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PARTE 2
GUA DE EQUIVALENCIAS
PRL ENTRE PASES
DIN ITA
ESP
DINAMARCA ITALIA
PBA
PASES BAJOS
ESPAA
EU
ESTADOS UNIDOS
MAR
MARRUECOS
AT-0137/2014
GUA DE EQUIVALENCIAS
Edita y elabora:
Foment del Treball Nacional
oficinatecnica@foment.com
PRL ENTRE PASES Con la financiacin de:

Fundacin para la Prevencin
de Riestos Laborales
Con la colaboracin de:

Prevalia
Cdigo de accin:
AT-0137/2014
Diseo:
Veus Veus
Maquetacin:
Anglofort
Reedicin de la "Gua de
equivalencias de PRL entre
pases", correspondiente al
cdigo de accin
IT-0169/2013 (Accin
solicitada y ejecutada pro
Foment del Treball con la
financiacin de la Fundacin
para la Prevencin de Riesgos
Laborales).
Con la financiacin de:
AT-0137/2014
INTRODUCCIN GUA DE EQUIVALENCIAS PRLENTRE PASES INTRODUCCIN
La internacionalizacin de las empresas mantiene su firme tendencia al alza en destino, mediante la identificacin de similitudes y especialmente las divergencias
consonancia a nuestro entorno econmico cada vez ms global. Como consecuen- entre los sistemas de los pases de estudio con nuestro propio sistema.
cia de esa tendencia, las empresas continan ampliando su actividad ms all de
sus fronteras estatales, lo que significa para toda empresa que quiera prestar ser- Los pases comparados con el sistema preventivo espaol en esta segunda fase
vicio en un pas extranjero la necesidad de adaptarse en su actividad a sistemas son: Dinamarca, Italia, Pases Bajos, Marruecos y Estados Unidos. En cada uno de
normativos diferentes. Necesidad de adaptacin que no escapa al mbito de la pre- estos pases se examina su sistema preventivo de una forma estructurada, anali-
vencin de riesgos laborales, y, a la que esta gua pretende colaborar realizando un zando su adaptacin nacional del marco europeo o internacional, los organismos
anlisis simplificado y sistemtico del sistema preventivo del pas de destino. de que disponen con funciones en la materia preventiva, la forma de control, la
gestin y los instrumentos de prevencin; para acabar exponiendo de forma esque-
Es por ello, que el presente estudio pretende acercarnos al sistema normativo en mtica las caractersticas y divergencias ms relevantes en un cuadro comparativo
materia de seguridad y salud ocupacional del pas de destino, intentando dar una de cada uno de los pases con el sistema de seguridad y salud espaol.
primera aproximacin a la reglamentacin normativa establecida, pero tambin a
la gestin prctica de la seguridad y salud laboral. Para ello, se realiza una compa-
rativa entre nuestro sistema preventivo y el de destino, a fin de obtener una gua
simplificada de cada pas formulada desde un punto de vista bilateral, sistemtico
y simplificado. Poniendo especial nfasis a la informacin sobre organismos, en-
tidades, normativa y plataformas de consulta para facilitar al empresario acceder
a informacin mucho ms concreta del pas en que pretenda desarrollar su acti-
vidad.
El elemento comparativo de este estudio tiene la finalidad de facilitar una mejor

comprensin del sistema de seguridad y salud laboral del pas de destino, intentan-
do poner en paralelo conceptos propios del sistema preventivo del pas extranjero
con nuestro propio sistema de gestin de prevencin de riesgos laborales, buscan-
do equivalencias tanto en relacin a requisitos normativos, la prctica de la gestin,
o la documentacin necesaria. Con dicho anlisis obtenemos una foto fija general
del sistema normativo de prevencin del pas extranjero a partir del estudio de los
textos bsicos normativos relativos a la seguridad y salud ocupacional del pas de
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GUA DE EQUIVALENCIAS PRL ENTRE PASES DINAMARCA - ESPAA
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1.1. Marco legal

1. Estructura PRL en el pas. Breve resea
En Dinamarca, la proteccin de la seguridad y salud en el trabajo viene regulada
normativa aplicable. As como existencia principalmente por la Ley de Seguridad y Salud, siendo su ltima versin de 2010.
de otros instrumentos de referencia Esta ley incluye disposiciones generales en materia de seguridad y salud en el am-
biente de trabajo, tipificando sanciones por incumplimiento de las mismas. Dicha
norma constituye una primera referencia a la que el empresario debe atenerse, si
bien viene complementada por una serie de rdenes Ejecutivas que configuran
el resto del ordenamiento jurdico dans en la materia, siendo las principales las
siguientes:
AOrden Ejecutiva n 96 del 13 de febrero de 2001, sobre las condiciones de se-

guridad en lugares permanentes de trabajo.
AOrden Ejecutiva n 290 de 5 de mayo de 1993, sobre las condiciones en la alter-

nancia de Puestos de Trabajo.
AOrden Ejecutiva n 292 de 26 de abril de 2001 sobre Trabajo con Sustancias y

Materiales (agentes qumicos).
AOrden Ejecutiva n 466 de 14 de septiembre de 1981, sobre el Registro de Sus-

tancias y Materiales.
AOrden Ejecutiva n. 559 de 17 de junio de 2004 sobre la ejecucin de determi-

nados trabajos.
AOrden n 612 de 25 de junio de 2008 sobre el Diseo tcnico de los equipos.
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AOrden Ejecutiva n 647 de 26 de junio de 2008, sobre el reconocimiento de cua- 1.2. Organismos reconocidos en Dinamarca:
lificaciones profesionales adquiridas en el extranjero.
Tanto en Dinamarca como en Espaa, existen una serie de organismos pblicos
AOrden n 693 de 10 de junio de 2013, referente al diseo de mquinas. estatales que incorporan, en su totalidad o en parte de su mbito funcional, aspec-
tos relativos a la seguridad y salud en el trabajo:
AOrden n 775 de 17 de septiembre de 1992, sobre el trazado de remolques y
entidades similares. AMinisterio de Trabajo (Beskaeftigelsesministeriet): Es el mximo organismo
responsable en cuanto a la promocin del marco normativo en materia de empleo
AOrden n 776 de 25 de noviembre de 1991, sobre las centrifugadoras. y de seguridad y salud en el trabajo, ostentando plena y exclusiva potestad a nivel
legislativo en las mencionadas materias. Desempea otras funciones relativas a la
AOrden Ejecutiva n 908 de 27 de septiembre de 2005 sobre las medidas para asistencia de personas desempleadas, financiacin parcial o total de trabajadores
proteger a los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin con algn tipo de discapacidad, proteccin y promocin del empleo y prestaciones
a sustancias y materiales cancergenos en el trabajo. de seguridad social.
Website: http://uk.bm.dk/
AOrden Ejecutiva n 1088 del 28 de noviembre de 2011 sobre capacitacin en
materia de Seguridad y Salud en el Trabajo. AAutoridad Danesa de Medio Ambiente de Trabajo (Arbejdstilsynet): Es el orga-
nismo inspector de referencia en cuanto a las condiciones de seguridad y salud
AOrden Ejecutiva 1101 de 14 de diciembre de 1992, sobre polipastos y cabres- laboral presentes en los centros de trabajo de Dinamarca. Pueden ofrecer aseso-
tantes. ramiento y propuestas de mejora, si bien tambin interponen sanciones, recargos
y multas econmicas.
AOrden Ejecutiva n 1109 de 15 de diciembre de 1992, sobre el uso de medidas Website: http://engelsk.arbejdstilsynet.dk/en/.
tcnicas.
AJunta de Apelaciones de Dinamarca (Ankestyrelsen): Se trata de un organismo
AOrden Ejecutiva n 1516 del 16 de diciembre, referente a los trabajos en obras cuya principal funcin es recibir y gestionar las reclamaciones realizadas por em-
de construccin. presarios, empleados y otros colectivos del dilogo social en materia de empleo y
seguridad social. Tratan aproximadamente 65.000 reclamaciones al ao y realizan
AOrden n 1109 del 15 de diciembre de 1992, por el que se regula el uso tcnico adems una labor divulgativa en materia de empleo y seguridad social.
de los equipos. Website: http://ast.dk/
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AJunta Nacional de Accidentes Industriales (Arbejdsskadestyrelsen): Se trata

de una agencia que depende directamente del Ministerio de Trabajo de Dinamarca
y que ostenta entre sus funciones la de decidir sobre si los accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales acaecidos deben ser considerados como tales. Una
vez deciden sobre el suceso, la compaa contratada por el empresario procede a
pagar la compensacin correspondiente al trabajador. (En Dinamarca, el empresa-
rio tiene la obligacin legal de cubrir en el seguro obligatorio por contingencias
profesionales a la totalidad de los trabajadores a su cargo).
Website: http://www.ask.dk/
ACentro de Investigacin Nacional del Ambiente de Trabajo (Det Nationale Fors-

kningscenter for Arbejdsmiljo): Se trata de un ente estatal dedicado casi de forma
exclusiva a la investigacin y divulgacin de conocimiento en materia de seguridad
y salud laboral y medio ambiente de trabajo. Realizan tambin servicio de consul-
tora dentro de las reas funcionales que configuran este rgano.
Website: http://www.ask.dk/da/English.aspx
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2. Forma de adaptacin del marco europeo.

Diferencias iniciales
PRINCIPALES DIRECTIVAS EUROPEAS DIN ESP

LEGISLACIN DANESA LEGISLACIN ESPAOLA
Directiva 89/391/CEE relativa a la aplicacin de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los Ley de Seguridad y Salud Ley 31/1995 de Prevencin
trabajadores en el trabajo (Directiva Marco). de Riesgos Laborales
Directiva 89/655/CEE, relativa a las disposiciones mnimas de seguridad y de salud para la utilizacin por los Orden n 612 del 25 de junio de 2008, relativa Real Decreto 1215/1997
trabajadores de los equipos de trabajo. al diseo de los equipos tcnicos de trabajo.
Orden ejecutiva n 1109 del 15 de diciembre de

1992, por la que se regula el uso de los equipos
de trabajo.
Directiva 2006/42/CE relativa a la aproximacin de legislaciones de los Estados miembros sobre mquinas. Orden n 612 del 25 de junio de 2008, relativa Real Decreto 1644/2008
al diseo de los equipos tcnicos de trabajo.
Directiva 89/654/CEE, por la que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y de salud en los lugares Orden ejecutiva n 96 del 13 de febrero de 2001, Real Decreto 486/1997
de trabajo. sobre las condiciones de los lugares de trabajo
permanentes.
Directiva 90/270/CEE referente a las disposiciones mnimas de seguridad y de salud relativas al trabajo con equipos Orden n 1108 del 12 de diciembre de 1992, por Real decreto 488/1997
que incluyen pantallas de visualizacin de datos (PVD). la que se regulan los trabajos con pantallas
de visualizacin de datos.
Directiva 90/269/CEE, de 29 de mayo de 1990, establece las disposiciones mnimas de seguridad y de salud relativas Orden n 1164 del 16 de diciembre de 1992, Real Decreto 487/1997
a la manipulacin manual de cargas que entrae riesgos, en particular dorsolumbares, para los trabajadores. sobre la manipulacin manual de cargas.
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Directiva 89/656/CEE del Consejo, de 30 de noviembre de 1989, relativa a las disposiciones mnimas de seguridad Orden Ejecutiva n 1706 del 15 de diciembre Real Decreto 773/1997
y de salud para la utilizacin por los trabajadores de equipos de proteccin individual (tercera Directiva especfica de 2007, relativa a los equipos de proteccin
con arreglo al apartado 1 del artculo 16 de la Directiva 89/391/CEE). individual.
Directiva 2000/54/CE sobre la proteccin de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin Orden n 57 del 27 de enero de 2011, sobre Real Decreto 664/1997
a agentes biolgicos. agentes biolgicos en el trabajo.
Directiva 98/24/CE relativa a la proteccin de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin Orden n 1134 del 01 de diciembre de 2011, Real Decreto 374/2001
a agentes qumicos durante el trabajo. establecimiento de la tercera modificacin
de los valores lmites aplicables a materiales
y sustancias.
Directiva 1999/92/CE relativa a las disposiciones mnimas para la mejora de la proteccin de la salud y la seguridad Orden n 478 del 10 de junio de 2003, relativa Real Decreto 681/2003
de los trabajadores expuestos a los riesgos derivados de atmsferas explosivas (ATEX). a la notificacin asociada a los trabajos en
atmsferas explosivas.
Orden n 590 del 26 de junio de 2003, sobre

clasificacin de lugares peligrosos.
Directiva 2002/44/CE sobre las disposiciones mnimas de seguridad y de salud relativas a la exposicin de los Orden n 682 del 30 de junio de 2005, sobre Real Decreto 1311/2005
trabajadores a los riesgos derivados de los agentes fsicos (Vibraciones). la proteccin contra la exposicin a vibraciones
en el trabajo.
Directiva 2003/10/CE sobre las disposiciones mnimas de seguridad y de salud relativas a la exposicin de los Orden n 63 del 06 de febrero de 2006, Real Decreto 286/2006
trabajadores a los riesgos derivados de los agentes fsicos (Ruido). sobre proteccin contra la exposicin al ruido
en el trabajo.
Directiva 92/57/CEE relativa a las disposiciones mnimas de seguridad y de salud que deben aplicarse en las obras Orden n 1516 del 16 de diciembre de 2010, Real Decreto 1627/1997
de construcciones temporales o mviles. sobre obras de construccin.
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Directiva 73/23/CEE, relativa a la aproximacin de las legislaciones de los Estados miembros sobre el material Orden n 797 del 30 de agosto de 1994, aviso Real Decreto 7/1988
elctrico destinado a utilizarse con determinados lmites de tensin (Baja Tensin). de entrada en vigor de la Directiva de la CE
relativa a la aproximacin de las leyes sobre
el material elctrico destinado a utilizarse con
determinados lmites de tensin.
Directiva 2003/88/CE relativa a determinados aspectos de la ordenacin del tiempo de trabajo. Ley n 54 del 27 de enero de 2015, por la que No transpuesta
se modifica la Ley de Seguridad y Salud.
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3. Modalidades Organizacin Preventiva
MODALIDADES ORGANIZACIN
PREVENTIVA EN ESPAA
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CARACTERSTICAS MS RELEVANTES
Servicio de Prevencin Propio (SPP). -Empresa con ms de 500 trabajadores.

-Empresa entre 250 y 500 trabajadores, que desarrolle actividades anexo I.
-As lo decida la Autoridad Laboral, previo informe de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
Servicio de Prevencin Mancomunado (SPM). -Empresas que concurren en un centro de trabajo, edificio o establecimiento comercial, siempre y cuando se cumplan los principios de eficacia
del servicio.
-Compaas de un mismo sector, grupo empresarial u organizaciones que, simplemente, comparten una rea geogrfica delimitada.
-Las organizaciones obligadas a disponer de un SPP pueden establecer un servicio mancomunado solo en el caso de pertenecer a un grupo
empresarial.
-La actividad de un SPM debe contar, como mnimo, con tres especialidades preventivas.
Servicio de Prevencin Ajeno (SPA). -Cuando la designacin de uno o varios trabajadores sea insuficiente y no concurran las circunstancias que determinan la obligacin de constituir
un servicio de prevencin propio.
Designacin de uno o varios trabajadores. -Los trabajadores designados debern tener la capacidad correspondiente a las funciones a desempear.
Asuncin por parte del empresario de la actividad -Que se trate de una empresa de hasta 25 trabajadores.
preventiva. -Que las actividades desarrolladas en la empresa no estn incluidas en el anexo I.
-Que se desarrolle de manera habitual su actividad profesional en el centro de trabajo.
-Que tenga capacidad correspondiente a las funciones preventivas que se va a desarrollar.
-La Vigilancia de la Salud deber cubrirse mediante otra modalidad de organizacin preventiva.
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Se detallan a continuacin las modalidades de los servicios de prevencin de las

que puede implantar el empresario en Dinamarca:
PREVENTIVA EN DINAMARCA
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Inexistencia de Servicio de Prevencin. Las empresas danesas de entre 1 y 9 trabajadores no estn obligadas a incorporar un servicio de prevencin dentro de su estructura organizativa.
Aun as, en estos casos, el empresario debe establecer un sistema de cooperacin y dilogo en el que participen tambin trabajadores y mandos
intermedios. Cada ao, deber organizarse una reunin de trabajo en la que estos participantes tratarn la forma y contenido de dicho sistema de
cooperacin, cmo se llevar a cabo, evaluar el cumplimiento de los objetivos marcados el ao anterior, disear los objetivos del siguiente y evaluar
la posible necesidad de una mayor experiencia en materia de prevencin para responder a las necesidades de la empresa en este sentido.
Servicio de Prevencin Interno (1 nivel). Aquellas empresas con un volumen de plantilla ubicado dentro del rango de entre 10 y 34 trabajadores estn obligadas a implementar un servicio de
seguridad y salud. En estos casos, el servicio estar integrado por uno o dos supervisores de la empresa y un nmero idntico de representantes
de los trabajadores. El servicio estar presidido por el propio empresario u otra persona que acte en su nombre. La empresa puede constituir ms de
un comit de este tipo. Este rgano interno se encargar de debatir peridicamente los aspectos estratgicos que deben implementarse a efectos
de asegurar unas condiciones de trabajo que garanticen la seguridad y salud de los trabajadores. Por otro lado, se plantearn tambin en sus reuniones
las cuestiones del da a da relacionadas con la materia y que afecten al conjunto de trabajadores. Excepcin: En el caso de que los trabajos se
desarrollen en un centro de trabajo mvil o temporal, el mnimo de trabajadores que requieren de la constitucin de este comit pasa de 10 a 5.
Servicio de Prevencin Interno (2 niveles). En el caso de las organizaciones con ms de 35 trabajadores, el servicio de prevencin deber constar de dos niveles:
Argano de nivel bsico (asuntos del da a da en materia de SST): Debern estar compuestos por al menos dos integrantes, con un miembro
representando a los trabajadores y otro en calidad de responsable o supervisor.
Argano de nivel superior (asuntos estratgicos en materia de SST): Debern estar compuestos por parte de los integrantes del otro comit
o por la totalidad de los mismos. La diferencia radica en que en estos casos una silla adicional ser ocupada por el empresario o uno de sus
representantes. En el caso de que exista ms de un comit de nivel bsico, el comit de nivel superior deber estar compuesto por un mnimo
de 5 integrantes: dos representantes de los trabajadores, dos encargados y el propio empresario o uno de sus representantes. en el caso de
existir ms de dos comits de nivel bsico, se incorporar adicionalmente un representante de los trabajadores, convirtiendo la composicin del
comit en paritaria.
Servicio de Prevencin Externo. Siempre que no exista la obligacin especfica de establecer un servicio de prevencin interno, o bien cuando ste no cuente con la experiencia o
formacin suficiente para satisfacer una necesidad, el empresario podr hacerse con el servicio de una consultora externa especializada en materia
de seguridad y salud en el trabajo.
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4.1.Auditoras
4. Control (y fiscalizacin) de la gestin
En Dinamarca, las auditoras de los Sistemas de Gestin de la Prevencin de
Riesgos Laborales (SGPRL) tienen un carcter potestativo, no existiendo en el
ordenamiento jurdico nacional dans un requerimiento especfico para su reali-
zacin.
An as, son muchas las organizaciones en el pas - especialmente las de gran ta-
mao - que deciden implantar un sistema de gestin que, posteriormente, ser
auditado de forma peridica. En este sentido, son vlidos los estndares de re-
conocimiento internacional como pueden ser el contenido en la norma OHSAS
18001:2007 (el ms utilizado en el pas) o el propuesto por la Organizacin Inter-
nacional del Trabajo (OIT-OSH:2001).
Si bien no deviene una obligacin legal llevar a cabo auditoras, el hecho de contar
con un certificado de auditora del sistema de gestin conlleva una ventaja signifi-
cativa: evitar recibir una visita de inspeccin por parte de la Danish Working Envi-
ronment Authority. Para ello, deber haberse remitido previamente dicho certifi-
cado a la autoridad laboral.
4.2. Inspeccin de Trabajo
En Dinamarca, el Ministerio de Trabajo constituye la autoridad administrativa de

referencia y mxima responsable en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Ahora bien, las funciones relativas a la inspeccin y fiscalizacin del cumplimiento
normativo en dichas materias recae sobre la Autoridad Danesa de Medio Ambiente
de Trabajo (DWEA), la cual depende del propio ministerio.
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Las caractersticas que definen la organizacin, funciones, derechos y obligacio- Programas de actuacin de la DWEA
nes de este rgano inspector vienen principalmente recogidas en la seccin 13 de
Peridicamente, la Danish Working Environment Authority establece programas
la Ley Danesa de Seguridad y Salud Laboral.
estratgicos de actuacin de cara a establecer mbitos prioritarios sobre los que
basar su actividad inspectora.
En cuanto a sus funciones, se contemplan las siguientes:
Actualmente, desde 2012 y hasta 2020, la DWEA ha establecido un programa que

AOfrecer asesoramiento a empresas, trabajadores, rganos de representacin,
cuenta con el apoyo del Parlamento de Dinamarca y que focaliza su actividad sobre
consejos sectoriales y administraciones pblicas en materia de seguridad y salud
los siguientes puntos prioritarios:
ocupacional.
AAccidentes en el trabajo.
AOtorgar un asesoramiento reforzado a la pequea empresa, con un volumen de
plantilla comprendido entre 1 y 4 trabajadores.
ARiesgos psicosociales en el ambiente de trabajo.
AAsistir al Ministerio de trabajo en cuanto a la elaboracin de regulaciones espe-

ATrastornos musculoesquelticos.
cficas de conformacin con la Ley Danesa de Seguridad y Salud Laboral.
Tipos de visita
AAtender al desarrollo de los progresos sociales y tecnolgicos a efectos de
aplicarlos a la mejora de las condiciones de seguridad y salud en el ambiente Existen hasta 6 tipos de visita que un inspector de la DWEA puede llevar a cabo,
de trabajo. siendo stas:
AExaminar los planes y procedimientos de trabajo, permisos y licencias, puestos 1. Visitas generales: En ellas se revisan las condiciones materiales del centro y el
de trabajo, equipos de trabajo, sustancias y materiales presentes en la actividad de modo en el que los riesgos asociados al proceso productivo son evitados o contro-
la empresa. lados.
AAsegurar el cumplimiento ntegro de las disposiciones legales incluidas en la 2. Inspecciones detalladas: Orientadas a la supervisin de un problema de seguri-
Ley Danesa de Seguridad y Salud Laboral y normativa complementaria. dad y salud especfico que sufre una compaa en concreto. Algunas razones que
motivan este tipo de visita pueden ser la comprobacin del cumplimiento de una
orden anterior emitida por la DWEA, la sospecha por parte del organismo inspector
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de un problema serio para la seguridad y salud o la materializacin de un accidente

de trabajo grave.
3. Supervisin especfica del sector de la construccin: La WEA ejerce una super-

visin especial en las empresas del sector de la construccin y en las obras de
construccin e ingeniera civil que se realizan en el pas.
4. Inspeccin a empresas extranjeras: Se realizan en las primeras semanas tras el

registro de una empresa extranjera. Tienen el objetivo de asegurar que la organi-
zacin cumple con las obligaciones contenidas en la legislacin danesa. Se vigila
adems que la empresa se haya inscrito en el Registro de Empresas Extranjeras
Proveedoras de un Servicio.
5. Seguimiento del mercado: Orientadas a monitorizar el cumplimiento de los re-

quisitos en cuanto a la comercializacin de productos por parte de las empresas
proveedoras.
6. Inspecciones de riesgo: Dirigidas al cumplimiento de la Directiva SEveso, la cual

tiene por objeto contribuir a la prevencin de accidentes graves con motivo de la
exposicin a sustancias qumicas peligrosas y limitar su impacto sobre las perso-
nas y el medio ambiente. Estas visitas suelen realizarse en colaboracin con otras
autoridades especializadas.
En cuanto a las sanciones previstas al empresario, el importe depender de la in-

fraccin cometida por parte de la organizacin. En caso de no producirse el pago de
la cuanta de las sanciones en la fecha impuesta, se aplicar un recargo del 1,5%
cada mes de forma fraccionada.
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5.1. Evaluacin de riesgos.

5. Gestin PRL: los instrumentos
El empresario debe elaborar una evaluacin de riesgos por escrito en la que se con-
templen las condiciones de seguridad y salud en cada uno de los puestos de traba-
jo, teniendo en cuenta la naturaleza del trabajo, los mtodos y procedimientos de
trabajo aplicados, el tamao de la organizacin o del centro de trabajo al cual apli-
que la evaluacin.
La evaluacin de riesgos supone una herramienta indispensable que contribuye a

determinar de forma eficaz las deficiencias y necesidades de mejora que tiene la
organizacin en materia de seguridad y salud. Supone, adems, la principal herra-
mienta para elaborar un plan de accin destinado a evitar o disminuir los riesgos de
lesin y enfermedad al que son susceptibles los trabajadores.
En Dinamarca, toda evaluacin de riesgos deber disponer de un contenido mnimo

que se expone seguidamente:
1. Descripcin grfica de las condiciones de seguridad y salud presentes en el cen-

tro de trabajo o empresa.
2. Identificacin de los riesgos detectados.
3. Descripcin de dichos riesgos y evaluacin de los mismos y de los problemas

detectados en materia de seguridad y salud.
4. Determinacin de prioridades y desarrollo de un plan de accin frente a los ries-

gos y problemas detectados.
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5. Directrices para el control y seguimiento de la eficacia de las medidas imple- En cuanto a los supuestos que motivan la obligacin de revisar la evaluacin de
mentadas. riesgos presentes en los puestos de trabajo, se debern reevaluar aquellos puestos
de trabajo en los que se hayan producido modificaciones significativas en cuanto a
Adems del contenido mnimo del que debe disponer toda evaluacin de riesgos, tal sus tareas, as como en los procedimientos y mtodos de trabajo asociados.
y como dispone la normativa danesa, deber responder adicionalmente a los si-
guientes requisitos: Tal y como ocurre en nuestro pas, el empresario dans est obligado a mantener el
registro documental de la evaluacin de riesgos, la cual deber ser conservada en
ADebe ser concebida y elaborada de forma conjunta por el empresario y el resto las instalaciones de la empresa por un periodo no inferior a 3 aos.
de trabajadores o bien con el responsable en materia de seguridad y salud con el
que cuente la empresa. Por ltimo, existen una serie de formularios check-list de evaluacin de riesgos para
determinadas actividades, proporcionados stos por la propia Autoridad Laboral de
ADebe ser un documento elaborado por escrito, independientemente de que se
Dinamarca. Estos formularios estn concebidos para ser aplicados en empresas
elabore en formato fsico o electrnico.
de poco tamao y se pueden consultar a travs del siguiente enlace: http://arbejds
tilsynet.dk/da/arbejdspladsvurdering/apv-tjeklister/find-din-apv-tjekliste.aspx
ALa evaluacin de riesgos deber permanecer en el centro de trabajo al cual
aplique su contenido y deber estar disponible para ser consultada por parte de los
rganos de gestin, la plantilla de trabajadores y la Autoridad Danesa de Medio
Ambiente de Trabajo (WEA).
5.2. Vigilancia de la Salud de los trabajadores
AEl documento deber disponer de informacin estadstica sobre los ratios de En Dinamarca, los principales requisitos generales en cuanto a la vigilancia del es-
absentismo por lesin o enfermedad. tado de salud de los trabajadores vienen recogidos en la Seccin XI de Ley de Segu-
ridad y Salud Laboral de 2010.
ALa evaluacin de riesgos debe contener un resumen de las iniciativas y medi-
das anteriores relacionadas con la seguridad y salud y una descripcin de los pro- Tal y como recoge el artculo 63 de la norma, aquellas empresas, organizaciones
blemas o deficiencias detectadas durante la fase de identificacin de riesgos. sindicales y otros colectivos en los que exista un riesgo notable para la seguridad
y salud de los trabajadores, quedarn sujetos a las siguientes obligaciones:
AEn el caso de que existan tales problemas o deficiencias, la evaluacin incluir
un plan de accin para la gestin de aquellos riesgos que no puedan ser solventa- A Realizar exmenes mdicos a los trabajadores previamente al inicio de su
dos o eliminados de forma inmediata. actividad, de forma peridica y despus de la fecha de extincin del contrato, en
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el caso de existir riesgos de enfermedad profesional con un largo periodo de Aun as, como mnimo, todas las organizaciones del pas debern disponer, como
latencia. mnimo de la siguiente documentacin:
AExploraciones regulares o individuales sobre las condiciones de salud desde el AEvaluacin de los riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores.
punto de vista de la medicina ocupacional e higiene en el trabajo.
AInstrucciones y procedimientos documentados para el uso de equipos de tra-
Cabe destacar que la obligacin de ofrecer reconocimientos mdicos del estado de bajo y manipulacin de sustancias peligrosas.
salud slo aplica para determinadas actividades o puestos en los que existan riesgos
susceptibles de incidir negativamente en la salud de los trabajadores expuestos. AUna poltica corporativa escrita en la que se prohba el consumo de tabaco en las
instalaciones de la empresa, incluyendo en este sentido los vehculos de la empresa.
En todo caso, el empresario debe correr con los gastos generados por la realizacin
de los reconocimientos mdicos, nunca pudiendo ir stos a cargo del empleado. Estos tres documentos debern estar siempre a disposicin de la Danish Working
Dentro de lo posible, debern ser realizados dentro de la jornada de trabajo. Environment Authority, incluso en aquellas visitas de inspeccin no programadas.
Los empleados, por su parte tienen la obligacin de someterse a los reconocimien- Por otro lado, el artculo 22.2 de la Ley de Seguridad y Salud de 2010 dispone que la
tos mdicos. autoridad laboral podr requerir al empresario determinados documentos des-
tinados al control estadstico de las condiciones de trabajo en el pas:
Adems de las disposiciones anteriores, existen otras especficas aplicables al
colectivo de los trabajadores jvenes, entendiendo stos como los que no han al- ANmero, sexo, edad y estado de salud de los empleados a su cargo.
canzado los 18 aos de edad. Estos requisitos vienen incluidos en el artculo 64 de
la misma norma. AMquinas y equipos de trabajo, componentes, accesorios, dispositivos y otro
equipamiento tcnico.
5.3 Registro documental AListado de sustancias y materiales empleados en la actividad de la organi-

zacin.
En Dinamarca, la documentacin relativa a la seguridad y salud que los empresa-
rios estn obligados a mantener y tener a disposicin de la autoridad laboral de- ADocumentacin sobre otros aspectos relevantes en materia de seguridad y
pender de las caractersticas de la empresa y de la actividad que sta desarrolle. salud.
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Cabe destacar, no obstante, que dependiendo del sector de actividad o riesgos Todos los trabajadores debern recibir informacin y las instrucciones adecuadas
especficos, otra documentacin puede igualmente ser requerida para el registro en cuanto a los riesgos especficos de su puesto de trabajo, de los propios del cen-
documental. tro de trabajo en el que opera y de las medidas preventivas diseadas e implemen-
tadas para la eliminacin o control de dichos riesgos. El contenido de las formacio-
Por ltimo, en aquellos casos en los que se hayan alcanzado acuerdos entre la re- nes debe adems ser adaptado al desarrollo social y tecnolgico, atendiendo a
presentacin de los empresarios y de los trabajadores que modifiquen alguna dis- posibles riesgos emergentes.
posicin legal contenida en la Ley de Seguridad y salud (forma de organizar el ser-
vicio de prevencin, por ejemplo), el empresario deber registrar dicho acuerdo y En cuanto a los trabajadores externos, entendidos como aqullos que no pertene-
remitirlo a la autoridad laboral, a efectos de que sta otorgue en ltima instancia cen a la empresa pero que desarrollan temporal o permanentemente su actividad
su aprobacin. dentro de sus dependencias, el empresario del centro tiene la responsabilidad de
velar para que dichos empleados reciban la informacin relativa a los riesgos que
presenta el centro de trabajo.
5.4. Informacin y formacin en PRL
En Dinamarca, la normativa en materia de seguridad y salud atribuye a la figura del Adems, y de forma previa al inicio de los trabajos, el empresario que recibe a per-
empresario la responsabilidad de velar por que cada uno de los trabajadores a su sonal externo en las dependencias de su centro de trabajo deber proporcionar la
cargo, independientemente de la naturaleza y duracin del vnculo contractual, siguiente informacin en cuanto a las normas de acceso al centro:
reciba unas instrucciones y formacin apropiadas y adecuadas para un desarrollo
seguro de su trabajo. A Nivel o categora profesional requerida para el desarrollo de los trabajos a
ejecutar, incluyendo en caso necesario los certificados formativos correspon-
Tanto el deber de formar como el de informar se generan siempre que se d una de dientes.
las siguientes situaciones:
ARequisitos en cuanto a la aptitud mdica y otros especiales en funcin de los
AAlta del trabajador. riesgos presentes en el centro.
ATransferencia de puesto de trabajo o cambio de profesin.

