Srie WWP Relatos de Uso de M&A

A PESQUISA NACIONAL SOBRE

A POPULAO EM SITUAO DE RUA
 Srie WWP Relatos de Uso de M&A1
A Pesquisa Nacional sobre a
Populao em Situao de Rua2

Objetivo: Realizar um censo demogrfico e traar o

perfil socioeconmico da populao em situao de
rua no Brasil.

Data: Executada entre 2007 e 2008.

Concepo e superviso: Secretaria de Avalia-

o e Gesto da Informao (SAGI) em parceria com
a Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS),
ambas do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS).

Realizao: Meta Instituto de Pesquisa de Opinio.

Utilizao: Subsidiou a elaborao da Poltica

1 Srie de relatos de uso das pesquisas de avaliao e das
ferramentas produzidas pelo Ministrio do Desenvolvimento
Social (MDS/Brasil).
2 Texto escrito em 2015 pela Analista de Polticas Sociais do
MDS Roberta Cortizo.
Nacional para a Populao em Situao de Rua
(Decreto n 7.053/2009) e do Formulrio Suplemen-
tar 2 do Cadastro nico para Programas Sociais do
Governo Federal (veja na ltima seo deste texto
outros desdobramentos).

2 SRIE RELATOS DE USO DE M&A

A Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua
 Em 19 de agosto de 2004 ocorreu um fato
que jamais vamos esquecer. Um episdio
que ficou conhecido como a chacina da
Praa da S, onde sete moradores de rua
foram brutalmente assassinados, sem
nenhum motivo que justificasse tamanha
covardia. A notcia correu o pas provo-
cando grande comoo social, mas ape-
nas isso. O que se pode extrair de positivo
dessa tragdia a maior visibilidade ao
grande contingente de pessoas vivendo
nas ruas, entregues prpria sorte, sem
nenhum amparo ou proteo. A chacina
da Praa da S lembrada sempre com
muita tristeza por todos ns, moradores
e ex-moradores de rua, um marco his-
trico em nossa luta por direitos (...).3
Contextualizao: Da
chacina na Praa da S
Pesquisa Nacional
sobre a Populao em
Situao de Rua
A histria da Pesquisa Nacional sobre a Popu-
lao em Situao de Rua est intrinsecamente
ligada luta por direitos das pessoas que vivem
nas ruas das grandes cidades. Aps a enorme
repercusso na mdia da chacina na Praa da
S, o poder pblico voltou suas atenes a
3 MOVIMENTO NACIONAL DE POPULAO DE RUA, 2009, p. 173.
4 GONELLI; CHAGAS, 2009, p. 223.
3 SRIE RELATOS DE USO DE M&A
esse grupo historicamente esquecido no Brasil.
At ento, no havia polticas pblicas federais
direcionadas exclusivamente a essa populao,
que era atendida de forma residual e precria
por algumas polticas sociais4. A partir de 2004,
houve uma confluncia de aes voltadas s
pessoas em situao de rua no Brasil:
Criao do Movimento Nacional de Po-
pulao de Rua (MNPR) em 2004: pela 1 vez, a
populao de rua discutiu suas demandas dire-
tamente com o poder pblico e pesquisadores,
fazendo com que o MNPR comeasse a assumir
um protagonismo decisivo para a defesa dos
direitos das pessoas em situao de rua.
I Encontro Nacional sobre Populao em
Situao de Rua (2005), organizado pela Secretaria
Nacional de Assistncia Social (SNAS/MDS): com
a presena dos movimentos sociais e gestores da
assistncia social, foram debatidas em Braslia
diretrizes, estratgias e recomendaes para a
formulao de polticas pblicas para essa parcela
da populao. Como ao prioritria, foi destacada
a importncia da realizao de estudos que per-
mitissem quantificar e caracterizar as pessoas em
situao de rua, de modo a orientar a elaborao e
implementao de polticas pblicas especficas.
1 conquista normativa para a populao
de rua (2005): o artigo 23 da Lei Orgnica de
Assistncia Social (LOAS) foi alterado para acres-
centar o servio de atendimento a pessoas que
vivem em situao de rua (Lei n 11.258/2005).
Criao do GTI - Grupo de Trabalho Intermi-
nisterial (2006): coordenado pelo MDS e compos-
to por representantes de outros seis ministrios,
do MNPR e de outras instituies relacionadas
ao tema, o GTI tinha como objetivo a elaborao
A Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua
 de propostas de polticas pblicas para a popu-
lao de rua, com aes intersetoriais nas reas
de assistncia social, sade, educao, trabalho,
justia, entre outras.

