Revista Uruguaya de Ciencia Poltica

ISSN: 0797-9789
revistacp@fcs.edu.uy
Instituto de Ciencia Poltica
Uruguay

Filgueira, Fernando
LOS REGMENES DE BIENESTAR EN EL OCASO DE LA MODERNIZACIN CONSERVADORA:
POSIBILIDADES Y LMITES DE LA CIUDADANA SOCIAL EN AMRICA LATINA
Revista Uruguaya de Ciencia Poltica, vol. 22, nm. 2, 2013, pp. 17-46
Instituto de Ciencia Poltica
Montevideo, Uruguay

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=297330013002

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LOSREGMENES DEBIENESTARENELOCASO DE LAMODERNIZACIN

CONSERVADORA: POSIBILIDADES Y LMITES DE LA CIUDADANA
SOCIAL EN AMRICA LATINA'

i17Jf!ftlre regimes in tbe twilight ofconserratu modemizaiion: possibilities and limits to

social cnizensbip in Laiin America

Fernando Filguera'"

Resumem Amrica Latina se encuentra procesando un cambio fundamental cn sus polticas socialcs y cn
su concepcin de la ciudadana social. Argumento en este articulo que dicho proceso se enrnarca en un
cambio de poca ms amplio: el fin de la modemizacin conservadora tal y corno la concibiera Barrington
Moore cn su seminal r rabajo. El triunfo de la democracia elecroral, la urbanizacin, el aumento de las
credenciales educativas y la creciente exposicin a n.uevas y mayores pautas de consumo. han destruido las
bases politicas de las dinmicas de modemizacin conservadora. En tanto el acceso a esferas que Iegitiman
aspiraciones se ha expandido radicalmente, el acceso desigual y segmentado a los medos para satisfacer
dchas aspiraciones permaneci inalterado hasta finales deI siglo. F:J giro a la zquierda en la regin debe
ser interpretado corno la solucin poltica a la segunda y [mal crieis de incorporacin de urra pauta de
modernizacin conservadora, cuyo ltimo proyeeto file el "Consenso de \\7ashington". En este contexto
emerge la posibildad de construir un. modelo de ciudadana social de bases universales. Pero para ello no
cs suficiente que las elites deban jugar el jucgo democrtico y de mercado. en vez del jucgo autoritario y de
cierres estamentales. Para que la regin abrace opciones de politicas sociales universales deber enf..e ntar
tambin al corporativismo esrrecho y a la focalizacin restringida y a la economia politica que sustenran.
Los modelos contributivos basados cn la nmna salarial y los modelos focalizados definidos a partir de la
necesidad no deiarn de existir, pero deben dar paso a tm modelo bsico de prestaciones (transferencias y
servicios) ciudadanas de corte universal corno eje de la accin del Estado en el n.uevo rgimen de bienesrar.

Palabras clave: AmricaLatina, Democracia, Polticas Sociales, Cudadana Social.

Absrrace Larin America is undergoing a profound transformarion of its social policies and of the very
concept of social citizenship. I argue in this article thar such rransformation rakes place wirhin a broader
epochal change: lhe end of conservative modemization as ir was defined in Barrington Moore' s seminal
work. 'Ihe rriumph of elecroral democracy, urbanization, increased educarional artainment and increased
exposure to new and broader consumpton patterns have destroyed the politcal basis of conservative
modernizaron dynamics. \Vhile acccss to arenas and sratuscs rhat turn cxpecrations inro Iegirimare
demands [ias expanded radically, access to lhe rneans to satisfy such demands has remained sratic (unequal
and segmented) until the end of the century. The shifc to lhe Ieft in the region should be interpreted as
the politicaI solution to this second andfinal cris of incorporation of the conservative modernization
pattern. 111e ""\X';Hhington Consensus" was indeed the last atten1pt of incorporation tUlder the pattern of
conserva tive modernization. It is in this conte-xt that the possibility of a new social citizemhip based on
universaliry of entitleme..nts emerges. But for this to happen ir is not e..nollgh that elites are no longer able
to control the political and economic game through status f'.I1dosure and authoritarianism. ln order to
craft lruly wliversal social policies narww corporatism and restricted targeting -and the political economy
they sustain- have to be conlronted as well. Comribmory models based on formal wages and targeted

Agradezco los come..ntarios de Fernando Errandonea. Simone Cecchini, Jvfartin Hoppenhayn. Vernica
.A.marante. y cornentaristas annllnos a versiones previas. Los errores son de responsabilidad propia.
Investigador senior de CIPPEC G'\rgendna) y consultor p;ua CEPAL (Chile). Email:ffilglleirap(q;gmaiLcom
18 Fernando Filguera

social policies based on need wll not disappear, but they have to take rhe back seat to a model of basic
univcrsalism whcre enritlements in transfere and services are not dcpendenr OH nced nor labor fcrmality

KeyWords: Latin America, Democracy, Social Policies, Social Cirzenship.

Introduccin

Amrica Latina asiste en la prmera dcada dei siglo Xt'G al segundo experimento de
construccin de cudadanta social de su historia. EI prirnero se produjo durante el
perodo de sustituciri de importacones, como respuesta a la crisis de incorporacin
de los sectores subalternos de los anos 20 y 30 de! siglo XX. Pero a diferencia de!
impulso actual, el esfuerzo de cudadanta social del pasado fue regulado a imagen
y semejanza dei modelo sodopoltico que la forj: LlI1 proceso de modernizacin
conservadora" donde predomin la funcin de control sobre los horizontes de
emancipacin de la moderna poltica social.
Este documento realiza tres afirmaciones que pueden, con razn, ser tildadas
de tcmerarias. Son por orra partt:\ sn lugar a dudas, especulativas y carecen del rigor
emprico que les brinde carcter probatorio. Son, si se quiere, afirmaciones que se
ubcan, meridianarnente, en el espacio del contexto de descubrimiento, no en el
contexto de validacin.
En primer lugar, afirrnar que para entender el desarrollo reciente del
Estado Social en Amrica Latina debemos aceptar que sta cs la primera etapa en
la historia de la regin donde no nos encontramos en un contexto socopolnco de
modernzacin conservadora (Filgueira et al 2011). EUo quiere decir que las elites
econmicas y polticas carecen de las herramientas para congelar o frenar los procesos
de ernancipacin de las ataduras estarnentales que caracterizaron a la regin. Las
elites podrn ser y sern parte del nuevo proceso, pero lo harn desde posiciones de
poder que dependeu en m ucha mayor medida que antes del desarrollo de alternativas
electorales competitivas en una democracia de masas.
Por su parte, la poblacin en su conjunto se ha visto enfrentada a procesos
que potencian sus demandas y limitan su tolerancia a la "prvacin relativa" -re!alJe
depriuation-, Se produjo entre 1980 yel fin del siglo una dernocratizacin de 185 esferas
que legitiman aspiraciones -educacin, democracia" tecnologas de lacomunicacin-
sin una concomitante expansin de las esferas que permitieran el acceso material
y simblico a dchas aspiracioncs -canales movildad meritocr.iticos, accesos 3
ern pleos de calidad, expansn los ingresos-. Por su parte, la posibildad de cerrar
los canales de partcpacn electorales se mostr fuerternenre restringida por razones
geopolticas y factores internos de las nacones. El enemigo exgeno -las elites
econmicas y SLlS expresones polIticas- de la ciudadana social de base universal,
se encuentra debilitado y deber.i adaptarse: el ticmpo y aprendizaje abrirn espacios
potenciales para la construccin de la referida ciudadana.
En segundo lugar" argumentar q Lle para una plena realzacin de la