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Introduccin

Se define la administracin pblica como la actividad organizadora del Estado en la

sociedad.

Definicin De Administracin Pblica

La administracin pblica est caracterizada por atributos propiamente estatales.

Dicha administracin, por principio, es una cualidad del Estado y slo se puede explicar
a partir del Estado.

Tal aseveracin es aplicable a todas las organizaciones de dominacin que se han

sucedido en la historia de la humanidad, pero para nuestro caso, es suficiente con
ceirnos al Estado tal y como lo denomin Maquiavelo tiempo atrs: "los estados y
soberanas que han existido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o
repblicas o principados".3

La ndole de esa cualidad del Estado es el movimiento, de modo que la

administracin pblica consiste en la actividad del Estado.

Tal como es observable a lo largo del pensamiento administrativo, esta idea de

administracin pblica ha extraordinariamente consensual, tanto en el tiempo, como en
el espacio. En Alemania, Karl Marx se refiri a la actividad organizadora del Estado y
Lorenz von Stein a la actividad del Estado; en tanto que los Estados Unidos, Woodrow
Wilson discerna sobre el gobierno en accin, Luther Gulick sobre el trabajo del
gobierno y Marshall Dimock al Estado como constructor.

El conjunto de rganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro

de un fin (Bienestar General), a travs de los Servicios Pblicos (que es el medio de que
dispone la Administracin Pblica para lograr el bienestar General), regulada en su
estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.

Corrientes que estudian la Administracin Pblica

4. Modelos y corrientes de reforma.

Modelos(* )

a.1) Weberiano

Tambin denominadas reformas del servicio civil, procuran reducir el clientelismo, la

corrupcin y la politizacin, imponiendo normas generalizadas para regir el
comportamiento burocrtico, aprobando procedimientos basados en el mrito para el
reclutamiento, la promocin, la estabilidad del empleo, y por lo general aislando a la
burocracia de la poltica.

a.2) Gerencial

Procura terminar con las ineficiencias y las rigideces de la burocracia mediante la

desestimacin de una cantidad de reglas, especialmente las concernientes al personal, y
garantizando a los administradores o gerentes pblicos la discrecionalidad para
gerenciar sus departamentos, con la obligacin de asumir la responsabilidad por su
desempeo.

a.3) Responsabilizacion

Este tipo de modelo de reformas reintroducen el control poltico de la burocracia, pero a

travs de canales institucionalizados del control legislativo sobre el comportamiento del
ejecutivo, entendido no solo como poder del estado sino como rgano o ente
reformador. Esto puede ser a travs de agencias de control horizontal: accountability.

Reforma weberiana

Reforma Gerencial

Reforma Responsabilizacin
Diagnstico

Personalismo, clientelismo, patrimonialismo

Ineficiencia, papeleo, rigidez, particularismo

Abuso de poder, arbitrariedad, falta de responsabilidad, ausencia de respuesta

Metas

Universalismo, profesionalismo, meritocracia

Eficiencia, capacidad de respuesta (ante los clientes), flexibilidad

Control democrtico (directamente por los ciudadanos o indirect. por las legislaturas)

P.S.N.P.(

Rigidez, prdida de responsabilizacin, ineficiencia

Clientelismo, prdida de responsabilizacin

Politizacin, tardanzas excesivas, procedimientos engorrosos.

Fuente: BEN ROSS SCHNEIDER: "La poltica de la reforma administrativa: dilemas

indisolubles y soluciones improbables" en Revista REFORMA Y DEMOCRACIA del
CLAD. N20. Junio 2001

Corrientes( * )

b.1) Garantista

Esta corriente reformadora tiene origen en los ideales de libertad y justicia del Estado
Liberal de derecho. Su objetivo es "la accin sujeta a la ley", o sea al acto
administrativo segn un marco normativo, no-solo que lo regule sino tambin que lo
dirija o sea como medio para la accin.

O sea que es esta la visin subyacente de las reformas orientadas a luchar contra la
corrupcin, mediante la "reduccin de la discrecionalidad de los operadores pblicos" O
sea, un mayor accountability o control endgeno, o sea del mismo sistema a travs de
agencias de control en el desempeo de los funcionarios pblicos, de carcter
horizontal. Esto quiere decir un control paralelo y agencias que tengan el suficiente
poder para controlar de manera rigurosa a la funcin publica sin importar el rango al
que se enfrenta.

En resumen, esta corriente lleva la impronta de la legalidad y circunscribe a toda

estructura o accionar dentro de la administracin bajo algn ordenamiento jurdico
basada en agencias de control. Ej. : oficina anticorrupcin.

b.2) Eficientista
La corriente eficientista hace referencia a lo que Ariznabarreta llama "management
cientfico", cuyo patrn de comportamiento viene a ser la conversin de recursos a
resultados. Es la corriente que retoma concepciones clsicas de la administracin tales
como las que menciona el autor: tcnicas de contabilidad y control de gestin, el
presupuesto, al anlisis financiero, la gestin de las compras, de los inventarios, la
clasificacin de puestos, la evaluacin de cargas de trabajo, etc. Pero esta corriente
exige un alto grado de profesionalizacin de los agentes, y que deben tener una amplia
autoridad para la utilizacin de los recursos.

b.3) Contractualista

Esta ultima corriente se caracteriza por propiciar pautas antiburocrticas de gestin, sin
perder de vista, la racionalidad econmica de los recursos; caracterstica fundamental de
la anterior tendencia.