A Pesquisa
A iniciativa de realizar a Pesquisa Nacional
sobre a Populao em Situao de Rua resultou
das demandas dos movimentos sociais, apon-
tadas no I Encontro Nacional sobre Populao O pblico-alvo da pesquisa foi composto por pessoas
em Situao de Rua, bem como das discusses maiores de 18 anos vivendo em situao de rua. O
levantamento abrangeu 71 cidades brasileiras (23 capitais e
do Grupo de Trabalho Interministerial. Em mais outros 48 municpios com mais de 300 mil habitantes).

de uma ocasio, os representantes do MNPR

argumentavam que uma pesquisa censitria
ajudaria a romper a invisibilidade social de
dcadas, contribuindo assim para o resgate da
condio de cidado, com acesso a direitos b-
sicos de sade, educao, assistncia social, etc.
Nesse sentido, a Pesquisa foi uma constru-
o coletiva, concebida com o objetivo de
quantificar e investigar as caractersticas so-
5 Considera-se populao em situao de rua o grupo populacional
heterogneo que possui em comum a pobreza extrema, os vnculos
familiares interrompidos ou fragilizados e a inexistncia de moradia
convencional regular, e que utiliza os logradouros pblicos e as reas
degradadas como espao de moradia e de sustento, de forma temporria
ou permanente, bem como as unidades de acolhimento para pernoite
temporrio ou como moradia provisria (BRASIL, 2009).
6 As capitais brasileiras So Paulo, Belo Horizonte e Recife no foram
pesquisadas, pois haviam realizado recentemente pesquisas semelhantes.
Porto Alegre solicitou sua excluso da pesquisa por estar conduzindo um
estudo municipal simultaneamente pesquisa contratada pelo MDS.
cioeconmicas das pessoas em situao de
rua, tendo como principal foco a formulao
de polticas pblicas dirigidas a essa popu-
lao. Por meio de um acordo de cooperao
entre o MDS e a Organizao das Naes Uni-
das para a Educao, a Cincia e a Cultura
(UNESCO), a SAGI lanou edital em 2006 para
elaborao da Pesquisa Nacional sobre a Po-
pulao em Situao de Rua, que foi execu-
tada entre 2007 e 2008 pelo Instituto Meta.
O pblico-alvo da pesquisa foi composto por
pessoas maiores de 18 anos vivendo em situa-
o de rua5. O levantamento abrangeu 71 cida-
des brasileiras, incluindo 23 capitais e outros
48 municpios com mais de 300 mil habitan-
tes6. A pesquisa identificou um contingente de
31.922 adultos em situao de rua nos munic-

