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EVOLUCIN DEL CONSTITUCIONALISMO PERUANO

EVOLUTION OF PERUVIAN CONSTITUTIONALISM

Edgar Carpio Marcos


ecarpio@tc-gob.pe
Profesor de Derecho Constitucional en las universidades de
San Martn de Porres, Lima y San Ignacio de Loyola, Per

Oscar Andrs Pazo Pineda


opazop@usmp.pe
Profesor de Derecho Constitucional y Derechos Humanos
de la Universidad de San Martn de Porres, Per

Recibido 16 de noviembre de 2015 Aceptado: 4 de diciembre de 2015

SUMARIO or regulation based on constitutional texts or


legal documents that served as such.
Introduccin
Los primeros pasos (1808-1820) KEYWORDS
Designio y determinacin (1821-1920)
Constitutional right; law history; constitutionalism.
La institucionalidad precaria (1920-1979)
Modernizacin (1980 - hasta hoy) INTRODUCCIN

Los inicios del constitucionalismo enAmrica


RESUMEN Latina estn asociados a la proclamacin de
En este trabajo se parte de la idea de que la independencia de los nuevos Estados. Por
la evolucin constitucional del Per designa lo general, las constituciones que siguieron
un proceso en cuyo acaecer, a la fundacin de las nuevas repblicas
paulatinamente, se fue consolidando una vinieron a representar, formalmente, sus
alteracin en la estructura de las relaciones partidas de nacimiento. Sin embargo, en
polticas y sociales que se desarrollaron en algunos de estos pases no tuvo que
nuestro territorio, como consecuencia de su alcanzarse este estado de cosas para verse
regulacin o inflexin basada en textos directamente inoculados por el discurso y la
constitucionales o por documentos jurdicos prctica del constitucionalismo. Esto fue, en
que hacan las veces de tales. cierto modo, lo que sucedi con el entonces
virreinato del Per, que despus devino, con
PALABRAS CLAVES algunas mutilaciones territoriales, en la
repblica peruana.
Derecho constitucional; historia del derecho;
constitucionalismo. En la historiografa constitucional, habitualmente,
las vicisitudes que ocurrieron en este lapso
suelen presentarse como parte de nuestra
ABSTRACT prehistoria constitucional o como perteneciente
a los antecedentes de lo que solo se inaugurara
This paper is based on the idea that the
constitutional evolution of Peru designates a el 28 de julio de 1821, fecha en que se declar
process in which happend gradually was formalmente la independencia. En nuestro modo
consolidated an alteration in the structure of de ver las cosas, un criterio semejante
political and social relations that developed equipara la historia de la repblica con la
in our territory as a result of his inflection , historia del constitucionalismo, cuando ambos
son fenmenos que no necesariamente van de

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la mano, como lo demuestra el caso de algunos abarca desde principios de 1815, cuando se
pases de la regin 1. desarticul la ltima institucin impulsada
por la Constitucin de 1812 que an quedaba
En este trabajo se parte de la idea de que la en pie los cabildos constitucionales, a
evolucin constitucional del Per designa un lo que sobreviene un largo parntesis tras
proceso en cuyo acaecer, paulatinamente, se el restablecimiento de las instituciones
fue consolidando una alteracin en la monrquicas, y termina en 1820, cuando en
estructura de las relaciones polticas y sociales un intento desesperado por salvar el
que se desarrollaron en nuestro territorio, virreinato, la Pepa es utilizada por el virrey
como consecuencia de su regulacin o Pezuela como parte de las negociaciones con
inflexin basada en textos constitucionales o el general San Martn.
por documentos jurdicos que hacan las veces
de tales. Esos momentos o hitos en la De ambas, la ms interesante fue la primera.
evolucin del constitucionalismo peruano son Esta se inici a fines de 1808, cuando el virrey
los siguientes2: Abascal no pudo ocultar ms la crisis en la
que se encontraba sumergida la monarqua
Los primeros pasos (1808 - 1820) espaola tras la abdicacin del trono del
monarca y la designacin de Jos Bonaparte
Designio y determinacin (1821 - 1920)
como rey de Espaa y las Indias, e inform
Institucionalidad precaria (1920 - 1979) que con el propsito de rescatar al rey y resistir
al invasor francs, se haba conformado una
La modernizacin (1980 - hasta hoy) Junta Central Gubernativa, la cual dispuso que
en todas las capitales se jurara fidelidad a
Fernando VII, lo que se hizo en Lima el 13 de
LOS PRIMEROS PASOS (1808-1820)
octubre de 1808.
Tras la convocatoria a las Cortes Generales
Al mismo tiempo, decidi luchar militarmente
y Extraordinarias en 1808, y la posterior
contra los movimientos autonomistas que en
elaboracin, proclamacin y jura de la
diversas partes del continente empezaban a
Constitucin de Cdiz de 1812, asistimos, por
desarrollarse mediante el desconocimiento de
primera vez, a la prctica de encontrarnos
las autoridades virreinales y el nombramiento
inmersos en un singular proceso constituyente,
sucesivo de juntas de gobierno e impulsar
y luego hallarnos regidos bajo un texto
la formacin de una opinin pblica de cuo
constitucional, que afect de diversas maneras
antinapolenico. Esta ltima medida supuso
la vida poltica y social de lo que hoy es el
que se levantaran, por primera vez, las
territorio peruano. Este impacto, sin embargo,
restricciones que pesaban sobre la libertad de
no fue ni pacfico ni lineal, pese a la brevedad
imprenta, propiciando que circularan y se
del interregno.
reeditaran libros que reivindicaban la
Con sus altas y bajas, en este primer periodo resistencia y la lucha contra la opresin,
pueden distinguirse dos fases. La primera se como parte de la estrategia del virrey de
extiende desde fines de 1808, cuando en Lima homogeneizar a la sociedad limea contra el
se divulga la crisis de la monarqua espaola, invasor francs (Peralta, 2010). De hecho, no
hasta octubre de 1814, cuando se deja sin fue difcil que se formara una opinin pblica
efecto la Constitucin de Cdiz. La segunda antinapolenica por estos lares, pues al fin y al
cabo el virreinato del Per era el mayor fortn
1. Cf. el debate, en Garca Belaunde, D.; Hampe, T. & Glvez,
de la monarqua espaola en el continente y
J. F. (2012). La Constitucin de Cdiz (1812). Entrevistas a donde se concentraban sus intereses ms caros.
propsito de su bicentenario. Estado Constitucional. Ao 2, N
7, p. 3-5 A diferencia de lo que suceda en otros lugares
2. Existen varios esfuerzos por periodificar la historia
constitucional del Per. Garca Belaunde, D. La evolucin de la Amrica Latina, la crisis poltica de la
constitucional del Per. En D. Garca Belaunde y G. Eto. corona espaola no afect la autoridad del
Constituciones Iberoamericanas. Per. Mxico: UNAM, en
Prensa. En dicho trabajo, que el autor gentilmente nos virrey Fernando Abascal. Aunque no faltaron
ha proporcionado, Garca Belaunde reelabora esfuerzos conspiraciones y algunos levantamientos que
anteriores, los que nos han sido de suma utilidad, si bien nos
hemos separado cuando lo hemos credo conveniente, como ha rpidamente se sofocaron; su vigorosa
sucedido con la periodificacin misma. Tambin, Chanam, R. personalidad poltica y militar impidi que se
(2012). La Repblica inconclusa. Un ensayo sobre la Repblica, formaran en el territorio juntas de gobierno
la Constitucin y la Democracia. Lima: UIGV, pp. 21-22.

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con pretensiones autonomistas. Tambin de rescatarse la importancia de la libertad de


desde la prensa se hizo propaganda poltica imprenta (Macera, 1955).
contra el autonomismo, destacndose la
anarqua, el desorden y la impiedad en que Acompa a esta liberalizacin de las ideas la
cayeron los territorios que lo practicaron, clausura del Tribunal de la Inquisicin, el 30
discurso que alcanz un notable xito, como de julio de 1813 una de las pocas medidas
se evidencia de la ayuda econmica que en en las que el virrey Abascal coincidi con los
1810 se recolect en el virreinato del Per liberales hispnicos (Guivovich, 2013). Sin
para que se afrontara la guerra contra el embargo, en el afn de que dicha apertura no
invasor francs (Hamnett, 2011). terminara impulsando el desmembramiento del
reino, el virrey alent la puesta en circulacin
Esta apertura al mercado de ideas lleg a su de peridicos oficialistas que contrarrestaran a
fin cuando el 25 de mayo de 1810 se cre la los que no dependan de l (De Abascal, 1944),
Junta de Gobierno en el Ro de la Plata. La al tiempo de fomentar que, de vez en cuando,
pretensin autonomista que all se enarbol se apelara a la Junta de Censura creada por el
fue emparentada por el virrey Abascal como mismo decreto del 10 de noviembre de 1810,
parte de una corriente independentista, por lo con el objeto de impedir la circulacin de los
que mediante un bando del 30 de junio de libelos infamatorios, los escritos calumniosos,
1810 restaur la censura contra la libertad de los subversivos de las leyes fundamentales de
imprenta y prohibi que se publiquen papeles la monarqua, los licenciosos y contrarios a
que no estn autorizados en bastante forma por la decencia pblica y las buenas costumbres
el gobierno celando que no se introduzcan los (Ophelan, 2014, pp. 129-130).
sediciosos de nuestros enemigos. Pero no por
mucho tiempo. El 18 de abril de 1811 se public Aun as y dentro de los mrgenes de lo
en La Gaceta del Gobierno de Lima el Decreto tolerado, las crticas al despotismo y a la
del 10 de noviembre de 1810, expedido por las arbitrariedad de las autoridades virreinales
Cortes de Cdiz, mediante el cual se autorizaba introdujeron subrepticiamente el discurso del
la libertad de imprenta. Esta fue reivindicada constitucionalismo, propiciando un lento pero
como un derecho fundamental, un medio irreversible proceso de desacralizacin del
para ilustrar a la sociedad, un mecanismo de poder monrquico y de sus fundamentos, si
formacin de la opinin pblica y un medio de bien dentro de la lgica propia de una sociedad
control gubernamental como se expresaba en tradicionalista y fuertemente confesional y,
la circular del Ministerio de Gracia y Justicia por tanto, sin poner en cuestin la autoridad
que acompa en Lima la publicacin del del monarca y la religin catlica. Ya un
Decreto (Hampe, 2012). fenmeno semejante pudo observarse a finales
de 1808 cuando se levantaron las restricciones
Su entrada en vigencia desencaden que a la libertad de imprenta con el objeto de
aparecieran esta vez una serie de peridicos formar una opinin pblica antinapolenica.
que si bien tuvieron existencia breve La crtica al invasor francs y la denuncia de
hicieron pblica las crticas al despotismo y la opresin ocasion efectos colaterales, como
la arbitrariedad de las autoridades virreinales. fue que aquellas se volvieran contra las propias
Dos de los diarios ms importantes de la poca autoridades virreinales.
fueron El Peruano, que se public entre el 6 de
septiembre de 1811 y el 9 de junio de 1812, en Pero si la vigencia de la libertad de imprenta
cuyas pginas se reprodujo el debate sobre la permiti la circulacin de ideas e inici la
libertad de imprenta realizada en las Cortes en formacin de una opinin pblica en materia
1810 3; y El argos constitucional, que se edit poltica, no menos importante fue la publicacin
entre el 28 de febrero de 1812 y el 12 de marzo en el territorio nacional del decreto del 22 de
de 1813, donde se hizo lugar al debate sobre la enero de 1809. Dicho decreto declarara que
soberana popular y la idea de nacin, adems los dominios que Espaa posee en las Indias
no son propiamente colonias, o factoras
3. El debate sobre la nocin de soberana en Chiaramonti
como los de otras naciones, sino una parte
(2012). El primer constitucionalismo peruano: de Cdiz al esencial integrante de la monarqua espaola
Primer Congreso Constituyente. En A. Annino y M. Ternavasio [], por lo que los reynos, provincias e Islas
(coords.). El laboratorio constitucional iberoamericano: 1807-
1808-1830. Madrid: Ahila, p. 136. Chiaramonti (2005). que forman parte (de) los referidos dominios
Ciudadana y representacin en el Per (1808-1860). Los deben tener representacin nacional inmediata
itinerarios de la soberana. Lima: UNMSM-SEPS-ONPE.

