PLAN URBANO

OBJETIVOS DE UN PLAN URBANO

Establecer las polticas especficas de desarrollo y
expansin urbana dirigida a la promocin, orientacin y
control de los centros poblados, urbanos y rurales;

Fijar las normas tcnicas urbansticas bsicas para la

promocin y orientacin del uso racional del suelo y el
gradual acondicionamiento del espacio urbano presente y
futuro.

Orientar la programacin de las inversiones requeridas para

el desarrollo fsico del asentamiento, dirigindolas a
satisfacer las necesidades y demandas del mbito de su
poblacin.
Tratar adecuadamente las reas urbanas actuales previendo
su expansin futura y su interrelacin con los espacios
agrcolas circundantes;

Realizar propuestas relativas a los aspectos sociales,

econmicos e institucionales;

Lograr que las reas de expansin urbana y las etapas del

incremento poblacional incidan en la ampliacin de las
actividades econmicas y sociales;

Asegurar una adecuada vialidad y transporte;

Lograr un saneamiento ambiental y una adecuada

infraestructura de servicios bsicos;
Formular normas de zonificacin de los usos del suelo
urbano;

Formular normas referentes a las reas de proteccin y

conservacin;

Contribuir a la seguridad fsica del asentamiento y a la

proteccin ambiental;

Promover un mejor equipamiento de educacin, salud,

seguridad y recreacin;

Promover la renovacin y habilitacin urbana;

Identificar y priorizar los programas y proyectos.

 COMPONENTES DE UN PLAN URBANO
1.- Planos de sectorizacin.

2.- Planos de expansin urbana.

3.- Planos de zonificacin de los usos del suelo.

4.- Reglamento de zonificacin y vas.

5.- Memoria descriptiva del proyecto (marco referencial,

diagnstico de la problemtica urbana, propuesta urbana,
polticas direccionales, proyectos de inversin priorizados,
perfiles tcnicos para proyectos prioritarios, plan de
financiamiento y proyecto de implementacin del Plan).
Cabe destacar que, mientras las leyes hablan de un Plan
urbano y de la organizacin de espacios urbanos, los
planes de ordenamiento y los planes directores no slo se
deben abocar a organizar el desarrollo de los reas
urbanas consolidadas; sino tambin, tienen que
incorporar en todo momento a las reas rurales, porque
ah es donde se generan las migraciones que provocan el
crecimiento acelerado de las grandes urbes o capitales,
creando por lo general desequilibrios urbanos.
Adems, siendo el Plan Urbano un manual para
la gestin de proyectos de inversin, se debe
incluir no solamente los proyectos para los
centros urbanos, sino los de todo el distrito o
provincia. Por eso, se recomienda hacer una
planificacin sectorial, en la que se identifiquen
todas las zonas del territorio (sea distrito o
provincia) y se planifiquen la distribucin de los
servicios.
 IMPORTANCIA DEL PLAN URBANO
En primer lugar, elaborar e implementar un Plan urbano es
una obligacin legal para las municipalidades del Per.

La Ley de Municipalidades N9 23853, as como el

Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo
Urbano y Medio Ambiente1, establecen que las
municipalidades provinciales son responsables de "formular,
aprobar, ejecutar y supervisar los planes de desarrollo local,
incluyendo un Plan de Ordenamiento lo cual debe
concretarse en polticas, estrategias, metas, programas y
proyectos especficos para el corto y mediano plazo.
' Aprobado por D.S. N 007-85-VC
En segundo lugar, un Plan Urbano ordena el desarrollo de una
ciudad o un centro poblado, indicando los proyectos de
inversin para ser realizados en el corto, mediano y largo
plazo.
Es una herramienta de gestin que permite a una
municipalidad controlar la expansin urbana, acopiar
informacin sobre los lotes sin construir y promover una
eficiente planificacin de la infraestructura de servicios
bsicos (agua potable, desage, electricidad).

Un Plan Urbano indica la mejor ubicacin de los usos de

suelos (residenciales, comerciales, industriales, etc.) para
evitar conflictos (por ejemplo entre viviendas e industria) as
como para evitar la construccin de edificios en reas no
adecuadas (inundables, inestables, etc.) para que, a travs de
la jerarquizacin de vas, se ordene el flujo del trfico
vehicular y peatonal.
En tercer lugar, un Plan Urbano que contenga proyectos de
inversin diseados segn criterios tcnicos, asegura el
mximo impacto socio-econmico de las inversiones y evita
las improvisaciones costosas que puedan ocurrir cuando no
hay planificacin.

El Plan de Inversiones acta como una herramienta de

gestin de la municipalidad y una gua para la elaboracin
del presupuesto municipal anual.

Finalmente, el Plan y la capacidad de la municipalidad de

implementarlo muestra un cierto nivel de organizacin y sirve
como sustento para solicitar apoyo de los programas
nacionales e internacionales.
 ENTES QUE ELABORAN UN PLAN URBANO
Las municipalidades provinciales pueden elaborar un Plan
Urbano porque son ellas las responsables de formular,
aprobar, ejecutar y supervisar los Planes Urbanos, de acuerdo
a la ley.
Una municipalidad distrital tambin puede elaborar un Plan
urbano si su capital y/o sus centros poblados consolidados
estn creciendo y requieren un Plan de Ordenamiento.

Esto se debe hacer en coordinacin con la municipalidad

provincial correspondiente porque, de acuerdo a ley, "en
todos los casos corresponde a los municipios provinciales la
oficializacin de los Planes Urbanos formulados por los
municipios distritales". Igualmente, "los Planes Urbanos que
ejecute el municipio provincial respecto a los asentamientos
de su mbito, sern necesariamente coordinados con el
municipio distrital respectivo"2
2: Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente
Si una municipalidad provincial (o distrital) no tiene el personal
permanente suficientemente capacitado que pueda elaborar
un Plan Urbano, puede contratar a los profesionales
necesarios (arquitecto, ingeniero, dibujante, topgrafo,
economista, etc.) o puede contratar a otra entidad que se
dedique a este tipo de labor. Por ejemplo, en Per, el Instituto
Nacional de Desarrollo Urbano (INADUR) desarrollaba estos
trabajos.

Igualmente, hay universidades que han elaborado planes

directores, con su propio equipo de profesionales.

Tambin hay ONGs que elaboran Planes Urbanos.

 PLAN URBANO POR ADMINISTRACIN DIRECTA Y CON
PARTICIPACIN CIUDADANA
El beneficio de elaborar un Plan Urbano por administracin
directa permite que los empleados y las autoridades polticas
de la municipalidad contribuyan con informacin sobre su
propio pueblo y participen en la elaboracin de cada
componente del proyecto:
Los componente del proyecto son:
- Levantamiento topogrfico;
- Inventarios de los usos del suelo;
- Dibujo de los planos;
- Incorporacin de participacin del pblico en las actividades de
planificacin urbana -rural;
- Identificacin y priorizacin de los proyectos de inversin segn
criterio tcnico; y,
- Finalmente, en la elaboracin de los perfiles tcnicos
(incluyendo presupuesto estimado) para los proyectos
prioritarios.
A travs de su participacin, estas personas:
- Se capacitarn y aprendern cmo se elabora un Plan
Urbano,
- Conocern qu tipo de informacin debe estar incluida en el
documento y los planes,

Por tanto conocern la importancia de la municipalidad para el

desarrollo. Adems estas personas informarn al pblico sobre
el proyecto e implementacin del plan.

Adems, cuando haya transcurrido el tiempo y sea necesario

hacer ajustes al documento o a los planes, el personal
municipal y el concejo tendrn la capacidad de hacer los
ajustes necesarios, integrndolos al documento y al plan
original.
Al incluir la participacin de la ciudadana en la elaboracin
del Plan Urbano servir para la descentralizacin de las
responsabilidades en la elaboracin e implementacin del
mismo.

