Socioeconomas informales y delictivas*

Francisco Durand
Durante las ltimas cuatro dcadas ha venido ocurriendo un
extrao fenmeno, una anormalidad normativa que se ha hecho
cotidiana y que persiste hasta hoy en da. Me refiero a la existencia
de tres modalidades de actividades econmicas que actan de
manera conjunta: las que operan segn la ley (formales); las que
ignoran las leyes cuando les conviene, operando en un claroscuro
jurdico (informales); y las operaciones que desafan abiertamente
toda ley y principio tico (delictivas). Estas actividades constituyen
socioeconomas diferentes, cada una con sus agentes diferenciados
jerrquicamente de patrones a trabajadores, operando con
diferentes reglas de juego.
Aunque nos hemos acostumbrado a una suerte de convivencia,
no podemos evadir un debate general sobre esta inusual situacin
pues la no-formalidad nos afecta a todos. A pesar de que estas
actividades econmicas se manejen cada una con reglas diferentes,
convivimos con ellas en un mismo espacio, tratan estas con un
mismo Estado, operan en un mismo mercado y son por lo tanto
parte de nuestra sociedad. No podemos, as nos refugiemos en
nuestros reductos, ignorar esta situacin, ni cruzarnos de brazos,

*
El presente texto es producto de una exposicin del autor realizada en
desco - Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo, en el marco del taller
permanente de reflexin anual que da lugar a los volmenes temticos de la serie Per
Hoy.
22 Socioeconomas informales y delictivas

porque crece, se reproduce, transmuta, penetra nuevos mbitos y

cada da se nos acerca ms.
Esta coexistencia y tolerancia representa un serio problema
institucional, tanto por ser un reto a la legalidad como por las
dimensiones y el dinamismo que tiene la no-formalidad, y en
particular por la delictividad que se deriva de ella. Por lo mismo,
urge entender este proceso. Lamentablemente este entendimiento
no es fcil. No contamos con teoras y estudios empricos que
permitan estudiar las diferencias y las relaciones entre economa
formal, informal y delictiva como parte de un todo.
Una primera aproximacin al respecto, en forma de ensayo y con
base emprica para algunos casos de informalidad y delictividad,
se present en el libro El Per fracturado: formalidad, informalidad y
economa delictiva1. Hoy, en el segundo decenio del siglo XXI, las
ideas centrales de este ensayo se mantienen vigentes aunque, cabe
aadir, tenemos una mayor urgencia de reflexionar y profundizar
nuestro conocimiento sobre este tres en uno.
Dicha vigencia y ms an la urgencia de comprender este
fenmeno se debe a que las socioeconomas no formales se
han arraigado e institucionalizado, operando con ms fuerza,
ocupando partes mayores del territorio nacional, sea en el campo
o la ciudad, entrando en nuevas actividades y complementndose
a pesar de ser diferentes. Esta anomia que se constata, en el
sentido de ser un estadio anormal si creemos en el principio de
que la modernidad legal e institucional crea reglas y normas que
rigen para todos, se reproduce, crece y se desarrolla a pesar de los
intentos gubernamentales y municipales por contener o manejar los
avances de la informalidad y la delictividad, ya sea formalizando o
reprimiendo. En la medida en que se trata de intentos espasmdicos
y parciales, en tanto el Estado y la legalidad no logran imperar, y
donde los avances parciales no son suficientes porque no sealan

1
Durand, Francisco. El Per fracturado: formalidad, informalidad y economa delictiva.
Lima: Fondo Editorial del Congreso de la Repblica, 2007.
Francisco Durand 23

