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e a anlise de avaliaes
em larga escala:
o desempenho de escolas
pblicas no Brasil
UFSCar Universidade Federal de So Carlos
Reitor
Targino de Arajo Filho
Vice-Reitor
Adilson J. A. de Oliveira
Pr-Reitora de Graduao
Claudia Raimundo Reyes
So Carlos, SP
2016
2016, dos autores
Superviso
Douglas Henrique Perez Pino
Reviso Lingustica
Clarissa Galvo Bengtson
Editorao Eletrnica
Izis Cavalcanti
Capa
Clarissa Galvo Bengtson
Projeto Grfico
Izis Cavalcanti
ISBN 978-85-69206-19-4
Apresentao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Prefcio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
4.2 Descrio dos impactos individuais das variveis sobre o IDEB . . . . . . . . . . . 114
4.2.1 Unidade da Federao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
4.2.2 Nvel socioeconmico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
4.2.3 Localizao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
4.2.4 Dependncia administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
4.2.5 Tempo de atuao como diretor(a). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
4.2.6 Meio pelo qual assumiu a direo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
4.2.7 Organizao de alguma atividade de formao continuada (atualizao,
treinamento, capacitao etc.) na escola nos ltimos 2 anos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
4.2.8 Curso de ps-graduao de mais alta titulao do diretor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
4.2.9 Carga horria de trabalho semanal como diretor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
4.2.10 Outra atividade que contribui para sua renda pessoal alm da direo
da escola. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
4.2.11 Composio do Conselho Escolar: presena de pais ou responsveis. . . . . . . . . 130
4.2.12 Neste ano e nesta escola, como se deu a elaborao do Projeto
Pedaggico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
4.2.13 A gesto administrativa, financeira e pedaggica da escola atende ao que
foi definido e validado pelo Conselho Escolar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
4.2.14 Neste ano e nesta escola, quantas vezes se reuniu o Conselho de Classe. . . . . . . 133
4.2.15 Periodicidade das reunies do Conselho Escolar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
4.2.16 O Conselho Escolar define/valida o planejamento pedaggico da escola. . . . . . . 135
4.2.17 O Conselho Escolar define/valida o planejamento administrativo da escola. . . . 137
4.2.18 O Conselho Escolar participa do planejamento para aplicao dos recursos
financeiros da escola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
4.2.19 O Conselho Escolar participa da prestao de contas dos gastos efetuados
pela escola. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
4.2.20 Existncia e condio de uso acesso internet para uso dos alunos . . . . . . . . 140
4.2.21 Existncia e condio de uso internet com conexo Banda Larga. . . . . . . . . . . 141
4.2.22 Existncia e condio de uso laboratrio de informtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
4.2.23 Existncia e condio de uso sala de leitura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
4.2.24 Existncia e condio de uso impressora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
4.2.25 Existncia e condio de uso biblioteca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
4.2.26 Apoio financeiro da esfera administrativa a que pertence e
do governo federal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
Referncias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Apresentao
1 Lima denomina neo-taylorismo a organizao que visa aspectos lucrativos, que possui
uma viso um pouco mais humanizada para o trabalhador, mas com fortes tendncias
ao racionalismo, eficincia, eficcia, otimizao e qualidade.
Introduo | 17
Quadro 1 - Contagem das escolas que tiveram o IDEB divulgado segundo Unidade
da Federao e presena na base de dados formada pelas fontes de informao uti-
lizadas no projeto.
IDEB 2013 Sries Iniciais IDEB 2013 Sries Finais
Divulgados Presentes na Base Divulgados Presentes na Base
pelo INEP de Dados Integrada pelo INEP de Dados Integrada
Nmero
38767 31366 30959 26008
de escolas
Cobertura 80,9% 84,0%
Fonte: Planilha de divulgao do IDEB, dados do SAEB 2013 e PDDE interativo 2013.
Introduo | 19
Este estudo teve como meta fazer uma anlise consolidada a nvel nacio-
nal, dessa forma, no haver detalhamentos quanto aos ndices dos estados
ou regies.
O IDEB representa o principal ndice de desempenho escolar em uso no
Brasil atualmente, medido de forma censitria nas escolas pblicas atravs
da Prova Brasil, que integra o SAEB (Sistema de Avaliao do Ensino Bsico),
a que se submetem todas as escolas pblicas a cada dois anos, sendo o
referencial adotado pelo Governo Federal para acompanhamento do Plano
Diretor de Educao, nos termos do Decreto n 6.094 da Presidncia da Re-
pblica. Esse decreto estabelece em seu artigo 3:
Figura 1 - Resultado nacional do IDEB para as Sries Iniciais das escolas pblicas,
comparado s metas parciais estabelecidas pelo INEP.
22 | Gesto Democrtica...
Figura 2 - Resultado nacional do IDEB para as Sries Finais das escolas pblicas, com-
parado s metas parciais estabelecidas pelo INEP.
Figura 3 - Valores mdios do IDEB para as Sries Iniciais e Finais das escolas pblicas,
segundo UFs onde se localizam.
Figura 4 - Atingimento das metas do IDEB 2013 para as Sries Iniciais e Finais das
escolas pblicas, segundo UFs onde se localizam.
[...] consiste na formao de uma conscincia tica que inclui tanto sen-
timentos como razo; passa pela conquista de coraes e mentes, no
sentido de mudar mentalidades, combater preconceitos e discriminaes
e enraizar hbitos e atitudes de reconhecimento da dignidade de todos,
sejam diferentes ou divergentes; passa pelo aprendizado da cooperao
ativa e da subordinao do interesse pessoal ou de grupo ao interesse
geral, ao bem comum. Se falamos em tica, trata-se de confirmar valores;
nesse sentido, a educao para a democracia inclui o desenvolvimento
28 | Gesto Democrtica...
