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Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos
de Aparatos Elctricos y Electrnicos
Contenido
Presentacin ..................................................................................................... 7
Introduccin ..................................................................................................... 8
1. Antecedentes ............................................................................................ 11
2. Marco de Referencia .................................................................................. 15
2.1 Marco Conceptual ................................................................................... 15
2.1.1 Definiciones de AEE y RAEE ............................................................... 15
2.1.2 Categorizacin de los AEE y los RAEE ............................................. 19
2.1.3 Composicin, peligrosidad y potencial de reciclaje de los RAEE ........ 22
2.1.4 Impactos a la salud humana y al ambiente por la gestin inadecuada de
los RAEE. .................................................................................................. 24
2.1.5 Los sistemas de recoleccin y gestin de RAEE ............................... 27
2.2. Marco Normativo ................................................................................... 30
2.2.1 Nacional .............................................................................................. 30
2.2.2 Internacional ....................................................................................... 34
2.3 Marco de Polticas ................................................................................... 39
2.4 Marco Institucional .................................................................................. 40
2.5 Marco Socio-econmico ........................................................................... 42
3 Diagnstico ............................................................................................... 49
3.1 Generacin global de los RAEE ............................................................. 49
3.2 Problemtica identificada. ........................................................................ 50
4 Marco Estratgico. ..................................................................................... 64
4.1 Principios ............................................................................................ 64
4.2 Objetivos ............................................................................................ 66
4.2.1 Objetivo General .................................................................................. 66
4.2.2 Objetivos Especficos ............................................................................ 66
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Figuras
Tablas
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Presentacin
Para la formulacin de esta poltica se tuvo como punto de partida los lineamientos
expresados por la Ley 1672 de 2013 y se aplic una metodologa participativa, que
involucr en las diferentes fases de su desarrollo la participacin del sector privado
productor de Aparatos Elctricos y Electrnicos (AEE), las autoridades ambientales,
empresas gestoras de RAEE, algunas organizaciones nacionales e internacionales,
la academia, y los ministerios relacionados con los sectores ambiental, industrial,
comercial, de tecnologas de la informacin y las comunicaciones, y de la salud.
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Introduccin
Los aparatos elctricos y electrnicos (AEE) son productos que estn presentes en
prcticamente toda nuestra vida cotidiana y estn conformados por una
combinacin de piezas y elementos que operan con energa elctrica y realizan un
sinnmero de trabajos y funciones determinadas. En el momento, en que sus
dueos consideran que no les son tiles y los descartan, se convierten en residuos
de aparatos elctricos y electrnicos (RAEE).
Asimismo, los RAEE son residuos complejos para su gestin, debido a que cubren
una gran variedad de aparatos utilizados tanto en el mbito del consumo masivo
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As mismo, se busca fortalecer el sector de la gestin integral de los RAEE para que
se convierta en un generador de emprendimiento empresarial y empleo, un clster
de investigacin, innovacin, desarrollo tecnolgico y un modelo a seguir de las
mejores tcnicas y buenas prcticas ambientales.
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cuarto captulo se plantean el objetivo general y los objetivos especficos bajo los
cuales esta poltica orientar su desarrollo. En el quinto captulo se presenta el plan
accin que incluye las metas, estrategias, indicadores y responsables de las
acciones planteadas que permitirn la implementacin de la poltica. Finalmente, el
captulo sexto presenta el sistema de seguimiento y evaluacin de la poltica.
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1. Antecedentes
1 Los productos regulados fueron: plaguicidas en desuso, sus envases o empaques y los embalajes que se
hayan contaminado con plaguicidas; frmacos o medicamentos vencidos y bateras usadas plomo-cido.
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Adicionalmente, la Ley 1672 establece que el Gobierno Nacional, debe formular una
Poltica pblica de Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos (RAEE) a travs
del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con el apoyo de los Ministerios
de Comercio, Industria y Turismo, Salud y Proteccin Social, Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones y Minas y Energa, e involucrando al sector
privado y la academia.
Asimismo, la Ley 1672 dice que el Gobierno Nacional debe crear el Comit Nacional
de RAEE cmo rgano consultor del MADS para la formulacin de la poltica y su
composicin involucra a representantes de los ministerios, al sector productivo, de
los gestores de RAEE y de entidades nacionales e internacionales lderes en la
gestin de RAEE. 2014 (la secretara tcnica de este comit est en cabeza del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible).
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2. Marco de Referencia
2 StEP: Solving The E-waste Problem, es una iniciativa internacional integrado por fabricantes, recicladores,
acadmicos, gobiernos y otras organizaciones comprometidas con la solucin del problema de los residuos
electrnicos del mundo.
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como en el uso cotidiano (The StEP Initiative/United Nations University, 2014). Esto
ha llevado al uso de mltiples definiciones de RAEE en polticas, regulaciones y
guas tcnicas.