A travs de las reuniones pblicas y la coordinacin

continua entre la municipalidad y los dirigentes de cada
localidad, se logra mayor conciencia de la poblacin sobre
la propuesta de zonificacin y de los usos del suelo para
cada centro poblado del proyecto, diseado de acuerdo a
los deseos de la poblacin.
A la vez, se capta informacin referente a la situacin actual,
identificando las prioridades de la misma poblacin en
relacin a los posibles proyectos de inversin.
 De esta manera, la ciudadana se convierte en un actor
importante en la toma de decisiones sobre el desarrollo de
su pueblo para el corto y mediano plazo. Adems, si el plan
es producto de un consenso, es ms seguro que la gente
respete el plan y ayude a los dirigentes a implementarlo.

Muchas veces se contrata a instituciones particulares o

profesionales para realizar el Plan Urbano. Si estas personas
no son de la localidad, al llegar para hacer sus observaciones
podran no realizar una adecuada interaccin o dialogo con los
empleados municipales o la poblacin, entonces es ms
factible que el resultado sea dudoso y se corra el riesgo de
perder los componentes de la capacitacin del personal
permanente de la municipalidad y de la participacin
ciudadana, los cuales son muy importantes para el xito en la
implementacin del proyecto.
 ASPECTOS A CONSIDERAR PARA QUE UN MUNICIPIO
REALICE UN PLAN URBANO POR ADMINISTRACIN
DIRECTA Y CON PARTICIPACIN CIUDADANA.
Primero, es necesario que la municipalidad en cuestin
(Concejo y sus empleados) lo identifiquen como una prioridad.
- Un plan Urbano y rural debe servir como herramienta
principal para la gestin municipal,
- Ser una gua para la elaboracin del presupuesto anual y
- Ser un instrumento para la bsqueda de financiamiento.

Muchas veces, una municipalidad no valora la importancia de

la planificacin urbana y rural, o no ha tenido la experiencia de
planificar y priorizar proyectos segn criterios tcnicos.

La mayora de las decisiones las han tomado los polticos, por

razones polticas, sin planificacin. Ha sido ms cmodo
"hacerlo inmediatamente", que planificar.
Segundo, para elaborar un Plan Urbano por administracin
directa, es necesario que la municipalidad tenga el suficiente
dinero disponible para el presupuesto del proyecto:
- para la compra de materiales,
- para el contrato de personal y
- para el pago de servicios como movilidad.

Muchas veces, las demoras en los pagos resultan un atraso

en el cronograma del proyecto as como un gasto mayor que
lo presupuestado.
Asimismo, es de vital importancia el compromiso de la
direccin municipal referente a la inmediata designacin del
personal municipal estable del proyecto. Sin participar y
contribuir al proyecto, los empleados municipales no podrn
entender los resultados, lo que hace ms difcil implementar el
Plan.
Adems, se corre el riesgo de perder informacin importante
que pueda aportar el personal basado en su experiencia de
vivir en la zona, as como por trabajar en la municipalidad en
cargos relacionados a planificacin urbana. (Por ejemplo,
presidente de la comisin de acondicionamiento territorial, jefe
de transporte, jefe de desarrollo urbano, jefe de servicios
tcnicos, relaciones pblicas, direccin municipal,
participacin vecinal, etc.. donde exista).

Lo ms recomendable para comprometer a estas personas

con su tiempo y esfuerzo es que el jefe de personal, en
coordinacin con la direccin municipal, incorpore dentro de
las labores de los empleados municipales su participacin
activa en el proyecto.
 ORGANIZACIN
COMO SE ELABORA UN PLAN URBANO?
Un Plan Urbano se elabora de acuerdo a:
- Un plan de trabajo,
- Un cronograma de actividades (de acuerdo con la magnitud
del proyecto),
- Una estructura orgnica del proyecto (indicando
participacin de autoridades y personal municipal) y
- Un presupuesto (requerimientos de personal, materiales y
servicios)

Todos estos deben estar aprobados por una resolucin del

Concejo Municipal.
El Plan de Trabajo
Bsicamente, el proceso de elaboracin de un Plan Urbano est compuesto por
seis etapas:
1. Etapa: Organizacin
Esta etapa es para:
- Elaborar y aprobar el plan de trabajo (resolucin del
Concejo).
- Elaborar un cronograma de actividades (magnitud del
proyecto),
- Elaborar una estructura orgnica del proyecto (indicando
participacin de autoridades y personal municipal),
- Formular el presupuesto,
- Crear una comisin que supervisar los avances del
proyecto.

Durante esta etapa es recomendable reunirse con el alcalde y

los regidores, as como presentar a todo el personal municipal,
la informacin sobre el proyecto, para asegurar un mejor
entendimiento del trabajo que se ejecutar.
Asimismo, es necesario y beneficioso, una buena coordinacin
entre oficinas y que todos estn enterados lo ms pronto
posible.
Adems, en caso de cualquier consulta por parte del pblico,
los empleados estarn preparados para dar informacin
acertada sobre el proyecto o el personal encargado del
trabajo.

2. Etapa: Marco Referencial

Esta etapa es para recabar:
- Informacin sobre la situacin geogrfica, local y regional.
- Informacin sobre la poblacin, aspectos socio-
econmicos, funciones urbanas regionales, perspectivas de
desarrollo de la regin, incluyendo comentarios sobre las
influencias y repercusiones de la poltica nacional en la
provincia y en el proyecto en s, con el fin de establecer
pautas y estrategias de apoyo al desarrollo regional.
3. Etapa: Diagnstico
En esta etapa se realiza:
- Acopio de informacin sobre la situacin actual de cada centro
poblado que est comprendido en el Plan Urbano, con
respecto a la poblacin, las actividades econmicas, y los
aspectos fsico-espaciales.
- El levantamiento topogrfico de los centros poblados, la
elaboracin de los "mosaicos", (usos del suelo, materiales de
construccin, altura de edificacin, estado de construccin,
grado de consolidacin), y
- La memoria descriptiva acerca de la problemtica urbana.
4. Etapa: Propuesta urbana
En esta etapa se realiza:
- Los diseos de zonificacin, de expansin urbana y de las vas
propuestas, con una memoria descriptiva de stas, de acuerdo
a las polticas especificadas. Tambin forma parte de la
implementacin del plan el Reglamento de Zonificacin y Vas
para la propuesta urbana.
En el caso de elaborarse un esquema de sectorizacin del
distrito o provincia (con "sectores de planificacin"), se debe
incluir una descripcin de ste en relacin a la propuesta.

5. Etapa: Proyectos de inversin

En esta etapa:
- Se formula una relacin de los proyectos de inversin
priorizados para el corto, mediano y largo plazo para el
mbito (urbano y rural). Incluye tambin una evaluacin
financiera de la municipalidad (anlisis de los presupuestos
municipales: ingresos, fuentes de financiamiento, gastos,
etc.) as como una identificacin de las fuentes de
financiamiento posibles.
- Tambin se realizan los "perfiles tcnicos" de los proyectos
de primera prioridad para el corto y mediano plazo.
6. Etapa: Aprobacin

- Se ajustan los planes y memorias (si es necesario), y se

presenta el proyecto ante el Concejo (distrital y provincial
para planes de ordenamiento, o provincial para planes
directores) para su aprobacin por Ordenanza Municipal.
- Posteriormente, el proyecto deber ser remitido a la
Direccin General de Desarrollo Urbano del Ministerio de
Transportes, Comunicacin, Vivienda y Construccin, para
finalmente iniciar la implementacin y aplicacin del plan.
- Se aprueban las propuestas por la ciudadana a travs de
reuniones pblicas.
Requerimiento de Personal y sus Roles
El personal requerido que participa individualmente y en equipo
en las seis etapas del proyecto incluye:
- Arquitecto(s) (con experiencia en planificacin urbana),
ingeniero(s), Topgrafo(s) y auxiliares un economista, un
socilogo, un dibujante y
- Personal tcnico de la municipalidad: una secretaria, miembros
del concejo, autoridades y el pblico en general.

