COBERTURAS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO REPORTADAS AL

SISTEMA NICO DE INFORMACIN, SUI, POR LAS ALCALDAS MUNCIPALES Y

DISTRITALES

Un asunto en revisin

La Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios tiene el deber legal de calcular

anualmente las coberturas de acueducto, alcantarillado y aseo, a partir de la informacin
que las alcaldas, tambin en cumplimiento de deberes legales, le suministren a travs del
Sistema nico de Informacin (SUI) que administra.

Estas obligaciones obedecen a dos asuntos, a saber: Uno, para efectos de Regalas,
como lo establecen los Decretos 416 de 20071 y 1447 de 20102, la Superintendencia
calcula las denominadas coberturas mnimas de agua potable 3 y saneamiento bsico
fijadas por el gobierno nacional, de agua potable (91.5%) y de alcantarillado (85.8%), a los
municipios y distritos que pretendan emplear los recursos en sectores distintos a agua
potable y saneamiento bsico. Dos, para efectos del Sistema General de Participaciones
(SGP) establecido mediante la Ley 1176 de 2007 4 y sus Decretos Reglamentarios, entre
otros, 028 de 20085, 313 de 20086, 276 de 20097, 1040 de 20128 y 155 de 20139.

1
Decreto 476 de 2007 Por medio del cual se reglamenta la Ley 1151 de 2007
2
Decreto de 1447 de 2010 Por medio del cual se reglamentan parcialmente el artculo
120 de la ley 1151 de 2007 y los artculos 14 y 15 de la ley 141 de 1994, modificados
por la Ley 12 83 de 2009
3
La cobertura de agua potable, segn la Resolucin SSPD 20101300015115 es el
Porcentaje de inmuebles residenciales con acueducto cuyo suministro de agua potable
cumple con la certificacin de calidad expedida por la autoridad sanitaria competente.
4
Ley 1176 de 2007, Por medio de la cual se desarrollan los artculos 356 y 357 de la
Constitucin Poltica Colombiana y se dictan otras disposiciones del Sistema General de
Participaciones.
5
Decreto 028 de 2008 Por el cual se define la estrategia de monitoreo, seguimiento y
control integral al gasto que se realice con recursos del SGP
6
Decreto 313 de 2008 Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 715 de
2001, 1122 de 2007 y 1176 de 2007, sobre los criterios de distribucin de los recursos
del Sistema General de Participaciones
7
Decreto 276 de 2009 Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 313 de 2008 y
se dictan otras disposiciones
8
Decreto 1040 de 2012 Por el cual se reglamentan la Ley 1176 de 2007 en lo que
respecta a la participacin para agua potable y saneamiento bsico del SGP y la Ley
1450 de 20011 en lo atinente a las actividades de monitoreo y control integral de estos
recursos
9
Decreto 155 de 2013, Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 313 de 2008 y
se dictan otras disposiciones.
Los resultados de los clculos de las coberturas, la Superintendencia debe enviarlos al
Departamento Nacional de Planeacin, al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y al
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico para que ejerzan sus funciones de monitoreo,
seguimiento, control y asignacin de los recursos a las entidades territoriales para el
sector de agua potable y saneamiento bsico.

Para calcular las coberturas de estos servicios pblicos domiciliarios, desde 200810 la
Superintendencia viene solicitndole a las alcaldas el correcto diligenciamiento del
denominado Reporte de Estratificacin y Coberturas, formato para el cual elabor el
Instructivo correspondiente11, las ha capacitado y les revisa anualmente la informacin
consignada indicndoles las inconsistencias que presenta.

Tambin, en cumplimiento de las recomendaciones del Documento CONPES 153 de

201212, a finales de 2012 la Superintendencia calcul las coberturas de acueducto y
alcantarillado provenientes del Reporte mencionado, correspondiente al ltimo ao
certificado por las alcaldas, y mediante oficio se las dio a conocer de manera individual y
les solicit pronunciarse antes del 30 de septiembre indicndole si consideraban correcto
el resultado. A noviembre 15 de ese ao, solo 122 alcaldas haban pedido reversin de la
informacin para hacer ajustes y de stas, 49 volvieron a cargar los datos.

