PRONUNCIAMIENTO N 879-2013/DSU

Entidad: Municipalidad Distrital de Moche.

Asunto: Licitacin Pblica N 002-2013-MDM, convocada para

la contratacin de la ejecucin de la obra:
Construccin de la infraestructura urbana del sector
Taquila Centro Poblado Las Delicias distrito de
Moche Trujillo La Libertad.

1. ANTECEDENTES

A travs del Oficio N 002-2013-CEP-MDM, recibido el 4.SET.2013, el Presidente

del Comit Especial remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE) un (1) cuestionamiento y seis (6) observaciones formuladas por el
participante ARESA CONSTRATISTAS GENERALES S.A.C., as como el
informe tcnico respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del
Decreto Legislativo N 10171, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en
adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo
N 184-2008-EF2, en adelante el Reglamento.

Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo

58 del Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el
participante, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de:
a) las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son
acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese
a ser acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el
acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al
solicitante, cuando este ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a
la normativa; siempre que el solicitante se haya registrado como participante hasta el
vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.

Por tanto, en la medida que, las Observaciones N 3, N 4 y N 5, fueron acogidas

por el Comit Especial, este Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de
ellas.

Asimismo, cabe mencionar que de la revisin de la solicitud de elevacin de

observaciones se aprecia que el recurrente cuestiona la respuesta brindada por el
Comit Especial al evaluar la Observacin N 1, por lo que, este Organismo
Supervisor se pronunciar al respecto.

Adems, se advierte que, el Comit Especial seala que la Observacin N 2 la acoge

parcialmente, y sin embargo, de la revisin de la respuesta brindada, en estricto, se

1
Modificado mediante Ley N 29873.
2
Modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF.
 2

desprende que no fue acogida3, por lo que, corresponde abocarnos a la sealada

observacin.

Todo ello, sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al
contenido de las Bases, de conformidad con el inciso a) del artculo 58 de la Ley.

2. OBSERVACIONES

Observante: ARESA CONSTRATISTAS GENERA-

LES S.A.C.

Observacin N 2: Contra los requerimientos tcnicos

mnimos del jefe de proyecto.

Mediante la Observacin N 2, el recurrente solicita:

a) Que el nombre de "Jefe de Proyecto" se modifique por el de "Gerente de

Obra". Para ello, sostiene que el nombre de jefe de proyecto se emplea
solamente, cuando se trata de elaboracin de expedientes tcnicos y/o
concursos oferta por lo que dicho nombre no es el nombre correcto del
respectivo cargo.

b) Suprimir el requisito de experiencia obtenida como residente y/o supervisor

y/o inspector de obras similares exigido para el jefe de proyecto, puesto que
dicha experiencia ya est siendo solicitada al residente, por lo que, solicitar
otro profesional con este tipo de experiencia resulta exagerado, manifiesta
que las Bases son dirigidas y atenta contra el Principio de Transparencia.

c) Suprimir la exigencia de presentar actas de recepcin o terminacin de obra

de la forma de acreditar la experiencia del jefe de proyecto, en virtud a
pronunciamientos anteriores de OSCE.

Pronunciamiento

De la revisin de las Bases y de los pliegos absolutorios de consultas y

observaciones, se advierte que, entre otros, se exigen los siguientes requisitos
mnimos al jefe de proyecto:

7.1 JEFE DE PROYECTO:

(...)
Acreditar experiencia efectiva como mnimo 36 meses como residente y/o
supervisor y/o inspector en obras similares y 24 meses como jefe de proyecto
en obras similares, dicha acreditacin se har mediante copias simples de
sus constancias y/o certificados y/o contratos y acta de recepcin o
terminacin de obra.