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a su real persona y constituir parte de la Junta y electos, los primeros como suplentes y los
Central Gubernativa del Reyno por medio de segundos como titulares, de los cuales solo 15
sus correspondientes diputados. tuvieron actuacin en el periodo propiamente
constituyente 4; destaca la figura de Vicente
Dicho decreto, que lleg a Lima a principios del Morales y Durez, que lleg a presidirla y
mes de junio de 1809, convocaba a elecciones muri en el ejercicio del cargo.
para nombrar diputados ante la Junta Central
Gubernativa. El proceso electoral se desarroll Proclamada el 19 de marzo de 1812 por las
del 22 de junio al 31 de agosto de 1809 en 16 Cortes Generales y Extraordinarias, se orden
ciudades del virreinato del Per ms Guayaquil que la Constitucin de Cdiz se jurara y
que desde el 7 de julio de 1803, por real cumpliera en las provincias de ultramar. En
cdula, dependa del Per, y termin con la el caso del virreinato del Per, esto se realiz
designacin, mediante sorteo entre los tres ms en los primeros seis das de octubre de 1812.
votados, del guayaquileo Jos de Silva Olave. Adems de razones de distancia por lo general,
De Silva llevaba consigo viejos reclamos a los documentos de la metrpoli demoraban en
la Junta Central cuando, encontrndose en llegar a Lima entre 3 y 6 meses, la dilacin
Mxico, tuvo que cancelar su viaje luego de era una maniobra del virrey Abascal, a quien la
enterarse de que la Junta se haba disuelto y, entrada en vigencia de la Constitucin gaditana
en su lugar, se haba conformado el Consejo caus fuerte conmocin.
de Regencia.
Y no era para menos. La asuncin de las
Aquel proceso electoral, el primero en doctrinas pactistas enunciadas por la tradicin
desarrollarse en territorio peruano, permiti escolstica espaola segn la cual el monarca
que los conceptos de soberana, representacin gobernaba mediante el establecimiento de
poltica, elecciones, sufragio y ciudadana un pacto y, en caso de que su potestas fuera
ingresen en el vocabulario y la cultura poltica usurpada, la soberana regresaba al pueblo
de la poca (Paniagua, 2003) y que alrededor hasta que se restablezca aquel (el denominado
suyo se vayan formando las facciones y pacto traslatii), termin por desplazar el
caudillos locales. Tambin propici que se carcter absoluto del poder real por el principio
volviera a hacer pblica la disconformidad con de soberana popular 5. El rey ausente fue,
las autoridades coloniales y se expresara el de un golpe, degradado a la condicin de jefe
profundo descontento en el que se encontraban de Estado y obligado a jurar y respetar la
los criollos, mestizos y la lite indgena por Constitucin cuando fuera liberado 6. Esta
su exclusin del acceso a los ms importantes degradacin alcanz directamente al virrey,
cargos pblicos de la administracin virreinal, quien de su condicin de rey presente 7, por
que se materializ en el ltimo tercio del siglo autoridad de la Constitucin, devino en un
xviii con la reforma borbnica. simple jefe poltico superior, cuyo poder
debera compartir en lo sucesivo con las
Al poco tiempo, luego de que el Consejo de diputaciones provinciales que se eligieran
Regencia convocara a las Cortes Generales y
Extraordinarias, mediante decreto del 14 de
4. Garca Belaunde, D. (2012). Cdiz: lista provisional
febrero de 1810, se establecieron las reglas de los diputados peruanos (1810-1813). Pensamiento
que regiran en la eleccin de los diputados Constitucional, (17); Rizo, P. y Salinaz, D. Los diputados del
virreinato del Per en las Cortes de Cdiz: su dimensin
americanos. Una vez que este lleg a Lima, el social y regional. En S. Ophelan y G. Lomn (eds.), Voces
virrey dispuso que se realizaran las elecciones. americanas en las Cortes de Cdiz: 1810-1814, IFEA-PUCP,
Lima 2014, pp. 58-59.
El proceso se desarroll en 13 ayuntamientos 5. Sobre la coexistencia de la doctrina escolstica espaola
del virreinato, como Huamanga, Lima, Cuzco, acerca de la soberana y la fundada en el iusnaturalismo
racionalista, Snchez Agesta, L. (1987). La democracia en
Tarma, Guayaquil, Hunuco, Chachapoyas, Hispanoamrica. Madrid: Rialp, Madrid, pp. 34-35.
Trujillo, Piura, Arequipa, Maynas, Puno y 6. El debate sobre la delegacin de la soberana se discuti en
los peridicos que aparecieron en Lima, como El Satlite o El
Huancavelica ms Ica, pese a que no le Peruano: Los reyes se indica en este ltimo son obra de la
corresponda por ser una subdelegacin, y se mano y del poder de los hombres, en tanto que en El Satlite se
eligieron a sus representantes. afirma que estos son simples administradores del bien comn.
Vid. sobre estos aspectos, Macera, P. (1955). El liberalismo, en
su libro Tres etapas en el desarrollo de la conciencia nacional.
A las Cortes de Cdiz, que se instalaron el Lima: Ediciones Fanal, pp. 98-100.
7 Sobre la figura del virrey como una ficcin que permite la
24 de setiembre de 1810, asistieron en total presencia continua del rey ausente, vid. Rivero, M. (2011).
36 delegados peruanos entre designados La edad de oro de los virreyes. El virreinato en la Monarqua
Hispnica durante los siglos XVII y XVIII. Madrid: Akal, p. 59 y ss.

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(Glvez). No fue casual, por ello, que Abascal el rey cautivo (Peralta, 2013). De esta
(1944, pp. 439-440) se refiriera a La Pepa percepcin no quedaron exentas las autoridades
como aquel fatdico libro de la llamada virreinales. Ante los criollos y mestizos qued
Constitucin [] ese parto de la intriga la imagen de que no obstante la lealtad que
republicana, portadora de los principios se jur a las Cortes y a la Constitucin, ello
revolucionarios de la democracia [] (De no les impidi bloquear las reformas que
Abascal, 1944, pp. 439-440). estas impulsaban. Particularmente el virrey, a
quien el advenimiento del constitucionalismo
La entrada en vigencia de la Constitucin gaditano no merm en lo ms mnimo su
desencaden que en casi todo el territorio espritu monrquico.
nacional se volvieran a realizar elecciones
tanto para nombrar a los representantes ante Seis aos despus, cuando se restableci la
las Cortes Generales Ordinarias (con sede en Constitucin de Cdiz en Espaa (el 9 de marzo
Cdiz) como ante las diputaciones provinciales de 1820) y esta volvi a jurarse en Lima el 15
y los cabildos. Puesto que la Constitucin de de septiembre de 1820, la proclamacin fue
Cdiz forz a las autoridades virreinales a tomada con indiferencia. El virrey Pezuela,
compartir el poder con los poderes locales que haba sucedido a Abascal en el cargo,
constitucionales sin enfrentarse a las Cortes y describira en su diario el estado de nimo que
ante el temor de que se propagaran las ideas exista:
independentistas, el virrey decidi intervenir
personalmente en la realizacin de los procesos No se oy ni un viva! Ni la menor
electorales en los que se elegiran los cabildos, demostracin de alegra hasta que en la
las diputaciones provinciales y los diputados Plaza de Santa Ana, el Oidor Osma tir
ante la Corte, con xito distinto. a la multitud de negros y zambos que
seguan la comparsa, un puado de plata,
Este breve intervalo constitucionalista y esto les aviv y gritaron con algunos
termin el 6 de octubre de 1814, cuando se vivas para ver si se les echaba ms plata,
public en Lima el decreto real del 4 de pues ni esta gente ni los ms principales ni
mayo de 1814, mediante el cual Fernando VII de otras clases manifestaron ni regocijo ni
desconoci la Constitucin de Cdiz, cerr las repugnancia en el acto; pareca y lo cre
Cortes Generales Ordinarias y restableci las as que todo les era indiferente (como es
instituciones del antiguo rgimen. Como citado en Ortemberg, 201, p. 481).
consecuencia de ello, Abascal dej sin efecto
las instituciones de la monarqua parlamentaria Ya entonces en diversos lugares del interior se
y restableci las de la monarqua absoluta, con haba declarado la independencia y, al sur de
una nica excepcin de los cabildos Lima, se encontraban acantonados los hombres
constitucionales, cuya letana se prolong del general San Martn con el propsito de
hasta el 30 de diciembre de 1814, en que los librar la batalla final por la independencia del
cabilderos perpetuos peninsulares y criollos Per y de Amrica Latina. El propio Pezuela,
que compraban sus cargos al rey retomaron que comparta con Abascal su desconfianza
los suyos. sobre la Constitucin, en un ltimo intento por
evitar un desenlace armado la puso en el
El restablecimiento de la monarqua absoluta, centro de las negociaciones que ejecut con
que marca el inicio de la segunda fase, trajo el general argentino. Las conferencias entre
un parntesis en el funcionamiento de las los representantes de ambos bandos, que se
instituciones constitucionales en el virreinato. realizaron en Miraflores entre el 30 de
El impacto que qued tras esta experiencia fue septiembre y el 1 de octubre de 1820, no llegaron
desolador en trminos institucionales para la a buen puerto, pues se consider inaceptable
monarqua. La ausencia de reformas que no se reconociera la independencia dentro
significativas entre 1810 y 1814 gener del plan para solucionar la cuestin peruana
desengao y desesperanza entre los criollos, al (Martnez & Moreno, 2014).
no implementarse su plataforma de
reivindicaciones, y un sentimiento de desazn Todava unos das antes, el 23 de septiembre
que alcanz al monarca y lo que este de 1820, la Constitucin gaditana recibi uno
representaba, quedando atrs las razones que de sus ltimos homenajes pblicos. El virrey
motivaron la solidaridad y fidelidad hacia Pezuela orden al Cabildo de Lima que volviera

