Governana da Posse da Terra

Administrao de Terras e
Cadastro Territorial no Brasil

Thiago Marra thiago.marra@incra.gov.br

Braslia, novembro de 2016

 Objetivos
Histrico
Situao atual
Conquistas
Desafios
Propostas
 Linha do Tempo
9

8
20??
7 Futuro
2013
6 NTGIR 3
2012 Sigef
5 NE 105
2010
4 NGTIR 2
2009
3 NE 80
2004
2 SNCI
2003
1 NTGIR 1
2002
Dec. 4.449
2001 Certificao
Lei 10.267
Geo+CNIR
 No Brasil...
At 2001... no h cadastro territorial rural
Administrao territorial desarticulada...
No Brasil...

Marra, Barbosa, Oliveira; 2014.

 No Brasil...
Viso fragmentada do territrio (e da gesto)
Cadastro Bsico (domnio)
Abrangncia Urbano Rural
Institucional 5570 municpios INCRA
Domnio (propriedade) Registro de Imveis

Cadastros independentes, por finalidade

Cidado se submete lgica do Estado
Caosdastro(s)
 No Brasil...
Em 2001: Lei 10.267/2001 cria Cadastro
Nacional de Imveis Rurais CNIR
Institui georreferenciamento como requisito para
entrada
Identifica responsveis
Aponta para a multifinalidade
Estabelece a troca de informaes entre
Cadastro Registro

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2001 2002 2003 2004 2009 2010 2012 2013 20??

Lei 10.267 Dec. 4.449 NTGIR 1 SNCI NE 80 NGTIR 2 NE 105 NTGIR 3 Futuro
Geo+CNIR Certificao Sigef
 Cadastro Territorial
1. Unidade Espacial e Relaes com as Pessoas

Propriedade
Parcela #75 Posse Maria da Silva
rea: 48 hectares Costumeiro: pesca, coleta... RG 123456

#75
R
Cadastro Territorial
2. Georreferenciamento / Cadastramento
Produo de Unidades Espaciais

Mtodos
Documentos
Consenso Entre
Vizinhos

Responsvel
Cadastro Territorial
3. Representao Sistemtica
Certificao / Validao Cadastral

39 40 87 27
53 74
04
48
77 93 82 20
11
73 25
75
32
79
13
22
02
07
54 52 33 96
41 31 42 44
91
21

rgo de
00101000100
11101001001
01011101101

Cadastro
01101010100
10010010001
Cadastro Territorial
4. Reconhecimento / Estabelecimento de Direitos
Sindicatos e
Associaes

Lideranas Comunitrias

Sistema Financeiro

Judicirio

Cadastro SPU, INCRA, ITERs

Registros Pblicos

#75
R
 No Brasil...
Decreto 4.449/2002
Institui a certificao de imveis, que consiste em:
Padronizao do memorial descritivo a ser levado a
registro;
Garantir a no sobreposio entre as poligonais.
Delimita os papis do INCRA, Registro de Imveis,
Profissionais e Proprietrios.

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2001 2002 2003 2004 2009 2010 2012 2013 20??

Lei 10.267 Dec. 4.449 NTGIR 1 SNCI NE 80 NGTIR 2 NE 105 NTGIR 3 Futuro
Geo+CNIR Certificao Sigef
SIGEF: Resultados
Resultados
Totais: 280 mil reas certificadas
450 mil reas cadastradas
> 300 milhes de hectares
Resultados
Resultados
Informar Registro
 Passado, Presente, Futuro?

14 13 12
15 6 11
8 7 10
16
Hoje
9
17 18 19

Heterogeneidade de mtodos
de produo e representao
Falta de sistemtica
Descompasso Cadastro Registro
Mtodos padronizados
Cadastro Multifinalitrio
com Interoperabilidade
Ligao Cadastro Registro
clara e atualizada

Lacunas:
Registro Eletrnico
Desarticulao da Administrao e Gesto Territoriais
 Futuro...?
Ainda h extrema dificuldade em prover
meios
Burocracia para contratao e controle de TI
Baixo investimento
Desarticulao na Administrao de Terras
No adianta ter os meios, se os papis e os fins
continuam mal definidos

1 2 3 4 5 6 7 8 9

2001 2002 2003 2004 2009 2010 2012 2013 20??

Lei 10.267 Dec. 4.449 NTGIR 1 SNCI NE 80 NGTIR 2 NE 105 NTGIR 3 Futuro
Geo+CNIR Certificao Sigef
Territrio na Sociedade
Infraestrutura de Dados Espaciais
(IDE): viabiliza acesso e
interoperabilidade das informaes
cadastrais e outras informaes
territoriais.

Cadastro: prov a integridade espacial

e identificao nica de todas as
parcelas geralmente por meio de um
mapa cadastral atualizado por
IDE
levantamentos. A identificao prov a
ligao para assegurar direitos
Cadastro
territoriais e controle de uso da terra.

Parcela
Territorial Parcela Territorial: objeto chave para
identificao dos direitos territoriais e a
administrao de restries e
responsabilidades pela terra. A parcela
liga o sistema s pessoas

Adaptado de: Enemark, 2009.