3
Si bien, a travs de la Observacin N 2 se redujo el tiempo de experiencia de un profesional, se
advierte que la observacin no fue acogida.
 3

Ahora bien, mediante el informe tcnico remitido con ocasin de la elevacin de

observaciones, el Comit Especial seal que:

Sobre el Jefe de Proyecto, por un error se ha considerado en los gastos

generales del expediente tcnico con ese nombre, por lo que en las Bases
debe existir coincidencia con los profesionales que se solicitan, es por ello
que se ha considerado al Jefe de proyecto, mxime si en otros procesos
similares se ha venido solicitando el mismo profesional, no existiendo
ninguna observacin al respecto.
(El resaltado es agregado.)

Respecto al extremo a) de la presente observacin, cabe precisar que aquello que

resulta importante para determinar si un profesional cuenta con la experiencia
necesaria para asegurar la adecuada satisfaccin de la Entidad, no ser la
denominacin del cargo que desempe sino las labores que realiz durante la
ejecucin del trabajo que presente para acreditar su experiencia.

Por lo tanto, en la medida que resulta irrelevante la denominacin que cuestiona el

recurrente, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER el primer extremo de la
Observacin, sobre todo si entre Jefe de Proyecto u Obra (leyndose en genrico
como aqul que se encargar de gerenciar el proyecto, que en este caso recae en una
obra, y no como el encargado de proyectar un resultado a manera de documento
como es el caso de un expediente tcnico, segn se desprende de las afirmaciones del
recurrente) y Gerente de Obra no existira diferencia de fondo que permita amparar
la pretensin de ste.

En el mismo sentido y sobre el segundo extremo, cabe precisar que para el caso del
Jefe de Proyecto, como ocurre con un eventual Gerente de Proyecto, o un
Administrador de Proyecto no es necesario que la experiencia solicitada sea en
ejecucin de obras iguales o similares, dada la naturaleza de las prestaciones que
ejecutar el profesional en el presente servicio. Por lo tanto, la experiencia vlida del
Jefe de Proyecto ser la obtenida como Jefe de Proyectos en obras en general.

Por ello, toda vez que el pedido del recurrente guarda relacin con lo previsto en el
prrafo anterior, este Organismo Supervisor decide ACOGER este segundo extremo
de la Observacin, por lo que, con ocasin de la integracin de las Bases, deber
(i) suprimirse el requisito mnimo de contar con 36 meses como residente y/o
supervisor y/o inspector en obras similares, (ii) reemplazarse la frase "(...) 24 meses
como jefe de proyecto en obras similares (...)" por la frase "(...) 24 meses como jefe
de proyecto en obras en general (...)" y, asimismo, en el subfactor de evaluacin
respectivo, (iii) debern reemplazarse las frases "en prestaciones iguales o similares
(...)" y "en obras iguales o similares al objeto de la convocatoria" por la frase "en
obras en general".

Ahora bien, en cuanto al extremo c) de la presente observacin, cabe precisar que la

pretensin del recurrente es acorde con lo dispuesto por OSCE en el Precedente
Administrativo de Observancia Obligatoria contenido en el Pronunciamiento N 723-
 4

2013/DSU4, en el cual se precisa que, deber tenerse en consideracin que, la

experiencia del personal propuesto se podr acreditar con cualesquiera de los
siguientes documentos: (i) copia simple de contratos y su respectiva conformidad o
(ii) constancias o (iii) certificados o (iv) cualquier otra documentacin que, de
manera fehaciente demuestre la experiencia del personal propuesto, no siendo vlida
cualquier regulacin contraria de cualquier extremo de las Bases. Ello incluye todos
los captulos de la Seccin Especfica y cualquier extremo de las Bases.

Por tanto, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER el extremo c) de la

Observacin N 2. Consecuentemente, con ocasin de la integracin de las Bases,
deber (i) suprimirse la obligacin de presentar actas de recepcin o terminacin de
obra tanto para el jefe de proyecto como de todo el personal propuesto, y
(ii) precisarse tanto en los requerimientos tcnicos mnimos como en los factores
de evaluacin de todo el personal propuesto que su experiencia se podr
acreditar con cualesquiera de los siguientes documentos: (i) copia simple de
contratos y su respectiva conformidad o (ii) constancias o (iii) certificados o (iv)
cualquier otra documentacin que, de manera fehaciente demuestre la experiencia
del personal propuesto; no siendo vlida cualquier regulacin contraria de cualquier
extremo de las Bases. Ello incluye todos los captulos de la Seccin Especfica y
cualquier extremo de las Bases.