AInformacin acerca de la naturaleza especial de los trabajos, en caso de haber-
AIntroduccin de nuevos equipos de trabajo o modificacin de los ya existentes. los, incluyendo informacin detallada de cada uno de los riesgos profesionales
asociados.
AIntroduccin de nuevas tcnicas o tecnologas en el proceso productivo.
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Todos los gastos devengados de la informacin y las sesiones formativas imparti- Funciones legalmente atribuibles
das a los empleados en materia de PRL debe correr a cargo del empresario.
Funciones atribuibles a los rganos de participacin y consulta
rgano de nivel bsico rgano de nivel superior
5.5. Consulta y participacin de los trabajadores -Desarrollar y participar en actividades orienta- -Planificar, dirigir y coordinar la cooperacin en ma-
das a la proteccin de la seguridad y salud de teria de SST, a efectos de discutir las deficiencias
En Dinamarca, el cumplimiento del derecho a la participacin y consulta de los tra- los trabajadores. detectadas en la reunin anual del comit.
bajadores gira principalmente en torno a comits compuestos de forma paritaria -Participar en la planificacin de las actividades -Verificar los niveles de SST y que los trabajadores
por representantes del empresario y de los empleados. No obstante, cabe destacar de prevencin y en la elaboracin de la evalua- de bajo riesgo son debidamente informados en
que la composicin de estos organismos internos no conlleva en ningn caso la cin de riesgos. materia de PRL.
delegacin de la responsabilidad atribuible al empresario de garantizar la seguri- -Asegurar unas condiciones seguras en el cen- -Vigilar el cumplimiento de la legislacin aplicable
tro de trabajo. en materia de SST.
dad y salud de los empleados a su cargo.
-Asegurar que se imparte una adecuada forma- -Participar en las decisiones relativas al nmero de
cin en PRL participar en las investigaciones comits de nivel bsico formados en la empresa.
En las empresas con ms de 35 trabajadores, la participacin y consulta se debe de accidente y enfermedad profesional y noti-
articular mediante la constitucin de dos cuerpos organizativos: uno de ellos se -Asesorar al empresario sobre problemas existen-
ficar tales gestiones al empresario.
tes en materia de seguridad y salud y cmo stos
encargar de debatir aspectos estratgicos relacionados con la seguridad y salud -Promocionar comportamientos seguros por pueden ser integrados en la direccin estrat-
y disear medidas al respecto; el otro cuerpo, en cambio, centra su marco de ac- parte de la plantilla de trabajadores. gica.
tuacin en aquellas cuestiones del da a da que afectan a los trabajadores. ste
-Ejercer de enlace entre los empleados y los -Asegurar la realizacin de las investigaciones de los
ltimo rgano interno tiene adems la capacidad de paralizar los trabajos en caso
comits de nivel superior, en caso de existir AT e incluirlas en el resumen anual de accidentes.
de detectar una situacin de peligro grave e inminente. stos. -Adaptar la gestin de la prevencin a los cambios
normativos en la materia.
-Derivar los problemas de seguridad y salud
Por otro lado, aquellas organizaciones que cuenten con menos de 35 empleados en que no puedan solventar al comit de nivel su- -Establecer normas orientadas a una apropiada
plantilla, consolidarn un nico cuerpo organizativo que gestionar simultnea- perior. formacin en materia de PRL y velar por que estas
mente ambas funciones. directrices son efectivamente cumplidas.
-Asesorar sobre la necesidad de disponer de un
Por ltimo, aquellas empresas que dispongan de un volumen de plantilla inferior a experto en PRL, en caso de ser necesario.
10 empleados, los asuntos referentes a la seguridad y salud sern debatidos direc- -Contribuir a la coordinacin de actividades con
otras empresas en materia de SST.
tamente entre empresario y empleados.
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Rgimen de reuniones En las obras de construccin en las que concurran dos o ms empresarios, stos
debern cooperar entre s a efectos de garantizar unas condiciones de trabajo
Como mnimo, deber realizarse una reunin anual, si bien en sta puede acordarse
que garanticen la seguridad y salud de los trabajadores: planificacin de los tra-
la realizacin de otras reuniones a lo largo del ao.
bajos a desarrollar, delimitacin de zonas de trabajo y coordinacin entre empre-
sarios para evitar o controlar los riesgos profesionales derivados de la con-
Eleccin de los representantes
currencia.
Los representantes de los trabajadores sern elegidos por los propios trabajadores
mediante un proceso electoral. Como norma general, la duracin del mandato no Por otro lado, cada uno de los empresarios que pone a disposicin trabajadores en
podr superar los 2 aos, si bien este periodo puede ser prorrogado por otros la obra deviene responsable de velar porque sus operarios sean instruidos sobre las
2 aos en caso de haber acuerdo entre empresario y trabajadores. medidas determinadas previamente a efectos de coordinacin. Debern adems
informar y formar a los empleados sobre el contenido del Plan de Seguridad y Salud
Adems de los citados requisitos, los miembros de los comits debern dispo- de la obra.
ner de un tiempo mnimo de dedicacin y de una proteccin adicional frente al
despido. En aquellos casos en los que el empresario individual subcontrata parte de su ac-
tividad, deber notificar tal contratacin al empresario principal previamente al
inicio de los trabajos por parte de la subcontrata.
5.6. Coordinacin de actividades
Por ltimo, en aquellos casos en los que la actividad a desarrollar por parte de una
En Dinamarca, cuando dos o ms empresarios concurren en un mismo centro de empresa en la obra est legalmente tipificada como de riesgo especial (Anexo I de la
trabajo, tienen el deber de coordinarse entre s, en aras de garantizar la seguridad Orden Ejecutiva n 1516 ), el empresario de la misma deber presentar a su cliente
y salud de los trabajadores frente a los riesgos derivados de su actividad y de la una evaluacin de riesgos especfica para la actividad que se va a desarrollar.
propia concurrencia. Este deber viene contemplado en el artculo 12 de la Ley de
Seguridad y Salud del ao 2010.
Por otro lado, esta obligacin general en materia de coordinacin de actividades

goza de un desarrollo especfico en el sector de la construccin, siendo aplicable en
este mbito la Orden Ejecutiva n 1516 del 16 de diciembre de 2010.
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Actividades de especial riesgo (Anexo 1) 5.7. Situaciones de emergencia

Actividades que expongan a los trabajadores al riesgo de quedar sepultado bajo tierra, de En Dinamarca, las obligaciones generales relativas a la gestin de situaciones de emer-
1
inmersin bajo el agua y cadas en altura. gencia vienen reguladas en el artculo 17 b) de la Ley de Seguridad y Salud de 2010.
Exposicin a sustancias qumicas o biolgicas que suponen un peligro particular para la se-
2
guridad y la salud o que requieran una exigencia legal de vigilancia de la salud.
En dicho artculo se dispone que el empresario deber asegurar que sus emplea-
dos, teniendo en cuenta sus conocimientos en materia de primeros auxilios, dispo-
Trabajo con radiacin ionizante que requiera de la disposicin y control de reas supervisa- nen de los medios adecuados para tomar las medidas oportunas a efectos de evi-
3
das (Art. 20 de la Directiva 80/836 Euratom).
tar las consecuencias derivadas de una situacin de riesgo grave e inminente para
su seguridad y salud. La adopcin de dichas medidas no podr en ningn caso
4 Trabajos en las inmediaciones de postes elctricos de alta tensin.
afectar negativamente al empleado.
5 Trabajos que expongan a los operarios al riesgo de asfixia o ahogamiento. Estas obligaciones generales se ven complementadas y desarrolladas por dos tex-
tos normativos que hacen referencia explcita a las situaciones de emergencia en
6 Trabajos en pozos, tneles y operaciones subterrneas de movimientos de tierra. el lugar de trabajo.
Por un lado, la Orden Ejecutiva n 96 del 13 de febrero de 2001, establece que los
7 Trabajos llevados a cabo por submarinistas con sistema de suministro de aire.
lugares de trabajo debern disponer de equipos adecuados destinados a la lucha
contra incendios y a los primeros auxilios para casos de accidentes laborales. Di-
8 Operaciones realizadas en cajones con una atmsfera con gas a presin. cha norma tambin detalla los requisitos que debern cumplir los accesos y rutas
de circulacin dentro de los lugares de trabajo.
9 Trabajos que requieran el uso de explosivos.
Por otra parte, el Reglamento de Edificios de 2010 establece disposiciones legales
mucho ms exhaustivas en cuanto a las caractersticas que debern cumplir los
10 Operaciones de montaje y desmontaje de componentes pesados prefabricados.
elementos constructivos de los edificios. En su Seccin V se establecen los requi-
sitos especficos en cuanto a la seguridad contra el fuego y los equipos de lucha
contra incendios necesarios. Este reglamento sera el equivalente al Cdigo Tcni-
co de Edificacin vigente en nuestro pas y aplica a todos los edificios dentro del
territorio nacional de Dinamarca.
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5.8. Equipos de Proteccin Individual ASealizar, dentro de las dependencias del centro de trabajo, la obligacin del
uso de los EPIs en aquellas reas donde sea necesario.
La principal regulacin danesa en referencia a la puesta a disposicin de equipos de
proteccin individual a los trabajadores por parte del empresario la encontramos En todo caso, el empresario ser quien soporte con los costes de adquisicin, man-
en la Orden Ejecutiva n 1706 del 15 de diciembre de 2007. tenimiento y limpieza de los equipos de proteccin individual, sobre los que osten-
ta la propiedad.
Esta norma dispone una serie de obligaciones atribuibles a la figura del empresario
que a continuacin se detallan:
AConcebir el uso de los equipos de proteccin como medios a utilizar cuando el

trabajo no puede ser planificado, organizado y realizado en condiciones de seguri-
dad y salud sin su uso.
AAsegurar que los EPIs se utilizan desde el inicio hasta el fin de las tareas para
las que son necesarios.
AVelar por que cada uno de los EPIs:
Proporcione la proteccin prevista y no cause molestias al empleado.

Se adapte a las caractersticas fsicas del trabajador.
Sea adecuado para el uso que se le pretende dar.
Se ha seleccionado teniendo en cuenta las condiciones ergonmicas y de
salud de los empleados.
Sea limpiado, secado y desinfectado (si aplica) previamente a su uso.
Sea utilizado de acuerdo con sus instrucciones de uso.
AVelar por que cada uno de los trabajadores a los que se les proporciona un EPI
es instruido sobre su uso e informado sobre los riesgos derivados de la falta de
utilizacin del mismo.
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En trminos generales, el ordenamiento jurdico de Dinamarca prohbe la discrimi-

6. Colectivos especficos: nacin en el trato y en el acceso al empleo por parte de la poblacin trabajadora.
Esta prohibicin, la cual viene estipulada en la Ley consolidada n 1349 del 16 de
fundamento jurdico diciembre de 2008, hace referencia a la discriminacin por razn de gnero, color
de piel, creencias religiosas y polticas, orientacin sexual, edad, discapacidad,
nacionalidad y origen tnico.
Adems del cumplimiento efectivo de la mencionada norma, el empresario esta-

blecido en Dinamarca deber atender a otras disposiciones legales especficas
para determinados colectivos de trabajadores:
Colectivos especficos Legislacin aplicable
Trabajadores jvenes Ley de Seguridad y Salud, 2010 (Seccin X).
Ley consolidada n 1084 del 13 de noviembre de 2009, por la

que se regula el derecho a vacaciones y los beneficios de la
Mujeres embarazadas maternidad.
Ley n 417 del 8 de mayo de 2006, relativa a la proteccin de

la maternidad en el mercado laboral privado.
Ley de Seguridad y Salud, 2010.
Trabajadores temporales (ETT) Ley n 595 del 12 de junio de 2013, sobre los derechos legales
de los trabajadores puestos a disposicin por una Agencia de
Empleo Temporal.
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En general, el estudio comparativo efectuado entre Espaa y Dinamarca en cuanto

7. Comparativa bilateral del estudio: a las obligaciones de ambos pases en materia de SST no presenta divergencias de
gran calado, principalmente porque ambas regulaciones nacionales en la ma-
explicacin problemticas existentes, teria derivan de la misma fuente: la Directiva Marco 89/391 CEE. An as, existen
algunas diferencias que conviene tener en cuenta y dignas de ser mencionadas.
posibles problemas con la simplificacin
En primer lugar, seguramente la diferencia ms notable la constituye el volumen
mnimo de plantilla que motiva la incorporacin de un servicio interno a la estruc-
tura organizativa de la empresa: 500 en el caso de Espaa; 10 en el caso de Dina-
marca. Esta obligacin aplicable en Dinamarca deriva a su vez en otra diferencia
con respecto a Espaa: una presencia notablemente menor de los servicios de
prevencin ajenos en el pas dans. An as, stos siguen siendo necesarios, pues-
to que la formacin exigida a los representantes de seguridad y salud (unos 3 das
de duracin) no puede atender a necesidades complejas que requieran de un ex-
perto y de una capacitacin mucho mayor.
Otro interesantsimo dato que se deriva de la legislacin danesa es el concepto de

cooperacin en materia de seguridad y salud laboral, regulado por la Seccin II
de la Ley de Seguridad y Salud de 2010. En dicha seccin se dispone una forma de
organizar la prevencin en el seno de la empresa por la cual el servicio de preven-
cin ser integrado parcialmente por trabajadores o representantes de los mis-
mos, independientemente del volumen de plantilla. Incluso en aquellas empresas
de menor tamao en las que el empresario decide asumir de forma personal con la
gestin del servicio, tiene la obligacin de realizar reuniones informales con algu-
no de sus trabajadores. Este modelo de organizar la prevencin basado en la coo-
peracin conlleva a su vez una ventaja con respecto a nuestro pas: el cumpli-
miento automtico del deber de facilitar la participacin y consulta de los traba-
jadores.
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Por otro lado, existen tambin algunos matices dentro de la gestin de la preven-
cin. Por ejemplo, la evaluacin de riesgos del modelo dans requiere dejar refleja-
dos en dicho documento aspectos tales como el registro estadstico de la sinies-
tralidad en los aos anteriores. Asimismo, en trminos de vigilancia de la salud, la
obligacin de ofrecer los reconocimientos mdicos al conjunto de la plantilla se
afronta en Dinamarca tan solo en aquellos casos en los que se lleve a cabo una
actividad considerada legalmente como de riesgo especial.
No obstante, y an teniendo en cuenta las diferencias que supone el concepto de

flexiseguridad sobre el que se basa el modelo laboral imperante en Dinamarca,
podemos afirmar como conclusin que, entre ambos pases se dan ms similitudes
que contraposiciones en cuanto a sus obligaciones en materia de prevencin de
riesgos laborales.
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8.1.Informacin/Organismos
8. Ficha - Cuadro resumen PRL
Concepto Analogas Diferencias
Dinamarca vs. Espaa
Definicin Conceptos similares para sistemas
de seguridad, higiene, salud en el tra-
bajo, concepto de riesgo y gestin de
la prevencin.
Legislacin La legislacin de ambos pases en Si bien en ambos pases el siste-

general - Marco materia de seguridad y salud laboral ma jurdico prevalente responde al
europeo emana de una misma fuente (Direc- modelo continental, las disposicio-
tiva Marco 89/391 CEE), por lo que nes legales que encontramos en
existe un fuerte paralelismo entre Dinamarca resultan algo ms laxas
ambas legislaciones. y menos burocrticas, disponien-
do las obligaciones de forma ms
generalista y dejando ms margen
al empresario sobre las vas para el
cumplimiento de sus deberes.
En Dinamarca, las regulaciones espe-
cficas en materia de seguridad y sa-
lud en el trabajo se dividen en dos gru-
pos: las aplicables dentro de costas
(onshore) y fuera de costas (offshore).
Exigencia En ambos estados existe un grado En Dinamarca, la legislacin laboral

normativa medio-alto en cuanto a la exigen- y en materia de seguridad y salud
cias de las disposiciones legales en est ms supeditada que en nuestro
materia de seguridad y salud en el pas al desarrollo de sus disposiciones
trabajo. mediante la adopcin de convenios
colectivos. En este sentido, existe en
el pas nrdico una mayor concepcin
de la ley como una norma de mnimos.
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Concepto Analogas Diferencias 8.2.Documentos

Responsabilidades Tanto empresarios como trabajado- En Dinamarca, una de las responsa-
res tienen asignadas un conjunto de bilidades atribuidas al empresario la Concepto Analogas Diferencias
obligaciones legalmente estipuladas constituye el seguro obligatorio de
Registro Existe la obligacin de mantener el En la poltica corporativa, se destaca
en materia de seguridad y salud la- los trabajadores por contingencias
Documental registro de documentos tales como que deber especificarse la prohibi-
boral. profesionales gestionado por empre-
en PRL la poltica de prevencin, evaluacin cin de fumar en todas las depen-
sas aseguradoras, mientras que en
de riesgos, equipos de trabajo, rela- dencias de la empresa, incluyendo
Espaa existe un sistema de mutuas
cin de sustancias y preparados qu- los vehculos con los que sta cuente.
para tales contingencias.
micos y otra documentacin bajo re-
Organismos Tanto Espaa como Dinamarca dis- Encontramos en Dinamarca un ente querimiento de la autoridad laboral.
ponen de un organismo estatal de gubernamental del que no existe en
Registro El empresario tiene la obligacin de
difusin e investigacin en materia nuestro pas un organismo anlogo:
de accidentes registrar - y notificar - la relacin
de prevencin de riesgos laborales. la Junta Nacional de Apelaciones, la
de accidentes de trabajo y enfer-
cual decide sobre la consideracin
medades profesionales.
de los accidentes laborales como
tales. Reconocimientos Los resultados de los reconocimien-
mdicos tos mdicos son de carcter confi-
dencial en ambos pases, pudiendo
el empresario conocer tan solo el
grado de aptitud de los trabajado-
res.
Evaluacin La evaluacin de riesgos debe ser En Dinamarca, la evaluacin de ries-

de riesgos objeto de registro documental en gos debe ser registrada por un pe-
ambos estados. riodo mnimo de 3 aos.
Una de las partes integrantes de la

evaluacin de riesgos sugerida por
el modelo deber venir dada por un
registro estadstico de la siniestra-
lidad experimentada en los ltimos
aos.
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Concepto Analogas Diferencias 8.3. Gestin prctica

Revisin de la En cuanto a los supuestos que moti- No se contempla en la legislacin
evaluacin de van la obligacin de revisar la eva- danesa en materia de seguridad y Concepto Analogas Diferencias
riesgos luacin de riesgos, figura la existen- salud laboral la materializacin de
Servicios Tanto en Dinamarca como en Espa- En Dinamarca, la organizacin de la
cia de modificaciones significativas un accidente de trabajo como su-
de prevencin a, el empresario es requerido legal- prevencin se basa en un sistema
en cuanto a las tareas del puesto, puesto motivador de una revisin de
mente a organizar la prevencin de de cooperacin, mediante el cual el
as como en los procedimientos y la evaluacin de riesgos.
riesgos laborales en el seno de su servicio est integrado por el em-
mtodos de trabajo asociados.
empresa. presario, trabajadores y, dependien-
Planificacin de la En ambos pases, la planificacin de La normativa danesa en materia de do del tamao de la organizacin,
Existen en ambos pases imposicio-
actividad la actividad preventiva deber incluir seguridad y salud no menciona la mandos intermedios.
nes en cuanto a la modalidad orga-
preventiva los siguientes tems: responsable de obligacin de incluir en la planifica- nizativa del servicio basadas en el
la actividad, fecha de realizacin, fe- cin de la actividad preventiva la re- volumen de plantilla de trabajado-
cha de seguimiento o control de la lacin de recursos necesarios para res.
actividad y responsable del segui- la implementacin de la accin ni
miento. tampoco el grado de prioridad. Vigilancia En ambos pases, los reconocimien- En Dinamarca, la obligacin de vigi-
de la salud tos mdicos corren a cargo del em- lar el estado de salud de los traba-
En ambos pases, existe la figura presario y se realizan, en la medida jadores a su cargo slo aplica a de-
Coordinacin de
documental del Plan de Seguridad y de lo posible, dentro de la jornada terminadas actividades susceptibles
Actividades
Salud en obra. laboral. de ocasionar un riesgo importante
para la seguridad y salud de la plan-
Pueden ser realizados por personal
tilla expuesta.
interno o por empresas externas es-
pecializadas. Al contrario de lo que sucede en
nuestro pas, el trabajador est obli-
gado a someterse a los reconoci-
mientos mdicos organizados por el
empresario.
Formacin e En ambos pases se genera la obli-

informacin gacin del empresario de formar e
en PRL informar a los trabajadores en base
a los mismos supuestos.
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Concepto Analogas Diferencias 8.4.Control

Participacin La legislacin de ambos pases re- En Dinamarca, no obstante, este de-
y consulta conoce el derecho de los trabajado- ber viene implcito por la forma en la Concepto Analogas Diferencias
res a la participacin y consulta en que se regula la gestin de la pre-
Auditoras En ambos pases resultan vlidos Las auditoras en Dinamarca no
los temas relacionados con la segu- vencin, puesto que parte integran-
para las auditoras de los sistemas constituyen una obligacin legal, si
ridad y salud en el trabajo. te de los servicios de prevencin la
de gestin la adopcin de estnda- bien su realizacin comporta evitar
constituyen los trabajadores o su
res reconocidos internacionalmente visitas por parte de la autoridad la-
representacin.
como pueden ser la norma OHSAS boral.
Notificacin de En ambos pases concurre la obliga- En Dinamarca, la notificacin de los 18.001:2007 o las OIT-OSH:2001.
accidentes cin del empresario de notificar los accidentes de trabajo se realiza me-
Inspecciones En ambos pases existen dos tipos En Dinamarca, los resultados de
accidentes de trabajo sufridos por diante la cumplimentacin de un
principales de visitas: las ordinarias cada inspeccin realizada por la
parte de uno o ms integrantes de formulario y su remisin a la asegu-
(las cuales responden al programa DWEA son publicados en su pgina
su plantilla. radora privada que tiene contratada.
de actividades planificado por la au- web y ofrecidos al pblico en gene-
Adicionalmente, los accidentes de
toridad laboral) y las reactivas (mo- ral, pudiendo acceder a ellos traba-
trabajo que comporten el falleci-
tivadas por un accidente de trabajo). jadores actuales y potenciales, clien-
miento de uno o ms trabajadores
tes, stakeholders etc.
debern ser comunicados telefni-
camente a la Junta Nacional de Ac-
cidentes Industriales en un plazo no
superior a las 48 horas (en Espaa
dicho periodo es de 24 horas).
Coordinacin El empresario titular est obligado a En Dinamarca, la Ley de Seguridad y

Actividades informar a las empresas concurren- Salud de 2010 no dispone atribucio-
Empresariales tes sobre los riesgos presentes en el nes especficas en cuanto a los de-
centro de trabajo y velar por el cum- beres de los diferentes sujetos que
plimiento de stas en cuanto a las integran la concurrencia, limitndo-
normas de seguridad existentes. se esta asignacin de responsabili-
dades tan solo en la regulacin es-
pecfica aplicable al sector de la
construccin.
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ITA
ITALIA
GUA DE EQUIVALENCIAS PRL ENTRE PASES ITALIA - ESPAA
ITA
ESP
ITALIA
ESPAA
31
ITA
ITALIA
1.1. Marco legal

En Italia, el marco legal bsico de referencia por el cual se regula la prevencin de
normativa aplicable. As como existencia riesgos laborales se compone de las siguientes normas jurdicas:
de otros instrumentos de referencia ALey n 123 del 3 de agosto de 2007, por la que se establecen las medidas para
la proteccin de la salud y seguridad en el trabajo y se autoriza al gobierno para
reorganizar y reformar la legislacin en dicha materia. Constituye la principal regu-
lacin a nivel nacional en materia de prevencin de riesgos laborales. Es el docu-
mento por el cual se transpone la Directiva Marco europea y otras de las directivas
ms relevantes en materia de seguridad y salud ocupacional.
AEl Decreto legislativo n 81 del 9 de abril de 2008, por el cual se disponen las
normas de ejecucin de la Ley n 123 del 2007. Juntamente con la citada ley, cons-
tituye el texto normativo ms importante del pas en materia de seguridad y salud
en el trabajo.
Adems de la citada normativa, se lista un ndice que contiene otras regulaciones

de carcter ms especfico y que contribuyen a configurar el marco legal sobre el
que se regula la seguridad y salud en el pas:
ADecreto legislativo n 235 del 2003 relativo a las disposiciones mnimas de

seguridad y salud sobre el uso de equipos de trabajo.
ADecreto legislativo n 493 del 1996 sobre las disposiciones mnimas en cuanto
a la sealizacin en materia de seguridad y salud en los centros de trabajo.
ADecreto del Presidente de la Repblica n 447 por el cual se establecen las
32
ITA
ITALIA
normas de aplicacin de la Ley n 46 de 1990 relativa a la seguridad en obras de AMinisterio de Salud (Ministero della Salute): Mxima autoridad italiana encar-
construccin. gada de la proteccin de la salud de la ciudadana italiana a todos los niveles y es-
feras. Dentro del alcance de la proteccin y gestin integrada de la salud, servicios
ADecreto ministerial del 18 de abril de 1973 por el que se aprueba la lista de sociales y proteccin de los derechos constitucionales relacionados con la segu-
enfermedades profesionales. ridad y dignidad de la persona, realiza funciones orientadas a la proteccin de la
salud humana, coordinacin del sistema nacional de salud, salud veterinaria, pro-
ADirectiva Ministerial de 18 de septiembre de 2008 sobre la inspeccin y super- teccin de la salud en el lugar de trabajo e higiene y salud alimentaria.
visin en materia de seguridad social y trabajo. Website: http://www.salute.gov.it/portale/home.html
ADecreto Legislativo n 151 del 26 de marzo de 2001, por el que se presenta el AInstituto Nacional del Seguro de accidentes en el trabajo (Istituto Nazionale per
texto nico sobre proteccin de la maternidad y paternidad en el trabajo. lAssicurazione contro gli Infortuni sul Lavoro, INAIL): Lleva a cabo funciones encami-
nadas a la prevencin de accidentes laborales, informacin, capacitacin y asisten-
cia en materia de seguridad y salud en el trabajo. Esta institucin constituye el segu-
1.2. Organismos reconocidos en Italia: ro obligatorio del pas frente a las contingencias profesionales de los trabajadores.
Website: http://www.inail.it/internet_web/appmanager/internet/home
En Italia, como en Espaa, existen una serie de organismos pblicos estatales que
incorporan, a la totalidad o parte de su mbito funcional, aspectos relativos a la AInstituto Superior de Sanidad (Istituto Superiore di Sanit, ISS): Se trata de un
seguridad y salud en el trabajo. Los referidos organismos son: rgano tcnico-cientfico que forma parte del servicio nacional de salud italiano y
lleva a cabo tareas de investigacin, consultora, supervisin, formacin y docu-
AMinisterio de Trabajo, Salud y Poltica Social (Ministero del Lavoro e delle Poli- mentacin en materia de salud pblica.
tiche Sociali): Rene en un solo ministerio las funciones propias de los antiguos Website: http://www.iss.it/
Ministerio de Trabajo y Poltica social conjuntamente con el Ministerio de Salud,
fusionados stos en 2008. En su vertiente laboral, coordina y desarrolla numero- ASociedad Nacional de Operadores de la Prevencin (Societ Nazionale degli
sas actividades encaminadas a la promocin del trabajo y la supresin de la de- Operatori della Prevenzione, SNOP): Se trata de una asociacin de carcter cient-
sigualdad social. En cuanto a su vertiente relacionada con la salud, se encarga de la fico y divulgativo formada por profesionales de la prevencin de riesgos y que tiene
salvaguarda y gestin del servicio socio-sanitario del pas, dentro del cual se en- como propsito principal la promocin del conocimiento y actividades relaciona-
cuentra enmarcada la seguridad y salud de los trabajadores. das con la proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores.
Website: http://www.lavoro.gov.it/Pages/default.aspx Website: http://www.snop.it/index.php
33
ITA
ITALIA
2. Forma de adaptacin del marco europeo.

Diferencias iniciales
PRINCIPALES DIRECTIVAS EUROPEAS ITA ESP

LEGISLACIN ITALIANA LEGISLACIN ESPAOLA
Directiva 89/391/CEE relativa a la aplicacin de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud Decreto Legislativo n 81 del 9 de abril Ley 31/1995 de Prevencin
de los trabajadores en el trabajo (Directiva Marco). del 2008 de Riesgos Laborales
Directiva 89/655/CEE, relativa a las disposiciones mnimas de seguridad y de salud para la utilizacin por los Decreto Legislativo n 81 del 9 de abril Real Decreto 1215/1997
trabajadores de los equipos de trabajo. del 2008
Decreto Legislativo n 235 del 8 de julio

de 2003.
Directiva 2006/42/CE relativa a la aproximacin de legislaciones de los Estados miembros sobre mquinas. Decreto Legislativo n 17 del 27 de enero Real Decreto 1644/2008
de 2010
Directiva 89/654/CEE, por la que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y de salud en los lugares Decreto Legislativo n 81 del 9 de abril Real Decreto 486/1997
de trabajo. del 2008
Directiva 90/270/CEE referente a las disposiciones mnimas de seguridad y de salud relativas al trabajo con equipos Decreto Legislativo n 81 del 9 de abril Real decreto 488/1997
que incluyen pantallas de visualizacin de datos (PVD). del 2008
Directiva 90/269/CEE, de 29 de mayo de 1990, establece las disposiciones mnimas de seguridad y de salud relativas Decreto Legislativo n 81 del 9 de abril Real Decreto 487/1997
a la manipulacin manual de cargas que entrae riesgos, en particular dorsolumbares, para los trabajadores. del 2008
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ITA
ITALIA
PRINCIPALES DIRECTIVAS EUROPEAS ITA ESP

LEGISLACIN ITALIANA LEGISLACIN ESPAOLA
Directiva 89/656/CEE del Consejo, de 30 de noviembre de 1989, relativa a las disposiciones mnimas de seguridad Decreto Legislativo n 81 del 9 de abril Real Decreto 773/1997
y de salud para la utilizacin por los trabajadores de equipos de proteccin individual (tercera Directiva especfica del 2008
con arreglo al apartado 1 del artculo 16 de la Directiva 89/391/CEE).
Directiva 2000/54/CE sobre la proteccin de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin Decreto Legislativo n 81 del 9 de abril Real Decreto 664/1997
a agentes biolgicos. del 2008
Directiva 98/24/CE relativa a la proteccin de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin Decreto Legislativo n 25 del 2 de febrero Real Decreto 374/2001
a agentes qumicos durante el trabajo. de 2002.
Directiva 2009/148/CE sobre la proteccin de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin Decreto Legislativo n 257 del 25 de julio No transpuesta
al amianto en el trabajo. de 2006.
Directiva 1999/92/CE relativa a las disposiciones mnimas para la mejora de la proteccin de la salud y la seguridad Decreto Legislativo n 233 del 12 de junio Real Decreto 681/2003
de los trabajadores expuestos a los riesgos derivados de atmsferas explosivas (ATEX). de 2003
Directiva 2002/44/CE sobre las disposiciones mnimas de seguridad y de salud relativas a la exposicin de los Decreto Legislativo n 187 del 19 de agosto Real Decreto 1311/2005
trabajadores a los riesgos derivados de los agentes fsicos (Vibraciones). de 2005.
Directiva 2003/10/CE sobre las disposiciones mnimas de seguridad y de salud relativas a la exposicin de los Decreto Legislativo n 195 del 10 de abril Real Decreto 286/2006
trabajadores a los riesgos derivados de los agentes fsicos (Ruido). del 2006
Directiva 92/57/CEE relativa a las disposiciones mnimas de seguridad y de salud que deben aplicarse en las obras Decreto Legislativo n 494 del 14 de agosto Real Decreto 1627/1997
de construcciones temporales o mviles. de 1996.
Directiva 73/23/CEE, relativa a la aproximacin de las legislaciones de los Estados miembros sobre el material Ley n 791 del 18 de octubre de 1977. Real Decreto 7/1988
elctrico destinado a utilizarse con determinados lmites de tensin (Baja Tensin).
Directiva 2003/88/CE relativa a determinados aspectos de la ordenacin del tiempo de trabajo. Decreto Legislativo n 66 del 8 de abril No transpuesta
del 2003.
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ITA
ITALIA
PREVENTIVA EN ESPAA
ESP