Paro (1998), por sua vez, define-a como um elemento mediador para a
realizao dos direitos humanos e sociais:
[...] (o diretor assume essa postura autoritria) no por culpa dele, mas
porque a escola no est organizada para ser, de fato, uma escola. No
se organiza uma escola para que o aluno v l aprender e se fazer humano.
Organiza-se uma escola para se fazer concursos, para se fazer ndices
de Pisa. Por isso difcil o prprio papel do diretor. A escola cada vez
mais invadida pela ideologia empresarial, negando seu papel educacional
(PARO, 2015)5.
6 Idem.
36 | Gesto Democrtica...
Paro (2011), por exemplo, afirma que o concurso pblico no tem nada
a oferecer em termos democrticos para substituir a simples nomeao po-
ltica (PARO, 2011). O autor afirma que
[...] o diretor no foi feito para ser legal, mas para mandar e ser um compo-
nente autoritrio dentro da escola. No Estado de So Paulo, por exemplo,
pior, pois o diretor escolhido por concurso. como se voc escolhesse
a presidncia da Repblica por um concurso. Educador s pode ser demo-
crtico e poltico, caso contrrio no educador (PARO, 2015, p. 38).
A defesa do concurso pblico, a nosso ver, deve ser a bandeira a ser em-
punhada e efetivada, enquanto prtica quotidiana, hoje j consagrada
como forma de ingresso para a carreira docente no setor pblico. Assim,
acreditamos que embora o concurso de provas, ou de provas e ttulos,
deva ser o ponto de partida para o ingresso do educador no sistema
Conceituando Gesto Democrtica | 41
A participao, por sua vez, pode ser definida como interao perma-
nente com outros atores sociais em processos decisrios de carter pblico,
baseada no conhecimento e exerccio de direitos e deveres (CISESKI, 1997).
importante notar que esta definio aponta para um conceito mais amplo
do que a simples manifestao de pessoas em prol ou contra uma causa de
forma transitria.
Segundo Ciseski (1997, p. 23), a autonomia definida no campo demo-
crtico popular como a capacitao para gerir polticas pblicas, avaliar e
fiscalizar os servios prestados populao no sentido de tornar pblico o
carter privado do Estado.
Percebe-se que esses conceitos de autonomia, descentralizao e parti-
cipao esto inter-relacionados:
Se a descentralizao implica na transferncia de responsabilidades e a
autonomia implica na capacitao de gerir, ento no pode haver des-
centralizao sem autonomia.
Se a autonomia implica em avaliao e fiscalizao dos servios pres-
tados populao, ento a autonomia requer o uso pleno dos meca-
nismos poltico-institucionais de articulao e dos canais orgnicos de
comunicao constante, caractersticos dos processos descentralizados,
conforme enunciados por Ciseski (1997, p. 19).
Se a participao configura uma interao constante entre os atores
sociais em processos decisrios, e dada a incompatibilidade entre os
conceitos de desconcentrao e participao expostos, ento a pereni-
dade da participao constitui uma pea-chave na descentralizao dos
processos decisrios.
Segundo Abranches (1998), os conceitos de descentralizao, participa-
o e autonomia representam o reconhecimento e a aproximao, por parte
do poder pblico, das demandas da sociedade. Significa a possibilidade
desta no apenas se manifestar, mas tambm avanar em direo a uma
cultura em que a pluralidade seja respeitada e que todas as vozes tenham o
mesmo direito de serem ouvidas.
Retornando a nossa questo inicial sobre a gesto democrtica, e de
posse dos conceitos expostos, podemos agora caracterizar apropriadamen-
te os Conselhos Escolares como espaos de participao coletiva da comu-
nidade escolar na gesto da escola.
Esta definio implica na descentralizao das decises e na autono-
mia desse colegiado para fiscalizar e avaliar as aes executadas no mbito
Conceituando Gesto Democrtica | 49
[...] mesmo que a funo fiscalizadora das contas da escola seja a que
mais os conselheiros atribuem ao Conselho Escolar, em uma das reunies
observadas, na Escola B, percebeu-se o domnio exercido pela diretora
quando do tratamento sobre o tema referido. Os demais membros do
Conselho no demonstravam conhecimento sobre as contas da escola e
nem demonstravam interesse pelo tema que foi apresentado, conduzido
e encerrado pela diretora, sem a emisso de nenhuma opinio ou discor-
dncia dos conselheiros (CONCEIO, 2007, p. 68).
Para a autora (1995), ao pensar o PPP, temos que tom-lo como um mo-
vimento de luta e resistncia dos educadores, possibilitando o aumento de
mudanas que so necessrias tanto dentro quanto fora dos muros da escola.
Riscal (2009) define o Projeto poltico pedaggico como um documento
em que se definiriam as intenes da escola e do desejo coletivo da comuni-
dade escolar (RISCAL, 2009, p. 43). A partir dessa definio e dos conceitos
desenvolvidos nas sees anteriores, trataremos de estabelecer suas impli-
caes para a gesto democrtica. Se tal documento exprime o desejo cole-
tivo da comunidade escolar, uma primeira consequncia a necessidade de
participao da comunidade escolar em sua elaborao, segundo a defini-
o de Ciseski (1997) como interao permanente com outros atores sociais
em processos decisrios de carter pblico, baseada no conhecimento e
exerccio de direitos e deveres. Se tal condio no estiver satisfeita, carac-
terizar um projeto tutelado ou definido unilateralmente pela administrao
escolar, no havendo qualquer garantia de que seja a expresso do desejo
coletivo da comunidade escolar.
