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SEPPIR PROMOVENDO A IGUALDADE RACIAL


Para Um Brasil Sem Racismo
GOVERNO FEDERAL
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil
Dilma Rousseff

Vice-Presidente
Michel Temer

MINISTRIO DAS MULHERES, DA IGUALDADE RACIAL, DA


JUVENTUDE E DOS DIREITOS HUMANOS
Ministra
Nilma Lino Gomes

Secretria Executiva
lida de Oliveira Lauris dos Santos

Secretrio Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial


Ronaldo Crispim Sena Barros

AGNCIA ESPANHOLA DE COOPERAO INTERNACIONAL


PARA O DESENVOLVIMENTO AECID
Secretrio de Estado de Cooperao Internacional e para a Iberoamrica (SECIPI)
e Presidente da AECID
Jess Gracia Aldaz

Diretora de Cooperao com a Amrica Latina e o Caribe


Mnica Colomer de Selva

Chefe de Departamento de Cooperao com os Pases Andinos e Cone Sul e


Coordenadora do Programa de Cooperao com Afrodescendentes da AECID
Eva Buenda

AGNCIA IMPLEMENTADORA
Instituto Brasileiro de Desenvolvimento e Sustentabilidade (IABS)
Ministrio das Mulheres, da Igualdade Racial, da Juventude e dos Direitos Humanos
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial

SEPPIR PROMOVENDO A IGUALDADE RACIAL


Para Um Brasil Sem Racismo

Organizadoras
Katia Regina da Costa Santos & Edileuza Penha de Souza

1 Edio
Braslia, 2016

Secretaria Especial de Ministrio das


EMBAJADA Cooperacin Polticas de Promoo Mulheres, da Igualdade Racial,
DE ESPAA
EN BRASIL Espaola da Igualdade Racial da Juventude e dos Direitos Humanos
Foto Divulgao: Portal Brasil
A voz de minha bisav
Ecoou criana
Nos pores do navio.
Ecoou lamentos
De uma infncia perdida.

A voz de minha av
Ecoou obedincia
Aos brancos donos de tudo.

A voz de minha me
Ecoou baixinho revolta
No fundo das cozinhas alheias
Debaixo das trouxas
Roupagens sujas dos brancos
Pelo caminho empoeirado
Rumo favela.

A minha voz ainda


Ecoa versos perplexos
Com rimas de sangue
e fome.

A voz de minha filha


Recolhe todas as nossas vozes
Recolhe em si
As vozes mudas caladas
Engasgadas nas gargantas.

A voz de minha filha


Recolhe em si a fala e o ato.
O ontem o hoje o agora.
Na voz de minha filha
Se far ouvir a ressonncia
O eco da vida-liberdade

Conceio Evaristo
SUMRIO
Apresentao.............................................................................11

Dilma Rousseff Presidenta da Repblica

Nilma Lino Gomes Ministra de Estado das Mulheres, da Igualdade Racial, da


Juventude e dos Direitos Humanos

Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o


Desenvolvimento (AECID)

Joo Almino Embaixador (Diretor da Agncia Brasileira de Cooperao)

Siglas e Abreviaturas.................................................................17

Prefcio.....................................................................................19
Ronaldo Crispim Sena Barros

Introduo.................................................................................37
Edileuza Penha de Souza

Entrevistas O Exerccio da Gesto e Promoo da


Igualdade Racial no Brasil..........................................................53
Ministra Matilde Ribeiro (2003-2008)
Ministro Edson Santos de Souza (2008-2010)
Ministro Eli Ferreira de Arajo (2010-2010)
Ministra Luza Bairros (2011-2015)

O Ministrio das Mulheres, da Igualdade Racial,


da Juventude e dos Direitos Humanos.........................................91

Ministra Nilma Lino Gomes

A SEPPIR e a Promoo da Igualdade


Racial no mbito Internacional........................................................101

Magali Silva Santos Naves

13 Anos de Promoo da Igualdade Racial em Imagens..............111

Institucionalizao da Poltica de Promoo


da Igualdade Racial.................................................................115
Foto: UBIRAJARA MACHADO/ MDS
APRESENTAO

Prezadas leitoras e prezados leitores,


Vivemos hoje em um novo Brasil, que avanou muito e avanar ainda mais em
sua reconstruo como nao democrtica e inclusiva. Nesta caminhada, o com-
promisso com a promoo da igualdade racial fundamental, pois o presente e o
futuro do Brasil de oportunidades para todos que almejamos exigem enfrentar os
desafios impostos por nossa histria e seus impactos em nossas dinmicas socio-
econmicas e culturais.

O combate ao racismo deve ser um compromisso de toda a sociedade. ineg-


vel, contudo, que cabe ao Estado papel central na adoo de polticas consisten-
tes e eficazes para promover a igualdade racial e o respeito diversidade.

Por essa razo, a fundao, em 2003, da Secretaria de Polticas de Promoo da


Igualdade Racial foi um marco decisivo na mobilizao da estrutura do Governo
Federal em favor de um Brasil mais igual e mais inclusivo. Termos um rgo como
a SEPPIR, que atualmente integra o Ministrio das Mulheres, da Igualdade Racial,
da Juventude e dos Direitos Humanos, fortaleceu a transversalidade das polticas,
ampliando a capilaridade e a efetividade de nossas aes.

Com esta publicao, rememoramos os treze primeiros anos de intenso traba-


lho da SEPPIR, ressaltando aes, atores, legislaes, parcerias e vises. Ao refletir
sobre a nossa caminhada na implantao de polticas de enfrentamento a todas
as formas de racismo e preconceito na sociedade, nos inspiramos e lanamos as
bases para a construo do futuro.

A cada conquista em favor do fortalecimento da igualdade racial, somos to-


dos vencedores neste bom combate por uma sociedade justa, progressista e com-
prometida com o seu povo. Sigamos adiante, ainda mais certos da necessidade e
urgncia das aes do Estado brasileiro, sob a coordenao da SEPPIR, e da par-
ticipao de todas as brasileiras e todos os brasileiros na luta por um Brasil sem
racismo.

Boa leitura.

Dilma Rousseff
Presidenta da Repblica

11
12

Foto: MARCELLO CASAL JR/ Portal Brasil


E sta publicao surge da necessidade de reunirmos as principais informaes
sobre a Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial, mostrando os
avanos e desafios dessa temtica que, apesar de centenria no debate poltico,
h pouco mais de uma dcada conquistou o reconhecimento do poder pblico,
passando a integrar oficialmente a agenda governamental.

Podemos dizer que a partir de 2003, ano de criao da Secretaria de Polticas


de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), o governo federal iniciou uma escuta
diferenciada s demandas do Movimento Negro, que durante dcadas lutou para
que o poder pblico assumisse o seu papel, no apenas no combate ao racismo,
mas tambm efetivao da promoo da igualdade racial.

Em 2003 comemoramos a criao da SEPPIR, que nasceu como uma secretaria


especial, com a tarefa de realizar uma discusso dentro do governo acerca de
questes relativas populao negra para promover polticas pblicas, nas mais
diferentes reas, voltadas promoo da igualdade racial, passando necessaria-
mente pelo enfrentamento ao racismo, mas tambm pela criao de mecanismos
que assegurem o acesso da populao negra s diversas esferas da vida social.

O trabalho realizado desde ento trouxe mudanas expressivas, revelando


uma trajetria de intervenes positivas do Estado brasileiro frente ao tema, a
exemplo das polticas de aes afirmativas, que j demonstraram ser capazes de
impulsionar as bases da construo da igualdade racial e de assegurar a incluso
em outras diversas polticas da rea social.

No segundo semestre de 2015, a SEPPIR passou a integrar o Ministrio das Mu-


lheres, da Igualdade Racial e dos Direitos Humanos, criado a partir da reforma
administrativa realizada pela presidenta Dilma Rousseff. Alm da SEPPIR, passam
a fazer parte desse Ministrio a Secretaria de Polticas para as Mulheres, a Secre-
taria de Direitos Humanos e a Secretaria Nacional de Juventude.

Esse agrupamento, apesar dos questionamentos gerados, sobretudo pelos mo-


vimentos sociais, no representa o enfraquecimento dessas pastas, que atuam de
forma transversal, por meio do dilogo permanente com os demais Ministrios, es-
tados, municpios e movimentos sociais. O objetivo da juno somar esforos, ar-
ticular aes, encontrar elos comuns, respeitando as especificidades de cada rea
temtica. Pretende-se, portanto, que as polticas continuem sendo implementadas
e fortalecidas em mbito federal, estadual, municipal e distrital.

Com a juno das Mulheres, da Igualdade Racial, dos Direitos Humanos e da


Juventude em um nico Ministrio temos a oportunidade de aprimorar a transver-
salidade e, a partir dos pontos comuns a essas temticas, otimizar recursos e con-
jugar esforos para obter resultados ainda mais efetivos para os sujeitos dessas
importantes polticas sociais.

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Entre os pontos comuns s respectivas pastas, podemos citar, a ttulo de exem-
plo, a questo das mulheres, quando atuamos, de maneira incisiva na superao
do racismo e na incluso das mulheres negras no mercado de trabalho, conside-
rando que, de acordo com as pesquisas, as mulheres e a populao negra so os
segmentos mais vulnerveis discriminao.

A Juventude, por sua vez, tem como pblico-alvo os jovens de 15 a 29 anos, en-
tre os quais esto os jovens negros, que so as principais vtimas da violncia em
nosso pas. Essa interseco se repete em relao pasta de Direitos Humanos,
que atua com pblicos diversos, a exemplo das crianas e adolescentes, das pes-
soas em situao de rua, das pessoas com deficincia e da populao LGBT, entre
outros.

O nosso objetivo, portanto, pensar os eixos comuns de ao, intensificando


o dilogo, inclusive com a sociedade civil, para que possamos construir polticas
cada vez mais articuladas, sem perder de vista as especificidades de cada pasta.
Esta publicao se configura como um servio de utilidade pblica, principalmen-
te pelas informaes historicossociais, aqui compiladas e organizadas, dando con-
ta de um processo poltico relativamente novo na histria do nosso pas. Assim,
esperamos que esta publicao cumpra o seu papel de prestar contas sociedade
brasileira, na medida em que rene informaes sobre as principais iniciativas do
governo federal, de 2003 a 2015, em relao Poltica de Promoo da Igualdade
Racial, que est sob o comando da SEPPIR e se destaca como uma das polticas
prioritrias do Ministrio das Mulheres, da Igualdade Racial, da Juventude e dos
Direitos Humanos.

Boa leitura a todas e todos.

Nilma Lino Gomes


Ministra de Estado

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A Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento
(AECID) manifesta seu compromisso de solidariedade e de apoio ao pleno
acesso das populaes afrodescendentes s oportunidades de desenvolvimento e
participao em todos os setores das sociedades dos pases aos quais pertencem.

A AECID vem trabalhando com a populao afrodescendente da Amrica Lati-


na e Caribe desde a sua criao, em 1988. O Programa de Cooperao com Popu-
laes Afrodescendentes teve seu incio em 2007, com alcance temtico e geogr-
fico dirigido a aes especficas relativas a direitos humanos e para acompanhar
o processo de desenvolvimento de populaes afrodescendentes em situao de
extrema vulnerabilidade. Durante esses anos a AECID tem se confirmado como
um Programa Regional para a Amrica Latina e o Caribe, com vocao articula-
dora e integradora das atividades da Cooperao Espanhola a favor da melhoria
da qualidade de vida das populaes afrodescendentes, pertinente s dimenses
tnica e cultural, apoiando polticas pblicas que favoream a equidade racial e
de gnero, a sustentabilidade ambiental, e o fortalecimento de suas organizaes.

O Programa de Cooperao com Afrodescendentes reconhece o papel da AECID


como instituio facilitadora de espaos de dilogo entre os atores mais relevantes
de suas atividades: organizaes negras, agncias nacionais de igualdade racial e
organismos de cooperao internacional.

Nesse sentido, as relaes da Agncia Espanhola de Cooperao Internacional


para o Desenvolvimento (AECID) com a Secretaria de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial (SEPPIR) do Ministrio das Mulheres, da Igualdade Racial, da
Juventude e dos Direitos Humanos tm se concentrado no apoio ao fortalecimento
institucional e na assistncia tcnica bilateral em planos e aes estratgicas
nacionais com a populao afrodescendente, priorizando o enfoque de gnero e
a luta conta a discriminao.

A Espanha est comprometida com a Agenda da comunidade internacional e


com os Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel (ODS) por meio da Cooperao
Internacional para o Desenvolvimento, por isso continuar apoiando o Brasil e
outros pases parceiros para superar as desigualdades entre os diferentes povos e
viver num mundo onde todas as pessoas possam ter oportunidades iguais e desen-
volver plenamente suas capacidades.

Em apoio Dcada Internacional de Afrodescendentes (2015-2024): Reconhe-


cimento, Justia e Desenvolvimento das Naes Unidas, a AECID deseja manter
sua relao estratgica com a Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade
Racial do Brasil, que este ano completa 13 anos.

Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento


(AECID)

Programa de Cooperao com a Populao Afrodescendente


Cooperao Espanhola

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A cooperao tcnica internacional constitui importante instrumento de
desenvolvimento a promover mudanas estruturais nos campos social e
econmico, em complemento atuao do Estado nas aes de fortalecimento
institucional. Tem demonstrado consolidar-se como uma ferramenta de
disseminao, compartilhamento e de adaptao de conhecimentos, bem como
de tecnologias e experincias.

Os programas implementados sob sua gide permitem transferir ou comparti-


lhar boas prticas por meio do desenvolvimento de capacidades humanas e insti-
tucionais, com vistas a alcanar saltos qualitativos de carter duradouro.

O trabalho realizado pela Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade


Racial ao longo de seus 13 (treze) anos de existncia exemplifica esses conceitos.
A presente publicao descreve as aes e programas realizados por aquela se-
cretaria por meio de medidas para fazer frente s desigualdades raciais e promo-
ver a igualdade de oportunidades, cuja importncia tem sido reconhecida dentro
e fora do Brasil.

Na viso da Agncia Brasileira de Cooperao, a consolidao de tais infor-


maes representa importante fonte de comprovao dos resultados das polti-
cas e aes afirmativas brasileiras. A publicao poder servir de instrumento de
aprendizado com pases parceiros, materializando o sentimento de solidariedade
e responsabilidade entre os povos.

Tal percepo se evidencia pelos esforos de muitos profissionais que demons-


tram, com disposio e vontade poltica, ser possvel realizar atividades de Gover-
no com participao social que produzem real valor em busca do desenvolvimen-
to sustentvel com respeito aos direitos de igualdade racial.

Joo Almino
Embaixador
Diretor da Agncia Brasileira de Cooperao (ABC)

Ministrio das Relaes Exteriores

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SIGLAS E ABREVIATURAS
ABC/MRE Agncia Brasileira de Cooperao do Ministrio das Relaes Exteriores
ADA Ao de Distribuio de Alimentos
AECID Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento
AMSK Associao Internacional Mayl Sara Kali
ANTD Agenda Nacional do Trabalho Decente
CACD Concurso de Admisso Carreira de Diplomata
CNDMA Conselho Nacional de Direitos da Mulher
CNPIR Conselho Nacional de Polticas de Igualdade Racial
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CONAB Companhia Nacional de Abastecimento
CONAPIR Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
FENATRAD Federao Nacional de Trabalhadoras Domsticas
FIES Fundo de Financiamento Estudantil
GTRSM Grupo de Trabalho Racismo e Sade Mental
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IICA Instituto Interamericano de Cooperao para Agricultura
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MEC Ministrio da Educao
MINC Ministrio da Cultura
MPOG Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
OIT Organizao Internacional do Trabalho
PBQ Programa Brasil Quilombola
PNPCT Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e
Comunidades Tradicionais
PNSIPN Poltica Nacional de Sade Integral da Populao Negra
PR Presidncia da Repblica
ProUni Programa Universidade para Todos
PT Partido dos Trabalhadores
RAPS Rede de Ateno Psicossocial
RAPS Rede de Ateno Psicossocial
SDH Secretaria de Direitos Humanos Presidncia da Repblica
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SEGIB Secretaria-Geral Iberoamericana
SEPPIR Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
SPM Secretaria de Polticas para as Mulheres
STF Supremo Tribunal Federal
SUS Sistema nico de Sade
UNFPA Fundo de Populao das Naes Unidas
UNIFEM Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher

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Foto: IANO ANDRADE/ Portal Brasil
PREFCIO

Um talho fundo na carne do mapa:


Amricas e fricas margeiam.
Um navio negreiro como faca:
mar de sal, sangue e lgrimas no meio.

Um sol bem tropical ardendo forte,


ventos alseos no varal dos juncos
e sal e sol e vento sul no corte
de uma ferida que no seca nunca*.

Oliveira Silveira

*
Poema Charqueada Grande, de Oliveira Silveira, em Literaturas e Afrodescendncias: an-
tologia crtica V.2, org. de Eduardo de Assis Duarte, de 2014.
Polticas de Promoo da Igualdade Racial:
Um Novo Redesenho das Polticas Pblicas no Brasil

Ronaldo Crispim Sena Barros*

[O] mundo formado no apenas pelo que j existe (aqui,


ali, em toda parte), mas pelo que pode efetivamente existir
(aqui, ali, em toda parte). [...] O mundo definido pela literatura
oficial do pensamento nico , somente, o conjunto de formas
particulares de realizao de apenas certo nmero dessas
possibilidades. No entanto, um mundo verdadeiro se definir a
partir da lista completa de possibilidades presentes em certa data
e que incluem no s o que j existe sobre a face da terra, como
tambm o que ainda no existe, mas empiricamente factvel.
Tais possibilidades, ainda no realizadas, j esto presentes como
tendncia ou como promessa de realizao. Por isso, situaes
como a que agora defrontamos parecem definitivas, mas no so
verdades eternas1.

Milton Santos

O Brasil reconhecidamente o pas que mais avanou nas polticas de


promoo da igualdade racial no mundo e tem contribudo bastante com
as polticas internacionais de promoo da igualdade racial, sendo, portanto,
referncia para polticas pblicas similares desenvolvidas em outros pases.

O pas conseguiu ter destaque nas polticas de promoo da igualdade racial


por diversos motivos, dentre os quais destacamos especificamente: o papel que
o movimento social dos negros teve na formulao, na elaborao e na presso
exercida sobre rgos pblicos do Estado brasileiro, para que assumisse no dese-
nho do seu planejamento as polticas de promoo da igualdade racial. Um outro
elemento digno de nota deve-se ao fato de termos tido no Brasil nos ltimos treze
anos um governo sensvel necessidade de absoro e implementao dessas
polticas.
*
Secretrio Especial de Promoo de Polticas de Igualdade Racial do Ministrio das Mulheres, da
Igualdade Racial da Juventude e dos Direitos Humanos. Foi Secretrio Nacional de Polticas de Aes
Afirmativas da Secretaria Especial de Polticas de Promoo de Igualdade Racial (2015). Foi Pr-Reitor
de Poltica Afirmativa e Assuntos Estudantis/PROPAAE/UFRB(2011-2014). Foi Coordenador Nacional do
FONAPRACE/ANDIFES(2012-2013). Editor da Griot - Revista de Filosofia. Professor Assistente da Univer-
sidade Federal do Recncavo da Bahia. Mestre em Filosofia/UNICAMP, Graduado em Filosofia/UFBA.
1
Trecho retirado do livro Por uma outra globalizao do pensamento nico conscincia universal,
do gegrafo Milton Santos.

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de conhecimento de todos que o regime de escravido um regime
agroexportador, estruturado em um nvel de explorao econmica mundial para
estruturar o capitalismo moderno. Ento, foi um modo de produo econmica
que teve como populao-alvo, a populao africana. O trfico de africanos foi
uma das maiores mobilidades foradas de humanos j vista na histria. Para
justificar esse sistema de explorao econmica que serviu de acumulao
primitiva do capitalismo moderno era preciso justificar a dominao especfica
de um povo, de uma populao: a populao negra. E isto foi feito atravs do
racismo, um sistema ideolgico de dominao e justificao, estruturado nos
campos jurdicos e polticos para garantir a dominao, explorao e espoliao
da populao negra. O racismo uma construo histrica que criou artifcios
supraestruturais polticos e jurdicos para manter a dominao de um regime, que
fundou o modo de relao moderna das pessoas: atravs do uso do racismo. E isto
explica o porqu de o racismo ser extremamente relacional e sistmico. Portanto,
o racismo no surge apenas como um fenmeno psicolgico. Da a necessidade de
hierarquizar relaes, de estruturar esferas de poder, de cercear direitos bsicos
e fundamentais.

Em consequncia, o Movimento Negro fez resistncia a esse sistema e, sobre-


tudo, contraps a sua esfera ideolgica que visou, por um lado, inferiorizar e des-
valorizar o negro, bem como seus descendentes, e, por outro lado, procurou es-
tabelecer uma narrativa na qual se estabelecia uma relao harmnica entre os
povos que formaram o Brasil, tendo a dominao branca sendo analisada como
processo natural. A modus operandi do pensamento, deu-se o nome de demo-
cracia racial no Brasil. O Movimento Negro, evidentemente, tem uma histria de
resistncia a esse mito da democracia racial, cujo propsito principal foi mascarar
o conjunto das desigualdades prementes na sociedade brasileira, fruto dessa es-
cravido moderna, desse regime de produo que alimentou o sistema capitalista,
sistema que se fundamenta na transferncia de riquezas para uns poucos, e de
pobreza material e intelectual para muitos. por isso que no processo da forma-
o histrica brasileira a pobreza est diretamente associada s relaes raciais,
porque foi na formao da sociedade, desde o perodo colonial, que esses ele-
mentos estruturantes foram criados, combinando desigualdades sociais, culturais,
educacionais e econmicas, associadas condio racial. No possvel desim-
bricar essas relaes, elas so extremamente coesas, articuladas no seu processo
de formao.

H na histria do Brasil uma histria de resistncia negra, a comear pela resis-


tncia na frica, na travessia do Atlntico e depois, j em solo brasileiro, atravs
dos movimentos quilombolas e abolicionistas. Os movimentos quilombolas, de
norte a sul do Brasil, existiram desde o sculo XVI, e resistiram como territrios
livres, durante todo o perodo no qual vigorou a escravido, at 1888. J os movi-
mentos abolicionistas, presentes com nfase a partir da segunda metade do scu-
lo XIX, foram essenciais para que ocorressem rebelies, fugas, contestao direta
ao regime, influenciando a opinio pblica de tal forma que resultou no 13 de
maio de 1888. No incio do sculo XX, o Menelick, o primeiro jornal negro, de 1915,
representou a primeira forma de resistncia no perodo ps-abolio. Ento, do

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Menelick ao Correio dbano, de 1966, passando por toda a imprensa negra, num
grande salto, passando tambm pela publicao dos peridicos A Evoluo e A
Voz da Raa, de 1983, vinculada Frente Negra Brasileira, o que pode ser observa-
do que essa imprensa negra, nesse seu tempo, no teve fora poltica suficiente
para influenciar o redesenho das polticas pblicas no pas a favor dos negros e
negras do Brasil. Contraditoriamente, justamente nesse perodo que o mito da
democracia racial ressurge como propaganda ideolgica e com muita fora.

Com o advento do Movimento Negro Unificado Contra a Discriminao Racial


(MNUCDR), a contestao ao mito da democracia racial, em plena ditadura mili-
tar, se fez de forma mais aberta. A cobrana e a denncia acerca da ausncia de
polticas pblicas para populao negra comeou a se fazer mais presente, haja
a vista que, neste perodo, a populao negra conhecia o Estado apenas pelo seu
lado negativo: pela violncia policial ou pela ausncia de polticas pblicas.

Em 1964, o Ato Institucional Nmero Cinco (AI-5), um instrumento regulador


do regime ditatorial brasileiro, proibiu tambm manifestaes contra grupos de
extermnio, ou que fossem favorveis s questes indgenas ou s questes raciais.
Como a maioria das lideranas que resistiram ao golpe militar, sejam nas direes
partidrias ou estudantis, eram negros, a exemplo de Carlos Marighella, Santos
Dias, Luiz Jos da Cunha (o Comandante Crioulo), Osvaldo Orlando da Costa (o
Osvaldo), comandante maior na Guerilha do Araguaia, Dinalva Oliveira Teixeira,
Helenira Resende de Souza Nazareth, Joel Rufino dos Santos, etc, muitos foram
sumariamente exterminados. Sabidamente, comprova-se, o assassinato de 41 lide-
ranas negras no perodo da ditadura militar. (Jornal Versus, n. 23, 1978. Crdito:
Cedem/Unesp).

Temos ainda a histria do Movimento Negro Unificado, criado em 1978, que


reuniu vrias organizaes em todo o territrio nacional, enfrentando tambm a
violncia racial, estabelecendo princpios importantes do ponto de vista poltico
como, por exemplo, considerando que todo preso comum tambm o era um preso
poltico, fazendo desse mote um movimento que resultou em denncia internacio-
nal, fragilizando a ditadura militar.

Movimento Pr-Constituinte e Movimento Negro


Em 1988 houve no Brasil um amplo movimento pr-constituinte que mobilizou
o Movimento Negro nacionalmente. O advento da Constituinte fez com que pela
primeira vez no Brasil se conseguisse inserir a questo racial no ordenamento jur-
dico de forma positiva. Podemos afirmar que, a primeira grande vitria dos negros
brasileiros ps-abolio foi inserir na Constituio Brasileira, que todos so iguais
perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade. Estes so direitos fundamentais esta-
belecidos pela constituio. Uma outra vitria fruto da luta do Movimento Negro,
com poucos deputados constituintes, foi conseguir que na Constituio Brasileira

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constasse que a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel,
sujeito pena de recluso, nos termos da lei. Este um fato muito importante
na Histria do Brasil, principalmente porque antes desta Constituio de 1988 o
crime de racismo era considerado apenas uma contraveno, para a qual era co-
brado um valor irrisrio este tipo de crime, ento, era tipificado no mximo como
injria e a retratao era o que bastava para resolver a situao. Este fato foi um
marco.

Um outro marco da Constituio Brasileira de 1988, digno de nota, foi a in-


cluso do dispositivo 68 assegurando aos remanescentes dos quilombos que es-
tejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o
Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. Ora, aqui cabe-nos a seguinte anlise:
a Constituio de 1988, exatamente um sculo aps a abolio da escravatura
no Brasil, ocorrida em 1888. Tudo isso demonstra o quo difcil foi para os negros
brasileiros terem seus direitos de cidados e cidads plenamente assegurados. A
luta histrica do Movimento Negro s conseguiu surtir efeito um sculo depois (da
abolio da escravatura) na Constituio Brasileira. E mesmo assim, o dispositivo
68 da Constituio, por exemplo, que d propriedade definitiva, promovendo uma
reparao concreta, a quem realmente ocupa a terra que so os remanescentes
dos quilombos s foi regulamentado em 2003, no mandato do presidente Luiz
Incio Lula da Silva.

H um outro elemento da Constituio de 1988, e que foi trazido luz pelo


Supremo Tribunal Federal, que o artigo quinto, que reza ter o Estado a obriga-
o de promover a igualdade (racial). Ou seja, no basta que o Estado garanta os
direitos formais na lei. imperativo que o Estado promova a igualdade. O artigo
quinto possibilitou o espao para adoo das polticas pblicas de promoo da
igualdade racial. A Constituio no fala em polticas afirmativas, mas explicita o
dever do Estado de promover a igualdade. E essa promoo da igualdade permi-
te que o Estado possa desenvolver polticas de direitos materiais e imateriais, e
no s assegurar os direitos formais, como a liberdade de ir e vir, etc., mas, sim, a
apropriao de direitos materiais e imateriais concretos a um povo historicamen-
te estigmatizado e excludo de direitos. Este foi, definitivamente, um avano que
tivemos no Brasil a partir de 1988.

Um outro marco na histria das conquistas dos negros brasileiros foi a Marcha
Zumbi dos Palmares, ocorrida em Braslia, em 1995. Essa marcha marcou definiti-
vamente a histria recente do Movimento Negro brasileiro.

Posteriormente a este marco histrico o Movimento Negro se unificou nova-


mente, articulando todas as organizaes nacionais, levando mais de cinquenta
mil negros e negras a Braslia para reivindicar uma participao direta na poltica
pblica, reivindicando no s espao nas representaes de poder mas tambm
uma representao efetiva no oramento da Unio em forma de polticas pblicas
concretas. Nesse perodo, a nica ao criada foi um GTI, um grupo de trabalho
formado para se tentar elaborar uma proposta. No houve neste momento um
redesenho concreto das polticas pblicas, o que houve foi a publicao de um

23
decreto no final de 2002 trs meses antes da posse do Presidente Lula sobre
polticas afirmativas. Este fato evidencia que no bastava haver uma luta social
objetiva. Era preciso um governo sensvel s demandas trazidas por essa mesma
luta.