Servicio de Prevencin Mancomunado (SPM). -Empresas que concurren en un centro de trabajo, edificio o establecimiento comercial, siempre y cuando se cumplan los principios de eficacia del
servicio.
-Compaas de un mismo sector, grupo empresarial u organizaciones que, simplemente, comparten una rea geogrfica delimitada.
empresarial.
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ITA
ITALIA
El artculo 17 del Decreto Legislativo n 81 de 2008 establece como responsabili- de la organizacin, as como de las actividades que se llevan a cabo. Por otra
dad indelegable del empresario la obligacin de organizar la gestin de la seguridad parte, el empresario deber llevar a cabo un control de la idoneidad de las acti-
y salud y la prevencin de riesgos en el seno de su empresa. Esta organizacin debe vidades del servicio adoptado en relacin al cumplimiento de la normativa de
aplicarse de manera efectiva, adoptando una de las modalidades previstas en la prevencin de accidentes, plantendose un posible cambio de la modalidad
legislacin italiana en materia de seguridad y salud, y orientando su actividad hacia adoptada en casos de que concurran violaciones significativas de la citada nor-
el cumplimiento de las obligaciones atribuidas al empresario. mativa.
Tal y como se ha indicado, el empresario puede adoptar una de las modalidades Se detallan a continuacin las diferentes modalidades de servicios de prevencin a
establecidas de servicios de prevencin, en funcin de la naturaleza y el tamao las que puede optar el empresario en Italia:
PREVENTIVA EN ITALIA
ITA
Servicio de Prevencin Propio. Resulta obligatoria la adopcin de esta modalidad preventiva para aquellos establecimientos industriales con ms de 200 trabajadores en
general, y aquellas que lleven a cabo una actividad catalogada en la normativa italiana como de riesgo especial (procesos transformadores
que impliquen el uso de productos qumicos, fabricacin de productos explosivos, centrales termoelctricas, empresas de extraccin con ms de
50 empleados, etc.).
Servicio de Prevencin Ajeno. Servicio de prevencin externo: El empresario delega la gestin de la prevencin a una consultora o servicio externo debidamente acreditado para
el ejercicio de las funciones a l atribuidas.
Asuncin por parte del empresario de la actividad Asuncin personal del empresario: el empleador asume personalmente la gestin de la prevencin en el seno de su organizacin. Se permite
preventiva. adoptar esta modalidad a:
AEmpresas industriales y artesanales que cuentan con menos de 30 trabajadores.
AEmpresas agropecuarias con menos de 10 empleados.
AEmpresas dedicadas a la pesca de hasta 20 empleados en plantilla.
AEmpresas no citadas anteriormente que cuentan con 200 o menos trabajadores.
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ITA
ITALIA
Independientemente de la modalidad del servicio de prevencin adoptada por par- Tal y como se dispone en el art. 32.1, la capacitacin que debern ostentar ambos
te del empresario, la normativa italiana asigna a los servicios de prevencin la profesionales del mbito de la prevencin deber ser acorde a la naturaleza de los
responsabilidad de llevar a cabo las funciones que a continuacin se detallan: riesgos presentes en el lugar de trabajo y guardando relacin con las actividades
que se desarrollan en la empresa en la que prestan servicio. Este requisito, se apli-
AIdentificacin, evaluacin y propuesta de medidas preventivas orientadas a la ca tanto a los profesionales de los servicios propios como a los de los servicios
eliminacin o control de los riesgos presentes en el lugar de trabajo. externos.
ADesarrollar en la medida de lo posible tales medidas preventivas y realizar un Por otro lado, existen algunos requisitos adicionales en cuanto a su formacin de-
control de su eficacia. pendiendo de la categora que ostenten:
ADesarrollar procedimientos de seguridad para distintas actividades o puestos APersonal tcnico: Deber estar en posesin de un ttulo no inferior a la Educa-
de trabajo. cin Secundaria Superior y realizar un curso de formacin especfica y presencial
cuyas materias debern capacitar al trabajador para la gestin de los riesgos pro-
AProveer y aplicar programas de informacin y formacin a los trabajadores de fesionales existentes en los establecimientos en los que opera.
la empresa.
AJefe / Responsable del Servicio: Adems de la formacin anterior, deber po-
AParticipar en las consultas relativas a la proteccin de la seguridad y salud y
seer un certificado de formacin que acredite su asistencia a un curso de forma-
asistir a las reuniones peridicas del Comit de Seguridad y Salud.
cin especfica en materia de prevencin y proteccin de riesgos profesionales
(equipos de trabajo, sustancias y preparados qumicos, disposicin de los lugares
AEn el caso de contar con un servicio de medicina del trabajo, la vigilancia de la
de trabajo, riesgos relacionados con la seguridad, ergonoma y psicosociologa; y
salud tambin quedara incluida en la lista de atribuciones del servicio de preven-
proteccin de empleados especialmente sensibles), curso de organizacin y ges-
cin.
tin de la actividad tcnico-administrativa, un curso de tcnicas de comunicacin
en la empresa y un ltimo curso de relacionales laborales.
Formacin tcnicos en PRL
En Italia, la figura del tcnico de prevencin viene regulada por el artculo 32 del Los cursos y formaciones a los que hace referencia este apartado pueden ser pro-
Decreto Legislativo n 81 de 2009, en el cual se distinguen dos categoras de proporcionados por organismos pblicos como el INAIL, ISPESL, universidades y enti-
fesionales dentro de los servicios de prevencin: tcnicos asignados al servicio y dades formativas acreditadas.
responsables del servicio.
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ITALIA
4.1.Auditoras
El Decreto Legislativo n 231/2001, por el que se establece el Reglamento sobre
la responsabilidad administrativa de las personas jurdicas, compaas y asocia-
ciones con o sin personalidad jurdica, dispone en sus artculos 6 y 7 una serie de
supuestos o acciones por parte de la organizacin por los que se le exime de dicha
responsabilidad administrativa. En concreto, esta exencin de responsabilidades
pasa por demostrar que la empresa ha adoptado y efectivamente implementado
un modelo de organizacin, gestin y control orientado a la prevencin de uno de
los delitos tipificados en la norma y que dan lugar a las sanciones antes reflejadas.
La empresa deber adems disponer de una estructura interna para el control de
la eficacia del sistema adoptado.
En materia de seguridad y salud laboral, la exencin de tales responsabilida-

des pasa por la implantacin de un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en
el Trabajo. En este sentido, el ordenamiento jurdico de Italia no establece la
necesidad de adoptar un estndar en concreto, siempre y cuando este goce de
reconocimiento a nivel internacional. El ms utilizado en el pas es el estndar
OHSAS 18.001.
En Italia, el control del cumplimiento de la legislacin laboral y de seguridad y salud

es el llevado a cabo por los organismos de inspeccin en el trabajo. Las dos institu-
ciones responsables de la programacin y coordinacin de la actividad inspectora
son el Ministerio de Trabajo y la Direccin General para la Coordinacin de las Acti-
vidades de Inspeccin (GDCIA).
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ITALIA
Este ltimo organismo cuenta con delegaciones repartidas por las regiones y pro- Adems de las advertencias obligatorias de incumplimiento, disposiciones, san-
vincias del pas, en las que se encuentran las Direcciones Regionales del Trabajo ciones administrativas y delegacin del caso a rganos judiciales, los inspectores
(DRL) y las Direcciones Provinciales del Trabajo (DPL), respectivamente. de trabajo italianos estn facultados para ordenar la paralizacin total o parcial de
la actividad del centro, en caso de detectar una situacin de riesgo grave e inmi-
Existen dos tipos de visita de inspeccin. Por un lado las visitas ordinarias, impul- nente.
sadas por la programacin diseada por el Ministerio de Trabajo, por la GDCIA o por
una de sus delegaciones regionales o provinciales. Por otra parte encontramos las Sanciones
visitas de carcter reactivo, llevadas a cabo tras la solicitud de uno o ms trabaja-
En Italia, el empresario responde administrativa, civil y penalmente por sus actos u
dores o bien sus representantes, motivadas por la comunicacin del INAIL previa
omisiones que generen una vulneracin de la legislacin en materia de seguridad y
notificacin de un accidente grave o mortal o tras la comunicacin de las autori-
salud en el trabajo. Las sanciones contempladas a tales efectos para la figura del
dades policiales.
empresario o del gerente son:
Los inspectores tienen derecho a presentarse y acceder a cualquiera de los cen- APena de prisin de 4 a 8 meses y de 5.000 a 15.000: omisin del documento
tros de trabajo bajo su jurisdiccin, tanto de da como de noche. Sin embargo, de- de evaluacin de riesgos o bien la no designacin de un responsable de prevencin
ben identificarse antes de entrar en las instalaciones. Una vez dentro, el inspector en la empresa cuando sea legalmente exigible.
tiene una primera toma de contacto con el empresario o uno de sus representan-
tes, para posteriormente dar comienzo a la inspeccin del lugar de trabajo. En ella, APena de prisin de 6 a 18 meses: omisin del documento de la evaluacin de
el inspector puede entrevistar al empresario, empleados y representantes de am- riesgos en instalaciones industriales con ms de 50 trabajadores, centrales termoe-
bos, as como requerir al empleador los registros en materia laboral y de seguridad lctricas, centros en los que se almacenen materiales inflamables o explosivos,
y salud que por ley debe documentar. Una vez finalizada la visita, el inspector otor- agentes biolgicos, cancergenos, mutgenos, amianto, obras de construccin en
ga al empresario la verbale di primo acceso inspettivo, un informe en el que se las que concurra ms de un empresario con un trabajo previsto superior a 200
listan las actividades que se llevan a cabo en el centro y a las que se adjuntan las das-hombre y otros centros en los que se desarrollen actividades de especial riesgo.
anomalas o vulneraciones legales detectadas por el inspector, adjuntando la refe-
rencia legal del incumplimiento y las instrucciones a llevar a cabo para su subsana- ASancin de 3.000 a 9.000: presentar el documento definitivo de evaluacin
cin. Este documento es especialmente importante, puesto que constituye el prisin colaboracin previa con el tcnico de prevencin y mdico del trabajo, as como
mer paso para posteriores sanciones o remisin del caso a la autoridad judicial sin consulta previa al representante de los trabajadores en materia de seguridad.
competente. Por otro lado, no presentar una programacin de la actividad preventiva o bien no
asignar al responsable de la ejecucin de cada una de las medidas preventivas.
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Adems de estas principales sanciones y penas de prisin, existe una larga lista de Prohibicin del trabajo con la administracin pblica.
sanciones imponibles al empresario e incluidas en los artculos 55.4 y siguientes La exclusin de las subvenciones, financiacin, contribuciones u otros so-
del Decreto Legislativo n 81 de 2008. La cuanta de estas multas puede alcanzar portes y retirada de la que se haya concedido.
los 10.000 y una privacin de libertad de hasta 8 meses. Prohibicin de bienes o servicios de publicidad.
El 4 de julio de 2001, entr en vigor el Decreto Legislativo n 231/2001, por el que

Otra diferencia destacable respecto de nuestro pas es que el trabajador tampoco
se establece el Reglamento sobre la responsabilidad administrativa de las perso-
est exento de responsabilidad, pudiendo tener que hacer frente a sanciones de
nas jurdicas, compaas y asociaciones con o sin personalidad jurdica. Esta
200 a 600 y un posible arresto de hasta un mes por incumplir con las responsa-
norma estipula una serie de delitos que conllevan responsabilidad administrativa,
bilidades u obligaciones a l asignadas en el citado decreto legislativo. Se prev
ya no slo para la figura del empresario, sino tambin para cargos de representa-
tambin una multa de 50 a 300 en los casos en los que trabaje en rgimen de
cin, de administracin e incluso para unidades de negocio con autonoma finan-
subcontratacin y no ostente la tarjeta de identificacin obligatoria.
ciera y de poder de decisin y gestin.
Dentro de los delitos citados en la norma, uno de ellos lo constituye la materializa-

cin de un accidente de trabajo grave o mortal como consecuencia del incumpli-
miento de la normativa italiana en materia de prevencin de accidentes y seguri-
dad y salud en el trabajo.
El artculo 9 del mencionado decreto dispone las sanciones a las que pueden hacer
frente los sujetos responsables por la comisin del incumplimiento, siendo stas
las siguientes:
ASancin econmica de hasta 1.549.370,69 (con posibilidad de embargo pre-

ventivo).
ASanciones prohibitivas (de 3 meses a 2 aos):
Prohibicin de ejercer actividades comerciales.

Suspensin o retirada de autorizaciones, licencias o permisos relacionados
con el delito cometido.
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La normativa italiana concibe la evaluacin de riesgos como la ms importante de
las funciones atribuidas a los servicios de prevencin. Este procedimiento, orien-
tado a la determinacin de los riesgos profesionales en el lugar de trabajo y esti-
macin de la magnitud de los mismos, debe tener en cuenta aspectos tales como
las condiciones materiales de las instalaciones, los equipos de trabajo empleados,
la existencia de trabajadores especialmente sensibles y, en general, todos aquellos
riesgos laborales susceptibles de incidir negativamente sobre la seguridad y salud
de los trabajadores.
El Decreto Legislativo n 81 de 2008 no establece una metodologa concreta en

cuanto a la realizacin de la evaluacin, siempre y cuando el documento contenga
los siguientes puntos:
AInforme de evaluacin en el que figuren los riesgos identificados, la evaluacin

de cada uno de ellos y los criterios segn los cuales se ha evaluado la magnitud de
dichos riesgos.
AIndicacin de las medidas de prevencin y proteccin a implementar y una re-

ferencia de los equipos de proteccin individual.
AProgramacin de la aplicacin, a lo largo del tiempo, de las medidas menciona-

das y destinadas a la mejora de las condiciones de trabajo.
AIdentificacin de los procedimientos de aplicacin de las medidas preventivas,

asignacin de un responsable para la ejecucin de cada una de ellas y presupuesto
necesario.
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AIdentificacin de los tcnicos de prevencin, mdicos del trabajo y represen- cuando posea la formacin pertinente y acate las disposiciones normativas aqu
tantes de los trabajadores que han participado en la confeccin de la evaluacin de resumidas.
riesgos.
Por ltimo, los negocios de nueva apertura en Italia disponen de 90 das desde el
AIdentificacin de las tareas cuya ejecucin expone a uno o ms trabajadores a inicio de su actividad para disponer de una evaluacin de los riesgos presentes en
riesgos especficos y que requieren de una capacitacin y experiencia reconocida y el establecimiento.
suficiente, adems de una formacin en PRL especfica.
Cabe destacar que en Italia, la evaluacin de riesgos no se centra nicamente en 5.2. Vigilancia de la Salud de los trabajadores
los riesgos presentes en el puesto, sino que se focaliza tambin sobre las activida-
des que cada uno de los trabajadores desarrolla. El Decreto Legislativo n 81 de 2008 atribuye al empresario el deber de ofrecer a su
plantilla la vigilancia de su estado de salud. Los reconocimientos mdicos sern
La evaluacin de riesgos deber ser revisada de forma peridica o cuando se pro- llevados a cabo por el mdico del trabajo cualificado para ello, segn los requisitos
duzca un cambio sustancial en el proceso productivo: introduccin de una nueva contenidos en el artculo 38 del mencionado decreto legislativo. Se realizarn en
tcnica, de nuevos equipos de trabajo, de un nuevo modelo de organizacin del tiempo de trabajo y sus costes sern asumidos por el empresario. La vigilancia de
trabajo susceptible de incidir en la seguridad y salud de los trabajadores, etc. Tam- la salud incluye:
bin deber revisarse la evaluacin cuando se produzca una lesin significativa de
uno o varios trabajadores, cuando el mdico del trabajo indique tal necesidad o AReconocimiento inicial: se realiza antes del inicio del trabajo y tiene por objeti-
cuando la autoridad laboral imponga tal orden. vo verificar que el estado de salud del trabajador es apto para la realizacin de las
tareas propias del puesto a ocupar.
La evaluacin de riesgos y la planificacin de la actividad preventiva debern ser
registradas y documentadas por parte del empresario en la unidad de negocio a la AReconocimientos peridicos: destinados a comprobar que la ejecucin del tra-
que los documentos hacen referencia. bajo no repercute sobre el estado de salud del trabajador y que el empleado sigue
siendo apto. Como norma general, la periodicidad de los reconocimientos mdicos
La evaluacin de riesgos deber ser llevada a cabo por un profesional de la segu- es de examen de salud anual. Sin embargo, este intervalo entre reconocimientos
ridad y salud debidamente acreditado para ello. Aun as, en aquellas empresas puede verse alterado por regulacin especfica aplicable a empresas que desarro-
con menos de 50 trabajadores y que no lleven a cabo actividades de especial llen una actividad de riesgos especfico.
riesgo, puede ser el propio empresario el que elabore la evaluacin, siempre y
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AExamen a peticin del empleado: en este caso es el propio trabajador el que 5.3. Registro documental
decide activamente someterse al reconocimiento mdico.
En Italia, existe la obligacin atribuible a las organizaciones de registrar aquellos
AExamen mdico de cambio de orden del trabajo: el reconocimiento mdico se documentos que tienen por objeto la proteccin de la seguridad y salud de sus tra-
destina a verificar la idoneidad del estado de salud del trabajador para una nueva bajadores.
tarea especfica encomendada al empleado, la cual entraa nuevos riesgos a los
que antes no estaba expuesto el trabajador. El informe de evaluacin de riesgos es uno de los documentos que debe ser objeto
de registro. Tal y como dispone el artculo 28 del Decreto Legislativo 81/2007, de-
Los reconocimientos mdicos no podrn llevarse a cabo para verificar el estado de bern ser incluidos en dicho informe y posteriormente registrados los siguientes
salud dentro del proceso de seleccin de un candidato ni para determinar el estado elementos:
de embarazo de una empleada. Por otro lado, en los reconocimientos iniciales, pe-
ridicos y de cambio de orden del trabajo, se pueden realizar test destinados a AInforme sobre la evaluacin de todos los riesgos profesionales derivados de la
asegurar que el empleado no es dependiente del consumo de alcohol u otras sus- actividad, indicando los criterios mediante los cuales se ha confeccionado dicho
tancias estupefacientes (art. 41.4). anlisis.
AIndicacin de las medidas preventivas y de proteccin implementadas y los

Tal y como se ha indicado anteriormente, los exmenes de salud estn destinados
equipos de proteccin personal a ellas asociados.
a reconocer el grado de aptitud del empleado para el trabajo. En este sentido, y en
funcin de los resultados del reconocimiento, el mdico del trabajo determinar si APrograma de medidas consideradas como necesarias para garantizar mayores
el trabajador es apto, apto parcial, apto temporal o permanente con restricciones, niveles de seguridad en el futuro (planificacin de la actividad preventiva).
no apto o no apto de forma temporal. En este ltimo caso, debe adjuntarse el plazo
por el cual el trabajador dejara de ser no apto. AIdentificacin de los procedimientos de aplicacin de las medidas a implementar.
El sometimiento a los exmenes mdicos propuestos por el empresario es volun- AIdentificacin de los sujetos partcipes de la elaboracin del documento: res-
tario, a excepcin de que ocupen un puesto en el que se realicen actividades cata- ponsable de prevencin de riesgos laborales, representantes de los trabajadores
logadas legalmente como de riesgos especial. en materia de seguridad laboral, mdicos y enfermeros del trabajo, etc.
Por su parte, el empresario es responsable de documentar el registro de los resul- AIdentificacin de las tareas u operaciones que motivan la necesidad de una
tados de los reconocimientos mdicos. Eso s, no podr tener conocimiento de formacin o capacitacin especfica en materia preventiva para el personal que
ellos, garantizando as el principio de confidencialidad. desarrolla dichos trabajos.
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Por otro lado, existe la obligacin de mantener el registro de otra informacin

Contenido de la Formacin en materia de Prevencin de Riesgos Laborales
como, por ejemplo, las sesiones de formacin en materia de prevencin de riesgos
laborales, las actas de las reuniones anuales de seguridad y salud (ver apartado 1.Los riesgos para la seguridad y salud asociados con las actividades de la organizacin en
general.
5.5), certificados de entrega de EPIS, registros de accidentes y enfermedades pro-
fesionales, entre otros. 2.Procedimientos con los que cuenta la empresa en relacin a los primeros auxilios, lucha
contra incendios y evaluacin del lugar de trabajo.
El registro de los documentos relativos a la seguridad y salud debe atenerse a los 3.Nombres de los trabajadores que tienen asignado un rol especfico en materia de primeros
requisitos establecidos en los artculos 53 y 54 del Decreto Legislativo n 81 de auxilios y lucha contra incendios.
2008, as como los contenidos en el Decreto Legislativo n 196/2003 del 3 de junio,
4.Nombre del gerente y de los profesionales que intengran el servicio de prevencin (tcnicos
relativo al Cdigo en materia de proteccin de datos de carcter personal. y mdicos del trabajo).
5.Riesgos para la seguridad y salud asociados al puesto de trabajo y a las actividades que en
l se desarrollan.
6.Sobre el uso de sustancias y preparados peligrosos sobre la base de las fichas de datos
de seguridad.
Dentro de las responsabilidades atribuidas a la figura del empresario, encontramos
el deber de informar y formar a los trabajadores en materia de prevencin de ries- 7.Las medidas de prevencin y de proteccin adoptadas para la eliminacin o control de los
gos laborales. Dicha obligacin viene incluida en los artculos 36 y 37 del Decreto riesgos profesionales a los que est expuesto el trabajador.
Legislativo n 81 del 9 de abril de 2008.
Paralelamente, el empresario debe garantizar que los trabajadores a su cargo dis-
En cuanto al deber de informacin, el empresario es responsable de que cada uno ponen de una formacin en prevencin de riesgos laborales suficiente y adecuada
de sus trabajadores reciba una informacin adecuada y suficiente en materia de que deber incorporar en su contenido los siguientes puntos:
prevencin de riesgos laborales y, especficamente, sobre los siguientes aspectos:
A Conceptos bsicos de la prevencin: riesgo, dao, prevencin, proteccin,
organizacin de la prevencin, derechos y deberes a l asignados y al empresario,
etc.
ALos riesgos profesionales presentes en su puesto y actividades a desarrollar,

as como las medidas de prevencin y proteccin implementadas.
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Existen varios supuestos que generan la obligacin de formar al trabajador y que se 5.5. Consulta y participacin de los trabajadores
enumeran a continuacin:
En Italia, el derecho de los trabajadores a la participacin y consulta est fuerte-
Supuestos que motivan la obligacin de formar mente reconocido en el ordenamiento jurdico de Italia y, ms concretamente, en la
Alta del trabajador / incorporacin en plantilla.
Seccin VII del Decreto Legislativo n 81 del 9 de abril de 2008.
Transferencia de un trabajador a otro puesto de trabajo o cambio de funciones. El principal mecanismo por el cual se articula este derecho lo constituye el repre-
Introduccin de nuevos equipos de trabajo, tecnologas, sustancias y preparados peligrosos. sentante de los trabajadores para la seguridad. En las empresas de hasta 15 tra-
bajadores, este ser escogido directamente por los empleados. En las organizacio-
De forma peridica, sin necesidad de que se producca una de las situaciones anteriores.
nes con ms de 15 empleados, ser el organismo sindical el que lo elija o, en caso
de no existir representacin, la eleccin vendr de la mano de los propios trabaja-
La formacin deber darse siempre dentro de la jornada de trabajo y no podr su- dores de forma directa. La norma otorga al representante de los trabajadores una
poner un coste para el trabajador. serie de facultades para el desarrollo de sus funciones y que a continuacin se
disponen:
Aquellos trabajadores que ostenten un rol especfico en cuanto a primeros auxilios
o lucha contra incendios debern disponer de una formacin especfica que les AAcceso al lugar en el que se llevan a cabo los trabajos.
habilite a cumplir con las funciones inherentes a su rol. Del mismo modo ocurre con
los representantes de los trabajadores en materia de seguridad y salud, los refe- ASer consultados previamente y de forma oportuna durante la confeccin de
ridos representantes debern asistir a unos cursos formativos especficos de cada una de las etapas que conforman la evaluacin de riesgos y sobre la planifica-
32 horas como mnimo, 12 de las cuales incorporarn en su contenido los riesgos cin de la actividad preventiva.
presentes en el lugar de trabajo y las medidas preventivas implementadas frente a
los mismos. ASer consultado sobre el nombramiento de los integrantes del servicio de pre-
vencin y de los equipos de actuacin frente a emergencias.
ASer consultados sobre la organizacin de las sesiones formativas en preven-

cin de riesgos laborales.
ARecibir la informacin y documentacin relativa a la evaluacin de riesgos,
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medidas de prevencin, sustancias y preparados peligrosos empleados, equipos de En todo caso, debern poseer una formacin para el desempeo de su rol. Debern
trabajo, maquinaria, sistemas y organizacin del trabajo y accidentes y enferme- asistir a unos cursos formativos de 32 horas como mnimo, 12 de las cuales incor-
dades profesionales. porarn en su contenido los riesgos presentes en el lugar de trabajo y las medidas
preventivas implementadas frente a estos.
APromover la preparacin, identificacin y puesta en prctica de las medidas
preventivas necesarias para la proteccin de la seguridad y salud de los trabaja- Por otro lado, el representante de los trabajadores en materia de seguridad es uno
dores. de los componentes que conforman la reunin peridica anual convocada por el
empresario y que tiene por objeto debatir sobre aspectos relativos a la prevencin
AColaborar con los inspectores del trabajo durante la ejecucin de las visitas. de riesgos profesionales. Estas reuniones anuales, de obligado cumplimiento para
aquellas organizaciones con ms de 15 empleados, supone un mecanismo de par-
ARecurrir a las autoridades competentes cuando considere que se est vulne- ticipacin y consulta en si mismo. En ellas, el empresario proporciona a los otros
rando alguno de los derechos aqu citados. participantes (responsable de seguridad y salud, mdico del trabajo y represen-
tante de seguridad) la evaluacin de riesgos, los registros de accidentes y enfer-
El nmero de representantes de los trabajadores en materia de seguridad se esta- medades, los criterios de seleccin de equipos de proteccin individual y los pro-
blecer mediante convenio colectivo. En caso de no disponer de l o bien no se gramas formativos implementados a efectos de discutir su idoneidad y detectar
pronuncie a tales fines, el nmero mnimo de representantes guardar la siguiente puntos de mejora.
composicin:
A1 representante: hasta 200 trabajadores. 5.6. Coordinacin de actividades
A3 representantes: de 201 a 1000 trabajadores. La legislacin italiana en materia de seguridad y salud establece que aquellas em-
presas que concurran en un mismo centro de trabajo tienen la obligacin de coor-
A6 representantes: ms de 1000 trabajadores. dinarse entre ellas para garantizar la seguridad y salud de sus trabajadores. Este
deber de coordinacin se concreta en:
En funcin del tamao y caractersticas de la organizacin, el representante de
seguridad podr actuar en el mbito de toda la organizacin, en el de un territorio ACooperacin entre empresarios concurrentes para la determinacin de con-
(varios centros de trabajo dentro de una delimitacin geogrfica) o bien para una signas en materia de seguridad y salud aplicables en el centro de trabajo, a raz de
nica unidad de negocio. la naturaleza de la actividad que cada una de ellas desarrolla.
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ACompartir informacin entre ellas sobre sus respectivos riesgos profesionales. 5.7. Situaciones de emergencia
AInformar a los trabajadores y/o sus representantes sobre dichos riesgos. Dentro de la larga lista de responsabilidades impuestas al empresario en materia
de seguridad y salud, figura la obligacin de llevar a cabo las medidas necesarias
El deber general de coordinacin entre empresarios concurrentes viene amplia- para la proteccin de sus trabajadores frente a situaciones de riesgos grave e in-
mente desarrollado por el Captulo I del Ttulo IV del Decreto Legislativo, relativo a minente y de emergencias en general. Estas obligaciones vienen recogidas en el
las disposiciones de seguridad y salud en trabajos de obra e ingeniera civil. En di- artculo 43 (Seccin VI) del Decreto Legislativo 81/2008 del 9 de abril y son las
cho captulo se establecen las funciones en materia de coordinacin y de seguridad siguientes:
y salud a los que deben atenerse los diferentes colectivos que integran la obra,
entre ellos el responsable titular del centro, empresas contratistas y subcontratis- AOrganizar los medios y procedimientos necesarios destinados a alertar a los
tas, trabajadores autnomos, coordinador de seguridad durante la fase de proyec- equipos de emergencia externos (bomberos, polica, ambulancia) de una forma
to y coordinador de seguridad durante la fase de ejecucin. rpida y eficaz.
En la siguiente gua encontrar las competencias legalmente otorgadas al Coordi- ADesignar a trabajadores en equipos especficos de respuesta frente a situacio-
nador de Seguridad y Salud durante la fase de ejecucin de la obra, siendo sta la nes de emergencia: equipos de primeros auxilios, equipos de primera intervencin
principal figura sobre la que gira la gestin de la seguridad y salud en este tipo de y equipos de evacuacin del personal. La formacin de estos equipos deber llevar-
lugares de trabajo: se a cabo teniendo en cuenta el tamao de la empresa y la naturaleza de las activi-
http://www.corsiformativi.com/FAD%20SICUREZZA/40%20ore/Compiti%20 dades que en ella se desarrolla. Como norma general, los empleados designados
del%20Coordinatore.pdf. con un rol especfico frente a situaciones de emergencia no pueden declinar su
responsabilidad.
Como apunte diferenciador respecto de nuestra legislacin, en Italia no es necesa-
rio documentar la gestin de la CAE en aquellos centros de trabajo considerados AProporcionar a sus trabajadores informacin sobre las consignas a seguir en
como de bajo riesgo y en los que, a su vez, la concurrencia no vaya ms all de los caso de riesgo grave e inminente.
5 das.
AProgramar la intervencin y las instrucciones necesarias para la evacuacin
del lugar de trabajo en aquellos casos en los que la situacin de emergencia no
pueda ser eliminada rpidamente.
48
ITA
ITALIA
APoner a disposicin de los trabajadores los medios de lucha contra incendios, AEstablecer qu tipo de EPI se necesita con el fin de prevenir los riesgos con-
entre otros, para que el trabajador expuesto a la situacin de riesgo y que no pueda templados en la evaluacin, teniendo en cuenta posibles factores de riesgo adicio-
ponerse en contacto con su superior jerrquico, pueda valerse de si mismo para nales con motivo del uso del EPI.
hacer frente a la emergencia. En este sentido, una adecuada formacin sobre ges-
tin y actuacin en situaciones de emergencia deviene clave. En estos casos con- AValorar, sobre la base de la informacin y las reglas de uso proporcionadas por
cretos, el trabajador no podr ser objeto de represalias por parte del empresario, el fabricante en relacin al EPI en cuestin, las caractersticas de los equipos dis-
salvo en casos de negligencia grave por parte del empleado. ponibles en el mercado y compararlos con los identificados como necesarios en la
evaluacin.
5.8. Equipos de Proteccin Individual AActualizar la eleccin de los EPIs necesarios en caso de producirse cambios en
cuanto a su necesidad de uso.
En Italia, las obligaciones relativas a la puesta a disposicin de los equipos de pro-
teccin individual por parte del empresario a los trabajadores a su cargo vienen El empresario es de igual modo responsable de velar por el mantenimiento de la
reguladas por los artculos 74 y siguientes del Decreto Legislativo n 81 del 9 de eficacia de los equipos de proteccin individual, asegurando que se llevan a cabo
abril del 2008. las reparaciones o reemplazos oportunos a tales efectos.
Dicha norma entiende por equipo de proteccin individual (dispositivo di protezio-

ne individuale, DPI) cualquier equipo destinado a ser portado por el trabajador a
efectos de protegerle frente a uno o varios riesgos que puedan poner en peligro su
seguridad o salud.
En el artculo 77 de la citada norma se detallan las siguientes obligaciones concre-

tas a cumplir por parte del empresario en cuanto a la seleccin de los equipos de
proteccin individual:
AHaber llevado a cabo un anlisis y evaluacin de los riesgos que no pueden evi-
tarse por otros medios.
49
ITA
ITALIA
Dentro del mundo laboral, existen determinados colectivos que presentan una
6. Colectivos especficos: vulnerabilidad mayor frente a los riesgo profesionales a los que estn o a los que
pueden acabar estando expuestos. Se lista a continuacin una referencia de nor-
fundamento jurdico mas del ordenamiento jurdico italiano en las que se reflejan los requisitos necesa-
rios para la proteccin de la seguridad y salud de determinados colectivos de tra-
bajadores:
Marco regulatorio de la proteccin de la SST de colectivos especficos

-Ley n. 977 del 17 de octubre de 1966, por la que se establece
las normas referentes a la Tutela del Trabajo del Nio
y el Adolescente.
Trabajadores menores
-Decreto Legislativo n. 345 del 4 de agosto de 1999, por el
que se modifica la ley n. 977/1967 y se traspone la Directiva
94/33/CE.
-Decreto Legislativo n. 151 del 26 de marzo de 2001, por el

Proteccin a la maternidad que se aprueba el Texto Refundido de la legislacin sobre
la paternidad y la maternidad.
-Ley n. 68 del 12 de marzo de 1999, por la que se estipulan

Trabajadores con discapacidad las normas para el dercho al trabajo de las personas con
discapacidad.
50
ITA
ITALIA
Una vez confeccionado el presente estudio comparativo entre las normativas de

7. Comparativa bilateral del estudio: Espaa e Italia en cuanto a la prevencin de riesgos laborales, puede concluirse que
no existen divergencias de gran significacin entre ambos modelos regulatorios en
explicacin problemticas existentes, la materia. La principal razn de esta similitud responde al hecho de que ambas
regulaciones nacionales emanan de la misma fuente jurdica: la Directiva 89/391/
posibles problemas con la simplificacin CEE, ms conocida como Directiva Marco.
Ahora bien, se han detectado durante la fase de estudio numerosos matices a lo

largo de los apartados que componen la presente gua y que hacen recomendable
la realizacin de un profundo anlisis sobre los requisitos de la normativa italiana
como paso previo a una posterior implantacin en el pas.
En primer lugar, la legislacin italiana en materia de seguridad y salud en el trabajo

atribuye una serie de responsabilidades a la figura del empresario, las cuales son
distinguidas a su vez entre obligaciones delegables y no delegables.
Otro aspecto destacable de la normativa italiana es el mayor peso que otorga al

representante de los trabajadores para la seguridad y salud. Por otro lado, en aque-
llas empresas establecidas en Italia con ms de 15 trabajadores, el empresario
est obligado a organizar una reunin anual en la que participa la representacin
de los trabajadores y en la que debe proveer a sta de documentacin relativa a la
SST como la evaluacin de riesgos, registros de accidentes y enfermedades, pro-
gramas de formacin en PRL, etc.
En cuanto a la vigilancia de la salud de los trabajadores, destaca la notable diferen-

cia que representa respecto a nuestro pas el hecho de que, en determinados reco-
nocimientos mdicos, el empresario est facultado a incorporar pruebas mdicas
orientadas a detectar indicios de dependencia del alcohol u otras sustancias.
51
ITA
ITALIA
Por ltimo, se ha echado en falta la disponibilidad de una base de datos aportada

por la administracin pblica italiana en la que se incorpore un ndice exhaustivo y
completo de la normativa de referencia en materia de prevencin de riesgos labo-
rales. Esta dificultad en cuanto al acceso a determinadas normas se ha detectado
nicamente, no obstante, para el acceso a la regulacin ms especfica.
52
ITA
ITALIA
Italia vs. Espaa
Definicin Conceptos similares para sistemas
de seguridad, higiene, salud en el
trabajo, concepto de riesgo y gestin
de la prevencin.
Legislacin La mayora de directivas europeas La transposicin de directivas en

general - Marco en SST han sido incorporadas a la Italia se ha hecho de forma ms
europeo normativa de ambos pases. centralizada, adoptando ms conte-
nidos y obligaciones en un mismo
texto normativo (Decreto Legislativo
n 81/2008).
Segn la encuesta ESENER-2, ela-
borada en 2014 por la Agencia Euro-
pea para la Seguridad y Salud en el
Trabajo, Italia es el pas con mayor
complejidad normativa en materia
de SST.
Exigencia Ambos pases comparten exigencias Basndonos en un estudio publicado

normativa en cuanto a la organizacin de los por la CEOE en 2011, podemos afir-
servicios de prevencin, gestin de mar que el grado de exigencia nor-
los riesgos profesionales y activida- mativa en nuestro pas es ligera-
des preventivas, si bien existen ma- mente mayor que el de Italia.
tices en dichas obligaciones.
53
ITA
ITALIA

