Lucrare de Licenta PDF

ANALIZA CRITIC A PROCESULUI
BUGETAR DE STAT N ROMNIA;

PUNCTE TARI I PUNCTE SLABE
ALE BUGETULUI DE STAT
1
CUPRINS
Introducere ....................................................................................................................................... 4
Capitolul I ........................................................................................................................................10
Evoluii caracteristice ale bugetului general consolidat ....................................................................10
1.1. Introducere .............................................................................................................. 12
1.2. Veniturile i cheltuielile Bugetului General Consolidat ..........................................12
1.2.1 Evoluia veniturilor ......................................................................................15
1.2.2. Evoluia cheltuielilor................................................................................... 24
1.3. Contribuia componentelor bugetului public naional
la formarea bugetului general consolidat ............................................................... 33
1.4. Decitul Bugetului General Consolidat.................................................................. 36
1.5. Perspectiva nanelor publice pe termen mediu ..................................................... 40
Capitolul II ...................................................................................................................................... 44
Modelarea inuenei politicilor bugetare i scale
asupra bugetului general consolidat al Romniei ............................................................................. 44
2.1. Introducere .............................................................................................................. 44
2.2. Echilibrul economic general.................................................................................... 44
2.2.1. Echilibrul nanciar. Concept. Premise. ..................................................... 44
2.2.2. Caracteristicile echilibrului nanciar.......................................................... 45
2.2.3. Echilibrul monetar. Concept. Premise. ....................................................... 48
2.3. Politica nanciar ................................................................................................... 55
2.4. Politica scal ......................................................................................................... 58
2.5. Politica bugetar ..................................................................................................... 75
2.6. Politici monetare...................................................................................................... 81
2.7. Studiu de caz: Model neokeynesian pentru economia Romniei ............................87
2.7.1. Prezentarea general a modelului ...............................................................87
2.7.2. Rezolvarea modelului..................................................................................89
2.8 . Concluzii ............................................................................................................... 95
Capitolul III .................................................................................................................................... 99
Evaluarea impactului variabilelor macroeconomice
asupra echilibrului nanciar public .................................................................................................. 99
3.1. Echilibrul nanciar public....................................................................................... 99
3.2. Principalele variabile macroeconomice
cu impact asupra echilibrului nanciar public ...................................................... 100
3.3. Relaia cretere economic decit bugetar..........................................................103
3.4. Relaia omaj decit bugetar...............................................................................105
3.5. Relaia inaie decit bugetar ............................................................................ 108
3.6. Relaia sold contului curent decit bugetar.........................................................110
3.7. Concluzii ............................................................................................................... 111
2
Capitolul IV ................................................................................................................................... 113
Mecanismul de transmitere a politicii scale
n cadrul bugetului general consolidat............................................................................................. 113
4.1. Introducere ............................................................................................................ 113
4.2. Elemente structurale i funcionale ale
mecanismului de transmitere a politicii scale...................................................... 114
4.3. Canale de transmitere a politicii scale ................................................................ 118
4.4. Constrngeri n funcionarea mecanismului actual
de transmitere a politicii scale............................................................................. 118
4.5. Interferena variabilelor monetare n transmitere politicii scale .........................121
4.6. Concluzii ............................................................................................................... 122
Bibliograe .................................................................................................................................... 124
3
Introducere
Procesul bugetar, sub aspectul coninutului, reprezint ansamblul aciunilor i msurilor

ntreprinse de instituiile abilitate ale statului n scopul concretizrii politicii nanciare aplicate de
autoritatea guvernamental.
Derularea procesului bugetar presupune existena unor resurse nanciare, precum i
alocarea lor n scopul furnizrii ctre populaie a bunurilor i serviciilor publice.
Instrumentul n care i gsesc reectarea toate resursele nanciare publice i cheltuielile
publice l constituie bugetul general consolidat.
Acesta cuprinde ansamblul bugetelor care reect uxurile de venituri i de cheltuieli
ale sectorului public, i anume: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul
asigurrilor sociale de sntate, bugetele locale, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei
statului, bugetele diferitelor instituii publice, bugetul creditelor externe contractate sau garantate
de stat, bugetul fondurilor externe nerambursabile.
Pentru ca acest complex sistem de bugete s devin operaional, este necesar, ca
o premis esenial, elaborarea politicii nanciare a guvernului pentru o anumit perioad. Se
impune, deci, existena cadrului juridic care s reglementeze, pe de o parte, categoriile i nivelurile
impozitelor, taxelor i contribuiilor percepute de la persoanele zice i juridice, iar, pe de alt
parte, destinaiile spre care pot orientate alocaiile bugetare n vederea furnizrii de bunuri i
servicii publice.
Avnd la baz un anumit cadru legislativ, care trebuie s se ae n concordan cu
obiectivele programului de guvernare aprobat de parlament, executivul poate declana procesul
bugetar.
Etapele consecutive ale procesului bugetar se refer la:
a) elaborarea proiectului de buget;
b) aprobarea bugetului;
c) executarea bugetului;
d) controlul execuiei bugetului;
e) raportarea execuiei bugetului;
f) aprobarea contului general de execuie a bugetului.
Dincolo de unele particulariti, care pot exista ntr-o ar sau alta, generate de gradul
de dezvoltare a democraiei i de experiena acumulat n domeniul nanelor publice, procesul
bugetar prezint o serie de caracteristici comune, care-i confer acestuia trsturile specice unui
proces:
4
- decizional, deoarece coninutul su const n alocarea unor resurse bugetare
limitate n raport cu nevoile societii pentru bunuri i servicii publice.
Stabilirea destinaiilor de alocare a resurselor bugetare presupune realizarea, n prealabil,
a unui proces complex de inventariere a nevoilor societii, urmat de ierarhizarea prioritilor
acesteia i, n nal, de selectare a categoriilor de bunuri i servicii publice care satisfac ntr-o
msur ct mai ridicat obiectivele economico-sociale ale rii la un moment dat;
- democratic, pentru c n cursul derulrii etapelor procesului bugetar se mani
fest att atributele statului de drept - ntre care cel a! separaiei puterilor n stat,
ct i posibilitatea impunerii intereselor economico-sociale ale diferitelor grupuri de
ceteni care dein majoritatea politic de decizie;
- preponderent politic, deoarece opiunea pentru un anumit tip de politic eco
nomic, n general, de politic nanciar i monetar, n special, toate reectate n
coninutul bugetului, reprezint un act specic deciziei politice a forelor majoritare
n parlament.
La rndul lor, forele politice majoritare reprezint, n forul legislativ al rii, interesele
economico-sociale ale anumitor grupuri de ceteni, care le-au acordat votul la desemnarea
parlamentului. Optnd pentru un tip sau altul de politic scal i selectnd anumite destinaii de
alocare a resurselor bugetare, reprezentanii forelor politice care decid asupra bugetului adopt,
cu certitudine, o hotrre de ordin politic;
- cu continuitate ciclic, pentru c etapele procesului bugetar sunt stabilite prin
legi specice, cu precizarea termenelor concrete de derulare i nalizare a ecrei
faze, n baza principiilor anualitii i publicitii bugetare;
- de larg impact public, cu implicaii la nivel macro i microeconomic, care se
manifest att n plan economic, ct i social. Fundamentarea bugetului se nscrie
ca o component esenial a procesului de stabilizare macroeconomic durabil,
prin aceea c soldul bugetului inueneaz, direct i indirect, att evoluia creterii
economice, a nivelului preurilor, a omajului, ct i dinamica ratei dobnzii i a
soldului contului curent al balanei de pli. Totodat, prin consecinele unei anu
mite opiuni de politic financiar, reflectat i n coninutul bugetului, la nivel
microeconomic, operatorii resimt influene pozitive sau negative n activitatea lor
curent.
Din unghiul de analiz al domeniilor influenate de coninutul procesului
bugetar, acesta genereaz, deopotriv, efecte att n prol economic, ct i social,
5
deoarece elaborarea, aprobarea i executarea unui anumit tip de buget se reper
cuteaz direct asupra cererii i, respectiv, ofertei agregate din economie, precum i
asupra gradului de satisfacere cu bunuri i servicii publice a nevoilor societii.
Transpunerea n practic a etapelor procesului bugetar n rile democratice din punct
de vedere politic, economic i social se realizeaz prin sistemul instituiilor publice specice
statului de drept. Caracteristica fundamental a acestui sistem instituional o reprezint, pe de o
parte, separarea, pe orizontal, n subsisteme instituionale a celor trei puteri din stat (legislativ,
executiv i judectoreasc), iar pe de alt parte, subordonarea, pe vertical, a instituiilor n cadrul
ecruia din sistemele respective.
Acest mod de organizare i funcionare a instituiilor care particip la realizarea
procesului bugetar, asigur prevenirea abuzului de putere din partea uneia sau a alteia dintre
entitile n cauz. Apariia conictului de interese ntre puterile statului se evit prin aceea c
fundamentarea bugetului se face de ctre guvern, iar aprobarea lui de ctre parlament, precum
i prin faptul c organismele publice din cadrul guvernului care execut bugetul aprobat sunt
supuse controlului nanciar al unei instituii exterioare guvernului (Curtea de Conturi), aceasta
funcionnd sub autoritatea parlamentului.
Autonomia subsistemelor instituionale aparinnd celor trei puteri ale statului,
precum i controlul public democratic asupra activitii instituiilor respective asigur premisele
armonizrii alocrii resurselor publice n direcia satisfacerii ntr-o msur ct mai ridicat a
solicitrilor populaiei pentru bunuri i servicii publice, precum i utilizarea n mod ecient a
alocaiilor bugetare.
Proiectul de buget este elaborat de guvern, prin subsistemul instituiilor publice aate
n structura acestuia.
Deosebit de important pentru armonizarea alocrii i utilizarea ecient a resurselor
bugetare este elaborarea proiectului de buget n raport cu rezultatele obinute n domeniile economico-
sociale nanate de la buget. n acest scop, este obiectiv necesar structurarea cheltuielilor ecrui
minister i agenii guvernamentale pe programe specice atribuiilor i competenelor acestora,
precum i formularea de criterii concrete de performan, adaptate la particularitile sectoriale
de activitate, pentru evaluarea ecienei, ecacitii i economicitii programelor cu nanare
bugetar i pe ansamblul bugetului.
Elaborarea unor criterii de performan concrete, n raport cu specicul ecrui sector
guvernamental, este un proces extrem de laborios, dar care, odat parcurs, permite factorilor de
decizie att eliminarea, n cea mai mare msur, a subiectivismului i arbitrariului n alocarea
6
resurselor bugetare, ct i aprecierea corect a ecienei, ecacitii i economicitii, cu care sunt
utilizate fondurile publice.
Iat semnicaia acestor trei noiuni:
- eciena exprim rezultatele care se obin dintr-o activitate economico-social prin
utilizarea anumitor resurse economice (materiale, nanciare i umane). Cuanticarea ecienei se
poate face e ca raport ntre efectele (rezultatele) obinute i eforturile (cheltuielile) fcute ntr-o
unitate de timp, e invers. Compararea, efectelor cu eforturile se face sub multiple aspecte. Astfel,
efectele obinute apar sub diferite forme de manifestare i pot clasicate n funcie de mai multe
criterii, dup cum urmeaz: dup locul apariiei pot directe i indirecte; dup momentul apariiei:
prezente i viitoare; dup perioada de analiz: anuale i totale; dup gradul de cuprindere: globale
sau nete; dup gradul de cunoatere: programate sau realizate. Totodat, n analiz se poate
urmri i manifestarea unor efecte conexe propagate n plan cultural, social, politic, spiritual etc;
- ecacitatea constituie calitatea pe care o are o aciune de a produce rezul
tatele scontate. Cuanticarea ecacitii este dat de raportul dintre rezultatul (sau
efortul) efectiv nregistrat i rezultatul (sau efortul) prevzut la proiectarea unui
anumit program economico-social.
Dac eciena este msurat prin raportul dintre efecte i eforturi sau invers, ecacitatea
reect raporturile e numai ntre efectele realizate fa de cele scontate, e numai ntre
mijloacele (eforturile) consumate comparativ cu cele programate.
Un rezultat subunitar al expresiei de mai sus conduce la aprecieri favorabile pentru
evoluia fenomenului analizat.
Examinarea retrospectiv i prospectiv a ecienei, ecacitii i economicitii specice
ecrui sector furnizor de bunuri i servicii publice asigur condiii att pentru adoptarea deciziei
adecvate de alocare a unor resurse bugetare limitate n scopului obinerii de efecte economico-
sociale ct mai ridicate, ct i pentru aprecierea ulterioar a calitii gestionrii fondurilor publice
de ctre ecare entitate guvernamental.
Datorit complexitii deciziei bugetare, elaborarea proiectului de buget reprezint un
proces iterativ care presupune un ux informaional dublu, respectiv de la MFP ctre instituiile
bugetare cu atribuii n furnizarea bunurilor i serviciilor publice i apoi n sens invers.
n ara noastr, derularea procesului bugetar se realizeaz, n concordan cu principiile
teoretice i practice specice acestui domeniu de activitate, potrivit prevederilor Constituiei
Romniei i Legii privind nanele publice^. Prin aceast lege se stabilete un calendar bugetar
precis, care conine termene exacte pentru nalizarea ecrei etape a elaborrii bugetului, precum
7
i obligaii stricte n sarcina entitilor publice cu competene pe linia ntocmirii bugetului.
Astfel, prognoza indicatorilor macroeconomici pentru anul bugetar cruia i corespunde
proiectul de buget, precum i pentru urmtorii trei ani, va elaborat pn la data de 31 martie a
anului curent, cu meniunea c, n msura n care realitatea o impune, indicatorii respectivi vor
actualizai pe parcursul derulrii procesului bugetar.
Pn la data de 1 mai a anului curent, MFP este obligat s nainteze guvernului obiectivele
politicii scale i bugetare pentru anul corespunztor cruia se elaboreaz proiectul de buget,
precum i pentru urmtorii trei ani, mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite pe ordonatorii
principali de credite. Guvernul aprob obiectivele nanciare i limitele de cheltuieli pn la
data de 15 mai a anului curent, iar apoi informeaz comisiile pentru buget, nane i bnci ale
parlamentului asupra principalelor orientri ale politicii sale macroeconomice i ale politicii n
domeniul nanelor publice.
Pn la data de 1 iunie a ecrui an, ministrul nanelor publice va transmite ecrui
ordonator principal de credite, o scrisoare-cadru prin care se va meniona contextul macroeconomic
pe baza cruia va ntocmit proiectul de buget, metodologia de elaborare a acestuia, precum i
limitele de cheltuieli aprobate de guvern pentru entitatea public respectiv. n cazul n care se
schimb premisele macroeconomice, MFP supune guvernului propunerile de modicare a limitelor
de cheltuieli iniial stabilite, care, dup aprobare de ctre executiv, vor comunicate de ctre
MFP, pn la data de ,%5 iunie, ordonatorilor principali de credite n scopul denitivrii, de ctre
acetia, a proiectelor de buget propriu.
La rndul lor, ordonatorii principali de credite au obligaia ca pn la data de 15 iulie a
anului respectiv s depun la MFP propunerile pentru proiectul de buget i anexele la acesta, cu
ncadrarea n limitele de cheltuieli stabilite, precum i estimrile pentru urmtorii trei ani, nsoite
de documentaii i fundamentri detaliate.
Camera Deputailor i Senatul, cu consultarea guvernului, i aprob bugetele proprii i
le nainteaz executivului n vederea includerii n proiectul bugetului de stat.
Autoritile publice locale au ca termen aceeai dat - 15 iulie - pentru a depune la
MFP propunerile de transferuri nete i de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat
pe care le solicit.
MFP examineaz proiectele de buget primite i poart discuii cu ordonatorii principali
de credite asupra acestora. n cazuri de divergene, hotrte guvernul.
Ca o nalitate a acestor uxuri informaionale i decizii nanciare, ordonatorii principali
de credite depun, la MFP, proiectele de buget i anexele la acesta, pn la data de 1 august a
8
fiecrui an. Apoi, MFP ntocmete i depune la guvern proiectul legii bugetare i al bugetului
pn la data de 30 septembrie a ecrui an.
Proiectul legii bugetului de stat este nsoit de un raport privind situaia macroeconomic
pentru anul bugetar de referin, precum i proiecia acesteia pe urmtorii trei ani.
Dup nsuirea de ctre guvern a proiectului legii bugetare i al bugetului, acesta le
supune spre adoptare parlamentului cel mai trziu pn la data de 15 octombrie a ecrui an.
Aceste proiecte reprezint concretizarea uneia dintre cele mai importante decizii
ale puterii executive i este asumat de guvern n ansamblul su, precum i de ctre ecare
membru component al Cabinetului. Ca urmare, n spiritul solidaritii guvernamentale, membrii
executivului au obligaia ca, alturi de ministrul finanelor publice, s susin, n cadrul
dezbaterilor parlamentare, proiectul de buget n forma nsuit de guvern.
Votul nal favorabil asupra proiectului de lege privind aprobarea contului de execuie
bugetar marcheaz ncheierea etapelor componente ale procesului bugetar.
Este important de precizat faptul c durata n timp a ntregului proces bugetar prezint
unele deosebiri, de la o ar la alta. Totui, n general, lund n calcul intervalul de timp consumat
de la primele faze ale elaborrii proiectului de buget i pn la adoptarea proiectului legii privind
aprobarea contului de execuie bugetar, putem arma c procesul referitor la bugetul unui an
calendaristic dureaz, cu aproximaie, ntre 3 ani i 3 ani i jumtate.
Lund ca exemplu bugetul anului 2004 (i admind c anul bugetar corespunde
cu anul calendaristic), pe etape, procesul bugetar poate structurat, n timp, astfel: n perioada
martie - decembrie 2003 (10 luni) se elaboreaz i aprob bugetul; n anul 2004 (12 luni)
se execut bugetul; n perioada ianuarie-iunie 2005 se ntocmete contul de execuie bugetar;
din luna iulie 2005, un interval de timp cuprins ntre 6 i 12 luni, n funcie de complexitatea
exerciiului bugetar i de modul cum a fost respectat legalitatea de ctre gestionarii bugetului,
este afectat vericrii de ctre Curtea de Conturi a execuiei bugetare ncepnd cu instituiile
bugetare operaionale (coli, spitale, teatre, muzee, uniti militare), pn la nivelul ministerelor
i altor agenii guvernamentale; n nal, mai sunt necesare 1-2 luni pentru dezbaterea i aprobarea
contului de execuie bugetar.
Dimensiunile relativ extinse n timp, impactul economico-social larg i complexitatea
etapelor procesului bugetar, precum i numrul semnicativ de mare al instituiilor care particip
la realizarea acestuia, ndreptesc armaia multor economiti i oameni politici conform creia
legea bugetar anual reprezint, dup Constituie, cea mai important decizie a parlamentului
i, implicit, a guvernului unei ri.
9
Capitolul I
Evoluii caracteristice ale bugetului general consolidat
1.1. Introducere
Bugetul public reprezint instrumentul prin care statul ndeplinete funciile sale de
alocare, redistribuire, stabilizare macroeconomici de reglare a activitii agenilor economici.
Bugetul General Consolidat (BGC) cuprinde ansamblul bugetelor componente ale
sistemului bugetar:
-Bugetul de stat document elaborat i administrat de ctre Guvern, adoptat de ctre
Parlament (prin lege), cuprinznd veniturile i cheltuielile aprobate prin legea bugetar anual;
-Bugetul asigurrilor sociale de stat document care se ntocmete distinct de bugetul
de stat i se aprob de Parlament (prin lege separat), fiind administrat i gestionat de Ministerul
Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei;
-Bugetele locale sunt bugete de venituri i cheltuieli ale unitilor administrativ
teritoriale, elaborate autonom;
-Bugetul fondului naional unic de asigurri de sQtate;
-Bugetul asigurrilor de omaj;
-Bugetul activitatii de privatizare;
-Creditele externe pentru finanarea unor activitii.
Toate aceste bugete sunt agregate i consolidate pentru a forma un ntreg. Primele trei
bugete enumerate mai sus, constituie partea cea mai importanta din BGC.
Bugetul General Consolidat nu include:
-Veniturile i cheltuielile unor activiti finanate din veniturile realizate i organizate de
Ftre unii ordonatori principali de credite;
-Veniturile i cheltuielile instituiilor publice finanate integral din venituri proprii;
-Fondurile provenite din asisten financiar extern nerambursabil.
Funciile bugetului general consolidat pot fi definite astfel:
-funcia de alocare este atribuit parii de cheltuieli i reflect modul de alocare a
resurselor fiecrui an bugetar;
-funcia de redistribuire este dat de faptul c bugetul este un instrument cu ajutorul
Fruia se face o redistribuire a unei pUi din PIB, prin intermediul impozitelor i taxelor, dar i prin
intermediul cheltuielilor.
Veniturile bugetului general consolidat se obin prin eliminarea transferurilor din
bugete:
VPTCj = Vptj Tij iar,
10
n
VPTGC = Vptj
j =1
unde:
VPTCj = veniturile publice totale consolidate la nivelul bugetului j;
VPTj = veniturile publice totale la nivelul bugetului j;
Tij = transferurile ntre componentele bugetului j;
n = numrul de componente ale sistemului de bugete
VPTGC = veniturile publice ale bugetului general consolidat
Cheltuielile bugetare consolidate se obin prin eliminarea transferurilor i procedarea la
anumite ajustri (cuprind cheltuieli de natura datoriei publice)
1) CPTCj = CPTj Tij + Cex A
unde:
CPTCj = cheltuieli publice totale consolidate la nivelul bugetului j
CPTj = cheltuieli publice totale la nivelul bugetului j
Tij = transferuri din credite externe
A = ajustri (cheltuieli de natura datoriei publice)
n
2) CPTGC = CPTGJ
j =1
unde:
CPTGC = cheltuielile publice ale bugetului general consolidat
n = numrul de componente ale sitemului de bugete
Pentru dimensionarea corect a deficitului sau excedentului bugetar se determin att
cheltuielile ct i veniturile bugetare consolidate, prin eliminarea transferurilor provenite de la alte
bugete. Se tie c legile bugetului de stat al Romniei prevd la capitalele de cheltuieli, o serie de
transferuri.
Exemplu:
-transferuri din bugetul de stat ctre bugetul asigurrilor sociale de stat;
-transferuri de la Bugetul de stat ctre bugetele locale pentru investiii finanate parial
din mprumuturi externe;
-transferuri de la bugetul de stat ctre bugetul asigurrilor sociale de sQtate
(contribuia datorat de persoanele care satisfac serviciul militar in termen).
11
1.2. Veniturile i cheltuielile Bugetului General Consolidat
1.2.1 Evoluia veniturilor
Presiunea fiscal, generat de mrimea taxelor i impozitelor suportate de contribuabili
este ridicata in Romnia si prost distribuit. Spun aceasta, deoarece povara fiscal apas n special
asupra populaiei i a firmelor mici i mijlocii . Populaia suportnd pe lng impozitul pe salariu i
alte impozite directe, care dein n prezent locul principal n cadrul resurselor fiscale.
O fiscalitate ridicat, ntr-o economie bolnav nu poate avea dect consecine
negative, deoarece aceasta perturb cererea de bunuri i servicii i scade posibilitatea de
economisire i investiii.
Dintre diferitele impozite utilizate de stat pentru atragerea resurselor bugetare, cele care
exercit o presiune fiscal nsemnat sunt; impozitul pe venitul persoanelor fizice, impozitul pe
profit, taxele de consum i contribuiile sociale.
Consider c impozitele indirecte sunt foarte apVtoare pentru contribuabili i subliniez
faptul c veniturile din averi i salarii sunt de dimensiuni mai reduse (venituri grefata de impozitele
directe).
Pentru o redistribuire ct mai judicioas a veniturilor prin intermediul sistemului fiscal
este necesar ca factorii de decizie s aib n vedere, modul n care acesta este alctuit, criteriile care
stau la baza diferenierii impozitelor, taxelor i contribuiilor i modul n care acestea particip la
formarea resurselor financiare publice.
Veniturile fiscale ale BGC, cea mai mare parte a acestora, aproximativ 75%, provin din
patru mari categorii; contribuiile de asigurri sociale, taxa pe valoarea adugat, impozitul pe venit,
impozitul pe profit (vezi tabelul 1 i 2).
Apreciez c n perioada de tranziie, configuraia veniturilor fiscale din ara noastr a
nclinat exagerat balana n favoarea impozitelor directe, ducnd la accentuarea poverii fiscale
asupra forei de munc, cu efecte extrem de negative asupra investirii i asupra economisirii.
Veniturile nefiscale sunt nesemnificative ca valoare n totalul veniturilor, pondere mai ridicat
avnd doar veniturile din capital.
Evoluia veniturilor BGC ca pondere n PIB n perioada 1990 2004 (vezi tabelul 3),
scoate n eviden o scdere a acestora cu aproximativ 9 puncte procentuale pe perioada celor 14 ani
de tranziie. Ponderea veniturilor publice n PIB ating cea mai nalt cot n anul 1991 (41,17%) i
cea mai sczut pondere n anul 2002 (29,59%), an n care nu s-a realizat nivelul programat al
veniturilor bugetare, ca efect al unei inflaii mult mai mare dect cea luat n calcul.
Modificrile din politica fiscal a avut impact favorabil sau nu, au produs schimbrile
Dteptate sau nu n mrimea i structura veniturilor bugetare. Acest lucru am s ncerc s-l urmresc
prin observarea evoluiilor.
12
Consider c anul 1994 a reprezentat pentru finanele statului un an al consolidrii al
mecanismelor de baz introduse n anii anteriori i mai puin al iniiativelor de modificare a
legislaiei fiscale. n linii mari politica fiscal i-a creat mecanisme moderne, cel mai notabil fiind
TVA-ul introdus din prima parte a anului 1993, ca principal impozit indirect. n acest an trebuie
remarcat, de asemenea, efortul autoritilor de a mbunWii educaia fiscal, promovnd pe de o
parte, msuri de reducere a scutirilor de impozite i pe de alt parte, o mai bun direcionare a
cheltuielilor.
Veniturile curente ale BGC au fost n marea lor majoritate de natura fiscal. Impozitele
directe au reprezentat peste 2/3 din veniturile fiscale i au fost mai uor colectate dect impozitele
indirecte, la care nu s-a atins nici mcar programul de realizare. Explicaia acestei opiuni a politicii
fiscale se afl, pe de o parte n faptul c mecanismele de colectare i-au dovedit plusul de eficacitate
n cazul impozitelor direct i pe de alt parte, n practica multor ageni economici de a amna la
plat datoriile fa de buget, ndeosebi cele legate de impozitele indirecte.
Legislaia fiscal referitoare la impozitul pe profit a fost modificat n anul 1994 prin
actualizarea bazei impozabile n funcie de inflaie, astfel la aceast categorii de impozit s-a
nregistrat creteri semnificative (de la 753,6 mld lei n 1993 la 1910,5 mld. Lei n 1994, vezi
tabelul 1).
Anul 1995 se desfoar n aceleai linii generale ca ale anului anterior. n anul 1996
constrngerile financiare au slbit n ceea ce privete realizarea programului fiscal n sectorul de
stat. Veniturile efective au reprezentat aproximativ 95,9% din cele programate iniial, situaie
paradoxal n raport cu creterea inflaiei (aproape de 2 ori) fa de proiecia iniial. Au fost
legalizate i tolerate arieratele fa de bugetul de stat i cele ale asigurrilor sociale, ca sprijin
acordat ndeosebi ntreprinderilor de stat cu pierderi.
n anul 1997 este pentru prima dat cnd o pondere important n totalul veniturilor au
deinut-o i veniturile din capital (vezi tabelul 1), aceasta ca urmare a intensificrii aciunilor de
valorificare a unor bunuri ale statului, aciuni ce au avut ca rezultat majorarea acestora cu 3780,5
mld. Lei fa de anul anterior, n special pe seama veniturilor din privatizare. n acest an ncasrile
bugetare au fost mai mari dect cele proiectate.
Anul 1998 a fost anul n care s-a insistat pe dorina de relaxare fiscal, pe seama
reducerii veniturilor statului, concomitent cu majorarea cheltuielilor, orientare contradictorie vis-a-
vis de resursele disponibile ale economiei i de nrutirea mediului extern. n ultima parte a
anului, sub presiunea constrngerii externe, profunzimea dezechilibrelor acumulate n timp, ca i
nrutirea mediului extern, s-au reflectat puternic n evoluia fenomenelor i proceselor din
economia romneasc.
13
La nivelul anului 1999, s-a nregistrat un ritm lent al reformelor la care s-a adugat i
constrngerea generat de existena unui vrf al serviciului datoriei externe, de aproximativ 30% din
PIB, pe termen mediu i lung, a Romniei.
Politicile fiscal-bugetare s-au concentrat pe partea de venituri, ndeosebi pe o mai bun
colectare a impozitelor (vezi tabel 1). Din pcate, veniturile fiscale nu au fost completate i cu
venituri din privatizare. n aceste condiii veniturile BGC au reprezentat 32,82% din PIB, crescnd
cu 1,30 puncte procentuale fa de anul anterior (vezi tabelul 3).
Datorit numeroaselor scutiri i reealonri, impozitele directe nu au constituit nici n
acest an principala surs de venituri bugetare; ponderea lor a fost de 11,58% din PIB comparativ cu
cea a impozitelor directe care a fost de 18,52% din PIB (vezi tabelul 3). Trebuie remarcat c anul
1999 a fost primul an n care s-a aplicat noua lege a finanelor publice locale, prin care o parte
nsemnat a impozitului pe salarii a rmas la dispoziia autoritilor legale, ceea ce a determinat
creterea att a autonomiei, ct i a responsabilitii acestora n gestionarea banului public.
Bugetul anului 2000 a inclus msuri de reform a impozitrii veniturilor personale prin
introducerea impozitului pe venitul global. De asemenea, n acest an, s-au unificat TVA la nivelul
de 19%. Veniturile totale ca pondere n PIB au sczut fa de anul anterior ajungnd la 31,24% fa
de 32,82% n 1999 (vezi tabelul 3).
Pentru anul fiscal 2001, slaba colectare a veniturilor bugetare face ca sistemul fiscal din
Romnia s ncaseze venituri mai mici cu aproximativ 1 punct procentual fa de anul anterior.
Pentru principalele impozite i taxe, cotele statutare au rmas nemodificate, continundu-se ns
procesul de aliniere a legislaiei fiscale la cea comunitar ( inclusiv prin adoptarea de noi acte
normative).
Legea bugetului de stat pe anul 2002 a fost adoptat nainte de nceperea anului
calendaristic i fiscal. Pentru principalele impozite i taxe cotele statutare au rmas nemodificate. A
continuat procesul de aliniere a legislaiei fiscale la cea comunitar, prin adoptarea Legii
nr.345/2002 privind TVA, a Legii nr. 414/2002 privind impozitul pe profit, a Legii nr. 500/2002
privind finanele publice, precum i a Ordonanei Guvernului nr. 36/2002 privind impozitele i
taxele locale i a Ordonanei Guvernului nr. 61/2002 privind colectarea creanelor bugetare.
Slaba colectare a veniturilor bugetare a persistat i n acest an, ele situndu-se numai la
29,59% din PIB (vezi tabelul 3).
Preocuparea pentru o mai bun colectare a veniturilor ar trebui s constituie o constant,
deoarece cheltuielile bugetare legate de integrarea european, vor trebui s creasc semnificativ.
14
Tabelul 1
Evoluia veniturilor bugetului general consolidat
n perioada 1990-2004 (Valoare nominal)
mld. lei preuri curente
Indicatori 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
VENITURI TOTALE 331,6 907,3 2216,7 6699,5 15662,6 23177,3 32619,5 76760,3
I. Venituri fiscale 304,5 731,8 2019,4 6268,9 14041,4 20802,8 29255,8 67000,1
A. Impozite directe 194,8 521,5 1508,5 4331,9 10027,7 14117,0 19521,6 44248,2
- Impozitul pe profit 60,5 111,3 319,4 753,6 1910,5 2811,2 3547,9 10779,6
- Impozit pe salarii i venit 58,1 166,8 457,7 1325,0 3220,6 4583,2 6656,3 13945,7
- Contribuia de asigurri sociale 67,6 219,5 621,9 1858,0 3954,9 5712,9 8186,3 16557,3
- Alte impozite directe 8,6 23,9 109,5 395,3 941,7 1009,7 1131,1 2965,6
B. Impozite indirecte 109,7 210,3 510,9 1937,0 4014,4 6685,8 9734,2 22751,9
- Accize, TVA 101,3 182,5 418,5 1469,9 3042,2 4832,2 6844,8 15970,0
- Taxe vamale 1,5 24,6 78,9 269,3 562,7 1043,0 1673,7 3352,7
- Alte impozite indirecte 6,9 3,2 13,5 197,8 409,5 810,6 1215,7 3429,2
II. Venituri nefiscale 24,5 109,5 153,2 382,9 1558,9 1766,2 2139,1 4567,9
III. Venituri din capital 2,6 66,0 44,1 47,7 60,8 598,2 1177,7 4958,2
IV. mprumuturi (Granturi) 1,1 10,1 46,9 234,1
Indicatori 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004*

VENITURI TOTALE 117824,6 179108,0 251095,4 351741,1 447521,1 566463,1 721371,4
I. Venituri fiscale 103972,3 164273,0 235048,2 326698,7 418165,5 527893,6 648849,7
A. Impozite directe 63446,1 101065,9 143947,9 197539,7 248354,7 296717,2 368750,7
- Impozitul pe profit 11067,3 17037,4 20334,3 22206,0 30189,6 44167,1 62261,0
- Impozit pe salarii i venit 18577,4 28436,9 26997,9 37202,9 14661,1 53541,1 70126,0
- Contribuia de asigurri sociale 29331,3 47317,0 86556,8 125106,1 161866,7 181558,5 216417,7
- Alte impozite directe 4470,1 8274,6 10058,9 13024,7 14637,2 17450,5 -
B. Impozite indirecte 40526,2 63207,1 91100,3 129159,0 169810,8 231176,4 280099,0
- Accize, TVA 30924,4 48639,1 69139,9 100896,6 136928,8 196764,5 242836,0
- Taxe vamale 5741,4 7846,7 8702,3 9038,2 9361,5 12882,3 14981,0
- Alte impozite indirecte 3860,4 6721,3 13258,0 19224,2 35320,5 21529,6 -
II. Venituri nefiscale 5597,2 8725,3 14896,9 24409,3 28489,6 36157,1 30782,6
III. Venituri din capital 6841,8 5533,0 825,6 368,6 681,7 1523,9 3707,2
IV. mprumuturi (Granturi) 1413,2 576,7 324,7 246,4 184,2 888,6 -
Nota: * - program din Raportul privind Situaia Macroeconomic pentru anul 2005 i proiecia
acesteia pe anii 2006-2008
- lips date
Sursa: Ministerul Finanelor Publice
15
Tabelul 2
Evoluia veniturilor Bugetului General Consolidat ca pondere n PIB n perioada 1990-2004
%
Indicatori 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
VENITURI TOTALE 38,65% 41,17% 36,77% 33,44% 31,47% 32,13% 29,95% 30,35%
I. Venituri fiscale 35,49% 33,20% 33,49% 31,29% 28,21% 28,84% 26,86% 26,49%
A. Impozite directe 22,71% 23,66% 25,02% 21,62% 20,15% 19,57% 17,92% 17,49%
- Impozitul pe profit 7,05% 5,05% 5,30% 3,76% 3,84% 3,90% 3,26% 4,26%
- Impozit pe salarii i venit 6,77% 7,57% 7,59% 6,61% 6,47% 6,35% 6,11% 5,51%
- Contribuia de asigurri sociale 7,88% 9,96% 10,31% 9,27% 7,95% 7,92% 7,52% 6,55%
- Alte impozite directe 1,00% 1,08% 1,82% 1,97% 1,89% 1,40% 1,04% 1,17%
B. Impozite indirecte 12,79% 9,54% 8,47% 9,67% 8,07% 9,27% 8,94% 9,00%
- Accize, TVA 11,81% 8,28% 6,94% 7,34% 6,11% 6,70% 6,28% 6,31%
- Taxe vamale 0,17% 1,12% 1,31% 1,34% 1,13% 1,45% 1,54% 1,33%
- Alte impozite indirecte 0,80% 0,15% 0,22% 0,99% 0,82% 1,12% 1,12% 1,36%
II. Venituri nefiscale 2,86% 4,97% 2,54% 1,91% 3,13% 2,45% 1,96% 1,81%
III. Venituri din capital 0,30% 2,99% 0,73% 0,24% 0,12% 0,83% 1,08% 1,96%
IV. Imprumuturi (Granturi) 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,01% 0,04% 0,09%
Indicatori 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

