8 Populacao Espaco e Ambiente

CIDADE: DIREITO OU MERCADORIA?
Maria Keile Pinheiro1

Rita de Cssia Clares de Lima2
RESUMO: O artigo ora apresentado discute inicialmente as transformaes ocorridas no espao

urbano brasileiro e como estas apontam para o esvaziamento do campo em detrimento da superlotao
nas grandes cidades. Tendo por base as discusses trazidas por pesquisadores/as da rea, o estudo
reflete o atual modelo de desenvolvimento, que exclui a classe trabalhadora da participao na
apropriao da riqueza social e a empurra para as periferias das cidades. Discute elementos da
organizao das cidades brasileiras e os principais desafios contemporneos, refletindo como o
crescimento dos centros urbanos no vem sendo acompanhado pelo crescimento da efetividade na
garantia dos direitos de suas populaes. Reflete como a estrutura das cidades tem se configurado
como espao de reproduo da fora de trabalho e de negcio lucrativo para o capital deixando assim,
evidente a luta de classes e a necessidade da organizao da classe trabalhadora. Trata ainda das
principais legislaes que regulamentam o direito moradia, compreendida para alm da construo
de casas. Por fim, apresenta a realidade do municpio de Iguatu/Cear, a partir da observao do
Conjunto Habitacional Novo Iguatu, relacionando a poltica habitacional implementada e a garantia do
direito cidade/moradia preconizados em lei.
Palavras chaves: Questo Urbana. Direito Cidade. Conjuntos Habitacionais.
ABSTRACT:The article presented here initially discusses the changes occurring in the Brazilian
urban space and how these link to the emptying of the countryside to the detriment of overcrowding in
large cities. Based on the discussions brought by researchers / the area, the study reflects the current
development model that excludes the working class participation in the appropriation of social wealth
and pushes it to the outskirts of cities. Discusses elements of the organization of Brazilian cities and
major contemporary challenges, reflecting how the growth of urban centers has not been accompanied
by the growth of effectiveness in ensuring the rights of their populations. Reflects how the structure of
cities has been configured as a space for reproduction of labor power and lucrative business for the
capital leaving thus clear the class struggle and the need of the organization of the working class. It
also discusses the main laws regulating the right to housing, understood beyond the construction of
houses. Finally, it presents the reality of the city Iguatu Cear, from observation of the Housing
Complex New Iguatu, relating to housing policy implemented and the guarantee of the right to the city
/ housing envisaged by law.
1
Acadmica de Servio Social do Instituto de Educao, Cincia e Tecnologia do Cear Campus Iguatu CE.
keile_mp@hotmail.com; (88) 9986-3369
2
Assistente Social, Faculdade Vale do Salgado / Secretaria Municipal da Habitao de Iguatu/CE.
ritaclares@yahoo.com.br; ritaclares.assistentesocial@gmail.com; (88) 9619-1601
IV Colquio Sociedade, Polticas Pblicas, Cultura e Desenvolvimento-CEURCA, ISSN

2316-3089. Universidade Regional do Cariri-URCA, Crato Cear-Brasil
1416
Keywords:Urban Issues. Right to the City .Housing Projects.
1INTROUO
O crescimento do espao urbano no acompanhado pela garantia de servios e
equipamentos que viabilizem o acesso s riquezas produzidas e as inovaes construdas a
partir dessa, tem sido discutido por distintos grupos, dentre esses, alguns afirmam a falncia
da garantia pblica dos direitos sociais, enquanto h os que refletem sobre essa sociedade que
generaliza a mercadoria, tratando dessa forma a prpria humanidade e suas relaes, como
uma questo que necessita da construo de estratgias urgentes direcionadas a pensar a
sustentabilidade e a emancipao humana.
O acesso privado aos meios e instrumentos de produo social, a exemplo da terra, o
notvel inchao das grandes cidades e as expresses da questo social imbricadas a ele,
denotam uma contradio com a perspectiva do direito, sendo que, aquele que sofre mais
intensas e descaradas violaes, o que trata do direito moradia, cidade. Este tem sido
cada vez mais viabilizado pelo mercado, tornando alvo de intensos processos de especulao
fundiria e imobiliria, o que incide no acirramento da segregao urbana e no crescimento
exponencial de favelas (Maricato, 2013).
No que tange sua estruturao, o presente trabalho composto por trs sees de
abordagens. A primeira destina-se s questes pertinentes ao processo de desenvolvimento
gestado no Brasil, a organizao do espao urbano a partir dessa configurao, os
rebatimentos sobre a classe trabalhadora e de sobremaneira sobre a construo das cidades.
A segunda seo de abordagem problematiza os principais elementos que incidem
sobre a organizao das cidades brasileiras, reflete a lgica privada que contorna a garantia de
direitos no atual modelo de desenvolvimento urbano e os desafios colocados para as cidades
na cena contempornea.
Na terceira e ltima seo, ser analisada a realidade do Conjunto Habitacional Novo
Iguatu - Cear, refletindo como este tem sido pensado enquanto espao urbano, garantia de
acesso a servios e equipamentos pblicos no territrio e as estratgias desenvolvidas com

1417
vista a efetivao de direitos sociais como mecanismos de garantia de acesso cidade.
2AS CONFIGURAES DO ESPAO URBANO NO BRASIL

Ao longo de dcadas o modelo de desenvolvimento gestado no Brasil tem ocasionado
amplas e preocupantes transformaes sociais na organizao do espao urbano brasileiro.
Tem sido notvel o esvaziamento do campo e o crescimento acentuado da populao urbana.
O ltimo censo do Instituto Brasileiro de Geografia (IBGE) aponta que atualmente no Brasil a
populao urbana chega a ser cinco vezes maior que a rural. Corroborando com essa
constatao, o Observatrio das Metrpoles (2012) aponta que nas ltimas quatro dcadas,
mais de 80% do total da populao brasileira vive nos centros urbanos.
A transio do modelo econmico na passagem do sculo XIX, economia agrcola
para uma de base essencialmente urbana, desencadeou um intenso processo de crescimento
das cidades brasileiras e, por conseguinte uma acirrada disputa pelo espao urbano em todo o
pas, de sobremaneira, nas grandes cidades. Esta realidade agrava-se ainda mais quando
analisado as condies de vida em que se encontra a maior parcela dessa populao.
A par dessa dinmica, observam-se processos de urbanizao acelerada, de

polarizao e tensionamento das relaes campo-cidade, de concentrao do
crescimento econmico sob a lgica mercantilista do capital, intensificando a
estrutura desigual das classes sociais na distribuio da riqueza socialmente
produzida e no uso e ocupao da terra (TEMPORALIS, 2012, p. 295).
Essa sociedade permite e garante grandes concentraes de terra e riquezas, produto de

severa explorao, em oposio a um contingente cada vez mais crescente de populaes sem
terra. Cerca de 3% do total das propriedades rurais do pas so latifndios, ou seja, tem mais
de mil hectares e ocupam 56,7% das terras agriculturveis de acordo com o Atlas Fundirio
do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA (REPRTER BRASIL,
2006). Nesse sentido o campo vem sendo esvaziado em um processo de negao de direitos e
a cidade transformando-se em um caos urbano que tambm no garante direitos, sendo o
direito a moradia o mais negado por esse modelo.

1418
A consolidao do capital industrial e a edificao de um projeto de desenvolvimento
pautado excepcionalmente no crescimento econmico cooperaram para a construo de uma
viso de cidade capaz de oferecer melhores condies de vida e atendimento s necessidades
humanas. Essa compreenso foi decisiva para estimular o movimento migratrio no pas, de
modo particular entre as Regies Norte e Sul (TEMPORALIS, 2012) e foi responsvel por
arregimentar nas grandes cidades uma significativa parcela da populao brasileira. Esta
vislumbrava nos grandes centros, a nica alternativa de melhoria de vida. Na maioria dos
casos, essa viso no se configurou real.
Estruturado e fortalecido nos moldes do capitalismo, o crescimento urbano no Brasil
empurrou para a periferia das cidades a maior parte da classe trabalhadora que se achegava
em busca de oportunidade de trabalho. Os/as trabalhadores/as foram, aos poucos, se
deparando com uma realidade urbana contrria quela que lhes fora propagandeada, e desse
modo viram-se desafiados/as a construir suas prprias estratgias de sobrevivncia. Elemento
central nessa organizao do espao urbano, a luta de classes. Para Maricato (2012), os
movimentos urbano e operrio inauguraram uma nova forma de fazer poltica no Brasil e
reivindicaram espao na cena poltica.
A consolidao de um modelo de desenvolvimento, predatrio e excludente, coincide
com a diviso discrepante da cidade entre aqueles/as que a constroem, via fora de trabalho, e
aqueles/as que podem pagar para acess-la. Intensifica-se, pois, um forte processo de
desigualdade social e segregao espacial, o qual incidir na periferizao da classe
trabalhadora, e, por conseguinte na sua pauperizao.
A cidade no apenas a reproduo da fora de trabalho. Ela um produto ou, em

outras palavras, tambm um grande negcio, especialmente para os capitais que
embolsam, com sua produo, com sua explorao, lucros, juros e rendas. H uma
disputa bsica, como um pano de fundo, entre aqueles que querem dela melhores
condies de vida e aqueles que visam apenas extrair ganhos (MARICATO, 2013,
p.20).
O crescimento desordenado e especulativo apresenta rebatimentos e consequncias

histricas para a realidade urbana brasileira. Endossa a herana acumulada no pas, entre

1419
outros elementos, o acirramento do dficit habitacional(estimado em 07 milhes de moradia,
segundo a Poltica Nacional de Habitao, 2004), predominncia do transporte individual em
detrimento de transporte pblico de qualidade, ausncia de servios pblicos bsicos (sade,
educao, assistncia, cultura, lazer, etc), favelizao das cidades, precarizao das formas de
trabalho, criminalizao dos movimentos sociais, extermnio da juventude, em especial a
juventude negra (segundo o Mapa da Violncia no Brasil, 2013, o nmero de homicdios de
jovens negros/as no Brasil de 2002-2011 cresceu 24,1%, sendo que, essa participao no total
de homicdios juvenis responsvel por 76,9%).
Desse modo, fica evidente que o espao urbano brasileiro tem se tornado, ao longo do
tempo, produto de intenso valor mercadolgico, onde a reproduo da vida no tem se
configurado como uma relao histrica de construo e reconstruo de identidade e
vnculos sociais, mas uma relao pautada na mercantilizao da cidade, seus bens e servios
socialmente produzidos. Em decorrncia dessa realidade, h de se inferir, que no somente o
fruto do trabalho humano tem se coisificado, mas a prpria humanidade, o que pressupe a
urgncia na realizao de reformas estruturais, as quais possibilitem a efetivao dos direitos
a toda populao e a emancipao humana.
3. AS CIDADES BRASILEIRAS E OS DESAFIOS CONTEMPORNEOS

As cidades tm crescido, mas o direito cidade e a realizao das reformas necessrias
(reforma agrria, urbana, entre outras) para sua materializao tem se construdo em um
processo reverso. Os centros urbanos, como pontuado anteriormente, esto cada vez mais
lotados por populaes e esvaziados de servios pblicos universais (aqueles que resistem so
alvo de Reformas/Contrarreformas) que efetivem direitos constitucionais, como o direito
cidade.
No contexto atual, tem sido recorrente e naturalmente percebido, a coexistncia de
arranha-cus e favelas separados apenas por uma rua, um muro ou por placas de entrada
proibida. O perfil construdo e difundido dos centros urbanos e das reas perifricas
consolida um parmetro a ser seguido e outro a ser evitado, sendo o urbano associado a

1420
caractersticas positivas no que se trata especialmente do consumo, do acesso (privado,
importa dizer) de bens e servios, enquanto que, a imagem da periferia parece ser colocada
como lugar de pessoas pobres, sem educao, e naturalmente tendentes violncia, sendo
essas que vo manchar os centros urbanos.
Os elementos destacados so produto de uma construo desigual (e combinada) do
desenvolvimento urbano no pas. De acordo com Prado Jnior (2008) o Brasil vem se
construindo como pas capitalista perifrico, que fornece desde o perodo de sua colonizao
matria prima e recursos humanos para explorao, consequentemente, suas cidades trazem
uma herana de desigualdades sociais marcadas pela escravido, pelo patriarcado e pela
lgica do favor.
As cidades tem se conformado como espao de reproduo da fora de trabalho e de
bom negcio para o capital. Sua estrutura deixa clara a luta entre as classes, onde de um lado
existem aqueles/as que buscam melhores condies de vida e do outro aqueles/as que buscam
formas mais eficientes de extrao da mais-valia e de acumulao de riquezas.
O sistema social vigente, o capitalismo, marcado pela propriedade privada da terra,
dos meios e instrumentos de produo e reproduo e pela explorao de uma classe pela
outra, Tal explorao ocorre por meio da mais-valia relativa e absoluta, da superexplorao
dos trabalhadores assalariados e no assalariados de todo o mundo, incluindo os dos pases
mais miserveis do planeta (Marx, 2008). Mesmo sendo coletivamente construda, a cidade
se conforma pela apropriao privada das riquezas sociais.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) de 1948 afirma que Todo ser
humano tem direito a um padro de vida capaz de assegurar-lhe, e a sua famlia, sade e bem-
estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao (DUDH, 1948, Art. XXV, Item 1) e a
Constituio Federal Brasileira (CF) de 1988que So direitos sociais a educao, a sade, a
alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados (CF 1988, Art. 6),
ambasproblematizaram o direito moradia, sendo este ento reconhecido como direito
humano universal devendo ser assegurado pelos Estados.

1421
Embora constando nas principais legislaes universal e nacional, e sendo reafirmadas
por leis especficas, como o caso do Estatuto da Cidade (2001), Conferncia Nacional das
Cidades (iniciadas em 2003), Conselho das Cidades (2005), Lei Federal de Saneamento
(2007), Plano Nacional de Habitao (2009) e Poltica Nacional de Mobilidade Urbana
(2012), duas questes merecem ser observadas e discutidas, a primeira que a ausncia de
polticas e leis no parece ser o que tem inviabilizado a efetivao do direito moradia, do
direito cidade e a segunda se refere a ideologia que prope a conciliao dos direitos
universalistas, apropriao privada e a lgica patrimonialista.
Contudo, as legislaes que afirmam esses direitos, no devem ser desqualificadas por
no conseguirem garantir a universalidade que preceituam e serem alvo de modificaes e
flexibilizao, preciso ter clareza de que essas foram conquistas da fora popular ao
tencionar o conflito de classes dentro do Estado e que para sua efetivao preciso que as
massas organizadas continuem a exigir direitos ao Estado e que este na forma do Governo
construa estratgias para garantir a fiscalizao e o cumprimento das normas constitucionais,
em detrimento de programas focalizados e emergenciais. Como afirma Maricato (2013) o
direito cidade depende de uma poltica urbana de estruturao, que democratize,
principalmente, o uso e a ocupao do solo, que garanta as reformas agrria e urbana.
As riquezas naturais tm sido assimiladas de maneira desigual, estas esto hoje
concentradas nas mos de uma pequena parcela, representada pelo capital imobilirio que
disputa a terra com a fora de trabalho, e a empurra para as periferias na qual tm ficado
relegada as questes mais degradantes da vida, reflexo da negao dos direitos fundamentais
das mulheres e homens. No contexto recente das grandes obras, como a Copa do Mundo de
2014 e as Olimpadas de 2016, essas populaes tm sido retiradas de sua moradia na
semiperiferia, desocupaes involuntrias que em sua maioria violam os direitos sociais. A
disputa por terras entre o capital imobilirio e a fora de trabalho na semiperiferia levou a
fronteira da expanso urbana para ainda mais longe: os pobres foram expulsos para a periferia
da periferia (Maricato, 2013).

1422
Impossvel no relacionar a negao do direito cidade sem remet-la a lgica
neoliberal que escancara sua preferncia pelo privado, pelo mercado e seu interesse pela
falncia do pblico. Maricato (2013) traz que nos ltimos dez anos no Brasil O investimento
de capitais privados no mercado residencial cresceu 45 vezes, passando de R$ 1,8 bilho em
2002 para R$ 79,9 bilhes em 2011 deixando claro que o direito moradia tem sido
consentido sob a tutela do mercado.
O direito cidade muito frequentemente resumido ao acesso a moradia enquanto teto
e paredes, entretanto, muito mais amplo e se refere a um conjunto de polticas e
equipamentos pblicos que tratam da garantia educao, sade, lazer, saneamento bsico,
transporte, entre outros, na atualidade deixados majoritariamente sob as regras do mercado.
Se descobrirmos que nossa vida se tornou muito estressante, alienante, simplesmente

desconfortvel ou sem motivao, ento temos o direito de mudar o rumo e buscar
refaz-la segundo outra imagem e atravs da construo de um tipo de cidade
qualitativamente diferente (HARVEY, 2013, p. 48).
As manifestaes que tomaram as ruas do pas em junho de 2013 se construram como

um transbordar da negao dos direitos previstos nas legislaes urbanas. Os sujeitos que
ocuparam o espao pblico reivindicavam inicialmente contra o aumento das passagens, o
direito a liberdade de ir e vir tambm tem sido alvo da poltica do mercado, que acarreta em
uma imobilidade restringindo o acesso cidade pela classe trabalhadora ao deslocamento ao
local de trabalho.
Importa ressaltar que, quando se trata das cidades de pequeno e mdio porte essa
realidade apresenta semelhanas, especialmente no que se refere falncia do direito cidade
em detrimento da presena significativa de veculos particulares, e, especificidades, quando
vemos em cidades como as que compem a regio centro-sul do Cear, a inexistncia de
transportes urbanos pblicos, gratuitos. O que tem predominado so os ditames da lgica
privatista, pois, o transporte urbano tem sido realizado por transportes particulares e servios
privados como txis e moto txis.

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Uma questo no consegue ser respondida: como cidades de mdio porte, no
possuem qualquer poltica pblica que garanta mobilidade urbana e acesso cidade por parte
dos grupos que moram nas periferias e zona rural?
Se o transporte pblico no oferecido com qualidade, o setor privado apresenta um
leque de opes para acessar as possibilidades da cidade por meio da liberdade de ir e vir e
da aquisio de veculos individuais. Maricato (2013) afirma que o forte impacto da poluio
do ar afeta a expectativa de vida e compromete a sade mental, acarretando em transtornos
como a depresso, ansiedade mrbida e comportamento compulsivo, realidade que, dentro da
lgica atual do desenvolvimento das cidades poder expandir-se.
De acordo com o discutido fica claro que, o direito cidade remete necessariamente ao
enfrentamento da lgica privatista de forma coletiva, pois, o acesso individualizado no
garantia da universalidade, mas sim da seletividade via consumo.
Quando discutido o direito cidade(moradia, sade, educao, saneamento, lazer), no
apenas o direito mobilidade que vem sendo organizado a partir do consumo, sendo ento
fundamental para o exerccio desse direito, a mobilizao e a organizao social. Embora as
lutas especficas sejam responsveis por diversas conquistas, preciso clareza para
compreender e construir um debate ttico e estratgico consonante que paute uma luta maior,
que defenda reformas que se colocam como cerne da agenda da luta urbana no pas: as
reformas poltica, agrria e urbana. Como afirma Maricato (2013)O primeiro item necessrio
poltica urbana hoje a reforma poltica, em especial o financiamento de campanhas
eleitorais.
4. CONJUNTOS HABITACIONAIS FACE O DIREITO CIDADE: UMA ANLISE

DO CONJUNTO HABITACIONAL NOVO IGUATU CE
No Brasil o marco legal da reforma urbana tem sua base instituda na Constituio
Federal (BRASIL, 1988). Nesse sentido o processo de ampliao da universalizao dos
direitos sociais com vista a garantir o direito moradia, como direito social desencadeou na
Emenda Constitucional N 26 de 2000 e no Estatuto da Cidade (Lei N 10.257) em 2001, que

1424
regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio Federal e define os instrumentos
urbansticos fundamentais para o cumprimento do direito cidade (BRASIL, 2001).
Na mesma direo dar-se- a promulgao da Poltica Nacional de Habitao (2004)
com o objetivo de promover as condies de acesso moradia digna a todos os segmentos da
populao, especialmente o de baixa renda, contribuindo, assim, para a incluso social.
Essas e outras conquistas evidenciam o entendimento de que o direito a habitao ampliado
para o direito a melhores condies de vida para toda a populao.
O conceito de moradia vem passando por mudanas significativas, no se restringindo
apenas a habitao, mas as condies de vida nesse espao, disponibilidade de servios,
infraestrutura, equipamentos e servios pblicos como gua, energia, saneamento bsico,
transporte, educao, sade, lazer, enfim, a moradia deve suprir todas as necessidades para
uma sobrevivncia digna.
Com base no estudo dos documentos que tratam do direito a moradia e da
aproximao da realidade dos Conjuntos Habitacionais do Municpio de Iguatu, Cear,
especialmente do Conjunto Novo Iguatu, percebemos que, o direito a moradia preconizado
pelas normatizaes da poltica habitacional no vem se efetivando de acordo com as
legislaes estabelecidas.
Os desafios colocados poltica habitacional no pas se referem a questes estruturais
da sociabilidade vigente, esta que no Brasil assume caractersticas particulares, especialmente
se considerarmos que muitas reformas foram efetuadas, mas essas sempre colocaram em
destaque os interesses da minoria possuidora. Elemento que nos chama mais ateno que
ainda hoje a reforma agrria no foi realizada, intensificando as problemticas da classe
trabalhadora que nem mesmo tem a garantia de um teto para se abrigar.
Historicamente vem sendo construdas ideologias que afirmam os sujeitos usurios da
poltica habitacional como pessoas que acessaram a moradia no pelo vis do direito, mas
pela perspectiva do favor. As famlias, devido a sua condio social so muitas vezes
desrespeitadas em diversos direitos. Esses sujeitos so convencidos pela ideologia
naturalizadora de que estar em uma periferia (longe do centro) justificativa para no acessar

1425
polticas pblicas, e que essa na verdade tanto para esses sujeitos como para a populao das
cidades, um local onde predomina a violncia e o trfico.
No negamos que as condies vividas por essa populao a coloca em situao de
reproduo em maior ou menor intensidade desses elementos, mas periferia no se resume a
essas expresses. Assim como em outras realidades, encontramos homens e mulheres que
anseiam construir uma vida digna, mas no tem o acesso a polticas que garantam, dentre
outros direitos, a gerao de emprego e renda, transporte pblico e saneamento bsico. H
tambm a necessidade de qualificar o acesso a direitos como educao tanto bsica como
superior, sade, creche, e lazer que dialogue com a identidade cultural dos/as moradores/as.
Compreendendo as diversas manifestaes que imprimem precariedade das condies
de moradia e habitabilidade, vimos percebendo que essas refletem diretamente nas relaes
sociais entre os sujeitos, na forma como percebem o espao onde esto localizados, assim
como, na viso que tem de si mesmos nessa realidade.
Considerando as discusses delineadas analisaremos a realidade habitacional do
municpio de Iguatu- Cear, a partir das sistematizaes desenvolvidas ao longo do estgio
supervisionado em Servio Social na Secretaria Municipal de Habitao. Localizada na
Regio Centro-Sul do Estado, a cidade conta com uma populao superior a 100 mil
habitantes (IBGE, 2010).
Na realidade discutida a questo da concentrao de terra no difere da estrutura
concentradora do pas, o municpio de Iguatu apresenta, segundo o Plano Local de Habitao
de Interesse Social (PLHIS), Etapa II, uma demanda registrada no Cadastro Habitacional (no
processo de elaborao do documento), de um contingente de 7.286 famlias (2011), o que
representa que aproximadamente 7,5% da populao da cidade vive em condies de negao
do direito moradia/cidade (o clculo apresentado foi realizado com base na populao
estimada pelo IBGE para o ano de 2010). Ainda de acordo com o documento tratado, a
estimativa da demanda habitacional para o municpio nos anos de 2013 2023, considerando
moradia em condies precrias, de aluguel, coabitadas, a construo de unidades sanitrias e

1426
a demanda habitacional futura, o municpio de Iguatu apresenta um dficit de 37.233 unidades
habitacionais.
Com base na anlise documental junto a Secretaria Municipal de Habitao de Iguatu,
identificou-se que na ltima dcada as intervenes habitacionais (melhoria habitacional,
substituio de casas de taipas, urbanizao, regularizao e integrao de assentamentos
precrios) realizadas pelo municpio representam pouco mais 1.000 casas, sendo que na rea
urbana esse nmero cai para 350 residncias.
Essas construes se deram em sua maioria em bairros com processos de urbanizao
iniciada, como o caso dos Conjuntos Habitacionais Maronildo Lima e Padre Jos Marques
(Bairro Joo Paulo II), Raimundo Florentino de Gouveia e Raimundo Alves de Arajo (Bairro
Lagoa Park),Jos Marcio Nogueira (Bairro Altiplano), Odilon Pinto Mendona (Bairro Vila
Coqueiro), Nova Chapadinha (Bairro Chapadinha) e Novo Iguatu (Bairro Verde Park).
4.1 CONJUNTO NOVO IGUATU: CARACTERIZAO SCIO-TERRITORIAL DA

REA
Com base nas informaes obtidas no Projeto de Trabalho Tcnico Social (PTTS) e na
anlise dos relatrios de acompanhamento familiar, o Conjunto Habitacional Novo Iguatu,
localiza-se no Bairro Verde Park, com previso de construo de 1.000unidades habitacionais.
A rea caracterizada pela existncia de 08ruas, sendo 07pavimentadas com pedra tosca e 01
com asfalto. No bairro esto situadas algumas indstrias e empresas de mdio e grande porte,
destacando-se a DAKOTA (Indstria Caladista) e MADEFORM (Indstria de Mveis
Tubulares), sendo que estas nem sempre empregam a populao local.
A localidade ainda no dispe de equipamentos sociais em seu territrio, ficando os
servios ofertados pelos equipamentos sociais do Bairro COHABI, II e III, este fica a uma
distncia de aproximadamente 300m.No entorno do Novo Iguatu, podemos listar os seguintes
equipamentos comunitrios e sociais, na rea de Educao o Centro Educacional Municipal
Padre Janurio Campos, funcionando com educao fundamental (1 a 9 ano), a Escola
Reino Encantado, com capacidade para atender 500 alunos/as, com educao infantil e ensino

1427
fundamental, contudo na modalidade de ensino privado e uma creche com capacidade para
atender 326 crianas com idade entre 03 e 04 anos, funcionando nos turnos manh e tarde.
Na rea de Sade o bairro dispe de 01 Posto de Sade com funcionamento nos turnos
manh e tarde, com capacidade para atender 1.800 famlias. Conta ainda com os servios do
Hospital Regional do Municpio, com atendimento de urgncia e emergncia, porm esses
devem atender a demanda de toda a Regio Centro-Sul, no se configurando como
equipamento exclusivo da localidade.
Na rea de Assistncia Social o territrio conta com 01 Centro de Referncia da
Assistncia Social CRAS, com atendimento nos turnos manh, tarde e noite, de segunda a
sexta-feira, e uma equipe formada por profissionais de nvel superior nas reas de servio
social, psicologia e pedagogia. O CRAS desenvolve o Programa de Ateno Integrada a
Famlia (PAIF) e o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV), atravs de
acompanhamento familiar e aes socioeducativas.
Na rea religiosa, o territrio conta com 01 igreja catlica (Nossa Senhora das
Graas), 04 igrejas evanglicas (Assembleia de Deus, Congregao Crist do Brasil e
Adventista do Stimo Dia).
Quanto a esporte e lazer, as opes apresentam um carter privativo, uma vez que os
espaos existentes pertencem a organizaes sindical ou empresarial, dentre estes, destacam-
se: o Clube dos Comercirios, o Clube dos Soldados e o Clube da Empresa Dakota Calados.
A presena de praas se configura como a alternativa mais vivel de lazer e entretenimento
para jovens, adolescentes, crianas e idosos. No territrio analisado existem as Praas Nossa
Senhora das Graas, Praa do Canal e a Praa da Dakota.
No que se refere organizao poltica e comunitria estas so restritas a associaes
de moradores/as, sendo que algumas destas esto desativadas, e a presena de sindicatos de
trabalhadores/as, entre estes, Sindicato dos Trabalhadores de Calados e Sindicatos de
Vesturios de Iguatu. A poltica de mobilidade urbana est restrita ao transporte individual e
privado uma vez que o municpio no conta com uma rede de transportes coletivos pblicos.

