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Introduo
Pode haver conflito entre equidade e eficincia, ou seja polticas que promovem a equidade
podem ter custos de eficincia e vice-versa.
1.1. Objectivos
1.1.1. Geral
1.1.2. Especficos
II. METODOLOGIA
O trabalho foi elaborado por meio da pesquisa bibliogrfica e a Internet, contudo o trabalho
apresenta contedo descritivo e explicativo. Segundo Gil (2006:65), pesquisa bibliogrfica
aquela que desenvolvida a partir do material j elaborado, constitudo principalmente de
livros e artigos cientficos. Esta relevante para a realizao dos trabalhos porque facilita a
recolha de dados, utilizando os mtodos cientficos. Estas so pesquisas usadas para que o
objectivo pretendido no presente trabalho fosse alcanado, e aps estas pesquisas fez-se a
devida reviso das vrias abordagens trazidas a tona pelos autores das obras consultadas. Por
outro lado, foi necessrio o uso das tecnologias de informao e comunicao para a sua
digitao, usando concretamente o Microsoft Office.
I. Reviso da Literatura
I.1 Fundamentos para Interveno pblica
I.1.1 Viso do problema da intervenao
I.1.1.1 Os dois Teoremas Fundamentais da Economia do Bem-estar
Para analisar a necessidade de interveno pblica por meio das funes alocao e
redistribuio, com base nos fundamentos microeconmicos, ser necessrio entender o
papel dos mercados competitivos e as limitaes do sistema de preo. Alguns bens ou
servios veem seus preos diminurem ao longo do tempo, sobretudo devido ao avano
tecnolgico (ex: computadores, celular, etc). Outros bens e servios veem seus
preosaumentarem (gua, servios delimpeza, etc).
Este teorema afirma que sob certas condies, mercados competitivos em equilbrio
caracterizam-se por uma alocao eficiente de recursos (segundo Pareto).
Este teorema demonstra que o mercado pode ser um poderosos mecanismo de coordenao e
alocao eficiente descentralizada de recursos.
b) Segundo Teorema Fundamental da Economia de Bem-estar
Este teorema demonstra que qualquer alocao de recursos eficiente ( Pareto) pode ser um
equilbrio competitivo de mercado que se obtm aps uma apropriada redistribuio das
dotaes iniciais dos agentes econmicos.
O que este teorema indica que no necessrio uma sociedade ficar dependente da
distribuio de rendimento que resulta do funcionamento livre ecompetitivo dos mercados,
em teoria, pois qualquer outra alocao de recursos eficiente, considerada socialmente mais
justa, poder ser alcanada por via, quer de uma redistribuio inicial de direitos de
propriedade, quer dofuncionamento dos mercados.
Por um lado, razes que se prendem com a ineficincia dos mercados, que em certas
condies se apresentam pelas falhas de mercado.
Por outro lado, razes que tm a ver com a equidade, e que fundamentamuma
interveno pblica redistributiva, quer para corrigir a situao inicial em que os
indivduos entram no mercado (as suas dotaes iniciais), quer para alterar a
situao distributiva resultante do seu funcionamento.
Considere-se uma economia de troca com dois indivduos (Ana e Joo). Dois bens (X e Y) e
uma situao inicial (o status quo) de distribuio dos direitos de propriedade sobre X e Y que
atribui mais bens a Joo do que a Ana.
O status quo inicial (sq), representa a utilidade de ambos com as dotaes iniciais de
recursos, sendo que apartir daqui que o joo e Ana podem comear uma reao mercantil,
de trocas.
Entende-se por falhas de mercado a situao em que existe um bem ou servio que afecta o
bem-estar dos indivduos, ou afecta os custos de uma empresa, para os quais h pelo menos
um preo ao qual certos agentes esto dispostos a vender e outros a comprar, mas onde no
h mercado para esse bem.
Para certos tipos de bens ou servios a falha de mercado pode ser total, caso em que no se
processam quaisquer transaces, ou parcial, quando nem todas as transaces que
representam melhorias de Pareto so realizadas. O facto de no existir mercado em relao a
determinado bem ou servio no por si s, sinnimo de falha de mercado, pois pode
significar apenas que a mxima disposio a pagar por certo bem inferior ao preo mnimo
que as empresas estariam dispostas a receber pela produo do mesmo.
Exemplo: A no existncia de mercado de viagens Terra-Lua-Terra.
Neste caso, no h mercado, nem falhas de mercado, o que no quer dizer que, no futuro,
com a evoluo das condies tecnolgicas, tal mercado no venha a existir.
