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La presente interpretacin se sustenta en: la revisin histrica sobre las agencias internacionales; el
anlisis de los documentos educativos emitidos por los organismos internacionales principalmente
en la educacin superior; la identificacin de los planteamientos ms importantes que efectan los
organismos en sus documentos sectoriales, construccin de los ejes de anlisis e identificacin de
aquellas polticas en donde se presentan coincidencias entre los planteamientos del BM y las
reformas instauradas en Mxico durante la ltima dcada.
El problema de acceso a la informacin sobre estos organismos ha sido una de las razones por las
que se trata de un tema poco desarrollado en nuestro medio.
Se dar cuenta de algunos de los ejes y planteamientos en materia educativa que se desprenden de
los documentos de los principales organismos internacionales interesados en la educacin. Se
presenta una visin panormica sobre las diversas agencias internacionales, destacando el papel que
ha desempeado el BM.
Banco Mundial
Tuvo su origen en la conferencia que se realiz en julio de 1944, convocada por los lderes de
Inglaterra y Estados Unidos a la cual asistieron 44 pases. De esta conferencia surgieron dos
instituciones que delinearon la economa de los siguientes cincuenta aos.
El inters del Banco por temas sociales se basa en suponer que "la inversin en favor de los pobres
no es slo correcta por razones humanitarias, sino que es una funcin bancaria excelente" Es decir:
"la inversin en capital humano da rendimientos por lo menos tan favorables como los que se
obtienen de inversiones no destinadas a la pobreza", puesto que, asegurando educacin y salud a los
pobres se "ofrecen mejores perspectivas de inversin".
Es importante tener presente que este organismo es uno de los principales productores de
documentos y estudios sobre polticas educativas; de tales textos destacan actualmente:
En 1996 el Banco Mundial, por medio del Grupo de Educacin del Departamento de Desarrollo
Humano, public una serie de documentos en torno a las consecuencias y fines de la
reestructuracin de los sistemas educativos. El propsito principal de la serie es ayudar a los
tomadores de decisiones a redefinir las estrategias y a seleccionar entre las posibles opciones para la
reestructuracin del sistema.
Algunos de los ejes principales del Banco en los mbitos de la educacin primaria, secundaria,
tcnica, superior, de mujeres y grupos tnicos minoritarios son:
Acceso
Equidad
Eficiencia interna
Calidad
Financiamiento
Administracin
Resultados
Internacionalizacin
Financiamiento
Calidad
Administracin
Resultados
Internacionalizacin de las polticas educativas.
UNESCO
La creacin del organismo se ubica en 1945. La UNESCO se funda como el rgano de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. La UNESCO se crea bajo los principios de
"igualdad de oportunidades educativas; no restriccin en la bsqueda de la verdad y el libre
intercambio de ideas y conocimiento". La UNESCO es uno de los principales organismos
internacionales que ha procurado sostener una perspectiva ms social y humanista de la educacin,
a diferencia de otras agencias internacionales que manifiestan fundamentalmente una perspectiva
econmica. Se encarga de la realizacin de estudios prospectivos; avances, transferencias e
intercambio de conocimiento; criterios y escenarios de accin; cooperacin tcnica y de expertos, e
intercambio especializado de informacin. nicamente emite recomendaciones a sus pases
miembros, pero no otorga recursos econmicos.
Los mbitos de inters del organismo comprenden a la educacin bsica, educacin secundaria,
educacin permanente, educacin de mujeres, educacin de grupos minoritarios, nuevas tecnologas
de informacin y la educacin superior.
Importancia y mejoramiento;
Igualdad de gnero en educacin;
Promocin e integracin;
Diversificacin y mejoramiento de la enseanza a distancia;
Pertinencia, calidad e internacionalizacin.
Se considera que para enfrentar los desafos actuales es necesario atender aspectos como vnculos
entre la educacin y el desarrollo humano, calidad de la educacin, equidad de la educativa y
eficacia de la aplicacin de las reformas educativas.