1428
nessa realidade geogrfica e social que se d o incio da construo do Conjunto
Habitacional Novo Iguatu. Este compe a Zona de Interesse Social ZEIS dentro do plano
diretor, destinado para construo de habitao de interesse social com previso de 1.000 (um
mil) moradias.
O Conjunto conta atualmente com 03projetos habitacionais, sendo 02destinados
melhoria habitacional para 37 famlias de diferentes localidades da cidade e 01
Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios para 140famlias oriundas do entorno
do Rio Jaguaribe.
No ano de 2011 foram transferidas as primeiras famlias. Atualmente residem no
Conjunto 177 famlias, destas, 86 so frutos de processos de ocupaes ocorridos no Bairro.
O primeiro ocorreu no ano de 2012 por 20 famlias e o segundo em 2014 por 66 famlias.
A pacincia do povo para ver efetivado seu direito parece estar fragilizada, as famlias
denotam descrdito nessa espera e constroem estratgias de ao mais direta. No que se refere
s primeiras ocupaes, estas h cerca de dois anos vivem a incerteza da regularizao da
situao, e enquanto no acontece acessam a direitos como a gua de uma torneira
comunitria, fato que s possvel aps uma ao judicial. Quanto segunda ocupao, as
aes por parte da prefeitura tm sido mais incisivas no sentido de deslegitimar e estigmatizar
os/as moradores/as, se tornou constante a presena da Polcia Militar do Estado do Cear,
atravs do Comando Ttico Motorizado (COTAM) no Conjunto aps as ocupaes.
Diante da realidade apresentada tm sido corriqueiras as dificuldades encontradas no
Conjunto Habitacional Novo Iguatu, essas, de acordo com nossas anlises, apontam para,
alm da no garantia do direito cidade, uma inexistncia de identidade comunitria, tambm
devido s condies em que as/os moradoras/os foram levados a acessar o direito a moradia.
Importante realizar algumas ponderaes que refletem para esses desdobramentos, a primeira
se refere ao fato de os pblicos beneficiados serem oriundos de distintos espaos e de distintas
relaes de convivncia (a grande maioria proveniente de desocupao involuntria,
predominantemente dos Bairros do Prado e Alto do Juc, derivadas de moradias no entorno
do Rio Jaguaribe) a demora da entrega das casas, a consequente ocupao de algumas e a

1429
fragmentao e descontinuidade das aes previstas no Projeto de Trabalho Tcnico Social
(PTTS), este elaborado no ano de 2008, e ainda no concludo. Necessrio pontuar que para a
no consolidao do PTTS concorrem fatores diversos, dentre esses, o reduzido quadro de
profissionais da rea social lotados na Secretaria de Habitao e a indefinio da posse das
moradias ocupadas.
5 CONSIDERAES FINAIS
Compreender a dinmica de correlaes de foras que incide sobre o espao urbano
brasileiro e a garantia do direito cidade perpassa o entendimento de que essas relaes tm
sido historicamente tencionadas pelo interesse mercadolgico e a luta por direitos pela classe
trabalhadora. Em um espao social de dominao capitalista que transforma a terra em mero
produto mercadolgico, a luta por um espao urbano democrtico e o acesso a cidade tem se
tornado elemento central de resistncia e afirmao social.
As reflexes delineadas ao longo do trabalho possibilitaram uma maior apreenso
sobre o processo de desenvolvimento urbano gestado no pas, sua configurao enquanto
modelo excludente e desigual, sustentado pela lgica mercantilista, e os rebatimentos
histricos sobre a classe trabalhadora, esta fruto de um intenso processo de segregao scio-
territorial e negao de direitos, realidade que tem contornado as cidades brasileiras.
Evidencia-se, pois, um direito a cidade cada vez mais conformado com a viso
mercadolgica dos servios e bens socialmente produzidos, ao passo que a garantia de direitos
tem se tornado algo distante pelo processo de contrarreforma que vem rebatendo sobre os
direitos sociais no Brasil.
Nessa perspectiva a realidade habitacional da cidade de Iguatu, sobretudo, do
Conjunto Novo Iguatu onde centramos as anlises, demonstram uma ntida incompatibilidade
entre o dficit habitacional registrado no PLHIS e os investimentos realizados em moradia
aps sua concluso. A demanda habitacional registrada se relacionada ao nmero de moradias
construdas pelo municpio aps a concluso do PLHIS demonstrauma clara ineficincia da
poltica de habitao, fato que tem gerado grandes expectativas nas famlias cadastradas ao

1430
tempo em que incide em um sentimento de descrdito por parte da populao em garantir sua
moradia pela perspectiva do direito.
Essa configurao tem levado as famlias a pensarem suas prprias estratgias de
acesso moradia, desencadeando, pois, em processos de ocupao no referido Conjunto
Habitacional, este que em um perodo de pouco mais de 01ano, mais que triplicou o nmero
de moradores/as oriundos/as de ocupaes. Essa perspectiva de luta divide opinio e torna as
famlias vtimas de um processo precrio de moradia, uma vez que no conseguem garantir
outros servios sociais bsicos, entre eles gua e energia, pois no tiveram ainda sua situao
habitacional regularizada. Para suprir a necessidade de acesso gua as famlias fazem uso de
uma torneira coletiva que lhes foram garantidas aps uma ao judicial de acordo entre os/as
moradores/as e o municpio.
De acordo com as legislaes discutidas no trabalho, moradia no se restringe apenas
ao acesso a casa, mas compreende um conjunto de direitos que coletivamente garantidos
constroem a perspectiva de direito cidade, entre esses, educao, sade, cultura, lazer,
trabalho e renda e mobilidade urbana. As anlises em torno do Conjunto Novo Iguatu
possibilitaram compreender que a existncia de alguns equipamentos sociais em seu entorno
no se configuram como uma realidade adequada de servios sociais para a demanda de toda
populao, visto que esses quando observados em sua totalidade apresentam caractersticas e
limitaes que incidem diretamente sobre a qualidade de vida dos/as moradores/as.
Entre outras percepes, fica evidente que o acesso a alguns direitos se d no mbito
privado. Quando observados os espaos de cultura e lazer, esses so oferecidos
predominantemente pelas empresas ou organizaes trabalhistas. Em se tratando de transporte
pblico, pode-se afirmar que inexiste no territrio. Analisado o nmero de trabalhadores/as de
carteira assinada, estes/as representam apenas 24% da populao entre 30 e 59 anos, pode-se
assim inferir que, as polticas de trabalho e renda tem apresentado pouca incidncia para o
territrio. Ademais, o Programa Bolsa Famlia se apresenta como principal fonte de renda das
famlias.
Quando analisado, sobretudo, as polticas de educao, sade e assistncia social

1431
pode-se inferir que esses servios sofrero um aumento considervel em sua demanda, uma
vez que o Novo Iguatu est planejado para receber em torno de 1.000 famlias, alm disso,
esses equipamentos esto planejados para atender outras localidades.
Assim sendo, as anlises que ampararam a construo da pesquisa reafirmam que o
direito cidade no atual contexto de desenvolvimento capitalista tem se dado de maneira que
no tem garantido a efetividade dos direitos fundamentais, excluindo a classe trabalhadora
desse processo, ficando relegado essa a subvida nas periferias.
REFERNCIAS
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1432
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em: http://erminiamaricato.net/2014/04/08/o-direito-a-cidade-depende-da-democratizacao-do-
uso-e-a-ocupacao-do-solo, acessado em 28 setembro 2014 s 13h45min.
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Acessado em 29 setembro 2014, s 22h18min.
Temporalis, Braslia (DF), ano 12, n.24, p. 293-322, jul./dez. 2012.

1433
A CIDADE QUE INCLUI A MESMA QUE EXCLUI: Polticas Sociais para populao
em situao de rua.
Aline Macdo Cmara Gracindo3

Camila Mesquita Soares4
Gilclia Batista de Gis5
RESUMO: Historicamente existiram pessoas habitando nas ruas, as quais geralmente foram tratadas
atravs de instrumentos repreensivos ou quando muito de medidas paternalistas e higienistas. Julgados
previamente de forma moralista, esta populao dificilmente consegue alcanar seus direitos. Por viver
em condies miserveis so excludos pelos demais. Partindo desta compreenso, o presente trabalho
objetiva analisar as polticas pblicas sociais e programas voltados para estes sujeitos, bem como a
questo urbana, que est associada ao direito cidade daqueles que vivem neste espao, ou seja, dos
moradores de ruas, no atual contexto neoliberal. Para tanto, realizamos uma pesquisa bibliogrfica,
mediante leituras sistemticas e crticas acerca do tema aqui abordado. O objeto deste trabalho foi
analisado por meio de um plano, de corte longitudinal, devido ao resgate histrico feito sobre a origem
do fenmeno em questo, e aps este resgate, empreendemos um estudo de corte transversal, na
medida em que analisamos as polticas sociais e a questo das cidades para esta populao no contexto
atual. Depreendeu-se, ao final deste trabalho, que embora o atual Governo tenha estabelecido
propostas voltadas para este segmento, a m utilizao dos recursos financeiros e o predomnio dos
interesses burgueses sobre os interesses coletivos, impedem a materializao de tais propostas.
Palavras-Chave: Polticas Sociais. Moradores de rua. Cidades.
INTRODUO
O presente trabalho trs uma anlise das polticas sociais para os moradores das ruas
das cidades, por um caminho que vai desde o surgimento das polticas sociais e das cidades
por uma viso crtica, explicitando a insero desses moradores nas ruas luz da questo
3
Acadmica do 6 perodo do curso de Servio Social UERN/ Bolsista PET-Sade Rede de Ateno
Psicossocial. Telefone: (83) 8746 3236. E-mail: alinegracindo@hotmail.com
4
Acadmica do 4 perodo do curso de Servio Social UERN/Bolsista PET-Sade Rede de Ateno
Psicossocial. Telefone: (84) 8783 3380. E-mail: camilamesquiita@hotmail.com
5
Professora Doutora UERN. Telefone: (84) 9927 8339. E-mail:gilceliagois@gmail.com

1434
social. Ainda que tenham existido pessoas morando nas ruas desde a antiguidade, com o
processo de industrializao que induz urbanizao, a quantidade de moradores de rua
aumenta consideravelmente, portanto, uma expresso da questo social que se proclama nos
espaos da cidade, configurando-se como um grande problema urbano at a atualidade. Como
resposta o Estado passa a intervir junto s expresses da questo social, mediante as polticas
sociais, programas e projetos.
Na primeira parte deste estudo, buscamos resgatar a conjuntura histrica do
surgimento dos moradores de rua. Vale salientar, que aqui, no tratamos os moradores de rua
como um problema, ou seja, discordamos da compreenso de que estes so tidos como
anormalidades ou desajustes a serem integrados ao sistema ou extintos dele. Na terceira
parte, tratamos da questo urbana em tempos neoliberais, onde os interesses do mercado
imobilirio so priorizados, em detrimento dos interesses e necessidades sociais dos
moradores de rua. J na segunda parte desta pesquisa expomos a origem das polticas sociais;
e no quarto e ltimo ponto discorremos acerca das polticas destinadas populao em
situao de rua, tambm considerando os rebatimentos do neoliberalismo.
A fim de cumprirmos os nossos objetivos, utilizamos a pesquisa bibliogrfica. No
entanto, a maioria dos subsdios encontrados, abordavam de forma especfica das crianas que
vivem nas ruas, e no da populao como um todo, evidenciando a escassez de produo
nesta rea.
2 NO OS VEMOS, NO QUEREMOS VER: Contextualizando a origem da

populao em situao de rua.
O fenmeno da criao das cidades no um fenmeno recente. Estas vm se
formando desde o incio da histria, num processo que se inicia a partir do momento em que
os seres humanos deixam de ser nmades e comeam a viver em agrupamentos fixados em
algum pedao de terra, o qual, com o decorrer do tempo, vo reproduzindo-se e
desenvolvendo-se. A existncia de pessoas vivendo nas ruas das cidades tambm no se
configura como um fenmeno exclusivo dos dias atuais, este foi constatado desde a

1435
antiguidade. J a urbanizao, compreende ao processo de crescimento acelerado das cidades.
Este crescimento aceleramento favorecido pela industrializao, que se coloca no s como
um processo de mudanas econmicas, mas tambm polticas e sociais, impondo-se, portanto,
como ponto de partida para a exposio da problemtica urbana. (LEFEBVRE, 2001, p.11).
Com a Revoluo Industrial, a cidade posta como espao produtivo, onde se
encontram os grandes empreendimentos, atraindo assim, a massa trabalhadora e resultando,
ento, na migrao campo-cidade. Estas famlias que saiam do campo, buscando uma melhor
condio de vida nas cidades passaram a ocupar os cortios, as periferias, entre outros lugares
negados pela classe dominante. Emergindo, assim, a segregao espacial das classes sociais e,
segundo Henri Lefebvre (2001), a excluso do Direito Cidade.
Assim sendo, a industrializao, ao tempo em que determina o inchao da cidade, a
torna o lcus principal da vida humana. A partir de ento, os centros urbanos ganham o
honorrio de possuidor da centralidade das relaes sociais e econmicas. Sobre os referidos
(industrializao e urbanizao), indica Lefebvre:
Se distinguirmos o indutor do induzido, pode-se dizer que o processo de

industrializao indutor e que se pode contar entre os induzidos os problemas
relativos ao crescimento e planificao, as questes referentes cidade e ao
desenvolvimento da realidade urbana, sem omitir a crescente importncia dos
lazeres e das questes relativas cultura. [Assim], a industrializao caracteriza a
sociedade moderna. (LEFEBVRE, 2001, p. 11).
O dito urbano possui grande e incontestvel complexidade, tanto que, ainda que se
classifique como induzido pela industrializao, esta sociedade chamada de sociedade
urbana, e no industrial. Como demonstra o autor supracitado:
Ainda que a urbanizao e a problemtica do urbano figurem entre os efeitos

induzidos e no entre as causas ou razes indutoras, as preocupaes que essas
palavras indicam se acentuam de tal modo que se pode definir como sociedade
urbana a realidade social que nasce nossa volta [...]. (LEFEBVRE, 2001, p. 11).
Tal realidade possuidora de grande complexidade e trs a tona diversos problemas.

Desde a antiguidade j havia grupos habitando as ruas, mas, com as transformaes

1436
anteriormente referidas, estes grupos aumentaram, e a maioria da populao que habitava o
campo comeou a migrar rumo s cidades, uma vez que, a mecanizao da produo
provocou a substituio do trabalho vivo pelo morto, ou seja, desemprego e consequente
expulso dos sujeitos, que se deslocavam em busca de trabalho. Entretanto, a zona urbana no
era tudo aquilo que os camponeses sonhavam; l a substituio do trabalho vivo pelo morto
era sentida na pele. Desse modo, as precrias condies de vida encontradas na cidade, faziam
com que alguns camponeses adotassem a rua como lar, visto que as indstrias no
conseguiam absolver toda a mo-de-obra.
Assim sendo, as escolhas que se colocavam no horizonte desses sujeitos incluam,

alm do assalariamento, a mendicncia, a vadiagem ou mesmo a ladroagem,
largamente utilizadas como formas de resistncia s novas relaes sociais
emergentes (SANTOS, 2012, p.34).
Assim, o aparecimento das diversas expresses da questo social, a qual surge no

interior do modelo econmico que se consolida a partir da Revoluo Industrial, inclui
tambm urbanizao desenfreada o aumento da quantidade dos moradores de rua. Conforme
Guimares (2013):
[...] absolutamente coerente a perspectiva que entende que os novos eixos de

conflito e suas novas formas de organizao e expresso sociais, dentre as quais
esto situados tambm a questo urbana e os movimentos sociais urbanos, nada mais
so do que distintas manifestaes da contradio capital-trabalho. Alis,
contradio fundante desta sociedade, reafirmada pela pobreza urbana e por seus
desdobramentos. (GUIMARES, 2013, p.93)
A populao em situao de rua pode ser definida como: [...] pessoas que no tm
moradia e que pernoitam nas ruas, praas, caladas, marquises, jardins, baixos de viaduto,
mocs, terrenos baldios e reas externas de imveis; (SCHOR; VIEIRA, 2009, p.2)
No caso do Brasil, alguns aspectos particulares devem ser ressaltados. O processo de
colonizao realizado pelos portugueses deixou amargas heranas, que refletem at hoje na
nao. Primeiramente na diviso de terras, iniciada com as sesmarias, onde apenas
privilegiados tinham direito a posse das terras, processo que ir confluir na formao da

1437
estrutura fundiria determinada pela propriedade destas nas mos de poucos, como demonstra
Covolan6, ao tempo em que menciona Prado Junior, para respaldar sua colocao:
Os primeiros colonos foram empresrios, nobres ou fidalgos prximos do trono,

capazes de grandes investimentos, sendo-lhes concedidas grandes fraes de terras e
poderes. O reino precisava deles para este empreendimento, e conhecia suas
pretenses, pelo que sua poltica se orientou [nas palavras de Prado Junior, 1942,
p.114] desde o comeo, ntida e deliberadamente, no sentido de constituir na
colnia um regime agrrio de grandes propriedades. (COVOLAN, 2010, disponvel
em: <www.unimep.br/phpg/mostraacademica/anais/8mostra/5/262.pdf>)
Alm disso, tal processo teve como base a escravido e explorao dos negros,
determinando desde cedo sua posio inferior no sistema social. Mesmo depois da Lei Area
(1888), os negros continuaram sofrendo as consequncias de sculos de submisso aos
brancos. Muitos deles foram abandonados nas ruas pelos seus ex-donos, sem receber
assistncia por parte do governo. Como defende Gilberto Freire em entrevista acerca da
temtica da democracia racial:
[...] depois que o Brasil fez seu festivo e retrico 13 de maio 7, quem cuidou da
educao do negro? Quem cuidou de integrar esse negro liberto sociedade
brasileira? A Igreja? Era inteiramente ausente. A Repblica? Nada. A nova
expresso de poder econmico do Brasil, que sucedia ao poder patriarcal agrrio, e
que era a urbana industrial? De modo algum. De forma que ns estamos hoje, com
descendentes de negros marginalizados, por ns prprios. Marginalizados na sua
condio social. [...]. (FREYRE, 15.03. 1980, em entrevista jornalista Lda Rivas)
Outro vis relevante o fenmeno do clientelismo que consiste na troca de favores

polticos. As prticas clientelistas impedem que o cidado se veja como tal, uma vez que,
apresenta seus direitos na forma de concesses benemerentes. A ideologia do favor
preconizada pelos capitalistas encontrou terreno favorvel junto a grande maioria da
6
Fernanda Cristina Covolan, autora do artigo intitulado de Sistema Sesmarial no Brasil. O qual aborda tal
sistema de terras a partir da reviso bibliogrfica de clssicos autores da histria do Brasil, tais como Holanda
(1976), Prado Junior (1942), Sodr (1973), dentre outros. Artigo apresentado na 8 Mostra de Acadmica da
UNIMEP (evento ocorrido durante os dias 26 a 28 de outubro de 2010) e disponvel em:
<www.unimep.br/phpg/mostraacademica/anais/8mostra/5/262.pdf>
7
Referente ao dia 13 de maio do ano 1988, data em que foi sancionada a Lei urea. Esta Lei, assinada pela
princesa Isabel (1846-1921), caracteriza-se como o marco legal do fim da escravido no Brasil.

1438
populao, que pelo seu baixo nvel de politizao, incorpora e transmite de gerao em
gerao tal ideologia. Dessa forma,
Ento o brasileiro aquele que quando vai a qualquer instituio pblica

exercer seus direitos, est sempre pensando e se colocando na posio
daquele que vai pedir um favor e depende da boa vontade de quem o
atende, recebendo-o bem ou no. Ele no se sente como cidado usufruindo
seus direitos e, para ele, ser pobre no um problema social, mas uma
vergonha individual. (ESTEVO, 2007, p.60).
Estas particularidades brasileiras colaboram para que considervel percentual das

pessoas da rua seja constitudo hoje por negros e que, independente de raa, desconhecem
seus direitos.
A existncia desses moradores e o retrato das vidas nas ruas do Brasil, assim como os
diversos motivos, que os levam a essa insero, evidenciam a desigualdade que constitui o
perfil social do pas. Em virtude da dinamicidade, complexidade e na rapidez do cotidiano da
vida urbana, principalmente nas grandes cidades, a pobreza invisibilizada e, muitas vezes,
quando vista, banalizada. Essa situao reflexo de uma sociedade desigual e excludente,
onde se expressam contextos de pobreza e marginalizao. Assim, mencionar a situao dos
moradores de rua significa referir-se tambm pobreza, ainda que no somente a isso, como
justifica Schor:
[...] o que leva as pessoas s ruas? [...] ainda no se conseguiu uma resposta
consistente. Sabe-se que alguns fatores encontram-se sempre associados. Assim,
lcool, desemprego e rompimento de relaes familiares surgem repentinamente nas
histrias pessoais daqueles que foram viver nas ruas. Pobreza, dissoluo dos
vnculos familiares e desemprego so condies que muitas famlias, e pessoas,
enfrentam. Nem todas, contudo, levam a perda das condies mnimas que impedem
a chegada s ruas. (SCHOR, O Estado de S. Paulo, 01/06/2011. Disponvel em:
<http://www.estado.com.br/noticias/impresso,e-utopia-pretender-impedir-que-
surjam-moradores-de-rua,559677,0.htm>)
Entre os finalmente referidos (os que no perdem as condies mnimas que

impedem a chegada s ruas), podemos mencionar a existncia de casos em que o motivo da

1439
insero neste meio foi o agravamento de algum transtorno mental ou envolvimento com
lcool, crack e outras drogas. Valendo ressaltar que:
O consumo e a venda de drogas no so, certamente, a causa nica que leva as

pessoas s ruas. So, entretanto, um importante elemento da dinmica das ruas
possibilita a gerao de renda, reduz a eficcia das aes pblicas, degrada as
condies fsicas e seduz jovens e adolescentes. [...] as intervenes junto aos
moradores de rua devem ser multidimensionais. Isso porque todas as dimenses da
vida dessas pessoas se encontram atingidas: sade, emprego, famlia, moradia,
sociabilidade [...]. (SCHOR, O Estado de S. Paulo, 01/06/2011. Disponvel em:
<http://www.estado.com.br/noticias/impresso,e-utopia-pretender-impedir-que-
surjam-moradores-de-rua,559677,0.htm>).
Desse modo, fica cedio que ao elaborar polticas pblicas sociais para a populao
em situao de rua, a sua heterogeneidade e multidimensionalidade devem ser consideradas,
assim como as suas particularidades no Brasil. A efetividade das aes voltadas para este
segmento social est no reconhecimento deste em sua totalidade, recusando-se vises
reducionistas.
3 RUAS DE QUEM? O adensamento da problemtica no contexto atual /neoliberal

O capitalismo exerce domnio sobre todas as dimenses da vida. Com ele, todos os
aspectos da vida social passam a ser influenciados e direcionados a funcionar sob sua lgica,
tendo em vista que o modo de produo da vida material condiciona o processo em geral de
vida social, poltica e espiritual. (MARX, 1982a, p.25). Transformando tudo em mercadoria,
tambm transforma a terra. Em toda a histria, quem teve terra, teve mais condies de
desenvolver os meios para sua sobrevivncia, mas, na medida em que o capitalismo vai se
intensificando, a aquisio dessas vai sendo dificultada. Assim, possuir terra torna-se
sinnimo de poder.
O processo de urbanizao do Brasil possuiu um vis de melhora da imagem da
cidade. Neste processo, buscava-se proporcionar s cidades brasileiras, que antes possuam
aspecto mais rural (por ter sua economia voltada, principalmente, para a produo de caf)
embelezamento que reproduzisse os modelos europeus. Nesse sentido se configura uma

1440
poltica urbana de cunho higienista e segregadora. Os moradores de rua so vistos como
problemas que se disseminam pela cidade, que causam risco segurana e tiram a beleza dos
espaos.
No atual estgio do sistema produtivo, o estgio de financeirizao da economia que
se caracteriza pela forte ofensiva neoliberal, o que priorizado, na verdade, so os interesses
do mercado imobilirio em contraponto s necessidades sociais no mbito da cidade,
incluindo as necessidades habitacionais. A segregao espacial entre as classes tm
continuidade em tal estgio, os bairros centrais possuem preos altssimos e, com isso, a
classe trabalhadora continua sendo ejetada para os bairros perifricos ou para os bairros de
mnima ou nenhuma especulao imobiliria.
Segundo Furine e Goes (2003) [...] a populao de rua une local de trabalho, local de
moradia e local de lazer num s que se torna o eixo da territorializao (FURINE; GOES,
2003, p.3). Quanto a isso, e a partir de sua pesquisa com populao de rua, Maciel (2004)
afirma que: comum, portanto que o centro da cidade se torne o local predileto daqueles que
vivem na e da rua. A concentrao de pontos comerciais, o fluxo intenso de pedestres justifica
a escolha pelos centros das cidades. (MACIEL, 2004, p. 29). Acontece que a presena de
moradores nas ruas dos centros das cidades ou em reas de interesse imobilirio, se contrape
aos interesses da classe possuidora e aos interesses das grandes empreiteiras. Assim,
perceptvel que nas cidades h os violentos contrastes entre a riqueza e a pobreza, os
conflitos entre poderosos e oprimidos, [mas estes] no impedem nem o apego Cidade, nem a
contribuio ativa para a beleza da obra. (LEFEBVRE, 2001, p. 13). Com isso, ricos e
pobres, possuidores de grandes imveis e aqueles que de posse no tm nada ou possuem
pouca coisa, como uma coberta, uma caixa que noite vira cama, constituem uma nica ou
vrias cidades. Depreende-se, ento, que o atual sistema, ao tempo em que mercadoriza, que
coloca tudo a favor de uma classe (aquela que possui poder aquisitivo), impossibilita a
liberdade humana. Esclarecem Netto e Braz (2012):
[...] um projeto de emancipao humana que foi conduzido pela burguesia

revolucionria, resumido na clebre consigna liberdade, igualdade,

1441
fraternidade.Entretanto, a emancipao possvel sob o regime burgus, que se
consolida no sculo XIX, no a emancipao humana, mas somente a
emancipao poltica. Com efeito, o regime burgus emancipou os homens das
relaes de dependncia pessoal, vigentes na feudalidade; mas a liberdade poltica,
ela mesma essencial, esbarrou sempre num limite absoluto, que prprio do regime
burgus: nele, a igualdade jurdica (todos so iguais perante a lei) nunca pode se
traduzir em igualdade econmico-social e, sem esta, a emancipao humana
impossvel. (NETTO; BRAZZ, 2012, p.31-32)
Assim, igualdade e capitalismo no so compatveis. Dizer, portanto, que todos so

iguais perante a lei oculta desigualdades entre classes e o domnio de uma sobre a outra. Os
privilgios que so derivados desse domnio tambm se expressam nos espaos da cidade. Se
h segregao para com a classe trabalhadora, essa situao se aprofunda ainda mais tratando-
se dos moradores de rua, os quais so, ainda, constantemente vtimas de julgamentos de
carter moralistas: so associados ao perigo, drogas, sujeira e, por isso, sofrem para conseguir
emprego. Aos moradores de rua, excludo o direito de exercer diversas atividades na cidade,
como freqentar os espaos de convivncia e lazer.
4 CONTEXTUALIZANDO AS POLTICAS SOCIAIS