Esta definicin de AEE incluye tanto aparatos usados en las casas como en las
empresas, puesto que en algunos pases, las legislaciones sobre RAEE tratan
separadamente estas dos corrientes e imponen diferentes obligaciones a los
productores de cada una de ellas.
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de la reutilizacin, bien sea directamente por su dueo, quien puede escoger entre
donarlo o venderlo, o por parte de una organizacin especializada que puede a su
vez donarlo o venderlo, siguiendo procedimientos de pruebas de funcionalidad,
limpieza de datos, remanufactura, reacondicionamiento, reparacin o actualizacin.
Lo anterior implica que los AEE usados que son potencialmente reutilizables no se
descarten como residuos y sean sometidos a una operacin de preparacin para la
reutilizacin, y los que no, sean gestionados como residuos. En la Figura 1 se puede Con formato
Eliminado: F
apreciar el flujo de decisiones y procesos que permite prevenir y reducir la
generacin de RAEE extendiendo la vida til de los AEE y realizar posteriormente
la gestin ambientalmente adecuada de los residuos.
Ahora, una legislacin particular sobre gestin de los RAEE, puede incluir o excluir
ciertos tipos de AEE. Por ejemplo, la Directiva 2012/19/UE clasifica e incluye en su
alcance prcticamente todos los AEE con algunas excepciones especficas como
los bombillos incandescentes y los equipos en instalaciones fijas de gran escala. En
el caso de los Estados Unidos, no hay una Ley federal sobre RAEE y por lo tanto
no hay un acuerdo nacional sobre el alcance del trmino e-waste; pero en general,
la definicin de AEE aplica para telfonos mviles, equipos de las TIC y televisores,
y los dems AEE son regulados en su mayora como residuos slidos municipales
(The StEP Initiative/United Nations University, 2014).
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Fuente: (The StEP Initiative/United Nations University, 2014), adaptado por el MADS.
3 Residuo peligroso: aquel que por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables,
infecciosas o radiactivas puede causar riesgo o dao para la salud humana y el ambiente. Asimismo, se
considera residuo o desecho peligroso los envases, empaques y embalajes que hayan estado en contacto con
ellos, (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2015).
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Lnea Blanca: incluye los electrodomsticos que sirven para la cocina, el lavado, la refrigeracin y la
ventilacin.
Lnea Marrn: comprende una parte de la electrnica de consumo que engloba todos los equipos
electrnicos utilizados cotidianamente para el entretenimiento, las comunicaciones y la oficina. En
esta categora se encuentran: televisores, equipos reproductores y grabadores de sonido y de vdeo.
Lnea gris: hace referencia a los equipos y aparatos de la gama de las Tecnologas de la Informacin
y las Comunicaciones (TIC) e incluye los computadores, impresoras, copiadoras, celulares y
perifricos.
Pequeos Electrodomsticos: pertenecen a esta lnea los otros electrodomsticos menores que son
utilizados en las cocinas, adems de otros que se usan para el cuidado personal.
La Directiva 2002/96/CE clasific los AEE de tal forma que las categoras de los
grandes y pequeos electrodomsticos abarcaran la lnea blanca, los equipos de
informtica y telecomunicaciones la lnea gris, los aparatos electrnicos de consumo
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la lnea marrn. Las dems categoras corresponden a los otro tipos de AEE que
pueden ser usados tanto en el hogar como en las empresas, el comercio o en las
instituciones, como lo son los aparatos de alumbrado, las herramientas elctricas y
electrnicas (con excepcin de las herramientas industriales fijas de gran
envergadura), los juguetes o equipos deportivos y de ocio, los aparatos mdicos
(con excepcin de todos los productos implantados e infectados), los instrumentos
de vigilancia y control y las mquinas expendedoras de productos y dinero.
En la Tabla 1 se puede observar las diez categoras, los AEE tpicos agrupados en Con formato
Eliminado: T
cada una de ellas y su equivalencia con la clasificacin comn.
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Fuente: (Parlamento Europeo y el Consejo de la Unin Europea, 2003), adaptacin del MADS.
Ahora, la reciente Directiva 2012/19/UE reagrup las diez categoras de los AEE de
la anterior directiva en solo seis teniendo en cuenta combinadamente el tamao de
los aparatos y las corrientes tpicas de recoleccin de los RAEE as: grandes y
pequeos aparatos, aparatos de intercambio de calor, aparatos de las TIC,
monitores y pantallas, y lmparas.
En la Tabla 2 se presentan las seis categoras con el listado no exhaustivo de AEE Con formato
Eliminado: T
considerados en cada categora y la equivalencia con las categoras de las Directiva
RAEE 2002.