Sus fundamentos ideolgicos son el pensamiento del public choice, teora de la eleccin
publica, las teoras de organizacin empresarial y la moderna teora econmica de la
organizacin. La consecuencia es una visin centrada en sustituir la coordinacin
jerrquica, por una coordinacin contractual y ms flexible que permita la adaptacin de
la gestin a circunstancias especificas.

Leer ms:
http://www.monografias.com/trabajos13/parde/parde.shtml#mo#ixzz4hpkohMHr

Relaciones de la Administracin Pblica con la Privada

La administracin pblica es una rama dentro del campo ms amplio de la

administracin. Se puede decir que la administracin pblica es una especie mientras
que la administracin es un gnero. El trmino "administracin" es el sustantivo
derivado del verbo "administrar", que a su vez es una combinacin del latn ad +
ministrare que significa "servir".Eldiccionariodice que "administrar" es manejar o
dirigir; de tal manera que, administracinsignifica la direccinde asuntos.

La palabra "pblica", en relacin con la administracin ha adquirido una

connotacinespecial: Significa "gubernamental", o delgobierno. Por lo tanto,
administracin pblica esconducir los asuntos del gobierno en todos los niveles, estatal
y local. En este sentido, ladireccin de toda actividad ajena a esta clasificacin, como
son las firmas comercialesprivadas y demsfunciones,corresponden al campo de la
administracin privada.

Evolucin Histrica de la Administracin Pblica

Venezuela, al igual que la mayora de los pases de estructura y corte

democrticoliberal, no tienen una concepcin unitaria del mundo del trabajo ni del
propio trabajador.Distingue la prestacin del trabajo efectuada a los distintos rganos
del Poder pblico de lahecha al sector denominado privado, al igual que distingue entre
los que prestan su servicio,que venden su fuerza de trabajo a patronos particulares o a
entes pblicos en calidad encalidad de empleados, de la prestada en calidad de obreros.
Pero no es esto slo, no existeun rgimen general para los primeros, los conocidos en
trminos generales, comofuncionarios pblicos. Es ms, ni siquiera para los servidores
de la Administracin PblicaNacional.

Es a partir del ao 1958 cuando, en este pas, como consecuencia de

lastransformaciones poltico-sociales ocurridas, se inicia con un cierto criterio tcnico,
elenfoque y anlisis de la materia funcionarial dentro del contexto global de la
necesariareforma institucional del Estado, que entonces se plantea. Es en el ao 58 que
se debe partir para determinar las etapas que, primero con la Constitucin de 1961 y
despus con lapromulgacin de la LCA, han perfilado el rgimen de Funcin Pblica en
Venezuela. Es enese ao cuando se inicia el proceso de reforma administrativa, el cual
tienen su certificadode nacimiento en el Informe Herbert Emmerich, preparado para la
Administracin deAsistencia Tcnica de la ONU. Poco despus, por Decreto N 287 del
27/06/1958, se cre laComisin de Administracin Pblica (CAP), organismo sobre el
cual recay durante ciertotiempo el proceso de reforma administrativa, cuya labor est
contenida en dos tomos[i] deindudable inters no slo histrico sino de vigencia
conceptual.

Por Decreto N 28 del 09/04/1969, la CAP fue adscrita a Cordiplan. El Decreto N103
del 23/07/1969 pone en vigencia el Reglamento de la CAP y el Decreto N 141
del17/09/1969 crea los Consejos de Reforma Administrativa y las Oficinas
Coordinadoras deReforma Administrativa. El 13/05/1970 se dicta la instruccin RA-1
del Presidente de laRepblica, sobre los lineamientos generales de la Reforma
Administrativa en laAdministracin Pblica Nacional.
Referencias

3. Maquiavelo, Nicols. El Prncipe. Obras Polticas. La Habana, Editorial de Ciencias

Sociales. 1971 (1532). p. 305.

4. Marx, Carlos. "Notas Crticas al Artculo 'El Rey de Prusia y la Reforma Social', por
un Prusiano". Marx, Carlos. Manuscritos de Pars y Anuarios Franco-alemanes. Mxico,
Editorial Grijalbo. p. 236. Stein, Lorenzo. Movimientos Sociales y Monarqua. Madrid,

Centro de Estudios Constitucionales. 1981 (1850). p. 33. Wilson, Woodrow. "The Study
of Administration". Los Estados Unidos, Political Science Quarterly. Vol. 2. 1887. p.
197. Gulick, Luther. "Politics, Administration and 'The New Deal'". Los Estados
Unidos, The Annals of American Academy of Political and Social Sciences.

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