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a colocar la placa sobre la Plaza Mayor con el Para aquel entonces, el proceso de
nombre de Plaza de la Constitucin. Al ao independencia ya no estaba dirigido por el
siguiente, abandonada Lima por las huestes general San Martn, sino por Bolvar. Sin
realistas, en un cabildo abierto realizado el 15 embargo, durante la estancia del libertador
de julio de 1821, un testigo refiri que botaron argentino se expidieron una serie de textos
el busto y armas del rey a la plaza, que la normativos que organizaron la repblica.
multitud destroz a patadas; lo mismo hicieron Entre los documentos fundacionales se
con la lpida de la Constitucin y armas que encuentra el Reglamento Provisional, del 12
se hallaban puestas en los tribunales, y lugares de febrero de 1821, y el Estatuto Provisional,
pblicos de la ciudad, en cuyo lugar se puso: del 8 de octubre del mismo ao, que se expidi
Lima Independiente (R. M., 1971, p. 489). Dos cuando ya San Martn tena la condicin de
semanas despus, desde la ciudad de Huaura, Protector de la Libertad del Per. El Estatuto
San Martn proclamaba la independencia del rigi hasta el 17 de diciembre de 1822, en que
Per. El 9 de agosto, abola la Constitucin el primer Congreso Constituyente aprob las
oficialmente, declarndola incompatible con Bases de la Constitucin Poltica de la
los altos destinos del Per. Repblica Peruana.
Ese fue el final de la Constitucin gaditana, Antes de que se delibere sobre las Bases se
pero no de su influencia en el ulterior proceso resolvi la cuestin de la forma de gobierno
constitucional que empezbamos como que adoptaramos. El primer Congreso
repblica independiente. Tal vez el ms Constituyente se haba instalado el 20 de
importante sera el rechazo del despotismo septiembre de 1822 y, al da siguiente, design
absoluto, fundado en el derecho divino de los entre sus miembros a la primera Junta
reyes, y la afirmacin, en su lugar, del Gubernativa del Per, integrada por Jos de
principio de soberana popular; as como el la Mar, Felipe Antonio Alvarado y Conde de
reconocimiento de los derechos y libertades Vista Florida. Poco tiempo despus, el 23 de
esenciales del hombre y, entre ellos, de la febrero del ao siguiente, los generales del
libertad de imprenta. ejrcito libertador hicieron saber al Congreso
la necesidad de que el poder se encuentre
DESIGNIO Y DETERMINACIN centralizado en una persona, por lo que se
sugera el nombramiento de un presidente de la
(1821-1920) repblica, lo que se acept, y mediante decreto
Como se ha afirmado, la independencia del del 28 de febrero de 1823 se design a Jos de
Per fue proclamada el 28 de julio de 1821 la Riva Agero, que de esta forma se convirti
por Jos de San Martn. En los hechos, sin en el primer presidente de la repblica.
embargo, el proceso de emancipacin recin Tan solo unos meses antes, el debate gir
empezaba, pues una parte del territorio an alrededor de si se buscaba un monarca en
se encontraba en manos del ejrcito realista, alguna familia real europea o si se optaba por
especialmente en el sur del pas, donde todava una repblica. San Martn (Pareja, 2005) y
se jur y aplic la Constitucin gaditana por algunos de sus adlteres (Mc Evoy, 1996) eran
algn tiempo ms8. La independencia de la idea de institucionalizar una monarqua
definitiva solo se alcanz el 9 de diciembre de parlamentaria, mientras que los liberales que
1824, cuando el ejrcito espaol fue derrotado integraban la primera Asamblea Constituyente
militarmente y el virrey Jos de La Serna se inclinaban por una repblica. Y fue esta
firm la capitulacin, y recin la Amrica ltima postura la que prim, al disponer el
latina toda pudo disipar cualquier amenaza a artculo 2 de las Bases que la soberana
su emancipacin. reside esencialmente en la nacin: esta es
independiente de la monarqua espaola, y de
8. En el Cusco se jur el 15 de octubre de 1820 y al mes toda dominacin extranjera, y no puede ser
siguiente en Arequipa (Cf. Peralta, 2013, pp. 73-74). Por esos patrimonio de ninguna persona ni familia;
meses tambin se llevaron a cabo procesos electorales bajo
la gida de la Constitucin de Cdiz, como los orientados a precisando su artculo 14. que el ejercicio
elegir a los representantes de las diputaciones provinciales o del poder ejecutivo nunca puede ser vitalicio,
los cabildos. Vid. SOLA I VILA, N. Quedarn ya para el polvo
y el olvido: las elecciones a diputados a las cortes espaolas y mucho menos hereditario (Basadre, 2002,
en el Per, (1810-1824). En A. Martnez, La independencia pp. 70-73).
inconcebible. Espaa y la prdida del Per (1820-1824), Lima:
PUCP, p. 225 y ss.

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Las Bases no eran sino los cimientos a partir decreto del 10 de febrero de 1824 10. A
de los cuales se debera orientar el trabajo diferencia de los liberales, Bolvar pensaba que
constituyente ulterior, lo que efectivamente las nacientes repblicas requeran de ejecutivos
hizo con lo que en rigor fue la primera fuertes y, por ello, que la salida constitucional
Constitucin peruana, aprobada el 12 de consista en la concentracin de la autoridad
noviembre de 1823. Por ello, no le falta razn poltica en un Poder Ejecutivo dotado de
a Domingo Garca Belaunde (1989-1990) al facultades militares y polticas extraordinarias,
afirmar que a las Bases puede considerrselas polticamente irresponsable, y con capacidad
como el primer documento fundacional del para elegir a su sucesor [] (Gargarella,
nuevo Estado constitucional peruano, pues 2014, p. 17). Despus de organizar y triunfar
aqu se sentaron, por primera vez, los militarmente sobre el ejrcito realista, Bolvar
principios relacionados con la organizacin someti a la consideracin de los colegios
de los poderes del Estado y la defensa de los electorales un proyecto de Constitucin,
derechos individuales, acorde con la filosofa semejante al que se aprob unos meses antes
liberal e iluminista predominante entonces en Bolivia, que fue aprobado por los colegios
(p. 60). electorales y se promulg finalmente el 30 de
noviembre de 1826 (Garca Belaunde, 1992, p.
Al aprobarse la Constitucin de 1823 se 148 y ss.).
mantuvo la figura del presidente de la repblica
(Snchez, 1972), un instituto oriundo del Dicha Constitucin consideraba un presidente
constitucionalismo norteamericano, pero vitalicio y un vicepresidente nombrado por el
que, a diferencia de aquel, deba ser elegido presidente, con la aprobacin del Parlamento;
por el Congreso, a propuesta del Senado. Se as como un Congreso integrado por tres
institucionaliz a un presidente debilitado en cmaras: los tribunos, senadores y censores,
un contexto en el que se requera fortalecerlo, esta ltima una magistratura cuyos orgenes
pues en estos primeros aos de vida se encuentran en el pensamiento antiguo, a la
republicana la situacin era catica. Como que se encargaba velar si el gobierno cumple
describe Anna (2003), en ese entonces [e]l y hace cumplir la Constitucin, las leyes y los
Per entr ahora en una suerte de submundo. tratados pblicos (art. 51.1). Denominada
Las palabras eran inadecuadas para describir Constitucin vitalicia, sin embargo, esta
la gravedad de la situacin o el grado de tuvo una vigencia efmera, pues solo rigi
anarqua (p. 289). hasta el 9 de diciembre de 1826, en que,
ausente Bolvar del territorio nacional, fue
En trminos generales, no fue esa la lectura dejada sin efecto. El 11 de junio de 1827 se
que tuvieron nuestros padres fundadores. restaur la Constitucin de 1823, que rigi
Como ha sostenido Vargas (1958), la hasta el 18 de marzo de 1828, en que entr en
Constitucin de 1823 fue el fruto de la vigencia la tercera Constitucin.
ilusin liberal y su contenido refleja la
falta de sentido de la realidad de los que la A diferencia de las anteriores, expedidas cuando
redactaron. En lugar de crear un ejecutivo parte del territorio nacional se encontraba bajo
fuerte, que era lo que el pas necesitaba, intervencin espaola, la Constitucin de 1828
crearon un espectro de poder [] y, por lo fue aprobada sin los apremios de afrontar una
mismo, fueron causa de que el pas cayera guerra externa, aunque s bajo la lucha y el
en la anarqua, de la cual no lo libr sino la encono de los caudillos militares en el frente
mano frrea de Bolvar [] (pp. 440-441) 9. interno. Aun as, ella deja ver una reflexin
seria sobre la mejor forma de organizacin
No bien se aprob la Constitucin de 1823, el poltica que tenamos que darnos y, por ello,
12 de noviembre, esta fue casi inmediatamente Manuel Vicente Villarn (1962) la caracteriz
suspendida, al otorgrsele a Bolvar el poder como la madre de nuestras Constituciones
dictatorial y, por tanto, la suprema autoridad (p. 45).
poltica y militar, lo que se formaliz mediante

10. En el decreto del 10 de febrero de 1824, que lo invisti


de los poderes de un dictador comisario, se dispona: Quedan
9. Igualmente, Mc Evoy, C. (2011). De la Repblica jacobina a sin cumplimiento los artculos de la Constitucin poltica, las
la Repblica prctica: los dilemas del liberalismo en el Per, leyes y decretos que fueren incompatibles con la salvacin de
1822-1872. En I. Jaksic y E. Posada (eds.), Liberalismo y la Repblica. Sobre el sentido de la dictadura comisaria,
poder. Latinoamrica en el siglo XIX. Santiago de Chile: FCE, Schmitt, C. (1999). La dictadura. Madrid: Alianza Editorial, p.
pp. 211-216. 57 y ss.

