai,
fotografia, interpretao, peas de teatro, entre outras. Destaca-se, tambm, o Dia do
Haiti, isto , um encontro dos haitianos que moram na Cidade de Deus promovido pela
Lona.95

Figura 28 Facebook cover page CDD na Tela.

Fonte: Facebook CDD na Tela.

Figura 29 Cartaz de divulgao das oficinas

Fonte: Arquivo pessoal/CDD na Tela.

95
Ibid.

97
 Figura 30 - CDD na Tela com MC Leonardo

Fonte: Arquivo pessoal/CDD na Tela.

Figura 30 Mix de fotos CDD na Tela

Fonte: Arquivo pessoal/CDD na Tela.

98
 3.4.6 Caso 6: Providenciando a Favor da Vida

Figura 31 - Projeto providenciando a favor da vida

Fonte: Elaborao prpria.

Providenciando a Favor da Vida um projeto de interveno social que oferece

assistncia adolescentes e jovens grvidas do Morro da Providncia96, regio porturia
da cidade do Rio de Janeiro. Tudo comeou em 2011, dentro da Agncia de Redes para
Juventude, projeto que incita seus participantes a pensar nas necessidades de seus
territrios de morada e, com isso, gerar uma contribuio efetiva atravs de uma
interveno local.

Raquel Spinelli, 31 anos, jovem nascida e criada no Morro do Pinto (anexo ao

Morro da Providncia), no Santo cristo, graduada em Fisioterapia. Empreendedora nata,
entrou no primeiro ciclo da Agncia de Redes com sua ideia de projeto com base na
seguinte inquietao: sua percepo sobre o nmero elevado de jovens que engravidam
precocemente em seu territrio e que no recebem apoio adequado em relao sade

96
Oficialmente, a primeira favela do Brasil foi o Morro da Providncia, situado entre os bairros do Santo
Cristo e da Gamboa, na zona porturia da cidade do Rio de Janeiro. Em abril de 2010 a comunidade
passou a ser atendida pela 7 Unidade de Polcia Pacificadora - UPP.

99
fsica e psicolgica, como tambm financeira e cultural. O projeto foi criado a partir da
vivncia com experincias de amigas que passaram por uma gravidez precoce: Eu e
outras amigas nos articulamos para dar apoio s que engravidavam muito cedo e ajudar
as crianas. A gente pegava doaes e tentava montar uma estrutura97, afirma Raquel,
em sua fala ao projeto Rio de Encontros98. Obviamente, delinearam-se as formas
cambiantes de colaborao atravs do enraizamento.

Com isso, a ideia era criar um conjunto de aes que cobrissem todos esses
aspectos da vida das gestantes: a realizao de um book fotogrfico, para valorizar as
meninas grvidas, bem como resgatar a autoestima das mesmas; doaes de enxoval;
encontros sobre planejamento familiar; preveno de doenas sexualmente transmissveis
e aulas de Yoga. Essas foram as principais aes desenvolvidas nos primeiros meses de
projeto contemplado com um prmio de dez mil reais na Agncia de Redes, resultando
numa miscelnea construtiva.

Durante os dois primeiros meses do projeto, Raquel afirma que o impacto foi
grande: trs turmas, totalizando 30 jovens atendidas. Como resultado, muitas jovens
gestantes retornaram aos estudos e encararam a maternidade de maneira responsvel.
Uma rede de apoio s gestantes foi formada, que gerou um grande elo entre as mes do
Morro da Providncia.

Uma pesquisa foi desenvolvida pelo projeto para mapear o perfil das gestantes
da comunidade local. Em outubro de 2012, o Providenciando a Favor da Vida ficou em
primeiro lugar no Prmio Agente Jovem de Cultura, do MinC e da Secretaria Nacional de
Juventude99.

O Providenciando a Favor da Vida se tornou uma ONG e, alm das atividades

descritas anteriormente, oferece oficinas de gerao de renda e enxovais personalizados,

97
Disponvel em: https://riodeencontros.wordpress.com/2014/12/18/providenciando-a-favor-da-vida/.
Acesso em: 01/05/2016.
98
Projeto Rio de Encontros: Novas perguntas e percepes sobre a cidade do Rio de Janeiro A marca do
Rio de Encontros est em reunir, na mesma mesa, pessoas, profissionais ou instituies que ocupam
espaos diferenciados mas que igualmente esto empenhados em buscar alternativas para a cidade. Para
saber mais, acesse: https://riodeencontros.wordpress.com/.
99
Providenciando a Favor da Vida: apoio jovem gestante e preveno de gravidez na adolescncia.
Disponvel em: http://agenciarj.org/ideias/providenciando-a-favor-da-vida/. Acesso em: 01/05/2016.

