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Gerada em
15/05/2017
21:04:17

Tribunal de Justia do Estado de Sergipe

DECISO OU DESPACHO

Dados do Processo:
Nmero:
201762000678
Classe:
Ao Civil de Improbidade Administrativa Situao:
Fase: ANDAMENTO Competncia:
LIMINAR/NOTIFICACAO Impedimento/Suspeio: Capela
Segredo de Justia: NO Distribuido Em:
NO Processo Sigiloso: 12/04/2017
Tipo do Processo: NO
Eletrnico
Nmero nico:
0000644-32.2017.8.25.0015

Partes do Processo:
Tipo Nome Representante da Parte
AUTOR MINISTERIO PUBLICO
EZEQUIEL FERREIRA LEITE NETO
Pai: IOLANDO DE ARAUJO LEITE
RU Mae: MARIA INES DE OLIVEIRA LEITE

LUIZ FERNANDO MACIEL SANTOS

RU Mae: EDNEIDE DOS SANTOS

DECISO

Vistos, etc.

Trata-se de Ao Civil Pblica pela prtica de Atos de Improbidade

Administrativa movida pelo MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SERGIPE em
face de EZEQUIEL FERREIRA LEITE NETO e LUIZ FERNANDO MACIEL SANTOS,
com lastro no inqurito civil n 22.13.01.0142.

O Parquet narrou o seguinte na exordial:

O Ministrio Pblico do Estado de Sergipe, atravs da Promotoria de Justia de de Capela,

instaurou o inqurito civil n 22.13.01.0142, em 21 de maio de 2013, a fim de apurar a
contratao pelo MUNICPIO DE CAPELA/SE, por inexigibilidade de licitao, da empresa
PLANETA CAJU PRODUES E EDIES LTDA-ME, representada pelo ru LUIZ
FERNANDO MACIEL SANTOS, para prestao de servio consistente na apresentao de
bandas musicais durante o perodo de das festividades de So Pedro do Municpio de Capela,
no perodo de 28 a 30 de junho de 2013.

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Requisitados os documentos, o Municpio apresentou cpia do Processo licitatrio de

Inexigibilidade e do contrato dele decorrente (em anexo).
Neste processo Licitatrio, observamos que, mediante inexigibilidade de licitao, o Municpio
contratou a empresa PLANETA CAJU PRODUES E EDIES LTDA-ME, para que esta,
por sua vez. seja responsvel de contratar as bandas que se apresentaram nas Festividades de
So Pedro de Capela de 2013, no perodo de 28 a 30 de junho de 2013.
Todavia, a PLANETA CAJU PRODUES E EDIES LTDA-ME no a empresria
exclusiva das bandas, como veremos adiante, e, como tal. no poderia ter sido contratada com
inexigibilidade de licitao pelo Municpio.
Observa-se que, no processo licitatrio de inexigibilidade, o empresrio acostou vrias
CARTAS DE EXCLUSIVIDADE das atraes, em cujos textos constam a ''Exclusividade"
apenas para a data e o local da apresentao de cada uma dessas atraes. Entretanto, esta no
a EXCLUSIVIDADE falada na Lei de Licitaes, mas sim uma forma de burlar esta Lei, em
total afronta aos Princpios da Legalidade, da Moralidade e da Livre concorrncia.

omissis

Veja que todas essas bandas musicais apresentam ''cartas de exclusividade" em nome de uma
mesma empresa, representada pelo ru. referente a um determinado dia das festividades do So
Pedro deste Municpio. , no mnimo, estranho que algum se interesse em adquirir
exclusividade para determinados dias e locais, de apresentaes artsticas e previamente a
abertura de qualquer processo licitatrio, se no souber que sua empresa ser a selecionada
mediante inexigibilidade ainda por cima.
Portanto, a contratao mencionada, realizada mediante Inexigibilidade de Licitao foi feita
de forma irregular, tendo em vista a ausncia de documentao comprobatria de exclusividade
(carta de exclusividade) de comercializao dos artistas por parte da empresa contratada, o que
contraria o artigo 25, inciso III, da Lei de Licitaes, conforme ser melhor explicitado e
fundamentado no item IV da presente inicial.

Em vista disso, requer, liminarmente e inaudita altera parte, a decretao de

indisponibilidade de bens e valores dos demandados em valor suficiente para cobrir a total
devoluo das quantias despendidas com os contratos mencionados na petio inicial, os quais
somaram R$ 1.048.000.00 (um milho e quarenta e oito mil reais).

Instruiu a inicial com os documentos de fls. 23-539.

o relatrio.

