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CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

Divisin de Personal de la Administracin del Estado


rea Jurdica

SISTEMA DE CALIFICACIONES DEL


ESTATUTO ADMINISTRATIVO
Estatuto Administrativo

CARRERA FUNCIONARIA

Sistema integral de regulacin del empleo pblico, aplicable al personal titular y


de planta, fundado en principios jerrquicos, profesionales y tcnicos que
garantiza la igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la funcin
pblica, la capacitacin y el ascenso, la estabilidad en el empleo, y la objetividad
en las calificaciones en funcin del mrito y de la antigedad (art. 3 E.A.).

Rodrigo Checura-DPAE
Estatuto Administrativo

CARRERA FUNCIONARIA

La carrera funcionaria, de acuerdo a lo expresado tanto por la jurisprudencia


constitucional y administrativa, constituye un derecho fundamental.

A modo de ejemplo, la sentencia Rol N239 del Tribunal Constitucional plantea


que la carrera funcionaria en la Administracin del Estado es un derecho
fundamental de los funcionarios pblicos.

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Estatuto Administrativo

SISTEMA DE CALIFICACIONES

Concepto:

Es el sistema que tiene por objeto evaluar el desempeo y las aptitudes de cada
funcionario, atendidas las exigencias y caractersticas de su cargo, y servir de
base para la promocin, los estmulos y la eliminacin del servicio. Art. 32 E.A.
La carrera funcionaria, de acuerdo a lo expresado tanto por la jurisprudencia
constitucional y administrativa, constituye un derecho fundamental.
A modo de ejemplo, la sentencia Rol N239 del Tribunal Constitucional plantea
que la carrera funcionaria en la Administracin del Estado es un derecho
fundamental de los funcionarios pblicos.

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Estatuto Administrativo

SISTEMA DE CALIFICACIONES

El dictamen CGR N8.977/02, seala que dicho sistema de calificaciones se


compone, de una serie de actos y trmites determinados en dicho texto legal y
que tienen por finalidad la evaluacin de los servidores pblicos regidos por ese
ordenamiento y que conforme a lo prescrito en el artculo 18 de la ley N19.880,
constituye un procedimiento administrativo.

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Estatuto Administrativo

SISTEMA DE CALIFICACIONES

Objeto de la calificacin:

evaluar el desempeo y las aptitudes de cada funcionario, atendidas las


exigencias y caractersticas de su cargo, y servir de base para la promocin, los
estmulos y la eliminacin del servicio (art. 32 E.A.).

la calificacin se considerar para el ascenso, la eliminacin del servicio y los


estmulos al funcionario en la forma que establezca la ley (art. 47, LBGAE).
El dictamen CGR N8.977/02, seala que dicho sistema de calificaciones se
compone, de una serie de actos y trmites determinados en dicho texto legal y
que tienen por finalidad la evaluacin de los servidores pblicos regidos por ese
ordenamiento y que conforme a lo prescrito en el artculo 18 de la ley N19.880,
constituye un procedimiento administrativo.

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Estatuto Administrativo

SISTEMA DE CALIFICACIONES

Principios bsicos que estructuran el procedimiento de calificacin:


Todo proceso calificatorio se encuentra presidido por los principios de
imparcialidad y objetividad (arts. 45 inc. 2 y 47 de la LBGAE).

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Estatuto Administrativo

SISTEMA DE CALIFICACIONES

Perodo calificatorio:

Abarca un lapso de 12 meses.

El E.A. establece como regla general que La calificacin evaluar los doce
meses de desempeo funcionario comprendidos entre el 1de septiembre de un
ao y el 31 de agosto del ao siguiente.(art.38 E.A., art. 3 decreto 1825/98,
Reglamento de Calificaciones del Personal Afecto al E.A.).

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Estatuto Administrativo

SISTEMA DE CALIFICACIONES

No obstante, los reglamentos propios de cada institucin podrn establecer otras


fechas de inicio y trmino del perodo anual de desempeo (art.38 E.A.).

Debe tenerse en consideracin que la calificacin del funcionario solamente ha


de considerar la actividad desarrollada por ste en el respectivo perodo de
calificaciones. Se trata de un lapso acotado y bien determinado. (art. 3
reglamento de calificaciones E.A.).