100
como tambm oferece cursos pr-Enem100 e pr-Encceja101. Os cursos so gratuitos e
Raquel exige que as meninas, em sua maioria adolescentes, levem consigo a ficha de
acompanhamento do pr-natal.

Pode parecer tolice, mas, nos encontros, falamos sobre ciclo menstrual e
contraceptivos, porque descobrimos que a maioria das meninas engravida e sai
muito cedo da escola, antes de aprender sobre preveno. Dessa forma,
ensinamos a prevenir outras gestaes indesejadas e incentivamos o
planejamento familiar. Elas tambm conseguem enquadrar seu futuro com a
maternidade102.

Figura 32 Gestantes participantes do projeto

Fonte: Arquivo pessoal/Providenciando a Favor da Vida

Conforme dito anteriormente, as adolescentes so, normalmente, a maioria entre

as alunas do projeto. Muitas com histrico de abuso e violncia. Nesse contexto, a
gravidez precoce vista como uma possvel falta de perspectiva das jovens de territrios
populares. A gravidez uma forma de insero social para essas jovens. Muitas

100
Curso preparatrio para o Exame Nacional do Ensino Mdio.
101
Curso preparatrio para o Exame Nacional para Certificao de Competncias de Jovens e Adultos.
102
Fala de Raquel Spinelli ao Rio de Encontros.

101
abandonam a escola antes mesmo de engravidarem, outras so obrigadas a abandonar
aps a gravidez103.

A ONG criou uma grife para bebs, Pedacinho de Mim. As futuras mames
vendem suas peas confeccionadas pelo Facebook. Segundo Raquel, em entrevista ao
Jornal O Globo, essa uma forma do projeto gerar sustentabilidade e renda para as jovens,
a se d a recombinao de contingncias:

s vezes, a nica expectativa de vida dessas jovens ser me. Mas a gente
pode ser muito mais. Pode ser me e uma excelente profissional. Como eu via
muitas meninas grvidas, decidi desenvolver um projeto na Providncia, onde
eu moro.104

Figura 33 - Raquel Spinelli no Rio de Encontros.

Fonte: Rio de Encontros. Foto: Paulo Giolito

103
Disponvel em: http://www2.senado.leg.br/bdsf/bitstream/handle/id/504995/noticia.html?sequence=1.
Acesso em: 01/05/2016.
104
ONG ensina grvidas do Morro da Providncia a costurarem e vende peas pela internet. Disponvel
em: http://oglobo.globo.com/rio/ong-ensina-gravidas-do-morro-da-providencia-costurarem-vende-pecas-
pela-internet-13530949. Acesso em: 01/05/2016.

102
 Para Raquel, a maior dificuldade enfrentada desde o incio foi a busca por
financiamento e a divulgao das aes. Em relao ao financiamento, alm dos editais,
a ONG conta somente com um apoio de uma empresa local.105

Em relao ao Prmio Aes Locais, o projeto executou as seguintes atividades:

oficinas de artesanato, customizao e corte e costura. O diferencial que, dessa vez, o
pblico alvo no era restrito para adolescentes gestantes. Alm disso, foi realizado
tambm uma oficina de autoestima para gestantes e uma oficina ps-parto. O fechamento
do projeto ser uma exposio fotogrfica com as gestantes.

A ONG tambm participou e foi contemplada no edital de Microprojetos, da

Secretaria Estadual de Cultura, para a realizao de uma oficina de fotografia, para jovens
e mes que j passaram pelas outras aes do Providenciando a favor da vida.

Outra iniciativa de destaque o curso de fotografia e vdeo desenvolvido com as

mes do abrigo Ayrton Senna, onde as mesmas fazem imagens incrveis da regio no
entorno do abrigo. Mais uma vez, destaca-se o apoio da Secretaria Municipal de Cultura
do Rio de Janeiro, pois a ao recebe o apoio do edital Viva o Cinema, que uma parceria
da Funarte com a Prefeitura do Rio de Janeiro.