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Todas las posteriores dictadas en 1834, que, en caso se produjera la vacancia del
1839, 1856, 1860, 1867 y 1920 son sus primer mandatario, este sera asumido por el
hijas legtimas, ms o menos parecidas presidente del Consejo de Estado. Y si bien
a la madre comn. Son como sucesivas esta no tena una clusula de caducidad, tuvo
ediciones corregidas, aumentadas o una vigencia breve. En los hechos, hasta el
reducidas de un libro original (dem). 6 de agosto de 1836 11, tras la agudizacin
de los enfrentamientos entre los caudillos
A diferencia de la Carta de 1823, que minimiz militares (Paniagua, p. 431), pero, sobre todo,
a la institucin presidencial y, en su lugar, como consecuencia de la creacin de la
otorg plenos poderes al Parlamento; y de Confederacin Per-Boliviana (1836-1839),
la propia Constitucin bolivariana, que hizo por impulso de Andrs de Santa Cruz, que
las cosas al revs, hasta crear un presidente termin dividiendo al territorio nacional en
vitalicio; la Carta de 1828 se distanci de dos, al crearse el Estado Nor-peruano y el
ambas. Busc un justo equilibrio, dotando de Estado Sur-peruano (Garca Belaunde, 1998).
amplios poderes al presidente de la repblica,
quien conjuntamente con el vicepresidente, En cada uno de estos Estados se dio su propia
sera elegido por colegios electorales; pero, al Constitucin. La Asamblea reunida en
mismo tiempo, lo sujet a lmites. Apartndose Sicuani, Cusco, que representaba al Estado
de la rgida separacin de poderes, estableci Sud-peruano, aprob la suya el 17 de marzo de
que el ejecutivo contara con ministros de 1836; en tanto que el Estado Nor-peruano hizo
Estado y dispuso que los actos del presidente no lo propio el 6 de agosto de 1836, aprobndose
fueran obedecidos si no contaban con la firma luego la Ley Fundamental de la Confederacin
de sus ministros, si bien permiti la reeleccin Per-Boliviana el 1 de mayo de 1837, una
presidencial inmediata (Aljovn, 2000). Constitucin que confederaba a estos dos
Estados peruanos y a Bolivia. Para algunos, la
Tambin la Constitucin de 1828 estableci creacin de esta confederacin era fruto de una
los durables cimientos de nuestro hogar agresin externa del ejrcito boliviano. Para
poltico (Villarn, 1962, p. 49), pues, adems otros, se trataba de una nueva organizacin
de equilibrar el ejercicio del poder poltico poltica que transformara al Per y Bolivia
entre el presidente y el Congreso, ella ratific en un gran pas, prspero y tranquilo, que
la forma unitaria del Estado (Paniagua, 2003b), estaba amparado por lazos de unin histricos
foment la descentralizacin territorial y (Aljovn, 2001, p. 69).
administrativa, consagr la bicameralidad del
Congreso y reconoci los principales derechos De todos modos, al ser resultado de una
fundamentales de la persona, particularmente imposicin militar, tambin estas tuvieron
los de corte individual. existencia efmera, siendo suprimidas, tras
un esfuerzo conjunto entre militares peruanos
Ella rigi hasta el 10 de junio de 1834, en y chilenos, el 10 de noviembre de 1839
cumplimiento de su artculo 176., que (Villarn, 1998)12. La debacle del Estado
dispona el cese de su vigencia a los cinco Confederado trajo consigo la oportunidad
aos a partir de la fecha de su publicacin. para refundar, una vez ms, la repblica con
En cumplimiento de este precepto, en julio la aprobacin de una nueva Constitucin.
de 1833 se reuni la Convencin Nacional con Esta fue la Carta de 1839, la nica entre las
el propsito de examinar y, de ser el caso, constituciones nacionales en ser promulgada
reformar la Constitucin de 1828. Y decidi en una ciudad fuera de Lima, pues se aprob
que deba darse una nueva, vistas las reformas en la ciudad de Huancayo el 10 de noviembre
y actualizaciones que se hicieron a aquella. de 1839 por el mariscal Agustn Gamarra.
Sera la cuarta Constitucin que se aprobara,
entrando en vigencia el 10 de junio de 1834 Se caracteriz por ser una Constitucin
(Paniagua, 2004, pp. 341 y ss). marcadamente conservadora y autoritaria,
En lo sustancial, su contenido es semejante a
11. Formalmente, la Constitucin de 1834 solo fue declarada
su predecesora, salvo ligeras modificaciones, insubsistente mediante una Ley del 22 de agosto de 1839,
como haber dispuesto la supresin de las una vez que la aventura confederada fue derrotada.
12. Vid. Basadre (1987). Reconsideraciones sobre el problema
juntas departamentales y eliminado el cargo de histrico de la confederacin Per-Boliviana. En A. Flores
vicepresidente de la repblica, estableciendo (comp.), Independencia y revolucin. 1780-1840, T. 2, (pp. 295-
331). Lima: Instituto Nacional de Cultura.

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pues potenci las atribuciones del presidente aquiescencia del Ejecutivo, honrando Castilla
de la repblica, increment las facultades del su declaracin cuando fue investido como
Consejo de Estado, suprimi las juntas presidente provisorio el 14 de julio de 1855,
departamentales y las municipalidades, que la Constitucin y las leyes formaran
concentrando todo el poder y los recursos en la parte de su principio poltico (Mc Evoy,
capital del pas. Cre los intendentes de polica 2014). El mismo temperamento tuvo cuando,
funcionarios polticos a los cuales se dot de al sancionarse la Constitucin el 6 de octubre
facultades judiciales, restableci la propiedad de 1856, y presentrsele al da siguiente el
de los empleos e impuls el comercio de decreto que regulaba el acto de juramentacin
esclavos, al suprimir de la Constitucin la y promulgacin, fijados para el 18 y 19 de
parte del artculo que declaraba que todos los octubre, respectivamente, Castilla formul
que llegaban de fuera eran libres 13. observaciones al contenido de la Constitucin:
En comparacin a sus antecesoras, esta A juicio del gobierno hay en la Constitucin
Constitucin tuvo una vigencia mayor, pues algunas (materias) que, lejos de ser bien
rigi hasta el 27 de junio de 1855, fecha en la recibidas por las diversas clases de la
que el general Ramn Castilla expidi un nuevo sociedad pueden detener la marcha
estatuto provisorio, que rigi hasta octubre de pacfica de la repblica y crear embarazos
1856, en que se aprob la Constitucin de ese que la prudencia aconseja evitar en la
ao. La Constitucin de 1856 era hija del peligrosa crisis que atravesamos (Pea,
tercer liberalismo peruano, aquel que surgi en 1993, p. 177).
contraposicin al pensamiento conservador que
encabez Bartolom Herrera desde el Colegio Castilla se refera a la eliminacin del fuero
de San Carlos, y que tuvo como principales eclesistico y la propiedad de los empleos
exponentes a los hermanos Glvez, quienes pblicos, a la restriccin impuesta al
apoyaron a Castilla en su enfrentamiento con Ejecutivo en materia de ascensos militares
el general Echenique, al que derroc. y a la facultad otorgada a los miembros del
Ejrcito de juzgar la correccin de las
En la administracin de Ramn Castilla, los rdenes que se le impartieran, medidas todas
liberales impulsaron el debate sobre los ellas que se consideraron de consecuencias
derechos naturales, la escuela laica, el control insospechadas. El conflicto termin cuando
del Estado sobre la Iglesia y el Ejrcito, la la Convencin rechaz que el presidente
descentralizacin, la supresin del fuero pueda observar el contenido de la nueva
eclesistico, la abolicin de la pena de muerte Constitucin y, el 16 de octubre de 1856,
(Glvez, 2009) y el libre comercio (Orrego, al entregrsele dos ejemplares de la nueva
1994). No se trat, sin embargo, de una Ley Fundamental, Castilla se apresur a
alianza pacfica y sin sobresaltos. En realidad, promulgarla ese mismo da.
los desencuentros se presentaron no bien la
Convencin inici su trabajo. Una de las novedades de esta Carta fue su
artculo 10. segn el cual Es nula y sin
Fueron delicados los enfrentamientos entre los efecto cualquiera ley en cuanto se oponga a la
miembros del oficialismo y los liberales en Constitucin. Se ha juzgado a esta clusula
torno a la ley de amnista que se present en como el antecedente ms importante de lo que
1855; el ascenso del general Fermn Castillo despus vendra a constituir el control judicial
por la Convencin que el Ejecutivo se neg de la constitucionalidad de las leyes14. Todas
inicialmente a realizar por considerar que se las constituciones que la precedieron, por
trataba de un acto injusto e inconstitucional, influencia del constitucionalismo francs,
o el que se present con motivo de la apostaron por institucionalizar un modelo
aprobacin de la ley de abolicin de las poltico de control, que empez con la Carta
contribuciones personales que desencaden de 1823, que cre un Senado Conservador,
un debate sobre la naturaleza constituida o al que se dot de la competencia de [v]elar
constituyente de la Convencin. En todos los sobre la observancia de la Constitucin y de las
casos, el encontronazo termin con la leyes, y sobre la conducta de los magistrados y

13. Como un parto monstruoso fue calificada la Constitucin 14. Vid. Garca Belande, D. (2003). Nota sobre el control de
de 1839 por Pacheco, T. (2015). Cuestiones Constitucionales, constitucionalidad en el Per: antecedentes y desarrollo (1823-
Lima: CEC-Tribunal Constitucional, p. 87. 1979). Historia Constitucional, (4), p. 5.