Desta forma, a participao da comunidade escolar na elaborao do
Projeto poltico pedaggico implica, tambm, em descentralizao e auto-
nomia. Estabelece-se, assim, a conexo entre o Projeto poltico pedaggico
e o processo de gesto democrtica. Consequentemente, podemos afirmar
que a construo de um Projeto poltico pedaggico deve, necessariamen-
te, ser conduzida por meio dos Conselhos Escolares, uma vez que estes
colegiados se caracterizam conceitualmente como espaos de participao
coletiva da comunidade escolar na gesto da escola. Esta a forma pela
qual se assegura que o Projeto poltico pedaggico seja realmente plural e
significativo para o coletivo que a compe.
Segundo Oyafuso e Maia (2004), muitas vezes, ocorre uma descentra-
lizao-centralizada, isto , projetos so elaborados em nvel central sem
que haja a discusso e participao dos atores escolares (OYAFUSO; MAIA,
2004, p. 10). E, fica fcil averiguamos que essa intensa (e tensa) relao entre
gesto educacional e escolar propicia um descompasso, que piora quando
as polticas pblicas decretam modelos organizacionais sem proximidade,
isto , sem conhecer o contexto das instituies escolares. Neste caso de-
veria ser obrigao dos governantes, bem como daqueles que elaboram e
implantam polticas pblicas educacionais estarem atentos a compreender
se e como futuras regulamentaes sero concretizadas na prtica.
60 | Gesto Democrtica...
ensinado, segundo uma viso de futuro. Por outro lado, e por sua natureza
dinmica, orientada no somente aos fins, mas tambm aos meios, resulta
ser tambm inconcluso (GADOTTI, 1994).
Porm no se deve confundir o aspecto inconcluso do Projeto poltico
pedaggico com falta de objetividade. Um projeto, para ser vivel, deve
incluir um planejamento do que deve ser realizado. Segundo Maximiano
(1994), o processo de planejamento pode ser definido de vrias formas:
como um processo de definio de objetivos e meios que possibilitem sua
realizao; uma interveno na realidade como forma de passar de uma si-
tuao conhecida para outra desejada em um intervalo de tempo definido;
tomar decises que afetam o futuro, de modo a reduzir o grau de incerteza.
O tempo , por sinal, um componente essencial de qualquer planeja-
mento, e est presente tanto na definio de objetivos como na definio
da forma como o projeto ir se realizar. Gadotti (1994) faz uma importante
distino entre os vrios tempos envolvidos no planejamento:
9 A conferncia foi atendida por representantes dos Estados Unidos, Austrlia, Blgica, Bra-
sil, Canad, Chile, Frana, Alemanha Ocidental, Japo, Gr-Bretanha e Unio Sovitica. O
Brasil foi representado pelo ento presidente do INEP, Ansio Teixeira (UNESCO, 1956).
66 | Gesto Democrtica...
11 Do original em ingls: To help governments foster prosperity and fight poverty through
economic growth and financial stability (OECD, 2015). A traduo de autoria dos autores.
70 | Gesto Democrtica...
[...] definem o ser humano como um ator racional, que procura informao,
mede custos e benefcios e que se engaja em relaes de troca com os ou-
tros, por meio dos mercados, a fim de maximizar preferncias. Esse modelo
traduz-se facilmente em uma viso da educao como que d destaque ao
conhecimento cognitivo, informao. Preferncias tendem a ser tratadas
como um dado, que est fora do objetivo da anlise. Educao social, mo-
ral e esttica, que visam formar tais preferncias recebero pouca ateno.
A nfase do documento em um ncleo curricular sem sentido, composto
de linguagem, matemtica, cincia e comunicao, enquadra-se em tal
modelo racionalista do ser humano (LAUGLO, 1997, p. 30).
12 Brazil performs below the average in mathematics (ranks between 57 and 60), reading
(ranks between 54 and 56) and science (ranks between 57 and 60) among the 65 coun-
tries and economies that participated in the 2012 PISA assessment of 15-year-olds.
Avaliaes Externas e Desempenho de Aprendizagem | 75
Conclui-se, assim, que a posio relativa dos pases quanto aos resulta-
dos do PISA configura, dessa forma, um slido indicador de negcios, apon-
tando os pases mais propcios para investimentos em uma base industrial,
cujo retorno estaria assegurado pelo nvel de qualificao da mo de obra,
inferidos (e aferidos) atravs dos seus indicadores de proficincia. Ao mes-
mo tempo, tal hierarquia lhe confere um formidvel poder disciplinador, que
premia os bons e castiga os maus pases-alunos ao expor claramente as
melhores e piores opes para investimentos em produo industrial. Como
aponta Libanori (2015):
13 importante notar que o INEP passou, tambm, por transformaes. Sua atribuio ori-
ginal passou a incluir, a partir de 1996 o planejamento e o desenvolvimento de sistemas
de avaliao educacional (HORTA NETO, 2007).
Avaliaes Externas e Desempenho de Aprendizagem | 79
14 Segundo Werle (2010), o movimento Todos pela Educao estipulou as seguintes me-
tas: 1) Toda criana e jovem de 4 a 17 anos estaro na escola10; 2) At 2010, 80% e, at
2022, 100% das crianas de 8 anos de idade estaro plenamente alfabetizadas; 3) Todo
aluno aprender o que apropriado para a sua srie11; 4) Todo aluno concluir o Ensino
Fundamental at os 16 anos de idade e o Ensino Mdio at os 19 anos; 5) O investimento
em educao deve ser garantido e gerido de forma eficiente e tica.