Responsabilidades Ambos pases presentan una simili- Dentro de las responsabilidades
tud generalizada en cuanto a las atribuidas al empresario en materia Concepto Analogas Diferencias
obligaciones legales en materia de de PRL, la normativa italiana dife-
Registro En ambos pases existe la obligacin
prevencin de riesgos atribuibles a rencia entre responsabilidades dele-
Documental de registrar los siguientes docu-
la figura del empresario y del traba- gables y no delegables.
en PRL mentos:
jador.
Adems de estas responsabilidades, Evaluacin de riesgos: identifica-
la norma regula en el mismo aparta- cin y evaluacin de los riesgos y
do otras obligaciones destinadas al medidas preventivas propuestas.
personal ejecutivo, encargados, in- Planificacin de la actividad pre-
tegrantes de una empresa familiar, ventiva, asignando a cada medida
proyectistas, fabricantes, instalado- un plazo, presupuesto y responsa-
res y mdico competente. ble de su cumplimiento.
Exmenes de salud.
Se disponen obligaciones atribuibles Accidentes, enfermedades e inci-
a la figura del trabajador que pueden dentes acaecidos. (10 o ms tra-
venir acompaadas de responsabili- bajadores).
dad administrativa.
Registro Ambos pases comparten la obliga-
Organismos Tanto Espaa como Italia disponen de accidentes cin del empresario de comunicar y
de un organismo estatal de difusin mantener registrados los acciden-
e investigacin en materia de pre- tes y enfermedades profesionales
vencin de riesgos laborales. acaecidos en el seno de su organi-
zacin.
54
ITA
ITALIA
Concepto Analogas Diferencias Concepto Analogas Diferencias
Reconocimientos El ofrecimiento de la realizacin de En Italia, el reconocimiento puede Revisin de En los dos pases convergen tres En Italia, si el mdico del trabajo,
mdicos los reconocimientos mdicos es un considerar al trabajador como no la evaluacin causas por las que debe llevarse a previo reconocimiento mdico a uno
requisito atribuible a la figura el em- apto de forma temporal, debiendo de riesgos cabo una reevaluacin de los ries- o ms trabajadores, recomienda la
presario en ambos estados. incluir para ello en el certificado de gos: accidente de trabajo, modifica- revisin de la evaluacin de riesgos,
aptitud la fecha a partir de la cual el cin sustancial de las condiciones la revisin resulta obligatoria.
El trabajador escoge de forma vo-
empleado se considerar apto para laborales y por peticin expresa de
luntaria someterse a los reconoci- Tal y como establece la normativa
el ejercicio de sus funciones. la autoridad laboral.
mientos mdicos, con la excepcin italiana, siempre que se produzca
de aqullos que estn expuestos a Existe la posibilidad, para determi- una de las causas que motivan la re-
una serie de riesgos especficos o nados tipos de reconocimiento m- visin, el empresario dispondr de
especiales tipificados en las norma- dico, de incorporar pruebas mdicas 30 das para reevaluar el puesto o la
tivas de los respectivos pases. orientadas a la deteccin de la de- actividad desde la fecha en la que se
pendencia al alcohol. produce la causa.
Los resultados de los reconocimien-
tos son de carcter confidencial y Planificacin Para cada actividad o medida pre-
solo pueden tener acceso a ellos el de la actividad ventiva debe asignarse un presu-
paciente y el servicio mdico. El em- preventiva puesto, designar a un responsable
presario conoce nicamente el gra- para su gestin y establecer un pla-
do en que el empleado es apto para zo para su cumplimiento.
el puesto de trabajo.
Debe ser documentada y disponible
Evaluacin En ambos pases, todas las organi- Mientras que en Espaa la evalua- a peticin de la autoridad laboral.
de riesgos zaciones, sea cual sea su tamao, cin de riesgos se centra en los ries-
estn obligadas a llevar a cabo una gos del puesto de trabajo, en Italia Coordinacin Ambas regulaciones contemplan la En Italia, no es necesario documen-
evaluacin de los riesgos y docu- se permite llevar a cabo la evalua- de Actividades obligacin de confeccionar un Plan tar la gestin de la CAE en centros
mentar la misma. cin sobre los puestos de trabajo o de Seguridad y Salud en las obras de de trabajo de bajo riesgo donde la
bien sobre las actividades que rea- construccin (en Italia: Piano opera- concurrencia no vaya a superar los
lizan los integrantes de la plantilla. tivo di sicurezza, P.O.S.). 5 das.
Los nuevos negocios establecidos

en Italia tienen 90 das para confec-
cionar y disponer de su evaluacin
de riesgos.
55
ITA
ITALIA
8.3. Gestin prctica Concepto Analogas Diferencias
Vigilancia La vigilancia de la salud constituye En Italia, se reconoce un tipo de re-

Concepto Analogas Diferencias de la salud una obligacin atribuible al empre- conocimiento mdico no contempla-
sario, el cual deber aportar los me- do en la norma espaola: el recono-
Profesionales En ambos pases, el tcnico de pre- En Italia, las dos principales figuras
dios humanos y/o materiales nece- cimiento por iniciativa del empleado.
de la prevencin vencin debe disponer de una for- de profesionales de la prevencin (y
sarios para ello.
macin reglada y acompaada de sus exigencias formativas) se dis-
Para el resto de exmenes mdicos,
una formacin de base de nivel su- tinguen por su responsabilidad je- En ambos pases, la vigilancia de la
se permite la realizacin de test
perior. rrquica dentro del servicio de pre- salud tiene como punto de partida
destinados a determinar la depen-
vencin. los resultados obtenidos en la eva-
dencia frente a alcohol y estupefa-
luacin de riesgos.
Accidente trabajo/ En ambos estados, los accidentes Mientras que en Espaa se recono- cientes.
enfermedad in-itinere son reconocidos y compu- cen las patologas no traumticas La identificacin de un sntoma de-
profesional tan como accidente de trabajo. como causa de un accidente de tra- tectado en el paciente derivado de
bajo, no ocurre as en el caso de un posible factor de riesgo no con-
Italia. templado en la evaluacin, motiva la
obligacin de revisar la evaluacin
En Italia, las organizaciones cuentan de riesgos.
con la posibilidad de asegurar la pri-
ma de los recargos por prestaciones Formacin e Tanto el empresario espaol como
de accidentes de trabajo o enferme- informacin el italiano estn obligados a infor-
dades profesionales a travs de una en PRL mar y formar a sus trabajadores en
compaa de seguros. materia de prevencin de riesgos la-
borales.
Notable similitud en ambos pases
en cuanto al contenido de la forma-
cin y los supuestos que generan la
obligacin de formar e informar.
56
ITA
ITALIA

Notificacin Tanto en Espaa como en Italia, En Italia, los accidentes de trabajo
de accidentes existe el deber de comunicar los ac- con ausencia superior a 1 da deben Concepto Analogas Diferencias
cidentes de trabajo que se hayan ser notificados al INAIL. Si esta au-
producido. sencia se prev superior a los 3 das, Auditoras En Italia, las auditoras de seguridad
deber comunicarse el suceso al se- y salud no constituyen una obliga-
En ambos pases, el cmputo de los
guro obligatorio de AT y EP. cin activa. Ahora bien, se conciben
das de ausencia de un accidente se como un proceso por el cual el em-
inicia a partir del da siguiente a la presario o altos cargos pueden que-
fecha del suceso. dar eximidos de la responsabilidad
administrativa por la materializacin
Coordinacin En ambos pases, los empresarios Mientras que en Espaa este deber de un accidente grave o mortal,
Actividades que concurran en un mismo centro est fuertemente desarrollado, es- siempre que el sistema de gestin
Empresariales de trabajo son requeridos a coordi- tableciendo los requisitos aplica- sea el adecuado y se controle su efi-
narse entre s a efectos de garanti- bles a cada uno de los sujetos que cacia internamente y de forma pe-
zar la seguridad y salud de los em- participan en la coordinacin (em- ridica.
pleados a su cargo. presario titular, principal, subcon-
Inspecciones En ambos casos, en la actuacin de A diferencia de Espaa, Italia cuenta
tratas, trabajadores autnomos) la
En ambos pases se reconoce la fi- los organismos de inspeccin de los con un rgano inspector exclusivo
norma italiana establece un nivel de respectivos pases priman la funcin en materia de seguridad y salud en el
gura del coordinador de seguridad y
desarrollo similar en materia de CAE asesora y consultiva por encima de trabajo.
salud en obra.
tan solo en el sector de la construc- la punitiva.
cin.
57
PBA
PASES BAJOS
GUA DE EQUIVALENCIAS PRL ENTRE PASES PASES BAJOS - ESPAA
PBA
ESP
PASES BAJOS
ESPAA
58
PBA
PASES BAJOS
1.1. Marco legal

La legislacin de Pases Bajos en materia de seguridad y salud cuenta con un
normativa aplicable. As como existencia amplio desarrollo normativo, orientado a la proteccin de los empleados frente
a los riesgos derivados de su trabajo. Ahora bien, estas disposiciones se con-
de otros instrumentos de referencia centran en un nmero escaso de textos jurdicos, si bien ampliamente desarro
lladas:
ALey de Condiciones de Trabajo, 1994: Constituye la norma neerlandesa de re-

ferencia en materia de seguridad y salud laboral. Cabe decir que tanto esta ley
como el conjunto de normas que desarrollan su contenido, articulan la proteccin
de los trabajadores en base a requisitos generales atribuibles a la figura del empre-
sario, ofreciendo a ste un alto grado de flexibilidad para la gestin de la seguridad
y salud en el seno de su empresa.
ADecreto de Condiciones de Trabajo, 1997: Esta norma tiene por objeto de-
sarrollar el contenido de las disposiciones contenidas en la Ley de Condiciones de
Trabajo, adems de regular la proteccin de los trabajadores frente a riesgos espe-
cficos del trabajo y los requisitos de seguridad que debern respetar las condicio-
nes materiales de los centros de trabajo. Tambin establece disposiciones que
aplican especficamente a determinados sectores de actividad.
AReglamento de Condiciones de Trabajo, 1997: Norma orientada a la regulacin

de aspectos muy especficos, como el establecimiento de valores lmite de exposi-
cin. El hecho de que estos valores sean modificados por el paso del tiempo hace
que esta norma sea mucho ms dinmica. Tambin establece requisitos aplicables
al sector de la construccin.
59
PBA
PASES BAJOS
ADecreto de Accidentes Graves, 1999: Esta norma regula la proteccin de los cias considerados legalmente como peligrosos. Tambin se encargan de prevenir si-
trabajadores frente a determinados riesgos ocupacionales susceptibles de oca- tuaciones de fraude y delincuencia organizada dentro de las organizaciones privadas.
sionar accidentes o enfermedades graves, como la exposicin laboral a agentes o Enlace-: http://www.inspectieszw.nl/.
materiales peligrosos.
ACentro Holands de Enfermedades Profesionales: (Nederlands Centrum voor
Beroepsziekten): Este centro representa la institucin neerlandesa ms impor-
1.2. Organismos reconocidos en los Pases Bajos: tante en cuanto a la investigacin aplicada al mbito de la seguridad y salud ocu-
pacional, cuyos hallazgos son posteriormente publicados en trabajos dirigidos a la
Tanto en Pases Bajos como en Espaa, existen una serie de organismos pblicos comunidad de profesionales de dicho mbito. Otra de las funciones clave que de-
estatales que incorporan, a la totalidad o parte de su mbito funcional, aspectos sempea este centro consiste en mantener actualizado el registro nacional de en-
relativos a la seguridad y salud en el trabajo. Los referidos organismos son: fermedades profesionales.
Enlace: http://www.beroepsziekten.nl/.
AMinisterio de Trabajo y Asuntos Sociales (Ministerie van Sociale Zaken en Wer-
kgelegenheid): Mxima autoridad del pas en lo que concierne al empleo y seguri- AOrganizacin Neerlandesa para la Investigacin Aplicada, TNO (TNO - Neder-
dad laboral en los Pases Bajos. Este Ministerio es el responsable de la supervisin landse Organisatie voor toegepast-natuurwetenschappelijk onderzoek): rgano
y mejora de las polticas definidas en cuanto al mercado laboral, incluyendo la ga- institucional creado para la investigacin aplicada en diversos campos del conoci-
ranta de la libre movilidad de trabajadores, ayudas sociales y de reintegracin al miento, desarrollando proyectos tanto para empresas pblicas como privadas.
mercado laboral, conciliacin de la vida laboral y familiar y la supervisin de las Dentro de estas materias sobre las que opera el TNO, encontramos el mbito de la
condiciones de trabajo a travs de los organismos inspectores existentes. seguridad y salud laboral, disponiendo de una subdireccin que trabaja especfica-
Enlace: https://www.government.nl/ministries/ministry-of-social-affairs-and- mente en dicha materia.
employment.
ACentro de Investigacin sobre Actividad Fsica, Trabajo y Salud (Body@Work
AInspeccin de Trabajo (Inspectie SZW): Organismo estatal que tiene como finali- Onderzoekscentrum Bewegen, Arbeid en Gezondheid): Formado por varias univer-
dad la supervisin de las condiciones de trabajo y de seguridad y salud laboral preva- sidades y centros investigadores del pas, este organismo desempea una fuerte
lentes en las empresas establecidas en Pases Bajos. Su foco de actuacin se enfoca labor divulgativa concerniente a la actividad fsica, el trabajo, la salud y la correla-
primordialmente sobre la erradicacin del trabajo ilegal, la explotacin laboral, obras cin entre los elementos anteriores. Los hallazgos y logros conseguidos por este
de construccin en fase de proyecto, compaas con pobres estndares en materia centro han conllevado en ocasiones la adopcin de disposiciones legales o modifi-
de seguridad y salud ocupacional y empresas que trabajan con materiales y sustan- cacin de otras ya existentes, en dicha materia.
60
PBA
PASES BAJOS
2. Forma de adaptacin del marco europeo. Como pas europeo que es, Pases Bajos ha ido incorporando a su legislacin nacio-
nal en materia de seguridad y salud en el trabajo las Directivas Europeas en dicha
Diferencias iniciales materia, especialmente en cuanto al contenido de la Directiva 89/391 CEE del Con-
sejo, del 12 de junio de 1989.
De hecho, Pases Bajos fue de los pases europeos que experiment menos proble-
mas a la hora de incorporar la Directiva, ya que parta de una legislacin reciente
que ya haba asimilado muchas de las disposiciones contenidas en la normativa
europea. Aun as, la Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea (Sala
Quinta), del 22 de mayo de 2003, oblig a Pases Bajos a incorporar un elemento
que su normativa nacional no contemplaba hasta entonces y que s vena reflejado
en el artculo 7.3 de la Directiva Marco: recurrir a competencias externas (profesio-
nales o servicios de seguridad y salud ocupacional) de forma subsidiaria, primando
en primer lugar la asistencia por parte de competencias internas para la gestin de
la prevencin en las empresas.
Actualmente, la normativa neerlandesa en materia de seguridad y salud dispone

claramente la contratacin de competencias externas como un recurso subsidia-
rio, viniendo este principio contemplado en el artculo 13 de la Ley de Condiciones
de Trabajo, de 1994 (modificada).
61
PBA
PASES BAJOS
PRINCIPALES DIRECTIVAS EUROPEAS PBA ESP

LEGISLACIN PASES BAJOS LEGISLACIN ESPAOLA
Directiva 89/391/CEE relativa a la aplicacin de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los Ley de Condiciones de Trabajo, 1994. Ley 31/1995 de Prevencin
trabajadores en el trabajo (Directiva Marco). de Riesgos Laborales
Directiva 89/655/CEE, relativa a las disposiciones mnimas de seguridad y de salud para la utilizacin por los Decreto de Condiciones de Trabajo, Captulo VII. Real Decreto 1215/1997
trabajadores de los equipos de trabajo.
Directiva 2006/42/CE relativa a la aproximacin de legislaciones de los Estados miembros sobre mquinas. Decreto de Condiciones de Trabajo, Captulo VII Real Decreto 1644/2008
Directiva 89/654/CEE, por la que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y de salud en los lugares Decreto de Condiciones de Trabajo, Captulo VII Real Decreto 486/1997
de trabajo.
Directiva 90/270/CEE referente a las disposiciones mnimas de seguridad y de salud relativas al trabajo con equipos Decreto de Condiciones de Trabajo, Captulo V, Real decreto 488/1997
que incluyen pantallas de visualizacin de datos (PVD). Seccin 2.
Directiva 90/269/CEE, de 29 de mayo de 1990, establece las disposiciones mnimas de seguridad y de salud Decreto de Condiciones de Trabajo, Captulo V. Real Decreto 487/1997
relativas a la manipulacin manual de cargas que entrae riesgos, en particular dorsolumbares, para los
trabajadores.
Directiva 89/656/CEE del Consejo, de 30 de noviembre de 1989, relativa a las disposiciones mnimas de seguridad Decreto de Condiciones de Trabajo, Real Decreto 773/1997
y de salud para la utilizacin por los trabajadores de equipos de proteccin individual (tercera Directiva especfica Captulo VIII, Seccin 1.
con arreglo al apartado 1 del artculo 16 de la Directiva 89/391/CEE).
Directiva 2000/54/CE sobre la proteccin de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin a Decreto de Condiciones de Trabajo, Captulo IV, Real Decreto 664/1997
agentes biolgicos. Seccin 9.
Decreto de Accidentes Graves.
Directiva 98/24/CE relativa a la proteccin de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin Decreto de Condiciones de Trabajo, Captulo IV, Real Decreto 374/2001
a agentes qumicos durante el trabajo. Seccin 1.
Decreto de Accidentes Graves.
62
PBA
PASES BAJOS
PRINCIPALES DIRECTIVAS EUROPEAS PBA ESP

LEGISLACIN PASES BAJOS LEGISLACIN ESPAOLA
Directiva 2004/37/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativa a la proteccin de los Decreto de Condiciones de Trabajo, Captulo IV, R.D. 665/1997
trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin a agentes carcingenos o mutgenos durante el Secciones 1 y 2.
trabajo.
Directiva 2009/148/CE sobre la proteccin de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin al Decreto de Condiciones de Trabajo, Captulo IV, No transpuesta
amianto en el trabajo. Seccin 5.
Directiva 1999/92/CE relativa a las disposiciones mnimas para la mejora de la proteccin de la salud y la seguridad Decreto de Condiciones de Trabajo, Real Decreto 681/2003
de los trabajadores expuestos a los riesgos derivados de atmsferas explosivas (ATEX). Captulo III, Seccin 1, Subseccin 2, artculos
3.5d y siguientes.
Directiva 2002/44/CE sobre las disposiciones mnimas de seguridad y de salud relativas a la exposicin de los Decreto de Condiciones de Trabajo, Captulo VI, Real Decreto 1311/2005
trabajadores a los riesgos derivados de los agentes fsicos (Vibraciones). Seccin 3a.
Directiva 2003/10/CE sobre las disposiciones mnimas de seguridad y de salud relativas a la exposicin de los Decreto de Condiciones de Trabajo, Captulo VI, Real Decreto 286/2006
trabajadores a los riesgos derivados de los agentes fsicos (Ruido). Seccin 3.
Directiva 92/57/CEE relativa a las disposiciones mnimas de seguridad y de salud que deben aplicarse en las obras Decreto de Condiciones de Trabajo, Captulo II, Real Decreto 1627/1997
de construcciones temporales o mviles. Seccin 5
Directiva 94/33/CE del Consejo, relativa a la proteccin de los jvenes en el trabajo. Decreto de Condiciones de Trabajo, Captulo I, Ley 31/1995 de Prevencin de
Seccin 8 Riesgos Laborales
63
PBA
PASES BAJOS
PREVENTIVA EN ESPAA
ESP

Servicio de Prevencin Mancomunado (SPM). -Empresas que concurren en un centro de trabajo, edificio o establecimiento comercial, siempre y cuando se cumplan los principios de eficacia
del servicio.
-Compaas de un mismo sector, grupo empresarial u organizaciones que, simplemente, comparten un rea geogrfica delimitada.
empresarial.
Asuncin por parte del empresario de la actividad - Que se trate de una empresa de hasta 25 trabajadores.
preventiva. - Que las actividades desarrolladas en la empresa no estn incluidas en el anexo I.
- Que se desarrolle de manera habitual su actividad profesional en el centro de trabajo.
- Que tenga capacidad correspondiente a las funciones preventivas que se va a desarrollar.
- La Vigilancia de la Salud deber cubrirse mediante otra modalidad de organizacin preventiva.
64
PBA
PASES BAJOS
Se detallan a continuacin las diferentes modalidades de servicios de prevencin

a las que puede optar el empresario en Pases Bajos:
PREVENTIVA EN PASES BAJOS
PBA
Delegado de seguridad y salud. Toda empresa que supere los 25 trabajadores en plantilla deber designar a un trabajador para que destine parte de su jornada a contribuir a la
confeccin del inventario de riesgos, su evaluacin, medidas preventivas y, en general, para aplicar la poltica de seguridad y salud que prevalezca
en la empresa.
Experto o Servicio de Prevencin Interno / Externo. Todo empresario est obligado a contar con la asistencia de uno o ms expertos de seguridad y salud, debidamente acreditados e
independientemente de que est incorporado en plantilla o mediante un contrato mercantil (con un profesional freelance o con un servicio
de seguridad y salud) para llevar a cabo las siguientes actividades:
1. Elaboracin / revisin de la evaluacin de riesgos y asesoramiento sobre la misma.
2.Asistencia a empleados que se encuentran incapacitados para el ejercicio de sus funciones y destinada a reducir en la medida de lo posible
el tiempo de absentismo.
3. Realizar exmenes mdicos iniciales y peridicos.
En cuanto a la relacin de recursos internos o externos, el artculo 13 de la Ley de Condiciones de Trabajo prioriza la asistencia por parte de
expertos de seguridad y salud internos. En caso de que stos no tengan experiencia o formacin suficiente para gestionar debidamente los riesgos
profesionales, el empresario deber recurrir de forma simultnea a sus expertos internos y a otros externos. En caso de que no cuente con expertos
en su plantilla, podr recurrir a expertos externos.
Asuncin de la gestin por parte del empresario. Si bien la normativa neerlandesa antepone las modalidades preventivas anteriores, tambin contempla la posibilidad de que sea el propio
empresario quien asuma la organizacin y gestin de la seguridad y salud en el seno de su empresa. Para ello, son dos los requisitos que debern
cumplirse: disponer de menos de 25 trabajadores en plantilla y contar con la formacin y experiencia necesarias, en funcin de la tipologa de
riesgos ocupacionales que debern ser gestionados. En cuanto al inventario de riesgos y la evaluacin, que sean confeccionadas por el propio
empresario - en consulta con los trabajadores o su representacin - stas debern obedecer a los modelos de evaluacin incluidos en el convenio
colectivo (si existe tal modelo) o bien a los dispuestos por la autoridad laboral.
Estas modalidades vienen reguladas principalmente por la Ley de Condiciones de

Trabajo (artculos 13 y 14) y el Decreto de Condiciones de Trabajo (Captulo 2). Su
adopcin no es exclusiva, pudiendo el empresario contar con varias modalidades de
forma simultnea para organizar la gestin de la seguridad y salud en su empresa.
65
PBA
PASES BAJOS
4.1.Auditoras
En Pases Bajos, las empresas estn obligadas a llevar a cabo inspecciones peri-
dicas destinadas a verificar el grado de cumplimiento legal en materia de seguridad
y salud en el trabajo.
Este deber se deriva del programa de desregulacin que se llev a cabo en 2008 en
Pases Bajos sobre el marco legal relativo a la proteccin de los trabajadores, por el
que se simplificaron las obligaciones normativas atribuibles a la figura del empre-
sario, dotando a la legislacin con un carcter ms objetivista y dejando un amplio
margen a las organizaciones para que disearan y aplicaran estndares propios
con los que asegurar su cumplimiento legal. Uno de los elementos ms relevantes
de dicho programa consiste en el requisito de llevar a cabo inspecciones sistem-
ticas de los sistemas de gestin, por elementales que sean, que debern perse-
guir como mnimo el objetivo de verificar el grado de cumplimiento de la organiza-
cin respecto a sus obligaciones en materia de seguridad y salud.
Si bien las empresas del pas estn plenamente habilitadas para desarrollar sus
propios estndares y normas internas para determinar su grado de cumplimiento,
stas pueden optar tambin por recurrir a normas de reconocido prestigio a nivel
internacional como son la norma OHSAS 18.001 (la ms utilizada por las empresas
neerlandesas) o la norma ISO 14.001.
Independientemente de la adopcin o no adopcin de estas normas, el empresario

est obligado a mantener el registro documental de las inspecciones realizadas en
su centro de trabajo que tengan por objeto verificar el cumplimiento legal en mate-
ria de seguridad y salud laboral.
66
PBA
PASES BAJOS
4.2. Inspeccin de Trabajo Sanciones en materia de SST
En Pases Bajos, el empresario responde administrativa y penalmente del incum-

En Pases Bajos, el organismo responsable de la supervisin de las condiciones de plimiento de sus obligaciones relativas a la proteccin de la seguridad y salud de los
trabajo y seguridad y salud que se dan en los centros de trabajo del pas correspon- trabajadores a su cargo.
de al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
En cuanto a la responsabilidad penal, el artculo 32 de la norma dispone que ser
La Inspeccin de Trabajo (Inspectie SZW ), dependiente de dicho ministerio, es el objeto de dicha responsabilidad toda aquella accin u omisin del empresario que
ente encargado de llevar a cabo las inspecciones necesarias para asegurar el cum- contravenga una o ms disposiciones contenidas en la Ley y que puedan poner en
plimiento de las obligaciones contenidas en la Ley de Condiciones de Trabajo, la peligro la vida de uno o ms empleados, o causarles una lesin grave.
normativa que la desarrolla y otras leyes fuera del mbito de la SST (jornada de
trabajo, salario mnimo, fraude, etc.). Su estructura est plenamente centralizada En cuanto a las sanciones administrativas, existen en Pases Bajos 7 categoras en
en Utrecht, no disponiendo de delegaciones territoriales a lo largo del pas. funcin de la gravedad de la infraccin cometida. La sancin econmica que ser
impuesta depender, en primer lugar, de la categora de la vulneracin y, en segun-
La Inspeccin de Trabajo lleva principalmente a cabo dos tipos de visita: do lugar, del nmero de trabajadores de la empresa:
AVisitas programadas: Responden a las prioridades establecidas por el propio Ms de 500 trabajadores Menos de 500 trabajadores
organismo de inspeccin. Tras un anlisis realizado en 2012, la Inspeccin de Tra-
Menos de 5 Entre Entre Entre 40 Entre 100 Entre 250
bajo determin como prioridades para los aos siguientes la lucha contra el em- Cuanta econmica
empleados 5y9 10 y 39 y 99 y 249 y 499
pleo ilegal, la explotacin laboral y el fraude fiscal, as como focalizar las inspeccio-
Categora 1 340 10% 20% 30% 50% 60% 80%
nes sobre aquellas organizaciones que emplean sustancias peligrosas y las que
llevan a cabo una pobre gestin de la seguridad y salud laboral. Categora 2 750 10% 20% 30% 50% 60% 80%
Categora 3 1.500 10% 20% 30% 50% 60% 80%

AVisitas reactivas: Vienen motivadas por una denuncia o queja previa, normal-
Categora 4 3.000 10% 20% 30% 50% 60% 80%
mente de un individual, sobre las condiciones de trabajo que se dan en el centro.
Categora 5 4.500 10% 20% 30% 50% 60% 80%
La Inspeccin de Trabajo est habilitada para imponer sanciones al empresario, en Categora 6 9.000 10% 20% 30% 50% 60% 80%
caso de que ste hubiera infringido una o ms de sus obligaciones. Las sanciones
Categora 7 13.500 10% 20% 30% 50% 60% 80%
las determinar la norma que se haya vulnerado.
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PASES BAJOS
En el caso de que el empresario cometa una infraccin de manera reiterada, podr

ser sancionado con un importe econmico que podr suponer hasta tres veces la
cuanta ordinaria correspondiente a la infraccin.
Por ltimo, el incumplimiento de la obligacin del empresario de reportar a la auto-

ridad laboral (Inspectie SZW) un accidente de trabajo con consecuencias graves
o mortales, tal y como se dispone en el artculo 9 de la Ley de Condiciones de Tra-
bajo, podr ser castigado con una multa econmica de hasta 50.000 .
68
PBA
PASES BAJOS