Tabla 2 Categorizacin de los AEE en la UE segn Directiva RAEE de 2012
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Fuente: (Parlamento Europeo y el Consejo de la Unin Europea, 2012), adaptacin del MADS.
Fuente: (Swiss Federal Laboratories for Materials Science and Technology (Empa), 2016, pg. Material
Composition)
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Ahora, la contaminacin ambiental que resulta del reciclaje inapropiado de los RAEE
puede conducir a exposiciones indirectas a travs de la contaminacin del suelo,
aire y agua alrededor de sitios de reciclaje de los RAEE. Efectos de contaminacin
del agua se ha documentado en los alrededores de las ciudades que tpicamente
se dedican al reciclaje informal en China. Por ejemplo, en la ciudad de Guiyu se
han reportado sedimentos contaminados con metales y niveles elevados de metales
disueltos en los ros cercanos a las reas de recuperacin informal.
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generalizada. Los nios pueden estar expuestos en las escuelas, parques infantiles,
o casas que estn cerca de un sitio de reciclaje de RAEE.
Cuando se establece un nuevo sistema se debe definir quin deber tener el control
total del sistema y ser el responsable de asegurar la operacin exitosa del sistema.
De esta forma, alguna entidad deber ser responsable de la coordinacin de las
acciones especficas de los diversos actores quienes tienen diferentes roles y
responsabilidades dentro del sistema. Adems, alguna entidad debe garantizar que
las reglas del sistema se apliquen y asegurar el cumplimiento de la normatividad
que rige los sistemas.
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Fuente: (The Solving the E-Waste Problem (Step) Initiative, 2015), adaptacin MADS.
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En este sentido, la REP de los productores de AEE puede ser asumida de manera
colectiva o individual. Lo primero significa que por lo general un grupo de
productores, importadores y distribuidores se asocian en una organizacin
responsable de productores (ORP) para cumplir con su responsabilidad designada
(responsabilidad colectiva del productor RCP-). Por lo contrario se habla de una
responsabilidad individual del productor (RIP) cuando un productor individual se
hace responsable para la gestin ambientalmente adecuada nicamente de sus
propios productos (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2010).
En la Tabla 5 se pude apreciar los roles que han asumido los gobiernos y las ORP Con formato
Espaol (Espa
en algunos de los pases y estados donde se han implementado los Sistemas de Eliminado: T
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Ley 1672 estableci que los productores de forma individual o colectiva debern
implementar, operar y administrar sus sistemas de recoleccin y gestin de RAEE.
2.2.1 Nacional
La presente poltica se enmarca en los lineamientos establecidos por la Ley 1672
del 19 de julio de 2013 Por la cual se establecen los lineamientos para la adopcin
de una poltica pblica de gestin integral de Residuos de Aparatos Elctricos y
Electrnicos (RAEE), y se dictan otras disposiciones.
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Por su parte, el artculo 8 la Ley 1672 establece que esta poltica se trabajar
transversalmente con invitacin a los diferentes sectores involucrados y ser
formulada por el Gobierno Nacional, teniendo en cuenta los siguientes
componentes:
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Asimismo, anterior a la Ley 1672 de 2013, el MADS reglament a travs del Decreto
2820 de 20106, la licencia ambiental para la construccin y operacin de
instalaciones cuyo objeto sea el almacenamiento, tratamiento, aprovechamiento
(recuperacin/reciclado) y/o disposicin final de RAEE. Las actividades de
reacondicionamiento y reparacin de aparatos elctricos o electrnicos usados, se
excluyeron del licenciamiento ambiental.
6 Establecido hoy da en el numeral 11 del artculo 2.2.2.3.2.3 del Decreto 1076 de 2015
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2.2.2 Internacional
Los retos y oportunidades alrededor de la gestin adecuada de los RAEE han hecho
que los hacedores de polticas en el mundo, sealen a los RAEE como un objetivo
prioritario de regulacin bajo el principio de la responsabilidad del productor (REP),
de tal forma que a travs de instrumentos de regulacin directa o proveyendo los
incentivos necesarios, los productores de los AEE implementen sistemas que
recolecten en forma separada los RAEE y realicen procesos de reutilizacin,
reciclaje y otras formas de valorizacin de dichos residuos, a fin de reducir su
eliminacin y contribuir al uso eficaz de los recursos y a la recuperacin de materias
primas secundarias valiosas.
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globales del uso de los recursos y la mejora de la eficacia de dicho uso para
contribuir as al desarrollo sostenible. Asimismo, estas directivas pretenden mejorar
el comportamiento ambiental de todos los agentes que intervienen en el ciclo de
vida de los AEE, es decir, de los productores, distribuidores, consumidores, y de las
organizaciones directamente implicadas en la recoleccin, aprovechamiento o
tratamiento de los RAEE.
