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MEDIO AMBIENTE
GUA METODOLGICA
JULIO - 2006
PRESENTACIN
E
l Consejo Nacional del Medio Ambiente CONAM, es el ente rector de la poltica
ambiental y dentro de sus funciones est el de liderar el Comit Tcnico
Consultivo Nacional de la Zonificacin Ecolgica Econmica y Ordenamiento
Territorial CTC ZEE y OT, agrupacin multisectorial que busca definir y homogenizar
los lineamientos y criterios para el OT sobre la base de la ZEE.
Dentro de las metas propuestas, est la formulacin de una gua metodolgica sencilla
que sirva para institucionalizar en las municipalidades provinciales, distritales y sus
respectivas comunidades, los criterios y mecanismos necesarios e iniciar mediante sus
propias fortalezas procesos participativos de elaboracin de la ZEE en sus
jurisdicciones, y puedan contar con una herramienta til para el ordenamiento territorial,
certificacin ambiental y otros procesos de desarrollo local de cara a conseguir el
desarrollo sostenible.
La presente gua tiene por finalidad que las autoridades, funcionarios municipales y
poblacin en general conozcan los conceptos y fundamentos de la importancia de la
ZEE, as como las pautas metodolgicas bsicas para su elaboracin, de modo que
este instrumento de informacin y base para la gestin del territorio se convierta en una
verdadera y efectiva herramienta para la gestin del desarrollo local.
D
e acuerdo a la legislacin vigente, los gobiernos locales han venido
evolucionando de su rol clsico de prestadores de servicios hacia un rol de
asumir funciones y ser gerentes de desarrollo local y planificacin territorial. En la
Ley Orgnica de Municipalidades, se especifica que a los gobiernos locales les
corresponde planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial;
aprobar el plan de acondicionamiento territorial provincial, que identifique las reas
urbanas y de expansin urbana, as como las reas de proteccin o de seguridad por
riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental; aprobar el
plan de desarrollo urbano, el plan de desarrollo rural, el esquema de zonificacin de
reas urbanas, el plan de desarrollo de asentamientos humanos y dems planes
especficos; entre otros referidos al presupuesto participativo, desarrollo de
capacidades, fortalecimiento institucional, participacin ciudadana.
Un sembrador sali a sembrar. Y mientras sembraba, una parte de las semillas cayeron
al borde del camino, fueron pisoteados, y las aves del cielo se las comieron. Otra parte
de las semillas cayeron sobre la roca y despus que brotaron se secaron por falta de
agua. Otras semillas cayeron entre malezas, y las malezas al crecer las ahogaron. Otras
cayeron en tierra buena, stas crecieron y dieron fruto en abundancia.
En trminos simples, La Zonificacin
Ecolgica Econmica es la respuesta a la
pregunta: Dnde est la TIERRA BUENA
en mi localidad? En donde podemos
sembrar nuestros proyectos, de manera
que sean sostenibles en el tiempo y
generen desarrollo en armona con el
medio ambiente.
La Zonificacin Ecolgica Econmica
ZEE es un proceso participativo y de
concertacin, dinmico y flexible que
permite analizar tcnica e integralmente
una rea territorial determinada
(distrito, provincia, regin o cuenca)
para sectorizarla e identificar las
diferentes alternativas de uso
sostenible, basado en la evaluacin de
sus potencialidades y limitaciones, con
criterios fsicos, biolgicos, sociales,
econmicos y culturales.
La ZEE es una
HERRAMIENTA PROCESO
que nos ayuda a tomar decisiones acertadas Genera la informacin
acerca de QU PODEMOS HACER? en nuestra necesaria para direccionar la
localidad y inversin pblica y privada.
DNDE HACERLO?
Permite darle viabilidad poltica, tcnica y
financiera a los proyectos de inversin que
se formulen con el FONCOMUN.
Fortalece y genera capacidades institucionales y locales para una eficiente y eficaz gestin del territorio.
Previene conflictos sociales y daos en la calidad del sistema natural, ayuda en el manejo
y conservacin del agua.
La ZEE nos proporciona informacin confiable y detallada que nos permite conocer con
qu potencialidades contamos para que nuestra localidad logre su desarrollo territorial
sostenible.