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ciudadanos. Las cartas posteriores de 1826, a su antiguo maestro, los hermanos Pedro 17
1828 y 1834 no alteraron el modelo, si bien y Jos Glvez, por aquel entonces profesores
algunas de ellas como las de 1828 y 1834 del Colegio de Guadalupe, que abogaban por
establecieron que la guarda de la Constitucin el principio de soberana popular lo que tuvo
y la responsabilidad de hacer efectiva sus lugar a partir del debate sobre el voto de los
infracciones, quedara en manos de un Consejo analfabetos18. Para Herrera la soberana nace
de Estado. de la naturaleza humana y de las eternas leyes
sobre las cuales descansa la verdad, cuya
Si en un primer momento (1828) dicho consejo esencia es Dios. Esta verdad absoluta se
no era otra cosa que un rgano del Parlamento manifiesta en la inteligencia de un sector de
una suerte de Comisin Permanente, al estar la sociedad que es el llamado a ejercer la
compuesto por miembros de ambas cmaras soberana (Iwasaki, 1984-1985, p. 133). Para
y solo entrar en funcionamiento durante el los liberales, en cambio, el pueblo tena el
lapso en que el Congreso estaba en receso derecho de gobernarse a s mismo.
(art. 92.), ya con la Constitucin de 1834
alcanz un estatus distinto. Tratose de un En fin, la presencia de una mayora importante
rgano de carcter consultivo, que, adems de liberales en la Convencin imprimi su
de absolver opiniones al Ejecutivo, velaba sesgo a la Constitucin de 1856. Y este fue su
[] sobre la observancia de la Constitucin problema mayor, pues, como era de esperarse
y de las leyes, requiriendo al Poder en una sociedad fuertemente conservadora,
Ejecutivo para su cumplimiento; y en caso como lo era la peruana de la poca, la discusin
de contumacia formar expediente para dar y aprobacin de estos puntos del programa
cuenta al Congreso (art. 101.3). Al insistir liberal generaron dursimos desencuentros, que
la Carta de 1839 (art. 103.1) con el Consejo involucraron tambin al estamento clerical19, al
de Estado, durante el tiempo que esta estuvo punto que esta Constitucin no fue aceptada
en vigencia, este alcanz su mximo brillo y por ningn obispo peruano alegando que los
esplendor al extremo que, como ha puesto de legisladores no haban consultado con la Santa
relieve Daniel Soria Lujn15, fue vctima de Sede las cuestiones relativas a la Iglesia
su xito, ya que al discutirse aos despus la (Garca, 1986, p. 21).
Constitucin de 1856 ya no se insisti ms en
este, tras cuestionarse su enorme poder pese Su inadecuacin con los caracteres de la
a su carencia de legitimidad democrtica 16, sociedad peruana y la fijacin de excesivos
por lo que en su lugar se estableci el referido controles parlamentarios al Ejecutivo ella
artculo 10. del texto constitucional. estableci por primera vez el Consejo de
Ministros (Villarn, 1994), propici que el
Como fuera, precedi a la deliberacin de presidente Ramn Castilla, as como antes se
la Constitucin de 1856 uno de los debates haba aprovechado de los liberales para llegar
ideolgicos ms importantes del siglo xix, al poder, ahora buscara a los conservadores
entre liberales y conservadores, cuyos efectos para reformarlo. Esto sucedi el 13 de
tuvieron resonancia en la conformacin del noviembre de 1860, cuando, tras aprobarse la
constitucionalismo peruano ulterior. Por reforma constitucional, entr en vigencia la
un lado, el pensamiento conservador, cuyo Constitucin de 1860 (Legua, 1941).
principal exponente era Bartolom Herrera,
quien desde las aulas del ms importante
centro de estudios de la poca (el Convictorio 17. De Pedro Glvez, Bartolom Herrera dijo que era,
Carolino), plante la tesis de la soberana de conjuntamente con la Virgen de Nuestra Seora de Loreto, de
la inteligencia. Y de otro, en contraposicin las dos mejores joyas del Convictorio Carolino. Vid. 34. Pareja,
J. (2005). Historia de las Constituciones Nacionales (1812-1979).
Lima: PUCP, pg. 108.
18. () Cf. sobre el tema, Chiaramonti, G. (2005). A propsito
15. Soria, D. (1997). Los mecanismos iniciales de defensa de del debate Herrera-Glvez de 1849: breves reflexiones sobre el
la Constitucin en el Per: el poder conservador y el Consejo de sufragio de los indios analfabetos. En C. Aljovn & S. Lpez,
Estado: (1839-1855) (Tesis para obtener el ttulo de abogado). Historia de las elecciones en el Per. Estudios sobre el gobierno
Universidad Catlica, Lima; Soria, D. (1998). Los mecanismos representativo. Lima: IEP, p. 325 y ss.
iniciales de defensa de la Constitucin en el Per: el Poder 19. () Por ejemplo, a propsito de esa Constitucin se garantiza
conservador y el Consejo de Estado (1839-1855). Pensamiento mayor participacin a los civiles en el gobierno, se elimina el
Constitucional, (5), p. 355 y ss. tributo indgena y la esclavitud, y se suprimen los fueros y el
16. Vid. las crticas al Consejo de Estado creado por la cobro de beneficios que haba recibido la Iglesia Catlica en la
Constitucin de 1839, en Pacheco, T. (2015). Cuestiones poca. Al respecto, vid. Guerra, M. (2005). La relacin liberal
Constitucionales, 3a edicin. Imprenta de Francisco Ibez peruano-chilena entre 1856 y 1860. Boletn del Instituto Riva
Hermanos, Arequipa 1854 (CEC-TC, Lima, 2015), pg. 247. Agero. (32), p.166.

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Fue un clima hostil e inseguro el que existi rgano que tena entre sus funciones supervisar
durante el debate constituyente. No solo era el cumplimiento de la Constitucin y las
una nueva oportunidad para que conservadores, leyes, declarar si ha lugar o no ha lugar a la
autoritarios y liberales volvieran cada uno con formacin de causa y poner a disposicin del
su propia agenda, sino, sobre todo, por hechos juez competente a los senadores o diputados,
ocurridos fuera de los muros de la Convencin. en caso de flagrante delito.
Entre estos se encuentran el intento frustrado
de magnicidio, realizado el 25 de julio de En relacin con el Poder Ejecutivo, y con el
1860, contra el presidente Ramn Castilla, que propsito de limitar el poder de Castilla, se
por poco no culmin en una tragedia (Ugarte, volvi a establecer el Consejo de Ministros,
1978); y las amenazas contra la vida del ms que fue creado originalmente por la Carta del
conspicuo e ilustrado lder del movimiento 56. Ampli el nmero de ministerios y
conservador en el Parlamento 20, Bartolom reconoci la obligatoriedad de los ministros de
Herrera, quien presidi el Congreso. acudir al Congreso cuando fuesen interpelados,
lo que despus fue desarrollado por la Ley de
No bien se instal el Congreso, la primera Ministros aprobada el 2 de mayo de 1861.
cuestin que le toc resolver tena que ver con
la naturaleza de su funcin, es decir, si se trataba En trminos generales, la Constitucin de
de un poder constituido o, en su defecto, de un 1860 fue moderada, pues las importantes
poder constituyente. No fue muy ortodoxa la prerrogativas que se establecieron a favor del
salida que se dio al impasse. La mayora fue de Poder Ejecutivo vinieron acompaadas de la
la opinin de que el Congreso estaba investido institucionalizacin de ciertas prcticas
con los poderes suficientes para reformar parlamentarias que equilibraban las de aquel. A
ntegramente la Constitucin y que, luego de su moderacin se debe que esta rigiera alrededor
aprobarlas, se debatira cmo ejerceran sus de 60 aos, si bien con breves parntesis. Entre
funciones en la legislatura ordinaria. estos se cont la promulgacin de la
Constitucin de 1867, que rigi entre el 29 de
Uno de los temas que ms polmica gener agosto de 1867 al 6 de enero de 1868, luego de
fue el debate sobre el restablecimiento del lo cual volvi a restablecerse la Carta de 1860,
fuero eclesistico, que la Constitucin de al tratarse de un documento muy similar a la
1856 haba eliminado. Detrs de ese afn Constitucin de 1856 (Alzamora, 1942).
estaba Bartolom Herrera, quien era miembro
del clero. Pronto su propuesta fue rechazada Tambin se encuentra entre los parntesis que
por mayora, lo que desencaden que su afront la Constitucin de 1860 el hiato
participacin decayera y se dedicara a preparar derivado de la guerra con Chile, que fue
su viaje a Arequipa, donde ocupara el cargo aprovechado por Nicols de Pirola para
de obispo y terminara sus das (Ugarte, deponer al vicepresidente a cargo de la
1978). Tampoco prosper que se modificara la presidencia de entonces y aprobar un Estatuto
clusula que prohiba la reeleccin inmediata Provisorio 21, que rigi entre el 27 de diciembre
del presidente de la repblica, logrando solo de 1879 al 18 de enero de 1881. Esta guerra
que se restableciera la pena de muerte en los desencaden una crisis profunda en todo orden
casos en que se cometa el delito de homicidio de cosas.
calificado (Bustamante, 1963).
A la relativa estabilidad constitucional que
La Constitucin de 1860 volvi a sobrevino tras el dictado de la Constitucin
institucionalizar el Parlamento bicameral, de 1860 contribuyeron una serie de factores.
con una cmara de diputados y una cmara de A parte de la sagacidad poltica de Castilla y
senadores. Una propuesta del Poder Ejecutivo, el crecimiento econmico como consecuencia
relacionada con la necesidad de que el Congreso de la explotacin del guano y del salitre,
se rena bienalmente, desencaden que se coadyuvaron el desgaste del militarismo,
institucionalizara una Comisin Permanente,

21. Fue inexplicable la decisin del presidente Prado de


20. Herrera haba elaborado un proyecto de Constitucin en abandonar el pas en secreto el 18 de septiembre de 1879.
1860. Fiel a sus postulados, propona la suspensin de la De ello se aprovech su principal rival poltico, Nicols de
ciudadana por falta de inteligencia o de libertad, la creacin Pirola, quien cuatro das despus derrib a su vicepresidente
de un Senado funcional, compuesto por 30 miembros: Vid. e instaur una dictadura para salvar al pas. Vid. Klarn, P.
Basadre, J. (2005). Historia de la Repblica del Per, tomo V. (2005). Nacin y sociedad en la historia del Per. Lima: Instituto
Lima: Empresa Editora El Comercio, p. 14. de Estudios Peruanos, Lima, p. 239.