Observacin N 6: Contra los requerimientos tcnicos

mnimos del maestro de obra.

Mediante la Observacin N 6, el recurrente solicita:

a) Que no se exija para el maestro de obra que su ttulo de tcnico en

construccin civil sea a Nombre de la Nacin. Para ello sostiene que dicha
exigencia es exagerada y atenta contra los Principios de Libre Competencia y
Concurrencia e Igualdad.

b) Suprimir el requisito de capacitacin en la especialidad de encofrado y

albailera por ser subjetivo e indicar cierto direccionamiento quitando
transparencia al proceso y vicindolo. Adems, sostiene que dicha
capacitacin mnima es incongruente con su especialidad de tcnico en
construccin civil, puesto que este tcnico cuenta con preparacin en todas
las partidas de todos los procesos constructivos que tiene la rama de
construccin civil.

Pronunciamiento

De la revisin de las Bases y de los pliegos absolutorios de consultas y

observaciones, se advierte que, en efecto, entre otros requisitos, al maestro de obra se
le exige contar con ttulo tcnico en construccin civil a nombre de la Nacin y con
capacitacin en la especialidad de encofrado y albailera.

4
Ver: Precedentes Administrativos de Observancia Obligatoria del ao 2012. Seccin: Legislacin y
documentos OSCE. En: www.osce.gob.pe
 5

Ahora bien, mediante el informe tcnico remitido con ocasin de la elevacin de

observaciones, el Comit Especial seal que:

Solicitar que el ttulo tcnico de construccin civil sea a nombre de la Nacin

es para garantizar la autenticidad del mismo, ms an que el Ministerio de
Educacin siendo una entidad del estado norma la creacin y
funcionamiento de los institutos superiores tcnicos.

Segn el reglamento de creacin, autorizacin y revalidacin de

funcionamiento de las instituciones de Educacin Superior no Universitaria
de Formacin Tecnologa. En el Captulo I Normas Generales, Artculo IV
EL PERFIL PROFESIONAL Y PLAN CURRICULAR DE LAS CARRERAS
PROFESIONALES QUE OFRECEN LOS IST SON PREVIAMENTE
APROBADOS POR EL MINISTERIO DE EDUCACIN, SUS ESTUDIOS
CONDUCEN A LA OBTENCIN DE TTULO A NOMBRE DE LA NACIN
Y CERTIFICADOS CON VALOR OFICIAL, QUE SE RIGEN POR LAS
DISPOSICIONES LEGALES ESPECFICAS QUE DICTA EL MINISTERIO
DE EDUCACIN.

En lo que respecta a solicitar que el maestro acredite capacitacin en la

especialidad de encofrado, el requerimiento es con la intencin de optimizar
los procedimientos constructivos, mano de obra de calidad y ms an si en
los procedimientos constructivos, mano de obra de calidad y ms an si en
las partidas a ejecutar est considerada la construccin de veredas y
sardineles que requieren encofrados.

Si bien es cierto el maestro de obras debe tener capacitacin en todas las

partidas de todos los procesos constructivos que tiene la rama de
construccin civil, esto no implica que tenga especialidad en cada una de
ellas, por lo que no est mal solicitar capacitacin en las partidas que va a
involucrar el proyecto.

Por tanto, dado que dichos requisitos mnimos no seran exagerados ni subjetivos, y,
considerando que de acuerdo al artculo 13 de la Ley y 11 del Reglamento, es
competencia y responsabilidad de la Entidad establecer los requerimientos tcnicos
mnimos, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la Observacin N
6.