Es recomendable establecer al Inicio del proyecto (en la etapa de

organizacin) una estructura orgnica que identifique los roles del
personal para cada etapa.

Es necesario que en esta etapa del proyecto se apruebe a travs

de una Resolucin de Concejo y se difunda a travs de un
memorndum al personal designado.

Si faltara personal ser necesario contratar a las personas

requeridas (auxiliares, tcnicos, profesionales, etc.)
En qu participa el Personal municipal?
El personal municipal participa en cada etapa del proyecto en
diversas actividades:
- Recolectando informacin para el diagnstico,
- Participando en las reuniones pblicas,
- Revisando las propuestas urbanas,
- Priorizando los proyectos de inversin y
- Elaborando los perfiles tcnicos de los proyectos
prioritarios.

Despus de la aprobacin del Plan por el Concejo, el personal

municipal es responsable para implementar y mantener el
plan.
El personal municipal que debe participar es:
- El presidente de la comisin de acondicionamiento
territorial,
- El director de servicios tcnicos,
- El jefe de transporte,
- El jefe de desarrollo urbano,
- El jefe de asentamientos humanos y personal tcnico que
trabaja en estas reas,
- El jefe de planificacin y presupuesto,
- El jefe de rentas,
- El jefe de la oficina de relaciones pblicas,
- El director municipal,
- El jefe de participacin vecinal y
- El jefe de la polica municipal, si hubiera.
Elaboracin del presupuesto y memoria.
El presupuesto ser segn los requerimientos de personal,
materiales y servicios, basado en el cronograma de actividades
que indica la duracin de cada etapa. El cronograma depende en
mayor parte de la magnitud del proyecto. Por ejemplo, para
cuntos centros poblados se elaborarn planos de zonificacin y
vas, el tamao de sus poblaciones, y si existen planos bsicos
para esos sitios. En el anexo 4 se presenta una ficha que se puede usar para el clculo del
presupuesto.

Magnitud del proyecto y seleccin de los centro poblados

para elaborar plano de zonificacin y vas
Histricamente, los Planes Urbanos se elaboraban, generalmente,
para la ciudad capital de una provincia o de un distrito. Actualmente,
el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y
Construccin y las recomendaciones estipuladas para la
planificacin territorial, indican que se debe abordar mbitos de
influencia fsico-espaciales, econmicos y polticos, para definir o
delimitar las reas de trabajo de la planificacin urbana.
No existen normas para determinar qu centros poblados, aparte
de la capital, deberan estar incluidos en el proyecto. No hay un
nmero mnimo o mximo de centros poblados que se deben
incluir, ni existe lmites con respecto a la magnitud de la
poblacin que podra ser beneficiada.
Sin embargo, se puede seleccionar los centros poblados (aparte
de la capital), a travs de:
- Un anlisis de las estadsticas,
- Conversaciones con personas que conozcan la zona y,
- A travs de observaciones en el campo.
Criterios que se toman en cuenta para que tenga Plan de Desarrollo
Urbano un centro poblado
- La distribucin de la poblacin,
- Las tendencias de crecimiento poblacional por centro poblado
en los ltimos aos,
- El nivel de consolidacin de los centros poblados,
- La importancia del centro poblado (probado o percibido para el
futuro) referente a la economa de la zona.
- Se recomienda escoger los centros poblados ms grandes
y ms consolidados (con edificaciones contiguas, no
dispersas) que tengan una mayor organizacin y tasa de
crecimiento poblacional mayor al promedio normal.
He aqu algunos criterios y preguntas que pueden ayudar en la
seleccin de los centros poblados:
1. Respecto a la distribucin de la poblacin.
Cul es la poblacin total del distrito o de la provincia?
Que porcentaje de la poblacin total vive en la capital?
Cuntos centros poblados hay en el distrito o provincia?
Cules tienen una poblacin de 800 habitantes o ms?
Si hay municipalidades delegadas, cules son?
2.Respecto a las tendencias de crecimiento.
Respecto a los dos ltimos Censos Nacionales,
Cules son los centros poblados con crecimiento poblacional
significativo?. Segn las autoridades o la misma poblacin,
estn creciendo todava estos centros poblados?
3. Respecto al nivel de consolidacin de los centros poblados.
- Cuales de los centros poblados tienen un mnimo de 200
casas ubicadas y agrupadas contiguamente segn el ultimo
Censo?
- Cuando se hace observaciones en el campo, Cul es el
nivel de la organizacin y consolidacin de las viviendas y
otras edificaciones?
- Qu dicen las autoridades y la poblacin sobre la
necesidad de tener un plan urbano?
- Hay, por ejemplo, conflictos entre los usos del suelo? Hay
necesidad de reubicar casas?, etc.

Una vez investigada la realidad y sus posibilidades, se debe

elaborar una relacin de los posibles centros poblados a
incluir en el proyecto.
Luego, se debe conversar con el alcalde, con el director
municipal y con el presidente de la Comisin del Concejo
Municipal relacionado con el acondicionamiento territorial.
Si no existieran muchos centros poblados, se puede incluir a
todos. En ese caso, el Plan debe limitarse a la capital en vista
que no hay otros centros poblados que podran beneficiarse
con un plan detallado de expansin urbana. Sin embargo, es
posible tambin que haya muchos centros poblados,
distribuidos dispersamente, que podran beneficiarse con un
plan sectorial (3). En este caso, aparte de los planos de
expansin urbana se debe tornar en cuenta a todos los
centros poblados del distrito o de la provincia.
Estos centros poblados deben dividirse en sectores de
planificacin, y en el interior de cada sector se debe ubicar un
centro de servicios que prevea el funcionamiento de los
nuevos servicios de salud, educacin, etc. Aqu se debe
considerar los proyectos de inversin que favorecern a todos
los centros poblados o a las reas poblacionales del sector de
planificacin definido.
El Plan debe limitarse a la capital si no hay otros centros
poblados que podran beneficiarse con un plan detallado de
expansin urbana. Sin embargo, es posible tambin si hay
otros centros poblados, distribuidos dispersamente, podran
beneficiarse con un plan sectorial (3).
3) El Censo clasifica a los centros poblados como urbanos si tienen un mnimo de I00 viviendas
agrupadas contiguamente".

Estos centros poblados deben dividirse en sectores de

planificacin, y en el interior de cada sector se debe ubicar un
centro de servicios que prevea el funcionamiento de los
nuevos servicios de salud, educacin, etc. Aqu se debe
considerar los proyectos de inversin que favorecern a todos
los centros poblados o a las reas poblacionales del sector de
planificacin definido.
 Personal
Una vez decidida la magnitud del proyecto, se puede calcular el tiempo
requerido para elaborar cada etapa del mismo: el diagnstico, las reuniones
pblicas, el levantamiento topogrfico de los centros poblados, el diseo de
los planos de zonificacin y vas; la identificacin y priorizacin de los
proyectos de inversin.

Despus, se debe analizar la disponibilidad y experiencia del personal

municipal existente y determinar qu personal deber ser contratado. Una
vez identificado el personal existente que participar en el proyecto, as
como el personal a contratar, se puede calcular los costos requeridos.

Ambiente y Materiales
El ambiente para el personal que trabaja en el proyecto deber contar con
equipamiento especfico y dentro o cerca de la municipalidad para que el
personal del proyecto pueda coordinar con todas las oficinas, incluyendo el
alcalde y los regidores.
El requerimiento de mobiliario y otros que no se tenga se considerarn en
el presupuesto.
Una vez aprobado el presupuesto, es muy importante alcanzar todos los
detalles tcnicos referente a los materiales (tamao, marca, cantidad, etc.,
especialmente de dibujo) a la persona de la municipalidad encargada de
logstica.