Figura 34 Oficina com mes do abrigo Ayrton Senna

Fonte: Providenciando a favor da vida.

105
Entrevista realizada em maio de 2016.

103
3.4.7 Caso 4: Fala, Roa

Figura 35 - Projeto Fala Roa

Fonte Elaborao prpria

O Jornal Faa Roa um veculo de comunicao (nos formatos impresso e

digital) do bairro da Rocinha106, Zona Sul do municpio do Rio de Janeiro. O Fala Roa
nasceu em 2012 e tambm conta com o apoio da metodologia da Agncia de Redes para
Juventude. A primeira edio foi lanada em maio de 2013 e, desde ento, o jornal tem
sido entregue em casa para milhares de moradores da Rocinha.
O grande diferencial do Fala Roa para os demais veculos de comunicao
tradicionais apresentar uma viso da comunidade sobre ela mesma, como uma
ferramenta colaborativa. O enraizamento se faz presente nesse ponto. Uma das principais
premissas para a criao do jornal foi o fato de que cerca de 70% da populao local
formada por nordestinos e/ou seus descendentes, sendo que, ficou evidente desde a
primeira edio que todos os acontecimentos da regio possuem correlao com a cultura

106
A Rocinha destaca-se por ser a maior favela do pas. A regio passou a ser considerada um bairro e foi
delimitada pela Lei N 1 995 de 18 de junho de 1993. Para saber mais, acesse:
http://portalgeo.rio.rj.gov.br/armazenzinho/web/BairrosCariocas/main_bairro.asp?area=154.

104
nordestina: desde as artes at o saneamento bsico, pois quem vive essas histrias todas
so justamente os habitantes de origem nordestina (FALA ROA, 2016).
Outra premissa do jornal a comunicao comunitria:
A comunicao comunitria tem como principal caracterstica a participao
do povo como gerador de contedo, e no apenas como receptor. Por isso, aqui
no Fala Roa, a opinio dos leitores muito importante. Todas as edies do
jornal contam com a participao ativa da comunidade, com histrias, fotos,
questes sociais e notcias importantes da regio (FALA ROA, 2016).

A proponente do projeto no Prmio Aes Locais a publicitria Michele Paula

da Silva, coordenadora executiva do jornal. A jovem tambm coordenadora da mdia
comunitria local Viva Rocinha, que funciona na plataforma digital.
Michelle afirma que o grupo que integra hoje a equipe do jornal j possui
histrico de atuao em comunicao comunitria virtual na localidade. Porm, surgiu o
desejo de atingir os moradores que no tinha acesso internet. O grupo participava da
Agncia de Redes para Juventude na poca e desenvolveu a ideia do Fala Roa, com
verso imprensa. O projeto foi contemplado com R$ 10.000,00, o que possibilitou a
viabilidade do jornal.
O Fala Roa j recebeu dois prmios de R$ 10.000,00 da Agncia de Redes e
caminha para o terceiro, no valor de R$ 25.000,00. Alm disso, receberam o valor de R$
40.000,00 do Prmio Aes Locais.
Segundo Jos Ricardo Duarte, da Associao de moradores Laboriaux e Vila
Cruzado107, o jornal uma ferramenta que ajuda no empoderamento dos moradores. Para
Fabrcio Souza, jornalista comunitrio, o Laboriaux um lugar que tem boa aceitao do
jornal, pois uma localidade situada no ponto mais alto da Rocinha e geralmente nada
consegue chegar at l para atingir os moradores de l. 108
Houve um grande receio por parte da equipe em relao forte tendncia da
extino da mdia impressa, dando lugar para as mdias online. Outra preocupao era se
o tema era realmente relevante para a comunidade. Porm, j na primeira edio ficou
ntida a aprovao dos moradores.
A miscelnea construtiva se d a partir da convergncia miditica pois,
atualmente, estima-se cerca de 70 mil moradores na Rocinha (com base no Censo, porm
os integrantes do Fala Roa acreditam ter muito mais moradores), sendo que a tiragem

107
Sub-bairros da Rocinha.
108
Conhea o 'Fala Roa' - Jornal Impresso da Rocinha. Disponvel em:
https://www.youtube.com/watch?v=fEzmyc_fJW4. Acesso em: 26/05/2016.

