3794-(2) DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A
o 107 2 de Junho de 2006
MINISTRIO DA DEFESA NACIONAL
Decreto-Lei n.o 96-A/2006
de 2 de Junho
o
A Lei n. 44/2004, de 19 de Agosto, definiu o regime
jurdico da assistncia nos locais destinados a banhistas,
visando a segurana destes nas praias martimas, fluviais
e lacustres, reconhecidas como adequadas para a prtica
de banhos, actualizando desse modo o regime que sub-
sistia h mais de quatro dcadas.
Na vigncia do anterior regime, a ausncia de quadro
legal sancionatrio sustentado e uniformizado provocou
vrios conflitos ao nvel das competncias e atribuies
entre as vrias entidades intervenientes neste domnio
e suscitou a necessidade de criao de mecanismos regu-
ladores do exerccio da autoridade do Estado, enquanto
responsvel pelas actividades balneares.
A Lei n.o 44/2004, de 19 de Agosto, em processo
de consolidao prtica e regulamentao por grupo de
trabalho para o efeito constitudo, foi objecto de um
aditamento por via do Decreto-Lei n.o 100/2005, de 23
de Junho, onde se previu a necessidade de a fiscalizao
a efectuar pelos rgos da autoridade martima nacional,
e especificamente pela Polcia Martima, e a criao
de um regime contra-ordenacional, a serem objecto de
regulamentao prpria apta a permitir uma actuao
mais eficaz ao nvel da preveno e sano dos mltiplos
ilcitos susceptveis de ocorrerem no sector e a propiciar
uma actuao articulada dos organismos do Estado
perante os titulares de licenas ou concesses de zonas
de apoio balnear, nadadores-salvadores e utentes.
Nesse sentido, ficou ainda expresso que o regime con-
tra-ordenacional aplicvel em matria de assistncia aos
banhistas nas praias, incluindo o disposto no artigo 10.o
da referida Lei n.o 44/2004, de 19 de Agosto, seria esta-
belecido pelo Governo.
Sem prejuzo da reestruturao da administrao cen-
tral do Estado em curso e de uma futura interveno
legislativa na repartio de atribuies e competncias
administrativas entre a administrao central e as autar-
quias locais, no quadro do regime jurdico aprovado
pela Lei n.o 159/99, de 14 de Setembro, e atenta a pre-
mncia em assegurar a aprovao do presente regime
contra-ordenacional a tempo da prxima poca balnear,
o presente decreto-lei vem tipificar os actos ilcitos pra-
ticados nas praias de banhos, aprovando o regime con-
tra-ordenacional a vigorar at consolidao definitiva
do normativo aplicvel.
Foi promovida a audio da Associao Nacional de
Municpios Portugueses.
Foram ouvidos os rgos de governo prprio das
Regies Autnomas.
Assim:
Nos termos da alnea a) do n.o 1 do artigo 198.o da
Constituio, o Governo decreta o seguinte:
CAPTULO I
Da contra-ordenao
Artigo 1.o
Objecto e mbito
1 O presente decreto-lei estabelece o regime de
contra-ordenaes no mbito da assistncia aos banhis-
tas nas praias de banhos.
N.
2 O disposto no presente decreto-lei aplica-se aos
actos praticados nas praias de banhos situadas em ter-
ritrio nacional.
Artigo 2.o
Definies
Para efeitos do presente decreto-lei, entende-se por:
a) Zona de apoio balnear (ZAB) a frente de
praia, constituda pela faixa de terreno e plano
de gua adjacente ao apoio de praia, apoio bal-
near ou equipamento, a cujo titular de licena
ou concesso imposta a prestao de servios
de apoio, vigilncia e segurana aos utentes da
praia;
b) Estruturas de apoio actividade balnear as
instalaes destinadas a assegurar as funes e
servios de apoio ao uso balnear em segurana,
nomeadamente apoios de praia, apoios balnea-
res, apoios recreativos e equipamentos de sal-
vao, tal como definidos na legislao em vigor;
c) Praias martimas as que se encontrem qua-
lificadas como tal na legislao em vigor;
d) Praias de guas fluviais e lacustres as que se
encontrem qualificadas como tal em acto legis-
lativo ou regulamentar.