La memoria descriptiva, como parte del diagnstico, tratar de la situacin

actual:
- Las caractersticas geogrficas,
- Los usos, las tendencias de expansin urbana,
- El sistema vial y de transporte,
- La infraestructura de servicios bsicos,
- Limpieza pblica,
- Proteccin ambiental y
- La seguridad del asentamiento (contra desastres)
Servicios
En servicios se incluye movilidad, equipo topogrfico y relaciones
pblicas (difusin de informacin a los diferentes medios de
comunicacin, difusin de informacin al pblico, etc.), as como
impresin de planos y otros documentos.
Para que no se atrase el proyecto la movilidad debe ser exclusiva
desde el inicio del proyecto para visitas al campo, el levantamiento
topogrfico, la elaboracin del inventario de los usos del suelo y las
reuniones pblicas.

FORMACION Y ROL DE LA COMISIN DEL PROYECTO

Se recomienda que se establezca una Comisin del Proyecto antes
de iniciar el plan de trabajo a travs de una Resolucin del Concejo
Municipal, que nombre a sus integrantes. Se sugiere como
miembros a: el presidente de la Comisin del Concejo que se
encarga del acondicionamiento territorial y desarrollo urbano, quien
puede presidir la comisin, miembros pueden ser: el director de la
oficina de planificacin y presupuesto, el director de rentas, el
relacionista pblico, el director de servicios tcnicos, infraestructura
y servicios urbanos.
Adicionalmente, se podra incorporar a los agentes
municipales de los centros poblados que estn incluidos en el
proyecto (esto creara un enlace mas fuerte entre el proyecto
y la poblacin a travs de sus representantes vecinales):
igualmente, al presidente de la comisin que atiende los
asuntos de participacin vecinal, e inclusive, al director
municipal, entre otros.

La Comisin es responsable de supervisar los avances del

proyecto, revisar el trabajo del equipo del proyecto y apoyar en
la realizacin de las actividades del plan de trabajo, segn el
cronograma aprobado.

La Comisin, dirigida por un regidor, debe actuar como un

enlace entre el trabajo del proyecto y el Concejo Municipal,
asegurando una comunicacin y coordinacin continua y
garantizando una eficaz y eficiente direccin que permita
resolver cualquier dificultad que pueda ocurrir.
Captulo III
ELABORACIN DEL PROYECTO DEL PLAN URBANO
EL MARCO REFERENCIAL
El marco referencial describe el entorno en que se encuentra la
zona del proyecto, sea distrital o provincial. Describe primero la
situacin geogrfica: ubicacin de la zona del proyecto en
relacin a la regin y el pas, qu porcentaje de la superficie y
poblacin de la regin/provincia, representa la zona; dnde est
ubicada la zona en trminos de latitud, longitud, altura sobre el
nivel de mar, etc.
Despus, sigue una descripcin de la regin en que se encuentra la zona
del proyecto: describe los aspectos geogrficos y poblacionales, aspectos
socio-econmicos (incluyendo una descripcin y referencia estadstica
sobre las actividades econmicas, ingresos per cpita, etc. de las
provincias colindantes, etc.), funciones urbano-regionales y la relacin de
la zona del proyecto con otros sistemas urbanos, flujo de comercio, etc.

Finalmente, termina con un resumen de las propuestas de desarrollo para

la regin (Plan Nacional de Desarrollo Urbano. Plan Regional, etc.) y un
anlisis de las perspectivas de desarrollo (cules son las fuerzas y
oportunidades) as como los proyectos identificados para lograr este
desarrollo.

RECOLECCION DE DATOS PARA LA ELABORACIN DEL

DIAGNOSTICO
El diagnstico consiste en una memoria descriptiva, as como de un
conjunto de mosaicos de los centros poblados que forman el proyecto. Se
recolectan los datos en coordinacin con el personal municipal, a travs de
encuestas y trabajo en el campo.
La memoria descriptiva del diagnstico describe la situacin
actual: las caractersticas geogrficas, los usos del suelo
(residencial, comercial, industrial, equipamiento, otros usos),
las tendencias de expansin urbana, el sistema vial y de
transporte, la infraestructura de servicios bsicos, limpieza
pblica, proteccin ambiental y la seguridad del asentamiento
(contra desastres naturales).
Los mosaicos son planos codificados por colores, indicando:
los usos del suelo, los materiales de construccin, la altura de
edificacin, el estado de construccin y el grado de
consolidacin de cada centro poblado del proyecto.
Fichas de Preguntas
Una manera de recolectar informacin del personal municipal
es a travs de "fichas de preguntas" que pueden formular las
personas que tienen cargos relacionados con los diferentes
temas de la planificacin. Cada persona es responsable de
investigar la informacin y proveer respuestas al jefe y
coordinador del proyecto, para luego ser ordenados bajo sus
rubros respectivos en la memoria descriptiva del diagnstico.
Un ejemplo del tipo de informacin que se debe incluir en el
proyecto es:
1- Aspectos fsico-espaciales (usos del suelo: usos
residenciales, usos comerciales, usos industriales, usos
agrcolas, usos institucionales, usos recreacionales).
2- Infraestructura de servicios (agua potable, alcantarillado de
aguas servidas, alcantarillado de aguas pluviales, energa
elctrica).
3- Infraestructura vial y de transporte (transporte, paradero,
flujo de trfico, vialidad, estacionamiento).

4- Desarrollo estratgico (econmico, social, cultural).

5- Medio ambiente (limpieza pblica, preservacin de la

ecologa, etc.).

6- Programas de emergencia (obras y rehabilitacin).

Desde el inicio del trabajo, es necesario coordinar con las

autoridades de los centros poblados incluidos en el proyecto
(agentes municipales, tenientes gobernadores, tenientes
alcaldes, comits de desarrollo, etc.).

Estas personas sirven como enlace entre la poblacin de su

centro poblado y la municipalidad y pueden contribuir con
informacin que requiera la municipalidad.
La primera reunin, al inicio del diagnstico, debera incluir
una encuesta sobre los datos bsicos de la poblacin y el
equipamiento del pueblo, la situacin econmica, los
proyectos en gestin, etc. (Anexo 5)
Los Mosaicos
Los mosaicos son elaborados primero en borrador con datos
obtenidos en el campo, siguiendo una inspeccin ocular de
cada lote.
Una persona tcnica debe hacer este trabajo, bajo la
supervisin del arquitecto conteniendo:
- La informacin sobre usos del suelo,
- altura de edificaciones,
- estado de las mismas,
- materiales de edificacin y
- grado de consolidacin.
Estarn registradas en una copia del plano bsico para luego
transferir a una copia final que se hace en la oficina.
Para una representacin ms clara de la informacin, se puede
separar por planos, elaborndose cinco planos por cada centro
poblado. Por ejemplo, cada especificacin ser distinguida por un
color diferente para indicar lo siguiente:
Plano 1: "Usos del suelo" (comercio, residencial, industrial,
talleres, recreacin, otros usos, lotes sin usos etc.).
Plano 2: "Altura de edificacin" ( 1 piso; 2 pisos; 3 pisos y ms. sin
altura).
Plano 3: "Estado de la edificacin" (bueno; regular; malo).
Plano 4: "Material de la edificacin" (rstica; permanente).
Plano 5: "Grado de consolidacin" (terminado sin acabados,
terminado con acabados, en construccin, sin construir, sin color)

Una vez completado el mosaico, se debe resumir la informacin

de los lotes en un cuadro (Anexo 6)
Despus, se debe medir las reas dedicadas a cada uso para
insertar en la seccin correspondiente de la memoria descriptiva.
Cuestionario de las Necesidades Urbano-Rurales
El componente ms importante del diagnstico, es la participacin
del pblico. A travs de una presentacin y realizacin de talleres
participativos en cada centro poblado del proyecto, la municipalidad
puede informar a la poblacin sobre los objetivos del mismo, as
como captar las ideas, opiniones, deseos, prioridades de la
poblacin, referente a cmo quiere que sea su centro poblado.

