Descentralizacin Financiera de las Administraciones Pblicas

MDULO IV. REGLAS FISCALES Y HACIENDAS REGIONALES

(Del 31/10/11 al 6/11/11)

Profesores: Pablo Arellano Pardo

y Raquel Pajares Rojo

ACTIVIDAD 4. INFORME SOBRE LAS REGLAS FISCALES

ESPAOLAS

Espaa estableci en 2001 una regla fiscal de presupuesto equilibrado completada con
restricciones sobre el endeudamiento de las Comunidades Autnomas. Con objeto de
adecuarla al ciclo econmico y mejorar la transparencia, se modific dicha regla en
2006.
A partir de la normativa suministrada, los alumnos, en grupos de tres o cuatro
personas, han de analizar la norma espaola, identificando las reglas fiscales que
incorpora para el nivel de gobierno regional (Comunidades Autnomas), su tipologa y
las caractersticas que revisten, as como los problemas que piensan que podran
derivarse de su aplicacin y, en su caso, las propuestas de mejora que consideren
oportunas.

Elementos que ayudarn a los alumnos a elaborar el informe.

A la hora de abordar las normas fiscales espaolas hay que tener en cuenta que Espaa
es un Estado miembro de la Unin Europea y que cuenta con una organizacin poltico-
territorial descentralizada, compuesta, a grandes rasgos, por tres niveles de gobierno: el
gobierno central, las Comunidades Autnomas como nivel de gobierno regional, y las
entidades locales (provincias, cabildos, municipios y otras figuras locales).

Mdulo 4.- Enunciado Caso Prctico. Actividad #4

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La aprobacin de las Leyes de Estabilidad Presupuestaria (Ley 18/2001, de 12 de

diciembre, General de Estabilidad Presupuestaria y Ley Orgnica 5/2001, de 13 de
diciembre, complementaria a la Ley General de Estabilidad Presupuestaria), que
entraron en vigor en 2003, supuso la introduccin por vez primera a nivel nacional de
reglas fiscales numricas. Estas reglas resultan de aplicacin a todos los niveles de
gobierno.

Fueron modificadas, en 2006, mediante el Texto refundido de la Ley general de

Estabilidad Presupuestaria, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2007, de 28 de
diciembre y la Ley Orgnica 3/2006, de 26 de mayo, de reforma de la Ley Orgnica
5/2001, de 13 de diciembre, complementaria de la Ley General de Estabilidad
Presupuestaria. La reforma persigue (i) flexibilizar la aplicacin del principio de
estabilidad presupuestaria, con el fin de adecuarlo al ciclo econmico, (ii) lograr una
mayor transparencia y (iii) hacer la estabilidad compatible con la mejora de la
productividad.

Recientemente se ha aprobado la modificacin del artculo 135 de la Constitucin

Espaola con el fin de dotar de rango constitucional al principio de estabilidad
presupuestaria. Esta modificacin conllevar una posterior reforma en profundidad de
la normativa de estabilidad espaola durante el primer semestre de 2012.

El Consejo de Poltica Fiscal y Financiera es un rgano multilateral de coordinacin en

materia fiscal y financiera en el que se encuentran representadas tanto las
Comunidades Autnomas (a travs de sus mximos responsables de Hacienda) como el
gobierno central (a travs de los Ministros de Hacienda y Administraciones Pblicas).
Entre sus funciones destacan (i) la coordinacin de la poltica presupuestaria, de
endeudamiento y la de inversiones pblicas y (ii) la emisin de los informes y la
adopcin de los acuerdos previstos en las Leyes de Estabilidad Presupuestaria.

Preguntas de orientacin del informe.

Resultara conveniente hacer una lectura detenida de los

prembulos del texto refundido de la Ley General de Estabilidad
Presupuestaria (TRLGEP) y de la Ley Orgnica 5/2001, ya que
facilitar la comprensin del articulado de las leyes y la elaboracin del
informe.