Territrio na Sociedade
Poltica Territorial
Poltica Territorial: define valores e a
estrutura regulatria legal para gesto
do maior recurso da sociedade, seu
territrio;

Gesto Territorial Gesto Territorial: inclui as atividades

relacionadas gesto de domnio, valor,
Sistema de Administrao de uso e desenvolvimento, requisitos para
Terras
viabilizar o desenvolvimento
sustentvel.
IDE

Cadastro Sistema de Administrao de Terras:

prov a infraestrutura para
Parcela
Territorial implementao de polticas e estratgias
de gesto territoriais, e viabiliza a
operao eficiente do mercado de terra
e controle de uso.

Adaptado de: Enemark, 2009.

Brasil
H esforos mas, falta Poltica
de Ordenamento Territorial
H esforos mas,
a gesto tambm desarticulada
Fragmentada, desarticulada
Necessria ao de reorganizao
INDE: Implantada parcialmente
Falta cartografia > 1:25.000
SIGEF = protoCNIR
Falta articulao institucional
e investimento
Em construo...
- Cerca de 430 mil parcelas validadas
- ~ 300 milhes de hectares
- 270mi ha certificados (30% do Brasil)
- 28mi ha em regularizao
Muitos vazios, leva tempo...
Adaptado de: Enemark, 2009.
Sistema de Administrao
de Terras

Segurana Jurdica
+
Estabilidade Social

Adaptado de: Enemark, 2009.

Desarticulao Interna e Externa
Legislao confusa papis mal
delimitados Administrao de Terras
desarticulada
Histrico
Sopa de letrinhas: SNCR, Cafir, CNIR,
Sigef, CAR
Qual a referncia?
Futuro...
Planejamento
e
Infraestrutura

Uso

Valor

Domnio
 Cadastro + Temas + IDE = SIT
Interoperabilidade Aplicaes

Topografia Sistemtica Caracterizao fsica

Planejamento, Zoneamento
INDE Planejamento e Infraestrutura e Equipamentos
OGC
ePing Valor Tributao justa

Fomento Produo Sustentvel

Uso Controle Ambiental
Segurana Jurdica
CNIR Domnio Conciliao de Conflitos
Reforma Agrria Eficaz
Exemplo de SIT + LAS
 3
2
1
Reconhecimento Validao Cadastramento
das Relaes
Projeto
 Projeto
Cadastradores Unidades Espaciais Documentos
Profissionais Norma Tcnica Matrcula
Cadastramento

credenciados

1
GPS navegao, mobile Documento
Profissionais no comprobatrio da
credenciados Delimitao sobre posse
imagens
Cidado comum Outros...

Conformidade Classes de Qualidade Nveis

2
Validao

Modelo de dados Rigor varivel, conforme Validao organizada

segundo LADM relao com a unidade em nveis de
espacial informao
Validao topolgica,
sem vazios e Possibilidade de evoluo
sobreposies

Relaes Formais Posses Relaes

Reconhecimento

Costumeiras
das Relaes

3
Registros Pblicos Sindicatos rurais,
associaes, prefeituras e Lideranas
outros comunitrias
 Concluses
Aes Necessrias
Reforar capacidade operacional
Arranjo Interno
Harmonizar os cadastros: conceitos, finalidades,
procedimentos e tecnologias
Arranjo Externo
Integrao / Cooperaes
Soluo de sombreamentos
Racionalizao de processos
Investimentos em novas tecnologias avanaro
pouco na direo de solucionar um problema
mais profundo:
a incapacidade de tratar a terra e seus
recursos como um todo coerente.

Stig Enemark, 2009.

 Referncias
Enemark, Stig. Land Administration Systems. Map World Forum,
Hyderabad, India. 2009.

FIG. Statement on the cadastre. International Federation of

Surveyors, FIG Bureau, Canberra, Australia. 1995.

Figur, R. L. Anlise comparativa entre o sistema cadastral da

Alemanha e as diretrizes para o cadastro territorial
multifinalitrio brasileiro. Dissertao (Mestrado). Programa de
Ps- Graduao em Engenharia Civil. UFSC. Florianpolis, 2011.

Hasenack, M. A cartografia cadastral no Brasil. Tese

(Doutorado). Programa de Ps- Graduao em Engenharia Civil.
UFSC. Florianpolis, 2013.

Kaufmann, J.; Steudler, D. Cadastre 2014 A Vision for a Future

Cadastral System. Rudlingen and Bern, Switzerland, 1998.
 Referncias
Lemmen, C. H. J., and P. J. M. Van Oosterom. The Land
Administration Domain Model Standard. Proceedings 5th Land
Administration Domain Model Workshop, Kuala Lumpur, Malaysia,
24-25 September 2013. FIG, 2013.

Marra, T., Barbosa, K., Oliveira, E. Brazil Towards an Effective

Cadastre with Sigef. Proceedings: Conference on Land and
Poverty, Washington-DC, USA. World Bank, 2015.

Paixo, S. K. S.. Design of a Conceptual Land Information

Management Model for the Rural Cadastre in Brazil. Tese
(Doutorado). Departamento de Geodsia e Engenharia Geomtica
da Universidade New Brunswick. Frederition, Canad. 2010.

Steudler, D. Cadastre 2014 and Beyond. Copenhagen

Denmark: International Federation of Surveyors (FIG), 2014.
 Crditos das Figuras
The noun project