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Gaitn Snchez
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Editorial Kimpres LTDA.
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Presentacin ................................................................................... 5
E ntre los varios aspectos que estan regulados por nuestra Constitucin
Poltica, tambin se encuentra previsto el derecho de libre asociacin,
en el que las personas naturales o jurdicas, pueden ejercerlo para el de-
sarrollo de las actividades que se realizan en sociedad y que propenden
por el fortalecimiento econmico y social.
Mnica de Greiff
Presidente Cmara de Comercio de Bogot
Captulo I
Definiciones
Las Entidades sin nimo de Lucro (ESAL) surgen como desarrollo del de-
recho fundamental de asociacin contenido en los artculos 38 y 39 de
la Constitucin poltica, en donde el Estado garantiza la libertad de las
personas para reunirse y desarrollar actividades comunes desprovistas
del nimo de lucro.
Las, ESAL son personas jurdicas1 diferentes de las personas que las con-
forman, (asociados) que pueden ejercer derechos, contraer obligaciones,
y estar representadas legal, judicial y extrajudicialmente en virtud del
desarrollo y ejecucin de las actividades propias de su objeto.
El Artculo 633 del Cdigo Civil Colombiano define el concepto de persona Jurdica as:
1
Se llama persona jurdica, una persona ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer obli-
gaciones civiles, y de ser representada judicial y extrajudicialmente. Las personas jurdicas
son de dos especies: corporaciones y fundaciones de beneficencia pblica. Hay personas
jurdicas que participan de uno y otro carcter.
8 Gua Prctica de las Entidades sin nimo de Lucro y del Sector Solidario
Adems de la clasificacin descrita en este acpite del texto, en razn a la actividad que
2
desarrollan las ESAL tambin se clasifican en: culturales, ambientales, cientficas, tec-
nolgicas, e investigativas. (clasificacin tomada de: Manual de Entidades sin Animo de
lucro ESAL Direccin Jurdica Distrital 2013)
10 Gua Prctica de las Entidades sin nimo de Lucro y del Sector Solidario
Fundaciones.
Asociaciones y Corporaciones.
Entidades del sector solidario.
Veeduras Ciudadanas
Entidades extranjeras de derecho privado sin nimo de lucro con
domicilio en el exterior que establezca negocios permanentes en
Colombia
D. Qu es una fundacin?
Una fundacin es una persona jurdica sin nimo de lucro que nace de la
voluntad de una o varias personas naturales o jurdicas y cuyo objetivo
es propender por el bienestar comn, bien sea a un sector determinado
de la sociedad o a toda la poblacin en general.
Las entidades del sector solidario son entidades sin nimo de lucro
que se constituyen para realizar actividades que se caracterizan por la
cooperacin, ayuda mutua, solidaridad y autogestin de sus asociados;
estas actividades pueden ser democrticas y humansticas, de beneficio
particular y general. La solidaridad se plantea como la responsabilidad
compartida para ofrecer bienes y servicios que proporcionen bienestar
comn a sus asociados, a sus familias y a los miembros de la comunidad
en general. Su inspeccin, control y vigilancia est a cargo de la Super-
intendencia de la Economa Solidaria.
Las entidades del sector solidario, tambin llamadas del sector cooperativo,
son las cooperativas, las instituciones auxiliares del cooperativismo, las
12 Gua Prctica de las Entidades sin nimo de Lucro y del Sector Solidario
Es preciso sealar que, las entidades del sector solidario que manejen,
aprovechen o inviertan recursos de asociados o terceros o que desarrollen
cualquier actividad que requiera autorizacin o reconocimiento especial,
debern obtenerlos y presentarlos previamente, para que proceda la
respectiva inscripcin y registro ante la entidad competente para tal fin.
(Circular 008 de 2012 de la Superintendencia de Industria y Comercio)
1. Qu es una cooperativa?
Es aquella entidad sin nimo de lucro que se crea para apoyar la actividad
de una entidad del sector cooperativo, ofrecindole productos, bienes
y servicios que estn directamente vinculados a esa entidad solidaria
principal. La existencia de una institucin auxiliar del cooperativismo
est directamente ligada a la existencia de la entidad del sector solidario
para la cual genera productos y servicios.
3. Qu es una precooperativa?
5. Qu es un fondo de empleados?
Un fondo de empleados es una entidad sin nimo de lucro que asocia a los
trabajadores dependientes o subordinados de una empresa pblica o privada,
o de varias empresas que tengan la misma actividad, o que sean matrices
y subordinadas entre s, y que se constituye con la finalidad de ofrecer ser-
vicios de ahorro y crdito y de bienestar social a sus asociados y familias.
de 1988.
Captulo I. Definiciones 15
Una asociacin mutual es una entidad sin nimo de lucro, creada por
personas naturales, cuya finalidad es brindar ayuda recproca frente a
riesgos eventuales y satisfacer necesidades de sus asociados, mediante la
prestacin de servicios de seguridad y bienestar social. (Las Asociaciones
Mutuales estn reguladas por el Decreto 1480 de 1989)
Como se ha sealado, las entidades sin nimo de lucro son personas jurdi-
cas, que en algunas ocasiones se constituyen como entidades de carcter
privado, o como Organizaciones No Gubernamentales, con personera
jurdica, pero en ambos casos con la finalidad de desarrollar objetivos de
beneficio comn, que en razn de la legislacin internacional, tambin
se pueden constituir en otros pases diferentes a Colombia.
A. Reunin de constitucin
Paso 2. Elaborar una lista de las personas que asistan a la reunin y que
tengan la calidad de fundadores o constituyentes, indicando su nmero de
identificacin y si estn actuando en nombre propio o en representacin
de otro, as como el lugar donde se encuentren domiciliados, es decir, la
ciudad o municipio donde desarrollan normalmente sus actividades (no
indicar la direccin de la casa).