A pesar de lo anterior, puesto que 27 municipios nunca han cargado al SUI el Reporte
mencionado y 189 que despus de 2010 no registraron datos, la Superintendencia no ha
podido certificar dichos datos para todo el pas y, en consecuencia, para la distribucin de
los recursos del SGP por los criterios i) coberturas y ii) incremento en las coberturas, se
ha venido empleando informacin desactualizada, proveniente del Censo General 2005 13,
y no informacin ms reciente.

Lo relatado en breve dejar de ser as, tal como se anuncia en el reciente Documento
CONPES 160 del 14 de febrero de 2013 14, el cual le solicita a la Superintendencia la
certificacin de las coberturas de acueducto, alcantarillado y aseo que las alcaldas
consignen en dicho Reporte.
10
Circular No. SSPD 20081000000034 DEL 03- 03- 2008
11
Reporte de Estratificacin y Coberturas al Sistema nico de Informacin, SUI,
Segunda edicin, 2010
12
Documento CONPES 153 de julio de 2012 Distribucin de los recursos pendientes de
las once doceavas de la Participacin del SGP para Agua Potable y Saneamiento Bsico,
de la vigencia 2012
13
Pgina web de la Superservicios, AAA, Informacin del sector, pgina 9
14
Documento CONPES del ll de febrero de 2013
Por lo anterior, la Superintendencia a continuacin, por segunda vez pero ahora de
manera general y publica, da a conocer las coberturas de acueducto, alcantarillado y aseo
de los municipios y distritos del pas, las cuales fueron reportadas al SUI a travs del
ltimo cargue del formato Reporte de Estratificacin y Coberturas, con el fin de que
analicen sus datos y tomen las medidas conducentes a que stos correspondan a sus
realidades y puedan ser certificados ante el Gobierno Nacional por la Superintendencia,
sin perjuicio de las implicaciones que tengan en las polticas y en los recursos destinados
al sector, por cunto de la informacin reportada al SUI por las alcaldas se predica su
calidad y confiabilidad.

Adicionalmente, es de recordar que los Documentos CONPES 158 del 20 de diciembre de

201215 y 160 del 14 de febrero de 2013 establecen claramente que los planes de
incremento en las coberturas que deben elaborar las alcaldas y cargar al SUI para la
asignacin de la doceava parte de los recursos del SGP, deben tomar como lnea base la
cobertura urbana de acueducto y alcantarillado que reporten al SUI.

Para esta publicacin la cobertura de cualquier servicio (acueducto, alcantarillado y aseo),

es entendida por la Superintendencia como la relacin entre los predios residenciales que
tienen servicio y el total de los predios residenciales, expresada en porcentaje. La frmula
de clculo de las coberturas, entonces, es la siguiente:

Cobertura de servicio:

CS= Cobertura de Servicio (Acueducto, Alcantarillado, Aseo)

PRconS= Predios Residenciales con Servicio
TPR= Total Predios Residenciales

Como quiera que las coberturas de los servicios aumentan cada ao (periodicidad con la
que la Superintendencia debe calcularlas) en funcin del crecimiento de las viviendas y
del suministro de los servicios, se tuvo en cuenta que las autoridades catastrales son las
nicas entidades que cuentan con el inventario oficial, econmico, jurdico y fiscal de los
predios o inmuebles del pas, es decir, siempre tienen un censo relativamente actualizado
de todos estos inmuebles dado que, por ley, los municipios y distritos deben actualizar los
catastros cada cinco aos (denominado proceso de actualizacin) y permanentemente
15
Documento CONPES 158 del 20 de diciembre de 2012 Distribucin de los recursos
pendientes de las once doceavas de la Participacin del SGP para Agua Potable y
Saneamiento Bsico, de la vigencia 2012
deben incluir los movimientos de propiedades que se presenten (denominado proceso de
conservacin catastral).