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Estatuto Administrativo

SISTEMA DE CALIFICACIONES

Reglamentos de calificacin:

Un reglamento establecer un procedimiento de carcter general, que asegure


su objetividad e imparcialidad, sin perjuicio de las reglamentaciones especiales
que pudieran dictarse de acuerdo con las caractersticas de determinados
organismos o servicios pblicos (art.47 LBGAE).
Un reglamento general y varios especiales

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Estatuto Administrativo

SISTEMA DE CALIFICACIONES

El Decreto N1.825, de 1998, del Ministerio del Interior contiene el Reglamento


General de Calificaciones del Personal afecto al Estatuto Administrativo.

Como se indic existen variados servicios que tienen reglamentos especiales,


entre ellos, la Tesorera General de la Repblica, Polica de Investigaciones de
Chile, Universidad de Chile, Servicio de Impuestos Internos, etc.

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Estatuto Administrativo

A QUIENES SE APLICA, A QUIENES NO

A todos los funcionarios incluidos el personal a contrata. (art.33 E.A., art


2reglamento general de calificaciones).

No sern calificados:
1.- El Jefe Superior de la Institucin.
2.- Su subrogante legal.
3.-Los integrantes de la Junta Calificadora Central.
4.- Delegados del personal y los dirigentes de las asociaciones de funcionarios,
salvo que stos lo solicitaren.
5.- Aqullos funcionarios que por cualquier causa hubieren desempeado
efectivamente sus funciones por un lapso inferior a 6 meses.
6.- Personas que dejan de ser funcionarios activos.

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Estatuto Administrativo

A QUIENES SE APLICA, A QUIENES NO

Los funcionarios excluidos de este mecanismo, conservarn su ltima calificacin


cuando corresponda.

Finalidad de la calificacin: El resguardo de la carrera funcionaria, por lo que se


excluyen los servidores que pierden su condicin de empleados activos.

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Estatuto Administrativo

PROCEDIMIENTO CALIFICATORIO

INICIO:

El proceso de calificaciones deber iniciarse el 1de septiembre y terminarse a


ms tardar el 30 de noviembre de ese ao (art. 39 E.A.).

Cabe hacer presente que, los reglamentos especiales propios de cada institucin
podrn establecer otras fechas de inicio y trmino del perodo anual de
desempeo a calificar.

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Estatuto Administrativo

ETAPAS DE LA CALIFICACIN

1.- Precalificacin por el jefe directo.

2.- Calificacin por la Junta Calificadora.

3.- Apelacin ante el Jefe superior de la Institucin.

4.- Reclamacin ante la Contralora General.

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Estatuto Administrativo

La Precalificacin

Consiste en la evaluacin previa realizada por el jefe directo del funcionario. (art.
18 letra a) RGC).

Funcionario responsable de la precalificacin:

Los jefes sern responsables de las precalificaciones que efecten (art. 41


E.A.).

Jefe directo es el funcionario de quien depende en forma inmediata la persona a


calificar (art.21 RGC).

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Estatuto Administrativo

La Precalificacin

Qu pasa si el funcionario tuvo ms de una jefatura en el respectivo


perodo de calificaciones?

Si el funcionario a calificar hubiere tenido ms de un jefe durante el respectivo


perodo de calificaciones, le corresponder realizar su evaluacin al ltimo de
stos, el que deber requerir informe de los otros jefes directos con los cuales se
hubiere desempeado el servidor, el que deber ser considerado en la respectiva
calificacin (art.21 RGC).

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Estatuto Administrativo

La Precalificacin

Es posible que el que realiza la precalificacin tenga igual o menor


grado que el precalificado?

No constituye un vicio del procedimiento, siempre y cuando dicho empleado


est cumpliendo labores de jefe directo del precalificado, an cuando la autoridad
debe tratar de evitar esa situacin, dado que afecta el principio de jerarqua.(dict.
44.424/09 CGR).

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Estatuto Administrativo

La Precalificacin

Contenido de la precalificacin:

Se constituye por los conceptos, notas, las cuales debern ser debidamente
fundamentadas, y antecedentes que ste deber proporcionar por escrito,
considerndose para este efecto las anotaciones efectuadas en la hoja de vida
durante el respectivo perodo de calificacin. (art.19 RGC).

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Estatuto Administrativo

La Precalificacin

Informes de desempeo:

Forman parte de la precalificacin, para esos efectos Los funcionarios


precalificadores con el objeto de cumplir con dicha obligacin principal,
conservando la debida garanta de los derechos funcionarios, debern emitir
dos informes de desempeo del personal de su dependencia en el respectivo
perodo calificatorio (art. 19 RGC).