Paso 10. Aprobada el acta, sta debe ser firmada por el presidente y el
secretario de la reunin, quienes adems deben adelantar una diligencia de
presentacin personal ante juez, notario o ante el secretario de la Cmara
de Comercio (este requisito es exigible para fundaciones, asociaciones o
corporaciones) y enviarla junto a los estatutos a registro a la entidad que
corresponda, para obtener la personera jurdica, es decir, para nacer a
la vida jurdica. En el caso de las entidades del sector solidario, el docu-
mento de constitucin debe estar firmado por todos los asociados que
participen en el acto de constitucin y para su inscripcin en la Cmara
de Comercio, se requiere diligencia de presentacin personal ante juez,
notario, o ante el Secretario de la Cmara de Comercio y no requieren
presentacin personal.
Paso 2.
Paso 1. Elaborar lista de fundado- Paso 3.
Indicar la ciudad, el lugar, res, incluyendo identifica- Elegir al presidente y al
fecha y hora de la reunin. cin y domicilio (ciudad o secretario de la reunin.
municipio).
Paso 4.
Paso 6. Paso 5.
Estudiar y escoger el tipo
Leer los estatutos e indi- Elaborar los estatutos (ar-
de entidad por constituir
car su aprobacin por la ticulado) de la entidad que
y manifestar su voluntad
asamblea de constitucin. va a constituirse.
de constituirla.
Paso 7.
Efectuar la designacin de Paso 8. Paso 9.
los directivos, representan- Elaborar el acta de re- Leer el acta de la reunin
tes legales y rganos de unin o de asamblea o asamblea, someterla a
fiscalizacin, indicando el de constitucin (incluir consideracin e indicar
nombre completo, su identi- texto de los estatutos o su modo de aprobacin.
ficacin y su aceptacin del sealar que son anexos (nmero de votos, o una-
cargo (si no estn presentes, del texto del acta). nimidad o mayora).
anexar carta de aceptacin).
contina
24 Gua Prctica de las Entidades sin nimo de Lucro y del Sector Solidario
continuacin
b) Fotocopia del documento de identidad de quien realiza el trmite con exhibicin del
original y;
c) Cuando el trmite se realice mediante poder el apoderado debe adjuntarlo en original
y copia.
Una vez validado el trmite, la DIAN asignar un numero de NIT con el estado de tem-
poralidad que deber ser anotado en el respectivo certificado de existencia y repre-
sentacin legal, hasta tanto no se haya efectuado la apertura de cuenta en alguna de
las entidades competentes para tal fin*.
Hecho el trmite de registro ante la Cmara, la ESAL debe dentro de los diez (10) das
siguientes, registrar los documentos de constitucin, ms un certificado de existencia
y representacin legal expedido por sta, ante la entidad que ejerza funciones de
inspeccin, vigilancia y control.
Nombre: _________________________________________________________
Documento de identificacin No. ____________________________________
Principales
Suplentes
________________________________ ________________________________
________________________________ ________________________________
________________________________ ________________________________
Nombre : __________________________________________________________
No. de identificacin _______________________________________________
T.P. _______________________________________________________________
d. Fiscal
Nombre ___________________________________________________________
No. de identificacin _______________________________________________
Nombre Firma
_______________________________ _______________________________
_______________________________ _______________________________
(Si no estn presentes, anexar carta de aceptacin del cargo)
Sometida a consideracin de los constituyentes o fundadores, la presente
acta fue leda y aprobada por los asistentes (indicar nmero de votos o
indicar por unanimidad o por mayora) y en constancia de todo lo anterior
se firma por el presidente y secretario de la reunin.
___________________________ ___________________________
Presidente Secretario
C.C. C.C.
28 Gua Prctica de las Entidades sin nimo de Lucro y del Sector Solidario
Los estatutos de las entidades sin nimo de lucro son las disposiciones
internas que conforman el marco de accin, funcionamiento y desarrollo
de los objetivos de la entidad que est constituyndose y sobre los cuales
se basan su existencia, toma de decisiones, designacin de administra-
dores y rganos de fiscalizacin, su disolucin y liquidacin.
2. El nombre
3. El domicilio de la entidad
Debe indicarse en primer lugar que se trata de una entidad sin nimo de
lucro, y en segundo lugar, el tipo de entidad que se constituye, es decir,
que se trata, por ejemplo, de una asociacin, o una corporacin, o una
fundacin, o una asociacin mutual, o una cooperativa, etctera.
5. El objeto
Hay que anotar que las entidades sin nimo de lucro no pueden distribuir
entre sus asociados el remanente o dinero sobrante en la liquidacin, una
36 Gua Prctica de las Entidades sin nimo de Lucro y del Sector Solidario
vez cubiertos los pasivos, ya que el remanente que quede debe entregarse
a una entidad sin nimo de lucro de naturaleza semejante a la liquidada
o a una entidad de beneficencia pblica.
Captulo I
Nombre, duracin, domicilio y objeto
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
Captulo II
Disposiciones sobre el patrimonio
Captulo III.
De los asociados
Captulo IV
Estructura y funciones de los rganos de administracin, direccin y fis-
calizacin
De la asamblea general
Las reuniones ordinarias se realizarn una vez dentro de los tres primeros
meses del ao y podrn examinar la situacin administrativa, econmica y
financiera de la entidad, elegir administradores, representantes legales y
dems cargos previstos estatutariamente, estudiar y analizar las cuentas y
el balance del ltimo ejercicio y acordar las dems decisiones inherentes
al desarrollo del objeto de la entidad.