Para lo anterior, estas directivas establecen que la REP, de una parte, es uno de
los medios para estimular el diseo y produccin de AEE que tengan plenamente
en cuenta y facilite su reparacin y su posible actualizacin, as como su
reutilizacin, desmontaje y reciclado; y de otra parte, para que los usuarios de los
AEE de consumo masivo tengan la posibilidad de devolver los RAEE sin costo
alguno, los productores ( importadores o fabricantes nacionales) deben financiar, la
recogida en el punto de recogida, as como el tratamiento, la valorizacin y la
eliminacin de los RAEE.
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En frica, Nigeria, Kenia y Camern tienen una legislacin activa y muchos pases
estaban trabajando en la creacin y la finalizacin de la legislacin en el 2015 (The
Solving the E-Waste Problem (Step) Initiative, 2015).
En el caso de Amrica Central y del Sur, pases como Mxico, Costa Rica, Brasil,
Colombia, Chile y Ecuador han establecido legislaciones basadas en la REP y
siguiendo las directivas RAEE de la UE para implementar sistemas de recoleccin
y gestin de RAEE.
7 Suscrito el 22 de marzo de 1989, en vigor desde el 5 de mayo de 1992 y adoptado en Colombia en diciembre
de 1996
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Es as como, en el anexo VIII del texto del convenio se enumeran los desechos
caracterizados como peligrosos de conformidad con el artculo 1, prrafo 1 a), del
Convenio a menos que no tengan ninguna de las caractersticas descritas en el
anexo III (Lista de caractersticas peligrosas). En el anexo IX se enumeran los
desechos no caracterizados como tales de conformidad con el artculo 1, prrafo 1
a), a menos que contengan materiales incluidos en el anexo I en una cantidad tal
que le confiera una de las caractersticas del anexo III.
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8 Suscrito el 16 de septiembre de 1987, entr en vigor desde el 1 de enero de 1989 y fue adoptado por Colombia
mediante la Ley 29 de 1992.
9 Suscrito el 22 de mayo de 2001 en Estocolmo y se encuentra vigente desde el 17 de mayo de 2004 y fue
adoptado por Colombia mediante la Ley 1196 de 2008.
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As mismo, esta poltica se enmarca dentro del captulo de Crecimiento Verde del
Plan Nacional de Desarrollo (2014-2018) Todos por un nuevo pas, el cual incluy
un componente de Reduccin de consumo y post-consumo, en la Estrategia 3
Mejorar la calidad ambiental a partir del fortalecimiento del desempeo ambiental
de los sectores productivos, buscando mejorar su competitividad para el
cumplimiento del Objetivo 2 Proteger y asegurar el uso sostenible del capital natural
y mejorar la calidad ambiental, en el cual se hace un llamado a la implementacin
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De otra parte esta poltica se enmarca o relaciona con otras polticas sectoriales del
Gobierno Nacional sobre competitividad, ciencia, tecnologa e innovacin,
desarrollo empresarial, proteccin al consumidor, trasformacin productiva, el Plan
Vive Digital y eficiencia energtica, entre otras, lideradas por MINCIT, MINTIC y
Minminas, respectivamente.
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Llegado este punto, cabe destacar que los RAEE en s constituyen un recurso
econmico, con un valor material estimado actualmente en Europa en varios miles
de millones de euros al ao. Se estima que los costos econmicos que suponen
para la sociedad la recogida, eliminacin y tratamiento de los RAEE irn en aumento
a nivel global en los prximos aos, tanto por el creciente flujo de este tipo de
residuos, como la mayor regulacin de los mismos. Este crecimiento evidencia la
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necesidad de incorporar nueva mano de obra para poder hacer frente a los retos
que marcan las nuevas regulaciones sobre RAEE.
Se estima que el sector del reciclaje global emplea en Europa actualmente en torno
a 1,5 millones de personas (se estima que el sector RAEE ocupa a decenas de miles de
personas), lo que supone en torno al 0,2-0,5% del total de ocupacin laboral. Muchos
de estos empleos son de baja cualificacin y a personas en riesgo de exclusin.
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12 Eurostat
13 Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente:
http://www.magrama.gob.es/
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Grfica 1 - Proporcin del beneficio de reduccin de la contaminacin por el reciclado de los RAEE (por tonelada) - Fuente: CM Consulting
Sin embargo, hay que tener en cuenta que en pases en desarrollo, el negocio de la
venta de segunda mano, desmontaje y tratamiento informal de los residuos es un
negocio rentable.
En Sri Lanka, por ejemplo, el negocio de la chatarra de metal derivada de los RAEE
recibidos, supone un monto de 15 millones de dlares anuales. Esta tendencia se
repite en regiones tan dispares como Nigeria (Lagos), Singapur, Malasia, Etiopa,
Sudfrica y regiones de India y China donde el reciclaje informal de RAEE se ha
convertido tambin en un negocio muy rentable, empleando segn clculos de
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diversos informes 440.000 personas, con altos mrgenes de beneficio y donde los
trabajadores cobran un salario mayor que la media de la remuneracin del pas.