Cuestionamiento nico Contra la respuesta de su

Observacin N 1

El recurrente seala que la respuesta brindada por el Comit Especial al absolver su

Observacin N 1, dado que afirma que adicionar un nuevo requerimiento tcnico
mnimo como lo es acreditar Sustentacin Tcnica del Proyecto est prohibido, por
lo que ello anula el proceso de seleccin. En tal sentido, se desprende que el
recurrente solicita se deje sin efecto la inclusin del aludido requerimiento mnimo.
 6

Pronunciamiento

De la revisin del pliego absolutorio de observaciones, se aprecia que ante el pedido

del recurrente de anular la exigencia de que el Postor deber presentar un plan de
trabajo y sustentar capacidad financiera, el Comit Especial modific lo indicado
en las Bases en los siguientes trminos:

De acuerdo al PRONUNCIAMIENTO N 654-2013/DSU, el OSCE seala

que en la medida que la Entidad tiene la facultad de determinar sus
requisitos mnimos, estos deben obedecer a criterios objetivos, razonables,
congruentes y proporcionales con el objeto del proceso y la normativa de
contrataciones. Ante ello, el establecer como requisito que el postor tenga
capacidad tcnica y solvencia econmica resultan ser requerimientos
subjetivos, que podran propiciar confusin entre los participantes,
subjetividad en la evaluacin y finalmente desalienta la participacin de
proveedores en el proceso en la medida que no se advierte de qu manera tal
capacidad y solvencia sern evaluadas por el Comit Especial.
Asimismo, debe precisare que tales aspectos ya han sido materia de
evaluacin para todos los proveedores, al momento de inscribirse en el
Registro Nacional de proveedores (RNP), razn por la cual no resultara
relevante realizar una nueva evaluacin al respecto. Por estas
consideraciones este COMIT decide ACOGER PARCIALMENTE LA
OBSERVACION, por lo que con motivo de la integracin de bases, se
suprimir de los requerimientos tcnicos mnimos DEL POSTOR, presentar
un plan de trabajo y sustentar capacidad financiera, debiendo presentar
una Sustentacin tcnica del proyecto.

Asimismo, en el informe tcnico remitido al OSCE por el Comit Especial se seala

que: Con respecto a presentar un sustento tcnico del proyecto se ha considerado
necesario su presentacin dada la envergadura de la obra y el mismo es importante
como un instrumento de planificacin donde se establece un cronograma,
procedimientos constructivos, designacin de los responsables, metas y objetivos.

Es el caso que, de la definicin de sustento tcnico del proyecto expuesta por la

propia Entidad podemos concluir que el mismo se referira a lo previsto en el
expediente tcnico en virtud del cual ha resultado posible llevar a cabo la presente
convocatoria, por lo que no resulta razonable exigrselo a los postores, en esa medida
este Organismo Supervisor decide ACOGER el presente cuestionamiento, motivo
por el cual en la integracin de las Bases corresponde dejar sin efecto la acotada
exigencia.

3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA

SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en

materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del
artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin
de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a dicha
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Ley y su Reglamento:

3.1. Valor Referencial

- De la documentacin remitida por la Entidad, se aprecia que el valor

referencial ha sido calculado al mes de abril de 2013. Sin embargo, se advierte
que en el numeral 1.3 del Captulo I de la Seccin Especfica se ha indicado
que el valor referencial ha sido calculado al mes de mayo del 2013. Por tanto,
con ocasin de la integracin de las Bases, deber efectuarse la correccin
pertinente.

- Se advierte que el valor referencial indicado en letras no coincide con el

indicado en nmeros; por lo que, con ocasin de la integracin de las Bases,
deber efectuarse la correccin correspondiente.

3.2. Plazo de ejecucin de obra

El plazo de ejecucin de obra establecido en las Bases es de ciento veinte (120)

das calendario; sin embargo, de la revisin de la documentacin remitida por la
Entidad se advierte que, en el diagrama Gantt, entre las fechas de comienzo y
fin, incluidas stas, hay un plazo de ciento cuarenta y dos (142) das calendario.
En consecuencia, deber revisarse el expediente tcnico, rectificar lo que
corresponda y de ser el caso, modificar el plazo de ejecucin de obra en todos
los extremos de las Bases en donde se mencione, de manera que exista un
correlato entre el plazo indicado en las Bases y el calculado en el expediente
tcnico.