Una de las principales obligaciones generales que atribuye la normativa neerlande-
sa en materia de seguridad y salud en el trabajo a la figura del empresario consiste
en identificar y evaluar los riesgos a los que est expuesta su plantilla con motivo
del desarrollo del trabajo. Este deber viene regulado en el artculo 5 de la Ley de
Condiciones de Trabajo.
Tal y como se refleja en la norma, el empresario es responsable de confeccionar un

inventario de riesgos ocupacionales susceptibles de ocasionar un accidente o en-
fermedad profesional a los trabajadores a su cargo. En este inventario, cada uno de
los riesgos identificados deber asociarse a una serie de medidas preventivas
orientadas a su eliminacin o, en su caso, control.
Al igual que ocurre en nuestro pas, los trabajadores o su representacin debern

ser consultados acerca de cmo se efectuar la evaluacin de riesgos. Adems,
todo empresario debe garantizar que cualquiera de sus trabajadores tenga acceso
al contenido de la evaluacin de riesgos de manera independiente.
Por otra parte, la norma dispone que deba revisarse la evaluacin de riesgos siem-
pre que se originen cambios en las condiciones o en los mtodos de trabajo, y
en funcin del estado de la tcnica. En definitiva, cualquier cambio sustancial
que comporte un desfase entre el contenido de la evaluacin de riesgos y las con-
diciones de trabajo existentes. Ahora bien, en caso de no producirse ninguna de
estas circunstancias, el artculo 2.5d del Decreto de Condiciones de Trabajo esta-
blece un periodo de 5 aos como el mximo tiempo de vigencia de una evaluacin
de riesgos.
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PBA
PASES BAJOS
En aquellos casos en los que el empresario cuente con los servicios de uno o ms La Ley de Condiciones de Trabajo establece en su artculo 18 el deber del empresa-
trabajadores temporales facilitados por una agencia de colocacin, deber hacer rio de organizar, a su cargo y de forma peridica, los reconocimientos mdicos a los
llegar a sta el documento de evaluacin de riesgos propio del puesto de trabajo trabajadores con el objetivo de verificar si la realizacin del trabajo est incidiendo
que ser ocupado. Esta remisin deber efectuarse de forma previa a la contrata- de forma negativa en su estado de salud.
cin del trabajador.
Por su parte, el Decreto de Condiciones de Trabajo incorpora a lo largo de su conte-
Por ltimo, el artculo 6 de la Ley de Condiciones de Trabajo establece algunas es- nido requisitos especficos aplicables a la realizacin de los reconocimientos m-
pecificaciones para la proteccin de los trabajadores frente a los riesgos derivados dicos y que varan en funcin de la naturaleza de los riesgos a los que estn expues-
de la exposicin a sustancias peligrosas que puedan provocar un accidente con tos los empleados.
consecuencias graves, debiendo el empresario garantizar la estricta adopcin de
medidas preventivas y de control adecuado y eficaz. Un ejemplo lo encontramos en la seccin que hace referencia a la gestin preven-
tiva que deber llevarse a cabo en caso de existir exposicin a sustancias peligro-
sas. En estos casos, el empresario deber facilitar al trabajador la realizacin de un
5.2. Vigilancia de la Salud de los trabajadores reconocimiento mdico de forma previa al inicio de la exposicin. Adems, cuando
se detecten indicios de que un empleado podra tener una enfermedad que podra
En Pases Bajos, la vigilancia de la salud de los trabajadores es una de las prin- ser consecuencia de la exposicin a una sustancia peligrosa, el resto de trabaja-
cipales obligaciones del empresario en materia de seguridad y salud en el tra- dores que compartan condiciones de trabajo similares tienen derecho a exigir la
bajo. realizacin de un reconocimiento mdico.
La realizacin de reconocimientos mdicos en el pas viene regulada por diversas En cuanto a la Ley de Exmenes Mdicos, dicha norma incide especialmente en el
fuentes jurdicas, siendo las principales: reconocimiento mdico pre-contrato. Este tipo de examen mdico solo est legal-
mente permitido cuando existe la evidencia de que el puesto de trabajo requiere de
ALey de Condiciones de Trabajo, del 18 de marzo de 1999. condiciones fsicas especficas. Adems, se deber incluir en tal caso en la oferta
de empleo la realizacin del reconocimiento mdico como requisito exigido para
ADecreto de Condiciones de Trabajo, del 15 de enero de 1997. superar el proceso de seleccin. En todo caso, nunca se podr preguntar en una
entrevista de trabajo acerca del historial clnico del trabajador, puesto que son
ALey de Exmenes Mdicos, del 5 de junio de 1997. datos de carcter confidencial.
70
PBA
PASES BAJOS
La Ley de Exmenes Mdicos tambin regula la confidencialidad de la que deber la forma mediante la cual la organizacin ser asistida en materia de seguridad y
dotarse la informacin mdica de los trabajadores sometidos a los reconocimien- salud en el trabajo (contrato con un servicio de prevencin externo, acta de desig-
tos. Independientemente del tipo de examen mdico del que se trate, deber ser nacin del responsable de seguridad y salud, etc.).
siempre llevado a cabo por un Mdico del Trabajo con capacitacin oficial recono-
cida por el Ministerio de Trabajo. AEvaluacin de riesgos: Deber conservarse durante 5 aos, que es el tiempo
mximo de revisin de la evaluacin. Siempre que se produzca un cambio sustan-
cial que motive la revisin de la evaluacin, deber registrarse el documento una
5.3. Registro documental vez revisado.
En Pases Bajos, el empresario deber registrar una serie de documentos relativos AAcciones preventivas: La planificacin de la actividad preventiva es otro docu-
a la seguridad y salud ocupacional que tendrn por objeto poder demostrar el efec- mento que la Ley de Condiciones de Trabajo seala que deber ser registrado. Del
tivo cumplimiento de la organizacin con las responsabilidades atribuidas por la mismo, modo debern conservarse los registros que acrediten la realizacin o
normativa. implementacin de una medida (en el caso de la formacin en PRL, los certificados
de formacin; para la vigilancia de la salud de los trabajadores, los certificados de
Cabe decir que ni la Ley de condiciones de Trabajo ni el decreto que la desarrolla, aptitud; etc.).
dispone de un apartado especfico que rena la principal documentacin que el
empresario deber registrar documentalmente. Ahora bien, dentro del contenido ARegistro de accidentes y enfermedades profesionales: Debern ser objeto de
de estos textos encontramos referencias concretas en cuanto a la necesidad de registro documental aquellos accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
registrar documentos como los que a continuacin se detallan: que impliquen una ausencia del trabajador igual o superior a 3 das laborales.
APoltica de Condiciones de Trabajo: En Pases Bajos, toda empresa debe contar AConstancia de las hojas de visita realizadas por los inspectores de trabajo tras
con una Poltica de Condiciones de Trabajo en la que se plasme el compromiso la realizacin de una visita.
corporativo de velar por la seguridad y salud de sus empleados. Esta poltica debe-
r conservarse mientras su contenido est vigente: debe ir modificndose en fun- AOtros indicados por la normativa.
cin del grado de eficacia de las medidas preventivas previamente implementadas.
AModalidad de la organizacin preventiva: Tal y como dispone el punto cuarto del

artculo 14 de la Ley de Condiciones de Trabajo, deber conservarse un registro de
71
PBA
PASES BAJOS
5.4. Informacin y formacin en PRL AOrganizacin de la prevencin: deber informarse a la plantilla sobre la refe-
rencia de profesionales o servicios encomendados para la evaluacin de las con-
En Pases Bajos, el empresario deviene responsable de formar e informar a sus diciones de trabajo y la implementacin de las medidas y acciones preventivas ne-
trabajadores en materia de prevencin de riesgos laborales. Este deber viene regu- cesarias.
lado de forma general por los artculos 7 y 8 de la Ley de Condiciones de Trabajo.
AExposicin a sustancias peligrosas: los trabajadores o bien su representacin
Tal y como dispone la ley neerlandesa, el empresario deber garantizar que los em- debern ser debidamente informados sobre toda la informacin concerniente a
pleados reciban una adecuada formacin e informacin sobre sus obligaciones en estos agentes y que habr sido transmitida tambin al servicio de seguridad y sa-
el trabajo y los riesgos profesionales a ellas asociados. Asimismo, debern ser lud (fichas de datos de seguridad, procedimientos de trabajo especficos, instruc-
instruidos e informados sobre las medidas preventivas diseadas o ya implemen- ciones del fabricante, etc.).
tadas para la eliminacin o control de los riesgos profesionales a los que estn
expuestos los empleados. Por ltimo, destacar que estas obligaciones en relacin a la formacin e informa-
cin de los trabajadores pueden verse desarrolladas por especificaciones dispues-
En aquellos casos en los que los trabajadores deban hacer uso durante su jornada tas a lo largo del contenido del Decreto de Condiciones de Trabajo y aplicables a la
de equipos de trabajo o bien equipos de proteccin individual, debern adems ser gestin preventiva de riesgos profesionales concretos.
informados e instruidos sobre los procedimientos que debern seguirse para un
adecuado uso y mantenimiento de estos elementos. Adems, el empresario devie-
ne responsable de supervisar que estos empleados han asimilado estos conoci-
mientos y que los aplican de forma efectiva durante la realizacin de sus tareas.
Las sesiones formativas - especficas y no especficas - debern ser impartidas

por profesionales o servicios de seguridad y salud en el trabajo, debidamente acre-
ditados para el ejercicio de sus funciones, independientemente de que formen
parte de la organizacin de la empresa o sean externos.
En cuanto al deber de informacin, adems de transmitir los riesgos y medidas pre-

ventivas asociadas, en la Ley de Condiciones de Trabajo destacan dos puntos clave
que debern ser informados al conjunto de la plantilla o bien su representacin:
72
PBA
PASES BAJOS
5.5. Consulta y participacin de los trabajadores Volumen de plantilla N. representantes
El Captulo 3 de la Ley de Condiciones de Trabajo es la referencia normativa median- Menos de 50 trabajadores (no obligatorio) 3
te la cual se regula el deber del empresario de garantizar la participacin y consulta De 50 a 100 5
de los trabajadores en aquellos aspectos relativos a la seguridad y salud laboral.
de 100 a 200 7
Tal y como dispone el artculo 12 de la Ley, el empresario deber garantizar que
De 200 a 400 9
existan los medios necesarios para asegurar que existe una cooperacin entre l y
sus trabajadores a la hora de definir e implementar la poltica de la empresa en De 400 a 600 11
materia de seguridad y salud en el trabajo.
De 600 a 1.000 13
A efectos de garantizar la participacin y consulta, la normativa neerlandesa en De 1.000 a 2.000 15

materia de SST ofrece 2 formas de organizacin interna mediante las cuales se
1.000 trabajadores adicionales o fraccin 2 miembros adicionales
articula este deber:
ADe 10 a 49 empleados: Las consultas debern articularse a travs de un Dele- Estos comits estn habilitados para organizar un Comit de Seguridad y Salud,
gado de Personal. siempre y cuando stos estn integrados en su mayora por miembros del Comit
de Empresa. Otra peculiaridad la encontramos en que los Comits de Empresa son
A50 o ms trabajadores: El empresario deber asegurar la constitucin de un constituidos plenamente por trabajadores, no existiendo en ellos representacin
Comit de Empresa. empresarial.
A diferencia de lo que ocurre en Espaa, en Pases Bajos no existe la figura impues- En las empresas que cuenten con menos de 10 empleados, que no cuenten con un
ta del Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo. Aquellas empresas establecidas delegado de personal o que no dispongan de Comit de Empresa, el empresario
en Pases Bajos que cuenten con un volumen de plantilla igual o superior a 50 tra- deber ejercer la consulta de forma directa con sus empleados sobre el contenido
bajadores, deber constituir un Comit de Empresa, el cual asumir funciones re- de la evaluacin de riesgos, as como sobre la configuracin y organizacin del ser-
lativas a la seguridad y salud laboral. En cuanto a su composicin, el Comit de vicio de prevencin. En estos casos, el empresario deber informar a sus trabaja-
Empresa deber ste estar configurado de forma que se respete la siguiente com- dores sobre las decisiones que les afecten directamente tan pronto como sea po-
posicin mnima: sible, tal y como define la norma.
73
PBA
PASES BAJOS
5.6. Coordinacin de actividades Este documento deber ser revisado siempre que se produzca algn cambio sus-
tancial, ampliacin o transformacin en las condiciones de la obra o centro que
El artculo 19 de la Ley de Condiciones de Trabajo establece el deber de coordina- motive tal necesidad. Por otra parte, deber ser entregado al Comit de Empresa
cin al que debern atenerse aquellos empresarios cuya actividad concurra en un o, en caso de no existir ste, a los trabajadores.
mismo centro de trabajo. Esta coordinacin de actividades tiene como fin proteger
la seguridad y salud de los trabajadores, tanto de los riesgos derivados de su acti- Por ltimo, el empresario responsable del lugar en el que se desarrollan los trabajos
vidad como los que pudieran devengarse de la propia concurrencia. deber designar a un coordinador de seguridad y salud que coordine la aplicacin
de las medidas definidas para evitar los riesgos y las definidas para la coordinacin
Previamente al inicio de los trabajos, los trabajadores debern recibir una descrip- entre empresas concurrentes.
cin escrita de:
1. Cmo debern llevar a cabo su trabajo.

2.La forma en la que se llevar a cabo la coordinacin con empleados de otras 5.7. Situaciones de emergencia
empresas.
3. Cmo y por quin ser supervisada la coordinacin. En Pases Bajos, la proteccin de los trabajadores frente a los riesgos derivados de
situaciones de emergencia est definida de forma general en los artculos 3 y 15
Por su parte, el Decreto de Condiciones de Trabajo, del 15 de enero de 1997, esta- de la Ley de Condiciones de Trabajo.
blece otras disposiciones legales que desarrollan las obligaciones generales co-
mentadas anteriormente y que aplican al desarrollo de determinadas actividades: Por su parte, el artculo 3 de la Ley establece en su apartado 1 e) la obligacin atri-
trabajos a cielo abierto (obras de construccin por ejemplo), industria minera y buida al empresario de disear e implementar las medidas que resulten necesarias
actividades de perforacin del suelo. Previamente al inicio de estos trabajos, debe- para garantizar los primeros auxilios a los trabajadores en caso de accidente, la
r desarrollarse un documento que contenga: proteccin de la plantilla frente al riesgo de incendio, asegurar los medios tcnicos
y organizativos para una evacuacin rpida y eficaz de la plantilla respecto de las
1 2 3 4 5 dependencias del centro de trabajo y, por ltimo, disponer de un sistema eficaz de
comunicacin con los equipos de emergencia externos.
Evaluacin de riesgos y Medidas especficas Mecanismos adoptados Documentacin Planificacin de
definicin de medidas destinadaas a evitar la para la CAE en el centro relativa al diseo y medidas destinadas a la
preventivas, aplicadas a repeticin de un AT o EP. u obra, y cmo ser mantenimiento del lucha contra incendios. Por otra parte, el artculo 15 de la misma Ley dispone la necesidad de formar equi-
los trabajos en la obra. supervisada dicha lugar y equipos pos humanos internos en cada empresa que acten en caso de materializarse una
coordinacin. de trabajo.
situacin de emergencia en el centro de trabajo. La norma dice que el empresario
74
PBA
PASES BAJOS
deber a tales efectos designar a uno o ms empleados con el rol de experto en

Requisitos aplicables a los Equipos de Proteccin Individual (EPIs)
emergencias.
Conformidad Todos los EPIS debern disponer del certificado de conformidad CE.
Estos equipos ofrecern 3 niveles de asistencia: Requisitos EPI: Ser adecuados al peligro o peligros a evitar / controlar.
No acarrear otros riesgos adicionales con motivo de su uso.

1. Proporcionar primeros auxilios a los empleados accidentados.
2. Control y extincin de incendios, as como la atencin a posibles heridos. Garantizar un grado de proteccin eficaz.
3.Activacin del sistema de alarma y evacuacin de todo el personal de las depen-
Ser empleado para el uso para el que ha sido concebido.
dencias del centro.
Facilidad de adaptacin a las caractersticas fsicas del usuario.
A efectos de poder cumplir diligentemente con estas responsabilidades, y en fun- Consideraciones para su Caractersticas del puesto de trabajo.
cin de las caractersticas del centro y de los riesgos derivados de la actividad de la eleccin:
Frecuencia de exposicin.
empresa, los miembros de estos equipos debern ser debidamente formados,
disponer de un nmero suficiente de efectivos y, en definitiva, ser organizados de Magnitud del riesgo, segn la evaluacin previa.
forma que posibilite el desempeo de sus actividades.
Grado de proteccin que ofrece el EPI.
Formacin especfica: Instrucciones de uso de los EPIS.

5.8. Equipos de Proteccin Individual Procedimientos para el mantenimiento y limpieza del EPI.
Condiciones particulares Simultneo Asegurarse de que el uso simultneo no ocasiona

Si bien la Ley de Condiciones de Trabajo es la norma donde se refleja el deber que
de uso: una prdida de la eficacia de los EPIS.
ostenta el empresario de poner a disposicin de sus trabajadores los equipos de
proteccin individual (EPIs) que resulten necesarios, es la Seccin I del Captulo VIII Compartido: Como norma general, los EPIs son de uso
individual, pero la normativa contempla la
del Decreto de Condiciones de Trabajo la norma de referencia por la que se regula
posibilidad de que sean compartidos (siempre
dicho deber. y cuando se apliquen medidas adicionales que
aseguren que este uso compartido y nunca
Se exponen en la siguiente tabla los principales requisitos aplicables a la puesta a simultneo no ocasiona riesgos adicionales ni
perjudica el grado de proteccin del EPI.
disposicin y uso de los equipos de proteccin individual en Pases Bajos:
75
PBA
PASES BAJOS
La normativa de Pases Bajos en materia de seguridad y salud en el trabajo se ca-

6. Colectivos especficos: racteriza por un alto grado de concentracin normativa, recopilando la mayora de
derechos y obligaciones en este mbito en la Ley de Condiciones de Trabajo y en el
fundamento jurdico Decreto de Condiciones de Trabajo, que desarrolla su contenido. Es tambin el caso
de las obligaciones que conciernen a la proteccin especial que deber brindar el
empresario en relacin a determinados colectivos, las cuales se recogen principal-
mente en el Decreto de Condiciones de Trabajo:
Fundamento jurdico SST: colectivos especficos
Trabajadores menores: Decreto de Condiciones de Trabajo, del 15 de enero de 1997

(Captulo 1, Seccin 8)
Mujeres embarazadas: Decreto de Condiciones de Trabajo, del 15 de enero de 1997

(Captulo 1, Seccin 9)
Trabajadores temporales: Incluidos dentro del mbito de aplicacin de la Ley y normativa

complementaria
76
PBA
PASES BAJOS
Como norma general, Espaa y Pases Bajos comparten un perfil bastante similar
7. Comparativa bilateral del estudio: en cuanto a la regulacin de la seguridad y salud en el trabajo, siendo la principal y
ms obvia razn el hecho de que ambas legislaciones emanan de la misma fuente:
explicacin problemticas existentes, la Directiva Marco 89/391 CEE.
posibles problemas con la simplificacin Ahora bien, tras la identificacin de requisitos legales llevada a cabo, se han detec-
tado algunas diferencias entre ambas normativas que van ms all del mero matiz
y que se exponen en este apartado.
En primer lugar, y en trminos ms generales, la Ley de Condiciones de Trabajo

neerlandesa presenta un enfoque ms objetivista que la espaola, siendo sta de
carcter ms instrumental. Ello se traduce a su vez en un mayor grado de flexibili-
dad para el empresario neerlands a efectos de cumplir con lo que la normativa le
exige. Uno de los ejemplos ms claros lo encontramos a la hora de organizar la
gestin de la prevencin: el empresario establecido en Pases Bajos debe adoptar
una modalidad organizativa que d respuesta de manera eficaz a los riesgos pro-
fesionales derivados de la actividad empresarial. Ahora bien, el empresario tiene un
alto grado de libertad, pudiendo indistintamente recurrir a profesionales y servi-
cios internos o bien externos, sin existir limitaciones motivadas por el nmero de
plantilla o tipo de actividad econmica que venga desempeando.
En segundo lugar, una de las funciones atribuidas a los servicios de seguridad y

salud de Pases Bajos consiste en brindar asistencia a los trabajadores que se en-
cuentran ausentes del trabajo con motivo de una enfermedad profesional, con el
objetivo de facilitar su reincorporacin. De hecho, este es uno de los servicios ms
importantes que realizan, ya que la normativa neerlandesa en materia de Seguri-
dad Social obliga al empresario a asumir, como norma general, el 70% del salario
del empleado durante la duracin de la baja.
77
PBA
PASES BAJOS
Sin duda otra de las diferencias ms notables la encontramos en el medio en el que

se articula la participacin y consulta en aquellas empresas neerlandesas con 50 o
ms trabajadores: el Comit de Empresa. En Pases Bajos es este ente interno el
que absorbe, adems de otras muchas funciones, la representacin de los trabaja-
dores en materia de SST. Adems, esta representacin de los empleados se da de
forma ntegra, ya que los Comits de Empresa son constituidos en su totalidad por
delegados de personal (mientras que en Espaa los Comits de Seguridad y Salud
deben ser compuestos de forma paritaria).
En definitiva, podemos concluir que la normativa de Pases Bajos relativa a la segu-

ridad y salud en el trabajo es, dentro de los paralelismos propios de compartir un
marco normativo comn a nivel europeo, una de las que ms diferencias presentan
respecto a la legislacin espaola dentro de este mbito.
78
PBA
PASES BAJOS
Pases Bajos vs. Espaa
Definicin No se han encontrado divergencias
notables en cuanto a la definicin de
lo principales conceptos en materia
de SST, tales como seguridad, higie-
ne, accidente de trabajo, enferme-
dad profesional, evaluacin de ries-
gos, sistema de gestin de seguridad
y salud en el trabajo, etc.
Legislacin Ambos pases han transpuesto la Mientras que Pases Bajos ha revi-
general - Marco mayora de directivas europeas dis- sado su Ley de Condiciones de Tra-
europeo puestas en el mbito de la seguridad bajo para reflejar la primaca de los
y salud en el trabajo. recursos internos respecto a los ex-
ternos, esta revisin no se ha dado
Tanto Espaa como Pases Bajos no
en nuestro pas: los artculos 11.2 y
han transpuesto fielmente el artcu-
12.2 del RD 39/1997, Reglamento de
lo 7.3 de la Directiva Marco, por el
los Servicios de Prevencin, no re-
que se establece que la contratacin
flejan tal superioridad jerrquica.
de competencias externas deber
hacerse de forma subsidiaria a la or-
ganizacin de recursos internos.
79
PBA
PASES BAJOS

Exigencia Ambos pases cuentan con un grado La normativa de Pases Bajos goza
normativa de exigencia normativa considera- de un carcter ms simple y enfoca-
ble en materia de seguridad y salud do hacia la consecucin de obje- Registro En ambos pases, el empresario de-
en el trabajo. tivos, mientras que en Espaa las Documental ber registrar determinados docu-
disposiciones normativas son ms en PRL mentos a efectos de demostrar a la
detalladas y vehiculan el modo en el autoridad laboral el cumplimiento de
que estas obligaciones debern ser sus obligaciones en materia preven-
llevadas a cabo. En este sentido, po- tiva: evaluacin de riesgos, planifi-
dramos afirmar que el empresario cacin de la actividad preventiva,
neerlands cuenta con un margen accidentes y enfermedades profe-
de libertad mayor para afrontar sus sionales, etc.
deberes en materia de SST.
Registro En ambos pases, el empresario de- En Pases Bajos, debern ser regis-
Responsabilidades Los empresarios y trabajadores de En Pases Bajos, las sanciones moti- de accidentes ber mantener el registro de los ac- trados aquellos accidentes de tra-
ambos pases cuentan con una serie vadas por infracciones de la norma- cidentes de trabajo acaecidos en el bajo o enfermedades profesionales
de responsabilidades definidas le- tiva cuentan con una graduacin seno de su organizacin. que comporten una ausencia laboral
galmente en materia de seguridad y mayor, existiendo hasta 7 catego- de 3 o ms das.
salud. ras de sanciones. La cuanta de la
sancin depende tambin del tama- Reconocimientos Los resultados de los reconocimien- En Pases Bajos, los resultados de
En ambos pases, el empresario
o de la empresa, en funcin del mdicos tos mdicos debern ser registrados los reconocimientos mdicos de los
puede responder civil y/ o penal-
volumen de plantilla. por parte de las organizaciones de trabajadores expuestos a sustan-
mente por el incumplimiento de una
ambos pases. cias peligrosas debern conservarse
o ms obligaciones en materia de
por un periodo no inferior a 40 aos.
SST.
En el caso de que la empresa deje
Organismos Ambos pases cuentan con entes de operar durante ese periodo, de-
gubernamentales cuyas funciones bern ser remitidos a la Inspeccin
se enmarcan, bien de forma directa de Trabajo.
o bien indirecta, dentro del mbito
de la seguridad y salud de los traba-
jadores.
80
PBA
PASES BAJOS

Evaluacin En ambos pases, la evaluacin de En Pases Bajos, el empresario de-
de riesgos riesgos es un documento que solo ber conservar el registro de la eva- Concepto Analogas Diferencias
puede ser elaborado por un profe- luacin de riesgos por el periodo en
sional en el mbito de la seguridad y la que sta resulte vigente, pudiendo En ambos territorios el empresario En Pases Bajos no est regulada la
salud laboral, debidamente acredi- este periodo irse como mximo has- deber adoptar una o ms modali- obligacin de disponer de un servi-
tado por la administracin. ta los 5 aos. dades organizativas para la gestin cio de prevencin propio a partir de
de la seguridad y salud en su em- cierto volumen de plantilla o en fun-
Revisin de En ambos pases, los supuestos por Pases Bajos incorpora como factor Servicios presa. cin de los riesgos de la actividad de
la evaluacin los cuales la evaluacin de riesgos motivador de la revisin de la eva- de prevencin la empresa.
En ambos pases, se contempla la
de riesgos deber ser revisada responden a un luacin de riesgos el transcurso del posibilidad de que el empresario
cambio sustancial de las condicio- tiempo: de no haberse producido asuma personalmente la gestin de
nes de trabajo, como pueden ser la ningn cambio sustancial en las la prevencin en aquellas empresas
introduccin de nuevos equipos, de condiciones de trabajo, la evaluacin de hasta 25 trabajadores.
nuevas tecnologas, modificacin en de riesgos deber revisarse a los
los mtodos de trabajo, etc. 5 aos. La legislacin de ambos pases in- En Pases Bajos, una de las principa-
corpora los accidentes in itinere les funciones atribuidas a los pro-
Planificacin La normativa de ambos estados en No se han identificado en la nor- como accidente de trabajo, con las fesionales y servicios de seguridad
de la actividad materia de SST concibe la planifica- mativa neerlandesa referencias en Accidente trabajo/ implicaciones correspondientes en y salud consiste en brindar asisten-
preventiva cin de la actividad preventiva como cuanto a la necesidad de asociar a enfermedad cuanto a su gestin. cia a los trabajadores ausentes con
un paso posterior a la evaluacin de cada accin preventiva el coste eco- profesional motivo de una enfermedad profe-
riesgos que deber incluir para cada nmico previsto. sional. Esta actividad persigue redu-
accin la asignacin de un respon- cir al mximo el tiempo de absentis-
sable y la delimitacin de un plazo mo del empleado.
para su cumplimiento.
Coordinacin En ambos pases prevalece el deber

de Actividades general de coordinacin entre em-
presarios que concurran en un mis-
mo centro de trabajo, no se han
identificado contrastes pronuncia-
dos.
81
PBA
PASES BAJOS
Tanto en Espaa como en Pases La normativa neerlandesa permite En Espaa y Pases Bajos, una de las La normativa neerlandesa no obliga
Bajos el empresario deber vigilar el explcitamente la realizacin de re- responsabilidades atribuidas legal- a comunicar todos los accidentes de
estado de salud de los trabajadores conocimientos mdicos a candida- mente a la figura del empresario trabajo, sino aquellos que:
de forma peridica. tos de un puesto de trabajo como consiste en notificar los accidentes
AProvoquen una o ms lesiones
parte de un proceso de seleccin. de trabajo sufridos por uno o ms de
Vigilancia En ambos territorios el trabajador permanentes al empleado (am-
sus empleados.
de la salud podr optar por someterse o no a putacin, ceguera o daos fsi-
los reconocimientos mdicos, si Notificacin cos o mentales crnicos).
bien esta voluntariedad est condi- de accidentes AImpliquen la hospitalizacin del
cionada en funcin de la tipologa de empleado durante al menos 1 da.
los riesgos a los que est expuesto AAccidentes mortales. A
el empleado.
En Pases Bajos, la notificacin de
En ambos pases, el empresario os- los accidentes de trabajo y enferme-
tenta la obligacin de formar e in- dades profesionales se debe hacer
Formacin formar a sus trabajadores sobre los va telefnica.
e informacin riesgos a los que estn expuestos,
La normativa de ambos territo-
en PRL medidas y acciones preventivas, uso
rios dispone el deber general de los
y mantenimiento de equipos de tra- Coordinacin
empresarios concurrentes de coor-
bajo y de proteccin individual, etc. Actividades
dinarse entre s a efectos de garan-
Empresariales
En ambos territorios, la participa- En Pases Bajos, aquellas empresas tizar la seguridad y salud de sus res-
cin y consulta en relacin a las de- con ms de 50 trabajadores arti- pectivos empleados.
cisiones adoptadas por el empresa- culan el derecho de participacin y
Tanto Espaa como Pases Bajos in- La normativa neerlandesa en mate-
rio en materia de SST es un derecho consulta a travs de los Comits de
corporan la obligacin del empresa- ria de seguridad y salud contempla
reconocido a la figura del trabajador. Empresa, que absorben las funcio-
Participacin rio de poner a disposicin de sus la posibilidad de que un equipo de
nes propias de un Comit de Segu-
y consulta Se reconoce en ambos pases la fi- Equipos trabajadores los equipos de pro- proteccin individual pueda ser utili-
ridad y Salud en el Trabajo.
gura del delegado de personal. de proteccin teccin individual necesarios para zado por ms de una persona, siem-
La composicin de estos comits no individual proteger su seguridad y salud. En pre y cuando se tomen las medidas
es paritaria, estando stos forma- ambos casos se conciben como un preventivas oportunas para que este
dos ntegramente por representan- recurso posterior a la adopcin de uso compartido no genere riesgos.
tes de los trabajadores. medidas preventivas colectivas.
82
PBA
PASES BAJOS
8.4.Control
En ambos pases existe la obligacin En Espaa existen algunos supues-

legal de llevar a cabo auditoras des- tos que eximen al empresario de tal
tinadas a verificar la eficacia del Sis- deber: empresas que contraten los
Auditoras tema de Gestin de la PRL. servicios de un SPA, que dispongan
de menos de 50 trabajadores y su
actividad no venga incluida dentro
del Anexo I.
Ambos pases comunitarios cuentan La Inspectie SZW neerlandesa dis-

con un organismo de inspeccin de pone tan slo de una oficina en el
las condiciones de trabajo, los cua- pas, desde la que centraliza sus
les desarrollan visitas programadas operaciones. No existen delegacio-
y reactivas a fin de verificar el cum- nes territoriales a lo largo del pas.
Inspecciones plimiento de las obligaciones en ma-
Por otra parte, la inspeccin de tra-
teria de empleo y SST por parte de
bajo neerlandesa incorpora como
las empresas de sus respectivos es-
competencia la prevencin y super-
tados.
visin de la delincuencia organizada
dentro de las entidades privadas del
pas.
83
MAR
MARRUECOS
GUA DE EQUIVALENCIAS PRL ENTRE PASES MARRUECOS - ESPAA
MAR
ESP
MARRUECOS
ESPAA
84
MAR
MARRUECOS
1.1. Marco legal

En Marruecos, la seguridad y la salud en el trabajo se encuentra regulada principal-
normativa aplicable. As como existencia mente el Cdigo de Trabajo Marroqu, norma en la que se establecen los principios
generales que inspiran el sistema de Seguridad y Salud Laboral marroqu y que
de otros instrumentos de referencia supone la norma principal en dicha materia. Asimismo, disponen de la Decisin
93.08 de 12 de mayo de 2008, que es una norma especfica en materia de seguri-
dad y salud ocupacional, y en ella se encuentran desarrollados, como su propio
nombre indica, las medidas de aplicacin generales y particulares relativas a los
principios establecidos en los artculos 281 a 291 del Cdigo del Trabajo, incluyen-
do en la misma prescripciones relativas a medidas de carcter concreto.
La normativa bsica en seguridad y salud ocupacional de Marruecos se contem-

pla en:
ADecreto (Dahir) n 1-03-194, de 11 de septiembre de 2003, la promulgacin de

la Ley n. 65-99 sobre el Cdigo del Trabajo.
ADecreto del Ministerio de Empleo y Formacin Profesional n 93-08 (12 de

mayo de 2008) por el que se establecen las medidas de aplicacin general y parti-
cular relativas a los principios establecidos en los artculos 281 a 291 del Cdigo
del Trabajo.
A parte de esas dos normas que conforman el ncleo de la regulacin en materia de

seguridad y salud, no encontramos un desarrollo reglamentario propiamente di-
cho, pues el resto de la normativa formulada por Marruecos se compone de una
serie de disposiciones dedicadas a materias muy especficas, que ms que un de-
sarrollo son normas de carcter concreto e independiente. Cabe indicar que, en el
85
MAR
MARRUECOS
Cdigo de Trabajo se realizan remisiones a algunas de dichas normas especficas. ADecreto n 2-98-975, de 23 de enero de 2001 sobre la proteccin de los traba-
A continuacin, relacionamos las normas dedicadas a materias de seguridad y sa- jadores expuestos al polvo de amianto.
lud ocupacional:
AOrden del Ministerio de Desarrollo Social, Solidaridad Empleo y Formacin Pro-
AOrden conjunta del Ministro de Empleo y Formacin Profesional, el ministro de fesional n 919-99 de 23 de diciembre de 1999 que modifica y completa el Decreto
Salud, el Ministro de Industria, Comercio y Nuevas Tecnologas y el Ministro de del Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales n 100-68 del 20 de mayo 1967 tomada
Energa, Minas, Agua y Medio Ambiente n 3.352-10 de 26 de octubre de 2010, so- para la aplicacin del Dahir de 31 de mayo 1943 se extiende a las enfermedades
bre el valor medio de la exposicin a fibras de amianto en el lugar de trabajo. ocupacionales disposiciones de la legislacin sobre la indemnizacin por acciden-
tes de trabajo.
ADecreto n 2-10-183 de 16 de noviembre de 2010, que establece la lista de
obras en las que est prohibido ocupar determinadas categoras de personas. A Decreto (Dahir) n 1-97-01 de 21 de enero 1997 se promulga la Ley n 42-95,
sobre el control y la organizacin del comercio de productos plaguicidas agr-
AOrden de la consejera de Empleo y Formacin Profesional n 93-08 de 12 de colas.
mayo de 2008 por el que se establecen medidas generales y especficas de aplica-
cin relativas a los principios establecidos en los artculos 281-291 del Cdigo de ADecreto n 2-97-30 de 28 de octubre de 1997 adopt, en aplicacin de la Ley
Trabajo. n. 005-71 de 12 de octubre de 1971 relativa a la proteccin contra las radiaciones
ionizantes
AOrden de la consejera de Empleo y Formacin Profesional n 345-05 de 9 de
febrero de 2005, que establece la lista de obras en que elaborar sobre las circuns- ALey n 15-91 sobre la prohibicin de fumar y la publicidad y la propaganda del
tancias del accidente de trabajo, enfermedad profesional o de carcter profesional. tabaco en ciertos lugares pblicos.
ADecreto n 2-04-512 de 29 de diciembre de 2004 que establece los miembros ALey n 005-71 del 12 de octubre de 1971, el Ministerio de Salud, sobre la pro-
del Consejo Mdico del trabajo y prevencin de riesgos laborales y las condiciones teccin contra la radiacin ionizante.
de su nombramiento y funcionamiento de la Junta.
AOrden Conjunta n 715-68 del 24 de abril 1970 sobre la fijacin de los exme-
AOrden del Ministro de Hacienda y Privatizacin n 2003-05 de 17 de octubre de nes mdicos de los trabajadores expuestos a los riesgos de neumoconiosis ocu-
2005, por las condiciones generales del contrato tipo de accidentes de seguros y pacional.
las enfermedades profesionales.
86
MAR
MARRUECOS
AReal Decreto n 719-68 de 20 de noviembre de 1968 por el que se establecen ADecreto de 04 de julio 1957 por el que se establecen medidas especiales para
medidas especiales aplicables a la prevencin mdica en las escuelas donde el la proteccin de los trabajadores que participan en las cmaras frigorficas.
personal realiza un trabajo exponindose de forma habitual a la inhalacin de polvo
industrial o participa en la ejecucin de este trabajo. ADecreto 1 de agosto de 1951, el Director de Trabajo y Asuntos Sociales por el
que se determinan los trminos del aviso de los peligros de las sustancias radiac-
AOrden Conjunta n 528-68 del 21 de noviembre 1968 se establece la lista de los tivas, as como las precauciones a tomar para evitar.
trabajos que exponen al personal, habitualmente a inhalacin de polvo de origen
industrial. ADecreto de 11 de junio 1949 por el que se establece la lista de las mquinas o
partes de mquinas peligrosas para los trabajadores y para los que no hay disposi-
AOrden Conjunta n 527-68 del 21 de noviembre 1968 que fija los procedimien- tivos de proteccin de efectividad reconocida.
tos y condiciones bajo las cuales algunas partes de las empresas pueden ser reco-
nocidas por no exponer a los trabajadores al riesgo de neumoconiosis ocupacional.
1.2. Organismos reconocidos en Marruecos:
ADecreto de 3 de febrero, 1960, el Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, que
establece la determinacin de las reglas especiales para la aplicacin de la ley so- En Marruecos no encontramos multitud de organismos especializados en la mate-
bre la indemnizacin de las enfermedades profesionales silicosis y la asbestosis ria de seguridad y salud ocupacional, as como los encontramos en la mayora de
profesional. pases objeto del presente estudio. Bsicamente nos encontramos con los Minis-
terios encargados de funciones relacionadas con la seguridad y salud ocupacional,
AOrden conjunta de 04 de febrero 1960 que establece la lista de trabajo indus-
como son el de trabajo y el de salud.
trial que expone habitualmente al personal a la inhalacin de polvo de slice libre o
el amianto.
AMinisterio de Empleo y Asuntos Sociales (Ministre de lEmploi et des Affaires
AOrden conjunta de 05 de febrero 1960 por la que se establecen los trminos de Sociales): Es el mximo organismo responsable en cuanto a la promocin del mar-
las recomendaciones de los mdicos responsables de la supervisin del personal co normativo en materia de empleo y de seguridad y salud en el trabajo, ostentando
expuesto al riesgo de silicosis y la asbestosis. plena y exclusiva potestad a nivel legislativo en las mencionadas materias. Entre
sus funciones relativas a la Higiene, Salud y Seguridad en el Trabajo encontramos,
ADecreto Conjunto del 06 de febrero 1960 por el que se establecen los trminos adems de desarrollar el marco legislativo y definir las estrategia de seguridad y
de las Recomendaciones relativas al material radiolgico utilizado en la deteccin salud, definir e implementar programas de prevencin de riesgos profesionales,
y el control de la silicosis y la asbestosis. establecer programas de visitas de la Inspeccin y proporcionar asesoramiento a
87
MAR
MARRUECOS
los empleadores y ayudarles a cumplir los requisitos legales de seguridad y salud en Medicina del Trabajo y Prevencin de Riesgos Laborales es un rgano creado en
el trabajo. virtud del Decreto 2-04-512, de 29 de diciembre de 2004, y ha mantenido hasta la
Website: www.emploi.gov.ma/ fecha tres reuniones en los aos 2007, 2010 y 2012.
Website: http://www.emploi.gov.ma/index.php/fr/travail/relation-professionne
AInspeccin de Trabajo: Es parte de la estructura administrativa de los servicios lle/8-travail/192-conseil-medecine-de-travail-et-de-prevention-des-risques-
descentralizados y central del Ministerio de Empleo y Formacin Profesional. De professionnelles.html
hecho es el Ministerio de Trabajo la autoridad central responsable de supervisar el
control de la Inspeccin de Trabajo. El sistema marroqu de la inspeccin del traba- AMinisterio de la Sanidad (Ministerio de la Sant): Es el mximo organismo res-
jo incluye componentes en el marco del Ministerio de Trabajo, pero tambin com- ponsable en materia de sanidad en Marruecos. Acredita a los mdicos del trabajo
prende otros componentes pertenecientes a otros ministerios, incluidos los agen- para que cumplan el requisito de tener la especialidad oficial.
tes de la administracin de minas, agentes bajo la Marina Mercante y de todos los Website: www.sante.gov.ma/
agentes encargados a funciones inspectoras por otras administraciones.
Website: http://www.emploi.gov.ma/index.php/fr/travail/inspection-du-travail.html
AConsejo de Medicina del Trabajo y Prevencin de Riesgos Laborales (Conseil de

mdecine du travail et de prvention des risques professionnels): es un consejo
consultivo previsto por mandato de los artculos 332 y siguientes del Cdigo del
Trabajo marroqu, y, est situado orgnicamente junto con la autoridad en materia
de trabajo y subordinado a la direccin de la misma. El presidente de este Consejo
de Medicina del Trabajo y Prevencin de Riesgos Laborales es el Ministro de Trabajo;
y la funcin principal del mismo reside en la responsabilidad de presentar propues-
tas y opiniones a fin de promover la inspeccin de la medicina del trabajo y los ser-
vicios mdicos del trabajo.
Este consejo est conformado por representantes de la autoridad gubernamental

de distintos ministerios, como son un representante de salud, de interior, agricul-
tura, y algunos otros. Tambin estn incluidos representantes de las organizacio-
nes profesionales empresariales y sindicales ms representativas. El Consejo de
88
MAR
MARRUECOS
Marruecos no es un Estado europeo por lo que no est adaptado al marco norma-