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el nimo transaccional entre liberales y como jefe de Estado a uno del entorno del
conservadores, militares y civiles, y de quienes presidente saliente, Jos Pardo y Barreda. Por
profesaban posiciones clericales y laicas, aquellos aos, era una vieja costumbre que los
adems de la formacin de los primeros presidentes con el mandato vencido
partidos polticos a partir de 1862, alrededor decidieran a sus sucesores. Ya en 1883, Ernst
de la Revista de Lima y luego bajo la Sociedad W. Middendorf, un mdico alemn que atendi
Independencia Electoral, surgi el primer a los presidentes Balta y Prado, tras 25 aos
partido poltico peruano (Paniagua, 2009), de estancia por el Per, dej el siguiente
el Partido Civil, que llev a Manuel Pardo testimonio:
(Orrego, 1990) despus a la presidencia de
la repblica. Tambin durante su vigencia se [] Casi todos los presidentes que han
institucionaliz, de la mano de Nicols de llegado a la Primera Magistratura, no por
Pirola, el Partido Demcrata, que permiti la fuerza de las armas, sino por eleccin,
a su lder llegar al poder, nuevamente, en deben la suya al apoyo de su antecesor en
1895. Este periodo fue conocido como el de la el puesto. Castilla hizo elegir, al finalizar el
repblica aristocrtica, pues los cargos de primer periodo de su gobierno, al General
la administracin poltica estuvieron copados Echenique, y al concluir el segundo, al
por prominentes miembros de los partidos Mariscal San Romn. Fue una excepcin la
Demcrata y Civil, o por la aristocracia del eleccin del Presidente Manuel Pardo, pues
dinero: terratenientes, comerciantes, financistas venci a pesar de la oposicin del gobierno.
y banqueros (Durand, 1993, p. 672). Mas el mismo Pardo determin tambin un
sucesor, al recomendar a su partido la
Tambin contribuy en gran medida, pues en eleccin del General Ignacio Prado y
torno a l se acrecent el sentimiento de cometi as el error que habra de ser fatal
patria, el combate del 2 de mayo de 1866, para l [] (Middendorf, 1973, p. 251)22.
en el que las fuerzas armadas nacionales
derrotaron al ltimo esfuerzo espaol por Una de las primeras cosas que hizo Legua
anexar nuevamente al Per y que, segn estando en el poder fue convocar a elecciones
muchos, representa la consolidacin definitiva tanto para elegir a los miembros de la Asamblea
de nuestra independencia (Mc Evoy, 1987). Nacional como para que se aprobaran las
reformas a la Constitucin de 1860. En su
En fin, el eplogo de la Constitucin de 1860 manifiesto, publicado al da siguiente del
comenz el 4 de julio de 1919, cuando con el golpe de Estado, el 5 de julio de 1919, Legua
apoyo de las Fuerzas Armadas, Augusto B. anunci la necesidad de realizar una reforma
Legua se hizo del poder. Este fue el ltimo constitucional [] que destierre para siempre
golpe que soport la ms longeva de las la vergenza intolerable de los gobiernos
constituciones del siglo xix, pues unos meses burocrticos y personales condenados a la
despus, el 18 de enero de 1920, con ocasin presin y al error, (pues) la funcin del poder
de un aniversario ms de la ciudad de Lima, no puede estar reducida a preparar sucesiones
el presidente de la patria nueva promulg la presidenciales, a ubicar representantes amigos
nueva Constitucin. Fue el final de la llamada [], sobre las que el pueblo prestar su
repblica aristocrtica y el inicio de una sancin directa.
nueva fase del constitucionalismo.
Esto ltimo se hizo mediante un plebiscito, cuya
plataforma estaba constituida por 19 puntos
LA INSTITUCIONALIDAD PRECARIA que interesaban al rgimen, cuya aprobacin
(1920-1979) se realiz casi de manera simultnea a la
conformacin de la Asamblea Nacional (24 y
Como se ha dicho, los das finales de la 25 de agosto de 1919). Un mes despus, el 24
Constitucin de 1860 comenzaron el 4 de julio de setiembre, se instal la referida asamblea23
de 1919, cuando un nuevo golpe de Estado y despus de un arduo debate sobre si las
rompi la precaria institucionalidad
democrtica que exista a finales del siglo xix y
22. Vid., tambin, Paniagua, V. (2003c). El derecho de sufragio
principios del xx. Tras de s estaba Augusto B. en el Per. Elecciones, (2), p. 61, nota 1.
Legua, quien, pese a contar con el respaldo de 23. La Comisin de cmputo de esta nueva asamblea realiz
el conteo de los votos del proceso electoral de 1919 y el 12 de
los votos, tema que el Parlamento proclamara octubre de 1919 Legua jurament ante ella como presidente
constitucional.

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Evolucin del constitucionalismo peruano 41
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reformas debieran circunscribirse a lo aprobado Desde el punto de vista orgnico, fue una novedad
mediante plebiscito, esta decidi aprobar una que la Constitucin estableciera congresos
nueva Constitucin, terminando sus labores regionales en el norte, centro y sur, los que, si
constituyentes el 27 de diciembre del mismo bien no tenan autonoma y no podan aprobar
ao, al cabo del cual pas a funcionar como nada sin el visto bueno de las autoridades del
Poder Legislativo. El 18 de enero de 1920, Gobierno central, represent un intento por
con ocasin de un aniversario ms de la salir del excesivo centralismo que caracteriz
ciudad de Lima, Legua promulgaba la nueva la organizacin y funcionamiento de la res
Constitucin, la que formalmente rigi hasta el publica en el siglo xix. Tambin estableci la
9 de abril de 1933. incompatibilidad entre el mandato legislativo
y cualquier otro empleo pblico, los primeros
Dictada tras la primera posguerra, la esbozos de un sistema de carrera judicial y
Constitucin de 1920 recogi algunas de las volvi a insistir en la creacin de un Consejo
preocupaciones del constitucionalismo de Estado (Alzamora, 1942). Si bien el
social24, entonces en pleno proceso de mandato presidencial se fij en cinco aos y
ebullicin (Basadre, 2005). Entre ellas est se prohibi la reeleccin inmediata, pronto
haber previsto un modelo promotor de Estado, esta clusula constitucional fue objeto de
al fijar que se encontraba entre sus deberes sucesivas reformas.
atender el progreso moral e intelectual,
material y econmico del pas. Tambin En setiembre de 1923, mediante Ley N. 4687,
ampli la lista de los derechos individuales se la modific para posibilitar la reeleccin
e incorpor una serie de derechos sociales, inmediata de Legua y, luego, en octubre de
como la proteccin de la vida y la salud en 1927, mediante la Ley N. 5857, una nueva
el marco de las relaciones de trabajo y dot reforma constitucional lo autorizara a
de cobertura constitucional a la propiedad reelegirse para un tercer periodo consecutivo,
indgena o campesina, a la que declar lo que no se consum tras la insurreccin de
imprescriptible, innegable e inembargable 25. Snchez Cerro, que lo depuso del poder el 25
Tambin destaca haber supeditado el de agosto de 193027.
ejercicio del derecho de propiedad a su
compatibilidad con la ley, dispensar trato Las sucesivas reelecciones de Legua, que
igual a peruanos y extranjeros en el acceso lo mantuvieron en el poder por once aos,
a la propiedad, prohibir que en nombre del rompieron una vieja tradicin de
inters nacional se adquiera o transfiera cierta irreelegibilidad en el ms alto cargo del
clase de propiedades (Bonilla, 1982), vetar Estado, observada por todos los mandatarios,
el acaparamiento y los monopolios, as como incluyendo a los ms autoritarios o prestigiados
haber constitucionalizado por primera vez el (Pareja, 1978). Si bien durante su gestin se
hbeas corpus26. moderniz el Estado, este logro fue a costa de
quebrarse la precaria institucionalidad del pas
(dem, 2005) e instaurarse un rgimen con una
24. Esto coincide con las preocupaciones de las constituciones presidencia semidictatorial y semiperpetua
de la poca con la llamada cuestin social. Vid., al efecto,
Gargarella, R. (2014). La sala de mquinas de la Constitucin. (Villarn, 1962, p. 304).
Dos siglos de constitucionalismo en Amrica Latina (1810-2010).
Buenos Aires: Katz Editores, p. 199 y ss. Depuesto Legua, se design una Junta Nacional
25. Segn Bonilla, H. (1982). Comunidades de indgenas y
Estado-Nacin en el Per. Histrica. Revista del Departamento de Gobierno que, despus de algunos reveces,
de Humanidades de la Pontificia Universidad Catlica del Per. qued en manos de David Samanez Ocampo.
6(1), p. 36, una disposicin de esa naturaleza fue consecuencia
de reconocerse a las comunidades como uno de los principales Al tiempo que se convocaba a un Congreso
afectados por la crisis econmica ocasionada por la guerra Constituyente y a elecciones presidenciales,
con Chile, lo que oblig al Gobierno de Legua a reconocer
constitucionalmente su existencia. mediante resolucin suprema del 7 de agosto
26. De los primeros aos de este segundo gobierno de Legua de 1931, la Junta designaba una comisin de
data el primer caso documentado en el que la Corte Suprema
inaplic una ley por ser contraria a la Constitucin. La
notables con el propsito de que elaborara un
sentencia, dictada en un hbeas corpus presentado a favor de anteproyecto de Constitucin. Dicho trabajo,
Luis Pardo, hermano del expresidente Jos Pardo, enfrent a la
Corte Suprema, integrada por magistrados afines al civilismo,
que concluy el 5 de diciembre de 1931,
con el poder poltico. Vid. sobre sus pormenores, Planas, P.
(2002). El caso Luis Pardo. Leading case sobre el control de 27. Manuel Vicente Villarn, algunos meses antes, advertira
inaplicabilidad de las leyes en el Per. Ius et Veritas, (25), p. ya de los inconvenientes y vicios que se generaran de
367-368. Asimismo, Ramos, C. (2015). Ley y justicia en el concretizarse la intentona de Legua, Villarn, M. V. (1962).
oncenio de Legua. Lima: Fondo Editorial de la PUCP, pp. 218- Pginas escogidas. Lima: Talleres Grficos P.L. Villanueva, p.
227. 299 y ss.

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fue publicado, as como su exposicin de prohibindose a este el veto suspensivo, lo que