Historicamente, a maior parte da humanidade vem sofrendo com os males sociais
(fome, desemprego, subemprego, violncia etc.) que expressam a chamada questo social e
que se intensificaram aps a Era Industrial. Com isso os sujeitos atingidos por tais males
deram incio, na Inglaterra, a algumas manifestaes grosseiras contra o modo de vida que
levavam; mas gradativamente as manifestaes se politizaram ocupando a esfera poltica. Por
esta razo, a represso e a caridade utilizadas para amenizar estes problemas e manter a
ordem, j no eram to eficazes tendo que abrir caminho para medidas encabeadas pelo
aparelho estatal. Em outros termos:
A questo social no seno as expresses do processo de formao e

desenvolvendo da classe operria e de seu ingresso no cenrio poltico da sociedade,
exigindo seu reconhecimento como classe por parte do empresariado e do Estado.
a manifestao, no cotidiano da vida social, da contradio entre o proletariado e a
burguesia, a qual passa a exigir outros tipos de interveno, mais alm da caridade e
da represso. O Estado passa a intervir diretamente nas relaes entre empresariado
e a classe trabalhadora, estabelecendo no s uma regulamentao jurdica do
mercado de trabalho, atravs da legislao social e trabalhistas especficas, mas

1442
gerindo a organizao e prestao dos servios sociais, como um novo tipo de
enfrentamento da questo social. Assim, as condies de vida e trabalho dos
trabalhadores j no podem ser desconsideradas inteiramente na formulao de
polticas sociais, como garantia de bases de sustentao do poder de classe sobre o
conjunto da sociedade (IAMAMOTO; CARVALHO, 1998, p. 77).
Neste sentido, as polticas sociais surgem a partir da interveno do Estado no social,

que, pressionado pelos movimentos sociais que reivindicavam melhores condies de vida,
passou a assumir o nus de um sistema produtivo predatrio. No entanto, foi um processo
lento e rduo at as polticas sociais se consolidarem como mecanismos garantidores de
direitos, no obstante mecanismos ideolgicos de sustentao dos interesses burgueses.
No perodo em que a Revoluo industrial se estia e intensificava-se, a pobreza
agravou-se, em virtude disso, algumas tmidas medidas foram tomadas pelo governo ingls.
Ainda em seu estgio embrionrio as denominadas protoformas das polticas sociais
costumam ser caracterizadas como promotoras de benefcios significativos para a classe
trabalhadora mas, na verdade, eram medidas coercitivas, considerando que obrigavam os
indivduos a submeter-se as condies para receberem parcos recursos. Exemplo so as leis
inglesas que no protegiam, mas pelo contrrio prejudicavam o trabalhador, haja vista que,
elas obrigavam as classes subalternas a trabalharem independente das suas condies de
trabalho ser precrias ou no. Sendo leis que serviam ao mercado, objetivando expandi-lo
atravs da intensa explorao do proletariado. As primeiras formas de polticas sociais eram
assim, promotoras tanto do trabalho forado, como dos auxlios mnimos, para que os mais
pobres pudessem estar em boas condies para produzir.
Dentre essas leis inglesas destacam-se a lei de Speehamland (1795) que tinha um
carter menos repressor do que as demais, pois disponibilizava um abono financeiro (que
dava apenas para suprir as necessidades alimentcias) tanto aos empregados como aos
desempregados. Mas ao mesmo tempo exigia que o trabalhador se fixasse na cidade, no
podendo ir morar em outro local, pois, visava concentrao da mo-de-obra. Entretanto, a
tendncia do mercado era crescer, sendo assim esta lei representava um entrave expanso
industrial.
Por esta razo, a Speenhamland foi abolida sendo criada em 1834 a Poor Law

1443
Reform, que trazia em seus pressupostos a ausncia de qualquer renda conferida pelo
governo, motivando os sujeitos a venderem desesperadamente a sua fora de trabalho, j que
esse era e o nico meio de sobrevivncia na sociedade capitalista. Essa lei surge
primordialmente para servir ao capital, pois, para promover a liberdade e a competitividade de
que o mercado tanto necessita, desprotegia e desassistia os sujeitos motivando- os a
competirem entre si a fim de garantirem sua prpria sobrevivncia. Era um perodo de
desumanizao, intensificao da pauperizao e de extrema violao dos direitos. O que no
se diferencia muito do atual quadro social. Conforme Behring e Boschetti:
Pode parecer exagerado atribuir a uma lei assistencial o poder de impedir o

estabelecimento do livre mercado, mas o fato que, enquanto as anteriores leis dos
pobres induziam o trabalhador a aceitar qualquer trabalho a qualquer preo, a Lei
Speenhamland, ao conttrio, permitia ao trabalhador minimamente negociar o
valor de sua fora de trabalho, impondo limites (ainda que restritos) ao mercado de
trabalho competitivo que se estabelecia. A sua renovao, em 1834 pela Poor Law
AmendmentAct(...) marcou o predomnio, do capitalismo, do primado liberal do
trabalho como fonte nica e exclusiva de renda, e relegou a j limitada assistncia
aos pobres ao domnio da filantropia (BEHRING; BOSCHETTI, 2007, p. 49-50)
Neste prisma, no estgio concorrencial do capitalismo, alimentado pela ideologia

liberal, as expresses da questo social so tratadas de forma repressiva e assistencialista,
tendo em vista que o Estado, nas mos dos capitalistas (...), atendia praticamente apenas aos
interesses do capital. O essencial das funes do Estado burgus restringia- se s tarefas
repreensivas: cabia- lhes assegurar (...) a manuteno da propriedade privada e da ordem
pblica (NETTO; BRAZ, 2010, p.173). Vale acrescentar que esta represso andava de mos
dadas com aes de cunho filantrpico.
No liberalismo, o Estado assume o papel de regulador da relao capital/trabalho, para
atender especialmente s exigncias do mercado. Neste cenrio, onde apenas a interveno no
social deve ser evitada, as polticas sociais so negadas, pois so reduzidas estimulantes da
preguia e da ociosidade. Mas, a ideologia liberal se tornou insustentvel, no s devido s
duas grandes guerras mundiais, mas tambm a quebra da bolsa de valores de Nova York
(1929-1932). Foi adotado ento, o WelfareState, ou Estado de bem-estar social, pelos pases

1444
europeus e pelos E. U. A, com o objetivo de integrar os sujeitos ao esforo de reativar o
crescimento econmico.
Podemos perceber que ao invs das medidas de proteo social avanar juntamente
com o desenvolvimento das foras produtivas, elas regrediram, o que aprofundou as
manifestaes da questo social, que por sua vez, acordou as classes subalternas para uma
longa e rdua luta por direitos sociais, polticos e civis.
Diante deste cenrio que surgem as lutas sociais, reivindicando do Estado respostas
para a situao vivida, que por vez se deram em forma de polticas sociais. Uma vez que o
esforo do Estado a servio dos monoplios para legitimar- se visvel no seu
reconhecimento dos direitos sociais (...). A consequncia desse reconhecimento, resultado da
presso dos trabalhadores, foi a consolidao de polticas sociais (...) ( NETTO; BRAZ,
2010, p 205- 206). Estas se configuraram como medidas emergenciais, residuais e
imediatistas que em meio crise econmica gerada pela quebra da bolsa de valores e a
devastao causada pelo segundo ps- guerra seriam teis para controlar os conflitos sociais e
reativar o crescimento econmico pela esfera do consumo.
Sendo assim, as polticas sociais surgem no porque o Estado est unicamente
preocupado com a classe trabalhadora, mas porque ele sabe que necessrio amenizar as
expresses da questo social, tendo em vista que, sua intensificao promove mobilizao e
lutas sociais que so aes prejudiciais ao capitalismo. Neste contexto se insere as polticas
sociais, que assumem um papel ambguo, na medida em que expressam- se tanto como
respostas, as necessidades sociais dos trabalhadores; como mecanismos que sustentam tanto
poltica como economicamente o sistema produtivo.
Com isso as polticas sociais se difundiram e aps a Segunda Guerra Mundial se
generalizaram, com o objetivo de implantar o pleno emprego, que geraria o consumo, que por
sua vez sanaria os problemas de supercapitalizao, superproduo e subconsumo. Sendo
assim, o Estado foi chamado a intervir no social a fim de promover a recuperao econmica
dos pases, pois ao ser cooptado pela burguesia, o aparelho estatal assume a funo no
apenas de garantir a reproduo e a manuteno da fora de trabalho, ocupada e excedente,

1445
mas compelido (e o faz mediante os sistemas de previdncia e segurana social,
principalmente) a regular a sua pertinncia a nveis determinados de consumo (NETTO,
1992, p.23). Com isso objetiva- se preservar a paz social, silenciando os clamores dos
desapropriados dos meios de produo por melhoras sociais.
de suma importncia salientar, que a expanso das polticas sociais no Estado
Social, variou de pas para pas. Na Alemanha, por exemplo, tivemos polticas voltadas para a
seguridade social destinada aqueles que no estavam em condies de trabalhar, e tinham
como meta desestruturar a organizao dos trabalhadores. Este modelo foi implantado por
Otto Von Bismarck, e funcionava de acordo com as contribuies feitas pelos beneficiados,
mercantilizando assim, o direito. J na Frana, as polticas sociais, denominadas de Estado
Providncia, ironicamente, pelos liberais e no se faz necessrio explicar o porqu,
contemplavam aqueles que sofriam acidentes de trabalho. Dessa maneira, perceptvel que:
O surgimento da politicas sociais foi gradual e diferenciado entre os pases,

dependendo dos movimentos de organizao e presso da classe trabalhadora, do
grau de desenvolvimento das foras produtivas, e das correlaes e composies de
fora no mbito do Estado. Os autores so unnimes em situar o final do sculo XIX
como o perodo em que o Estado capitalista passa a assumir e a realizar aes
sociais de forma mais ampla, planejada, sistematizada e com carter de
obrigatoriedade (BEHRING; BOCHESTTI, 2007, p.64).
Entretanto, a interferncia excessiva do Estado comeou a incomodar alguns setores

da sociedade, tanto por estar limitando a liberdade de mercado essencial ao sistema capitalista
como por no conseguir evitar a queda nas taxas de lucro, evidenciando que o problema no
era na esfera do consumo, como pensara Keynes, e sim da produo; o que resultou no fim do
Estado de Bem- Estar Social, pois na passagem dos anos sessenta aos setenta do sculo XX,
ele entrou em crise e mecanismos de reestruturao foram implementados pela burguesia
monopolista, revertendo as conquistas sociais alcanadas no segundo ps-guerra (...)
(NETTO; BRAZ, 2010, p. 206).
A partir de ento o mundo experimentara o capitalismo monopolista- financeiro-
neoliberal, que consiste num estgio do capitalismo que perdura at hoje; caracterizado pela

1446
extrema concentrao e centralizao das indstrias e do capital bancrio nas mos de uma
minoria, que se apoia na ideologia neoliberal. Esta ltima retoma os pressupostos liberais, que
dentre outros aspectos defende a no interveno estatal a fim de preservar a liberdade de
mercado. diferena do perodo keynesiano, que baseava- se no fordismo, que por sua vez
pregava a produo em massa e padronizada, visando o consumo em massa; est nova fase do
sistema econmico, volta- se para a esfera da produo, compreendendo que seria mediante a
diversificao dos produtos que as taxas de lucro se manteriam elevadas. Em outros termos:
que o liberalismo Keynesiano sustenta- se no fortalecimento da demanda, ou seja,

na capacidade de compra, de consumo da populao, e isso possvel com pleno
emprego e bons salrios (...) por esta razo que Keynes defende a participao do
Estado. Enquanto isso, o neoliberalismo, contrariamente, prope o fortalecimento da
oferta, reduzindo os custos de produo, particularmente com a diminuio do valor
da fora de trabalho (precarizando salrios, direitos trabalhistas, e servios e
polticas sociais estatais); aqui a nfase no est na ampliao da capacidade de
consumo (para a produo em massa), mas na diminuio dos custos e flexibilizao
da produo (no contexto de crise), e esse o motivo pelo qual a orientao
meoliberal recai na defesa da liberdade do mercado e a no participao (social) do
Estado (MONTAN; DORIGUETTO, 2011, p. 204).
Dessa forma, as polticas sociais que durante o Estado Social estiveram no seu auge de
extrema expanso; com o predomnio da ideologia neoliberal foram desregulamentadas, e
desmontadas, reduzidas a polticas de governo para os pobres dos pobres. Sendo assim, a
questo social voltou a ser tratada ora por medidas repressivas; ora assistencialistas,
experimentado tambm processos de criminalizao e judicializao. Com isso, propagam- se
as desigualdades sociais, a opresso, e a explorao, tpicas do modo de produo vigente. Os
neoliberais naturalizam assim as refraes da questo social, na medida em as veem como
males necessrios ao bom funcionamento do sistema. Entretanto, a interveno estatal ainda
til, considerando que:
(...) para facilitar a concorrncia, mantm uma certa poltica social- assistencial,
claramente precria e direcionada (focalizada) s pessoas e grupos que no logram
ascender os patamares de sobrevivncia. O restante de respostas s necessidades
sociais deve ser promovido, ora pelo mercado, ora por entidades assistenciais
(MONTAN; DORIGUETTO, 2011, p. 65).

1447
Dessa maneira, percebemos que o que se confira atualmente a expanso da poltica
de assistncia social, de modo focalizado, emergencial, e extremamente seletivo; expanso
essa que visa proporcionar alguma renda mnima para os sujeitos que no esto inseridos no
mercado de trabalho, a fim de que os mesmos possam ter condies de participar do sistema
na condio de consumidores marginais. Esta estratgia atente aos interesses burgueses tanto
em termos econmicos, pois fazem os sujeitos alimentarem a concorrncia de mercado, como
em termos polticos na medida em que promove o quietismo poltico, fazendo com que os
beneficiados no mais contestem o modo como o pas vem sendo governado. Quanto a sade,
a educao e a previdncia, passaram a fazer parte do reino mercatrio, sendo ofertadas das
mais diversas formas e pelos mais diversos preos, ou mesmo ficando a cargo de aes
filantrpicas, amplamente divulgadas pelos meios miditicos.
5 POLTICAS SOCIAIS PARA POPULAO EM SITUAO DE RUA

Ser que as pessoas da rua querem deixar este espao? Ser que estas podem continuar
vivendo desta forma com dignidade? O primeiro passo para se implantar polticas sociais
eficazes voltadas para este pblico-alvo, saber que o mesmo constitudo heterogeneamente
por uma diversidade no s de raa, cor, sexo, idade e gnero mas tambm de diferentes
crenas, mentalidades e vises de mundo. Por esta razo, no interessante trabalhar com
conceitos fechados acerca deste grupo social.
Vivemos em uma forma de organizao social especfica que tem contribudo para que
os sujeitos de rua continuem vivendo a merc de sua prpria sorte, tendo os seus direitos
violados em suas mais diversas maneiras. Apenas recentemente, estes tornaram- se objeto de
preocupao social. Deste modo, iremos expor aqui alguns projetos e aes voltados para
atender as necessidades de quem vive nas ruas. Considerando que:
As polticas sociais so concesses/conquistas mais ou menos elsticas, a depender

da correlao de foras na luta poltica entre os interesses das classes sociais e seus
segmentos envolvidos na questo. No perodo de expanso, a margem de negociao
se amplia; na recesso, ela se restringe. Portanto, os ciclos econmicos, que no se
definem por qualquer movimento natural da economia, mas pela interao de um
conjunto de decises tico-polticas e econmicas de homens de carne e osso,

1448
balizam as possibilidades e limites da poltica social (BEHRING, 2009, p.19).
Portanto, partindo deste entendimento de que as polticas sociais sofrem as limitaes

subjetivas e objetivas que se apresentam em cada contexto, passemos a sua anlise. Em
mbito federal tem-se aPoltica Nacional para Incluso Social da Populao em Situao de
Rua, resultado das reunies do Grupo de Trabalho Interministerial (GTI), coordenado pelo
Ministrio de Desenvolvimento Social e combate Fome (MDS)e institudo pelo Decreto
s/n, de 25 de outubro de 2006,a qual vem nortear a elaborao e execuo das polticas
pblicas para estes usurios, objetivando a sua reinsero vida social. E a Poltica Nacional
Para a Populao em Situao de Rua, criada pelo Decreto 7.053, de dezembro de 2009, que
visa a execuo de projetos intersetoriais como o denominado Centro de Referncia
Especializado para Populao em Situao de Rua (Centro Pop) que objetiva acolher
moradores durante o dia.
Entretanto, para que os princpios norteadores destas polticas venham a ganhar
concretude necessrio que haja uma mobilizao articulada entre as trs esferas
governamentais e a sociedade civil organizada (Movimento Nacional da Populao de Rua,
Pastoral do Povo da Rua e do Colegiado Nacional dos Gestores Municipais da Assistncia
Social). Outros acontecimentos de grande importncia nacional foram o I e o II Encontro
Nacional Sobre Populao em Situao de Rua. Sendo o primeiro realizado em 2005, com a
finalidade de dar nfase necessidade de polticas pblicas para os moradores de rua; e o
segundo realizado em 2009, o qual colocava em pauta a Poltica Nacional para Incluso
Social da Populao em Situao de Rua e incentivava a participao poltica desta
populao.
Em relao Assistncia Social, temos alguns avanos como o que est presente na
Lei Orgnica de Assistncia Social, que incorporou a tarefa de elaborar programas que
atendam tal demanda especfica. A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) apresenta
a seguinte norma voltada especificamente para este pblico: no caso da proteo social
especial, populao em situao de rua sero priorizados os servios que possibilitem a
organizao de um novo projeto de vida, visando criar condies para adquirirem referncias

1449
na sociedade brasileira, enquanto sujeitos de direitos (2004,37).
Alm disso, encontramos ainda alguns servios que no so exclusivamente
destinados populao de rua, mas a cobrem como, a proteo especial para quem teve seus
direitos violados e, ou, ameaados e cuja convivncia com a famlia de origem seja
considerada prejudicial a sua proteo e ao seu desenvolvimento (PNAS, 2004, 37); e os
servios de mdia complexidade acionados quando da violao dos direitos, porm, sem a
quebra da relao familiar e comunitria. Nesta ltima modalidade destacamos dois
instrumentais tcnico-operativos que atendem as demandas das ruas: o Planto social e a
Abordagem de Rua. E por fim os servios de proteo social especial de alta complexidade
que oferecem ateno integral aos indivduos que se encontram sem referncia (PNAS,
2004,38), como: Casa Lar, Repblica, Casa de Passagem, Albergue, etc.
importante esclarecer que o aparato jurdico explanado a pouco, no esgota todo o
arsenal terico- normativo que reconhece as necessidades do povo da rua; e no representa o
fim da luta pela materializao dos direitos do mesmo. Afinal, ainda h muito a ser
conquistado, considerando que:
O direito assume, portanto, na formao social capitalista, uma funo ideolgica de

alta complexidade com consequncias scio-polticas. Isso porque quando
reconhece os agentes da produo como sujeitos iguais, na verdade, efetiva-se a um
modo particular de ordenar e disciplinar os conflitos sociais. Entram em cena
dispositivos normativos e ideolgicos que servem ao processo de naturalizao das
relaes econmicas e de classe, na medida em que os indivduos so tratados de
modo genrico, destitudos das relaes reais e histricas que vivenciam
(BEHRING; SANTOS, 2009, p.15).
Na forma de organizao social especifica em que vivemos a aprovao dos direitos

no plano normativo, acaba se transformando numa forma de conter os nimos daqueles
segmentos mais atingidos pelos processos de pauperizao, logo mais propcios a reivindicar.
Essa mais uma estratgia utilizada pelos capitalistas para mistificar as reais relaes sociais
de dominao, explorao e opresso que caracterizam o sistema. No obstante, isso no
retira a significncia dos direitos j conquistados e que de fato beneficiam as classes
oprimidas.
Em relao sade, devido as suas singularidades (carter itinerante, falta de higiene,

1450
e possvel envolvimento com drogas) a populao em situao de rua vem sendo desassistida
pela sade pblica brasileira. Por outro lado, esta s recorre aos servios de sade, quando a
doena a impedi de realizar as suas atividades cotidianas, o que dificulta a prestao dos
mesmos (BRASIL, 2012).
Dessa forma, a PSR, alm de enfrentar uma variedade de barreiras para uso dos
servios de sade, como a limitao, muitas vezes, tem dificuldade de identificar o
local apropriado para procurar assistncia. So poucas as equipes de sade
especficas e as eSF tradicionais, com a lgica hegemnica da territorializao rgida
nem sempre tm as portas abertas a esse grupo social. Os servios de urgncia, em
sua maioria, so distantes e inacessveis. Longas esperas podem significar perda de
refeies ou acesso a abrigamento. (BRASIL,2012,p. 39-40).
Entretanto, o Sistema nico de Sade (SUS) apresenta estratgias especficas como os

consultrios de rua,institudos pela Poltica Nacional de Ateno Bsica em conformidade
com a lgica da ateno psicossocial, priorizando a poltica da reduo de danos, que
desenvolvem aes articuladas com outros pontos de ateno sade, dependendo das
demandas dos usurios, visando atender as mesmas no seu prprio espao de vivncia,
atuando para alm dos muros das instituies.
Desse modo, em 2009 o Ministrio da Sade prope o Consultrio de Rua como

uma das estratgias do Plano Emergencial de Ampliao de Acesso ao Tratamento e
Preveno em lcool e outras Drogas no Sistema nico de Sade-PEAD, sendo
includa tambm, em 2010,no Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack com o
objetivo de ampliar o acesso aos servios de sade, melhorar e qualificar o
atendimento oferecido pelo SUS s pessoas que usam lcool e outras drogas atravs
de aes de rua. (BRASIL, 2010, p.9).
Na esfera estadual o quadro de aes estratgicas para o povo da rua, tem se mantido
na sua grande maioria na dimenso ideolgica, sendo consolidados apenas em alguns estados
como o de Pernambuco, que implantou em 2008 o Programa Vida Nova que vem assistiras
crianas, adolescentes e jovens das ruas. Em mbito municipal, as polticas pblicas sociais
para a populao em situao de rua no tm sido objetivadas, tendo em vista o baixo nvel de
adeso dos municpios Poltica Nacional para Populao em Situao de Rua (apenas
Braslia, So Paulo e Giania aderiram). No caso dos j citados consultrios de rua, por
exemplo, s foram implantados em poucos municpios, assim como o Centro de Referncia

1451
Especializado para Populao em Situao de Rua (Centro Pop), que para muitas cidades
ainda um sonho. O cadastramento desta populao no Cadastro nico institudo
nacionalmente uma das aes mais executadas pelos municpios, objetivando proporcionar o
acesso desta aos programas e benefcios sociais e produzir informaes teis elaborao e
adequao das polticas pblicas s necessidades da mesma.
Os desafios para que a populao em situao de rua possa ser atendida com dignidade
continuam ganhando dimenses cada vez maiores, em virtude do predomnio da ideologia
neoliberal. A falta de recursos financeiros e a morosidade do governo federal em aplicar os
mesmos, so umas das principais lacunas, que contribuem para que as propostas nacionais
para esse segmento da sociedade, no passem de idealizaes. preciso fortalecer os
mecanismos de participao popular como fruns e conferencias a fim de que os moradores
de rua assumam o pratagonismo nas decises concernente a eles e assuntos de interesse geral.
CONSIDERAES FINAIS
A populao de rua se insere no quadro de pobreza urbana, mas no pode ser resumida
a isso, pois so diversos os motivos que os levam a viverem nas ruas da cidade. Assim, em
uma disposio mais ampla, inclui-se na problemtica do urbano. A vida das pessoas que
habitam as ruas complexa e dinmica e no se pode querer intervir nesta, a fim de adequ-la
a ideologia reinante, uma vez que, deve-se respeitar a singularidade destes sujeitos, seus
modos de ser e de se constiturem enquanto tais.
Trata-se de uma expresso da questo social que, primeiramente, aumenta em razo da
urbanizao desenfreada e da no absoro de toda mo de obra por parte do mercado. Alm
de sofrer influncias de outras mudanas no modo de vida da populao, advinda do modo
de viver urbano, como a questo das drogas e do agravamento dos transtornos mentais.
Assim, as mudanas no mundo do trabalho, como a intensificao do desemprego, tambm
tm suas contribuies para esse quadro.
Contudo, ainda que no haja consonncia entre o atual modo de sociabilidade e a
igualdade, as polticas sociais so os instrumentos capazes de resgatar a dignidade desses

1452
cidados que vivem nas ruas, a qual constitui- se como um direito. Porm, aps anlise das
polticas sociais direcionadas a esse segmento depreendeu- se que a materializao destas se
resume a tmidas iniciativas que so em sua maioria, tolhidas pelos ideais neoliberais,
direcionadas pela classe dominante, o que as tornam imediatistas, focalizadas e seletivas.
Enquanto estas continuarem sendo implementadas de cima para baixo e de forma
desarticulada, isto , totalmente impregnadas pelo autoritarismo burgus e sem haver a
descentralizao da participao popular e a distribuio do poder decisrio, os seus
resultados no sero exitosos. Sendo assim, a populao em situao de rua continuar
exposta as mais diversas expresses da questo social. necessrio que haja aes articuladas
e concretas executadas pelas trs esferas governamentais e pela sociedade civil.
O povo da rua deve assumir seu protagonismo social e participar ativamente da
elaborao das polticas sociais, que so o principal instrumento consolidador de seus direitos;
superando assim a crise democrtica na qual vivemos. imprescindvel para o estado se
aproximar desta populao sem, no entanto, priv-la de sua liberdade, valor tico de extrema
importncia em suas vidas.
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1456
A IMPORTNCIA DA COLETA SELETIVA PARA O MEIO AMBIENTE: UMA
ANLISE DA ASSOCIAO ENGENHO DO LIXO DE JUAZEIRO DO NORTE-CE
Andressa Duarte Feitosa8
Anglica Carolina de Camargo Oliveira9
Ana Luiza de Melo Pinho10
Luciana Bessa Silva.Faculdade11
RESUMO: O presente artigo objetiva analisar o mbito do terceiro setor, dando nfase as ONGS,
qual o seu papel na sociedade, verificando seus servios e objetivos. Especificamente destacando a
Associao Engenho do Lixo de Juazeiro do Norte-CE, com o seu papel de reciclar e preservar o meio
ambiente em uma luta sempre contnua, de conscientizao da sociedade. Tambm destacando o papel
importante dos catadores na luta por reconhecimento de sua profisso. Para tal pesquisa foi utilizado
material bibliogrfico sobre o tema e visitas ao espao referido para conhecer desta forma o mbito em
sua essncia.
Palavras-Chave: ONG, meio ambiente, Engenho do lixo, terceiro setor.
ABSTRACT: This article aims to analyze the scope of the third sector, emphasizing the NGO'S,
what their role in society, verifying their services and goals. Specifically highlighting the Association's
Mill Waste Juazeiro-EC, with its role to recycle and preserve the environment in a fight always
continuous awareness of society. Also highlighting the important role of collectors in the struggle for
recognition of their profession. Was used for such research publications on the topic and visits to the
area to know that in this way the scope in its essence.
Keywords: NGO, environment, garbage Ingenuity, third sector.
INTRODUO
8
Faculdade Leo Sampaio-FALS, (88) 9627 3691, andressaafeitosa@hotmail.com
9
Faculdade Leo Sampaio-FALS, (88) 9705 8837, angelica.ibijuno@ig.com.br
10
Faculdade Leo Sampaio-FALS, (88) 9927 1542, ana_luizamelo@outlook.com
11
Leo Sampaio-FALS (88)9921 3568. luciana@leaosampaio.edu.br

1457
Este trabalho voltado para o tema terceiro setor e ONGS, faz uma retrospectiva
histrica destes, diferenciando-os, sendo que com a entrada do terceiro setor na sociedade na
dcada de 1990, com o cenrio ampliado, ligados a fundaes e empresas, este acaba por
desresponsabilizar o Estado passando a responsabilidade para a sociedade civil, fragmentando
e modificando o papel das ONGS.
Dando nfase para a Associao Engenho do lixo, vai ser relatado o movimento dos
catadores de materiais reciclveis, com suas lutas por melhorias de trabalho, a busca por
respeito na sociedade na tentativa de ser enxergado como um profissional reconhecido, com o
seu importante papel no processo de reciclagem, preservao do meio ambiente e
conscientizao dos indivduos, em um mundo to devastado.
O Engenho do lixo trabalha com a coleta seletiva com algumas famlias, mas nem todo
o lixo recolhido separado, pois no h ainda uma conscincia de todos, ao longo dos anos a
instituio foi sendo reconhecida no cenrio local, nacional e at internacional atravs do seu
trabalho.
O interesse pela construo de um artigo neste tema foi entender a importante misso
de um trabalho no reconhecido perante a sociedade e o sistema social vigente e que de
extrema importncia tanto para as pessoas como para o meio, desta forma compreendendo e
podendo repassar o conhecimento adquirido na busca de uma maior visibilidade desta
atividade.
1-ONGS E TERCEIRO SETOR

Nas trs ltimas dcadas, segundo Gohn (2005), em 1970,1980 e 1990 com as
mobilizaes dos movimentos sociais e populares na luta contra o regime militar pela
democratizao, temos a entrada de novos atores no campo de atuao da sociedade civil
demarcando a participao dos cidados na vida pblica.
Nesta fase o papel das ONGS era voltado para fortalecer a representatividade dos
movimentos populares e a sua estruturao, conscientizando-os.