Eso es necesario para asegurar que la propuesta urbana y la

priorizacin de los proyectos de inversin que elabore la
municipalidad, estn diseados especialmente para atender las
necesidades de la poblacin.
Para ayudar en la recoleccin de informacin, se ha desarrollado
"Cuestionarios de Necesidades Urbano/Rurales", los cuales incluyen
preguntas sobre: vivienda, economa, equipamiento (educacin,
salud, recreacin, instituciones, etc.), transporte y vas, servicios
bsicos y medio ambiente. (Anexo 9)
Para ayudar en la recoleccin de informacin, se ha desarrollado "Cuestionarios de Necesidades Urbano/Rurales", los cuales
incluyen preguntas sobre: vivienda, economa, equipamiento (educacin, salud, recreacin, instituciones, etc.), transporte y
vas, servicios bsicos y medio ambiente. (Anexo 9)
Las Reuniones Pblicas
Las reuniones pblicas forman parte de la etapa final en la
recoleccin de datos para el diagnstico. Coordinando con las
autoridades locales as como con el personal de la
municipalidad, se convoca a la gente de cada localidad a las
reuniones pblicas. Los objetivos de las reuniones son: informar
a la poblacin de cada uno de los centros poblados del proyecto,
sobre la importancia de la planificacin urbana y rural as como
del desarrollo del plan de ordenamiento y del plan director. En
estas reuniones se captan las ideas, sugerencias y opiniones de
la poblacin con respecto a la planificacin y desarrollo de su
centro poblado, para asegurar que el plan final responda a sus
necesidades y perspectivas.
Generalmente, la agenda de las reuniones es como sigue: cada
reunin se inicia con una breve presentacin del proyecto y los
conceptos generales de planificacin urbana y rural. Esta
explicacin corre a cargo del arquitecto y del presidente de la
comisin.
Despus, la gente se divide segn el caso en cinco grupos.
Cada grupo se dedica a conversar sobre un tema, guiado por
un cuestionario y una persona de la municipalidad.
Los cinco grupos son: (1) vivienda: (2) comercio, industria,
agrcola; (3) institucional, turismo, recreacin; (4)
infraestructura vial, medio ambiente: (5) saneamiento bsico
(agua y saneamiento).

La persona de la municipalidad anota la informacin y resume

en los papelgrafos, para luego ser presentada por uno de los
integrantes del grupo en una reunin.
En la plenaria hay oportunidad para que todos los asistentes
aadan o ajusten la informacin. De esta manera, todos las
participantes contribuyen y llegan a un acuerdo (consenso)
referente a la informacin de todos los grupos.
 PLANIFICACIN Y REALIZACIN DE LAS REUNIONES PUBLICAS
(EL DIAGNOSTICO)
La coordinacin con autoridades locales (teniente
gobernadores, presidentes de comits de desarrollo, alcaldes,
directores de colegios, etc.) de cada casero, para la
elaboracin de un cronograma de reuniones (fecha, hora,
local).
La
planificacin La elaboracin, impresin y distribucin de trpticos.
de las
reuniones La realizacin de una campaa de difusin: la designacin
pblicas oficial del personal municipal que va a participar.
involucra el
La realizacin de reuniones para capacitar al personal.
cumplimiento
de las El envo de invitaciones a las autoridades, la coordinacin de
siguientes movilidad con anticipacin para transportar al personal a las
actividades: reuniones.

La impresin de cuestionarios.

La elaboracin de materiales de presentacin, etc.

Estas actividades las debe realizar la comisin del proyecto, junto con el equipo tcnico.
Participacin de Personal Municipal
Al capacitar a otros empleados de la municipalidad respecto al
desarrollo del proyecto, se puede comprometer a otras personas para
que participen como guas de uno de los cinco grupos. La
municipalidad designar oficialmente a este personal, a travs de la
oficina correspondiente para asegurar que haya suficiente ayuda a fin
de realizar cada reunin.

Generalmente se debe tener un mnimo de cinco personas para cada

reunin, una para cada grupo y otra persona que anote las
inscripciones.

Para resultados ptimos, es recomendable incorporar personal que

tiene cargos relacionados con los temas especficos de la reunin.

Antes del inicio de las reuniones, el equipo tcnico debe reunirse con
este personal individualmente, o en grupo, para explicar cmo se va a
realizar la reunin, as como explicar el significado de las preguntas de
los cuestionarios y cmo apuntar la informacin til en los papelgrafos.
La Agenda
Las reuniones no deben durar ms de dos horas para evitar que la gente
empiece a perder inters. La presentacin debe ser concisa y sencilla por
20 minutos para no distraer la atencin y que haya tiempo suficiente para
las actividades participativas. Generalmente, el trabajo en grupo requiere
45 minutos y la plenaria y conclusiones 15 minutos por tema.
Se recomienda que se elabore una relacin de los asistentes, para ser
incorporada en el acta. Esto demostrara que el trabajo final responde a los
deseos de los pobladores participantes. El control de asistencia debe ser al
inicio de la reunin a cargo de un responsable.

La Presentacin
Debe iniciar con una introduccin presentando al personal de la
municipalidad, se explicar brevemente el proyecto que se est realizando
y los motivos para hacerlo. Mencionar las etapas del proyecto (por ejemplo:
el levantamiento topogrfico, el diagnstico, planos de zonificacin y vas,
proyectos de inversin, etc.) y el plazo proyectado para ejecutar cada una
de las etapas.
Luego explicar brevemente qu significa "planificacin urbana", cul es el
beneficio de planificar y no improvisar, sobre todo la importancia de la
permanente participacin de la poblacin.

Tambin destacar que la municipalidad va a elaborar el plan, junto con

otras obras dentro de los 10 aos siguientes, aclarando que la
municipalidad no va a financiar todos los proyectos, ni que se va a construir
todo en forma inmediata, sino que se tiene que priorizar y atender a todos
los centros poblados.

Se debe inculcar a la gente organizarse para ayudar a la municipalidad y a

si mismos, acudiendo a otras instituciones que pueden financiar proyectos,
u ofreciendo la mano de obra en algunos casos.

Finalmente, la presentacin debe concluir explicando como se va a realizar

el trabajo en grupos, cmo se tienen que dividir estos en cinco grupos,
cmo cada grupo tiene que tocar un tema, cmo los asistentes tendrn
que colaborar con sus ideas y opiniones a travs de un cuestionario y que,
posteriormente, todos se reunirn en una sesin plenaria donde se
expondr la informacin procesada por cada grupo, dando oportunidad
para aportes adicionales de los otros participantes.
El Trabajo en Grupo
Una vez terminada la presentacin, hay que dividir a la gente en grupos
relativamente iguales. Normalmente, se puede permitir que la gente
determine a qu grupo desea integrarse para aportar, aunque a veces, es
necesario animarlos a incorporarse a algn grupo determinado. No se
debe perder mucho tiempo en la formacin de los grupos. Se debe
preparar los papelgrafos con los ttulos de cada grupo y fijarlos en sitios
visibles y separados antes de empezar la reunin.

Los lderes de cada grupo (personal municipal designado) deben estar en

los sitios de los papelgrafos ayudando a la gente a organizarse en grupos.

Una vez organizada la gente, el personal de la municipalidad debe

empezar leyendo la primera pregunta del cuestionario, explicando el
significado y cmo responder. Para asegurar la mayor participacin, se
puede iniciar con un dilogo, anotando los puntos claves y los de consenso
en el papelgrafo.