Existncia de certo tipo de bens que, pelas suas caractersticas, se torna difcil haver
acordo voluntrios para sua proviso (bens pblicos);
Situao e que a aco de certos agentes econmicos afecta o bem-estar de outros e
essa aco devidamente refletida no sistema de preos (externalidades);
Ausncia de mercados concorrnciais, em que o caso limite a existncia de um
monoplio, isto , uma nica empresa que produz o bem e est protegida por barreiras
entrada de novos operadores no mercado (imperfeies na concorrncia);
Situaes de assimetria de informaes entre os agentes econmicos acerca do bem
ou servio que pode ser transaccionado (informao assimtrica).
Todas estas razes, que se associam, a falhas de mercado, levam a ineficincias, pelo que
possvel, pelo menos teoricamente, melhorar a situao de alguns agentes econmicos, sem
que ningum fique pior, sendo este o primeiro fundamento da interveno do Estado numa
Economia corrigir as falhas de mercado justifica a interveno pblica por razes de
eficincia.
A diferena simples entre bens privados e bens pblicos puros remete para duas
caractersticas:
Rivalidade no consumo;
Possibilidade de excluso.
X1 + X2 = X
A rivalidade parcial no consumo introduz, como se ver a frente uma outra categoria de bens,
os bens mistos, que podem ser considerados bens privados no sentido lato (exemplo: uma
auto-estrada congestionada existe rivalidade parcial do consumo).
O consumo do bem Y no rival se o seu usufruto por parte de um indivduo em nada subtrai
a quantidade disponvel para os indivduos restantes consumirem, neste caso tem-se que:
Y1 =Y2 =X
b) Caractersticas de excluso
Ento, caso no haja rivalidade no consumo, o custo adicional de se ter mais um indivduo
consumindo o bem pblico nulo, da que qualquer forma de excluso, baseada no preo ou
no racionamento, ineficiente, pois est diminuindo o consumo sem que disso resulte algum
benefcio.
Para autores como (Nozick, Hayek, Friedman), que podem se nomear como neoliberais.
Por outro lado, autores como Rawls, Stiglitz, Atkinson, Barr, denominados pela tradio
anglo-saxnica por liberais, embora na tradio continental europeia sejam conhecidos como
sociais-democratas, consideram que:
Pela mesma maneira que o governo pode intervir sobre os mercados para melhorar a
eficincia, este mesmo tambm pode actuar sobre a redistribuio que resulta do livre
funcionamento do mercado.
A forma como se possvel introduzir juzos de valor no que tange as consideraes ticas
sobre equidade por meio de uma funo de bem-estarsocial, que nada mais do que se
entende por bem-estar social, como umafuno exclusiva de cada indivduo na sociedade.
Para os utilitrias clssicos (Jeremy Bentham e outros), o bem-estar social era a soma dos
nveis de bem-estar de todos os indivduos na sociedade. A ideia era avanar com a noo
individualista de bem-estar social, e criticar uma viso orgnica da sociedade em que o Rei
absoluto era interprete do bemestar social, pois revelaria a vontade divina acerca do que seria
o bem-estar do seu povo.
A esta viso divina, opunham-se os utilitaristas uma perspectiva mais prtica, pois o critrio
para se avaliar se certa poltica pbica melhora o nvel de satisfao social, o de dar a
mesma importncia a todos os indivduos, analisar o impacto dessa medida em todos os
indivduos e calcular o efeito agregado.
Se Joo ficar melhor, e a Ana ficar pior, mas a soma do bem-estar de ambos aumentar, ento
para os utilitaristas clssicos, a sociedade estar melhor.
Pode-se afirmar que os factores que afectam o bem-estar dos indivduos so mltiplos, desde
a sade, ao estado do tempo, capacidade de apreciar obras de arte, dinheiro que permite
obter bens ou servios que do satisfao s pessoas, etc.
Neste mbito, o rendimento peridico, mais do que a riqueza, um meio importante, mas no
nico, para se alcanar o bem-estar individual.
Este raciocnio vlido sempre que os rendimentos sejam diferentes, pelo que a soluo de
repartio igualitria ser a que maximizar o bem-estar social.
Estamos admitindo que os indivduos no so idnticos, neste caso, qual seria a situao
ptima para um utilitarista e para um rawlsiano?
Para um utilitarista:
Visto que se trata de maximizar a soma do bem-estar de ambos indivduos;
Dado que Ana mais produtiva;
No ptimo social ela dever ter mais rendimento do que o Joo; precisamente at ao
ponto em que a utilidade da ltima unidade monetria para Ana igualar a utilidade
marginal do rendimento para Joo.
Para um decisor poltico rawlsiano o bem-estar social aumenta se melhorar a situao dos
que esto pior na sociedade, pelo que na situao de distribuio de rendimento, a Ana tem
um nvel de bem-estar superior ao de Joo.