VENITURI TOTALE 31,52% 32,82% 31,24% 30,13% 29,59% 29,96% 30,81%
I. Venituri fiscale 27,82% 30,10% 29,24% 27,99% 27,65% 27,92% 27,71%
A. Impozite directe 16,97% 18,52% 17,91% 16,92% 16,42% 15,69% 15,75%
- Impozitul pe profit 2,96% 3,12% 2,53% 1,90% 2,00% 2,34% 2,66%
- Impozit pe salarii i venit 4,97% 5,21% 3,36% 3,19% 2,75% 2,83% 3,00%
- Contribuia de asigurri sociale 7,85% 8,67% 10,77% 10,72% 10,70% 9,60% 9,24%
- Alte impozite directe 1,20% 1,52% 1,25% 1,12% 0,97% 0,92%
B. Impozite indirecte 10,84% 11,58% 11,33% 11,07% 11,23% 12,23% 11,96%
- Accize, TVA 8,27% 8,91% 8,60% 8,64% 9,05% 10,41% 10,37%
- Taxe vamale 1,54% 1,44% 1,08% 0,77% 0,62% 0,68% 0,64%
- Alte impozite indirecte 1,03% 1,23% 1,65% 1,65% 2,34% 1,14%
II. Venituri nefiscale 1,50% 1,60% 1,85% 2,09% 1,88% 1,91% 1,31%
III. Venituri din capital 1,83% 1,01% 0,10% 0,03% 0,05% 0,08% 0,16%
IV. Imprumuturi (Granturi) 0,38% 0,11% 0,04% 0,02% 0,01% 0,05%
Nota lips date
Sursa: date prelucrate de autor;
n anul 2003 s-a nregistrat o colectare satisfFtoare a veniturilor, care au reprezentat
29,96% din PIB, fa de obiectivul propus de 30,1% din PIB n condiiile unei uoare nerealizri a
cheltuielilor (32,27% din PIB fa de obiectivul propus de 32,7% din PIB, vezi tabelul 7).
n anul 2004 s-a nfiinat Agenia Naional de Administrare Fiscal, care reunete ntr-
o singur entitate organizaional toate funciile de administrare fiscal a contribuabililor. Totodat
a intrat n vigoare noul Cod Fiscal, care unific legislaia referitoare la impozite i taxe, asigurnd
alinierea practicilor interne la cele internaionale.
Veniturile BGC s-au cifrat la sfritul anului 2004 la 721.371,4 mld. lei (vezi tabelul 1),
ponderea lor n PIB fiind de 30,81%, nregistrnd astfel o cretere f de anul anterior (vezi tabelul
3). S-au produs diminuri fa de nivelul planificat al veniturilor, n principal pe seama ncasrilor
din contribuiile de asigurri sociale i din TVA, pe seama scderii cu 3 puncte procentuale a
16
impunerii angajatorilor i reducerii de la 19% la 9% a cotei de TVA pentru o serie de livrri de
produse i prestri de servicii. Aceste evoluii au anulat efectele revigorrii altor categorii de
ncasri (impozitul pe profit, impozitul pe venit, accizele) care s-au produs ca urmare a majorrii
cotelor de impunere la profitul obinut din activitii de export, parcurgerii unor noi etape de aliniere
a accizelor la standardele europene, precum i a intensificrii ntregii activiti economice.
n tabelul urmtor sunt prezentate diversele evoluii pe total i n structur a veniturilor BGC.
Tabelul 3
Evoluia veniturilor bugetului general consolidat n perioada 1990-2004 (Valoare real)
Mld. lei preuri constante ale anului 1990
Indicatori 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
VENITURI TOTALE 331,6 307,5 250,4 231,1 226,0 247,2 239,4 227,8
I. Venituri fiscale 304,5 248,0 228,1 216,3 202,6 221,9 214,7 198,9
A. Impozite directe 194,8 176,7 170,4 149,5 144,7 150,6 143,3 131,3
- Impozitul pe profit 60,5 37,7 36,1 26,0 27,6 30,0 26,0 32,0
- Impozit pe salarii i venit 58,1 56,5 51,7 45,7 46,5 48,9 48,9 41,4
- Contribuia de asigurri sociale 67,6 74,4 70,2 64,1 57,1 60,9 60,1 49,1
- Alte impozite directe 8,6 8,1 12,4 13,6 13,6 10,8 8,3 8,8
B. Impozite indirecte 109,7 71,3 57,7 66,8 57,9 71,3 71,4 67,5
- Accize, TVA 101,3 61,8 47,3 50,7 43,9 51,5 50,2 47,4
- Taxe vamale 1,5 8,3 8,9 9,3 8,1 11,1 12,3 10,0
- Alte impozite indirecte 6,9 1,1 1,5 6,8 5,9 8,6 8,9 10,2
II. Venituri nefiscale 24,5 37,1 17,3 13,2 22,5 18,8 15,7 13,6
III. Venituri din capital 2,6 22,4 5,0 1,6 0,9 6,4 8,6 14,7
IV. Imprumuturi (Granturi) 0,0 0,0 0,0 0,1 0,3 0,7
Indicatori 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

VENITURI TOTALE 226,8 231,8 223,5 227,9 234,8 265,5 -
I. Venituri fiscale 200,1 212,6 209,2 211,7 219,4 247,5 -
A. Impozite directe 122,1 130,8 128,1 128,0 130,3 139,1 -
- Impozitul pe profit 21,3 22,1 18,1 14,4 15,8 20,7 -
- Impozit pe salarii i venit 35,8 36,8 24,0 24,1 21,9 25,1 -
- Contribuia de asigurri sociale 56,5 61,2 77,1 81,1 84,9 85,1 -
- Alte impozite directe 8,6 10,7 9,0 8,4 7,7 8,2 -
B. Impozite indirecte 78,0 81,8 81,1 83,7 89,1 108,4 -
- Accize, TVA 59,5 63,0 61,6 65,4 71,8 92,2 -
- Taxe vamale 11,1 10,2 7,7 5,9 4,9 6,0 -
- Alte impozite indirecte 7,4 8,7 11,8 12,5 18,5 10,1 -
II. Venituri nefiscale 10,8 11,3 13,3 15,8 14,9 16,9 -
III. Venituri din capital 13,2 7,2 0,7 0,2 0,4 0,7 -
IV. Imprumuturi (Granturi) 2,7 0,7 0,3 0,2 0,1 0,4 -
Nota lips date
Sursa: date prelucrate de autor; deflatarea s-a fcut utiliznd deflatorul PIB
17
Figura 1. Evoluia veniturilor totale ale Bugetului General Consolidat
a) n valoare nominal
mld. lei
preturi 800000
curente 700000
600000
500000
400000
300000
200000
100000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Venituri totale nominale
b) n valoare real
mld. lei.
preturi 350
constante 300
250
200
150
100
50
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Venituri totale reale
Sursa: pe baza tabelelor 1 i 2
Figura 2. Evoluia impozitelor directe i indirecte n cadrul Bugetului General Consolidat
mld. lei
preturi 400000
curente
300000
200000
100000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Impozite directe nominale Impozite indirecte nominale
18
b) n valoare real
mld. lei
preturi 200
constante
150
100
50
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Impozite directe reale Impozite indirecte reale
Figura 3. Evoluia n structur a impozitelor directe din cadrul Bugetului General Consolidat
mld. lei
preturi
curente 200000
100000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Impozit pe profit nominal Impozit pe venit nominal Contribuiile de asigurri sociale nominale
mld. lei
preturi 100
constante
75
50
25
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Impozitul pe profit real Impozitul pe venit real Contributiile de asigurari sociale reale
19
Figura 4. Evoluia n structur a impozitelor indirecte n cadrul Bugetului General Consolidat
mld. lei
preturi
curente 200000
100000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
TVA si accize nominal Taxe vamale nominal
b) n valoare real
mld. lei
preturi 100
constante
75
50
25
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
TVA si accize real Taxe vamale real
Figura 5. Evoluia veniturilor totale ale Bugetului General Consolidat ca pondere n PIB
%
45,00%
40,00%
35,00%
30,00%
25,00%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Venituri totale
Sursa: pe baza tabelului 3
20
Figura 6. Evoluia impozitelor directe i indirecte
ale Bugetului General Consolidat ca pondere n PIB
%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Impozite directe Impozite indirecte
Figura 7. Evoluia n structur a impozitelor directe ca pondere n PIB
%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Impozit pe profit Impozit pe venit Contributiile de asigurari sociale
Figura 8. Evoluia n structur a impozitelor indirecte ca pondere n PIB
%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
TVA si accize Taxe vamale
21
Figura 9. Evoluia veniturilor totale ale Bugetului General Consolidat n USD pe locuitor
USD/loc
700
650
600
550
500
450
400
350
300
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Venituri totale

Figura 10. Evoluia impozitelor directe i indirecte
din cadrul Bugetului General Consolidat exprimate n USD pe locuitor
USD/loc
450
400
350
300
250
200
150
100
50
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Impozite directe Impozite indirecte

Figura 11. Evoluia n structur a impozitelor directe
USD/loc
250
200
150
100
50
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Impozit pe profit Impozit pe venit Contributia de asigurari sociale
22
USD/loc
300
250
200
150
100
50
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
TVA si accize Taxe vamale

Figura 12. Evoluia n structur a impozitelor indirecte
Tabelul 4
Evoluia veniturilor Bugetului General Consolidat n USD pe cap de locuitor
USD/loc.
Indicatori 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
VENITURI TOTALE 637 512 316 387 416 503 468 475
I. Venituri fiscale 585 413 288 362 373 451 420 415
A. Impozite directe 374 294 215 250 267 306 280 274
- Impozitul pe profit 116 63 46 44 51 61 51 67
- Impozit pe salarii i venit 112 94 65 77 86 99 96 86
- Contribuia de asigurri sociale 130 124 89 107 105 124 117 102
- Alte impozite directe 17 13 16 23 25 22 16 18
B. Impozite indirecte 211 119 73 112 107 145 140 141
- Accize, TVA 195 103 60 85 81 105 98 99
- Taxe vamale 3 14 11 16 15 23 24 21
- Alte impozite indirecte 13 2 2 11 11 18 17 21
II. Venituri nefiscale 47 62 22 22 41 38 31 28
III. Venituri din capital 5 37 6 3 2 13 17 31
IV. Imprumuturi (Granturi) 0 0 0 0 0 0 1 1
Indicatori 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

VENITURI TOTALE 590 520 516 540 621 785 -
I. Venituri fiscale 521 477 483 502 580 732 -
A. Impozite directe 318 294 296 303 345 411 -
- Impozitul pe profit 55 49 42 34 42 61 -
- Impozit pe salarii i venit 93 83 55 57 58 74 -
- Contribuia de asigurri sociale 147 137 178 192 225 252 -
- Alte impozite directe 22 24 21 20 20 24 -
B. Impozite indirecte 203 184 187 198 236 320 -
- Accize, TVA 155 141 142 155 190 273 -
- Taxe vamale 29 23 18 14 13 18 -
- Alte impozite indirecte 19 20 27 30 49 30 -
II. Venituri nefiscale 28 25 31 37 40 50 -
III. Venituri din capital 34 16 2 1 1 2 -
IV. Imprumuturi (Granturi) 7 2 1 0 0 1 -
Nota lips date
23
1.2.2. Evoluia cheltuielilor
Cheltuielile publice exprim relaiile economico-sociale n form bneasc, manifestate
ntre stat i persoane fizice, respectiv juridice, cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare
ale statului n scopul ndeplinirii funciilor acestuia .
Statul trebuie s acopere necesitile publice de bunuri i servicii, dimensionarea
cheltuielilor i apoi repartizarea lor pe destinaii i beneficiari, trebuie s satisfac tocmai aceste
necesiti. Este tiut ns c nivelul de satisfacere a nevoilor sociale depinde de nivelul i volumul
fondurilor publice repartizate.
Volumul resurselor financiare repartizate pe diferite destinaii nu este constant n timp
variind de la o perioad la alta funcie de orientrile perioadei. Toate aceste modificri cantitative i
structurale ale fondurilor publice pot accelera ritmul creterii economice, satisfacerea nevoilor
materiale i spirituale ale populaiei, pstrarea echilibrului ecologic, creterea calitii vieii n
general sau dimpotriv.
Procesul de redistribuire a resurselor bugetare depinde de o serie de factori:
-capacitatea de estimare corect a nevoilor sociale existente ntr-o anumit perioad;
-de politica promovat de partidele politice aflate la putere;
-de gradul de dezvoltare economico-social.
Cheltuielile publice ridicate ar trebui s nsemne o satisfacere sporit a nevoilor sociale,
a celor de protecie social, sQtate i nvmnt. Realizarea acestor cheltuieli este strict legat de
resursele financiare mobilizate la buget prin intermediul impozitelor i contribuiilor.
Pentru a stabili care dinte cheltuielile bugetare constituie prioriti bugetare este necesar
V se analizeze ponderea diferitelor cheltuieli bugetare att n totalul cheltuielilor ct i n PIB.
Modificrile structurale ale cheltuielilor BGC se refer la:
-meninerea aproximativ constant n PIB a ponderii cheltuielilor de personal i a
dobnzilor aferente datoriei publice;
- scderea ponderii subvenilor;
- creterea ponderii n PIB a transferurilor.
Tendina ce se prefigureaz pentru viitor a cheltuielilor bugetare este aceea de
amplificare a acestora, att legat de nevoile de acoperire a costurilor integrrii n Uniunea
European, dar i datorit fenomenului de mbtrnire a populaiei. Vor crete cheltuielile cu
pensiile i cu sQtatea aceasta n cazul n care nu vor fi luate msuri rapide pentru atenuarea lor.

VFrel Iulian i colaboratorii Finane Publice Ediia a IV-a, Ed. Didactic i Pedagogic R.A
Bucureti, 2003, pg 207.
24
Structura funcional a cheltuielilor bugetare din Romnia se ncadreaz n caracteristicile
generale ale rilor n tranziie. Astfel ponderile cele mai mari n totalul cheltuielilor le dein cele cu
securitatea social (31,6%) urmate de cele cu aciunile economice (13,4%). Cheltuielile cu sQtatea i
nvmntul urmeaz dup cele economice. Trebuie subliniat faptul c n ara noastr, ponderea n PIB a
cheltuielilor cu protecia sociali bunstarea este cea mai mic n raport cu multe ri aflate n tranziie (
circa 10 %). Ponderea cheltuielilor cu sQtatea i nvmntul este i mai mic la nivelul PIB, aceasta
nedepind cu mult 3%.
Ponderea cheltuielilor totale n PIB este destul de modest n Romnia, fa de celelalte
ri cu venituri medii, dar sperm ca n urmtorii ani aceasta s creasc mai ales pe msura creterii
PIB.
Cheltuielile n perioada 1990 2004 au nregistrat o scdere de 6,7 puncte procentuale
(vezi tabelul 7). Cheltuielile bugetare n PIB ating valoarea maxim n 1992 (41,43%) i pe cea
minim n 2002 (32,11%) vezi tabelul 7, situaie generat de managementul performant al
Trezoreriei care a permis restrngerea cheltuielilor cu dobnzile la datoria public cu pn la 3 %
din PIB fa de un nivel programat de 3,8%.
Datorit evoluiei needificatoare a cheltuielilor pn la nivelul anului 1994, am realizat
analiza pe ani ncepnd cu acest an.
n 1994 s-a nregistrat o mai bun direcionare a cheltuielilor cu caracter social, menite a
sprijini categoriile sociale cu venituri mai sczute ( vezi tabel 5).
La capitolele cheltuieli de natura subveniilor i a transferurilor, n anul 1996 nu s-a
asigurat necesarul, cznd n sarcina urmtorului exerciiul bugetar. Cheltuielile de personal au
crescut fa de anul 1994 cu aproximativ un punct procentual, celelalte cheltuieli rmnnd
aproximativ constante anului 1995 (vezi tabelul 7).
Cheltuielile totale n anul 1997 s-au ridicat la 85636,8 mld. lei ( vezi tabel 5), valoare
totui nesemnificativ ca pondere n PIB fa de anul precedent (vezi tabelul 7). n structura acestor
cheltuieli observm creteri la nivelul cheltuielilor cu dobnzile iar restul cheltuielilor fa de anul
precedent scad semnificativ. Exemplu cheltuielile de personal scad la 4,88% din PIB fa de 6,03%
din PIB n anul anterior. Cheltuielile cu plile de dobnzi aferente datoriei publice sunt o povar
important n cheltuielile bugetare. Ele nregistreaz o cretere important fa de anul anterior cu
aproximativ 7819,8 mld lei (vezi tabelul 5).
In anul1998 cheltuielile s-au majorat dei s-a nregistrat o reducere a veniturilor statului,
orientare contradictorie resurselor disponibile ale economiei.
In materie de cheltuieli bugetare ,la nivelul anului 1999,pentru ncadrarea in deficitul
programat, au avut loc reduceri de cheltuieli de personal si de capital, a cror pondere in PIB a
25
sczut fa de anul anterior, astfel cheltuielile totale ajungnd la 34,67% din PIB, fa de 25,08%
din PIB n anul anterior(vezi tabelul7).
Elementul stabilizator a fost o echilibrare a cheltuielilor cu dobnzile, care nu au mai
nregistrat creteri importante. Reducerea cheltuielilor bugetare trebuie interpretat nsa, n
contextul scderii PIB cu 3,2%, ceea ce arat mrimea deosebit a efectului de ajustare.
Pentru anul 2000, efortul s-a ndreptat ctre reducerea cheltuielilor programate. Acest
lucru a reprezentat o constant a politicii fiscal-bugetare a anului. Cu toate acestea cheltuielile
bugetare au nregistrat o cretere ,ajungnd la 35,22% din PIB (vezi tabelul 7).Se nregistreaz
creteri, dr nu spectaculoase, La capitolele de cheltuieli de personal, cheltuieli materiale i cheltuieli
de capital.
Preocuparea important de scdere a nivelului cheltuielilor bugetare s-a manifestat si in
anul 2001.Astfel s-a nregistrat o scdere semnificativ de la 35,23% din PIB n anul 2000, la
33,35% din PIB in anul 2001,fiind valoarea cea mai mic din toata perioada1990 -2001.
La nivelul anului 2002 cheltuielile BGC au nregistrat cel mai sczut nivel(32,11% din
PIB), situaie generata de managementul performant al Trezoreriei, care a permis restrngerea
cheltuielilor cu dobnzile la datoria publica cu pn la 3% din PIB, fa de nivelul programat de
3,8%. Cheltuielile bugetare ale anului 2003 s-au situat la nivelul de 32,27% din PIB(vezi tabelul 7),
ele fiind puin mai mici dect nivelul planificat de 32,7% din PIB, ceea ce a condus la meninerea n
limite reduse a deficitului bugetar.
Pentru anul 2004, cheltuielile bugetare au totalizat la finele anului 755933,6 mld.
lei(vezi tabelul 5) i au nsemnat, comparativ cu anul anterior, pstrarea lor ca mrime procentual
n PIB.
Majoritatea capitolelor de cheltuieli i-au pstrat ponderea n PIB, ns o ampl
comprimare a nregistrat plata cu dobnzile( de la 40.019,9 mld. n 2003, la 34.973,9 mld. n
2004,vezi tabelul5).Transferurile au consemnat creteri, aceasta ca efect al aplicrii msurilor de
indexare i de recalculare a pensiilor, precum i al majorrii salariilor personalului din sectorul
bugetar.
Tabelul 5
Evoluia cheltuielilor bugetului general consolidat n perioada 1990-2004 (valori nominale)
mld. lei preuri curente
Indicatori 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
CHELTUIELI TOTALE 323,1 839,6 2497,7 6770,8 16642,6 25060,9 36810,1 85636,8
I. Cheltuieli curente 255,4 708,4 2187,3 5785,7 13757,1 20839,7 30783,6 71857,9
A. Cheltuieli de personal 58,0 166,5 447,2 1332,2 3235,2 4694,3 6568,2 12343,6
B. Cheltuieli materiale 38,2 121,2 376,5 1002,8 2688,5 4383,6 6305,4 14429,7
C. Cheltuieli cu dobnzi 0,9 14,8 187,3 672,2 989,0 1839,9 9659,2
D. Subvenii, prime 60,1 201,0 784,7 1368,4 1912,8 2971,7 4728,9 6363,8
E. Transferuri 99,1 218,8 564,1 1895,0 5248,4 7801,1 11341,2 29061,1
II. Cheltuieli de capital 67,7 131,2 243,9 843,8 2729,3 3802,3 5681,7 12106,0
III. mprumuturi, Rambursri 66,5 141,3 156,2 418,9 344,8 1672,9
26
Indicatori 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004*
CHELTUIELI TOTALE 131117,3 189186,2 283140,4 389320,7 485603,8 610232,0 755933,6
I. Cheltuieli curente 115392,8 173154,2 255064,5 351794,1 435574,0 540627,6 680148,8
A. Cheltuieli de personal 18671,4 26706,6 43894,1 58174,1 72902,3 90946,5 111500,5
B. Cheltuieli materiale 24066,7 36016,9 56292,3 81119,1 105221,5 143896,3 157400,8
C. Cheltuieli cu dobnzi 17449,6 28580,4 38973,3 44609,9 45157,2 40019,9 34973,9
D. Subvenii, prime 6210,7 8678,0 17580,9 19336,4 24154,9 43358,2 53869,9
E. Transferuri 48994,4 73172,3 98323,9 148554,6 188138,0 222406,8 322403,7
II. Cheltuieli de capital 13526,1 15314,7 24481,5 36548,5 48864,3 66732,7 70516,0
III. mprumuturi, Rambursri 2198,4 717,3 3594,4 978,1 1165,5 2871,6 1855,6
Nota: * - program din Raportul privind Situaia Macroeconomic pentru anul 2005 i proiecia acesteia pe anii 2006-
2008
- lips date
Tabelul 6
Evoluia cheltuielilor Bugetului general Consolidat ca pondere n PIB
%
Indicatori 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
A. Cheltuieli de personal 6,76 7,55 7,42 6,65 6,50 6,51 6,03 4,88
C. Cheltuieli cu dobanzi 0 0,04 0,25 0,93 1,35 1,37 1,69 3,82
D. Subvenii, prime 7,01 9,12 13,01 6,83 3,84 4,12 4,34 2,52
E. Transferuri 11,55 9,93 9,36 9,46 10,54 10,81 10,41 11,49
III. mprumuturi, Rambursri 0 0 1,10 0,71 0,31 0,58 0,32 0,66
%
Indicatori 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
CHELTUIELI TOTALE 35,08 34,67 35,23 33,35 32,11 32,27 32,29
I. Cheltuieli curente 30,87 31,73 31,73 30,14 28,80 28,59 29,05
A. Cheltuieli de personal 5,00 4,89 5,46 4,98 4,82 4,81 4,76
B. Cheltuieli materiale 6,44 6,60 7,00 6,95 6,96 7,61 6,72
C. Cheltuieli cu dobanzi 4,67 5,24 4,85 3,82 2,99 2,12 1,49
D. Subvenii, prime 1,66 1,59 2,19 1,66 1,60 2,29 2,30
E. Transferuri 13,11 13,41 12,23 12,73 12,44 11,76 13,77
II. Cheltuieli de capital 3,62 2,81 3,05 3,13 3,23 3,53 3,01
III. mprumuturi, Rambursri 0,59 0,13 0,45 0,08 0,08 0,15 0,08
Nota lips date
27
Tabelul 7
Evoluia cheltuielilor bugetului general consolidat n perioada 1990-2004 (valori reale)
Indicatori 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
A. Cheltuieli de personal 58 56,4 50,5 46,0 46,7 50,1 48,2 36,6
C. Cheltuieli cu dobnzi 0 0,3 1,7 6,5 9,7 10,5 13,5 28,7
D. Subvenii, prime 60,1 68,1 88,6 47,2 27,6 31,7 34,7 18,9
E. Transferuri 99,1 74,1 63,7 65,4 75,7 83,2 83,2 86,3
III. mprumuturi, Rambursri 0 0,0 7,5 4,9 2,3 4,5 2,5 5,0
Indicatori 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

CHELTUIELI TOTALE 252,4 244,9 252,1 252,2 254,8 286,0 -
I. Cheltuieli curente 222,1 224,1 227,1 227,9 228,5 253,4 -
A. Cheltuieli de personal 35,9 34,6 39,1 37,7 38,2 42,6 -
B. Cheltuieli materiale 46,3 46,6 50,1 52,6 55,2 67,5 -
C. Cheltuieli cu dobnzi 33,6 37,0 34,7 28,9 23,7 18,8 -
D. Subvenii, prime 12,0 11,2 15,7 12,5 12,7 20,3 -
E. Transferuri 94,3 94,7 87,5 96,3 98,7 104,3 -
II. Cheltuieli de capital 26,0 19,8 21,8 23,7 25,6 31,3 -
III. mprumuturi, Rambursri 4,2 0,9 3,2 0,6 0,6 1,3 -
Nota lips date
Figura 13. Evoluia cheltuielilor totale ale Bugetului General Consolidat
mld. lei
preturi 800000
curente 700000
600000
500000
400000
300000
200000
100000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Cheltuieli totale nominale
28
b) n valoare real
mld. lei.
preturi 350
constante 300
250
200
150
100
50
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Cheltuieli totale reale

Figura 14. Evoluia cheltuielilor curente i de capital
n cadrul Bugetului General Consolidat
mld. lei
preturi 800000
curente 700000
600000
500000
400000
300000
200000
100000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Cheltuieli curente Cheltuieli de capital
b) n valoare real
mld. lei
preturi 300
constante
250
200
150
100
50
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
29
Figura 15. Evoluia n structur a cheltuielilor curente
n cadrul Bugetului General Consolidat
mld. lei
preturi 400000
curente
300000
200000
100000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Cheltuieli de personal Cheltuieli materiale Cheltuieli cu dobanzi Subventii, prime Transferuri
b) n valoare real
mld. lei
preturi 100
constante
50
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Figura 16. Evoluia cheltuielilor totale ale Bugetului General Consolidat ca pondere n PIB
%
45,00%
40,00%
35,00%
30,00%
25,00%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Cheltuieli totale
30
ale Bugetului General Consolidat ca pondere n PIB
%
40,00%
35,00%
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Figura 18. Evoluia n structur a cheltuielilor curente ca pondere n PIB
%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Tabelul 8
Evoluia cheltuielilor Bugetului General Consolidat n USD pe cap de locuitor
USD/loc.
Indicatori 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
CHELTUIELI TOTALE 621 474 356 391 442 543 528 530
I. Cheltuieli curente 491 400 312 335 366 452 442 445
A. Cheltuieli de personal 111 94 64 77 86 102 94 76
B. Cheltuieli materiale 73 68 54 58 71 95 90 89
C. Cheltuieli cu dobnzi 0 1 2 11 18 21 26 60
D. Subvenii, prime 115 113 112 79 51 64 68 39
E. Transferuri 190 124 80 110 140 169 163 180
II. Cheltuieli de capital 130 74 35 49 73 82 82 75
III. mprumuturi, Rambursri 0 0 9 8 4 9 5 10
31
Indicatori 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
CHELTUIELI TOTALE 656 549 582 598 674 846
I. Cheltuieli curente 578 503 524 540 605 749
A. Cheltuieli de personal 93 78 90 89 101 126
B. Cheltuieli materiale 120 105 116 125 146 199
C. Cheltuieli cu dobnzi 87 83 80 69 63 55
D. Subvenii, prime 31 25 36 30 34 60
E. Transferuri 245 212 202 228 261 308
II. Cheltuieli de capital 68 44 50 56 68 92
III. mprumuturi, Rambursri 11 2 7 2 2 4
Nota lips date
Figura 19. Evoluia cheltuielilor totale ale Bugetului General Consolidat n USD pe locuitor
USD/loc
700
600
500
400
300
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Cheltuieli totale

ale Bugetului General Consolidat n USD pe locuitor
%
700
600
500
400
300
200
100
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
32
Figura 21. Evoluia n structur a cheltuielilor curente n USD pe locuitor
300
200
100
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
1.3. Contribuia componentelor bugetului public naional1

la formarea bugetului general consolidat
Ponderea n structura BGC este deinut de cele trei bugete componente i anume;
bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale.
n tabelul numrul 9 este uor de desprins c n cadrul celor trei bugete amintite,
ponderea cea mai nsemnat, n structura veniturilor BGC, o deine bugetul de stat, urmat de bugetul
asigurrilor sociale de stat i mai apoi de bugetele locale.
Nu este greu de neles de ce n anul 1990 partea cea mai nsemnat din veniturile BGC
o constituiau veniturile bugetului de stat (91,34%). ncepnd cu anul 1991 ponderea veniturilor
bugetului de stat n BGC scade puternic (54,78%), urmnd ca pn la nivelul anului 2001, nivelul
acestora s se pstreze oarecum constant (vezi figura 1).
Anul 2002 este perioada cnd s-a nregistrat cea mai mic pondere a veniturilor
bugetului de stat n veniturile BGC (40,04%), urmat de creteri de aproximativ 4 puncte
procentuale n urmtorii doi ani. Amintesc c n anul 2002 nu s-a realizat nivelul programat al
veniturilor bugetului de stat, ca efect al unei inflaii mult mai mari dect cea luat n calcul.
Veniturile din bugetul asigurrilor sociale de stat, ca pondere n veniturile BGC au avut
o tendin cresctoare pe toat perioada studiat. Dac la nivelul anului 1991 ponderea lor era de
18,08% n veniturile BGC, n 1992 au cunoscut o cretere cu peste 3 puncte procentuale, fiind i cea
mai mare cretere de la un an la altul. Dup anul 1995, cnd s-a nregistrat cea mai mic pondere a
veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat ca pondere n veniturile BGC (16,93%), a urmat o
perioad de cretere susinut care se menine i n prezent (vezi figura 1).
1
Conform Constituiei Romniei, Bugetul Public Naional cuprinde Bugetul de Stat, Bugetul
Asigurrilor Sociale de Stat i Bugetele Locale
33
Veniturile din bugetele locale, la nceputul perioadei (1990 -1992), au avut ponderi
nensemnate n veniturile BGC, apoi cu mici fluctuaii, trendul acestora a fost cresctor, ajungnd n
ultimii trei ani s concureze cu veniturile din bugetul asigurrilor de stat (vezi fig. 1).
Cheltuielile bugetului de stat ca pondere n structura cheltuielilor BGC, au cunoscut o
evoluie sinuoasa, avnd punctul de maxim n anul 1992 (73,40%) i n anul 1996(72,75%) vezi
tabelul 10. Valori minime ca pondere n cheltuielile BGC, s-au nregistrat n anul 2004 (47,23),
dealtfel ncepnd din 1997 s-a nregistrat o continu scdere a acestor cheltuieli. Aceast scdere a
fost determinat de o serie de factori dar cel mai important este acela c nu s-a realizat, de cele mai
multe ori, nivelul veniturilor care s suporte cheltuielile.
Nivelul cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale de stat, ca pondere n cheltuielile
BGC a cunoscut o cretere uoar dar permanent pn n anul 2002, cnd a i nregistrat ponderea
maxim de 23,59% fa de 17,08% n 1991 (vezi tabel 10). Din figura 2 observm evoluia acestor
cheltuieli care nu este deloc spectaculoas ci oarecum constant.
Cheltuielile bugetelor locale ca pondere n cheltuielile BGC sunt nesemnificative pn
la nivelul anului 2001, cnd aproape egaleaz ponderea celor de la bugetul asigurrilor sociale de
stat (vezi figura 2).
Tabelul 9
Ponderea n structura veniturilor Bugetului General Consolidat deinut de veniturile
Bugetului de Stat, Bugetelor Locale i Bugetului Asigurrilor Sociale de Stat
1990 1991 1992 1993 1994
mld. mld. mld. mld. mld.
Indicatori lei. lei. lei. lei. lei.
% % % %
preuri preuri preuri preuri preuri
curente curente curente curente curente %
Veniturile BGC 336,1 907,3 2216,7 6699,5 15662,6
Veniturile Bugetului de Stat 307,0 91,34 497,0 54,78 1364,0 61,53 3792,0 56,60 8860,0 56,57
Veniturile Bugetelor Locale 50,0 14,88 59,0 6,50 200,0 9,02 700,12 10,45 1767,0 11,28
Veniturile Bugetului
Asigurrilor Sociale de Stat - 164,0 18,08 468,0 21,11 1315,0 19,63 2812,0 17,95
1995 1996 1997 1998 1999

% % % % %
Preuri Preuri Preuri Preuri Preuri
curente curente curente curente curente
Veniturile BGC 23177,3 32619,5 76760,3 117824,6 179108,0
Asigurrilor Sociale de Stat 3925,0 16,93 5910,0 18,12 16441,7 21,42 23332,0 19,80 37936,5 21,18
34
2000 2001 2002 2003 2004*
%
Preuri Preuri Preuri Preuri Preuri
curente curente % curente % curente % curente %
Veniturile BGC 251095,4 351741,1 447521,1 566463,1 721371,4
Asigurrilor Sociale de Stat 51016,4 20,32 76233,0 21,67 97244,6 21,73 125544,7 22,16 160878,3 22,30
* - program
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, pentru anii 1990-1996; Buletinul lunar al MFP Decembrie 2002 i Decembrie
2004 pentru perioada 1997-2004
Tabelul 10
Ponderea n structura cheltuielilor Bugetului General Consolidat deinut de cheltuielile
Bugetului de Stat, Bugetelor Locale i Bugetului Asigurrilor Sociale de Stat
1990 1991 1992 1993 1994
Indicatori mld. lei. mld. lei. mld. lei. mld. lei. mld. lei.
preuri % preuri % preuri % preuri % preuri %
Cheltuielile BGC 323,1 839,6 2497,7 6770,8 16642,6
Cheltuielile Bugetului de Stat 310 92,23 538 59,30 1627 73,40 4129 61,63 10930 69,78
Cheltuielile Bugetelor Locale 50 14,88 58 6,39 199 8,98 696 10,39 1735 11,08
Cheltuielile Bugetului 155 17,08 404 18,23 1175 17,54 2761 17,63
Asigurrilor Sociale de Stat
1995 1996 1997 1998 1999

Indicatori mld. Lei. mld. Lei. mld. Lei. mld. Lei. mld. Lei.
Cheltuielile BGC 25060,9 36810,1 85636,8 13117,3 189186,2
Cheltuielile Bugetului de Stat 15858 68,42 23732 72,75 52896,6 68,91 77616,6 65,87 106886,7 59,68
Cheltuielile Bugetelor Locale 3265 14,09 4955 15,19 10370,5 13,51 13381,5 11,36 20869,4 11,65
Cheltuielile Bugetului
Asigurrilor Sociale de Stat 4090 17,65 6097 18,69 16541,6 21,55 26539,4 22,52 39170,8 21,87
2000 2001 2002 2003 2004*