En el caso de China, adems de las 440.000 personas que se estima que se dedican
a la recogida informal de RAEE, habra que sumar otras 250.000 personas en el
tratamiento informal de dichos aparatos14.
Sin embargo, adems de los gestores tradicionales (ya sean formales o informales),
cabe destacar la presencia de un agente ms con una gran importancia en el
reciclaje de RAEE en Colombia y que hay que tener en cuenta. Estos son los
Pequeos Recicladores (tambin conocidos como recuperadores). Su importancia
radica en que juegan un papel importante en la recogida y transporte de los RAEE
hasta los puntos de recogida para su posterior gestin.
Los recicladores son, en la gran mayora de casos, personas con bajos recursos y
en peligro de exclusin social. Estos se dedican a recoger los aparatos elctricos y
electrnicos en la calle e incluso puerta por puerta y los trasladan hasta los puntos
de recogida donde se les paga por entregar los residuos con valor.
17Situacin Actual de la Gestin de RAEE en Colombia Marzo 2013: Centro Nacional de Produccin Ms Limpia
http://www.itu.int/en/ITU-T/climatechange/201303/Documents/Presentations-ES/Carlos_Hernandez_s5_S.pdf
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Los Pequeos Recicladores reciben todo tipo de AEE y sus partes, o los recogen
de las calles y los transportan en carretillas, carros de mula o zorras hasta los puntos
de recogida de Grandes Recicladores que son empresas dedicadas a la gestin
del reciclaje de metales ferrosos y no ferrosos y que han encontrado en los RAEE
otra fuente de suministro de materiales. Estas empresas compran a los pequeos
recicladores los materiales aprovechables recuperados de los RAEE o tambin
captan material de RAEE en empresas, bien sea a travs de la figura de venta
directa de chatarra, subasta privada o pblica, donacin u otra figura similar.
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3 Diagnstico
De este volumen slo 6.5 millones de toneladas de RAEE (16% del total generado)
se reportaron como gestionadas formalmente por un sistema de recoleccin y
gestin de RAEE. En la Unin Europea (28 pases) se estim que 0.7 millones de
toneladas de RAEE fueron arrojadas a los contenedores de residuos ordinarios. En
cuanto a las dems regiones (pases industrializados) se desconoce el volumen de
RAEE manejado por fuera de los sistemas de recoleccin y gestin oficiales.
Tambin se desconoce el volumen oficial de los RAEE manejados a travs de
18 Cohen E. y otros, Metodologa para el Anlisis de la Gestin de Programas Sociales, Serie Polticas
Sociales 25 - Comisin Econmica Para Amrica Latina Y El Caribe, ONU, 1998.
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Diagnstico de Computadores y
Telfonos Celulares (Ott- 2005 6.000* No disponible 2013 19.000*
EMPA,2008)
Anlisis de flujos de residuos de Computadores
computadores en el sector
2005 8.500* 19.000* 2020 43.000*
formal e informal en Colombia
(EMPA-Len, 2010)
Diagnstico de Computadores y
Telfonos Celulares (EMPA- Telfonos Celulares 2005 500* No disponible 2013 2.600*
Ott,2008)
Neveras 2004 9.000 18.000 2018 19.000
*Nota: En las proyecciones de varios escenarios se tuvo en cuenta el valor del escenario mayor.
Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2012
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comunidad/campa%C3%B1as/bogota-celebrara-segunda-jornada-de-recepcion-de-residuos-electricos-y-
electronicos
20 Informacin con corte a diciembre de 2015, suministrada por la ANLA y procesada por el MADS
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En la Tabla 7 se presenta el nmero de importadores con SRyG de RAEE en periodo Con formato
Espaol (Espa
2012 a 2015, por tipo de AEE regulado actualmente, y las participaciones Eliminado: T
21 Segn informacin tomada del Banco de Datos de Comercio exterior BACEX en el periodo enero de 2010
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Fuente: datos de los registros de importacin obtenidos del Banco de Datos de Comercio Exterior BACEX, clculos por el
MADS,
Notas:
(1)
Importadores con SRyG de RAEE presentado o aprobado al ao 2015
(2)
Participacin individual de las importaciones totales en unidades reportadas en el periodo 2010 a agosto de 2015,
(3)
Participacin individual de las importaciones totales en peso neto reportadas en el periodo 2010 a agosto de 2015.
Ahora, de acuerdo con las normas vigentes que establecen un umbral de unidades
importadas a partir del cual es exigible a los importadores la implementacin de un
SRyG de RAEE, hubo 1.479 importadores de computadores obligados en el periodo
2012 al 201522. De estos solamente 132 importadores fueron permanentes, es decir
importaron en los 4 aos por encima del umbral.