una tendencia sino choques y fricciones que no las reducen de

tamao, la anomia continua y se agrava. Estamos por ende frente
a un problema nacional grave y complejo, que es en realidad una
suma de viejos y nuevos problemas que producen una mezcla ms
resistente, a tal punto que la poblacin vive en y convive con esas
tres economas como si fuera normal. El Estado hace lo mismo.
Los gobiernos regionales hacen lo mismo. Las municipalidades,
tambin. Ninguna de las tres instancias de gobierno logra afrontar,
menos resolver, este problema. No sorprende entonces, que se
generen debates y controversias sobre cmo conceptualizar y qu
hacer con una economa que tiene tres formas de operar que a su
vez se separan y se relacionan entre s.
Un breve recuento de cmo se lleg al planteamiento
de explicar las diferencias y las relaciones entre estas tres
socioeconomas viene al caso y nos sirve de introduccin al
tema. Antes de escribir el libro arriba mencionado publiqu un
artculo para la pgina editorial del diario La Repblica que se
titulaba Tres economas. En ese reducido espacio argumentaba
que era un error fijarse solo en lo formal y lo informal, como
hasta ese momento, sino considerar la existencia de tres formas
de economa. Gracias a ese pequeo avance, que gener inters
en Rafael Tapia, director del Fondo Editorial del Congreso,
tuve la oportunidad de ampliar estas ideas en una conferencia
en el auditorio del Congreso de la Repblica el ao 2006 y que
luego dio lugar al libro del 2007. No he vuelto a discutir el tema
hasta esta oportunidad, donde podemos beneficiarnos de las
experiencias, vivencias y avances de investigacin sobre esta
compleja y preocupante problemtica.
Empecemos por los enfoques iniciales para luego ver cmo
en base a la reflexin crtica de ellos intentamos dar un paso
adelante. En el libro en cuestin argumentaba que antroplogos
como Jos Matos Mar (el primer estudioso en levantar el tema de
la informalidad urbana con la publicacin de su libro El desborde
24 Socioeconomas informales y delictivas

popular y crisis del Estado2, fenmeno harto visible en Lima), haban

hecho importantes aportes, pero insuficientes. Matos Mar planteaba
que con la migracin andina a las ciudades iba surgiendo una
forma contestataria de ocupar espacios urbanos sin permiso. Esta
informalidad en la vivienda operaba en paralelo con actividades
de comercio y pequea industria que tambin funcionaban sin
autorizacin de los municipios o el Estado, que se estaba viendo
desbordando.
Matos Mar sostena que estas actividades, inicialmente
desarrolladas por migrantes pobres de cultura andina que
invadieron terrenos y calles, haban forjado su propia alternativa
ante una falla sistmica. Se recurra a este inusual proceder porque
no encontraban empleo en el mundo formal, es decir, dentro de
las dinmicas del Estado y de las empresas registradas, sealando
la existencia de un gran problema estructural de fondo. Segn el
autor, se haban formado dos circuitos econmicos: el oficial y el
alternativo, siendo el segundo una masiva respuesta popular a la
indiferencia del Estado. Los informales satisfacan sus necesidades
sin autorizacin y despus exigan a la autoridad servicios bsicos,
la legalizacin de sus ttulos y la tolerancia a sus actividades
econmicas, ferias y mercados. Es de ese modo, chocando y
negociando, en que comenzaron a relacionarse inicialmente el
mundo informal con el formal.
Esta informalidad, comentamos por nuestra parte, se situaba
en un claroscuro. Usaba o exiga legalidad en ciertos casos, pero no
en otros, actuando claramente como un agente racional que quera
maximizar sus intereses manipulando lo legal. No desconoca
totalmente la ley, sino que operaba en las fronteras de la legalidad,
pasando a lo no-formal, estando en lo formal, o exigiendo o
negociando una formalizacin, segn su conveniencia. Esta
tolerancia, al hacerse permanente, implicaba dejar a un lado el

2
Matos Mar, Jos. El desborde popular y crisis del Estado. Lima: Instituto de Estudios
Peruanos (IEP), 1984.
Francisco Durand 25