Indicatori mld. lei. mld. lei. mld. lei. mld. lei. mld. lei.
Cheltuielile BGC 283140,4 189320,7 485603,8 610232 755933,6
Cheltuielile Bugetului de Stat 155629,6 61,98 184012,2 52,31 226823,6 50,68 281450,7 49,69 340734,7 47,23
Cheltuielile Bugetelor Locale 33140,6 13,20 70523 20,05 92519,6 20,67 128295 22,65 155139,2 21,51
Cheltuielile Bugetului
Asigurrilor Sociale de Stat 55626,9 22,15 83438 23,72 107203 23,95 123775,7 21,85 161015,3 22,32
* - program
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, pentru anii 1990-1996; Buletinul lunar al MFP Decembrie 2002 i Decembrie
2004 pentru perioada 1997-2004
35
Figura 22. Contribuia Bugetului de Stat, Bugetelor Locale i
Bugetului Asigurrilor Sociale de Stat
la formarea Veniturilor Bugetului General Consolidat
%
100,00%
90,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Veniturile Bugetului de Stat Veniturile Bugetelor Locale Veniturile Bugetului Asigurarilor Sociale de Stat

Figura 23. Contribuia Bugetului de Stat, Bugetelor Locale i
Bugetului Asigurrilor Sociale de Stat
la formarea Cheltuielilor Bugetului General Consolidat
%
100,00%
90,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Cheltuielile Bugetului de Stat Cheltuielile Bugetelor Locale Cheltuielile Bugetului Asigurarilor Sociale de Stat
1.4. Deficitul Bugetului General Consolidat

Deficitul se calculeaz ca diferen ntre cheltuielile bugetare consolidate i veniturile
bugetare consolidate. Deficitul BGC trebuie stabilit la un nivel corelat cu obiectivele majore de
politic economic ale perioadei:
-Meninerea deficitului bugetar la un nivel redus finanat n condiii neinflaioniste,
contribuind astfel la consolidarea finanelor publice;
-Ajustarea n continuare a cheltuielilor bugetare la posibilitile reale de acumulare a
veniturilor la buget i obinerea unei stabiliti bugetare;
Continuarea sistemului de programare bugetar prin fundamentarea bugetului i
alocarea fondurilor publice pe baza de programe.
36
Analiza perioadei 1990 -2004 relev faptul c cele mai mari deficite bugetare s-au
nregistrat n anii electorali 1992 (-4,66% din PIB), 1996 (-3,85% din PIB) i anul 2000 (-3,99% din
PIB), ceea ce confirm ipoteza ciclului electoral.
Este de subliniat c deficitul bugetar nu genereaz implicit probleme macroeconomice,
deoarece utilizarea eficient a veniturilor bugetare ar putea genera viitoare venituri, suficiente
pentru acoperirea serviciului datoriei externe.
Evoluia veniturilor i cheltuielilor publice este strns corelat, dar se pare c o scdere
a acestora este consecina inevitabil a scderii veniturilor publice, generat la rndul ei de scderea
capacitii statului de a mobiliza resurse interne prin:
-micorarea bazei de impozitare (prin scderea activitii economice i prin dezvoltarea
economiei subterane);
-administrarea deficitar a sistemului de impozite (ceea ce a condus la extinderea
fenomenului de evaziune fiscal).
Modificarea politicii fiscale actuale trebuie s ia n considerare:
-nivelul sczut al cheltuielilor publice, n special ponderea redus a investiiilor n
domeniile eseniale pentru realizarea unei creteri economice durabile ( educaia, sQtatea i
infrastructura);
-dificultatea creterii veniturilor publice, generate de slaba corelare a impozitelor i
taxelor ( avnd drept consecin creterea arieratelor).
n anul 1994 bugetul a fost construit astfel nct s realizeze un compromis raional ntre
nevoile de finanare i obiectivele meninerii deficitului n limite nepericuloase i finanabile fU
impact inflaionist. Cu toate acestea deficitul a nregistrat o cretere semnificativ de la (-0,36% din
PIB) n 1993 la (-1,97% din PIB) n anul 1994 (vezi tabel 11).
Finanarea deficitului s-a fcut prin emisiuni noi de certificate de trezorerie, iar diferena
a fost acoperit din disponibilitile contului general al trezoreriei.
n anul 1996 deficitul bugetar s-a situat la (-3,88% din PIB). Finanarea acestuia, n
absena resurselor externe (prevzute s acopere iniial circa 90% din deficit) s-a fcut de ctre
sistemul bancar genernd presiuni inflaioniste.
Anul 1997 s-a ncheiat cu un deficit bugetar de -8876,5 mld. Lei, ceea ce a reprezentat
(-3,51% din PIB) (vezi tabelul 11). Diminuarea deficitului bugetar s-a datorat efecturii cheltuielilor
sub nivelul programat, n timp ce ncasrile bugetare au fost mai mari dect cele proiectate.
n anul 1998, deficitul bugetar este meninut sub control, dei veniturile nu s-au realizat.
Deficitul a fost de -3,56% din PIB (vezi tabelul 11) ns finanarea acestuia a generat dezechilibre
de proporii n sistemul financiar al rii. O mare parte din deficit urma s fie acoperit din surse
externe, iar diferena din surse interne. n realitate, deficitul consolidat al statului a fost finanat n
37
totalitate din resurse interne. Drept urmare s-a produs un important efect eviciune a sectorului
neguvernamental de pe piaa creditului, care a limitat capacitatea de revigorare a economiei.
Bugetul anului 1999 a fost supus la 5 operaiuni de rectificare ceea ce a fcut ca
deficitul bugetar s ating o valoare record fa de perioada anterioari s aib o valoare de numai
-1,85% din PIB.
n anul 2000, n afara sistemului de taxe i impozite prioritatea a constituit-o ncadrarea
ntr-un deficit ct mai apropiat de inta de -3,5% din PIB i finanarea unei pUi ct mai mari acestui
deficit din surse externe, n scopul reducerii presiunii pe dobnzile pltite n contul datoriei publice.
Deficitul bugetar n acest an a fost de (-3,99% din PIB).
Politica fiscal a anului 2001 a fcut s fie meninut sub control deficitul bugetar
consolidat al statului, iar finanarea acestuia s-a fcut n proporie de peste 2/3 din surse externe.
Autoritatea fiscal obine ns rezultate modeste n ceea ce privete aplicarea constrngerilor
bugetare i de reducere a volumului arieratelor la nivelul economiei reale.
n anul 2002 s-a produs o reducere a deficitului bugetar, reducere realizat n pofida
nerealizrii nivelului programat al veniturilor bugetare, ca efect al unei inflaii mult mai mici dect
cea luat n calcul la construcia bugetului. Politica fiscal corelat cu obiectivele de politic
monetar s-a concretizat n meninerea sub control a deficitului bugetar general consolidat (vezi
tabelul 11).
Politica fiscal a anului 2003 a avut o bun coordonare cu cea monetar, ceea ce a
condus la meninerea n limite reduse a deficitului public (-2,31% din PIB vezi tabelul 11),
modernd astfel absorbia interni prin aceasta, contribuind la reducerea presiunii inflaioniste.
Derularea programului bugetar 2004, s-a caracterizat printr-o repartizare asimetric a
cheltuielilor i implicit a deficitului bugetar. Deficitul bugetar a fost puternic influenat datorita
relaxrii masive a cheltuielilor materiale i de capital.
Trebuie subliniat faptul c ponderea sczut a veniturilor i cheltuielilor bugetare ar
putea crea tensiuni dup anul 2007, n privina finanrii angajamentelor asumate de Romnia n
procesul de integrare european, avnd n vedere constrngerile impuse asupra deficitelor bugetare
prin Pactul de Stabilitate i Cretere.
38
Tabelul 11
Deficitul bugetar n perioada 1990-2004 (valori nominale)
Mld. lei preuri curente
Indicatori 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
VENITURI TOTALE 331,6 907,3 2216,7 6699,5 15662,6 23177,3 32619,5 76760,3
DEFICIT/EXCEDENT 8,5 67,7 -281 -71,3 -980 -1883,6 -4190,6 -8876,5
Ponderea deficitului/excedentului in PIB 0,99% 3,07% -4,66% -0,36% -1,97% -2,61% -3,85% -3,51%
Indicatori 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

VENITURI TOTALE 117824,6 179108 251095,4 351741,1 447521,1 566463,1 721371,4
CHELTUIELI TOTALE 131117,3 189186,2 283140,4 389320,7 485603,8 610232 755933,6
DEFICIT/EXCEDENT -13292,7 -10078,2 -32045 -37579,6 -38082,7 -43768,9 -34562,2
Ponderea deficitului/excedentului in PIB -3,56% -1,85% -3,99% -3,22% -2,52% -2,31% -1,48%
* - program
Tabelul 12
Deficitul bugetar n perioada 1990-2004 (valori reale)
Indicatori 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
VENITURI TOTALE 331,6 307,5 250,4 231,1 226,0 247,2 239,4 227,8
DEFICIT/EXCEDENT 8,5 22,9 -31,7 -2,5 -14,1 -20,1 -30,8 -26,3
Ponderea deficitului/excedentului in PIB 0,99% 3,07% -4,66% -0,36% -1,97% -2,61% -3,85% -3,51%
Indicatori 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

VENITURI TOTALE 226,8 231,8 223,5 227,9 234,8 265,5 -
CHELTUIELI TOTALE 252,4 244,9 252,1 252,2 254,8 286,0 -
DEFICIT/EXCEDENT -25,6 -13,0 -28,5 -24,3 -20,0 -20,5 -
Ponderea deficitului/excedentului in PIB -3,56% -1,85% -3,99% -3,22% -2,52% -2,31% -
Nota lips date
Figura 24. Evoluia deficitului bugetar n valori nominale
mld. Lei
preturi 750000
curente
650000
550000
450000
350000
250000
150000
50000
-50000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Veniturile Bugetului General Consolidat Cheltuielile Bugetului General Consolidat Deficitul Bugetului General Consolidat
39
Figura 25. Evoluia deficitului bugetar n valori reale
mld. Lei
preturi 350
curente
250
150
50
90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04
-50 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20
Veniturile Bugetului General Consolidat Cheltuielile Bugetului General Consolidat Deficitul Bugetului General Consolidat

Figura 26. Evoluia cheltuielilor totale ale Bugetului General Consolidat ca pondere n PIB
%
5,00%
4,00% 3,07%
3,00%
2,00% 0,99%
1,00%
0,00%
-1,00% 1990 1991 1992 1993
-0,36% 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
-2,00%
-1,97% -1,85%
-3,00% -2,61% -2,52% -2,31%
-4,00% -3,22%
-3,51% -3,56%
-3,85% -3,99%
-5,00% -4,66%
Ponderea Deficitului in PIB
1.5. Perspectiva finanelor publice pe termen mediu

Principalele opiuni strategice ale politicii fiscal-bugetare pe perioada urmtoare se vor
concentra pe urmtoarele:
-orientarea politicii veniturilor care s susin procesul de dezinflaiei i s aib n
vedere angajamentele asumate de Romnia n procesul de pregtire a aderrii la Uniunea European
pe linia armonizrii legislaiei interne cu acquis-ul comunitar;
-fundamentarea i dimensionarea cheltuielilor n funcie de veniturile sigure, posibil de
realizat, fU a apela la surse de finanare inflaioniste;
-crearea unei mai mari transparene fiscale printr-o politic de reducere treptat a
tranzaciilor n afara bugetului i desfiinarea veniturilor cu destinaie special incluse n bugetul de
stat;
40
-noi abordri ale bugetului pentru a dezvolta programe i politici sectoriale bazate pe
obiective, indicatori de performan i rezultate care vor contribui la eficientizarea alocrii i
utilizrii fondurilor publice;
-programarea i monitorizarea poziiei bugetare trebuie s fie astfel stabilit nct s
asigure i s pstreze echilibrarea macroeconomic i a intelor propuse, realizndu-se n acest fel,
condiiile pentru consolidarea sustenabilitii finanelor publice, component esenial a Pactului
de Cretere i Stabilitate la care va trece i Romnia din momentul aderrii.
Particularitile i provocrile recepionate att la mediul intern ct i extern, pun n faa
autoritilor romne necesitatea convergenei politicilor macroeconomice cu cele ale Uniunii
Europene, n calitatea Romniei de viitor stat membru, prin msuri credibile de reform a politicii
fiscal-bugetare, mai ales a sistemului de asigurri sociale care trebuie s se sprijine pe un fundament
VQtos.
Meninerea sub control a deficitului bugetului general consolidat (din PIB), int
susinut printr-o politic serioas de prioriti n alocarea fondurilor publice ndreptat spre
programe sociale, infrastructur, capital uman, dezvoltare regional, ajustare structural, mediu,
coroborat cu consolidarea mecanismelor fiscale i o colectare mbunWit a veniturilor bugetare.
Formularea politicii fiscal-bugetare pe termen mediu se va baza pe integrarea coerent a
prioritilor, obiectivelor, programelor i proiectelor publice, privite prin prisma cerinelor,
exigenelor i constrngerilor procesului de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European i
trebuie s aib n vedere urmtoarele:
Continuarea i consolidarea tendinelor favorabile i principalelor agregate
macroeconomice:
-creterea economic susinut, bazat pe creterea valorii adugate brute din industrie
i construcii;
-meninerea deficitului de cont curent n marjele de siguran;
-pstrarea, pe perioadele de cretere economic a unui deficit bugetar redus, pentru a
preveni o deteriorare a nivelului nesustenabil pe timpul unei eventuale diminuri a creterii.
Atingerea exigenelor procesului de integrare european a Romniei, deschiderea
economiei romneti spre exterior, evoluia sincron a rii cu spaiul european, au rol deosebit n
modelarea politicilor macroeconomice interne.
Strategia fiscal trebuie orientat pe cteva obiective majore:
Reducerea presiunii fiscale cu efecte benefice asupra economisirii i investirii:
-La impozitul pe profit: Diminuarea cotei de impozit pe profit este o msur care va
contribui la creterea volumului investiiilor realizate de ctre agenii economici pe seama resurselor
suplimentare care rmn la dispoziia acestora;
41
Extinderea deductibilitii unor cheltuieli, mai ales cele fcute pentru angajai.
- La impozitul pe venit (16% cota unic): Reducerea cotei de impozit pe veniturile din
salarii este o msur menit s duc la creterea ctigurilor nete att ale salariailor, ct i ale altor
categorii de persoane care realizeaz venituri supuse acestui sistem de impozitare;
- Creterea cotei de impunere de la 5% la 10% a veniturilor sub form de dividende,
inclusiv a sumelor primite ca urmare a deinerii de titluri de participare a fondurilor nchise de
investiii;
- Impozitarea sumelor obinute din tranzacii mobiliare i imobiliare cu 10%, precum i
a sumelor provenite din dobnzi;
-Acordarea deducerilor din baza impozabil anual pentru cheltuieli privind reabilitarea
termic a locuinei, asigurarea locuinei de domiciliu, contribuiile la asigurrile sociale private,
cheltuielile cu pregtirea profesionali altele;
- La contribuiile de asigurri sociale: Contribuiile la asigurrile sociale de stat se
propun a fi diminuate n ceea ce l privete pe asigurtor, msur ce ar contribui la scderea
presiunii asupra cheltuielilor salariale.
- Armonizarea legislaiei fiscale naionale cu acquis-ul comunitar
- La Taxa pe Valoarea Adugat (TVA): n domeniul TVA se va continua procesul de
armonizare legislativ naional cu legislaia comunitar, adaptarea sistemului fiscal la cerinele
mecanismelor pieei unice fiind unul din obiectivele Strategiei naionale de pregtire a aderrii. n
prezent, legislaia Romniei privind TVA este n mare msur armonizat cu prevederile
comunitare, ara noastr acceptnd integral acquis-ul comunitar n acest domeniu, respectiv
Directiva a IV CEE i angajndu-se s ia msurile necesare implementrii lui, pn la data aderrii,
cu excepia derogrilor i a perioadei de tranziie obinute.
- La accize: n acest domeniu se va continua, de asemenea, procesul de armonizare a
legislaiei naionale cu legislaia comunitar potrivit angajamentelor asumate din Documentul de
Poziie aferent Capitolului 10 Impozitarea.
- Perfecionarea capacitii de colectare a veniturilor bugetare i consolidarea disciplinei
fiscale: Agenia Naional de Administrare Fiscal, care a devenit operaional din 1 ianuarie 2004,
are ca obiective prioritare creterea gradului de colectare a veniturilor bugetare, n paralel cu o
relaie nou, superioar calitativ, administraie contribuabil, acestea fiind valori care confer un
caracter de modernitate acestui domeniu, apropiindu-l de standardele Uniunii Europene. Odat cu
extinderea competenelor ANAF i creterea autonomiei acesteia, va crea premisele mbunWirii
obiectivelor asumate. Obiectivele prioritare n domeniu sunt:
42
-Reorientarea actualei structuri organizatorice teritoriale, astfel nct Agenia Naional
de Administrare Fiscal s poat efectua un control direct asupra unitilor sale subordonate, lucru
ce va contribui la creterea eficienei colectrii veniturilor bugetare;
-Sancionarea drastic a comportamentelor evazioniste i atragerea de venituri
suplimentare la buget prin dezvoltarea unui sistem de control eficient, bazat pe analiza de risc, care
va conduce la o mai bunintire a subiectului controlat;
-Extinderea Direciei Generale de Administrare a Marilor Contribuabili la nivel
naional, prin administrarea marilor contribuabili ntr-un centru de administrare, va conduce la o
mai bun monitorizare a acestora i va contribui la consolidarea actualei tendine de reducere a
arieratelor bugetare i la creterea ritmului ncasrilor.
43
Capitolul II
Modelarea influenei politicilor bugetare i fiscale
asupra bugetului general consolidat al Romniei
2.1. Introducere
Instabilitatea care caracterizeaz economia Romniei reprezint o preocupare pentru
foarte muli economiti. Cum tot ceea ce ntreprinde fie la nivel micro, fie la nivel macroeconomic
trebuie s fie gndit prin prisma integrrii n Uniunea European, rezultatele economiei noastre
trebuie s treac, mai nti de toate, examenul european.
Stagnarea dezvoltrii economice sau evoluia mult prea nceat a acesteia, cumulat cu
succedri de guverne care au uitat care este scopul nostru ca ar, instabilitatea politic, economic,
inflaia ridicat, corupia, justiia ineficient dau Romniei o carte de vizit care nu o recomand n
civilizaia european.
Astfel pentru a putea depi aceste obstacole ara nostr are la ndemn instrumente pe
care le poate utiliza n ncercarea de a ne apropia de standardele impuse de Uniunea european.
Dintre aceste instrumente cele mai importante sunt politicile financiare i politicile bugetare.
2.2. Echilibrul economic general

Echilibrul economic general presupune existena unei concordane ntre necesarul de
bunuri materiale i bunuri posibile de procurat, ntre necesarul de for de munci fora de munc
disponibil n perioada de referin, ntre necesarul de resurse financiare i posibilitile de
procurare ale acestora, ntre veniturile bneti ale populaiei i posibilitile de acoperire a acestor
bunuri i servicii, n sfrit, ntre necesarul de resurse valutare i resursele posibile de mobilizat n
condiiile date. Este vorba de un volum i o structur de resurse materiale, umane, financiare,
monetare i valutare corespunztoare nevoilor i posibilitilor economiei naionale ntr-o
perioad determinat.
2.2.1. Echilibrul financiar. Concept. Premise.

Procesele economice care au loc n activitatea de zi de zi a agenilor economici, n
relaiile dintre acetia, precum i raporturile cu autoritile publice, bncile, societile de asigurare
i cu alte persoane de drept public sau privat, genereaz multiple fluxuri materiale i bneti,
paralele sau independente unele de altele.
Fluxurile bneti reflect prelevrile care alimenteaz fondurile de resurse financiare ce
se constituie n economie, precum i transferurile de la fondurile respective ctre diveri beneficiari.
i aici, ca i n cazul resurselor materiale, este necesar s existe o stare de echilibru ntre necesarul
44
de resurse financiare i posibilitile de procurare ale acestora. Deci este necesar ca resursele
financiare posibile de mobilizat n cursul unei perioade s acopere integral nevoile de dezvoltare
economic, de satisfacere a trebuinelor sociale, de asigurare a ordinii interne, de aprare a rii.
Altfel spus, societatea nu trebuie s se angajeze n aciuni economice, sociale sau de alt natur care
reclam resurse mai mari dect poate s procure pe plan naional.
n determinarea echilibrului financiar se iau n calcul toate resursele financiare,
indiferent de nivelul la care se constituie i se administreaz i de metodele folosite n mobilizarea
i repartizarea acestora.
Echilibrele individuale ale fondurilor de resurse financiare i gsesc expresia, la nivelul
economiei naionale, n echilibrul ntregului sistem financiar. Acest echilibru reflect legtura
existent ntre resursele financiare necesare economiei pentru ndeplinirea obiectivelor i aciunilor
prevzute, inclusiv cele pentru satisfacerea eventualelor nevoi suplimentare aprute pe parcurs, pe
de o parte, i de posibilitile de procurare a acestora, pe de alt parte.
Asigurarea echilibrului financiar la nivel macroeconomic constituie o necesitate att n
condiiile conducerii centralizate, pe baza de plan imperativ, a economiei, ct i n economia de
pia, n care programul de dezvoltare economico-social, schiat de organele de specialitate de stat,
are un caracter pur orientativ. n funcie de mecanismul de funcionare a economiei, difer i
instrumentele folosite la constituirea i dirijarea fondurilor de resurse financiare, la proiectarea
echilibrului financiar i la restabilirea acestuia n caz de perturbaii aprute pe parcurs.
2.2.2. Caracteristicile echilibrului financiar

Echilibrul financiar se construiete dup o atent selectare a nevoilor sociale, dup
stabilirea opiunilor i a prioritilor n satisfacerea necesitilor economiei naionale i asigurarea
bazei materiale a acestora. Pn se ajunge la echilibru se elaboreaz multiple variante de balan
financiar a economiei naionale, care au scopul de a sincroniza nevoile de resurse pentru realizarea
obiectivelor i aciunilor considerate prioritare n perioada de referin, de posibilitile de procurare
a acestora. n acest fel, prin iteraii succesive, nevoile se dimensioneaz n funcie de posibiliti, iar
posibilitile se examineaz i reexamineaz n vederea identificrii de resurse suplimentare,
capabile s asigure satisfacerea ntr-o msur ct mai mare a nevoilor sociale.
Realizarea echilibrului financiar necesit examinarea atent a obiectivelor i aciunilor
prevzute, urmrindu-se mbunWirea laturilor calitative ale acestora, creterea eficienei
economice, a eficienei sociale ori de alt natur. n stabilirea echilibrul financiar trebuie s se in
cont de strnsa legtur a acestuia cu echilibrul monetar i cu cel valutar, cele trei forme ale
echilibrului valoric neputnd s fie realizate dect n concordan cu echilibrul material i cu
echilibrul forei de munc.
45
La elaborarea programului de dezvoltare a economiei naionale se ine seama de factorii
de aciune previzibil n perioada considerat. ntruct n cursul executrii acestuia pot interveni
factori noi, neprevzui, care s acioneze fie asupra nevoilor sociale care urmeaz a fi satisfcute,
fie asupra volumului de resurse de care dispune economia, este necesar ca la elaborarea
programului s se prevad anumite rezerve materiale, financiare i valutare. De aceea, la
determinarea echilibrului financiar este necesar s se ia n considerare i rezervele de resurse
financiare pentru nevoi neprevazute. Rezervele la care ne referim pot servi la sporirea produciei n
cursul anului, n anumite ramuri sau subramuri, peste prevederile iniiale; realizarea unor investitii
urgente sau de mare eficien cu destinaie economic ori social, neavute n vedere iniaial;
aplicarea unor msuri suplimentare de mbunWire a condiiilor de trai ale populaiei (majorarea
salariilor i a pensiilor, a burselor acordate elevilor i studeniilor i a alocaiilor pentru hran i
medicamente n unitile spitaliceti etc.); refacerea unor bunuri distruse de calamiti naturale sau
accidente; acoperirea influenelor financiare determinate de factori conjuncturali (majorarea
preurilor la unele produse de import sau scderea preurilor la unele produse de export, creterea
ratei dobanzii pe piaa capitalului de mprumut, incapacitatea de plat a unor debitori externi etc.)
Echilibrul financiar se refer la resursele i necesitile financiare ale sectorului public.
n acest sens, n bugetul general consolidat instrumentul cu ajutorul cruia se verific echilibrul
financiar al programului de activitate i gsesc reflectarea toate resursele financiare publice,
indiferent de proveniena acestora, de fondurile pe care le alimenteaz, de metodele de prelevare-
repartizare utilizate i de destinaia pe care o capW. Bugetul general consolidat trebuie s fie astfel
conceput inact s arate n mod distinct resursele i destinaia lor pe total economie i pe fiecare
component a sistemului bugetar (buget de stat, bugete locale, bugetul asigurrilor sociale i fiecare
fond special).
Echilibrul financiar se sprijin n principal pe resursele financiare mobilizate pe plan
naional prin metode i ci diferite. Potivit legii, emisiunea bneasc nu trebuie folosit ca mijloc de
acoperie a deficitului financiar nici la ntocmirea bugetului i nici n cursul executarii acestuia.
O problem important care se ridic n procesul elaborrii bugetului general consolidat
este aceea a determinarii nivelului optim la care se construiete echilibrul financiar. Acest nivel
poate fi definit att prin mrimea absolut a resurselor financiare, potenial mobilizate n perioada
considerat, n vederea satisfacerii nevoilor sociale triate, ct i prin mrirea relativ a acestora,
adic prin creterea procentual prevazut a se realiza, comparativ cu perioada de baz. Cu ct este
mai ridicat nivelul la care se stabilete echilibrul financiar, cu att mai nalt poate fi gradul de
satisfacerea nevoilor economice i sociale n perioada considerat.
Nivelul resurselor financiare depinde, n primul rnd, de marimea produsului intern brut
realizabil n perioanda considerat i de proporia n care acesta servete pentru consum i,
46
respectiv, pentru formarea brut de capital. Cu ct este mai mare PIB, cu att mai mari sunt
posibilitile de constituire a fondurilor de resurse financiare. Utilizarea n scopuri productive a unei
importante pUi a PIB asigur reproducia pe baze lrgite premisa a sporirii produciei materiale i
a resurselor bneti de care dispune societatea. Creterea intensiv a produciei duce la sporire mai
accentuat a resurselor financiare dect creterea extensiv.
La resursele financiare reprezentnd PIB se adaug cele rezultate din valorificarea unei
SUi a avuiei naionale bunuri de natura mijloacelor fixe scoase din uz ca urmare a uzurii fizice i
morale.
La stabilirea echilibrului financiar este indicat a se lua n considerare numai resursele pe
care societatea le poate mobiliza pe piaa intern, nu i cele de provenien extern. Dimensionarea
cheltuielilor n funcie de resursele care pot fi procurate pe plan naional constituie o masur de
pruden, de evitare a ndatorrii statului fa de strinatate, pentru obiective a cror realizare nu
este presanti care nici nu asigur o eficient economic exceptional.
Cu toate acestea, n procesul decizional pot s apar situaii care s pledeze pentru
realizarea unor obiective care reclam un efort financiar mai mare dect este capabil economia s
suporte din resurse proprii. n masura n care organele de decizie competente ajung la concluzia c
este imperios necesar realizarea anumitor obiective economice n anul considerat pentru
consolidarea echilibrului material ori a celui valutar, restrucurarea sau retehnologizarea unor ramuri
(subramuri) ori ntreprinderi, reabilitarea unor sectoare cu caracter social vitale (nvmnt,
VQtate etc.) se poate lua n considerare constituirea echilibrului financiar la un nivel mai nalt,
prin atragerea unor resurse din afar.
n asemenea cazuri, trebuie sinem cont de tendinele existente pe piaa extern n ce
privete preurile materilor prime, combustibilul i altor bunuri din import i raport dintre acestea i
preturile produselor finite; rata dobnzii nominale i reale la creditele externe; venitul net actualizat
estimat a se realiza pe baza capacitilor prevzute a se finana cu resurse externe; rata intern a
rentabilitii etc. Intereseaz nu numai condiiile din momentul contractrii creditului extern, ct i
evoluia acestora n ntreaga perioad pn la rambursarea datoriei contractate. n urma schimbrii
condiiilor avute n vedere la aprobare, unele obiective realizate cu ajutorul creditelor externe au
devenit ineficiente, iar achitarea ratelor scadente i a dobnzilor aferente a creat serioase probleme
valutare. De aceea nu este bine ca echilibrul financiar s se construiasc pe seama resurselor
interne, iar la creditele externe s se apeleze numai n cazuri excepionale, cu luarea n considerare a
evoluiei dobnzilor, preurilor i cursurilor, precum i a aciunii altor factori exogeni.
n procesul ntocmirii programului economiei naionale, pn se ajunge la varianta
optim care asigur echilibrul general economic, se elaboreaz mai multe variante de program,
47
Frora le corespund tot attea variante de buget general consolidat; fiecare variant de buget
prezint o stare de echilibru (dezechilibru) financiar, la un alt nivel dect precedentele.
Variantele de buget pot fi: echilibrate, cnd resursele sunt egale cu necesitile de
resurse; supraechilibrate, cnd resursele depesc necesitile, prezentnd un anumit excedent;
dezechilibrate, cnd resursele nu acoper intergral necesitile, prezentnd un sold negativ.
n situaiile anormale excedent exagerat sau deficit este necesar a se adnci analiza
resurselelor i a necesitilor pn se ajunge la o varianta echilibrat, normal.
Volumul reurselor financiare variaz n funcie de marimea PIB, de proporiile n care
acesta se repartizeaz pentru consum i formare brut de capital, de regimul amortizrii mijloacelor
fixe, de proporia participrii persoanelor fizice i juridice la constituirea fondurilor de resurse
financiare ale societii, ca i de ali factori. Necesitile de resursele financiare, la rndul lor,
depind de volumul investiiilor prevzute a se realiza n perioada considerat, de volumul
produciei, desfacerilor de mrfuri, lucrrilor de executat i serviciilor de prestat, de viteza de rotaie
a fondurilor, de programul de cercetare i exploatare geologic, de obiectivele social-culturale, ca i
de exigenele apUrii ri i de nevoile administraiei.
2.2.3. Echilibrul monetar. Concept. Premise.

Teoria lui Keynes a reprezentat cea mai semnificativ construcie tiinific a modelului
de echilibru monetar care a lsat urme eseniale n gndirea tiinific a modelului echilibrului
monetar care, la rndul su a marcat decisiv i gndirea teoretica i practic a vieii economice.
Keynes promoveaz aciunea direct a statului.
n conceptul su evoluia circulaiei monetare se desfoar n funcie de
comportamentul agenilor economici i dobnd, ntr-un cadru dat al nivelului venitului naional.
Teoria keynesist a fost reprezentat n pUile ei eseniale prin modelul Hicks-Hansen, respectiv
curbele IS-LM. Modelul IS LM arat legturile existente ntre sectorul bunurilor i serviciilor i
sectorul monetar, legtura ce exist ntre pieele bunurilor i cea a activelor financiare.
O prim expresie a echilibrului este reprezentat de curba IS (investments-savings), care
red echilibrul pe piaa bunurilor i serviciilor, inclusiv pe aceea a forei de munc.
Se considera urmtoarele premise:
-venitul pe economie (suma veniturilor rezultate din producie i servicii) venitul
naional (Y), este repartizat ntre consum i economii de o maniera semiautomat;
-consumul (C) depinde exclusiv de mrimea venitului naional (Y) i de preferint
pentru consum;
-economiile (S) rezult ca o diferen ntre venit i consum. Deci: S=Y-C;
48
-producia (Y) are n structura : bunuri de consum (C) i bunuri de investitii (I). Deci
I=Y-C.
Figura 27
Fondurile utilizate pentru finanarea investiiilor pot fi mprumutate sau deinute de

proprietarii firmelor; indiferent de sursa acestor fonduri, important este costul de oportunitate, care
este dat de rata real a dobnzii. Rata real a dobnzii pierdute (datorit faptului c suma nu a fost
dat cu mprumut) este costul de oportunitate pentru utilizarea n investiii a profitului reinut.
Astfel, cu ct este mai sczut rata real a dobnzii, cu att vor fi mai mari investiiile.
Cererea de investiii (CeI) este relaia dintre nivelul planificat al investiiilor i rata
real a dobnzii, dac celelalte elemente rmn nemodificate.
Figura 28
49
O modificare a ratei reale a dobnzii va determina o deplasare de-a lungul curbei cererii
de investiii; cu ct rata dobnzii este mai sczut, cu att investiiile planificate sunt mai mari.
Curba cererii de investiii are panta negativ, ceea ce corespunde ipotezei c o reducere a ratei
dobnzii crete profitabilitatea stocului de capital i astfel conduce la creterea cheltuielilor pentru
investiiile planificate.
Modificarea pantei curbei IS depinde de:
Elasticitatea investiiilor n raport cu dobnda. Cu ct investiia este mai senzitiv la
rata dobnzii, cu att IS tinde ctre orizontal;
Inclinaia marginal ctre economisire (IMS). Cu ct IMS este mai mare, cu att IS
tinde ctre vertical (este mai inclinat).
Figura 29
Rata de impozitare. Creterea ratei de impozitare conduce la rotirea curbei IS ctre

stnga (se apropie de orizontal) n timp ce scderea ratei de taxare rotete ctre dreapta curba IS
(tinde spre vertical).
Deplasrile curbei IS rezult din:
Modificarea cheltuielilor publice (G). O cretere a cheltuielilor publice va deplasa
curba IS la dreapta, n timp ce o readucere a lor o va deplasa ctre stnga;
Modificarea volumului absolut al impozitelor (T). O cretere a impozitelor va deplasa
curba ctre stnga, n timp ce o scdere a acestora o va deplasa ctre dreapta.
50
De asemenea, se poate determina curba IS analitic, utiliznd condiia de echilibru pe
piaa bunurilor i serviciilor.
Expresia cea mai generala a curbei IS este:
(IS): Y=c*[Y-t(Y)]+G+I(r)
unde c=IMC inclinatia marginala pentru consum
Diferentiind i considerand G constant:
DY=c*[dY-t*dY]+I*dI
pentru ca I<0. De aici rezulta ca panta curbei IS este negativ.