Neste sentido, as polticas de promoo de igualdade racial tm como marco


a luta histrica do Movimento Negro pela superao do racismo e das desigual-
dades econmicas e culturais no Brasil, cuja culminncia, se deu 2001, quando o
pas participou da Conferncia de Durban, passando a ser signatrio do Plano de
Ao de Durban. Como desdobramento desse compromisso, assumido pelo Esta-
do Brasileiro, em 2003 criado um organismo especfico voltado promoo da
igualdade racial na esfera pblica. quando surge a ento Secretaria Especial de
Polticas de Promoo da Igualdade Racial, a SEPPIR que mais tarde deixa de
ser uma secretaria especial e passa a ter status de ministrio. A criao da SEPPIR,
portanto, sustentada por este trip: as lutas dos movimentos sociais; as lutas
internacionais pela superao do racismo; e a deciso do governo brasileiro, na
pessoa do Presidente Lula, de criar uma Secretaria Especial dedicada a promover
s polticas de promoo de igualdade racial.

preciso salientar tambm o fato de que, anterior criao de um rgo fede-


ral da natureza da SEPPIR, houve a criao da Fundao Cultural Palmares, uma
instituio federal gestada no governo do presidente Jos Sarney, em 1988 como
parte das celebraes do centenrio da abolio da escravatura atendendo s
reivindicaes do Movimento Negro. A questo que a Fundao Palmares foi
criada, num primeiro momento, para cuidar exclusivamente da produo cultural
do negro, como uma fundao cultural de fato, e no como um rgo voltado
para a elaborao de polticas pblicas mais amplas, que fossem alm do aspecto
cultural.

A SEPPIR
A Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial/SEPPIR foi
criada em 21 de maro de 2003, com o objetivo de incorporar a perspectiva da
Igualdade Racial nas polticas governamentais, articulando os ministrios e de-
mais rgos federais, Estados, o Distrito Federal e os municpios, no intuito de dar
concretude natureza transversal e intersetorial de suas aes. Tendo como mis-
so, a promoo e articulao de polticas de igualdade racial e a superao do
racismo para a consolidao de uma sociedade democrtica de fato. Este princ-
pio da SEPPIR de suma importncia para a superao do mito da democracia
racial, at ento vigente na ideologia social brasileira, desta forma, esta Secretaria
veio afirmar que no haveria democracia sem igualdade racial. Portanto, consoli-
dar uma sociedade mais democrtica a partir da formulao de polticas pblicas
direcionados ao povo negro foi uma viso estabelecida como central na criao
da SEPPIR.

24
Inicialmente, a SEPPIR esteve vinculada Presidncia da Repblica, funcionan-
do administrativamente com o apoio do Ministrio da Justia. A SEPPIR hoje exer-
ce a presidncia de um rgo colegiado, o Conselho Nacional de Promoo de
Igualdade Racial (CNPIR), um modelo democrtico de se fazer poltica, um espao
privilegiado de participao poltica da sociedade civil dentro da SEPPIR.

O Conselho Nacional de Promoo de Igualdade Racial (CNPIR) um rgo


colegiado de carter consultivo e integrante da estrutura bsica da SEPPIR, insti-
tudo pelo Decreto N 4.885/03. Tem como misso propor polticas de promoo
de igualdade racial, com nfase na populao negra e outros segmentos raciais
e tnicos da populao brasileira. Ele composto por vinte e dois representantes
do governo, e vinte e dois representantes da sociedade civil. Os que pertencem
sociedade civil so representantes da juventude negra, das mulheres negras,
das comunidades quilombolas, comunidades de religies de matriz africana, de
comunidades LGBT, das comunidades ciganas, das comunidades judaicas, das co-
munidades rabes, das comunidades indgenas, e trabalhadores.

um conselho paritrio: parte dos membros representam o governo, e a outra


parte formada por representantes da sociedade civil. Isto permite que vrios r-
gos do governo possam participar e ouvir a sociedade civil no processo de formu-
lao, reformulao, e avaliao das polticas pblicas. Por outro lado, possvel
tambm sociedade civil, nesta dinmica, se retroalimentar com a discusso no
nvel do governo de forma que compreendam que h um conjunto de elementos
formais, caractersticos da administrao pblica, a serem atendidos. E assim
possvel traduzir os anseios da sociedade civil, mediados pelos tcnicos do gover-
no, para que nessa mediao consigamos formular novas polticas de promoo
de igualdade racial.

O Estatuto da Igualdade Racial e o SINAPIR


Em relao ao redesenho das polticas pbicas no Brasil, h dois elementos que
merecem destaque. Um deles o Estatuto da Igualdade Racial que, como estabe-
lece o prprio documento, no s expressa legtimas demandas da populao ne-
gra, e se constitui num importante instrumento para que as desigualdades raciais
sejam reconhecidas e abordadas em diferentes nveis de governo, como tambm,
compreende que o racismo sistmico e que por isso precisamos atuar em to-
das as esferas da sociedade. E o outro elemento de importncia para o redese-
nho das polticas pblicas o Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Racial
(SINAPIR). Este um sistema que tambm foi institudo por decreto, de nmero
8.136/13, que institui o Estatuto da Igualdade Racial, a partir da Lei 12.288/10. O
SINAPIR merece destaque porque ele nos permite realizar um processo de capila-
rizao das polticas de promoo de igualdade racial. Ou seja, as pessoas sofrem
o racismo em seus municpios, a desigualdade se d no local onde elas moram, no
local de trabalho, no bairro onde moram. Entretanto, o governo federal, a partir
do pacto federativo, no tem como chegar diretamente a esses municpios, visto

25
que no nosso sistema poltico e jurdico tratamos com atribuies especficas: h
atribuies do governo federal, h atribuies que so de competncia dos esta-
dos, e h atribuies que so de responsabilidade dos municpios. E a funo do
SINAPIR , ento, integrar esses sistemas, permitindo uma maior capilarizao das
polticas pblicas que lidem com as questes tratadas no mbito deste sistema
nacional. E a peculiaridade do SINAPPIR que alm de ser um sistema vertical ele
tambm um sistema horizontal, medida que todos os entes federados partici-
pam deste Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Racial, o que permite que
o SINAPIR articule todos os ministrios, por ser ele um sistema da Unio.

O objetivo central do SINAPIR a institucionalizao da poltica de promoo


da igualdade racial em todo o pas, e a distribuio de competncias e responsa-
bilidades entre a Unio, os estados, o Distrito Federal, e os municpios.

A Nova Configurao da SEPPIR


A SEPPIR passou por uma reestruturao h alguns meses na verdade neste
momento ainda estamos no processo de efetivao das mudanas. Esta reestrutu-
rao fortalece a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Ra-
cial. Havia uma reivindicao constante do Movimento Negro para que a SEPPIR
se tornasse um ministrio, que foi exatamente o que aconteceu na recente refor-
ma administrativa realizada em outubro de 2015 pelo governo federal: a SEPPIR
desvinculada da presidncia da repblica e, num processo de juno, passa a
compor um novo ministrio, que o Ministrio das Mulheres, da Igualdade Racial,
da Juventude e dos Direitos Humanos. Consequentemente, essa reestruturao
nos obriga a interseccionar cada vez mais as nossas polticas. Mas ao passo tam-
bm que ns ganhamos um ministrio, porque o ministrio das mulheres e da
igualdade racial, da juventude e dos direitos humanos. Ento, pela primeira vez
na histria do Movimento Negro, na histria das polticas pblicas no Brasil, te-
mos um ministrio que tem como caracterstica a igualdade racial; ou seja, pela
primeira vez a igualdade racial aparece como ministrio. E este ministrio aut-
nomo no h mais a dependncia administrativa ao Ministrio da Justia, ou a
dependncia poltica Presidncia da Repblica, como na formao anterior. Ele
compe um ministrio como todos os outros compem no Estado brasileiro. E essa
uma perspectiva importante.

Assim, a SEPPIR ao lado da Secretaria das Mulheres, da Secretaria Nacional


de Juventude, e da Secretaria de Direitos Humanos passa a compor essa nova
forma de fazer poltica, mais articulada, alm de ter assegurada sua estrutura de
formao. Temos, ento, uma aproximao administrativa das polticas sociais em
um governo, e isso nos permite uma maior articulao com pautas importantes,
como a pauta das mulheres, visto que as mulheres so a maioria da populao
brasileira, e entre as mulheres h uma maioria de mulheres negras, o que vai nos
permitir uma maior interseccionalidade das polticas voltadas para as mulheres.
Da mesma forma que a desigualdade racial se configura como uma profunda vio-
lao dos direitos humanos.

26
O Brasil ainda um pas com profundas desigualdades, o quer no que dizer
que a existncia da SEPPIR tenha resolvido as enormes sequelas do processo de
quase quinhentos anos de escravido, evidentemente. Neste sentindo h dois gr-
ficos fundamentais que nos ajudam a compreender essa questo: I) o grfico das
Paralelas das Desigualdades; e II) o grfico dO X da questo.

Grfico I - Paralelas das Desigualdades

As paralelas das desigualdades presentes no grfico acima demonstram que


no Brasil mesmo quando h uma melhora na condio econmica do pas a po-
pulao negra a ltima a se beneficiar desse acmulo de renda. Contraditoria-
mente, quando h uma crise econmica no pas essa mesma populao negra
a primeira a sofrer os efeitos dessa crise. Este fato nos chama a ateno para a
persistncia da desigualdade racial e para a necessidade de identificarmos essa
persistncia por um fenmeno objetivo, e no por um fenmeno subjetivo. No
suficiente apenas que apontemos o racismo como causa desse quadro de de-
sigualdades. H que haver um elemento econmico objetivo que explique essa
desigualdade, mesmo que este elemento econmico esteja diretamente associado
desigualdade racial.

Grfico II - O X da questo2

27
O grfico II, o qual nos parece ser representativo do X da questo, ilustra de
forma bastante satisfatria o quadro das desigualdades entre negros e brancos
no Brasil. Neste grfico vemos que quando avaliamos os decmetros da renda per
capita das famlias no Brasil, quanto menor for a renda maior ser a representati-
vidade da populao negra, e menor a representatividade da populao branca:
13,8% de negros, e 5,5% de brancos. Logo, num outro extremo do mesmo grfico,
explicitando o aumento da renda per capita por famlia, h uma inverso da re-
presentatividade relativa a esses dois contingentes, em comparao com o item
inicial: percebe-se um salto positivo do decmetro relativo populao branca,
que vai a 15,9%, enquanto o da populao negra cai para 4,8%.

O que mais podemos inferir a partir dos dois grficos? que os alicerces da mo-
bilidade econmica esto pautados em trs condies bsicas: Sade, Educao
e Cultura. necessrio ter sade para que o homem tenha condies de absor-
ver o que a humanidade j produziu em termos de conhecimento, de saberes, de
tcnicas. E a Educao o processo de absoro desse conhecimento para que a
pessoa melhore sua capacidade produtiva, sua insero no mercado, sua renda,
e tambm para que os indivduos consigam, ento, ter uma melhor compreenso
da conjuntura sociopoltica na qual est inserida, e possam, assim, demandar e
promover mudanas em sua realidade. A cultura, por sua vez, permitir que os su-
jeitos estejam atentos s inovaes, abertos a compreenso das variveis sociopo-
lticas e ideolgicas que os permitam alimentar e defender seus signos e valores
imateriais, imprescindveis a sua identidade social e autoestima pessoal e coletiva.
Promovidas essas mudanas, a partir do acesso Sade, Educao e a Cultura,
necessrio apontar para mais uma necessidade com vistas a promoo da igual-
dade: o acesso aos sistemas de crdito que lhe deem condies de investimento.

Nunca demais lembrar que os imigrantes europeus no sculo XIX, por exem-
plo, tiveram incentivos para se transferirem para Brasil como parte de uma po-
ltica afirmativa especfica que inclua a posse de terra, a meao da colheita
do caf e de outros produtos e a liberdade de ter seus roados e suas pequenas
criaes de animais, o que lhes permitia uma certa capacidade de investimento,
cujo preparo intelectual necessrio a essas transaes e intermediaes culturais,
tambm estava presente, visto que, a educao pblica e gratuita na Europa era
uma realidade j no sculo XIX. Uma realidade muito distante da populao negra
brasileira na poca.

Consequentemente, as regies que os receberam o sul e o sudeste do pas


seguem sendo at hoje as regies mais desenvolvidas e mais ricas do Brasil, com-
provando que essa iniciativa de poltica afirmativa para brancos foi muito bem-
-sucedida, obtendo resultados positivos. Os descendentes desses imigrantes hoje
podem, por exemplo, ter uma assistncia de sade complementar, podem pagar
um plano de sade. E quem paga este plano de sade? So os prprios? No, no

2
Distribuio percentual da populao residente, por cor ou raa, segundo os decmetros de
rendimento mensal familiar per capita Brasil 2013.

28
so eles que pagam. Esta assistncia de sade complementar geralmente sub-
sidiada ou os valores investidos anualmente so restitudos via devoluo pelo
imposto de renda. Ou seja, atravs da poltica redistributiva ou de imposto do pas
h uma restituio a essa populao branca em sua maioria descendentes dos
europeus antes beneficiados pela poltica afirmativa especfica para eles, quando
chegaram ao pas para que eles mantivessem a condio privilegiada, adqui-
rida primeiramente por seus antepassados em solo brasileiro. No que se refere ao
sistema educacional no diferente, visto que a educao privada que treina para
o acesso ao ensino superior de excelncia e gratuito oferecido no pas tambm
lhes subsidiada ou passvel de restituio anual atravs das polticas de imposto
de renda do pas. Portanto, sempre houve no Brasil uma poltica histrica de redis-
tribuio de renda e de acesso aos mecanismos de desenvolvimento pessoal que
mantiveram a desigualdade em patamares quase que inatingveis pelas aes go-
vernamentais propostas at ento para o combate s desigualdades no pas. Para
corrigir esse nvel de desigualdades precisaramos de uma grande reforma para
que as polticas pblicas universais deixassem de ser para poucos e passassem a
ser para todos.

Neste sentido, para que pudssemos, de fato, corrigir essa desigualdade, seria
preciso que tivssemos um congresso com uma representao poltica que fosse
capaz de enfrentar este debate estrutural no Brasil. Ao olharmos para o quadro de
representao da Cmara dos Deputados, descobrimos que 410 dos 513 deputados
so brancos, o que representa 79,9% do quadro total. E estes foram beneficiados
pelas polticas citadas anteriormente, os mesmos no tm a menor compreenso
do processo histrico de desigualdade desse pas. E h, evidentemente, os interes-
ses de classe que de certa forma impedem que essas medidas possam modificar
ou corrigir os nveis de desigualdade existentes na sociedade brasileira. Quase
a metade desses parlamentares so milionrios, o que faz com que a tendncia
seja que estes defendam seus prprios interesses da classe social qual perten-
cem. Alm disso, este quadro representativo da cmara dos deputados no Brasil
se apresenta com uma configurao tnica completamente diferente do quadro
geral de representao tnica da sociedade brasileira. A sociedade brasileira
composta por 47,73% de brancos, 1% amarelos, 0,4% de indgenas, e quase 53%
de negros. Logo, o congresso no reflete a sociedade em termos de representao
tnica. Consequentemente, eles no tm condies de atender as demandas da
sociedade de forma a estabelecer equidade em suas aes polticas.

O Redesenho das Polticas Pblicas no Brasil


justamente a partir deste diagnstico que o Governo Federal sobretudo
nos ltimos treze anos desenvolveu um conjunto de polticas diferenciadas das
chamadas polticas universais. As polticas universais acabaram falindo no seu
fundamento bsico, que era garantir a isonomia nos certames pblicos e no di-
recionamento dos seus recursos e investimentos para todos. E quando a poltica
pblica no consegue alcanar os seus objetivos essenciais, ela fale no seu prin-
cpio fundamental que era a universalizao, na promoo de acesso para todos

29
s polticas pblicas disponveis. Como houve uma falncia dessa perspectiva nos
concursos pblicos, e como nos certames percebia-se nos resultados uma pre-
sena esmagadora de brancos e uma ausncia significativa da populao negra,
percebia-se tambm que a partir do princpio da isonomia de assegurar que to-
dos pudessem estar no espao pblico os mecanismos objetivos e subjetivos se
constituam como obstculos para que os grupos historicamente estigmatizados e
excludos tivessem acesso a essa poltica. E este processo evidencia a necessidade
de redesenho das polticas pblicas no Brasil.

H no Brasil dois tipos de poltica pblica: a chamada de focal ou dirigida; e as


polticas de promoo da igualdade racial. Ambas tm caractersticas diferencia-
das, mas contriburam decisivamente para a incorporao da populao negra na
poltica pblica. A populao negra passa a figurar no oramento federal de modo
mais incisivo a partir dessas politicas.

Mas o que so polticas focais e dirigidas? So aquelas que visam corrigir deter-
minados deficit pblicos, sejam eles habitacionais ou econmicos, em uma tenta-
tiva de correo dos deficit distributivos. Um bom exemplo o programa Minha
Casa Minha Vida, que visa corrigir deficit habitacionais. E o outro o exitoso pro-
grama, conhecido mundialmente, o Programa Bolsa Famlia, que visa redistribuir
renda e que tirou mais de 22 milhes de pessoas da extrema pobreza, a maioria
negra, no obstante essas polticas no tenham sido criadas especificamente para
o segmento da populao negra. Ora, se a pobreza est associada condio ra-
cial j sabemos que a condio racial est associada pobreza e se h uma
poltica que visa corrigir determinados deficit, evidentemente, a populao negra,
no caso, tem grandes chances de vir a se beneficiar dessa poltica. Foi exatamente
o que ocorreu: entre 2003 e 2014 o governo brasileiro conseguiu reduzir em 72% a
extrema pobreza que acomete a populao negra.

O programa Bolsa Famlia conta com 73% de beneficirios negros, dos quais
68% so famlias negras chefiadas por mulheres, corrigindo-se, assim, dois tipos de
desigualdade: a desigualdade racial, e a desigualdade racial agravada nas mulhe-
res negras. O programa faz tambm uma correo de gnero, visto que as mulhe-
res, em geral, representam 93% de seus beneficirios. Alm disso, este programa
um beneficio que passa a ser direito do cidado, e esse direito o coloca em uma
nova condio de cidado. E este fato ainda mais relevante se pensarmos no
nmero de mulheres que passam a atuar de forma mais emponderada no seio
desta sociedade e em pontos cruciais para o desenvolvimento do pas. H um di-
tado africano que diz que quando se educa uma mulher, educa-se uma famlia, um
povo. Ento, esses programas de transferncia de renda provocam significativas
mudanas estruturais, inclusive de valores, indo muito alm do valor material. De-
mandam um conjunto de boas prticas que tambm tm ajudado, por exemplo, a
universalizar as sries iniciais da educao bsica. O programa Bolsa Famlia est
vinculado matrcula da criana na escola, assim como ao acompanhamento no
sistema de sade.

30
Estes programas trazem ainda as condies bsicas para que as pessoas sejam
agentes de suas prprias histrias, para que reconstruam suas histrias. E quem
est fazendo sua prpria histria e refazendo a histria do Brasil a partir de um
processo de incluso social a populao negra, ao ser beneficiria dessas pol-
ticas de incluso social e de redistribuio de renda. Por exemplo, nestes ltimos
treze anos 166,3 famlias receberam apoio governamental para a produo agr-
cola. E as polticas bsicas de acesso gua, como as polticas de cisternas, tanto
para o consumo humano quanto para a irrigao, tm entre seus beneficiados 68%
de homens negros e mulheres negras.

Neste mesmo perodo surgiram tambm as polticas de promoo de igualda-


de racial de fato, das quais fazem parte as polticas de aes afirmativas. Qual a
diferena entre essas polticas? Nas polticas de aes afirmativas h uma carac-
terstica de reconhecimento, pois preciso que reconheamos o sujeito de direito
Reconhecimento, inclusive, um dos eixos fundamentais do Plano de Ao da
Dcada Internacional de Afrodescendentes, instituda pela ONU. importante que
o Estado reconhea esses sujeitos, que historicamente foram alijados, excludos,
das polticas pblicas. Logo, as polticas tm de reconhec-los. Sabemos tambm
que embora a poltica de reconhecimento seja fundamental ela no necessaria-
mente redistributiva. Entretanto, as polticas afirmativas no Brasil incluem reco-
nhecimento e redistribuio. A exemplo, quando cria-se cotas nas universidades
pblicas, cria-se automaticamente a condio para que grupos historicamente ali-
jados dos processos de incluso social no pas tenham condies reais de acesso
ao ensino superior e de qualidade.

Por isso acertada a deciso desse governo de criar as cotas raciais, atenden-
do, finalmente, s histricas reivindicaes dos movimentos sociais. E o ingresso
de uma maior quantidade de negros nas universidades muda tambm o cotidiano
das universidades. Muda os modos operandi e os sentidos da educao bsica, que
inicialmente no fazia sentido para os negros, era uma concluso de ciclo e se
fechava em si mesma. Agora a educao bsica passa a ter outro sentido. Isso per-
mitiu a superao do estranhamento na passagem do ensino bsico para o ensino
superior porque passou a haver uma maior interseo entre uma fase educacional
e outra.

A Lei 10.639/03 um outro elemento que merece destaque nas polticas de


promoo da igualdade racial, por buscar reverter as representaes negativas
da populao negra e da populao africana. Esta lei muda a Lei de Diretrizes e
Bases da Educao, determinando ser obrigatrio o ensino sobre Histria e Cul-
tura Afro-Brasileira no ensino fundamental e mdio, oficiais e particulares, assim
como o estudo da Histria da frica e dos Africanos, a luta dos negros no Brasil, a
cultura negra brasileira e o negro na formao da sociedade nacional, resgatando
a contribuio do povo negro nas reas social, econmica e poltica pertinentes
Histria do Brasil, como estabelece a lei. Ela tende a mudar o carter civilizat-
rio do Brasil, da a sua importncia. Para equipararmos o nvel educacional entre
negros e brancos no pas preciso tambm que haja uma reforma curricular na

31
educao para que se faa justia participao do contingente negro e suas he-
ranas culturais na formao do Brasil, na cultura brasileira, e na subjetividade da
populao brasileira como um todo.

A SEPPIR no Cenrio Internacional


Atuar com uma perspectiva de efetivao de polticas pblicas para uma so-
ciedade mais justa e igualitria ter a dimenso de polticas pblicas em mbito
regional, nacional e mundial. Temos conscincia de que nesta luta no estamos
ss no mundo, por isso, no nos interessa fazer polticas de promoo de igualda-
de racial exclusivamente no Brasil. Temos que pensar na Dispora Negra como um
todo, pois, acreditamos ser importante que estabeleamos um conjunto de rela-
es internacionais, especialmente na Amrica Latina. O projeto de superao do
racismo fundamental para o desenvolvimento da humanidade, e por isto mesmo
este no um projeto que possa estar restrito a um s pas.

A relao da SEPPIR com os pases africanos ser fundamental para que tenha-
mos como construir, de fato, um processo de trocas culturais e parcerias de todas
as ordens. E neste sentido, as aes j esto sendo desenvolvidas com Moambi-
que, Senegal, Cabo Verde, Camares e Nigria.

Temos contribudo, com outros pases, na elaborao dos planos de ao da


Dcada de Afrodescendentes, como tambm, na configurao de organismos im-
portantes de promoo da igualdade racial. Neste sentido, criou-se, com a lide-
rana do Brasil, a RAFRO (Reunio de Altas Autoridades para os Afrodescendentes
do Mercosul) que visa melhorar as polticas de promoo da igualdade racial na
Amrica Latina. A criao de organismos especficos voltados promoo de po-
lticas de igualdade racial na regio ajuda a avanar, assim como a SEPPIR ajudou
a avanar profundamente as polticas de promoo da igualdade racial no Brasil.

Um organismo da ONU tambm nos ajudaria a avanar muito no mbito das


polticas de promoo de igualdade racial. oportuno pensar ainda uma organi-
zao em nvel dos Estados Americanos, com estrutura especfica para polticas de
promoo de igualdade racial. Esse organismo ajudaria a impulsionar, coordenar,
avaliar, reavaliar e apoiar essas polticas de promoo de igualdade racial nos
continentes e pases, enfim, no mundo como um todo.

O Futuro e a SEPPIR
Temos um horizonte possvel de ao que muito claro: a Dcada Internacio-
nal de Afrodescendentes, entre 2015 e 2024. Devemos seguir os elementos fun-
damentais que ampliam as polticas de reconhecimento, de justia, de acesso
justia, e de desenvolvimento. Ou seja, sem reconhecimento, justia e desenvol-
vimento no mudamos as relaes atuais estabelecidas. Consequentemente, no
h como melhorar o mundo, ou os pases, ou as relaes entre as pessoas. Ento,
consolidar e efetivar o Plano de Ao da Dcada Internacional de Afrodescenden-

32
tes algo fundamental. Esta uma ao que deve ser associada aos Objetivos de
Desenvolvimento Sustentvel (ODS), porque no se pode pensar em desenvolvi-
mento sustentvel sem pensar nesse contingente importante: os negros, que du-
rante sculos pagaram a conta do atual modelo de desenvolvimento. Os afrodes-
cendentes nesse momento devem ser vistos como sujeitos determinantes para o
desenvolvimento do mundo.

O papel da SEPPIR em nvel internacional consolidar o Plano de Ao da D-


cada Internacional de Afrodescendentes. importante que usemos a liderana do
Brasil para consolidar e apoiar os planos locais em desenvolvimento, para que os
pases avancem e para que compreendam como segmentos historicamente dis-
criminados e estigmatizados podem mudar a histria do mundo, podem mudar
a histria da sua nao, criando uma nova ordem de relao e contribuindo para
uma nova ordem econmica.

A SEPPIR neste caso estratgica para a construo do dilogo com outros


atores dessa possibilidade de mudana das relaes sociais e econmicas, no
s no Brasil. Nada melhor do que uma crise econmica para fazer refletir sobre
os modelos econmicos vigentes, que geram cada vez mais um nvel assustador
de concentrao de renda na mo de poucos em detrimento de muitos. E dentre
esses muitos, aqueles que esto fora desse sistema econmico, a maioria absoluta
de negros. E o Brasil um exemplo de que possvel modificar essa relao. E
se mudamos essas relaes no mundo, consequentemente, a relao mundial se
modifica. Este seria o papel estratgico da SEPPIR no plano internacional.

No plano nacional a misso da SEPPIR assegurar os avanos das polticas de


promoo da igualdade racial. O Brasil possui todas as condies para ser um pas
melhor. O pas no pode abrir mo do que ele tem de mais rico, que no so os
recursos naturais, como se pensa. A maior riqueza do Brasil o seu povo. E o Bra-
sil precisa investir mais no seu povo. O Brasil no pode investir apenas em parte
do seu povo. O Brasil precisa ter um projeto com essa perspectiva, incorporando
a igualdade racial como elemento crucial para o desenvolvimento humano: um
projeto poltico do ponto de vista da populao negra. No h como falar em de-
senvolvimento humano e sustentvel sem que a igualdade racial tenha um papel
estruturante nesse processo. E este o papel da SEPPIR: estruturar essas polticas,
contribuir no nvel internacional, mas consolidar essas mesmas polticas em nvel
nacional. E tudo isto s o comeo.

Precisamos avanar tambm no nvel educacional, atendendo inclusive o que


diz o Plano Nacional de Educao (PNDE), na meta nmero 8, que devemos equi-
parar o nvel de escolaridade entre brancos e negros. O Brasil precisa realizar esse
objetivo. Essas metas de igualdade racial no podem ficar no papel apenas. Pre-
cisamos implantar de forma definitiva o Estatuto da Igualdade Racial. Temos que
consolidar um fundo de promoo da igualdade racial para melhor promovermos
essas polticas. um conjunto de aes que podem ser priorizadas para consolidar
essa equidade. importante tambm que possamos observar e monitorar essas
polticas. Ento, a criao de um observatrio, como est, por exemplo, na pro-

33
posta da CELAC, e na proposta da OEA, permitir observar essas polticas para que
possamos trocar experincias, colaborar, avaliar, analisar, monitorar, e permitir
de forma transparente que essas propostas sejam apresentadas sem receios, sem
macular dados, sem esconder esses nveis de desigualdade, de suma importn-
cia, porque temos direito memria e verdade. E a verdade nos ajuda a crescer.

A SEPPIR tem esse papel estratgico, de revelar a verdade que o mito da de-
mocracia racial escondeu durante esses anos. E a revelao dessa verdade fun-
damental para que a sociedade brasileira acorde, observe e planeje os projetos
com vistas s solues necessrias para os problemas vivenciados cotidianamente
pelo povo negro, fruto da construo histrica do pas desde sua formao co-
lonial. Com clareza, objetivos, metas, meios e fins, se fizermos os investimentos
necessrios, teremos um pas melhor, uma sociedade mais empoderada, inclusiva,
democrtica, competente, de maneira a conceder s geraes futuras, o futuro
que lhes foi negado no passado e no presente.

Diante do exposto, conclumos que o trabalho da SEPPIR nesses 13 anos de


existncia fez avanar a pauta racial no Brasil, destruiu o mito da igualdade ra-
cial, empoderou e despertou parte da populao para uma autorreflexo da sua
condio de ser negro(a) num pas racista, honrando com esse trabalho, no campo
do institucional, o passado do povo negro brasileiro e as virtudes de todas as suas
lutas.

34
35
Foto: IANO ANDRADE/ Portal Brasil
36
INTRODUO

No se luta contra o racismo ape-


nas com retrica e leis repressi-
vas, no somente com polticas
macrossociais ou universalistas,
mas tambm, e sobretudo, com
polticas focadas ou especficas em
benefcio das vtimas do racismo
numa sociedade onde este ainda
vivo.