CAPTULO II
Das contra-ordenaes, coimas e sanes acessrias
Artigo 3.o
Titulares de licenas ou concesses de ZAB
1 Constituem contra-ordenao punvel com coima
de E 250 a E 2500, os seguintes actos praticados pelos
titulares de licenas ou concesses de ZAB, responsveis
pela assistncia aos banhistas:
a) Utilizao das estruturas de apoio actividade
balnear para fins diversos aos previstos na res-
pectiva licena;
b) Abertura ou encerramento da ZAB fora das
datas legal ou contratualmente definidas;
c) Incumprimento dos requisitos estabelecidos para
a respectiva ZAB, quanto ao nmero de nada-
dores-salvadores;
d) Abertura da ZAB sem que estejam efectuadas
as vistorias nos termos legalmente estabelecidos;
e) No participao de acidentes nas ZAB auto-
ridade martima, no prazo de vinte e quatro
horas aps a sua ocorrncia;
f) No assegurar os cuidados imediatos de sade
e outros que, nos termos da respectiva ZAB,
sejam necessrios ministrar aos utentes do
espao balnear;
g) Explorao de estruturas de apoio actividade
balnear, ainda que sem encargos para o utili-
zador, sem que para tal disponham de licena;
h) Utilizao de espaos com reas superiores s
licenciadas;
i) Ausncia de pagamento das taxas devidas para
o exerccio da sua actividade, consoante apli-
cvel, autoridade martima, s entidades licen-
ciadoras e autarquia;
N.o 107 2 de Junho de 2006 DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A
j) Ausncia de sinalizao de reas de interdio
da navegao, de pesca ldica e de caa sub-
marina, sempre que aplicvel;
l) No delimitao dos corredores de navegao
restrita, em particular os destinados ao embar-
que e desembarque de passageiros ou aluguer
de embarcaes, e acesso de embarcaes
praia;
m) Inobservncia das determinaes das entidades
competentes quanto aos meios de informao
ao pblico, em especial as especificaes do Ins-
tituto de Socorros a Nufragos, adiante desig-
nado por ISN, no respeitante a meios e equi-
pamentos afectos segurana, vigilncia,
socorro, salvamento e assistncia aos banhistas;
n) Sinalizao insuficiente das zonas de toldos e
de chapus-de-sol e demais reas da ZAB, com
ressalva daquelas referidas na alnea b) do n.o 2.
2 Constituem contra-ordenao punvel com coima
de E 350 a E 3500 os seguintes actos praticados pelos
titulares de licenas ou concesses de ZAB, responsveis
pela assistncia aos banhistas:
a) No desmontar as instalaes que, no final do
perodo da licena, tenham de ser removidas;
b) Sinalizao insuficiente das zonas de banhos,
interditas a banhos, de actividades desportivas,
corredores de aproximao e zonas perigosas;
c) Utilizao, na actividade de nadador-salvador,
de pessoal no certificado pelo ISN;
d) Manter nadadores-salvadores a desempenhar
tarefas estranhas sua actividade funcional,
como sejam o aluguer e montagem de barracas,
toldos ou embarcaes, servio de mesa e bar,
transporte de aprestos e cadeiras e, no geral,
todas as actividades que possam prejudicar a
sua funo de salvaguarda da segurana dos
banhistas;
e) No manter na rea licenciada as condies de
higiene e salubridade adequadas;
f) No manter os materiais e equipamentos afectos
explorao em estado de adequada operacio-
nalidade e em boas condies de conservao
e apresentao;
g) No manter os materiais e equipamentos des-
tinados informao, vigilncia e prestao de
socorro e salvamento instalados de acordo com
as normas fixadas pelas entidades competentes;
h) No ter disponveis os uniformes adequados
para os nadadores-salvadores;
i) Incumprimento das disposies estabelecidas
pela autoridade martima, designadamente as
respeitantes s condies necessrias ao acto de
licenciamento.