105
somente de 5 mil exemplares a cada dois meses. Por isso, o foco no site ficou maior, onde
as matrias eram disponibilizadas separadamente para que as pessoas pudessem
compartilhar em suas redes sociais. Porm, Michelle diz que muito complicado manter
o site ativo, pois a internet demanda uma necessidade maior de atualizao. Ainda no
possvel para o grupo produzir uma matria por dia, pois os recursos humanos disponveis
s conseguem dar conta de uma matria por semana.
O nosso principal atrativo falar de coisas locais, que tenham a ver com o
cotidiano e com a vida das pessoas que leem esse jornal, pois antigamente, na
mdia tradicional, as coisas da Rocinha e das comunidades em geral s
ganhavam notoriedade quando eram tragdias.109

Desse modo, percebe-se ento como o enraizamento incita as formas cambiantes

de colaborao que so permeadas por recombinao de contingncias durante todo o
processo.
O jornal chamou a ateno do consulado dos Estados Unidos, que levou um dos
idealizadores, Michel Silva, para conhecer as principais redaes de Nova York. Em uma
matria para o Jornal O Globo, Michel relata com emoo que os moradores da parte mais
alta do bairro s souberam da morte de um artista plstico querido na comunidade seis
meses depois, atravs do jornal. 110
O jornal serviu de inspirao para diversas outras mdias comunitrias na prpria
localidade como tambm em outros locais, como o Jornal da Pavuna, jornal de bairro,
situado na Zona Norte da cidade.

109
Jornalismo comunitrio: o jornal "Fala Roa". Disponvel em:
https://www.youtube.com/watch?v=DOPrkchtK0w. Acesso em: 26/05/2016.
110
Jornal comunitrio com sotaque arretado faz sucesso na Rocinha. Disponvel em:
http://oglobo.globo.com/rio/jornal-comunitario-com-sotaque-arretado-faz-sucesso-na-rocinha-15470152.
Acesso em: 26/05/2016.

106
Figura 36 Michele Silva recebendo o Prmio Aes Locais111

Figura 37 Capa da edio n 3 do Jornal Fala Roa112

111
Disponvel em: http://faveladarocinha.com/faveladarocinha-com-ganha-premio-de-acoes-locais/.
Acesso em: 26/05/2016.
112
Disponvel em: http://www.falaroca.com/edicoes-digitais/. Acesso em: 26/05/2016.

107
Figura 38 Morador lendo o jornal

Fonte: Arquivo Pessoal/Jornal Fala Roa.

Figura 39 Exemplares do jornal

Fonte: Arquivo Pessoal/Jornal Fala Roa

108
3.5 Anlise a luz do referencial terico

Para finalizar o captulo, aps a exposio analtica dos seis casos, a presente
seo tem por objetivo arrematar a anlise dos mesmos segundo algumas premissas
relacionadas ao referencial terico aqui proposto.

Buscando referncia ao conceito de turismo situado, proposto por Zaoual (2008),

possvel concluir que uma poltica cultural situada tem como premissa principal a
qualidade eminentemente relacional entre as partes interessadas, apoiada em uma
produo cultural de base comunitria e no empoderamento dos autctones.

Tais dinmicas resultantes de uma poltica cultural situada apontam para uma
crescente tendncia de novas demandas, cujo interesse tem como base exclusivamente a
diversidade dos modos de vida, no mais tendo o modelo nico de desenvolvimento como
norteador de suas aes. Desse modo, o stio simblico de pertencimento se apresenta
como elemento de encadeamento, enraizamento e sustentculo para as relaes dialogais,
promovendo uma poltica orientada pelo desenvolvimento situado.

Percebe-se que, de acordo com a metodologia dos stios simblicos de

pertencimento, os seis casos estudados percorrem a pedagogia das trs caixas, isto , a
caixa-preta ... que contm mitos fundadores, valores, revelaes, revolues,
sofrimentos e experincias do grupo humano em questo113, a caixa conceitual, que
abrange conhecimentos comuns empricos e/ou tericos, como tambm a caixa de
ferramentas, contendo seus modos de organizao, seus modelos de comportamento e
de ao, seu saber-fazer, suas tcnicas, entre outros.