Kabengele Munanga
Aes Afirmativas no Brasil: 13 Anos de Lutas e Conquistas da
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial

Edileuza Penha de Souza*

A o completar treze anos de


governo dos presidentes Luiz
Incio Lula da Silva e Dilma Rousseff,
efeito das aes de governo.
Programas de transferncia de ren-
da e a concomitante reduo da de-
o pas tem motivos para comemorar sigualdade da distribuio de renda
a existncia da Secretaria Especial de possibilitaram a quase 40 milhes de
Polticas de Promoo da Igualdade brasileiros e brasileiras a superao
Racial (SEPPIR)3. So treze anos de situaes de vulnerabilidade e po-
de conquistas que acompanharam breza. A abordagem dos problemas
importantes mudanas no cenrio sociais mediante aes para constru-
poltico do pas. O aumento do salrio o da cidadania compreendida em
mnimo para o maior patamar em seu conceito mais amplo, que envolve
40 anos, a gerao de empregos, o a efetividade dos direitos fundamen-
aumento da renda e a proteo dos tais beneficiando segmentos da po-
direitos trabalhistas, entre outras pulao mais dependentes de polti-
conquistas, consolidam a incluso cas pblicas em especial mulheres e
social como o mais revolucionrio a populao negra com programas

Foto: Shana Reis-GERJ [Fotos Pblicas 21.07.2015]

*
Doutora em Educao e Comunicao pela Universidade de Braslia (UnB); Mestre em Educao e
Contemporaneidade pela Universidade Estadual da Bahia (UNEB); historiadora.

38
e instrumentos jurdico-legais, como Bolsa Famlia, Brasil Quilombola, Minha Casa
Minha Vida, Mais Mdicos, Luz para Todos, a expanso da infraestrutura hdrica, a
Lei Maria da Penha, as leis de cotas para ingresso nas universidades federais e nas
instituies federais de ensino tcnico de nvel mdio, e no servio pblico, a am-
pliao de direitos trabalhistas de empregadas e empregados domsticos, entre
muitos outros, consolidaram um cenrio de desenvolvimento econmico e social,
com avanos em dignidade e cidadania, que abre perspectivas de autonomia do
povo brasileiro.

Nesses treze anos, a SEPPIR vem desenvolvendo, em parceria com outros entes
federados e da sociedade civil, a elaborao, execuo, acompanhamento e ava-
liao de aes afirmativas em reas como sade, educao, trabalho, juventude
e mulheres, entre outras, com o objetivo de reverter a representao negativa
dos negros e negras na sociedade e, ao mesmo tempo, promover igualdade de
oportunidades a todas as pessoas, com a determinao de alcan-la por meio da
igualdade racial, cuja construo, num pas que ainda conserva traos da socieda-
de escravista, implica combater a discriminao, o racismo e o preconceito contra
a populao negra.

No dia 21 de maro de 2016, a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da


Igualdade Racial completou 13 anos de existncia no governo federal, que para o
Brasil significam 13 anos de luta e conquistas por Aes Afirmativas. Hoje integra-
da no recm-criado Ministrio das Mulheres, da Igualdade Racial, da Juventude e
dos Direitos Humanos, a SEPPIR tem como desafio aprimorar as polticas de en-
frentamento ao racismo numa pauta ainda mais ampla, para efetivar a igualdade
de gnero e raa como direitos fundamentais da pessoa humana no Pas.

Em parceria com a Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o De-


senvolvimento (AECID), o livro SEPPIR Promovendo a Igualdade Racial Para Um
Brasil Sem Racismo foi concebido como um instrumento de utilidade pblica, uma
vez que aqui se encontram textos e documentos primordiais para pesquisadores
e pesquisadoras que trabalham com a temtica da igualdade racial, bem como,
entrega sociedade brasileira um histrico da institucionalizao de polticas p-
blicas para a igualdade racial, o que por si s j justifica o agrupamento desses
documentos.

Marcar esses treze anos com uma publicao apresentando os feitos da Secre-
taria , sobretudo, promover a memria e a proteo dos inmeros materiais e
aes que foram produzidos ao longo de sua existncia. E nesse sentido, as pala-
vras da presidenta Dilma Rousseff ressaltam a importncia da SEPPIR no governo
federal, para construo de uma sociedade mais justa e igualitria: A cada con-
quista em favor do fortalecimento da igualdade racial, somos todos vencedores
neste bom combate por uma sociedade justa, progressista e comprometida com o

39
seu povo, e nos avanos do combate ao racismo e promoo da igualdade racial
que a SEPPIR tem possibilitado.

Na Apresentao, a Ministra Nilma Lino Gomes deixa explcito que Esta publi-
cao se configura como um servio de utilidade pblica, principalmente pelas
informaes histrico-sociais, aqui compiladas e organizadas. Para a Ministra,
a criao da SEPPIR possibilitou um estreitamento entre o governo federal e o
movimento social negro, no apenas no combate ao racismo e discriminao
racial mas, sobretudo pela probabilidade de originar polticas pblicas para mais
de 96.795.294 brasileiros e brasileiras4, primordialmente nas reas de sade, edu-
cao. Para ela a criao do novo ministrio a ocasio de aprimorar a transver-
salidade e, a partir dos pontos comuns a essas temticas, otimizar recursos e con-
jugar esforos para obter resultados ainda mais efetivos para os sujeitos dessas
importantes polticas sociais.

Na sequncia, a Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o Desen-


volvimento (AECID) ressalta a importncia do seu Programa de Cooperao com a
Populao Afrodescendente e manifesta o compromisso de apoio s populaes
afrodescendentes, que no Brasil tem-se firmado com a sua parceria com a SEPPIR.

Joo Almino, diretor da Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), do Ministrio


das Relaes Exteriores (MRE), enfatiza a importncia do trabalho realizado pela
SEPPIR ao longo dos seus treze anos, dentro e fora do Brasil, de promoo da
igualdade de oportunidades como forma de superar uma das faces mais nefastas
do racismo.

Polticas de Promoo da Igualdade Racial: um novo redesenho das polticas


pblicas no Brasil, do Secretrio Especial de Polticas de Promoo da Igualdade
Racial, Ronaldo Crispim Sena Barros, o texto de abertura desta publicao. O
texto traz um panorama histrico das polticas de promoo da igualdade racial.
Para Barros, a criao da SEPPIR em 2003 e sua reestruturao, em 2016, dentro
do Ministrio das Mulheres, da Igualdade Racial, da Juventude e dos Direitos Hu-
manos, possibilita interseccionar cada vez mais a poltica de combate ao racismo
e promoo da igualdade racial, permitindo uma maior articulao das polticas
voltadas para a promoo dos direitos humanos.

Iniciando o bloco A gesto e a Promoo da Igualdade Racial na fala dos mi-


nistros(as) da SEPPIR, as ex-ministras Matilde Ribeiro e Luza Bairros, e os ex-mi-
nistros Edson Santos de Souza e Eli Ferreira de Arajo registram os feitos de suas
gestes. Os quatro artigos, individualmente, contm reflexes sobre a importncia
da criao da SEPPIR, e as perspectivas abertas para o combate ao racismo e a
luta pela igualdade racial no mbito do Estado brasileiro, consubstanciadas no
Estatuto da Igualdade Racial.

Na condio de titular do Ministrio das Mulheres, da Igualdade Racial, da Ju-


ventude e dos Direitos Humanos, a ministra Nilma Lino Gomes fala de sua trajet-
ria profissional e militncia como educadora, acadmica, e do labor pela educao

40
que conduz a uma sociedade mais justa. Discorre sobre os 13 Anos da SEPPIR e a
integrao de polticas estruturadas com as secretarias de Mulheres e de Direitos
Humanos. Para ela, alguns dos pontos mais importantes so fazer cumprir o Esta-
tuto da Igualdade Racial e construir o Sistema Nacional de Promoo de Igualda-
de Racial (SINAPIR), que preconiza a extenso da promoo de igualdade racial
aos demais entes federativos, segundo estruturas prprias criadas nos estados e
municpios. frente da SEPPIR, a Ministra selecionou quatro eixos centrais para a
gesto: as aes afirmativas, juventude negra, povos e comunidades tradicionais,
e a internacionalizao da SEPPIR, destacando a expanso da Secretaria para a
frica. Para ela, o novo Ministrio um grande ganho para as polticas de trans-
versalidade Mulheres, Igualdade Racial, e Direitos Humanos , e consequente-
mente, um ganho para a populao como todo: temos agora um dever poltico
e um grande desafio afirma, ao constatar que administrar uma pasta com trs
grandes reas temticas requer ter uma boa estrutura, ter capacidade de articu-
lao, e precisaremos de recursos para tudo isso. Nesse sentido, ela aposta nos
desafios para construo e transversalidade do novo ministrio, ressalta o status
que o novo ministrio passa a ter junto aos outros ministrios ao governo federal.

Instrumento de comunicao, as imagens nos transpem a infinitas leituras.


Com essa perspectiva, o bloco 13 Anos de promoo da igualdade racial em ima-
gens composto de fotos, jornais, livros, panfletos, cartazes e tantas outras publi-
caes que marcaram esse tempo. Em parceria com a sociedade civil e/ou com
outros rgos governamentais, a SEPPIR apoiou, realizou e contribuiu com uma
infinidade de eventos possibilitados por parcerias e convnios sem falar de suas
prprias produes que esto retratados nos mosaicos de imagens.
Sob o ttulo INSTITUCIONALIZAO DA POLTICA DE PROMOO DA IGUAL-
DADE RACIAL esto a lei n 10.678, de 23 de maio de 2003, que cria a SEPPIR, os
decretos n 4.885 e n 4.886, ambos de 20 de novembro de 2003, que dispem, res-
pectivamente, sobre a composio, estruturao, competncias e funcionamento
do Conselho Nacional de Polticas de Igualdade Racial (CNPIR), e sobre a Pol-
tica Nacional de Promoo da Igualdade Racial (PNPIR), bem assim os decretos
n 6.872, de 4 de junho de 2009, que aprovou o Plano Nacional de Promoo da
Igualdade Racial (PLANAPIR), e o n 8.136, de 5 de novembro de 2013, que regula-
menta o Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Racial (SINAPIR), e, por fim,
a Lei n 13.266, de 5 de abril de 2016, que regulamenta a criao do Ministrio das
Mulheres, da Igualdade Racial, da Juventude e dos Direitos Humanos.

O Estatuto da Igualdade Racial, institudo, pela Lei n 12.288, de 20 de julho de


2010, dada a sua importncia e abrangncia, mereceu um bloco exclusivo, ilus-
trado pelas capas das suas sucessivas edies impressas ao longo desses treze
anos. Nesse sentido, por entender que as polticas pblicas so embrionrias da
construo de oportunidades, cidadania e justia que a SEPPIR tem-se firmado,
na estrutura do governo federal e perante a sociedade civil, como um rgo de ar-
ticulao, formulao, coordenao, acompanhamento e avaliao da execuo
de polticas e diretrizes para a promoo da igualdade racial, tendo como farol o
Estatuto da Igualdade Racial. A aprovao do Estatuto, estabelece possibilidades
concretas para a criao de leis, decretos e polticas complementares nos estados

41
e municpios, ensejando aos entes federados institucionalizar o combate a todas
as formas de racismo e discriminao racial.

Os relatrios finais das trs Conferncias de Promoo da Igualdade Racial, re-


alizadas em 2005, 2009 e 2013, constam deste documento, na ntegra. Realizadas
de quatro em quatro anos, as conferncias nacionais tm-se constitudo como es-
paos de debate e construo de propostas para as polticas pblicas brasileiras.

Na seo Igualdade racial para os Povos e Comunidades Tradicionais, encon-


tram-se os documentos Povos e Comunidades de Matrizes Africanas e Terreiros e
Plano Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tra-
dicionais de Matriz Africana em defesa da ancestralidade africana; o Programa
Brasil Quilombola; o Guia de Polticas Pblicas para Comunidades Quilombolas;
o Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003; o Guia de Polticas Pblicas para
Povos Ciganos; e o Decreto de 25 de maio de 2006, que Institui o Dia Nacional do
Cigano e documento orientador para os Sistemas de Ensino.

Lanado em 12 de maro de 2004, o Programa Brasil Quilombola (PBQ) tem con-


solidado os marcos da poltica de Estado para as comunidades quilombolas. Como
desdobramento, foi instituda a Agenda Social Quilombola (Decreto 6.261/2007)5,
agrupando as aes voltadas s comunidades negras nos eixos Acesso terra,
Infraestrutura e qualidade de vida, Incluso produtiva, e Direitos e cidadania, con-
siderados prioritrios na articulao da SEPPIR com as aes de outros ministrios
na implementao de programas temticos reunidos pelo Comit Gestor do PBQ.
Em interface com o Plano Plurianual (PPA) 2012-2015 e o Plano Brasil Sem Mis-
ria, o PBQ visa a melhorar as condies de vida, com destaque para as aes de
acesso terra, certificao, infraestrutura, saneamento, habitao, energia eltri-
ca, sade, educao, incluso digital, desenvolvimento local e incluso produtiva,
segurana alimentar, Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal
(Cadnico), assistncia tcnica e extenso rural quilombola, e direitos e cidadania
das 2.4746 comunidades identificadas nas cinco regies do pas.

Oriundas do continente africano, trs grandes matrizes Yorb, Bantu e Ew


Fon conseguiram preservar a territorialidade, os conhecimentos e as cosmovi-
ses africanas dando origem a territrios tradicionais, sob diversas denominaes,
de norte a sul do pas. Repletos de semelhanas e diferenas, os povos tradicionais
de matriz africana se reconhecem como coletivos de manuteno de um contnuo
civilizatrio africano no Brasil, constituindo territrios prprios marcados pela vi-
vncia comunitria, pelo acolhimento e pela prestao de servios sociais, e so
uma importante referncia de africanidade na sociedade brasileira (LUZ, 2000)7.

Em sintonia com essa perspectiva e no dilogo entre o Estado e esses povos, a


SEPPIR lanou o I Plano Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Co-
munidades Tradicionais de Matriz Africana e vem trabalhado com capacitaes,
seleo, gesto, intercmbio e fortalecimento cultural. A Secretaria de Polticas
para Comunidades Tradicionais (SECOMT) responsvel pela execuo da pol-
tica voltada para os Povos e Comunidades Tradicionais8, dos Povos Ciganos, das

42
Comunidades Quilombolas e Povos (GPP-GeR)16, a principal ao afirmati-
de Matriz Africana e Terreiros, tendo va foi a aprovao da Lei n12.711, de
como objetivo reconhecer formal- 201217.
mente a existncia e as especificida-
des desses segmentos populacionais, O item Sade traz o documento so-
garantindo os seus direitos territo- bre a Poltica Nacional de Sade Inte-
riais, socioeconmicos, ambientais e gral da Populao Negra: uma polti-
culturais, respeitando e valorizando ca para o SUS. Nesse campo, a SEPPIR
suas identidades e instituies. atua em conjunto com o Ministrio da
Sade no acompanhamento da Polti-
Os ltimos anos registram impor- ca Nacional de Sade Integral da Po-
tantes avanos para os povos ciganos, pulao Negra (PNSIPN)18, aprovada,
tanto na legislao que trata desse em 2006, pelo Conselho Nacional de
segmento, como no seu acesso a pro- Sade.
gramas sociais e servios pblicos.
Esse resultado foi traduzido na publi- Ao identificar as iniquidades refe-
cao Brasil Cigano Guia de Polti- rentes sade da populao negra
cas Pblicas para Povos Ciganos, e no por meio dos dados epidemiolgicos
crescente fortalecimento poltico des- do Sistema nico de Sade (SUS), a
se povo tradicional, atravs da presen- PNSIPN tem atuado no combate ao
a ativa de seus(suas) representantes racismo institucional em todas as suas
no debate sobre polticas pblicas.

No bloco Educao, o(a) leitor(a)


encontrar as Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educao das Rela-
es tnico-Raciais e para o Ensino
de Histria e Cultura Afro-Brasileira
e Africana, as Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educao Escolar
Quilombola na Educao Bsica, e
as diretrizes para o atendimento de
educao escolar para populaes
em situao de itinerncia. Na rea
de educao, a SEPPIR, tem atuado no
acompanhamento da implementao
da Lei 10.6399, do Programa de Desen-
volvimento Acadmico Abdias Nasci-
mento10, do Programa Institucional
de Iniciao Cientfica nas Aes Afir-
mativas (PIBIC- AF)11, do Programa de
Extenso Universitria (PROEXT)12,
do Selo Educao para a Igualdade
Racial13, do Projeto A Cor da Cultu-
ra14, dos Cursos Gnero e Diversida-
de na Escola (GDE)15 e de Gesto de
Foto: IANO ANDRADE/ Portal Brasil
Polticas Pblicas em Gnero e Raa

43
dimenses interpessoal e pragmtica , aplicando estratgias de comunicao
culturalmente efetivas nos encontros com pacientes, famlias e comunidades ne-
gras, como forma de propiciar ateno sade de qualidade para toda a popula-
o negra.

Outra conquista a se comemorar na sade foi a criao do Grupo de Trabalho


Racismo e Sade Mental que tem proposto aos profissionais da Rede de Aten-
o Psicossocial (RAPS) que reconheam o racismo como causador de sofrimento
psquico , e do Programa Rede Cegonha, que inclui a participao institucional
nas instncias de acompanhamento Comit Tcnico, Comisso Intersetorial de
Sade da Populao Negra do Conselho Nacional de Sade, Comit de Monitora-
mento do Rede Cegonha, entre outros e cooperao com o Fundo das Naes
Unidas para as Populaes (UNFPA) no mapeamento e criao de banco de dados
nacional de pesquisadores e gestores de sade da populao negra em todos os
estados e no Distrito Federal.

No item Mulheres Negras, esto expostas a Emenda Constitucional n 72, de


2013 a PEC das Domsticas , e a Lei n 12.987, de 2 de junho de 2014, que criou
o Dia Nacional de Tereza de Benguela e da Mulher Negra. No Brasil, as mulheres
negras sofrem com a violncia do racismo, de classe, do sexismo, da discriminao
e da privao de oportunidades, como enfatiza o Dossi Mulheres Negras retrato
das condies de vida das mulheres negras no Brasil, publicado pelo Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), em 2013:

O sexismo e o racismo so ideologias geradoras de violncia e esto


presentes no cotidiano de todos(as) os(as) brasileiros(as): nas relaes
familiares, profissionais, acadmicas e nas instituies, o que permite
afirmar serem dimenses que estimulam a atual estrutura desigual,
ora simblica, ora explcita, mas no menos perversa, da sociedade
brasileira. com base nesta compreenso que o Estado brasileiro afir-
ma seu compromisso com o enfrentamento integrado do racismo, sexis-
mo e lesbofobia, por meio do Plano Nacional de Poltica para as Mulhe-
res (2012-2015), cujos desafios traduzem-se em metas, objetivos e aes
em seu captulo 9. E tambm esta mesma compreenso que orientou
a produo do Dossi mulheres negras, uma parceria da Secretaria de
Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM/PR), do
Ipea, e da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da
Presidncia da Repblica (SEPPIR/PR) com a ONU Mulheres, no mbi-
to do projeto Retrato das desigualdades de gnero e raa, cuja quarta
edio foi publicada em 2011. (SPM/PR. 2013, p.11)19

Nesses 13 anos de existncia, a SEPPIR trabalha para a garantia de direitos e


o empoderamento da mulher negra, atendendo a prioridades apresentadas no II
Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, bem como no Estatuto da Igualda-
de Racial. Os desafios traduzem-se em metas, objetivos e aes, como os prmios
Prmio Llia Gonzalez20 e Prmio Mulheres Negras Contam sua Histria21 ,

44
alm dos estudos tcnicos Dossi Mulheres Negras (2013) e o projeto Pequim +
20 (2015) ambos desenvolvidos em parceria com o Ipea e o Retrato das Desi-
gualdades de Gnero e Raa (2011), em parceria com a SPM e o Ipea. O combate a
todo e qualquer tipo de violncia e discriminao tem-se concretizado em ganhos,
tanto para mulheres e homens, quanto para brancos e negros.

Desde 2011, com a proclamao pela Assembleia Geral das Naes Unidas do
Ano Internacional dos Afrodescendentes, a SEPPIR, em colaborao com o Minis-
trio de Relaes Exteriores (MRE), vem participando de todos os principais de-
bates multilaterais e regionais sobre o enfrentamento ao racismo e promoo da
igualdade racial. Assim, contribuiu para o avano de agendas substantivas, reafir-
mando a liderana do Brasil nessas temticas.

Quanto aos Assuntos Legislativos, a SEPPIR/PR atua junto ao Congresso Nacio-


nal, por meio da Assessoria Parlamentar, acompanhando e influenciando agendas
e proposies legislativas em andamento na Cmara dos Deputados e no Senado
Federal, principalmente aquelas de interesse direto ou indireto da populao ne-
gra e que contribuem para a promoo da igualdade racial e superao do racismo
no pas. A Assesso-
ria Parlamentar
analisa e orienta
a ao poltica da
SEPPIR junto ao
Poder Legislativo,
buscando alianas
polticas, partici-
pando de eventos,
Foto: IANO ANDRADE/ Portal Brasil

como audincias
pblicas, semin-
rios, debates, fren-
tes e ncleos
parlamentares,
articulando apoio
poltico a projetos
de leis, divulgando posies da SEPPIR junto aos parlamentares e participando do
processo de formulao da Agenda Legislativa da SEPPIR para influir favoravel-
mente em decises e atividades que possam vir a afetar a populao negra.

O Conselho Nacional de Polticas de Igualdade Racial (CNPIR)22 um rgo


colegiado, de carter consultivo e integrante da estrutura bsica da SEPPIR. Sua
principal misso propor polticas de promoo da igualdade racial, com nfase
na populao negra e outros segmentos raciais e tnicos da populao brasileira.
Alm do combate ao racismo, o CNPIR tem por misso propor alternativas para a
superao das desigualdades raciais, tanto do ponto de vista econmico, como so-
cial, poltico e cultural, ampliando, assim, os processos de controle social sobre as
referidas polticas. Presidido pela ministra da SEPPIR, o Conselho composto por

45
22 rgos do poder pblico federal, 19 entidades da sociedade civil, escolhidas
atravs de edital pblico, e por trs notveis indicados pela SEPPIR.

O captulo intitulado Aes Afirmativas versa sobre a Lei n 12.711, de 29 de


agosto de 2012, que dispe sobre o ingresso nas universidades federais e nas ins-
tituies federais de ensino tcnico de nvel mdio e d outras providncias, e a
Lei n 12.990, de 9 de junho de 2014, que reserva aos negros 20% (vinte por cento)
das vagas oferecidas nos concursos pblicos para provimento de cargos efetivos
e empregos pblicos no mbito da administrao pblica federal, das autarquias,
das fundaes pblicas, das empresas pblicas e das sociedades de economia mis-
ta controladas pela Unio.

sabido que uma lei, por si s, no tem o condo de alterar o status quo, se no
for regulamentada e caso no sejam criados sistemas de acompanhamento e ins-
trumentos para sua efetivao. E nesse sentido, a atuao e cobranas ao Estado
pela sociedade organizada so fundamentais para garantia de justia e aplicao
das leis de cotas.

Graas Lei de Cotas, atualmente, segundo o Ministrio da Educao (MEC),


20% das vagas para estudantes das universidades pblicas federais j so ocupa-
das por pretos, pardos e indgenas. Registre-se, tambm, a atuao no Programa
Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e ao Emprego (Pronatec); outros grandes
projetos de destaque foram a criao de 282 escolas tcnicas federais, 18 uni-
versidades pblicas, o Projeto Universidade para Todos23(Prouni), e a Bolsa Per-
manncia, criada para auxiliar os/as estudantes de baixa renda a permanecer na
universidade. Como consequncia, o ensino superior deixou de ser apenas mais
um sonho para os jovens negros/as e pobres, e consolida-se uma nova realidade
na educao pblica de nvel superior.

No campo do trabalho, a Lei 12.990, de 201424, conhecida como a Lei de Cotas


no servio pblico, tem sido uma ao afirmativa fundamental para corrigir dis-
tores histricas, presentes no servio pblico, e garantir o acesso dos negros ao
mercado de trabalho, sem diferenas na remunerao ou nas oportunidades. Entre
outras aes no campo das relaes de trabalho, so propostas pela SEPPIR Pro-
grama de Ao Afirmativa do Instituto Rio Branco25, Plano Setorial de Qualificao
Trabalho Domstico Cidado (Planseq-TDC)26, Programa Trabalho Domstico
Cidado27, Agenda Nacional do Trabalho Decente28 e a parceria com o Sebrae
no Programa Empreendedorismo Negro29, criando possibilidades de gerar mais
e melhores empregos com proteo social e a igualdade tnico-racial. No que se
refere ao trabalho domstico, o Congresso Nacional promulgou, em abril de 2013,
a Emenda Constitucional n 72 PEC das Domsticas30, que garante aos/s traba-
lhadores/as domsticos/as 17 novos direitos, ampliando as garantias trabalhistas
para a categoria, cuja maioria absoluta constituda por mulheres negras.

O item Juventude Viva trata das polticas pblicas consubstanciadas na Lei


n 12.852, de 5 de agosto de 2013, que institui o Estatuto da Juventude e dispe
sobre os direitos dos jovens de 15 a 29 anos, os princpios e diretrizes das polticas

46
pblicas de juventude e o Sistema Nacional de Juventude (SINAJUVE).

O Plano Juventude Viva31 uma das aes mais relevantes do governo federal,
no sentido de reduzir a vulnerabilidade dos jovens em situaes de violncia fsi-
ca e simblica. Em 2011, o Ministrio da Sade demonstrou que mais da metade
(52,7%) dos 52.198 homicdios ocorridos nos estados brasileiros vitimou jovens,
71,5% dos quais pretos e pardos e 93,04%, do sexo masculino.

Esses dados indicam a presena do racismo na origem causal da morte de jo-


vens negros, do sexo masculino, entre 15 e 29 anos, moradores de periferias e
reas metropolitanas. Vindo ao encontro do enfrentamento da violncia, o Plano
Juventude Viva visa a promover os direitos dos jovens, em especial negros, bus-
cando gerar valores de igualdade e de no discriminao, somando esforos do
Estado, em dilogo com a sociedade civil.

Mecanismos Internacionais de Combate ao Racismo e Promoo da Igualdade


Racial o ltimo texto do livro SEPPIR A Igualdade Racial para um Brasil sem ra-
cismo. Nele, a Assessora Internacional Magali Silva Santos Naves descreve como
o Brasil tem interagido com as aes de proteo dos direitos humanos a partir da
Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discrimina-
o Racial (CERD), que em 1965 estabeleceu vrios direitos e aes de combate ao
racismo e discriminao racial. O texto destaca as conferncias internacionais,
considerando a Declarao de Durban como um marco para a criao da SEPPIR.
A assessora apresenta uma linha do tempo sobre a promoo da igualdade racial
na poltica externa brasileira e como o governo brasileiro tem interagido com a
temtica de combate ao racismo e promoo da igualdade racial ao longo de
quase duas dcadas.

A Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discrimi-


nao Racial (CERD), a Conveno Interamericana contra o Racismo, a Discrimi-
nao Racial e Formas Correlatas de Intolerncias, e a Conveno Interamericana
contra toda a Forma de Discriminao e Intolerncia foram selecionadas como
os trs principais documentos internacionais vigentes de combate ao racismo e
promoo da igualdade racial.

A Dcada Internacional de Afrodescendentes, com o tema Afrodescendentes:


Reconhecimento, Justia e Desenvolvimento (2015-2024), foi oficialmente lana-
da pelas Naes Unidas, em 10 de dezembro de 2014, bem assim o Plano de Ati-
vidades para sua implementao. A SEPPIR contribuiu na construo da posio
brasileira no processo de construo da Conferncia das Naes Unidas sobre o
Desenvolvimento Sustentvel (Rio + 20). O documento final, O Futuro Que Que-
remos, incluiu em seu artigo 9 a responsabilidade dos Estados com os direitos
humanos, sem distino de raa e cor.

Aes da SEPPIR no mbito internacional tm destaque no Programa Intera-


gencial de Promoo da Igualdade de Gnero, Raa e Etnia, a Cooperao de
agncias do sistema ONU com o governo do Brasil para a promoo da igualdade

47
racial, o Plano de Ao Conjunta entre o governo brasileiro e o governo dos Esta-
dos Unidos da Amrica (EUA) para a Eliminao da Discriminao tnico-Racial,
e a Promoo da Igualdade e o incremento do intercmbio e cooperao entre
os dois pases na esfera de promoo da igualdade racial. O objetivo promover
a cooperao, o entendimento e a troca de informaes para a eliminao da
discriminao tnico-racial e a promoo da igualdade de oportunidades para
todos (inclusive melhores prticas). Ainda nos assuntos internacionais, a Interna-
cionalizao da Poltica de Promoo da Igualdade Racial e o Projeto Quilombos
das Amricas Articulao de Comunidades Afrorrurais32 esto entre os eixos
prioritrios da atual gesto da Secretaria, que pretende fortalecer o dilogo com
outros pases, especialmente os latino-americanos e africanos, a fim de ampliar as
possibilidades de cooperao, com foco na promoo da igualdade racial, garan-
tia de direitos e reduo das desigualdades.