Asimismo, deber verificarse que el plazo sea congruente en todos los

documentos del expediente tcnico, y de ser el caso, rectificar los documentos
que correspondan. En el caso que las modificaciones que se efectuasen
modificaran el presupuesto de obra, en atencin a lo dispuesto en el artculo 14
del Reglamento, con ocasin de la integracin de las Bases, deber corregirse el
valor referencial, siguiendo los lineamientos establecidos en el ltimo prrafo
de dicho artculo, de modo que el plazo indicado en las Bases sea acorde al
expediente tcnico modificado.

Adems, en el supuesto que se efecte el reajuste correspondiente, previo

estudio de las posibilidades de precios y condiciones que ofrece el mercado,
deber evaluarse, en trminos generales, si el eventual aumento del valor
referencial se encuentra dentro de los parmetros bajo los cuales fue declarado
viable el proyecto de inversin pblica.

Finalmente, en el caso que se reformulen documentos del expediente tcnico,

debern publicarse tanto stos como el documento que aprueba la modificacin
del expediente tcnico y el documento que aprueba la modificacin del
expediente de contratacin, en el SEACE, con motivo de la integracin de las
Bases.
 8

3.3. Contenido de la propuesta tcnica

- En el literal b) del subttulo de documentacin de presentacin obligatoria del

numeral 2.5.1 del Captulo II de la Seccin Especfica de las Bases, deber
precisarse la documentacin que deber presentarse en la propuesta tcnica que
servir para acreditar los requerimientos tcnicos mnimos, es decir, el listado
de todo aquello que se requiere para la admisin de la propuesta del postor, en
concordancia con los requerimientos tcnicos mnimos.

- Adems, deber suprimirse el segundo prrafo del literal c) de la

documentacin de presentacin facultativa puesto que en los factores de
evaluacin no se han establecido calificaciones (diplomados, maestras, etc.)
para el personal propuesto.

- Se advierte que la forma de acreditar el factor cumplimiento de ejecucin de

obras establecida en el literal d) de la documentacin de presentacin
facultativa no es congruente con la forma de acreditar establecida en los
factores de evaluacin; por lo que, con ocasin de la integracin de las Bases,
deber rectificarse el referido literal, de modo que exista coherencia.

3.4. Propuesta econmica

El presente proceso de seleccin ha sido convocado por el sistema de

contratacin a suma alzada, en el cual no se debe exigir como parte de la
propuesta econmica el detalle de los precios unitarios, sino que es suficiente
que se presente un monto fijo integral. Por lo tanto, con ocasin de la
integracin de las Bases, deber suprimirse la frase "y el detalle de precios
unitarios cuando este sistema haya sido establecido en las Bases". Asimismo,
deber reemplazarse el prrafo "El monto total de la propuesta econmica y
los subtotales que lo componen debern ser expresados con dos decimales. Los
precios unitarios podrn ser expresados con ms de dos decimales" por la frase
El monto total de la propuesta econmica deber ser expresado con dos
decimales. Sin perjuicio de requerir, para la suscripcin del contrato, el
desagregado de partidas que da origen a la propuesta.

3.5. Requisitos para la suscripcin del contrato

- Deber suprimirse toda alusin a garanta de fiel cumplimiento por

prestaciones accesorias, de los requisitos para la suscripcin del contrato, toda
vez que, en el presente proceso de seleccin no se han establecido prestaciones
accesorias.

- Se advierte que se ha indicado que, Adicionalmente, puede considerarse otro

tipo de documentacin a ser presentada, tales como (); por lo que, con
ocasin de la integracin de las Bases, deber (i) incluirse en este rubro el
listado preciso de documentos que se requieren para la suscripcin del contrato,
a fin de evitar inconvenientes, toda vez que no podr exigirse documentacin o
informacin adicional a la consignada en el referido numeral para la
 9

suscripcin del contrato y, (ii) suprimirse la frase Adicionalmente, puede

considerarse otro tipo de documentacin a ser presentada, tales como:.