2. Forma de adaptacin del marco tivo propio de la Unin Europea, sino que su regulacin en seguridad y salud ocupa-
cional tiene como base estructural la integracin de las recomendaciones de la OIT.
internacional Marruecos ha ratificado diversos convenios de la OIT en materia de seguridad y
salud ocupacional, cuyas recomendaciones incluidas en los mismo han inspirado
y determinado el carcter de la normativa marroqu promulgada. La ratificacin de
convenios sobre materias especficas, ha propiciado que la normativa marroqu en
materia de seguridad y salud ocupacional se desarrolle igualmente entorno a ma-
terias especficas. Asimismo, no podemos obviar la influencia del marco normativo
francs que, como veremos en posteriores apartados, determina notas caracte-
rsticas del sistema de gestin de la prevencin marroqu, y que son propios del
sistema francs.
A continuacin relacionamos los Convenios de Seguridad y Salud en el Trabajo rati-

ficados, as como de materias relacionadas.
Convenio Fecha Estatus
C013 - Convenio sobre la cerusa 13 junio 1956 En vigor

(pintura), 1921 (nm. 13)
C045 - Convenio sobre el trabajo 20 septiembre 1956 En vigor

subterrneo (mujeres), 1935 (nm. 45)
C119 - Convenio sobre la proteccin de la 22 julio 1974 En vigor

maquinaria, 1963 (nm. 119)
C136 - Convenio sobre el benceno, 1971 22 julio 1974 En vigor

(nm. 136)
C162 - Convenio sobre el asbesto, 1986 13 abril 2011 En vigor

(nm. 162)
89
MAR
MARRUECOS
Convenio Fecha Estatus
C176 - Convenio sobre seguridad y salud 04 junio 2013 En vigor

en las minas, 1995 (nm. 176)
C012 - Convenio sobre la indemnizacin 20 septiembre 1956 En vigor

por accidentes del trabajo (agricultura),
1921 (nm. 12)
C017 - Convenio sobre la indemnizacin 20 septiembre 1956 En vigor

por accidentes del trabajo, 1925 (nm. 17)
C018 - Convenio sobre las enfermedades 20 septiembre 1956 En vigor

profesionales, 1925 (nm. 18)
C019 - Convenio sobre la igualdad de 13 junio 1956 En vigor

trato (accidentes del trabajo), 1925
(nm. 19)
C042 - Convenio sobre las enfermedades 20 mayo 1957 En vigor

profesionales (revisado), 1934 (nm. 42)
90
MAR
MARRUECOS
PREVENTIVA EN ESPAA
ESP

servicio.
empresarial.
91
MAR
MARRUECOS

que puede hacerse valer el empresario en Marruecos. Debiendo precisar que su
denominacin al igual que su naturaleza se focaliza en el rea de la seguridad y
salud ocupacional dedicada a la medicina del trabajo, razn por la que su denomi-
nacin son servicios mdicos del trabajo:
PREVENTIVA EN MARRUECOS
MAR
Servicio Mdico del trabajo por cuenta propia Debe ser creado cuando se den alguno de los dos supuestos establecidos en el artculo 304 del Cdigo del Trabajo:
1.Empresas industriales, comerciales y artesanales, as como explotaciones agrcolas y silvicultura y sus dependencias cuando stas ocupen
al menos cincuenta empleados.
2.Empresas industriales, comerciales y artesanales, as como explotaciones agrcolas y silvicultura y sus dependencias y empleadores, realizando
trabajos que expongan a los trabajadores a riesgos de enfermedades profesionales, segn lo definido por la legislacin sobre la indemnizacin
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
Las empresas sujetas a la obligacin de crear un servicio mdico de trabajo por cuenta propia, deben contar con el trabajo de un mdico durante
las horas de trabajo.
Servicio Mdico del Trabajo independiente o comn Regulados en el artculo 305 del Cdigo del Trabajo marroqu, es la modalidad de gestin preventiva a la que deben acogerse las empresas
industriales, comerciales y artesanas, as como la agricultura y sus dependencias; que empleen menos de 50 trabajadores. La competencia
territorial y profesional del servicio mdico debe ser aprobada por el delegado de la prefectura provincial de trabajo, con el acuerdo del mdico a
cargo de la inspeccin de trabajo.
Este servicio mdico entre empresas debe aceptar la adhesin de cualquier establecimiento dentro de su jurisdiccin, a menos que se especifique
lo contrario por el delegado de la prefectura provincial de trabajo.
Nota: algunas categoras de empleadores establecidas reglamentariamente pueden estar exentas de aplicacin del Cdigo del Trabajo, y por tanto,
de esta exigencia de modalidad de gestin de la seguridad y salud. Uno de los requisitos es que empleen a menos de 5 trabajadores, as como que
los ingresos sean inferiores a determinada cuanta (artculo 4 del Cdigo del Trabajo).
92
MAR
MARRUECOS
4.1.Auditoras
En la normativa en materia de seguridad y salud laboral no encontramos referencia
alguna al sistema de auditoras como sistema estandarizado de verificacin de la
gestin de la prevencin en las empresas.
En Marruecos, el Ministerio de Trabajo constituye la autoridad administrativa de

referencia y de ms alto nivel jerrquicamente. Los funcionarios de la Inspeccin
de Trabajo tienen un perfil heterogneo y prueba de ello son las diferentes catego-
ras profesionales de los componentes de la Inspeccin de Trabajo en el marco del
Ministerio de Trabajo. La Inspeccin del trabajo incluye las siguientes categoras
profesionales: - Los inspectores del trabajo en la industria, el comercio y los ser-
vicios; - Los inspectores que fiscalizan las leyes sociales en la agricultura; - Los
mdicos e ingenieros responsables de la inspeccin de trabajo. La figura del ins-
pector de trabajo tiene el carcter de funcionario pblico dotado de un estatus
especial por el Decreto 02/08/69 de 9 de julio de 2008. No obstante, el sistema
marroqu de control de la seguridad y salud ocupacional prev la participacin de
agentes de otros ministerios, los agentes de la administracin de las minas, agen-
tes bajo la Marina Mercante, u otros.
Organizacin y estructura de la inspeccin del trabajo:
El Ministerio de Empleo es la autoridad central responsable de supervisar el control

de la inspeccin de trabajo. La inspeccin de trabajo se circunscribe en la estruc-
tura administrativa de los servicios descentralizados y centralizados del Ministerio
93
MAR
MARRUECOS
de Empleo. El Ministerio cuenta con servicios centrales y externos de los que igual- hacer comentarios y preparar, en su caso, las notificaciones formales con o sin
mente se ubican los inspectores que se instrumentan mediante las 51 delegacio- demora, as como iniciar procedimientos contra los empleadores reincidentes.
nes territoriales, debiendo destacar asimismo la divisin por sectores comerciales
y de servicios industriales, as como de leyes sociales en la agricultura.
4.3. Sanciones previstas en materia de seguridad y salud
Los Oficiales de Inspeccin del Trabajo son responsables de:
Las sanciones previstas para la figura del empresario en materia de seguridad y
Garantizar el cumplimiento de las leyes y reglamentos relacionados con el tra-
salud en el trabajo estn estipuladas en diferentes artculos del Code du Travail.
bajo.
An as, dependiendo de la naturaleza del delito cometido, debemos remitirnos al
Proporcionar informacin y asesoramiento tcnico a los empleadores y emplea-
cdigo penal para encontrar el tipo infringido as como las sanciones previstas.
dos sobre las formas ms efectivas de conformidad con las disposiciones le-
gales.
El Cdigo del Trabajo establece una graduacin de los posibles incumplimientos
Detectar y comunicar a la autoridad gubernamental a cargo de las deficiencias
aplicando distintos tipos de sanciones. No hay un captulo propio dedicado a las
de trabajo o excesos de ciertas disposiciones legislativas y normativa.
sanciones sino que se establece la infraccin dentro del apartado que regula la
Hacer intentos de reconciliacin durante los conflictos individuales y colectivos
materia del incumplimiento. No obstante, s encontramos una regulacin comn al
de trabajo.
procedimiento y potestades de los inspectores en los artculos 530 a 548 del Cdi-
Entrar libremente en instituciones sujetas a su control.
go del Trabajo.
Entrevistar a todo el personal empleado y al empleador.
Solicitar e inspeccionar libros, registros y documentos, el mantenimiento de los
cuales se prescribe por las leyes laborales con el fin de verificar el cumplimiento Se sanciona con una multa de 2000-5000 dirhams:
de las leyes y hacer copias o tomar extractos. El incumplimiento de las condiciones del lugar de trabajo.
No aplicar medidas preventivas de trabajo en pozos o minas.
Una de las potestades ms destacables a los efectos de llevar a cabo las funciones No tener los motores aislados, escaleras slidas o andamios con barandillas.
antedichas es la de hacer comentarios o notificaciones formales a los empleado- No tener partes mviles de las mquinas protegidas.
res que incluyan requerimientos de actuaciones, determinando un plazo para su Permitir por parte del empresario a los trabajadores del uso de sustancias,
cumplimiento, en relacin con violaciones de las leyes o reglamentos relacionados productos, dispositivos o mquinas que ponen en peligro la seguridad de los
con la salud y la seguridad. Para que puedan supervisar adecuadamente la ejecu- trabajadores y su salud.
cin de la legislacin social, la normativa otorga a los funcionarios responsables de No establecer un servicio mdico cuando fuera obligatorio y el incumplimiento
la inspeccin del trabajo ciertas herramientas legales, como las precitadas visitas, de normativa relacionada con dichos servicios mdicos.
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MAR
MARRUECOS
Se sanciona con una multa de 10.000-20.000 dirhams:

Comprar o alquilar mquinas que presenten un riesgo.
Que los envases de productos peligrosos no lleven las correspondientes adver-
tencias.
No cumplir con el deber de informacin.
No realizar el examen previo a la contratacin para trabajos que lo tengan as
estipulado.
No remunerar el tiempo de aplicacin de medidas preventivas.
La reincidencia en cualquiera de los incumplimientos relacionados implica que la
sancin se duplique. Incluso la sancin prevista por obstruccin a la labor de los
inspectores, la cual puede ir de los 25.000 a 30.000 dirhams.
Los incumplimientos en materia de seguridad y salud ocupacional en Marruecos

tambin pueden derivar en procedimientos judiciales que decreten cierres tempo-
rales o definitivos de la actividad. Se contempla la posibilidad, en el Cdigo Penal,
que el incumplimiento del cierre decretado puede comportar pena de prisin de
uno a seis meses.
Un aspecto a destacar es que encontramos prescripciones de la potestad discipli-

naria tambin dirigidas al trabajador, como en el artculo 293 del Cdigo del Traba-
jo, que establece que los empleados debidamente informados si no cumplen con
los requisitos especiales relativos a la seguridad o la higiene para la ejecucin de
determinados trabajos peligrosos en el sentido que establece la normativa, cons-
tituye un incumplimiento grave que puede conducir a un despido sin previo aviso ni
indemnizacin por despido, ni daos y perjuicios.
95
MAR
MARRUECOS

5. Gestin PRL: los instrumentos La normativa marroqu no tiene una regulacin que enuncie de manera especfica la
evaluacin de riesgos como tal, ni un instrumento obligatorio que pudiramos consi-
derar anlogo, as como tampoco encontramos referencia a la metodologa para su
elaboracin. La principal referencia que encontramos a un instrumento con objeto de
anlisis y determinacin de riesgos es el artculo 325 al indicar que el mdico del tra-
bajo tendr una ficha de empresa que se actualiza regularmente. Esta ficha contiene
la lista de riesgos y enfermedades profesionales, si existieran, as como el nmero
de empleados expuestos a estos riesgos y enfermedades. Dicha lmina se enva
al empleador y al comit de salud y seguridad. La ficha deber estar disponible para
el agente a cargo de la inspeccin del trabajo y para el mdico inspector del trabajo.
El sistema preventivo marroqu se focaliza en el servicio mdico de empresa y los

mdicos de empresa; los cuales no tienen una funcin centrada en el rea sanita-
ria, sino que abarcan plenamente las reas tcnicas. El mdico del trabajo tiene
una funcin de asesoramiento, por la que puede y debe ofrecer medidas individua-
les como modificaciones en las posiciones de trabajo que respondan a una mejora
en la seguridad y salud, estando obligado el empresario a tener en cuenta estas
propuestas, o dar una negativa motivada; debiendo en caso de desacuerdo recurrir
al oficial de la inspeccin de trabajo / inspector mdico-laboral.
El mdico del trabajo tiene una funcin especialmente de asesoramiento con la

direccin, los jefes de departamento y el jefe de los servicios sociales, en particular
en lo que respecta a la aplicacin de las siguientes medidas:
El seguimiento de las condiciones generales de higiene en la empresa.

La proteccin de los trabajadores contra los accidentes y contra todas las mo-
lestias que amenazan su salud.
96
MAR
MARRUECOS
El seguimiento de la adaptacin del puesto de trabajo al estado de salud del em- 2.Cualquier empleado, a razn de por lo menos una vez cada doce meses, para los
pleado. empleados que hayan alcanzado o superado los 18 aos, y cada seis meses para
La mejora de las condiciones de trabajo, especialmente en lo que respecta a los los que tienen menos de 18 aos.
nuevos edificios e instalaciones, as como la adaptacin de las tcnicas de traba- 3.Cualquier empleado expuesto a cualquier peligro, mujeres embarazadas, ma-
jo a la condicin fsica del empleado, la eliminacin de materiales peligrosos y el dres de un nio menor de dos aos, mutilados y discapacitados a raz de una
estudio de los ritmos trabajo. frecuencia que el mdico laboral juzgue.
4.Cualquier empleado en los siguientes casos:
El mdico del trabajo debe ser consultado: Despus de una ausencia de ms de tres semanas a causa de otro accidente,
cuyo origen no sea profesional.
1.En todos los asuntos de organizacin tcnica del servicio mdico del trabajo. Despus de una ausencia debida a enfermedad o accidente profesional.

2.En las nuevas tcnicas de produccin. En caso de ausencias repetidas debido a la mala salud.
3.Sobre las sustancias y productos: el mdico del trabajo debe ser informado por
el empresario de la composicin de los productos utilizados en su negocio. Asimismo se prev el supuesto de trabajos que pudieran requerir un examen mdi-
co previo, para el cual el empresario debe presentar a dicho examen al empleado
que pretende contratar.
5.2. Vigilancia de la Salud de los trabajadores
Debido al carcter eminentemente sanitario del sistema de gestin de la preven-
cin de riesgos legalmente establecido, sta es quizs el rea que mayor regula-
5.3. Registro documental
cin tiene de todas las vertientes de la seguridad y salud ocupacional. No obstante,
En Marruecos, los empresarios estn obligados a registrar documentalmente y a
esta mayor regulacin se encuentra principalmente en el Cdigo del Trabajo, norma
tener a disposicin de la autoridad laboral, la ficha de empresa que hemos tratado
estructural del sistema preventivo marroqu.
en el apartado de evaluacin, as como un informe sobre la organizacin, el funcio-
En cuanto a los reconocimientos mdicos, las empresas obligadas a contar con un namiento y la gestin financiera del servicio de medicina del trabajo durante el ao
servicio mdico del trabajo, estarn sujetas a un examen mdico por el mdico de anterior. Este informe debe realizarlo el servicio mdico independiente o de empre-
la empresa: sa, para ser presentado con periodicidad anual al agente al cargo de la inspeccin
de trabajo y a los delegados de los empleados y/o representantes sindicales. El
1.Todos los empleados antes de contratarlos o, a ms tardar, antes de la expira- modelo de este informe es fijado por la autoridad gubernamental encargada del
cin del perodo de prueba. trabajo.
97
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MARRUECOS
Se prev un registro especial que se mantendr a disposicin de los funcionarios Esta referencia a la informacin es la principal que se haya en el citado Cdigo del
encargados de la inspeccin del trabajo y del mdico a cargo de la inspeccin del Trabajo. Sin embargo, no existe referencia a la formacin necesaria de los trabaja-
trabajo que comprenda: dores.
Las actas de las reuniones del comit de seguridad e higiene en caso de acciden- Si se establece la exigencia formativa y de capacitacin en la figura del mdico del
tes graves. trabajo, el cual adems de la capacitacin como mdico debe tener la especialidad
El informe anual sobre la evolucin de los riesgos laborales en la empresa. de medicina del trabajo.
El programa anual de prevencin contra los riesgos profesionales.
Tambin encontramos la obligacin de registro documental de los resultados de 5.5. Consulta y participacin de los trabajadores
los exmenes mdicos anteriores de trabajadores expuestos a riesgo de ruido por
encima de los lmites establecidos, los cuales debern conservarse durante diez En Marruecos el derecho de participacin de los trabajadores se centra exclusiva-
aos despus de la finalizacin de la exposicin de los empleados al ruido. Si el mente en la constitucin de comits de seguridad e higiene, los cuales deben ser
empleado cambia su establecimiento, un extracto de estos resultados se enva al creados en los sectores industrial, comercial, de artesana, explotaciones agrco-
mdico de la nueva instalacin a peticin del empleado. las y silvicultura que ocupen al menos 50 empleados.
El comit de seguridad y salud se compone de:

El empleador o su representante, presidente.
Como en el resto de sistemas normativos estudiados, la normativa en materia de El jefe del servicio de seguridad, o en su defecto, un ingeniero o gerente tcnico
seguridad y salud marroqu atribuye a la figura del empresario la responsabilidad que trabaje en la empresa, designado por el empleador.
de velar por que cada uno de los trabajadores a su cargo, independientemente de la El mdico del trabajo en la empresa.
naturaleza y duracin del vnculo contractual, reciba la informacin necesaria para Dos representantes de los trabajadores, elegidos por los representantes de los
que se cumpla con la normativa establecida. Encontramos la obligacin del empre- trabajadores.
sario de informar a sus trabajadores con respecto de los peligros que para ellos Uno o dos representantes de los sindicatos en la empresa, en su caso.
pueda suponer las mquinas que utilizan, como una de las primeras obligaciones
del empresario. Para el desarrollo de la obligacin se especifica que la informacin La comisin podr convocar para participar a cualquier persona perteneciente a la
debe constar en lugar visible y frecuentado por los empleados. empresa y poseedora de una competencia y experiencia en materia de higiene y
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MARRUECOS
seguridad profesional, especialmente el jefe del departamento de personal o el De presentar propuestas concernientes a la readaptacin de los empleados con
director de la administracin de la produccin en la empresa. discapacidad en la empresa.
De dar su opinin sobre el funcionamiento del servicio mdico del trabajo.
El comit de seguridad e higiene es convocado por su presidente una vez al trimes- De desarrollar el sentido de la prevencin de riesgos laborales y de seguridad
tre y siempre que sea necesario. Tambin se debe reunir como consecuencia de dentro de la empresa.
cualquier accidente que resulte o que podra tener graves consecuencias.
El comit de seguridad e higiene debe preparar un informe anual al final de cada 5.6. Coordinacin de actividades
ao con la evolucin de los riesgos laborales de la empresa. El informe, cuyo mode-
lo se fija por va reglamentaria, debe ser enviado por el empleador al oficial a cargo No hay referencia normativa a la coordinacin de actividades ni a colaboracin
de la inspeccin del trabajo y al mdico responsable de la inspeccin del trabajo entre distintos empresarios concurrentes. No obstante, la norma habla de presen-
dentro de los 90 das siguientes al ao para el cual se estableci. Adems de los cia de recursos correspondientes al servicio mdico del trabajo.
citados requisitos, los miembros de los comits debern disponer de un tiempo
mnimo de dedicacin y de una proteccin adicional frente al despido.
5.7. Situaciones de emergencia
El comit de seguridad y salud es responsable, especialmente:
Esta materia no tiene en Marruecos una normativa especfica, si bien encontramos
De detectar los riesgos laborales a los que se exponen los trabajadores de la em- diversas referencias a las situaciones y medidas contra incendios o primeros auxi-
presa. lios. En el propio Cdigo del Trabajo se estipula que en cada taller, donde se llevan a
De garantizar la aplicacin de las leyes y reglamentos en materia de seguridad e cabo trabajos peligrosos, al menos dos empleados recibirn instruccin sobre
higiene. tcnicas y mtodos de primeros auxilios en caso de emergencia. Asimismo, en el
De velar por el correcto mantenimiento y uso adecuado de los dispositivos de reglamento de desarrollo de los principios de seguridad y salud ocupacional del
proteccin de los trabajadores contra los riesgos profesionales. Cdigo del Trabajo, hallamos la previsin de que los centros de trabajo deben estar
De garantizar la proteccin del medio ambiente en el interior y en los alrededores equipados con equipo de primeros auxilios adaptados a la naturaleza de los riesgos
de la empresa. y de fcil acceso. Este equipo debe tener una sealizacin clara.
De generar a todas las iniciativas posibles, especialmente sobre los mtodos y
procesos de trabajo, la eleccin de los materiales, el equipo y las herramientas En el Decreto del Ministerio de Empleo y Formacin Profesional n 93-08 del 6 Ju-
necesarias y adecuadas para el trabajo. mada I 1429 (12 de mayo de 2008) por el que se establecen las medidas de aplica-
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MARRUECOS
cin generales y particulares relativas a los principios establecidos en los artculos

281 a 291 del Cdigo del Trabajo; dispone de un artculo dedicado a la Prevencin
contra el fuego.
5.8. Equipos de Proteccin Individual
La principal regulacin marroqu en referencia a la puesta a disposicin de equipos

de proteccin individual a los trabajadores por parte del empresario la encontra-
mos en relacin con el riesgo de ruido, establecindose la obligacin para el em-
pleador de poner a disposicin de los empleados proteccin individual, y tomar to-
das las medidas necesarias para garantizar que se utilizan estos protectores. Sin
embargo, encontramos escasas referencias concretas a la obligacin de facilitar
equipos de disposicin, referencias que se localizan junto a la regulacin de medi-
das concretas. Lo que s encontramos aparejado es la obligacin del empresario de
vigilancia del uso de dichos equipos por parte de los trabajadores.
100
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MARRUECOS
En el Cdigo del Trabajo (artculos 179 y siguientes) encontramos que la prohibicin

6. Colectivos especficos: de que menores, mujeres y discapacitados realicen determinados tipos de trabajo,
refirindose stos a propios de canteras y minas. En ese sentido, encontramos
fundamento jurdico normas como Decreto n 2-10-183 de 16 de noviembre de 2010, que determina
una relacin de trabajos en los que est prohibido ocupar determinados colectivos
especficos.
En cuanto a la adaptacin de los puestos de trabajo a colectivos especficos, si bien

no encontramos leyes concretas dedicadas, s encontramos referencias a deter-
minados colectivos:
AEl Cdigo del Trabajo que establece prescripciones como la posible mayor fre-
cuencia de revisin mdica para mujeres embarazadas, madres de hijos menores
de dos aos, mutilados y discapacitados; o que el Comit de Seguridad y Salud debe
presentar propuestas concernientes a la readaptacin de los empleados con dis-
capacidad en la empresa.
AEl Decreto del Ministerio de Empleo y Formacin Profesional n 93-08 por el

que se establecen las medidas de aplicacin generales y particulares relativas a los
principios establecidos en los artculos 281 a 291 del Cdigo del Trabajo; que re-
quiere de los lugares de trabajo que los empleados con discapacidad puedan acce-
der fcilmente a su sitio de trabajo as como a las instalaciones sanitarias y los lo-
cales de restauracin.
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MARRUECOS
Al salir de la esfera europea y encontrarnos con un sistema preventivo menos

7. Comparativa bilateral del estudio: desarrollado, encontramos grandes divergencias entre ambos sistemas norma-
tivo-preventivos. Una de las notas caractersticas de la normativa en seguridad
explicacin problemticas existentes, y salud ocupacional en marruecos es que la visin de la prevencin en dicho pas
se centra en los lugares de trabajo y la aplicacin de medidas para hacerlo sa-
posibles problemas con la simplificacin lubre y seguro, no as en la figura del trabajador y la adaptacin del puesto de
trabajo al mismo. En ese sentido la principal obligacin establecida respecto
al empresario es mantener los centros en situacin de limpieza, higiene y se-
guridad.
La siguiente caracterstica a destacar en comparacin con otros sistemas objeto

de estudio, es que el sistema normativo del pas se preocupa principalmente de
cuestiones bsicas como el abastecimiento de agua potable, gestin de aguas
residuales o ventilacin. Prescripciones propias de un sistema normativo de pre-
vencin en desarrollo incipiente. Debe tenerse en cuenta que las recomendaciones
de la OIT son la inspiracin estructural de la normativa marroqu en seguridad y
salud ocupacional; sistema que se caracteriza por tener un limitado nmero de
normas y regulacin no estructurada, que afectan a materias especficas de forma
individualizada. Debido a su clara influencia francesa el sistema de gestin se cen-
tra en la figura del mdico del trabajo.
El Consejo de Medicina del Trabajo y Prevencin de Riesgos Laborales en su ter-

cera reunin del consejo celebrada 23 de octubre 2012 conclua en sus recomen-
daciones que deba promulgarse una ley propia de seguridad y salud en el trabajo
que a da de hoy sigue sin estar promulgada. Est igualmente previsto que se es-
tipule la creacin de un Instituto Nacional de Condiciones de Vida en el Trabajo
(INCVT-Institut National des Conditions de Vie au Travail), como organismo oficial
concreto que gestionar la seguridad y salud laboral en el pas. Otras de las reco-
102
MAR
MARRUECOS
mendaciones de esa tercera reunin fueron promover una cultura de prevencin

de riesgos laborales en las empresas y los interlocutores sociales, la implemen-
tacin y activacin de los comits de seguridad y salud en todas las entidades
sujetas y el fortalecimiento del control a travs del refuerzo de la inspeccin de
trabajo.
103
MAR
MARRUECOS
Marruecos vs. Espaa
Definicin Si bien los conceptos provienen de
una fuente primigenia comn como
son los Convenios de la OIT, en el sis-
tema marroqu estn en una fase de
desarrollo muy incipiente.
Legislacin Las pocas similitudes que encontra- El sistema marroqu est mucho
general - Marco mos se deben a que el ordenamiento menos desarrollado. Los principales
europeo marroqu est inspirado y determina- objetivos de la legislacin preventiva
do por convenios y recomendacio- son problemticas tan bsicas como
nes de la OIT, los cuales son principal- el suministro de agua potable o la
mente respetados por la normativa ventilacin de los lugares de trabajo.
europea.
Exigencia Podramos decir que el sistema ma-

normativa rroqu de seguridad y salud ocupa-
cional es una sistema de mnimos
que regula las materias ms bsi-
cas.
Responsabilidades Tanto empresarios como trabajado- En Marruecos la lista de obligacio-

res tienen asignadas un conjunto de nes para empresarios y trabajadores
obligaciones legalmente estipuladas es bastante exigua.
en materia de seguridad y salud la-
boral.
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MARRUECOS

Organismos Tanto Espaa como Marruecos com- En Marruecos slo existe un orga-
parten que sus Ministerios tienen nismo especializado en seguridad y
parecidas funcionalidades, por lo salud ocupacional que hasta el mo- Registro Existe la obligacin de mantener el El desarrollo normativo de los docu-
que el organigrama de instituciones mento tan slo se ha reunido en tres Documental registro de algunos documentos b- mentos propios de PRL es mnimo.
dedicadas a la materia es jerrqui- ocasiones para valorar la situacin en PRL sico como la ficha de riesgos y docu-
camente equiparable. normativa de la materia en el pas. mentos propios del Comit.
Concluyendo que requiere un mayor
desarrollo normativo y de institucio- Registro El empresario tiene la obligacin de
nes, as como refuerzo de la inspec- de accidentes registrar - y notificar - la relacin
cin. de accidentes de trabajo y enferme-
dades profesionales.
Reconocimientos En ambos pases est establecida la Se establece la obligacin del reco-

mdicos obligatoriedad del reconocimiento nocimiento previo a la contratacin
mdico en una serie de variados su- en supuestos de determinados tra-
puestos, estableciendo tambin la bajos de riesgo.
obligacin de su periodicidad.
Evaluacin No hay una mencin estricta a la No hay referencia a metodologa

de riesgos evaluacin de riesgos, pero s una alguna para la realizacin de la eva-
ficha de riesgos que enumera los luacin, as como no hay requisitos
mismos y las personas afectadas. respecto de las caractersticas de la
misma, plantilla, etc.
Revisin de la No se contempla en la legislacin

evaluacin la obligacin de revisin de la ficha
de riesgos para determinados supuestos ni de
forma temporal.
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MAR
MARRUECOS