Artculo 15. La asamblea general est constituida por todos los miembros
activos de la (asociacin, corporacin, fundacin, cooperativa, etctera),
ser la mxima autoridad y sus decisiones son obligatorias siempre y
cuando se hayan tomado de acuerdo con lo previsto en los presentes
estatutos.
De la junta directiva
(consejo directivo, consejo de administracin, etctera)
Captulo V.
Disolucin y liquidacin
Aprobacin
_______________________________ _____________________________
Presidente Secretario
C.C. C.C.
Paso 1
Diligenciar los formularios de Solicitud de Pre - RUT ante la
Paso 2
DIAN, de Registro nico Empresarial y Social y de registro
Pagar los derechos
con otras entidades.
de inscripcin e im-
Presentar: copia del acta de constitucin, estatutos, certifi-
puesto de registro.
cacin informando direccin, telfono y fax de la entidad y
qu entidad ejerce inspeccin, control y vigilancia.
Paso 4 Paso 3
Enviar a la entidad gubernamental que La cmara de comercio verifica los re-
vigila, copia del acta de constitucin, quisitos formales e inscribe la entidad
estatutos, certificado de cmara de sin nimo de lucro. Solicitar RUT en la
comercio. cmara de comercio.
Cuadro 2.1
Cuadro 2.2
Para el caso de aquellas entidades sin nimo de lucro que por virtud de
la ley no se registren en las cmaras de comercio, y sobre las cuales el
Estado tambin ejerce inspeccin, control y vigilancia, el cuadro 2.3 indica
qu entidad gubernamental ejerce tal labor.
Cuadro 2.3
En la Gobernacin, el Departamento
de Accin Comunal.
Todas las personas jurdicas, para adoptar decisiones, tienen que ade-
lantar unos procedimientos internos, encaminados hacia el acertado
desarrollo estatutario y legal, generando apropiadas directrices para el
ptimo cumplimiento de su objetivo social.
delegados, quienes elegidos para este fin por los asociados representan su
voluntad en la asamblea. Esta reunin se denomina asamblea de delegados
y tiene las mismas potestades o atribuciones que la asamblea general.
Paso 7. Lectura, aprobacin y firma del acta. Una vez elaborada el acta,
el secretario debe darle lectura en la reunin, para que los asociados
asistentes verifiquen que la informacin contenida en el acta coincida
con lo sucedido en la reunin. Una vez leda, hay que someterla a apro-
bacin e indicar el nmero de votos con el que se aprob o simplemente
establecer la unanimidad o la mayora de votos. De la aprobacin debe
dejarse constancia en el acta, y luego debe ser firmada por el presidente
y secretario de la reunin.
Para efectos de la aprobacin del texto integral del acta, tambin puede
nombrarse una Comisin Aprobatoria del Acta, integrada por un nmero
impar de asociados (por ejemplo tres), quienes en un plazo determina-
do (ocho das, etctera), deben leer y dejar constancia por escrito de su
aprobacin. Las cmaras de comercio no registran actas que no estn
debidamente aprobadas.
62 Gua Prctica de las Entidades sin nimo de Lucro y del Sector Solidario
Paso 1 Paso 2
Convocar. Verificar que Verificar el qurum. Con-
Paso 3
la citacin a la reunin tar los asociados asis-
Nombrar el presidente y
se haya efectuado con- tentes y determinar el
secretario de la reunin.
forme a los estatutos, los porcentaje mnimo para
reglamentos o la ley. iniciar la reunin.
Paso 6
Elaborar el acta de la re- Paso 5
Desarrollar el orden del Paso 4
unin. El secretario escri-
da. Agotar todos los te- Leer el orden del da.
be el acta indicando de
mas e indicar su apro- Someterlo a aprobacin.
manera precisa y breve lo
sucedido en la reunin. bacin.
Paso 7 Paso 8
Leer, aprobar y firmar el acta. Una vez Registrar en el libro de actas, en cmara
elaborada, lersela a los asociados para de comercio y en la entidad que ejerce
que stos emitan su aprobacin. Cuando inspeccin, control y vigilancia. Anexar
se nombre una Comisin Aprobatoria copia autenticada o autorizada por el
del Acta, sta debe emitir su aprobacin. secretario de la reunin.
Nota. Vale precisar que para las reuniones de rganos directivos, llmese
junta directiva, consejo de administracin, etc., se aplican los mismos
criterios para la convocatoria de sus reuniones, es decir el rgano que
convoca, el medio y la antelacin, pero ajustada a los estatutos o en los
reglamentos.
1. Qurum deliberatorio
2. Qurum decisorio
C. Clases de reuniones
Ordinarias.
Extraordinarias.
De hora siguiente.
De segunda convocatoria.
Captulo III. Cmo se realizan las reuniones de rganos de administracin? 67
1. Reuniones ordinarias
Son aquellas que se celebran por lo menos una vez al ao, en la poca
fijada en los estatutos. Para el caso de las entidades del sector solidario,
las reuniones ordinarias deben realizarse dentro de los tres primeros
meses de cada ao, es decir desde el 1o de enero y hasta el 31 de marzo.
2. Reuniones extraordinarias
Nota: Para poder aplicar este tipo de reunin, debe estar prevista en los
estatutos.
Nota: Para poder aplicar este tipo de reunin, debe estar prevista en los
estatutos.
Nota: Para poder aplicar este tipo de reunin, debe estar prevista en los
estatutos.