E por fim, nos anexos desta publicao esto documentos histricos que ante-
cedem a criao da SEPPIR, em 2003. De alguma forma, esses documentos sinteti-
zam a luta do Movimento Social Negro e os seus desdobramentos anteriormente
Constituio de 1988, ano que tambm foi marcado pelo centenrio da abolio
da escravatura.

Os treze anos da criao da SEPPIR marcam, tambm, igual perodo de con-


quistas de aes afirmativas no Brasil. Ao entregar sociedade civil a publicao
SEPPIR Promovendo A Igualdade Racial Para Um Brasil Sem Racismo, o Minist-
rio das Mulheres, da Igualdade Racial, da Juventude e dos Direitos Humanos con-
cretiza o levantamento do histrico da institucionalizao de polticas pblicas
para abolir o racismo que macula o presente do pas, objetivo esse que, por si s,
confere utilidade pblica a este livro.

48
pescadores artesanais, marisqueiras, ribeirinhos,
varjeiros, caiaras, praieiros, sertanejos, jangadei-
ros, aorianos, campeiros, varzanteiros, pantanei-
NOTAS ros, caatingueiros, entre outros.
9
A Lei n 10.639, de 9 de janeiro de 2003, altera
a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que
3
A data de criao da SEPPIR 21 de maro de estabelece as diretrizes e bases da educao na-
2003 significativa, especialmente em muitos cional, para incluir no currculo oficial da Rede de
pases que j despertaram para a existncia do Ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e
racismo e da discriminao tnico-racial em seu Cultura Afro-Brasileira, e d outras providncias.
territrio, por se tratar do Dia Internacional pela 10
O Programa foi criado em 2013 e contempla es-
Eliminao da Discriminao Racial, efemride tudantes negros, indgenas, com deficincia, com
instituda pela Organizao das Naes Unidas transtornos globais do desenvolvimento e altas
(ONU), em referncia ao Massacre de Sharpeville, habilidades e superdotao, beneficirios de pro-
ocorrido na mesma data, em 1960, em Johanes- gramas de aes afirmativas como a Lei de Cotas,
burgo, frica do Sul, sob o regime do apartheid. Programa Universidade para Todos (ProUni) e do
Atualmente a SEPPIR integra o Ministrio das Mu- Fundo de Financiamento Estudantil (Fies).
lheres, da Igualdade Racial, da Juventude e dos 11
Iniciativa da SEPPIR realizada por meio do Con-
Direitos Humanos. selho Nacional de Desenvolvimento Cientfico
4
Dados do IBGE, Censo 2010 apresenta a popu- e Tecnolgico (CNPq), desde 2009. O programa
lao brasileira com 190.755.799 pessoas. Consi- concede 800 bolsas anuais de iniciao cientfica
derando a distribuio no o critrio de cor/raa, para estudantes de graduao que ingressaram
51% da populao se declararam negras (pretas no ensino superior por meio de aes afirmativas
e pardas). (cotas). De 2009 a 2014 foram beneficiados 3.800
5
O Decreto n 6.261, de 20 de novembro de 2007, bolsistas, de 346 instituies pblicas de ensino
dispe sobre a gesto integrada para o desenvol- superior, num total de R$ 18,24 milhes.
vimento da Agenda Social Quilombola no mbito 12
Programa do MEC destinado a potencializar
do Programa Brasil Quilombola, e d outras pro- e ampliar os patamares da qualidade das aes
vidncias. de extenso das universidades como um de seus
6
Dados da Fundao Palmares, atualizados em trips fundantes ensino, pesquisa e extenso. A
23/02/2015. SEPPIR participa a partir de 2011, incorporando a
7
LUZ, C. P. Narcimria. Abebe: a criao de novos perspectiva racial, por meio da incluso de uma
valores na educao. Salvador: SECNEB, 2000. linha temtica sobre Igualdade Racial no edital
8
De acordo com o Decreto n 6.040, de 7 de feve- lanado pelo MEC.
reiro de 2007, os povos e comunidades tradicio- 13
Ao de reconhecimento de boas prticas de
nais so definidos como grupos culturalmente escolas e secretarias de educao na implemen-
diferenciados e que se reconhecem como tais, tao da Lei 10.639/03.
que possuem formas prprias de organizao 14
Produo e disseminao de material, em con-
social, que ocupam e usam territrios e recursos sonncia com a 10639, valorizando a escola pbli-
naturais como condio para sua reproduo ca como referncia na construo de identidades
cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, coletivas e individuais positivas. O Projeto j foi
utilizando conhecimentos, inovaes e prticas implantado nos estados da Bahia, Alagoas, Para-
gerados e transmitidos por tradio. Entre os ba, Distrito Federal, Amazonas, Cear, Pernambu-
povos e comunidades tradicionais do Brasil esto co, Minas Gerais, Mato Grosso e Paran.
quilombolas, ciganos, matriz africana, seringuei- 15
Originalmente iniciado como uma ao de for-
ros, castanheiros, quebradeiras de coco-de-baba- mao na temtica de gnero e feminismo para
u, comunidades de fundo de pasto, faxinalenses, o corpo docente da rede pblica de educao,

49
desdobrou-se num curso de formao de profes- na superao do racismo.
22
soras/es nas temticas de gnero, relaes tni- O CNPIR foi criado pela Lei n. 10.678
co-raciais e orientao sexual. (23/05/2003), e regulamentado pelo Decreto n.
16
Criado a partir da experincia do GDE, tem 4.885 (20/11/2003), com alteraes feitas pelo
como objetivo instrumentalizar as/os participan- Decreto n. 6.509 (16/07/2008), os quais dispem
tes para interveno nos processos de concepo, sobre a composio, estruturao, competncias
elaborao, implementao, monitoramento e e funcionamento do Conselho. Entre suas prin-
avaliao dos programas e aes de forma a as- cipais atribuies esto: propor estratgias de
segurar a transversalidade e a intersetorialidade acompanhamento, avaliao e fiscalizao, bem
de gnero e raa nas polticas pblicas. dirigido como a participao no processo deliberativo de
a servidoras/es dos trs nveis da Administrao diretrizes das polticas de promoo da igualdade
Pblica, preferencialmente, gestoras/es das reas racial, fomentando a incluso da dimenso racial
de educao, sade, trabalho, segurana e plane- nas polticas pblicas desenvolvidas em mbito
jamento, integrantes dos Conselhos de Direitos da nacional; apreciar anualmente a proposta ora-
Mulher, do Frum Intergovernamental de Promo- mentria da Secretaria Especial de Polticas de
o da Igualdade Racial, dos Conselhos de Educa- Promoo da Igualdade Racial e sugerir priorida-
o, dirigentes de organismos no governamen- des na alocao de recursos; apresentar sugestes
tais ligados temtica de gnero e da igualdade para a elaborao do planejamento plurianual do
tnico-racial. governo federal, o estabelecimento de diretrizes
17
A Lei n 12.711, de 29 de agosto de 2012, conhe- oramentrias e a alocao de recursos no Ora-
cida como a Lei de Cotas, estabelece 50% de cotas mento Anual da Unio; acompanhar, analisar e
para negros nos processos seletivos nas universi- apresentar sugestes em relao ao desenvolvi-
dades federais e nas instituies federais de ensi- mento de programas e aes governamentais; e
no tcnico de nvel mdio. zelar pelas deliberaes das conferncias nacio-
18
A poltica uma resposta s reivindicaes nais de promoo da igualdade racial. O CNPIR
do Movimento Negro brasileiro, e uma forma de composto por 22 rgos do Poder Pblico Fe-
combater o racismo institucional dentro do Siste- deral, 19 entidades da sociedade civil, escolhidas
ma nico de Sade (SUS). atravs de edital pblico, e por trs notveis indi-
19
MARCONDES, Mariana Mazzini ... [et al.] (Org.). cados pela SEPPIR.
23
Dossi mulheres negras: retrato das condies ProUni Criado pelo Ministrio da Educao em
de vida das mulheres negras no Brasil - Braslia 2005, oferece bolsas para estudantes de gradua-
: Ipea, 2013. Disponivel em: <http://www.ipea. o que ingressarem em instituies de ensino su-
gov.br/portal/images/stories/PDFs/livros/livros/ perior particulares. At 2014, o ProUni distribuiu
livro_dossie_mulheres_negras.pdf>. Acesso em mais de 2,2 milhes de bolsas integrais e parciais,
1/1/2016. sendo cerca de 50% destinadas a estudantes ne-
20
Em 2014 a SEPPIR realizou a primeira edio do gros e negras.
24
Prmio Llia Gonzalez Protagonismo de Organi- A Lei n 12.990, de 9 de junho de 2014, que re-
zao de Mulheres Negras, como forma de incen- serva aos negros 20% (vinte por cento) das vagas
tivar a participao das organizaes de mulhe- oferecidas nos concursos pblicos para provi-
res negras neste processo. mento de cargos efetivos e empregos pblicos
21
Concurso de redaes e ensaios, sobre a hist- no mbito da administrao pblica federal, das
ria e/ou a vida de mulheres negras na construo autarquias, das fundaes pblicas, das empre-
do Brasil, teve como objetivo estimular a incluso sas pblicas e das sociedades de economia mista
social das mulheres negras, por meio do fortale- controladas pela Unio, assegura que o combate
cimento da reflexo acerca das desigualdades desigualdade racial seja, de fato, uma poltica
vividas por elas no seu cotidiano, no mundo do de Estado, e no apenas uma ao pontual.
25
trabalho, nas relaes familiares e de violncia e O Instituto Rio Branco criou, em 2002, a bolsa

50
Prmio Vocao para a Diplomacia. A iniciativa, 30
A Emenda Constitucional n 72, de 2 de abril
que conta com a participao da SEPPIR, promo- de 2013, altera a redao do pargrafo nico do
ve a diversidade tnico-racial nos quadros do Ita- art. 7 da Constituio Federal para estabelecer a
maraty. Por meio do CNPq, o programa oferece igualdade de direitos trabalhistas entre as traba-
bolsas de estudo, com durao de nove meses, lhadoras domsticas e os demais trabalhadores
em apoio preparao de candidatos afrodes- urbanos e rurais. Dentre as conquistas, destacam-
cendentes ao Concurso de Admisso Carreira de -se a jornada diria de trabalho de oito horas e
Diplomata (CACD). 44 horas semanais, pagamento de hora extra com
26
Ao em parceria com o Ministrio do Traba- acrscimo de, no mnimo, 50% da hora normal,
lho e Emprego (MTE) e a Federao Nacional de acesso ao Fundo de Garantia por Tempo de Ser-
Trabalhadoras Domsticas (FENATRAD) para ca- vio (FGTS), seguro contra acidentes de trabalho,
pacitao de trabalhadoras domsticas, em 13 seguro-desemprego, obrigao de creches e pr-
localidades do Brasil. -escolas para filhos e dependentes at seis anos
27
O Programa inclui diversas aes de apoio de idade, salrio famlia e demisso sem justa
garantia de direitos da categoria das Doms- causa.
ticas, parceria com o MEC para elevao de es- 31
O Plano busca aprimorar a atuao do Estado
colaridade deste segmento, parcerias diversas no enfrentamento ao racismo institucional e na
com MTE, ONU Mulheres, Ipea, OIT. Em 2011, a sensibilizao dos agentes pblicos, prioriza 142
SEPPIR apoiou a participao das Trabalhadoras municpios com os maiores ndices de homicdios
Domsticas na Conveno da OIT em Genebra, o de jovens, criando oportunidades de incluso e
principal momento poltico da agenda de defesa autonomia, por meio da oferta de servios pbli-
de direitos da categoria no perodo. Fez ainda o cos nos territrios mais vulnerveis violncia.
acompanhamento a projetos de lei de interesse 32
O Projeto tem como objetivo geral a promoo
desta categoria no Congresso Nacional. da soberania alimentar e a ampliao do acesso
28
A proposta de construo de uma Agenda Glo- aos direitos econmicos, sociais e culturais de
bal do Trabalho Decente foi lanada pela OIT e comunidades afrorrurais nas Amricas, buscando
assumida por 174 pases, entre eles o Brasil. Em fomentar a construo de rede de cooperao in-
maio de 2006, durante a XVI Reunio Regional terinstitucional.
Americana da OIT, realizada em Braslia, os mi-
nistros do Trabalho e representantes de organi-
zaes de trabalhadores e de empregadores de
23 pases da Regio Americana reafirmaram o
compromisso com uma dcada de promoo do
trabalho decente e aprovaram, por consenso, a
Agenda Hemisfrica de Trabalho Decente. Na
mesma ocasio, o Ministro do Trabalho e Empre-
go do Brasil lanou a Agenda Nacional do Traba-
lho Decente (ANTD).
29
A proposta tem o objetivo de promover a va-
lorizao do empreendedorismo negro, criando
aes, programas e polticas pblicas de estmulo
e estabelecendo uma boa integrao entre as po-
lticas pblicas de empreendedorismo negro em
nvel federal, estadual e municipal a fim de poten-
cializar o empreendedorismo negro para promo-
ver o crescimento econmico.

51
52
Foto: IANO ANDRADE/ Portal Brasil
ENTREVISTAS
O Exerccio da Gesto e a Promoo da Igualdade Racial no Brasil:

Ministra Matilde Ribeiro (2003-2008)

Ministro Edson Santos de Souza (2008-2010)

Ministro Eli Ferreira de Arajo (2010-2010)

Ministra Luza Bairros (2011-2015)

No olhe para mim


pensando que sou
um negro s.
Olhe outra vez,
e veja.
Sou negros*.

le Semog

*
Poema O graveto e a tora, do livro Guarda pra mim Poesias, de 2015, de le Semog.

53
Foto divulgao: Portal Brasil

54
Matilde Ribeiro
MINISTRA

Foto: Marcello Casal Jr/ Agncia Brasil


Nos rgos do Governo Federal a Questo Racial no Estava
Credenciada Como Prioridade para as Aes das Polticas

*Matilde Ribeiro

Trajetria Profissional
Desde a graduao, trabalhei muitos anos em ONGs, assessorando movimentos
sociais, comeando na rea de sade e depois enveredando pela relao com o
movimento feminista e o Movimento Negro, que foi onde eu mais me fixei, atravs
do trabalho com as ONGs. E depois entrei para a gesto pblica. Primeiro na pre-
feitura de Santo Andr, em 1997, como assessora dos direitos da mulher. E em 2002
fiz parte do programa de governo, fiz parte da campanha que elegeu o presidente
Lula. Fiz parte tambm do governo de transio, da organizao da estrutura da
ento Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial/SEPPIR,
pelo governo de transio, e depois fui Ministra da SEPPIR, de maro de 2003 a
fevereiro de 2008. Quando sa do governo e voltei para So Paulo, ainda em 2008,
passei bastante tempo prestando consultorias pontuais. Retomei o doutorado, e
quando terminei prestei concurso para ser professora da UNILAB (Universidade da
Integrao Internacional da Lusofonia Afro-brasileira), no campus Mals, em So
Francisco do Conde, na Bahia.

O Processo de Criao da Secretaria de Promoo da Igualdade


Racial
O momento da campanha do PT em 2002 foi bastante positivo para a relao
da militncia negra dentro do PT em dilogo com o Movimento Negro. E neste
processo eu fui convidada pela Secretaria Nacional de Combate ao Racismo e
pela direo do PT para compor a Coordenao do Programa de Governo, que era
formada por 23 pessoas. Este grupo de coordenao teve o papel de debater os
grandes eixos da campanha, e cada pessoa estava alocada em uma rea. A minha
rea era a questo racial. Sendo que dentro das temticas de cada eixo conside-
radas especficas no havia indicao nem mesmo da temtica de mulheres e
de juventude. Mas por algum motivo a questo racial conseguiu penetrar neste
universo, de homens e mulheres brancos, a maioria. Estavam tambm nesse grupo
a Benedita da Silva e a Marina Silva. ramos, ento, as trs pessoas do grupo mais
vinculadas ao movimento social e negras, ainda que a Marina no tivesse muita
insero na militncia negra.

*Doutora em Servio Social (2013) mestre em Psicologia Social (199) e graduada em Servio
Social (1983) pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Professora Adjunta da
Universidade de Integrao Internacional da Lusofonia Afro-Brasileira/UNILAB no campus
de So Francisco do Conde, na Bahia. Foi a primeira ministra da SEPPIR no perodo de 21 de
maro de 2003, data de fundao da SEPPIR, a fevereiro de 2008.

56
Foi um ano de trabalho dentro desse processo, e da nasceu o Programa Brasil
Sem Racismo. Este programa, como uma pea de campanha, indica a criao de
um rgo voltado s demandas da populao negra. H um pargrafo que diz que
devido importncia, envergadura, da questo racial no Brasil, era importante
que o Governo Lula desse um salto alm do que j existia poca, no Governo
Fernando Henrique (quando havia o GTI33 e o GTDEO34 que eram, na verdade,
dois grupos de trabalho, grupos consultivos, com algumas aes, em alguns mi-
nistrios).

Depois que o Lula se elegeu o meu papel no governo de transio foi fazer
o levantamento das aes que existiam no governo Fernando Henrique. Este le-
vantamento foi feito com muita dificuldade porque o acesso a essas informaes
no foi facilitado. E o levantamento realizado gerou um relatrio. Ento, h dois
documentos: o Progra ma Brasil Sem Racismo e o Relatrio de Transio. No go-
verno de transio eu era a nica responsvel pela questo racial. O meu papel
era identificar na estrutura do governo anterior onde havia alguma ao, algum
projeto, etc., que estivesse acontecendo em relao questo racial. A ideia era
marcar uma entrevista com o responsvel pela rea e ir colher informaes sobre
o trabalho que estivesse sendo feito.

Tanto no Programa Brasil Sem Racismo quanto na verso zero do relatrio de


transio feita por mim, est l a indicao para a criao de um rgo, sem de-
talhamento de corpo ou estrutura. A partir da que a ideia de criao de um
rgo voltado para as questes da populao negra comea a se desenvolver. E
essa equipe de transio trabalhou durante trs meses. Entretanto, as coisas se
diluram quando o governo Lula se constituiu, porque depois da posse a equipe de
transio se dilui, e o rgo proposto s foi criado trs meses depois. Aps a posse
do Presidente Lula os ministrios foram sendo constitudos, mas a SEPPIR s foi
constituda em 21 de maro de 2003. Ento, ns vivemos um hiato de trs meses,
aps a posse.

Havia sido prometido, tanto pelo presidente eleito quanto pelos coordenado-
res da transio, que a SEPPIR seria anunciada no momento da posse, junto com
os outros ministrios. Mas isso no aconteceu. De uma noite para a outra mudou
o desenho e ns recebemos a informao pela mdia de que o governo Lula seria
composto por tais e tais ministrios, e a SEPPIR ou o rgo que estava planejado,
voltado para a questo racial no apareceu nem nessas divulgaes e nem na
foto de posse. A, ento, comeou uma outra negociao. Depois de 1 de janeiro
de 2003, eu e Martvs Chagas, que era ento o secretrio da rea de combate ao ra-
cismo do PT e Flvio Jorge da direo do PT, fizemos inmeras reunies com vrios
dos assessores do presidente Lula, que j tinham sido empossados como ministros,
de vrias reas, principalmente da Casa Civil, da Comunicao, e do prprio ga-
binete da presidncia. Fomos procurar saber o porqu de no ter sido efetivada a

33
Grupo de Trabalho Interministerial.
34
Grupo de Trabalho para a Eliminao da Discriminao no Emprego e na Ocupao.

57
criao desse rgo que havia sido prometido desde a campanha e da transio.
E a iniciamos uma renegociao. E ns s tivemos certeza de que o rgo seria
criado, durante esta renegociao, quando o presidente Lula delegou ao ministro
Luiz Dulci, que era o ministro da Secretaria-Geral poca, para ir conversar com o
Movimento Negro no Frum Social Mundial daquele ano, que aconteceu em Porto
Alegre no fim de janeiro. Fizemos vrias reunies, manifestaes, abaixo-assinado,
etc., tudo que pudesse se configurar como forma de dilogo e/ou presso.

A criao da SEPPIR envolveu diversas pessoas, representantes do governo e


da sociedade civil, somando experincias sobre formatao de estruturas de go-
verno, leis de criao de rgos, etc. Fizemos muitas reunies tcnicas motivados
pela deciso poltica de criao deste rgo. At que surgiu a primeira verso do
que viria a ser a SEPPIR. Particularmente, at as vsperas do dia 21 de maro eu
no sabia se seria mesmo a ministra desse novo rgo. Sabia que havia a possibi-
lidade, porque eu j vinha exercendo esse papel desde a campanha. Havia uma
negociao por parte da Secretaria Nacional de Combate ao Racismo, e chega-
mos concluso de que meu nome deveria ser indicado uma vez que eu j havia
cumprido as duas etapas anteriores. Mas havia muitos outros nomes concorren-
tes, muitos mesmo. E essa negociao feita pela Secretaria tinha um efeito moral
mas no impedia que as pessoas tivessem desejo de serem as escolhidas. E havia
muitas perspectivas que no estavam fechadas dentro desse escopo da Secretaria
Nacional de Combate ao Racismo.

O presidente Lula bateu o martelo confirmando o meu nome na noite anterior


criao do rgo, criao da SEPPIR, na vspera. Foi um compasso de espera
bastante longo. A partir desse anncio na vspera foi que eu me preparei para
tomar posse no dia seguinte. Foi um jogo poltico bastante pesado.

Secretaria de Promoo da Igualdade Racial: Primeiras Diretri-


zes e Aes
Ento, a SEPPIR surge como um rgo voltado promoo da igualdade racial,
espelhando o contedo da agenda Durban, que trabalha com o tema de maneira
multifacetada: xenofobia, questes tnicas, intolerncias correlatas, etc. Na minha
avaliao essa foi a negociao possvel. No foi possvel naquele momento cre-
denciar este rgo como um rgo voltado populao negra conforme foi dese-
nhado pelo Movimento Negro. Na lei de criao da SEPPIR est l que deve-se tra-
tar dessas questes que eu falei, com nfase na populao negra. E era o que dava
margens para dizer, por que quilombo e no comunidade indgena, por exemplo,
de maneira prioritria? Porque comunidade indgena tinha que ser atendida pelo
governo, sim, mas pela FUNAI, ou por outros rgos, visto que a nfase da SEPPIR
era na populao negra. Ela surge como uma secretaria especial e durante muito
tempo, em vrios momentos, lembro que mais diretamente num perodo prximo
realizao da Conferncia Nacional de Polticas de Promoo da Igualdade Ra-
cial, aconteceram debates acirrados sobre a extino ou juno com outras secre-
tarias, que foi o que aconteceu agora, em 2015. E a SEPPIR foi resistindo. Ento, em

58
2010 a SEPPIR torna-se um ministrio, deixa de ser uma secretaria com status de
ministrio, o que foi entendido como um plus, um avano. A SEPPIR, ento, passa
a ser, de fato, um ministrio. No s a SEPPIR, mas tambm a Secretaria das Mu-
lheres, a Secretaria dos Direitos Humanos Eu j no estava mais no governo, mas
entendo que tenha sido resultado de um balano no final do segundo mandato do
Lula, como um desfecho de duas gestes e um impulso para o que viesse frente.

Uma vez empossada, como ministra, foi muito difcil chegar a priorizaes,
porque o programa Brasil Sem Racismo foi um condensado do que era a deman-
da forjada pelo Movimento Negro, pelas mulheres negras, em mbito nacional. E
esse documento teve que ser muito sinttico. Mesmo assim ele apresentava um
cardpio com vrias questes, era uma lista muito grande. Entretanto, revendo
essa lista alguns anos depois, luz das coisas que foram acontecendo por dentro
do governo, podemos dizer que era uma lista grande, sim, porm tmida. Porque as
aes de governo foram maiores do que aquela lista, do que aquele rol de propos-
tas apresentadas no programa Brasil Sem Racismo. Era uma lista mnima no por-
que o movimento fosse tmido mas, sim, por falta de vivncia institucional mesmo,
por no conhecermos os lastros que poderiam abrir uma poltica governamental.

A principal ao que tive na minha agenda como ministra foi a elaborao do


Decreto 4.887 de 20 de novembro de 200335, relativo aos quilombos, e gesto
para elaborao do programa Brasil Quilombola. Essa foi uma ao impulsionada
por uma diretriz dada pelo presidente Lula. Dias depois da posse o Lula me cha-
mou e disse o seguinte: Matilde, olha, a sua misso vasta. No prprio discurso
de posse ele j havia dado algumas dicas de que eu seria peregrina na Esplanada,
e disse que na minha peregrinao eu deveria pedir licena aos demais ministros
apenas por educao, porque eu era to ministra como qualquer um deles.

Enfim, ele foi dando algumas pistas que me indicavam a dificuldade que seria.
E alguns dias depois da posse ele me chama e diz, Olha, eu sei que a agenda
complexa mas, pela vastido da agenda, vou indicar que voc priorize a poltica
de quilombo. uma ao de efeito prtico e simblico, devemos resgatar a his-
tria de luta do povo negro desde os quilombos. Ento, a SEPPIR deve priorizar
quilombos, e se a SEPPIR no fizer isso outros no faro. Esse foi o indicativo do
Presidente. E eu peguei esse trabalho prioritariamente sob minha coordenao. As
outras coisas foram acontecendo dentro daquela estrutura da poca.

35
Decreto que regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimita-
o, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos
quilombos de que trata o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
36
Committee on the Elimination of Racial Discrimination/Conveno Internacional sobre
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial.
37
Department For International Development/Departamento do Governo Britnico para o
Desenvolvimento Internacional.

59
A outra prioridade foi desenhar um caminho para as relaes internacionais
considerando que o Movimento Negro, no s brasileiro mas tambm da Amrica
Latina e Caribe, tinha na SEPPIR uma grande aposta ps-Durban, visto que o Bra-
sil se adiantou aos demais pases criando essa estrutura, que na poca era nica.
Depois de um perodo, quando realizamos a Conferncia Regional das Amricas
do segmento Durban, em 2006, constatamos que em 16 pases j havia rgos da
mesma natureza que tiveram a SEPPIR como parmetro para a sua criao. En-
to, a demanda para um tratamento da agenda internacional foi muito grande, e
naquele perodo os agrupamentos de ONGs procuraram a SEPPIR muito esperan-
osos dessa construo. E a retomamos o monitoramento da CERD36, de Durban,
o acompanhamento da estrutura dos Direitos Humanos dentro da OEA E tudo
isso foi desenhando um trato internacional para a poltica de igualdade racial, e
demandou bastante energia. E no primeiro ano comeamos a construo do dese-
nho da I Conferncia Nacional de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, que
se deu em 2005. Foram dois anos de elaborao.

H ainda o tema sade da populao negra, um campo que tinha demandas


externas muito bem construdas. Os movimentos sociais, sobretudo as mulheres
negras, vinham trabalhando com o DFID37, com estruturas da ONU, com o governo
brasileiro... Eles tinham um receiturio pronto, tinham um caderno dizendo quais
seriam os desdobramentos, as especificidades para se construir uma poltica na-
cional de sade da populao negra, e isso em dilogo com o Ministrio da Sade.
Essa foi uma rea para a qual ns j recebemos uma demanda arredondada, e que
a SEPPIR impulsionou o Ministrio da Sade a debater, a entender, a absorver essa
produo que vinha do movimento social.

Pelo que lembro, essas foram, portanto, as principais portas de entrada. Mas no
desdobramento dessas aes j havia a Lei 10.639/03, no MEC. E o debate sobre
cotas no ensino superior foi se avolumando, e veio a ter o seu desfecho em 2010,
com a criao da lei de cotas. Mas o processo inicial foi muito tenso. Em cada mi-
nistrio, desses mais executores da poltica, essas reas que so tradicionalmen-
te tratadas pelo Movimento Negro Educao, sade, cultura, desenvolvimento
agrrio em cada um desses ministrios o papel da SEPPIR foi de ir costurando
caminhos para gerar as polticas. Considerando-se que as aes que mais direta-
mente impulsionaram a agenda desde o incio foram as que falei anteriormente:
quilombos, sade, relao internacional, e organizao da I Conferncia Nacional
de Polticas de Promoo da Igualdade Racial.

A SEPPIR no Dilogo Internacional Com Pases Africanos

Tive a oportunidade de, nos primeiros anos, acompanhar o presidente Lula em


todas as viagens que ele fez frica. Fui com ele a 21 pases africanos, no total.
E voltei vrias vezes a alguns desses pases sozinha, em funo de desdobramen-
tos de agendas ou mesmo representando o Presidente. Ele estava determinado a
aproximar o Brasil do continente africano, ento toda a agenda da nossa viagem

60
frica foi muito impulsionada por essa deciso. Nessas visitas eu tinha que ficar
com todos os sentidos em alerta para encontrar brechas. Levando-se em conta
que nem mesmo o Ministrio das Relaes Exteriores embora estivesse sob a
coordenao do Ministro Celso Amorim, que uma pessoa com bastante sensi-
bilidade para a temtica racial sabia como conduzir esse trabalho da questo
racial com os pases africanos. Eu entendo que existia e existe um mito de que no
se discute racismo com a frica. Por que eu digo que um mito? Porque a prpria
colonizao uma forma de racismo, na minha viso. Mas no assim que a ques-
to tratada no campo da diplomacia ou no campo das relaes de cooperao
internacional. A mxima que se coloca a de que no temos como nos aproximar
dos pases africanos a partir do acmulo que temos no Brasil sobre racismo, e que
temos que encontrar outras portas. E os africanos tambm no tinham nenhuma
proposta efetiva quanto a um trabalho junto SEPPIR, no havia exatamente uma
agenda sobre a questo racial. Eles tinham uma percepo muito interessante.
Eles nos perguntavam: Onde esto os pretos do Brasil? Porque em geral as de-
legaes brasileiras so brancas, so homens e brancos. Dizem que o Brasil o
segundo pas em quantidade de negros fora da frica, e onde eles esto?.