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Estatuto Administrativo

La Precalificacin

Plazo para efectuar la precalificacin:

El jefe directo precalificar al personal de su dependencia dentro del plazo de


10 das a contar de la fecha en que le sean entregadas las hojas de vida. (art. 20
RGC).

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Estatuto Administrativo

La Precalificacin

Notificacin de la precalificacin (art.20 RGC):

1.- Si se notifica en forma personal, en el plazo de 2 das desde el vencimiento


del plazo para precalificar.
2.- Si el servidor no es habido, por dos das consecutivos, en su domicilo o lugar
de trabajo, se le notificar por carta certificada, el funcionario se entiende
notificado cumplidos 3 das del despacho de la carta.

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Estatuto Administrativo

La Precalificacin

Qu sucede si la precalificacin no es notificada en los trminos


expuestos?

La falta de esa gestin, no vicia el procedimiento calificatorio, toda vez que no


existe norma legal que establezca dicho trmite, de forma tal que esa actuacin
slo puede sustentarse en una determinacin de la autoridad, a fin de propender
a la transparencia del proceso calificatorio. (dictamen N 51.667/08).

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Estatuto Administrativo

La Precalificacin

Observaciones a la precalificacin:

El funcionario podr formular observaciones a la precalificacin dentro del


plazo de 5 das contado desde su notificacin, las que debern ser elevadas a la
oficina encargada del personal o la que haga sus veces, para que las remita a la
respectiva Junta Calificadora, una vez constituida sta. (art.20 RGC).

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Estatuto Administrativo

La Calificacin por la Junta

La Calificacin corresponde a la Junta Calificadora, en quien se


radica la plenitud de la potestad evaluadora.

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Estatuto Administrativo

La Calificacin por la Junta

Concepto de calificacin:

Es la evaluacin efectuada por la Junta Calificadora que corresponda,


teniendo como base la precalificacin realizada por el jefe directo del funcionario,
o la evaluacin efectuada de conformidad al inciso final del artculo 29 de la ley
N 18.834 (art.18, letra b) RGC).

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Estatuto Administrativo

La Calificacin por la Junta

Quines tienen competencia para practicar la calificacin?

1. Juntas Calificadores Regionales, califican a ese personal, siempre y


cuando el nmero de funcionarios en la regin sea igual o superior a 15 (art. 35
E.A.).

2. Junta Calificadora Central, en la regin metropolitana y respecto de


regiones cuando el nmero de funcionarios es inferior a 15.

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Estatuto Administrativo

La Calificacin por la Junta

Integracin Juntas Calificadoras:

1.- Regionales, por los 3 funcionarios de ms alto nivel jerrquico de la


institucin en la respectiva regin y por un representante del personal elegido por
ste, segn el estamento a calificar.

2.- Central, conformada por los 5 funcionarios de ms alto nivel jerrquico,


con excepcin del Jefe Superior, y por un representante del personal elegido por
ste, segn el estamento a calificar. (art.35 E.A.)

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Estatuto Administrativo

La Calificacin por la Junta

Secretario de la Junta Calificadora (art. 25 RGC).

Se desempear como secretario de la Junta Calificadora el jefe de la


respectiva unidad de personal o quien haga sus veces, el que adems la
asesorar tcnicamente. A falta de ste, el secretario ser designado por la
junta

Le corresponde, entre otras, llevar el libro de actas, las hojas de calificacin


de cada funcionario, anotar los acuerdos de la Junta y sus fundamentos, tambin
le corresponde levantar acta de cada sesin que se realice. Es un ministro de
fe.

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Estatuto Administrativo

La Calificacin por la Junta

ACUERDOS DE LAS JUNTAS

Fundados y deben anotarse en las Actas de Calificaciones

Deben indicar los antecedentes objetivos, motivos concretos y causas


especficas que les sirven de base, sin que sirvan expresiones genricas

* Deben ser puestos en conocimiento del afectado, por el Secretario de la Junta o


por quien ella designe, personalmente o por carta certificada

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Estatuto Administrativo

La Calificacin por la Junta

Antecedentes

La Junta Calificadora adoptar sus resoluciones teniendo en consideracin,


necesariamente, la precalificacin del funcionario hecha por su Jefe Directo, la
que estar constituida por los conceptos, notas y antecedentes que ste deber
proporcionar por escrito.

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Estatuto Administrativo

La Calificacin por la Junta

Antecedentes

Entre los antecedentes, tambin se considerarn las


anotaciones de mrito o de demrito que se hayan efectuado dentro del perodo
anual de calificaciones, en la hoja de vida que llevar la oficina encargada del
personal para cada funcionario.