imperio de la ley. Era en el fondo admitir que estas transgresiones

formaban parte de una nueva cotidianidad, hasta que de pronto
las municipalidades o el Estado desataban episodios represivos,
indicando que el Per formal u oficial dominado por los grandes
poderes econmicos quera, y de vez en cuando lograba, poner
orden, para luego volver a ser desbordado en otros espacios
y eventos. Este fenmeno, vinculado principalmente al mundo
urbano, mejor dicho, en la periferia del mismo, pareca limitarse
a Lima, pero en realidad estaba ya ocurriendo de a pocos en todo
el pas en tanto se estaba desarrollando un modus operandi popular
de ignorar la ley o justificar su violacin, porque la condicin de
pobreza y la falta de alternativas empujaba a actuar de ese modo.
Poco despus de publicado el libro de Matos Mar, el economista
neoliberal Hernando de Soto, plante estudios sobre informalidad
en su libro El otro sendero3, donde present un enfoque diferente.
De Soto no vea pobreza, posturas contestaras, actividades de
refugio de los migrantes provincianos y su descendencia o cultura
andina ancestral adaptada al mundo urbano, sino un enorme
dinamismo econmico y laboral de gente de origen humilde que
construan empresarialmente solos su futuro. Esta respuesta se
deba a que el mundo de lo formal no los dejaba operar por estar
interesado en defender sus rentas, es decir, la ley se haba convertido
en un escudo para defender intereses mercantilistas. Ante esta
exclusin, los empresarios informales desarrollaron su propia
alternativa siguiendo una lgica de mercado libre. Segn la versin
de Hernando de Soto, estos informales creaban sus propias fuentes
de riqueza en la medida en que los formales se haban protegido
en los muros de una formalidad legal. El informal, sostena, era un
empresario revolucionario, con cultura del logro, de negocios y
en realidad moderno. Segn de Soto, ese enorme potencial poda

3
De Soto, Hernando. El otro sendero. Lima: Instituto Libertad y Democracia,
(ILD) 1986.
26 Socioeconomas informales y delictivas

desarrollarse formalizndolo al derribar las barreras burocrticas

y mercantilistas a fin de integrarlo en el mercado.
Luego de este primer avance, de Soto termin planteando que
estas propiedades y negocios informales podan servir para acelerar
su desarrollo e integracin si se pudiera dar valor de mercado
a sus activos, lo que requera titular sus propiedades, y de ese
modo usarlo como capital para potenciarse y crecer. Esta tesis est
planteada en su libro El misterio del capital4. Sin embargo, ni los
intentos de formalizacin que recomendara su Instituto Libertad
y Democracia, y que dieron lugar a asesoras al ms alto nivel con
diferentes gobiernos, ni el apoyo de los organismos financieros y
fundaciones internacionales, hicieron retroceder la informalidad.
En 1990 cambiaron las reglas del juego econmico y se pas a
una economa de mercado, desatndose luego una etapa de
crecimiento, donde la informalidad sigui existiendo.
Volviendo a las ideas centrales y a los conceptos, estos autores,
cada uno desde su propia perspectiva, a pesar de sus diferencias de
enfoque, de mirar de modo distinto al informal, tenan en comn
el haber descubierto la existencia de una gran lnea de divisin
en la sociedad peruana entre la economa formal y la informal.
Tambin se detect la existencia de dos tipos de empresariado, ya
que el dinamismo que tena la informalidad fue generando una
diferenciacin social interna. Finalmente, los dos plantearon las
fricciones y choques con el Estado y argumentaron, de una manera
optimista, la posibilidad de ir solucionando estos problemas. Sin
embargo, estos dos enfoques exhiban limitaciones importantes
al reificar lo informal y su cultura (comunitaria andina, en el caso
de Matos Mar; empresarial, en el caso de Hernando de Soto).
Ambos, uno desde la izquierda indigenista, el otro desde la derecha
econmica, no lograban ver la realidad de la no-formalidad en todas
sus dimensiones y matices.