Curba IS reprezint punctele de echilibru ale pieei bunurilor i serviciilor. n
consecin, punctele ce se afl deasupra curbei IS caracterizeaz o situaie cu exces n ofert de
bunuri (EOB), iar punctele de sub curba IS reprezint un exces de cerere de bunuri (ECB).
A doua form a echilibrului este echilibrul monetar care rezult din confruntarea dintre
cererea total de moned (L) i oferta de moned (M).
Echilibrul pe piaa monetari curba LM
Curba LM (Loan Money or Liquidity Money) sau curba de echilibru pe piaa
monetar arat combinaia de rate ale dobnzii i nivele ale venitului/outputului agregat astfel nct
cererea real de mas monetar s fie egal cu oferta. Toate punctele situate pe curba LM indic
echilibre posibile ale pieii monetare.
Figura 30
51
Curba LM reprezint sectorul monetar al unei economii i se poate figura n sistemul cu
patru cadrane. Cadranul a) indic cererea speculativ de bani n raport cu rata dobnzii. Curba este
de pant negativ, ceea ce arat relaia invers dintre preurile activelor i rata dobnzii. Cadranul b)
prezint curba ofertei de mas monetar. Proiectnd cererea speculativ din a) n b), vom obine
nivelul cererii speculative de mas monetar. Dac vom presupune c doar cererea pentru tranzacii
curente este semnificativ, atunci pentru un nivel fixat al ofertei de mas monetar diferena dintre
ofert i cererea speculativ va fi cererea pentru tranzacii curente i reciproc, astfel ca suma celor
dou componente s formeze cererea total care este egal cu oferta total. Curba ofertei reale de
moned va fi deci o dreapt paralel cu a doua bisectoare (va face un unghi de 1350 cu axele) i la
intersecia cu axele vom gsi acelai nivel (M/P).
Fiecare punct de pe aceast dreapt (n zona pozitiv) indic distribuia masei monetare
ntre cererea pentru tranzacii curente i cererea speculativ, deci, dat fiind un anumit nivel al cererii
speculative, (din a) rezulti cererea pentru tranzacii. n cadranul c) se prezint relaia care exist
ntre cererea pentru tranzacii curente i nivelul venitului (Y) necesar pentru obinerea acelei cereri.
Panta acestei curbe este pozitiv i arat faptul c odat cu creterea venitului crete i cererea
pentru tranzacii curente pentru a se acopericreterea numrului i volumului tranzaciilor.
Proiectnd cererea pentru tranzacii curente din cadranul b) n cadranul c) vom obtine pe axa OX
nivelul venitului de echilibru necesar unei asemenea cereri. n cadranul 4 (d) este figurat curba
LM, cea care d dependena dintre venitul /outputul agregat (Y) i rata dobnzii (r). Din proiecia
venitului de echilibru Y din cadranul c) i cea a ratei dobnzii din cadranul a) se obine, la
intersecie, un punct al curbei LM. Pornind din diverse puncte (cereri speculative / rate de dobnzi)
vom obine prin astfel de proiecii curba LM.
Potrivit interpretrilor sale specifice cererea de moneda (L) difer dup utilizrile care i
sunt date de agenii economici sau de ceilali deintori.
Sumele necesare pentru efectuarea operaiunilor pe piaa mrfurilor i serviciilor i
care satisfac n general preferinele i necesitile de tranzacie ale economiei reprezint L1 , sau L1
(Y) ca expresie a faptului c marimea acestuia depinde de volumul venitului naional.
O alta parte a cererii de bunuri (L2) este orientat spre a satisface preferinele spre
speculaie ale persoanelor implicate, iar aceasta opiune a lor depinde de fapt de nivelul dobnzii.
Dac dobnda este mare deintorii de bani vor prefera s-i fructifice, n timp ce dobnda redus
micsoreaz avntul acestora n a se angaja n asemenea operaii.
52
Figura 31
Suma total a preferinelor pentru lichiditate din economie formeaz cererea de bani i
este reprezentat grafic n figura de mai sus. Curba preferinei pentru lichiditate exprim relaia
dintre cererea de bani i rata dobnzii.
Chiar dac fiecare individ are ateptri diferite n ceea ce privete evoluiile viitoare ale
activelor riscante sau ratei dobnzii, agregarea cererilor individuale conduce la o curb a
preferinelor continu, reprezentat n figura. Se constat c la orice nivel al lui Y, care fixeaz (mai
mult sau mai puin) cererea pentru tranzacii, se obine o scdere a cererii speculative atunci cnd
rata dobnzii crete. De asemenea, la orice rat a dobnzii dat, care fixeaz cererea speculativ , pe
Psur ce crete Y va va spori i cererea pentru tranzacii, mrind astfel cererea total.
Pentru o rat a dobnzii r1 mare, preurile activelor speculative este mic, de aici
Dteptri ale speculatorilor ca preul acestora s creasc, implicit un ctig de capital, iar cererea
speculativ este minim (eventual zero), deci vor fi cerui bani (L1 ) doar pentru tranzacii curente
i pentru siguran.
n condiiile unei rate a dobnzii sczute (r2 ) i preurile activelor mari, deintorii de
active anticipeaz o scdere a preurilor acestora, i n consecin pentru evitarea pierderilor le vor
vinde, deci crete cererea speculativ de bani (L2). Partea orizontal a curbei preferinelor pentru
lichiditate se mai numete capcana lichiditii.
n aceast zon cererea de bani este infinit elastic n raport cu rata dobnzii, i reducerii
ulterioare ale ratei dobnzii, vor conduce la creterea dorinei de a pstra masa monetar n
numerar. Rezult c ateptrile celor care doresc o dezvoltare intern prin creterea investiiilor
(prin capital mprumutat la o rat a dobnzii mic) vor eua, deoarece orice cretere a ofertei de bani
53
pentru reducerea suplimentar a ratei dobnzii nu va avea rezultatul scontat, deoarece populaia va
prefera pstrarea banilor, iar politicile monetare vor fi ineficiente n aceste condiii.
Linia vertical (M/P) reprezint oferta real de moned care se consider independent
de rata dobnzii deoarece este fixat de ctre autoritile pieei monetare. Curba cererii de bani L
corespunde unui nivel fixat al venitului agregat Y. Dac venitul agregat este Y1 (cu Y1 > Y), atunci
curba cererii de bani L se deplaseaz la dreapta iar rata de echilibru a dobnzii va crete (pentru o
ofert de moned meninut constant).
Modificri ale ratei dobnzii se pot obine prin:
-deplasri ale curbei lichiditilor ca rezultat al modificrii preurilor ateptate pentru
certificate;
-deplasare a ofertei de mas monetar determinat de autoriti. Observm c o cretere
a masei monetare reale n zona orizontal, (respectiv cea a capcanei lichiditilor) va lsa
nemodificat rata dobnzii, suplimentul de mas monetar fiind pstrat de populaie. Astfel, politica
monetar devine slabi ineficient.
i astfel expresia integrala a echilibrului monetar, respectiv ecuatia L=M, devine:
L (y, r) = k (y) + l (r),
unde:
k (y) este cererea pentru tranzacii (CeT)
l(r) este cererea speculativ (CeS) de bani.
Figura 32
Modelul IS-LM
Modelul (IS) (LM) este obinut din combinarea curbelor (IS) i (LM), respectiv a
echilibrelor pe cele dou piee, cea a bunurilor i serviciilor i cea monetar. Modelul IS LM va
arta combinaia de output/ venit naional i rat a dobnzii care conduc simultan la echilibre pe
ambele piee (n ambele sectoare: cel real i cel monetar), astfel c economia este privit ca un
ntreg.
54
Punctul de echilibru asigur echilibrul global, fiind deopotriv expresie a echilibrului
real (I=S) i a echilibrului monetar (L=M) fU a asigura ns un element principal pentru Keynes,
echilibrul utilizrii forei de munc.
n acest punct cantitatea de moned existent determin o rat a dobnzii i un nivel de
investiii la un nivel al venitului naional dat.
De fapt, dup Keynes rata dobnzii este cea care asigur legatura ntre echilibrul real i
echilibrul monetar; ea exercit o influen asupra volumului de moned i prin acest intermediar
asupra nivelului venitului, care reacioneaz la rndul sau asupra cererii de moned pentru
tranzacie.
Aceasta reprezentare a echilibrului nu satisface toate cerinele de echilibru apreciat de
Keynes i de aici concluziile sale conducnd la intervenia n economie fie prin politici monetare,
fie prin politici bugetare.
Figura 33
2.3. Politica financiar

Politica financiar se definete ca reprezentnd ansamblul msurilor, aciunilor i
instrumentelor de colectare a resurselor financiare i de utilizare a acestora n scopul satisfacerii
consumului de bunuri publice. n raport cu coninutul economic al proceselor definite politica
fiscal subsumeaz politica fiscal prin care se stabilesc sursele, metodele de prelevare i
veniturile fondurilor publice, precum i politica bugetar ca expresie a dimensionrii i
ierarhizrii cheltuielilor publice prin aciuni i instrumente specifice.
Identificarea nivelului i a proporiilor corecte ale diferitelor impozite, taxe i
contribuii la fondurile publice, precum i stabilirea volumului i a destinaiilor adecvate ale
55
cheltuielilor publice, reprezint un demers complex, cu multiple consecine n plan economic i
social.
Volumul total al veniturilor publice, care reduc puterea de cumprare a populaiei i
potenialul de investiii din sectorul real al economiei, depinde n mod direct de dimensiunile
cheltuielilor publice, care la rndul lor, sunt determinate de cantitatea i structura bunurilor pe care
autoritile publice centrale i locale decid s le furnizeze populaiei prin intermediul sectorului
public. Aadar, efectuarea cheltuielilor publice presupune alocarea unei pUi din resursele
materiale, financiare i umane ale societii n beneficiul ntregii societi, prin dimensionarea
proporional a utilizrii acestora n scop privat.
Bunurile publice (educaia, ngrijirea sQWii, cultura, meninerea ordinii publice,
aprarea naional, infrastructurii rutiere, feroviare, de comunicaii etc), spre deosebire de cele
pentru uzul privat, nu sunt tranzacionate pe pia i sunt disponibile n mod egal pentru toi
cetenii, indiferent de contribuiile acestora la formarea fondurilor publice. Anumite bunuri
publice, constituind categorii mai restrnse, sunt disponibile numai pentru unele grupuri de ceteni
(pensionari, elevi i studeni bursieri, persoanele fU loc de munc etc.), n funcie de starea lor
economici social.
Proporia dintre activitatea sectorului public i volumul bunurilor de uz privat este
determinat de opiunea politic a autoritilor de stat din fiecare ar. Altfel spus, de opiunea
acestora fie spre politicile economice de orientare keynesian (n care statul ndeplinete un rol activ
n economie), fie spre cele de natur liberal (care promoveaz teoria statului minimal i a
politicilor economice neutrale raportat la fenomenele i procesele ideologice. n raport cu opiunea
guvernamental pentru unul sau altul dintre tipurile de politici menionate mai sus, aciunile
autoritilor de stat n plan financiar i monetar se racordeaz la particulartile deciziei politice i
devin factori activi pentru realizarea obiectivelor strategice ale acesteia.
Economia trebuie privit n ansamblul ei, cu toate fluxurile de venituri i cheltuieli pe
cae funcionarea economiei le implic. Echilibrul macroeconomic poate fi redat de ecuaia:
Y=C+I+G+(X-IM).
6 analizm aceste elemente prin prisma fluxurilor financiare pe care le implica n
procesul fiscal.
- consumul (C) depinde n mod direct de mrimea venitului disponibil i indirect de cea a
PIB, astfel nct o cretere a impozitelor aferente veniturilor individuale ale persoanelor
fizice conduce la reducerea n termeni reali a cheltuielilor de consum ale acestora, implicit a
cererii totale din economie, dup cum o reducere a acelorai impozite determin majorarea
cheltuielilor de consum i, deci, a cererii agregate;
56
- cheltuielile publice (G) pentru procurarea de bunuri publice se adaug direct cererii agregate din
economie. Impozitele reduc indirect cheltuielile prin diminuarea venitului disponibil care, la
rndul su, conduce la scderea consumului (C). Astfel aciunile de politic financiar pot fi
orientate spre influenarea cererii agregate, n scopul creterii sau declinului PIB (aceasta
condiionnd bunstarea individual i cea de la nivelul societii), prin modificri ale
dimensiunilor cheltuielilor publice, respectiv ale taxelor i impozitelor. La rndul su, un volum
mai ridicat al PIB creeaz posibilitatea satisfacerii n mai mare msur a cerinelor de bunuri
publice i a stimulrii sectorului neguvernamental, implicit a realizrii unui echilibru financiar pe
coordonate care permit acoperirea ntr-un grad mai nalt a nevoilor societii.
Continund raionamentul pe linia aciunii ntre schimbarea cheltuielilor publice i/sau a
impozitelor, se impune luarea n considerare a comportamentului multiplicatorului fa de fiecare dintre
aceti factori. Teoria i practica economic demonstreaz c multiplicatorul aferent modificrilor n
volumul cheltuielilor publice este mai mare dect cel corespunztor schimbarilor n nivelul impozitelor.
Acest fenomen este explicabil prin faptul c G constituie o component direct a cheltuielilor (cererii
totale), pe cnd impozitele nu sunt n aceeai poziie. Modificrile n domeniul impozitelor opereaz
indirect mai nti acestea se regsesc n schimbarea venitului disponibil care, la rndul su, influeneaz
consumul, dar nu n totalitate, deoarece o parte a diferenei nregistrate n venitul disponibil are impact
direct i imediat asupra economiilor consumatorilor. Aadar, dac cheltuieliloe publice i impozitele cresc
n cuantumuri egale, nivelul de echilibru al PIB (i implicit al bugetului general consolidat, ca expresie a
echilibrului financiar) privit din perspectiva cererii va crete, datorit efectului mai puternic al cheltuielilor
publice. i ipoteza invers este valabil.
Deci politica financiar care menine acelai deficit bugetar nu pstreaz cererea
agregat la acelai nivel, deoarece depinde care au fost factorii prepondereni de influen a
deficitului respectiv schimbri ale volumului cheltuielilor publice sau ale nivelului impozitelor.
Prezint interes contextul n care politica financiar este necesar a fi expansionist sau
restrictiv, pentru a asigura utilizarea ct mai complet a factorilor de producie n condiii de
echilibru durabil.
Dac economia se afl ntr-o faz de recesiune i se confrunt cu o utilizare sub
potenial a forei de munc, fenomene regsite n sintagma ntrzierea recesiunii (recessionary
gap), este necesar o politic financiar expansionist, concretizat n creterea cheltuielilor publice
(inclusivcele pentru transferuri) i/sau reduderea impozitelor, ambele aciuni trebuind s fie
suficient de ample pentru a elimina fenomenul de recesiune.
n situia invers, a excesului de cerere agregat, atunci cnd exist o ntrziere
inflaionist (inflationary gap), obiectivul central al politicii financiare va fi reducerea substanial
a inflaiei printr-o politic restrictiv.
57
n principiu, politica financiar poate stimula evoluia economiei n direcia dorit la fel
de bine prin modificarea cheltuielilor publice sau a impozitelor i taxelor. Opiunea pentru una sau
alta dintre modalitile de aciune practic depinde de decizia factorilor politici, care pot fi adepii
interveniei mai accentuate a statului n influenarea comportamentelor economice (i implicit ai
unui sector public mai extins) sau, din contr, pot fi partizanii unui sector public restrns, ceea ce
presupune limitarea drastic a interveniei statului n evoluiile economice.
2.4. Politica fiscal

Politica promovat n domeniul resurselor financiare publice trebuie s aibe n vedere
volumul i proveniena resurselor ce pot fi procurate la bugetul de stat, metodele de prelevare,
precum i obiectivele ce trebuiesc atinse prin intermediul instrumentelor fiscale utilizate pentru
constituirea acestor fonduri.
Astfel urmrirea obiectivelor ce trebuiesc atinse este de maxim importan pentru ara
noastr n vederea aderrii la Uniunea Europeana n 2007. Romnia va trebui s fac fa, anul
acesta unor dificulti i provocri speciale cauzate, n principal, de reducerea fiscalitii i de o
serie de sume neprevzute n buget de vechiul guvern care au creat un gol de venituri i posibilitatea
adncirii deficitului public. Mai ales trebuie inut cont c Fondul Monetar Internaional a solicitat
diminuarea acestuia, n condiiile n care alt deficit, cel al balanei de plai externe, a depit nivelul
prevzut n 2004, riscnd s scape de sub control anul acesta. O alt ameninare serioas o
reprezint liberalizarea contului de capital (persoanele strine i pot constitui depozite), dndu-se
astfel und verde intrrilor masive de capital n ar n special n scop speculativ datorate dobnzilor
mari n lei i de aprecierea monedei naionale. Acest capital de tranzit dup ce va fi fructificat, va
iei din ar, avnd ca urmare posibile dezechilibre pe pia. La acestea se mai pot aduga restricii
legate de creterea economica i de inflaie.
Figura 34
PIB (preturi 1990) mld lei
1000.00
900.00
800.00
700.00
600.00
500.00 PIB (preturi 1990)
400.00
300.00
200.00
100.00
0.00
93
99
91
95
97
01
ul
an
19
19
19
19
19
20
58
Astfel actuala conducere, mpreun cu BNR, trebuie s fac fa constrngerrilor
macroeconomice asumate pentru 2005:
-deficit public (la bugetul consolidat) trebuie sa scad la 1,2% din PIB n 2005 ;
-deficitul contului curent nu trebuie s depeasc 6,9% din PIB anul acesta, conform
noii metodologii, fa de 7,7% din PIB in 2004;
-inflaia trebuie meninut anul acesta in limita a 7 %, dup ce in 2004 a cobort la
9,3%;
-guvernul sper ntr-o cretere economica de peste 5% in 2005, fa de circa 8% anul
trecut.
Prin prisma acestor obiective gestiunea politicii fiscale pare destul de grea pentru
Romnia anului 2005, mai ales dup un an electoral n care populaia ateapt o cretere sensibil a
nivelului de via.
Dar n analiza politicii fiscale a statului sunt cteva aspecte ce trebuie luate n
considerare: volumul resurselor financiare, proveniena, tipul i numrul canalelor (modalitilor) de
contribuie la fondurile publice, problematica echilibrului financiar, mprumuturile externe.
Figura 35
total venituri fiscale (preturi 1990)
170
160
150
total venituri fiscale
140
130
120
1997 1998 1999 2000 2001
Atunci cnd se vorbete despre volumul resurselor financiare de care statul are nevoie
pentru a-i putea ndeplni sarcinile sau politicile sale se face referire la toalitatea cheltuielilor
publice necesare acestor scopuri, determinndu-se astfel volumul resurselor financiare necesare.
Dar n general la nivelul diverselor bugete apar discrepane ntre ceea ce se consider cheltuieli
indispensabile pentru satisfacerea nevoilor sociale i resursele financiare posibile de procurat pe
plan intern, fapt ce generaza dezechilibre, care se pot menine si propaga la nivelul intregii
economii. Deci aceste stri de dezechilibru trebuie prevenite i lichidate.
Posibilitatea atragerii de resurse de la populaie este dat de nivelul de dezvoltare a
societii respective, astfel cu ct este mai dezvoltat o economie, cu ct agenii economice
desfoar activiti mai eficiente (deci PIB pe locuitor este crete), crete i ponderea resurselor
financiare care pot fi prelevate de la populaie. Pe lng nivelul de dezvoltare al economiei i
59
soluiile adoptate de autoritile publice cu privire la modul de satisfacere a nevoilor sociale i de
finanare a cheltuielilor pe care le antreneaz influeneaz volumul resurselor financiare care pot fi
prelevate de la populaie
Astfel n ceea ce privete resursele financiare, organele de decizie au dou alternative:
V opteze pentru folosirea resurselor interne, ce pot fi procurate de pe plan naional, fie s apeleze la
resursele externe, ce pot fi atrase din afar (n general de la BEI i BERD rata dobnzii este mai
mic dect pe pia). n orice ar, mai mult sau mai puin dezvoltat sub raport economic, mai mare
sau mai mic, pentru satisfacerea nevoilor sociale trebuie s apeleze n primul rnd la resursele
proprii i abia apoi, cnd acestea se dovedesc a fi insuficiente s apeleze la mijloace strine. Decizia
de procurare a resurselor din strintate trebuie riguros motivat pentru a evita o excesiv
ndatorare a rii, n scopuri neproductive, n condiii oneroase, pe perioade mai lungi sau mai scurte
de timp i pentru multiplele probleme de politic financiar pe care le ridic.
De aceea este obligatorie precizarea i analizarea urmatoarelor aspecte: scopul pentru
care se contracteaz mprumutul, din ce surse se va rambursa, pe ce termen si n ce condiii se
contracteaz, pe ce cale, pe ce pia i n ce moned se plaseaz, dac mprumutul contractat este
nsoit de anumite condiii economice, politice, militare sau de alt natur. De poziia adoptat la
fiecare din problemele menionate mai depind, n final, reuita aciunii de contractare a
mprumutului, efortul financiar reclamat de rambursarea acestuia i plata dobnzilor aferente,
precum i eficiena aciunii finanate pe seama mprumutului.
De asemenea nu este recomandat o dependen prea mare de resursele externe,
crescnd astfel vulnerabilitatea rii la diversele crize sau miFri de pe piaa extern.
n cazul Romniei datoria extern a arii pe termen mediu i lung a crescut, anul trecut, cu
11,9%, pn la 17,54 miliarde euro, evoluie susinut de majorarea datoriei garantate de stat pentru
sectorul public i de avansul mprumuturilor externe negarantate atrase de sectorul privat. Potrivit
datelor BNR, soldul datoriei publice externe a sczut de la 6,47 miliarde de euro la 6,35 miliarde de
euro la sfritul anului trecut, n condiiile n care plile au fost de 825 de milioane de euro. n schimb,
datoriile de stat i cele negarantate au consemnat creteri importante. Astfel, nivelul credintelor
garantate a urcat de la 3,21 miliarde de euro la 3,66 miliarde de euro, n special pe baza majorrii
mprumuturilor din sectorul public de la 2,95 la 3,45 miliarde de euro. Datoriile negarantate atrase de
sectorul privat au nregistrat cea mai mare cretere, de la 5,56 miliarde de euro la 7,19 miliarde de euro.
Gradul de acoperire, calculat ca raport ntre rezerva oficial a BNR i importul mediu lunar de bunuri i
servicii, a crescut la 5,2 luni de importuri fa de 4,1 luni la sfritul anului 2003.
Resursele financiare interne pot proveni, n proporii diferite, de la sectorul public i
privat. Dac la nivelul sectorului privat sunt probleme cu privire la pltirea datoriilor ctre stat cei
responsabili sunt (ar trebui s fie) trai la rspundere. Dar multiple i variate probleme de politic
60
financiar apar n legtur cu veniturile provenind de la sectorul public. Acestea ridic diverse
probleme i ntrebri ca de exemplu: acordarea de fonduri de la buget pentru investiii sau subvenii,
pentru ale ntreprinderi care nu nregistreaz profit sau care au pierderi, acordarea unui regim
preferenial acestor ageni economici n relaiile cu bancile comerciale, ce se ntmpl cu fondurile
ncasate de pe urma privatizrii unor ntreprinderi de stat etc. Despre aceast ultim idee s-ar putea
discuta pe larg despre privatizarea, nu foarte transparent, a unor ntreprinderi de stat RAFO,
PETROM, ARO CMPULUNG care au generat adevarate scandaluri, privatizarea fiind doar un
mijloc de mbogire a diverselor persoane din lumea politic i din lumea afacerilor. Rmne de
urmrit cum se va desfura privatizarea CEC i BCR.
Colectarea veniturilor la bugetul de stat n Romnia, din perspectiva regional, este
surprinztoare. Statisticile contrazic miturile unei ri susinute financiar de Ardeal i Banat. Bucuretiul
i Ilfovul sunt responsabile pentru aproape dou treimi din veniturile bugetului de stat, iar Constana,
Prahova i Bacul au depit zone prospere de peste Carpai. Astfel Bucureti i Ilfov au dat, n 2004,
aproape 200.000 de miliarde de lei bugetului de stat sub form de TVA, accize, impozit pe profit etc.
Urmeaz Constana, cu peste 40 000 de miliarde, apoi Prahova cu 20.000 de miliarde de lei. Bacul i
Bihorul au contribuit aproximativ identic (circa 15.000 de miliarde), urmate, la mic distan, de Timi,
Cluj i Sibiu (cte 14.000 de miliarde), n timp ce Braovul i Aradul se nvrt n jurul a 10.000 de
miliarde de lei. Florin Pogonaru, preedintele Asociaiei Oamenilor de Afaceri a declarat: S i
fereasc Dumnezeu pe cei care doresc s obin autonomie financiar fa de Bucureti s ajung s o
aib, c nu le va fi bine deloc.
Cel mai mult contribuie la veniturile publice Bucuretiul. Aici locuiesc i muncesc
aproximativ 10% din romni. Ei asigur, prin taxele i impozitele platite, aproape dou treimi din
bugetul de stat. n spatele Bucuretiului se afl, dup cum am mai spus, Consana, care finaneaz
circa 15% din bugetul de stat.
Dar sunt judee care nu reuesc s strng nici mcar banii necesari funcionrii
administraiei locale (Olt, Vaslui, Botoani, Vlcea, Neam, COrai).
Figura 36
Ct dau i ct primesc de la buget