De imediato, cumpre examinar o requerimento de liminar.

As medidas cautelares so as deferidas em pronunciamento judicial com esteio no

fumus boni juris e no periculum in mora, sem anlise aprofundada da questo de fundo,
consoante o art. 305 do novo CPC.

Sobre estes pressupostos, ensina Vicente Greco Filho (in Direito Processual Civil
Brasileiro, Saraiva, 1996, vol. 03, p. 154-158):

O 'fumus boni juris' no um prognstico de resultado favorvel no processo

principal, nem uma antecipao do julgamento, mas simplesmente um Juzo
de probabilidade, perspectiva essa que basta para justificar o asseguramento
do direito.

Por outro lado, o interesse que justifica o pedido cautelar consiste no estado
de perigo no qual se encontra o pedido principal, a possibilidade ou certeza
de que a atuao normal do direito chegaria tarde. Portanto, o perigo na
demora - 'periculum in mora' - que apresenta a nota caracterstica das
medidas cautelares, prescindindo de uma indagao profunda do primeiro

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pressuposto, ou seja, admitindo apenas a probabilidade da existncia do

direito acautelado, bastando, pois, a 'fumaa do bom direito ('fumus boni
juris').

No caso vertente, o acervo documental trazido pelo Ministrio Pblico contm

fortes indcios de prtica de atos de improbidade administrativa pelos Requeridos e que
possibilita a concesso da medida pleiteada, mormente a decretao de indisponibilidade de
seus bens, visando assegurar a efetividade de eventual condenao ao ressarcimento de valores,
pois, pelo volume das irregularidades apontadas no inqurito civil, imperioso que seja
resguardado o interesse dos cofres pblicos, subtrado em vultosa quantia.

Ab initio, h fortes indcios de que foram efetuadas irregularidades - procedimento

licitatrio irregular e realizao de despesa sem prvio empenho, malversando o dinheiro
pblico, notadamente no que pertine inexigibilidade de licitao da empresa PLANETA
CAJU PRODUES E EDIES LTDA-ME, representada pelo ru LUIZ FERNANDO
MACIEL SANTOS, para prestao de servio consistente na apresentao de bandas musicais
durante o perodo de das festividades de So Pedro do Municpio de Capela, no perodo de 28 a
30 de junho de 2013 podendo ter havido violao de regras e princpios basilares da
Administrao Pblica, como o da moralidade, da impessoalidade e da legalidade, pelo que
resta evidenciado o fumus boni juris.

Da mesma forma, se afigura evidenciado o periculum in mora, pois, como sabido,

em decorrncia dos excessivos instrumentos processuais existentes, demandas desta natureza
podem durar anos, e tal demora compromete a efetividade dos provimentos jurisdicionais pela
possibilidade de dilapidao patrimonial pelos Requeridos, o que esvaziaria eventual
condenao de ressarcimento ao errio e, de mais a mais, esse ressarcimento primordial em
aes desta natureza.

De outra parte, no se diga que exagerada a medida de indisponibilidade de bens,

porquanto em casos onde colidam interesses particulares com interesses pblicos, deve
prevalecer, ao menos majoritariamente, o interesse pblico em detrimento do individual, no se
podendo olvidar, ainda, que a demora na concesso da providncia liminar, como dito, poder
prejudicar irremediavelmente os cofres pblicos, cujo prejuzo corrigido prefacialmente perfaz
o montante de mais de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais).

O Tribunal de Justia do Estado de Sergipe, em casos similares ao dos autos, tem

reiteradamente decidido que, presentes o fumus boni juris e o periculum in mora, deve a medida
liminar de indisponibilidade de bens ser deferida. Confira-se:

CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO - AGRAVO DE

INSTRUMENTO - AO CIVIL PBLICA - IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA - AFASTAMENTO TEMPORRIO - PEDIDO
PREJUDICADO - QUEBRA DE SIGILO BANCRIO E FISCAL -
INDISPONIBILIDADE DE BENS - MEDIDAS NECESSRIAS -
RECURSO IMPROVIDO.

I - No que tange anlise do pleito de afastamento temporrio dos

recorrentes verifica-se estar a mesma prejudicada, haja vista que o mandato
dos cargos ocupados pelos agravantes se encerrou em 31 de dezembro de
2000.

II - A indisponibilidade de bens s pode ser efetivada sobre aqueles

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adquiridos posteriormente aos atos de improbidade, sendo que a sua

decretao, por se consubstanciar em medida drstica, deve vir devidamente
fundamentada, sob pena de tornar-se nula.