Avaliaes Externas e Desempenho de Aprendizagem | 81
A definio de uma meta nacional para o IDEB em 6,0 significa dizer que
o pas deve atingir em 2021, considerando os anos iniciais do ensino fun-
damental, o nvel de qualidade educacional, em termos de proficincia
e rendimento (taxa de aprovao), da mdia dos pases desenvolvidos
(mdia dos pases membros da OCDE) observada atualmente. Essa
comparao internacional foi possvel devido a uma tcnica de com-
patibilizao entre a distribuio das proficincias observadas no PISA
(Programme for Internacional Student Assessment) e no Saeb (FERNAN-
DES, s/a, p. 2).
com uma granularidade que permite leituras em vrias dimenses com pre-
ciso estatstica.
Logo, o IDEB constitui uma importante ferramenta auxiliar na gesto es-
colar, devendo ser utilizada em um contexto dialgico e participativo, que no
coloque a escola e seu Projeto Pedaggico dentro de um modelo homoge-
neizante e preocupado unicamente com o ensino de carter utilitrio para o
mercado de trabalho.
c ) PDDE Interativo
A base de dados do PDDE Interativo constituda por informaes de
escolas coletadas em 2013 por meio do Sistema de Monitoramento do Plano
de Desenvolvimento da Educao (PDE), que tem por objetivo prover infor-
maes sobre o PDE ao pblico de alta gesto, secretrios de educao, ge-
rentes de programa, coordenadores de ao e equipes de apoio. O sistema
foi proposto pelo MEC como ferramenta de planejamento e gesto escolar,
e foi idealizado de forma a estimular a equipe escolar a realizar diagnsticos e
planos de ao voltados aos principais problemas da unidade escolar, de
forma interativa e sem a necessidade de um programa de formao presen-
cial para seu uso. A gesto e a responsabilidade pelas informaes do PDDE
interativo competem ao diretor escolar ou, em sua ausncia na unidade es-
colar, a um servidor designado pela secretaria da educao (BRASIL, 2015e).
Uma vez que a responsabilidade pelas informaes do PDDE interativo
pertence ao diretor escolar e, considerando que fazem parte de um ambien-
te de diagnstico e planejamento das atividades escolares, consideramos
vlida a sua utilizao no contexto deste trabalho, considerando-se que se
trata do mesmo informante dos dados contidos na base de dados TS_DI-
RETOR. E, ainda que a informao proveniente do PDDE interativo possua
limitaes, trata-se de um primeiro esforo para relacionar a gesto escolar
democrtica e os resultados do IDEB, e que pode, tambm, trazer contribui-
es para o aprimoramento do PDDE Interativo.
A base de dados fornecida pelo MEC identifica as unidades escolares
participantes atravs do mesmo cdigo nico de identificao utilizado pelo
INEP na Prova Brasil e nos arquivos de divulgao do IDEB 2013. O Quadro
4 apresenta o nmero de escolas que forma a base de dados do PDDE inte-
rativo (BRASIL, 2013):
Fonte prpria.
Fonte prpria.
Quadro 6 - Contagem das escolas que tiveram o IDEB divulgado segundo Unidade da
Federao e presena na Base de Dados Integrada.
IDEB 2013 Sries Iniciais IDEB 2013 Sries Finais
Divulgados pelo Presentes na Divulgados pelo Presentes na
INEP e com Base de Dados INEP e com Base de Dados
ID_UF correspondncia Integrada correspondncia Integrada
nos microdados nos microdados
do SAEB do SAEB
SP 5040 3359 5028 3510
MG 4011 3230 3307 2937
BA 3159 2952 2201 2091
RS 2266 1905 1896 1612
RJ 2245 1592 1761 1252
PR 2121 1603 1580 1348
PA 2089 1864 1235 1144
CE 2025 1988 1605 1581
MA 1707 1494 1349 1213
PE 1640 1521 1315 1273
SC 1493 1296 1498 1360
GO 1063 989 945 925
PB 953 878 680 636
AM 866 717 550 468
RN 864 847 538 528
AL 766 752 474 468
PI 755 720 674 658
MT 707 692 605 588
ES 680 591 563 511
MS 597 546 487 465
SE 493 481 375 369
TO 453 443 365 359
RO 356 351 300 298
DF 324 147 168 117
AC 191 183 135 133
AP 179 146 117 101
RR 101 79 85 65
Total 37144 31366 29836 26010
Fonte: Base de Dados Integrada com informaes da planilha de divulgao do IDEB, dados
do SAEB 2013 e PDDE interativo 2013.
Procedimentos Metodolgicos | 97
Quadro 7 Contagem das escolas que tiveram o IDEB divulgado segundo dependn-
cia administrativa e presena na Base de Dados Integrada
IDEB 2013 Sries Iniciais IDEB 2013 Sries Finais
Dependncia Divulgados pelo Presentes Divulgados pelo Presentes
administrativa INEP e com na Base INEP e com na Base
correspondncia de Dados correspondncia de Dados
nos microdados Integrada nos microdados Integrada
do SAEB do SAEB
Estadual 8203 6514 16007 13753
Municipal 28920 24852 13797 12255
Federal 21 32
Total 37123 31366 29804 26008
Fonte: Base de Dados Integrada com informaes da planilha de divulgao do IDEB, dados
do SAEB 2013 e PDDE interativo 2013.