4 SRIE RELATOS DE USO DE M&A

A Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua
 pios pesquisados, alm de levantar dados so-
cioeconmicos dos entrevistados. Incluindo-
-se os resultados das contagens realizadas
nas quatro capitais, que no participaram da
pesquisa do MDS, totaliza-se 45.837 pessoas
em situao de rua . 7
70,9% das pessoas em situao de rua entrevistadas
exercem alguma atividade remunerada
7 De acordo com Sposati (2009, pag. 210), Identificou-se que a populao
em situao de rua chegava a quase 50 mil habitantes. Esse montante pode
ser alcanado quando se soma as 31.922 pessoas localizadas nas ruas pelo
censo nacional com as 13.915 registradas pelos censos de quatro cidades.
Pode-se estender o total de 45.837 para cerca de 50 mil pessoas em situao
de rua considerando que, dessas quatro cidades, So Paulo disponibilizou
registros que datam de 2003 (...) e os censos de Recife e Belo Horizonte
datam de 2005.
8 Veja nota de rodap n 6.
9 VEIGA, 2009, p. 17.
5 SRIE RELATOS DE USO DE M&A
A Pesquisa enfrentou vrios desafios, que exigi-
ram o desenvolvimento de estratgias e meto-
dologias especficas. Um problema inicial foi a
ausncia de residncia fixa e a alta mobilidade
desta populao nas cidades. Tipicamente, a co-
leta de dados dos censos de base domiciliar, por
isso a populao em situao de rua no inclu-
da. Como coletar dados de uma populao sem
domiclio? Com base na experincia dos quatro
municpios que j haviam realizado contagens
dessa populao8, foram definidos critrios para
a localizao e a identificao dos indivduos em
situao de rua. Dentre as especificidades dessa
identificao, inclui-se a necessidade de realizar
o trabalho de campo noite, quando em geral
esses indivduos esto em seus pontos de per-
noite. A mobilidade dessa populao, inclusive
de noite, impe que o levantamento das informa-
es seja realizado no menor perodo de tempo
possvel, para minimizar a dupla contagem. A fim
de facilitar a abordagem, todo o processo de co-
leta de dados contou com a participao de mo-
vimentos sociais e organizaes que atuam junto
populao de rua9.
Para definir a metodologia, foram realizadas
oficinas com pesquisadores, gestores da as-
sistncia social, representantes dos movi-
mentos e de associaes ligadas ao tema. Ao
final, foi aplicado um pr-teste dos formul-
rios de coleta de dados em trs capitais. O
treinamento dos entrevistadores contou com
a participao de representantes do MNPR e
outras associaes, que explicaram os hbitos,
A Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua
 linguagem, formas de abordagem, cdigos de
conduta e particularidades dessa populao.
Outra atividade fundamental foi o mapeamen-
to dos pontos de pernoite, que contou com os
representantes dos movimentos e associaes
que trabalham com pessoas de rua .
A Pesquisa coletou dados bsicos de todos os
entrevistados e realizou uma pesquisa mais
detalhada com 10% do pblico . Foram iden-
tificadas informaes sobre as principais ra-
zes para viver na rua, as formas de renda, o
tempo de permanncia na rua, a escolaridade,
os vnculos familiares, o acesso a programas
sociais, a posse de documentao, as condi-
es de sade e higiene, entre outras.
A equipe de pesquisa foi composta por 55 co-
ordenadores, 269 supervisores e 926 entrevista-
dores, totalizando 1.250 profissionais. Apoiaram
o trabalho de campo 147 moradores ou ex-mo-
radores de rua e 86 profissionais que trabalham
10
com essa populao. No total, 1.483 pessoas
atuaram nas atividades de coleta de dados.
Foi necessrio amplo esforo para localizar
11
os diversos lugares em que essa populao
vive, abrangendo caladas, praas, marquises,
pontes, becos, estradas de ferro desativadas,
rodovirias, portos, galerias subterrneas, t-
neis, prdios abandonados, entre outros. A
participao ativa de pessoas em situao de
rua, ex-moradores de rua e educadores sociais
contribuiu para a abordagem adequada dos
entrevistados e a obteno de pequena taxa de
recusa em responder ao questionrio (13,4%).

Acesse o Sumrio Executivo da Pesquisa Nacio-

nal sobre a Populao em situao de Rua em:

[ http://aplicacoes.mds.gov.br/sagirmps/simula-
cao/sum_executivo/pdf/sumario_24.pdf ]

Acesse o livro Rua: aprendendo a contar: Pes-

quisa Nacional sobre a Populao em Situao
de Rua em:

[ http://acervodigital.mds.gov.br/xmlui/hand-
le/123456789/56 ]

10 SILVEIRA, 2009, p. 41.

11
O levantamento de campo foi censitrio (questionrio com 19
perguntas) e amostral (questionrio com 62 perguntas). A amostra de
10,4% do universo foi selecionada utilizando a tcnica de amostragem
probabilstica sistemtica (BRASIL, 2008).

6 SRIE RELATOS DE USO DE M&A

A Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua
 Principais Resultados
31.922 adultos em situao de rua, o que equivale a 0,061% da popula-
o dos municpios pesquisados.

82% das pessoas em situao de rua so homens.

53% dos entrevistados possuem entre 25 e 44 anos11.

67% das pessoas se declararam pardas ou negras. Esta proporo

bem maior entre a populao de rua do que na populao em geral
(44,6%) na poca da pesquisa.

76,1% dos entrevistados sempre viveram no municpio em que moram

atualmente ou em municpios prximos, contradizendo o mito de que as
pessoas em situao de rua so oriundas de outros estados/regies do
pas.

70,9% trabalham e exercem alguma atividade remunerada12. Apenas

15,7% dos entrevistados pedem dinheiro como principal meio para a
sobrevivncia. Mais um dado que contraria a percepo de que a popu-
lao em situao de rua composta exclusivamente por mendigos ou
pedintes.