Com tudo isso, os caminhos na relao com a frica, devido percepo de que
no h como se tratar de racismo com os pases do continente a partir das nos-
sas formulaes, era discutir direitos humanos, gnero, assistncia social, incluso
social, etc. O pas do qual mais nos aproximvamos, em termos de tratamento da
questo racial da forma como debatemos aqui, com a percepo de que o racismo
estruturante, excludente, de que avilta os direitos humanos, etc., foi a frica
do Sul. Mas foi muito difcil encontrar esses canais. Foi e vejo que ainda . Ainda
no vejo o governo brasileiro com uma agenda densa voltada frica no que diz
respeito relao a partir do reconhecimento de que o racismo existe e que tem
que ser superado aqui e no mundo. Eu vejo alguns exemplos muito raros de con-
tinuidade. A UNILAB um deles. Eu vejo a UNILAB como um projeto bastante au-
dacioso, e ao mesmo tempo bastante tmido, mas resultado desse debate sobre
aes afirmativas em relao ao continente africano. Nos processos de trabalhos
ps-Durban, com os pases da Amrica Latina e Caribe, presenciei muitos debates
voltados a essa aproximao com o continente africano mas com pouca efetiva-
o. A agenda Durban contribui para a reflexo, pois define o racismo como crime
contra a humanidade e isso possibilita fazer leituras sobre o seu alastramento
e formas de superao pelo mundo. No perodo em que fui ministra um grande
evento que o Brasil protagonizou foi a CIAD (Conferncia de Intelectuais Africanos
e da Dispora), mas infelizmente no tive a oportunidade de acompanhar seus
desdobramentos. Dessa maneira, as iniciativas foram mais pontuais, como semi-
nrios, debates, e intercmbios. Vejo a importncia do desenvolvimento das pol-
ticas pblicas de maneira efetiva, como os outros pases demandavam do Brasil,
como o apoio no combate AIDS, no combate pobreza, apoio s polticas edu-
cacionais. Eu vi indcios da questo racial dentro disso, mas no cheguei a viver a
concretizao. Embora eu tenha ficado bastante tempo at hoje sou a ministra
que mais tempo ficou na estrutura do governo federal. Mas era tudo muito inci-
piente, tudo muito difcil.

61
Com a Amrica Latina e Caribe
No que diz respeito Amrica Latina, houve em alguns aspectos um avano no
que se refere aos direitos humanos. Dentro da estrutura do MERCOSUL existia um
grupo que era a reunio dos pases sobre direitos humanos, que era coordenado
pela secretaria de direitos humanos, e a SEPPIR acompanhava. Houve iniciativas
diretas com alguns governos. O apoio, na poca, no primeiro perodo, foi mais
para a estruturao das polticas de igualdade racial dos pases. Como eu disse,
havia um espelhamento na estrutura da SEPPIR. Ento, as demandas eram mais
para contribuio na estruturao de rgos e de polticas voltadas questo
racial, junto com a retomada da agenda Durban. Porque depois da conferncia
de Durban houve um resfriamento da agenda Durban, por conta da ONU e dos
pases mais ricos dentro da estrutura mundial. Ento, ns aqui da Amrica Latina
e do Caribe ficamos como vigilantes. A sociedade civil, apoiando-se no governo
brasileiro, ns ficamos negociando a retomada da agenda Durban. Porque dentro
desse resfriamento no havia, por parte da ONU, a deciso de realizar Durban+5,
no havia disponibilidade da ONU de dar andamento a isso. E ainda a sada dos
Estados Unidos, a sada de Israel, os conflitos polticos, etc. Mesmo no governo
Fernando Henrique no havia grandes indicativos de continuidade dessa agenda
Durban da maneira como a sociedade civil organizada imaginava. A conferncia
que aconteceu em 2006 a conferncia latino-americana ps-Durban teve esse
propsito, de reaquecer a agenda. E ns, nos dilogos governamentais, nos di-
logos com a sociedade civil, tnhamos esse papel. O governo brasileiro era tido,
principalmente pela sociedade civil, como o governo que estava com moral (por
ter criado o rgo e estar tocando as polticas de igualdade racial) para convocar
os outros pases a retomarmos Durban, juntos. Ento estvamos com esse papel,
o que nos levou a visitar vrios governos da regio, visando reforar as estruturas
existentes e retomar agenda Durban a conferncia de reviso de Durban na re-
gio aconteceu em 2009. E o Brasil protagonizou esse processo, trabalhando junto
com os outros governos, a partir da Conferncia Regional das Amricas, em 2006,
com o apoio do Ministrio das Relaes Exteriores.

Com os Estados Unidos


Chegamos a ter uma reunio organizada pelo Ministrio das Relaes Exterio-
res do Brasil e o governo dos Estados Unidos, em Washington D.C., entre Condole-
ezza Rice, representando o governo norteamericano, e eu, como ministra da igual-
dade racial. Tnhamos dois pontos de pauta: a retomada de Durban e a construo
de um acordo de cooperao bilateral entre o Brasil e os Estados Unidos, que foi
de onde surgiu o Plano JAPER, um projeto que ainda est em curso hoje, e que tem
como referncia a Educao. Mas a agenda Durban no interessava aos Estados
Unidos naquele momento.

62
O Legado da SEPPIR para as Aes Afirmativas no Brasil
Como disse anteriormente, a partir da minha experincia de trabalho no mu-
nicpio percebi uma dinmica que veio a se confirmar no governo federal no de-
correr da minha gesto, que o seguinte: todas as articulaes referentes a essas
reas consideradas especficas ou mesmo transversais se efetivam na base do con-
vencimento. Pode haver leis, pode haver definio a partir do comando da presi-
dncia Mas na execuo voc tem que convencer o outro de que algo tem que
acontecer conjuntamente. Ento, interagir com os outros ministrios no era uma
ao de portas abertas, no. Muitas vezes as coisas aconteciam por muita per-
sistncia, por muita insistncia. Eu entendo a transversalidade como um caminho
importante, terico, conceitual, que s se materializa a partir da existncia de um
oramento. E a SEPPIR no tem e no tinha, ou tinha muito menos, oramento des-
tinado s suas aes. Nossa primeira conquista, no que se refere a um oramento
especfico, aconteceu dois anos depois, quando tivemos um oramento carimba-
do para a questo racial dentro do PPA, para as questes de quilombo. Isso dois
anos depois do incio dos trabalhos da Secretaria, resultado de negociaes den-
tro da estrutura do PPA. Ora, sem oramento voc no executa polticas pblicas.
Voc pode fazer seminrios, debates, reflexes... mas no executa mudanas l na
ponta. obvio que havia pessoas sensveis questo, uma ou outra pessoa, mas
dentro dos rgos a questo racial no estava credenciada como prioridade para
as aes das polticas. Ento, tudo foi conquistado a partir de muitas negociaes.
Durante o perodo em que estive frente da SEPPIR tive o cuidado de produzir
relatrios anuais das aes, comeando em 2004. Para cada ano h um relatrio,
sendo que em 2006 foi feito um relatrio sntese, do perodo 2003-2006. Embo-
ra os relatrios no traduzam nossa peregrinao e as negociaes midas, eles
traduzem minimamente alguns resultados que no so numricos, mas nos do
uma ideia da trajetria de construo da poltica. Estes relatrios traduzem mais
trajetos do que exatamente resultados. Lembro bem que mesmo que a questo de
quilombos tenha sido priorizada a partir de uma negociao com a prpria Presi-
dncia da Repblica, com o Presidente da Repblica, os trmites no foram fceis.
E olha que ele agia. Por vrias vezes quando eu chegava para falar com colegas
ministros e ministras o Lula j tinha ligado para eles e dito, olha, a Matilde vai te
procurar, e para quilombo tem que acontecer isso e aquilo. Mas mesmo assim era
difcil. Eu sa da gesto com uma cobrana persistente, simbolicamente, do presi-
dente Lula, sobre a rea de quilombos. Ele sempre que me encontrava perguntava,
e a ponte, Matilde, a ponte?! Porque havia o projeto de construo de uma ponte
que ligasse a comunidade quilombola de Ivaporunduva, em So Paulo, cidade,
por cima do rio. A proposta de construo dessa ponte foi uma deciso do gover-
no, e encontramos o caminho para que a construo acontecesse e tal. E mesmo
assim eu sa do governo sem que o presidente Lula tivesse inaugurado essa ponte.
E em todo evento pblico ele me perguntava, Matilde, cad a ponte?! Ou seja,
por mais negociaes que tivssemos, se o oramento no sasse do ministrio no
qual a ao se encaixava a execuo no acontecia, pois a transversalidade tem
que vir acompanhada de deciso oramentria, alm do compromisso de que a
ao tem que acontecer.

63
Ns temos leis que se fossem seguidas dentro de suas dimenses, pensando-se
sempre que lei para ser cumprida, ns hoje estaramos num patamar mais avan-
ado do que estamos. Citando algumas delas: a Lei 10.639/03, o Decreto 4887, a
Lei de Cotas, o Estatuto da Igualdade Racial, que foi aprovado sem a existncia de
um fundo. Em 2003 a primeira verso do Estatuto j existia, e ele veio com a indi-
cao de que deveria existir um fundo para a igualdade racial e ns no consegui-
mos nem a sociedade civil e nem ns, por dentro do governo no conseguimos
fazer valer a presena desse fundo. Vrios estatutos que foram criados, e vrias te-
mticas especficas que foram tratadas na poca, vieram sem um fundo. Se todas
as leis, que so indicativos por lei, fossem levadas a cabo garantiriam mudanas
substanciais na vida da populao pobre e negra do pas. Mas essas leis no so
executadas em suas dimenses conceituais. A Lei 10.639/03, por exemplo, que
a mais antiga na estrutura do governo, o balano que se faz o seguinte: muitas
coisas acontecem no Brasil em relao ao ensino da histria e cultura Afro-brasi-
leira e africana nos vrios nveis da Educao, mas no podemos dizer que o Brasil
aplique essa lei de maneira cabal. O que vem acontecendo em relao a essa lei
se d por iniciativas muitas vezes de pessoas dentro das instituies, a partir de
presses externas, pelo acionamento do Ministrio Pblico, ou a partir de projetos
contundentes que monitoram a aplicao da lei. A mesma coisa com as cotas.

Embora hoje o universo das universidades brasileiras esteja mais favorvel


para negros, pobres, e indgenas e conseguimos identificar esses sujeitos dentro
das universidades a lei de cotas no aplicada na sua dimenso global, ainda
h muita resistncia, por parte de setores conservadores. O debate sobre cotas no
Brasil foi uma guerra poltica, antes da aprovao da lei, e essa guerra permanece.

Percursos e Vivncias no Ministrio


Foi muito importante para mim ter sido ministra da SEPPIR. Do ponto de vista
da compreenso do Brasil, da compreenso da elaborao de polticas, do apren-
dizado por dentro da mquina pblica, no h escola que ensine o que eu vivi na-
queles anos. Eu aprendi fazendo. Abdias do Nascimento, que foi a primeira pessoa
com quem conversei, a quem consultei, logo que me tornei ministra (ele que j
tinha sido gestor na rea de igualdade racial no Rio de Janeiro, o primeiro entre
ns), perguntei a ele que conselho ele me daria naquele momento quanto forma
de conduzir as aes do ministrio. Ele disse: Voc vai ter excelentes aprendiza-
dos, mas vai viver tambm situaes que vo te fazer entender que no se faz um
omelete sem quebrar ovos. E assim ele estava me apresentando os riscos da cons-
truo dessa poltica. Essa frase de fato se confirma, at considerando a maneira
como deixei o cargo. O meu entendimento, hoje, da realidade social brasileira e
das dinmicas da poltica no Brasil uma consequncia direta das experincias
que tive no ministrio.

64
A principal rea que conduzi foi a de quilombos, e eu conheo poucos, levan-
do-se em considerao que a CONAQ diz haver cinco mil quilombos no Brasil.
A mesma coisa em relao frica. Eu nunca tinha ido frica e nem a um qui-
lombo, antes de ser ministra. O fato de pr o p na estrada, conhecer as pontas,
os personagens e seus enredos muda tudo. Tanto que depois que sa do governo
federal continuei militando com os quilombos. Essa experincia mudou inclusive
a minha forma de militncia. Eu no tenho mais necessidade de estar em mil coi-
sas, em mil rodas. Decidi que a questo que ia passar a perseguir, como militante,
era a questo quilombola, a partir de ento. Com o entendimento de que no sou
quilombola mas que posso apoi-los. Ento, essa experincia com a questo qui-
lombola mudou minha viso de mundo, me estruturou como um ser poltico de
maneira mais consistente.

Minha origem de famlia pobre, de me analfabeta, pai semianalfabeto. E as-


sim como a maioria da minha gerao, que tem esse perfil, o meu passaporte para
o convvio com esses mundos foi a universidade e a militncia poltica. Fui desco-
brindo esse mundo a duras penas. Em 2006, ns decidimos que eu como ministra
visitaria as redaes e os donos dos grandes jornais no Brasil, e ento consegui ter
acesso a alguns deles. E uma vez, em So Paulo, conversando com o dono de um
dos principais jornais do Brasil, depois de cerca de uma hora e meia de conversa
depois de eu ter explicado o que era a SEPPIR, de ter falado do Dia 20 de Novem-
bro, porque ns queramos comemorar os 35 anos do Dia 20 de Novembro, via de-
bates miditicos e tal esse senhor olhou para mim, olhando bem nos meus olhos,
e perguntou, onde foi que voc aprendeu a falar to bem assim? Essa pergunta
revela muitas dificuldades de relaes, no h como termos a expectativa de que
os ricos e os detentores dos meios de comunicao e dos bens e servios do Brasil
se comprometam com a questo racial diretamente. Eles podem se comprometer
circunstancialmente, pontualmente, e tal. Nas minhas relaes por dentro do go-
verno, por exemplo, eu estava sempre ciente de que estava lidando com pessoas
com posicionamentos distintos dos meus. Por isso sempre estive ciente tambm
de que em nossas negociaes eu tinha que reafirmar concepes histricas, vin-
culadas luta do Movimento Negro. Em 2006 tivemos uma situao bem emble-
mtica de tudo isso, quando o presidente Lula recepcionou aqui vrios presidentes
de pases africanos, em consequncia da II CIAD, que aconteceu em Salvador. Saiu
uma matria nos jornais, com declaraes de pessoas da estrutura do governo do
presidente Lula, dizendo que as cotas no Brasil no eram raciais, que as cotas aqui
eram sociais. E a eu procurei essas pessoas, depois de ter discutido a questo com
o Presidente, no intuito de convenc-las defesa pblica de que cotas so raciais
e sociais. E que a existncia da SEPPIR representava a materializao de uma luta,
e que eu defendia cotas no porque, naquele momento, eu estava ministra, e sim
porque eu havia compreendido, a partir dessa mesma luta, a necessidade daquele
mecanismo de promoo de igualdade racial as cotas na nossa sociedade. E
que ns no iriamos contradizer o presidente Lula, porque ele j havia afirmado
publicamente que as cotas no Brasil eram raciais. Enfim, tudo isto parte das ne-
gociaes de bastidores de governo, faz parte da vida.

65
Agora, a forma como eu sa foi muito perversa.Ficou evidente uma grande vul-
nerabilidade do trato poltico e institucional com a agenda de igualdade racial.
Naquele momento o governo Lula era uma grande novidade no Brasil e na Am-
rica Latina, e por isso mesmo ramos virados pelo avesso o tempo todo. O prazer
dos setores conservadores formadores de opinio era nos virar pelo avesso como
ainda fazem hoje, com o governo Dilma Rousseff.

13 anos da Secretaria de Promoo da Igualdade Racial


O reconhecimento oficial da existncia do racismo no Brasil foi um grande avan-
o, o que no comeou com o Lula, mas o governo Lula reafirma esse caminho.
Mas isso ainda no tem lastros de efetivao no cotidiano. Ento o balano que eu
fao desses treze anos que muito salutar, muito importante, a existncia desse
rgo, o desenvolvimento de um programa de aes afirmativas, as experincias
em curso. No tenho dvida da importncia, mas ainda est aqum do necessrio,
em termos de atingir nas pontas, em termos de polticas pblicas. Hoje ns esta-
mos aqui numa cidade, So Francisco do Conde, na Bahia, onde a populao local
composta por 90% de negros. Voc quase no v brancos na cidade. E dentro
dessa universidade, que ainda pequena, temos cerca de 250 alunos no momento,
e alunos brancos nessa estrutura so menos de 20%. Eu digo isso para afirmar o
seguinte: o Brasil negro, como ficou provado no ltimo censo. Mas as polticas
pblicas no so voltadas para essa populao de maneira massiva ainda. E na
UNILAB, mesmo que estejamos vivendo aqui um programa de aes afirmativas,
produto de todo esse processo, ns ainda vivemos um debate pblico sobre a le-
gitimidade dessa instituio. Ainda vivemos aqui o embate se o currculo deve
privilegiar o ensino sobre o continente africano ou no, se a existncia do racismo
deve ser ou no um tpico comum entre as disciplinas, etc. Ento, conquista-se a
estrutura mas a legitimao est ainda por vir. Vivemos tudo isso cotidianamente.

Eu avalio assim: o perodo em que estive frente da SEPPIR, principalmente nos


primeiros cinco anos no s para ns, mas para toda a estrutura de governo
no foi um perodo de grandes resultados, de efetivao de polticas. Por exemplo,
foi lanado o programa Bolsa Famlia l no incio do governo Lula, mas os resul-
tados deste programa s aparecem agora, ou seja, quase quinze anos depois. E o
mesmo se d com a SEPPIR. A estrutura foi lanada em 2003, mas os resultados,
numericamente falando, s aparecem depois. Fiz parte do grupo que criou o dese-
nho, que criou o caminho para as coisas acontecerem. Por exemplo, na estrutura
da SEPPIR hoje o SINAPIR38 opera como um instrumento de organizao de um
sistema de polticas de promoo de igualdade racial. Isso s foi possvel porque
ns comeamos a desenh-lo l atrs. Os primeiros anos so anos de formulao,
no exatamente um perodo de resultado numrico, palpvel. Mas quando sa
da SEPPIR eu j via indcios dos caminhos por onde essa poltica avanaria, e o
SINAPIR um exemplo disso, dessa percepo a idealizao deste Sistema foi a
partir do FIPIR39, que nasceu na minha gesto.

66
Por tudo isso, no tenho dvidas quanto a importncia e necessidade de um r-
go como a SEPPIR, para que haja um monitoramento, uma sociedade civil ativa,
e no s no monitoramento mas tambm na presso para que haja avanos. Este
foi o tema da minha tese de doutorado, a institucionalizao das polticas pblicas
de promoo da igualdade racial no Brasil40. Quando perguntei aos meus entre-
vistados, pessoas formuladoras de polticas, na minha pesquisa, sobre os rumos
que deveramos tomar, o que as pessoas me diziam era que o desenho est feito
e que agora o que precisamos monitorar, ampliar, e consolidar essas polticas. E
este o momento.

Uma questo que acho importante mencionar sobre esses treze anos o pr-
prio tempo decorrido, pois treze anos um perodo curto na histria para que uma
ao de governo tenha volume e efetividade, porque este um processo contnuo.
Por isso mesmo o balano para mim de percurso, de caminho percorrido. E neste
sentido preciso que se diga que para se chegar ao patamar em que estamos hoje
foi preciso haver um incio, um comeo. E a grande responsabilidade deste incio
coube ao movimento social organizado com suas demandas para o governo bra-
sileiro. E esse fato tem, sim, que ser contabilizado no processo como um todo. Por
fim, importante tambm que o governo no se exima de suas responsabilidades
no que se refere promoo da igualdade racial em nosso pas.

38
Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Racial.
39
Frum Intergovernamental de Promoo da Igualdade Racial.
40
Em 2014 Matilde Ribeiro publicou o resultado de sua tese em livro, intitulado Polticas de
Promoo de Igualdade Racial no Brasil (1986-2010), pela editora Garamond.

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68
Edson Santos
MINISTRO

Foto: Roosewelt Pinheiro/ Agncia Brasil


No se Avanaria Tanto no que se Refere s Polticas de Ao
Afirmativa se a SEPPIR no Tivesse Sido Criada

Edson Santos de Souza*

Quando fui convidado pelo ento presidente Luiz Incio Lula da Silva a assumir
a pasta da SEPPIR, eu j tinha a vivncia poltica adquirida em cinco mandatos
consecutivos como vereador pelo Partido dos Trabalhadores (PT) na Cmara
Municipal do Rio de Janeiro, onde trabalhei recepcionando as demandas dos
movimentos negros do Rio. Como vereador, cuidei tambm da afirmao, perante
a sociedade, dos fatos e vultos que do historicidade identidade do povo negro:
apresentei o projeto de lei que instituiu o feriado de 20 de novembro, no Rio de
Janeiro, e pugnei pela Lei de Joo Cndido, que resultou na inaugurao, em 22
de novembro de 2007 (aniversrio de 97 anos da Revolta da Chibata), da esttua
em homenagem ao almirante negro nos jardins do Museu da Repblica, antigo
Palcio do Catete, e que mais tarde seria transferida para a Praa XV, palco da
Revolta.

Procurei pautar minha atuao na SEPPIR pela ampliao dos horizontes da-
quela experincia municipal, no sentido de fazer a ponte entre o rgo e a so-
ciedade civil organizada, considerando suas expectativas e as necessidades de
aperfeioamento do Estado brasileiro no que tange s relaes raciais. Essa a
tarefa da SEPPIR. Para cumpri-la, dei continuidade ao processo de construo de
um rgo com caractersticas inditas neste pas, desenvolvido nos cinco anos an-
teriores durante a gesto da ministra Matilde Ribeiro.

Quando eu cheguei SEPPIR j existia o Programa Brasil Quilombola (PBQ).


No havia porque dizer como no raro ocorrer na sucesso de cargos polticos
na estrutura de governo vamos criar outro programa para quilombo que no
seja esse, porque eu quero um programa que tenha a minha cara, com a minha
marca. Considerei melhor tocar o que j existia. Alm disso, demos especial aten-
o questo das comunidades de terreiro e outras comunidades tradicionais
com um programa de mapeamento dos terreiros e com a construo de um plano
de combate intolerncia religiosa e de apoio s comunidades de matriz africana.
Houve ainda a questo do Estatuto da Igualdade Racial, principal legado deixado
pelo Governo Lula no que se refere s diretrizes para a reduo da desigualdade
racial.

Nossa gesto visou consolidar as polticas que j haviam sido construdas pela
SEPPIR no que se refere s comunidades quilombolas e s aes de carter afir-
mativo, como as cotas. Nosso papel, foi exatamente o de consolidar esse processo.

*
Com formao em Cincias Sociais, e carreira poltica com significativa atuao em prol
da igualdade racial, como vereador, deputado federal e Ministro-chefe da SEPPIR, de 20 de
fevereiro de 2008 a 31 de maro de 2010.

70
Foi um perodo muito rico no debate da questo racial no Brasil, pontuado pela
discusso em torno do Estatuto da Igualdade Racial e da Lei de Cotas. Persegui-
mos a aprovao do Estatuto e sua transformao em lei. Quando faltava ainda
uma votao no Senado, concluda durante a gesto do ministro Eli Ferreira, mas
a base e os acordos foram construdos durante minha gesto. O fato que juntos
deixamos um legado importante para a comunidade negra e para a sociedade de
forma geral.

A criao da SEPIR possibilitou mudanas da postura do Estado em relao s


demandas dos movimentos sociais. O Estado hoje sensvel a essas demandas,
dialoga em torno e no mais as secundariza como ocorria no passado. Eviden-
temente que no tem como atend-las em sua integralidade, mas h hoje, ine-
gavelmente, um dilogo entre a sociedade civil organizada, o Movimento Negro
e o Estado no que se refere promoo da igualdade racial. Essa mudana nos
permite avanar na luta contra o racismo, a discriminao e as desigualdades. A
assuno pelo Estado das desigualdades entre negros e brancos no Brasil um
salto notvel! E a ela soma-se a possibilidade de construo de polticas pblicas
para a reduo das desigualdades.

Observa-se que, atualmente, no que se refere s polticas de ao afirmativa, se


no esto consolidadas, h pelo menos uma agenda em discusso na sociedade.
Podemos tomar como exemplo o caso do Prouni, que com seu recorte racial abriu
as portas do ensino superior para um enorme quantitativo de estudantes negros.
Esta uma contribuio do Governo Lula que seria impensvel sem a contribuio
da SEPPIR. Hoje, quando a gente se defronta com as pesquisas, v que as classes
sociais C e D j esto superando a classe A dentro do ambiente universitrio.
Isso aponta para a possibilidade concreta de que, j na prxima dcada, a elite
intelectual tenha outro colorido. Isso j evidente nos centros universitrios, nos
quais, muito diferente do que se verificava no passado, encontramos jovens negros
presentes em todos os cursos. Antes, com honrosas excees, negro s ia para
Cincias Sociais, Servio Social, Letras. Hoje j no to difcil encontrar jovens
negros cursando Medicina, Direito, Engenharia e outros cursos antes reservados s
elites. Essa uma marca desses 13 anos de SEPPIR.

Nesse perodo, o Estado foi e continua a ser o principal agente na mudan-


a de concepo da sociedade brasileira no que tange s relaes raciais. Pela
mo do Estado, hoje a figura do negro vista de outra forma. evidente que ain-
da existem muitas dificuldades, porque cada Ministrio tem a sua finalidade, e a
questo da igualdade racial, por ser transversal, precisa de um dilogo e de aes
sincronizadas com outros ministrios. A SEPPIR no um rgo finalstico. a par-
tir do dilogo com outros rgos como o Ministrio da Sade (MS), o Ministrio
da Educao (MEC), os ministrios do Desenvolvimento Agrrio (MDA), do Desen-
volvimento Social e Combate Fome (MDS) que se constroem as polticas com
recorte racial, ou que se d um recorte racial s polticas pr-existentes.

71
Como a execuo fica a cargo do ministrio finalstico, o papel da SEPPIR
de construo, tendo em vista a transversalidade e ainda o acompanhamento da
execuo das polticas. uma coisa que exige duas mos. No adianta a SEPPIR
querer se o outro rgo no tiver a disposio de implementar ou construir a pol-
tica, e isso, infelizmente, acontece. Tivemos uma ocasio em que o presidente Lula
chamou vrios ministrios para discutir a questo racial dentro da SEPPIR, o que
foi fundamental para dar autoridade poltica ao rgo no que se refere ao trato
questo racial em todos os demais rgos do Governo.

Ao pensar o papel da SEPPIR nesses 13 anos e avaliar nossa gesto, acredito


que talvez deveria ter sido mais enftico na radicalizao da temtica racial den-
tro da sociedade brasileira. A temtica racial exige essa radicalidade, para que
essa doena que acomete a sociedade brasileira em termos de preconceitos e de-
sigualdades, principalmente em relao populao negra, seja tratada e curada.
Deveramos ter dado uma nfase ainda maior questo da juventude dos grandes
centros urbanos, principalmente quanto violncia contra os jovens negros nas
grandes cidades, com a construo de polticas e uma maior conscientizao dos
jovens negros das favelas e periferias dos grandes centros urbanos sobre seus di-
reitos.

As polticas de aes afirmativas so necessrias, o que se verifica a partir da


constatao de que embora a sociedade esteja melhorando, no que se refere aos
indicadores de qualidade de vida e renda da populao, enquanto no tratarmos
os desiguais enquanto desiguais, a vida melhora, mas as desigualdades so man-
tidas. preciso dar mais a quem menos para que, ao cabo, todos estejam situados
no mesmo patamar de direitos e oportunidades. Felizmente, isso foi percebido pe-
los governos Lula e Dilma, que vo deixar como legado avanos sem precedentes
ao menos desde a abolio formal do trabalho escravo no pas No histrico das
polticas de aes afirmativas no Brasil. Avanos para os quais a SEPPIR cumpriu
papel fundamental, subsidiando as polticas que promoveram grandes transfor-
maes na sociedade brasileira.

Ter voltado ao status de secretaria reduziu um pouco o peso poltico que se


tinha quando a SEPPIR era um ministrio, mas o fato de termos uma mulher negra
frente da pasta que hoje rene Direitos Humanos, Mulheres e a prpria SEPPIR,
supre, em certa medida, o rebaixamento na recente reforma ministerial.