Cuando se habla acerca de obras y proyectos de inversin, el personal de

la municipalidad debe preguntar a la gente cules son aquellas obras
requeridas en orden de prioridad.
Esta informacin as como cualquier otro aporte deben anotarse en los
 La Reunin Plenaria
Luego que los grupos terminan su trabajo, una persona de la municipalidad
debe ayudar en la recoleccin de los cuestionarios as como de los
papelgrafos. Uno a uno, se presenta la informacin de cada grupo,
permitiendo al final de cada presentacin, que los otros asistentes hagan
sus comentarios de una manera ordenada.
En ese momento, se puede anotar informacin adicional para aclarar o
rectificar los datos. Una persona de la municipalidad debe facilitar la
discusin, ayudando a la gente para llegar a un consenso.

Terminada la reunin plenaria, una persona de la municipalidad debe

agradecer a la gente, reiterando los prximos pasos a seguir en el proyecto
y recordndoles la importancia de su participacin en futuros eventos.

Adems, se debe mencionar que si la poblacin quiere recibir o dar

informacin adicional referente al proyecto en el futuro, se puede hablar
con sus representantes (teniente gobernador, alcalde, etc.) o visitar la
oficina del proyecto.
Organizacin de la Informacin Recolectada
Una vez concluida cada reunin plenaria, se debe revisar la informacin
dada en los cuestionarios y papelgrafos y resumirla por temas y lugares.

Es posible que sea necesario volver a reunirse con el personal que

particip en las reuniones plenarias para aclarar o ampliar algunos puntos.
De estos resmenes, se puede incorporar los puntos ms destacados en el
diagnstico y listar los proyectos de inversin, para insertar en una relacin
preliminar, tomando en cuenta la priorizacin dada por su poblacin.

ELABORACIN DE LA MEMORIA DESCRIPTIVA DEL DIAGNOSTICO

Por - Las fichas de Se puede

Una vez medio
preguntas, ordenar con "Sntesis de
recolectada de
- Las encuestas, el ttulo la
toda la - Los mosaicos, Problemtica
informacin - Los cuestionarios y Urbana"
- Los papelgrafos
 Lugar en relacin a la regin y a su
tipologa (funciones econmicas)

La extensin del territorio

La memoria
El nmero de habitantes
descriptiva
generalmente Datos del ltimo Censo sobre la poblacin
empieza econmicamente activa (PEA) por sectores
describiendo la (primario, secundario, terciario)
caracterizacin
de los lugares de Tipo de industria, comercio y actividad
los que se va financiera que existe en la zona
hacer referencia
Termina con un resumen de los principales
problemas que han sido identificados
(puede ser referente a infraestructura,
servicios, problemas sociales, problemas
viales, etc.).
 sealando los
se una breve
Siguiendo con la puntos ms
puede descripcin de los
caracterizacin importantes
anotar antecedentes
para el
histricos y
desarrollo de la
perspectivas de la
ciudad y/ o
ciudad y/o zona
zona

Luego, se debe
presentar un
anlisis de los basado informacin del
aspectos socio- en Censo, as como
econmicos de la de las fichas de
zona del proyecto preguntas y las
(poblacin, PEA, reuniones.
actividades
econmicas)
 caractersticas geogrficas (topografa)
los usos del suelo (descripcin segn cada
uso, caractersticas de lotes y
construcciones, la problemtica)
las tendencias de expansin urbana

La memoria el sistema vial y de transporte

descriptiva (identificacin de vas principales,
debe contener secundarias, locales as como el estado de
tambin la vas y puentes, una descripcin del servicio
descripcin de de transporte pblico, etc.)
los aspectos
fsico- la infraestructura de servicios bsicos
espaciales (agua, saneamiento, energa elctrica,
telecomunicaciones, limpieza pblica)
equipamiento (educacin, salud,
recreacin)
seguridad del asentamiento y proteccin
ambiental.
 La memoria La estructura orgnica existente de
descriptiva del la municipalidad
diagnstico
termina con Una descripcin de las funciones
una relacionadas al desarrollo Urbano y
descripcin de las oficinas/ divisiones encargadas
la
administracin Una descripcin de la gestin
urbana de la urbana (referente a obras y
municipalidad proyectos de apoyo)

y la gestin econmico - financiera

de la municipalidad (ingresos y
gastos).
LA ELABORACIN DE LA PROPUESTA URBANA Y LOS
DISEOS DE ZONIFICACIN Y VAS

Una vez terminado el diagnstico

con la elaboracin de la propuesta

principios generales urbana y los diseos de los planos de
de la planificacin zonificacin y de vas.
urbana
y deben responder a necesidades:

1 2 3
de la poblacin, las las proyecciones calculadas por
manifestadas en previstas las oficinas encargadas de la
el diagnstico en el RNE. infraestructura de salud,
educacin, energa elctrica, etc.
Principios Generales de Planificacin Urbana y
Zonificacin
La ubicacin, la forma y las
funciones de las diversas
actividades (comerciales,
PLANIFICACIN
industriales, residenciales, etc.)
URBANA
dentro de una ciudad.
Y

ZONIFICACIN
Satisfacer las necesidades y los
DE LOS USOS DEL deseos de la poblacin actual,
SUELO evitando conflictos entre los
diferentes usos de suelo y
alcanzando la mxima eficiencia
en la utilizacin de los terrenos,
minimizando los costos en la
implementacin de los servicios
bsicos.
 ZONAS RESIDENCIALES
Ubicacin
Se debe analizar las reas existentes de uso residencial

Para entender mejor, es necesario averiguar qu problemas pueden

existir. Por ejemplo, estn consolidadas estas reas? Hay conflictos
entre los usos del suelo? Estn en peligro las viviendas debido a suelos
inestables o bajos?

Se recomienda que para minimizar los costos de construccin de las

nuevas infraestructuras de todo tipo se debe consolidar todas las reas
residenciales antes de expandir a nuevos terrenos.
Una vez consolidadas, se debe ordenar en etapas el desarrollo de nuevas
reas residenciales, siempre pensando en minimizar el costo, al extender
los servicios de agua, desage, electricidad, etc.

Se deben ubicar reas residenciales en zonas seguras, en terrenos

estables y no susceptibles a inundaciones u otros riesgos. Estas zonas se
deben ubicar fuera de los usos industriales (por ejemplo fbricas, talleres
grandes) y otras actividades no compatibles con viviendas (por ejemplo
algunas formas de comercio como discotecas y bares, talleres
mecnicos, etc.)
 LOS PROYECTOS DE INVERSIN
Identificacin de los Proyectos de Inversin
las siguientes fuentes de informacin ayudarn en la identificacin de los proyectos
de inversin:
- La relacin de datos recolectados en las reuniones o asambleas
pblicas con autoridades y pblico en general; en los que se tiene que
priorizar los pedidos.

- La relacin de los proyectos en ejecucin por parte de la Municipalidad,

el Estado (Salud, FONCODES, MTC, etc.) u otras entidades.

- La relacin de las obras proyectadas por la municipalidad o el Estado,

incluyendo los que tienen perfiles o fichas tcnicas y los que estn en
ejecucin.

- Los proyectos de inversin necesarios para implementar la propuesta

urbana del proyecto, planteado por etapas, aprovisionando al 100% la
cobertura de servicios bsicos (agua, saneamiento, energa elctrica) e
infraestructura (salud, educacin, recreacin) a favor de la poblacin.
Otros proyectos incluirn mejoramiento de vas, paraderos o terminal
terrestre, mercado, obras para el mejoramiento del ornato o
embellecimiento de la ciudad; proyectos relacionados a los "planes
estratgicos", como habilitacin de una zona industrial o construccin de
infraestructura turstica, etc.

Tambin se debe incluir todos los proyectos referentes a la seguridad del

asentamiento de la poblacin (por ejemplo; diques, reubicacin de
poblaciones en peligro debido a suelos inestables o inundables, etc.).