6. Reuniones universales
7. Reuniones no presenciales
Para hacer efectiva esta reunin, debe contarse con la participacin del
100% de los asociados (hbiles o no, segn el caso), y puede desarrollarse
de la siguiente manera:
En este caso, el representante legal, una vez reciba todas las cartas o
comunicaciones, informar a todos los asociados, dentro de los cinco
(5) das siguientes a la recepcin de la ltima comunicacin, cul fue el
sentido de la decisin y el nmero de votos con que se adopt.
D. Elaboracin de actas
Para que tengan total validez, as como para que se efecten los registros
ante las cmaras de comercio, como ante las entidades que ejercen inspec-
cin, control y vigilancia, las actas deben reunir unos requisitos a saber:
1. Datos generales
2. Convocatoria
Indicar claramente:
3. Qurum
4. Orden del da
5. Decisiones
Indicar con cuntos votos se aprob cada una de las decisiones toma-
das en la reunin, especialmente las relativas a reformas estatutarias
y nombramientos; por ejemplo: Por el 70% de los presentes, o por
unanimidad o por 30 votos a favor, 10 en blanco y 7 en contra.
6. Nombramientos
a. Representante legal:
Nombre ___________________________________________________________
Documento de identificacin _________________________________________
76 Gua Prctica de las Entidades sin nimo de Lucro y del Sector Solidario
b. Junta directiva:
Principales
Suplentes
Nombre ___________________________________________________
Documento de identificacin _______________________________________
T.P. ___________________________
d. Fiscal:
Nombre ___________________________________________________
Documento de identificacin _______________________________________
Nombre Firma
______________________________ ______________________________
______________________________ ______________________________
______________________________ ______________________________
______________________________ ______________________________
______________________________ ______________________________
______________________________ ______________________________
Presidente Secretario
C.C. C.C.
Nota. Si se nombr una comisin aprobatoria del acta, sta debe dejar la
correspondiente constancia de aprobacin.
Para el caso de las entidades del sector solidario, las cmaras verificarn
los asuntos relativos al rgano competente para decidir, los aspectos de
la convocatoria, el qurum y las mayoras decisorias, as como la cons-
tancia de aprobacin del acta y la firma del presidente y secretario de
Captulo III. Cmo se realizan las reuniones de rganos de administracin? 79
Paso 1.
Registrar el original del acta en el libro de actas Paso 2.
y enviar copia (autenticada, o autorizada por Pagar los derechos de inscrip-
el secretario) a la Cmara de Comercio. Anexar cin e impuesto de registro.
aceptaciones de los nombramientos.
Paso 4.
Paso 3.
Enviar a la entidad gubernamental que
Cmara de Comercio verifica requisitos
vigila, otra copia del acta, as como de
legales e inscribe los actos sujetos a re-
las cartas de aceptacin de los nombra-
gistro de la entidad sin nimo de lucro.
mientos.
Captulo IV
Cmo se realizan las
reformas estatutarias?
1. La fusin
Es un acto jurdico por medio del cual una o ms entidades sin nimo de
lucro del sector solidario acuerdan unirse entre s y por tanto decretan
la disolucin de una, con la finalidad de que sea absorbida por otra ya
existente, o se disuelven las dos y crean una nueva. La entidad absorbente
adquiere todos los derechos y obligaciones de las entidades absorbidas,
una vez formalizada la fusin. Las entidades participantes deben tener
objeto social comn o complementario. Para el caso de las entidades del
sector solidario, las Supersolidaria deben aprobar la fusin (Art. 105 Ley
79 de 1988). No es procedente la fusin entre entidades del rgimen
comn, es decir entre fundaciones, asociaciones o corporaciones. (Vase
Concepto Superintendencia de Industria y Comercio 99060212 de 12 de
enero de 2000)4
2. La incorporacin
hibicin de fusin y escisin entre entidades sin nimo de lucro del rgimen comn no
es procedente por dos razones: 1. El legislador no incluy las formas asociativas corpora-
cin y fundacin dentro de aquellas que puedan realizar este tipo operaciones y 2. Dada
la naturaleza jurdico-econmica de la fusin y escisin y su inherente vocacin de nimo
de lucro, no puede ser predicable de las ESAL clasificadas dentro del rgimen sealado.
Captulo IV. Cmo se realizan las reformas estatutarias? 83
En todo caso, para efectuar una reforma estatutaria, dar los siguientes
pasos:
Paso 4. Enviar copia del acta (segundo original del acta, o copia autenticada
o con una firma en original del secretario de la reunin que indique que
es fiel copia del original) para registro en cmaras de comercio. Para el
registro ante las entidades que ejercen inspeccin, control y vigilancia,
anexar copia del acta, la reforma estatutaria que se adopta, un certificado
de existencia y representacin legal expedido por la cmara de comercio
y copia de los estatutos sociales.
84 Gua Prctica de las Entidades sin nimo de Lucro y del Sector Solidario
Paso 1. Paso 2.
Determinar en qu consiste la reforma es- Someter a consideracin de la asamblea
tatutaria. Verificar la normatividad, elaborar u rgano competente, la reforma. Indicar
propuesta y citar a reunin de asamblea. su aprobacin.
Paso 4. Paso 3.
Enviar a la cmara de comercio y a la entidad Elaborar el acta de la reunin, indicando
gubernamental que vigila, copia (auten- el texto de la reforma. Anexar estatutos
ticada o autorizada) del acta de reforma. (si desea).
3. Reforma estatutaria
_______________________________ _______________________________
Presidente Secretario
C.C. C.C.
Paso 1.
Paso 2.
Registrar el original del acta en el libro de actas y enviar
Pagar los derechos de
copia (autenticada o autorizada por el secretario) a la
inscripcin e impues-
Cmara de Comercio con requisitos de ley. Anexar texto
to de registro.
de la reforma o nuevos estatutos.