H hoje vigentes no Brasil polticas de aes afirmativas principalmente nas


universidades e no setor pblico cujo acompanhamento institucional cabe
SEPPIR. O objetivo verificar at onde chega o alcance dessas polticas, at quan-
do as mesmas sero necessrias para atender as demandas da comunidade negra
em termos de acesso universidade e ao servio pblico. Trata-se de um papel
essencial, pois sem as condies de qualificao e acesso ao ensino superior, im-
possvel pensar um Brasil diferente do que hoje. Pois a populao negra s ter
espao na elite de formao do pensamento na sociedade brasileira medida em
conquistar espao nessa elite, desde o processo de sua formao.

72
Outra coisa importante de ser ressaltada nesses 13 anos de existncia da
SEPPIR o combate ao racismo no nascedouro. Sobre esse tema, ainda vejo muita
dificuldade. Vivi essa dificuldade e no estou fazendo crticas aos que me sucede-
ram, muito pelo contrrio, at porque sei o quo difcil super-la. Mas a imple-
mentao da Lei 10.639 fundamental para a consolidao de uma nova viso de
mundo, multitnica e pluricultural, no ambiente escolar em que nossas crianas
so formadas. O Ministrio da Educao, com a autoridade que detm na rea
educacional, deve agir com ainda mais vigor junto aos rgos de educao esta-
duais e municipais no sentido de faz-los cumprir o que dispe esta importante
lei, a primeira a ser sancionada no primeiro mandato do presidente Lula, em 2003.

Pessoalmente, foi uma realizao ter sido ministro da SEPPIR, ter assumido a
responsabilidade de representar o Brasil em muitas situaes, de estar junto da
populao negra do pas todo, de conhecer um pouco mais do Brasil. Tive a opor-
tunidade de ver o quo diversificado o nosso pas e a nossa cultura em suas es-
pecificidades regionais. Foi muito bom, valeu a pena!

Tenho orgulho de ter colocado alguns tijolos nessa grande obra. Estarei sem-
pre pronto a colaborar, no que for preciso, com quem assuma a responsabilidade
de ser titular da pasta de afirmao de polticas raciais, e sempre defenderei a
SEPPIR.

73
74

Foto: IANO ANDRADE/ Portal Brasil


Eli Ferreira
MINISTRO

FOTO DIVULGAO: Arquivo Seppir


O Estatuto da Igualdade Racial a Janela da Legalidade e do Dilogo
para Todas as Aes Afirmativas do Estado e da Iniciativa Privada

Eli Ferreira de Araujo*

A SEPPIR tem grande importncia no governo federal, pois ela o rgo res-
ponsvel por articular e coordenar as polticas pblicas voltadas construo da
igualdade de oportunidades entre negros e no negros. Ela corresponde a uma
demanda ancestral do povo negro brasileiro, e somente foi possvel em virtude
da sensibilidade do presidente Luiz Incio Lula da Silva e seu compromisso com a
construo da igualdade de oportunidades, baseada no entendimento de que ca-
beria SEPPIR a competncia e a responsabilidade de tranversalizar a promoo
da igualdade racial.

Nessa perspectiva de transversalidade, o Ministrio da Educao (MEC) vem


desenvolvendo o Programa Universidade para Todos (Prouni), que j permitiu o
acesso universidade a mais de 700 mil jovens brasileiros sem condies finan-
ceiras, quase 50% negros e negras; outro esforo do MEC a implementao da
Lei 10.639, de 200341; o Ministrio da Sade (MS) elaborou a Poltica Nacional de
Sade Integral da Populao Negra (PNSIPN); no Ministrio da Cultura, destaca-
-se a instalao de telecentros e pontos de cultura em comunidades quilombolas
e em outras comunidades negras, tanto rurais, como urbanas das periferias das
cidades; no Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), h o empenho para
titular as terras das comunidades remanescentes de quilombos; o Ministrio do
Trabalho e Emprego (MTE), ao cuidar do trabalho domstico cidado, identificou
que, de 80 a 90% dos trabalhadores domsticos so mulheres, das quais 70% so
negras, de acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD),
de 2009; o MTE promove, ainda, o debate sobre como implementar o plano de
qualificao para negros e negras, no mbito do Plano Setorial de Qualificao
(Planseq) para negros e afrodescendentes, carinhosamente chamado de Planseq
afrodescendente.

Como demonstram esses exemplos, a luta pela igualdade racial compreende


uma ampla gama de esforos transversais. Penso que a sociedade civil tem de se
apropriar dos diplomas legais, notadamente do Estatuto da Igualdade Racial, e
pressionar o governo para adotar aes afirmativas. preciso que se faa a dis-
puta poltica em defesa das ideias da igualdade de oportunidades. Dessa forma, a
SEPPIR tem o desafio de ouvir e dar voz sociedade civil para que ela manifeste

*
Mestre em Engenharia de Transportes, Advogado, Zootecnista, Torneiro Mecnico, foi Minis-
tro-chefe da SEPPIR no perodo de 31 de maro de 2010 a 1 de janeiro de 2011.
41
A Lei n 10.639, de 9 de janeiro de 2003, altera a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996,
que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para incluir no currculo oficial
da Rede de Ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira, e d
outras providncias.

76
sua vontade e ao mesmo tempo atue intensamente no dilogo para a adoo de
medidas que vo ao encontro da superao das graves desigualdades ainda pre-
sentes na nossa sociedade. Alis, a sociedade civil deve pressionar desde j pela
elaborao de um plano nacional para a Dcada Internacional de Afrodescenden-
tes, 2015-2024, na forma convocada pela Organizao das Naes Unidas (ONU).
uma oportunidade importante para se trabalhar nas mais diversas reas do co-
nhecimento humano para incluso, superao do racismo e decisivo combate
morte de jovens negros e negras.

Dentre tantas iniciativas passveis de se realizar, destaco que o Plano Nacio-


nal de Promoo da Igualdade Racial (PLANAPIR)42 e a aprovao do Estatuto
da Igualdade Racial43 so as maiores conquistas da comunidade negra brasileira
desde a abolio da escravatura, em 1888. Digo assim, pois foi a Lei 12.288, de
2010, que dispe sobre o Estatuto da Igualdade Racial, a primeira lei voltada
comunidade negra brasileira, na perspectiva de assegurar o seu acesso aos bens
econmicos e culturais, bem como de obrigar o Estado brasileiro a reconhecer o
racismo e a adotar as aes afirmativas como forma de criar condies para sua
superao e a construo da igualdade entre todos os componentes da brasilida-
de. Alm disso, a aprovao do Plano Nacional de Promoo da Igualdade Racial
criou um ambiente de dilogo com todos os rgos e entidades governamentais
e no governamentais, no mbito do Comit de Articulao e Monitoramento do
PLANAPIR, bem assim de estmulo para que adotassem o mesmo procedimento.

A aprovao do Estatuto da Igualdade Racial foi uma conquista inigualvel da


comunidade negra brasileira que contribuiu decisivamente para incorporar ao
arcabouo jurdico nacional o instituto das aes afirmativas, com realce influ-
ncia que certamente exerceu para o reconhecimento da constitucionalidade da
poltica de cotas tnico-raciais para seleo de estudantes da Universidade de
Braslia (UnB), em face da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental
(ADPF) 186, ajuizada no Supremo Tribunal Federal (STF), com o intuito de derru-
b-la; e, por conseguinte, das demais polticas de cotas e outras medidas para
superao das desigualdades entre negros e no negros. Por fim, merece destaque
a determinao contida no Estatuto da Igualdade Racial, para que o Estado brasi-
leiro inclua, na sua Lei Oramentria Anual (LOA), os recursos para a execuo das
polticas de ao afirmativa.

Mesmo considerando o risco de abordar um tema de demandas ancestrais em


uma frase, eu penso que continuamos a caminhada de combate ao racismo, com
passos importantes nessa longa jornada, que no podem ser interrompidos, sob
pena de atrasar o tempo de o Brasil ser verdadeiramente uma nao.

42
O Decreto n 6.872, de 4 de junho de 2009, aprovou o Plano Nacional de Promoo da
Igualdade Racial (PLANAPIR), e instituiu o seu Comit de Articulao e Monitoramento.
43
A Lei n 12.288, de 20 de julho de 2010, instituiu o Estatuto da Igualdade Racial.

77
O principal legado dos ltimos anos, volto a afirmar, com certeza a aprovao
do Estatuto da Igualdade Racial. Tratava-se de um projeto de lei que tramitava
no Congresso Nacional havia mais de dez anos, e, pelo andar da carruagem, se
arrastaria por outros dez anos, ou nunca seria aprovado. um diploma que pos-
sui uma fora muito grande, mas que ainda no foi apropriado pela nao e nem
tampouco pela comunidade negra. a janela da legalidade e do dilogo para
todas as aes afirmativas do Estado e da iniciativa privada. o documento que
rene as condies para superao das graves desigualdades presentes na nossa
sociedade, que tm como pano de fundo o racismo, que impede o acesso aos bens
culturais e econmicos em igualdade de condies, e tambm o determinante
das mortes de jovens negros e negras, pelo estigma e pela falta de oportunida-
des. Embora o Estatuto da Igualdade Racial tenha fora, sua implementao ainda
est muito acanhada.

A incluso atravs das aes afirmativas sem sombra de dvida, uma grande
conquista dos ltimos 13 anos. As cotas destacam-se nesse sentido. Alm disso, a
pauta nacional no pode mais ignorar que os cerca de 52% da populao querem
ter acesso aos bens econmicos e culturais. Isso no pode ficar mais represado.

Foi uma honra inenarrvel ser convocado pelo presidente Lula para cumprir a
misso de ser Ministro da SEPPIR, dando sequncia ao trabalho da Ministra Matil-
de Ribeiro e do Ministro Edson Santos. Consegui estabelecer um grande dilogo
com a sociedade civil, com o governo, com o Congresso e com a iniciativa privada.
Acredito ter contribudo com alguns passos, na longa caminhada que o Brasil per-
corre para ser uma verdadeira nao, onde cada brasileiro no seja discriminado
por sua cor e todos tenham oportunidades iguais para ser aquilo que desejarem,
e assim acessarem aos bens culturais e econmicos em igualdade de condies.

78
Foto: IANO ANDRADE/ Portal Brasil
80
Foto: UBIRAJARA MACHADO/ MDS
MINISTRA
Luiza Bairros

Foto: Rodrigo Nunes


O Enfrentamento ao racismo foi inserido no
Planejamento Governamental
Luiza Bairros*

A SEPPIR

Quando me convidaram para falar sobre essa publicao para os 13 anos da


SEPPIR, eu questionei, porque eu no acho que so mais 13 anos. A SEPPIR, tal
como a gente conhecia, acabou com o decreto que determinou a fuso da SEPPIR
com a Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM) e com a Secretaria dos Di-
reitos Humanos (SDH). Ento, para mim, a proposta inicial dessa publicao to-
talmente inadequada. Nos primeiros 12 anos e pouco, havia uma configurao
poltica e administrativa que dava para a SEPPIR determinadas competncias e
responsabilidades, que ela ao longo do tempo enfrentou de diversas formas; a
partir de outubro de 2015, teve incio uma nova etapa da poltica de promoo da
igualdade racial no Brasil.

Ento, para mim no so, efetivamente, 13 anos de SEPPIR. Ou so 13 anos de


poltica de igualdade racial, o que seria discutvel, ou so esses primeiros 12 e pou-
co da SEPPIR, que teve x ministros que podero se manifestar. Daqui em diante,
queiramos ou no, um novo marco, um novo momento, talvez, o mais desafiador,
porque vai nos obrigar a pensar como trabalhar a promoo da igualdade racial
reunida com outras pautas, que do ponto de vista poltico, ocorreram no Brasil
paralelamente s questes do racismo e da promoo da igualdade racial, mas a
forma de fazer no ser a mesma. E, para mim, isso fundamental; eu estou me
referindo ao momento em que a SEPPIR era uma secretaria, ligada diretamente
Presidncia da Repblica, que operava como um ministrio. Em primeirssimo
lugar isso.

Em segundo, o trabalho que a gente procurou desenvolver dentro da SEPPIR,


obviamente, levava em considerao alguns acmulos que existiam e que foram
conseguidos pelas administraes anteriores. Em 2011, nosso foco era o Estatuto
da Igualdade Racial, que tinha sido aprovado no ano anterior. Com o Estatuto em
vigncia, nos caberia procurar um tipo de atuao que remetesse, em vrios sen-
tidos, para realizar aquilo que ele preconiza. Por isso, o primeiro aspecto da nossa
atuao foi fazer com que o Estatuto da Igualdade Racial fosse trazido tona,
dentro do processo de preparao do Plano Plurianual (PPA) de 2012/2016.

* Ps-graduada em Sociologia, Mestre em Cincias Sociais, Graduada em Administrao; mi-


litante do Movimento Negro e do movimento de mulheres; participou de projetos do PNUD
de combate ao racismo. Foi Secretria de Promoo da Igualdade Racial no estado da Bahia.
Ministra-chefe da Secretria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da
Repblica, no perodo de1 de janeiro de 2011 at 1 de janeiro de 2015.

82
No PPA elaborado em 2011, nossa ao foi toda centrada em fazer com que os
ministrios respondessem, em suas propostas de planejamento, quilo que esta-
va disposto nos diversos captulos do Estatuto sobre educao, sade, trabalho,
etc. Esse foi um processo extremamente interessante, para mim e para a equipe,
por conta da necessidade de promover mudanas na gesto, e tambm porque
coincidiu com uma mudana de metodologia que havia sido feita pelo Ministrio
do Planejamento [Oramento e Gesto] (MPOG), que intensificou o processo de
dilogo entre os ministrios.

Ns ganhamos um cho e uma capacidade maior de ir trabalhando, de modo


a fazer com que, cada vez mais, pudessem se explicitar, dentro das propostas dos
diversos programas, aquilo que tinha a ver com a populao negra e com grupos
especficos, como o caso de jovens, de comunidades Quilombolas, Ciganas e
dos Terreiros. Ento, esse foi o primeiro aspecto das nossas preocupaes, e isso
obviamente se colocava dentro de uma moldura mais ampla que a SEPPIR perse-
gue desde que foi criada, que so os esforos de institucionalizao da poltica
de promoo da igualdade racial; fazer com que essa perspectiva seja o mximo
possvel explicitada nos objetivos, nas propostas, nas falas dos ministrios. Eu no
tenho dvida que o Estatuto ajudou muito para que isso acontecesse. Desse ponto
de vista, o que se teria como consequncia era a incorporao da perspectiva ra-
cial nas polticas governamentais.

Isso que estou dizendo est baseado naquilo que orientou o nosso trabalho
dentro do PPA, que de reforar a promoo da igualdade racial como uma tarefa
de governo, e no como uma tarefa especfica da SEPPIR. Dentro disso que eu
acho que foram aspectos bastante importantes a gente ter mantido e ampliado
o Programa Brasil Quilombola (PBQ), termos proposto e implementado as aes
integradas para povos Ciganos, e o Plano de Desenvolvimento Sustentvel para as
Comunidades Tradicionais de Matriz Africana.

Desse modo, exceto Quilombo, que j vinha numa construo de algum tempo,
esses dois outros segmentos tradicionais, que sempre fizeram parte do discurso,
foram objeto de iniciativas da SEPPIR. Conseguimos fazer com que os ministrios
efetivamente se debruassem sobre essas questes, sentando com representaes
desses segmentos, estabelecendo compromissos de polticas pblicas relaciona-
das a essas comunidades. Essas polticas foram um salto importante, aliado ao
fato de que ns tambm passamos a trabalhar com a juventude, considerando a
perversidade das altas taxas de homicdios que acontecem entre os jovens negros.
Esse tema j vinha sendo discutido no governo, no apenas pela SEPPIR, mas tam-
bm pela Secretaria Nacional da Juventude, e ns conseguimos, por meio de uma
articulao que havia logo no incio do primeiro mandato da Presidenta Dilma
Rousseff, os fruns ministeriais, colocar como prioridade dos ministrios da rea
social um programa voltado para a reduo dos homicdios de jovens negros, que
acabou depois resultando no Programa Juventude Viva.

83
Essa discusso foi extremamente frtil, por trazer para dentro de um programa
do governo a questo do direito vida, que algo to fundamental que nem de-
veria ser necessrio figurar como meta, mas de todo modo era o que se colocava
como nosso ponto de partida. A questo dos homicdios no poderia mais conti-
nuar sendo vista apenas como de segurana pblica, mas algo que teria a ver fun-
damentalmente com a forma como o racismo exercido na sociedade brasileira,
causando um nvel de desumanizao que faz com que a vida da populao negra
valha menos que a branca.

O PPA e o enfrentamento ao racismo


Outro eixo importante na nossa gesto foi o enfrentamento ao racismo institu-
cional, estimulado por uma campanha que fizemos logo no incio do governo, inti-
tulada Igualdade Racial para valer, exatamente para reforar a incorporao de
entes pblicos e privados na tarefa de combate ao racismo. Sempre teve muita im-
portncia para ns, o eixo que trata da reverso das representaes negativas da
pessoa negra, que foi trabalhado especialmente na rea de cultura, que mereceu
desse governo uma importncia muito grande com a adoo de aes afirmativas
nos editais culturais. Isso estava vinculado a todo trabalho que tinha resultado
no reconhecimento, pelo Supremo Tribunal Federal (STF), da constitucionalidade
das aes afirmativas. Reforados por isso, trabalhamos no s pela aprovao de
cotas nas universidades pblicas e institutos federais, mas tambm pelas aes
afirmativas na cultura, cuja expanso, no perodo, foi bastante significativa.

Isso tudo na verdade um resumo de um programa especfico que foi criado


dentro do PPA, chamado Enfrentamento ao Racismo e Promoo da Igualdade
Racial. Ter introduzido a questo do racismo no PPA foi extremamente importan-
te, porque deu ao governo como um todo uma ideia do guarda-chuva sob o qual
estvamos todos. Esse foi o caminho que buscamos na interveno que fizemos no
Plano Plurianual. Alm disso, o que havia por trs era um desejo muito grande de
que pudssemos estabelecer, na SEPPIR, um sistema de trabalho que efetivamen-
te a transformasse num ministrio. Por isso que para mim importante fazer esse
corte dos 12 anos, outra coisa trabalhar num formato de secretaria especial. Na
poca o que se exigia era diferente. Ns tnhamos uma estrutura extremamente
exgua; quando eu entrei, a SEPPIR j tinha oito anos, mas a estrutura de cargos
no havia mudado desde que ela foi criada, com alguns acrscimos em 2010, que
no se comparavam em absoluto com os que tiveram, por exemplo, a SPM e a
SDH, por razes que eu desconheo. Parece que a SEPPIR no teve ao longo do
tempo a fora para conseguir isso.

Essa uma questo importante, o que poderia ser feito para potencializar o uso
de uma estrutura to pequena para uma tarefa to grande que o Estatuto da Igual-
dade Racial agora definia sem deixar muita escapatria. Foi todo outro trabalho,
assegurar nessa estrutura pequenina, pessoas dispostas a trabalhar no limite das
suas competncias e de suas foras fsicas para fazer com que as coisas aconteces-
sem. Fomos atrs de uma proposta do MPOG para receber tcnicos concursados,

84
e recebemos metade do que havia sido prometido inicialmente. Na poca, a espe-
rana era que com isso ns consegussemos formar uma equipe tcnica mnima,
com caractersticas diferenciadas dos demais cargos comissionados ou servidores
pblicos emprestados de outros rgos. Era comear a criar um corpo que fosse
do prprio ministrio, que isso contribusse para que as aes tivessem certa con-
tinuidade. Espervamos que com a consistncia proporcionada pelo Estatuto, ns
consegussemos criar ou fortalecer um tipo de estrutura que formasse um rgo
mais estvel do ponto de vista dos seus programas e aes.

Ento, procuramos organizar as atividades aparentemente dispersas em pro-


gramas e planos para conseguir enxergar melhor qual o papel da SEPPIR. Se voc
trabalha num rgo que voc precisa usar mais de quatro linhas para dizer o que
ele faz, porque alguma coisa est errada. Dentro disso, outra prioridade foi o
Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Racial, que o Estatuto prev, dando
institucionalidade para a relao, entre a Unio, os estados e municpios. Isso foi
importante, ainda que no tivssemos garantido mais recursos para a poltica de
igualdade racial, pois a proposta de um Fundo de Promoo da Igualdade Racial
j havia sido derrotada no Congresso Nacional e tinha pouco apoio no prprio go-
verno. Opervamos, ainda, sob certa fragilidade no sentido do financiamento das
polticas pblicas; havia, e ainda h, a necessidade de fortalecer os rgos estadu-
ais e municipais de igualdade racial que, na sua maioria, carecem das condies
adequadas para cumprir seu papel institucional.

Buscamos, com muito empenho, recuperar a autoestima da SEPPIR. A SEPPIR


havia se tornado um lugar de passagem, pois, a no ser aquelas pessoas que parti-
ciparam do processo de criao, as demais no tinham orgulho de fazer parte do
rgo, havia imensa rotatividade. preciso criar uma estima pelo rgo onde voc
trabalha, as pessoas sentiam dificuldade de achar seu lugar ali dentro, da tambm
a necessidade de criar programas, para as pessoas verem que sua participao
implicava mudana de condies de vida de amplos setores da populao. Ento,
reunamos os servidores e servidoras para mostrar o que estvamos planejando
e, ao fim do ano, mostrar aquilo que foi e o que no foi realizado, possibilitando
uma anlise crtica do trabalho; as pessoas precisam entender que a SEPPIR sofre
as consequncias daquilo que ela combate, pois tambm atingida pelo racismo
sob diversas formas. o que atribui uma caracterstica que diferencia a maneira
como ela entendida, como os resultados so ou no produzidos, e como ns
temos que nos preparar para isso e compreender a importncia do trabalho que
tem sido feito. Ainda uma conquista para um rgo como a SEPPIR ter o respeito
do conjunto do governo, na medida em que a importncia da sua existncia no
evidente para muitos setores governamentais. No minha inteno atribuir tudo
ao racismo, mas necessrio fortalecer um espao de circulao para as propos-
tas da SEPPIR, dado por determinados comandos, que so presidenciais inclusive.
Ento no para um determinado ministrio pensar se vai ou no trabalhar para
reduzir ou eliminar as diferenas entre brancos e negros numa determinada rea;
isso no deveria ser nem motivo de dvida para nenhum ministrio e, no entanto
, ainda.

85
Transversalidade na gesto pblica
O que hoje, no Brasil, define qual o papel dos governos e do Governo Fede-
ral, mais especificamente, em relao igualdade racial, o Estatuto da Igualda-
de Racial, aprovado como lei44 pelo Congresso Nacional. Em muitos momentos,
cabe SEPPIR a iniciativa de no apenas mobilizar o outro ministrio para que ele
faa determinadas aes, mas ela tem que vir com o cardpio de possibilidades.
Quando ns fizemos o guia de implementao do Estatuto Racial foi muito nesse
sentido, pensando nos governos estaduais e municipais. No entanto, eu considero
que ele serve para qualquer gestor comprometido com a promoo da igualdade
racial. Nosso papel tambm dizer o qu e como fazer.

Mas tambm havia provocaes que vinham de fora para ns. Foi muito impor-
tante naquele momento a relao entre a SEPPIR e o MPOG, no que se referia s
possibilidades de inovar as formas de efetivar a transversalidade na gesto p-
blica. Ento, a partir do PPA, o Ministrio do Planejamento criou vrias agendas
transversais, uma delas a da promoo da igualdade racial. A partir delas, ns
passamos a trabalhar tambm em ligao direta com o processo das conferncias
nacionais, que at ento eram totalmente desligadas do planejamento do gover-
no; as conferncias apresentavam propostas, que no entravam na agenda do Mi-
nistrio porque estavam fora do calendrio de planejamento. Ento ns refizemos
isso. O Ministrio do Planejamento percebeu esse esforo e veio em nosso auxlio.
Montamos o processo da III CONAPIR, totalmente relacionado com a agenda de
planejamento, de maneira que as propostas da conferncia puderam ser incor-
poradas ao PPA elaborado em 2015. Sabendo o que foi priorizado na conferncia
e se isso est ou no no PPA, voc consegue, de fora, monitorar o que est sendo
feito a partir daquele trabalho gigantesco que uma conferncia nacional. Com
base nessa ideia que foi criado o programa Monitora CONAPIR45.

Existe uma parte do trabalho que poltica, no sentido de fazer poltica com a
transformao de uma determinada situao social, e outra parte que poltica
no que refere s formas da gesto pblica no pas. Na verdade, a poltica de igual-
dade racial vem para desafiar todas as formas como a poltica pblica feita. Por
isso, existem tantas comisses dentro do governo, pois no se consegue resolver
nada mais a partir de um ministrio ou de uma secretaria especfica; ento, a gen-
te vai formando essas instncias que juntam vrios ministrios e secretarias como
forma de fazer com que as demandas sociais efetivamente recebam um tratamen-
to dentro do governo, porque nada mais se refere a uma rea s.

44
A Lei n 12.288, de 20 de julho de 2010, Instituiu o Estatuto da Igualdade Racial.
45
Referncia Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial (CONAPIR), realiza-
da em 2005 (I CONAPIR), em 2009 (II CONAPIR) e em 2013 (III CONAPIR).

86
No se d um passo na igualdade racial sem mexer em um conjunto de rgos,
porque os efeitos que o racismo provoca esto relacionados com vrias reas de
governo. Ento um desafio mltiplo trabalhar essa agenda, porque ela vai to-
cando diferentes nveis da ao poltica. A poltica de igualdade racial d uma
dimenso de que a poltica pblica um espao de disputa entre grupos sociais.

Ento, entrar a partir de um rgo como a SEPPIR na disputa por recursos,


quando voc no tem uma representao em outros lugares da sociedade... Voc
entra com aquele cabedal que o Movimento Negro construiu, que no est repre-
sentado convenientemente no Congresso Nacional, no Executivo, no Judicirio,
nos governos estaduais e municipais. Por isso eu acho que o que quer que a gente
tenha avanado, o que quer que a SEPPIR tenha avanado nos ltimos 12 anos
fruto de um trabalho louvvel, operamos em um nvel de isolamento politico mui-
to grande, ainda.

As conquistas dos Movimentos Sociais na Esfera Pblica


Em termos profissionais, foi uma experincia fantstica trabalhar em um rgo
que busca incorporar, na ao de governo, demandas que foram criadas dentro do
movimento social. O governo sempre vai traduzir as demandas do movimento so-
cial de outra forma, e aqum daquilo que o movimento social pretende. A SEPPIR
um rgo federal, no uma organizao do Movimento Negro. Essa uma
negociao permanente que voc tem de fazer diante das expectativas da popu-
lao negra. Eu fiz um investimento enorme, tinha um curto tempo para poder im-
plementar determinada ideia, que eu planejei anteriormente, e isso exigiria uma
dedicao absoluta. E foi o que fiz, eu no tinha vida pessoal. E foi uma escolha,
porque quando voc sabe que as coisas so por tempo determinado voc tem que
investir. preciso ter um tipo de formao poltica, e dependendo disso voc vai
ter uma forma diferente de investir. Fomos extremamente criticados no primeiro
ano da nossa gesto. Crticas de diferentes setores da populao negra, cobranas
descabidas em alguns casos, insinuaes de gesto incompetente em outros ca-
sos. No importava o que eu fizesse, nem o que eu dissesse, sempre era criticada.
Bom, ento as escolhas que eu fiz, foram baseadas em critrios muito slidos; eu
tinha de estar absolutamente certa do que estava fazendo. Isso desenvolveu na
equipe uma capacidade de pensar rapidamente nas estruturas e agir sobre elas, e
acabou sendo benfico para ns, para o trabalho da instituio.

A partir do que eu chamo de Movimento Negro tradicional o das organizaes


mistas, com mltiplos objetivos dentro do combate ao racismo, de que eu partici-
pei foram se criando atores novos, como as mulheres, os quilombolas, os jovens,
as comunidades tradicionais de matriz africana. Com os jovens, por conta das no-
vas tecnologias de comunicao, voc se depara com outro mundo, em que pre-
ciso estabelecer novas formas de lidar que no se comparam com nenhuma outra
dessas anteriores, embora tenham bebido em todas essas fontes. Essas so identi-
dades negras que foram se nutrindo de outras motivaes e de outros interesses,
mas todo mundo reconhecendo a existncia do racismo no Brasil, reconhecendo

87
a necessidade de lutar contra isso e de como o racismo representa, dentro da sua
prpria rea de expresso, um obstculo para a realizao de direitos. Todos es-
ses setores tm demandas diferenciadas para a SEPPIR, que convergem em torno
da constatao de que o racismo existe no Brasil, e que ele provoca desvantagens
simblicas e materiais.

bvio que a gente no tem condio de dar uma resposta para cada um desses
setores, e at por isso, como geralmente acontece dentro da poltica pblica, num
determinado momento a poltica de igualdade racial tem um carter universalista
que vai tratar de colocar em marcha aes com capacidade de maior impacto na
maioria da populao negra. As coisas que tm a capacidade de atingir, de forma
vertical, a populao so as que voc prioriza, at porque do ponto de vista das
polticas pblicas, se voc pulverizar demais chega a um ponto em que voc no
consegue enxergar quais so os resultados. E no nvel do Governo Federal, poltica
pblica tem de ter escala, porque seno, ela no se estabelece.