E nenhum interlocutor genuno deve considerar isoladamente as caixas

simblica, conceitual e de ferramentas, pois ... o todo est ligado pelo sentido
implcito do stio, ... o senso comum que o stio d a seu mundo percorre o
conjunto dessas caixas, nenhuma delas estando isolada do restante114
(BARTHOLO, 2009).

De acordo com Zaoual (2006, p. 236), a caixa preta coordena em torno de um

sentido oculto a caixa conceitual e a caixa de ferramentas:

A o profano se junta ao sagrado e o restitui de modo sutil na superfcie dos

fatos do cotidiano. Isso faz com que a economia dos stios seja uma economia

113
ZAOUAL (2006, p.33).
114
Ibid, p. 34.

109
 proftica. H ento uma ordem imaginria local nesta aparente desordem do
informal que os economistas, devido ao reducionismo de sua cincia, so
incapazes de decifrar. Trata-se da ortodoxia contra a heterodoxia. Parece
religio! (ZAOUAL, 2006, p. 236).

Alm disso, acrescenta-se ao conceito aqui proposto o entendimento das

dinmicas de funcionamento dos modos de vida em periferias urbanas, sob o vis de
AbdouMaliq Simone, que se relaciona com os procedimentos acima citados, pois nessa
perspectiva esto diferentes heursticas que visam manejar restries, ajustar estruturas,
mitigar danos, fazer uso da cidade, reafirmar a colaborao e recombinar contingncias
(BARTHOLO, AFONSO, BEZERRA DA SILVA, 2014, p.32).

possvel observar, atravs do Programa VAI e do Prmio Aes Locais as

premissas que qualificam os estudos de caso uma poltica cultural situada, conforme as
citaes a seguir. A primeira, extrada do livro VIA VAI: percepes e caminhos
percorridos:

(...) programa VAI deu aos jovens a oportunidade de, alm de produzirem e
frurem cultura, potencializarem o seu esprito de liderana, contribuindo de
forma duradoura e consistente para o seu desenvolvimento profissional e
humano. Ressalte-se que, aqui, no estamos falando apenas de uma
instrumentalizao dos processos artsticos (fazer isso para aprender aquilo),
mas de uma transformao profunda trazida pela maneira como o programa
responsabiliza os jovens por suas aes responsabilidade essa que se
combina com a potncia de transformao que s as vivncias artsticas podem
trazer (VIA VAI, 2012, p.104).

E a segunda, extrada de uma recente matria com o atual secretrio municipal

de cultura do Rio de Janeiro:

Existem projetos de descentralizao do investimento pblico, como o Aes

Locais, que precisam continuar e se fortalecer. A tarefa, tambm, contribuir
para o desenvolvimento da cultura para alm da dimenso social. As pessoas
de periferia, quando falam de cultura, ainda tm medo de falar em dinheiro,
mas tm que parar com isso. Tm que falar em recurso, em gerar emprego, em
incluso produtiva, pagar impostos, melhorar a sua estatura institucional.
Existe um problema nas artes do pas, e que afeta o Rio tambm, que uma
certa fragilidade institucional na produo cultural. Falo de novos
empreendimentos artsticos. A gente precisa de uma arte mais empreendedora
na cidade. A cultura tem a tarefa de contribuir com o desenvolvimento
econmico.115

No possvel fazer uma anlise comparativa dos dois programas de forma mais
aprofundada, pois o Programa VAI possui 12 anos de existncia, sendo que o Aes
Locais apenas um nefito nesse cenrio. Porm, observa-se claramente a facilidade em

115
Fala de Junior Perim, secretrio municipal de cultura do Rio de Janeiro, ao Jornal O Globo, em
24/05/2016.Disponvel em: http://oglobo.globo.com/cultura/a-gente-precisa-de-uma-arte-mais-
empreendedora-na-cidade-diz-junior-perim-19363135. Acesso em: 24/05/2016.

110
encontrar dados e informaes sistematizadas sobre o VAI, ao contrrio do Aes Locais.
H trs publicaes oficiais do programa VAI at ento, alm de alguns trabalhos e artigos
acadmicos, reunidos e disponibilizados no blog oficial do programa, conforme ilustra as
figuras a seguir.

Figura 40 Publicao VAI 5 anos

Fonte: Programa VAI

Figura 41 Publicao VIA VAI: percepes e caminhos percorridos.