4
De Soto, Hernando. El misterio del capital. Lima: Ediciones El Comercio, 2001.
Francisco Durand 27

Se requera un enfoque realista que considerara que junto a

la informalidad tambin se estaban desarrollando en paralelo
economas delictivas, existiendo separada y relacionadamente las
tres, en la medida en que se imbricaban parcialmente, generando
una cultura de transgresin, establecindose as una problemtica
convivencia que afectaba al todo social. Existan entonces no dos,
sino tres socioeconomas, donde las no formales eran toleradas
o no controladas por el Estado, cada una con su propio discurso
justificatorio.
Antes de ver las principales aristas del problema conviene
preguntarse, para identificar factores causales, en qu momento
explosion la informalidad y la delictividad hasta convertirse
en actividades establecidas. Brevemente, podemos afirmar que
ocurri hacia mediados de 1980, precisamente en el momento
en que Matos Mar y de Soto concluan sus investigaciones y
publicaban sus obras. Fue tan fuerte el impulso (y tan dbil
el Estado, tan indiferente la sociedad) que las socioeconomas
no formales terminaron creciendo. Llegaron en su madurez al
punto de jerarquizarse, siendo dirigidas, cuando desarrollaron
un proceso de acumulacin de capital permanente, por tipos
diferentes de empresarios. Estos empresarios conformaban una
elite patronal informal y lumpen que tena como operarios a
trabajadores informales y lumpenoperarios, a quienes, segn las
circunstancias, las burguesas haban fidelizado, recurriendo
a ellos como fuerza de choque cuando el Estado y la legalidad
amenazaban sus intereses.
En ese momento fundacional entraron en combinacin una
serie de factores estructurales y coyunturales que dieron lugar
a alternativas contracclicas no formales que luego se hicieron
permanentes. Los problemas estructurales no resueltos provocaban
desempleo y subempleo masivo, los que se agravaron con la gran
crisis de 1980. En paralelo, los beneficios y las oportunidades que
generaba la no-formalidad fueron hacindola crecer rpidamente.
28 Socioeconomas informales y delictivas

La crisis y la violencia poltica hicieron que el Estado la tolerara

por tener pocos recursos y por estar enfocado en otros problemas.
En las dcadas siguientes, al estar ya instaladas en nuestro
seno, al ser toleradas de forma permanente y estar imbricadas
contradictoriamente con el Estado y la sociedad, se super la
crisis recesivo-inflacionaria, pero se mantuvieron los problemas
estructurales y los incentivos a la no-formalidad. Entonces,
estas formas de comportamiento no formales se enraizaron,
adquiriendo una presencia como sectores. La no-formalidad
alcanz dimensiones nacionales, realizando desbordes en Lima
y provincias, en la ciudad y el campo, sintindose de frontera a
frontera, operando en todo el territorio nacional.
Antes de la gran crisis de los aos 1980 existan vendedores
ambulantes, contrabandistas, piratas y delincuentes, pero por lo
ocurrido en el Per durante esa dcada fatal, en momentos en
que explosionaba la poblacin y se traslada a las ciudades, estas
actividades se magnificaron. A partir de ese momento, como bien
lo demostraron Matos Mar y de Soto en cuanto a la informalidad,
ya no se hablaba de decenas de miles sino de cientos de miles
de actores que hacan transacciones y ganaban dinero operando
regularmente en actividades no formales. Este salto, este cambio en
tamao, esta nueva y preocupante dimensin, nos estaba indicando
que estbamos frente a una nueva y amenazante situacin que haba
llegado para quedarse.
Para ver este problema desde un ngulo complementario es
necesario recurrir al concepto de transgresin como cultura
y forma de comportamiento, tema discutido por el socilogo
Gonzalo Portocarrero en libros como Rostros criollos del mal: cultura
y transgresin en la sociedad peruana5. En mis ensayos lo que hice fue
usar el concepto de cultura de trasngresin para relacionarlo
con el estallido de las socioeconomas informales y delictivas, pero

5
Portocarrero, Gonzalo. Rostros criollos del mal: cultura y transgresin en la sociedad
peruana. Lima: Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales, 2004.
Francisco Durand 29