Planificacin El servicio mdico debe elaborar un
de la actividad documento anual en el que se enu- Concepto Analogas Diferencias
preventiva meren las actividades realizadas y
Servicios En Marruecos como en Espaa, el En Marruecos, la organizacin de la
por realizar. Este documento debe
de prevencin empresario es requerido legalmente prevencin se basa en un sistema
estar a disposicin de la autoridad
a organizar la prevencin de riesgos focalizado en el mdico del trabajo
laboral.
laborales en el seno de su empresa. que abarca las funciones sanitarias y
Coordinacin No se contempla. las tcnicas. La figura del mdico del
Existen en ambos pases imposicio-
de Actividades trabajo es el principal operador y
nes en cuanto a la modalidad or-
responsable de las modalidades or-
ganizativa del servicio basadas en
ganizativas previstas.
el volumen de plantilla de trabaja-
dores.
Vigilancia En ambos pases, los reconocimien-

de la salud tos mdicos corren a cargo del em-
presario y se realizan, en la medida
de lo posible, dentro de la jornada
laboral.
Formacin En ambos pases se genera la obli- Esta obligacin en Marruecos est

e informacin gacin del empresario de formar e mucho menos evolucionada, y para
en PRL informar a los trabajadores. su desarrollo se debe exponer en lu-
gar visible la informacin de los tra-
bajadores. No hay mencin especfi-
ca a la formacin.
Participacin La legislacin de ambos pases re- En Marruecos la participacin de los

y consulta conoce el derecho de los trabajado- trabajadores est instrumentada
res a la participacin y consulta en mediante el Comit de Seguridad e
los temas relacionados con la segu- Higiene, obligatorios para empresas
ridad y salud en el trabajo. de ms de 50 trabajadores.
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MARRUECOS

Notificacin En ambos pases concurre la obliga- En Marruecos, la notificacin de los
de accidentes cin del empresario de notificar los accidentes de trabajo se realiza por Concepto Analogas Diferencias
accidentes de trabajo sufridos por el mdico del trabajo.
Auditoras No se contempla.
parte de uno o ms integrantes de
su plantilla. Inspecciones En ambos pases el sistema de con- En Marruecos, dentro de la inspec-
trol de las condiciones de trabajo se cin encontramos agentes de otros
centra en la actividad de la Inspec- ministerios como minas o marina
cin de trabajo. mercante. Asimismo, la inspeccin
de trabajo se compone de mdicos e
ingenieros.
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ESTADOS UNIDOS
GUA DE EQUIVALENCIAS PRL ENTRE PASES ESTADOS UNIDOS - ESPAA
EU
ESP
ESTADOS UNIDOS
ESPAA
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ESTADOS UNIDOS
1.1. Marco legal

Estados Unidos es uno de los pases cuyo modelo de derecho responde a la corrien-
normativa aplicable. As como existencia te Common Law. En este sentido, y en relacin a la materia que aqu se trata, la
diferencia principal respecto el sistema de derecho continental (como el de nues-
de otros instrumentos de referencia tro pas) rige el principio de legalidad, de tal forma que si una conducta o hecho
infractor debe estar legalmente establecido como incumplimiento o infraccin. En
Estados Unidos prevalece una mxima de deber de proteccin atribuida al empre-
sario, y, a partir de ese deber general se generan una serie de obligaciones que no
siempre tienen porqu estar explcitamente reflejadas en la norma y que pueden
ser consideradas incumplimientos.
Otro rasgo caracterstico del modelo estadounidense y que colisiona directamente

con el nuestro es el peso que ejerce la jurisprudencia, constituyendo sta la fuente
primera de derecho (en Espaa es la ltima). Esta contraposicin hace que en Es-
tados Unidos, exista un mayor grado de dinamismo en cuanto a la normativa, ya
que sta va evolucionando a raz de precedentes que van siendo asentados me-
diante decisin judicial.
Si nos centramos en la legislacin estadounidense en materia de seguridad y salud,

sta viene principalmente legislada por la OSH Act (Ley de Seguridad y Salud) de
1970. Esta ley constituye la principal norma reguladora en cuanto a la seguridad y
salud ocupacional, si bien sus disposiciones legales son de carcter generalista.
En desarrollo a esta norma general, existen en el pas una serie de normas o estn-
dares recogidos en el Ttulo 29 del Code of Federal Regulations (CFR), conocidos
ms comnmente como Normas o Estndares 29- CFR. Estos estndares estable-
cen disposiciones mucho ms desarrolladas, si bien se aplican en funcin del sec-
109
EU
ESTADOS UNIDOS
tor econmico de actividad al que pertenecen las empresas. Los principales Estn- para el sector privado. Dicho de otro modo, tienen cierto grado de autonoma para
dares 29-CFR son los que a continuacin se enumeran: elaborar leyes y reglamentos en materia de seguridad y salud laboral. En este sen-
tido, conviene conocer qu estados son susceptibles de disponer de requisitos
1.Estndares 29-CFR 1910: seguridad y salud ocupacional, sector de la industria adicionales en materia de SST, siendo stos: Alaska, Arizona, California, Carolina
general. De los estndares 29-CFR, ste es el que presenta un mayor mbito de del Norte, Carolina del Sur, Connecticut, Hawi, Illinois, Indiana, Iowa, Kentucky,
aplicacin en el pas. Maryland, Michigan, Minnesota, Nevada, Nueva Jersey, Nuevo Mxico, Nueva York,
2.Estndares 29-CFR 1915: seguridad y salud ocupacional, astilleros. Oregn, Tennessee, Utah, Vermont, Virginia, Washington, Wyoming, Puerto Rico y
3.Estndares 29-CFR 1917: seguridad y salud ocupacional, terminales marinas. las Islas Vrgenes.
4.Estndares 29-CFR 1918: seguridad y salud ocupacional, centros estibadores.
5.Estndares 29-CFR 1926: seguridad y salud ocupacional, sector de la cons- Resumen de la jerarqua normativa de Estados unidos en materia de SST, a nivel
truccin. federal:
6.Estndares 29-CFR 1928: seguridad y salud ocupacional, sector agrcola.
Por otro lado, y en adicin a las normas anteriormente comentadas, existen en Ley de Seguridad y Salud, 1970
Estados Unidos una serie de Directivas de seguridad y salud ocupacional que apli-
can de forma transversal a la mayora de empresas del pas (independientemente
del sector). Se enumeran algunas:
AADM - Administrative Management. Estndares 29-CFR
ACOM - Committees, Organizations, and Meetings.

AEAA - Evaluation, Analysis and Audits. Industria
general
Astilleros
Terminales
Marinas
Centros
Estibadores
Sector
Construccin
Sector
Agrcola
AOFF - Office Services.
APAE - Program Operations, Analysis, and Evaluation. 1910 1915 1917 1918 1926 1928
APER - Human Resources Management.

ATED - Training and Education.
Por ltimo, cabe tener en cuenta que existen una serie de estados dentro del terri-
Directivas de Seguridad y Salud Ocupacional
torio federal de Estados Unidos que cuentan con Programas Estatales propios
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EU
ESTADOS UNIDOS
1.2. Organismos reconocidos en Estados Unidos: ANIOSH - National Institute for Occupational Safety and Health: Reconocido
instituto estadounidense, tanto a nivel nacional como internacional, que forma
En Estados Unidos, existen una serie de organismos gubernamentales cuyas fun- parte del CDC (Centers for Disease Control and Prevention). Desarrolla una fuerte
ciones se enmarcan dentro del mbito de la seguridad y salud ocupacional, siendo labor de investigacin en materia de seguridad y salud en el trabajo, constituyendo
los principales los que se enumeran a continuacin: un foco de referencia para los profesionales de la seguridad y salud ocupacional.
A lo largo de su historia ha desarrollado mtodos propios de evaluacin (el ms
ADepartamento de Trabajo (Department of Labor): Constituye el principal de- conocido es el mtodo NIOSH para la evaluacin de la manipulacin manual de car-
partamento del gobierno en materia de empleo. Su misin: desarrollar y promover gas) que gozan de reconocido prestigio y aplicacin tanto dentro como fuera de
el trabajo y bienestar de la poblacin estadounidense. Estados Unidos.
Enlace: www.dol.gov. Enlace: www.cdc.gov/spanish/niosh/
AOSHA - Occupational Safety and Health Administration: Constituye el principal A Asociacin Americana de Higiene Industrial (AIHA): Desde su fundacin en
organismo a nivel federal supervisor de las condiciones de trabajo de seguridad y 1939 hasta la actualidad, este organismo ha llevado a cabo una ferviente labor
salud existentes en los centros de trabajo del pas. Combina esta funcin inspec- divulgativa en el campo de la higiene industrial y de la seguridad ocupacional, con-
tora con servicios de asesoramiento, consultora, imparticin de sesiones forma- tribuyendo durante su historia a la prevencin de accidentes y enfermedades pro-
tivas en materia de PRL y otras. fesionales a lo largo de los aos.
Enlace: www.osha.gov/as/opa/spanish. Enlace: https://www.aiha.org
ACDC - Centers for Disease Control and Prevention: Se trata de un conglomera- ANational Safety Council (Consejo Nacional de Seguridad): Organizacin sin
do de organismos de investigacin y divulgacin, operando todos ellos en distintos nimo de lucro y con ms de 100 aos de historia. Su misin no es otra que la de
campos relacionados con la salud humana. Cuenta con ms de 20 centros en el garantizar la seguridad de la poblacin, a travs de la prevencin de lesiones y fa-
pas, todos ellos enfocando sus acciones a la prevencin de enfermedades y lesio- llecimientos en el trabajo, en la carretera, en los hogares y en la comunidad en ge-
nes, as como a la promocin de la vida y la salud. Uno de estos organismos que neral.
conforman el CDC lo constituye el National Institute for Occupational Safety and Enlace: http://www.nsc.org/
Health (NIOSH), cuyo funcionamiento se enmarca en el campo de la seguridad y
salud ocupacional. AMSHA - Mine Safety and Health Administration: Organismo directamente de-
www.cdc.gov/spanish/ pendiente del Department of Labor y encargado de administrar las disposiciones
legales contenidas en la Ley Federal de Seguridad y Salud en Minas, de 1977. Entre
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ESTADOS UNIDOS
sus funciones principales se encuentran la investigacin de accidentes en el sec-

tor minero, la revisin de planes de seguridad, la mejora de estndares de seguri-
dad en el sector y la administracin de sanciones por incumplimiento de la norma-
tiva aplicable.
Enlace: www.msha.gov.
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ESTADOS UNIDOS
PREVENTIVA EN ESPAA
ESP

servicio.
empresarial.
113
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ESTADOS UNIDOS
Cabe destacar el enorme grado de flexibilidad que la normativa otorga al empresa-

rio en cuanto a la organizacin de la prevencin en el seno de su empresa. En este
sentido, no existen normas regulatorias que exijan la adopcin de una modalidad
organizativa u otra en funcin del volumen de plantilla, de los riesgos generados de
la actividad o de cualquier otro factor. Simplemente, el empresario tiene el deber de
proteger la seguridad y salud de los empleados, sea con medios internos o externos.
En todo caso, e independientemente de la modalidad organizativa adoptada, la

responsabilidad de garantizar la seguridad y salud de los trabajadores recae siem-
pre sobre la figura del empresario.

que puede hacerse valer el empresario en Estados Unidos.
PREVENTIVA EN ESTADOS UNIDOS
EU
Asuncin personal del empresario El empresario puede optar por asumir la gestin de la prevencin en el seno de su empresa de forma personal. Ahora bien, deber contar con una
formacin suficiente y adecuada que lo capacite para gestionar de forma eficaz los riesgos que se deriven de las actividades desarrolladas en su
organizacin.
Designacin de un trabajador Otra opcin a la que puede optar el empresario es la designacin de uno o ms de sus trabajadores para llevar a cabo las acciones necesarias
en materia de seguridad y salud laboral. Del mismo modo, estos empleados debern estar capacitados para afrontar de forma eficaz la gestin
preventiva de los riesgos a los que est expuesta la plantilla.
Adicionalmente en estos casos, el empresario est obligado a establecer - dentro de la jornada laboral del empleado designado - una asignacin
de tiempo que resulte suficiente para el desempeo de sus funciones.
Servicio externo de consultora Por otro lado, el empresario puede hacerse valer de los servicios de una consultora o empresa de seguros para la gestin de la prevencin.
Esta delegacin suele hacerse de forma parcial, para aquellas acciones que requieren de una capacitacin tcnica que ni el empresario o los
trabajadores designados pueden asumir.
Estas empresas no estn acreditadas legalmente por OSHA, si bien los profesionales con los que cuenten s que debern estarlo.
Tambin se puede recurrir a los servicios de seguridad y salud proporcionados por profesionales independientes.
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ESTADOS UNIDOS
PREVENTIVA EN ESTADOS UNIDOS
EU
Servicio de consultora de la OSHA Se trata de un servicio que ofrece la OSHA de forma gratuita y orientado particularmente a las pequeas y medianas empresas que, por la
naturaleza de su actividad, generan riesgos importantes.
Cabe destacar que no se trata de un servicio permanente, sino de visitas puntuales (sobre todo en la fase inicial) en las que los consultores de la
OSHA realizan las siguientes acciones:
A Reunin y visita inicial (junto con el empresario y un representante).
A Elaboracin del informe.
A Reunin final, donde el consultor presenta la propuesta del plan de accin que deber llevarse a cabo.
A Visita de seguimiento.
Los consultores de la OSHA tambin pueden impartir determinadas formaciones preventivas al empresario y sus trabajadores.
En ningn caso se podr derivar sancin de las infracciones detectadas durante la realizacin de estas visitas.
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ESTADOS UNIDOS
3.1.Auditoras
En Estados Unidos, la auditora del sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el
Trabajo no constituye un requisito legal al que el empresario est sujeto.
Dicho esto, el empresario podr optar a ella a efectos de garantizar la mejora con-
tinua de su sistema de gestin. Adems, el hecho de presentar a la autoridad labo-
ral (OSHA) un informe de auditora conlleva la ventaja de no ser inspeccionado du-
rante un periodo de 3 aos, a excepcin de que se produzca alguna causa que
motive la necesidad de esa visita (denuncia de un trabajador, por ejemplo). De to-
dos modos, la OSHA deber haber aprobado dicho informe a efectos de que el em-
presario cuente con esta ventaja.
A efectos de poder aplicar a la mencionada exencin en cuanto a la realizacin de

las visitas de inspeccin, el empresario deber acogerse al Voluntary Protection
Program (VPP), un programa que aplica al sector de la industria. Dicho programa
acredita que la organizacin dispone de un sistema de gestin de la SST efectiva-
mente implantado y que, por otra parte, presenta un ndice de accidentabilidad por
debajo de la media del sector. El cumplimiento de estas dos metas permite benefi-
ciarse de la ventaja anteriormente comentada.
Por ltimo, adems del VPP, tambin son reconocidos en el pas otras normas
y estndares de auditora de reconocido prestigio, como por ejemplo la norma
OHSAS 18001:2007.
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ESTADOS UNIDOS
3.2. Inspeccin de Trabajo Dicho esto, la mayor peculiaridad que presenta Estados Unidos en cuanto a las
inspecciones de los lugares de trabajo, es que existe la posibilidad de que las em-
En Estados Unidos, el organismo dedicado a inspeccionar el cumplimiento de las presas estn exentas de ser inspeccionadas por la OSHA. Ahora bien, para ello de-
obligaciones relativas a la seguridad y salud laboral es la Occupational Health and bern auditar su Sistema General de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo.
safety Administration (OSHA). Cada organizacin establecida en el pas, indepen- En estos casos, las empresas sern igualmente visitadas por parte del personal de
dientemente de que se encuentre o no en un estado con un Programa Estatal de- la OSHA, con el matiz de que no se tratar de una visita de inspeccin (con las po-
sarrollado, puede estar sujeta a una o ms inspecciones organizadas por este ente. sibles sanciones que de ella se puedan derivar) sino de una visita de auditora.
A travs de sus Certified Safety & Health Officers (CSHO, inspectores de seguri- Sanciones en materia de SST
dad y salud), la OSHA organiza y lleva a cabo las visitas de inspeccin a lo largo del
En Estados Unidos, se establecen a nivel federal 3 niveles de infraccin, con una
territorio nacional, pudiendo ser stas eminentemente de dos tipos:
sancin econmica mxima en funcin de la vulneracin legal cometida bajo res-
ponsabilidad del empresario:
AVisitas programadas: Son aqullas que responden a uno o ms programas de
actuacin elaborados por el propio organismo.
AInfracciones leves: infracciones relacionadas directamente con la seguridad y
AVisitas reactivas: son llevadas a cabo en respuesta a una situacin adversa salud en el trabajo pero que probablemente no tengan resultado de muerte o lesio-
que requiere de la visita de un CSHO a las dependencias de una organizacin en nes graves para el trabajador. Las sanciones de hasta 7.000 $ por infraccin son
concreto. Las causas ms habituales: accidentes laborales con consecuencias circunstanciales.
fatales, accidentes laborales mltiples y denuncia por parte de uno o ms trabaja-
dores, as como de sus representantes. AInfracciones graves: aquellas con probabilidad de resultado de muerte o lesio-
nes graves para el trabajador y en las que el empresario conoca o debera conocer
Durante la realizacin de estas visitas, el inspector est habilitado para emitir rde- los riesgos laborales. Sancin de hasta 7.000 $ por infraccin.
nes y requerimientos de mejora, en funcin de la infraccin detectada. En estos ca-
sos, el empresario est legalmente obligado a colgar dicha orden o citacin en el rea AInfraccin muy grave: aquellas cometidas por el empresario intencionada-
de trabajo en la que se ha cometido el incumplimiento. La orden o citacin deber mente y con conocimiento, es decir, es consciente de la infraccin o sabedor de que
permanecer colgada y visible por un periodo que no podr ser inferior a 3 das. En el la situacin entraa riesgos pero no hace nada para remediarlos. En este caso se
caso que no se haya subsanado la infraccin pasado este tiempo, deber permane- imponen sanciones de responsabilidad civil entre 5.000-70.000 $ por infraccin,
cer colgada hasta que se hayan implementado las medidas correctoras oportunas. que pueden ir acompaadas de pena de crcel.
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Tal y como establece el estndar 29 CFR 1910.132 (2) (d), el empresario es res-
ponsable de garantizar que existe un documento escrito en el que se refleje una
evaluacin de los riesgos asociados a los puestos de trabajo. Dicho documento
deber incorporar tambin la identificacin de la persona que ha elaborado el infor-
me, pudiendo ser el mismo empresario si cuenta con la suficiente capacitacin y
experiencia para ello.
La normativa estadounidense en materia de seguridad y salud no establece meto-

dologa concreta para la confeccin de la evaluacin de riesgos. Ahora bien, la Oc-
cupational Safety & Health Administration (OSHA) ofrece en su pgina web una
gran cantidad de guas y recursos que contribuyen a orientar y facilitar la elabora-
cin del informe de evaluacin de riesgos.
Por otra parte, la evaluacin de riesgos deber atender a todos aquellos riesgos
profesionales a los que est expuesta la plantilla con motivo del desarrollo de su
actividad. Adems, deber dar prioridad a aqullos riesgos susceptibles de provo-
car lesiones y enfermedades graves para uno o ms empleados.
Una vez realizada la evaluacin de riesgos, deber procederse a determinar una

serie de acciones, cuyo objetivo no es otro que el de evitar o minimizar el riesgo
para la seguridad y salud. La evaluacin de riesgos y la planificacin de la actividad
preventiva debern ser aunadas en un documento llamado safety statement, el
cual deber estructurarse en las siguientes fases:
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1.Identificacin Detencin de los riesgos profesionales existentes en cada una de las 4.2. Vigilancia de la Salud de los trabajadores
y evaluacin actividades que se realizan y valoracin de la magnitud de los mismos.
En Estados Unidos la vigilancia de la salud viene regulada por la OSH Act de 1970,
2.Determinacin Representa el inicio de las declaracin de seguridad, contemplando las
de medidas medidas diseadas para la eliminacin o control de los riesgos por los estndares 29-CFR y por la Norma CPL 02-02-072 sobre acceso a los ex-
identificados. pedientes mdicos de los empleados. Aun as, dichas normas no conciben siempre
la vigilancia de la salud de los trabajadores como una obligacin atribuible a las
3.Diseo Se detallan los planes y procedimientos de accin que se llevarn a cabo,
de acciones fruto de la informacin contenida en la evaluacin y medidas preventivas empresas.
preventivas propuestas.
As pues, la normativa federal aplicable a las organizaciones de la industria en ge-
4.Planificacin Conjunto de procedimientos de actuacin establecidos para contribuir a
de emergencias una respuesta rpida y eficaz frente a posibles situaciones de peligro grave neral impone como una obligacin empresarial el ofrecimiento de reconocimientos
e inminente. mdicos iniciales y peridicos tan slo a los trabajadores expuestos a los siguien-
tes riesgos laborales:
5. Plazos y Para cada una de las acciones preventivas planificadas, deber atribuirse
responsabilidades un plazo mximo de realizacin y las personas responsables de su
consecucin. ATrabajadores expuestos a ruido, para aquellos empleados que experimenten
una exposicin a ruido superior a los 85 dB (A) en un promedio de 8 horas.
Este documento deber ser revisado siempre que se produzcan una o ms modifi-
caciones sustanciales en las condiciones de trabajo (cambios de la tecnologa ATrabajadores expuestos a sustancias txicas y peligrosas: benceno, amianto,
empleada en el proceso productivo, instalacin de nuevos equipos y maquinaria...), arsnico inorgnico, acrilonitrilo, formaldehdo, etc.
as como la materializacin de un accidente de trabajo y las altas y las bajas que se
den de trabajadores. Adems de estos elementos, la OSHA recomienda la revisin En cuanto a los tipos de reconocimientos previstos por el ordenamiento jurdico, se
de la evaluacin de riesgos y de la planificacin de la actividad preventiva con una distinguen 3 tipos de reconocimientos mdicos a los cuales los trabajadores debe-
periodicidad anual. rn ser sometidos:
AReconocimiento inicial: examen mdico al que deben ser sometidos los traba-
jadores que vayan a ser empleados en un puesto de trabajo que presente los facto-
res de riesgo antes mencionados. El trabajador deber ser sometido al reconoci-
miento mdico de forma previa al inicio del trabajo.
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AReconocimientos peridicos: Exmenes mdicos a los que deber ser someti- 3.Trabajador no apto: No es posible la readmisin del empleado en su anterior
do el trabajador a lo largo de la relacin laboral y que tienen por objeto determinar puesto de trabajo por prescripcin mdica. Queda terminalmente prohibida la
si las condiciones laborales a las que est expuesto presentan una incidencia ne- readmisin del empleado.
gativa en cuanto a su estado de salud. La periodicidad de los reconocimientos
mdicos, as como el contenido de las pruebas mdicas, la marca el mdico del En cuanto a la disponibilidad de los resultados de las pruebas mdicas, el empresa-
trabajo del seguro de compensacin obligatorio contratado por la empresa, bajo su rio debe informar al trabajador de la existencia, ubicacin y disponibilidad de sus
criterio y en funcin de los riesgos que presenta el puesto de trabajo. expedientes mdicos al comenzar a trabajar y, por lo menos, una vez al ao a partir
de entonces. Los resultados de las pruebas sern tratados siempre de forma con-
AReconocimiento tras accidente: Siempre que un trabajador experimente una fidencial y no podrn ser nunca consultados por la figura del empresario.
lesin o enfermedad en su puesto de trabajo, deber ser atendido por el mdico del
trabajo de la empresa aseguradora para la realizacin de un examen mdico. En Cuando el empresario tenga previsto cesar su actividad y no exista un empresario
ste, se determinar el grado de aptitud del trabajador para volver a desempear sucesor para guardar estos expedientes, debe notificar al trabajador su derecho de
las tareas del puesto que desarrollaba con anterioridad al accidente o enfermedad. acceso a los expedientes al menos 3 meses antes del cierre.
Independientemente del tipo de reconocimiento, el mdico del trabajo asignado

emitir un certificado en el que consta el grado de aptitud del trabajador. En este 4.3. Registro documental
sentido, se plantean tres posibilidades:
El ordenamiento jurdico de Estados Unidos en materia de seguridad y salud en el
1.Apto sin restricciones: El empresario est obligado a readmitir al trabajador en trabajo dispone en sus estndares y reglamentos obligaciones en cuanto al regis-
el mismo puesto de trabajo y bajo los mismos derechos contractuales contra- tro de determinados documentos destinados a plasmar el cumplimiento de las
dos con anterioridad al accidente o enfermedad profesional. obligaciones atribuibles a la figura del empresario en dicha materia.
2.Apto con restricciones: En estos casos, el mdico del trabajador emite un dicta-
men en el que considera al trabajador apto pero con restricciones, las cuales Esta documentacin es exigida por los miembros del cuerpo inspector de la OSHA
impiden la vuelta al trabajo del empleado a no ser que se realicen modificaciones durante la realizacin de las visitas de inspeccin, sean stas con carcter ordi-
en su anterior puesto o bien se le otorgue uno nuevo, a fin de que la realizacin de nario, fruto de la planificacin establecida en los programas de inspeccin de la
su trabajo no suponga una merma del estado de salud del trabajador. Cabe des- OSHA, o bien se trate de visitas con carcter reactivo, motivadas principalmente
tacar en este sentido que la normativa californiana no obliga a la readmisin del por la denuncia de un trabajador sobre las condiciones de trabajo presentes en el
trabajador, si bien anima al empresario a que se produzca tal readmisin. centro.
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Generalmente, la regulacin especfica aplicable a riesgos de trabajo suele ser la AExposicin a ruido ocupacional (Estndar 29-CFR 1910, Subparte G): El em-
que dispone la necesidad de registrar determinados documentos, viniendo muchas presario deber registrar las mediciones audiomtricas de los niveles de ruido
de estas disposiciones contenidas dentro de los Estndares 29-CFR. practicadas en cada uno de los puestos de trabajo, debiendo conservar esta docu-
mentacin por un tiempo de 2 aos. Tambin debern conservarse los resultados
A efectos del presente apartado, se han tenido en cuenta los requisitos de registro de aptitud de las pruebas mdicas efectuadas sobre la plantilla ocupacionalmente
documental contenidos en el Estndar 29-CFR 1910, siendo ste el de mayor apli- expuesta (durante el tiempo que perdure la exposicin).
cacin en el pas. En algunas ocasiones se establece de forma especfica el tiempo
por el cual deber el empresario mantener dichos registros, mientras que en otros AEquipos de proteccin individual (Estndar 29-CFR 1910, Subparte I): Esta
casos se establece nicamente la necesidad de registro, sin definir un periodo con- seccin de la norma dispone la obligacin de registrar la referencia de riesgos por
creto. Se detalla a continuacin una referencia de los principales documentos los que se hace necesario el uso de EPIS y los certificados que acrediten que el
relativos a la prevencin de riesgos laborales y susceptibles de ser exigidos por personal ha sido instruido sobre su uso, conservacin y mantenimiento, etc.
los miembros de la OSHA:
AComunicacin de riesgos (Estndar 29-CFR 1910.1200): Se exige al empresa-
ADeber general de proteccin (Ley OSH, 1970): El empresario deber poder rio mantener las Fichas de Datos de Seguridad de las sustancias y productos qu-
acreditar que est cumpliendo diligentemente con su deber de proteger la seguri- micos, durante el tiempo en el que exista la exposicin a dichos agentes, ms un
dad y salud de los trabajadores a su cargo. Son tres los principales documentos periodo de 30 aos (debido a que la latencia de algunas enfermedades profesiona-
considerados como vlidos para acreditar el cumplimiento de tal deber: documen- les derivadas de estos riesgos puede perdurar durante largo tiempo). Debern
to de evaluacin de riesgos, certificados de formacin en materia de SST y el regis- tambin conservarse los certificados que acrediten que los empleados expuestos
tro de la aptitud mdica de los trabajadores (en este ltimo caso debern conser- han sido debidamente informados sobre los riesgos que se deriven de la exposicin
varse durante la duracin de la relacin laboral, ms un periodo de 30 aos). a los agentes qumicos utilizados en la empresa.
ATrabajos con instalaciones elctricas, Log Out / Tag Out (Estndar 29-CFR AProcesos de Gestin de Seguridad (Process Safety Management, regulados
1910.147): Esta seccin regula los requisitos en cuanto a la definicin de procedi- por diversos estndares: principalmente Estndar 29-CFR 1910.109 y 1910.119):
mientos de trabajo en instalaciones elctricas, pudiendo ser dichas operaciones Estas disposiciones se aplican a las empresas en las que exista exposicin a deter-
nicamente realizadas por trabajadores autorizados. El empresario deber docu- minados productos qumicos txicos, reactivos, inflamables y explosivos. El em-
mentar la realizacin de las inspecciones peridicas de este tipo de instalaciones y presario deber registrar el Anlisis de Peligros del Proceso (Process Hazard
equipos. Estas inspecciones debern realizarse con una periodicidad anual, por lo Analysis, PHAs) durante el tiempo en el que perdure el proceso que implique expo-
que su registro deber conservarse por 1 ao. sicin a los agentes previamente comentados. Deber adems mantener el regis-
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tro de los certificados de formacin especfica para la prevencin de los riesgos 4.4. Informacin y formacin en PRL
asociados, adjuntando prueba de que el trabajador ha comprendido y asimilado el
contenido de las sesin formativa. El ordenamiento jurdico de Estados Unidos carece de disposiciones que regulen de
forma general el deber de formar e informar a los trabajadores en materia de segu-
APlanes de Emergencia (Estndar 29-CFR 1910.38): La norma no establece de ridad y salud en el trabajo. Ahora bien, la jurisprudencia estadounidense ha acaba-
forma concreta la obligacin de mantener el registro de los Planes de Emergencia do considerando la formacin e informacin de los trabajadores como uno de los
elaborados por la empresa. Aun as, todo empresario tiene atribuida la obligacin elementos necesarios para el cumplimiento del deber general de proteccin
de elaborar dicho plan, por lo que podr ser exigido por los miembros de la OSHA a (duty of care), por lo se considera sta una de las principales responsabilidades del
efectos de verificar el cumplimiento de tal obligacin. La excepcin la constituyen empresario en materia de SST.
aquellos centros de trabajo en el que operen menos de 10 empleados, puesto que
en estos casos no se exige el documento por escrito, debiendo eso s, informar a los El deber de formacin en PRL viene determinado en diversos estndares 29-CFR,
trabajadores verbalmente sobre la actuacin en casos de emergencia. aplicando cada uno de ellos en funcin de la actividad econmica de la empresa.
Centrndonos en el Estndar 29-CFR 1910, el cual aplica al sector de la industria
ATrabajos en espacios confinados (Estndar 29-CFR 1910.146): Estos estnda- en general y aplica a la mayora de centros de trabajo del pas, los requisitos en
res regulan la obligacin del empresario de emitir permisos de trabajo, por los cua- cuanto a la formacin de los trabajadores los encontramos en diversos apartados
les se autoriza a determinados trabajadores a operar en este tipo de lugares de a lo largo de la norma y aplicables a diferentes riesgos profesionales. A modo de
trabajo. Deber mantenerse el registro documental de cada uno de los permisos ejemplo, el Estndar 29-CFR 1910.332 regula la formacin que debern recibir
de trabajo emitidos (uno por cada espacio confinado y trabajador). Estos permisos aquellos trabajadores expuestos al riesgo de contacto elctrico.
debern ser conservados durante 1 ao, posteriormente a la terminacin de los
trabajos en espacios confinados. Debern tambin registrarse los certificados de Por otra parte, y si bien los requisitos de formacin pueden diferir en algunos
formacin especfica para este tipo de trabajos. aspectos, en funcin de la tipologa de riesgo profesional, existen algunos aspec-
tos comunes aplicables a las sesiones formativas en materia preventiva. En pri-
Por ltimo, existen algunos documentos que no son legalmente exigidos por la mer lugar, las sesiones debern disponer por lo general de un contenido teri-
normativa estadounidense relativa a la seguridad y salud ocupacional, como pue- co-prctico. Adems, todos los trabajadores que sean instruidos sobre los
den ser las investigaciones de accidentes, informes de consultas formuladas riesgos de su trabajo y las medidas preventivas a adoptar, debern pasar al final
por la plantilla o documentos en los que se contemple la informacin de los traba- de la sesin una prueba que acredite que efectivamente han adquirido los cono-
jadores. cimientos esperados. Esta prueba deber contener cuestiones relativas a los
riesgos a los que est expuesto el trabajador, las medidas preventivas aplicables
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y otras normas internas de seguridad que pudieran venir aplicndose en la orga- 4.5. Consulta y participacin de los trabajadores
nizacin.
Si bien el deber de garantizar la participacin y consulta de los trabajadores es una
Adicionalmente a estos aspectos comunes, debern satisfacerse las exigencias de las responsabilidades atribuibles a la figura del empresario, no existe en Esta-
relativas a la formacin en PRL que puedan venir dadas en estndares especficos: dos Unidos una regulacin a nivel federal que desarrolle los requisitos sobre los que
espacios confinados, exposicin a agentes y sustancias peligrosas (mediante la deber articularse tal obligacin.
formacin e informacin sobre el contenido del Hazard Communication Pro-
gramme), trabajos en espacios confinados, manejo de equipos de trabajo espe- En este sentido, debemos remitirnos a la normativa existente a nivel estatal, en
cficos, etc. aquellos territorios estadounidenses que cuenten con Programas Estatales en
materia de seguridad y salud ocupacional. Es en estas normas de aplicacin estatal
Como norma general, las sesiones de formacin en materia de seguridad y salud donde encontramos los requisitos aplicables en cuanto a la constitucin, funcio-
debern ser impartidas por profesionales debidamente acreditados por OSHA. Asi- namiento, proceso electoral para la seleccin de representantes de los trabajado-
mismo, podrn ser llevadas a cabo por el propio organismo inspector, puesto que res, rgimen de reuniones, duracin de mandatos, etc. de los miembros que con-
cuenta con una amplia gama de ofertas formativas en dicha materia, siendo inclu- forman los Comits de Seguridad y Salud (denominados en Estados Unidos
so algunas de ellas gratuitas. A travs de su Outreach Training Programme, or- Health and Safety Committees).
ganiza sesiones formativas destinadas a empresarios y trabajadores y que tienen
por objeto dar a conocer sus derechos y obligaciones en materia de seguridad y Como vemos pues, los medios que debe establecer el empresario para cumplir con
salud ocupacional. sus deberes concernientes a la participacin y consulta de los empleados depen-
dern del Estado en el que se encuentre. En caso de no existir norma estatal que
El documento, Training Requirements in OSHA Standards, recopila los requisitos regule tales mecanismos, tendr flexibilidad total para dar un efectivo cumpli-
en cuanto a la formacin en PRL, contenidos a lo largo de los principales estnda- miento a dicha obligacin general.
res 29-CFR aplicables en el pas (industria general, sector martimo, de la cons-
truccin y sector agrcola). En aquellos estados que incorporan regulacin especfica en la materia, los dos
principales medios por los que se articula la participacin y consulta son los Repre-
sentantes de seguridad y salud en el trabajo (Health and Safety Representa-
tives) y los Comits de Seguridad y Salud en el Trabajo (Health and Safety Commi-
ttees).
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En cuanto a estos ltimos rganos internos, debern guardar siempre una compo- 4.6. Coordinacin de actividades
sicin paritaria. Si bien algunas de las funciones legalmente exigidas a estos comi-
ts pueden presentar algunos matices en funcin del Estado en el que nos encon- En Estados Unidos, en aquellos centros de trabajo en los que se d la concurrencia
tremos, suelen tener asignadas las siguientes: de dos o ms empresarios, stos debern coordinarse entre s para garantizar la
seguridad y salud del personal que concurre en dicho establecimiento.
Funciones normalmente asumidas por los Health and Safety Committees
Contribuir a la definicin de responsabilidades en materia de SST de los mandos intermedios. Dentro del Estndar 29-CFR 1910, aplicable al sector de la industria en general,
encontramos algunas referencias que establecen disposiciones explcitas en ma-
Revisin peridica de las instalaciones y riesgos existentes en el centro y cada uno de los puestos
teria de CAE, aplicables stas a:
de trabajo.
Informar sobre las condiciones inseguras previamente identificadas, en especial las que entraen AEstndar 29-CFR 1910. 1200, Hazard communication (comunicacin de
un riesgo grave, y proponer acciones preventivas y/o correctivas.
riesgos): Esta seccin aplica al deber de comunicar a los trabajadores los peligros
Promover ideas, iniciativas, proyectos y planes de accin orientados a mejorar las condiciones asociados a la exposicin a sustancias txicas y peligrosas, requisito ste que se
de trabajo en la organizacin. extiende tambin a los empleados puestos a disposicin por parte de un contra-
Promover buenas prcticas y procedimientos de trabajo seguros entre la plantilla. tista.
Participar en la aplicacin de programas de formacin de los trabajadores en materia de SST.