Fonte: Programa VAI

111
Figura 21 Publicao AGORA VAI: Roteiro para elaborao de projetos culturais com
foco no Programa VAI

Fonte: Programa VAI

Em relao aos casos escolhidos, identifica-se a importncia do fomento de uma

poltica cultural situada em relao ao reconhecimento e investimento para modos e
prticas de produo cultural de territrios populares, possibilitando tambm a ampliao
da maturidade institucional das iniciativas locais.

possvel observar, tambm, uma vasta diversidade nas linguagens artsticas

que os programas abrangem, bem como uma grande variao de temticas, tais como
meio ambiente, culturas urbanas, questes de gnero e raciais, educao, questes
indgenas, pessoas com necessidades especiais, entre outros. Isso se d, possivelmente,
por conta de ambos os programas pautarem uma viso sobre a cultura enquanto direito.

Um fato curioso levantado pelo projeto Aleijadinho em relao temtica da

acessibilidade cultural. Esse tema j integra a pauta do debate das polticas culturais no
pas, mesmo que de forma embrionria. No municpio de So Paulo, o acesso dos

112
deficientes a cultura um assunto importante e que merece destaque nas polticas
culturais da cidade (PROGRAMA VAI, 2015).

No mbito municipal, a responsabilidade pela garantia de direitos s pessoas

com necessidades especiais da Secretaria Municipal da Pessoa com Deficincia e
Mobilidade Reduzida, que atua de maneira transversal em parceria com outras
secretarias. Como exemplo, destaca-se a atuao conjunta com a Secretaria Municipal
de Cultura na realizao da Virada Cultural. A SMC em articulao com a SMPED
garantiu a acessibilidade durante toda a programao do evento nos ltimos trs anos
(PROGRAMA VAI, 2015).

J em relao ao Rio de Janeiro, a insero da acessibilidade cultural

apareceu no ano de 2015, no edital Fomento Cidade Olmpica, com a linha de ao
Arte Sem Limites para projetos que promovam a acessibilidade nas artes ou que
tenham como pblico-alvo pessoas com deficincia. As produes que incluram pelo
menos 50% de pessoas com deficincia na equipe artstica tambm tiveram a
oportunidade de se inscrever.

Em relao terminologia deficincia, optou-se aqui por usar o termo

pessoa com necessidade especiais, apesar de, durante todo o processo de pesquisa
as palavras portadores e deficientes terem prevalecido tanto por parte do caso
analisado, quanto por parte das informaes disponibilizadas por vias institucionais.
importante destacar a relao entre cultura e respeito diferena, pois o uso de tais
terminologias podem potencializar a segregao ou excluso social.

Observa-se que, nos casos contemplados pelo Prmio Aes Locais h um

diferencial em relao aos casos do Programa VAI no que se refere postura ao lidar
com uma verba obtida por meio de premiao. Nos casos do Rio de Janeiro, possvel
perceber a influncia da Agncia de Redes para Juventude no preparo e maturidade
dos projetos. J em relao aos casos de So Paulo, todos experimentaram pela
primeira vez a sensao de lidar com a verba para gerenciar seus projetos.

Para a Agncia de Redes, a premiao as iniciativas concebidas dentro da

metodologia um passo na misso de ampliar os recursos dos projetos e aproxim-
los dos repertrios do poder pblico.

113
 Obviamente, o Programa Cultura Viva foi a experincia inspiradora de
poltica pblica que promove o desenvolvimento situado e a democratizao da
produo cultural, de forma crtica e propositiva, impactando diretamente a criao
do Programa VAI. Esse, por sua vez, consolidado no apenas como modelo de
poltica pblica de cultura capaz de se fortalecer com o passar dos anos, mas como
um marco de inovao no que concerne ao campo das polticas pblicas brasileiras,
tal como afirma Helena Wendel Abramo, na poca, assessora da Comisso de Defesa
dos Direitos da Criana, do Adolescente e da Juventude, da Cmara Municipal de So
Paulo:

O Programa para a Valorizao de Iniciativas Culturais VAI pode ser

tomado como uma experincia inspiradora de poltica pblica para a juventude,
em vrios sentidos: pelo seu contedo, afirmando uma concepo inovadora
de direito cultura; pelo modo como foi proposto e legitimado como uma
poltica pblica; e finalmente, pelo que faz avanar no debate de como os
jovens podem ser afirmados como sujeitos de direito (VAI 5 anos, 2008, p.
18).