1458
Assim, as ONGS eram reconhecidas como ONGS cidads, movimentalistas e
militantes, elas encobriam a face produtiva que gerava inovaes para o campo de alternativas
as demandas sociais.
Nos anos 90 ampliado o cenrio com o surgimento de entidades autodenominadas de
terceiro setor, que se encontrava vinculadas as empresas e fundaes, com o perfil ideolgico
e projeto poltico definido, momento em que algumas ONGS entram em crise e se
fragmentam.
Este perodo confere um novo protagonismo para as ONGS, com o papel mais ativo,
com especializao voltada para alguns temas como mulher, sade etc.
De acordo com a viso de Gohn (2005), o terceiro setor veio para enfraquecer
politicamente as ONGS cidads, com o seu polo associativo pouco ou nada politizado
preocupado apenas com a sua integrao ao status quo vigente sem questionamento, assim
considerado um setor contraditrio em que o modelo de desenvolvimento inspirado no novo
modelo de civilizao em que a tica, a justia e a igualdade sejam prioritrias e inegociveis,
tornando assim um problema para as instituies, em que o impacto com a realidade lenta.
Segundo Montao (2007), o terceiro setor tem o seu desvendamento voltado para uma
anlise crtica e ontolgica, numa viso voltada para a prpria realidade histrica como um
todo, ou seja, a realidade como interlocuo e a teoria como sua reproduo, porm este
conceito no fenomenalmente isolado, ele tem o seu incio com movimentos e tendncias de
transformao do capitalismo como um todo, tendo fenmenos que participam do seu produto
inserido no movimento geral da realidade desvendando a essncia do objeto em questo.
Observa-se que temos o conceito hegemnico e o fenmeno real em que o
hegemnico expressa de forma ideolgica trazendo a aparncia e encobrindo a essncia,
fenmeno real pensado como sendo organizaes da sociedade civil conduzindo a
desarticulao do real, propiciando a aceitao do fenmeno em questo, em que para
responder as demandas sociais desresponsabilizados o Estado e o mercado, sendo assumido
agora pela sociedade civil este processo trs o marco legal do chamado terceiro setor.

1459
Estas transferncias de responsabilidade so chamadas de forma ideolgica, parceria
entre a sociedade civil e o Estado, onde se fundamenta na reduo de gastos sociais, ou seja,
mais fcil a prestao de servios das ONGS precrios e pontuais/locais do que o Estado
desenvolver polticas universais permanentes e de qualidades.
Vale ressaltar que essa transferncia tem como viso objetiva um esvaziamento do
direito a servios sociais de qualidade, mas que tenta fazer parecer que um processo de
transferncia de atividade de uma esfera ineficiente e no especializada (Estado) para uma
esfera mais democrtica e mais eficiente (terceiro setor) tendo assim uma aparente forma de
divrcio da poltica econmica (governo e mercado) com a poltica social (parceria do Estado
e terceiro setor).
Todo esse processo trs grandes consequncias que se processa em certo
deslocamento: de lutas sociais para parceria, do mbito pblico para o privado, do universal
para o local, do permanente para o focalizado etc. Consideram-se as organizaes do terceiro
setor, um suporte de minimizao das polticas sociais por parte do Estado, com implantao
de programas em nome da parceria defendida como medida de reforma do Estado.
Segundo Santos (2007), dentro desta perspectiva o assistente social tem que intervir no
privilgio dos direitos, nos princpios de equidade e justia social, para sua ao. Pode-se
perceber que o profissional indispensvel na necessidade de observar como uma prtica que
se configura na construo e reconstruo da reproduo da vida social.
Levando adiante, para entender a Associao Engenho do Lixo a qual ser tratada
neste presente artigo faz-se necessrio abordar sobre os pressupostos a qual esta est
vinculada, como os catadores de materiais reciclveis e o meio ambiente.
2-MOVIMENTO NACIONAL DOS CATADORES DE MATERIAIS RECICLVEIS,

LEIS E MEIO AMBIENTE.
O Movimento Nacional dos Catadores (as) de Materiais Reciclveis (MNCR) surgiu
em meados de 1999 com o 1 Encontro Nacional de Catadores de Papel.

1460
O 1 Congresso Nacional dos Catadores (as) de Materiais Reciclveis aconteceu no dia
1 junho de 2001, em Braslia, evento em que reuniu mais de 1.700 catadores e catadoras, no
congresso onde foi lanada a Carta de Braslia, documento que expressa s necessidades do
povo que sobrevive da coleta de materiais reciclveis.
Mesmo antes do Congresso os catadores impulsionavam a luta por direitos em diversas
regies do Brasil. A articulao de diversas lutas por um mesmo objetivo torna possvel a
organizao de movimento nacionalmente.
No ano de 2003 aconteceu o 1 Congresso Latino-americano de Catadores em Caxias
do Sul RS, que reuniu catadores (as) de diversos pases. O movimento ganhou fora
tornando expressivo, divulgando Carta de Caxias, nesse momento o MNCR comea a mostrar
sua fora nacionalmente com as articulaes regionais. Muitas lutas foram travadas em todo o
Brasil e muitas conquistas alcanadas.
Em maro de 2006 o MNCR realizou uma grande marcha at Braslia levando suas
demandas para o Governo Federal, exigindo a criao de postos de trabalho em cooperativas e
associaes bases orgnicas do movimento. Esse evento se tornou um marco histrico da luta
dos catadores no Brasil, cerca de 1.200 catadores marcharam na Esplanada dos Ministrios e
levaram as autoridades suas reivindicaes. A meta a criao de 40 mil novos postos de
trabalho para catadores e catadoras de todo o Brasil.
Isso se deu, no pelo acaso, mas pelo esforo dos lutadores do MNCR. Em maro de
2006 o MNCR realizou uma grande marcha at Braslia levando suas demandas para o
Governo Federal, exigindo a criao de postos de trabalho em cooperativas e associaes
bases orgnicas do movimento. Esse evento se tornou um marco histrico da luta dos
catadores no Brasil, cerca de 1.200 catadores marcharam na Esplanada dos Ministrios e
levaram as autoridades suas reivindicaes. A meta a criao de 40 mil novos postos de
trabalho para catadores e catadoras de todo o Brasil.
Atravs do surgimento do MNCR ampliou-se a luta dos catadores (as) por uma vida
digna. O trabalho de coleta de materiais reciclveis significa garantir alimentao, moradia e
condies mnimas de sobrevivncia para uma parcela significativa de nosso povo brasileiro.

1461
Com cerca de oito anos de luta que os catadores(as) do Brasil tm sua problemtica discutida
em diversos espaos e sua voz ampliada no Movimento Nacional dos Catadores. Isso se deu,
no pelo acaso, mas pelo esforo dos lutadores do MNCR. Com o surgimento do MNCR
ampliou-se a luta dos catadores(as) por uma vida digna. Nossa categoria historicamente
excluda da sociedade e muitos catadores(as) ainda sobrevivem de forma precria em lixes e
nas ruas. O trabalho de coleta de materiais reciclveis significa garantir alimentao, moradia
e condies mnimas de sobrevivncia para uma parcela significativa de nosso povo
brasileiro.
Assim, o Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR) um
movimento social que h cerca de12 anos vem organizando os catadores e catadoras de
materiais reciclveis pelo Brasil afora. Buscando a valorizao da categoria de catador,
mostrando que um trabalhador e tem sua importncia.
O objetivo garantir o protagonismo popular da classe, que oprimida pelas
estruturas do sistema social, tendo por princpio garantir a independncia da mesma, que
dispensa a fala de partidos polticos, governos e empresrios. Acredita na prtica da ao
direta popular, que a participao efetiva do trabalhador em tudo que envolve sua vida,
rompendo com a indiferena do povo e abrindo caminho para a transformao da sociedade.
A misso do MNCR contribuir para a construo de uma sociedade mais justa e
sustentvel a partir da organizao social e produtiva dos catadores de materiais reciclveis e
suas famlias, orientados pelos princpios que norteiam sua luta tais como: 1autogesto
2ao direta, 3 independncia de classe, 4 solidariedade de classe, 5 democracia direta e
6apoio mtuo.
Buscamos a organizao de nossa categoria na solidariedade de classe, que rene
foras para lutarmos contra a explorao buscando nossa liberdade. Esse princpio diferente
da competio e do individualismo, busca o apoio mtuo entre os companheiros (as)
catadores (as) e outros trabalhadores. Lutamos pela autogesto de nosso trabalho e o controle
da cadeia produtiva de reciclagem, garantindo que o servio que ns realizamos no seja
utilizado em beneficio de alguns poucos (os exploradores), mas que sirva a todos.

1462
Podemos notar que o trabalho do Movimento Nacional de Materiais Reciclveis vai
alm da conscientizao da necessidade e da urgncia do trabalho dos catadores e catadoras
de materiais reciclveis, pois atuam ressignificao humana regatando a dignidade e a
importncia de seu trabalho para as futuras geraes.
Algumas leis so ressaltadas no mbito ambientalista e da profisso de catadores de
materiais reciclveis. A lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010, institui a Poltica Nacional de
Resduos Slidos, onde destaca-se alguns de seus artigos:
VII - destinao de resduos que inclui a reutilizao, a reciclagem, a compostagem,

a recuperao e o aproveitamento energtico ou outras destinaes admitidas pelos
rgos competentes do SISNAMA, do SNVS e do SUASA, entre elas a disposio
final, observando normas operacionais especficas de modo a evitar danos ou riscos
sade pblica e segurana e a minimizar os impactos ambientais adversos; VIII -
distribuio ordenada de rejeitos em aterros, observando normas operacionais
especficas de modo a evitar danos ou riscos sade pblica e segurana e a
minimizar os impactos ambientais adversos. (LEI n 12.305/2010 art. 3)
Dando nfase para destinar corretamente os resduos de forma a poder reciclar os que
servem no caso os reciclveis, at mesmo minimizando os danos a sade e ao ambiente.
O poder pblico, o setor empresarial e a coletividade so responsveis pela

efetividade das aes voltadas para assegurar a observncia da Poltica Nacional de
Resduos Slidos e das diretrizes e demais determinaes estabelecidas nesta Lei e
em seu regulamento. (LEI n 12.305/2010 art.25)
Todos os trs mbitos citados devem se preocupar com o meio em que vivem, e
procurarem preserv-lo de forma consciente.
Decreto n 7.405, de 23 de dezembro de 2010, institui o Programa Pr-Catador, para
Incluso Social e Econmica dos Catadores de Materiais Reutilizveis e Reciclveis.
Fica institudo o Programa Pr-Catador, com a finalidade de integrar e articular as

aes do Governo Federal voltadas ao apoio e ao fomento organizao produtiva
dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, melhoria das condies de
trabalho, ampliao das oportunidades de incluso social e econmica e
expanso da coleta seletiva de resduos slidos, da reutilizao e da reciclagem por
meio da atuao desse segmento. (DECRETO n 7.405/2010)

1463
O catador desta forma consiste em um ser dotado de direitos como as demais
profisses, necessitando de melhorias para a realizao de seus trabalhos, de suas
oportunidades e das condies econmicas.
De acordo com a CBO (classificao brasileira de ocupaes) o catador uma
profisso no cdigo 5192 - 05 Catador de material reciclvel. O catador apesar de ser um
sujeito de extrema importncia para a sociedade aquele que menos reconhecido e que
menos ganha, sendo explorado e vivendo em condies miserveis muitas vezes.
Em suas condies de exerccio o trabalho exercido por profissionais de forma
autnoma ou em cooperativas, para venda a empresas ou cooperativas de reciclagem. O
trabalho exercido a cu aberto, em horrios variados. O trabalhador acaba por ser expostos a
variaes de clima, riscos de acidentes, violncia urbana, dentre outros. Podem trabalhar em
vrias reas como: catador de ferro-velho, catador de papel e papelo, catador de sucata,
catador de vasilhame, enfardador de sucata (cooperativa), separador de sucata (cooperativa),
triador de sucata (cooperativa).
Est em tramitao o projeto de lei (PL 6.039/2009) para aposentadoria dos catadores,
onde 80% no possuem. Nesta linha pode-se destacar e necessita-se mencionar a poltica, leis
e princpios do meio ambiente, estando totalmente vinculada a categoria profissional dos
catadores de materiais reciclveis que lutam constantemente por melhorias, e para que as
pessoas se conscientizem da importncia de preservao do meio.
A Lei 6.938/81, tem como princpios, diante dos incisos VI e VIII do artigo 23 e artigo
225 da politica nacional de meio ambiente preservar, com melhorias e recuperar a qualidade
ambiental, diante do SISNAMA. (Sistema Nacional do Meio Ambiente).
Ministrio do Meio Ambiente (MMA) o rgo responsvel pelo planejamento
coordenao, controle e superviso da politica nacional do meio ambiente.
De acordo com artigo 40, inciso V, da lei 6.938/81 diz que atravs da tecnologia do
meio ambiente essencial divulgao sobre os dados ambientais em que a formao de uma

1464
conscincia pblica necessria para a preservao da qualidade ambiental do equilbrio
ecolgico.
3-ASSOCIAO ENGENHO DO LIXO

A Associao Engenho do Lixo conhecida como ONG Engenho do Lixo foi idealizada
pelo Francisco Alvino h 16 anos pela necessidade de mudar a vida dos catadores de lixo da
cidade de Juazeiro do Norte para que eles se sentissem como cidados e serem reconhecidos
pela sociedade como seres humanos.
Depois de 12 anos de existncia que a instituio foi legalizada e fundada no dia 09
de agosto de 2009.
O objetivo da entidade conscientizar a populao sobre a importncia de preservar o
meio ambiente, alm de socializar os catadores de lixo junto com a sociedade, tornando-os
como profissionais da reciclagem.
Hoje est localizada em um galpo alugado na Rua Pedro Cruz Sampaio, no bairro
Juvncio Santana, em Juazeiro do Norte. Toda a estrutura fsica da ONG foi montada com
produtos e objetos que foram jogado no lixo e reaproveitado pela instituio. No local alm
do galpo enorme que abriga os produtos que foram deixados no lixo e trazidos pelos
catadores, tem tambm o escritrio, refeitrio e a cozinha.
A ONG tem como diretoria a seguinte composio: Presidente Francisco Alvino,
Vice-Presidente Antnio Jos da Silva, 1 Secretrio Jos Romo dos Santos, 2 Secretria
Maria Valdelice Martins Rodrigues, 1 Tesoureiro Rosiane Pereira dos Santos Silva, 2
Tesoureiro Antnio Jernimo da Silva, Conselho Fiscal (Efetivos), Luiz Carlos Barbosa de
Oliveira, Francisca Batista Dias, Jos Amaro da Silva, Ccero Kinan Jernimo da Silva e
Francisca Maria dos Santos.
Ao longo desses anos a instituio foi sendo reconhecida no cenrio local, nacional e
at internacional atravs do trabalho de coleta seletiva e conscincia ambiental que vem sendo
realizada no municpio.

1465
A associao ajuda na limpeza da cidade atravs da coleta seletiva. Todo o trabalho feito
manualmente.
Atualmente cerca de 80 catadores de material reciclvel esto cadastrados na
instituio e a comercializao a nica fonte de renda das famlias que compe a associao.
Tudo que arrecadado pelos associados na rua trazido para a sede da instituio, separado
de acordo com a especificidade do objeto e depois vendido para as empresas que reciclam
este material. Os materiais que eles recolhem so folhas de papel, plstico, baterias, lmpadas
fluorescentes, pilhas, baterias de celular, tubos de imagem, embalagens de leite etc. Aquilo
que para voc lixo na ONG tudo reaproveitado, reciclado.
Por ms a associao coleta em mdia de 50 a 60 toneladas de lixo. Todo o material
vendido para empresas aqui da regio do cariri e tambm para cidades de outros estados.
A associao tambm faz um trabalho de coleta de leo de frituras dos restaurantes,
das residncias, barracas que trabalham com o material. Todo esse leo coletado era
transportado para Quixad onde era transformado em biodiesel. Recentemente a associao
recebeu do Governo do Estado uma mquina para filtrar esse leo comestvel. Com a chegada
desta mquina o leo que enviado para Quixad para ser transformado em biodiesel, j vai
sem as impurezas deixadas no leo com as frituras. Para fazer esse processo dois catadores de
lixos foram capacitados para manusear a mquina aqui em Juazeiro.
No local os catadores tambm tm todas as refeies do dia doadas pelo Programa
Mesa Brasil, Assistncia Mdica e acesso a educao j que todos so analfabetos e agora tem
oportunidade de participar do Brasil Alfabetizado. As aulas acontecem de segunda a sexta
aps o almoo. E ainda eles desenvolvem um trabalho de artesanato com o lixo que vem da
rua e chega sede.
Os desafios da instituio construir a prpria sede, no qual o terreno j existe e
dentro do prprio lugar construir casas para as famlias dos catadores de lixo que ainda no
tem uma casa para morar e implantar a coleta seletiva do lixo no municpio, pois isso
facilitaria o trabalho dos catadores, que tem grande dificuldade por o lixo est todo misturado.

1466
4-CONSIDERAES FINAIS
Buscou a anlise das ONGS com nfase para a Associao Engenho do lixo de
Juazeiro do Norte-CE, que trabalha com a coleta e venda de material reciclvel. Sendo esse
trabalho realizado por pessoas que j se encontravam excludos da sociedade, assim buscando
o reconhecimento destes como catadores de materiais reciclveis e a sua ressocializao.
Os entraves evidenciados na instituio consistem principalmente na falta de
investimento e infraestrutura, onde so poucos os apoios por parte do Estado, deixando a
maior responsabilidade financeira ser quitada pela venda de matrias reciclveis coletados, a
falta de instrumentos de trabalho qualificado outro problema referenciado, levando em conta
o maior ndice de periculosidade.
A falta de infraestrutura do local tambm preocupante, pois o mesmo alugado, no
reformado e pequeno para conciliar vrias atividades, como: separao do lixo, sala de estudo,
assistncia mdica e refeitrio, sem contar que tambm serve de moradia para algumas
famlias de catadores.
Se houvesse a ajuda do Estado somada com a conscientizao da populao para o
desempenho deste trabalho que beneficia no apenas os membros da instituio, mas sim, a
populao como um todo e o meio ambiente, haveria uma mudana significativa deste quadro
de destruio do meio e excluso social.
Percebe-se a importncia do estudo realizado tanto academicamente como fora dele
para a reflexo crtica em vista a transformao de si mesmo e depois da sociedade.
REFERNCIAS
CBO, Classificao Brasileira de Ocupaes, 9 de Outubro de 2002. Portaria ministerial n.
397. Constituio Federal, 1988.
Decreto n 7.405/2010. Programa Pr-catador. Constituio Federal, 1988.
Lei n 12.305, de 2 de Agosto de 2010. Poltica Nacional de Resduos Slidos. Constituio

Federal, 1988.

1467
GOHN, Maria Glria. O Protagonismo da Sociedade Civil; Movimentos Sociais, ONGS e
redes solidrias, So Paulo: Cortez, 2005.
Lei 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Poltica do Meio Ambiente. Constituio Federal, 1988.
Ministrio do Meio Ambiente. Braslia, Governo Federal, 2003.
MNCR: Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis. Disponvel

em:<http://www.mncr.org.br/>
MONTAO, Carlos. Terceiro setor e questo social; crtica ao padro emergente de

interveno social. So Paulo: Cortez, 2007.
SANTOS, Vera Nbia. Terceiro setor no Servio Social brasileiro: aproximaes aos
debates, Revista Servio Social e Sociedade, ano XXVIII- N 91, Ed. Cortez, So Paulo,
2007.

1468
A Seca como um desafio
MORAIS, Ezael Vieira de12
Resumo: Este artigo analisa as frentes e emergncia em Antonina do Norte, entre os anos de 1980 a
1983, com nfase na burla praticada pelos funcionrios do que organizavam o servio, at os
trabalhadores do eito no cotidiano das tarefas impostas pela SUDENE (Superintendncia de
Desenvolvimento do Nordeste). Nas reformas ou construo dos audes percebemos atravs, da
anlise das entrevistas com pessoas que trabalharam nas frentes, as formas de resistncia ao modelo
organizacional de fixar o sertanejo ao campo, evitando uma migrao at a capital, Fortaleza. Os
trabalhadores ao colocar um carro de mo cheio de terra na parede do aude, passavam pelo apontador
e deixavam duas fichas em vez de uma. Houve tambm por parte dos organizadores a criao de
turmas fantasmas, constando apenas na documentao dos engenheiros, assim, burlando as normas,
pessoas que assinavam por essas turmas ganhavam quase nada e outros lucravam muito. Outros casos
registrados so os de fornecedores que mercearias pegavam o cheque dos trabalhadores e cobravam
uma porcentagem para descontar o cheque ou os obrigava a comprar em sua mercearia. Nosso trabalho
analisa essas formas de romper com o tecido social empregadas pelos trabalhadores e agentes do
governo em perodo de crise econmica no serto cearense.
Palavras-chave: emergncia, resistncia, burla.

Abstract: This article analyzes the fronts and emergency Antonina do Norte, between the years
1980-1983, with emphasis on fraud practiced by officials who organized the service, until workers
furrow in the daily tasks imposed by SUDENE (Superintendency for the Development of northeast).In
renovations or construction of dams realized through the analysis of interviews with people who
worked on the fronts, forms of resistance to organizational model to fix the backcountry to the field,
avoiding a migration to the capital, Fortaleza. Workers to put a wheelbarrow full of dirt on the dam
wall, passed by pointer and left two chips instead of one. There was also the part of the organizers of
the creation of ghosts classes, consisting only of engineers in the documentation, thus circumventing
the rules, people who subscribed for these classes earned almost nothing and others profited much.
Other reported cases are from suppliers that grocery workers caught the check and charged a
percentage to cash the check or forced to buy at your grocery store. Our work examines these ways to
break the social fabric used by employees, and agents of the government in times of economic crisis in
the backlands of Cear.
Key words:emergency, endurance, fraud.
12
Especialista em Histria e Sociologia pela Universidade Regional do Cariri (URCA) E-
mail:ezaelvieira80@hotmail.com.

1469
Introduo
A seca o colapso da agricultura. O Nordeste, a muito tempo sofreu com a ausncia
de chuva que ultrapassa em tempo de regularidade climtica, quase toda a metade do ano. A
economia familiar nordestina cearense, no estava preparada e ainda no tem uma preparao
estrutural para enfrentar o problema. A prpria criao da SUDENE, tinha como objetivo
resolver o problema da seca atravs do diagnstico preventivo sobre seca ou inverno. Para
assim viabilizar os recursos necessrios e amenizar os problemas que a seca trazia, como a
fome, a desnutrio das crianas, os desempregos, a formao dos flagelados. Isso
possibilitou a formao das emergncias como poltica de governo.
Quando acontece uma seca, toda a estrutura sofre, mas o peso maior suportado pelos
que esto mais embaixo. A seca na verdade o colapso da produo agrcola. Esse
colapso se traduz em fome. Onde a populao assalariada, atravessa-se a seca. Com
obras de emergncia se substitui o salrio, mesmo que de forma precria.
(FURTADO,1998, p 22).
Diante do desafio de compreender este fenmeno de forma crtica acreditamos

quehistria social se faz com a interdisciplinaridade ligada a antropologia, propondo uma
leitura da comunidade, privilegiando as posies sociais e as hierarquias. Uma histria dos
costumes na contramo dos eventos, a dimenso da vida privada. E nome de destaque o de
Edward Palmer Thompson, pesquisador ingls que o analisa uma histria vista de baixo, na
experincia das pessoas comuns.
As novas abordagens, juntamente com o prisma antropolgico, cimentaram e
convenceram o pblico acadmico e intelectual sobre a necessidade de se fazer uma histria
na qual o objeto de estudo e as fontes de pesquisa fossem novas: inquritos policiais,
processos judiciais, o que fertilizou o campo de pesquisa, e os meios, como os que foram
usados para se fazer este trabalho. Numa roupagem inovadora, preocupada em fechar o leque
de informaes e convivncia peculiar das pessoas comuns, refazendo e transmitindo o
conhecimento do enorme bloco humano de convvio social, amplamente diversificado. E,

1470
claramente envolvendo e compreendendo essa tica do processo histrico com outras vises
mais abrangentes de histria.
Thompson, analisa a economia moral, no livro As Peculiaridades dos Ingleses, como
um complemento regulador do mercado e apaziguador em momentos de escassez e de fome.
Ou seja o controle e a permanncia de laos paternalistas que formam o tecido social. A
prpria forma de caridade crist em prover de mantimentos para saciar a fome, percebida
como organizao das pessoas comuns,conhecedoras da injustia social. A argumentao
de Thompson, sobre a economia moral, pressupe a interferncia de fazendeiros,
paternalistas, no grande avano do mercado, (laisser-faire), ou melhor, a organizao do
mercado pelo mercado, auto regulao dos preos, entretanto, a ajuda para suprir a fome
gera outro comportamento, a permanncia de laos de fidelidade e o apoio que os
pequenos tm para com os grandes.
A revogao da velha economia moral de proviso no foi obra de uma

burguesia industrial, mas dos fazendeiros capitalistas, proprietrios de terras
partidrios do progresso tcnico, grandes moageiros e comerciantes de
cereais. (THOMPSON, 2001, p.94).
Ele percebia que pela via popular se deu uma resistncia ao modelo de mercado,
consumo e o prprio tratamento com os pobres que se implantava com o capitalismo. Este
autor analisa os problemas sociais, nas mudanas de atitude que os trabalhadores, os
camponeses fazem em momentos de crise. Isso nos leva a compreender que o poder est em
constante movimento, no caso da transio do feudalismo para o capitalismo, ora exercido
pelos nobres, ora contestado pelos pobres. Thompson deixa escapar entre linhas as
armadilhas do poder que compreendemos no elitista, pois ele percebido na ao dos pobres
em momentos de instabilidade econmica, uma relao de fora para equilibrar as aes e
atitudes da sociedade. E, ainda acreditamos que os pobres no so passivos aos problemas
originrios de qualquer ordem, seja econmica, religiosa ou cultural, em que as aes sofrem
freios, quando pensadas para impor ou reprimir, acabam forando no interior do social
revoltas ao modelo estabelecido, seja ele qual for.