Qu son las
potencialidades?
Las potencialidades
son todo aquello que se puede activar (para la
generacin actual o futura), que sea capaz de
dinamizar las economas locales y mejorar los
niveles de desarrollo humano de las poblaciones
donde se encuentran dichos recursos.
Vocacin del territorio se llama a las caractersticas especiales que tiene una
localidad, por lo tanto es lo que distingue a nuestro territorio, lo qu hace especial a
nuestro municipio frente a los dems.
En este sentido la ZEE busca
responder, entre otras cosas,
las siguientes preguntas:
Como todo proceso, la elaboracin de una propuesta de ZEE involucra una serie de
etapas, momentos y pasos a desarrollar. A continuacin presentamos el procedimiento
validado que forma parte de la Directiva Nacional sobre Metodologa para la ZEE,
producto de diversas experiencias y que abarca cinco etapas:
4.1 4.2
ETAPA INICIAL ETAPA DE
FORMULACIN
4.3 4.4
ETAPA DE ETAPA DE
APROBACIN APLICACIN
4.5
ZEE
ETAPA DE
MONITOREO,
EVALUACIN Y
ACTUALIZACIN
PASO 1
Descripcin Recomendaciones
El Gobierno Local toma la iniciativa y programa la
realizacin de un taller de capacitacin y motivacin
sobre la importancia de implementar un proceso de
ZEE y cmo ste puede contribuir al desarrollo
Conocemos de cerca sostenible de la provincia o distrito. Para este momento
el proceso de ZEE e es deseable contar con la participacin del CONAM o
identificamos la alguna institucin especializada.
demanda. En dicho taller hacemos un anlisis de la identificacin
de la demanda: Por qu (cul es la problemtica
local) y para qu (qu queremos resolver y conseguir)?
y cules son los intereses que nos motivan a invertir
en un proceso de ZEE (objetivos)?
Descripcin Recomendaciones
El Alcalde convoca a su Consejo Municipal y al
Consejo de Coordinacin Local (deseable), quienes se
renen para dialogar sobre la importancia de la ZEE,
dejan en manifiesto la voluntad poltica y toman la
Conocida la decisin de iniciar dicho proceso.
importancia del
proceso asumimos la La decisin tomada queda formalizada, a manera de
decisin poltica acuerdo suscrito, en el acta de sesin. Este paso es
muy importante ya que resalta la capacidad de
liderazgo y concertacin de la autoridad competente
desde el inicio del proceso, lo que se constituye en un
soporte importante en trminos de gobernabilidad.
El acuerdo suscrito se debe comunicar al CONAM para
Comunicar al
que el proceso se incluya en el Plan Operativo Bianual
CONAM (artculo 19
2005 - 2007. Esta referencia nos permitir nuevos
del Reglamento)
contactos en el tema de inters.
Descripcin Recomendaciones
Descripcin Recomendaciones
Cada proceso de ZEE Para una adecuada gestin del proceso de ZEE y su
y OT desarrollado en proyeccin al OT, la Comisin Tcnica Local podr conformar
el mbito local, grupos de trabajo abiertos, integrado por actores locales que
requiere la deseen participar, encargados de los siguientes aspectos:
conformacin de una generacin de informacin, difusin y sensibilizacin,
Comisin Tcnica. capacitacin y participacin ciudadana. Para estos grupos de
Art. 16 D.S. 087- trabajo la Comisin incluir a expertos locales, con el
2004-PCM. propsito de documentar e incorporar los saberes locales.