Dessa maneira, alm do inquestionvel resultado obtido a partir da

consolidao do Programa VAI, temos a chamada virada territorial que influencia
uma nova cena na produo cultural carioca, a partir do redesenho da cartografia de
prticas culturais situadas e descentralizadas, evidenciando a emergncia das culturas
de periferia. Assim sendo, o Aes Locais surge como desdobramento desse
panorama apresentado.

Mesmo sendo nefito, o Aes Locais, aps seu primeiro ano de execuo,
se destaca por se desdobrar em outras inciativas baseadas em sua metodologia, como
o Prmio Territrios de Cultura e o Aes Locais Cidade Olmpica. Para Baron
(2016, p. 5), para que se tornem de fato uma poltica, com contedo e perfil
programticos, seria necessrio garantir continuidade a tais iniciativas. Porm, isso
s pode ser concretizado por deciso deliberada do governo, por presso da
sociedade civil ou pela proposio de legislao especfica.

Baron (2016) complementa, ainda, que os prximos desafios so a

implementao de aes especficas para fortalecer os processos estticos e o
desenvolvimento institucional dos sujeitos e suas prticas contempladas por tais
experincias, com intuito de proporcionar outras frentes e oportunidades de expanso,
pois somente a garantia de continuidade e o aperfeioamento de experincias de

114
formao de novas centralidades no campo da cultura podem despertar o poder
pblico para a proximidade, atuando na legitimao desses modos e procedimentos
que compem as dinmicas relacionais da miscelnea construtiva existente nos
territrios perifricos carioca.

115
Consideraes finais
Esta dissertao props, a partir do estudo dos casos, a aplicao dos principais
resultados aos quais chegou a teoria dos stios simblicos de pertencimento. A pesquisa
delineou possibilidades de se pensar num modelo de desenvolvimento situado no campo
da produo cultural, sobretudo no que diz respeito s polticas pblicas de cultura.

Com base no exposto em relao ao panorama das polticas culturais no pas,

possvel observar os impactos do neoliberalismo na poltica cultural brasileira. O
esgotamento das Leis de Incentivo deu lugar aproximao particular pelos stios
simblicos de pertencimento. Esses, por sua vez, colocam em evidncia o papel
desempenhado pelas crenas partilhada pelos atores em todo processo econmico.

Certamente, percebe-se que as polticas culturais no Brasil se destacam de

maneira progressiva nos dias atuais. De fato, foi possvel perceber o quanto a cultura
ferramenta para incentivar o desenvolvimento econmico no pas. De acordo com
pesquisas da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), h a participao de 7% de
bens e servios culturais no PIB mundial, dado que o crescimento anual previsto em
torno de 10% a 20%. Sendo que, no Brasil, o crescimento mdio anual dos setores
criativos foi de 6,13%, superior ao aumento mdio do PIB nacional (cerca de 4,3%).
Quase 6% das empresas no pas esto voltadas para a produo cultural116.

A indstria cinematogrfica, por sua vez, injeta mais de R$ 19 bilhes

anualmente na economia brasileira, com um faturamento bruto anual de R$ 42,8 bilhes,
sedo responsvel por aproximadamente 110 mil empregos diretos e 120 mil indiretos, isto
, para cada emprego direto no setor, pelo menos mais uma vaga indireta criada, o
setor geral mais emprego do que o turismo no pas.117

Diante do cenrio atual da globalizao e do intercmbio cultural entre diversos

pases, a apresentao de dados sobre a cultura se faz necessrio para se ter o

116
Disponvel em: http://www.brasil.gov.br/cultura/2009/10/cultura-e-ferramenta-para-incentivar-
desenvolvimento-economico. Acesso em: 14/02/2016.
117
Cinema injeta R$ 19 bilhes por ano na economia brasileira, mostra estudo indito. Disponvel em:
http://oglobo.globo.com/economia/cinema-injeta-19-bilhoes-por-ano-na-economia-brasileira-mostra-
estudo-inedito-13874048. Acesso em: 26/05/2016.

116
entendimento da contribuio do setor para a qualidade de vida da populao, sobretudo
para o desenvolvimento humano, como tambm para o redesenho de polticas pblicas.