En la Tabla 8 se presentan estos resultados junto con el clculo de los ndices de Con formato
Espaol (Espa
los importadores con SRyG de RAEE respecto al nmero total de importadores Eliminado: T
obligados y permanentes.
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Nmero de ndice de
Nmero de
Importadores Importadores
Tipo de AEE Importadores
Obligados con SRyG de
Obligados(1)
Permanentes(2) RAEE(3)
Computadores 1.479 132 43%
Impresoras 193 46 70%
Bombillas 269 40 83%
Pilas y
421 41 51%
acumuladores
Fuente: datos de los registros de importacin obtenidos del Banco de Datos de Comercio Exterior - BACEX y procesados por
el MADS.
Notas:
(1)
Importadores obligados segn el umbral establecido y que importaron en al menos algn ao del periodo 2012 a 2015.
(2)
Importadores obligados segn el umbral establecido y que importaron en todos los aos desde el 2012 hasta el 2015.
(3)
ndice calculado con respecto al nmero de importadores permanentes.
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Las causas principales de que los consumidores entreguen los RAEE al sector
informal o los dispongan junto con la basura domstica, son el desconocimiento
sobre el manejo diferenciado que deben tener los RAEE y de la existencia de los
SRyG de RAEE; la insensibilidad frente a la importancia de una gestin formal y
adecuada; y la ausencia de facilidades para realizar la devolucin de los mismos,
relacionado con insuficientes y cercanos puntos de recoleccin o la falta de
mecanismos de logstica inversa, que establezcan un puente entre el consumidor y
su productor a travs de los canales de distribucin.
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Pese a lo anterior, existen casos exitosos de alianzas pblico privadas como por
ejemplo el que existe en Bogot entre algunos programas posconsumo y la
Secretara Distrital de Ambiente, que busca promover la entrega voluntaria de RAEE
y que en la actualidad tiene 27 puntos fijos y permanentes de recoleccin de
pequeos electrodomsticos (planchas, radios), televisores, computadores y
perifricos y telfonos celulares, plaguicidas, bombillos y pilas en diferentes zonas
de la ciudad. Este programa ha recolectado 72,4 toneladas de RAEE en 21 meses
de funcionamiento entre marzo del 2011 y febrero del 2015, esto es un promedio de
recoleccin de 3,5 toneladas por mes24.
24 Cifras tomadas del Observatorio Ambiental de Bogot, Indicador de Residuos de Aparatos Elctricos y
Electrnicos- RAEE.
25 Cifras aportadas por Computadores para Educar.
26 Ibdem
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Se puede observar de la tabla anterior, que existe una gran diversidad de corrientes
de AEE que se convertirn en residuos al final de su vida til, de las cuales en la
actualidad solo 3 subcategoras estn reguladas y gestionadas a travs de los
Sistemas de Recoleccin y gestin de RAEE, y que representan apenas el 14,9%
del total de importaciones de AEE. Lo anterior conlleva a concluir que es necesario
incluir las subcategoras de consumo masivo de RAEE que se deben regular
prioritariamente en las siguientes: enseres mayores de hogar, equipos de
telecomunicaciones, enseres menores de hogar, enseres de audio y video,
refrigeracin comercial y domstica, las cuales representan el 41,9% del volumen
total de importaciones de AEE, que sumadas a las corrientes ya reguladas dara
una cobertura del 56,8% del total terico generado.
28 Informacin recopilada por el MADS a marzo del 2016 de publicaciones sobre gestores de RESPEL
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Las exportaciones netas totales realizadas por los gestores de RAEE en el periodo
2007 a 2011 fueron de 18.516 toneladas para un promedio anual de 3.703
toneladas; y a partir del 2012 y hasta el 2015 se exportaron 27.675 toneladas, con
un promedio anual de 6.919 toneladas, lo que representa un incremento del 87%
promedio en el promedio anual a partir de la puesta en marcha de los sistemas de
recoleccin y gestin de computadores, impresoras, bombillas, pilas y
acumuladores.
Ahora, en cuanto a los materiales recuperados y exportados, el 78,8% del peso total
est representado por los metlicos ferrosos, de cobre y aluminio, mientras que los
aparatos, partes y componentes elctricos y electrnicos son el 8,9%. En la Figura Con formato
4 se presenta una grfica con la participacin porcentual de todas las corrientes Eliminado: F
recuperadas y exportadas.
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Fuente: datos de los registros de exportacin obtenidos del Banco de Datos de Comercio Exterior -
BACEX en el periodo 2007-2015 y procesados por el MADS.