Mdulo 4.- Enunciado Caso Prctico. Actividad #4

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Cmo define la Ley la estabilidad presupuestaria? A qu tipo de regla fiscal

numrica corresponde? Cmo fue modificado este concepto con la reforma de
2006? (ver artculo 2 de la Ley Orgnica 5/2001 antes de la reforma de
2006) Cmo aborda la reforma la definicin de ciclo econmico? Cmo valorara
usted esta modificacin? Cree que es adecuada para lograr los objetivos
perseguidos por la reforma? (artculos 2 y 3 de la Ley Orgnica 5/2001 y
artculos 3 y 7 del texto refundido de la Ley General de Estabilidad
Presupuestaria (TRLGEP)

De qu manera busca la Ley compatibilizar la estabilidad con la mejora de la

productividad? Le parece una medida suficiente o insuficiente para lograrlo?
(artculo 7 del TRLGEP y artculo 3 de la Ley Orgnica 5/2001)

Qu agentes integran el mbito institucional autonmico sujeto a la regla fiscal?

(artculo 2 del TRLGEP)

Defina brevemente el procedimiento para el establecimiento de los objetivos de

estabilidad presupuestaria. Cmo fue modificado con la reforma de 2006?
(artculo 6 de la Ley Orgnica 5/2001 antes de la reforma de 2006) Cmo
se realiza la asignacin vertical de los objetivos de estabilidad? Y la asignacin
horizontal entre las distintas Comunidades Autnomas? Cmo valorara usted el
papel del gobierno central y de las Comunidades Autnomas en dicho
procedimiento? (artculos 7 y 8 del TRLGEP y artculo 5 de la Ley Orgnica
5/2001)

Defina brevemente el procedimiento de supervisin del cumplimiento de los

objetivos de estabilidad fijados. Cmo participan en el mismo los distintos niveles
de gobierno? Cmo se corrige el incumplimiento por parte de una Comunidad
Autnoma? Le parece suficiente para garantizar dicho cumplimiento o considera
que debera regularse un procedimiento ms restrictivo? (artculos 9 y 10 del
TRLGEP y artculos 7 y 8 de la Ley Orgnica 5/2001)

Identifique los requisitos de transparencia. Le parece suficiente y adecuada la

informacin que las Comunidades Autnomas han de suministrar al gobierno
central? (artculo 5 del TRLGEP y artculo 6 de la Ley Orgnica 5/2001)

Mdulo 4.- Enunciado Caso Prctico. Actividad #4

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Una de las fuentes de financiacin de las Comunidades Autnomas es el recurso al

endeudamiento. Dentro de las reglas que rigen el endeudamiento autonmico,
podemos distinguir dos grandes grupos:

La normativa de control del endeudamiento recogida en la Ley Orgnica 8/1980,

de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas.

Los Acuerdos del CPFF de 6 de marzo de 2003 en materia de endeudamiento de

las Comunidades Autnomas.

Qu tipo de reglas establecen?, Qu frmula se ha empleado para su

establecimiento? Valore el instrumento normativo que las contiene. Defina las
reglas.

La evolucin del endeudamiento est ntimamente relacionada con la evolucin del

dficit. Considera que la vinculacin que establecen los Acuerdos del CPFF entre
deuda y dficit es adecuada o no debera permitirse en ningn caso un incremento
del endeudamiento de las Comunidades Autnomas derivado de un dficit?

Qu cambios introduce la reforma del artculo 135 de la Constitucin Espaola en

el principio de estabilidad presupuestaria?

Normativa suministrada:

Reforma del artculo 135 de la Constitucin Espaola de 27 de septiembre de 2011.

Real Decreto Legislativo 2/2007, de 28 de diciembre, por el que se aprueba el texto

refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria.

Ley Orgnica 5/2001, de 13 de diciembre, complementaria a la Ley General de

Estabilidad Presupuestaria (texto original).

Ley Orgnica 5/2001, de 13 de diciembre, complementaria a la Ley General de

Estabilidad Presupuestaria (versin consolidada tras ser modificada por la Ley
Orgnica 3/2006, de 26 de mayo, de reforma de la Ley Orgnica 5/2001, de 13 de
diciembre, complementaria de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria).

Artculo 14 de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las

Comunidades Autnomas.

Acuerdos del CPFF de 6 de marzo de 2003 en materia de endeudamiento de las

Comunidades Autnomas.

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