Eu participei recentemente do IV Frum Nacional de Performance Negra, de-


dicado s artes cnicas, e pude ver como cresceu a quantidade de grupos e com-
panhias de teatro negras no Brasil. As iniciativas que realizamos nos ltimos anos
esto na boca das pessoas, e sendo cobradas do Ministrio Cultura. Os artistas
negros se renem com a FUNARTE, exigem e cobram. Ento a possibilidade disso
retroceder pequena, ou quase nula, porque as pessoas incorporaram a igualda-
de como um direito; elas tm crticas forma como os editais so feitos, como os
recursos so distribudos, elas esto apropriadas disso e esse debate vai ajudar os
rgos a melhorarem suas aes.

No cabemos mais no mesmo lugar, acontea o que acontecer. E eu tenho a


impresso de que no, porque o trabalho do Movimento Negro foi fantstico; do
ponto de vista do histrico, fazer isso sem apoio dos grandes veculos de comu-
nicao realmente fantstico! Sem apoio, conseguir espalhar na populao a
ideia de que ela tem que ser vista, em primeiro lugar, a partir da sua dignidade, e
de tudo que decorre da sua condio humana para estar em sociedade. Isso est
implantado e o resto vai funcionar um pouco como resultado dessas presses que
vo acontecer, aqui e acol. E so presses que no sero todas dirigidas para um
rgo de promoo da igualdade racial, sero dirigidas para diversos rgos e mi-
nistrios educao, sade trabalho, desenvolvimento, entre outros a exemplo
dos artistas que dialogam diretamente com o Ministrio da Cultura (MINC), no que
se relaciona s artes cnicas.

Do ponto de vista da agenda governamental, tem um novo perodo iniciando


agora com a reunio da SEPPIR, SPM e SDH no mesmo ministrio. Ainda cedo
para prever o que isso vai significar no direcionamento da poltica de igualdade
racial e seus efeitos na populao negra. Houve conquistas importantes nos lti-
mos anos, mas essa fase do processo teve seu fim precipitado pelas exigncias do
combate crise. Difcil prever o que poder acontecer daqui em diante. No te-
nho dvida de que o Movimento Negro, com toda a sua diversidade, ter um papel
importante nessa redefinio.

88
Foto Divulgao: Portal Brasil
90
O MINISTRIO DAS MULHERES, DA IGUALDADE RACIAL, DA
JUVENTUDE E DOS DIREITOS HUMANOS

Nilma Lino Gomes


MINISTRA DE ESTADO
A Gesto Democrtica Mais Trabalhosa, Mais
Difcil, Mas no Devemos Tem-la
Nilma Lino Gomes*

Trajetria Profissional
Como todos sabem, porque adoro falar e afirmar isso, sou uma educadora. E
tenho muito orgulho de ser uma educadora. Se tem uma coisa que comum em
todos os caminhos por onde j passei que eu sempre entro seja na docncia ou
na gesto imbuda de um processo de reeducar a sociedade, ou reeducar aque-
las estruturas, para pensar as questes raciais, para pensar, agora, a igualdade
racial. O racismo nos deseduca o tempo inteiro. Ento, quando chegamos nesses
lugares, sempre enfrentamos todos ns, negros e negras que ocupam esses lu-
gares, e no apenas eu sempre enfrentamos um processo totalmente desedu-
cativo e deformador das estruturas em relao a questo racial. E esse processo
ns podemos identific-lo como racismo institucional, como o racismo que est
presente no imaginrio, ou o racismo brasileira tambm, que esse fenmeno
que parece que no existe, mas ele existe. Acho que esse um ponto comum na
minha caminhada profissional: em todos os lugares onde vou fico imbuda de um
processo como esse. E para isso preciso ter muita pacincia, com os de dentro e
com os de fora. Porque esse processo afeta a todos ns, tanto os que lutam pela
promoo da igualdade racial quanto aqueles que no querem que essa promo-
o de igualdade racial acontea. Um outro ponto em comum que mesmo em
sala de aula, como professora ou realizando pesquisas, ou agora na gesto, traba-
lhamos sempre com grupos, com coletivos, com o Movimento Negro, de mulheres,
da juventude negra e vrios outros movimentos sociais na luta por emancipao
social. E nesses processos, o fato de estar sempre lidando com projetos coletivos,
e no com projetos individuais, tambm uma caracterstica que se soma minha
trajetria. E h uma outra coisa, algo que aprendi com uma colega que admiro
muito e que tambm gestora, que no ter medo da gesto democrtica. A
gesto democrtica mais trabalhosa, mais difcil, mas no devemos tem-la.
Quem acredita em emancipao social tem que acreditar tambm que uma ges-
to no pode ser autocrtica, ela tem que ser democrtica o que no quer dizer
que ela seja permissiva.

*Pedagoga/UFMG, mestra em Educao/UFMG, doutora em Antropologia Social/USP e ps-


-doutora em Sociologia/Universidade de Coimbra. Integra o corpo docente da ps-gradua-
o em educao Conhecimento e Incluso SocialFAE/UFMG. Foi Coordenadora Geral do
Programa de Ensino, Pesquisa e Extenso Aes Afirmativas na UFMG (2002 a 2013) e, atual-
mente, integra a equipe de pesquisadores desse Programa. Integrou a Cmara de Educao
Bsica do Conselho Nacional de Educao (gesto 2010 a 2014). Foi reitora Pr-Tempore da
Universidade da Integrao Internacional da Lusofonia Afro-Brasileira - UNILAB (2013-2014).
Atualmente, ocupa a funo de Ministra de Estado do Ministrio das Mulheres, da Igualdade
Racial, da Juventude e dos Direitos Humanos

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Por tudo isto, estar neste cargo para mim mais um desafio, um grande desa-
fio profissional, poltico e pessoal. Quando fui reitora da UNILAB (Universidade
da Integrao Internacional da Lusofonia Afro-brasileira), com a proposta que a
universidade tem, pensei que aquele era o grande desafio profissional e poltico
da minha vida. Mas no imaginava que teria um outro maior, que era ser Ministra
da SEPPIR. E agora lido com um desafio ainda maior que ser Ministra de um Mi-
nistrio, novo e enorme, com tanta complexidade, o Ministrio das Mulheres, da
Igualdade Racial, da Juventude e dos Direitos Humanos.

E j que falamos da minha trajetria profissional, no que se refere ao fato de


algumas pessoas questionarem a minha nomeao para Ministra da SEPPIR, e de-
pois do Ministrio das Mulheres, da Igualdade Racial, da Juventude e dos Direitos
Humanos, por ter uma trajetria marcadamente acadmica e no prioritariamente
dentro de uma organizao clssica do Movimento Negro, como pensam alguns,
eu acho que depende da concepo que a pessoa tenha de Movimento Negro. Se
tiver uma concepo restrita de Movimento Negro, julgando que este movimento
seja formado apenas por entidades especficas, e principalmente pelas clssicas,
pouca gente vai se encaixar como um militante ou uma militante do Movimento
Negro. Se tivermos uma concepo mais ampla do que vem a ser o Movimento
Negro que a concepo que eu tenho e que d conta de que o movimen-
to se complexificou com o passar dos anos, e foi formando quadros tambm em
espaos que outrora no eram considerados espaos de militncia, mas que pas-
saram a s-lo, ento, eu diria que somos inmeros militantes deste movimento, e
atualmente estamos presentes em diversos espaos sociais. No tenho problema
algum em me ver como uma militante do Movimento Negro, como algum que du-
rante muito tempo fez militncia na esfera acadmica. Fui formada pela ao do
Movimento Negro. Sempre digo que ele um dos meus espaos de aprendizagem.

E para alm da esfera acadmica, minha militncia tambm se irradiou para


fora, muito especificamente em uma rea, a rea da Educao. Ento, essa uma
questo que vivemos, ns pesquisadores e pesquisadoras negras, principalmente
quando vamos ocupar cargos de gesto. Muitas vezes dentro da universidade, por
exemplo, no nos enxergam como acadmicos, acham que somos militantes, e
dizem que s fazemos poltica. E quando estamos entre os militantes principal-
mente aqueles com uma viso mais fechada de Movimento Negro no somos
vistos como militantes e, sim, como acadmicos. Ora, o campo acadmico tam-
bm poltico, tambm produz conhecimento. Na realidade, acho que o que mais
importa o resultado do nosso trabalho.

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13 Anos da Secretaria de Promoo da Igualdade Racial
Em 2010 a Secretaria passou a ser uma secretaria com status de Ministrio,
deixando de ser uma secretaria especial. A pessoa que assumiu a pasta da SEPPIR
passou a ter status de Ministra, com algumas prerrogativas que os outros Ministros
tm, mas a SEPPIR continuou sendo uma secretaria, porm com status de minis-
trio. Politicamente, ns entendemos que a SEPPIR era, sim, naquele momento,
um ministrio. Mas do ponto de vista da estrutura administrativa e do lugar polti-
co muitas vezes quando comparada aos outros Ministrios clssicos a SEPPIR
no era vista como tal mas, sim, como uma secretaria que adquiriu esse status na
estrutura administrativa. E isso no s a SEPPIR. Era o mesmo com a Secretaria
de Poltica para as Mulheres, e com a Secretaria de Direitos Humanos. Todos ns
vivamos esse tipo de ambiguidade. ramos Ministrios, sim, porque adquirimos o
status, mas originariamente surgimos como uma secretaria especial, e isso nos fa-
zia ter algumas diferenas como, por exemplo, em relao ao quadro de pessoal,
quanto estrutura, quanto ao poder de deciso sobre temas nacionais. Tnhamos
estruturas sempre muito menores que as dos outros ministrios, mas a SEPPIR ten-
tava sempre aprimorar seu trabalho para avanar dentro desse status de Minist-
rio que nos estava colocado.

E quando a SEPPIR surge dentro da estrutura do Estado, como um Ministrio


com o objetivo de construir polticas de promoo da igualdade racial, por si s,
j significa colocar em prtica uma poltica de ao afirmativa. Assim, todas as
outras aes que a SEPPIR teve que realizar e veio realizando se encaixam nessa
concepo de uma politica de ao afirmativa e com o grande desafio de realizar
uma poltica transversal. Talvez esse tenha sido o maior desafio da SEPPIR: trans-
versalizar a temtica das polticas de promoo de igualdade racial, transversali-
zar as polticas de aes afirmativas em todo o Governo Federal, e ainda manter
um dilogo com o Movimento Negro em relao a esse tema um Movimento
Negro que complexo e que tem diferentes leituras, inclusive, sobre as prprias
polticas pblicas de promoo da igualdade racial, e como estas podem ser im-
plementadas na forma de ao afirmativa.

A discusso sobre as aes afirmativas, e a existncia de leis, so consequncias


desses treze anos de SEPPIR. E isso muda muito o pas, porque as leis mexem com
as estruturas. Ento, ter lei de cotas para negros nas universidades, lei de cotas
para negros nos concursos pblicos, nos leva a pensar nos sistemas de monitora-
mento de polticas de promoo de igualdade racial, como o Brasil Quilombola
e o plano Juventude Viva. So situaes que mexem na estrutura do Estado e na
estrutura da poltica. E tudo isso a SEPPIR foi realizando ao longo desses treze
anos de trabalho conjunto com os outros ministrios e com os movimentos sociais.
Acho tambm que o Estatuto da Igualdade Racial com todos os problemas que
tivemos para a sua aprovao, com as mudanas que aconteceram, na negocia-
o poltica tambm um instrumento muito poderoso. Porque temos uma le-
gislao hoje no Brasil que depois da Constituio Federal a mais acabada em

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termos de promoo de igualdade racial. Acho que o Estatuto da Igualdade Racial
importante, no devemos ignor-lo, no temos como ignor-lo. Muito pelo con-
trrio. Acho que temos que fazer cumprir o que est no Estatuto. Este um dos
trabalhos que a SEPPIR tem, e que agora o Ministrio vai ter, que a SEPPIR dentro
do novo Ministrio vai ter, que fazer cumprir vrias daquelas orientaes que
esto no Estatuto, porque nem todas esto ainda realizadas.

Uma outra conquista importante ao longo desses treze anos, a meu ver, a
construo do Sistema Nacional de Promoo de Igualdade Racial (SINAPIR), por-
que agora o momento em que a SEPPIR est mais madura para fazer a articu-
lao com os entes federados. O SINAPIR, de alguma forma, induz que os estados
e municpios tenham nas suas estruturas no somente um rgo de promoo de
igualdade racial mas tambm que participem junto com os movimentos sociais da
construo do conselho de promoo da igualdade racial local. Acho que assim
que a poltica vai acontecer. Ela tem que acontecer de forma descentralizada. A
poltica de promoo de igualdade racial no pode ficar apenas sob a incumbn-
cia da SEPPIR, ou do governo federal. Nosso grande avano, daqui a algum tempo,
quando pararmos para avaliar a prpria existncia do SINAPIR, ser entender o
quanto a poltica de promoo da igualdade racial foi enraizada em nosso pas.
Ento, se temos cotas para negros nos concursos pblicos federais e etc., comea-
mos a t-las tambm em estados e municpios. Agora, em que proporo isso se
d? Quem monitora isso? Como ter recursos para fortalecer essas polticas? E a
entra a SEPPIR, entra o governo federal. Por isso afirmo que o trabalho nesses tre-
ze anos foi de criao de uma base para que depois agora essas polticas sejam
irradiadas e consolidadas. Este o momento. Estamos entrando agora na adoles-
cncia e na juventude, digamos assim, no que se refere s polticas de promoo
de igualdade racial. Evidentemente, tudo vai se tornando cada vez mais complexo,
principalmente no contexto em que estamos hoje, com essa virada conservadora
muito grande em nossa sociedade, quando todas essas polticas que consideramos
avanos so vistas por grupos conservadores como algo que deve deixar de existir.
E nem estamos falando de uma crtica juno de vrias secretarias. Falamos de
grupos que tm uma perspectiva conservadora de igualdade racial e de gnero.
Para estes, essas pautas que consideramos emancipatrias so, na realidade, dis-
criminatrias e no pautas que afirmem direitos.

Quando assumi o cargo na SEPPIR, depois de verificar o histrico da Secretaria


e conversar com as pessoas que aqui trabalhavam, e tambm com a ex-ministra
Luiza Bairros, minha antecessora, decidi dar continuidade e consolidar algumas
aes que vinham sendo realizadas desde 2003. Nesse sentido, tambm, ponderei
o pedido que a prpria presidenta Dilma me fez quando me convidou, que era
para ajud-la a fortalecer as polticas de aes afirmativas no Brasil. Ento, es-
tabeleci quatro eixos centrais para a gesto da SEPPIR logo que assumi: as aes
afirmativas, e a incluindo uma srie de possibilidades dessas polticas; a juventu-
de negra; povos e comunidades tradicionais; e a internacionalizao da SEPPIR.
Quanto internacionalizao, o interesse era fortalecer e consolidar o que ns j
vnhamos fazendo com a Amrica Latina e Caribe e expandir a internacionaliza-
o da SEPPIR para a frica, priorizando os pases de lngua portuguesa, por todas

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as questes que sabemos, como os vnculos entre Brasil e frica. E tambm porque
eu trago uma experincia, como reitora da UNILAB, com os pases africanos de
lngua portuguesa, que uma experincia que considero muito rica, a qual tenho
colocado a servio do Ministrio ajudando-o a avanar nessa rea, inclusive. E
como orientao reforcei os trs pblicos que a gesto anterior tambm tinha co-
locado como eixo do seu trabalho. Na realidade, ela tinha colocado dois pblicos,
que so as mulheres negras e os jovens, e eu inclui mais um. Inclui os povos e as
comunidades tradicionais. Ento, os quatro eixos de gesto tm como foco esses
trs principais pblicos, sem desconsiderar todos os outros. So esses os focos que
tracei para a minha gesto frente da SEPPIR e que agora tero continuidade na
gesto do Secretrio Especial, Ronaldo Barros.

A SEPPIR no Ministrio das Mulheres, da Igualdade Racial, da


Juventude e dos Direitos Humanos
tudo ainda muito recente, apenas h dois meses que essa estrutura est
sendo mudada, e ela ainda no est completa. No momento em que dou essa
entrevista no temos nem mesmo a estrutura do novo ministrio organizada, o
decreto ainda no saiu, e ainda no sabemos quantos cargos teremos. Por isso
neste momento s posso falar em termos de viso poltica. A ideia, como viso
poltica, que j que somos trs pastas que nasceram transversais Mulheres,
Igualdade Racial, Juventude e Direitos Humanos temos agora um dever poltico
e um grande desafio: promovermos uma transversalidade interna, entre ns
mesmos. E externa, com o restante dos outros ministrios. E isso algo novo na
gesto, isso ainda no tinha sido feito, pelo menos em nvel federal. Essa nova
dinmica vai exigir um grande esforo interno de construo de uma equipe, de
mudana e construo de uma concepo mais articulada entre os trs temas.
Vai exigir principalmente uma grande capacidade de articulao, com os demais
ministrios e tambm com os movimentos sociais, porque agora no cuidamos
apenas de um determinado grupo do movimento social. Temos a pelo menos
trs grandes grupos: mulheres (movimento feminista, movimento de mulheres
negras), uma srie de movimentos dos direitos humanos, e o Movimento Negro na
sua complexidade. Se antes o trabalho da transversalidade para uma secretaria
com status de ministrio j era desafiador agora, para um ministrio que engloba
essas trs grandes reas temticas, ele ainda maior. Precisaremos ter uma boa
estrutura, ter capacidade de articulao, e precisaremos de recursos para tudo
isso. Por fim, tudo depender da nossa construo coletiva de uma concepo
de ministrio que o nosso grande desafio, alm de ser tambm algo que no
se constri em seis meses. E precisar de um acordo entre o novo ministrio e o
Ministrio do Planejamento. Alm das reas temticas acima citadas o ministrio
tambm incorporar a juventude. Portanto, teremos quatro reas desafiadoras
para transformar e consolidar em polticas.

Para quem estava mais perto da SEPPIR e das prprias discusses que o go-
verno federal realizou ao longo desse ano, de 2015, sabe-se que no era a princ-
pio uma deciso do governo fazer a juno das trs secretarias. Claro que desde

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que cheguei na SEPPIR escuto falar que em vrios momentos polticos surgiu essa
ameaa: a SEPPIR vai ser incorporada a uma outra secretaria. Ou seja, esse dis-
curso sempre rondou as secretarias com status de ministrio. E acho que mesmo
antes do momento que vivemos agora algumas pessoas defendiam que deveria
ser um ministrio s. E outros defendiam que no, que as secretarias deveriam
continuar da forma como estavam, e inclusive deveriam ser mais estruturadas,
para terem mais potncia de ao em suas polticas. E agora, durante a reforma
administrativa, acompanhei algumas discusses internas do Executivo e por isso
sei que num primeiro momento no se pensava em fazer essa juno. Mas as din-
micas do contexto poltico atual impuseram essa nova estrutura para o Ministrio.

Ningum nega o que significam os treze anos de trabalho da SEPPIR, o que con-
seguimos fazer avanar em termos de poltica de promoo de igualdade racial.
H ainda essa nova gramtica que inclusive comeou a fazer parte da forma como
o governo levanta dados ou faz ou fala sobre a populao negra. Ningum pode
negar isso. Essa mudana foi e mrito da SEPPIR, da existncia dela dentro da
estrutura do Estado brasileiro. E agora o nosso mais novo desafio que isso no
desaparea, que essa juno possa significar um fortalecimento e uma articulao
da poltica de promoo da igualdade racial e das outras, e no o enfraquecimen-
to dela. Vontade poltica para que as coisas caminhem bem existe, tanto da minha
parte, da parte da equipe da SEPPIR, quanto da parte das outras secretarias. Mas
isso s o tempo nos dir. E para que tudo caminhe a contento, eu realmente espero
estar frente de uma gesto marcada pelo dilogo. Essa a marca que quis e que-
ro muito imprimir minha gesto. Falo de um dilogo dentro do Governo Federal,
com os outros ministrios. No toa que fao visitas bilaterais aos ministrios,
j visitei quase todos, para estabelecer uma conversa bilateral com os Ministros e
suas equipes, para pensarmos como as polticas de promoo de igualdade racial
se articulam s outras. E prezo muito tambm o dilogo com os movimentos so-
ciais. Tenho recebido os representantes das entidades nossa equipe orientada
a estar sempre aberta a ouvir os movimentos sociais.

Um outro propsito da minha gesto, em todos os momentos, ser sempre


transparente com os movimentos sociais. Porque um lugar um tanto quanto
complexo voc estar dentro do governo com um espao para fazer poltica de
promoo da igualdade racial, constru-la dentro e fora desse governo, e ao mes-
mo tempo ter toda uma trajetria de militncia e tambm saber fazer uma leitura
poltica luz da militncia, do dilema que a promoo da igualdade racial e a
superao do racismo no Brasil. Ento, tenho sido muito transparente nesse di-
logo, externando sempre que existem limites e possibilidades quando voc est
frente de uma gesto. Principalmente quando uma gesto da diversidade e para
a diversidade, como o nosso caso. Sobre as possibilidades sempre vou falar, e
quando elas existirem, vou ser muito sincera. Tanto com o governo sendo gover-
no quanto com os movimentos sociais sendo tambm parte dos movimentos
sociais. Mas existem os limites, e quando os limites acontecerem tambm vou ser
sincera e vou falar, no posso ir alm daqui. Ento, so os movimentos sociais
que vo agir, que vo articular o que quer que seja. Se para todos os minist-
rios essa deve ser uma relao poltica, para o novo ministrio que incorporou a

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SEPPIR mais ainda, devido aos temas que temos. Porque, muitas vezes, algumas
incompreenses que acontecem, algumas divergncias, surgem pela ausncia do
dilogo ou pela ausncia da transparncia sobre at onde cada um pode ir com a
sua instncia de articulao, de poder de deciso, de mudana. Acho que tudo isso
tem que ser muito conversado. E isso tem que ser feito na perspectiva da gesto
democrtica porque, se voc tem a perspectiva de uma gesto centralizadora,
evidente que uma postura democrtica no vai fazer sentido. Uma gesto demo-
crtica tem que discutir, dialogar, definir, e tambm tem que arbitrar. E quando
tem que arbitrar, a Ministra arbitra. H uma outra questo no menos importante:
nosso desafio ser conseguir fazer as pessoas sarem de dentro de suas caixinhas,
pois todo mundo est muito acostumado s suas prprias caixinhas. E no nos es-
queamos que dentro de suas caixinhas h outras caixinhas. Neste sentido, temos
que conseguir fazer interseces reais entre gnero, direitos humanos, igualda-
de racial e juventude. Agora, o que se coloca como alvo : quais so, mesmo, os
nossos pontos de interseo? Como que estes pontos de interseco podem ser
transformados em polticas? E onde est a nossa especificidade? Porque estas no
podem ser abandonadas. Cada um ter que atentar tambm para a sua prpria
especificidade e preserv-la.

No que se refere s demandas internacionais da SEPPIR, nossa relao tem se


dado mais proficuamente com a Amrica Latina, o Caribe, e os pases africanos
de lngua portuguesa. Com a Amrica Latina e Caribe ns estabelecemos laos
mais fortes, conseguimos construir a Reunio pelos Direitos dos Afrodescendentes
dentro do Mercosul, a RAFRO, que era um processo que j estava em discusso
e esse ano conseguimos a aprovao da sua existncia durante a XXVI Reunio
das Altas Autoridades em Direitos Humanos do MERCOSUL. Ns conseguimos fa-
zer uma grande parceria com a ONU, com a OEA, com o Ministrio das Relaes
Exteriores, com os movimentos sociais, e com o CNPIR. Conseguimos realizar a
primeira reunio regional da Dcada Internacional de Afrodescendentes com re-
presentao de vrios pases da Amrica Latina e do Caribe, do Movimento Negro,
do Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial para pensarmos aes
conjuntas dentro do plano da Dcada, e isso irradia, sim, para a Amrica Latina e
Caribe, como um todo. O protagonismo que o Brasil tem nessa rea um protago-
nismo da SEPPIR, junto com o Ministrio das Relaes Exteriores, evidentemente,
pois temos sempre que trabalhar juntos nas relaes internacionais. Mas tudo isso
mrito, sim, do que a SEPPIR vem construindo. Inclusive pelo fato de o Brasil ter
um rgo como a SEPPIR dentro da estrutura administrativa do Estado.

Temos sido visitados, tambm, por embaixadores e representantes de pases


europeus interessados em trabalhar com a SEPPIR. Principalmente porque, como
sabemos, h hoje no mundo uma onda de xenofobia e de racismo que vem cres-
cendo a passos largos, no s em relao a populao negra. Sabemos que a base
do racismo sempre a mesma: inferioridade e superioridade racial, por isso ele
afeta a muitos grupos considerados diferentes. Ento, a SEPPIR se destaca nesse
cenrio como uma instncia dentro do Governo Federal que vem realizando tra-
balhos sobre o tema. E tambm, como disse antes, meu interesse pela questo da
internacionalizao tem muito a ver com o nosso objetivo de nos aproximarmos

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da frica, principalmente dos pases de lngua portuguesa, e isso j comeou a
acontecer este ano. Estamos colocando em ao acordos de cooperao que j
estavam assinados mas que ainda no tinham sido iniciados, ainda no estavam
em vigor. Temos j um bom contato em aes com Moambique, j fizemos um
bom contato com Angola, e tambm com Cabo Verde, e mesmo que a realidade
racial dos pases africanos, e principalmente os de lngua portuguesa, seja muito
diferente da realidade vivida no Brasil, h alguma coisa no plano das desigualda-
des em geral e da desigualdade racial, especificamente, que lhes faz ter interesse
em estabelecer um dilogo conosco. Isso nos ajuda tambm a desmistificar a fri-
ca, nos ajuda a entender o continente africano dentro de sua complexidade. Nos
ajuda ainda a entender as polticas que estes pases africanos precisam desenvol-
ver em seus pases, e nos mostra os setores onde nosso dilogo pode acontecer de
forma mais consistente e efetiva. Neste processo temos que entender tambm a
frica como um grande continente e o Brasil como um pas, embora seja um pas
que se v como um continente. E da vem, muitas vezes, o nosso autoritarismo com
os pases latinoamericanos e de outros lugares do mundo.

Finalizando, preciso dizer mais uma coisa: vivemos hoje um momento em que
muitas pessoas tm uma leitura de que a SEPPIR foi extinta. Se considerarmos, a
rigor, a configurao anterior da SEPPIR, quando esta possua status de ministrio,
ela est, sim, extinta. Foi extinta por uma medida provisria. Mas se levarmos em
considerao que a SEPPIR continua vigorando como uma secretaria especial de
polticas de promoo da igualdade racial dentro do novo Ministrio entendemos
que ela passou por uma transformao, mas no por uma extino. E mais: posso
fazer uma outra leitura, tambm, a de que a nossa luta sempre foi para que nos
tornssemos ministrio de fato, e no que apenas tivssemos status de ministrio,
o que nos limitava, como falei antes. E hoje, finalmente, somos um ministrio. O
nome do ministrio Ministrio das Mulheres, da Igualdade Racial e dos Direitos
Humanos.

Podemos no ser um ministrio nico, que cuide apenas da promoo da igual-


dade racial. Entretanto, nosso status hoje diferenciado inclusive em relao ao
prprio lugar que a Ministra passa a ocupar junto aos outros ministrios, e junto
ao Governo Federal. Este passa a ser um outro lugar de escuta, e um outro lugar de
interveno, o que diferente de quando tnhamos somente o status de ministrio.
Acho que muito importante que essa interpretao poltica tambm seja feita
pelos movimentos sociais e pelo Movimento Negro. Se fizermos uma narrativa
somente da extino da SEPPIR e no ponderarmos que nos momentos histricos
muita vezes so necessrias mudanas, para que depois retomemos mais fortes
mais frente, desperdiamos o nosso prprio esforo e a nossa prpria luta. Aca-
baremos por negar, no s a SEPPIR, mas a trajetria de luta e de avanos coleti-
vos em prol da igualdade racial e da superao do racismo construda por tantos
parceiros, militantes, tericos, dos quais somos herdeiros. Uma histria da qual
fazemos parte e tambm somos sujeitos. No podemos negar a nossa herana an-
cestral que sempre nos ensinou a ver e a lutar por libertao em tempos de escra-
vido, a emancipar em tempos de regulao conservadora, e a fazer da fraqueza
uma fora impulsora onde quer que estejamos.

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A SEPPIR e a Promoo da Igualdade Racial no mbito Internacional

Magali Silva Santos Naves*

1. Sistema Global de Proteo

Os mecanismos e as aes de proteo dos direitos humanos adotadas no pas


seguem diretrizes de documentos das Naes Unidas (ONU), elaborados para in-
centivarem os estados-partes a criarem instrumentos mais eficazes para a elimi-
nao de violaes no mundo, em especial o racismo.

A Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discri-


minao Racial (CERD), o primeiro e principal documento deste tema. Adotada
em 1965, no mbito da ONU, a Conveno estabelece vrios direitos e aes que
os pases que aderiram a ela devem garantir e seguir para combater o racismo e
a discriminao racial, incluindo medidas de ao afirmativa. Aponta, tambm,
alguns mecanismos de monitoramento e de cobrana dos direitos assegurados.