Quadro 8 Contagem das escolas que tiveram o IDEB divulgado segundo dependn-
cia administrativa e presena na Base de Dados Integrada
IDEB 2013 Sries Iniciais IDEB 2013 Sries Finais
Localizao Divulgados pelo Presentes Divulgados pelo Presentes
INEP e com na Base INEP e com na Base
correspondncia de Dados correspondncia de Dados
nos microdados Integrada nos microdados Integrada
do SAEB do SAEB
Urbana 30799 25608 25127 21685
Rural 6345 5758 4709 4325
Total 37144 31366 29836 26010
Fonte: Base de Dados Integrada com informaes da planilha de divulgao do IDEB, dados
do SAEB 2013 e PDDE interativo 2013.
A Base de Dados Integrada cobre 87% das escolas cujo IDEB das sries
finais foi divulgado pelo INEP e possui correspondncia com os microda-
dos da Prova Brasil, sendo:
86% das escolas localizadas em reas urbanas e 92% das escolas loca-
lizadas em reas rurais.
86% das escolas pertencentes s redes estaduais e 89% das escolas
pertencentes s redes municipais de ensino.
16 A ttulo de curiosidade histrica, Yan e Su (2009) mencionam que a adoo do termo re-
gresso para descrever essa classe de modelos remonta ao incio do sculo XX e devida
ao bilogo britnico Francis Galton, que mencionou uma regresso mediocridade ao
observar, em seus estudos sobre hereditariedade, que a estatura de filhos de pais altos
tenderia a ser superior mdia da populao, porm no superior de seus pais.
108 | Gesto Democrtica...
Quadro 13 - Continuao...
Quadro 14 - Continuao...
Figura 6 - Valores mdios do IDEB 2013 para as Sries Iniciais e Finais, segundo UFs
onde se localizam as escolas.
Fonte: Base de Dados Integrada com informaes da planilha de divulgao do IDEB, dados
do SAEB 2013 e PDDE interativo 2013.
Figura 7 - Disperso dos valores mdios do IDEB (2013) para as Sries Iniciais e Finais,
e IDHM total (2010) das UFs onde se localizam as escolas.
Figura 8 - Disperso dos valores mdios do IDEB (2013) para as Sries Iniciais e Fi-
nais, e IDHM - Educao (2010) das UFs onde se localizam as escolas.
Figura 9 - Disperso dos valores mdios do IDEB (2013) para as Sries Iniciais e Finais
e PIB per Capita (2010) das UFs onde se localizam as escolas.
Quadro 15 - Anlise da correlao entre dos valores mdios do IDEB (2013) para as
Sries Iniciais e Finais, IDHM e PIB per Capita (2010): UFs onde se localizam as escolas.
IDEB 2013 Sries IDEB 2013 Sries
Iniciais Finais
Coeficiente 0,809 0,677
IDHM
Significncia p<0,01 p<0,01
Coeficiente 0,787 0,676
IDHM Educao
Significncia p<0,01 p<0,01
Coeficiente 0,746 0,649
PIB (2013)
Significncia p<0,01 p<0,01
Fonte prpria.
Figura 10 - Valores mdios do IDEB para as Sries Iniciais e Finais, segundo nvel
socioeconmico das escolas.
Fonte: Base de Dados Integrada com informaes da planilha de divulgao do IDEB, dados
do SAEB 2013 e PDDE interativo 2013.
Quadro 16 - Diferenas no IDEB das Sries Iniciais e Finais segundo o nvel socioeco-
nmico (teste de comparaes mltiplas de Bonferroni).
(J) Nvel Socioeconmico
(I) Nvel Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4 Grupo 5 Grupos 6 e 7
Socioeconmico
Grupo 2 < < < <
Grupo 3 > < < <
Grupo 4 > > < <
Grupo 5 > > > <
Grupos 6 e 7 > > > >
Fonte prpria.
4.2.3 Localizao
A localizao da escola, em reas urbanas ou rurais, segundo a classificao
utilizada pelo INEP19, tambm possui significativa influncia sobre o IDEB das
Sries Iniciais e Finais.
Figura 11 - Valores mdios do IDEB para as Sries Iniciais e Finais, segundo localiza-
o das escolas.
Fonte: Base de Dados Integrada com informaes da planilha de divulgao do IDEB, dados
do SAEB 2013 e PDDE interativo 2013.
Figura 12 - Valores mdios do IDEB para as Sries Iniciais e Finais, segundo depen-
dncia administrativa das escolas.
Fonte: Base de Dados Integrada com informaes da planilha de divulgao do IDEB, dados
do SAEB 2013 e PDDE interativo 2013.
19 Para este trabalho, em funo do tempo disponvel para execuo da etapa emprica,
no estamos considerando a reclassificao dos municpios utilizada por Artoni (2012).
No est, porm, descartado o uso do critrio proposto pela autora em estudos poste-
riores sobre este mesmo conjunto de dados.
120 | Gesto Democrtica...
A mdia nacional dos ndices obtidos pelas escolas das redes estaduais
significativamente superior aos das redes municipais, tanto para as Sries
Iniciais como para as Sries Finais.
Figura 13 - Valores mdios do IDEB para as Sries Iniciais e Finais, segundo tempo de
atuao dos diretores nas escolas onde trabalhava em 2013.
Fonte: Base de Dados Integrada com informaes da planilha de divulgao do IDEB, dados
do SAEB 2013 e PDDE interativo 2013.
Resultados e Anlises | 121
Quadro 17 - Diferenas no IDEB das Sries Iniciais segundo tempo de atuao dos
diretores nas escolas onde trabalhava em 2013 (teste de comparaes mltiplas de
Bonferroni).