Qu grupos de trabajo
integran la Comisin
Tcnica Local de ZEE y
OT? Generacin y
Procesamiento
de Informacin
COMISIN TCNICA
LOCAL DE ZEE y OT
Capacitacin
Concertacin
y Difusin
Esta Comisin est liderada por el Gobierno Local y se constituye a travs de
Ordenanza Municipal. De acuerdo a la norma, la Comisin estar integrada por:
Descripcin Recomendaciones
FASE DE GENERACIN
DE INFORMACIN
FASE DE
PARTICIPACIN,
CAPACITACIN FASE DE ANLISIS
Y DIFUSIN
FASE DE EVALUACIN
FASE DE VALIDACIN
Componentes Descripcin
Sistematizacin de la informacin y
elaboracin de los Mapas Temticos
Unidades
Socioeconmicas
y Culturales
Demogrfico
Organizacin del Territorio
Sociocultural
Econmico
Paisajes
Ocupacin del Territorio
Unidades
Ecolgicas y
Unidades Ecolgicas Econmicas
Unidades Socioeconmicas
y Culturales
PASO 4 FASE DE EVALUACIN
Esta fase consta de dos partes que son: a) Evaluacin de las Unidades Ecolgicas
Econmicas y b) Determinacin de las Zonas Ecolgicas Econmicas:
Vas de Acceso
Red Hidrogrfica
Zonas Productivas
Zonas de Prot. y Cons. Eco.
Zonas de Recuperacin
Zonas Urbanas o Industriales
Zonas de Tratamiento Especial
Asimismo, cada Zona Ecolgica Econmica se divide en sub zonas, de acuerdo a la
complejidad del territorio estudiado y a sus caractersticas propias en trminos fsicos,
biolgicos, socioeconmicos y culturales.
ALGUNAS CONSIDERACIONES
Esta participacin se logra mediante la ejecucin de Talleres de Trabajo con los Actores
Sociales, en concordancia con el nivel de la Zonificacin.
Asimismo, la propuesta de ZEE debe ser distribuida a todas las instituciones pblicas,
privadas, y sociedad civil en general segn el nivel correspondiente, con el propsito de
recoger las observaciones y recomendaciones pertinentes, a fin de obtener la opinin
favorable formal que va servir de antecedente en la etapa de aprobacin.
Con los resultados de estos talleres, se debe preparar una nueva versin que incorpore
las observaciones y sugerencias realizadas por los diversos actores sociales, con el
propsito de contar con una propuesta de ZEE concertada y consensuada.
La difusin del producto debe hacerse a travs de todos los medios de comunicacin y
debe estar disponible para uso de las instituciones, revisin y conocimiento de la
ciudadana.
QU DEBEMOS TENER EN
CUENTA PARA ESTA ETAPA?
Cualquier persona o institucin que se sienta afectada por la informacin que brinda la
ZEE puede presentar una solicitud de reconsideracin ante la entidad correspondiente.
Aprobado la propuesta de
Zonificacin Ecolgica Econmica
mediante Ordenanza Municipal, se
procede a su publicacin.
1
competencia en el otorgamiento de
autorizaciones sobre el uso del territorio o
recursos naturales, incluyendo al CONAM
como ente rector del proceso de ZEE a
nivel nacional.
ZEE
2
participativos con el propsito de difundir
la ZEE y consolidar la apropiacin de la
ZEE a nivel de las instituciones pblicas y
privadas.
El Gobierno Local, con apoyo de la
Comisin Tcnica Local de ZEE y OT y
otros aliados estratgicos, implementa
3
un programa de educacin ambiental,
a nivel de las organizaciones sociales y
en los diversos estamentos educativos,
con el propsito de que la ZEE sea
ZEE
4
herramienta, toda la informacin
generada en el proceso de ZEE ser
incorporada en la pgina Web del
Gobierno Local respectivo, as como
del CONAM.
Ensear a leer y a
resolver problemas de
matemticas, partiendo
de la informacin que nos brinda ZEE
la ZEE, contribuye a que los
alumnos de la escuela se
identifiquen con su territorio y
conozcan cules son las
potencialidades que existen a su
alrededor que ms adelante
pueden transformarse en
oportunidades de desarrollo
personal y familiar.
6.5 ETAPA DE MONITOREO, EVALUACIN Y ACTUALIZACIN
En el mbito local, una vez iniciada la aplicacin y articulacin de la Zonificacin
Ecolgica y Econmica, corresponde al Gobierno Local y a la Comisin Tcnica Local
proponer e implementar el mecanismo de monitoreo, evaluacin y actualizacin de la
ZEE.
ZEE
Que
bacn!
Los mapas parlantes no solo son creaciones artsticas que muestran habilidades de sus
creadores sino que son, al mismo tiempo, documentos histricos y sociolgicos que
demarcan divisiones territoriales y de poder.