judeele
m ii de m iliarde de lei
300
200
100
0
Bucure Consta Prahov Bacu Bihor
contribuie total 197 43 21 15.5 15.5
2004
sume defalcate 11.5 5 5.4 5.5 5
din TVA i
61
Dar se poate apela i la surse alternative de finanare: programele preaderare ale Uniunii
Europene. ISPA, PHARE sau SAPARD (n cazul comunitilor rurale) furnizeaz anual sute de
milioane de euro nerambursabili; o primrie care prezint ncredere) are buget suficient, nu are
datorii prea mari, nu a fost implicat n scandaluri financiare) poate emite cu succes obligaiuni
municipale; creditele de pe piaa intern sunt destul de rare, dar mai multe bnci au dat semnale c
sunt interesate s mprumute administria local; vnzarea, concesionarea, nchirierea unor active
sau implicarea n diverse activiti (servicii i chiar producie).
Impozitele i taxele nu sunt doar metode de prelevare a unor resurse financiare la
fondurile publice, dar i instrumente (prghii financiare) de influenare a proceselor economice:
creterea investiiilor productive n anumite ramuri, crearea de noi locuri de munc, ridicarea
nivelului calitativ i a competitivitii produselor, la participarea mai larg la circuitul economic
mondial (esenial condiie pentru a putea permite productorilor romni s fac fa concurenei
acerbe n urma integrrii n Uniunea Europen), s stimuleze productorii agricoli s sporesc
producia agricol pentru acoperirea nevoilor pieei interne i pentru export etc. Impozitele pot fi
folosite, de asemenea, ca instrumente de realizare a unor obiective de ordin social, sanitar,
demografic sau de alt natur.
Prin introducerea cotei de 16% Guvernul Romniei urmrete atragerea de capitaluri din
strintate, ncurajarea investiiilor, aducerea la suprafa a unei pUi din economia subteran, pe
total se urmrete transformarea Romniei ntr-o pia apt s atrag investiii.
Politica intervenionist a statului
Este cea care urmrete, n condiiile cereri private slabe, relansarea creterii economice
i/sau reducerea omajului, prin relaxare fiscal (faciliti pentru stimularea comportamentelor
viznd munca, economisirea, investiiile, exportul etc.) i expansiunea politicii bugetare (cheltuieli
publice mai mari). Teoria keynesist st la baza acestui tip de politic i se axeaz pe creterea
cererii agregate din economie, ca motor al dezvoltrii i atingerii strii de echilibru financiar.
Adepii acestei teorii, ntre care i John Kenneth Galbraith, consider c autoritile
statului trebuie s cresc cheltuielile publice atunci cnd economia necesit stimuli (sporirea
cererii), i s majoreze impozitele i taxele cnd economia necesit factori de inhibare a cererii i
implicit a creterii economice, atunci cnd economia nu are capacitate de absorbie pentru bunurile
i serviciile produse.
Spre deosebire de neo-keynesiti, opozanii acestora, respectiv neo-liberalii,
argumenteaz c, deja, n toate rile cu economie de pia sectorul public este prea extins, ceea ce
Guneaz, n opinia lor, evoluiei sectorului privat i, prin interveniile instituiilor statului n viaa
cotidian a cetenilor, se exercit presiuni n direcia limitrii libertii individuale i a celei de la
nivelul colectivitilor. Ca urmare, adepii acestor puncte de vedere consider c reducerea
62
impozitelor i a taxelor este necesar atunci cnd economia reclam aciunea unei politici financiare
expansioniste, n vederea creterii cererii agregate, respectiv scderea cheltuielilor publice atunci
cnd politica financiar restictiv se impune n economie pentru diminuarea cererii agregate.
Teoria i practica economic demonstreaz c, n general, orice combinaie a politicilor
fiscal-bugetare subsumate unei politici financiare expansioniste, concretizate n sporirea cererii
agregate, trebuie s gseasc un rspuns imediat la nivelul ofertei agregate, care se impune a fi
suficient de elastic, pentru a se ajusta n mod corepunztor raportat la modificrile cantitative,
structurale i calitative intervenite n domeniul cererii. O trVtur esenial a teoriei lui Keynes este
F aceasta vizeaz perioade critice, de recesiune accentuat, caracterizate prin omaj ridicat,
scderea substanial a investiiilor, deteriorarea grav a puterii de cumprare a populaiei etc.
Criticii politicii fiscale de sorginte neo-keynesian susin c, n prezent, dup ce
afirm aceiai economiti lumea occidental a ieit de sub imperiul gndirii lui Keynes de mai
bine de dou decenii, aflndu-ne ntr-o lume tot mai deschis, stimularea cererii interne nu mai
antreneaz creterea produciei naionale cum argumenta ilustrul gnditor ci pe aceea a
importurilor, conducnd la dezechilibre majore ale banaei de pli.
Un alt punct de vedere, opus celui de tip keynesian, se afl ploitica financiar specific
economiei ofertei, susinut de tehnicienii numii supply-siders. Ideea central a acestora este c
reducerea anumitor categorii de taxe i impozite poate genera creterea ofertei agregate. Desigur,
politica fiscalpoate fi relaxat n scopul stimulrii comportamentlor viznd munca, economisirea
i investiiile. Dac cetenii rspund favorabil acestor stimulente, politica fiscal poate fi utlizat ca
o prghie eficient pentru creterea ofertei totale de munci capital n economie, ceea ce conduce
automat la creterea ofertei agregate.
Adepii teoriei supply side economics susin c reducerile de taxe i impozite
trebuie s vizeze urmtoarele domenii:
stimularea formrii de capital, prin:
- reducerea impozitrii ctigurilor de capital (creteri n timp ale valorii de pia a acinuilor
deinute de investitor);
- amortizarea accelerat a activelor fixe (impobilizrilor corporale);
- reducerea impozitrii profiturilor pentru operatorii economici.
Stimularea economisirii ca surs virtual de investiii, prin:
- diminuarea impozitrii veniturilor provenite din economii (dobnzi) i din investiii
(dividende). Dac aceste venituri nu sunt impozitate n momentul obinerii de ctre
persoanele fizice, iar acestea nu procedeaz la investirea lor, veniturile n cauz vor fi taxate
sub forma impozitrii cheltuielilor de consum.
Stimularea creterii ofertei pentru fora de munc, prin:
63
- reducerea ratelor de impozitare a venitului personal. Se presupune c aceast msur fiscal
determin oamenii s muncesc mai mult i mai intens.
ncurajarea progresului tehnologic prin:
- credit fiscal (cheltuieli deductibile n stabilirea impozitului pe profit la nivelul operatorilor
economici) pentru cercetare i dezvoltare, care pot conduce la mbunWirea nivelului
tehnologic.
Adepii supply siders susin c legiferarea i aplicarea unor aciuni de politic fiscal
de natura celor de mai sus pot soluiona att problemele recesiunii, ct i pe cele ale inflaiei.
n ceea ce privete amplitudinea variaiei cotelor de impozitare, este de relevat teoria
profesorului Arthur Laffer. Acesta consider c, dincolo de un anumit plafon al cotelor de
impozitare, orice accentuare a acestora genereaz reducerea veniturilor bugetare colectate, fiind
necesar, n consecin, diminuarea cotelor respective pentru obinerea creterii ncasrilor
bugetare.
Aceste evoluii sunt explicate de faptul c, la cote mici de impozitare, contribuabilii
apreciaz c nu este rentabil si asume riscul practicrii evaziunii fiscale, a crei identificare de
Ftre aparatul financiar specializat al statului comport diverse sancuni, n raport cu gravitatea
faptei. Laffer consider c la cote tot mai ridicate ale impozitrii un numr crescnd de
contribualbili i deplaseaz activitatea n zona obscur, a ilegalitii, apeciind ca prea costisitoare
sarcina fiscal.
Criticii teoriei supply side economics aduc o seam de argumente mpotriva utilizrii
acesteia ca politic fiscal stimulativ pentru creterea economic i reducerea inflaiei, insistnd
asupra efectelor nedorite n plan economico-social i fiind pesimiti n privina consecinelor
benefice ale aplicrii acesteia.
ntre argumentele mpotriva acestei politici amintim ca magnitudinea impactului su
asupra creterii ofertei agregate este redus, deoarece nimeni nu poate garanta c populaia activ va
lucra mai mult ca efect al reducerii impozitelor, ci, din contr, este posibil ca aceatsa si poat
asigura bunurile i serviciile necesare traiului cu noul venit disponibil mai mare i s fie tentat
V muncesc mai puin. n mod similar, dac reducerea fiscalitii conduce la creterea potenialului
de economisire, oamenii pot s realizeze c obiectivele lor de economisire se pot ndeplini mai facil
i pot reciona prin a economisi mai puin.
Adepi supply side economics subestimeaz efectele reducerilor de impozitare asupra
cererii agregate din economie.
Diminuarea fiscalitii asupra veniturilor personale poate conduce la intensificarea
dorinei de amunci, dar n mod sigur va genera cheltuieli individuale mai mari, deci o cretere a
cererii. n aceeai situaie se vor afla i firmele, n sensul c reducerile fiscale menite s ncurajeze
64
expansiunea capacitilor industriale vor conduce la creterea cererii companiilor pentru bunuri de
investiii.
n replic, partzanii teoriei examinate afirm c reducerile fiscale trebuie strict corelate
cu diminurile cheltuielilor publice, care acioneaz n sensul scderii efectelor stimulative asupra
cererii agregate. Dar practica a demonstrat c, dac reducerile cotelor de impozitare sunt uor de
efectuau, fiind foarte populare n rndurile societii, diminuarea cheltuielilor publice n cuantumuri
corepondente relaxrii fiscale este o msur foarte nepopulari care are puine anse de a fi votat
de politicieni (lucru ntmplat n timpul primului mandat al preedintelui Ronald Reagan, cnd
Congresul SUA a aprobat reduceri de cheltuieli mici dect cele propuse de Executiv, care ar fi fost
de natur, n condiiile relaxrii fiscale produse, s menin echilibrul dintre cererea agregat i
oferta agregat, ceea ce a marcat nceputul unei perioade de cretere accelerat a deficitelor
bugetare anuale).
Problema perioadei de manifestare a efectelor pozitive scontate asupra ofertei agregate
creeaz, de asemenea, rezerve asupra eficacitii teoriei. Reducerile fiscale sunt proiectate a stimula
investiiile i dezvoltarea mediului de afaceri. Dar investiiile nu creeaz capaciti de producie
imediat, fiind necesare perioade diferite de timp pentru proiectarea obiectivului, a mecanismului de
finanare, comandarea echipamentelor, livrarea lor ctre furnizori, executarea lucrrilor de
construcii i a celor de montaj al utilajelor, punerea n funciune a capacitii industriale respective.
n tot acest timp, pe pia se manifest creterea cererii pentru bunuri de investiii i diferite
categorii de materiale i servicii, nainte, deci, de a se realiza expansiunea capacitilor de producie
existente.
Rezult c, primele efecte ale teoriei supply-side sunt resimite, pe termen scurt, prin
crterea cererii agregate, efectele aupra sporirii ofertei agregate manifestnu-se mai trziu.
i efectele pozitive asupra reducerii inflaiei sunt limitate, datorit reaciei lente a ofertei
agregate la stimuli fiscali, aa cum s-a artat anterior.
Consecinele acestei politici conduc la creterea inechitilor n distribuirea veniturilor
n societate. Fenomenul de accentuare a polarizrii sociale se produce n condiiile n care
persoanele care dein deja importante elemente de avere beneficiaz mai substanial de pe urma
aplicrii supply side economics (adic cei ce posed aciuni, depozite la bnci, obligaiuni ale
statului, patronii de firme, deci cei ce triesc din fructificarea capitalului, crora li se adreseaz cinci
din cele ase msuri de relaxare fiscal promovate de aceast teorie; persoanele care triesc din
venituri provenite din munc beneficiaz numai de o singur aciune de relaxare fiscal, respectiv
cea a reducerii ratei de impozitare a salariilor).
65
Bugetul statului nregistreaz pierderi de venituri, fiind necesare, n acelai timp cu
relaxarea fiscal, diminuri echivalente ale cheltuielilor bugetare pentru meninerea deficitului
bugetar n limite finanabile n mod neinflaionist.
n replic adepii teoriei susin c veniturile bugetare nu se reduc dac scderea cotelor
de imopzitare este nsoit de creterea rapid a bazei de impozitare.
Experiena SUA arat c reducerile fiscale operate dup 1981 de Administraia Reagan
au condus la importante diminuri ale veniturilor bugetare i la deficite ale bugetului federal n
cretere constanta (de la 64 mld. dolari n 1981, la 146 mld. dolari n 1982; 176 mld. dolari n 1983;
197 mld. dolari n 1985; 207 mld. dolari n 1986).
Romnia dup cota unic
Primele msuri luate de noul cabinet i privesc n mod direct pe mai mult de jumtate
din romni. Salariai, angajatori, liber-profesioniti i familiile acestora s-au bucurat sau, din contr,
i-au dat seama c trebuie si schimbe strategia. Din prima categorie fac parte salariaii care i-au
negociat salariile brute i companiile, care vor rmne cu bani n plus dup introducerea cotei unice
de impozit de 16% pe venit i profit.
De cealalt parte, se gsesc cei pentru care suma ncasat de la patron nu se schimb,
dar i microntreprinderile, pentru care impozitul pe cifra de afaceri s-a dublat, de la 1,5% la 3%.
Au mai crescut, printre altele, de la cinci la zece procente, i impozitul pe dividende pentru
persoane fizice, n timp ce impozitele pe chirii i pe drepturi de autor s-au majorat, de la 15% la
16%. Nici deducerile nu au rmas la fel, nici n cazul salariului, nici n cel al globalizrii venitului,
ceea ce i-ar putea nemulumi, din nou, pe unii contribuabili. Dar n cele din urm se pare c cei
mulumii de aceste schimbri sunt mai muli. n plus, cred specialitii, e posibil ca schimbrile din
plan fiscal s mbunWesc nivelul de colectare.
Iar dac noii guvernanii i-au ndeplinit n timp record cea mai important promisiune
din campania electoral, asta nu nseamn nici pe departe c lucrurile sunt clare i deja rezolvate.
n realitate, partea grea de abia ncepe. Programul de guvernare conine o serie de msuri ce ar urma
V fie adoptate n urmtorii patru ani pentru a schimba n bine viaa romnilor.
n funcie de tipul de venit pe care l obin i de modul n care i-au negociat salariile,
romnii pot afla dac noua cot de impunere de 16% vine cu mai muli bani sau, dimpotriv, cu
pierderi.
n mod evident, 16% nseamn mai puin i dect 18%, ct era anul trecut cota minim
la impozitul pe salarii, i dect 40%, nivelul maxim la care acesta urca. Pentru salariai, schimbarea
sistemului nu poate aduce astfel dect veti bune. Avantajul se concentreaz n zona salariilor mari.
Discrepanele sunt totui atenuate printr-o nou metod de acordare a deducerilor: regresiv, astfel
nct cei cu venituri mici s nu piard, iar salariaii cu venituri mari s fie taxai prin absena unor
66
astfel de faciliti i prin contribuii sociale aplicate la un plafon mai mare. Ctigul va fi simit clar
de cei cu salarii mari, dar i de angajaii care au tiut s i negocieze salariul brut cu angajatorul.
Venit mare cstig pe msur n urma reformei fiscale va fi regula i pentru
profesiunile liberale, i pentru cei care obin venituri din drepturile de autor. n plus fa de salariai,
noua legislaie le las acestora i posibilitatea deducerii cheltuielilor cu primele pltite pentru
asigurrile private de sQtate, acestea alturndu-se deducerii contribuiilor la schemele de pensii
ocupaionale, rmase n vigoare pentru toat lumea.
Romnia are ns, de mai muli ani, i altfel de angajai, pltii n forme care s evite
fiscalitatea mpovrtoare a contractelor de munc. Mare parte a microntreprinderilor nu sunt, n
realitate, dect instrumente de plat a salariului. Pentru proprietarii acestora, dublarea impozitului
pe cifra de afaceri, de la 1,5% la 3%, ca i a celui pe veniturile din dividende, de la 5% la 10%,
ridic serios problema trecerii n categoria pltitorilor de impozit pe profit (redus i el de la 25% la
16%). Varianta dorit de Guvern, pentru a asigura creterea veniturilor bugetare, ar fi reorientarea
Ftre contractele de munc. ansele unei astfel de migrri se reduc ns considerabil, n condiiile
meninerii contribuiilor sociale la un nivel ridicat.
n plus, noua putere pregtete i reintoducerea conveniilor civile. Se ateapt o
explozie a unor astfel de contracte. Pentru un angajator care vrea s menin costuri reduse cu fora
de munc, alegerea este simpl. Att pentru salarii, ct i pentru convenii civile, impozitul este de
16%. Ultimele nu presupun ns plata contribuiilor sociale, cel mai mpovrtor cost acuzat de
investitori.
Noua fiscalitate va lsa mai muli bani i proprietarilor care nchiriaz imobile. Chiar
dac scad deducerile, fa de anul trecut se ajunge la o scdere a cotei efective de impunere de la
20% la 12%. Suficient de mare pentru a scoate la lumin i acele contracte de nchiriere ncheiate
pn acum la negru.
Noile impozite vor mai reduce veniturile din premii, dar i pe cele obinute din diferite
actviti agricole. Scderea va fi ns nesemnificativ, comparativ cu avantajele aduse n celelate
zone de sistemul cotei unice. Ctigurile vor exista chiar i pentru pensionari. Astfel, impozitul de
16% aplicat pensiilor de peste 9 milioane de lei va aduce beneficii i persoanelor cu pensii mari, n
vreme ce programul de recalculare ar trebui s rezolve discrepanaele n cazul celor cu pensii mici,
nedreptLi de legislaia de pn acum.
Veniturile din salarii
n locul tranelor progresive de impunere aplicate n 2003: 18%, 23%, 28%, 34% i
40%, salariile vor cunoate o cot unic de impozitare de 16%. Aplicarea acestui nou sistem va
conduce la ctiguri importante pentru contribuabili cu venituri ridicate, prin reducerea cotei
marginale de la 40% la doar 16%. Astfel, dac la un salariu de 10 milioane de lei ctigul net din
67
aplicarea cotei de 16% este de peste 300.000 de lei, la un salariu de 30 de milioane de lei, ctigul
din aplicarea cotei unice este de peste 3 milioane de lei. Favorizai de aplicarea cotei unice vor fi i
contribuabilii cu mai multe locuri de munc sau salariaii, al cror salariu este negociat ntotdeauna
n suma brut.
n plus, contribuabilii care obin un salariu brut de pn la 10 milioane de lei au dreptul
la o reducere personal de 2,5 milioane de lei. Pentru fiecare persoan aflat n ntreinere,
deducerea personal acordat angajatului va crete cu un milion de lei, fU s depeasc 6,5
milioane de lei n total. Pentru angajaii cu ctiguri de peste 10 milioane de lei, deducerea scade
liniar, astfel nct la 30 de milioane lei devine zero. Contribuabilii se vor mai bucura i de deduceri
ale contribuiilor la schemele facultative de pensii, n limita a 200 de euro pe an, ns pierd
deducerea aferent primelor la asigurrile private de sQtate, n limita aceleiai sume, de 200 de
euro pe an, i celelalte deduceri suplimentare.
Profesiuni liberale
Avocaii, notarii, medicii din sistemul privat, arhitecii, experii contabili i consultanii
fiscali sunt printre contribuabilii cei mai avantajai de noua fiscalitate. Veniturile mari obinute
Iceau ca n vechiul sistem progresiv de impunere cei mai muli s se ncadreze la cota maxim de
40%. Din 2005, impozitul pe venit este pentru toi 16%.
Ca i n cazul celorlalte categorii de contribuabili, schimbarea sistemului de impozitare
va aduce ctiguri mai mari pentru cei cu venituri mai mari. Rmne ns obligatorie depunerea
declaraiilor de venit global n fiecare an la administraiile financiare.
Un avantaj special n cazul profesiunilor liberale este pstrarea deductibilitii primelor
pltite pentru asigurrile private de sQtate. Astfel, contribuabilii din aceste categorii vor putea
deduce n 2005 cheltuieli fcute n aceast direcie n limita a 200 de euro anual, facilitatea fiind
pierdut de salariai dup modificarea Codului fiscal. Valabil, n limita aceleiai sume, rmne i
deducerea acordat pentru contribuiile la schemele facultative de pensii opionale. Contribuiile
pltite la asociaile profesionale, deductibile integral nainte, vor avea de anul acesta deductibilitatea
limitat la 2% din baza de calcul.
Drepturi de autor
i pentru scriitori, compozitori, ziariti i pentru celelalte profesiuni care obin venituri
din valorificarea proprietii intelectuale impozitul pe venit va fi de 16%. Fa de cele 15 procente
care se reineau pn acum anticipat n timpul anului, la surs, din 2005 nu se mai rein dect 10%.
Ceea ce nsemn c diferena va rmne n timpul anului n buzunarul celui care a obinut venitul.
La globalizare, ns se face regularizarea pn la cota de 16%, dup ce se deduce o cot de
cheltuieli deductibile de 40% din venitul brut, respectiv de 50% n cazul lucrrilor de art
monumental. Deducerile scad cu 20 de puncte procentuale fa de anul trecut, ns i impozitul
68
final ajunge la numai 16%, fa de cele cinci cote aplicate la trane progrsive de venit cuprinse ntre
18% i 40%. n aceste condiii, chiar cu deduceri mai mici, contribuabilul iese n ctig. Ca i
pentru celelate categorii de contribuabili, ctigul crete pe msur ce veniturile sunt mai mari. n
plus fa de salariai, rmne n vigoare i deducerea cheltuielilor pentru asigurri private de
VQtate, n limita a 200 de euro anual. De menionat c pentru veniturile din drepturi de proprietate
intelectual nu se datoreaz contibuii sociale.
Venituri din chirii
n cazul veniturilor din chirii, pentru cotele anticipate de impozit va fi valabil cota de
16%, fa de 15% anul trecut, cnd ns, la globalizare, se utiliza baremul cotelor progrsive. Venitul
impozabil din nchiriere se stabilete prin scderea din venitul brut a unei deduceri de 25%,
indiferent dac este vorba de bunuri mobile (pentru care deducerea era nainte de 30%) sau imobile
(50% nainte). Avantajele sunt mai mici, dar sunt certe.
Plile anticipate se efectueaz n patru rate egale de la data de 15 inclusiv a fiecrei luni
din fiecare trimestru. Termenele i procedura de emitere a deciziilor de pli anticipate de ctre
organele fiscale nu se cunosc deocamdat, ele urmnd a fi stabilite printr-un ordin al ministrului
finanelor publice.
Pensionari
Pensionarii se numU, n mod evident, printre cei care au de ctigat din aplicarea cotei
unice de impozitare. Aceasta ntuct i pensiile vor fi supuse cotei de 16%. Pn la nceputul acestui
an, pensiile erau impozitate, la fel ca i salariile, n trane prograsive - 18%, 23%, 28%, 34% i
40%, pentru tot ce depea 8 milioane de lei.
Mai trebuie spus i faptul c suma neimpozabil lunar a fost modificat de la opt
milioane de lei la nou milioane de lei. Cu alte cuvinte, cota de impunere de 16% se va aplica doar
pensiilor ce vor depi baremul de nou milioane de lei. n mod evident, vor avea mai mult de
ctigat, la fel ca n cazul salariailor i al celorlalte categorii de contribuabili, acei pensionari cu
venituri mai mari. Pensiile mici nu erau oricum impozitate.
Alte venituri
Exist o categorie de venituri pentru care cota unic de 16% nsemn o cretere a
impozitului de la nivelul de 10%, sau 15% de anul trecut. Aici se nscriu, spre exemplu, veniturile
din premii, din anumite activiti agricole, din contracte de mandat, comision. Cota de 16% se
aplic i pentru primele de asigurare pltite de angajator pentru angajat, fa de cota maxim de
40% de anul trecut, impozitul scade n acest caz.
Pentru ctigurile din jocurile de noroc, imopzitul rmne de 20% pentru ctiguri de
pn la 100 de milioane, dar se aplic de la primul leu ctigat i 25% pentru ctiguri mai mari.
69
Un eveniment important n cursul acestui an va fi reintroducerea conveniilor civile. Se
Dteapt o explozie a astfel de contracte, dat fiind faptul c nu se pltesc toate celelalte contribuii
sociale. Conveniile civile ar putea reprezenta astfel o porti de scpare pentru angajatorii care vor
V menin n continuare costuri sczute cu fora de munc, evitnd plata contribuiilor la pensii sau
la fondul de omaj.
Veniturile proprietarilor de microntreprinderii
Aceast categorie de venituri va fi cea mai afectat de noile reglementri aprobate de
Ministerul Finanelor. Microntreprinderile vor trebui s pltesc un impozit de 3% pe venituri din
orice surs, comparativ cu 1,5% din cifra de afaceri, cum era anul trecut. La aceast cretere a cotei
de impozitare pe cifra de afaceri, la 3%, se adaugi majorarea impozitului pe dividende, de la 5 la
10%, ceea ce va ridica, per total, impozitul ce trebuie achitat i va micora ctigul. De aceea este
recomandat ca patronii microntreprinderilor trebuie s ia n considerare posibilitatea de a plti
impozit pe profit de 16% dect 3% pe cifra de afaceri.
Ministrul Finanelor, Ionu Popescu, a anunat la finele anului trecut c, pentru a acoperi
golul de venituri care va aprea la buget prin aplicarea cotei unice de impozitare, Guvernul se vede
nevoit s majoreze impozitul aplicat la cifra de afaceri a microntreprinderilor. n felul acesta, Ionu
Popescu a declarat c bugetul va ncasa n plus 5400 de miliarde de lei.
Veniturile din dobnzi i ctigurile de pe piaa de capital
n urma discuiile cu FMI, Guvernul Romniei este nevoit s mreasc impozitele pe
veniturile din dobnzi i ctigurile de pe piaa de capital, astfel acestea vor fi impozitate cu 10%,
comparativ cu 1% cum era pn acum.
Toate aceste msuri vor fi introduse n Ordonana nr. 183, care modifica la finele anului
trecut, Codul fiscal.
0sura Guvernului de cretere a impozitului pe ctigurile obinute din tranzacii pe
piaa de capital a fost primit, n prim faz, ostil de ctre investitorii n aciuni. n lipsa precizrii
modului n care se va calcula impozitul, muli investitori au preferat s marcheze profiturile
nregistrate dup o perioad ndelungat de cretere generalizat a bursei. La numai o zi ns,
Ministrul Finanelor a comunicat modul n care se va face impozitarea, astfel c bursa i-a reluat
trendul de cretere, investitorii realiznd c, prin msurile care se vor lua, vor fi descurajate doar
investiiile pe termen mai scurt de un an. Astfel, investitorii vor avea de pltit la stat un impozit
pentru ctigul obinut ulterior datei de 1 aprilie 2005, din vnzarea de aciuni, calculat astfel: se
nsumeaz impozitul de 1% aplicat diferenei dintre valoarea acunilor la data 31 martie 2005 i
valoarea lor la data achiziionrii, cu impozitul de 10% aplicat la diferena dintre valoarea acestora
la 31 martie 2005. Dac aciunile vor fi inute n portofoliu cel puin un an, impozitul va rmne
neschimbat, de 1% din diferena pozitiv.
70
Singura problem care ar trebui discutat este modul de impunere. Cea mai bun
modalitate ar fi impozitarea la sfritul anului a ctigurilor obinute din toate tranzaciile fcute n
aceast perioad, i nu pe fiecare tranzacie n parte. S lum, de exemplu, un investitor care, ntr-o
perioad de un an, a realizat zece tranzacii: ase n ctig i patru n pierdere. ns, dac cele ase
tranzacii finalizate n ctig nu acoper pierderile determinate de celelalte patru tranzacii,
investitorul ar plti impozit chiar dac, per total, a ieit n pierdere. Dezavantajul ar fi c acest
sistem este mai greu de administrat.
Dac s-ar impozita fiecare tranzacie, avantajul ar fi ca se poate face reinere la surs,
investitorul nu depune declaraie de venit global, iar organele fiscale au mai puin de administrat (de
aceea pare a fi preferat de Ministerul Finanelor). Dezavantajul ar fi c un invesitor poate ajunge s
plteasc impozit chiar dac pe ntreg portofoliul are pierdere.
n cazul investiiilor la fondurile de investiii, efectele sunt similare celor asupra
dobnzilor, dat fiind faptul c aceste tipuri de plasament aduc randamente apropiate dobnzilor.
nzecirea impozitului pe dobnzile bancare de la 1 aprilie anul curent va avea impact
negativ asupra economiilor populaiei. va scdea dobnda real cu 1,2% - 1,4%. Aceast nou
Psur fiscal va conduce la descurajarea economisirii, n principal, n valut, dar i cele n lei. Se
urmrete prin aceast msur ncurajarea investiiilor, nchizndu-se poarta unui ctig sigur i
destul de mare din depozite bancare.
Totodat aceast trend descendent al dobnzilor bancare este confirmat i de modificarea
dobnzii de intervenie a BNR. n acest context, devine evident faptul c vor exista perioade n care
dobnzile bancare n lei vor fi real negative. BRD Groupe Societe Generale estimeaz c n luna
aprilie dobnzile la depozitele n lei vor fi de circa 10%, urmnd ca la sfritul anului, acestea s
ajung la 7%-8%. n condiiile n care dintr-o dobnd de 7% se pteste impozitul de 10%, iar
inflaia este cea stipulat de 7%, este clar c romnii vor fi n pierdere.
Pe fondul excesului de lichiditate de lei din pia, bncile nu par ngrijorate de faptul c
acest nivel sczut al dobnzilor bancare ar putea descuraja economisirea. n condiiile liberalizrii
contului de capital este de ateptat ca BNR s continue s scad dobnzile de referin i de
intervenie. Cum au fcut i la nceputul lunii martie, cnd scderea dobnzii de referin a BNR cu
cinci puncte procentuale a fost urmat de o scdere de 2-3% a dobnzilor la depozitele populaiei,
Encile ar putea continua scderea dobnzilor.
Cu toate acestea, dobnzile la creditele n lei s-au stabilizat n medie la 20% pe an, ceea
ce reprezint nc o marj de profit foarte mare. n mod normal, scderea dobnzilor la depozite ar
trebui s atrag dup sine i scderea dobnzilor la credite. Bogdan Baltazar, este de prere c
Encile, chiar dac nu sunt prea ncntate vor trebui s scad n perioada urmtoare i dobnzile la
credite, datorit competiiei de pe segmentul de retail, probabil cu 3-4%.
71
O ieftinire a creditelor n lei este de ateptat i din perspectiva ncurajrii creditrii n lei
n detrimentul celei n valut.
Scderea n continuare a dobnzilor bancare la depozite ar putea genera anumite
probleme pentru BNR, deoarece se pot ntoarce ca un bumerang mpotriva intei de inflaie, tocmai
datorit ieftinirii creditelor, care la rndul lor ar putea stimula consumul. Lucru deloc favorabil
pentru banca central, cu att mai mult cu ct procesul de dezinflaie a stagnat n luna februarie.
Trebuie amintit c deficitul de cont curent tinde s creasc dac moneda se apreciaz, deoarece
importurile devin mai ieftine, att cele de bunuri de consum, ct i cele de echipamente.
Totui, pstrarea economiilor n lei rmne, momentan, o alternativ viabil la tendina
de apreciere a monedei naionale.
Impactul noilor impozite asupra populaiei i a bugetului de stat
Impozit Bani la
Tipul investiiei Impozit Efecte
Prit buget
Vor fi desecurajate economiile n valut, la lei
Depozite bancare persoane fizice 1% 10% dobnzile vor deveni real negative pe anumite 1.380 mld lei
intervale de timp
Se ncearc descurajarea intrrilor de capital
Depozite bancare nerezindeni 5% 10% 121 mld lei
strin n scop speculativ
1% sau Vor fi ncurajate investiiile pe termen mai
Ctiguri din capital 1% 1.350 mld lei
10% lung de un an
Tranzacii imobiliare persoane
10% 16% Vor fi descurajate operaiunile speculative 423 mld lei
juridice
Tranzacii imobiliare persoane
0% 10% Este posibil s scad preul apartamentelor neestimate
juridice
Pentru a acoperi golul de venituri din buget cauzat de cota unic, Guvernul este obligat de
FMI s majoreze accizele i s creasc preurile la utiliti 20-25% pentru gaze naturale, 15% energia
termic, 4% energia electric. Consumatorii vor avea de suportat un pre mai mare, n condiiile n care
subveniile acordate n prezent de la buget se vor diminua, urmnd a fi eliminate treptat pn n 2007.
Ajutorul statului va fi acordat n viitor doar categoriilor de populaie cu venituri mici.
Pe lng un pre mai mare al utilitiilor, romnii vor trebui s plteasca mai mult i
pentru carburani, alcool i igri. FMI a solicitat majorarea accizelor ntr-un ritm mai rapid dect
cel convenit cu Uniunea European. Pentru anul acesta n cazul benzinei fU plumb, acciza ar fi
trebuit s urce de la 272 euro/1000 litri la 288,3 euro/1000 litri, cu aproape 6% mai mult, iar n
cazul benzinei cu plumb, cu peste 15%. La igri acciza total urma s se majoreze cu 18%, iar la
Euturi alcoolice cu circa 46%. Chiar i cu noile nivele, Romnia rmne nc n urma accizelor
practicate n rile membre UE, pe care a negociat s le ajung din urm dup aderare.
Cum FMI susine depirea calendarului stabilit, accizele ar trebui s creasc anul
acesta cu un procentaj mai mare. O dat cu ele sunt de ateptat scumpiri la produsele la care acestea
se aplic. Msura este recomandat pentru a acoperi o parte din deficitul creat la buget n urma
introducerii cotei unice. n urma relaxrii fiscale, din care ar putea rezulta pierderi de venituri de
72
circa 32.000 de miliarde de lei, bugetul ar mai fi afectat i de apartiia unui gol neprevzut de
venituri, de aproximativ 17.000 de miliarde de lei, de a cror lips este acuzat, de actuala guvernare,
fosta putere, asfel: 10.000 de miliarde provenind din neincluderea n buget a majorrilor salariale
pentru unii bugetari i 7.000 de miliarde rezultate din diferena dintre cursul valutar pe care a fost
calculat bugetul i cel previzionat recent de BNR.
Fosta putere respinge acuzaiile spunnd c toate majorrile salariale au fost prevzute
n buget pn la ultimul leu, dar, n paralel, a fost stabilit blocarea noilor angajri n nvmnt i
n sQtate. Despre golul de venituri fosta putere consider c ar fi putut aprea n condiiile n care
noul guvern are n vedere creteri de personal. Ct privete deficitul rezultat din diferena de curs, se
crede c suma anunat este exagerat, deoarce o dat cu veniturile estimate scad i cheltuielile
bugetului. Problemele bugetului de stat au fost agravate n negocierile cu FMI de situaia contului
curent, al crui deficit a depit anul trecut 8,2% din PIB, fa de 6,5% n 2003.
Rezolvrile propuse de FMI vor afecta n primul rnd populaia. Chiar dac
introducerea cotei unice le-a lsat romnilor mai muli bani n buzunare, ctigul va fi nghiit, n
special n cazul categoriilor cu venituri medii sau mici, de scumpirea utilitilor. n plus, majorarea
preurilor la carburani, dup o eventual cretere a accizelor, va antrena scumpiri n lan la
majoritatea produselor ce ncorporeaz costuri de transport. O consecin asemQtoare o va avea i
creterea costurilor energetice.
Orict ar fi nepopular, creterea accizelor este una din msurile care poate aduce venituri certe
la buget (aproape un sfert din ncasrile anuale vin din aceast surs) pentru a acoperi deficitul. Cel puin n
cazul accizei la tutun i alcool, creterea accizei este justificat. Nivelul maxim al suportabilitii de ctre
populaie a riscat s fie testat, chiar de la nceputul negocierilor cu FMI, prin solicitarea majorrii TVA,
Freia Guvernul s-a opus vehement pentru nu a agrava presiunile inflaioniste.
Veniturile mai mari a fost argumentul forte al Guvernului n faa FMI, pentru ca TVA s
nu fie mofificat.
Astfel, Ionu Popescu a anunat c banii ncasai la bugetul de stat n perioada 1 ianuarie
3 martie 2005 au depit ncasrile din aceeai perioad a anului 2004 cu peste 7.000 de miliarde
de lei. Evoluia veniturilor este ascendent i demonstreaz c introducerea cotei unice de
impozitare nu afecteaz bugetul de stat n msura n care artau scenarile pesimiste. Analiznd
gradul ridicat de colectare de pn acum, cred c minusul de venituri generat de scderea
impozitelor pentru introducerea cotei unice nu va fi dect de maximum 15.000 de miliarde i nu de
30.000 de miliarde, ct artau unele estimri., crede ministrul Finanelor.
n plus, Ionu Popescu spune c tendina de cretere se va pstra, pentru c sunt semne
clare c economia subteran ncepe s ias la suprefa i agenii economici ncep si achite
datoriile ctre stat.
73
Pe de alt parte, ns, fosta putere spune c veniturile raportate de actualul guvern
provin din pli aferente anului 2004, fcute de agenii economici n primele luni ale acestui an.
Dup ntlnirea de la Washington dintre autoritile romne i reprezentanii FMI a avut urmri
benefice pentru Romnia: meninerea TVA la 19%, iar FMI este dispus s accepte un deficit mai mare.
Iniial, eful statului venise cu propunerea unui deficit bugetar de peste 1% din PIB. S-a
Fzut de acord pe cifra de 0,7% din PIB afirm surse apropiate negocierilor. Potrivit acestora,
Fondul a neles i faptul c majorarea TVA ar risca s creasc rata inflaiei.
Problema deficitelor rmne totui punctul central al divergenelor Guvern-FMI. Pe de o
parte, Fondul se teme c un deficit prea mare va accentua riscul unor dezechilibre macroeconomice.
Pe de alt parte, autoriltile fiscale susin c reforma fiscal va aduce mai multe venituri la buget,
va cura economia i va ncuraja investiiile.
FMI este mai pesimist dect Guvernul, declara Mugur Isrescu, la finalul discuiilor
cu oficialii Fondului. Pesimismul FMI se reflecti n faptul c acesta nu crede n efectele benefice
ale cotei unice, n ciuda creterii veniturilor bugetare din primele dou luni ale anului. Ne trebuie
nc o lun sau dou s vedem dac creterea se consolideaz, spune Isrescu, adugnd c partea
romn a cerut Fondului un rgaz de cteva luni pentru a vedea impactul msurilor de modificare a
Codului Fiscal asupra economiei.
Ministrul Finanelor a explicat c, n fapt, acordul nu este ntrerupt, ns necesit o
perioad de reevaluare, n care Romnia s conving reprezentanii FMI c estimrile privind
ncasrile bugetare sunt realiste.
O alt temere a FMI vizeaz deficitul de cont curent al crui nivel a crescut n 2004 la
7,7% din PIB, fa de 6% ct fusese estimat.
Dar se pare c o cretere a nivelului TVA este neocolit, ministrul finanelor, fcnd deja
declaraii prin care anun o posibil cretere a TVA.
Figura 37
60
50
40 TVA
30 accize
20 tx vamale
10
0
92
93
94
96
97
98
00
01
02
90
91
95
99
03
19
19
19
19
19
19
20
20
20
19
19
19
19
20
74
2.5. Politica bugetar
Politicia promovat n domeniul cheltuielilor publice trebuie s stabileasc mrimea,
destinaia i stuctura optime a acestor cheltuieli, s defineasc obiectivele ce trebuie atinse prin
efectuarea diferitelor categorii de cheltuieli, s precizeze cile, metodele i instrumentele ce trebuie
folosite pentru ca obiectivele respective s fie realizate cu minimumn de efort financiar.
Dimensiunea cheltuielilor publice presupune stabilirea mrimii absolute (volumul total
exprimat n moneda naional) i relative (ponderea n produsul intern brut) a acestora. Volumul
total al cheltuielilor publice, prevzut pentru anul n plan, comparativ cu cel realizat n perioada
anterioar, arat tendina de cretere, de meninere sau diminuare a efortului financiar al statului.
Comparaia este util i concludent n msura n care cheltuielile sunt exprimate n preuri
constante, altfel ea este deformat de fenomenul inflaionist. Cheltuielile publice ce revin n medie
pe locuitor, exprimate ntr-o moned de larg circulaie internaional (de exemplu dolarul SUA)
fac posibil compararea efortului financiar public naional cu cel al rilor fcnd parte din acelai
grup (ri dezvoltate, ri n curs de dezvoltare, ri n tranziie spre economia de pia etc.). Ele scot
n evideni disparitile existente ntre ri, determinate de cauze obiective sau subiective.
Scopul cel mai important al organelor de decizie, n domeniul politicii financiare a
statului este de o ncadra cheltuielile totale ale societii n limitele resurselor ce pot fi mobilizate
pe plan naional. Aceast cerin reflect un adevr axiomatic, i anume acela c nici o societate nu
trebuie s consume mai mult dect produce. n cazul n care aceast cerin nu este respectat, ara
respectiv trebuie s contracteze mprumuturi din strintate, adesea n condiii mpovrtoare, ceea
ce i ipotecheaz viitorul, i limiteaz posibilitile de dezvoltare economici social.
Transpus pe plan financiar, aceast cerin presupune meninerea chetuielilor publice
n limitele resurselor ce pot fi mobilizate, n condiii normale, pe plan intern, fU s se recurg la
emisiunea bneasc ori la credite externe. Apelul la emisiunea bnesc fU acoperire duce la
deteriorarea puterii de cupmrare a monedei, la scderea nivelului de trai al populaiei, iar
contractarea de credite externe pentru consum determin creterea datoriei externe i a poverii
financiar-valutare a rii.
La stabilirea destinaiei cheltuielilor publice este necesar s se porneasc de la nevoile
sociale care trebuie satisfcute cu prioritate pe seama resurselor publice. Stabilirea corect a
opiunilor i prioritilor este de cea mai mare importan deoarece ea influeneaz ritmul creterii
economice, gradul de satisfacere a nevoilor de trai materiale i spirituale al polulaiei i a celorlalte
nevoi obteti.
La repartizarea podusului intern brut, este necesar s se asigure un raport judicios ntre
consum i formarea brut de capital, ntre investiiile ce caracter productiv i cele cu destinaie
neproductiv sau indirect productiv, ntre consumul individual i cel social.
75
Preocuparea pentru stabilirea unor corelaii optime n repartizarea produsului intern brut
trebuie contiuat n procesul stabilirii cheltuielilor publice pe destinaii nvamnt, sQtate,
cultur, asigurri i asisten social, aciuni economice, aprare etc. Aceasta, n sensul c efortul
financiar, pe fiecare destinaie n parte, trebuie s fie dimensionat cu luarea n considerare a
obiectivelor stabilite de organele de decizie i a structurii economice a cheltuielilor pe care le
necesit realizarea obiectivelor respective: salarii i alte drepturi de personal, materiale i servicii,
transferuri i subvenii, investiii i alte cheltuieli de capital etc.
Luarea n considerare a unei majorri de salarii, pensii, ajutoare sau alte transferuri ctre
persoane fizice fU acoperire cu mrfuri i servicii nu face dect s submineze echilibrul monetar,
V accentueze procesele inflaioniste. Prevederea de cheltuieli pentru achiziii de materiale,
echipamente, aparatur, mijloace de transport etc., pentru activitatea curent ori pentru investiii,
ntr-un volum care depHte oferta intern plus disponobilitile valutare pentru procurarea acestora
din import, nu face dect s creeze dezechilibre n economie.
Faptul c resursele financiare ca de altfel si cele valutare ori materiale sunt limitate,
iar destinaiile acestora sunt concureniale, reclam utlizarea acestora n condiii de maxim
eficien.
La angajarea cheltuielilor pentru realizarea unui obiectiv sau a unei aciuni, trebuie s se
examineze cu atenie toate soluiile susceptibile a fi luate n considerare, n vederea alegerii
variantei optime, care prezint cel mai avantajos raport ntre efortul solicitat i efectul obtenabil de
pe urma acestuia. Astzi politica financiar nu se mai poate mulumi cu promovarea unui regim de
economii n materie de cheltuieli, ci trebuie s urmresc creterea sistematic a eficienei
(eficacitii) tuturor cheltuielilor.
Trebuie, totodat, stimularea beneficiarilor prin metode de finanare i gestionare ori
prin alte instrumente specifice alegerea metodei de finanare adecvate pentru fiecare categorie de
obiective sau aciuni: autofinanarea, cu completarea resurselor proprii pe seama creditului;
autofinanarea, cu completarea resurselor proprii pe seama alocaiilor bugetare; finanarea integral
cu titlu definitiv i neramburabil din fondurile bugetare sau extrabugetare, dup caz. Se mai pot
acorda avantaje indirecte (stimulente fiscale) celor care asigur acoperire a unor categorii de
cheltuieli din resurse proprii.
Pe lng politica fiscal, un rol important n cadrul politicii financiare revine politicii
bugetare. Acesta reprezint procesul de stabilire i ierarhizare a prioritilor eonomico-sociale la
niveulul autoritilor de decizie (centrale sau locale), concretizat n structurarea i dimenisonarea
cheltuielilor pubilce. Politica bugetar se constituie ntr-un complex de aciuni complementar
politicii fiscale, ambele politici reprezentnd instrumente de intervenionism ale statului n scopul
modelrii evoluiilor economico-sociale dintr-o ar.
76
Funciile politicii bugetare:
- funcia de stabilizare;
- funcia de alocare a resurselor;
- funcia de redistribuire a veniturilor.
Aceste trei funcii opereaz concomitent n fiecare perioad, accentul cznd pe una sau
pe alta dintre aceste funcii, n raport cu obiectivele economico-sociale.
Funcia de stabilizare a devenit mai activ o dat cu extinderea aplicrii teoriei
keynesiene n care statului, inclusiv prin politica bugetar, i revine un rol important n asigurarea
unui climat economic stimulativ i, totdat, echilibrat.
ntre PIB, nivelul preurilor i cheltuielilor publice stabilite potrivit politicii bugetare
promovate este o legtur direct i interactiv. Astfel, creterea sumelor alocate pentru furnizarea
de bunuri publice (G) genereaz o cretere a PIB mai mare dect o reducere a impozitelor i a
taxelor. Totodat, dei acioneaz i asupra creterii preurilor, majorarea cheltuielilor publice n
perioadele de recesiune i deflaie are o influen preponderat asupra creterii PIB i mai puin
asupra nivelului preurilor.
Dimensionarea raional a cheltuielilor publice contribuie la stabilitatea
macroeconomic att prin impactul acestora asupra evoluiei PIB, ct i prin integrarea volumului
cheltuielilor publice ntr-un obiectiv realist privind deficitul bugetar, care s permit finanarea sa
neinflaionist, reducerea ratelor dobnzilor pe piaa monetar, concomitent cu creterea utilizrii
forei de munci cu realizarea unei ndatorri externe n limitle rezonabile.
Funcia de alocare stabilete volumul i structura bunurilor publice raportat la cele de uz
privat. Nefiind bunuri tranzacionate pe pia, al cror consum nu este raionalizat prin intermediul
preurilor, veniturile necesare producerii lor sunt obinute prin perceperea de ctre stat de impozite i taxe.
Intervenia statului n producerea i furnizarea anumitor categorii de bunuri (publice sau
colective) confer politicii bugetare o poziie important n cadrul sistemului de instrumente prin
care autoritile publice caut s rspund att solicitrii cetenilor pentru un anumit volum de
prestaii publice, ct i cerinei obievtive ca forele pieei s permit manifestarea iniiativei i
creativitii private, precum i stimularea creterii economice.
Funcia de redistribuire a politicii bugetare i gsete justificarea n necesitatea
corectrii inegalitilor generate de procesul distriburii n urma cruia se creeaz veniturile primare
ale membrilor societii.
Printr-un sistem complex i difereniat de prelevri fiscale i transferuri bugetare statul
acioneaz pentru realizarea, n dinamic, a echitii i justiiei sociale ntr-o dubl dimensiune: pe
orizontal, n sensul tratrii similare a cetenilor cu aceeai stare material; pe vertical (aplicarea
unui regim fiscal i de transferuri bugetare difereniat, n funcie de starea material individual sau
77
a unor grupuri omogene social, n scopul combaterii i prevenirii sUciei, al stimulrii procesului de
munc, precum i al satisfacerii principiului echitii fiscale).
Este important de avut n vedere c efectele aplicrii unor politicii bugetare inadecvate
sunt total neproductive pentru societate. Astfel, limitele acinuii politicii bugetare trebuie
circumscrise necesitii obiective de prevenire a unor fenomene negative cum ar fi: efectul de
eviciune (crowding out), care const n procesul de comprimare, de eliminare a cheltuielilor
sectorului neguvernamental (de stat i privat) de ctre cele ale sectorului public, ca urmare a
utilizrii unei pUi tot mai mari din creditul intern disponibil pentru finanarea deficitului
guvernamental consolidat i destabilizarea macroeconomic, fie prin provocarea inflaiei (n
condiiile finanrii prin emisiune monetar a deficitului bugetar), fie prin generarea unui deficit al
balanei de pli necorelat cu capacitatea rii de onorare a obligaiilor externe (n cazul finanrii
deficitului bugetar preponderent din credite externe); nendeplinirea obiectivelor aciunii de
redistribuire a veniturilor n societate, datorit funcionrii imperfecte a unor instrumente de
direcionare a transferurilor bugetare, ceea ce necesit fundamentarea, aplicarea i monitorizarea
atent a acestor mecanisme etc.
Cota unic foreaz Guvernul s i reorganizeze cheltuielile. Riscul pierderii de venituri
grbete mbunWire modului de alocare a banilor.
n Romnia, nc mai cumpUm energie i gaze la un pre sub nivelul celui din importuri i
adesea mai mic dect costurilor productorilor. ntr-o economie de pia funcional, anomalia este de
domeniul evidenei. La noi, veniturile mici ale populaiei au impus meninerea acesteia, statul fiind nevoit
V acorde subvenii tuturor romnilor pentru a menine preurile n limita suportabilitii.
n mod asemQtor, sanciunile fiscale substaniale existente n toate statele Uniunii
Europene pentru viciu sau poluare sunt, din aceleai considerente, temperate n Romnia. Este
vorba despre accizele la alcool, buturi alcoolice, tutun, igri (taxe pe viciu), carburani (taxe pe
poluare) sau produse de lux. Acestea trebuie aduse la nivelurile din UE, ns autoritile au
negociat grafice de majorare gradual, care se ntind, pentru carburani spre exemplu, pn n 2003.
Prin astfel de intervenii ce exced regulilor pieei libere sau celor din Uniunea n care
intenionm s ne integrm, satul a neles pn acum s i protejeze toi cetenii, ajutorul atingnd
n mod egal i pe cei sraci, i pe cei cu venituri mari.
Relaxarea fiscal de anul acesta, prin introducerea cotei unice de 16% la impozitul pe
venit, poate lsa bugetul de stat, n lipsa unei mbunWiri a colectrii, fU venituri de cteva zeci
de mii de miliarde de lei. Cum pierderea poate fi acoperit doar parial prin creterea altor taxe i
impozite, soluia trebuie cutati n reorganizarea cheltuielilor.
Filozofia guvernrii trebuie schimbat radical n 2005, prin trecerea de la
intervenionism la guvernarea ca management al riscului. Astfel statul va lua mai puin de la
78
contribuabili, dar va da i mai puin celor crora le-a lsat bani n plus, ajutorul fiind direcionat
doar ctre persoanele care cu adevrat nevoie. i mai concret, explic Varujan Vosganian,
preedintele Comisiei de buget-finane din Senat, o seam de soluii conjucturale care peticeau
pn acum situaiile de criz nu mai pot fi folosite, printre acestea numrndu-se deficitul bugetar,
veniturile din privatizare care vor fi curnd derizorii, dar i transferurile i subveniile utilizate n
exces i diversele faciliti sectoriale.
O prim msur, anunat pentru viitorul apropiat, va fi eliminarea subveniilor
genealizate la energia termic i electric. Ajutorul va fi acordat doar persoanelor cu venituri mici,
care au cu adevrat nevoie de ele. Rmase cu mai muli bani n urma relaxrii fiscale, persoanele cu
venituri mari nu vor pierde doar subveniile. Pentru cei care nu au nevoie, sunt nlturalte i
deducerile personale (la venituri mai mari de 30 milioane lei), iar anul viitor, Guvernul ar putea face
acelai lucru i cu alocaiile pentru copii, acestea urmnd s ajung, de asemenea, doar la cei cu
venituri reduse, spune Varujan Vosganian.
Aceleai constngeri bugetare duc la accelerarea calendarului de cretere a accizelor,
Psur solicitat de Fondul Monetar Internaional. Efectul imediat este de scumpire a buturilor
alcoolice, igrilor, dar i a carburanilor, ultima fiind i cea mai sensibil social. Msura vizeaz, de
asemenea, colectarea unor sume suplimentare din zona persoanelor cu venituri mari, care i permit
un consum crescut de astfel de produse. n cazul carburanilor, ns, exist riscuri inflaioniste mai
mari, putnd fi generate scumpiri n lani la alte produse ce ncorporeaz costuri de transport.
Managementul guvernrii va nsemna, potrivit noii guvernri i utilizarea deducerilor
suplimentare n anii urmtori ca element de politic fiscal activ. Cu alte cuvinte, autoritile vor
ncuraja prin astfel de instrumente cheltuieli ale contribuabililor n zone considerate prioritare,
modelnd astfel i cererea n economie.
i din alt punct de vederea politica bugetar poate i, mai ales, trebuie imbunWit.
Astfel atunci cnd este vorba s strng bani din taxe i impozite, statul ncearc s par imparial.
Dar cnd este vorba s-i cheltuiasc, n scen intr calcule mai mult sau mai puin complexe i
criterii mai mult sau mai puin subiective. Mecanismul de distribuire ctre unitile teriotorial-
administrative e complicat i, de obicei, puini sunt cei mulumii cu suma alocat. n esen se pot
identifica trei trepte bugetare.
La primul nivel se alf bugetul de stat, care ncaseaz total impozitul pe profit, accizele,
taxele vamale i alte taxe, parial impozitul pe venit i taxa pe valoarea adugat. De aici banii
pleac spre administraia public central, finannd n totalitate sau parial domenii ce in de
responsabilitatea statului (armata, sQtatea, poliia, transporturile, educaia, cultura etc.) i spre
administraiile locale.
79
Al doilea nivel este cel judeean, care funcioneaz mai mult ca o interfa ntre bugetul
de stat i bugetele localitilor. Acesta administreaz 10% din impozitul pe venit ncasat n jude,
alte 17% din acesta fiind utilizat pentru echilibrarea bugetelor locale (ale comunelor,
oraelor,municipiilor i judeului). Judeele primesc i sume defalcate din TVA i impozitul pe
venit, din care pstreaz 25%, restul repartizndu-l localitilor.
La ultimul nivel se afl bugetele comunelor, oraelor i municipiilor. Acestea pstreaz banii
colectai din taxe i impozite locale, cum ar fi cele de pe cldiri, terenuri, mijloace de transport, spectacole
sau uniti de cazare, precum i veniturile administraiei locale. n plus, ele primesc automat i 36% din
impozitul pe venit, precum i diverse sume de la bugetul judeului, n funcie de impozitul pe venit
colectat pe cap de locuitor, populaie, suprafai alte criterii specifice.
Totui criteriul politic cntrete cel mai greu n alocarea veniturilor de la centru. i pentru
a susine aceacst afirmaie voi da doar exemplul Fondului Special al Drumurilor. Dei cei 35% care se
aloc judeelor i municipiilor se distribuie n funcie de lungimea i de starea reelei de drumuri i de
traficul de pe aceasta, ntre 2001 i 2003, criteriul politic a fost cel luat n calcul n realitate. Astfel, cei
mai muli bani i-au primit, n ordine, judeele Bacu, Ilfov, Vrancea, Gorj, Constana, Botoani,
Dmbovia, Arge, Vaslui i Teleorman toate zone unde PSD are o influen deosebit. Iar judeele
conduse de celelalte partide politice au trebuit s i desfoare activitatea cu fonduri mult sub necesiti.
Aceast practic poate fi regsit ns, din pcate, la aproape toate nivelurile.
Pentru a putea face fa mai bine ocurilor generate de cota unic, de creterea accizelor
i a altor miFri care perturb economia, trebuie s se realizaze o colectare mai bun, s se utilizeze
justiia ca instrument real de pedepsire a celor care vor s se substrag de la plata datoriilor ctre
stat, optimizarea cheltuielior bugetare, n special s se aloce bani acolo unde trebuie, i ct trebuie,
i limitat sau, dac se poate, eliminat corupia din structurile publice.
Figura 38
evolutia principalilor indicatori economici
1000.00
900.00
PIB (preturi 1990)
800.00
700.00
600.00 investitii
500.00
400.00
300.00 G consumul
200.00 administratei publice
100.00 Export (mld lei)
0.00
92
94
96
00
02
90
98
import (mld lei)