1471
A Resistncia dos atores
As emergncias eram frentes de servio organizadas pelo governo do estado para
ocupar a mo de obra livre no perodo da seca, oferecendo servio braal, como construo de
audes, reforma de estradas, perfurao de poos de aluvio, etc. A compreenso das
emergncias como locais de resistncias, nos levam a perceber que os trabalhadores muitas
vezes burlavam as normas estabelecidas. Por intermdio de alguns polticos locais, alguns
menores so empregados para trabalhar, outros so empregados e no aparecem no eito. So
formas de relaes de poder que formam as resistncias. Esse universo conflitante o espao
onde convivem as mais variadas formas de sobrevivncia, esperanas e sonhos. Como
exemplo, podemos ver, na construo de um aude,na propriedade do sr. Jos Pedro, no
municpio de Antonina do Norte, em 1982, onde vinte homens trabalham para manter o
sustento. Os trabalhadores recebiam como tarefa diria quarenta carros-de-mo, cheios de
terra, cavados e colocados na parede, diariamente. Alguns fabricavam fichas iguais s do
encarregado, alterando a quantidade da produo. Em cada carro de terra colocado deixava-se
uma ficha, segundo Pedro Vieira:
O caba, vinhabutava um carrinho de terra, a gente dava a ficha. A ele vinha

butava um carrinho de terra, a chegava l demorava no barreiro, quando
despejava o carro de terra, dizia duas ficha a, butei dois carros, butei voc
no prestou ateno. A gente ficava nessa confuso. A gente pra no fazer
confuso, pra no dar muito problema, a gente dava a ficha. Toda vida de
ter um para caar confuso. (PEDRO VIEIRA, 2005 ).
No final da emergncia, a quantidade de carros de terra baixou para trinta ou at vinte

e cinco. Esta tarefa era efetuada at meio dia, o tempo ocioso era aproveitado de forma
individual no stio de cada trabalhador.
As frentes de trabalho tinham um carter organizacional, o trabalho era mais uma
forma de disciplinar o homem do campo, mantendo-o em sua regio e propriedade. No meio
social, comunitrio, alguns trabalhadores acreditavam que o aude construdo servia apenas s

1472
necessidades do proprietrio. Mas o Termo de Constituio de Servido e Utilizao da gua
Para Fins Domsticos, citava o prazo de quinze anos a partir da data fixada no documento.
Pelo presente instrumento particular de Constituio de Servido e

Utilizao, os abaixo assinados, Jos Pedro de Moura e sua mulher Francisca
Maria da Conceio, brasileiros, casados, agricultor e do lar,
respectivamente, ele portador da cdula de identidade n 817.114 SSP-CE,
ela portadora da carteira de trabalho n 013538 srie 554 e residente no stio
Rocinha, municpio de Antonina do Norte-Cear; concedemos a ttulo
permanente de Servido e Utilizao pblica, numa rea de 1,0 h. ( um
vrgula zero ) hectare, em nossa propriedade rural, situada no stio Rocinha,
municpio de Antonina do Norte, desse Estado, registrado no Cartrio de
Registro Imobilirio de Saboeiro-Ce, sob n 3.134 no livro 3, as guas
represadas no aude a ser construdo pelo Programa de emergncia da
SUDENE-ano 1981, atravs do GESCAP da SAAB. Confessamos que a
Servido e Utilizao Pblica que livre e espontaneamente constitumos,
implica em tornar de uso e comum de todos que habitam o local para fins
domsticos- guas represadas pela obra acima referenciada semelhana das
guas consideradas pblicas pelo Art. 5 do Cdigo de guas (Decreto
Federal n 24.643/34), pelo prazo de 15 anos comprometendo-nos com
extenso a nossos sucessores (...)
So tentativas de institucionalizar relaes de cunho comunitrio, que buscam

aparentemente reforar o sentimento de coletividade, ao mesmo tempo em que procura manter
o homem do campo fixado em sua regio. Embora se possa perceber o conflito entre a
interveno do Estado que supostamente vem socorrer as vtimas da seca e as relaes de
poder que permeiam as frentes de trabalho. Todo este processo social, humano, permite a
observao atenta, conflitante, num ambiente de hostilidades j comentadas, mas que precisa
de um aparato mais especfico e terico para assim podermos observar de forma microscpica
essas agravantes sociais.
Dessa forma vemos que a Histria Social procura enfatizar como os pobres, os
trabalhadores reagem s atitudes advindas do Estado, ora para suprir a carncia de
mantimentos, ora para sistematizar frentes de emergncia, sendo organizadas para manter a
ordem no Serto.

1473
Mas segundo Oliveira (1981, p. 55) as frentes de emergncia reforaram as oligarquias
regionais, pois os coronis empregaram seus eleitores reais como tambm os trabalhadores
fantasmas que povoavam as emergncias durante os perodos de seca. Isso levou de certo
modo a desorganizao de vrias obras que ficaram inacabadas.
No vis da construo dos audes, das barragens, que propunham uma soluo para o
problema, foram construdos diversos audes em vrias localidades, com a inteno de
providenciar ao menos para aquela localidade, gua para a sobrevivncia das pessoas e dos
animais, at o prximo inverno. Porm falta de recursos, ou do repasse do recurso, as obras
careciam de uma tcnica ou planejamento anterior que garantisse a preservao de gua
acumulada.
Por outro lado, dos pobres, dos trabalhadores, existe uma permanncia das aes
diante de problemas relacionados escassez de alimentos. Nas comunidades que vivem
momentos como a seca, ou qualquer outro problema que atinge a coletividade e que implique
em reorganizar esta comunidade, acontecem resistncias, mais explcitas ou veladas.
Percebemos que, uma ao provoca uma reao, mesmo que no seja de imediato, mas ela
acontece, porque uma teia social muito complexa, podemos imaginar praticamente todos os
tipos de convivncia e relaes. Pois tratamos de grupos de pessoas, convivendo lado a lado,
objetivando sobreviver de todas as maneiras possveis.
Alguns trabalhadores procuravam confundir o ficheiro, objetivando aumentar a soma
dos carros de terra colocados na parede. Ao se aproximarem do ficheiro, quando j estavam
de volta com o carro vazio, diziam que tinham posto dois carros. No comeo do servio a
tarefa era diria, semanal, depois o engenheiro, que eventualmente visitava o local de trabalho
resolveu fazer empreitada de 50 carros de terra por dia para cada pessoa, mas era muito
puxado, muito cansativo, pois a terra era muito cristalina. O engenheiro mudou para 30
carros por dia para cada pessoa, mesmo assim os trabalhadores encontraram dificuldade para
fazer o trabalho. Passando em seguida ao acordo de que cada trabalhador colocaria 70 carros
por semana. A empreitada feita, o restante da semana, os trabalhadores cuidavam de suas
pequenas propriedades, ou iam trabalhar em outro servio.

1474
Quando niscomecemo a trabaiar no aude, a gente trabaiava por dia .Trabaiava os
cinco dia da semana, a depois o engenheiro foi chamou Z Tintino pra fazer
empeleita. A ele butou 50 carro para cada pessoa por dia, mais a nis fumo fazer o
teste, no dava, forava de mais. Ele mudou pra 30 carro pra cada um . A
nisachemo muito. A o engenheiro disse, vamos butar 70 carro pra semana. A gente
butavaos 70 carro e o resto da semana a gente ficava livre pra cuidar noutro servio.
Ficamo at terminar a seca. Onde a gente cavava era piarra. (PEDRO VIEIRA ,
2005 )
J no aude do Arapu, entre os anos de 1981 a 1982, localizado a aproximadamente

3km da cidade. O trabalhador colocava 25 carros de terra na parede do aude diariamente.
Nessa construo, foi usado um trator para adiantar o servio e o trabalho braal. Trabalhava
no aude uma quantidade de pessoas em torno de 100 homens. Pegavam no trabalho s 7
horas da manh at s 11 horas e de uma hora at s 5 horas da tarde. O organizador, o
Sr.Antonio do Padre, percebeu que era invivel o trabalho dirio e props ao pessoal a
empreitada. Haja vista que ele contribuiu com a compra das ferramentas como, picareta, p,
enxada, etc. pois o Estado no supria os trabalhadores de ferramentas para a execuo do
servio. Como nas outras emergncias, alguns trabalhadores tentaram romper o modelo
organizacional de empreendimento. Tentaram copiar as fichas e enganar o ficheiro.
Existia tambm pessoas que tentavam violar as fichas. A gente tinha as fichas que
fizemos de papel carimbada, teve gente que tentava tirar cpia; moiava a ficha,
apregava noutro papel. Mas tudo isso a gente procurava corrigir, justamente pra
evitar de dar prioridade a um e outro no. (ANTONIO DO PADRE, 2005)
Na propriedade do Sr. Z Batista, no Sitio Serra dos Almeidas, a 5km da cidade, nesse
mesmo perodo, o trabalho realizado parecia com o trabalho feito nas demais emergncias. A
proposta inicial era colocar 25 carros de terra diariamente na parede. Devido s dificuldades
de remoo da terra, as ferramentas inadequadas, solo seco e duro, optaram pelas empreitadas.
Por exemplo, 50 ou 60 carros por semana, chegando at 125 carros. O combinado entre os
trabalhadores e o dono da terra, e os organizadores do servio era locomover-se com o carro
no muito cheio para evitar quebr-lo ou evitar correr com o mesmo, como narra o
senhorChico Almeida.

1475
Rompendo o tecido social
Estas experincias so formas de obstruir a mo de obra nas emergncias. O trabalho
organizado pelo governo, ou qualquer rgo que possa ser responsvel por ele parece ter uma
sombra de aparncia, no sentido de ser desvalorizado pelo sertanejo. Percebemos que os
sertanejos tm a figura do Estado como provedor dos despossudos, de resolutos da seca. Esta
viso acarreta em praticamente todos os momentos, resistncias internas, nas mais simples
frentes de emergncia, mais complexa. A variao na quantidade de homens trabalhando
no impede que esse mecanismo possa acontecer de forma assistemtica e cotidiana.
As fichanisinventemo e quando foi com uns 3 dias, j tinha ficha diferente no mei
das outra. Eles fazia e trazia, s que no deu certo no, colar no, porque nisfizemo
tudo de uma qualidade s, tudo era vermeinha, as ficha. Eles trouxeram um vermeio
que dava pra gente conhecer as ficha no mei das outra. Aqui rapaz, no tempo desse
um sufoco, o caba inchia o carrim de terra l na cabea da serra e partia de l os
pinote, naquelas barrera, chegava l com o carro quebrado. ( Z BATISTA , 2005 )
O leque de rupturas se tornou uma prtica cotidiana no descumprimento dos objetivos

planejados.
A corrupo no ficava apenas nos chamados cassacos, mas tambm nos escritrios
que administravam as atividades. Engenheiros criavam turmas de trabalho s nos
papis e recebiam os cheques. Nos carros pipas, rodava-se a quilometragem do
velocmetro com a mo, ou colocava o macaco no caminho para adiantar os
quilmetros e receber o dinheiro sem trabalhar. (CLUDIO , 2000).
Fazendeiros e trabalhadores envolvem de forma ampla o espao ocupado pelos

representantes do governo. A influncia entre eles deixam claras as atitudes tomadas nos
momentos de seca declarada. Os acordos verbalizados entre os engenheiros atendem uma
carncia individual de reciprocidade que perpassa todas as esferas que movem sociedade, a
econmica, a poltica e a social.
Assim, a economia moral se define em termos de relaes de classes, como a

forma (ou o meio) em que estas relaes de classes, so negociadas e mostra-nos

1476
como a hegemonia no simplesmente imposta (ou contestada), mas articulada
no dia-a-dia de uma comunidade e pode ser sustentada somente por concesso e
paternalismo (patronage) nos tempos bons e por atitudes de proteo nos tempos
ruins. (NEVES, 1998, p. 53)
A economia moral reafirmada em qualquer momento no qual a prpria relao

paternalista no resolve o problema, ela continua coexistindo e se articulando diariamente.
No pressupe uma ciso com o modelo econmico vigente, mas reorienta a resistncia nos
momentos difceis. O paternalismo no cobre de forma precisa os pequenos agricultores,
donos de stios, procura apenas manter o morador sob o domnio do fazendeiro pelo vis da
proviso. Os fazendeiros protegem os seus moradores. A mo de obra abundante que na poca
de plantio ou colheita migrava para a fazenda com sua fora de trabalho, j na poca de crise,
a fazenda no absorve essa mo-de-obra, pois ela agora est com a produo reduzida e os
prprios moradores so em nmero suficiente para efetuar a colheita. Na poca de seca, os
pequenos proprietrios consomem sua reserva anual de alimentos, ficando sem possibilidades
de sobrevivncia, sendo necessrio formao de turmas de trabalhadores, num regime
emergencial, provendo a manuteno da famlia.
A falta de ferramentas, o descumprimento das empreitadas, a formao de turmas
fantasmas, os duplos empregos, a ociosidade, deixaram muitas obras inacabadas. No entanto,
nem todo aude feito pelas emergncias foi embora logo com as primeiras chuvas. A reforma
ou construo dos audes ajudaram a manter, pelo menos por mais tempo o homem do campo
no campo, melhorando gradualmente as possibilidades de sobrevivncia no semirido
cearense. Os rasgos que as intempries fizeram no tecido social no desestruturaram por
completo as intenes de provimento de gua.
A estrutura agrria est embasada na agricultura, na pecuria, na criao de ovinos e
caprinos, com a continuidade da seca e a crise na agricultura, o rebanho de gado, ovelha,
consequentemente perde valor de mercado. O prprio algodo que resiste muito bem seca,
se no chover entre dezembro e maro ele no produz como em tempos de bom inverno.
Mediante a crise da agricultura que a fome se estabelece e prejudica a populao rural e
urbana.

1477
No podemos ter uma viso unilinear dos fatos, ou simplesmente relacion-los
problemas climticos, a ociosidade, a escassez de ferramentas. Pretendemos compreender que
vrias aes foram tomadas no intuito de sobrevivncia. Se em algumas turmas, os
trabalhadores s estavam legalizados com relao a uma situao de doena, da pessoa dele,
ou algum membro da famlia, sendo que a ausncia do trabalhador necessitaria de um atestado
mdico para justificar a falta.
Conclumos que o universo que rege as frentes de emergncia, um universo
conflituoso, onde os sertanejos sobrevivem cotidianamente com conflitos internos e externos
que foram percebidos atravs das vrias formas de rompimento durante a tessitura das dirias,
das empreitadas.
O rompimento atravs das fichas nos levou a diagnosticar que o gerenciamento
organizacional das emergncias incitou de imediato, formas atitudinais visando ir contra o
mesmo. Por outro lado a prpria ociosidade produto da organizao das emergncias, no
que diz respeito quantidade de ferramentas insuficientes. Percebemos ainda que as relaes
de amizade, de compadrio, costumeiras esto entrelaadas nas aes dos trabalhadores como
coparticipantes no teatro social que retrata a vida real.
A economia moral (NEVES, 1998) declara o fio no verbal que delimita as relaes
no seio das emergncias. As temticas de organizao dos rgos governamentais para
orientar os trabalhos, tiveram como intermedirios os acordos verbalizados entre o feitor e o
cassaco. Acordos que visam efetivamente como tentativa de amenizar os problemas trazidos
com a seca. A prpria estrutura do serto permite ou permitiu, que em tempos de crise os
sertanejos adotem vrias estratgias de sobrevivncia, resistindo prpria execuo da
jornada de trabalho.
A construo dos audes no resolveu de uma vez por todas o problema da seca, mas
diminuiu as consequncias da mesma. Pois nem todo aude construdo deve ser caracterizado
como aude sonrisal, j que muitos ainda continuam com suas estruturas de construo
preparadas para receber gua.

1478
A fome percebida durante as secas, durante as frentes de emergncia como um
obstculo a ser vencido. Podemos perceber a fome como elemento desagregador que suscitam
revoltas ou desvalor social. Em vrios momentos a precria alimentao foi motivo de
desnimo individual. Em 1983, a fome no levou o trabalhador inanio, mas o debilitou
fisicamente e moralmente, pois alguns tinham apenas feijo com arroz, ou simplesmente o
feijo como alimentao bsica.
Por outro a estrutura de propriedade da terra, no municpio pode ser caracterizada pelo
latifndio, como as grandes fazendas de criao de gado e produo de algodo. J em
Antonina do Norte, a partir de 1950, migrantes paraibanos se estabeleceram e compraram
terras, desde pequenos lotes de 150 tarefas, at outros de 1.000 tarefas(1hectare igual 3,3
tarefas). Nas fazendas acima de mil tarefas, as relaes costumeiras entre os moradores e os
fazendeiros so relaes assimtricas e de subservincia. Estas relaes perpassam o ambiente
do mdio criador forjando as relaes desiguais que envolvem desde os pequenos at os
grandes proprietrios de terras.
A seca o lugar de repensarmos as aes de resistncia dos trabalhadores rurais, que
ao verem suas j precrias condies de vida reduzida a uma situao de misria profunda,
procuram agir de vrias formas para usufruir os benefcios do Estado. Muitas vezes burlando
as normas de controle social.
Referencias
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1479
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SOUZA, Simone. (Org.). Uma nova Histria do Cear. Fortaleza: Edies Demcrito
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THOMPSON, E. P. As peculiaridades dos ingleses e outros artigos (orgs) Antonio Luigi

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Fontes orais
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Cajazeiras - PB. Veio morar aqui porque o pai comprou um terreno no Stio Arapu.

1480
Antonio Batista da Silva, entrevista em 22/06/2005, s 16h.16-09-1945, Cajazeiras PB.
Veio morar aqui no Stio Serra dos Almeidas porque a terra era boa e por causa de problemas
pessoais.
Francisco de Assis (Diassis) entrevistado em 18/072005: 07-09-1954, Alexandria RN. Mora

no Stio Pereiros, em Saboeiro extrema com Antonina do Norte. O relacionamento econmico
e poltico feito em Antonina e os votantes so tambm de Antonina. Ele veio morar aqui
porque a terra era melhor para trabalhar, tinha mais mata.
Francisco Ananias de Almeida, entrevistado em 26/09/2005 (Chico Almeida): 20-05-1941,

Altaneira CE. Chegou em Antonina em 06 de janeiro de 1949; a famlia veio morar aqui
porque as terras eram melhores e mais baratas para comprar.
Francisco Cludio Pereira, entrevistado em 19/06/2005 (Cludio): 26-08-1962, Antonina do

Norte CE. comerciante.
Joo Bosco de Moura, entrevistado em 19/09/2005 (Joo Bosco): 04-05-1949, Coremas PB.
Chegou no Stio Serra dos Almeidas em 1957. Veio morar aqui porque o pai comprou um
terreno para trabalhar.
Jos Batista da Silva, entrevistado em 19/09/2005 (Z Batista): 09-02-1951, Cajazeiras PB.

Chegou em Antonina em 1963 e mora no Stio Serra dos Almeidas. Veio para c porque a
terra era melhor de trabalhar.
Jos Dias Irmo, 21/05/2005 (Zerim): 06-03-1940, Cajazeiras PB. Veio morar no Stio
Arapu porque as terras eram boas.
Manoel Jos da Silva, entrevistado em 1997 (Manoel Barro): 29-03-18899 29-10-1998,

Saboeiro CE. Era agricultor e morava em Antonina do Norte.
Pedro Fernandes Cruz, entrevistado em 19/09/2005(Pedro Fernandes): 03-12-1939, Antonina

do Norte-CE (Mocambo). Agricultor e mora no Stio Serra dos Almeidas.

1481
Pedro Vieira de Moura, entrevisto em 19/09/2005 (Pedro Vieira): Agricultor e mora na sede
de Antonina do Norte.

1482
AS TRANSFORMAES TERRITORIAIS E SEUS ELEMENTOS INDUTORES DA
DINMICA POPULACIONAL: O CASO DA REGIO METROPOLITANA DO
CARIRI
Thiago do Nascimento13
Resumo: A rede urbana enquanto uma produo social, expressa o movimento da sociedade que a
produz. Entendemos que a dinmica e o padro da rede, podem sofrer alteraes atravs do tempo,
por meio das aes dos grupos sociais, polticos e econmicos como profcuos instrumentos de
transformaes, funcionando como disseminadores ou inibidores do desenvolvimento e das inter-
relaes socioespaciais. Nesse sentido, apresentamos nesse texto, uma discusso em torno da dinmica
populacional e a formao da rede de cidades na Regio Metropolitana do Cariri. O objetivo desse
trabalho identificar as transformaes territoriais ocorridas nas cidades que compe o tringulo
CRAJUBAR, com isso, analisando o papel dos agentes supracitados considerados como elementos
indutores de mobilidade populacional. Junto a isto, analisaremos o reflexo do crescimento dessas
cidades na dinmica social, poltica e econmica da rea de estudo. Assim, a populao tem um
grande papel de duplo protagonismo no territrio, podendo ser concebida, por um lado, como um
agente que organiza e transforma o espao, com base nos seus bens materiais e imateriais e, por outro
lado, como recurso desse mesmo espao.
Palavras chave: Transformaes territoriais, Dinmica Populacional, Regio Metropolitana do

Cariri
Introduo
A emergncia do processo de reestruturao produtiva em mbito internacional, neste
final de sculo, tem contribudo, em nvel nacional, regional e local, para configurao de
espaos urbanos selecionados. Tais espaos tem apresentado transformaes significativas
em termos econmicos, polticos e sociais em um esforo de insero nessa dinmica global.
Modificaram-se as formas e os processos urbanos at ento vigentes nas cidades; intensificou-
se a velocidade das transformaes tecnolgicas; as cidades pequenas e de porte mdio
13
Graduado em Geografia URCA. Especialista em Geografia e MeioAmbiente URCA. e-mail:
thiago.do.n@hotmail.com

1483
passaram a constituir uma importante fatia do dinamismo regional: mudaram a direo e o
sentido dos fluxos migratrios.
O processo de urbanizao foi um fenmeno que surgiu com a industrializao e
intensificou-se no perodo ps-guerra, alterando a estrutura espacial geogrfica com relativo
esvaziamento do campo. A presena da indstria predominantemente no permetro urbano
criou foras polarizadora em torno de um nico centro formando as primeiras aglomeraes
urbanas, que se constituram de um ncleo e uma regio perifrica com intenso fluxo de
comrcio, servios pblicos e mo-de-obra.
No decorrer das ltimas dcadas, a dinmica dos grandes centros urbanos brasileiros
tem seguido s tendncias de concentrao populacional. Com isso, as estruturas preexistentes
nas mdias e grandes cidades tiveram que se adaptara essa tendncia forando um processo de
refuncionalizao dos espaos pblicos e privados; de valorizao de reas outrora
desvalorizadas; e de reorganizao/reavaliao das infraestruturas disponveis. Dessa forma,
os instrumentos de planejamento e gesto urbanos, tambm tiveram de passar por uma
atualizao.
A questo de o espao ultrapassar uma certa dimenso, atingindo um outro mbito, o
da regio, ponto suscetvel de controvrsias, porquanto no h consenso sobre qual deve ser
o tamanho desse espao, o que o torna relativamente impreciso. Para contornar parcialmente
tais dificuldades vem sendo adotado pelo IBGE o conceito aglomeraes urbanas, que
embora semelhante ao de regio metropolitana, serve para designar outros espaos urbanos,
situados em nvel sub-metropolitano, que congregam mais de uma cidade, notadamente
cidades que comeariam a experimentar o processo de conurbao. Esta categoria espacial
pressupe a existncia de uma cidade principal que organiza, econmica e funcionalmente,
localidades perifricas prximas.
Na verdade, ainda nos anos 70, DAVIDOVICH E LIMA (1975) identificaram no pas
a existncia de estruturas espaciais experimentando um intenso processo de urbanizao,
onde, progressivamente, se concentrava a populao. Distinguiram uma hierarquia de reas
urbanas compreendendo aglomeraes resultantes da expanso de uma cidade central;

1484
aglomeraes por processo de conurbao; aglomeraes de cidades geminadas;
aglomeraes sem espao urbanizado contnuo. O trabalho das autoras tornou-se referncia
para estudos subsequentes que se debruaram sobre o mesmo tema, principalmente no que se
refere primeira das trs distines conceituais, a que aponta o processo de conurbao em
espaos urbanizados contnuos.
Neste sentido, estaremos relacionando este conceito com o desenvolvimento local das
pequenas cidades. Acreditamos que uma das formas de se entender as reais condies da
populao de uma determinada regio por meio da anlise da Mobilidade Humana
(ROCHA, 1998). Perceber os movimentos que a populao realiza deve sinalizar pistas para
uma melhor e mais apurada compreenso das transformaes territoriais que esta regio tem
se submetido.
As transformaes territoriais tm encontrado relevncia nas pesquisas da Geografia
Humana. Diante do intenso processo de metropolizao e crescimento urbano das cidades
mdias, verificado deste as ltimas dcadas, percebe-se a emergncia das pequenas cidades
em empreender aes que visam aperfeioar sua forma de sustentabilidade econmica.
Este trabalho busca caracterizar a recm criada Regio Metropolitana do Cariri,
localizada no interior do Cear, e descrever com bases em dados secundrios obtidos no IBGE
o comportamento do crescimento populacional nos nove municpios que compe a regio
metropolitana e a estrutura econmica destes municpios.
Pressupostos histricos-geogrficos na formao e desenvolvimento da Regio

Metropolitana do Cariri
A Regio do Cariri, localizada no Sul do Estado do Cear, um geosistema que est a
426m acima do nvel do mar e possui extenso territorial de 5.025,655 km2. Agrega vrios
municpios e esta ligao regional ajuda a promover o crescimento conjunto dos municpios
como: Barbalha, Crato, Jardim, Juazeiro do Norte, Misso Velha, Nova Olinda, Porteiras e
Santana do Cariri, formam a Microrregio do Cariri (MR032). Para compreender uma regio

1485
preciso viver essa regio, ou seja, o cotidiano que revela as dificuldades regionais
(GOMES, 2009)
Regio , assim, um espao vivido, por tratar-se de uma poro territorial usufruda
por um determinado grupo social, cuja permanncia na rea suficiente para estabelecer usos
e ocupao, costumes, especificidades da organizao social, cultural e econmica
(RIBEIRO 1993, p. 214). O espao do Cariri cearense socialmente produzido diferencia-se de
outros espaos por apresentar aspectos resultantes de experincias vividas e historicamente
produzidas pelos moradores da Regio. Diz Gomes (2009, p. 54) que:
A noo de regio complexa, pois ao tentarmos fazer da geografia um conceito

cientfico, herdamos as indefinies e a fora de seu uso na linguagem comum e a
isto se somam as discusses epistemolgicas que o emprego mesmo deste conceito
nos impe. Uma das alternativas encontradas pelos gegrafos foi a de adjetivar a
noo de regio para assim diferenci-la de seu uso comum. Ao tentar precisar, no
entanto, o sentido do conceito de regio atravs de associaes, surgiram outros
debates que interrogam mesmo a natureza, o alcance e o estatuto do conhecimento
geogrfico.
Conforme SANTOS,(1994:82) considera a periodizao indispensvel na anlise de

uma configurao territorial e espacial, por conter as noes de regime e de ruptura. Sendo
assim na dcada de 1960; houve uma tentativa de implantao da industrializao na regio,
tratando-se do Plano Morris Assimov (professor norte-americano), que pretendia implantar
nos municpios do Tringulo Crajubar o projeto, resultado de uma srie de parcerias, com
destaque para os bancos estatais e regionais.
O Projeto Assimov foi resultado de um convnio da Universidade Federal do Cear e
Universidade da Califrnia, a Fundao FORD e a USAID, que contaram com o apoio do
Governo do Estado e do BNB, que contaram com pequenas e grandes indstrias. Tendo o
objetivo de promover a industrializao do interior do estado do Cear, como forma de
erradicar a pobreza e o desemprego.
A regio do Cariri Cearense foi escolhida para a implantao desse projeto por
apresentar vantagens, pelo fator de aqui j haver energia eltrica vinda de Paulo Afonso,
mesmo antes de Fortaleza, matria-prima em abundncia, muita gua, uma emergente classe

1486
empresarial e uma significativa populao que servia para mo-de-obra e consumo dos
produtos.
O referido plano fracassou antes mesmo de decolar, pois as empresas que
sobreviveram ao fracasso foram as empresas de cermica (CECASA e NORGUAU), a de
papel (SULCEPA), a de acar (AUSA) e a de cimento (IBACIP). Entretanto o plano xito
do projeto no foi atingido.
Vale ressaltar que, mesmo o Projeto Assimov no tendo alcanado o efeito

desejado, foi bem sucessivo quanto ao de estmulo industrializao na regio do
Cariri; desde ento, o setor industrial dinamizou-se; sendo considerado um
potencial na gerao de emprego, servindo como meio de minimizar o problema de
desemprego. (OLIVEIRA, 1999:50).
O processo de expanso comercial do tringulo Crajubar teve como pano de fundo o

que aconteceu no cenrio nacional a partir 1980, dcada em que o Brasil reduziu as
intervenes do Estado e na economia, mediante a adoo de polticas neoliberais, escassez de
vrios bens de consumo na regio, causando o aparecimento de novas oficinas e pequenas
fbricas.
Regionalizar o Cariri cearense implica gerar incentivos ao desenvolvimento
econmico e possibilitar o planejamento integrado de municpios com aes conjuntas e
permanentes dos poderes pblicos nas reas de ordenao do territrio. Conforme a Lei
Complementar n 78 de 26 de junho de 2009, que criou a Regio Metropolitana do Cariri, o
planejamento do uso e ocupao do solo, transporte, sistema virio regional, habitao,
saneamento bsico e tratamento dos resduos slidos, meio ambiente, controle de enchentes,
desenvolvimento econmicos e social, sade, educao e segurana pblica so polticas que
garantem a especializao e a integrao scioeconmica da Regio. Possibilita o crescimento
demogrfico, com migrao flutuante que impacta positivamente a atividade econmica,
considerando que os servios so importantes na capacitao de mo de obra e ampliao da
oferta de emprego e gerao de renda.
Vale destacar que a Regio Metropolitana do Cariri RMC foi criada, em
conformidade com o que dispe o Art. 43 da Constituio Estadual, e passa a integrar a

1487
organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum, sendo que
as unidades organizacionais geoeconmicas, sociais e culturais, tm ampliao condicionada
ao atendimento dos requisitos bsicos, verificados entre o mbito metropolitano e sua rea de
influncia. Santos (1994, p. 66), explica que:
Regies metropolitanas so reas onde diversas cidades interagem com grande

frequncia e intensidade como forma de incorporar outros ncleos urbanos sob o
comando de um ncleo central em jogo de foras econmicas, polticas, sociais e
culturais que se inserem em um espao densamente urbanizado, a partir de uma
interdependncia funcional baseada nas unidades de infraestrutura urbanas e nas
possibilidades que esse fato acarreta para uma diviso do trabalho interno bem mais
acentuada que em outras reas.
A Regio Metropolitana do Cariri mencionada pela lei j mencionada, foi formada

pelos municpios de Juazeiro, Barbalha e Crato, bem 26 como pelos municpios que lhes so
limtrofes: Caririau, Farias Brito, Jardim, Misso Velha, Nova Olinda e Santana do Cariri,
conforme figura 01, adiante.
Figura 01: Regio Metropolitana do Cariri.