Paso 4. Paso 3.
Cmara de Comercio verifica requisitos Enviar a la entidad gubernamental que
formales e inscribe las reformas de la vigila, otra copia del acta, as como de re-
entidad sin nimo de lucro. formas efectuadas o los nuevos estatutos.
Captulo V
Cmo se disuelve una entidad
sin nimo de lucro?
Figura 5.1. Pasos para disolver una entidad sin nimo de lucro.
Paso 1. Paso 2.
Determinar las causales de disolucin, es- Someter a consideracin del rgano de
tudiar viabilidad jurdica y citar a reunin administracin competente, la declarato-
de asociados o del rgano competente. ria de disolucin; indicar su aprobacin.
Paso 4.
Paso 3.
Elaborar el acta de la reunin. El secretario
Efectuar el nombramiento de liquidador,
escribe el acta indicando la disolucin y
indicando su aceptacin. Determinar (si
el nombramiento de liquidador o liqui-
es del caso) el tiempo para la liquidacin.
dadores. Aprobar el acta de la reunin.
Paso 5.
Registrar el libro de actas en la cmara de co-
mercio y en la entidad que ejerce inspeccin,
control y vigilancia. Anexar copia autenticada
o autorizada por el secretario de la reunin.
A. Causales de disolucin
e. Por inactividad
a. Medidas administrativas
b. Providencias judiciales
3. Disolucin de la entidad.
4. Nombramiento del liquidador y su suplente.
5. Lectura y aprobacin del texto integral del acta.
3. Disolucin de la entidad
4. Nombramiento de liquidador
______________________________ ______________________________
Presidente Secretario
C.C. C.C.
Para el caso de las entidades del sector solidario, las cmaras verificarn
los asuntos relativos al rgano competente para decidir, los aspectos de
la convocatoria, el qurum y las mayoras decisorias, as como la cons-
tancia de aprobacin del acta y la firma del presidente y secretario de
la reunin. Para el caso de los fondos de empleados debern cumplirse
los requisitos establecidos en el artculo 38 del Decreto 1481 de 1989.
Paso 1.
Registrar el original del acta en el libro Paso 2.
de actas y enviar copia (autenticada, o Pagar los derechos de inscripcin e im-
autorizada por el secretario) a cmara puesto de registro.
de comercio.
Paso 4.
Enviar a la entidad gubernamental que Paso 3.
vigila, otra copia del acta, as como la Cmara de Comercio hace control formal
carta de aceptacin del liquidador y un de los requisitos e inscribe la disolucin
certificado de existencia y representacin y el nombramiento de liquidador.
legal, expedido por la Cmara de Comercio.
Captulo VI
Cmo se liquida una entidad
sin nimo de lucro?
Paso 4. Elaborar una lista de los deudores de la entidad sin nimo de lu-
cro, as como determinar cules son los pasivos que debe pagar. Una vez
establecido el listado de deudores y acreedores de la ESAL, debe proceder
a cobrar las deudas que se tiene a favor de la entidad sin nimo de lucro,
as como pagar los pasivos a cargo de la entidad (laborales, tributarios,
comerciales, etctera).
Paso 5. Una vez pagados los pasivos, determinar si hay un sobrante o rema-
nente, que puede ser en dinero o en bienes o activos, el cual debe destinarse
a una entidad sin nimo de lucro de naturaleza y objetivo semejante o a una
entidad de beneficencia, que debe ser determinada por la asamblea gene-
ral o el rgano de administracin competente que apruebe la liquidacin.
Figura 6.1. Pasos para liquidar una entidad sin nimo de lucro.
Paso 6.
El liquidador debe citar Paso 4.
Paso 5.
a reunin de asamblea u Elaborar lista de deu-
Determinar el remanente
rgano de administracin dores y acreedores y
o sobrante e indicar la
competente (segn los cobrar y pagar deudas
entidad de destino.
estatutos o en el que la existentes.
asamblea delegue), para
aprobar la cuenta final de
liquidacin y entidad a
la que se destina el re-
manente. Paso 8.
Entregar certificado de existencia y
representacin legal expedido por
Paso 7. la Cmara de Comercio, en donde
Elaborar el acta de liquidacin y enviar co- conste la liquidacin, a la DIAN, para
pia para registro a la cmara de comercio y a la cancelacin del RUT de la entidad
la entidad gubernamental correspondiente. sin nimo de lucro.
a. Inventarios.
b. Balance general.
c. Estado de prdidas y ganancias.
d. Pasivos de la entidad.
e. Pago de pasivos.
f. Indicacin del remanente.
g. Destinacin del remanente.
_______________________________ _______________________________
Presidente Secretario
C.C. C.C.
104 Gua Prctica de las Entidades sin nimo de Lucro y del Sector Solidario
Para el caso de las entidades del sector solidario, las cmaras de comercio
verificarn que las decisiones sean adoptadas por el rgano competente,
que exista el qurum deliberativo previsto en los estatutos o la ley, se
observen los aspectos relativos a la convocatoria y a las mayoras deci-
sorias previstas en los estatutos o la Ley.
Paso 1.
Registrar el original del acta en el libro Paso 2.
de actas y enviar copia (autenticada, o Pagar los derechos de inscripcin e im-
autorizada por el secretario) a la Cmara puesto de registro.
de Comercio.
Paso 4.
Paso 3.
Enviar a la entidad gubernamental que
Cmara de Comercio hace un control for-
vigila, otra copia del acta y un certificado
mal e inscribe la liquidacin de la entidad
de existencia y representacin legal, ex-
sin nimo de lucro.
pedido por la cmara de comercio.
Captulo VII
Cmo se registran los libros?