Figura 4 Materiales, aparatos y partes recuperadas y exportadas por los Gestores RAEE
Asimismo, de las empresas gestoras formales se encuentra que solo una cuarta
parte de ellas realizan actividades de demanufactura, recuperacin y
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En pases como Colombia, tanto la vida til como la decisin de descartar los
equipos elctricos y electrnicos al final de su ciclo de vida, se extiende en el tiempo
lo ms posible y los aparatos suelen ser almacenados en el hogar o en las bodegas
de las empresas, lo que puede derivar en un manejo inadecuado posterior. Cuando
estos aparatos son desechados, la gestin informal tiene un rol fuerte en la
recoleccin de los RAEE y recuperacin de los materiales valiosos contenidos en
ellos.
Segn estudios internacionales (The Solving the E-Waste Problem (Step) Initiative,
2015), en los pases no industrializados hay una actividad y un sector informal
vibrante que recolecta, repara y revende productos usados como de segunda
mano y que recicla RAEE por sus materiales valiosos.
El sector informal, sin algn tipo de intervencin, ha tomado ventaja sobre los
sistemas de recoleccin y de gestin de RAEE formales debido a los bajos costos
de tratamiento, la no obligacin de cumplir con estndares tcnicos y regulaciones
ambintales, o el pago de impuestos. As, este sector puede ofrecer ms altas
compensaciones a los recolectores o propietarios legales de los RAEE por la
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4 Marco Estratgico.
4.1 Principios
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4.2 Objetivos
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En el caso de los RAEE hace referencia a todas aquellas medidas tomadas para
evitar que un aparato se convierta en un residuo o desecho, o para lograr reducir la
cantidad de residuos de aparatos generados, a travs de la promocin de prcticas
como la reutilizacin, la fabricacin e importacin de aparatos que cuenten con
mayor vida til y ms amigables con el ambiente.
4.2.2.2 Promover una gestin integral de los RAEE, con el fin de minimizar los
riesgos sobre la salud y el ambiente.
Las etapas de manejo de los RAEE debern desarrollarse bajo un modelo que tenga
en cuenta la separacin de los RAEE a travs de la implementacin de sistemas de
recoleccin selectiva y gestin diferenciada de los RAEE a cargo de los productores
y comercializadores con la activa participacin de los consumidores y el
establecimiento de infraestructura para la recoleccin y gestin ambientalmente
segura de los RAEE.
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Para lograr este objetivo las acciones deben orientarse siguiendo los criterios
tcnicos y requisitos internacionalmente aceptados, para que pueda desarrollarse
de manera armonizada con los convenios y protocolos de los que Colombia es
parte.
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5. Plan de Accin
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1.1.3 Desarrollo de Elaborar una (1) gua de 1 documento tcnico MADS, autoridades
estndares tcnicos orientacin. elaborado ambientales, sector
ambientales para privado.
actividades de
extensin de la vida
til de los AEE, tales
como la reparacin o
el
reacondicionamiento.
1.1.4 Desarrollo de Desarrollar una (1) 1 cartilla elaborada MADS, Minminas,
lineamientos para la cartilla para la compra o Mintic, MCIT, Colombia
compra o adquisicin adquisicin de AEE con
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Objetivo Especfico 2. Promover una gestin integral de los RAEE, con el fin
de minimizar los riesgos sobre la salud y el ambiente.
Lnea de accin Meta Indicador Actores
2.1 Reglamentacin Reglamentar i) las 3 normas MADS, MINCIT
gradual de la Ley 1672 obligaciones y reglamentarias
de 2013 sobre la responsabilidades de los
gestin integral de los diferentes actores, ii) las
RAEE, en sus condiciones y requisitos
diferentes aspectos. de los Sistemas de
Recoleccin y Gestin de
RAEE y iii) el control a la
importacin de AEE
usados y de RAEE.
2.2. Diseo e Contar en el ao 2032, con No. de Sistemas de Productores de
implementacin de sistemas de recoleccin de Recoleccin AEE con apoyo de
Sistemas de RAEE para el 100% de los aprobados por cada los
Recoleccin y Gestin tipos de AEE de consumo tipo de AEE /No. de comercializadores.
de RAEE bajo el masivo que se importen o tipos de AEE sujetos
Principio de la fabriquen en el pas. al establecimiento de
Responsabilidad sistemas de
Extendida del recoleccin y gestin
Productor, a travs de de RAEE.
procesos de logstica
inversa o mecanismos
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equivalentes, con el
fin de facilitar al
consumidor la
devolucin de los
RAEE.
2.3. Diseo e Iniciar la implementacin 1 Sistema de MCIT con el apoyo
implementacin del del Registro de Registro de MADS, ANLA y
Registro Nacional de Productores de AEE en el implementado. MINTIC.
Productores y ao 2018.