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Estatuto Administrativo

La Calificacin por la Junta

Obligacin de Fundamentacin de los acuerdos de la Junta Calificadora

Exigencia que la jurisprudencia administrativa ha entendido como la necesidad de


que stos deben enunciar los motivos, razones, causas especficas y
circunstancias precisas que se han considerado para asignar a un funcionario
una determinada calificacin, antecedentes que por s mismos deben conducir al
resultado de la evaluacin verificada, debiendo existir, lgicamente, una
concordancia entre el fundamento emitido y las notas asignadas al empleado
(Dictamen N20.902, de 1993).

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Estatuto Administrativo

La Calificacin por la Junta

Facultades de la Junta para la Calificacin:

Las Juntas Calificadoras estn dotadas de amplias facultades en lo que se


refiere a la evaluacin de los funcionarios, y diversos antecedentes, informe del
precalificador, anotaciones de mrito o demrito, son slo algunos de los
elementos con que cuentan para efectuar su anlisis (dictamen N 56.411/08
CGR).

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Estatuto Administrativo

La Calificacin por la Junta

Publicidad de la calificacin:

La jurisprudencia administrativa seala que las actas en que consten las


deliberaciones, votaciones y acuerdos de las Juntas calificadoras, son pblicas
desde la entrada en vigor del principio de publicidad constitucional (dictamen N
39.268, de 2006).

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Estatuto Administrativo

La Calificacin por la Junta

Ponderacin de los antecedentes por la Junta:

Puede efectuar una ponderacin distinta a la realizada por el precalificador,


ya que dicho rgano no est obligado por la etapa anterior y se encuentra
habilitada para rever todos los antecedentes y factores pertinentes y, en virtud de
ellos mantener, rebajar o subir las notas asignadas por el precalificador.
(dictamen N 23.632/06 CGR).

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Estatuto Administrativo

La Calificacin por la Junta

Notificacin de la resolucin de la Junta:

1.- En forma personal, por el Secretario de la Junta o a quien sta designe.


(art. 48 E.A. y 31 RGC).
2.- Subsidiariamente por carta certificada, utilizndose el procedimiento del
artculo 131 del E.A. (bsquedas, carta certificada) (dictamen N 17.370/03
CGR)
3.- Es factible la notificacin tcita de la ley N 19.880, artculo 47,
dado el carcter procedimental del asunto.

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Estatuto Administrativo

Apelacin ante el Jefe Superior de


la Institucin

Se apela en el mismo acto o dentro de 5 das, 10 das en casos calificados por la


junta

Debe ser resuelto por el jefe del servicio

Plazo para resolver: 15 das

La resolucin de una apelacin debe ser siempre fundada

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Estatuto Administrativo

Apelacin ante el Jefe Superior de


la Institucin

Al decidir sobre la apelacin se deber tener a la vista la hoja de vida, la


precalificacin y la calificacin.

Podr mantenerse o elevarse el puntaje asignado por la Junta Calificadora, pero


no rebajarse en caso alguno.

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Estatuto Administrativo

Reclamacin ante la Contralora General


de la Repblica.

Concepto:

Apelacin y Reclamo: los recursos con que cuenta el funcionario contra la


resolucin de la Junta Calificadora, o la evaluacin efectuada de conformidad al
inciso final del artculo 29 de la ley N 18.834. (art. 18, letra c RGC).

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Estatuto Administrativo

Reclamacin ante la Contralora General


de la Repblica.

rgano competente:

Contralora General de la Repblica, el funcionario podr reclamar de


acuerdo al artculo 160 del E.A.
El artculo 160 prescribe, en lo que interesa que CGR est facultada para
conocer y pronunciarse respecto de la regularidad de los procesos calificatorios
slo cuando en ellos se hubiere incurrido en vicios de procedimiento que
impliquen infraccin legal o reglamentaria, dentro de 10 das hbiles desde que
tuvieron conocimiento de la situacin.

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Estatuto Administrativo

Reclamacin ante la Contralora General


de la Repblica.

Contralora General, slo se pronunciar a peticin de la parte interesada,


personalmente o representada por una asociacin de funcionarios, si se
interpone el recurso especial de reclamacin de los artculos 49 y 160 de la ley
N 18.834.

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Estatuto Administrativo

Reclamacin ante la Contralora General


de la Repblica.

Contenido:

Sobre posibles vicios de legalidad o arbitrariedad y no sobre el mrito


y desempeo de los servidores, ya que la facultad evaluadora se encuentra
radicada en la Junta Calificadora respectiva. (dictamen N 46.630/08 CGR).