A Conveno representa uma importante conquista da comunidade internacio-


nal no que se refere ao combate discriminao racial. Entre as Convenes das
Naes Unidas que versam sobre direitos humanos, a CERD a mais antiga e a
segunda mais ratificada. Trata-se, at hoje, de um dos principais tratados interna-
cionais em matria de direitos humanos.

O Brasil Estado-parte da CERD, tendo assinado-a em 1966, ratificado-a em


1968 e promulgado-a em 8 de dezembro de 1969, por meio do Decreto n 65.810.
Em 12 de junho de 2003, por meio do Decreto n 4.738, o Congresso Nacional
promulgou a Declarao Facultativa prevista no artigo 14 da Conveno, reco-
nhecendo a competncia do Comit Internacional para a Eliminao da Discrimi-
nao Racial para receber e examinar comunicaes de indivduos sob jurisdio
brasileira que se considerem vtimas de violao de qualquer direito previsto na
CERD.

Criado no mbito da CERD, o Comit Internacional para a Eliminao da Discri-


minao Racial o rgo responsvel pelo monitoramento de sua implementa-
o. Nos termos do art. 9 da CERD, o Governo brasileiro deve apresentar Relat-
rios Peridicos a esse Comit.

A Conveno afirma a necessidade de eliminar rapidamente a discriminao


racial em todo o mundo, em todas suas formas e manifestaes, e de assegurar a
compreenso e o respeito dignidade da pessoa humana. Nela, a discriminao
racial definida como:

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Qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia baseada em raa, cor,
descendncia ou origem nacional ou tnica que tem por objetivo ou efeito anular
ou restringir o reconhecimento, gozo ou exerccio, em um mesmo plano (em igual-
dade de condio), de direitos humanos e liberdades fundamentais no domnio
poltico, econmico, social, cultural ou em qualquer outro domnio de sua vida
(NAES UNIDAS, 1965).

Ao mesmo tempo, estabelece em seus artigos II, IV e VI que:

Os Estados-partes devem, por todos os meios apropriados inclusive se as cir-


cunstncias o exigirem, com medidas legislativas , proibir a discriminao racial
praticada por quaisquer pessoas, grupos ou organizaes (NAES UNIDAS, 1965,
artigo II, d);

Os Estados-partes (...) se comprometem principalmente: a declarar delitos pu-


nveis por lei, qualquer difuso de ideias baseadas na superioridade ou dio ra-
ciais, qualquer incitamento discriminao racial, assim como quaisquer atos de
violncia ou provocao a tais atos, dirigidos contra qualquer raa ou qualquer
grupo de pessoas de outra cor ou de outra origem tnica, como tambm qualquer
assistncia prestada a atividades racistas, inclusive seu financiamento (NAES
UNIDAS, 1965, artigo IV, a);

Os Estados-partes asseguraro, a qualquer pessoa que estiver sob sua jurisdi-


o, proteo e recursos perante os tribunais nacionais e outros rgos do Esta-
do competente contra quaisquer atos de discriminao racial que, contrariando a
presente conveno, violem seus direitos individuais e suas liberdades fundamen-
tais, assim como o direito de pedir a esses tribunais uma satisfao ou reparao
justa e adequada por qualquer dano de que foi vtima em decorrncia de tal dis-
criminao (NAES UNIDAS, 1965, artigo VI)

2. Sistema Regional de Proteo

Na falta de uma resposta satisfatria dos rgos nacionais de proteo aos


direitos humanos, conforme indica a Conveno da ONU, a vtima de racismo e
discriminao ainda conta com um importante aliado a quem recorrer: o Sistema
Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos.

O Sistema Interamericano teve sua origem em 1948, com a criao da Organi-


zao dos Estados Americanos (OEA), da qual o Brasil faz parte, e da Declarao
Americana dos Direitos e Deveres do Homem. Contudo, somente com a adoo da
Conveno Americana sobre Direitos Humanos, em 1969, e sua posterior entrada
em vigor, em 1978, que se estabeleceram rgos regionais para monitorar e exi-
gir os compromissos assumidos pelos Estados-membros da OEA, com relao ao
respeito e prtica dos direitos humanos.

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O Sistema Interamericano , portanto, composto por uma srie de tratados in-
ternacionais que estabelecem aos pases obrigaes de respeitar, proteger e pro-
mover os direitos humanos. Alm disso, estabelece os procedimentos de dois r-
gos regionais que tm o mandato de proteg-los e de promov-los nas Amricas,
incluindo o recebimento de denncias de violaes: a Comisso Interamericana
dos Direitos Humanos (CIDH) e a Corte Interamericana de Direitos Humanos.

A Comisso Interamericana de Direitos Humanos, com sede nos Estados Unidos


(Washington, D.C.), uma das entidades do Sistema Interamericano de Direitos
Humanos. O outro rgo com atribuies jurisdicionais, isto , de fazer cumprir
determinada categoria de leis e punir quem as infrinja em determinada rea,
a Corte Interamericana de Direitos Humanos, com sede em So Jos, Costa Rica.

A principal funo da CIDH atender s denncias de pessoas, grupos de pes-


soas ou organizaes que aleguem violaes de direitos humanos cometidas em
Estados-membros da OEA, que inclui o Brasil.

Qualquer pessoa, em seu prprio nome ou em representao de terceiros, pode


formular uma denncia ou um requerimento CIDH sobre violaes de direitos
humanos. Um grupo de pessoas ou uma organizao no governamental tambm
podem apresentar denncias.

Um exemplo conhecido de denncia envolvendo o Brasil o caso Simone Di-


niz (racismo em So Paulo) que foi levado a Comisso Interamericana de Direitos
Humanos e o Estado Brasileiro recebeu uma srie de recomendaes relativas ao
combate ao racismo e monitorado por aquela instituio.

Apesar da disponibilidade da Comisso Interamericana em receber os casos


de racismo, em 2005, a fim de sanar a ausncia em nvel regional de documento
para a proteo a todas as formas de discriminao e intolerncia, a Misso Per-
manente do Brasil junto Organizao dos Estados Americanos com o apoio da
SEPPIR, apresentou Assembleia Geral projeto de resoluo que criou o Grupo de
Trabalho (GT) Encarregado da Elaborao do Anteprojeto da Conveno Intera-
mericana Contra o Racismo e Todas as Formas de Discriminao e Intolerncia. O
Brasil por quatro vezes presidiu o GT, sendo o primeiro anteprojeto apresentado,
uma Conveno nica que visava abarcar todas as formas de discriminao.

Para chegar aos documentos finais, foram 8 anos de negociaes e debates


na OEA, que levaram criao de dois documentos com os mesmos compromis-
sos, sendo que na Conveno Interamericana contra o Racismo, a Discriminao
Racial e Formas Correlatas de Intolerncias todas as referncias a qualquer dis-
criminao por razes que vo alm do racismo e da discriminao racial esto
eliminadas do texto; assim como no da Conveno Interamericana contra toda
a Forma de Discriminao e Intolerncia foram retiradas todas as referncias
questo racial.

103
As Convenes foram aprovadas durante a realizao da 43 Assemblia-Ge-
ral da Organizao dos Estados Americanos OEA, que aconteceu na cidade de
Antigua, na Guatemala (Amrica Central), em 06.06.2013, com a assinatura da Ar-
gentina, Costa Rica, Equador, Uruguai, Antigua e Barbuda e Brasil e podero ser
adotadas pelos demais pases-membros, de acordo com seus respectivos proce-
dimentos constitucionais, podendo apresentar reservas, desde que no sejam in-
compatveis com o objetivo e propsito das Convenes.

As Convenes atendem ao compromisso assumido no pargrafo 204 do docu-


mento final da Conferncia de Santiago, preparatria regional Conferncia das
Naes Unidas Contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncias
Correlatas (Conferncia de Durban) realizada em 2000 na cidade de Santiago do
Chile.

A aprovao das referidas Convenes compem um avano aos numerosos


desafios regionais, pela efetiva vigncia dos direitos humanos, e mais particular-
mente pelo reconhecimento das diversidades humanas visando erradicar todas
as expresses de racismo, bem como toda a forma de discriminao e intolern-
cia nas Amricas. As duas Convenes tm carter vinculante, sendo uma deciso
normativa que obriga todos os rgos da Administrao Pblica e do Judicirio a
atuarem conforme seus parmetros.

A Conveno Interamericana contra o Racismo, Discriminao Racial e Formas


Correlatas de Intolerncias o primeiro documento regional que trata do tema,
incluindo as formas contemporneas de racismo (discriminao racial indireta e
discriminao mltipla ou agravada), e as principais bandeiras defendidas em to-
dos os encontros regionais, desde Santiago do Chile, em 2000: aes afirmativas,
criao de material didtico que no reproduza esteretipos, formulao e imple-
mentao de polticas pblicas, legislao interna de proteo, coleta de dados e
a criao de Instituies que tratem do tema.

A Conveno Interamericana contra toda a Forma de Discriminao e Intole-


rncia o primeiro instrumento internacional que cita expressamente discrimina-
o por orientao sexual e identidade e expresso de gnero.

Uma vez em vigor, os dois instrumentos reconhecem o gozo e o exerccio em


condio de igualdade de todos os direitos humanos, assim como os direitos das
vtimas de discriminao e de intolerncia nas Amricas, sendo, portanto, instru-
mentos indispensveis de combate a todas as formas de discriminao, segrega-
o e intolerncia, em direo criao de sociedades mais justas, igualitrias e
efetivamente democrticas na regio.

Uma outra importante alternativa para a denncia de racismo e discriminao


no ambiente de trabalho a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), agn-
cia especializada da ONU, sediada em Genebra, na Sua. necessrio, entretanto,
destacar, que a OIT um organismo de defesa e proteo dos direitos coletivos do
trabalho. Sendo assim, a Organizao no aceita queixas individuais1.

104
Apesar de a comunidade internacional reconhecer a evoluo das alternativas
de combate ao racismo em todo o mundo, muitas questes e desafios sobre esse
tema ainda merecem a ateno das Naes Unidas. Dificuldades, como as vividas
no Brasil, onde difcil provar que uma famlia negra no conseguiu alugar
uma casa, em razo de preconceito, ou que algum no conseguiu um em-
prego, em razo do racismo, bem como a falta de harmonizao da legisla-
o antirracista do pas e a consequente dificuldade de andamento das aes
na justia penal, justificam essa preocupao. Esses, alis, foram alguns dos
assuntos debatidos no processo de reviso da Conferncia de Durban.

O pargrafo 74 do Documento Final (A/CONF.211/PC. 3.3) da Conferncia


Regional da Amrica Latina e Caribe Preparatria para a Conferncia de Re-
viso de Durban, realizada em junho de 2008, em Braslia, identificou, entre
outras:
A necessidade de maiores progressos na implementao
de medidas que facilitem o acesso das vtimas do racismo,
da discriminao racial, da xenofobia e de formas de into-
lerncia correlatas administrao da justia que garanta
uma reparao justa e adequada pelos danos sofridos, assim
como assistncia jurdica de uma forma que se adapte a suas
necessidades especficas e sua vulnerabilidade. (NAES
UNIDAS, 2008, pargrafo 74)

Os pargrafos 116 e 120 recomendam aos pases que:

Levem a cabo investigaes e tomem as medidas apropria-


das sobre os impactos do racismo em todos os mbitos da
aplicao da lei penal, particularmente, nas aes policiais,
nas sentenas judiciais, no sistema penitencirio e na con-
cesso de liberdade condicional e outros benefcios jurdicos
para as pessoas encarceradas. (NAES UNIDAS, 2008, par-
grafo 116)
Reforcem a proteo contra o racismo, a discriminao ra-
cial, a xenofobia e formas de intolerncia correlatas, garan-
tindo a todas as pessoas o acesso administrao da justi-
a, aos tribunais nacionais competentes e a outros rgos e
mecanismos estatais para pedir uma reparao ou satisfao
justa e adequada pelos danos resultantes da discriminao.
(NAES UNIDAS, 2008, pargrafo 120)

Nesse ponto possvel ainda considerar a Declarao e o Programa de


Ao da III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial,

1
Para saber mais sobre esse e outros procedimentos, bem como consultar convenes, aces-
se a pgina da OIT relativa s normas internacionais do trabalho (em espanhol):
http://www.ilo.org/ilolex/spanish/manualq.htm e http://www.oitbrasil.org.br/convention res-
pectivamente.

105
Xenofobia e Intolerncias Correlatas (Conferncia de Durban) mas este
um compromisso moral e poltico dos Estados, no vinculante e todas as
aes realizadas junto ao sistema global vo no sentido de efetivar a imple-
mentao dos dois documentos.

Os Estados respondem atravs de relatrios anuais ou bienais no s as con-


venes acima, mas a outros instrumentos transversais e a diferentes resolues.

LINHA DO TEMPO

Promoo da Igualdade Racial na Poltica Externa Brasileira

A promoo da igualdade racial consagrou-se a partir da participao brasilei-


ra na III Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia
e Intolerncia Correlata (Conferncia de Durban) ocorrida em Durban, frica do
Sul, em 2001 - como uma das prioridades da poltica externa brasileira na rea de
direitos humanos. O tema tem sido debatido em diversos foros, nos quais o Pas
busca manter alto perfil e engajamento, contribuindo para fortalecer a temtica
em mbito bilateral e multilateral.

Dentre os inmeros eventos relacionados ao tema, destacam-se:

2000

20 de abril, Genebra: Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas aprova


Resoluo 40/2000 sobre a incompatibilidade entre democracia e racismo. Os ter-
mos da Resoluo foram reafirmados em sucessivas resolues at a extino da
Comisso em 2005.

5 a 7 de dezembro, Santiago, Chile: Conferncia Regional das Amricas Prepara-


tria III Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia
e Intolerncias Correlatas.

2001

maio: Brasil prope Assembleia Geral da OEA a elaborao de uma conveno


interamericana contra o racismo e toda forma de discriminao e intolerncia.

31/08 a 08/09, Durban, frica do Sul: III Conferncia Mundial contra o Racismo,
Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncias Correlatas (Conferncia de Dur-
ban).

2002

Lanamento do programa Bolsa Prmio Vocao para a Diplomacia, que con-


cede bolsas no valor de R$25.000,00, em 10 parcelas mensais, para jovens negros

106
selecionados estudarem para o Concurso de Admisso Carreira de Diplomata do
Instituto Rio Branco.

2003

abril: aprovada a Resoluo 2003/41, da Comisso de Direitos Humanos das Na-


es Unidas, sobre a incompatibilidade entre democracia e racismo.

o Brasil submete relatrio ao Comit pela Eliminao de Todas as Formas de Dis-


criminao Racial das Naes Unidas (CERD) referente aos perodos 1996, 1998,
2000 e 2002.
2004
maro: apreciao do relatrio brasileiro ao Comit pela Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao Racial das Naes Unidas (CERD).
8 a 9 de outubro, Dacar, Senegal: I Conferncia de Intelectuais da frica e da Di-
spora (CIAD), organizada pela Unio Africana.

2005

maio: criao do Grupo de Trabalho Encarregado de Elaborar Anteprojeto de


Conveno Interamericana contra o Racismo e Toda Forma de Discriminao e
Intolerncia, no mbito da Comisso de Assuntos Jurdicos e Polticos da OEA. A
Misso do Brasil assume a Presidncia.

Criao da Relatoria Especial da Comisso Interamericana sobre Direitos dos


Afrodescendentes, a partir de recursos oferecidos pelo Brasil a ttulo de contribui-
o voluntria.

setembro, Montevidu: II RAADH - Brasil prope a criao de um Grupo de Tra-


balho sobre Promoo da Igualdade Racial no mbito da Reunio de Altas Auto-
ridades Competentes em Direitos Humanos e Chancelarias do Mercosul e Estados
Associados.

2006

12 a 14 de Julho, Salvador, Bahia: II Conferncia de Intelectuais da frica e da


Dispora(II CIAD), na qual foi adotada a Declarao de Salvador. Participaram do
evento o ento Presidente da Repblica, Lula da Silva; os Presidentes de Botsuana,
de Cabo Verde, Guin Equatorial, Gana e Senegal, alm do Primeiro-Ministro da
Tanzania, do Vice-Presidente do Senegal e o Secretrio-Geral da Unio Africana.

22-23 de maro: III RAADH Brasil reitera proposta de criao de um Grupo


de Trabalho sobre Promoo da Igualdade Racial no mbito da Reunio de Al-
tas Autoridades Competentes em Direitos Humanos e Chancelarias do Mercosul
e Estados Associados. A iniciativa foi aprovada e includa no Plano de Trabalho
2006/2007.

107
26 a 28 de julho, Braslia: realizao da Conferncia Regional das Amricas sobre
Avanos e Desafios no Plano de Ao contra o Racismo, a Discriminao Racial, a
Xenofobia e as Intolerncias Correlatas.

27 de novembro, Genebra: Deciso 2/106 do Conselho de Direitos Humanos rea-


firma a incompatibilidade entre democracia e racismo.

2008

17 a 19 de junho, Braslia: Conferncia da Amrica Latina e do Caribe Preparat-


ria Conferncia de Reviso de Durban.

maro, Braslia: assinatura do Plano de Ao Conjunto Brasil Estados Unidos


para a Eliminao da Discriminao Racial e Promoo da Igualdade (JAPER).

2009

20 a 24 de abril: Conferncia de Reviso de Durban Genebra.

2011 ANO INTERNACIONAL DOS AFRODESCENDENTES

Lanamento do livro Quilombos nas Amricas - Articulao de Comunidades


Afrorrurais.

26 de setembro, Genebra: Conselho de Direitos Humanos aprova Resoluo que


reafirma a incompatibilidade entre democracia e racismo.

2012

18 de janeiro: Brasil, Estados Unidos e UNESCO lanam o projeto Ensinando


Respeito a Todos, que visa a desenvolver metodologias para a difuso de uma
cultura de respeito e tolerncia nas escolas.

2013

maro, Genebra: aprovao da Resoluo Educao como Instrumento para


Preveno do Racismo, da Discriminao Racial e Intolerncias Correlatas (A/
HRC/22/L.6/Ver.1) 22 Sesso do Conselho de Direitos Humanos.

18 de junho, Braslia: publicado Edital do Concurso de Admisso Carreira de


Diplomata com reserva de vagas para afrodescendentes na primeira fase.

julho, Guatemala: aprovao da Conveno Interamericana contra o Racismo,


a Discriminao Racial e Formas Conexas de Intolerncia Assembleia Geral da
OEA.

108
27 de setembro, Nova York: Comunicado Sobre a Dcada dos Afrodescendentes
Latinoamericanos e Caribenhos, adotado pelos Ministros das Relaes Exteriores
da CELAC margem da AGNU (2014-2023).

3 a 13 de dezembro: visita do Grupo de Trabalho de Especialistas sobre Afrodes-


cendentes da ONU.

23 de dezembro, Nova York: proclamao da Dcada Internacional dos Afrodes-


cendentes (Resoluo 237, da AGNU).

2014

21 e 22 de maro, Braslia: Reunio Regional da Amrica Latina e do Caribe sobre


a Dcada dos Afrodescendentes.

18 de Novembro: Adoo do Programa de Atividades da Dcada Internacional


dos Afrodescendentes.

04 e 05 de dezembro: I Reunio do Grupo de Trabalho Sobre Afrodescendentes


da CELAC elaborao do Plano de Ao da Dcada dos Afrodescendentes Lati-
no-americanos e Caribenhos (adotada durante a III Cpula da CELAC, em So Jos
da Costa Rica).
10 de dezembro, Nova York: Lanamento da Dcada Internacional dos Afro-
descendentes (com a presena e ativa participao da ento Ministra-Chefe da
SEPPIR, Luiza Bairros).

2015

1 de julho, Genebra: EACDH circula nota aos pases do GRULAC, na qual informa
que a Conferncia Regional da Amrica Latina e do Caribe sobre a Dcada dos
Internacional dos Afrodescendentes ser realizada no Brasil.

2 de julho, Genebra: adoo, no marco da 29 Sesso do Conselho de Direitos


Humanos das Naes Unidas, por consenso, da resoluo 29/20, intitulada Incom-
patibilidade entre democracia e racismo. O texto, apresentado pelo Brasil, foi
aprovado com mais de 60 copatrocnios e prev a realizao de um painel sobre o
tema durante a 31 Sesso do CDH (maro de 2016).

14 a 24 de setembro, Braslia, Salvador, Rio de Janeiro e So Paulo: visita da Re-


latora Especial sobre Minorias das Naes Unidas.

22 e 23 de outubro, Braslia: II Reunio do Grupo de Trabalho sobre Afrodescen-


dentes da CELAC.

3 e 4 de dezembro, Braslia: Reunio Regional da Amrica Latina e do Caribe da


Dcada Internacional dos Afrodescendentes.

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13 Anos de Promoo da
Igualdade Racial em Imagens

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118
A INSTITUCIONALIZAO DA POLTICA DE PROMOO DA
IGUALDADE RACIAL

Documentos de Referncia:
LEI n 10.678, de 23 de maio de 2003 Cria a Secretaria Especial de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR)
http://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/2003/lei-10678-23-maio-2003-496733-normaatua-
lizada-pl.pdf

DECRETO N 4.885, de 20 de novembro de 2003 Dispe Sobre a Composio,


Estruturao, Competncias e Funcionamento do Conselho Nacional de Polticas
de Igualdade Racial (CNPIR)
http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/2003/decreto-4885-20-novembro-
-2003-497662-normaatualizada-pe.pdf

DECRETO N 4.886, de 20 de novembro de 2003 Dispe Sobre a Poltica Nacional


de Promoo da Igualdade Racial (PNPIR)
http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/2003/decreto-4886-20-novembro-
-2003-497663-publicacaooriginal-1-pe.html

DECRETO N 6.872, de 4 de junho de 2009 Aprova o Plano Nacional de Promoo


da Igualdade Racial (PLANAPIR)
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/decreto/d6872.htm

DECRETO N 8.136, de 5 de novembro de 2013 Regulamenta o Sistema Nacional


de Promoo da Igualdade Racial (SINAPIR)
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2013/Decreto/D8136.htm

MEDIDA PROVISRIA 696/2015 de 5 de outubro de 2015 Cria o Ministrio das


Mulheres, da Igualdade Racial e dos Direitos Humanos
http://www2.camara.leg.br/legin/fed/medpro/2015/medidaprovisoria-696-2-outubro-
-2015-781706-publicacaooriginal-148338-pe.html

LEI N 13.266, de 5 de abril de 2016 Converte a Medida Provisria 696/2015, alte-


rando o nome do ministrio para Ministrio das Mulheres, da Igualdade Racial, da
Juventude e dos Direitos Humanos
http://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/2016/lei-13266-5-abril-2016-782842-publicacaoo-
riginal-150033-pl.html

119
As Conferncias de Promoo da Igualdade Racial
I Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial (2005) - Relatrio Final
http://www.ipea.gov.br/participacao/images/pdfs/conferencias/Igualdade_Racial/relato-
rio_1_conferencia_promocao_igualdade_racial.pdf

II Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial (2009) - Resolues


http://www.ipea.gov.br/participacao/images/pdfs/conferencias/Igualdade_Racial_II/delibe-
racoes_2_conferencia_promocao_igualdade_racial.pdf

III Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial (2013) - Resolues


http://www.seppir.gov.br/central-de-conteudos/publicacoes/pub-seppir/resolucoes-fi-
nal-21-05.pdf/view#acontent

Polticas Pblicas Para os Povos e Comunidades Tradicionais


Decreto n 6.040, de 7 de fevereiro de 2007 Institui a Poltica Nacional de Desen-
volvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/decreto/d6040.htm

Povos e Comunidades de Matrizes Africanas e Terreiros


Plano nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradi-
cionais de Matriz Africana Em Defesa da Ancestralidade Africana
http://www.seppir.gov.br/portal-antigo/arquivos-pdf/plano-nacional-de-desenvolvimento-
-sustentavel-dos-povos-e-comunidades-tradicionais-de-matriz-africana.pdf

Comunidades Quilombolas
Guia de Polticas Pblicas para Comunidades Quilombolas.
http://www.seppir.gov.br/portal-antigo/arquivos-pdf/guia-pbq

Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003 Regulamenta o Procedimento para


Identificao, Reconhecimento, Delimitao, Demarcao e Titulao das Terras
Ocupadas por Remanescentes das Terras Quilombolas.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2003/d4887.htm

Brasil Cigano
Guia de Polticas Pblicas para Povos Ciganos.
http://www.seppir.gov.br/comunidades-tradicionais/copy_of_povos-de-cultura-cigana

Decreto de 25 de maio de 2006 Institui o Dia Nacional do Cigano


http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Dnn/Dnn10841.htm

120
Documento Orientador para os Sistemas de Ensino
http://www.seppir.gov.br/comunidades-tradicionais/copy_of_povos-de-cultura-cigana

Mulheres Negras
Emenda Constitucional n 72 de 2013 PEC das Domsticas. Garante aos empre-
gados domsticos os direitos j assegurados aos demais trabalhadores.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc72.htm

Lei 12.987/2014 Lei de 2 de junho de 2014. Dispe sobre a criao do Dia Nacio-
nal de Tereza de Benguela e da Mulher Negra
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Lei/L12987.htm

Sade
Poltica Nacional de Sade Integral da Populao Negra: uma poltica para o SUS
http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/politica_nacional_saude_integral_populacao.
pdf

Educao
Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e
Para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana
http://www.acaoeducativa.org.br/fdh/wp-content/uploads/2012/10/DCN-s-Educacao-das-
-Relacoes-Etnico-Raciais.pdf

Diretrizes Curriculares Nacionais Para a Educao Escolar Quilombola na Educa-


o Bsica
http://www.seppir.gov.br/portal-antigo/arquivos-pdf/diretrizes-curriculares

Diretrizes Para o Atendimento de Educao Escolar Para Populaes em Situao


de Itinerncia
http://mobile.cnte.org.br:8080/legislacao-externo/rest/lei/91/pdf

Estatuto da Igualdade Racial


LEI N 12.288, de 20 de julho de 2010 Institui o Estatuto da Igualdade Racial; al-
tera as Leis nos 7.716, de 5 de janeiro de 1989, 9.029, de 13 de abril de 1995, 7.347,
de 24 de julho de 1985, e 10.778, de 24 de novembro de 2003.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/Lei/L12288.htm

121
Aes Afirmativas
Lei 12.711/2012 Lei de 29 de agosto de 2012 Dispe sobre o ingresso nas uni-
versidades federais e nas instituies federais de ensino tcnico de nvel mdio e
d outras providncias.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12711.htm

Lei 12.990/2014 Lei de 9 de junho de 2014 Reserva aos negros 20% (vinte por
cento) das vagas oferecidas nos concursos pblicos para provimento de cargos
efetivos e empregos pblicos no mbito da administrao pblica federal, das
autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e das sociedades de
economia mista controladas pela Unio.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Lei/L12990.htm

Juventude Negra
Plano Juventude Viva
http://juventude.gov.br/articles/participatorio/0009/4790/Guia_Plano_JuvViva_Final.pdf

Lei 12.852/2013 Lei de 5 de agosto de 2013. Institui o Estatuto da Juventude e


dispe sobre os direitos dos jovens, os princpios e diretrizes das polticas pblicas
de juventude e o Sistema Nacional de Juventude SINAJUVE.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2013/Lei/L12852.htm

A SEPPIR e a Promoo da Igualdade Racial no mbito Internacional Mecanismos


Internacionais de Combate ao Racismo e Promoo da Igualdade Racial

Magali Silva Santos Naves

Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discrimina-


o Racial (CERD)
http://legis.senado.gov.br/legislacao/ListaTextoIntegral.action?id=94836

Conveno Interamericana contra o Racismo, a Discriminao Racial e Formas


Correlatas de Intolerncias
http://dai-mre.serpro.gov.br/atos-internacionais/multilaterais/convencao-interamericana-
-contra-o-racismo-a-discriminacao-racial-e-formas-conexas-de-intolerancia/

Conveno Interamericana contra toda a Forma de Discriminao e Intolerncia


http://dai-mre.serpro.gov.br/atos-internacionais/multilaterais/convencao-interamericana-
-contra-toda-forma-de-discriminacao-e-intolerancia/

122
SEPPIR PROMOVENDO A IGUALDADE RACIAL
Para Um Brasil Sem Racismo

Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), 2016

Bloco A - Esplanada dos Ministrios - Braslia - DF - CEP: 70000-906

Edio Original: 2016

Organizadoras
Katia Regina da Costa Santos & Edileuza Penha de Souza

Diagramao e Design: Daniel Neves Pereira

Publicao Digital

EMBAJADA Cooperacin
DE ESPAA
EN BRASIL Espaola

SEPPIR - Promovendo a Igualdade Racial para um Brasil sem Racismo conta com a colaborao
da Cooperao Espanhola por meio da Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o
Desenvolvimento (AECID). O contedo desta responsabilidade exclusiva da Secretaria Especial
de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR) e no reflete, necessariamente, a posio
da AECID.
Secretaria Especial de Ministrio das
EMBAJADA Cooperacin Polticas de Promoo Mulheres, da Igualdade Racial,
DE ESPAA
EN BRASIL Espaola da Igualdade Racial da Juventude e dos Direitos Humanos

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