Todos los proyectos deben ser sostenibles. Por ejemplo, para proyectos
de agua y saneamiento, las soluciones planteadas deben estar dentro de
la capacidad de pago de la poblacin por el servicio que reciben (para el
mantenimiento y la provisin del
servicio).
Organizacin de los Proyectos de Inversin

Servicios Bsicos: saneamiento bsico (abastecimiento de

agua, desage o letrinas), evacuacin pluvial, drenaje de
aguas subterrneas, electrificacin, reduccin de napa
fretica alta, etc.

Equipamiento: infraestructura de salud (puesto(s) de

Tomando en cuenta todas las

salud), infraestructura educativa, infraestructura de otros

usos (salones comunales, mercado, terminal terrestre, etc.)
fuentes de informacin

elaborar una
relacin de Recreacin: reas verdes, parques, plaza(s), plataforma(s)
todos los deportiva(s). coliseo, etc.
proyectos
posibles, Vivienda: trazo y nivelacin de calles, habilitacin de
terrenos, saneamiento fsico legal, renovacin urbana, etc.
organizados
por rubros. Medio Ambiente: campaas de limpieza pblica, recojo de
basura, relleno sanitario, etc.

Gestin: relacionado a la implementacin del proyecto.

Infraestructura Productiva: construccin de piscigranjas,
rehabilitacin de infraestructura de riego, etc.
 Priorizacin de los Proyectos de Inversin

Todos los proyectos de inversin deben ser analizados y priorizados segn

criterio tcnico. Es posible que esta situacin no se haya producido antes en
la municipalidad.
Se recomienda que participe el personal de la municipalidad que estar
encargado de trabajar en forma conjunta la implementacin del plan,
incluyendo a los regidores del concejo y al alcalde, de ser posible.

Criterio tcnico: Los criterios tcnicos a tomar en cuenta son los siguientes:

Nmero de beneficiarios: a cuntas personas beneficiar el proyecto;

Solucin de problemas crticos: hasta qu punto soluciona los problemas
crticos del sector que va a ser beneficiado por el proyecto;
Impacto en la calidad de vida de los pobladores: si el proyecto ayuda
directa o indirectamente a mejorar la calidad de vida (medio ambiente,
recreacin, cultura de la poblacin, etc.);
Magnitud del proyecto: costo y posibilidad de financiamiento (por
ejemplo: existencia de instituciones, programas locales, nacionales,
internacionales para financiar el proyecto).
 Metodologa: La metodologa de priorizacin es como sigue:

Revisar la relacin de proyectos (por sector y programa) a ser priorizados.

Asignar un peso de importancia (porcentaje) a cada uno de los criterios, para
que sumen 100%. Por ejemplo, en el caso de usar los criterios antes
mencionados, para el Programa de Servicios Bsicos:
peso de 30%: al nmero de beneficiarios,
peso de 30%: a la solucin de problemas crticos,
peso de 30%: al impacto en la calidad de vida de los pobladores,
peso de 10%: a la magnitud del proyecto.

Cabe sealar que, para otros programas, estos pesos pueden ser distintos.
Asignar un valor de 1, 2 3 para cada criterio de cada proyecto, como sigue:
Para el criterio de nmero de beneficiarios del proyecto:
1 = poca poblacin beneficiada;
2 = la mayora de la poblacin beneficiada;
3 = toda la poblacin beneficiada;
Para el criterio de impacto en la calidad de vida de los pobladores:
1 = poco impacto;
2 = regular impacto;
3 = toda la poblacin;
 Para el criterio de la solucin de problemas crticos :
1 = no soluciona los problemas crticos;
2 = soluciona parcialmente los problemas crticos;
3 = soluciona los problemas crticos;

Para el criterio de la magnitud del proyecto:

1 = poca posibilidad de financiamiento;
2 = mayor posibilidad de financiamiento;
3 = existe financiamiento.

Luego calcular los puntajes para cada proyecto, multiplicando

cada valor (1,2 3) por el porcentaje (convertido en formato
de decimales). [Un ejemplo en la siguiente diapositiva]
 En este caso, por ejemplo, el proyecto de construccin de la Plaza de Armas de
la Capital, tiene un mayor nmero de beneficiarios y la "solucin a los problemas
crticos" de la poblacin, en relacin a esa construccin, tiene un peso de 10%
(hay otros problemas ms urgentes). Adems, tendr un gran impacto en la
calidad de vida de la poblacin (35%) y es de mediano costo, con una posibilidad
de financiamiento. El clculo del puntaje es como sigue: (0.35 x 3) + (0.10 x 2) +
(0.35 x 3) + (0.20 x 2) =2.7

Programa Equipamiento de Sol. Prob. Crit. 10% Impacto35%

Cal. Vida Magnitud Puntaje Total
Recreacin N Ben. 35% 20%

Construccin Plaza de Armas, 3 2 3 2 2.7

Ciudad Capital

Construccin de Coliseo 3 2 3 1 2.5

Provincial

Construccin de Plazuela, 1 2 3 3 2.2

Casero N 2

Finalmente ordenar los proyectos segn su puntaje. El que tiene mayor puntaje
sale con prioridad uno, los que siguen tienen prioridad dos, tres. etc.
 Organizacin de los Proyectos de Inversin segn Plazo de
Ejecucin, Entidades Responsables de Promocin, Ejecucin y
Financiamiento
La memoria descriptiva de los proyectos de inversin es el documento escrito a
travs del cual se hace una narracin de todo el proceso del trabajo de
identificacin y priorizacin de los proyectos.

. La redaccin debe ser lo ms clara posible, con el fin de que cualquier usuario
comn y corriente lo pueda interpretar con mnima dificultad.

En la memoria descriptiva de los proyectos de inversin, se debe incluir cuadros

que resuman los proyectos y que presenten su priorizacin, el plazo de ejecucin y
los responsables de promover, ejecutar y financiarlos. Debe indicar solamente la
prioridad general (prioridad 1.2 3). La informacin de los puntajes totales se
puede guardar en un archivo del proyecto.

Anexo 10: Ejemplo de un formato de cuadro que se puede usar para la elaboracin
de la memoria descriptiva de los proyectos de inversin.
El plazo de ejecucin = (generalmente: magnitud del proyecto (el costo y
posibilidad de financiamiento).
o Corto plazo: entre 0 a 2 aos,
o Mediano plazo entre 2 a 5 aos,
o Largo plazo mayor a 5 aos.

Para algunos proyectos, se puede indicar como de corto y mediano plazo, tomando
en cuenta que una primera fase se ejecuta en el corto plazo y la segunda en el
mediano plazo. De igual manera, un proyecto puede tener un plazo de ejecucin
de mediano y largo plazo.

ENTIDADES RESPONSABLES DE LA PROMOCIN, EJECUCIN Y FINANCIAMIENTO:

la municipalidad, empresas descentralizadas, Ministerio de la Presidencia,
gobierno regional, empresas privadas, banca privada, endeudamiento externo,
cooperacin internacional, participacin vecinal, instituciones locales, etc.

Es posible que:
Una entidad sea la promotora de un proyecto y otra sea la responsable de la
ejecucin y del financiamiento. Por ejemplo, la municipalidad puede ser la
promotora del proyecto (lo gestiona ante otras entidades que pueden ejecutar y
financiar) y, el gobierno regional puede ser el ejecutor.
 Perfiles Tcnicos
Para la implementacin del plan se debe elaborar perfiles tcnicos para los
proyectos de inversin, identificados como primera prioridad de corto a mediano
plazo. Cada perfil tcnico debe incluir los siguientes componentes:

Objetivo
El arquitecto, el economista y personal tcnico
Justificacin
deben trabajar juntos para elaborar los perfiles
Descripcin
tcnicos que se incluirn en la memoria
Costo
descriptiva del proyecto, despus de los cuadros
Entidad promotora
de proyectos.
Entidad ejecutora
Entidad financiera

Anlisis y Plan Financiero

Finalmente, es necesario que el economista del proyecto recolecte la informacin
presupuestal de la municipalidad referente a los ingresos y los gastos (proyectados
y actuales) del ao anterior, as como del ao en curso. ste debe incluir una
relacin de los proyectos terminados y en ejecucin y, los costos (montos)
correspondientes.