3.6. Adelanto para materiales o insumos

Con ocasin de la integracin de las Bases, en el numeral 2.9.2, referido al

adelanto para materiales o insumos, del Captulo II de la Seccin Especfica,
deber aadirse que Para el otorgamiento del adelanto para materiales o
insumos deber tenerse en cuenta lo dispuesto en el Decreto Supremo N 011-
79-VC y sus modificatorias.

3.7. Requerimientos tcnicos mnimos

- De la revisin del captulo III de la Seccin Especfica de las Bases se advierte

que el postor no debe contar con proceso judicial pendiente con la entidad
contratante. Al respecto, debe sealarse que si bien la Entidad busca que la
empresa con la cual contrate cumpla sus obligaciones con idoneidad, debe
tenerse en cuenta que el hecho de no poseer procesos judiciales con la Entidad,
no garantiza dicha finalidad, sino por el contrario, slo resultara restrictivo de
la libre concurrencia y competencia de los participantes. Asimismo, se advierte
que el cumplimiento de las obligaciones contractuales ya est siendo evaluado
en el factor de evaluacin referido al cumplimiento de la prestacin, otorgando
puntaje a la empresa que demuestre un buen desempeo en anteriores
contrataciones, por lo que con ocasin de la integracin de las Bases
corresponde suprimir dicho extremo de las Bases.

- Se advierte que, se est requiriendo al personal profesional propuesto, copia del

documento que acredite su incorporacin al colegio profesional, a la fecha de
presentacin de propuestas.

Al respecto, de acuerdo con el Precedente Administrativo de Observancia

Obligatoria contenido en el Pronunciamiento N 691-2012/DSU5, deber
tenerse en consideracin que, la colegiatura y habilitacin de los
profesionales se requerir para el inicio de su participacin efectiva en el
contrato, tanto para aquellos titulados en el Per o en el extranjero, no siendo
vlida cualquier regulacin contraria de cualquier extremo de las Bases.
Ello incluye la seccin referida a la documentacin de presentacin
obligatoria, los requerimientos tcnicos mnimos y cualquier extremo de
las Bases, aspecto que deber ser precisado con ocasin de la integracin de
las Bases. No obstante, lo anterior no resulta impedimento para que la Entidad,
en el ejercicio de su funcin fiscalizadora, verifique que la experiencia que se
pretenda acreditar haya sido adquirida cuando el profesional se encontraba
habilitado legalmente para ello.

Por lo tanto, teniendo en cuenta que el exigir la presencia de ingenieros y/o

arquitectos colegiados y habilitados para llevar a cabo la ejecucin del presente
5
Ver: Precedentes Administrativos de Observancia Obligatoria del ao 2012. Seccin: Legislacin y
documentos OSCE. En: www.osce.gob.pe
 10

acto no resulta per s incorrecto, a efectos de evitar confusiones, con ocasin

de la integracin de las Bases deber:

i) Suprimirse cualquier regulacin de las Bases que exija la acreditacin

(lo que incluye tambin a las declaraciones juradas) de la colegiatura y
habilidad de los profesionales ofertados en la presentacin de propuestas
o suscripcin del contrato, en tanto que ello slo resulta exigible y
relevante para el inicio efectivo de su participacin en el contrato,

ii) Indicarse que la experiencia efectiva ser pasible de acreditacin en el

presente proceso siempre y cuando el profesional la obtuvo contando con
las condiciones legales para el ejercicio de su profesin, esto es,
colegiado y habilitado por el correspondiente colegio profesional,

iii) La Entidad, en el ejercicio de su funcin fiscalizadora y antes de suscribir

el contrato, tiene a salvo la potestad de verificar que la experiencia
efectiva que se acredit en la presentacin de propuestas la obtuvo el
profesional contando con las condiciones legales para el ejercicio de su
profesin, segn el ordenamiento peruano o extranjero, segn
corresponda.