Los libros que se registran en las cmaras de comercio deben tener las
siguientes caractersticas:
Para efectuar el registro de los libros, hay que dar los siguientes pasos:
Paso 1.
Verificar que la entidad est inscrita en la Paso 2.
Cmara de Comercio. Determinar los libros Elaborar solicitud de registro de libros,
para registrar y prepararlos, marcarlos, firmada por el representante legal.
numerarlos, etctera.
Paso 4.
Paso 3.
Utilizar los libros e informar de su registro
Presentar libros en blanco y pagar los
a la entidad que ejerce inspeccin, control
derechos de inscripcin.
y vigilancia.
Se ha determinado que las ESAL deben llevar aquellos libros que en razn
de su contabilidad y objetivos, se hagan necesarios para sus asientos. El
decreto Ley 019 de 2012, seal que los libros que se deben registrar
son los siguientes:
Seores
CMARA DE COMERCIO DE BOGOT
REGISTRO ENTIDADES SIN NIMO DE LUCRO
Ciudad
Cordialmente,
_____________________________________
C.C.
Representante legal
Captulo VIII
La solucin de conflictos
en las entidades sin nimo de lucro
Con ocasin de la dinmica social del pas, las entidades sin nimo de
lucro pueden encontrarse en situaciones conflictivas que requieren im-
portantes esfuerzos para su solucin, y en algunas ocasiones se recurre
a los sistemas tradicionales de justicia, o sistemas de justicia no formal
o a los mecanismos alternativos de solucin de conflictos.
Las opciones que pueden acoger las entidades sin nimo de lucro, van
desde la justicia no formal, que surge en ocasiones desde la comunidad,
como el arreglo directo o la mediacin o en los MASC, mecanismos alter-
nativos de solucin de conflictos, figuras jurdicas que surgen desde la ley,
como la conciliacin en derecho o en equidad, el arbitraje y la amigable
composicin, y cuyo objetivo es lograr la solucin pacfica de los conflictos.
A. El arreglo directo
Tambin puede haber acuerdos escritos, en los cuales las partes elaboran
un documento en el que plasman sus compromisos y la forma de cum-
plirlos. Estos escritos pueden ser:
1. Acta de compromiso
2. Contrato de transaccin
3. Otros contratos
Estos acuerdos a los que llegan las partes pueden convertirse en cualquier
otro contrato, como la compraventa, el arriendo, la permuta.
Captulo VIII. La solucin de conflictos en las entidades sin nimo de lucro 113
B. La mediacin
Tambin puede haber acuerdos escritos, en los cuales las partes elaboran
un documento en el que plasman sus acuerdos y la forma de cumplirlos.
Estos escritos pueden ser:
114 Gua Prctica de las Entidades sin nimo de Lucro y del Sector Solidario
1. Acta de compromiso
2. Contrato de transaccin
3. Otros contratos
Estos acuerdos a los que llegan las partes pueden convertirse en cualquier
otro contrato, como la compraventa, el arriendo, la permuta.
C. La conciliacin
Si no lo es, remite
a otra institucin.
Una de las partes o
El conciliador revi-
ambas solicitan la
sa si el asunto es
conciliacin, de ma- Si lo es, cita a las
de su competencia.
nera oral o escrita. partes a audiencia
de conciliacin.
Si hay acuerdo,
elabora acta de
conciliacin.
Realizacin de au-
Cierre de
diencia de concilia-
audiencia. Si no hay acuerdo,
cin.
elabora constan-
cia y remite a otro
MASC o a la justicia
ordinaria.
Si no lo es, expide
constancia dentro
Una o ambas El conciliador de diez (10) das
partes solicitan revisa si el asun- hbiles.
Designacin del
la conciliacin, to es transigible,
conciliador.
de manera oral conciliable o de-
o escrita. sistible. Si lo es, cita las par-
tes a audiencia de
conciliacin.
D. El arbitraje
El laudo arbitral es la decisin que adoptan los rbitros, que tiene los
mismos efectos de una sentencia judicial emitida por un juez, es decir,
presta mrito ejecutivo y hace trnsito a cosa juzgada.
Captulo VIII. La solucin de conflictos en las entidades sin nimo de lucro 119
Nombrar rbitros
Inadmite o
Presentacin de la (partes, tercero o
rechaza.
demanda arbitral juez). Instalacin.
ante un centro de Nombramiento
arbitraje. de presidente y Admite deman- Notifica demanda
secretario. da. Acta. y corre traslado.
Si hay acuerdo,
Cita audiencia Traslado contesta- Demandado con-
termina el proceso
de conciliacin. cin de demanda. testa demanda.
arbitral
E. La amigable composicin
En el caso de las ESAL, ese acuerdo puede estar plasmado en los estatutos
sociales y puede denominarse solucin de controversias.
Si las partes
Amigable Si no hay pago,
no nombran,
componedor no termina el
termina el
fija gastos. proceso.
proceso.
Amigable
Amigable
Decisin del componedor Si hay pago,
componedor
amigable toma elementos contina el
empieza a definir
componedor. de juicio y proceso.
cul es el asunto.
pruebas.