O desenvolvimento exerce uma grande presso sobre as estruturas tradicionais

brasileiras, sobretudo na rea cultural. Com a ascenso da indstria cultural, o consumo
crescente, a inovao e a expanso da indstria do entretenimento, o setor acaba tendo
forte tendncia concentrao. Com isso, percebe-se a influncia que as novas polticas
culturais exercem para a mudana desse cenrio.

Conforme demonstrado ao longo do captulo 3, as aes de polticas pblicas de

cultura aplicadas pelas Secretarias Municipais de Cultura de So Paulo e do Rio de
Janeiro so programas que aproximam iniciativas locais do poder pblico, onde tais aes
so potencializadas a fim de reinventar seus territrios, evidenciando novas narrativas
que contribuem para a construo de espaos que garantam mais direitos.

Na anlise dos materiais coletados observa-se que os espaos precisam ser

potencializados para alm de cenrios da ao, reconhecidos tambm como equipamentos
culturais, de modo alargado, pois a produo inovadora advm da potncia do territrio. Por
isso, as iniciativas de interveno urbana precisam de polticas para legitimar tais espaos,
pois eles representam suas experincias acumuladas, suas crenas, seus valores, suas regras de
sociabilidade e seus compromissos comunitrios.

Com isso, percebe-se a importncia do fomento de uma poltica cultural situada em

relao ao reconhecimento e investimento para modos e prticas de produo cultural em
periferias urbanas que, consequentemente, amplia a maturidade institucional das iniciativas
locais. Alm disso, em relao aos dois editais de fomento aqui estudados, possvel
observar que o processo de inscries de ambos serviu tambm para realizar um
mapeamento das iniciativas nos muncipios.

perceptvel o ambguo: a centralizao e a descentralizao simultnea, onde o

centro est saturado e disseminado, estimulando a constituio diferentes centralidades
urbanas, a disperso e a segregao. Sendo este um processo que aprofunda as desigualdades
ao transform-las.

Como pauta propositiva para a superao das desigualdades, especialmente no

campo da produo cultural como fruto das relaes de pertencimento e inventividades

117
humanas que valorizam os modos de ser e estar no mundo, se faz necessrio ampliar a
capilaridade da rede de iniciativas no somente identificar e mapear o que j existe:
preciso pensar a rede com possibilidades de inveno e juno do que est segregado. A
esta modalidade de poltica cultural, que se caracteriza pela convergncia das propostas
supracitadas, exequvel denominar de poltica cultural situada.

A presente pesquisa, portanto, buscou compreender os encadeamentos e

procedimentos de atuao caractersticos da chamada cultura de periferia a partir da
virada territorial, cuja relao est claramente definida com o surgimento de uma nova
era das polticas pblicas de cultura no pas. Porm, cabe aqui uma advertncia:
importante que as iniciativas contempladas no se tornem dependentes somente de
recursos pblicos e que, ao mesmo tempo, o poder pblico crie aes que visem, de fato,
o empoderamento e sustentabilidade das prticas.

preciso pensar em estratgias de poltica cultural situada que incitem as

iniciativas dos sujeitos de origem popular na reinveno de seus territrios, tecendo novas
narrativas e visibilidades, para favorecer a edificao de uma cidade em que mais direitos
sejam garantidos. Tais iniciativas devem ser reconhecidas nas agendas de polticas
pblicas de cultura como possibilidade no fomento do desenvolvimento situado. Os casos
aqui estudados mostram claramente que uma poltica cultural situada d privilgios a
vertente da economia criativa no pertencente rea industrial, isto , com foco na
economia gerada a partir de tais iniciativas locais, gerando lucro em suas prprias
comunidades. A proposta do conceito de poltica cultural situada se apresenta como
possibilidade de fomento de uma nova economia das iniciativas locais.

De modo independente aos caminhos que sero desdobrados a partir desta

ou de outras pesquisas relacionadas ao tema, factvel reiterar a necessidade de pensar
uma poltica cultural situada com base em um horizonte para alm do que se v
atualmente, sobretudo a partir de aspectos transdisciplinares. Por isso, a pesquisa se
insere na rea de gesto e inovao de um programa de Ps-graduao em Engenharia
de Produo.

118
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