Hacer un mapa de nuestro territorio nos permite visualizar hasta que punto la
conocemos y a partir de ese conocimiento poder transformarla. Los mapas entonces,
son considerados como representaciones de un territorio que generan informacin,
cuyo objeto es reconocer la situacin actual, el cmo se ha ido transformado por tipo de
uso y ocupacin o por algn evento natural, para poder plantearnos el cmo lo
queremos transformar de acuerdo a un proceso de planificacin participativa.
Los tipos de imgenes que pueden ser utilizadas varan de acuerdo con la escala de
trabajo que se piensa realizar y con el financiamiento con el que se cuenta. Tenemos
desde las landsat muy tiles para procesos de macro y mesozonificacin, las que se
pueden adquirir, incluso gratuitamente, a travs del internet, hasta las ikonos, muy
prcticas para estudios de microzonificacin a mayor nivel de detalle.
5.3. SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA (SIG) - VAMOS
PROCESANDO LA INFORMACIN TERRITORIAL
Los Sistemas de Informacin Geogrfica SIG se definen como la tecnologa que
permite manejar informacin geogrfica a travs de un computador y realizar anlisis
complejos e integrales del territorio, de acuerdo a los criterios que el equipo cientfico
determina. La propuesta de ZEE se construye con el apoyo de este sistema y puede ser
monitoreada y actualizada a travs del mismo, agregando, quitando y/o corrigiendo
informacin.
Los procesos de ZEE deben realizarse con los siguientes criterios bsicos:
Integral, que incluye los aspectos principales que conforman los sistemas
naturales y socioeconmicos y culturales, con un anlisis multidisciplinario e
interdisciplinario de la realidad;
E
n el Decreto Supremo 045-2001-PCM, se declara de inters nacional al
Ordenamiento Territorial sobre la base de la ZEE, ya en el Decreto Supremo N
087-2004-PCM, se establece que la Zonificacin Ecolgica Econmica ZEE es
un proceso participativo y concertado, dinmico y flexible para la identificacin de
diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado en los diferentes
mbitos: nacional, regional y local, basado en la evaluacin de sus potencialidades y
limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y
culturales. En la misma norma, se constituye el Comit Tcnico Consultivo de la ZEE y
OT a nivel nacional, con el liderazgo del CONAM y conformado por diversas
organizaciones pblicas y privadas del pas.
A continuacin hacemos un listado de las leyes donde en forma explcita o no, deben
de basar su aplicacin en la informacin obtenida en procesos de Zonificacin
Ecolgica Econmica
L
os Gobiernos Locales tienen el rol promotor del desarrollo integral, sostenible y
armnico de su circunscripcin. Las dimensiones que debe promover son: a)
Desarrollo social; b) Desarrollo econmico; c) Desarrollo institucional; y d)
Desarrollo territorial y ambiental. Sus funciones claves son: a) Planificar, coordinar y
articular con los niveles regional y nacional; b) Apoyar y regular la participacin
ciudadana; y c) Facilitar la competitividad local. Las finalidades de cada gestin son: a)
Adecuada prestacin de servicios pblicos locales; b) Crecimiento econmico; c)
Justicia social; d) Sostenibilidad ambiental; y e) Mejora en las condiciones de vida de su
poblacin.
DESARROLLO DESARROLLO
INSTITUCIONAL ECONMICO LOCAL:
Gestin municipal eficiente ZONIFICACIN Fomento a la inversin
y eficaz. Permite cubrir las pblica y privada en
expectativas de la ECOLGICA actividades productivas
poblacin ECONMICA rentables
DESARROLLO DE PARTICIPACIN
CAPACIDADES CIUDADANA:
Fortalecimiento de Poblacin informada
capacidades de acuerdo Fortalece capacidad de
realidad de territorio negociacin, concertacin y
resolucin de conflictos
CERTIFICACIN DESCENTRALIZACIN
AMBIENTAL Cronograma de
Cumplimiento de los transferencia de
requisitos e indicadores competencias. Otorga
para la certificacin a mayores potestades sobre
niveles ms avanzados. el territorio.