tambin como reflejo de una actitud que igualmente se observa al

interior de lo formal y, ms todava, que va creciendo en su interior.
Siguiendo esta lnea de razonamiento tenemos un cuadro de
deterioro institucional creciente y generalizado. La sociedad peruana
se ha convertido en una sociedad transgresora, comportamiento
que se define en actitudes frente a los dems, en la manera como
hacemos transacciones, en como nos relacionamos con el Estado y
que se refleja finalmente en el lenguaje. La cultura de transgresin
cuenta ahora con un vasto soporte estructural en la informalidad
y en la delictividad. De all que las generaciones del nuevo milenio
estn creciendo bajo esta condicin y asimilando esta cultura,
fenmeno que se observa principalmente en el trfico: metes el
carro, ignoras los avisos, chocas, fugas, das o te exigen coimas,
justificando tus acciones creyendo que todo vale o pensando
que todos hacen lo mismo. De este modo la no-formalidad est
generando costos culturales y de deterioro institucional mayores
a su mera existencia.
Lo curioso es que a medida que la no-formalidad creci en la
crisis y luego de asent, se generaron narrativas para justificarla,
fenmeno que es ms visible en el caso de la informalidad al ser
el mal menor (frente a la delictividad). Siempre se argument
que esta anomia no afectaba ni la vida ni la propiedad. Ms an,
fue considerada una forma de autoayuda, una estrategia de
sobrevivencia en momentos en que el Per oficial no poda ofrecer
alternativas formales de empleo mnimas. As, se violaban normas
municipales y del Estado porque no se estaban registrando en ningn
tipo de institucin, asociacin o personera jurdica, no se pagaban
impuestos y se ocupaban espacios pblicos sin autorizacin, aunque
cumpliendo en medio de todo un rol socialmente positivo porque
peor era robar. En el caso de la industria y el comercio, donde
tambin se transgreda al no cumplirse con las leyes laborales
y econmicas (pago de planillas, beneficios laborales, garantas
al consumidor, etc.), se recurra al mismo argumento. Incluso
30 Socioeconomas informales y delictivas

en el caso de la delictividad, ms peligrosa porque paralizaba

o destrozaba al Estado y a la propia sociedad por dentro, va la
corrupcin o la violencia, hubo gobiernos que en esa dcada fatal
argumentaban que esas actividades, en medio de todo, generaban
empleo e ingresos y, sobre todo, dlares baratos, necesarios para
la economa nacional. Finalmente, al generalizarse la transgresin
se fue asimilando el argumento de que las leyes y las normas de la
formalidad solo sirven para sostener a corruptos y ricos, motivo
por el cual, otros, sin el mismo acceso a recursos, estn forzados o
autorizados a transgredir.
Ests justificaciones se basan generalmente en una nocin
de diferencias de clases sociales, donde la transgresin es
permitida y tolerada porque se trata de los pobres. Sin embargo,
no olvidemos que este argumento desaparece en el momento en
que la dinmica de las economas no formales genera patrones,
burgueses, es decir, clase dominante propietaria y con privilegios.
En ese sentido, habra que considerar los avances de investigacin
del economista colombiano Francisco Thoumi, quien en su
libro Economa poltica y narcotrfico6 sostiene que las actividades
delictivas tan comunes en su pas se generan y regeneran por la
existencia de habilidades empresariales ilcitas que tienden
a crecer en ciertas regiones. Es el caso de Cali, en Colombia, y
podramos tambin incluir el Alto Huallaga o Puno, en el Per,
o incluso naciones enteras como Paraguay o Panam, que tienen
en comn Estados dbiles con bajo nivel de control territorial,
corruptos, que son vencidos y hasta instrumentados por estas
lumpemburguesas. Dada la permanencia y el carcter masivo
y diferenciado de la no-formalidad, el argumento de la pobreza
solo puede aparecer como justificacin para explicar el origen de
sus actividades, pero no su desarrollo, donde la idea de todos
roban, entonces yo tambin sirve de fundamento.