motivos28. Sin embargo, el esfuerzo desplegado no siempre fue respetado. Se introdujeron,
por la Comisin Villarn as llamada, pues asimismo, diversas instituciones del sistema
fue presidida por el ms importante parlamentario, lo que gener constantes
constitucionalista de la poca, Manuel Vicente enfrentamientos entre el Congreso y el Poder
Villarn no fue tomado en cuenta por el Ejecutivo, todos ellos resueltos por medio del
Congreso Constituyente que se instal tres golpe de Estado.
das despus, el 8 de diciembre de 1931, pese
a tratarse del documento constitucional ms En materia de derechos, esta Constitucin
importante de este siglo, pues encierra no solo incorpor captulos ntegros dedicados a
lecciones de prudencia e historia poltica, sino la cuestin social, tales como la educacin
de experiencia y recomendaciones29. y los pueblos indgenas. Respecto a la
primera, reconoci la obligatoriedad de la
spero y accidentado fue el trabajo enseanza primaria, foment la enseanza
constituyente, sobre todo en sus primeros tcnica y estimul las escuelas de orientacin
meses. En febrero de 1932, en un acto que el industrial (Pareja, 2005). En relacin con los
Congreso Constituyente despus convalid, pueblos indgenas, adems de reiterar el
27 representantes de la oposicin fueron reconocimiento de su existencia legal,
desaforados de hecho y mandados al exilio. garantiz la integridad de sus tierras y su
Ms tarde, sin su presencia y la de otros imprescriptibilidad e inalienabilidad. Aunque
constituyentes que se retiraron en rechazo al en el seno del Congreso Constituyente se
desafuero arbitrario, se aprob una clusula debati intensamente, ni el voto femenino ni
constitucional que prohiba la existencia de el de los analfabetos fueron aprobados por esta
todo partido o movimiento de organizacin Constitucin. El voto de las mujeres se aprob
internacional. ms tarde, en 1955, mediante la Ley N.12391,
en tanto que el voto de los iletrados tendra que
En trminos generales, la Constitucin de esperar todava a la entrada en vigencia de la
1933 continu la senda establecida por su Constitucin de 1979 (Ley N. 23219).
antecesora (Villarn, 1920)30, destacando
entre sus disposiciones en clara reaccin ante Si bien la Constitucin de 1933 es una de las
los sucesos que acontecieron en el oncenio de que ms vigencia ha tenido, sin embargo, su
Legua la prohibicin de la reeleccin acatamiento efectivo fue bastante exiguo y se
inmediata, a la que se revisti de la condicin reduce, en el fondo, a los periodos de los
de clusula ptrea (Pareja, 1939). Tuvo aquella presidentes Bustamante y Rivero (1945-
un afn y solo eso descentralista, al prever 1948), Ignacio Prado (1956-1962) y Fernando
los concejos departamentales, que nunca se Belaunde (1962-1968), todos ellos civiles y de
instalaron. Cre un Senado Funcional, de origen democrtico. Su desasosiego comenz
composicin corporativa (Pareja, 1944)31 que, pocos das despus de que fuera promulgada
de haberse implementado, funcionara al lado el 9 de diciembre de 1933, al caer asesinado
de la Cmara de Diputados, que, en cambio, era el presidente Snchez Cerro el 30 de abril
de origen popular. Se previ que el presidente de 1933 y nombrarse (parlamentariamente)
del Consejo de Ministros reemplazara, en al general scar R. Benavides como jefe de
caso de impedimento, al jefe de Estado, Estado. Bajo el mandato de este ltimo se
aprob un bloque de reformas constitucionales
28. Villarn et al. (1931). Ante-proyecto de Constitucin del
que comprenda la autorizacin de dictar
Estado. Lima: Imprenta Torres Aguirre; Villarn et al. (1931). legislacin delegada, el aumento del periodo
Exposicin de Motivos del Ante-proyecto de Constitucin del presidencial a seis aos y la disminucin de
Estado. Lima: Imprenta Torres Aguirre, [Hay una segunda
edicin, con prlogo de Luis Echecopar Garca, Talleres grficos ciertas facultades del Congreso mediante
P.L. Villanueva, Lima 1962]. plebiscito, que se realiz el 18 de junio de 1939,
29. Garca Belaunde, D. (1989-1990). El constitucionalismo
peruano en la presente centuria. Derecho, p. 88. Paniagua, y que, al haberse realizado prescindiendo del
V. (2004). El anteproyecto de Constitucin Poltica elaborado procedimiento de reforma que contemplaba
por la Comisin presidida por Manuel Vicente Villarn. En De
Belaunde et. al., Homenaje a Jorge Avendao, Tomo 1, Lima: aquella Constitucin, se dej sin efecto seis
PUCP, p. 422 y ss. aos despus.
30. Es un texto complementario a su libro de 1920 Programa
detallado de Derecho Constitucional. Segunda parte. Derecho
Constitucional peruano. Instituciones vigentes. Lima: Librera e Luego vinieron una serie de golpes militares,
Imprenta Gil. el ltimo de los cuales se inici en 1968,
31. Existe segunda edicin, por la PUCP, Lima, 2005, p. 183.

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mediante el cual se licenci al presidente de la sociedad, salvo Accin Popular. Ninguna


Fernando Belaunde Terry, tomando su lugar fuerza poltica lleg a obtener la mitad o ms
el general Velasco Alvarado, quien radicaliz de los escaos que eran 100, por lo que lo
una serie de reformas sociales, en especial, la esencial del trabajo constituyente se aprob de
reforma agraria. En agosto de 1975, el general manera consensuada, en particular, entre las
Francisco Morales Bermdez hizo lo propio dos primeras minoras el APRA y el Partido
con su predecesor, prolongando la dictadura Popular Cristiano. Fruto de la composicin
militar hasta julio de 1980. heterognea de la Asamblea y de los consensos
a los que era preciso arribar, la Constitucin
MODERNIZACIN (1980 - HASTA HOY) del 79 fue extensa y reglamentarista tuvo
307 artculos y 18 disposiciones finales y
Poco antes de que los militares cumplieran diez transitorias, reflejndose en su contenido la
aos en el poder, sobrevino una dura crisis superposicin de diversos techos ideolgicos,
econmica y poltica que se materializ en especialmente en el relativo a su rgimen
huelgas que paralizaron todo el pas, en econmico.
particular, la del 19 de julio de 1977 que hizo
inviable su continuidad. Se inici entonces A diferencia de todas las constituciones
un proceso de negociacin para restablecer la anteriores, que eran versiones corregidas y
democracia, la que se acord bajo la condicin aumentadas de las que les precedieron, la
de que se elaborara una nueva Constitucin, Constitucin de 1979 moderniz la estructura
que institucionalizar(a) las transformaciones y el contenido de estas. Esto pudo realizarse
estructurales del rgimen, como especificaba no solo a partir del nuevo estado de cosas que,
el artculo 2. del Decreto Ley N. 21949, del para bien o para mal, dejaba el gobierno
4 de octubre de 1977, mediante el cual se militar, sino tambin debido a los avances del
regularon las elecciones para la Asamblea constitucionalismo de la segunda posguerra.
Constituyente 32. Empezaba aquella con un largo y potico
El mismo decreto ley prevea que las elecciones prembulo, al que le sigui un extenso ttulo
a representantes de la Asamblea Constituyente en el que se recogan los derechos y libertades
se realizaran el 4 de junio de 1978 y que, esenciales del hombre. A los de corte individual
una vez efectuada, esta se instalara el 28 de y poltico, que vienen de las cartas del siglo xix,
julio del mismo ao, debiendo culminar sus y los sociales, econmicos y culturales, algunos
funciones en la primera quincena de 1979. Sin de los cuales ya haban sido incorporados en
embargo, el proceso electoral no ejecut en la las constituciones de 1920 y 1933, se sumaron
fecha fijada, sino dos semanas despus, el 18 otros, no faltando tambin los excesos
de junio. Una vez elegidos sus representantes como el reconocimiento del derecho a una
e instalada la Asamblea Constituyente bajo la sepultura gratuita. Parte de este re-diseo en
presidencia de Vctor Ral Haya de la Torre, el tratamiento constitucional de los derechos
esta termin de aprobar la nueva Constitucin, consisti en conferirles el ms alto rango no
la que, si bien se promulg el 12 de julio de solo a los que se encontraban expresamente
1979, solo entr en vigencia el 28 de julio del previstos, sino tambin a aquellos que puedan
ao siguiente, con el restablecimiento de la inferirse de su clusula de derechos no
democracia 33. enumerados, un artculo que en sus lneas
generales se incorpor tomando como modelo
En el proceso electoral participaron todos los a la ix Enmienda de la Constitucin de los
partidos y movimientos polticos que en ese Estados Unidos.
entonces canalizaban los diferentes intereses
Igualmente singular fue que se confiriera
rango constitucional a los tratados sobre
32. Garca Belaunde, D. (1989-1990). El constitucionalismo
peruano en la presente centuria. Derecho, (43-44); Garca
derechos humanos, lo que propiciaba que la
Belaunde, D. (1979). Per: veinticinco aos de evolucin Carta del 79 no se redujera a sus 307 artculos
poltico-constitucional (1950-1975). En AA. VV., Evolucin de
la organizacin poltico-constitucional en Amrica Latina. T. 2,
y 18 disposiciones finales y transitorias, sino
Mxico: UNAM. se extendiera para comprender todos los
33. Al igual que la Constitucin de 1856, tambin el Ejecutivo derechos reconocidos en los instrumentos
de turno pretendi observar el trabajo constituyente. Sobre el
tema, Garca Belaunde, D. Sancin, promulgacin y publicacin internacionales que sobre esa materia ratificara
de la Constitucin de 1979, en su libro La Constitucin en el el Estado peruano. Este tratamiento extenso y
pndulo, UNAS, Arequipa, 1996, p. 35 y ss.

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complejo de los derechos se fortaleci con la En la parte orgnica, la Constitucin del 79


introduccin de un ttulo relativo a las garantas trat de superar la fragilidad que caracteriz
constitucionales, esto es, la parte relacionada al Poder Ejecutivo durante la vigencia de
con la defensa jurdica de la Constitucin y sus la Constitucin de 1933, introduciendo
derechos. All se volvi a insistir en el hbeas la segunda vuelta electoral (ballotage) solo
corpus, se constitucionaliz por primera vez para la eleccin del presidente y del
el amparo de origen mexicano, pero en la vicepresidente. Atribuy al Poder Ejecutivo la
versin que se desarroll en el pas del Mar competencia para dictar decretos legislativos,
del Plata y tambin se hizo lo propio con formalizando as una prctica que en los
el acceso a la jurisdiccin internacional de los hechos se haba iniciado con la Carta que la
derechos humanos, ratificndose a nivel preceda. Igualmente, y al lado de la potestad
constituyente la competencia contenciosa de reglamentaria, se facultaba al presidente de
la Corte Interamericana de Derechos, lo que la repblica, con acuerdo del Consejo de
antes haba hecho el gobierno militar con Ministros, a dictar decretos extraordinarios
algunos reparos. en materia econmica y financiera, una
suerte de decretos de urgencia que, si bien
Dentro de este mismo apartado, la Constitucin en la prctica tenan el mismo rango de las
de 1979 tambin cre una accin abstracta de leyes, sin embargo, el Tribunal de Garantas
constitucionalidad, cuyo conocimiento se Constitucionales se neg a aceptar36.
previ que fuera de competencia exclusiva del
Tribunal de Garantas Constitucionales, que En el mbito parlamentario, las principales
tambin por primera vez se creaba siguiendo reformas introducidas tenan que ver con el
el modelo de la jurisdiccin constitucional establecimiento de un Senado que tendra
34
austriaca . Simultneamente, se representacin regional, al que se facult para
constitucionaliz el denominado control participar en diversos actos que antes eran de
judicial de constitucionalidad de las leyes, ejercicio exclusivo del presidente de la
contrarrestndose as una infeliz tendencia repblica, como es el caso del nombramiento
jurisprudencial 35, lo que dio lugar a la de embajadores. Adems, se cre una Comisin
configuracin de un sistema dual o paralelo Permanente que debera funcionar durante
de jurisdiccin constitucional, que despus el lapso de receso parlamentario o en que la
siguieron otros pases, tanto del continente Cmara de Diputados fuera disuelta, si este
como de otras regiones. censuraba a tres consejos de ministros.
Tambin se constitucionaliz una serie de Durante la vigencia de la Constitucin de 1979,
rganos, como el Consejo Nacional de la se sucedieron tres presidentes constitucionales,
Magistratura o el Ministerio Pblico que se un hecho indito en la historia republicana del
separ del Poder Judicial, y se sistematiz el pas. Los dos primeros, Fernando Belaunde
tratamiento de una serie de instituciones, como Terry (1980-1985) y Alan Garca Prez (1985-
la propiedad, la educacin, los tratados o el 1990), con xitos y problemas diversos,
rgimen econmico, o simplemente se les terminaron sus mandatos constitucionales. No
introdujo por primera vez en su corpus, como as el tercero, Alberto Fujimori, quien, elegido
sucedi con los partidos polticos y la integracin para el periodo 1990-1995, antes de la mitad
regional, a la que se impuls, as como el de su mandato (5 de abril de 1992), propici un
proceso de descentralizacin y regionalizacin, autogolpe con el apoyo de las Fuerzas Armadas,
cuya implementacin fue infeliz. y disolvi el Congreso de la Repblica, clausur
el Tribunal de Garantas Constitucionales e
intervino a los rganos constitucionales ms
34. Vid. Garca Belaunde, D. (1982-1983). La influencia importantes (como el Poder Judicial), dejando
espaola en la Constitucin peruana (a propsito del Tribunal en suspenso los artculos de la Constitucin
de Garantas Constitucionales). Revista de Derecho Poltico,
(16), pp. 201 y ss. de 1979 que se opusieran al Decreto Ley N.
35. En el caso del expresidente Jos Luis Bustamante y 25418, de 6 de abril de 1992, mediante el
Rivero, la Corte Suprema se inhibi de realizar el control de
constitucionalidad de una ley, argumentando que tal
competencia no estaba prevista en la Constitucin. Vid. la
sentencia en Garca Belaunde, D. (1971). El Hbeas Corpus 36. Eguiguren, F. (1991). El Tribunal de Garantas
interpretado. Lima: PUCP, pp. 171-172. Las vicisitudes del Constitucionales: las limitaciones del modelo y las decepciones
caso, narrados por uno de los magistrados que valientemente de la realidad. Lecturas sobre temas constitucionales, (7), p. 15
se opusieron a servir al gobierno de facto, en Garca, D. (1978). y ss.; Landa, C. (1995). Del Tribunal de Garantas al Tribunal
Memorias de un juez. Lima: Andina, p. 171 y ss. Constitucional. Pensamiento Constitucional, (2), p. 73 y ss.