10. CONSIDERACIONES FINALES Y
DESPUS DE LA ZEE QU?
E
l anlisis del territorio nos permite evaluar la oferta territorial, es decir, todos los
recursos que el territorio nos brinda. Por otro lado, existe una demanda muy
intensa y variada para el uso de estos recursos por parte de los diferentes actores
sociales. El ordenamiento territorial es la forma en que la sociedad compatibiliza la
oferta territorial con estas mltiples demandas de uso y ocupacin de dicho territorio. De
aqu se desprende que, para lograr un desarrollo armnico, con vistas a un desarrollo
integral y sostenible, esta compatibilizacin de la oferta territorial con las mltiples
demandas, se tendra que hacer, por un lado, propiciando el uso de estos espacios en
funcin a sus verdaderas potencialidades (y limitaciones) y, por otro lado, induciendo a
que la ocupacin del territorio se haga de manera ordenada.
Ordenar el territorio resulta fundamental y prioritario, como la columna vertebral que nos
va a articular e integrar correctamente a los procesos nacional, regional y local, y es
adems funcin de los Gobiernos Locales promoverlo y liderarlo, como parte de la
responsabilidad que asumen con el pueblo por el cual son electos. Pero para poder
ordenar el territorio necesitamos contar con la herramienta base que nos va a brindar
toda la informacin confiable de las potencialidades y limitaciones del territorio, que est
representada en la ZEE.
En este sentido, es que con el Reglamento de ZEE, aprobado en diciembre del 2004,
se conforma a mediados del 2005, el Comit Tcnico Consultivo de la ZEE y OT (CTC
ZEE y OT) a nivel nacional, como la organizacin que aglutina a diversas instituciones
pblicas y privadas interesadas en el desarrollo sostenible del pas, y liderado por el
CONAM, el cual tiene como funciones el de: a) Opinar y recomendar respecto a los
temas que proponga a su consideracin el CONAM, tales como la Estrategia Nacional
de Zonificacin Ecolgica y Econmica y la normatividad complementaria que se emita
sobre el tema; b) Opinar y recomendar sobre normas, procesos y metodologas que
viabilicen la puesta en marcha de la Zonificacin Ecolgica y Econmica en el pas.
En el CTC ZEE y OT, se ha definido el concepto de OT, como el Instrumento que forma
parte de la poltica de Estado sobre el Desarrollo Sostenible. Proceso Poltico en la
medida que involucra la toma de decisiones concertadas de los actores sociales,
econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del
territorio. Proceso Tcnico Administrativo porque orienta la regulacin y promocin de la
localizacin y desarrollo de los asentamientos humanos, actividades econmicas,
sociales y el desarrollo fsico espacial, sobre la base de la ZEE.
Este Comit viene trabajando en varios ejes entre ellos los lineamientos de poltica y
criterios del ordenamiento territorial en el pas, los criterios e indicadores ambientales
para el OT, y la directiva sobre la metodologa para la ZEE, esta ltima ha servido como
base en la realizacin de la presente gua. Asimismo, es responsabilidad de este
Comit acompaar los procesos de ZEE a todos los niveles y velar que se realicen en
las mejores condiciones y garantizar que los resultados contribuyan al desarrollo local y
del pas en general.
Los procesos estn en marcha, las condiciones estn dadas, los mecanismos legales
estn oficializados, los paquetes metodolgicos estn validados y legitimados, las
capacidades estn creadas, solo falta que Usted Seor Alcalde asuma la decisin de
llevar a cabo un proceso que va a significar el inicio de brindar las condiciones a su
poblacin para el desarrollo local sobre la base del desarrollo humano.
Polticas Orientadoras
Estrategias para
implementacin: Ordenanzas,
Instrumentacin
programas, incentivos,
proyectos inversin pblica y
privada, etc.
Aprobacin
Ejecucin
Monitoreo y
Evaluacin
REFERENCIAS
1
Los grficos utilizados de personas en la presente gua son de los manuales de PRODES. Los dems
grficos, esquemas, fotos y diseos corresponden al autor, MSc. Karina Pinasco Vela, con el apoyo del
Blgo. Miguel Tang Tuesta de la Asociacin Amaznicos por la Amazona AMPA.