AEstndar 29-CFR 1910.147, Lockout/Tagout: Operaciones de bloqueo del
Revisar e investigar los accidentes de trabajo y accidentes blancos, anlisis estadstico. suministro elctrico en equipos de trabajo, as como requisitos de sealizacin de
los mismos, para poder operar en ellos de forma segura.
Reunirse peridicamente (normalmente con periocidad mensual). Asimismo, organizar puntos
de encuentro con secciones o departamentos de la empresa (por lo general cada 3 meses).
AEstndar 29-CFR 1910.146, Confined Spaces (espacios confinados): Den-
Acoger sugerencias e iniciativas de mejora promovidas por la fuerza trabajadora.
tro de esta seccin, existen algunos estndares que indican las responsabilidades
Disponer canales de procedimientos para la solucin de conflictos entre empresario y empleados. del empresario principal (host employer) que se sirva de los servicios de un
contratista (contractor) para la realizacin de trabajos dentro de un espacio con-
Coordinar y desarrollar programas, campaas, carteles informativos... relacionados con la
seguridad y salud en el trabajo. finado. Se especifica adems el requisito adicional de coordinarse entre ellos
cuando ambas empresas vayan a efectuar de forma conjunta trabajos en el espa-
cio confinado.
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AEstndar 29- CFR 1910.119, Process safety management (Proceso de ges- 1. Creating Empresario causante de una condicin peligrosa que incumple un
tin de la seguridad): Esta seccin aplica a la gestin preventiva en aquellos luga- Employer estndar de la OSHA. Puede ser citado como responsable incluso cuando
res de trabajo en los que exista exposicin a agentes qumicos peligrosos, gases la exposicin slo afecta a otros trabajadores no pertenecientes a su
inflamables de categora 1 y otros materiales peligrosos detallados en la norma. empresa.
Dispone la obligacin del empresario de desarrollar e implementar prcticas segu- 2. Exposing Empresario cuyos trabajadores estn expuestos al riesgo o condicin
ras de trabajo, las cuales debern ser diligentemente aplicadas por parte de su Employer peligrosa, sea sta creada por su propia actividad o por la de otros.
personal y de los trabajadores pertenecientes a la empresa contratista, en caso de En el segundo caso, podr de igual modo asumir la responsabilidad
cuando tuviese conocimiento del riesgo (o lo hubiera conocido con un
contar con los servicios de sta para la ejecucin de los trabajos. mnimo control) y no hubiese implementado las medidas preventivas
o correctoras necesarias para la eliminacin y control del riesgo
En Estados Unidos, cuando un accidente de trabajo se materializa en un centro
3. Correcting Es el empresario que ostenta la obligatoriedad de corregir o solventar
de trabajo en el que concurren dos o ms empresarios, la depuracin de responsa- Employer una condicin de trabajo insegura, normalmente tras recibir un
bilidades la establece la propia OSHA, a travs de las directrices contenidas en requerimiento por parte del Controlling Employer para ejecutar dicha
su Multi-employer Citation Policy (Directiva CLP 02-0.124, del 10 de febrero correccin.
de 1999). 4. Controlling Dentro del centro de trabajo objeto de la concurrencia, es el encargado de
Empoyer identificar, prevenir y corregir incumplimientos de la normativa en materia
Esta Poltica establece 4 categoras de empresa concurrente, segn su relacin de seguridad y salud ocupacional. Tiene la potestad, definida por contrato
con el riesgo que ha propiciado el accidente laboral: o de manera informal, de requerir al resto de empresarios concurrentes la
aplicacin de medidas correctoras.
4.7. Situaciones de emergencia
Como norma general, todo empresario ostenta la obligacin legal de elaborar un

Plan de Accin frente a Emergencias (Emergency Action Plan, EAP). En el caso de
las empresas reguladas por el Estndar 29-CFR 1910, aplicable al sector de la in-
dustria en general, la regulacin de estos documentos viene dispuesta en el Estn-
dar 29-CFR 1910.38.
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El Plan de Actuacin frente a Emergencias deber ser confeccionado por escrito, El contenido de estos Planes de Accin frente a Emergencias deber ser revisado
debiendo contar con una copia dentro del centro de trabajo al cual aplique. Deber siempre que se produzca una de las 3 causas siguientes:
adems estar disponible para los trabajadores o su representacin en todo mo-
mento. A modo de excepcin, en aquellas organizaciones que cuenten con un volu- 1. Incorporacin de un trabajador al centro.
men de plantilla de 10 o menos trabajadores, la elaboracin escrita de este docu- 2.Cuando se determine un cambio en cuanto a las responsabilidades de actuacin
mento no ser exigible. De todos modos, el empresario deber en estos casos de los empleados involucrados en la gestin de emergencias, plasmadas stas
informar a los trabajadores sobre las consignas y procedimientos a seguir en caso en el documento.
de que una situacin de emergencia se materializarse en el establecimiento. 3.Cuando se produzca un cambio en el plan, motivado por una modificacin de las
condiciones materiales y de trabajo existentes en el centro.
En cuanto al contenido del que debern disponer los Planes de Actuacin frente a
Emergencias, el Estndar 29-CFR 1910.38 dispone los siguientes puntos mnimos: Asimismo, los centros de trabajo del pas debern estar dotados de Sistemas de
Alarma adecuados (cumpliendo con los requisitos dispuestos en el Estndar 29-
Plan de accin frente a emergencias CFR 1910.165) y debidamente mantenidos.
1. Procedimiento y medios de comunicacin de incendios y otras emergencias.

Por otra parte, el empresario tiene la obligacin de formar a empleados (la norma
2. Procedimiento de evacuacin. no determina su nmero) para que desempeen un rol especfico en materia de
actuacin frente a emergencias, y ms concretamente, para la asistencia y coor-
3. Asignacin de procedimientos y vas de evacuacin.
dinacin de las evacuaciones que deban realizarse en el establecimiento industrial.
4.Planos de planta del centro de trabajo, en el que se identifiquen medios de extincin, de
alarma, salidas de emergencia, vas de evacuacin y reas de refugio (si las hubiera).
Adems de las sanciones legalmente establecidas en cuanto a la gestin de emer-
5.Nombre, ttulos de puesto, departamento e informacin de contacto dentro y fuera de la gencias, el empresario podr tambin ver paralizada su actividad en el caso de que
empresa de personas individuales con las que se pueda contactar para aclarar el contenido un inspector de la OSHA detecte que se est dando en el centro de trabajo una si-
del plan.
tuacin de riesgo grave e inminente para los trabajadores que all operan.
6.Identificacin y procedimientos de actuacin para el personal que ostente un rol especfico
en materia de emergencias (equipos de primera intervencin, de primeros auxilios,
de evacuacin, etc.)
7. Establecimiento de un punto de reunin.
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4.8. Equipos de Proteccin Individual Tal y como ocurre en nuestro pas, el empleador es tambin requerido a instruir a
los trabajadores que vayan a utilizar uno o ms EPIs sobre su utilizacin, manteni-
En Estados Unidos, el deber del empresario de proveer al conjunto de sus trabaja- miento, conservacin, limpieza, etc. El contenido de estas instrucciones deber
dores equipos de proteccin individual viene regulado en subapartados especficos proporcionar al empleado las competencias necesarias para conocer:
contemplados en los principales Estndares 29-CFR.
1. Cundo es necesario el uso del EPI.
En el caso de las organizaciones del sector de la industria en general, la puesta a 2. Qu EPI es el necesario (en funcin de la tarea a desarrollar).
disposicin de estos medios de proteccin viene regulada de forma general en el 3. Instrucciones para la colocacin, ajuste, uso y extraccin del equipo.
Estndar 29-CFR 1910.132, Personal Protective Equipment, PPE (Equipos de 4. Limitaciones que presenta el equipo en cuanto a su uso.
Proteccin individual, EPIs). 5.Instrucciones para una adecuada conservacin, mantenimiento, vida til, de los
EPIs proporcionados.
Tal y como establece la norma, todo equipo de proteccin individual deber ser
proporcionado, utilizado y mantenido en unas condiciones higinicas y de funcio- Posteriormente a la formacin, deber conservarse una prueba por escrito de que
nalidad ptimas. Debern ser puestos a disposicin de los trabajadores siempre el trabajador efectivamente ha recibido y asimilado los puntos mencionados ante-
que as lo determine la evaluacin de riesgos, habiendo identificado previamente la riormente. Deber repetirse la formacin de aquellos trabajadores que:
presencia de determinados riesgos profesionales (o la posibilidad de que stos
puedan aparecer) que requieran de la utilizacin de uno o ms EPIs para su elimi- AEl empresario tenga razones para creer que el empleado no ha adquirido los
nacin o control. De ser as, el empresario deber: conocimientos ni las habilidades necesarios para un trabajo seguro durante la se-
sin formativa.
1.Seleccionar los equipos de proteccin individual necesarios para la eliminacin
o control de los riesgos identificados previamente. AModificaciones en las condiciones de trabajo que conlleven un desfase entre el
2.Comunicar dicha seleccin de los EPIs a cada uno de los empleados que debern contenido de la ltima formacin recibida y el necesario para garantizar la seguri-
utilizarlos. dad en los trabajos atendiendo a las condiciones actuales.
3.Ya seleccionado el tipo de EPIs necesarios, adquirir aquellos que presenten un
mayor grado de adaptacin respecto a las propiedades antropomtricas de AAdquisicin de nuevos EPIs.
cada uno de los empleados.
AMalas prcticas observadas en cuanto a la utilizacin de un EPI por parte de un
trabajador.
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Adems de los requisitos anteriores y aplicables a los equipos de proteccin indivi-

dual en general, existen dentro de la misma norma otros estndares que aplican
especficamente a EPIs en concreto, en funcin de la parte del cuerpo al que brin-
dan proteccin:
1910.132 , Requisitos generales (Equipos de proteccin individual).

1910.133 , Proteccin de ojos y cara .
1910.134 , Proteccin respiratoria.
1910.135 , Proteccin de la cabeza.
1910.136 , Proteccin de los pies.
1910.137 , Dispositivos de proteccin frente a riesgo elctrico.
1910.138 , Proteccin de las manos.
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Trabajadores menores Fair Labour Standars Act, 193

5. Colectivos especficos: Comentarios
fundamento jurdico Las obligaciones y prohibiciones relativas al empleo y proteccin de la seguridad de los
trabajadores menores se segmentan en funcin de la edad del menor (14 aos de edad (mnima):
14-15 aos y 16-17 aos).
Trabajadoras embarazadas y en periodo Pregnancy Discrimination Act (PDA)

de lactancia yEstndares 2S-CFR
Comentarios
En el caso de las obligaciones contenidas en los Estndares 2S-CFR, las obligaciones relativas a la
proteccin de este colectivo de trabajadores dependern de los riegsos especficos a los que est
expuesta la empleada.
Trabajadores temporales OSH Act, 1970
Comentarios
En el caso de trabajadores temporales puestos a disposicin por parte de una empresa de

contratracin temporal, sta y el empresario compartirn sus obligaciones en materia de SST,
segn lo que las partes acuerden.
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De los 5 pases estudiados en el presente documento, Estados Unidos es el que

6. Comparativa bilateral del estudio: presenta diferencias de mayor calado respecto a nuestro sistema normativo en
materia de seguridad y salud en el trabajo.
explicacin problemticas existentes,
Si bien ambos pases cuentan con una Ley principal por el que se regula la protec-
posibles problemas con la simplificacin cin de los trabajadores (Ley 31/1995 / Osh Act 1970), sta ltima regula como
obligacin atribuible al empresario el deber general de proteccin (General Duty
Clause) de los trabajadores, que se traduce en proporcionar a la plantilla un centro
de trabajo libre de riesgos que puedan originar el fallecimiento o dao grave en la
salud de los empleados.
En Estados Unidos, este deber tan general de proteccin de los trabajadores cuen-
ta, sin embargo, con una alta gama de disposiciones legales que lo desarrollan en
profundidad. La peculiaridad encontrada radica en que estas disposiciones no
aplican a nivel general, sino en funcin del sector de actividad econmica (indus-
tria, construccin, sector agrcola, trabajadores del mar). Esta segregacin de
derechos y obligaciones por sector ha hecho que, a efectos de confeccionar la
presente gua, se hayan estudiado los que aplican al sector de la industria en gene-
ral (Estndar 29-CFR 1910), aplicando esta norma a la mayora de centros de
trabajo de Estados Unidos.
Por otro lado, existen una serie de directivas transversales aplicables a nivel fede-
ral que regulan obligaciones concretas, como puede ser el deber de notificacin y
registro de los accidentes y enfermedades profesionales.
Adems de las normas comentadas anteriormente, hay que tener en cuenta que,
con motivo de la organizacin territorial e institucional de pas, existen estados
con Planes Estatales respectivos que les habilitan a legislar disposiciones adicio-
130
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ESTADOS UNIDOS
nales. El ejemplo ms notorio lo encontramos en el deber de garantizar la partici-

pacin y consulta de los trabajadores: escasamente desarrollado a nivel federal y
ampliamente regulado en un buen nmero de estados.
Adems del contenido normativo al que est sujeta la figura del empresario, pue-
den existir obligaciones adicionales derivadas de la jurisprudencia. Mientras que en
Espaa sta constituye la ltima fuente de derecho, en Estados Unidos representa
la primera, lo cual a su vez conlleva un mayor grado de dinamismo de la normativa
estadounidense.
Otro aspecto que debemos recalcar lo constituye la labor formativa y orientadora

que ejerce el cuerpo de inspeccin de Estados Unidos (OSHA). Este ente guberna-
mental elabora multitud de programas que tiene por objeto formar y sensibilizar,
tanto a trabajadores y empresarios, sobre sus derechos, obligaciones, as como la
importancia de su cumplimiento. Tambin ofrece un servicio de orientacin al nue-
vo empresario de la pequea y mediana empresa, mediante el cual la OSHA pone a
su servicio un profesional que analiza, in situ y conjuntamente con el empresario,
las instalaciones y lugares del centro de trabajo. Posteriormente, elabora un infor-
me de las deficiencias identificadas y un plan de accin, que servir como punto de
partida para la posterior gestin de la prevencin en el seno de la organizacin.
A modo de conclusin, podemos decir que existen diferencias suficientemente

significativas entre ambos pases como para motivar la necesidad de un exhausti-
vo estudio normativo, tanto a nivel federal como estatal, previamente al desarrollo
de una actividad o negocio en el pas.
131
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ESTADOS UNIDOS
7. Ficha - Cuadro resumen PRL Concepto Analogas Diferencias
Estados Unidos vs. Espaa Definicin Definiciones muy similares en cuan- Mientras que el sistema espaol
to a los conceptos de accidente la- est focalizado en la prevencin de
boral, enfermedad profesional, inci- riesgos laborales, el modelo esta-
dentes, casi-accidentes, etc. dounidense est ms orientado ha-
cia la seguridad y salud en el traba-
jo, incorporando la prevencin de
riesgos como la parte de un concep-
to ms amplio.
Legislacin general Ambos pases cuentan con una nor- A lo largo de los aos, Espaa ha ra-
- Marco ma en forma de Ley que regula la tificado una larga lista de Convenios
internacional obligacin del empresario de garan- confeccionados por la Organizacin
tizar la seguridad y salud de sus em- Internacional del Trabajo (OIT). En el
pleados. caso de EE.UU, tan solo se han rati-
ficado dos relativos a la SST y que
aplican a sectores especficos (sec-
tor minero y trabajadores del mar).
En EE.UU, las principales obligaciones
atribuibles al empresario en materia
de SST vienen dispuestas en funcin
del sector econmico de actividad.
EE.UU presenta un mayor grado de
dinamismo en cuanto a su legisla-
cin, puesto que el derecho evolu-
ciona a partir de decisiones judicia-
les que se van adoptando con el
tiempo. Existe en el pas un fuerte
componente jurisprudencial, mien-
tras que en Espaa constituye la l-
tima fuente de derecho.
132
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ESTADOS UNIDOS

Exigencia El ordenamiento jurdico de ambos
normativa pases en materia de SST sienta las Concepto Analogas Diferencias
bases para la definicin de una nor- Registro En ambos pases, el empresario de-
mas de mnimos, que pueden ser Documental en PRL ber registrar determinados docu-
posteriormente desarrolladas por mentos establecidos por la normativa
las organizaciones a fin de otorgar y que acreditan su cumplimiento dili-
un plus de proteccin a la plantilla gente: evaluacin de riesgos, planifi-
laboralmente expuesta. cacin de la actividad preventiva, re-
gistro de entrega de EPIs, accidentes
Responsabilidades Tanto en Espaa como en EE.UU, la En Espaa prima el principio de le-
y enfermedades profesionales, etc.
figura del empresario ostenta una galidad, por el cual una infraccin
responsabilidad civil y penal, que deber estar tipificada como tal Registro de Ambos pases comparten la obliga- En Estados Unidos, el empresario no
deber asumir en caso de incumpli- para poder ser sancionable. En EE. accidentes cin del empresario de comunicar est obligado a registrar los acciden-
miento de sus obligaciones en ma- UU, prevalece el deber general de y mantener registrados los acci- tes in-itinere, puesto que a diferencia
teria de SST. proteccin, debiendo el empresa- dentes acaecidos en el seno de su de Espaa, stos no son considera-
rio implementar las acciones nece- organizacin (salvo las empresas es- dos como accidentes de trabajo.
sarias para garantizar el cumpli- tadounidenses con 10 o menos em-
Como norma general en Estados
miento de dicho deber. pleados).
Unidos, no existe la obligacin de
Organismos Ambos pases cuentan con organis- En Estados Unidos el elenco de ins- registrar los accidentes de trabajo
mos pblicos de divulgacin cient- tituciones pblicas cuya actividad y enfermedades profesionales en
fica en materia de SST reconocidos est enfocada a la seguridad y salud aquellas empresas con 10 o menos
a nivel nacional e internacional. ocupacionales es considerablemen- trabajadores.
te mayor. Reconocimientos En ambos pases, los resultados de En Estados Unidos, el empresario es
mdicos los reconocimientos mdicos deben tar obligado a registrar los certi-
ser tratados con carcter confiden- ficados de aptitud mdica slo en
cial. El trabajador ostenta el derecho aquellos casos en los que la realiza-
a conocer dichos resultados. cin de reconocimientos mdicos
sea exigible.
Una vez realizado el reconocimiento,
el mdico del trabajo deber emitir
un certificado en el que se indique el
grado de aptitud del trabajador.
133
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ESTADOS UNIDOS
Evaluacin Toda empresa es requerida a identi- En EE.UU, la evaluacin de riesgos Coordinacin Existe en ambos pases la obligacin En EE.UU, las obligaciones en cuanto
de riesgos ficar y evaluar los riesgos a los que podr ser llevada a cabo por cual- de Actividades de registrar aquellos documentos a la coordinacin de actividades vie-
estn expuestos sus trabajadores. quier integrante de la empresa, in- que acrediten que se ha llevado a nen determinadas en funcin del
dependientemente de su puesto y cabo un trabajo de coordinacin, sector al que pertenece la empresa
Existe libertad en ambos pases en
categora profesional, debiendo eso orientado ste a la proteccin de los en funcin de su actividad.
cuanto a la adopcin de la metodo-
s, contar con la capacitacin y ex- trabajadores frente a los riesgos de-
loga que ser utilizada para la eva- En cuanto a las obligaciones de re-
periencia necesarios, en funcin de rivados de la actividad de cada una
luacin de los riesgos previamente gistro, debern registrarse aquellos
los riesgos existentes. de las empresas concurrentes.
identificados. documentos exigidos por la norma-
tiva (comunicacin de riesgos, per-
Revisin de Ambos pases contemplan como su- En Espaa, los resultados de los
misos de entrada a espacios confi-
la evaluacin puestos motivadores de la revisin reconocimientos mdicos pueden
nados, informacin sobre materiales
de riesgos de una evaluacin de riesgos los si- propiciar la necesidad de revisar la
peligrosos...si bien en estos casos
guientes: la materializacin de un evaluacin de riesgos, si a raz de
aplicando a los trabajos realizados
cambio sustancial de las condicio- ellos se tiene la sospecha de que
por los empleados de la empresa
nes de trabajo, incorporaciones/ba- existen uno o ms riesgos que no se
contratista].
jas de personal y la ocurrencia de un han identificado con anterioridad.
AT o deteccin de una EP. Este supuesto que motiva la revisin
de la evaluacin es ms difcil que
ocurra en EE.UU, puesto que la reali-
zacin de exmenes mdicos solo
es obligatoria en determinados ca-
sos.
Planificacin de la Tanto en Espaa como en EE.UU, la La normativa estadounidense no
actividad planificacin de la actividad preven- dispone la atribucin del coste eco-
preventiva tiva deber incorporar una referen- nmico de cada accin como requi-
cia de las acciones preventivas que sito que deber constar en el safe-
se debern implementar, determi- ty statement.
nacin de plazos y asignacin de res-
ponsables para la ejecucin de cada
una de las acciones.
134
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ESTADOS UNIDOS
7.3. Gestin prctica Concepto Analogas Diferencias
Formacin e Existen en ambos territorios algunas

Concepto Analogas Diferencias informacin premisas sobre las que deber ba-
en PRL sarse la formacin de los trabaja-
Servicios En Estados Unidos no est regulada
dores en materia de SST: ser teri-
de prevencin la necesidad de disponer de un ser-
co-prctica, enfocada a los riesgos a
vicio de prevencin propio a partir
los que est expuesto el empleado y
de cierto volumen de plantilla o en
las medidas preventivas asociadas
funcin de los riesgos de la activi-
y comprobar mediante prueba escri-
dad de la empresa.
ta la adquisicin de conocimientos
No existe en el pas la figura de los por parte de la persona instruida.
Servicios de Prevencin Ajenos, si
bien existen consultoras y asegura- Participacin Las funciones atribuidas a los Co- En Estados Unidos, la participacin
doras que ofrecen servicios relacio- y consulta mits de Seguridad y Salud son en y consulta no siempre es un requi-
nados con la gestin de la seguridad ambos pases bastante similares, si sito legal, dependiendo del estado
y salud ocupacional. Estas empre- bien no siempre en EE.UU la consti- y de su regulacin especfica en la
sas no requieren de certificacin tucin de estos rganos internos es materia.
por parte de OSHA para el ofreci- exigida.
miento de estos servicios.
Equipos de En ambos pases, la puesta a dispo- Existen en Estados Unidos algunos
Vigilancia En ambos pases se practican reco- En Estados Unidos, la vigilancia de proteccin sicin de los equipos de proteccin supuestos por los que el empresario
de la salud nocimientos mdicos (no siempre la salud no es una obligacin em- individual (EPIS) individual al conjunto de la plantilla puede exigir el pago de los EPIs a los
exigidos en EE.UU) al inicio de la ac- presarial que aplique a nivel general, ser exigible en funcin de la natu- trabajadores o usuarios de los mis-
tividad laboral y posteriormente de siendo exigida nicamente para al- raleza de la actividad a desarrollar y mos.
forma peridica. gunas tipologas de riesgo (ruido, de sus riesgos asociados.
agentes qumicos, amianto...etc.)
Notificacin La regulacin de ambos pases con- En Estados Unidos, la notificacin
de accidentes templa el deber del empresario de de los AT debe realizarse telefnica-
notificar a la autoridad laboral los mente a la delegacin territorial de
accidentes de trabajo acaecidos en la OSHA que corresponda. Deben ser
el seno de su empresa reportados los accidentes que cau-
sen el fallecimiento de un trabaja-
dor o la hospitalizacin de 2 o ms
empleados.
135
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ESTADOS UNIDOS

Coordinacin La normativa espaola en materia
Actividades de SST desarrolla en mayor grado Concepto Analogas Diferencias
Empresariales las obligaciones de los empresarios
Auditoras En ambos pases es posible adoptar No se ha encontrado en la normativa
concurrentes.
normas reconocidas a nivel interna- estadounidense una referencia a la
En cambio, en Estados Unidos se re- cional para auditar los sistemas obligacin de llevar a cabo audito-
gula el deber de coordinacin de de gestin de seguridad salud en el ras reglamentarias, tal y como ocu-
manera ms general, exceptuando trabajo (Norma 18:001:2007, Norma rre en nuestro pas.
algunas disposiciones especficas OIT-OSH:2001).
En Estados Unidos, la realizacin
que aplican a trabajos en espacios
de auditoras en materia de SST se
confinados, con materiales peligro-
incentiva a travs de un programa
sos, operaciones de Log Out/Tag
voluntario: Voluntary Protection Pro-
Out...etc.
gram (VPP). Este programa conlleva
la ventaja de poder estar exento de
inspecciones programadas (no re-
activas) por parte de la OSHA duran-
te el tiempo en el que est vigente
la aplicacin del mencionado VPP
(3-5 aos, puede ser renovado).
136
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ESTADOS UNIDOS
Inspecciones En ambos pases existe un organis- Si bien ambos cuerpos de inspec-

mo pblico (ITSS/OSHA) que asume cin combinan una funcin inspec-
la funcin de vigilancia del cumpli- tora con un trabajo de orientacin al
miento de las obligaciones legal- empresario y trabajadores, esta se-
mente establecidas en materia de gunda vertiente est ms desarro-
SST. llada en el caso de la OSHA. Este or-
ganismo dispone de una gran oferta
formativa en materia de SST y des-
tinada tanto a trabajadores como
empresarios (siendo algunas de es-
tas sesiones gratuitas).
Adems, la OSHA ofrece un servicio
gratuito de orientacin inicial al em-
presario de la pequea y mediana
empresa, poniendo a disposicin a
un profesional que efecta una visi-
ta inicial a las instalaciones conjun-
tamente con el empresario, tras lo
que emite un informe y la propuesta
de un plan de accin.
137

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PARTE 2

PRL ENTRE PASES Con la financiacin de:

Con la colaboracin de:

Con la financiacin de:

El elemento comparativo de este estudio tiene la finalidad de facilitar una mejor

1.1. Marco legal

AOrden Ejecutiva n 96 del 13 de febrero de 2001, sobre las condiciones de se-

AOrden Ejecutiva n 290 de 5 de mayo de 1993, sobre las condiciones en la alter-

AOrden Ejecutiva n 292 de 26 de abril de 2001 sobre Trabajo con Sustancias y

AOrden Ejecutiva n 466 de 14 de septiembre de 1981, sobre el Registro de Sus-

AOrden Ejecutiva n. 559 de 17 de junio de 2004 sobre la ejecucin de determi-

AOrden n 612 de 25 de junio de 2008 sobre el Diseo tcnico de los equipos.

AJunta Nacional de Accidentes Industriales (Arbejdsskadestyrelsen): Se trata

ACentro de Investigacin Nacional del Ambiente de Trabajo (Det Nationale Fors-

2. Forma de adaptacin del marco europeo.

PRINCIPALES DIRECTIVAS EUROPEAS DIN ESP

Orden ejecutiva n 1109 del 15 de diciembre de

PRINCIPALES DIRECTIVAS EUROPEAS DIN ESP

Orden n 590 del 26 de junio de 2003, sobre

PRINCIPALES DIRECTIVAS EUROPEAS DIN ESP

3. Modalidades Organizacin Preventiva

Servicio de Prevencin Propio (SPP). -Empresa con ms de 500 trabajadores.

Se detallan a continuacin las modalidades de los servicios de prevencin de las

4.2. Inspeccin de Trabajo

En Dinamarca, el Ministerio de Trabajo constituye la autoridad administrativa de

Actualmente, desde 2012 y hasta 2020, la DWEA ha establecido un programa que

AAsistir al Ministerio de trabajo en cuanto a la elaboracin de regulaciones espe-

de un problema serio para la seguridad y salud o la materializacin de un accidente

3. Supervisin especfica del sector de la construccin: La WEA ejerce una super-

4. Inspeccin a empresas extranjeras: Se realizan en las primeras semanas tras el

5. Seguimiento del mercado: Orientadas a monitorizar el cumplimiento de los re-

6. Inspecciones de riesgo: Dirigidas al cumplimiento de la Directiva SEveso, la cual

En cuanto a las sanciones previstas al empresario, el importe depender de la in-

5.1. Evaluacin de riesgos.

La evaluacin de riesgos supone una herramienta indispensable que contribuye a

En Dinamarca, toda evaluacin de riesgos deber disponer de un contenido mnimo

1. Descripcin grfica de las condiciones de seguridad y salud presentes en el cen-

2. Identificacin de los riesgos detectados.

3. Descripcin de dichos riesgos y evaluacin de los mismos y de los problemas

4. Determinacin de prioridades y desarrollo de un plan de accin frente a los ries-

5.3 Registro documental AListado de sustancias y materiales empleados en la actividad de la organi-

ATransferencia de puesto de trabajo o cambio de profesin.

Por otro lado, esta obligacin general en materia de coordinacin de actividades

Actividades de especial riesgo (Anexo 1) 5.7. Situaciones de emergencia

AConcebir el uso de los equipos de proteccin como medios a utilizar cuando el

AVelar por que cada uno de los EPIs:

Proporcione la proteccin prevista y no cause molestias al empleado.

En trminos generales, el ordenamiento jurdico de Dinamarca prohbe la discrimi-

Adems del cumplimiento efectivo de la mencionada norma, el empresario esta-

Colectivos especficos Legislacin aplicable

Trabajadores jvenes Ley de Seguridad y Salud, 2010 (Seccin X).

Ley consolidada n 1084 del 13 de noviembre de 2009, por la

Ley n 417 del 8 de mayo de 2006, relativa a la proteccin de

Ley de Seguridad y Salud, 2010.

En general, el estudio comparativo efectuado entre Espaa y Dinamarca en cuanto

Otro interesantsimo dato que se deriva de la legislacin danesa es el concepto de

No obstante, y an teniendo en cuenta las diferencias que supone el concepto de

Legislacin La legislacin de ambos pases en Si bien en ambos pases el siste-

Exigencia En ambos estados existe un grado En Dinamarca, la legislacin laboral

Concepto Analogas Diferencias 8.2.Documentos

Evaluacin La evaluacin de riesgos debe ser En Dinamarca, la evaluacin de ries-

Una de las partes integrantes de la

Concepto Analogas Diferencias 8.3. Gestin prctica

Formacin e En ambos pases se genera la obli-

Servicio de Prevencin Propio (SPP). -Empresa con ms de 500 trabajadores.

Servicio de Prevencin Propio (SPP). -Empresa con ms de 500 trabajadores.

-Decreto Legislativo n. 151 del 26 de marzo de 2001, por el

-Ley n. 68 del 12 de marzo de 1999, por la que se estipulan

Servicio de Prevencin Propio (SPP). -Empresa con ms de 500 trabajadores.