Artigo 4.o
Nadadores-salvadores
Constituem contra-ordenao punvel com coima de
E 100 a E 1000 os seguintes actos praticados pelos
nadadores-salvadores:
a) Afastamento injustificado da rea de vigilncia
e socorro, durante o seu horrio de servio;
b) Falta de ateno com a zona de banhos, assu-
mindo comportamentos contrrios aos deveres
especiais de diligncia e compostura no exer-
3794-(3)
ccio das suas funes, tais como definidos pelo
ISN e que prejudiquem a sua actividade fun-
cional;
c) Incumprimento da sinalizao de bandeiras em
desrespeito s instrues e determinaes que
as autoridades martimas locais lhes tenham
dado;
d) Iar a bandeira indicativa de servio de salva-
mento temporariamente desactivado sem jus-
tificao adequada;
e) Estar uniformizado de forma irregular e que
no permita visualizar estar no exerccio da sua
funo de nadador-salvador.
Artigo 5.o
Utentes das ZAB
Constituem contra-ordenao punvel com coima de
E 55 a E 550 os seguintes actos praticados pelos utentes
das ZAB:
a) Incumprimento dos sinais de informao esta-
belecidos, tais como bandeiras, placas, bias, das
normas constantes do edital de praia e das ins-
trues dadas pelos nadadores-salvadores, rela-
tivamente a situaes susceptveis de colocar a
segurana de terceiros em perigo;
b) Incumprimento das limitaes legais estabele-
cidas para as actividades nuticas motorizadas
e no motorizadas ou praticar tais actividades
margem das determinaes das autoridades
martimas.
Artigo 6.o
Competncias nas praias de guas fluviais e lacustres
Nas praias de guas fluviais e lacustres, as compe-
tncias cometidas s autoridades martimas nos termos
dos artigos anteriores so exercidas pela comisso de
coordenao e desenvolvimento regional territorial-
mente competente, de acordo com o fixado no alvar
de licena emitido nos termos do regime de licencia-
mento das utilizaes do domnio hdrico.
Artigo 7.o
Pessoas colectivas
Caso a infraco seja praticada por pessoas colectivas,
os montantes mnimos e mximos das coimas previstas
no artigo 3.o so elevados, respectivamente, para o dobro
dos montantes neles estabelecidos.
Artigo 8.o
Medidas cautelares
1 Quando a gravidade da infraco o justifique e
se revele adequado para evitar ou atenuar a leso dos
interesses protegidos pelo presente decreto-lei, podem
as autoridades competentes definidas no artigo 12.o
impor, como medidas cautelares:
a) A apreenso dos equipamentos, materiais ou
objectos utilizados ou destinados a servir para
a prtica da contra-ordenao ou poderem vir
a s-lo na prtica de novas infraces;
b) A apreenso daqueles equipamentos, materiais
ou objectos que no se encontrem em condies
adequadas de utilizao;
3794-(4) DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A
c) A suspenso da actividade exercida na ZAB;
d) A suspenso da actividade de nadador-salvador.
2 As medidas previstas nas alneas c) e d) do
nmero anterior so adoptadas pelas autoridades com-
petentes definidas no artigo 10.o, aps parecer vincu-
lativo da entidade licenciadora da ZAB ou da actividade.
Artigo 9.o
Sanes acessrias
1 Em funo da gravidade da infraco e da culpa
do agente, podem as autoridades competentes para deci-
dir a aplicao das coimas determinar as seguintes san-
es acessrias:
a) Perda, a favor do Estado, dos materiais e equi-
pamentos utilizados na prtica da contra-or-
denao;
b) Suspenso, total ou parcial, pelo perodo bal-
near em que a contra-ordenao ocorreu, da
licena ou concesso que permite a utilizao,
total ou parcial, da ZAB;
c) Suspenso, pelo perodo balnear em que a con-
tra-ordenao ocorreu, da actividade de nada-
dor-salvador.
2 A possvel reafectao dos materiais e equipa-
mentos utilizados na prtica da contra-ordenao per-
didos a favor do Estado como previsto na alnea a)
do nmero anterior decidida pelo director-geral da
Autoridade Martima quando a sano acessria tenha
sido determinada pelo capito do porto, ou pelo pre-
sidente da comisso de coordenao e desenvolvimento
regional territorialmente competente nos restantes
casos.
3 A sano acessria prevista na alnea b) do n.o 1
aplicada pela respectiva entidade licenciadora.
4 A sano acessria prevista na alnea c) do n.o 1
aplicada pelas autoridades competentes definidas no
artigo 10.o, aps parecer vinculativo do ISN.