Indice Analtico
A de liquidacin
aprobacin del, 93
abogado(s), 105 contenido del, 91-92
titulados, 109 elaboracin del, 32
aceptacin(es) lectura del, 93
cartas de, 66 modelo de, 92-93
en el acta, 66 registro del, 32
de los cargos, 20 en libro de actas, 94
de los nombramientos, 20, 55 de rganos de administracin
acreedores, de la ESAL, 90 registro en cmaras de
acta(s) comercio de, 69-70
aprobacin del reunin de
constancia de, 66 modelo de, 66-69
de reforma estatutaria, 75 de reforma estatutaria
de aprobacin de asambleas elaboracin de, 73-74
generales, 72 elaboracin de, 63-66
de asamblea de constitucin, 21 lectura de
consideracin del, 21 de reforma estatutaria, 75
contenido del, 20 libro de registro en, 55
de una ESAL, 19 que contengan reformas
elaboracin de, 20 estatutarias, 76
de compromiso, 102, 104 requisitos mnimos de las, 63, 64
de constitucin texto integral del
copia autenticada del, 21, 41 aprobacin del, 69
de una ESAL, 20 lectura del, 69
modelo de, 23-25 actividad(es)
segundo original del, 41 agrcolas, 12
de disolucin de la ESAL altruistas, de las ONG, 11
aprobacin del, 86 avcolas, 12
contenido del, 83-84 clasificacin de las ESAL segn sus, 12
lectura del, 86 complementarias, 15
modelo de, 84-86 conexas, 15
de la reunin con la juventud, 12
elaboracin del, 55 cultural, 15
texto del, 55 de beneficio comn, 11
de las ESAL, 11
124 Gua Prctica de las Entidades sin nimo de Lucro y del Sector Solidario
B capacitacin
de constituyentes
balance(s) en cooperativismo, 14
aprobacin de, 32 de fundadores
estudio de los asociados de los, 31 en cooperativismo, 14
general(es), 30, 93 en cooperativismo, 14
copia de, 72 en educacin mutual, 17
elaboracin de, 32 captulos, regionales de las ESAL, 27
bazares, 28 cargo(s)
beneficio(s) aceptacin de, en el acta, 66
a organismos asociados, 16 carta(s), 30, 57
a profesionales, 12 de aceptacin del cargo, 20, 66
comn, 11 de aceptacin de nombramientos, 55
social(es) de la ESAL, 11 de solicitud de registro de libros, 98
a familiares, 17 cartelera(s), 30, 57
a terceros, 17 en las oficinas de la ESAL, 64
bienestar causal(es)
comn, 13 de disolucin, 80, 81
fsico, 13 de la ESAL, 31
intelectual, 13 externas, 81, 83
moral, 13 extincin del patrimonio, 32
social, 16 internas, 81, 82
por cumplimiento del
objetivo social, 32
por reduccin del nmero
C de asociados, 32
por voluntad de la asamblea, 32
cabildos indgenas, 44
segn la ley, 31
caja(s)
segn los estatutos, 31
de atencin al pblico, 70, 76
de retiro, de los asociados, 35
de compensacin familiar, 44
cdula
flujos de, 46
de ciudadana, 26
clculo, de das de antelacin, 64
de extranjera, 26
cmara(s)
centros de conciliacin, 105
de comercio
Centro de Arbitraje y Conciliacin de la
centros de conciliacin en, 105
Cmara de Comercio de Bogot, 108
pago de derechos en, 41
certificacin, suscrita por el representante
registro ante, 21, 41-43
legal, 41
del acta de liquidacin, 94
certificado
de reformas
de existencia y representacin
estatutarias, 76-77
legal, 21
pasos para el, 94-95
de liquidacin, 90
reguladas por el Cdigo
especial de inscripcin, 42
de Comercio, 44
citacin
Cmara de Comercio de Bogot, 21
a los asociados, 54
Indice Analtico 127
Fuerza Area, 51 H
funcin(es)
de la asamblea general, 37 hoja(s)
de la junta directiva, 38 anulacin de, 98
del presidente de la Repblica en blanco, 98
segn la Constitucin de 1991, 46
fundacin(es), 15
avisos en prensa de, 32
causal de disolucin en las
I
por extincin del patrimonio, 32
identificacin
naturaleza de la, 13
de las personas, 26
oficiales, 45
de los administradores, 33
para adelantar actividades en comuni-
de los representantes legales, 33
dades indgenas, 44
iglesias, 44
patrimonio inicial de las, 28
impuesto de registro, 41
qu es, 13
inactividad, causal de disolucin, 82
trmino preciso de duracin en las, 31
incorporacin, 72
tipo de ESAL, 12
documento de, contenido del, 72
fundador(es)
reforma estatutaria como, 75
capacitacin en cooperativismo
indigentes, 12
de, 14
informacin tributaria
de cooperativas, 14
formulario de, 41
de una ESAL
informe de liquidacin, 90
manifestacin de la voluntad
ingenieros, 109
del, 19
inscripcin(es)
de una fundacin, 13
ante cmaras de comercio, 21
lugar donde se encuentran los, 19
ante la DIAN, 21
fusin, 72
certificado especial de, 42
autorizacin de, 72
derechos de
documento de
en cmaras de comercio, 41
contenido del, 72
en entidades gubernamentales, 41
reforma estatutaria como, 75
nmero de, 41
inspeccin, de las ESAL, 46-51
institucin(es)
G auxiliar(es) del cooperativismo, 44
qu es una, 15
gerente(s), 29 de educacin formal, 43
puede convocar, 31 de educacin informal, 43
suplente del, 65 de educacin no formal, 43
gobernacin(es), 41, 50, 51 de educacin superior, 43
registro en, 41 de utilidad comn, 45
gobernador(es), 47, 48 Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, 51
Indice Analtico 133
N O
negociacin, en el arreglo directo, 102 objetivo(s)