6
Thoumi, Francisco. Economa poltica y narcotrfico. Bogot: T y M, 1994.
Francisco Durand 31

Luego de haber aclarado el problema desde el lado histrico,

econmico y cultural, por lo menos los principales aspectos de los
mismos, resta por discutir lo jurdico-institucional para integrar
los distintos elementos considerados lneas arriba. Apoyndonos
en el concepto de desborde popular de Matos Mar, podemos
argumentar que lo que estaba ocurriendo no era un fenmeno
estrictamente en ese sentido, sino ms bien un desorden popular,
ya que lo que se estara desbordando no era tanto el Estado sino
la propia legalidad. El Estado como institucin simboliza el orden
por ser garante normativo y, como tal, tener la capacidad de
hacer imperar la ley gracias al monopolio de la violencia del
que habla Max Weber. Al perder esa capacidad se genera una
situacin des-ordenada. Demos un paso ms. Dado que existen
niveles de transgresin: cmo podemos ver el panorama amplio
para identificar estas tres socioeconomas en un continuo? Lo que
necesitamos es un enfoque jurdico-institucional para observar el
comportamiento de estas actividades en relacin a la legalidad. En
cualquier pas del mundo existe cierto nivel de respeto a las leyes y a
las buenas costumbres, pudiendo este ser mayor o menor. Mientras
mayor respeto exista, mayor ser el grado de institucionalidad, y
viceversa.
Lo normativo comienza con la tradicin, que es el derecho
consuetudinario. Las comunidades, los pueblos antiguos, tienen
costumbres y normas seculares o religiosas que regulan el
comportamiento social, definiendo lo correcto y sancionando lo
incorrecto. As mismo, en el caso de un territorio amplio que integre
varios pueblos y comunidades, al instalarse un Estado-nacin
basado en el derecho, este coexiste con el derecho consuetudinario,
eliminando tan solo sus aristas ms duras o prejuiciosas.
En el Per de los aos 1980, la migracin y la explosin
demogrfica hicieron que las normas tradicionales fueran
perdiendo peso. De igual modo, durante las diversas crisis que se
atravesaron en esa dcada se fueron generando las condiciones para
32 Socioeconomas informales y delictivas

que emergiera con fuerza una cultura de transgresin que atacaba

el derecho consuetudinario y tambin la legalidad propiamente
dicha del Estado, dando lugar a distintos niveles de transgresin:
en algunas actividades y territorios era menor, en otras era mayor.
Estos grados de respeto se pueden resumir en el siguiente
grfico, para ubicar la informalidad y la delictividad en relacin
a la legalidad.
Grfico n 1
Grado de respeto a la ley y las normas de convivencia

Sicarios -
Delictividad
Narcos

Contrabandistas
Piratas

Comerciantes informales Informalidad

Coima

Empresas legales

Formalidad
Comunidades Costumbre, tradicin
+

Lo que se sugiere es que, siendo diferentes la informalidad y

la delictividad, ambas estn separadas por una cuestin de grado
(sin que esto implique pintar de rosa lo formal, porque tambin en
su interior pueden ocurrir acciones y transacciones transgresoras, a
pesar de que las actividades sean formales, legales y/o reconocidas).
Complementariamente, y para ver la complejidad de este
problema, se puede argumentar que esta coexistencia tiene
mltiples efectos y manifestaciones, de los que poco sabemos,
pero que conviene por lo menos ilustrar con algunos ejemplos.
Francisco Durand 33

Siunoanaliza casos concretos, a pesar de que no tengamos una idea

de la totalidad de estos para indicar variaciones, podemos verificar
la existencia de mafias de criminales que venden sus productos en
mercados informales y que luego compran propiedades formales.
Hay asimismo, informales que abastecen a los formales, no faltando
formales que venden en los mercados informales. Finalmente, no
faltan mafias y delitos al interior de la formalidad o conectados
con las no formales, como por ejemplo el ladrn que comparte
ganancias con los policas. Entonces, aunque las actividades no
formales choquen ocasionalmente con las formales y amenacen
el todo, estas suelen interactuar cuando hay beneficios mutuos y
existir porque compran su derecho a la existencia con la coima.
Estos ejemplos indican la complejidad de estas relaciones.
Podemos incluso discutir otros casos donde en una misma actividad
econmica ocurren transacciones que expresan distintos tipos de
legalidad. Si consideramos la produccin y comercializacin de hoja
de coca (o la minera del oro, para poner un ejemplo ms reciente),
vemos que existen interactuando juntas operaciones de tipo formal,
informal y delictivo.
En el caso de la hoja de coca, su produccin y consumo pueden
basarse en la tradicin, expresndose en el autoconsumo y en
el abastecimiento a los pequeos mercados y ferias rurales, que
no necesitan de ningn permiso y que nadie vigila. Al mismo
tiempo esa produccin puede ser formal porque existen cocaleros
registrados en la Empresa Nacional de la Coca (ENACO), empresa
estatal que les provee de un documento que los formaliza bajo
la condicin de que, en teora, le vendan toda su produccin de
la hoja de coca. ENACO se encarga de vender la hoja de coca
a comerciantes, sea para uso tradicional, o a la Coca Cola, que
la usa en su frmula secreta. ENACO tambin fabrica y vende
cocana para la industria farmacutica. De ese modo, el Estado
trata de ordenar el sistema, respetando el derecho consuetudinario
y el moderno formal, aunque su existencia es ignorada por otros
34 Socioeconomas informales y delictivas