OCDE
Algunos de los puntos de mayor inters del organismo en torno a la educacin superior son:
Existen tres documentos de gran importancia para el anlisis del caso mexicano; se trata de los
textos sobre Polticas nacionales de la ciencia y de la tecnologa en Mxico y el estudio sobre
polticas nacionales de educacin superior que la organizacin prepar para Mxico. Es importante
sealar que algunos de los ejes y polticas derivados de este estudio han tenido un impacto muy
relevante en la educacin superior en el contexto nacional.
Financiamiento de la educacin
Equidad educativa
Pertinencia y educacin
El BID, con sede en Washington, fue creado en 1959 con el objetivo principal de "acelerar el
proceso de desarrollo econmico y social de sus pases miembros de Amrica Latina y el Caribe"
(Banco Interamericano de Desarrollo, 1994).
El organismo pone fuerte nfasis en el fortalecimiento de los estudios de posgrado, pero sobre todo,
en el impulso de la ciencia y la tecnologa en la regin. Adems considera que una forma de
potenciar el crecimiento econmico de Latinoamrica consiste en aplicar educacin e investigacin
universitarias de "calidad" a las "necesidades especficas de los distintos pases que la conforman".
De acuerdo con sealamientos del Banco Mundial, el BID ha sido la fuente extranjera ms
importante de financiamiento de la educacin superior latinoamericana en los ltimos aos. En
Mxico son dos las instituciones que se reportaron como beneficiarias del BID: La Universidad
Autnoma Chapingo y el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey Sin
embargo, es preciso recordar que la UNAM recibi un crdito en el ao de 1993, con lo cual son al
menos tres las instituciones de educacin superior en Mxico que han recibido un prstamo
proveniente del BID.
El Banco Mundial vincula el deterioro de la calidad educativa con el rpido aumento de las
matrculas, es decir, entre ms alumnos inscritos la calidad educativa disminuye. Las soluciones
para mejorar la calidad educativa en educacin superior incluyen:
La instauracin de la "competencia con respecto a los recursos fiscales";
La implantacin de mecanismos de evaluacin; dentro de los cuales destaca la evaluacin dirigida a
los docentes, a los estudiantes y al posgrado.
El banco mundial est interesado y preocupado por reducir los costos educativos pblicos. El
organismo descalifica los presupuestos que se otorgan a las instituciones de educacin superior con
base en la negociacin poltica, puesto que en ellos no se considera ni la calidad ni la eficiencia se
asegura que "la asignacin de recursos en las universidades pblicas en Amrica Latina es con
frecuencia ineficiente" (Winkler, 1994, p. iii).
Una de las polticas persistentes del Banco es que se debe dar prioridad a las inversiones en la
educacin primaria y secundaria, por encima de la educacin superior, porque las "tasas de
rentabilidad social", del primer tipo de enseanza, son superiores a las del segundo.
El BM sugiere que el apoyo a la educacin superior implica un detrimento para el nivel bsico,
argumentacin que slo contribuye a impugnar el financiamiento pblico a la educacin superior.
Es importante sealar algunos de los puntos principales del documento "Peligros y promesas", que
varan de las tradicionales posiciones del organismo debido a que se trata de uno de los documentos
ms recientes publicados por el BM:
Mayor peso a la educacin superior en cuanto bien social. El documento afirma: "La educacin
superior no es ms un lujo, es esencial para el desarrollo social y econmico de los pases".
En los ltimos aos se han consolidado diversas estrategias de colaboracin entre Mxico y el BM,
sobre todo en el mbito de las polticas econmicas nacionales, pero que naturalmente han
impactado en otros convenios y prstamos en materia educativa.
Un primer convenio, que ha sido reconocido como trascendente, es la serie de prstamos que otorg
el Banco al gobierno mexicano para la creacin y desarrollo del Colegio nacional de Educacin
Profesional Tcnica CONALEP, bajo la modalidad de apoyos al subsector tecnolgico.
Los elementos discursivos gubernamentales y sus coincidencias con los planteamientos del BM en
materia de educacin superior