19
19
20
19
19
19
20
80
2.6. Politici monetare
Politica monetar reprezint unul din instrumentele politicii economice, prin intermediul
Fruia se acioneaz asupra cererii i ofertei de moned din economie. Importana politicii monetare
se desprinde din obiectivul fundamental al acesteia, respectiv stabilirea preurilor, la care se adaug
limitarea inflaiei i meninerea valorii interne i externe a monedei. Responsabilitatea aducerii la
ndeplinire a acestor obiective revine Bncii Centrale, care deine monopolul n formularea i
aplicarea obiectivelor de politic monetar.
Stabilirea preurilor apare va un obiectiv fundamental al politicii monetare i, n acelai
timp, reprezint un obiectiv central al politicii economice, alturi de: creterea economic durabil,
ocuparea deplin a forei de munc, sustenabilitatea balanei de pli. Pentru atingerea acestor
obiective sunt identificate instrumente care s conduc la cele mai bune rezultate, dintre care cele
mai nsemnate sunt: politica fiscal, politica veniturilor, politica monetar, politica valutar, politica
comercial.
Politica monetar contribuie la realizarea politicii economice i prin obiectivele sale
specifica care constau n urmtoarele:
-Creterea masei monetare pn la un nivel optim; Obiectivul se concretizeaz prin
determinarea de ctre autoritatea monetar a unui nivel de cretere a masei monetare, ct mai
apropiat de rata de cretere real a economiei. Astfel, n anii 70, n rile dezvoltate obiectivele
formulate au vizat dinamica agregatelor monetare, ns regulile au demonstrat c este dificil i
limitat un control al masei monetare, atunci cnd economiile rilor respective particip puternic la
relaii comerciale i financiare internaionale.
-Meninerea ratei dobnzii la un nivel corespunztor; Rata dobnzii i nivelul optim al
acesteia a fost considerat ca obiectiv fundamental al politicii monetare pn n anii 70, situndu-se
n centrul analizelor lui Keynes, care evideniaz c Banca Central poate echilibra piaa monetar
prin utilizarea unui nivel de echilibru al ratei de dobnd. n prezent, rata dobnzii prezint un rol
important n cadrul politicii monetare deoarece permite meninerea unui anumit nivel al cursului de
schimb i influeneaz investiiile agenilor economici.
-Practicarea unui nivel optim la ratei de schimb; Acest obiectiv prezint importan prin
aceea c antrenez echilibre sau dezechilibre ale balanei de pli n funcie de aprecierea sau
deprecierea monedei naionale. Dac nivelul cursului este supraevaluat pentru moneda naional,
rezult un consum de rezerve valutare, n timp ce un curs depreciat ar putea antrena creterea
exporturilor i majorarea disponibilitilor n valut.
-Alocarea optim a resurselor financiare n cadrul economiei; Alocarea optim a
resurselor financiare const, la nivelul unei ri, n selectarea creditelor n funcie de nivelul
rentabilitii posibile de obinut. Un asemenea obiectiv antreneaz efecte negative, precum i
81
diminuarea concurenei pe pia i diminuarea reaciei agenilor economici la evoluia ratei
dobnzii.
-Meninerea stabilitii preurilor i inerea inflaiei: n prezent, datorit dificultilor pe
care le ridic meninerea unor obiective multiple, multe ri2 au recurs la un singur obiectiv final, i
anume meninerea stabilitii preurilor sau inerea inflaiei. Un obiectiv formulat numai n
termeni de inflaie face mult mai uoar sarcina evalurii performanei autoritilor n atingerea
obiectivelor, ntruct aceasta este imediat msurabil. Pe de alt parte, prin controlarea inflaiei pot
fi vizate, simultan, producia i inflaia. Banca Central poate schimba nivelul ratei dobnzii pentru
a controla inflaia, pe o perioad scurt de timp, sau poate schimba, gradual, rata dobnzii pentru a
controla inflaia pe un orizont mai larg.
Stabilitatea preurilor este un obiectiv de lung durat, existnd ns i unele preri n
sensul unui obiectiv de inflaie flexibil (flexible inflation targeting), n care viteza cu care Banca
Central ncearc s ajung la stabilitatea preurilor reflect rolul atribuit variaiilor din producia
final.
intirea inflaiei (inflation targeting) este perceput a avea o serie de avantaje
comparativ cu alte obiective ale politicii monetare, astfel:
-ofer o acor nominal politicii monetare, i anume nivelul preurilor;
-promoveaz un obiectiv transparent, pe care att publicul ct i Guvernul l pot nelege
i urmri;
-sporete capacitatea de a monitoriza aciunile Bncii Centrale i a verificrii modului n
care aceasta i indeplinete obiectivele stabilite, cu privire la credibilitea politicii monetare.
Pentru ca obietivul inerea inflaiei s fie cu adevrat posibil de ndeplinit este necesar
ca economia rii respective, respectiv autoritatea monetar s ndeplineasc anumite condiii, cum
ar fi:
-banca central trebuie s fie independent;
-nu trebuie s existe dominaie fiscal, aceasta nsemnnd c politica pe care o adopt
Banca Central s nu fie influenat de nevoile Guvernului de a finana deficitul fiscal.
Instrumentele politicii monetare
Pentru ndeplinirea obiectivelor de politic monetar pot fi utilizate instrumente directe
i indirecte, ntre care este posibil stabilirea urmtoarei distincii:
-instrumentele directe sunt utilizate de ctre Banca Central n relaiile cu celelalte
Enci sau cu agenii nefinaciari. n mod tradiional sunt incluse n aceast categorie instrumente care
permit controlul asupra costului i a cantitii de moned central;
2
Precum Noua Zeeland, Canada, Suedia, Marea Britanie.
82
-instrumente directe sunt reprezentate de msurile care afecteaz, n mod direct, pe
utilizatorii i deintorii de moned, inclusiv instituiile financiare. Dintre acestea amintim:
ncadrarea creditului, fixarea administrativ a unor rate ale dobnzii i controlul asupra ratei de
schimb.
Din cele prezentate mai sus rezult c instrumentele indirecte corespund aciunilor
aupra pieei, n timp ce cele directe constituie msuri ale autoritii monetare.
Pentru fiecare tip de instrument pot fi urmrite anumite obiective, astfel nct exist
posibilitatea clasificrii instrumentelor dup urmtoarea structur:
- instrumente prin care Banca Central furnizeazi retrage moneda central;
n aceast categorie pot fi incluse:
-operaiunile de open-market i acordarea de credite cu rat variabil a dobnzii pe piaa
monetar sai financiar;
-operaiunile de rescontare; plafonarea disponibilitilor pentru rescontare i stabilirea
costului rescontrii;
-avansurile acordate de ctre Banca Central statului i celorlalte bnci: determinarea
plafonului i a costului pentru aceste avansuri;
-constituirea rezervelor obligatorii obinuite i cele constituite asupra depozitelor i
creditelor.
-instrumente care afecteaz direct activele sau pasivele;
Pot fi ncadrate obiective cantitative globale i obiective selective, dintre care pot fi
enumerate urmtoarele:
-ncadrarea creditului bancar sau a finanrilor;
-ncadrarea sau limitarea depozitelor remunerate i gestionate de ctre bnci;
-raportul bilanulului (raportul dintre credite i fonduri proprii);
-coeficientul de utilizare ogligatoriu concretizat n portofoliul minim de obligaiuni,
bonuri de tezaur sau alte utilizri;
-stabilirea rate de dobnd debitoare sau creditoare.
-instrumente care permit controlul operaiunilor cu strintatea.
n aceast categorie pot fi incluse:
-controlul schimburilor (mprumuturi externe autorizate, piaa devizelor, reglementarea
poziiei exterioare a bancilor .a);
-reglementrile aplicabile dobnzilor pltite pentru depozitele nerezidenilor i nivelul
ratelor de dobnd;
-interveniile Bncii Centrale pe piaa schimburilor valutare.
83
Politica monetar atrage atenia datorit discuiilor, pe care le genereaz, referitoare la
formularea obiectivului final i la alegerea instrumentelor eficiente. Din aceste discuii pot fi
reinute urmtoarele:
-exist o strns legtur ntre variaiile diferitelor instrumente de politic monetar,
ceea ce necesit o bun coordonare a acestora;
-adaptarea instrumentelor de politic monetar constituie un proces continuu;
-ntre nivelul de dezvoltare al pieei financiare i tipul de instrumente utilizate exist o
relaie de cauzalitate;
-desemnarea instrumentelor de politic monetar trebuie realizat n funcie de contextul
economic i finaciar;
-dezvoltrile n domeniul tehnologiei pot avea importante implicaii n materie de
instrumente de politic monetar.
Diversitatea instrumentelor de politic monetar utilizate de bncile centrale reflect
urmtoarele nevoi ale acestora:
-s asigure controlul asupra obiectivelor monetare;
-s adapteze instrumentele i procedurile de operare, astfel nct s reflecte
constrngerile instituionale (masa monetar, structura pieei monetare i a celei de capital, sitemul
de pli interbancare);
-s asigure i alte obiective subsidiare considerate importante de ctre bnci, pentru
transmiterea politicii monetare;
-s schimbe circumstanele macroeconomice i particularitile regimului cursului de
schimb.
Divesitatea instrumentelor de politic monetar reflect multiple obiective macro i
microeconomice pe care bncile centrale i le propun, iar gradul de structurare al pieei financiare i
al sistemului bancar prezint importan n conducerea i transmiterea politicilor monetare.
Canalele de transmitere a politicilor monetare i eficiena n nfptuirea acesteia depind,
n mod fundamental de modul de implementare. Controlul direct asupra creditului i a ratei de
dobnd poate cauza o ineficien semnificativ a politicii monetare i poate provoca
dezintermedierea, cu efecte asupra politicilor macroeconomice. Trecerea de la instrumentele directe
la cele indirecte reprezint un proces complex care include concomitent reforme n organizarea i
funcionarea bncilor centrale precum i a ntregului sistem bancar. n rile aflate n tranziie,
adaptarea i modificarea acestor instrumente au jucat un rol important n meninerea unui control
monetar corespunztor.
Majoritatea rilor care au modificat instrumentele de politic monetar, n cadrul
procesulu de liberalizare, au nceput cu instrumentele directe de contol monetar, care rezult din
84
alocarea administrativ a creditelor i a preului acestora. Asemenea ri au transformat sistemele
lor financiare astfel nct s ndeplineasc roluri importante n alocarea creditelor i preul acestora.
n Romnia Banca central a intervenit de foarte multe ori pentru a se putea asigura de
ndeplinirea obiectivelor asumate.
Spre exemplu influena asupra balanei de cont curent. Cota unic a marcat negativ
balana de cont curent. Astfel se urmrete temperarea creditrii, n special a creditului de consum.
Propunerile existente se refer la o limitare a gradului de ndatorare (suma ratelor raporatate la
veniturile lunare) a clienilor bncilor. n plus acum BNR are ocazia s reglementeze, pentru prima
dat gradul de ndatorare al unei persoane. Practic populaia se ntoarce la nivelul la care se putea
mprumuta la sfritul anului 2004. Mai mult, se ateapt ca Banca Central s reglementeze i
veniturile din dividende. BNR recomand ca persoanele care au venituri din dividende (angajaii
care i primesc salariile pe microntreprinderi pentru a evita impozitarea) s nu poat primi credit
de consum pe o perioad mai mare de un an.
Rata dobnzii este un alt instrument des folosit de BNR, fie pentru a ncuraja
economiile prin creterea ratei dobnzii, fie prin ncurajarea investiiilor i consumului prin
scderea ratei dobnzii. Sub acest aspect, BNR ncearc s ncurajeze creditele n lei, trasnd un
trend cresctor la dobnzile n valut la fondurile pe care le gestioneaz.
Figura 39
rata dobanzii activa
100
80
60
40
20 rata dobanzii activa
0
1990
1992
1994
rata dobanzii activa

1996
1998
2000
2002
Liberalizarea contului de capital, foarte ateptati foarte temut, de altfel, a fost fcut,
dar, din cauza dobnzilor n scdere, instabilitii, precum i a condiiilor puse de BNR pentru
acoperire n cazul ieirilor masive de capital din ar, aceast liberalizare nu a generat intrri
masive, aa cum se previzionase iniial.
Un alt instrument pe care insist BNR n aceast perioad este cursul valutar. Dei a
generat o adevrat criz pentru exportatori, aprecierea monedei naionale reprezint o prghie
utilizat pentru meninerea n fru a ratei inflaiei.
85
Figura 40
IPC an precedent
400
300
200
100
0
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
90
03
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
19
20
Pentru a putea trece peste aceast apreciere exportatorii au nvat cum trebuie i cum
pot s se protejeze mpotriva fluctuaiilor cursului de schimb. Era necesar aceast liberalizare i
aceast criz: BNR mai beneficiaz nc de instrumentul cursului de schimb, dar n momentul
integrrii n Uniunea European, exportatorii romni nu vor mai putea fi ajutai de Banca Central,
gestiunea cursului de schimb intrnd n responsabilitile Bncii Central Europene.
Totui pentru BNR nu a lsat cursul liber cum a promis, fcnd nenumrate intervenii
asupra masei monetare, prin intermediul bncilor comerciale. Unele din aceste intervenii au fost
ns foarte controversate.
Masa monetar este un instrument foarte important. Pentru reda importana acestuia se
observ c evoluiile masei monetare i a PIB sunt asemnQtoare pentru Romnia, ceea ce duce la
legatur direct ntre evoluia acestora: evoluia masei monetare influeneaz direct creterea
economic.
Figura 41
Evolutia PIB si a mesei monetare
1000
800
600
400 masa monetara
200 PIB (preturi 1990)
0
1990
1992
1994
masa monetara
1996
1998
2000
2002
Trebuie amintit i recenta denominare a leului, fcut de BNR tot ca o etap n

acomodarea populaiei cu Euro. Pentru c aceasta a fost principalul argument al guvernatorului la
protestele care nu gseau o justificare pentru aceast cheltuial n plus la care era supus Romnia.
ocul pe care l va avea populaia dac trecerea la euro s-ar face n condiiile existenei leului vechi,
86
precum i simplificarea activitii bncilor comerciale sunt principalele beneficii de pe urma leului
greu.dac mai inem cont c trecerea Romniei la euro pare s ntrzie, leul greu este justificat,
chiar dac populaia i comercianii trebuie s opereze cu dou tipuri de monede. Pe lng costul
efectiv al denominrii, mai este i un cost secundar, manifestat n majoritatea rilor care au fcut
deja reforma monetar: comercianii pot crete nejustificat preul la bunuri i servicii. Acest efect
negativ ncearc s fie nlturat prin folosirea n paralel att a leului greu ct si a leului vechi.
2.7. Studiu de caz: Model neokeynesian pentru economia Romniei

2.7.1. Prezentarea general a modelului
Variabilele exogene sunt:
- cheltuielile publice G
- preurile mondiale pe
- rata de schimb e
- oferta de munc N
- oferta de moned Ms
- rata de impozitare t
De asemenea, pe termen scurt mai exist dou variabile pe care le considerm exogene,
i anume rata dobnzii i capitalul disponibil la nceputul perioadei analizate. Pe termen lung aceste
variabile nu mai pot fi considerate exogene deoarece ele depind de evoluia celorlalte varibile, deci
se vor endogeniza.
Celelalte variabile endogene ale modelului
- I - nivelul investiiilor firmelor
- Q - nivelul produciei (PIB)
- w - nivelul salariului
Im - nivelul importurilor
Ex - nivelul exporturilor
C - nivelul consumului
P - nivelul preurilor
Pc - nivelul preurilor de consum
Px - nivelul preurilor la export
l - productivitatea invers a muncii (calculat ca fora de munc raportat la producie)
U n - rata omajului
- rata de amortizare a capitalului

K - nivelul capitalului utilizat
87
k - productivitatea capitalului n perioada anterioar
U c - rata capacitii de producie disponibile
Qe - capacitatea mondial de producie.
Modelul neokeynesian al unei economii deschise

Producia, cererea (curba IS)
(E1) Echilibrul pe piaa bunurilor i serviciilor Q+Im=C+I+G+Ex
(E2) Consumul C= c(1 t ) pQ

pe
(E3) Investiiile I=I(r)
(E4) Importurile Im=Im(Q, ep )

pe
(E5) Exporturile Ex=Ex( Qe , ep )

pe
II. Curba LM
(E6) Cererea de moned M d = mq Q mr r
(E7) Oferta de moned M s = M os

(E8) Echilibrul pe piaa monetar Md =M s
III.Fora de munc ocupat, omajul
(E9) Fora de munc ocupat N=l Q
(E10) Oferta de munc Ns = N0
Un = (N N )
0
(E11) omajul (rata)
N0
Capital
(E9) Capital K = (1 )K 1 + I
(E10) Capacitatea de producie ( )

Qc = 1 k K 1
(E11) Capacitatea disponibil

(
U c = Qc Q
)
Qc
Preuri i salarii
wN p
(E12) Preul de producie p& = 0 + 1 e vU e + d
Q e
(E13) Salariul w& = pc vU n + d '
(E14) Profitul = pQ wN
88
a
pm = e p1 a
p
(E15) Preul importurilor
e
b
px = e p1 b
p
(E16) Preul exporturilor
e
(E17) Preul cererii externe pQ + pm I m = p0 (C + I + G ) + px Ex
Funciile de import i de export sunt presupuse a fi:

m m
Q
m pm
Im = Q
Qc p
x x
x Q epx
Ex = Qe
Qc p
2.7.2. Rezolvarea modelului

Sursele de date utilizate au fost Anuarul Statistic al Romniei din perioada 1996-1990,
din Buletinele statistice trimestriale i lunare ale Comisiei Naionale de Statistic 1990-2003,
precum i din Rapoartele anuare ale Bncii Naionale a Romniei pe perioada 1990-2003.
n ceea ce privete Produsul Intern Brut (PIB), nivelul consumului (C), al investiiilor,
respectiv al cheltuielilor guvernamentale, nu au fost probleme de identificare.
Nivelul taxelor a fost luat nivelul presiunii fiscale.
La nivel internaional, indicele preurilor mondiale a fost considerat indicele preurilor
din SUA.
Pentru identificarea parametrilor funciilor de regresie am utilizat pachetul Excel.
Astfel, parametrii identificai pentru modelul neokeynesian au fost:
Producia, cererea (curba IS)
Ecuaia 1 exprim echilibrul pe piaa bunurilor i serviciilor:
Q+Im=C+I+G+Ex
Ecuaia 2 descrie consumul: C= c(1 t ) pQ

pe
n model nu inem cont de autofinanare ceea ce nseamn c parametrul poate fi
considerat 0.
Astfel nclinaia marginal ctre consum s-a determinat ca valoare:
c=C/(1+t)Q=0.902.
Ecuaia investiiilor este:
I= I 0 - I r r
89
pentru care am identificat parametrii ecuaiei de regresie folosind date din 1990-2003.
Astfel am obinut forma acesteia:
I(r)=167,59-37,03 r
(unitatea de msur a fost considerat miliarde lei)
Testul Fisher asociat acestei ecuaii a fost semnificativ. Valoarea este Fcalc=0,57.
Comparnd-o cu Ftab(1;12)=4,76 se observ c Fcalc<Ftab, pentru un grad de eroare =0,05, se
observ c testul este semnificativ.
Pentru determinarea parametrilor ecuaiei importurilor i exporturilor s-a pornit de la
forma general a ecuaiilor:
m m
Q
m pm
Im = Q
Qc p
x x
x Q epx
Ex = Qe .
Qc p
Logaritmnd i bazndu-ne pe datele din anii 1998-2003 am putut afla parametrii,
astfel:
m = 0.848 m = 0.196 m + m = 1.044 m = 0.921
Interpretarea acestor variabile este urmtoarea:

O cretere a preurilor mondiale fa de cele interne cu 1%, conduce la o scdere a
importurilor cu m = 0.921 %.
O creter a PIB cu 1% va conduce la o crtere cu m = 0.848 a importurilor.
O cretere cu 1% a capacitii de producie va duce la creterea importurilor cu

m = 0.196 .
n ceea ce privete ecuaia exporturilor elasticitile sunt mai greu de determinat

deoarece nu se poate determina capacitatea mondial de producie.
Alte dou elemente eseniale analizei sunt elasticite ofertei la export n raport cu
preul x presupunem aproximativ egal cu x , respectiv elasticitatea importurilor fa de preurile
interne m =1,0917, fiind calculat pe baza datelor disponibile.

Pornind de la aceste elasticiti am calculat elasticitatea preurilor importurilor fa de
preurile mondiale, a, care este a = m / ( m + m ) = 0.542 , respectiv elasticitatea preurilor
exporturilor fa de preurile mondiale b = x / ( x + x ) = 0.5 , pe baza presupunerilor fcute.
Sectorul financiar-monetar al modelului (Curba LM)

Caracterizat de ecuaiile de mai jos
90
(E6) Cererea de moned M d = mq Q mr r
(E7) Oferta de moned M s = M os

(E8) echilibrul pe piaa monetar Md =M s
i folosind date din anii 1990-2003 s-a obinut urmtoarea form a cererii de moned:
M d =0,329 Q 80,48 r.
Testul Fisher asociat determinrii ecuaiei de regresie indic faptul c este
semnificativ: Fcalc=1,92, iar Ftab=3,88 (grad de eroare 0.05).
Sectorul forei de munc
Toate datele ce caracterizeaz acest sector au putut fi gsite n Anuarul Statistic: nivelul
forei de munc, rata omajului. Am calculat dect productivitatea muncii.
Sectorul preuri
Evoluia preului produciei interne este dat de ecuaia:
wN p
p& = 0 + 1 e vU e + d
Q e
Estimnd parametrii se obine:
wN p
p& = 2.13 0.86 e + 553.42U e 3.94
Q e
Se observ ci n aceast situaie testul Fisher se verific (Fcalc=0,23).
A doua ecuaie a acestui sector este cea care descrie salariul real:
w& = pc vU n + d '
Dup estimare am obinut urmtorii parametrii:

w& = 0.94 pc 0.09U n + 2.33
Fcalc=5.93 i verific testul Fisher.

n ce privete ecuaiile preurilor importurilor i exporturilor acestea sunt:
a
pm = p1 a
pe
e
b
px = e p1 b
p
e
pentru care am calculat deja parametrii a i b.
Pe lng parametrii acestor funcii mai avem nevoie de urmtorii indicatori:
sensibilitatea balanei comerciale la volumul produciei
Im Ex
m = ( m + m ) +
Q Q
Valoarea obinut este m=0,512
91
sensibilitatea cererii globale fa de nivelul general al preurilor:
= Im[a m + (1 b ) x c(1 t )(a b )] .
Se obine = 204.08 .
Verificm dac este posibil pentru economia Romniei ca o devalorizare a monedei
naionale s conduc la restabilirea echilibrului balanei comerciale.
Condiia esenial pentru ca restabilirea echilibrului s fie posibil este:
a m + (1 b ) x (a b ) c(1 t )(a b ) .
Se observ c aceast relaie este verificat pentru parametrii considerai, astfel:

0.603 0.042 0.031
Un alt parametru de care avem nevoie este sensibilitatea produciei la evoluia preurilor
interne q , care este q =2,105.
Impactul politicilor economice asupra economiei

n continuare vom analiza impactul pe care l au politicile economice asupra cererii,
respectiv a ofertei de bunuri, precum i influena acestora asupra deficitului comercial. Vom
verifica dac este posibil ca o devalorizare a monedei naionale s duc la restabilirea echilibrului
balanei comerciale.
Multiplicatorul cheltuielilor publice este:
dQ 1
= =0,008
dG 1 + m c(1 t ) +
q
Observm c acest indicator este subunitar, cu alte cuvinte efectul pe care l are asupra
economiei o cretere a cheltuielilor publice nu aduce rezultatul scontat. Creterea produciei nu
compenseaz suficient creterea deficitului public, deci va avea loc o cretere a preurilor mai
accentuat dect cea normal n condiiile finanrii acestor cheltuieli exclusiv prin emisiunea
monetar. Problema principal n aceste condiii este de a cuta s se scad nclinaia ctre consum,
deoarece o scdere a acesteia va conduce la o cretere a investiiilor, i de aici a produciei.
Din punct de vedere teoretic, multiplicatorul este supraunitar ceea ce contrazice
rezultatul determinat aici. Totui acest lucru este posibil n condiiile economiei romneti, care are
anumite trVturi caracteristice. Astfel :
n raport cu nclinaia ctre comer exterior, m, multiplicatorul este invers proporional.
O valoare mare a acestuia conduce la scderea eficienei creterii cheltuielilor publice pentru
relansarea economic.
92
Cheltuielile publice sunt orientate n special ctre consum, consum ce nu genereaz
efectul de multiplicare ateptat din dou motive: consumul este orientat ctre importuri, i nu ctre
producia intern, i consumul este mult redus fa de capacitatea de producie disponibil.
Multiplicatorul cheltuielilor publice depinde i de sensibilitatea cererii fa de nivelul
global al preurilor i de sensibilitatea produciei fa de preurile interne, raport care fiind mare
induce un nivel redus multiplicatorului cheltuielilor publice.
n aceste condiii, posibilitatea relansrii economice prin intermediul cheltuielilor
publice este sczut, i prin urmare aceste msuri de politic economic nu sunt recomandate n
aceast situaie.
Efectul total multiplicator poate fi descompus n dou efecte distincte: efect de volum i
efect de preuri.
Efect de volum dat de relaia:
dQ 1
= = 1.3
dG 1 + m c (1 t )
Efectul de preuri este dat de relaia:
dp 1 1
= =0,00419
dG 1 + m c(1 t ) + q
q
Cu alte cuvinte o cretere a cheltuielilor publice cu 10 miliarde de lei va conduce la o

cretere a preurilor cu 0,419% i o cretere a PIB de aproape 1 miliard de lei. Modificrile sunt
nesemificative la nivelul economiei noastre.
Asupra balanei comerciale se poate interveni printr-o devalorizare pentru restabilirea
echilibrului, fapt dovedit de ndeplinirea condiiei:
' [1 + m c(1 t )] > m
unde
' = Im[ x (1 b ) + m a (a b )] =189,87
Astfel se obine c : 145.76 > 104.63 .
Mecanismul care se implementeaz este cel clasic: o devalorizare a monedei naionale
va conduce la scumpirea importurilor i la susinerea exporturilor, adic la scderea deficitului
balanei comerciale externe. Dar innd cont i de inflaie care trebuie ncadrat n anumite limite, n
ultima perioad BNR a urmat o politic de apreciere puternic a monedei naionale.
Efectul politicilor fiscale
Pornind de la nivelul de la nivelul de echilibru pentru economie, din diferenierea
acestor relaii se obine:
93
(
d G + I0 +) Ir
mr
(
d M os ) cQ
dQ = dt
Ir Ir
1 + m c (1 t ) + + mq 1 + m c(1 t ) + + mq
q mr q mr
m