Fonte: Secretaria das Cidades.
A Regio do Cariri uma unidade organizacional geoeconmica, social e cultural, que

teve ampliao condicionada ao atendimento dos requisitos bsicos verificados no mbito

1488
metropolitano e sua rea de influncia tais como: evidncia da conurbao, necessidade de
organizao, planejamento e execuo de funes pblicas de interesse comum, existncia de
relao de integrao de natureza scioeconmica ou de servios.
A Metamorfose do Tringulo CRAJUBAR: Elemntos Indutores da Transformao

Territorial
O homem j no mais um ser isolado, mas como um indivduo social por
excelncia. Podendo acompanhar a expanso e distribuio da raa humana, provocando
mudanas demogrficas e sociais. O fenmeno humano dinmico, em especial, na
tranformao qualitativa e quantitativa do espao habitado.
O processo de metropolizao do espao e de formao de um mdio aglomerado
metropolitano, desenvolveu-se assentado num sistema de redes que acabou subvertendo a
tradicional relao e hierarquia entre os lugares. A densidade dos fluxos de comunicao fez
com que alguns lugares desse aglomerado se tornassem prximos a lugares distantes,
enquanto lugares vizinhos passaram a desenvolver poucas relaes entre si. A antiga ideia de
primazia das relaes entre a cidade e sua regio, que encontrou seu apogeu terico na teoria
dos lugares centrais, de Christaller, e na de plos de crescimento, de Perroux, encontrou
limites e renovou antigas questes.
Esse sistema de redes pode ser compreendido na sua forma mais simples: como sendo
constitudo por dois tipos de rede. Uma, que denominamos de rede de proximidade territorial
e, outra, de proximidade relativa.
A rede de proximidade territorial formada por redes materiais, em especial a
circulao, como o caso, s redes de transportes virios. O que importa afirmar que a
densidade das redes de circulao viria e sua capacidade de fluidez redimensionam as
distncias entre os lugares. Quanto mais as redes virias tiverem fluidez e permitirem
conexes mais rpidas, tanto mais os pontos nodais dessas redes tendero a diminuir,
acentuando algumas centralidades e alterando profundamente a relao entre as cidades.
Muitas vezes, no transcorrer de um percurso entre duas cidades, a primeira, de origem, e, a

1489
segunda, de destino, muitas cidades so ultrapassadas sem serem notadas, sendo, portanto,
ignoradas.
Com a revoluo nos transportes e o desenvolvimento das redes virias, as vantagens,
por exemplo, de uma cidade se colocar a meio caminho entre duas cidades, como local de
parada e abastecimento, as quais, no passado, foram elementos indutores do desenvolvimento
de servios urbanos, desapareceram. Apenas alguns pontos do espao so reforados,
incrementando sua heterogeneidade. Como dissemos, alm da rede de proximidade territorial
temos a rede de proximidade relativa.
A rede de proximidade relativa diz respeito s redes imateriais, como a rede de fluxos
de informao e comunicao, as quais, no se pode esquecer, requerem infraestrutura
material, como os cabos de fibra tica implantados sob o solo. As redes imateriais permitem
que, o que est territorialmente distante fique prximo e, nesse sentido, a rede proporciona
uma aproximao. O desenvolvimento dessas redes, materiais e imateriais, foi imprescindvel
para a grande metamorfose pela qual passou o CRAJUBAR. Sua compreenso exige levar em
conta as distncias, em termos de superfcie de terreno, mas tambm em termos de
intensidade, velocidade e densidade dos fluxos. Tanto para as redes de circulao viria,
como para as imateriais.
Lacerda et. al. (2000) afirma que essa primeira fase do processo de metropolizao, foi
caracterizada por um modelo de crescimento urbano extensivo, gerando um desenho do
territrio semelhante a uma mancha de leo com um centro e uma periferia de forma
tentacular em contnua expanso. Em geral, os tentculos seguiram os eixos virios, onde
existia uma pequena oferta de infra-estruturas bsicas e servios urbanos.
Nesse contexto, a despeito da distribuio espacial eqitativa dos distritos industriais
ao sul, ao norte e a oeste , a rea sul, que anteriormente dcada de 1990 j apresentava um
maior dinamismo, vem consolidando essa tendncia prenunciando um maior desenvolvimento
dessa parcela territorial da RMC. Mediante ao progresso da Regio do Cariri, citamos trs
projetos executados nos ltimos dez anos, bem como muitos outros em fase de implantao,

1490
alm daqueles que provavelmente sero atrados para essa mesma parcela territorial nos
prximos anos.
Esses projetos e suas respectivas repercusses urbansticas nas reas localizadas no
seu entorno foram agrupados, considerando a sua funcionalidade, conforme a relao a
seguir.
Em relao a projetos industriais, a insero de unidades industriais na produo
caladista, passando a microrregio do Cariri, no sul do estado, passou a se configurar como o
principal plo caladista na estrutura de produo cearense e a terceira no Brasil, se tornando
o terceiro plo caladista brasileiro, cuja rea envolve diretamente trs municpios sendo:
Barbalha, Crato e Juazeiro do Norte, que proporcionar um grande dinamismo, tanto do ponto
de vista da economia como tambm da configurao territorial. Pois margeando a Rodovia
CE- 060, que a via de ligao entre Barbalha e Juazeiro, com isso, pulsionar o adensamento
urbano ao longo do eixo rodovirio, por meio de moradias de classes mdia e altae (ii) na
expanso da periferia dos ncleos urbanos existentes.deste territorio.
O Distrito Industrial do Cariri localiza-se na Rodovia CE-292, nas proximidades de
reas de urbanizao consolidada em padres predominantes de classe mdia alta e baixa, e
este ltimo por conta da populao atrada para a regio em decorrncia dos postos de
trabalho, que ali esto sendo gerados. Apresentando tendncias de expanso e de promoo de
mudanas significativas nos moldes dos padres urbansticos existentes, aumentar a
demanda por novas moradias em virtude da multiplicao de atividades industriais.
No tocante a projetos de mobilidade das pessoas, das informaes e dos bens, temos a
ampliao do Aeroporto Regional do Cariri/Orlando Bezerra de Menezes, pela Empresa
Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia, mediante Portaria n- 35, de 8 de maro de 2012,
dispe como atribuio que passou a assumir o aeroporto favorecer um crescimento de
passageiros e uma ampliao nos destinos. O aeroporto est localizado na parte norte da
RMC, devido sua localizao estratgica, atende as regies Centro Sul do Cear, Noroeste
de Pernambuco, Alto Serto da Paraba e Sudoeste do Piau, representando um dos principais
instrumentos para o desenvolvimento econmico da regio, bem como o aeroporto encontra-

1491
se eqidistante de todas as capitais do Nordeste brasileiro. Durante todo o ano atende o mais
variado pblico devido s muitas potencialidades da regio do Cariri, destacando-se o turismo
religioso, de negcios e ecolgico. No acarretar grandes impactos no padro de ocupao de
suas reas vizinhas devido aos parmetros urbansticos restritivos.
A criao do Metr do Cariri, com operao comercial da cidade de Juazeiro do Norte
cidade do Crato, contribuindo com a mobilidade da RMC, interligando importantes plos
geradores de viagens, como universidades, comrcio, escolas, indstrias. Provendo solues
planejadas em transporte de massa frente ao rpido crescimento urbano que se forma entre os
trs municpios. Atender demanda turstica gerada pelos festejos regionais, que chegam a
movimentar mais de um milho de pessoas. Junto a isto, induzir um adesamento ao longo do
eixo, atendendo ao crescente processo de urbanizao e integrao regional; com um padro
de moradia destinado s classes mdia e mdia baixa.
A expanso do Shopping Center pr-existente e o incremento de mais dois
equipamentos do gnero, agregada ampliao da participao de grandes redes de varejo,
entretenimento e alimentao nacionais e multinacionais nos mesmos evidenciam o
dinamismo econmico e social de Juazeiro do Norte.
Por fim, os projetos tursticos, que foi a ampliao do Centro de Apoio ao Romeiro,
na cidade de Juazeiro do Norte, em frente Baslica de Nossa Senhora das Dores, para vendas
de produtos religiosos. E o prximo projeto a construo do anfiteatro da Praa de
Romeiros.
Alm disso, os projetos tendem a ampliar, mediante ao processo de desenvolvimento
da regio.
Territrio e Hierarquia Urbana: O caso da conurbao CRAJUBAR

Um esforo reflexivo no sentido de tentar compreender as reais e potenciais dimenses
no presente do arranjo scio-espacial cearense regional e nacionalmente conhecido como
CRAJUBAR. O mesmo, conforme sugere a construo do vocbulo, fruto de uma suposta
articulao entre as vizinhas cidades de Crato, Juazeiro do Norte e Barbalha. Estas trs

1492
cidades, situadas no extremo sul do Estado do Cear, mantm vnculos estreitos tanto em
termos de proximidade territorial quanto de complementaridade scio-econmica no Cariri
cearense.
O aglomerado Crajubar aqui tambm reconhecido como regional , reconhecido
tanto pelas esferas tcnicas de governo quanto pelos pesquisadores brasileiros em geral como
tal, ganhou recentemente o status de metrpole.
Se consideradas as quatro dimenses mais elementares da anlise geogrfica,
conforme Santos (1992), verifica-se que os enfoques sobre a metrpole privilegiam desde
sempre tanto a forma caracterstica especialmente seu tamanho mnimo e a forma de
expresso fenomnica mais moderna, a exemplo do que Ascher (1995 apud MOURA, 2009)
denominou de metpole ; quanto a funo, o processo histrico e sua estrutura. Todavia,
dentre todas as abordagens, um aspecto parece recorrente.
Guy Di Mo, ao discorrer sobre o processo de metropolizao, concorda que as
metrpoles representam, desde os tempos pr-modernos, os interlocutores privilegiados de
outras cidades que elas controlam, dominam e as integram aos seus movimentos e suas redes
de trocas (DI MO, 2008). O mesmo ainda acrescenta que,
As metrpoles preenchem assim uma srie de funes essenciais (polticas,

econmicas, culturais ou ideolgicas); aquelas que concernem, no mais alto nvel, o
governo dos homens, de suas atividades, de seus valores. Elas constroem uma rede
mundial, um tipo de tecido de centralidades combinando lgicas hierrquicas e
resilientes. De todo modo, elas se apiam sobre conjuntos territoriais de porte
varivel, ligados entre si por seu indispensvel papel de intermedirios. Assim, trata-
se de uma larga gama de reas urbanas engrenando metrpoles assentadas no
corao das regies que dividem os territrios nacionais at as metrpoles mundiais
e as cidades globais que governam o planeta. (Idem, p.02)
Di Mo reporta-se quelas localidades que, em maior escala, tendem progressivamente

a se regionalizar conformando as chamadas regies metropolitanas. Porm, o referido autor,
desprovida de definies baseadas em apriorismos, adverte que o processo de metropolizao
pode ser observado a partir de um nvel mnimo de concentraes humanas mais ou menos
difusas. ainda mais enftico afirmar que,

1493
Trata-se de um mnimo pouco preciso, o de aglomeraes de algumas centenas de
milhares de habitantes (se avizinhando a um milho?) dispostos em torno de um ou
de vrios centros urbanos... At constituir conjuntos territoriais agrupando de uma a
duas, ou at trs dezenas de milhes de indivduos, dentre os mais expressivos entre
eles. (Ibid, p.3)
As consideraes acima parecem pertinentes, na media em que se tem evitado

qualquer influncia de cunho determinista ou estruturalista para o enfoque pretendido. A
preferncia analtica aqui explicitada, apia-se tanto na abordagem da metrpole a partir da
experincia urbano-metropolitana no Cariri cearense, quanto na sua presena enquanto
representao na perspectiva apontada por Lefebvre (1983), segundo a qual, podemos
pensar no fenmeno urbano-metropolitano como presena e ausncia. Esse nos parece ser
um antdoto contra juzos reducionistas. Na ltima dcada a regio do Cariri, em especial o
conjunto urbano reconhecido como Crajubar, tornou-se locus privilegiado de grandes
empreendimentos pblicos e privados no interior do Estado do Cear.
Trata-se de uma realidade supostamente singular, pelo menos no que tange ao
histrico processo de urbanizao no Cariri. O que se pretende por em causa o surgimento
de uma emergente forma espacial e social que combina arranjos socioeconmicos e espaciais
j sedimentados em nvel local com outros novos que remetem ao processo de metropolizao
do Cariri cearense. Tal fato parece evidenciarse por duas razes.
A primeira deve-se ao fato de que, na ltima dcada, o aglomerado urbano regional do
Crajubar ter entrado na agenda dos governos estadual e Federal, bem como das grandes
corporaes nacionais e internacionais como foco de dinamismo e competitividade. Isso se
explica pela expanso dos investimentos pblicos, em grande parte direcionada para dotao e
adequao da infra-estrutura urbana e de servios, e privados. Da parte do Estado, os
investimentos nas reas de Educao so de relevo, destaque para a expanso da Universidade
Regional do Cariri/URCA e abertura de trs novos campi da Universidade Federal do
Cear/UFC que por sua vez, foram recentemente convertidos em unidades da nova
Universidade Federal do Cariri/UFCA. No campo dos servios de sade, a construo do
Hospital Regional do Cariri, j em operao e programado para atender as demandas de alta
complexidade de todo o Cariri e do centro sul do estado, constitui um importante pilar.

1494
Para verificar a ocorrncia de relaes entre configurao espacial, movimento e usos
do espao no Crajubar foi aqui empregada a representao linear ou axial. Tal desenho
obtido mediante a insero do menor nmero das maiores linhas retas capazes de cobrir todos
os percursos (permeabilidades) acessveis a veculos atravs da malha viria e demais e
espaos abertos. Os dados vetoriais resultantes da representao linear so transferidos para
aplicativos computacionais especificamente construdos para anlise configuracional, capazes
de ler a matriz de interseces entre as linhas representativas da permeabilidade dos espaos
pblicos e calcular valores numricos que expressam propriedades espaciais (conectividade,
acessibilidade, escolha etc.).
Em fases anteriores as estruturas espaciais das cidades objeto de estudo foram
exploradas tambm em perspectiva diacrnica, ou seja, os processos de formao e
transformao das centralidades foram estudados do ponto de vista de seus desenvolvimentos
ao longo do tempo. Tais estudos precedentes demonstraram aspectos morfolgicos
semelhantes no crescimento urbano de Crato e Barbalha: os ncleos originais de ambas as
cidades organizaram-se em torno de uma praa da qual partiram os primeiros eixos
comerciais, dando origem aos seus centros ativos (rea em que coincidiam a maior
concentrao e diversificao de atividades, bem como o conjunto das linhas com mais altos
valores de integrao do sistema). Essas reas so at hoje identificadas como centros
tradicionais das cidades.
Comparada com aquelas, Juazeiro do Norte uma cidade excntrica. Apesar de
tambm se ter organizado inicialmente em torno de uma praa, os eixos mais integrados no
sistema so as vias de expanso que assinalam o espraiamento da mancha urbana, refletindo o
rpido processo de crescimento que atingiu a cidade a partir de meados do sculo XX.

1495
Crato
Figura : Representao axial de Juazeiro do Norte global (esquerda) e local (direita)

Fonte: Sob base cartogrfica de 1998 atualizada a partir das imagens do Google Earth
O mapa que representa os valores de integrao global da cidade do Crato revela que
nos bairros Centro e Seminrio (indicados pelas letras a e b) se encontra a maioria das
linhas mais integradas (linhas axiais em cores quentes). Ou seja, o ncleo de integrao
(conjunto dos eixos que apresentam os mais altos valores de integrao do sistema),
indicativo das vias de maior acessibilidade topolgica, e, portanto, principais geradoras
potenciais de movimento corresponde ao bairro Centro, expandindo-se para os bairros
Seminrio e Pinto Madeira (indicado pela letra c).
Com crescimento da cidade, principalmente a partir da dcada de 1970, adensa-se a
ocupao nas pores superiores ao p da serra , como o bairro Parque Granjeiro (indicado
por um d), lugar escolhido para as novas residncias da elite que deixava o centro
tradicional da cidade.

1496
importante destacar que o bairro Centro alm de centro ativo, tambm corresponde
ao centro histrico do Crato. Estudos anterioresv demonstraram que a transformao da
estrutura global da cidade interferiu localmente sobre os padres de modificaes do
patrimnio edificado. Ou seja, segundo os princpios do movimento natural definido por
Hillier (1996) como o movimento resultante da configurao espacial ou do modo como a
estrutura viria se articula, maior acessibilidade potencial traduz-se em maior movimento o
que por sua vez atrai usos que se beneficiam desse movimento, o que significa
frequentemente, o setor tercirio. No Brasil, o edifcio histrico tende a ser visto como
incompatvel ou considerado desatualizado para abrigar as funes comerciais. Da as
reformas, atualizaes estilsticas, substituies e demais transformaes de desmonte do
patrimnio edificado, principalmente quando h muita valorizao econmica na rea.
Retornando o olhar ao mapa que representa a escala local (R3), destacam-se a Avenida
Padre Ccero (indicada por um f) e algumas vias dos bairros Seminrio e SoMiguel
(indicado por um e).
Juazeiro do Norte

1497
Figura 3: Representao axial de Juazeiro do Norte global (esquerda) e local (direita)
A representao axial da cidade de Juazeiro do Norte apresentou uma distino: seu

centro ativo no est complemente inserido no ncleo de integrao. Na representao em
escala global o centro ativo da cidade, indicado pela letra a no mapa acima, localiza-se na
periferia das vias mais integradas. Uma hiptese para tal deslocamento do ncleo de
integrao o crescimento da cidade em direo ao leste - ao longo das vias de acesso ao
Aeroporto do Cariri (indicado pela d no mapa). A centralidade topolgica espraia-se pelos
bairros Franciscanos e Limoeiro (indicados pelas letras b e c, respectivamente).
Quanto escala local (R3), destacam-se as avenidas Padre Ccero (ligao com o
Crato indicado por um f no mapa) e Leo Sampaio (ligao com Barbalha indicada por
um g no mapa acima Estas vias de ligao metropolitana, alm de apresentarem alta
conectividade e grande comprimento (fatores que influenciam para cima o clculo da
acessibilidade topolgica), delineiam novos eixos de crescimento, que como ser visto a
seguir, tem forte expresso tambm na escala regional.
interessante ressaltar ainda que o Horto (indicado pela letra e no mapa acima onde
se localiza a estatua do Padre Ccero e que recebe milhes de fiis por ano, encontra-se numa

1498
das pores mais segregadas da cidade. Pode-se inferir que por ser este um atrativo de forte
apelo simblico prescinde de propriedades espaciais indutoras de movimento, sendo, portanto,
de per se, um magneto gerador de fluxos e usos.
Barbalha
Figura 4: Representao axial de Barbalha global (esquerda) e local (direita)

A estrutura espacial da cidade espraiada, devido aos acidentes geogrficos como o

vale do rio Salamanca que divide a cidade em trs pores: (1) ao sul do rio, a ocupao
tradicional correspondente ao centro histrico (indicado pela letra a no mapa da Figura 6)
e adjacncias; (2) tambm ao sul, mas segregado da primeira, uma ocupao mais recente
ligada ao incremento industrial da cidade denominada Buriti (indicado por um c); e, (3)
uma nova rea de expanso, ainda de baixa densidade, cujo eixo principal de crescimento a
via que faz ligao com Juazeiro, denominado bairro Mata (indicado por um d).
Tal como o apresentado para a cidade de Crato, o centro topolgico de Barbalha
tambm coincide com seus centros ativo e histrico, o que contribui para uma transformao
deletria do patrimnio edificado. Entretanto, em visitas cidade percebeu-se que o centro

1499
comercial da cidade tem carter estritamente local e resume-se a poucas ruas. Por outro lado,
as vias do centro onde predominam atividades comerciais e de servios ganham destaque na
representao axial que calcula a integrao em escala local (R3). No ncleo de integrao em
escala local localizam-se, tambm, lugares que agregam carter simblico ao centro como a
sede da prefeitura, o mercado pblico e o largo da Igreja do Rosrio onde acontece o maior
evento religioso e cultural da cidade: a festa do Pau da Bandeira de Santo Antnio.
CRAJUBAR
Figura 5:Representao axial do Crajubar global (esquerda) e local (direita)

Fonte: Sob base cartogrfica de 1998 atualizada a partir das imagens do GoogleEarth
Quando a modelagem da estrutura espacial das cidades objetos de estudo foi

reconstruda para contemplar o complexo Crajubar considerado em seu conjunto, emergiu um
ncleo de integrao que incide sobre o bairro Tringulo de Juazeiro (indicado pela letra b
no mapa acima). Assim, a representao axial refora a hiptese condutora deste estudo, do
surgimento de uma nova centralidade em escala metropolitana, hiptese motivada pela
criao da Regio Metropolitana do Cariri, e fortalecida por observaes empricas acerca da

1500
ocupao recente do bairro onde esto sendo instalados equipamentos que respondem a uma
escala regional como o Hospital Regional do Cariri, faculdades, shopping centres e lojas de
grande e mdio porte.
A modelagem da estrutura espacial do complexo Crajubar, considerados tanto o raio
de abrangncia global (Rn) quanto local (R3) indicou, ainda, um processo de formao de
uma outra centralidade de carter regional, ainda que em dimenso menor, no eixo de ligao
entre Juazeiro e Barbalha (Av. Leo Sampaio, indicada pela letra c). Este achado motivou a
observao da via, em julho de 2010, quando foram constatadas vrias ocorrncias indicativas
de um rpido processo de transformao de padres de uso e ocupao do solo, tais como o
surgimento de novos loteamentos, lanamento de empreendimentos imobilirios etc. em reas
at recentemente ocupadas por atividades agrrias e residncias isoladas.
Dinmica Populacional nos Municipios do CRAJUBAR

Os municpios de Juazeiro do Norte, Crato e Barbalha, estes dispe de uma
localizao relativamente privilegiada, da o expressivo papel que as cidades assumem, j que,
localizadas na divisa do Estado do Cear e do Pernambuco, estabelece relaes com
municpios dos dois estados, mantendo assim, um fluxo constante e expressivo de pessoas,
capitais, informaes, mercadorias e servios. Tal situao geogrfica proporciona uma
grande dinamicidade econmica s cidades, o que lhes atribuem o desenvolvimento das
funes urbanas. Como por exemplo, nos setores da sade, comrcio, servios, educao e
bancrio. Fato que lhes conferem uma centralidade da mobilidade populacional da regio,
pois comparando com as cidades circundantes, o Cajubar possui as funes urbanas mais
desenvolvidas, enquanto as cidades de seu entorno possuem funes urbanas ainda pouco
articuladas e infra-estruturas que no cumprem um papel regional mais expressivo. Assim,
existe um fluxo constante de pessoas ao Crajubar, com interesses diversificados.
Neste caso, torna-se relevante notar a participao diferenciada do Crajubar nos
circuitos econmicos como indicador do processo de organizao espacial da regio. Os dois
circuitos da economia urbana (SANTOS, 1979) apesar de diferentes so solidrios entre si,

1501
estabelecendo diversificadas relaes entre as atividades que os caracterizam. Considerando
que os municpios do Crajubar no contm densidade significativa de atividades prprias do
circuito superior e que muitos produtos e servio modernos e importados no podem ser
oferecidos, a populao com alta renda acaba gerando fluxos de circulao e consumo com
municpios mais polarizados, como Fortaleza. notvel, no Crajubar, a maior participao de
atividades do circuito inferior, j que este atende no apenas a populao local, mas tambm
uma clientela que tem como costume se deslocar do seu municpio e manter relaes de
tradio com o comrcio local.
No entanto algumas atividades relacionadas ao circuito superior podem ser localizadas
no espao urbano do Crajubar, no qual verifica-se um territrio com atividades relacionadas,
por exemplo, aos servios bancrios, comrcio e indstria de exportaes, comrcio atacadista
e servios modernos e de alta tecnologia, embora de baixa intensidade.
O circuito inferior pode ser identificado com a presena de atividades econmicas
formais e informais diversificadas, como por exemplo, comercio varejista de pequena escala,
com maior volume de trabalho aplicado ao invs de alta tecnologia, destacando a presena de
vendedores ambulantes e camels, muito caractersticos dos chamados pases
subdesenvolvidos. Atualmente a grande maioria dos estabelecimentos comerciais da regio
so lojas de capitais locais, com apenas uma nica unidade, mas nos ltimos anos tem
aumentado o nmero de franquias na cidade, dentre elas Hering, Riachuelo, Boticrio,
Fisk, CCAA, C&A, entre outras.
Considerando a realidade do interior cearense, quanto mais um municpio se destacar
no desenvolvimento de atividades comerciais e de servios, em relao ao seu entorno, mais
polarizado este ser economicamente, e a partir da aumenta-se as articulaes com
municpios de diversos portes da rede urbana, ou devido ao comando de outros municpios
mais polarizados ou a procura de tais atividades pela populao dos municpios posicionados
na rede urbana no nvel de hierarquia baixa.
A dinmica econmica da metrpole pode ento ser caracterizada por uma
concentrao econmica expressiva, pela presena de atividades econmicas dinmicas, por