(J) H quantos anos diretor(a) desta escola
(I) H quantos anos Menos 1-2 3-5 6-10 11-15 16-20 Mais de
diretor(a) desta de um anos anos anos anos anos 20 anos
escola ano
Menos de um ano. < < < < < <
1-2 anos. > = < < = =
3-5 anos. > = < < < =
6-10 anos. > > > < = =
11-15 anos. > > > > > >
16-20 anos. > = > = < =
Mais de 20 anos. > = = = < =
Quadro 18 - Diferenas no IDEB das Sries Finais segundo forma como os diretores
assumiram seus cargos nas escolas em que trabalhavam em 2013 (teste de compara-
es mltiplas de Bonferroni).
(J) H quantos anos diretor(a) desta escola
(I) H quantos anos Menos 1-2 3-5 6-10 11-15 16-20 Mais de
diretor(a) desta de um anos anos anos anos anos 20 anos
escola ano
Menos de um ano < < < < < <
1-2 anos > = < < < =
3-5 anos > = < < < =
6-10 anos > > > < = >
11-15 anos > > > > = >
16-20 anos > > > = = >
Mais de 20 anos > = = < < <
Figura 14 - Valores mdios do IDEB para as Sries Iniciais e Finais, segundo forma
como os diretores assumiram seus cargos nas escolas em que trabalhavam em 2013.
Fonte: Base de Dados Integrada com informaes da planilha de divulgao do IDEB, dados
do SAEB 2013 e PDDE interativo 2013.
Resultados e Anlises | 123
Quadro 19 - Diferenas no IDEB das Sries Iniciais segundo forma como os diretores
assumiram seus cargos nas escolas em que trabalhavam em 2013 (teste de compara-
es mltiplas de Bonferroni).
(J) Como assumiu a direo desta escola
(I) Como assu- Concurso Eleio Indicao Processo Processo Processo Outra
miu a direo pblico apenas apenas seletivo seletivo e seletivo e forma
desta escola apenas apenas Eleio Indicao
Concurso
> > > > > >
pblico apenas
Eleio apenas < > = < > =
Indicao
< < < < < <
apenas
Processo
< = > < > >
seletivo apenas
Processo seleti-
< > > > > >
vo e Eleio
Processo seleti-
< < > < < <
vo e Indicao
Outra forma < = > < < >
Quadro 20 - Diferenas no IDEB das Sries Finais segundo forma como os diretores
assumiram seus cargos nas escolas em que trabalhavam em 2013 (teste de compara-
es mltiplas de Bonferroni).
(J) Como assumiu a direo desta escola
(I) Como assu- Concurso Eleio Indicao Processo Processo Processo Outra
miu a direo pblico apenas apenas seletivo seletivo e seletivo e forma
desta escola apenas apenas Eleio Indicao
Concurso
> > > > > >
pblico apenas
Eleio apenas < > < < < <
Indicao
< < < < < <
apenas
Processo seleti-
< > > = = <
vo apenas
Processo seleti-
< > > = > =
vo e Eleio
Processo seleti-
< > > = < <
vo e Indicao
Outra forma < > > > = >
mais de 80% das escolas que tiveram seus diretores selecionados por con-
curso pblico localizam-se no estado de So Paulo, Unidade da Federao
que se situa entre as que possuem ndices mais altos. Ao se fazer uma anlise
filtrada por esse estado, nota-se que no h diferena estatstica entre as ca-
tegorias eleio apenas e concurso pblico apenas quanto ao IDEB das
sries iniciais e finais, no permitindo afirmar a superioridade de um desses
dois sistemas.
importante observar que o estudo realizado por Lucchesi et al. (2015)
no permite afirmar diretamente que o padro de rendimento de alunos de
escolas em que o diretor foi selecionado por concurso, seleo, ou eleio
superior ao de alunos de escolas em que o diretor foi selecionado por indi-
cao. No obstante, o trabalho estabelece uma correlao indireta entre o
processo seletivo e algumas caractersticas dos diretores:
Figura 15 - Valores mdios do IDEB para as Sries Iniciais e Finais, segundo organi-
zao de atividades de formao continuada nas escolas onde trabalhavam em 2013.
Fonte: Base de Dados Integrada com informaes da planilha de divulgao do IDEB, dados
do SAEB 2013 e PDDE interativo 2013
Figura 16 - Valores mdios do IDEB para as Sries Iniciais e Finais, segundo partici-
pao dos diretores das escolas em cursos de atualizao/ aperfeioamento ou ps-
-graduao.
Fonte: Base de Dados Integrada com informaes da planilha de divulgao do IDEB, dados
do SAEB 2013 e PDDE interativo 2013.
Quadro 21 - Diferenas no IDEB das Sries Iniciais segundo participao dos diretores
das escolas em cursos de atualizao/aperfeioamento ou ps-graduao (teste de
comparaes mltiplas de Bonferroni).
(J) curso de ps-graduao de mais alta titulao
(I) curso de No fiz ou Atualizao ou Especializao Mestrado Doutorado
ps-graduao no completei Aperfeioamen- (mnimo de 360
de mais alta curso de to (mnimo de horas)
titulao ps-graduao 180 horas)
No fiz ou
no completei
< < < <
curso de
ps-graduao
Atualizao ou
Aperfeioa-
> < < <
mento (mnimo
de 180 horas)
Especializao
(mnimo de 360 > > = =
horas)
Mestrado > > = =
Doutorado > > = =
Resultados e Anlises | 127
Quadro 22 - Diferenas no IDEB das Sries Finais segundo participao dos diretores
das escolas em cursos de atualizao/ aperfeioamento ou ps-graduao (teste de
comparaes mltiplas de Bonferroni).