I
mr
( )
d (G + I ) + r d M os cQdt

d M os ( )
dr = q .
mr 1 + m c(1 t ) + I r m mr
mr
q

De aici multiplicatorul asociat ratei de impozitare va fi:

dQ cQ
= = -7,37
dt Ir
1 + m c(1 t ) + + mq
q mr
Semnificaia este c o scdere a ratei de impozitare cu 1% va duce la creterea PIB cu

7,37 miliarde lei n preurile din 1990.
Pentru rata dobnzii avem urmtoarea relaie:
dr m cQ
= q =0,0301
dt mr Ir
1 + m c(1 t ) + + mq
q mr
Cu alte cuvinte, o scdere a ratei de impozitare cu 1% va conduce la o cretere a

nivelului dobnzii cu valoarea de 3.01%
Mecanismul pus n practic va fi urmtorul: scderea ratei de impozitare va conduce la
creterea cererii de consum, pe de o parte, iar pe de alt parte la creterea acumulrii, ceea ce va conduce
la creterea cererii de investiii. De aici o presiune inflaionist, care va genera o cretere a preurilor.
Pe piaa muncii va avea loc o scdere a omajului, nsoit de creterea salariilor, care se
va constitui ntr-o surs suplimentar de generare a inflaiei. n condiiile unei politici salariale
restrictive, aceast surs de inflaie i va diminua importana, ceea ce va conduce n condiiile
existenei pieei de desfacere externe la creterea exporturilor. Dac aceste piee de desfacere nu
exist, atunci creterea se poate concretiza ntr-o sporirie a volumului stocurilor, ceea ce este o surs
suplimentar de ineficien.
n concluzie, politica fiscal este un instrument puternic, fiind necesar o reducere
semnificativ a ratei de impozitare pentru a susine creterea economic prin intermediul creterii
cererii datorit surplusului de bani pentru consum i acumulare rezultat din reducerea impozitelor
pe de o parte, iar pe de alt parte de ncurajarea investiiilor strine n Romnia.
94
Influena politicii monetare
Din ecuaia difereniat a echilibrului rezult multiplicatorul asociat politicii monetare
care va avea urmtoarea expresie:
ir
dQ mr
= =0,0047
dM Ir
1 + m (1 t ) + + mq
q mr
Acesta are o valoare pozitiv, cu alte cuvinte o cretere a masei monetare cu 100
miliarde va genera o cretere a produciei de 4.7 miliarde lei.
Pentru rata dobnzii multiplicatorul asociat este:

ir
dr 1 mr
= =0,0123
dM mr Ir
1 + m c(1 t ) + + m mq
q r
adic o cretere cu 100 de miliarde a masei monetare va duce la o cretere cu 1,23%

ratei dobnzii.
Prin urmare se observ pe baza modelului teoretic aplicat i pe baza datelor folosite c
un instrument important pentru creterea economic l poate constitui politica fiscal. Astfel
aplicarea cotei unice de impozitare, pe baza rezultatelor obinute din aplicarea acestui model, pare a
fi soluie bun pentru susinerea i continuarea creterii economice. Atragerea investiiilor i
orientarea ctre consumul din producia intern (ncurajat i de politica valutar de apreciere a
monedei naionale) pot constituie motivaii pentru susinerea acestei politicii.
Dar apare dezavantajul lipsei de fonduri la bugetul de stat, fapt foarte important ntr-o
ar ca Romnia, n care populaia se bazeaz nc pe veniturile din transferuri de la buget. Pentru a
acoperi acest dezavantaj s-a sperat pe o ieire la suprafa a economiei gri, dar pn acum, dei s-
a observat o mbunWire a colectrii taxelor la buget, aceast cretere pare a nu fi suficient pentru
a acoperi golul lsat de cota unic. Trebuie s se mizeze n continuare pe un control mai exigent n
verificarea plii datoriilor la buget, deci i o nsprire a legilor n acest domeniu.
Modelul este dect teoretic, lund n considerare doar o parte a aspectelor economiei
Romniei.
2.8. Concluzii
La nivelul economiei Romniei se ncearc motivarea progreselor obinute pe baza cotei
unice. Astfel pe baza acesteia a fost pus creterea ncasrilor la bugetul de stat, dar i sporirea
95
numrului de locuri de munc n primele luni ale anului. Astfel numrul populaiei active a crescut
la aproape nou milioane.
Figura 42
populatia ocup (mii pers)
12000
10000
8000
populatia ocup (mii
6000
pers)
4000
2000
0
90
92
94
96
98
00
02
19
19
19
19
19
20
20
Dar se bnuiete c o bun parte a economiei se gsete n economia gri, iar pentru a
iei la suprafa aceast parte a economiei ateapt mai mult dect o reducere a impozitului pe profit
i a impozitului pe venit. Patronii rmn n zona gri a economiei, n special din cauza contribuiilor
sociale ridicate. Cele 49,5% pltibile cumulat de angajat i angajator reprezint cel mai mpovrtor
nivel din regiune. Se ateapt o scdere a acestora de la 1 ianuarie 2006 cu 5%, adic mai mult
dect dublu fa de procentele anunate anterior. Pn n 2009 reducerea ar urma s fie de 10%.
Adic abia peste patru ani vom ajunge la nivelul existent astzi n Slovenia. Efectele unei astfel de
Psuri sunt multiple. Pe lng diminuarea muncii la negru, ele se vor simi i la companiile care
angajeaz cu forme legale. Reprezentanii acestora spun c banii care le vor rmne la dispoziie
prin reducerea costurilor cu fora de munc vor folosi pentru a compensa pierderile rezultate n
urma scumpirii utilitilor i a eventualei majorri a TVA, la 22% de la anul, astfel nu vor trebui s
opereze la rndul lor noi scumpiri.
O alt urmare a cotei unice a fost o cretere a veniturilor i puterii de cumprare-cu
aproximativ 10%. Acestea avnd un efect negativ asupra balanei de cont curent. Astfel se
urmrete temperarea creditrii, n special a creditului de consum. Propunerile existente se refer la
o limitare a gradului de ndatorare (suma ratelor raportate la veniturile lunare) a clienilor bncilor.
n plus acum BNR are ocazia s reglementeze, pentru prima dat gradul de ndatorare al unei
persoane. Practic populaia se ntoarce la nivelul la care se putea mprumuta la sfritul anului 2004.
Mai mult, se ateapt ca Banca Central s reglementeze i veniturile din dividende. BNR
recomand ca persoanele care au venituri din dividende (angajaii care i primesc salariile pe
microntreprinderi pentru a evita impozitarea) s nu poat primi credit de consum pe o perioad mai
mare de un an.
96
Liberalizarea contului de capital, foarte mult ateptat i foarte temut, de altfel, a fost
Icut, dar, din cauza dobnzilor n scdere, precum i a condiiilor puse de BNR pentru acoperire
n cazul ieirilor masive de capital din ar, aceast liberalizare nu a generat intrri masive, aa cum
se previzionase iniial.
Un alt instrument pe care insist BNR n aceast perioad este cursul valutar. Dei a
generat o adevrat criz pentru exportatori, aprecierea monedei naionale reprezint o prghie
utilizat pentru meninerea n fru a ratei inflaiei. Pentru a putea trece peste aceast apreciere
exportatorii au nvat cum trebuie i cum pot s se protejeze mpotriva fluctuaiilor cursului de
schimb. Era necesar aceast liberalizare i aceast criz: BNR mai beneficiaz nc de instrumentul
cursului de schimb, dar n momentul integrrii n Uniunea European, exportatorii romni nu vor
mai putea fi ajutai de Banca Central, gestiunea cursului de schimb intrnd n responsabilitile
%ncii Central Europene.
Majorarea accizelor a luat i ea din efectul benefic al cotei de impozitare, afectnd
populaia nc o dati mrind presiunea asupra inflaiei.
Figura 43
Rimul de crestere PIB
10
0
Series1
92
02
96
90
00
94
98
19
19
20
20
19
19
19
-5
-10
-15
Actuala conducere, mpreun cu BNR, trebuie s fac fa constrngerilor

macroeconomice asumate pentru 2005:
-deficit public (la bugetul consolidat) trebuie sa scad de la 1,2% din PIB n 2004;
-deficitul contului curent nu trebuie s depeasc 6,9% din PIB anul acesta, conform
noii metodologii, fa de 7,7% din PIB in 2004;
-inflaia trebuie meninut anul acesta in limita a 7 %, dup ce in 2004 a cobort la
9,3%;
-guvernul sper ntr-o cretere economica de peste 5% in 2005, fa de circa 8% anul
trecut. Se anticipez, n acest moment, o cretere economic de 6%.
97
Figura 44
IPC (baza an precedent)
3.5
3
2.5
2
IPC (an precedent)
1.5
1
0.5
0
90
96
02
94
00
92
98
19
19
19
20
20
19
19
Dar parc mai mult dect orice Romnia trebuie s i gseasc linia de plutire, s poat
oferi stabilitate, predictibilitate. Se tie c investitorii strini caut n special un mediu de afaceri
stabil, stie precis ce s atepte de anii viitori, s poat face previziuni i anticipri. Ori ceea ce s-
a ntmplat n Romnia n ultima perioad poate fi caracterizat pe scurt printr-o mare instabilitate,
nesigurani incoeren.
Pn nu se va crea un cadru favorabil de dezvoltare, nici nu putem avea pretenii la
Uniunea European. n primul rnd pentru c noi nu vom putea face fa concurenei i adevratei
economii de pia din spaiul european. Populaia ar fi supus unei presiuni fU precedent: cu
salariu mediu de 200 de Euro nu vom putea face fa la nivelului preurilor europene.
Astfel poate o amnare a integrrii nu ar fi cel mai ru lucru care ar putea s ni se
ntmple. Uitndu-ne la efectele pe care le-a avut trecerea la moneda unic n ri precum Italia,
observm c afirmaia de mai sus este justificat.
98
Capitolul III
Capitolul IV
Evaluarea impactului variabilelor macroeconomice
asupra echilibrului financiar public
4.1.
3.1. Echilibrul financiar public
Echilibrul financiar public este o componenta esenial a echilibrului macroeconomic al
unei ri. Poate pentru Romnia este chiar mai important, dac constatm ncrncenarea cu care s-au
condus negocierile cu Fondul Monetar Internaional in jurul intei de deficit bugetar.
ntr-un astfel de context este cu att mai important s nelegem factorii de influen a
acestui echilibru.
Prin definie, echilibrul financiar reprezint egalitatea ntre resursele financiare care
pot fi mobilizate la nivel macroeconomic i resursele necesare pentru aciunile economice, sociale
sau de alt natur5.
Astfel, putem vorbi de un echilibru financiar la nivelul societii, echilibru ce este
sintetizat prin celebra ecuaie a veniturilor desprins din sistemul conturilor naionale6:
(E I) - (X M) = ( G T)
Soldul economiilor Soldul contului curent al Soldul (1)
sectorului neguvernamental balanei de pli sectorului guvernamental
unde:
E = Economisirea sectorului neguvernamental
I = Investiiile
X = Exporturi
M = Importuri
G = Consumul guvernamental
T = Impozitele i taxele
De asemenea, putem vorbi i de un echilibru financiar public, cel care este evideniat,
de fapt, de membrul drept al ecuaiei (1), exprimat prin soldul bugetului general consolidat.
Astfel, atunci cnd vorbim despre o stare de echilibru financiar ne referim fie la
echilibrul financiar public, ceea ce ar nsemna s se realizeze echilibrarea perfect a veniturilor i
cheltuielilor bugetului general consolidat, astfel nct soldul bugetului general consolidat s fie egal
cu zero, fie la echilibrul financiar al societii n ansamblul ei, conform ecuaiei 1. Ambiia de a
realiza un echilibru financiar public este demn de un demers utopic, ce nu poate fi susinut n
5
Conform Moteanu T. (coord.) Finae Publice, Editura Universitar, Bucureti, 2004, pag. 315.
6
Pentru detalierea modului de obinere a acestei ecuaii a se vedea Moteanu T. (coord.) Finae Publice,
Editura Universitar, Bucureti, 2004, pag. 321.
99
practic. De aceea, ne propunem n continuare s prezentm impactul principalelor variabile
macroeconomice asupra evoluiei deficitului bugetar n sensul deficitului sau excedentului.
3.2. Principalele variabile macroeconomice

4.2.
cu impact asupra echilibrului financiar public
Realizarea echilibrului financiar public nu se realizeaz ntr-un mediu de laborator, de
vid macroeconomic ci este influenat de toate componentele mediului macroeconomic, de toate
pieele care particip la realizarea echilibrului general macroeconomic. La rndul lor, variabilele
macroeconomice sunt influenate de deciziile luate la nivel microeconomic, ceea ce face ca analiza
exhaustiv a elementelor de influen a echilibrului financiar public s fie extrem de dificil.
Majoritatea studiilor economice analizeaz impactul pe care deficitul bugetar l are
asupra principalelor variabile macroeconomice, i nu invers. Eisner Robert (1989) afirm:
Deficitele bugetare determin inflaie. Deficitele bugetare cresc ratele de dobnd. Deficitele
bugetare determin deficite comerciale. Deficitele bugetare aglomereaz investiiile. Deficitele
bugetare reprezint o ipotec iresponsabil asupra viitorului. [] Sunt adevrate aceste afirmaii?
Sau toate sunt ntr-o interdependen?7.
Astfel, vom ncerca n continuare s analizm relaia dintre deficitul bugetar i
principalele variabile macroeconomice n sensul surprinderii unei corelaii ntre acestea, respectiv
ntre deficitul bugetar i:
-creterea economic
omajul;
-inflaia;
-soldul contului curent.
Conform manualului de economie politic, aprut sub coordonarea Prof. Ni Dobrot
creterea economic exprim acele modificri ce au loc ntr-un anumit orizont de timp i ntr-un
anumit spaiu, n sporirea dimensiunilor rezultatelor macroeconomice, n strns legtur cu factorii
lor determinani8. Indicatorul cel mai frecvent utilizat pentru a msura creterea economic este
evoluia PIB9. Matematic, evoluia PIB de la un an la altul poate fi exprimat prin calculul unui
indice de forma:
7
Eisner Robert, Budget Deficits: Rethoric and Reality, Journal of Economic Perspectives Volume 3,
Number 2, Spring 1989, pag. 73
8
Ni Dobrot (coord), Economie Politic, Editura Economic, Bucureti, 1995, pag. 325
9
Pecican . Eugen , Macroeconometrie, Editura Economic, Bucureti, 1996, pag. 26
100
PIBt
I PIB = * 100 (2)
PIB0
unde
PIBt este exprimat n preurile constante ale anului 0.
Creterea PIB va fi exprimat prin diferena:
PIBt/0 = IPIB 100% (3)
Relaia dintre creterea economic i deficitul bugetar reflect legtura existent ntre
evoluia ntregii economii i rezultatele financiare din sectorul public. Trebuie ns precizat:
creterea economic, astfel exprimat, este o cuantificare matematic ce nu reflect i gradul de
dezvoltare economic a unei ri. Astfel, orice dezvoltare economic presupune i o cretere
economic, dar nu orice cretere economic nseamn i o dezvoltare economic. Reprezint o
dezvoltare economic numai acea cretere economic care este asociati cu modificarea structural-
calitativ n economia naional i n calitatea vieii oamenilor10. Ipoteza de lucru n surprinderea
unei corelaii ntre creterea economici deficitul bugetar este c o evoluie pozitiv a PIB (deci o
cretere economic) genereaz creterea veniturilor i profiturilor i implicit i creterea veniturilor
fiscale, genernd diminuarea deficitului bugetar.
Cea mai general definiie a omajului este: omajul reprezint excedentul ofertei fa
de cererea de munc11. omajul este considerat o stare negativ a economiei ce conduce la grave
dezechilibre macroeconomice. Exist numeroase tipuri de omaj (structural, fricional, sezonier,
ciclic, ascuns), amploarea acestuia fiind determinat pe baza ratei omajului12:
numar _ someri
Rsomaj = (4)
numar _ populatie _ activa
Totui, cuantificarea omajului este problem de estimare ct mai aproape de realitate,
fiind foarte greu s se defineasc noiunea de omer.
Relaia dintre omaj i deficitul bugetar pare evident. Ipoteza de la care pornim este c
o cretere a omajului genereaz o cretere a alocaiilor ce trebuie pltite de stat i n acelai timp o
scdere a produciei i implicit a veniturilor fiscale.
Inflaia a reprezentat cea mai grav problem a economiei romneti post-
revoluionare. Inflaia se definete ca fiind creterea general i durabil a marii majoriti a
preurilor, cretere difereniat ns pe categorii de bunuri, pe servicii ale factorilor de producie, pe
variate piee teritoriale. Inflaia modific, deci, corelaiile dintre preuri13. Este considerat a fi un
10
11
12
13
101
fenomen pur monetar cu puternice implicaii macroeconomice, datorit scderii puterii de
cumprare a monedei naionale. Msurarea inflaiei se face folosind rata inflaiei, definit astfel14:
Rinf latiei = I 1p/ 0 100% (5)
unde
I 1p/ 0 reprezint indicele general al preurilor n anul 1 fa de anul 0.
Inflaia a fost i rmne un proces preponderent negativ, un dezechilibru

macroeconomic, indiferent de intensitatea i sensul evoluiei ei, un dezechilibru monetar cu efecte
de antrenare n economia real.
Efectul inflaiei asupra deficitului bugetar este mai greu de sesizat intuitiv. Astfel, pe de
o parte, inflaia genereaz creteri nominale ale veniturilor fiscale, diminund ns puterea acestora
de cumprare. Pe de alt parte, inflaia are i un efect pozitiv prin erodarea capitalului mprumutat.
Astfel, inflaia poate genera situaii de amortizare a datoriei fU un efort real din partea statului
statului, care are la dispoziie resurse suplimentare pentru efectuarea cheltuielilor curente, majorate
de inflaie.
Balana de pli reprezint un sistem de conturi care permite nregistrarea tutror
tranzaciilor comerciale i financiare ale unei ri cu restul lumii, ntr-o anumit perioad de timp,
de obicei un an.15 Contul curent este o component a balanei de pli externe care cuprinde trei
capitole distincte16:
a) tranzaciile cu bunuri i servicii cu strintatea (respectiv importul i exportul de
bunuri i servicii);
b) veniturile salariale i din investiii (directe i de portofoliu) obinute de persoane
romne n strintate i respectiv de persoane strine n Romnia;
c) transferurile curente, reprezentate de intrrile i ieirile de resurse fU contrapartid.
Soldul contului curent este cel mai important n cadrul balanei de pli externe. El
permite s se aprecieze n ce msur o ar triete conform posibilitilor de care dispune. Un sold
debitor (deficitar) arat cara se afl n imposibilitatea finanrii investiiilor de care are nevoie din
propriile economii. Dimpotriv, un sold creditor (excedentar) indic existena unei capaciti de
plat a obligaiilor fa de nerezideni i de finanare a nevoilor interne. Matematic, soldul contului
curent (S) se determin scznd din totalitatea intrrilor (X= xi) n cont, totalitatea ieirilor
(M=mi).
S=XM (6)
14
15
Dumitrescu Sterian, Bal Ana, Economie Mondial, Editura Economic, Bucureti, 1999, pag. 348
16
Popa Ioan, Tranzacii Comerciale Internaionale, Editura Economic, Bucureti. 1997, pag. 17
102
Unde
X intrrile n contul curent, respectiv:
-exportul de bunuri i servicii;
-intrrile de venituri salariale i din investiii;
-intrrile de transferuri curente.
M ieirile n contul curent, respectiv:
-importul de bunuri i servicii;
-ieirile de venituri salariale i din investiii;
-ieirile de transferuri curente.
Deficitul de cont curent i deficitul bugetar sunt considerate deficite gemene. Aceasta va
fi i ipoteza mea de lucru, conform creia deficitul bugetar generaz deficit de cont curent i invers.
Astfel, vom prezenta n continuare relaia dintre fiecare variabil de mai sus i soldul
bugetului general consolidat
3.3.
4.3. Relaia cretere economic deficit bugetar
Scopul acestei seciuni este de a identifica o relaie ntre creterea economici deficitul
bugetar n Romnia, n perioada 1990-2004. Primul pas va fi de a prezenta evoluia acestor
indicatori, n valoare absolut, n perioada amintit, realiznd o analiz descriptiv. Apoi voi ncerca
V modelez o corelaie ntre creterea economici evoluia deficitului bugetar.
Tabelul 13
Relaia PIB Deficit bugetar
VENITURI
DEFICIT
BGC CHELTUIELI PIB nominal DEFICIT PIB real
BUGETAR DEFLATOR
nominale BGC nominale (mld. lei BUGETAR real (mld. lei
nominal (mld. PIB FATA DE
(mld. lei (mld. lei preturi preturi (mld. lei preturi preturi
lei preturi 1990 (%)**
preturi curente)* curente)** constante) constante)
curente)*
curente)*
1990 331,6 323,1 8,5 857,9 100,00% 8,50 857,90
1991 907,3 839,6 67,7 2203,9 295,10% 22,94 746,83
1992 2216,7 2497,7 -281 6029,2 885,30% -31,74 681,03
1993 6699,5 6770,8 -71,3 20035,7 2898,47% -2,46 691,25
1994 15662,6 16642,6 -980 49773,2 6930,25% -14,14 718,20
1995 23177,3 25060,9 -1883,6 72135,5 9376,62% -20,09 769,31
1996 32619,5 36810,1 -4190,6 108919,6 13624,24% -30,76 799,45
1997 76760,3 85636,8 -8876,5 252925,7 33692,73% -26,35 750,68
1998 117824,6 131117,3 -13292,7 373798,2 51954,19% -25,59 719,48
1999 179108 189186,2 -10078,2 545730,2 77255,89% -13,05 706,39
2000 251095,4 283140,4 -32045 803773,1 112330,06% -28,53 715,55
2001 351741,1 389320,7 -37579,6 1167242,8 154341,50% -24,35 756,27
2002 447521,1 485603,8 -38082,7 1512256,6 190611,76% -19,98 793,37
2003 566463,1 610232 -43768,9 1890778,3 213332,68% -20,52 886,31
2004 721371,4 755933,6 -34562,2 2341400,0 247039,24% -13,99 947,78
Sursa: *- Ministerul Finanelor Publice; **- Banca Naionala a Romniei
103
Figura 44. Relaia PIB Deficit bugetar
30,00 1000,00
900,00
20,00
Deficit bugetar real (mld. Lei)
800,00
10,00
PIB real (mld. Lei)

700,00
600,00
0,00
Deficit bugetar
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 500,00
-10,00 PIB
400,00
-20,00 300,00
200,00
-30,00
100,00
-40,00 0,00
Analiznd graficul putem spune c evoluiile celor doi indicatori au fost necorelate pn
n anul 2000, an din care se remarc o oarecare corelaie ntre aceti indicatori, n sensul c odat cu
creterea PIB are loc diminuarea deficitului bugetar. Anul care face excepie de la acest aspect este
anul 2003 n care creterea PIB a fost nsoit de o adncire a deficitului bugetar.
De asemenea, se constat c dei la nivelul PIB putem surprinde o evoluie
corespunztoare ciclurilor economiei, cu perioade de avnt (1992-1996 i 2000-2004) urmate de
perioade de declin (1990-1992 i 1996-2000), evoluia deficitului bugetar n valoare absolut nu
este corelat cu evoluia PIB. Pentru a vedea totui dac exist o corelaie ntre aceti indicatori
ncerc s surprind o relaie ntre rata de cretere a PIB i ponderea deficitului bugetar n PIB.
Astfel, pornim de la ipoteza c exist o corelaie ntre creterea PIB nregistrat ntr-un
anumit an i ponderea deficitului bugetar n PIB n acelai an, considernd c o cretere real a PIB
ar trebui nsoit de o scdere a deficitului bugetar n acelai an. Reprezentnd grafic valorile celor
dou variabile: creterea real a PIB (variabil independent) i ponderea deficitului bugetar n PIB
(variabil dependent) obinem urmtorul grafic:
Figura 45. Relaia dintre creterea PIB i creterea soldului bugetar
300,00%
200,00%
100,00%
Crestere Deficit
0,00%
-100,00%
-200,00%
y = -2,911x - 0,3562
-300,00%
R2 = 0,0163
-400,00%
-500,00%
-600,00%
-15,00% -10,00% -5,00% 0,00% 5,00% 10,00% 15,00%
Crestere PIB
104
Graficul obinut ne ndreptHte s credem c exist o astfel de corelaie ntre cele dou
variabile i deci propunem o funcie de corelaie ntre cele dou variabile de forma:
Sold_bugetart/t-1 = a + b x PIBt/t-1 (7)
unde:
Sold bugetart/t-1 = creterea real relativ a soldului bugetar n anul t fa de anul t-1
PIBt/t-1 = creterea real relativ a PIB n anul t fa de anul t-1
Pe baza valorilor nregistrate pentru variabilele de mai sus n anii 1990 2004, folosind
metoda celor mai mici ptrate am obinut o ecuaie de forma
Sold_bugetart/t-1 = -0,3562 - 2,911 x PIBt/t-1 (8)
Relaia obinut sugereaz c majorarea Produsului Intern Brut va fi nsoit de o
diminuare a nivelului soldului bugetar (diferena venituri cheltuieli se diminueaz), deci practic de
o nrutire a deficitului bugetar. Rezultatul este surprinztor, ntruct ar sugera c la o cretere a
Produsului Intern Brut cu o unitate, soldul bugetar se diminueaz, genernd un deficit bugetar
suplimentar de 2,911 uniti.
Consider c obinerea unui astfel de rezultat se poate explica prin faptul c prin aceast
ecuaie am ncercat s izolm influena PIB asupra deficitului bugetar, influen care explic ns
numai 1,63% din evoluia PIB, conform coeficientului de corelaie obinut.
Ceea ce pune n eviden rezultatul obinut este faptul c ncercarea de izolare a
influenei PIB conduce la rezultate perverse, care pot fi corectate prin construcia unui model
integrator de analiz care s sintetizeze influena tuturor variabilelor macroeconomice asupra
soldului bugetar.
4.4. Relaia omaj deficit bugetar

3.4.
O alt variabil macroeconomic asupra creia ne vom apleca pentru a studia impactul
ei asupra deficitului bugetar este rata omajului. Prezentm n tabelul de mai jos evoluia ratei
omajului i a deficitului bugetar n perioada 1990-2004.
105
Tabelul 14
Relaia omaj Deficit bugetar
DEFICIT
VENITURI CHELTUIELI DEFICIT
BUGETAR DEFLATOR
BGC nominale BGC nominale BUGETAR real Rata
(mld. lei preturi (mld. lei preturi (mld. lei preturi somajului
lei preturi 1990 (%)
curente) curente) constante)
curente)
1990 331,6 323,1 8,5 100,00% 8,50
1991 907,3 839,6 67,7 295,10% 22,94 3,00%
1992 2216,7 2497,7 -281 885,30% -31,74 8,20%
1993 6699,5 6770,8 -71,3 2898,47% -2,46 10,40%
1994 15662,6 16642,6 -980 6930,25% -14,14 10,90%
1995 23177,3 25060,9 -1883,6 9376,62% -20,09 9,50%
1996 32619,5 36810,1 -4190,6 13624,24% -30,76 6,60%
1997 76760,3 85636,8 -8876,5 33692,73% -26,35 8,90%
1998 117824,6 131117,3 -13292,7 51954,19% -25,59 10,40%
1999 179108 189186,2 -10078,2 77255,89% -13,05 11,80%
2000 251095,4 283140,4 -32045 112330,06% -28,53 10,50%
2001 351741,1 389320,7 -37579,6 154341,50% -24,35 8,80%
2002 447521,1 485603,8 -38082,7 190611,76% -19,98 8,40%
2003 566463,1 610232 -43768,9 213332,68% -20,52 7,40%
2004 721371,4 755933,6 -34562,2 247039,24% -13,99 6,20%
Figura 46. Relaia omaj Deficit bugetar
30,00 14,00%
20,00 12,00%
10,00 10,00%
Rata somajului
Deficit bugetar
0,00 8,00%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
-10,00 6,00%
-20,00 4,00%
-30,00 2,00%
-40,00 0,00%
Se constat c evoluia celor dou variabile a fost destul de haotic, neputndu-se

desprinde o corelaie a evoluiei acestora. Doar din anul 2000 putem considera c exist o evoluie
nscris n normalitate, n sensul c scderea ratei omajului a fost acompaniat de o scdere a
deficitului bugetar. i n acest caz constatm ca excepie anul 2003, n care dei rata omajului
scade, deficitul bugetar crete.
106
Figura 47. Relaia dintre creterea omajului i creterea soldului bugetar
200,00%
100,00%
0,00%
Crestere Deficit
-100,00%
-200,00%
-300,00%
-400,00% y = -0,8741x - 0,4315
-500,00% R2 = 0,0895
-600,00%
-50,00% 0,00% 50,00% 100,00% 150,00% 200,00%
Crestere Somaj
Sold_bugetart/t-1 = a + b x 5omajt/t-1 (9)
unde:
Sold_bugetart/t-1 = creterea real relativ a soldului bugetar n anul t fa de anul t-1
omajt/t-1 = creterea real relativ a ratei omajului n anul t fa de anul t-1
Sold_bugetart/t-1 = -0,4315 - 0,8741 x 5omajt/t-1 (10)
Aceast ecuaie pune n eviden o relaie invers ntre creterea omajului i creterea
soldului bugetar. Acesta este un rezultat la care ne ateptam, ce sugereaz c diminuarea omajului
va fi nsoit de o cretere a diferenei pozitive dintre veniturile i cheltuielile bugetare, deci de o
reducere a deficitului bugetar. De asemenea, coeficientul de corelaie obinut 0,0895 sugereaz c
doar o mic parte (8,95%) din modificarea soldului bugetar poate fi explicat de modificarea ratei
inflaiei.
Totui, rezultatul este semnificativ n sensul direciei corelaiei care sugereaz c
Psurile ndreptate spre diminuarea omajului n economia romneasc au fost nsoite de
corectarea dezechilibrului financiar public.
107
3.5.
4.5. Relaia inflaie deficit bugetar
Tabelul 15
Relaia Inflaie Deficit bugetar
DEFICIT
VENITURI CHELTUIELI DEFICIT
BUGETAR DEFLATOR
BGC nominale BGC nominale BUGETAR real Rata
(mld. lei preturi (mld. lei preturi (mld. lei preturi inflatiei
curente) curente) constante)
curente)
1990 331,6 323,1 8,5 100,00% 8,50 5,10%
1991 907,3 839,6 67,7 295,10% 22,94 170,20%
1992 2216,7 2497,7 -281 885,30% -31,74 210,40%
1993 6699,5 6770,8 -71,3 2898,47% -2,46 256,10%
1994 15662,6 16642,6 -980 6930,25% -14,14 136,70%
1995 23177,3 25060,9 -1883,6 9376,62% -20,09 32,30%
1996 32619,5 36810,1 -4190,6 13624,24% -30,76 38,80%
1997 76760,3 85636,8 -8876,5 33692,73% -26,35 154,80%
1998 117824,6 131117,3 -13292,7 51954,19% -25,59 59,10%
1999 179108 189186,2 -10078,2 77255,89% -13,05 45,80%
2000 251095,4 283140,4 -32045 112330,06% -28,53 45,70%
2001 351741,1 389320,7 -37579,6 154341,50% -24,35 34,50%
2002 447521,1 485603,8 -38082,7 190611,76% -19,98 22,50%
2003 566463,1 610232 -43768,9 213332,68% -20,52 15,30%
2004 721371,4 755933,6 -34562,2 247039,24% -13,99 11,90%
Figura 48. Relaia Inflatie Deficit bugetar
30,00 300,00%
20,00 250,00%
10,00
200,00%
Deficit bugetar
Rata inflatiei
0,00
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 150,00%
-10,00
100,00%
-20,00
-30,00 50,00%
-40,00 0,00%
n ceea ce privete relaia dintre inflaie i deficitul bugetar, am ncercat s surprindem o

corelaie, dac aceasta exist, ntre deficitul bugetar real i rata inflaiei. Am utilizat valoarea real a
deficitului bugetar, ntruct prin folosirea valorii nominale s-ar fi obinut evident o corelaie cu sens
direct. Ne-am propus ns s analizm dac exist o corelaie ntre rata inflaiei i valoarea real a
deficitului bugetar, respectiv dac o inflaie puternic afecteaz gradul real de realizare a veniturilor
i de efectuare a cheltuielilor, prin afectarea mrimii reale a bazei impozabile, ca urmare a
diminurii dorinei contribuabililor de a muncii, de a produce n condiii de inflaie ce le erodeaz
puternic capitalurile.
108
Analiznd figura 5 se constat c nu se poate desprinde vreo relaie ntre cei doi
indicatori. Acelai lucru este surprins i prin graficul de corelaie dintre creterea inflaiei i
creterea deficitului prezentat mai jos. FU analizarea ecuaiei de corelaie obinut am putea spune
F ntre rata inflaiei i valoarea deficitului bugetar nu exist nici o corelaie, toate valorile
grupndu-se compact.
Figura 49. Relaia dintre creterea inflaiei i creterea soldului bugetar
600,00%
500,00%
400,00%
300,00%
200,00%
100,00%
0,00%
y = 0,0431x + 0,1848
-100,00% R2 = 0,055
-200,00%
-300,00%
-500,0 0,00% 500,00 1000,0 1500,0 2000,0 2500,0 3000,0 3500,0
0% % 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Graficul obinut nu ne ndreptHte s credem c o corelaie liniar ntre cele dou

variabile, ns o eventual astfel de relaie s-ar scrie:
Sold_bugetart/t-1 = a + b x Rinflaiet/t-1 (11)
unde:
Inflaiet/t-1 = creterea real relativ a ratei inflaiei n anul t fa de anul t-1
Deficitt/t-1 = 0,1848 + 0,0431 x Rinflaiet/t-1 (12)
i aceast ecuaie genereaz un rezultat surprinztor ce sugereaz c o nrutire a
inflaiei (creterea ratei inflaiei) va fi nsoit de o cretere a soldului bugetar, deci de o diminuarea
deficitului bugetar. Valoarea explicativ a factorului inflaie luat unitar este de 5,5%, conform
coeficientului de corelaie obinut.
109
3.6. Relaia sold contului curent deficit bugetar
4.6.
Tabelul 50
Relaia Sold cont curent Deficit bugetar
DEFICIT
VENITURI CHELTUIELI DEFICIT Sold cont
BUGETAR DEFLATOR
BGC nominale BGC nominale BUGETAR real curent (mld.
(mld. lei preturi (mld. lei preturi (mld. lei preturi Lei preturi
curente) curente) constante) constante)
curente)
1990 331,6 323,1 8,5 100,00% 8,50 -74,85
1991 907,3 839,6 67,7 295,10% 22,94 -26,20
1992 2216,7 2497,7 -281 885,30% -31,74 -54,40
1993 6699,5 6770,8 -71,3 2898,47% -2,46 -30,79
1994 15662,6 16642,6 -980 6930,25% -14,14 -10,22
1995 23177,3 25060,9 -1883,6 9376,62% -20,09 -38,37
1996 32619,5 36810,1 -4190,6 13624,24% -30,76 -58,15
1997 76760,3 85636,8 -8876,5 33692,73% -26,35 -44,62
1998 117824,6 131117,3 -13292,7 51954,19% -25,59 -49,51
1999 179108 189186,2 -10078,2 77255,89% -13,05 -28,58
2000 251095,4 283140,4 -32045 112330,06% -28,53 -26,54
2001 351741,1 389320,7 -37579,6 154341,50% -24,35 -41,96
2002 447521,1 485603,8 -38082,7 190611,76% -19,98 -26,61
2003 566463,1 610232 -43768,9 213332,68% -20,52 -53,87
2004 721371,4 755933,6 -34562,2 247039,24% -13,99 -73,18
Figura 50. Relaia Sold cont curent Deficit bugetar
30,00 0,00
20,00 -10,00
-20,00
10,00
Sold cont curent