1502
ser locus de competitividade da economia e de funes econmicas superiores, sediando
empresas e/ou atividades de importncia nacional/mundial. A essa dinmica econmica
associa-se a demogrfica, evidenciada pela concentrao populacional e por elevada
densidade, alm de uma dinmica urbana materializada, frequentemente, pela conurbao
entre municpios e pelas relaes de integrao e complementariedade entre ncleo e
municpios da rea de influncia, que resultam em fluxos entre o ncleo e a periferia.
Como pressuposto terico da Lgica Social do Espao entende-se que os padres
espaciais carregam em si informao e contedo social. Em que pesem as cada vez mais
recorrentes discusses sobre uma crescente morte do espao fsico, no estgio histricoatual
continuam a prevalecer as relaes sociais que ocorrem no espao, assim como no faz
sentido falar de relaes espaciais desvinculadas da sociedade.
Hillier (1996) prope a noo de movimento natural o movimento resultante
primordialmente da configurao espacial como o fator fundamental de correlao entre a
forma e os usos dos espaos, noo que fundamenta a teoria das cidades como economia de
movimento. Em outras palavras, argumenta-se que o movimento atravs dos espaos
permeveis de um logradouro pblico mais influenciado pela posio deste em relao ao
sistema urbano como um todo do que por seus atributos locais. Cabe ressaltar que:
O chamado movimento natural no um fenmeno invarivel, comum a todas as

culturas e regies do mundo: ele assume caractersticas prprias de acordo com o
escopo cultural que o gerou, efeito que da forma de articulao e disposio da
malha viria. Entretanto, algumas feies so argumentadas como constantes, a
exemplo da tendncia concentrao de certas atividades em locais precisos. O que
seria invarivel a lgica que conecta a configurao espacial com a gerao de
movimento. (MEDEIROS, 2006, p. 507)
Assim, tais usos especialmente o comercial e de servios apropriam-se destas

localizaes e alm de valerem-se do poder de movimento gerado pela prpria malha viria
atuam como pontos de atrao ou magnetos, que multiplicam o movimento local. O
entendimento destes aspectos fundamenta o entendimento de padres de centralidades,
conforme explica Hillier (1996):

1503
A razo dessa fidelidade entre a anlise espacial e a realidade funcional deve-se
poderosa influncia que o movimento natural a tendncia que apresenta a estrutura
da malha para constituir-se na principal influncia sobre padres de movimento
tem sobre a evoluo do formato urbano e sua distribuio em termos de uso do
solo. (HILLIER, 1996; p.121)
Portanto, a dinmica demogrfica bastante diferenciada entre os tipos socioespaciais,

o que sugere a relao com o contexto socioeconmico, as condies de insero do mercado
de trabalho, de moradia. Sendo assim, possvel notar uma relao estreita entre condies
socioeconmicas e composio das classes sociais no territrio com a dinmica demogrfica.
Concluso
A metrpole, reconhecida como uma escala superior da urbanizao, um fato que
deve ser compreendido em toda a sua amplitude e multidimensionalidade e tratado como fato
histrico, social, econmico e cultural, includo a o ambiental. Embora o termo metrpole
exista desde a antiguidade grega, no h ainda hoje definio precisa para essa categoria
urbana, nem consenso sobre as caractersticas exigidas para sua caracterizao. Porm, existe
concordncia entre os autores e estudiosos do tema de que as metrpoles so os pontos mais
centrais na hierarquia urbana de um pas. A depender do seu grau de complexidade, uma
metrpole pode chegar a desempenhar papis de maior destaque na hierarquia urbana no nvel
internacional, a partir dos quais se exercem funes de comando da economia mundial.
Nesse particular, a metropolizao mostra, por um lado, problemas de adequao entre
os territrios metropolitanos e os quadros institucionais estabelecidos para sua gesto e, por
outro, que o processo induz necessidades de cooperao que dificilmente so atendidas por
esses quadros institucionais. Derivam da os problemas relacionados com a questo de limites
adequados para a regio metropolitana a ser institucionalizada e a multiplicidade de atores
envolvidos na governana desses territrios.
Tambm tem se alterado o padro de constituio simples dessas aglomeraes
urbanas (de polo e periferia), alcanando uma escala urbana mais complexa e uma dimenso
regional mais ampla. Embora haja um reforo do papel centralizador das metrpoles, onde se
concentram as novas funes, existe certo grau de pluricentralidade, em funo da disperso

1504
produtiva e da elevada mobilidade do emprego e da populao. O aumento da mobilidade
ocorre, notadamente, pela mudana de escala e pela formao de vastssimas bacias de
habitat e de emprego mais ou menos polarizadas em volta de uma ou vrias cidades
principais (ASCHER, 1998, p.10).
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1506
CAPITAL SOCIAL E POLTICAS PBLICAS EM ASSENTAMENTOS RURAIS:
REFLEXES PARA AS COMUNIDADES 10 DE ABRIL E MALHADA EM CRATO-
CE
Anderson da Silva Rodrigues14

Christiane Luci Bezerra Alves15
Valria Feitosa Pinheiro16
RESUMO: Nas recentes interpretaes sobre o desenvolvimento, a sociedade civil, e nela

compreendida as formas locais de solidariedade, integrao social e cooperao, pode ser considerada
o principal agente da modernizao e da transformao socioeconmica em uma regio. O
reconhecimento de que determinados recursos e potencialidades, advindos da teia de relaes
interpessoais ou sistemas sociais, no so captados pelas tradicionais formas de capital econmico,
humano, fsico e natural, coloca o capital social no rol de instrumentos estratgicos na definio de
teorias e programas de desenvolvimento. A constituio recente de uma nova ordem social, onde so
redefinidas as relaes Estado-sociedade, coloca no cenrio a importncia do Estado na percepo das
capacidades e potencialidades locais, a partir de polticas de coordenao e promoo das iniciativas
sociais. Diante desse cenrio, a presente pesquisa objetiva elaborar um ndice de Capital Social para
agricultores familiares que residem em dois assentamentos rurais no municpio de Crato-Ce, as
comunidades 10 de Abril e Malhada, bem como estabelecer reflexes sobre o acesso destes produtores
a polticas pblicas e a forma de implementao destas de um modo geral. Em linhas gerais, as
comunidades apresentam elevado ndice de capital social, onde se identifica um elevado estoque de
capital social cognitivo, um avano ou processo de consolidao do capital social relacional, mas
subsistem, ainda, fortes indcios de que o capital social estrutural apresenta deficincia e
estrangulamentos.
Palavras-chave: capital social; polticas pblicas; comunidades rurais.
1Introduo
14
Professor Adjunto do Departamento de Cincias Econmicas da Universidade Regional do Cariri e aluno do
Doutorado em Desenvolvimento e Meio Ambiente DDMA/UFC. Email:
anderson_rodrigues750@hotmail.com. Fone: (084) 9948-0028
15
Professora Adjunta do Departamento de Cincias Econmicas da Universidade Regional do Cariri e aluna do
Doutorado em Desenvolvimento e Meio Ambiente DDMA/UFC. Email: chrisluci@gmail.com. Fone: (085)
9710-6400
16
Professora Adjunta do Departamento de Cincias Econmicas da Universidade Regional do Cariri. Email:
valeriafp@terra.com.br. Fone: (088) 9965-7314

1507
A evoluo de paradigmas econmicos em sua interpretao sobre o desenvolvimento
palco de profundas reflexes, mediante a natureza estrutural e sistmica que assume a crise
na sociedade em fins do sculo XX, que d a expresso de uma crise civilizatria
pluridimensional. Esses elementos contribuem para a releitura e interpretao de paradigmas
dominantes e para que sejam traados caminhos epistemolgicos to profundos e diversos,
que se possa incluir nestes os percursos de produo da prpria cincia (PINHEIRO; ALVES;
RODRIGUES, no prelo). Como campos epistemolgicos institudos a partir dos anos 1970,
destacam-se, de um lado, as reflexes em torno das caracterizaes relativas ao
desenvolvimento sustentvel (incorporando dimenso econmica, elementos de natureza
social, institucional e ambiental) e de outro, as abordagens onde prevalece o vis
institucionalista, nas quais se refora o poder das teorias do desenvolvimento local fundadas
na compreenso do movimento dialtico entre a presso heternoma exercida pelas leis de
funcionamento de uma economia global e a reao autnoma suscitada pelas redes e
instituies locais (MULS, 2008, p. 2).
A crise do Estado intervencionista, de orientao keynesiana, que marca
principalmente a dcada de 1980, expe as condies de uma nova ordem social, na qual o
espao pblico deixa de ser responsabilidade exclusiva do Estado e onde diferentes atores
sociais assumem novos papis para a superao de problemas sociais e ambientais. Em
consonncia com o iderio neoliberal, apostam-se em estratgias pblicas de descentralizao
e focalizao dos gastos e em parcerias com o setor privado, organizaes do terceiro setor e
sociedade civil organizada.
Nessa perspectiva, as abordagens do tipo bottom-up, nas quais indivduos e
organizaes devem exercer sua responsabilidade social e ambiental, de baixo para cima,
emergem com maior notoriedade. Assim, para Boisier (1997), a sociedade civil, e nela
compreendida as formas locais de solidariedade, integrao social e cooperao, pode ser
considerada o principal agente da modernizao e da transformao scio-econmica em uma
regio. Porm, o Estado, que tem suas funes redirecionadas para um tipo de interveno
alm da ortodoxia tradicional, no estilo de polticas de incentivo ou interveno direta na

1508
economia, deve atuar voltado percepo das capacidades e potencialidades locais, a partir
de polticas de coordenao e promoo das iniciativas sociais (SOUZA FILHO, 2000, p.6),
fortalecendo, portanto,
a auto-organizao social, estimulando a prtica de solues colaborativas para

problemas comuns e promovendo a participao e a abertura ao dilogo com os
diversos integrantes das comunidades regionais (SOUZA FILHO, 2000, p.6).
As teorias de desenvolvimento revisitadas abrem espao, portanto, para o

reconhecimento da fora transformadora da sociabilidade, para a valorizao de relaes no
estritamente monetrias (COSTA et al., 2008) e para as transformaes possibilitadas pela
interao no espao social, transferindo a ideia de um capital social restrito ao campo
simblico, para um campo que valoriza o potencial social das relaes como indutor de
resultados econmicos, aumentando, ao mesmo tempo, benefcios sociais e eficincia
econmica.
Diante da constituio de uma nova ordem social, onde so redefinidas as relaes
Estado-sociedade, o capital social tem sido associado a uma atuao poltica mais protagnica
(KLIKSBERG, 2006), e a existncia de estruturas comunitrias fortes est associada no s
promoo do desenvolvimento e da participao comunitria, mas tambm ao apoio a
polticas pblicas governamentais (BAQUERO, 2008, p.398).
Dowbor (2005) destaca a importncia de compreender a fora de estratgias sociais
postas em prtica e de buscar construir dinmicas com capacidade para fortalec-las,
avaliando, portanto, ser interessante proceder a certas pesquisas sobre como est se dando a
acumulao de capital social em diversas regies do pas (DOWBOR, 2005, p. 169). Nessa
perspectiva, a presente pesquisa objetiva compreender como se estabelecem relaes sociais
entre os atores envolvidos na constituio e manuteno das comunidades rurais, utilizando,
para isso, a elaborao de um ndice de Capital Social para agricultores familiares que
residem em duas comunidades rurais no municpio de Crato-Ce, as localidades 10 de Abril e
Malhada. Adicionalmente, procura-se estabelecer reflexes sobre o acesso dos produtores a
polticas pblicas e a forma de implementao destas de um modo geral.

1509
2 Capital social: aspectos terico-conceituais
O reconhecimento de que determinados recursos e potencialidades, advindos da teia de
relaes interpessoais ou sistemas sociais, no so captados pelas tradicionais formas de
capital econmico, humano, fsico e natural, coloca o capital social no rol de instrumentos
estratgicos na definio de teorias e programas de desenvolvimento.
As contribuies de Coleman (1988) na construo de um percurso conceitual
apontam para o entendimento de que o estabelecimento de uma trama de reciprocidade e
confiana, que emerge na capacidade de relacionamento dos indivduos em sua rede de
contatos sociais, potencializa efeitos impossveis de serem identificados na ao individual.
Embora no utilize de forma explcita o conceito de capital social, Granovetter
reconhece a fora de uma conexo social, ou da rede de relacionamentos, definida como uma
combinao de tempo, intensidade emocional, intimidade e servios recprocos que as
caracterizam (GRANOVETTER, 1985, apud MONASTRIO, 2005, p. 169).
Ao analisar as relaes dos agentes em determinado espao social e no
desconsiderando as motivaes individuais para a constituio de redes, Bourdieu (2000)
considera que capital social implica em existncia e manuteno de uma rede durvel de
relaes, mais ou menos institucionalizadas, de compromisso e reconhecimento mtuo.
Apesar da abordagem do capital social se constituir num amplo campo de debates das
diferentes cincias sociais, ao longo de toda a dcada de 1980, atravs das reflexes de
Putnam que a mesma adquire notoriedade acadmica. Capital social, portanto, diz respeito a
caractersticas da organizao social, como confiana, normas e sistemas, que contribuam
para aumentar a eficincia da sociedade, facilitando as aes coordenadas, destacando-se, na
anlise, a tomada de aes colaborativas que resultem no benefcio de toda
comunidade(PUTNAM, 2002, p.177). Tal caracterizao derivada das reflexes do autor ao
observar assimetrias no padro de desenvolvimento entre as regies norte e sul da Itlia,
atribudas a diferenas na capacidade de organizao social e tradies cvicas que permeiam
determinada sociedade e, por conseguinte, aos fatores socioculturais que lhe identificam.

1510
Nesse sentido, Barquero (1988) j chamava ateno para a identidade da cultura local
como elemento favorvel a sistemas de relaes sociais, servindo de base para o
desenvolvimento de determinada regio. Tambm sob tal orientao, Durston (1999, apud
COSTA et al., 2008, p.4) reconhece a influncia da cultura derivada das relaes sociais que
resultam de processos histricos de aprendizagem, relevante para o desempenho de
programas, alm da promoo da participao cvica e superao da pobreza.
Numa perspectiva mais fenomenolgica, comea a ganhar destaque a noo de que o
sentimento de identidade e pertencimento a determinado lugar aumenta as possibilidades de
uma populao se unir em torno de um objetivo comum, j que capaz de criar forte
identificao com os elementos de cultura, crenas, valores e estilo de vida da comunidade,
despertando o interesse em participar das formulaes e decises sobre seus destinos
(FREITAS, 2008, p.48). nesse sentido que identidade e pertencimento tornam-se
fundamentais para a manuteno e coeso da comunidade, constituindo-se importantes
elementos mobilizadores de capital social. Assim,
o fortalecimento da cultura de uma nao ou regio se apresenta como um dos

pilares para o seu desenvolvimento, pois o sentimento de pertencer a um territrio de
identidade permitir uma ao transformadora, ao mesmo tempo individual e
coletiva. Individual porque nele que nasce o sentimento de pertencimento e
coletivo, porque se pertence a uma identidade coletiva, capaz de reconhecer no outro
o seu prprio sentimento; assim, quando se refere ao desejo de transformao de
uma realidade, pertencimento e identidade podem ganhar fora com poucas
palavras, mas com inmeras aes capazes de tomar dimenses que extrapolam
prpria expectativa individual(PINHEIRO; ALVES; RODRIGUES, no prelo, p.7).
De modo geral, na maioria das abordagens explicitada a fora dos recursos

incorporados em determinada estrutura social, potencializada pelo contexto de proximidade
social entre os agentes, deflagrada por aes de confiana mtua, reciprocidade e cooperao.
Para Monastrio (2005), trata-se de um fator produtivo adicional na funo de
produo, capaz de potencializar a produtividade dos demais fatores, tal qual se identifica na
dotao tecnolgica. Desta forma, os resultados econmicos so afetados pelo potencial social

1511
das relaes. Dada a fora induzida pela coeso social, o capital social um bem pblico,
formado por recursos simblicos e caractersticas imateriais
como normas de reciprocidade, conduta ou redes de cooperao, formais (ou no),

que permitem que os agentes de uma sociedade possam potencializar suas aes e
alcanar resultados que de outra forma seriam custosos ou impossveis
(MONASTRIO, 2005, p. 166).
A ideia da confiana como elemento bsico de processos cooperativos que refora o

ambiente de credibilidade e, consequentemente, o contrato social (BAQUEIRO, 2003),
associa o capital social a normas de valor e elementos morais. Assim, para Abramovay (2000,
p.3-4), a confiana contribui para aumentar o nvel de previsibilidade dos agentes, sendo
fundamental o entendimento de que,
O controle sobre o risco de comportamentos no cooperativos s efetivo se os

atores interiorizarem os elementos morais pressupostos na colaborao entre eles.
Existem sanes pela conduta desviante, mas elas s funcionam pela presena de
recursos morais que tm a virtude de aumentar conforme seu uso e dos quais a
confiana o mais importante.
Por sua vez, a relevncia da cooperao como instrumento mobilizador de capital

social e como elemento de vantagem competitiva estratgica em processos de
desenvolvimento ressaltada por Godardet al. (1987), para os quais:
Uma das chaves do desenvolvimento local reside na capacidade de cooperao entre

seus atores. Tambm conveniente particularizar a anlise das formas de
cooperao institucional ou voluntria que se produzem entre eles contanto que o
objetivo seja o desenvolvimento local (Godardet al., 1987, p. 139).
A teoria do capital social, ainda, ao dar centralidade teia de relaes que se

estabelecem entre os diversos atores sociais, indutiva de uma maior dinamizao
socioeconmica, reconhece os efeitos e as sinergias geradas pela qualidade e diversidade das
instituies, bem como do potencial gerado pelo grau de interao e cooperao entre estas.
A partir da compreenso da multiplicidade de interaes possveis de serem
estabelecidas em determinado sistema social e do potencial mobilizador das mesmas, o capital

1512
social pode ser classificado em trs modalidades, segundo Monastrio (2005). O bonding
social capital est associado aos laos existentes entre membros de grupos homogneos, em
que os indivduos se encontram numa mesma posio. Para Putnam (2002), esse tipo de
capital proporciona as bases sociais e psicolgicas que as pessoas de determinado grupo
necessitam para enfrentar as dificuldades do cotidiano. O brindging social capital relaciona
membros de grupos sociais distintos e permite que as diferenas sociais sejam respeitadas. O
linking social capital apresenta-se nos tipos de relaes em que pessoas economicamente
desfavorecidas interagem com agentes em postos de deciso em organizaes formais, ou
seja, contatos verticais entre estratos diferentes de riqueza e status.
Os diversos atributos que caracterizam o capital social so agrupados por Nahapiet e
Ghoshal (1998) a partir de trs dimenses, que apresentam fortes conexes entre si: i)
estrutural (estrutura e configurao da rede): descreve o padro de conexes em termos de
estabilidade, densidade, conectividade, hierarquia etc; ii) relacional: atributos potencializados
pela confiana, como reciprocidade, expectativas, participao, normas, obrigaes; iii)
cognitiva: representa a viso compartilhada pelo grupo, expressa na cultura, valores morais,
cdigos e narrativas.
3 Percursos metodolgicos
3.1 rea de Estudo e Coleta de Dados
As localidades selecionadas para estudo so o assentamento 10 de Abril, com 44
famlias de produtores rurais e Malhada, com 11famlias. Enquanto a localidade 10 de Abril
representa assentamento de reforma agrria, Malhada representa beneficirios do crdito
fundirio do Governo do Estado.
Foram aplicados 48 questionrios, que incluram a populao das famlias da
localidade Malhada e 37 questionrios para o Assentamento 10 de Abril, cuja amostragem foi
no probabilstica; ressalta-se que no foi possvel pesquisar a populao assentada desta
ltima comunidade, pelo fato de sete famlias no serem encontradas por ocasio da pesquisa
de campo. O instrumento de pesquisa incluiu 111 questes, das quais 46 so relacionadas

1513
composio dos indicadores de capital social, enquanto as demais esto relacionadas
investigao do perfil socioeconmico dos agricultores pesquisados, forma de organizao
das comunidades e ao acesso e forma de execuo das polticas pblicas. De forma
subsidiria, foram coletadas informaes complementares junto a tcnicos da Empresa de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Cear - Ematerce, Instituto Flor de Pequi e
Associao Crist de Base - ACB, que atuam na conscientizao e articulao entre Estado e
agricultores familiares da regio.
De modo a subsidiar a anlise e permitir uma adequada caracterizao da rea de
estudo foram coletadas informaes sobre o perfil socioeconmico dos agricultores
pesquisados. O nvel de escolaridade apresenta-se baixo nas duas comunidades, com
percentuais de analfabetos em torno de 27%, a grande maioria no terminou o ensino
fundamental (43% e 45%, respectivamente nas localidades 10 de Abril e Malhada); porm,
apesar dos nveis semelhantes de escolaridade, destaca-se, no assentamento 10 de abril, a
presena, entre os pesquisados, de duas pessoas com ensino superior completo, caracterstica
no encontrada entre os pesquisados da Malhada, que possui apenas dois habitantes com
ensino mdio completo.
Em termos de nmero de pessoas que trabalham no campo, as duas comunidades
apresentam em mdia menos do que trs trabalhadores rurais por famlia. No tocante fonte
de renda, na comunidade malhada, 100% dos agricultores pesquisados indicaram a agricultura
como principal fonte de renda, percentual significativamente inferior no assentamento 10 de
Abril (70%). Apesar disto, nas duas localidades, um percentual superior a 55% dos produtores
recebem renda no agrcola, com destaque para aposentadorias e programas de transferncia
de renda, como Bolsa Famlia e Seguro Safra, que desempenham um importante papel para a
garantia de renda mnima, principalmente se considerarmos um contexto de elevada pobreza,
onde a quase totalidade das famlias sobrevivem com at dois salrios mnimos (91% na
Malhada e 95% no 10 de Abril).
Caracterizao e trajetria das comunidades

1514
Em visita a histria dos assentamentos do Stio Malhada e 10 de Abril, foi possvel
observar que ambos possuem trajetrias de luta pela terra, busca da valorizao e da liberdade
do homem do campo. Para isso, o apoio de instituies governamentais e no governamentais
tambm foi fundamental na busca de estratgias de luta, sobretudo, no fortalecimento dos
laos cooperativos.
No Stio Malhada, a origem do movimento de lutas veio a partir do trabalho de
catequese do Padre Frederico, em 1955. Na poca, a comunidade recebeu, por doao, um
pedao de terra, construindo ali uma capela, um grupo escolar e 16 casas. A partir da, o
pequeno povoado foi conquistando melhorias, onde o trabalho de mutiro sempre foi a
principal caracterstica da comunidade, sendo fortalecido pela criao da Associao de
Moradores Padre Frederico (com 65 membros cadastrados.). Esse processo foi resultado do
desejo de um grupo j organizado, ali instalado, e da atuao da Ematerce, que j prestava
apoio tcnico aos agricultores.
J oficialmente organizados, o prximo passo foi pleitear crdito fundirio para
aquisio de terra e instalao de infraestrutura necessria para o desenvolvimento das
atividades agrcolas. Dos cadastrados, foram contempladas com o crdito apenas 11 famlias,
por estarem enquadradas no Programa de Reforma Agrria de Mercado. Em 2003, com o
pleito atendido, foi adquirida uma rea de 236 hectares, no distrito Ponta da Serra, em Crato-
Cear, distante 18 km da sede do Crato. Das 11 famlias assentadas, nove residem na vila
(PIANC, 2013).
Atualmente as famlias desenvolvem atividades de agricultura e pecuria, com
destaque para o cultivo da mandioca, fruticultura e apicultura. A rea destinada para o cultivo
da mandioca no assentamento de 06 hectares. A mandioca comercializada in natura, mas
tambm atravs do processamento semimanufaturado, resultando em produtos como: farinhas,
gomas, beijus e tapiocas, comercializados, sobretudo nas comunidades vizinhas e nas feiras
regionais, como: Berro, Expocrato, Exproaf e Expo So Joo (PIANC, 2013). Para a
apicultura, 20% dos 236 hectares so utilizados, sendo o perodo chuvoso a melhor poca para
a produo, e segundo a pesquisa realizada no assentamento, registram-se em torno de 80

1515
colmeias ativas. A pecuria leiteira destinada tanto ao uso das famlias quanto para a
comercializao.
Em relao ao assentamento 10 de Abril, sua origem se deu com a busca do resgate
histrico da comunidade do Caldeiro de Santa Cruz do Deserto, onde agricultores se
instalaram, em meados de 1926, em terras confiadas pelo Padre Ccero ao Beato Z Loureno,
lder religioso e comunitrio, um dos responsveis pela criao da comunidade que
prosperou em funo do seu modo de trabalho, que se contrapunha ao trabalho individual e ao
coronelismo nordestino (SILVA, 2010, p.77). Essa comunidade foi devastada em ao
militar, que segundo registros da polcia, citados por Silva (2010), foram 200 mortes, havendo
outros relatos de que esse nmero teria sido trs vezes superior ao divulgado oficialmente.
O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra - MST, juntamente com a ACB,
Sindicato dos Trabalhadores Rurais do Crato - SINTRAC, Federao dos Trabalhadores e
Trabalhadoras na Agricultura do Estado do Cear - FETRAECE e Comisso Pastoral da Terra
- CPT, aps consulta em cartrios, descobriu que as terras do Caldeiro no possuam
documentos de propriedade e estavam improdutivas. Alm disso, o resgate do movimento de
lutas, presente na comunidade do Caldeiro, fazia destas terras as mais adequadas para o
assentamento (SILVA, 2010).
Segundo Oliveira (2008) e relatos coletados na pesquisa, a partir das reunies
realizadas em horrios noturnos, a fim de que no fossem descobertas, foi organizada a
ocupao das terras na localidade. Considera-se 10 de abril de 1991 o marco do movimento,
que d nome ao assentamento, onde 250 famlias de trabalhadores rurais, empunhando
ferramentas de trabalho e dizendo gritos de guerra, instalaram-se nas terras do antigo
Caldeiro de Santa Cruz do Deserto, construindo barracos de lona preta nas proximidades da
igreja, no mesmo local, em que h aproximadamente 60 anos, viviam camponeses que
possuam um modo de vida diferenciado, onde a religiosidade e a ajuda mtua
predominavam.
Aps tentativas fracassadas de negociao com o Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria - INCRA, na busca da legalizao das terras em nome dos assentados, o

1516
Governo do Estado do Cear na poca, o governador Ciro Gomes, adquiriu faixa de terra nas
proximidades do Caldeiro e legalizou as famlias de agricultores.
Ao longo de mais de 20 anos de ocupao, o assentamento 10 de Abril foi reduzindo
as famlias ali instaladas, sendo atualmente identificadas, pela Ematerce, 54 famlias, das
quais 44 assentadas e 10 agregadas (tais famlias representam filhos de agricultores que se
casaram e permaneceram na comunidade).
Os que ali permaneceram desenvolvem principalmente a agricultura e pecuria, no
entanto, outras atividades no rurais so observadas, como o caso da existncia de
mototaxistas, comerciantes, pedreiros, costureiras, artesos, dentre outros (OLIVEIRA, 2008).
As dificuldades de toda ordem encontradas na manuteno do homem no campo,
sobretudo o nordestino, so tambm encontradas no assentamento, onde a preocupao da
permanncia dos jovens como continuadores da histria presente. Assim,
faz-se necessrio pensar em novas atividades produtivas que contemplem,

sobretudo, a juventude que est se formando atualmente no assentamento e que
precisam de trabalho e renda. Renda esta que os estimulem a permanecer no 10 de
Abril, para que, assim, no se sintam impelidos a migrarem para obter trabalho em
outros locais ou mesmo outras regies do pas, fato comum entre a juventude rural
caririense que todos os anos so arrebanhados para viajar e trabalhar nas lavouras de
cana-de-acar da regio sudeste do pas (SILVA, 2010, p.123).
3.2 Procedimentos para a construo do ndice de Capital Social (ICS)