52,6% recebem entre R$ 20,00 e R$ 80,00 por semana.

1,9% dos entrevistados afirmaram estar trabalhando com carteira

assinada.

24,8% das pessoas em situao de rua no possuem documento de

identificao, dificultando a obteno de emprego formal, o acesso aos
servios e programas governamentais.

A maioria no tem acesso a programas governamentais: 88,5% afir-

maram no receber qualquer benefcio do governo. Entre os benefcios
recebidos, destacaram-se a aposentadoria (3,2%), o Programa Bolsa
Famlia (2,3%)e o Benefcio de
Prestao Continuada (1,3%).
12 Somente foram entrevistadas pessoas com 18 anos ou mais.
63,5% no concluram o 1
13
Dessas atividades, destacam-se: catador de materiais reciclveis
grau; 95% no estudavam na
(27,5%), flanelinha (14,1%), construo civil (6,3%), limpeza (4,2%) e
poca da pesquisa. carregador/estivador (3,1%).

7 SRIE RELATOS DE USO DE M&A

A Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua
 24,8% das pessoas em situao de rua entrevistadas no possuem
documento de identificao, dificultando a obteno de emprego
formal, o acesso a servios pblicos e programas governamentais.
Desdobramentos
A Pesquisa comps um quadro objetivo e
detalhado da populao em situao de rua
no Brasil, contribuindo para a formulao
de estratgias e polticas especficas, mais
aderentes realidade vivida por esse gru-
po. Com acesso a mais informao sobre as
condies sociais e a situao em que vivem
caractersticas e fragilidades essas pessoas,
a pesquisa pode ajudar a criar estratgias
para a reduo do preconceito por parte da
sociedade. Desfazer o mito que as pessoas
em situao de rua so pessoas que vm
de longe, no fazem nada, s ficam pedin-
do dinheiro um passo fundamental para
devolver a essas pessoas a dignidade e os
direitos de cidado brasileiro.
Aps a Pesquisa, foram promovidas diver-
sas aes voltadas s pessoas em situao
de rua. Em 2009, foi revogado o artigo 60 do
14 A Lei n 11.983/2009 revogou o Decreto-Lei supracitado.
15 A Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais foi aprovada em
2009 pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (Resoluo n 109).
8 SRIE RELATOS DE USO DE M&A
Decreto-Lei n 3.688/1941, que considerava
a mendicncia contraveno penal, sujeita a
priso de 15 dias a 3 meses14. Na sequncia,
o Decreto n 7.053/2009 instituiu a Poltica
Nacional para a Populao em Situao de
Rua, que busca garantir diversos direitos a
esse segmento, com destaque para:
Assegurar o acesso amplo, simplificado e
seguro s polticas pblicas de sade, educao,
previdncia, assistncia social, moradia, segu-
rana, cultura, esporte, lazer, trabalho e renda;
Proporcionar o acesso das pessoas em
situao de rua aos benefcios previdencirios,
assistenciais e aos programas de transferncia
de renda;
Implementar centros de referncia espe-
cializados para atendimento da populao em
situao de rua, no mbito da proteo social
especial do sistema nico de assistncia social;
Instituir o centro nacional de defesa dos
direitos humanos para a populao em situa-
o de rua;
Disponibilizar programas de qualificao
profissional para as pessoas em situao de rua; e
Instituir um comit intersetorial de acom-
panhamento e monitoramento da poltica nacio-
nal para a populao em situao de rua.
Na Tipificao Nacional de Servios Socioas-
sistenciais15, o atendimento populao em
situao de rua est inserido na Proteo
Social Especial. Nela esto previstos servi-
os especializados para pessoas em situa-
A Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua
 o de rua, servios de abordagem social e
de acolhimento. Entre 2011 e 2014, o nmero
de Centros de Referncia Especializados para
Populao em Situao de Rua (Centros POP)
aumentou 95%, passando de 90 para 215 uni-
dades. Em 2014, 80% dos Centros POP realiza-
ram encaminhamento das pessoas em situa-
o de rua para cursos profissionalizantes16.

Tambm na rea de transferncia de renda

houve muitos avanos. Em 2009, foi finalizado
o Formulrio Suplementar 2 para a realizao
de entrevistas com as famlias que vivem em
situao de rua visando incluso no Cadas-
tro nico. A pesquisa subsidiou a elaborao
das questes do Formulrio Suplementar 2,
assim como foi utilizada nas aes de capa-
citao de entrevistadores do Cadastro nico.
No curso sobre os formulrios de cadastra- Questes do Formulrio Suplementar 2 do
Cadastro nico, direcionadas exclusivamente para
mento, h uma aula especfica com vdeo- pessoas em situao de rua.