5 A perda do direito concesso ou licena da
ZAB efectivada sem o direito a qualquer tipo de
indemnizao, sendo que as benfeitorias eventualmente
introduzidas se consideram, igualmente, perdidas a favor
do Estado.
Artigo 10.o
Suspenso do pagamento da coima
1 O capito do porto ou o presidente da comisso
de coordenao e desenvolvimento regional territorial-
mente competentes podem, em caso de reduzida gra-
vidade da infraco e de culpa do agente, determinar
a suspenso do pagamento da coima aplicada.
2 O perodo de suspenso fixado entre um e trs
anos.
3 Se, no perodo fixado nos termos do nmero
anterior, o agente venha a ser condenado pela prtica
de novo ilcito contra-ordenacional previsto no presente
decreto-lei, a suspenso do pagamento da coima levan-
tada, determinando o pagamento da coima, exigvel nos
prazos legalmente fixados.
N.o 107 2 de Junho de 2006
Artigo 11.o
Punibilidade da negligncia e tentativa
1 A negligncia punvel nos casos do artigo 3.o
e das alneas a) a d) do artigo 4.o
2 A tentativa punvel nos casos dos artigos 3.o
e 4.o
3 Os montantes das coimas previstos no presente
decreto-lei so reduzidos a metade, nos seus limites
mnimos e mximos, no caso de a infraco ter sido
praticada por negligncia ou quando se tratar de
tentativa.
CAPTULO III
Do processo
Artigo 12.o
Fiscalizao
1 Compete aos rgos locais da Direco-Geral
da Autoridade Martima, assim como a outras entidades
que exeram jurisdio em ZAB e demais reas que
possuam actividade balnear em praias martimas, a fis-
calizao do cumprimento das disposies estabelecidas
pelo presente decreto-lei.
2 Nas praias de guas fluviais e lacustres a fisca-
lizao compete ao Instituto da gua, s comisses de
coordenao e desenvolvimento regional, aos municpios,
s autoridades policiais e, nas reas classificadas como
protegidas, ao Instituto da Conservao da Natureza.
3 Sem prejuzo das competncias prprias das enti-
dades mencionadas no nmero anterior, podem ser esta-
belecidos, a ttulo de cooperao e atravs de protocolos,
formas de a Polcia Martima colaborar em aces de
fiscalizao e policiamento em zonas de praias de guas
fluviais e lacustres.
4 As entidades referidas nos nmeros anteriores,
quando tenham conhecimento de qualquer infraco
prevista no presente decreto-lei, devem elaborar um
auto de notcia e remet-lo para a entidade competente
para instaurar o processo de contra-ordenao.
Artigo 13.o
Instruo e deciso
1 As autoridades martimas locais so as entidades
competentes para instaurar e instruir os processos de
contra-ordenao referidos no presente decreto-lei,
assim como para a deciso de aplicao das respectivas
sanes e medidas cautelares, relativamente a infraces
praticadas nas praias martimas.
2 Nas praias de guas fluviais e lacustres, as com-
petncias referidas no nmero anterior so cometidas
comisso de coordenao e desenvolvimento regional
territorialmente competente.
CAPTULO IV
Disposies finais
Artigo 14.o
Destino do produto das coimas
O produto das coimas previstas neste decreto-lei
reverte:
a) 10 % para a entidade que levantar o auto de
notcia;
N.o 107 2 de Junho de 2006 DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A
b) 10 % para o Instituto de Socorros a Nufragos;
c) 20 % para a autoridade competente para a ins-
truo e deciso do processo;
d) 60 % para o Estado.
Artigo 15.o
Direito subsidirio
So subsidiariamente aplicveis s contra-ordenaes
previstas no presente decreto-lei as disposies do
regime geral dos ilcitos de mera ordenao social.
Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 27
de Abril de 2006. Jos Scrates Carvalho Pinto de
3794-(5)
Sousa Antnio Lus Santos Costa Fernando Teixeira
dos Santos Lus Filipe Marques Amado Alberto Ber-
nardes Costa Francisco Carlos da Graa Nunes Cor-
reia.
Promulgado em 25 de Maio de 2006.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA.
Referendado em 29 de Maio de 2006.
O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho Pinto de
Sousa.