III - No obstante estarem ossigilos bancrio e fiscal garantidos

constitucionalmente, como parte da proteo intimidade, tornam-se os
mesmos relativos em face do princpio da supremacia do interesse pblico.

IV - A quebra de sigilo bancrio e fiscal, bem como a indisponibilidade de

bens, so medidas necessrias liminarmente diante dos elementos probatrios
existentes nos autos.

V- No se pode aplicar o princpio da proporcionalidade quanto

indisponibilidade de bens dos agravantes, devendo-se garantir o
ressarcimento aos cofres pblicos, caso haja condenao.

VI - Inadmissvel a alegao de afronta ao princpio do contraditrio,

justamente porque a medida liminar reveste-se de natureza provisria,
dispensando-se, quando presentes os requisitos, a oitiva da parte adversa.

VII - Recurso provido parcialmente. (TJSE Acrdao 1913/2003; Nr.

Recurso: 0070/2000; Ao/Recurso: Agravo de Instrumento; Org Julgador:
Cmara Cvel II; Relator: Desa. Marilza Maynard Salgado de Carvalho;
Revisor: Des. Jos Artmio Barreto; Data Julgamento: 05/08/2003).

AO CIVIL PBLICA - AFASTAMENTO DOS AGENTES PBLICOS

(PREFEITO E SECRETRIO MUNICIPAL DE ADMINISTRAO E
FINANAS) -INDISPONIBILDADE DE BENS - QUEBRA DE SIGILO
BANCRIO - CONCESSO DE LIMINAR - AGRAVO - EFEITO
SUSPENSIVO CONCEDIDO - AGRAVO REGIMENTAL -
PROVIMENTO PARCIAL.

- Mantida a liminar na parte referente concesso de efeito suspensivo em

relao ao afastamento dos agentes - Agravo Regimental provido em parte -
deciso por maioria.

- Intentada a ao civil pblica, referida na lei n 8.429/92, a autoridade

judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do
agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual, na
forma do art. 20, pargrafo nico, da referida legislao.

- Sendo investigada a apropriao de bens ou dinheiro pblico por parte do

agente ou a sua malversao e havendo indcios da culpa do agente pblico,
pode ser decretada a indisponibilidade de seus bens para garantir o
provimento judicial, caso julgada procedente a ao.

- Em tema de sigilo bancrio, toda vez que o interesse do conhecimento da

notcia considerada relevante em face da ordem social, deve prevalecer
sobre aquele da intimidade, porque a divulgao da circunstncia coberta
pelo sigilo se justifica por representar interesse superior. tem-se ento, a

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supremacia de bem maior, de interesse geral. (TJSE - Processo: 200021495

Tramitao Nr. Acrdao: 918/2000; Ao/Recurso: Agravo Regimental; Cmara Cvel;
Relator: Des. Jos Antnio de A. Ges; Revisor: Des. Alosio de Abreu Lima; Data
Julgamento: 22/05/2000).

AGRAVO - AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. LIMINAR.

AFASTAMENTO DO ADMINISTRADOR E INDISPONIBILIDADE DOS
BENS. AFASTAMENTO NEGADO E INDISPONIBILIDADE MANTIDA.
AGRAVO PROVIDO PARCIALMENTE. UNNIME.

- No h que se afastar o administrador pblico da gesto do municpio at

final deciso na ao de improbidade administrativa, pois tal medida por
demais extrema seno ficou demonstrado qualquer bice instruo
processual por parte daquela autoridade.

- Por outro lado deve-se manter a indisponibilidade dos bens, pois, diante da
documentao acostada aos autos vislumbra-se indcios de lesividade ao
patrimnio pblico, revelando-se o gravame medida a resguardar possvel
execuo para ressarcimento aos cofres municipais.

- Agravo provido parcialmente.

- Deciso unnime; (TJSE - Processo: 200022868 Tramitao; Nr. Acrdao.:

1458/2001 (na ntegra); Nr. Recurso: 0412/2000; Ao/Recurso: Agravo de
Instrumento; Org Julgador: Cmara Cvel IV; Relator: Des. Fernando
Ribeiro Franco; Revisor: Des. Epaminondas S. de Andrade Lima; Membro:
Des. Roberto Eugnio da Fonseca Porto; Procedncia: Umbaba; Data do
Julgamento: 26/06/2001).

Como se v, os precedentes do Tribunal de Justia de Sergipe, em situaes como a

dos autos, respaldam o deferimento das medidas cautelares pleiteadas, sempre tendo em vista a
supremacia do interesse pblico.