actores informales y criminales pues en esa actividad predominan

la produccin y la venta ilegal de hoja de coca, existiendo adems,
conexiones perversas con lo formal.
El productor que no participa en el padrn de ENACO (que son
muchos, ms cuando se trata de un padrn viejo de los aos 1980
que no ha sido actualizado) la puede vender en el mercado para
uso tradicional. Esa es la venta informal, no autorizada y levemente
transgresora. Existen finalmente los productores ilegales que la
venden a las mafias para la produccin de pasta, cocana ilegal y
derivados. Estos delincuentes, a su vez, se abastecen de qumicos
y equipos producidos o vendidos por empresas formales. Luego
realizan lavado de dinero en bancos, compran propiedades y
fundan empresas de fachada, contaminando el mundo formal.
Adems, en ese proceso delictivo pagan coimas al Estado para
poder seguir manteniendo sus actividades, ya sea a policas,
jueces, militares o cualquier funcionario que deba hacerse de la
vista gorda. Esta complicidad neutraliza el sistema de control y
lo supera.
As tenemos que en una sola actividad se pueden ver varios
de los tipos y niveles de transgresin existentes, donde las tres
economas se diferencian en cuanto a la legalidad de sus operaciones
y a la relacin que deberan tener con el Estado como garante de
la legalidad. Igualmente, en esta sola actividad tambin podemos
ver como se relacionan entre s lo formal, lo informal y lo delictivo
de modo complejo, pero para nada sorprendente en tanto es parte
de la cotidianidad socioeconmica del pas.
En teora, debera ocurrir una accin represiva y de control
regular de parte del Estado para combatir decididamente la delic-
tividad y reducir la informalidad, formalizando a los informales.
Sin embargo, como ya hemos visto, lo que ocurre es una tolerancia,
porque el sistema econmico estatal y empresarial formal no
genera suficientes oportunidades (dejando que lo no formal ope-
re) y porque siendo el Estado dbil o neutralizado (porcoimas)
Francisco Durand 35

losdeja existir. Incluso las lumpemburguesas pueden llegar a

tener representacin poltica al financiar campaas y hacer lobby,
llegando a ocupar puestos, sea en municipalidades, gobiernos
regionales o hasta en el propio Congreso de la Repblica. Si bien
no sabemos qu tan profunda es esta penetracin, esta pasa con
preocupante frecuencia.
Las reacciones del Estado, cuando se sacude de estas influencias
e intenta hacer valer el imperio de la ley, son espordicas,
ganando o perdiendo segn los casos, pero sin eliminar o frenar el
comportamiento transgresor y reducir o liquidar estas actividades
semiilcitas e ilcitas. Al mismo tiempo, para complicar ms el
problema, pues lo hace borroso, los transgresores intentan ser o
aparecer legales.
Esto es as porque hay un beneficio en la legalidad y un costo
en el incumplimiento, siempre y cuando se generen niveles de
riesgo que hagan posible que a mayor transgresin ocurran
mayores costos. Quienes operan en lo formal viven tranquilos
y relativamente seguros al gozar de las protecciones que da la
ley, pero a medida que uno se va alejando de la formalidad, las
preocupaciones, la angustia y la inseguridad aumentan, sobre
todo para los ms pobres y vulnerables, los trabajadores de la
informalidad y la delictividad, porque no tienen recursos para
defenderse a diferencia de sus burguesas.
Ocurre de ese modo porque en cualquier momento la autoridad
puede actuar, pedir una coima o amenazar, sobre todo cuando hay
exigencias de la opinin pblica o se reta abiertamente la autoridad
del Estado, pues ello aumenta la posibilidad de operativos para
reprimirlos o desalojarlos de una zona. El 2013, por ejemplo, han
ocurrido grandes combates contra la informalidad en el Mercado
Mayorista de Lima y contra la minera ilegal en provincias (que
algunos llaman minera artesanal y otros informal), pero que en
ningn caso se reconocen como ilegales. As, como en lo formal
existe tranquilidad, ocurre un intento de todos los sectores
36 Socioeconomas informales y delictivas