Isto significa que sendo vivel redistribuir rendimento, sem custos, da Ana para Joo,
possvel melhorar a situao deste, sendo que essa redistribuio dever processar-se at ao
ponto em que os nveis de bem-estar de cada um dos indivduos sejam idnticos.
Bens privados,
Destinados utilizao individual e Oferecidos por entidades pblicas, devido ao
elevado consumo que preciso potencializar.
Ex: Educao.
No mercado, cada indivduo participa com seus direitos de propriedades iniciais (dotao
inicial) que incluem:
Os direitos de propriedades sobre activos reais (terra, equipamentos, etc);
Financeiros (aces, obrigaes, etc) e ainda;
O direito ao livre uso de sua fora de trabalho.
Dado que estas instituies podero facilitar ou dificultar o acesso a nveis mais amplos de
instruo, elas podero ser mais ou menos propcias ao desenvolvimento de uma vida
saudvel.
Vejamos, ento qual o status quo, ou seja, a situao em que os indivduos entram no
mercado de trabalho.
Neste caso, caberia nomeadamente aos pais ou encarregados da educao dos jovens,
sobretudo enquanto menores, a transmitir-lhes o que considerassem relevante para a sua
insero no mercado de trabalho.
No s porque existem desigualdades de riqueza que fazem com que certos indivduos
recebam patrimnio e outros no;
Mas tambm porque apenas os pais/responsveis pela educao que tivessem
rendimentos e vontade de dar a instruo aos seus educandos e que quiserem investir
na sua sade fsica e mental, o fariam;
Assim estas desigualdades familiares obviamente que se reflectiro nas perspectivas
de vida dos indivduos.
Entretanto, existe um conjunto de servios, que Rawls designou por bens primrios
(educao e sade bsica).
Porm, para a classe limitada de servios que se referiu acima (na rea da educao, sade,
por exemplo), certos economistas consideram, pelas razes expostas, que:
Ser possvel prosseguir com estes ao mesmo tempo sem consequncias mtuas?
Ex: Se houver desperdcio de recursos pblicos num determinado rgo do governo, como
por exemplo ministrio, possvel melhorar a eficincia nos gastos pblicos sem que haja
alguma diminuio da justia social.
Nesta seco analisa-se duas formas que este conflito pode assumir:
Se por exemplo um governo pretender ter uma poltica redistributiva forte, implementada por
meio de impostos elevados, aquilo que os indivduos estaro dispostos a trabalhar ser com
certeza menor, e consequentemente o rendimento gerado na economia tambm ser menor.
Essa resposta passa pela concepo de equidade que esteja subjacente interveno pblica.
Para um utilitarista:
Para um rawlsiano:
A redistribuio ser levada mais longe, at ao ponto em que seja possvel melhorar a
situao dos que esto pior na sociedade.
Num bem privado, para quantidades maiores de indivduos a consumir o bem, exige a
produo de maiores quantidades, logo maiores recursos e assim tem-se um custo marginal
positivo.
Contudo, por razes de justia social, a interveno dos poderes pblicos leva a um
fornecimento de certos bens de forma gratuita ou a um preo significativamente abaixo do
custo mdio ou marginal para produzi-lo.
Assim, o conflito entre eficincia e equidade manifestado neste sentido, pois nesta situao
a utilizao de preos administrativos ou polticos, abaixo dos preos de mercado, reflecte-se
numa alocao de recursos ineficientes, em que demasiados recursos so investidos num
dado setor/bem, em detrimento de aplicaes noutros sectores/bens.
Considere:
1) Caso: X um bem privado com sua proviso realizada pelo sector privado:
D curva de demanda,
Mercado competitivo;
P*=Cmg Q=Qpriv
Ento, como regra geral e com base no critrio de eficincia, deveramos ter:
A proviso de um bem privado num mercado competitivo sendo provida pelo sector
privado,
P* = Cmg
A exceo da regra:
Findo trabalho concluiu-se que o sector pblico desempenha importantes tarefas de afectao
e de redistribuio de recursos na sociedade, porem se um dos grandes ngulos que norteiam
a actuao do sector pblico a eficincia ento, a importncia da vertente preventiva
evidenciada porque poder transformar-se na infra-estrutura da prpria eficincia. Na
imperfeio dos mercados os mercados apresentam imperfeies diversas. Neste domnio,
poderemos explicar por recurso ao factor informao, que tender a assumir uma posio
assimtrica nos mercados.
O mercado, quando entregue a si mesmo, defronta-se com foras centrfugas, que o conduz
produo de falhas de mercado. Perante tais foras, o enviesamento do mercado iminente,
facto que conduz a sociedade a perder em eficincia, em equidade e em redistribuio.
III. Referncias Bibliogrficas