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Estatuto Administrativo

Listas, una vez finalizado el proceso.

- Lista N 1, de Distincin;

- Lista N 2, Buena;

- Lista N 3, Condicional; o

- Lista N 4, de Eliminacin.

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Efectos de la Calificacin.

1.- Desvinculacin del funcionario calificado en lista 4.


2.- Desvinculacin del funcionario calificado por segundo ao consecutivo en lista 3.
3.- Confeccin del Escalafn, con el resultado de las calificaciones ejecutoriadas, las
instituciones confeccionarn un escalafn disponiendo a los funcionarios de cada
grado de la respectiva planta en orden decreciente conforme al puntaje obtenido
(art. 51 de la ley N 18.834)

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Estatuto Administrativo

Efectos de la Calificacin

Algunos efectos calificacin firme, ejecutoriada

Confeccin de Escalafn: en orden decreciente, en cada planta, conforme al puntaje


obtenido

-Rige desde el 1 de enero de cada ao y dura 12 meses. Es pblico para


los funcionarios de la respectiva institucin. Reclamo ante CGR
En caso de empate, los funcionarios se ubicarn en el escalafn de acuerdo a su
1- antigedad, primero en el cargo,
2- antigedad en el grado
3- antigedad en la institucin.
4- en caso de mantenerse el empate decidir el jefe superior de la institucin.

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ANOTACIONES DE MRITO

Son aquellas que estn destinadas a dejar constancia de cualquier accin


del empleado que implique una conducta o desempeo funcionario
destacado.

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ANOTACIONES DE MRITO

Ejemplos

Adquisicin de un ttulo u otra calidad especial, relacionada con el servicio, cuando


no sea requisito especfico en su cargo
* Aprobacin de cursos de capacitacin que se relacionen con las funciones del
servicio
* Desempeo por perodos ms prolongados que la jornada normal
* Realizacin de cometidos que excedan su trabajo habitual
* Ejecucin tareas de otros funcionarios

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ANOTACIONES DE MRITO

CONSTITUYE UN ANTECEDENTE FAVORABLE EN LA SELECCIN A


CURSOS CAPACITACIN

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ANOTACIONES DE MRITO

Las anotaciones debern referirse slo al perodo que se califica, y sern realizadas
por la unidad encargada del personal a peticin escrita del jefe directo del
funcionario.

El funcionario podr solicitar a su Jefe Directo que se efecten las anotaciones de


mrito que a su juicio sean procedentes.

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Estatuto Administrativo

ANOTACIONES DE MRITO

El funcionario podr solicitar, asimismo, que se deje sin efecto la anotacin de


demrito o que se deje constancia de las circunstancias atenuantes que concurran
en cada caso.

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ANOTACIONES DE MRITO

La unidad encargada del personal deber dejar constancia en la hoja de


vida de todas las anotaciones de mrito o de demrito que disponga el Jefe
Directo de un funcionario.

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ANOTACIONES DE MRITO

Si el Jefe Directo rechazare las solicitudes del funcionario, deber dejarse


constancia, de los fundamentos de su rechazo, agregando a la hoja de vida
tales solicitudes.

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ANOTACIONES DE DEMRITO

Son aquellas destinadas a dejar constancia de cualquier accin u omisin del


empleado que implique una conducta o desempeo funcionario reprochable.

* Incumplimiento manifiesto de obligaciones funcionarias


* No acatamiento de prohibiciones contempladas en el EA
* Atrasos en la entrega de trabajos

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ANOTACIONES DE DEMRITO

Produce sus efectos en la calificacin del funcionario, en relacin con el proceso


que tiene por objeto evaluar el desempeo.

A diferencia del procedimiento disciplinario que persigue establecer


responsabilidades, por ende son independientes.

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CARACTERSTICAS COMUNES

* Se refieren al perodo que se califica


* Por la unidad de personal a solicitud del jefe directo
Son un antecedente no vinculante al realizar la calificacin

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Estatuto Administrativo

Bibliografa

-Estatuto Administrativo
-Decreto 1.825, de 1998, Reglamento de Calificaciones del Personal Afecto al
Estatuto Administrativo.
-Jurisprudencia administrativa de la Contralora General de la Repblica.
-Curso de Derecho Administrativo, Tomo II, Celis Danzinger, Gabriel, Thomson
Reuters, 2010.

Rodrigo Checura-DPAE