NIT, 21 de la ESAL, 28
cancelacin del, 90 social de las ESAL, 11
como identificacin, 26 cumplimiento del, 82
formulario para solicitar el, 21, 22 objeto
obtencin del, 41 de la ESAL, 34
nombramiento(s) social de la ESAL, 27
aceptacin de los, 20 ejemplos de, 28
de directivos, 24, 67 obligacin(es)
de fiscal, 24, 25 de las asociaciones, 13
de liquidador(es), 32, 40, 85 de las corporaciones, 13
de rganos de administracin, 24 ONG (organizacin no gubernamental)
de rganos de fiscalizacin, 24, 67 actividades altruistas de las, 11
de representante legal, 67 cmo puede constituirse una, 11
del revisor fiscal, 24, 25, 29 qu es, 11
en asociaciones mutuales, 32 orden del da, 53, 54, 67, 74, 84, 92
en cooperativas, 32 aprobacin del, 55
en el acta, 65 desarrollo del, 55
en fondos de empleados, 32 en el acta, 65
en precooperativas, 32 lectura del, 55
exoneracin de, 29 reforma estatutaria en el, 74
de presidente, de la reunin, 54 organismo(s)
de secretario, de la reunin, 54 cooperativo de segundo orden, 14
nombre(s) constitucin de un, 16
de la ESAL, 26, 34, 41 qu es, 16
conformacin del, 26 cooperativo de tercer orden, 14
de las personas otorgantes, 26 conformacin de los, 16
de los administradores, 33 qu es, 16
de los representantes legales, 33 quines conforman los, 16
de miembros presentes, 65 representacin de los, 16
notario(a) de inspeccin, control y vigilancia
diligencia de presentacin personal ante, 21 atribuciones de los, 46-51
pblico(a), 26 organizacin(es)
nmero gremiales de pensionados, 45
de asociados no gubernamentales; vase ONG
mnimo populares de vivienda, 45
reduccin del, 82
136 Gua Prctica de las Entidades sin nimo de Lucro y del Sector Solidario
nombres de las, 26 Q
nombradas, aceptacin de los cargos por
las, 33 qurum, 36
otorgantes, 26 conformacin del, 58
rechazadas en la sociedad, 12 decisorio, 59, 70
rehabilitacin social de las, 12 deliberatorio, 58, 61, 70
personera jurdica falta de, 37
antes de 1996, 42 indicacin en acta del, 65
cancelacin de la, 83 para reuniones, 58
documentos para obtener la, 21 tipos de, 58-59
obtencin de la, 42 verificacin del, 54, 67, 74, 84, 92
porcentaje(s)
de la mitad ms uno, 54
ejemplo de, 54
presencial, 54
R
precooperativas, 14, 15, 44
reduccin, de nmero de asociados, 82
definicin de, 16
reforma(s)
limitaciones de una, 16
acta de, 72, 73
qu es, 16
modelo de, 74-75
trmino para evolucionar una, 16
aprobacin de, 72, 73
presidente, 29
consideracin de, 72, 73
de la junta directiva, 37
de la ESAL, 46
de la reunin, 85
estatutaria(s), 65, 75
designacin de, 67
cmo se realizan las, 71-77
nombramiento del, 54
pasos para efectuar las, 72-73
designacin de, 75
qu son, 71
funciones del, 30
parciales, 74
puede convocar, 31
totales, 74
previsin temporal, 82
registro
principales, 29
cancelacin del, 46
procedimiento
de disolucin
de liquidacin, 80
en cmaras de comercio, 80
de la ESAL, 89-91
en entidades de inspeccin,
trmino del, 80
control y vigilancia, 80
propiedad(es)
del acta
horizontal, 44
de liquidacin, 32
regidas por leyes de propiedad horizontal,
pasos para el, 69-70
45
de libros, 97, 100
propuesta(s)
modelo de solicitud de, 100
de ley, 101
pasos para el, 98-99
intercambio de, 102
en cmaras de comercio,
sociales, 101
28, 41-43, 55
providencias judiciales, 83
del acta de disolucin, 86-87
proyectos de presupuesto, 46
del acta de liquidacin, 94, 95
138 Gua Prctica de las Entidades sin nimo de Lucro y del Sector Solidario
tercero V
calificado, 105
facilitador, 103 Veeduras ciudadanas, 6,12,13
neutral, 103, 105 vencimiento(s)
trmino del trmino de duracin, 31, 79, 82
de duracin de la ESAL, 31 verificacin
vencimiento del, 82 de la normatividad, 72, 73
del procedimiento liquidatorio, 80 del cumplimiento de requisitos, 41
para registrar libros, 97 del qurum, 54, 67, 74, 84, 92
tesorero, 38, 39 viabilidad jurdica, 80, 81
funciones del, 39 vicepresidente, 29
texto funciones del, 39
del acta, 55 vida jurdica
aprobacin del, 69 de la ESAL, 46
con reformas adoptadas, 73 vigilancia, de las ESAL, 46-51
lectura del, 69 visitas de inspeccin, 46
de la reforma estatutaria, 75 volante(s), 30, 57
del articulado nuevo, 73 voluntad
trabajador(es) colectiva de los asociados, 59
de cooperativas, 14 de acudir al arbitraje, 108
dependientes, 16 de constituir una ESAL, 20, 22, 23
subordinados, 16 de la asamblea, como causal
transaccin, 101 de disolucin, 32
contrato de, 102, 104, 111 de los asociados, 71, 82
tribunal arbitral, 108, 109 de los constituyentes, 71
Tribunal Superior de Distrito Judicial, 105 de los fundadores, 71
voto(s)
de las 2/3 partes de los asistentes, 59
U mayora de, 54, 55, 75, 93
en reuniones, 30
unanimidad, 54, 55, 93 mnimos especiales, 59
usuarios de cooperativas, 14 nmero de, 63, 75, 93
utilidad(es) al elegir presidente y secretario, 54
no reparto de, 89 sentido del, 63
reparto de, 11
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