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cual se institucionaliz el autodenominado entuertos en la regulacin constitucional de


Gobierno de Emergencia y Reconstruccin diversas instituciones (Fernndez, 1994).
Nacional37.
En trminos generales, la Carta del 93 es una
Los pretextos que entonces se dieron, y que reproduccin de la Constitucin de 1979
contaron con un importante respaldo de la aproximadamente en el 70 % de su contenido.
opinin pblica, fueron diversos (polticos, Entre las principales diferencias resalta la
econmicos, sociales, etc.). Lo cierto del ausencia de un prembulo de la elegancia que
caso es que la intencin real del rgimen era tena la del 79 y la deflacin en el
mantenerse indefinidamente en el poder. reconocimiento de los derechos, en particular,
Unos meses despus, agobiado por la presin los relacionados con los derechos econmicos,
internacional, el dictador decidi convocar sociales y culturales, como consecuencia del
a un Congreso Constituyente Democrtico sesgo neoliberal que prim entre quienes
(CCD), que fue elegido el 22 de octubre de integraban el CCD y que, por cierto, alentaban
1992, autorizndosele para que acte tanto en el rgimen. En este grupo de derechos destaca
la condicin de un rgano legislativo como de la eliminacin del derecho a la estabilidad en
un poder constituyente, en este ltimo caso, al el empleo y el reconocimiento, en su lugar,
determinarse que su propsito fundamental del derecho a la proteccin adecuada contra el
era que el Per cuente con una nueva despido arbitrario, cuyo contenido protegido,
Constitucin Poltica con sentido de futuro, sin embargo, se dej a que el legislador lo
que haga posible lograr la paz, su desarrollo desarrolle.
integral y una autntica democracia (art. II del
Decreto Ley N. 25684). Es tambin notorio el tratamiento deficiente
que realiza de algunos de ellos como sucede
El CCD se instal el 30 de diciembre de 1992 con la libertad de asociacin, que se asimila
y termin de elaborar la nueva Constitucin a la asociacin como persona jurdica y
en agosto de 1993. Como ya se haba previsto la eliminacin del rango constitucional de los
en el Decreto Ley N. 25684, que contena la tratados sobre derechos humanos, a los que, sin
convocatoria, la nueva Carta tendra que ser embargo, de manera pretoriana, el Tribunal
aprobada mediante referndum, por lo cual, Constitucional les ha devuelto tal condicin.
a fin de ocultar la subordinacin del CCD al Una novedad que contiene la Constitucin de
Ejecutivo, aquel aprob la Ley Constitucional 1993 es el reconocimiento de diversos
de 31 de agosto de 1993, mediante la cual se derechos relacionados con la participacin
dispuso que la Constitucin aprobada por el poltica y la institucionalizacin de
CCD se sometiera a este proceso de consulta mecanismos de democracia directa, como la
ciudadana. Este se realiz el 31 de octubre de iniciativa legislativa, el referndum o la
1993, resultando ratificada la Constitucin por rendicin de cuentas, as como la creacin de
un escaso margen de los votos emitidos y con la la Defensora del Pueblo como un rgano
ausencia de un tercio de la poblacin electoral, constitucionalmente autnomo.
adems de las denuncias de fraude que en su
momento alertaron a uno de los miembros del Tambin destaca entre sus cambios el
Jurado Nacional de Elecciones. relacionado con el rgimen econmico, que si en
la Constitucin de 1979 era lo suficientemente
La Constitucin de 1993, que entr en abierto como para que su destino no est ligado
vigencia el 31 de diciembre de 1993, es al plan de gobierno de un rgimen, en la actual
numricamente ms breve que la del 79. Tiene se opt por constitucionalizar un programa de
menos de 100 artculos que su antecesora, que gobierno rgidamente liberal, al condicionar
no precisamente son el resultado de su la actividad empresarial del Estado a que se
sistematizacin, sino de tratar de establecer realice sujeta al principio de subsidiaridad, en
diferencias con esta, lo que se hizo ya finalizado el contexto de una economa social de mercado.
el trabajo constituyente propiamente dicho, y Igualmente, es una novedad la introduccin de
que ha generado numerosos vacos y no menos los contratos-leyes, esto es, cierto tipo de
contratos administrativos suscritos entre los
37. Planas, P. (1999). El fujimorato. Estudio poltico-
inversionistas privados y el Estado a los cuales
constitucional. Lima: Talleres grficos Kelly; Garca Belaunde, se garantiz su inmodificabilidad legislativa.
D. & Planas, P. (1993). La Constitucin traicionada. Pginas de
historia reciente. Lima: Seglusa editores.

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Entre las reformas ms importantes que pese a que este fue vacado en el ao 2000
contiene la Constitucin del 93 en la parte y la Ley N. 27600 dispuso el retiro de su
orgnica est el fortalecimiento de las firma del texto de la Constitucin, han sido
competencias del presidente de la repblica, infructuosos todos los esfuerzos realizados
quien puede disolver el Congreso en el caso hasta ahora con el propsito de restablecer
de que este haya censurado o dejado de dar la vigencia de la Constitucin de 1979 o
el voto de confianza a dos consejos de reformar totalmente la actual teniendo como
ministros de manera consecutiva. Tambin la documento de base la Carta que ella derog.
autorizacin para vetar parcialmente leyes y, En cierta forma, esto se debe a las sucesivas
en su versin original hoy ya modificada, reformas constitucionales efectuadas, pero
a reelegir de forma inmediata al presidente tambin al aggiornamento realizado por
(este fue uno, si no el ms importante, motivo el Tribunal Constitucional mediante su
del autogolpe del 5 de abril de 1992)38. A jurisprudencia.
diferencia de la Constitucin del 79, que
plante la cuestin de manera ambigua, la Tal vez a ello se deba el desinters actual por
del 93 contempl la facultad presidencial de sustituirla o restablecer la Constitucin de
dictar decretos de urgencia, lo que sumado 1979, como propuso la Comisin de Estudio
a la potestad de dictar decretos legislativos sobre la Reforma Constitucional que se cre
conforman los dos mbitos dentro de los durante el gobierno del presidente Valentn
cuales el Ejecutivo ejerce potestades Paniagua, en el ao 2001 39. En el camino
legislativas. qued una demanda de inconstitucionalidad
interpuesta contra la propia Constitucin de
Contrario a la tradicin constitucional, se 1993, que el Tribunal Constitucional
consagr un Parlamento unicameral. Esta desestim. Tambin qued trunco el esfuerzo
medida, solo justificada con base en criterios del Congreso por realizar una modificacin
populistas que pretendan esconder el total de la Constitucin (Ley N. 27600), lo
verdadero afn del rgimen, ha reducido a que el Tribunal Constitucional condicion a
estndares mnimos la representacin que se siguiera el procedimiento de reforma
poltica, pues originalmente previ que 120 que ella contempla, quedando actualmente
parlamentarios representen a un promedio de solo pendiente de resolverse una iniciativa
treinta millones de peruanos, lo que ha legislativa, planteada en ejercicio del
morigerado en algo una reciente reforma derecho de participacin poltica, con iguales
constitucional, mediante la cual se increment propsitos (Proyecto de Ley N. 2001/2012,
el nmero de parlamentarios a ciento treinta. de marzo de 2013), que bien podra terminar
Y last but not least, haber desmembrado el en un referndum de difcil pronstico.
sistema electoral entre tres rganos distintos
que se realiz con el propsito de manejar BIBLIOGRAFA
los procesos electorales en la dcada de los
noventa y el realizado el ao 2000 haber Aljovn, C. (2001). La Confederacin Per-
desmontado el proceso de descentralizacin Boliviana de 1836-1839: poltica interna o
lo que posteriormente fue rectificado mediante externa. Investigaciones Sociales. Revista
una nueva reforma constitucional, dentro del del Instituto de Investigaciones Histrico-
cual se encontraba el tratamiento de los Sociales (Universidad Nacional Mayor de
gobiernos regionales, un anhelo presente desde San Marcos), 5(8).
inicios de la repblica.
Aljovn, C. (2000). Caudillos y
Puesto que en lo esencial la Constitucin de Constituciones. Per: 1821-1845. Lima:
1993 estaba confeccionada a la imagen del FCE.
gobernante de turno, todo haca indicar que
su vigencia se reducira a la permanencia de Alzamora, L. (1942). La evolucin poltica
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