(J) curso de ps-graduao de mais alta titulao
(I) curso de No fiz ou Atualizao ou Especializao Mestrado Doutorado
ps-graduao no completei Aperfeioamen- (mnimo de 360
de mais alta curso de to (mnimo de horas)
titulao ps-graduao 180 horas)
No fiz ou
no completei
< < < <
curso de
ps-graduao
Atualizao ou
Aperfeioa-
> = < =
mento (mnimo
de 180 horas)
Especializao
(mnimo de 360 > = < =
horas)
Mestrado > > > =
Doutorado > = = =
Figura 17 - Valores mdios do IDEB para as Sries Iniciais e Finais, segundo jornada
semanal de trabalho dos diretores das escolas nessa funo em 2013.
Fonte: Base de Dados Integrada com informaes da planilha de divulgao do IDEB, dados
do SAEB 2013 e PDDE interativo 2013.
Quadro 23 - Diferenas no IDEB das Sries Iniciais e Finais segundo jornada semanal
de trabalho dos diretores das escolas nessa funo em 2013 (teste de comparaes
mltiplas de Bonferroni).
(J) carga horria de trabalho semanal como
diretor nesta escola
(I) carga horria de trabalho sema- Mais de 40 horas De 20 a Menos de
nal como diretor nesta escola 40 horas 39 horas 20 horas
Mais de 40 horas < > >
40 horas > > >
De 20 a 39 horas < < =
Menos de 20 horas < < =
4.2.10 Outra atividade que contribui para sua renda pessoal alm da
direo da escola
A dedicao do diretor das escolas pblicas a outras atividades remune-
radas de forma concomitante tambm apresenta uma relao com o IDEB:
as mdias nacionais das escolas a que o diretor se dedica de forma exclusiva
so significativamente maiores que as das escolas em que isso no ocorre,
ainda que o seja na prpria rea da educao.
Figura 18 - Valores mdios do IDEB - Sries Iniciais e Finais: existncia de outras ativi-
dades remuneradas exercidas simultaneamente pelos diretores das escolas em 2013.
Fonte: Base de Dados Integrada com informaes da planilha de divulgao do IDEB, dados
do SAEB 2013 e PDDE interativo 2013.
Quadro 24 - Diferenas no IDEB das Sries Iniciais e Finais: existncia de outras ativi-
dades remuneradas exercidas simultaneamente pelos diretores das escolas em 2013
(teste de comparaes mltiplas de Bonferroni).
(J) outra atividade que contribui para renda
pessoal
(I) outra atividade que contribui Sim, na rea de Sim, fora da rea No
para renda pessoal educao de educao
Sim, na rea de educao = <
Sim, fora da rea de educao = <
No > >
Figura 19 - Valores mdios do IDEB para as Sries Iniciais e Finais, segundo participa-
o dos pais e responsveis no Conselho Escolar.
Fonte: Base de Dados Integrada com informaes da planilha de divulgao do IDEB, dados
do SAEB 2013 e PDDE interativo 2013.
Figura 20 - Valores mdios do IDEB para as Sries Iniciais e Finais, segundo forma de
elaborao do Projeto Pedaggico das escolas em que trabalhavam em 2013.
Fonte: Base de Dados Integrada com informaes da planilha de divulgao do IDEB, dados
do SAEB 2013 e PDDE interativo 2013.
Quadro 25 - Diferenas no IDEB das Sries Iniciais e Finais: forma de elaborao do Pro-
jeto Pedaggico das escolas em 2013 (teste de comparaes mltiplas de Bonferroni).
(J) Este ano, como foi elaborado o Projeto Pedaggico
desta escola
(I) Este ano, como foi A escola Possui, mas Foi elaborado Foi elaborado
elaborado o Projeto no possui no sabe sem a parti- com a parti-
Pedaggico desta Projeto como foi cipao da cipao da
escola Pedaggico elaborado equipe escolar equipe escolar
A escola no possui
> < <
Projeto Pedaggico
Possui, mas no sabe
< < <
como foi elaborado
Foi elaborado sem
a participao da > > <
equipe escolar
Foi elaborado com
a participao da > > >
equipe escolar
Figura 21 - Valores mdios do IDEB para as Sries Iniciais e Finais, segundo atendi-
mento ao que foi definido e validado pelo Conselho Escolar.
Fonte: Base de Dados Integrada com informaes da planilha de divulgao do IDEB, dados
do SAEB 2013 e PDDE interativo 2013.
Resultados e Anlises | 133
Quadro 26 - Diferenas no IDEB das Sries Finais: atendimento ao que foi definido e
validado pelo Conselho Escolar (teste de comparaes mltiplas de Bonferroni).
(J) A gesto da escola atende ao que foi definido e
validado pelo Conselho Escolar.
(I) A gesto da escola atende No possui Nunca s vezes Na maioria Sempre
ao que foi definido e valida- Conselho das vezes
do pelo Conselho Escolar Escolar
No possui Conselho Escolar = = < <
Nunca = = = <
s vezes = = < <
Na maioria das vezes > = > <
Sempre > > > >
Figura 22 - Valores mdios do IDEB para as Sries Iniciais e Finais, segundo quantida-
de de reunies do Conselho de Classe no ano 2013.
Fonte: Base de Dados Integrada com informaes da planilha de divulgao do IDEB, dados
do SAEB 2013 e PDDE interativo 2013.
134 | Gesto Democrtica...