- El hecho que un asistente de residente de obra realice labores que son

supervisadas por un inspector o por un asistente de supervisor o por un
asistente de inspector, permite que la experiencia obtenida al desempearse en
el puesto de stos, tambin califique para acreditar la experiencia del asistente
requerido; consecuentemente, deber permitirse acreditar su experiencia con la
obtenida como residente y/o supervisor y/o inspector y/o asistente de residente
y/o asistente de supervisor y/o asistente de inspector de obras iguales o
similares.

- En relacin al Topgrafo, cabe sealar que no es necesario que la experiencia

solicitada para el Topgrafo sea en obras iguales o similares, dada la
naturaleza de las prestaciones que ejecutar el profesional en la presente obra,
por lo que la experiencia vlida de ste prevista en las Bases (Acreditar
experiencia mnima en 24 meses en obras iguales o similares) no resulta
acorde a lo sealado por el OSCE, por lo que corresponde implementar dicha
precisin al momento de integrar las Bases sustituyendo la frase obras iguales
o similares por obras en general en su perfil.

- Con ocasin de la integracin de las Bases, deber registrarse en el SEACE,

(i) un informe del rea usuaria que seale la razonabilidad que la maestra en
medio ambiente exigida sea exclusivamente en medio ambiente "urbano" y
(ii) un estudio de mercado que evidencie la existencia de profesionales que
cuenten con la calificacin mnima exigida para el especialista en medio
ambiente, considerando los honorarios mensuales de dos mil quinientos y
00/100 Nuevos Soles (S/. 2 500,00) previstos en el expediente tcnico (a medio
tiempo); caso contrario, deber suprimirse dicha calificacin mnima.
 11

Adems, en el caso que se mantuviese la exigencia de la referida calificacin

mnima, se advertira que tal como se ha establecido no garantizara que el
profesional cuente con la maestra concluida, por lo que deber precisarse que
sern vlidos los estudios concluidos de aqulla maestra.

- Dado que, la definicin de obras similares es nica y advirtindose que la

definicin, establecida en el Captulo III no es, en estricto, igual a la definida
en el Captulo IV de la Seccin Especfica (en sta ltima no se incluyen
infraestructuras con partidas similares ni parques); con ocasin de la nueva
integracin de las Bases, debern efectuarse las correcciones pertinentes en los
extremos de las Bases que correspondan. Asimismo, cabe aclarar que, la
definicin de obras similares debe utilizarse tanto para el factor de experiencia
del postor en obras similares como para los profesionales a quienes se les exige
experiencia en obras similares.

- Deber precisarse a cul de los camiones cisterna se est haciendo mencin en

el numeral 8 de los requerimientos tcnicos mnimos, dado que, de la lectura
del listado de equipos del expediente tcnico se aprecia que existen dos (2)
camiones cisterna distintos (de 2 500 galones y de 3 500 galones).

3.8. Factores de evaluacin

- Se advierte que, en el factor de evaluacin de experiencia en obras en general,

se est otorgando dos puntajes distintos para un mismo monto acumulado (M),
para M mayor o igual a 5 veces el valor referencial se otorga 20 y 10 puntos, lo
que no resulta razonable. Por tanto, con ocasin de la integracin de las Bases,
deber efectuarse la verificacin y correcciones pertinentes.

- Se advierte que, en el subfactor de evaluacin de experiencia del jefe de

proyecto, se est otorgando dos puntajes distintos para una experiencia mayor o
igual a 36 meses, lo que no resulta razonable. Por tanto, con ocasin de la
integracin de las Bases, deber efectuarse la verificacin y correcciones
pertinentes. Adems, se advierte que se otorga puntaje a una experiencia igual a
24 meses, con lo cual se estara calificando el cumplimiento del requisito
mnimo, por lo que, tambin en este extremo deber efectuarse la correccin
correspondiente.