Comercializadores de
AEE o de control a la
adopcin de los
Sistemas de
Recoleccin y Gestin
Ambiental de los
RAEE.
2.4 Desarrollo de Contar con al menos una No. de estrategias o Productores y
estrategias o (1) estrategia o campaa campaas de comercializadores
campaas de de informacin y recoleccin con el apoyo de
informacin y de sensibilizacin por cada desarrolladas/ No. de las autoridades
sensibilizacin a los sistema de recoleccin sistemas de ambientales, entes
usuarios y aprobado. recoleccin y gestin territoriales
consumidores de de RAEE aprobados. (municipios,
AEE, sobre los distritos o deptos.),
mecanismos de ONGs, Secretaras
retoma y devolucin de Educacin,
de los RAEE. MADS,
Mineducacin,
Mintic, ANLA, etc.
2.5 Desarrollo o Contar con un (1) Un (1) mecanismo de IDEAM, MADS,
fortalecimiento de mecanismo de informacin ANLA, MINTIC,
plataformas informacin, a travs del implementado. MCIT.
tecnolgicas o Sistema de Informacin
mecanismos de Ambiental sobre la
informacin que generacin y el manejo de
apoyen la gestin los RAEE.
integral de RAEE y No. de sitios web con
articulen el trabajo de Crear o fortalecer los sitios difusin de Sector pblico y
los diferentes actores web de las entidades informacin sobre la privado.
involucrados. pblicas y privadas gestin integral de
involucradas en la gestin RAEE.
de RAEE y el desarrollo de
APP para la difusin de Un (APP) sobre MADS, MINTIC,
informacin posconsumo posconsumo de ANLA, Sector
RAEE en operacin. privado.
2.6 Realizacin de Contar con un (1) Un (1) estudio MADS,
estudios y planes de diagnstico de la situacin realizado Autoridades
trabajo con el sector del sector informal y una Una agenda Ambientales, MCIT
informal (recolector y (1) agenda de trabajo con formulada de trabajo sector privado.
recuperador) de dicho sector. con el sector
RAEE, para informal.
involucrarlos en la
gestin integral de
RAEE.
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6. Seguimiento y evaluacin
En tal sentido, los indicadores que se presentan en el plan de accin (captulo 5),
sern el eje central de seguimiento de la poltica, as como, la informacin que
arrojen las entidades pblicas y privadas, del orden nacional y regional
responsables de la gestin integral de los RAEE. Cabe anotar que, las entidades
del orden regional y urbana en sus planes de accin, podrn complementar la
batera de indicadores propuestos en la poltica, con el fin de dar respuesta a sus
necesidades en el mbito regional y local.
Cada cuatro (4) aos, se realizar una evaluacin del plan de accin de la poltica
con el fin de ajustar en caso que se requiera las estrategias, acciones, metas y sus
indicadores y en el ao 2032 se realizar la evaluacin integral de la poltica y se
harn los ajustes que se consideren pertinentes a los objetivos propuestos, de
acuerdo con los logros alcanzados y las necesidades identificadas por los actores
e instituciones del orden nacional y regional. Dicha evaluacin ser coordinada y
realizada entre el Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible con el apoyo de las entidades que participan en la puesta
en marcha de la poltica.
Cabe anotar que, la Ley 1672 de 2013 estableci la conformacin del Comit
Nacional de RAEE de ndole interinstitucional y formado por representantes del
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7. Glosario
Aparatos elctricos y electrnicos (AEE): Todos los aparatos que para funcionar
necesitan corriente elctrica o campos electromagnticos, as como los aparatos
necesarios para generar, transmitir y medir tales corrientes.
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Gestor de RAEE: Persona que presta de forma total o parcial los servicios de
recoleccin, transporte, almacenamiento, tratamiento, aprovechamiento y/o
disposicin final de los RAEE dentro del marco de la gestin integral y cumpliendo
con los requerimientos de la normativa ambiental vigente.
Reciclaje: Son los procesos mediante los cuales se aprovechan y transforman los
residuos recuperados y se devuelven a los materiales su potencialidad de
reincorporacin como materia prima para la fabricacin de nuevos productos.
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8. Siglas
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Para lograr este objetivo, en primer lugar, se motiv la participacin activa de todos
los actores involucrados o interesados (productores, distribuidores, gremios,
programas posconsumo, gestores de RAEE, entidades y autoridades ambientales
31 Propuesto en el proyecto de tesis Doctoral en Ingeniera: Systemic Decisions For More Sustainable WEEE
(Waste Electrical and Electronic Equipment) Management in Developing Countries), desarrollada por la Ing.
Sandra Mndez Fajardo, Pontificia Universidad Javeriana de Bogot, 2016.
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Figura 1. Metodologa participativa implementada para el Diseo de la Poltica para la Gestin Integral de
RAEE en Colombia
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