Despus de analizar esta informacin, el economista debe determinar los montos

de inversin que puede asumir la municipalidad, indicando los proyectos por
ejecutar (segn los perfiles tcnicos).
 APROBACIN E IMPLEMENTACION DEL PROYECTO
COMO SE APRUEBA EL PLAN URBANO?
Una vez que los planos de zonificacin y de vas estn diseados, los proyectos de
inversin priorizados y la memoria terminada, se debe presentar el contenido y los
resultados en reuniones pblicas de cada lugar estudiado.

Los objetivos de estas reuniones son informar al pblico referente a la propuesta

urbana y aprobarla por parte de la ciudadana. Es posible que, durante stas
reuniones, se hagan algunos ajustes de acuerdo a los comentarios de la poblacin
para asegurar que los planos respondan directamente a sus necesidades.

Es importante que el publico tenga conocimiento de los planos y que se sienta

"dueo" de los diseos, para asegurar que los respeten. La presentacin del
proyecto al pblico y la posibilidad de recibir sus comentarios sobre el mismo, debe
ser una exigencia a cumplir antes de la aprobacin del Plan Urbano.

Para difundir el plan y lograr la aprobacin de la ciudadana, es necesario llevar a

cabo una segunda serie de asambleas pblicas. La planificacin de stas se puede
realizar de acuerdo a las recomendaciones de la primera serie de reuniones
(coordinacin con autoridades, elaboracin del cronograma de reuniones, impresin
y distribucin de documentos grficos, campaa de difusin, invitaciones;
movilidad, etc.)
Se recomienda que la agenda de la reunin debe estar compuesta por una
introduccin sobre el proyecto, a cargo de un miembro del Concejo. Luego, debe
seguir una exposicin tcnica acerca de los planos de zonificacin, de vas, y luego,
una descripcin de los proyectos de inversin a ser ejecutados en el corto, mediano
y largo plazo.

Despus de una exposicin bsica sobre la implementacin del proyecto, se invita a

los pobladores a hacer sus comentarios, permitiendo que se haga ajustes, pero no
cambios totales. Antes de concluir la reunin, se recomienda que la poblacin
apruebe las propuestas y que el acta de la reunin registre estos acuerdos.

Con la aprobacin de la ciudadana, el equipo tcnico debe hacer los ajustes

necesarios y presentar el proyecto final al municipio, en una sesin extraordinaria
de Concejo. Antes de esta reunin, cada miembro debe recibir una copia de la
memoria descriptiva para que la pueda revisar con anticipacin.

En la presentacin debe incorporar la participacin de los miembros del equipo

tcnico as como del presidente de la comisin y del director de servicios tcnicos.
Generalmente, la presentacin consiste en una explicacin del proyecto; cmo se
dise y elabor y, en la descripcin de las propuestas urbanas (utilizando los
diseos de zonificacin y vas) as como una explicacin referente a los proyectos
de inversin y su priorizacin.

Luego de la presentacin, los miembros del Concejo deben hacer sus preguntas,
debatir, hacer ajustes y al final aprobar el proyecto a travs de una resolucin del
Concejo Municipal. Si es un Concejo distrital, se tendr que hacer copias y
presentar el proyecto ante el Concejo provincial para su aprobacin. Segn la Ley
de Municipalidades, en el Concejo provincial recae la responsabilidad del
ordenamiento territorial de su jurisdiccin.

Una vez aprobado por el Concejo provincial, se hace un segundo original de los
planos y de la memoria descriptiva para ser enviados a Lima a la Direccin General
de Desarrollo Urbano del Ministerio de Transportes, Comunicacin, Vivienda y
Construccin con todas las resoluciones de aprobacin (ver ejemplo en el anexo
11).
 COMO SE IMPLEMENTARA EL PLAN URBANO?

Primero. Para una implementacin correcta del proyecto, se debe nombrar a un

Equipo Tcnico de Orientacin. Seguimiento y Evaluacin del Plan, el cual debe
tomar las acciones de poltica que permita orientar la marcha del Plan, diseando
las estrategias correspondientes, a fin de no vulnerar los objetivos del mismo.

La evaluacin debe ser una poltica constante de parte de las autoridades

involucradas en la ejecucin del Plan. De esta manera, se puede hacer un
seguimiento para ver qu objetivos de ste se han logrado, cules no y averiguar
qu parte del eslabonamiento Plan-Proyecto est fallando o es necesario reajustar,
a fin de garantizar su marcha.

ste equipo podra estar integrado de la siguiente manera:

Representante del Concejo Municipal;
Representante de la Oficina de Planificacin y Presupuesto;
Personal tcnico de la municipalidad.
Segundo. La municipalidad, como primer estamento de representacin vecinal y
con autonoma poltica y econmica, establecer una poltica de coordinacin y
concertacin con todas las organizaciones de base (clubes de madres, juntas
vecinales, comits de defensa, etc.) del distrito o provincia, as como con las
instituciones de nivel intermedio de la sociedad (asociaciones culturales y
deportivas, gremios empresariales, laborales) con el fin de que participen y se
identifiquen con lo establecido en el plan.

De esta forma se pretende que los objetivos trazados en el mediano y largo plazo
puedan cumplirse, sin encontrar posiciones adversas que, generalmente, surgen por
desinformacin y descoordinacin.

Para este efecto, se sugiere la conformador de un comit de coordinacin del plan

de ordenamiento que podra estar integrado por los siguientes representantes:
Alcalde distrital;
Regidor(es);
Representante(s) de organizaciones populares (designados por alcalda);
Representante(s) de instituciones intermedias (designados por alcalda).
Tercero. Para lograr la difusin y retroalimentacin del plan, se debe hacer a
travs de tres estamentos:

En la municipalidad, a travs de la Oficina de Planificacin Urbana, en

coordinacin con las oficinas de: Servicios Tcnicos, Planificacin y
Presupuesto, Participacin Vecinal y Direccin Municipal. La Oficina de
Planificacin Urbana debe tener como responsable a un arquitecto o tcnico en
arquitectura o urbanismo.

Todas las nuevas edificaciones y obras deben estar aprobadas de acuerdo al

plano y reglamento de zonificacin y con licencia de construccin. Las
inversiones municipales deben seguir un cronograma de acuerdo a la
priorizacin de los proyectos indicados en el Plan Urbano. Cada ao, la oficina
de Planificacin y Presupuesto debe coordinar con la Direccin Municipal y con
la direccin encargada de implementar el Plan Urbano.
En las poblaciones, a travs de las autoridades locales (municipalidades
delegadas, teniente gobernadores, u otros designados por la municipalidad
distrital, por ejemplo, como parte de un programa de participacin vecinal)
quienes deben tener una copia del Plan Urbano disponible para el pblico. Los
conflictos o problemas deben ser comunicados a la autoridad local o a la
municipalidad para su investigacin y resolucin.
En los poblados, la retroalimentacin se har a travs de la propia poblacin,
quien es la que recibe los beneficios del plan de ordenamiento y es ella quien
debe dar las pautas iniciales para la evaluacin del mismo, a travs de sus
autoridades o, directamente, con la Oficina de Planificacin Urbana que estar
directamente al servicio de la poblacin para dar informacin y recibir todos los
aportes que servirn para evaluar el Plan.

COMO SE HACE AJUSTES AL PLAN URBANO?

Cuando por algn aspecto tcnico o legal, no se pueda aplicar el plan en algn
punto de la localidad, esto debe ser resuelto a travs del equipo tcnico que
har una evaluacin puntual al Plan Urbano y, de ser factible, se podr hacer
ajustes tcnicos, los mismos que sern aprobados por resolucin del Concejo.
Es recomendable que esto ocurra, lo menos posible, o slo una vez al ao.

ANEXOS