La informacin del denominador, total de predios residenciales, proviene entonces de la

suministrada a la Superintendencia por la Subdireccin de Catastro del Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi, (IGAC) para la gran mayora de los municipios y distritos, y
de los Catastros Descentralizados (Bogot D.C., Cali, Medelln y el resto de Antioquia)
para los restantes que no pertenecen a la jurisdiccin de Catastro IGAC, y ratificada por
las alcaldas cuando indican si los predios son residenciales porque tienen un estrato
asignado por la alcalda.

La informacin del numerador, predios residenciales con servicios de acueducto, de

alcantarillado o de aseo, proviene de la suministrada por los prestadores a las alcaldas
cuando sobre el listado de los microdatos del censo predial anual le indican a la alcalda
quin es el prestador de cada servicio en cada predio, y viene siendo verificada por la
Superintendencia dado que cuando los prestadores reportan al SUI la informacin
comercial, cada usuario debe tener asignado el nmero predial catastral que le
corresponde.

Pero es necesario precisar lo que se considera tener servicio de acueducto, alcantarillado

o aseo. En este sentido, no obstante el Reporte de Estratificacin y Coberturas permite
captar soluciones particulares para el abastecimiento de agua (captacin directa por
ducto, pozo, pila pblica, carro tanque, de agua lluvia, planta desalinizadora, distrito de
riego, otra) y de alcantarillado (letrina, baja mar, pozo sptico, otra), para el caso de las
coberturas ahora publicadas, stas aluden a sistemas propiamente dichos de acueducto,
alcantarillado y aseo16.

En esta medida, para que las alcaldas puedan analizar y reportar a la Superintendencia
la informacin solicitada en el Reporte, como reiteradamente esta Entidad lo ha
manifestado17 y tal como se los solicit el Gobierno Nacional a travs del Documento
CONPES 153 de 2012 , se debe adelantar un trabajo conjunto alcalda prestadores.
Esto no debiera ser tan complejo puesto que en muchos municipios los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo son prestados directamente por las alcaldas o son
contratados por ellas al igual que otros servicios pblicos domiciliarios y, en consecuencia,
16
Ver Ley 142 de 1994 Por medio de la cual se establece el rgimen de los servicios
pblicos domiciliarios, artculos 14.22, 1423 y 14.24
17
Circular No. SSPD 20081000000044 DEL 04- 04- 2008
los prestadores estn obligados a suministrarles los datos exactos que les permitan
someterse a la vigilancia, al control, a las estadsticas y a las certificaciones de la
Superintendencia, en pro de sus recursos y como lo establece la ley.

Las coberturas que se presentan a continuacin contienen tres listados por grupos: I) el
de los municipios y distritos con datos que deben revisar para que la Superintendencia
pueda certificar; ii) el de los municipios que han cargado el Reporte con informacin
inconsistente; y III) el de los municipios que nunca han cargado o que no registran
informacin a partir de 2011. Sobre los datos del primer grupo la Superintendencia
continuar requiriendo a los prestadores para que incorporen el nmero predial catastral
que permita verificar que los predios son usuarios, so pena de sancin por incumplimiento
de las metas establecidas para tal fin18. De los dos ltimos grupos, es deber de la
Superintendencia poner en conocimiento al Ministerio Pblico para lo de su competencia,
en razn de que afecta el funcionamiento de los municipios o distritos.

18
Anexo a la RESOLUCION No. SSPD - 20101300048765 DEL 14- 12- 2010 Artculos
4.3.6.2 a 4.3.6.6, 7.3.6.2 a 7.3.6.6, y 11.3.2.3 a 11.3.2.7