Inclusive, vale frisar que o egrgio Superior Tribunal de Justia j conslolidou os

entendimentos segundo os quais:

1- os bens de famlia podem ser objeto de medida de indisponibilidade

(Precedentes: REsp 1461882/PA, Rel. Ministro SRGIO KUKINA, PRIMEIRA TURMA,
julgado em 05/03/2015, DJe 12/03/2015; REsp 1260731/RJ, Rel. Ministra ELIANA CALMON,
SEGUNDA TURMA, julgado em 19/11/2013, DJe 29/11/2013; AgRg no REsp 956039/PR,
Rel. Ministro FRANCISCO FALCO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 03/06/2008, DJe
07/08/2008; REsp 1414794/GO (deciso monocrtica), Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS,
julgado em 05/12/2014, DJe 12/12/2014; REsp 1477939 / SP (deciso monocrtica), Rel.
Ministro HERMAN BENJAMIN, julgado em 15/12/2014, DJe 04/02/2015; AREsp 468836/SP
(deciso monocrtica), Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, julgado em
07/02/2014, DJe 24/02/2014);

2-aplica-se a medida cautelar de indisponibilidade dos bens do art. 7 aos atos

de improbidade administrativa que impliquem violao dos princpios da administrao
pblica (Precedentes: AgRg no REsp 1311013/RO, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS,
SEGUNDA TURMA, julgado em 04/12/2012, DJe 13/12/2012; AgRg no REsp 1299936/RJ,
Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em

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18/04/2013, DJe 23/04/2013; REsp 957766/PR, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 09/03/2010, DJe 23/03/2010);

3- a indisponibilidade de bens prevista na LIA pode alcanar tantos bens

quantos necessrios a garantir as consequncias financeiras da prtica de improbidade,
excludos os bens impenhorveis assim definidos por lei (Precedentes: AgRg no AREsp
436929/RS, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em
21/10/2014, DJe 31/10/2014; REsp 1461892/BA, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN,
SEGUNDA TURMA, julgado em 17/03/2015, DJe 06/04/2015);

4- possvel o deferimento da medida acautelatria de indisponibilidade de

bens em ao de improbidade administrativa nos autos da ao principal sem audincia
da parte adversa e, portanto, antes da notificao a que se refere o art. 17, 7, da Lei n.
8.429/92 (Precedentes: AgRg no AREsp 460279/MS, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN,
SEGUNDA TURMA, julgado em 07/10/2014, DJe 27/11/2014; REsp 1197444/RJ, Rel.
Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 27/08/2013,
DJe 05/09/2013; AgRg no AgRg no REsp 1328769/BA, Rel. Ministra ELIANA CALMON,
SEGUNDA TURMA, julgado em 13/08/2013, DJe 20/08/2013; AgRg no Ag 1262343/SP, Rel.
Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, julgado em 28/08/2012, DJe
21/09/2012; AgRg no REsp 1256287/MT, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA
TURMA, julgado em 15/09/2011, DJe 21/09/2011; REsp 1163499/MT, Rel. Ministro MAURO
CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 21/09/2010, DJe 08/10/2010;
REsp 1078640/ES, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 09/03/2010,
DJe 23/03/2010; REsp 1040254/CE, Rel. Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA TURMA,
julgado em 15/12/2009, DJe 02/02/2010);

5- possvel a decretao da indisponibilidade de bens do promovido em ao

civil Pblica por ato de improbidade administrativa, quando ausente (ou no
demonstrada) a prtica de atos (ou a sua tentativa) que induzam a concluso de risco de
alienao, onerao ou dilapidao patrimonial de bens do acionado, dificultando ou
impossibilitando o eventual ressarcimento futuro (Precedentes: AgRg no REsp 1342860/BA,
Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, PRIMEIRA TURMA, julgado em
02/06/2015, DJe 18/06/2015; AgRg no AREsp 341211/PR, Rel. Ministro BENEDITO
GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 09/06/2015, DJe 17/06/2015; AgRg no REsp
1460770/PA, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em
05/05/2015, DJe 21/05/2015; AgRg no AREsp 369857/SP, Rel. Ministro OG FERNANDES,
SEGUNDA TURMA, julgado em 28/04/2015, DJe 06/05/2015; AgRg no AgRg no REsp
1396811/DF, Rel. Ministra MARGA TESSLER (JUZA FEDERAL CONVOCADA DO TRF
4 REGIO), PRIMEIRA TURMA, julgado em 10/03/2015, DJe 17/03/2015; REsp
1461882/PA, Rel. Ministro SRGIO KUKINA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 05/03/2015,
DJe 12/03/2015; AgRg no REsp 1460687/PI, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS,
SEGUNDA TURMA, julgado em 03/03/2015, DJe 09/03/2015; EDcl no REsp 1482497/PA,
Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em
18/12/2014, DJe 19/12/2014); e