Deficit bugetar
-30,00
0,00
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 -40,00
-10,00
-50,00
-20,00
-60,00
-30,00 -70,00
-40,00 -80,00
Teoria economic consider relaia dintre soldul contului curent i soldul bugetar ca
fiind o relaie ntre solduri gemene care se genereaz reciproc. Acest lucru se confirm i prin
graficul obinut mai sus prin care remarcm evoluia asemQtoare a celor dou solduri. Doar n
perioada 2002-2004 se remarc o evoluie mai surprinztoare prin faptul c adncirea deficitului de
cont curent este nsoit de o mbunWire a echilibrului financiar.
110
Figura 51. Relaia dintre creterea soldului de cont curent i creterea soldului bugetar
300,00%
200,00%
100,00%
0,00%
-100,00%
-200,00%
y = 0,0911x - 0,3603
-300,00%
R2 = 0,0029
-400,00%
-500,00%
-600,00%
-300,00% -250,00% -200,00% -150,00% -100,00% -50,00% 0,00% 50,00% 100,00%
Sold_bugetart/t-1 = a + b x SoldContCurentt/t-1 (13)
unde:
SoldContCurentt/t-1 = creterea real relativ a soldului de cont curent n anul t fa de
anul t-1
Sold_bugetart/t-1 = -0,3603 + 0,0911 x SoldContCurentt/t-1 (14)
Ecuaia confirm cele spuse mai sus, reflectnd o relaie direct ntre soldul de cont
curent i soldul bugetar. Astfel o mbunWire a soldului de cont curent, va fi nsoit i de o
mbunWire a soldului bugetar, deci de o diminuare a deficitului bugetar. Coeficientul de corelaie
obinut este ns foarte mic, ceea ce sugereaz c cele dou variabile evolueaz la fel ns datorit
unei cauze independente de ele nu datorit influenei uneia asupra celeilalte.
4.7. Concluzii
3.7.
Echilibrul Financiar Public se cuantifica prin soldul bugetului general consolidat.
Principalele variabile macroeconomice cu impact asupra echilibrului financiar public considerate in
acest studiu sunt: cresterea economica, somajul, inflatia, soldul contului curent. Pentru a surprinde
impactul acestor variabile asupra echilibrului financiar public am incercat sa modelez (pe baza
datelor disponibile pentru soldului bugetului general consolidat, rezultatele obtinute fiind:
111
Tabelul 51
Sinteza rezultatelor obinute
Corelatie Ecuatia Obtinuta R2
Crestere economica Sold bugetar Sold_bugetart/t-1 = -0,3562 - 2,911 x PIBt/t-1 0.0163
Somaj Sold bugetar Sold_bugetart/t-1 = -0,4315 - 0,8741 x 5omajt/t-1 0.0895
Inflatie Sold bugetar Sold_bugetart/t-1 = 0,1848 + 0,0431 x Rinflatiet/t-1 0,055
Sold cont curent Sold bugetar Sold_bugetar t/t-1 = -0,3603 + 0,0911 x Sold_ContCurentt/t-1 0.0029
Astfel, s-a confirmat o influen n sensul diminurii deficitului bugetar numai prin
acionarea asupra a doi indicatori: rata omajului i soldul contului curent.
Concluziile ar fi c pentru perioada 1990-2004 s-a constatat c indicatorii
macroeconomici cei mai importani n realizarea unui echilibru financiar au fost omajul i soldul
contului curent, valori care mbunWite au condus la diminuarea deficitului bugetar.
112
Capitolul IV
V
Mecanismul de transmitere a politicii fiscale
n cadrul bugetului general consolidat
4.1.
5.1. Introducere
Cercetarea propus are menirea de a scoate n eviden i de a explica un subiect
insuficient tratat, ntr-un mod sistematic, n literatura de specialitate, pe baza unei analize
metodologice raportat la conceptele, principiile i argumentele impuse de teoria economic. n
literatura autohton exist un gol n cercetare mecanismului de transmitere a politicii fiscale, pn
n prezent n domeniu elaborndu-se un singur proiect de cercetare realizat la Centrul de Cercetri
Financiare i Monetare Victor Slvescu, la nivelul anului 2003, respectiv Impulsul fiscal n
tranziia economic a Romniei17, unde, s-a tratat i problema mecanismului de transmite a
politicii fiscale.
n acest stadiu, cercetarea nu face apel la testri empirice sau la simulri pentru
determinarea influenei mecanismului de transmitere a politicii fiscale asupra bugetului general
consolidat. Metodologia utilizat n elaborarea lucrrii se bazeaz pe analiza logic, conceptual, n
ncercarea de a identifica unele aspecte metodologice i operaionale specifice mecanismului de
transmitere a politicii fiscale.
Cadrul teoretic al analizei mecanismului de transmitere a politicii fiscale se refer la
urmtoarele aspecte:
- elemente structurale i funcionale ale mecanismului de transmitere - canale de
transmitere a politicii fiscale;
- constrngerile ce ar putea fi identificate la mecanismul actual de transmitere;
- interferena variabilelor monetare n mecanismul de transmitere a politicii fiscale.
n contextul actual, cnd se negociaz condiiile i termenele de adaptare a politicii fiscale a rii la
cerinele comunitare, elaborarea studiului propus, poate fi de un real folos, n perioada imediat
urmtoare, pentru alegerea instrumentelor fiscale adecvate, astfel nct anul 2007, convenit ca
termen de aderare la uniune, s ne gseasc pregtii s facem fa competiiei i standardelor
economice i sociale impuse. De asemenea, realizarea acestui proiect, n ansamblu, este important
prin faptul c va contribui la umplerea golului existent, n acest domeniu, n literatura economic
autohton.
17
Impulsul fiscal n tranziia economic a Romniei reprezint un studiu solid, bine organizat, cu un
obiectiv important i, ntr-o msur important, original n literatura de specialitate autohton. Studiul a generat i va
continua s genereze continuri i dezvoltri utile att din considerente teoretico-metodologice ct i din considerente
practice, de politic economic n materie fiscal-bugetar.
113
4.2. Elemente structurale i funcionale
5.2.
ale mecanismului de transmitere a politicii fiscale
Politica fiscal i realizeaz obiectivele fiscale specifice printr-un mecanism ce
reunete, n mod structural i funcional, urmtoarele elemente fundamentale: a) autoritatea
instituional ; b) strategia fiscal; c) obiectivele fiscale; d) intele fiscale; e) mesajele (normele)
fiscale; f) canalele de transmitere ale mesajelor fiscale. Relaia logic dintre aceste elemente
fundamentale este urmtoarea: autoritatea instituional stabilete strategia i obiectivele fiscale,
precum i cadrul legal prin care acestea pot fi atinse; obiectivele fiscale pot fi atinse prin
modificarea (extinderea) intelor fiscale (bazelor de impozitare), prin instrumente de politic fiscal
i economic, iar prin intermediul canalelor de transmitere, mesajele fiscale circul ntre
autoritatea instituionali inta fiscal.
n aceast accepiune, mecanismul de transmitere a politicii fiscale poate fi definit ca un
angrenaj compus din procese, tehnici i instrumente de nfptuire i reglare a politicii fiscale, n
raport cu cerinele desfurrii normale a proceselor economice i a asigurrii necesarului de
fonduri publice pentru bugetul general consolidat. Funcionarea acestuia const n capacitatea de a
asigura, din punct de vedere tehnic comunicarea continu i eficient ntre economia public i
cea real. Funcionarea eficient a mecanismului fiscal-bugetar marcheaz pregnant activitatea
economic i societatea modern, fcnd din acesta o component de prim plan a mecanismelor
economico-sociale.
n continuare vom face o prezentare succint a fiecrui element component al
mecanismului de transmitere, cu o detaliere aprofundat a canalelor de transmitere a politicii
fiscale.
a) autoritatea instituional 18- dup cum se tie, sursa principal de finanare a statului
este constituit din resursele de natur fiscal. Acestea sunt asigurate prin activitatea fiscal a
statului, activitate ce cuprinde o latur legislativ nfptuit de Parlament i o latur executiv
realizat de Guvern, care se deruleaz prin intermediul instituiilor administraiei publice de
specialitate, instituii formale a cror structur compune aparatul fiscal.
Aparatul fiscal cuprinde ansamblul organelor fiscale i de control ale statului care
asigur, prin lege, realizarea impunerii, urmrirea perceperii impozitelor i taxelor, precum i
controlul respectrii legalitii activitii fiscale, altfel spus, lanul cauzal al impulsionrii fiscale,
transmiterea mesajului fiscal, ctre intele fiscale.
18
Activitatea economic, indiferent de forma sau nivelul de organizare, se desfoar ntr-un cadru
instituional, construit de stat prin organismele sale abilitate numite aici autoriti normative.
114
Atribuiile executive ale Guvernului n domeniul fiscal sunt ndeplinite prin intermediul
Ministerului Finanelor, care este instituia administraiei publice de specialitate.
Ministerul Finanelor cuprinde organele centrale i teritoriale, organele locale trebuind
considerate din punct de vedere administrativ, ca fiind pUi ale aparatului fiscal. Constituit ca organ
al administraiei publice centrale, Ministerul Finanelor funcioneaz ca atare, avnd rol de sintez
i aplicnd strategia i programul Guvernului n domeniul finanelor.
Atribuiile sale principale n domeniul fiscal se refer la:
-stabilirea metodologiilor de elaborare a proiectului bugetului de stat, proiectelor
bugetelor fondurilor speciale, precum i a celor locale;
-rolul de a elabora proiectul bugetului de stat i raportul asupra proiectului bugetului de
stat, raportul legii bugetare anuale, proiectul legii de rectificare a bugetului de stat;
-este organul care elaboreaz proiectele de acte normative care privesc stabilirea
impozitelor directe i indirecte, urmrind totodat perfecionarea aezrii lor;
-este abilitat s elaboreze proiecte de acte normative cu referire la colectarea veniturilor
bugetare, procedeele de control fiscal, combaterea i sancionarea evaziunii fiscale, s atribuie codul
fiscal;
-stabilete msurile necesare ncasrii veniturilor i limitrii cheltuielilor n vederea
ncadrrii n deficitul bugetar aprobat i urmrete execuia operativ a bugetului de stat general
consolidat;
-are rolul de control n condiiile legii al activitii financiare a agenilor economici;
-prin intermediul organelor sale de specialitate, Ministerul Finanelor execut un control
operativ i inopinat n scopul constatrii aplicrii i respectrii legislaiei fiscale i vamale, precum
i pentru combaterea corupiei i evaziunii fiscale;
-n conformitate cu prevederile legii, soluioneaz plngerile, contestaiile, cererile de
revizuire i apelurile persoanelor fizice i juridice, ndreptate mpotriva modului de rezolvare a
acestora;
-n scopul desfurrii n bune condiii a activitii fiscale i financiar-contabile, asigur
tiprirea formularelor i imprimatelor tipizate necesare, precum i a timbrelor fiscale;
-se ocup de elaborarea strategiilor, a studiilor comparative, proiectelor i prioritilor
de acte normative care se refer la politica fiscal n domeniul conveniilor pentru evitarea dublei
impuneri;
-negociaz, pregtete parafarea, semnarea i ratificarea conveniilor pentru evitarea
dublei impuneri negociate;
-n domeniul su de activitate are obligaia de a ndeplini orice alte atribuii stabilite prin
acte normative.
115
In scopul ndeplinirii atribuiilor sale, Ministerul Finanelor este autorizat s efectueze o
serie de operaiuni:
-s stabileasc msurile pentru aplicarea sanciunilor prevzute de lege n competena
sa;
-s stabileasc dispoziiile obligatorii ctre agenii economici, n urma controlului
efectuat, n scopul respectrii legii;
-n condiiile legii, s aprobe nlesniri, restituiri, compensri i amnri la plata
impozitelor, taxelor i a altor vrsminte obligatorii la bugetul de stat, precum i repunerea n
termen a cererilor i contestaiilor;
-prin intermediul organelor abilitate, s aplice modalitile de executare silit, precum i
Psurile asiguratorii pentru recuperarea creanelor bugetare;
-n aceleai condiii stabilite de lege, s dispun plata din conturile agenilor
economici a vrsmintelor obligatorii neachitate la termen, la bugetul de stat i a majorrilor
pentru ntrzieri la plat;
-n condiiile prevzute de lege, s stabileasc orice alte msuri pentru domeniul su de
activitate.
b) strategia fiscal autoritatea normativ trebuie s creioneze strategia fiscal pe
termen mediu i lung, n colaborare cu reprezentani ai partidelor politice, patronatelor, sindicatelor
i societii civile. n elaborarea strategiei, trebuie s se porneasc de la urmtoarele premise:
-starea de tranziie a Romniei, la mecanismele pieei concureniale i nivelul de
dezvoltare economico-social relativ sczut, fa de rile dezvoltate, care constituie repere, inte i
elemente de referin;
-proiectarea unor programe de aciuni, msuri i mixuri de politici fiscal monetare,
care s corespund cerinei de realizare a obiectivelor strategiei;
-elaborarea strategiei fiscale pe termen mediu i lung, nu nseamn neglijarea
componentelor strategiei pe termen scurt; ele trebuie s convearg ct mai eficient i rapid posibil
Ftre ndeplinirea obiectivelor pe termen lung, n nlQuirea lor logic pe obiective i mijloace,
ierarhizate i corelate, avnd la baz o bogat susinere cu prognoze naionale i internaionale.
c) obiectivele fiscale - se pot caracteriza prin urmtoarele:
- trebuie s se nscrie n coordonatele interesului naional, s ia n considerare starea
actual de dezvoltare i n perspectiv a economiei, astfel nct s aib finalitate;
- obiectivele trebuie s fie consistente, adic realizarea unui obiectiv s nu pericliteze
realizarea altui obiectiv;
- obiectivele trebuie s asigure o acoperire relativ complet a dezideratelor
fundamentale ale societii, cel puin pentru orizontul de timp pentru care ele au fost proiectate.
116
d) intele fiscale19 sau subiecii economici destinatari (aici trebuie fcut meniunea c
nu agentul economic este inta fiscal efectiv, ci activitatea acestuia, generatoare de fluxuri
economice) sunt reprezentate de fenomene, procese, activiti economice msurabile, asupra crora
se pot opera transformri fiscale, ce vor conduce la realizarea obiectivelor fiscale. Se poate spune c
inta fiscal reprezint elementul intermediar ntre autoritatea fiscal i obiectivele politicii fiscale,
ce poate fi modelat, n funcie de gradul de realizare a obiectivelor.
n practica fiscal s-au conturat trei categorii principale (tradiionale) de inte fiscale,
respectiv:
- venitul, ca rezultat al muncii sau al exploatrii capitalului;
- capitalul acumulat sau achiziionat;
- cheltuielile (consumul);
intele fiscale au urmtoarele caracteristici:
inta este sensibil, n sensul c intervenia asupra ei are efect i i poate modifica
comportamentul fiscal;
inta trebuie s aib caracter de continuitate, de permanen pentru a nu afecta
obiectivul final.
Intervenia statului, n plan economic i social, se bazeaz cu predilecie i pe fiscalitate.
Prelevrile obligatorii pot aciona n mod structural, cnd se urmrete ncurajarea anumitor
comportamente sau activiti, sau de manier conjunctural, cnd scopul l constituie ncurajarea
sau descurajarea cererii sau ofertei. Aceste intervenii, dac nu sunt bine fundamentate, pe termen
mediu i lung, pot constitui un inhibator al subiecilor economici.
e) mesajele (normele) fiscale sunt reprezentate de legi sau ordonane guvernamentale,
cu un obiectiv normativ prevzut i cu anumite trVturi:
-sunt considerate ca fiind o form de intervenie indirect a statului n economie, prin
care se urmrete atingerea obiectivelor economiei reale, ct i celei publice;
-au caracter de obligaie sau interdicie;
-urmresc realizarea stabilitii i a creterii economice;
-converg ctre aceleai obiective, prezentnd eficacitate relativ ridicat;
-de asemenea, vizeaz inte fiscale distincte, n sensul nesuprapunerii normelor fiscale,
aprezint o eficacitate relativ ridicat;
19
Aici trebuie fcut meniunea c nu agentul economic este inta scal efectiv, ci activitatea acestuia,
generatoare de uxuri economice.
117
4.3.
5.3. Canale de transmitere a politicii fiscale
Pentru a nelege mai bine funcionarea mecanismului, vom ncerca identificarea
particularitilor eseniale ale canalului de transmitere. Dup cum spuneam mai sus canalul de
transmitere reprezint elementul funcional fU de care mecanismul nu poate funciona, el fcnd
legtura ntre autoritatea ce emite norma fiscal i inta fiscal. Pornind de la acest aspect vom
ncerca identificarea caracteristicilor sale :
- astfel, o prim caracteristic a canalului de transmitere este dependena de norma
fiscal, aceasta se explic prin faptul c fiecare norm fiscal i creeaz propriul canal de
transmitere. Exist i situaii cnd normei fiscale i se aduc modificri, ca urmare a unor abateri
neprogramate, care se suprapun normei iniiale, pstrndu-i astfel canalul iniial de transmitere sau
vi creeaz propriul canal de transmitere, conferindu-i acestuia un caracter relativ rigid;
- a doua caracteristic este stabilitatea canalului de transmitere trebuie privit prin
prisma stabilitii legislaiei fiscale i bugetare n vigoare, n msura n care cuprinde reglementri
clare, precise, bine fundamentate i corelate ntre ele, astfel nct s constituie un proces unitar i
nentrerupt;
- a treia caracteristic este lungimea canalului de transmitere, care este dat de mediul
structural organizatoric ce trebuie s-l strbat mesajul fiscal de la autoritatea normativ pn la
inta fiscal; mediul structural organizatoric este reprezentat de nodurile prin care trece canalul de
transmitere, respectiv ierarhia autoritilor publice cu atribuii fiscale;
- a patra caracteristic este etaneitatea canalului de transmitere care este dat de
gradul de conservare al mesajului fiscal, pe ntreaga lungime a canalului, i de gradul de
distorsionare al mesajului fiscal (n momentul receptrii sale de ctre inta fiscal), fa de
momentul iniial ;
Astfel, canalul de transmitere mbrac unele atribute ale elementelor structurale ce
alctuiesc mecanismul de transmitere.
Dup aceast scurt trecere n revist a elementelor structurale i funcionale, putem
redefini mecanismul de transmitere a politicii fiscale ca fiind acel sistem de structuri, reguli i
proceduri care fac ca mesajele (normele) fiscale emise de autoritatea normativ s ajung la inta
fiscal cu un grad ct mai redus de distorsionare.
4.4. Constrngeri n funcionarea mecanismului actual

5.4.
de transmitere a politicii fiscale
Mecanismul de transmitere a politicii fiscale existent n aceast perioad, de instaurare a
economiei de pia i de aderare la Uniunea European, conine elemente generatoare de
disfuncionaliti. n acest subcapitol vom ncerca s rspundem la ntrebarea cine constrnge
118
funcionarea eficient/ineficient a mecanismului actual de transmitere a politicii fiscale? Pornind
de la elementele structurale i funcionale ale mecanismului de transmitere, precum i de la starea
actual a economiei, am identificat urmtoarele constrngeri :
-eterogenitatea sistemului fiscal-bugetar, axat pe pulverizarea excesiv a resurselor
administrate n sectorul public, fU asigurarea unor conexiuni raionale care s favorizeze corelarea
fluxurilor financiare de intrare-ieire aferente sistemului;
-n mod deosebit, apare cauzatoare de disfuncionaliti multitudinea de fonduri
speciale, administrate separat de ctre diferite autoriti publice. Invocarea descentralizrii
conducerii activitii i a creterii responsabilitii administratorilor de fonduri speciale, nu justific
ignorarea impactului negativ pe care-l antreneaz folosirea ineficient a resurselor financiare
publice, n planul asigurrii funcionalitii mecanismului fiscal-bugetar;
-construcia sistemului fiscal trebuie s reprezinte un instrument stimulator/inhibator al
activitii economice, ci nu doar ca un sistem de colectare a veniturilor fiscale;
-gradul de nzestrare tehnic a economiei conduce la eficiena sczut a mecanismului
de transmitere, din perspectiva realizrii obiectivelor fiscale;
-ponderea relativ mare a economiei subterane, ceea ce conduce la diminuarea efectului
normei fiscale. Evalurile arat c fiscalitatea este principala cauz a proliferrii economiei
subterane. O comparaie ntre nivelele de impozitare a forei de munc n diverse ri europene ofer
cteva concluzii relevante n acest sens; not de subsol
-datoria public i cheltuielile bugetare nu au o contribuie stimulatoare n ceea ce
privete creterea economic pe termen mediu i lung;
-existena unor grupuri de interese economice ce influeneaz desfurarea normal a
circuitului economic;
-credibilitatea instituiilor statului, gradul de ncredere pe care l au cetenii n acestea
sunt bunuri care nlesnesc funcionarea societii, n general, i a sistemului fiscal, n special;
-de asemenea, fiscalitatea a fost i este, nc, interpretat de contribuabili drept o
agresiune, devenind un factor de ncordare n raporturile economice. Contribuabili nu au simit, fie
F a fost vorba de firme, fie c a fost vorba de contribuabili individuali, o relaie partenerial. nti
de toate, statul nu a transformat o bun parte din impozite n servicii publice, ci a dezvoltat o
birocraie care a ajuns la cote alarmante.
Toate aceste constrngeri sunt de natur s reduc nu numai performana mecanismului
de transmitere, dar au influen, mai ales, n procesul de aciune al normei fiscale n economie, att
asupra obiectivelor economice, ct i a celor fiscale stabilite iniial.
Eficacitatea mecanismului de transmitere, a normei fiscale n special, este afectat, de
asemenea, i de numeroasele procese i fenomene economice atipice din economia romneasc n
119
tranziie, numeroasele inconsistene instituionale, numeroasele practici i comportamente
economice de indisciplin fiscal, fac ca eficacitatea mecanismului de transmitere fiscal s scadi,
deseori, el s comporte efecte adverse.
n opinia noastr, pentru ameliorarea/eliminarea acestor constrngeri ce frneaz
funcionarea i consolidarea mecanismului de transmitere fiscal, trebuie identificate i aplicate o
serie de msuri care s confere acestuia un mediu adecvat de dezvoltare i funcionare. n acest
sens, vom face cteva propuneri :
-opinia potrivit creia principalul obiectiv al politicii fiscale este maximizarea
veniturilor la bugetul statului este duntoare. n mod obinuit, fiscalitatea trebuie s reprezinte o
form de integrare a contribuabilului ntr-un circuit economic n care el, pe de o parte, contribuie la
alimentarea sistemului, iar pe de alt parte, este beneficiar al politicilor publice;
-dei poate prea pretenios, fiscalitatea, chiar dac eman din partea statului, trebuie,
pentru a-i atinge obiectivul economic, s capete forma unui parteneriat. Aparent fiscalitatea nate
obligaii exclusive sau precumpnitoare din partea contribuabilului, dar creeaz, n fapt, obligaii
importante pentru stat, ca administrator al impozitelor. Eficiena fiscalitii nu se observ, n ultim
instan, n modul n care sunt colectate impozitele, ci n modul n care acestea se rentorc, sub
forma calitii serviciilor publice;
-politica fiscal trebuie s se bazeze pe un parteneriat ntre stat i contribuabil.
Comportamentul fiscal al statului nu mai trebuie s fie abuziv. Raionalitatea gradului de fiscalitate
va permite o mai bun receptivitate a contribuabilului fa de sarcina fiscal. Impozitarea corect si
stimulativ a veniturilor globale constituie un mijloc important pentru consolidarea acestui
parteneriat; astfel vor fi identificate mari rezerve de comportament economic i nie de fiscalitate
neexplorat;
-pentru a fi o relaie partenerial, selectiv i stimulatorie, fiscalitatea trebuie s
genereze obligaii i drepturi de ambele pUi. Statul, cel mai adesea, nu i le respect pe ale sale. De
la nereturnarea la timp a taxei pe valoarea adugat, cuvenit prin lege i plata la timp a sumelor
pentru medicamentele compensate, i pn la onorarea cu ntrziere a obligaiilor contractuale prin
bugetul de stat sau prin companiile care i aparin, statul este cel mai ru platnic al economiei
romneti. n loc s fie un garant al bunei funcionri a pieelor, statul devine cel mai mare inhibator
al mediului economic;
-eficiena mecanismului de transmitere a politicii fiscale, respectiv transmiterea
mesajului fiscal subiecilor economici destinatari ntr-o form ct mai clar, mai explicit, dar i
realizarea obiectivului fiscal din perspectiva caracteristicilor comportamentale (fiscale) ale
subiecilor economici destinatari necesit cunoaterea de ctre autoritile fiscale a mecanismului de
transmitere a politicii pe care o implementeaz i a perspectivelor mediului economic. Cel puin la
120
fel de important este, ns, ca politica fiscal s dispun de un mecanism coerent i funcional prin
care aceasta si exercite influena asupra comportamentelor de care depinde atingerea obiectivelor
sale; pentru acesta, aparatul de proiectare din cadrul Ministerului Finanelor Publice trebuie bine
structurat i ncadrat cu specialiti experimentai n domeniul planificrii fiscale;
-eficientizarea procesului legislativ, n continuare, un numr considerabil de legi sunt
votate i apoi se constat c intr n conflict cu alte legi anterioare, cu convenii internaionale sau
chiar cu Constituia. Aceast analiz ine seama nu numai de aspectul formal, ci trebuie s lum n
discuie adecvarea legilor la realitate. Guvernul ncerc mereu s ocoleasc Parlamentul prin
ordonane de urgen care produc efecte nainte de a fi votate de legislativ;
-sub egida Guvernului, cu implicarea specialitilor i n colaborare cu reprezentani ai
partidelor politice, patronatelor, i societii civile, s fie elaborat o schi a strategiei fiscale pe
termen mediu i lung. Proiectarea unor programe de aciuni, msuri i mixuri de politici fiscal-
monetare care s rspund cerinei de realizare a obiectivelor acestei strategii. n acest demers,
trebuie s se porneasc de la urmtoarele premise: starea de tranziie a Romniei la mecanismele
pieei concureniale i nivelul de dezvoltare economico-social relativ sczut, fa de rile
dezvoltate care constituie repere, inte i elemente de referin, ndeosebi rile membre ale Uniunii
Europene cu care suntem asociai i dorim s ne integrm. Acesta nu nseamn neglijarea
componentelor strategiei pe termen scurt, care trebuie s convearg ct mai eficient i rapid posibil
Ftre cele pe termen lung, n nlQuirea lor logic, pe obiective i mijloace ierarhizate i corelate,
avnd la baz o bogat susinere cu programe.
n prezent, n Romnia, termenului scurt (orizontului apropiat), i se acord cea mai mare
importan, neglijndu-se total sau parial cel mediu i lung. Un astfel de comportament echivalent
cu a tri de pe o zi pe alta este total incompatibil cu dezvoltarea durabil. Toate aceste msuri,
menionate mai sus, dar i altele ce nu au fost menionate aici, devin tot mai necesare, n condiiile n
care, dup momentul aderrii la UE, politica monetar i va pierde din importani impact, iar politica
fiscal va trebui, nc o anumit perioad, s funcioneze ca drept cea mai important prghie la ndemna
statului naional pentru influenarea economiei i comportamentelor economice.
4.5.
5.5. Interferena variabilelor monetare n transmitere politicii fiscale
n raport cu starea economiei la un moment dat i cu obiectivele economico-sociale,
bugetul general consolidat se impune s fie echilibrat sau s nregistreze fie un surplus, fie un
deficit, prin intermediul mecanismelor de reglare fiscale i monetare. n general, atunci cnd cererea
privat de bunuri i servicii este slab, este de dorit o politic financiar expansionist, care s
contribuie la relansarea cererii din economie prin intermediul creterii cheltuielilor, ceea ce
determin, n cele mai multe cazuri, un anumit deficit bugetar. Cnd, din contr, cererea privat este
121
puternic, se impune o politic financiar restrictiv, cu un volum mai redus al cheltuielilor publice,
ceea ce poate genera echilibru sau chiar excedent bugetar.
Tipul adecvat de politic financiar depinde, pe lng ali parametri macroeconomici, de
caracteristicile politici monetare. Att politica financiar, ct i cea monetar condiioneaz n mod
direct echilibrul financiar la nivel macroeconomic.
De exemplu, s presupunem c un obiectiv al guvernului este reducerea inflaiei. n
acest caz, acesta elabora dou mesaje normative de naturi diferite:
-unul de tip monetar prin creterea ratei dobnzii de referin;
-unul de tip fiscal prin creterea presiunii fiscale asupra venitului global;
n primul caz, se urmrete reducerea masei monetare induse prin procesul de
monetizare a creditului iar, n al doilea caz, se urmrete reducerea cererii agregate prin mecanismul
nclinaiei marginale spre consum keynesiene. Astfel, n mecanismul de transmitere fiscal se
interpune un mesajul normativ de tip monetar care, la rndul su, are acelai obiectiv ca i cel fiscal.
Aceste mesaje normative, vor produce modificri ale variabilelor fiscale i monetare, pentru
atingerea obiectivului final, astfel: rata dobnzii de referin influeneaz rata scontului, care
influeneaz rata dobnzii bancare active, care influeneaz cererea de credite bancare, care
influeneaz masa monetar indus prin monetizarea creditului, care influeneaz masa monetar
total din economie, care influeneaz rata preurilor (inflaia). n mod concret, aceste interferene
vor fi descrise i analizate ntr-un alt capitol al proiectului20.
4.6.
5.6. Concluzii
Mecanismul de transmisie a politicii fiscale este rezultanta combinaiei dintre
caracteristicile generale ale economiei (dimensiune, grad de deschidere), pe de o parte, i ritmul i
profunzimea reformelor structurale i instituionale i ale stabilizrii macro n perioada tranziiei, pe
de alt parte.
Strategia politicii fiscale pe termen scurt i cadrul su operaional determinante pentru
eficacitatea politicii fiscale sufer constrngerile exercitate de aceast combinaie de factori.
Mecanismul de transmitere a politicii fiscale existent n aceast perioad, de instaurare a
economiei de pia i de aderare la Uniunea European, conine elemente generatoare de
disfuncionaliti. Acestea constau n eterogenitatea sistemului fiscal-bugetar, axat pe pulverizarea
excesiv a resurselor administrate n sectorul public, fU asigurarea unor conexiuni raionale care s
favorizeze corelarea fluxurilor financiare de intrare-ieire aferente sistemului bugetar.
20
20 Problematica interferenelor variabilelor scal-monetare este prezentat i analizat n capitolul Mixul
Problematica interferenelor variabilelor fiscal-monetare este prezentat i analizat n
de politici scal-monetare sustenabil.
capitolul Mixul de politici fiscal-monetare sustenabil.
122
Cel puin la fel de important este, ns, ca politica fiscal s dispun de un mecanism
coerent i funcional prin care aceasta si exercite influena asupra comportamentelor de care
depinde atingerea obiectivelor sale. Pentru autoritile fiscale din Romnia aceast cerin nu este n
totalitate satisfcut, mecanismul de transmitere a politicii fiscale aflndu-se ntr-o faz de
fundamentare. ntrzierile n derularea i consolidarea procesului de formare i interconectare a
verigilor mecanismului de transmitere, sunt generate i de lipsa unei strategii fiscale pe termen
mediu i lung.
n prezent, n Romnia, termenului scurt (orizontului apropiat), i se acord cea mai mare
importan, neglijndu-se total sau parial cel mediu i lung. Un astfel de comportament echivalent
cu a tri de pe o zi pe alta este total incompatibil cu dezvoltarea durabil. Toate aceste msuri,
menionate mai sus, dar i altele ce nu au fost menionate aici, devin tot mai necesare, n condiiile n
care, dup momentul aderrii la UE, politica monetar i va pierde din importani impact, iar politica
fiscal va trebui, nc o anumit perioad, s funcioneze ca drept cea mai important prghie la ndemna
statului naional pentru influenarea economiei i comportamentelor economice.
123
Bibliograe
Iulian Vcrel, Florin Bercea, Tatiana Moteanu, Florin Georgescu, Maria Bodnar, Gabriela
Anghelache, Gheorghe D. Bistriceanu Finane Publice, Ediia a IV-a, Editura Didactic i
Pedagocic R.A. Bucureti, 2004.
Mircea tefan Minea, Lucian Teodor Chiriac, Cosmin Flavius Costa Dreptul Finanelor Publice,
Editura Accent, Cluj Napoca, 2005.
Tatiana Moteanu (coordonator) Finane publice (note de curs i seminar), Editura Tribuna
Economic, Bucureti, 2002.
Silvia Gheorghel, Maria Mcri Buget i Trezorerie Public, Editura Focus, Petroani, 2002.
124

Lucrare de Licenta PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Lucrare de Licenta PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

ANALIZA CRITIC A PROCESULUI

BUGETAR DE STAT N ROMNIA;

Procesul bugetar, sub aspectul coninutului, reprezint ansamblul aciunilor i msurilor

Indicatori 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004*

Indicatori 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Indicatori 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Venituri totale nominale

Venituri totale reale

Sursa: pe baza tabelelor 1 i 2

Figura 2. Evoluia impozitelor directe i indirecte n cadrul Bugetului General Consolidat

Impozite directe nominale Impozite indirecte nominale

Impozite directe reale Impozite indirecte reale

Sursa: pe baza tabelelor 1 i 2

Sursa: pe baza tabelelor 1 i 2

TVA si accize nominal Taxe vamale nominal

TVA si accize real Taxe vamale real

Sursa: pe baza tabelelor 1 i 2

Sursa: pe baza tabelului 3

Impozite directe Impozite indirecte

Sursa: pe baza tabelului 3

Figura 7. Evoluia n structur a impozitelor directe ca pondere n PIB

Impozit pe profit Impozit pe venit Contributiile de asigurari sociale

Figura 8. Evoluia n structur a impozitelor indirecte ca pondere n PIB

Sursa: pe baza tabelului 3

TVA si accize Taxe vamale

Sursa: pe baza tabelului 3

Sursa: pe baza tabelului 4

Impozite directe Impozite indirecte

Sursa: pe baza tabelului 4

Impozit pe profit Impozit pe venit Contributia de asigurari sociale

Sursa: pe baza tabelului 4

TVA si accize Taxe vamale

Sursa: pe baza tabelului 4

Indicatori 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Indicatori 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Cheltuieli totale nominale

Cheltuieli totale reale

Sursa: pe baza tabelelor 5 i 6

Cheltuieli curente Cheltuieli de capital

Cheltuieli curente Cheltuieli de capital

Sursa: pe baza tabelelor 5 i 6

Cheltuieli de personal Cheltuieli materiale Cheltuieli cu dobanzi Subventii, prime Transferuri

Cheltuieli de personal Cheltuieli materiale Cheltuieli cu dobanzi Subventii, prime Transferuri

Sursa: pe baza tabelelor 5 i 6

Sursa: pe baza tabelului 7

Cheltuieli curente Cheltuieli de capital

Sursa: pe baza tabelului 7

Figura 18. Evoluia n structur a cheltuielilor curente ca pondere n PIB

Cheltuieli de personal Cheltuieli materiale Cheltuieli cu dobanzi Subventii, prime Transferuri

Sursa: pe baza tabelului 7

Sursa: pe baza tabelului 8

Cheltuieli curente Cheltuieli de capital

Sursa: pe baza tabelului 8

Cheltuieli de personal Cheltuieli materiale Cheltuieli cu dobanzi Subventii, prime Transferuri

Sursa: pe baza tabelului 8

1.3. Contribuia componentelor bugetului public naional1

1995 1996 1997 1998 1999

1995 1996 1997 1998 1999

2000 2001 2002 2003 2004*

Sursa: pe baza tabelului 9

Sursa: pe baza tabelului 10

1.4. Deficitul Bugetului General Consolidat

Indicatori 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004