-aula e Guia de Cadastramento de Pessoas em

Situao de Rua para explicar a forma de
cadastramento diferenciado e sensibilizar os
participantes para esse tema.
16 BRASIL, 2015.
17 BRASIL, 2014
18 O Cadastro nico tem como unidade bsica de referncia a famlia,
sendo admitida a possibilidade de famlias unipessoais, ou seja, compostas
por apenas uma pessoa. 97% das famlias em situao de rua no Cadastro
nico so unipessoais (referncia maio/2015).
Nos ltimos trs anos, a quantidade de famlias
em situao de rua registradas no Cadastro ni-
co aumentou cerca de seis vezes. Como o cadas-
tramento dessas famlias feito em articulao
com a rea de assistncia social nos municpios,
possvel relacionar a expanso dos Centros
POP ao maior nmero de famlias cadastradas17.
Em maro de 2016, havia 51.474 famlias em situ-
ao de rua cadastradas18. Destas, 41.781 rece-
biam o Bolsa Famlia (81,2% dos cadastrados)19.

19
Dados extrados do Relatrio de Informaes Sociais (http://
aplicacoes.mds.gov.br/sagi/RIv3/geral/relatorio.php#).

9 SRIE RELATOS DE USO DE M&A

A Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua
 Esto destacadas a seguir outras conquistas IV. Edital n 3/2013 do Ministrio do Trabalho
e Emprego, trata do fomento economia solid-
dos ltimos anos:
ria como estratgia de incluso socioeconmica
e autonomia da populao em situao de rua21.
I. Portaria n 122/2011, do Ministrio da
Sade, define o funcionamento das Equipes de
V. Portaria n 693/2014, da Secretaria de
Consultrio na Rua, a fim de lidar com os dife-
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica,
rentes problemas e necessidades de sade da
estabelece regras e critrios de execuo e
populao em situao de rua20. Mais de cem
monitoramento do Programa Nacional de
consultrios de rua j esto em funcionamento
Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pro-
no Brasil;
natec), criando uma modalidade voltada popu-
lao em situao de rua, o Pronatec Pop Rua22.
II. Portaria n 940/2011, do Ministrio da
Sade, regulamenta o Sistema Carto Nacional Muito se avanou nos ltimos anos nas pol-
de Sade, permitindo o acesso da populao em
ticas pblicas direcionadas populao em
situao de rua ao Sistema nico de Sade sem
necessidade de comprovante de residncia;
situao de rua no Brasil. Certamente, h ain-
da muito a se avanar. At hoje, para que a
III. Portaria n 595/2013, do Ministrio das Ci- chacina na Praa da S no seja esquecida
dades, dispe sobre o processo de seleo dos nem se repita, o dia 19 de agosto foi adotado
beneficirios do Programa Minha Casa, Minha
como o Dia Nacional de Luta da Populao
Vida, estabelecendo critrios adicionais de vul-
nerabilidade social que priorizam a populao em Situao de Rua.
em situao de rua;

20 As equipes de Consultrio na Rua so compostas por profissionais de

diversas reas (mdicos, psiclogos, assistentes sociais, entre outros). As
atividades dessas equipes so desempenhadas in loco, de forma itinerante,
incluindo a busca ativa e o cuidado aos usurios de lcool, crack e outras
drogas.

21 O objetivo deste Edital foi a seleo de projetos mais eficazes de

fomento s iniciativas de incluso socioeconmica da Populao em
Situao de Rua por meio de empreendimentos econmicos solidrios,
com vistas superao da pobreza extrema, no mbito do Plano Brasil Sem
Misria.

22 O Pronatec Pop Rua tem como finalidade assegurar a oportunidade

de qualificao profissional s pessoas em situao de rua. Os cursos do
Pronatec Pop Rua devem ser adequados ao perfil da populao em situao
de rua, objetivando a sua insero no mercado de trabalho.

10 SRIE RELATOS DE USO DE M&A

A Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua
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A Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua
 MINISTRIO DO
DESENVOLVIMENTO SOCIAL
E AGRRIO

WWP.ORG.BR