informales para ingresar al mundo formal y de los delincuentes

por aparentar ser legales.
Entonces, viendo los distintos casos, existe no solo una
imbricacin ocasional de las economas no formales con las
formales, sino tambin un fenmeno mayor que tiene que ver con
la sociedad toda y el Estado, donde la no-formalidad lucha por
sobrevivir y crecer tratando de ser tolerada, resistiendo los esfuerzos
por combatir su existencia, negociando o aparentando ser legales.
Con este ltimo cuadro de conjunto, que considera niveles de
transgresin a la ley y al ordenamiento jurdico institucional del
pas, cerramos esta reflexin que sirve de introduccin a varias
investigaciones de este problema en el Per de hoy.
A modo de conclusin presentamos una sntesis de las ideas
centrales:
a) En realidad no existen dos, sino tres socioeconomas
(formal, informal y delictiva) como respuesta a un problema
estructural de desempleo, de debilidad del Estado y el
mercado y los incentivos de la no-formalidad, en momentos
en que ocurri la explosin demogrfica y la migracin a las
ciudades.
b) Las socioeconomas no formales y el tipo de transacciones
segn el nivel de transgresin se ubican en un continuo que
va de lo informal a lo delictivo.
c) Ambas, la informalidad y la delictividad, han crecido desde la
dcada de 1980 en medio de una gran crisis, pero continuando
luego, cuando se supera la recesin al no resolverse los
problemas estructurales de fondo, mantenindose bajo los
niveles de riesgo que debe emitir el Estado y por los altos
incentivos econmicos de la no-formalidad.
d) Las socioeconomas no formales han desarrollado una cultura
de transgresin que amenaza constituirse en cultura nacional.
Uno de sus problemas principales es que justifica la anomia
Francisco Durand 37

y elimina el sentimiento de culpa. Esta cultura, a su vez, se

transnacionaliza con la emigracin, aspecto interesante pero
que no hemos discutido en este trabajo.
e) Al haberse consolidado como sectores, en cada una de esas
tres economas se observan altos niveles de concentracin
del capital y relaciones internas de tipo jerrquico. Cada
socioeconoma tiene su propia burguesa (formal, informal
y lumpen) y fuerza de trabajo.
d) Las tres socioeconomas tienen sus propias dinmicas y
se las puede ver como sectores separados, siendo visibles,
detectables en tanto se concentran territorialmente.
e) Cuando les es conveniente econmicamente, se relacionan
entre s a pesar del problema que representa su coexistencia
y vinculacin.
f) Ocasionalmente el Estado y los municipios combaten la
delictividad y luchan por formalizar a los informales, pero
en ningn caso logran reducir las dimensiones del problema
y superar la anomia.
g) En esta lucha hay victorias parciales seguidas de treguas
que revelan la falta de un esfuerzo nacional decidido para
enfrentar este problema.

Estas conclusiones son de carcter realista antes que pesimista,

en la medida en que existen alternativas viables y se reconocen
algunos xitos, principalmente en la formalizacin, pero
ciertamente se requiere de un esfuerzo colectivo decidido para
enfrentar el reto que significa la no-formalidad sobre la base de
un mayor conocimiento del problema y su variacin tipolgica
y espacial. Esperamos que estas lneas y los trabajos que siguen
nos permitan avanzar en esta direccin integral que tanto necesita
este pas abrumado por la anomia, cercado por la no-formalidad e
incluso penetrado por la transgresin en el propio Estado y partes
de la sociedad civil.