Figura 23 - Valores mdios do IDEB para as Sries Iniciais e Finais, segundo frequncia
de reunies do Conselho Escolar.
Fonte: Base de Dados Integrada com informaes da planilha de divulgao do IDEB, dados
do SAEB 2013 e PDDE interativo 2013.
Resultados e Anlises | 135
Figura 24 - Valores mdios do IDEB para as Sries Iniciais e Finais, segundo definio/
validao do planejamento pedaggico da escola pelo CE.
Fonte: Base de Dados Integrada com informaes da planilha de divulgao do IDEB, dados
do SAEB 2013 e PDDE interativo 2013.
Figura 25 - Valores mdios do IDEB para as Sries Iniciais e Finais, segundo definio
e validao do planejamento administrativo da escola pelo Conselho Escolar.
Fonte: Base de Dados Integrada com informaes da planilha de divulgao do IDEB, dados
do SAEB 2013 e PDDE interativo 2013.
Figura 26 - Valores mdios do IDEB para as Sries Iniciais e Finais, segundo partici-
pao do Conselho Escolar no planejamento para aplicao dos recursos financeiros
da escola.
Fonte: Base de Dados Integrada com informaes da planilha de divulgao do IDEB, dados
do SAEB 2013 e PDDE interativo 2013.
Fonte: Base de Dados Integrada com informaes da planilha de divulgao do IDEB, dados
do SAEB 2013 e PDDE interativo 2013.
140 | Gesto Democrtica...
4.2.20 Existncia e condio de uso acesso internet para uso dos alunos
A qualidade do acesso Internet tambm possui um efeito positivo no IDEB.
Figura 28 - Valores mdios do IDEB para as Sries Iniciais e Finais, segundo qualidade
do acesso internet para uso dos alunos.
Fonte: Base de Dados Integrada com informaes da planilha de divulgao do IDEB, dados
do SAEB 2013 e PDDE interativo 2013.
Resultados e Anlises | 141
Figura 29 - Valores mdios do IDEB para as Sries Iniciais e Finais, segundo qualidade
da conexo em banda larga da Internet.
Fonte: Base de Dados Integrada com informaes da planilha de divulgao do IDEB, dados
do SAEB 2013 e PDDE interativo 2013.
142 | Gesto Democrtica...
Figura 30 - Valores mdios do IDEB para as Sries Iniciais e Finais, segundo qualidade
dos laboratrios de informtica.
Fonte: Base de Dados Integrada com informaes da planilha de divulgao do IDEB, dados
do SAEB 2013 e PDDE interativo 2013.
Resultados e Anlises | 143
Quadro 35 - Diferenas no IDEB das Sries Iniciais segundo qualidade dos laborat-
rios de informtica (teste de comparaes mltiplas de Bonferroni).
(J) Laboratrio de informtica
(I) Laboratrio de informtica Bom Regular Ruim Inexistente
Bom > > >
Regular < > >
Ruim < < >
Inexistente < < <
Figura 31 - Valores mdios do IDEB para as Sries Iniciais e Finais, segundo qualidade
das salas de leitura.
Fonte: Base de Dados Integrada com informaes da planilha de divulgao do IDEB, dados
do SAEB 2013 e PDDE interativo 2013.
144 | Gesto Democrtica...
Quadro 36 - Diferenas no IDEB das Sries Iniciais e Finais segundo qualidade das
salas de leitura (teste de comparaes mltiplas de Bonferroni).
(J) Sala de leitura
(I) Sala de leitura Bom Regular Ruim Inexistente
Bom > > >
Regular < > <
Ruim < < <
Inexistente < > >
O fato da mdia nacional do IDEB dessas escolas superar das que pos-
suem salas de leitura de qualidade apenas regular ou ruim se explica em funo
da qualidade das bibliotecas: a proporo de escolas que possuem bibliotecas
de boa qualidade significativamente maior nas escolas que no possuem sala
de leitura, em relao s que tm salas de qualidade ruim ou regular.
Figura 32 - Valores mdios do IDEB para as Sries Iniciais e Finais, segundo qualidade
das impressoras.
Fonte: Base de Dados Integrada com informaes da planilha de divulgao do IDEB, dados
do SAEB 2013 e PDDE interativo 2013.
Resultados e Anlises | 145
Quadro 37 - Diferenas no IDEB das Sries Iniciais e Finais segundo qualidade das
impressoras (teste de comparaes mltiplas de Bonferroni)
(J) Impressora
(I) Impressora Bom Regular Ruim Inexistente
Bom > > >
Regular < > >
Ruim < < >
Inexistente < < <
Figura 33 - Valores mdios do IDEB para as Sries Iniciais e Finais, segundo a quali-
dade da biblioteca.
Fonte: Base de Dados Integrada com informaes da planilha de divulgao do IDEB, dados
do SAEB 2013 e PDDE interativo 2013.
146 | Gesto Democrtica...
Figura 34 - Valores mdios do IDEB para as Sries Iniciais e Finais, segundo apoio
financeiro do governo federal s escolas em que trabalhavam em 2013.
Fonte: Base de Dados Integrada com informaes da planilha de divulgao do IDEB, dados
do SAEB 2013 e PDDE interativo 2013.
Resultados e Anlises | 147
Figura 35 - Valores mdios do IDEB para as Sries Iniciais e Finais, segundo apoio
financeiro das dependncias administrativas s escolas em que trabalhavam em 2013.
Fonte: Base de Dados Integrada com informaes da planilha de divulgao do IDEB, dados
do SAEB 2013 e PDDE interativo 2013.
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Este livro foi impresso em 2016 em So Carlos/SP.