- Se advierte que, en el subfactor de evaluacin de experiencia del residente de

obra, se est otorgando dos puntajes distintos para una experiencia mayor o
igual a 48 meses, lo que no resulta razonable. Por tanto, con ocasin de la
integracin de las Bases, deber efectuarse la verificacin y correcciones
pertinentes. Adems, se advierte que se otorga puntaje a una experiencia igual a
48 meses, con lo cual se estara calificando el cumplimiento del requisito
mnimo, por lo que, tambin en este extremo deber efectuarse la correccin
correspondiente.
 12

3.9. Proforma de Contrato

Con ocasin de la integracin de las Bases, o para la firma del Contrato:

- Deber completarse la totalidad de las Clusulas de la Proforma de Contrato

(Captulo V), de forma coherente con lo establecido en los otros Captulos de
las Bases.

- Deber completarse la Clusula Cuarta de la Proforma de Contrato,

indicndose (i) el tipo de moneda, (ii) el periodo de las valorizaciones (mensual
segn el numeral 2.10 del Captulo II de la Seccin Especfica de las Bases) y
(iii) el plazo para pagar el monto correspondiente al saldo de la liquidacin del
contrato de obra (30 das calendario segn el numeral 2.11 del Captulo II de la
Seccin Especfica de las Bases).

- Deber suprimirse la nota importante de la Clusula Quinta de la Proforma de

Contrato, referida a procesos bajo las modalidades de concursos oferta y llave
en mano, toda vez que no corresponde al presente proceso de seleccin.

- Deber suprimirse toda alusin a garanta por prestaciones accesorias de la

Clusula Stima de la Proforma de Contrato, toda vez que no corresponde al
presente proceso de seleccin.

- En la Clusula Dcima, deber aadirse que Para el otorgamiento del

adelanto para materiales o insumos deber tenerse en cuenta lo dispuesto en
el Decreto Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias.

- En la Clusula Dcimo Tercera de la Proforma de Contrato deber precisarse la

responsabilidad por vicios ocultos del contratista, de modo congruente a lo
sealado en el numeral 6 de los requerimientos tcnicos mnimos.

- En la Clusula Dcimo Cuarta de la Proforma de Contrato, deber suprimirse

la frase "F = 0.40 para plazos menores o iguales a sesenta (60) das", toda vez
que no corresponde al presente proceso de seleccin por ser el plazo de la obra
mayor a sesenta (60) das calendario.

Adems, deber suprimirse la nota importante de dicha clusula, referida a

otras penalidades, toda vez que ellas no han sido previstas en los
requerimientos tcnicos mnimos.

3.10. Anexos

Debe suprimirse en las Bases Integradas el Anexo N 8 referido a la

Declaracin Jurada de Cumplimiento de Condiciones para la aplicacin de la
exoneracin del IGV, dado que el presente servicio no se desarrollara dentro
del mbito de aplicacin de la Ley N 27037.
 13

4. CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

4.1 El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo
Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento.

4.2 El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el

numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a
las Bases que hubiere a lugar.

4.3 Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial

deber implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho
rgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la
prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones,
adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con
lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.

4.4 Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las
fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de
propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que,
de conformidad con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria
Transitoria del Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la
funcionalidad para que el registro de participantes sea electrnico, las personas
naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin
podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las
Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la integracin de
Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de cinco (5) das
hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases
integradas en el SEACE.

4.5 A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar
al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o
modificaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego
de absolucin de observaciones y en el Pronunciamiento, as como las
modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus
acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59 del
Reglamento.

4.6 Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo
Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo
continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido
integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos
posteriores.
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4.7 En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el

presente Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en
cuenta para la no emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del
respectivo contrato; siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que
podran incurrir los postores y el ganador de la buena pro son de exclusiva
responsabilidad de la Entidad.

Jess Mara, 18 de setiembre de 2013

JULIA ASPILLAGA MONSALVE

Directora (e) de Supervisin

VMLL/.