6-na ao de improbidade, a decretao de indisponibilidade de bens pode

recair sobre aqueles adquiridos anteriormente ao suposto ato, alm de levar em
considerao, o valor de possvel multa civil como sano autnoma (Precedentes: REsp
1461892/BA, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em
17/03/2015, DJe 06/04/2015; REsp 1461882/PA, Rel. Ministro SRGIO KUKINA, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 05/03/2015, DJe 12/03/2015; REsp 1176440/RO, Rel. Ministro

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NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 17/09/2013, DJe

04/10/2013; AgRg no REsp 1191497/RS, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA
TURMA, julgado em 20/11/2012, DJe 28/11/2012; AgRg no AREsp 20853/SP, Rel. Ministro
BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 21/06/2012, DJe 29/06/2012;
REsp 1426699/MA (deciso monocrtica), Rel. MINISTRA REGINA HELENA COSTA,
julgado em 16/06/2015, DJe 23/06/2015; AREsp 391067/SP (deciso monocrtica), Rel.
Ministro OG FERNANDES, julgado em 27/02/2015, DJe 19/03/2015; REsp 924142/ES
(deciso monocrtica), Rel. Ministro MAURO CAMPBELL julgado em 03/08/2009, DJe
13/08/2009).

Convm ressaltar, por oportuno, a desnecessidade, para a concesso da medida

acauteladora, de colao de provas definitivas e de carter absoluto, mas apenas daquelas
bastantes comprovao de indcios de improbidade administrativa que convenam o
magistrado da imperatividade da sua aplicao.

Isto posto, DEFIRO a medida liminar requerida, de modo que DECRETO a

indisponibilidade dos bens dos Requeridos EZEQUIEL FERREIRA LEITE NETO e
LUIZ FERNANDO MACIEL SANTOS, ressalvadas as verbas de cunho salarial e as
cadernetas de poupana e/ou contas correntes at o limite de R$ 5.000,00 (cinco mil reais),
para assegurar o ressarcimento aos cofres pblicos, em caso de eventual condenao, do
valor de R$ 1.048.000.00 (um milho e quarenta e oito mil reais), determinando o seguinte:

a) Oficie-se Corregedoria Geral de Justia, a fim de serem as medidas de

indisponibilidade de bens decretadas comunicadas a todos os Cartrios de Registro de Imveis
do Estado. Oficie-se, de logo, o Cartrio de Registro de Imveis desta Comarca para este fim;

b) Oficie-se ao DETRAN - Departamento Estadual de Trnsito, a fim de impedir a

transferncia do registro de veculo automotores em nome dos Requeridos cuja
indisponibilidade de bens foi decretada;

c) Oficie-se Junta Comercial do Estado de Sergipe, na cidade de Aracaju, para que

envie os atos constitutivos e alteraes posteriores de quaisquer firmas existentes no nome dos
Requeridos, comunicando a sua indisponibilidade;

d) Oficie-se, ainda, aos estabelecimentos bancrios de Sergipe para que informem a

este Juzo, no prazo de 30 (trinta) dias, sobre a existncia de contas correntes, cadernetas de
poupana e aplicaes financeiras de qualquer espcie em nome dos Requeridos, enviando, em
caso positivo, cpias dos respectivos extratos, microfilmagens, fichas cadastrais e relao de
pessoas autorizadas a moviment-las; e

e) Com a resposta do oficio determinado no item "d", voltem os autos conclusos

para anlise de possvel bloqueio, via BACENJUD, de valores existentes nas contas correntes
pertencentes aos Requeridos, respeitando o prejuzo apontado na inicial, bem como para
proceder pesquisa das declaraoes de IRPF dos anos de 2013 a 2016.

Determino, outrossim:

1 - A notificao dos requeridos para, querendo, oferecerem manifestaes por

escrito, que podero ser instrudas com documentos e justificaes, no prazo de 15 (quinze)
dias, nos termos do artigo 17, 7 da Lei n 8.429/92; e

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2- A intimao do Municpio de Capela, para, querendo, integrar a lide, na

qualidade de litisconsorte ativo, a teor do 3, do art. 17, da Lei n 8.429/92 e se manifestar no
prazo de lei.

Intimem-se.

Capela/SE, 12 de maio de 2017.

Andra Caldas de Souza Lisa

Juza de Direito

Andrea Caldas de Souza Lisa

Juiz(a) de Direito

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