A estimao do ndice de Capital Social (ICS) dos agricultores familiares dos
assentamentos pesquisados foi realizada a partir da elaborao de cinco ndices que
representam as dimenses relacionadas consolidao do capital social, especificadas
posteriormente nesta metodologia. Em termos analticos, o clculo do ICS se deu a partir da
seguinte equao:
1
= =1 (1)
Onde:
ICS = ndice de Capital Social;

1517
Ip = valor do p-simo ndice;
p = 1,..., k (ndice)
Cada ndice, por sua vez, formado a partir de um conjunto de indicadores, conforme
especificado no quadro 1. Apesar de possurem nmero diverso de variveis, optou-se por
estabelecer pesos iguais entre os indicadores na composio do respectivo ndice. Assim o
valor do p-simo ndice foi calculado, conforme a seguir:
1
= =1 (2)

1 1
[ (=1

= )] (3)
=1
Onde:
Cq = representa a contribuio do q-simo indicador no p-simo ndice dos agricultores
familiares;
Eij = escore da i-sima varivel do q-simo indicador obtida pelo j-simo agricultor familiar;
Emaxi = escore mximo da i-sima varivel do q-simo indicador;
i = 1,..., n (variveis que compem o indicador q);
j = 1,..., m (agricultores familiares);
q = 1,...s (nmero de indicadores que compem o p-simo ndice).
O ndice de Capital Social (ICS) e os ndices das diferentes dimenses

seroclassificados, para efeito de anlise, em cinco faixas, conforme quadro 1.
Quadro 1 Classificao dos ndices por faixa de escores

Classificao dos ndices Faixa de escores
Muito baixo de 0 a 0,199
Baixo de 0,200 a 0,399
Intermedirio de 0,400 a 0,599
Alto de 0,600 a 0,799

1518
Muito alto De 0,800 a 1,0
Fonte: Elaborao prpria.
As dimenses propostas para a construo de um ndice de capital social em assentamentos

rurais, utilizadas neste trabalho, tm por base, alm de reviso de literatura, uma adaptao do
Questionrio Integrado para Medir Capital Social (QI-MCS), proposto por Grootaertet. al.
(2003). Encontram-se distribudas nas esferas: laos de confiana e reciprocidade (ILRC);
cooperao e aes coletivas de apoio mtuo (ICAC); redes e organizaes (IRO);
mobilizao e ao poltica (IMAP); interaes sociais, identidade e pertencimento (IIP).
i) Laos de confiana e reciprocidade: as caractersticas imateriais de confiana e
reciprocidade so reconhecidamente elementos orientadores de aes coletivas, fundamentais,
portanto, para efetivar aes cooperativas e de integrao. Os laos de confiana contribuem
para certo nvel de previsibilidade entre os agentes, reforando comportamentos confiveis e
compromissos institucionalizados ou no. Valores e elementos morais comuns na comunidade
tambm acrescentam elementos indispensveis para processos histricos de aprendizagem,
facilitadores, por conseguinte da cooperao espontnea.
ii) Cooperao e aes coletivas de apoio mtuo: consideram-se o coletivismo e as aes
mobilizadoras comuns, elementos de estabilidade, potencializadores de resultados, que
colaboram tambm para processos de aprendizagem e afirmao de diferentes agentes em
determinado espao social.
iii) Redes e organizaes: nessa dimenso so consideradas as diferentes conexes entre
os diversos sujeitos sociais, o conjunto de redes de relaes sociais que materializam aes
integradas colaborativas, bem como as articulaes entre as diferentes organizaes sociais e
instituies locais. Esses componentes fazem-se indispensveis para o fluxo de recursos em
determinada rede. Ao mesmo tempo, a presena forte da liderana, sua capacidade de
articulao e representao tambm aumentam a eficincia do fluxo de recursos, reforam
confiana e podem condicionar melhores resultados para o grupo, j que os mesmos podem

1519
contribuir para facilitar as conexes entre as comunidades pobres e a assistncia externa ao
desenvolvimento (GROOTAERT et. al., 2003, p.7).
iv) Mobilizao e ao poltica: ressalta-se, nessa dimenso, as aes de articulao,
mobilizadoras de maior acesso a servios e benefcios para a comunidade, a capacidade de
exercer presso ou influncia poltica, bem como o amadurecimento poltico no
acompanhamento de polticas pblicas.
v) Interaes sociais, identidade e pertencimento: essa dimenso diz respeito ao
fortalecimento da comunidade pelos elementos simblicos da cultura, sentimentos de pertena
e identidade com o local, que reforam comportamentos cooperativos e vnculos com o
espao social.
Os indicadores utilizados, correspondentes a cada dimenso proposta, so
apresentados na tabela 1.
4 Desvendando o capital social nas comunidades

Aqui discutida a natureza do capital social das comunidades, bem como as diferentes
categorias que contribuem para a mobilizao do capital social, a partir da construo do
ndice de Capital Social relativo a cada assentamento (Tabela 1).
Tabela 1 - ndice de Capital Social nas comunidades Malhada e 10 de Abril

Indicadores e ndices Malhada 10 de Abril
Confiana 0,724 0,604
Comunho 0,600 0,709
Baixa Violncia 0,763 0,770
ILCR 0,696 0,695
Solidariedade 0,958 0,802

Mobilizao e Cooperao 0,831 0,716
ICAC 0,895 0,759
Organizao e Articulao 0,696 0,607

Liderana 0,904 0,806
Interaes Institucionais 0,539 0,577
IRO 0,713 0,663
Acesso a Servios 0,875 0,782

Mobilizao e Articulao Poltica 0,788 0,666

1520
Influencia Poltica 0,713 0,633
Amadurecimento Poltico 0,567 0,514
IMAP 0,763 0,691
Interao e Sociabilidade 0,821 0,732

Identidade e Pertencimento 0,747 0,710
IIP 0,784 0,721
ICS 0,763 0,691

Fonte: Elaborao Prpria, com base em questionrio da pesquisa .
i) Laos de confiana e reciprocidade

Consideram-se os laos de confiana e reciprocidade, as experincias de comunho,
fundamentais para ativao de iniciativas de cooperao e participao em aes coletivas.
O ndice desta dimenso apresentou valores semelhantes e elevados para as duas
comunidades (0,696 para a Malhada e 0,695 para o assentamento 10 de Abril).
A semelhana dos indicadores de confiana e comunho nestas localidades est
possivelmente associada construo de fortes vnculos sociais atrelados a processos
histricos, relacionados ao lugar,que vo desde as simbologias dos movimentos de luta pela
terra, at a necessidade de cooperao para consolidao de benefcios coletivos da
localidade. Destaca-se, na perspectiva de vnculo com o lugar, a interpretao da geografia
humanstica, do lugar como experincia humana cotidiana, ambiente experienciado, com o
qual os usurios se identificam e constroem sua base existencial e cultural. Estando
intimamente ligados a processos histricos, lugar, histria e comunho, fazem-se fortemente
presentes em ambas as comunidades.
Outro indicador analisado na dimenso diz respeito existncia ou no de prticas de
violncia. Atenta-se que a presena de conflito ou sentimento de insegurana, resultado de
situaes de violncia, pode reverter-se em problemas de confiana, refletindo-se nas formas
de coeso social e, posteriormente em manifestao negativa sobre o grau de capital social,
atravs da dificuldade de cooperao. Neste sentido, o valor do indicador de baixa violncia,
que na realidade representa o sentimento de segurana, apresentou valores considerados altos,

1521
0,763 para Malhada e 0,770 para o assentamento 10 de Abril, o que refora a presena de
fortes vnculos de confiana nas duas comunidades.
ii) Cooperao e aes coletivas de apoio mtuo

A solidariedade entre membros pode ser percebida atravs da cooperao diante de
situaes hipotticas nas quais a comunidade pode se reunir para lidar com calamidades,
problemas na oferta de determinado servios etc, abordando de forma coletiva questes de
interesse comum, ao invs de ao individual por parte de seus membros.
Assim, investiga-se como os agricultores trabalham entre si, a forma como se
organizam em projetos conjuntos ou em resposta a situaes de crise e dificuldades
cotidianas, permitindo inferir sobre o esprito participativo da comunidade.
A anlise da respectiva dimenso revela, para o ndice geral, a classificao de muito
alto para Malhada (0,895) e alto para o assentamento 10 de Abril(0,759).
No indicador solidariedade, o percentual para a localidade Malhada (0,958) se
apresenta quase 20 % superior quando considerado o assentamento 10 de Abril (0,802).Esta
diferena relevante pode estar relacionada ao nmero de famlias na primeira localidade, j
que grupos menorestendem a manifestar maior nvel de solidariedade em situaes adversas;
assim, considerando 11 famlias, a ocorrncia de uma situao problema com um dos
membros, tem maior poder de envolver a totalidade do grupo, do que em um assentamento
com maiores dimenses.
As aes coletivas so consideradas um indicador de produo de capital social. Em
relao mobilizao e cooperao, a localidade Malhada tambm apresenta ndices mais
elevados. O tipo de atividade econmica explorada em cada localidade pode lanar algumas
questes para anlise. Ainda, analisando de forma acessria as questes sobre quais atividades
os produtores desenvolvem coletivamente, percebe-se uma significativa diferena entre as
duas comunidades; enquanto no 10 de Abril desenvolvem-se mais atividades relacionadas
agricultura de subsistncia e organizao de atividades como mutires para a lida com o gado
e manuteno da cerca, na Malhada constata-se uma cooperao em atividades associadas

1522
dinmica produtiva da comunidade, onde se destaca a produo de farinha. Como
consequncia, abre-se a oportunidade de participao da comunidade em feiras e eventos
locais, como a Expocrato, que demandam melhor nvel de organizao, planejamento e
mobilizao para aes coletivas. Essas aes, permitem ainda, certa rede de interaes, troca
de experincias entre agricultores de outras localidades, bem como interaes com
instituies como: Servio Brasileiro de Apoio Micro e Pequena Empresa - Sebrae,
Ematerce, Banco do Nordeste, secretarias estaduais e municipais etc.
Interessante observao, diz respeito a forma de percepo dos benefcios oriundos das
atividades colaborativas, existindo para a realidade abordada, uma significativa diferena
entre as comunidades. Enquanto na comunidade Malhada os agricultores percebem de forma
mais explcita o benefcio da cooperao nas atividades econmicas, apontando a melhoria no
nvel de renda como o principal benefcio (32%), na comunidade 10 de Abril o esprito
colaborativo est mais associado organizao do espao comunitrio e a expectativas de
acesso a servios, polticas pblicas e benefcios em geral para os moradores. A percepo na
Malhada pode encontrar evidncia no fato de, nesta localidade, as atividades colaborativas
estarem mais diretamente relacionadas atividades coletivas de produo e venda de produtos
agrcolas, j que se faz presente, alm da associao de produtores, uma cooperativa agrcola.
iii) Redes e organizaes

Conforme referido, a multiplicidade de conexes entre os diversos sujeitos sociais, sua
participao em redes do cotidiano (amigos, vizinhos, grupos religiosos, associaes,
sindicatos etc), formais ou informais, so consideradas nessa dimenso, na medida em que
contribuem para a existncia de estruturas comunitrias fortes, podendo ser ativadas para
facilitar aes coletivas. A participao em redes e organizaes, portanto, constitui-se um
indicador de entrada de capital social, j que so meios atravs dos quais o capital social pode
ser acumulado (GROOTAERT et. al., 2003). Vale enfatiza que para Baquero (2008, p.398):
Do ponto de vista democrtico, uma participao mais consequente dos cidados

considerada essencial, a qual, pressupe-se, deriva da intensidade com que um
indivduo se envolve em associaes formais ou informais e redes. A hiptese bsica

1523
que quanto mais uma pessoa participa de redes e associaes, maiores as
possibilidades de desenvolver virtudes cvicas que tangibilizem o bem coletivo.
Aqui tambm considerada a diversidade das associaes de determinado grupo, que

pode contribuir para o compartilhamento de ideias, proposies, informaes e proporcionar
desde uma maior sensao de autoconfiana entre os membros da comunidade, maior
segurana e amadurecimento poltico para a proposio e acompanhamento de polticas
pblicas.
Apesar de, em termos gerais, o ndice IRO apresentar valores semelhantes (0,713 e
0,663, respectivamente para a Malhada e 10 de Abril), constata-se pela anlise da tabela 1,
que no 10 de Abril, os nveis de organizao e articulao so menos significativos se
comparados comunidade Malhada.De acordo com a avaliao dos produtores, a ampla
maioria (80%) chama a ateno para uma diminuio de sua participao em grupos ou
associaes nos ltimos anos, o que pode se refletir em certo desestmulo a novas aes de
mobilizao. Diversamente, na Malhada, 55% dos produtores responderam que participam de
mais grupos; apesar deste percentual no poder ser interpretado isoladamente, demonstra um
claro movimento em direo ao aumento de cooperao, que se reflete numa maior
diversidade de atividades comunitrias.
No que diz respeito presena de organizaes nas comunidades rurais, identifica-se,
em ambos os casos, a existncia de uma diversidade de grupos, constituindo redes com
mltiplos canais de integrao e comunicao com a comunidade, representadas por:
associao de produtores, existncia de liderana sindical (Sindicato dos Trabalhadores
Rurais), grupos religiosos, associao cultural, associao educacional, grupo esportivo,
grupo de mulheres e jovens, e no caso da Malhada, constata-se a presena adicional de uma
cooperativa agrcola.
A avaliao dos agricultores sobre a atuao destes grupos revela o reconhecimento da
importncia dos mesmos para a soluo de problemas locais, indutora, tambm, de atitudes
cooperativas, coeso social e dinmica participativa da comunidade, em geral.

1524
No indicador de interaes institucionais, avaliam-se duas categorias: a primeira diz
respeito interao entre produtores, enquanto a segunda infere sobre a integrao entre
instituies externas que atuam com a problemtica rural. Neste sentido, a evidncia emprica
da pesquisa mostra um nvel intermedirio de integrao, em relao ao primeiro aspecto,
resultado, de certo modo esperado, em virtude de caractersticas inerentes prpria
agricultura familiar, como: produo para subsistncia, menor diversidade de atividades
produtivas e menor dependncia de insumos externos. Relativo ao segundo aspecto, na
percepo dos agricultores, parece existir uma fragilidade nas interaes entre as instituies
que atuam com a problemtica rural, sejam organizaes da sociedade civil ou instituies
governamentais. Em entrevistas realizadas com representantes destas instituies, o que
avaliado como interaes so trocas de informaes, de forma geral, participao em
reunies, participaes em frum etc.
Questionados sobre quais grupos so mais atuantes, as duas localidades apontaram a
importncia da associao de produtores, o que se justifica em virtude de ser esta forma de
organizao imprescindvel para a operacionalizao e execuo de uma srie de polticas
pblicas e programas institucionais. Adicionalmente, esta forma de organizao foi apontada,
sobretudo no assentamento 10 de Abril, como sendo importante para a elaborao de uma
srie de projetos que demandam benefcios para a comunidade.
Como atributo de condutas participativas dos agricultores, destaca-se a observao
sobre a dinmica de participao destes nas reunies dos grupos, sobretudo nas reunies da
associao de produtores.Na Malhada, percebe-se maior participao efetiva (reunio mais
mobilizao para trabalho coletivo): 63,6% responderam que participam das reunies e
trabalhos coletivos, enquanto no 10 de Abril, este percentual se reduz para menos de 30%.
Nesta localidade, sobressai-se a participao somente nas reunies (62%), o que pode lanar
alguma luz sobre a forma de organizao e fora cooperativa da comunidade. Vale ressaltar a
dificuldade apontada pelos moradores do Correntinho de participao nestas reunies devido
distncia da localidade e ao fato de acontecerem noite.

1525
Em termos de presena e efetividade da liderana, destaca-se, nas duas localidades, um
elevado nvel para o respectivo indicador. Conforme evidenciado, o grau de participao dos
produtores em reunies elevado, o que possivelmente revela boa capacidade de liderana
dos lderes locais, que agrega e aglutina os membros do grupo para as reflexes e tomadas de
decises coletivas, delegando poder aos participantes, que procuram diferentes formas de
atuao. Assim, o mecanismo pelo qual as problemticas coletivas so socializadas e a forma
de se encontrar a soluo para problemas comuns tambm se relacionam com liderana e
formao de capital social. As formas impositivas de soluo denotam menor participao e
envolvimento dos agentes locais, reforando a passividade e dependncia em relao a
agentes externos ou ao prprio lder, evidenciando deficincia no empoderamento da
populao local. Deste modo, identifica-se, nas duas localidades, um elevado grau de
participao da populao nos processos decisrios (82% na Malhada e 78,4% no 10 de
Abril), apontando que a tomada de deciso acerca dos problemas das localidades se d de
forma democrtico-participativa.
iv) Mobilizao e ao poltica

As aes coletivas tambm so suporte de aspectos subjetivos, como autoconfiana e
segurana, os quais contribuem para condicionar a chamada autoridade ou capacitao
(empowerment), que se constituem na habilidade para tomar e influenciar decises que
afetam as atividades cotidianas e que podem mudar o curso de vida das pessoas
(GROOTAERT et. al., 2003. p.21). Esses elementos garantem maior participao cidad e
protagonismo social. Os resultados podem ser sentidos no melhor acesso a servios e
benefcios para a comunidade.
Na categoria mobilizao e articulao poltica, os agricultores podem estar
mobilizados atravs de peties, abaixo assinados, demandando do poder pblico, algum
benefcio comunitrio. Estas iniciativas se fazem menos presentes na localidade 10 de Abril,
considerando o perodo recente, se comparadas comunidade Malhada, a despeito da
permanncia de problemas estruturais locais (abastecimento de gua, fechamento da unidade

1526
escolar). Soma-se a isto a evidncia de um baixo nvel de articulao da comunidade com
lderes polticos e governo local, identificada a partir da avaliao de questes
complementares do instrumento de pesquisa. A comunidade Malhada apresenta ndices mais
elevados de mobilizao e articulao e influncia poltica.
A fragilidade de mobilizaes polticas tambm distancia lderes e governos locais,
prejudicando a percepo das necessidades da comunidade, alm de fragilizar importantes
elos de cooperao em redes, diminuindo a influncia poltica do grupo.
Na categoria acesso a servios, os agricultores avaliam tanto questes de acesso geral,
quanto existncia ou no de grupos de pessoas dentro da comunidade que esto excludas de
acesso a servios bsicos. No caso do assentamento 10 de Abril, os principais problemas
enfrentados so sade e educao, fato constatado pelo funcionamento precrio da unidade de
sade e pelo fechamento da nica unidade escolar do assentamento. Em termos de excluso,
importante destacar a observao in loco da existncia de uma parcela da populao do
assentamento (moradores do Correntinho), com acesso restrito, ou muitas vezes no
beneficiada por determinados projetos (como, por exemplo, o projeto de reforma de moradia
que beneficiou apenas moradores da vila). Segundo informaes da Ematerce, estas famlias
esto presentes desde a fundao do assentamento, mas em virtude de problemas na adaptao
cultural (muitos assentados so oriundos de diversas regies do interior do Estado), preferiram
morar nesta localidade mais afastada. No caso da Malhada, 45,5% dos agricultores reforaram
que todos tm acesso a servios, no identificando excluso de parcela da populao a
qualquer servio essencial.
Nas duas comunidades, na opinio dos agricultores, a dificuldade de acesso a servios
tem influenciado na mobilizao por polticas pblicas, cuja iniciativa se origina
principalmente dos produtores e no das lideranas polticas locais.
Conforme esperado, apesar do reconhecimento da importncia do monitoramento das
polticas pblicas por parte da populao na rea de estudo, isto no representa a prtica
efetiva observada nas comunidades, fato que se mostra consistente com a realidade de
agricultores rurais. Como consequncia deste baixo nvel de amadurecimento poltico, 60%

1527
dos agricultores do assentamento 10 de Abril e 73% da Malhada, afirmaram no serem
capazes de avaliar as polticas pblicas implementadas em sua localidade, o que impossibilita
uma avaliao mais profunda do grau de adequao destas polticas aos reais problemas da
populao local.
Assim, o ndice IMAP se apresenta elevado, mas coloca em destaque, possivelmente,
as deficincias nas duas comunidades em influncia e amadurecimento poltico, o que
possivelmente indicaria que estas se encontrariam em uma fase intermediria de
empoderamento, carentes de uma maior conscincia crtica que possa transformar a situao
de receptores de polticas pblicas pr-formatadas, para avaliadores mais crticos e
propositores de polticas que efetivamente se adequem s demandas locais.
v) Interaes sociais, identidade e pertencimento

Destacam-se, como importantes elementos mobilizadores de capital social, a
ocorrncia de frequentes interaes cotidianas, cuja sociabilidade pode estar atrelada a
encontros sociais em espaos pblicos, visitas e reunies entre amigos e parentes, ligaes
entre colegas de trabalho, vnculos religiosos etc. Bergamasco, Blanc-Pamard e Chonchol
(1997, p.57) apontam para o fato de que nos assentamentos rurais as redes de relaes
estabelecidas entre vizinhos e parentes se constituem em autnticas estratgias desenvolvidas
no espao rural.
Nessa categoria, considera-se a ideia de topofilia sugerida por Tuan (1980, p.5), vista
como o elo afetivo entre as pessoas e o lugar ou ambiente fsico. Difuso como conceito,
vvido e concreto como experincia pessoal. Dos vnculos cotidianos, refora-se a noo de
pertencimento e identidade, entre membros e comunidade. Assim, sugere-se que o
sentimento de pertena surge das relaes e interaes que acontecem entre os moradores de
determinado lugar. Os encontros cotidianos geram afetividade e identidade coletiva
(FREITAS, 2008, p.46).
No indicador interao e sociabilidade, os vnculos cotidianos se apresentam fortes,
percebidos pelo ndicemuito alto na comunidadeMalhada (0,821) e alto no assentamento 10

1528
de Abril (0,732). Constata-se que 100% e 73% dos pesquisados (nas localidades Malhada e 10
de Abril, respectivamente) afirmam sobre a existncia de predomnio de fortes vnculos de
famlia, vizinhana e amizade, traduzidos em encontros sociais frequentes.
Considera-se, ainda, que uma elevada homogeneidade interna entre membros da
comunidade possa contribuir para uma maior interao e sociabilidade, melhorando
confiana, facilitando troca de informaes e tomada de decises. importante a ressalva de
que a homogeneidade pode comprometer certa diversidade de ideias e posies e o
consequente amadurecimento poltico dos membros da comunidade, mas s a primeira
perspectiva considerada na composio dos indicadores deste trabalho.
No caso especfico da rea de estudo, esta homogeneidade se faz presente, visto que
atotalidade dos produtores pesquisados enfatizou a inexistncia de grandes diferenas entre os
membros (97% e 91%, dos produtores, respectivamente nas comunidades 10 de Abril e
Malhada).
Relativamente identidade e pertencimento, os valores dos indicadores mostram-se
elevados e semelhantes nas duas comunidades, o que pode estar associado forte ligao dos
agricultores com o lugar, onde os principais elementos apontados para essa ligao so as
afinidades sociais e culturais das pessoas e a avaliao do lugar como possuidor de histria e
culturas prprias. Destaca-se, no assentamento 10 de Abril,um certo orgulho pela histria de
luta pela terra, remontado, ainda, a formao da comunidade Caldeiro.
Mais de 60% dos agricultores pesquisados apontam maior afinidade com habitantes de
sua localidade em relao s pessoas da sua idade, cidade ou regio. Outro elemento que
refora o sentimento de pertencimento, diz respeito ao fato de 100% dos entrevistados no
desejarem se mudar da sua localidade, elencando, como principais fatores, a existncia de
vnculos com a terra e a atividade agrcola, vnculos afetivos e sentimento de tranquilidade
proporcionado pelo lugar.
Os elementos apontados explicam o elevado valor do ndice interaes, identidade e
pertencimento, para as duas comunidades estudadas. Percebe-se, aqui, como fortes vnculos
sociais, histricos e simblicos, criam uma ligao com o lugar, produzindo forte sentimento

1529
de pertencimento, estimulando, assim, a produo de capital social no apenas pela
necessidade coletiva de obter renda ou servios pblicos, num contexto de adversidade, mas
tambm de valorizao do espao experienciado.
5 Capital social e polticas pblicas: uma primeira aproximao

Longe de sinalizar para uma matriz consensual, as relaes entre capital social,
polticas pblicas e desenvolvimento constituem-se campo para amplas reflexes.
Na tradio culturalista de Putnam, um conjunto de caractersticas do capital social
como confiana, altos nveis de associativismo e atitudes positivas relativas ao
comportamento cvico podem contribuir para o melhor desempenho das instituies pblicas,
podendo, tambm, incidir na promoo de instituies mais confiveis.
Porm, para Baquero (2008), isso no significa que o contrrio no possa ser
verdadeiro, ou seja, aes governamentais e instituies eficientes e eficazes podem contribuir
para a criao de capital social, conforma defendera Durston (1999).
A associao mais explcita do Estado como indutor e mobilizador do capital social
defendida na abordagem de Evans. Para o autor, o Estado moderno a principal arena para a
mobilizao das demandas sociais, que determinam o xito da mobilizao e organizao
social, tendo responsabilidade por dar forma ao coletiva e interao social no mbito
local, tendo as condies institucionais para a mobilizao (EVANS, 1986, apud SILVA,
2007, p.41).
Na observao da realidade das comunidades estudadas, constata-se o acesso a
programas e polticas federais e estaduais voltados a comunidades rurais, os quais so
executados e monitorados por instituies pblicas, como a Emater e organizaes do terceiro
setor, que atuam tambm na capacitao dos agricultores. Asong se submetem, muitas vezes,
a editais pblicos, mas parecem atuar a partir de aes e polticas mais pontuais, no se
observando, de modo geral, o tratamento mais sistmico no enfrentamento das problemticas
locais.

1530
Os agricultores avaliaram a contribuio dada pelo setor pblico para melhorar o
acesso a bens e servios. Nas duas localidades, os servios melhor avaliados so: acesso a
terra, oferta de financiamento produo e oferta de insumos bsicos, principalmente
distribuio de sementes.
Os pesquisados valorizam fortemente os programas de assistncia tcnica rural, mas
consideram insuficiente a atuao e acompanhamento das instituies.
No que diz respeito s organizaes do terceiro setor no estmulo formao de
conscincia crtica e mobilizao, a ampla maioria reconhece a interveno positiva destas
instituies. No assentamento 10 de Abril, parecem ser fortes a atuao daACB, do MST e do
sindicato dos trabalhadores rurais (que possui liderana sindical nas duas comunidades). Os
agricultores da Malhada apontam, com participao mais atuante, a prpria associao de
produtores e o sindicato dos trabalhadores rurais. Vale ressaltar o que destaca Baquero (2008,
p. 396-397), segundo o qual essas organizaes so consideradas como catalizadoras de
capital social, principalmente para as camadas mais pobres, dotando-as de capacidade
mobilizadora, via ao coletiva para assegurar um desenvolvimento comunitrio mais
incidente nas suas vidas.
No se identificam, em implementao, planos mais gerais e estruturais voltados para
o desenvolvimento rural, seja pela iniciativa das instituies, seja pela demanda das
comunidades, que parecem demonstrar pouca capacidade tcnica e amadurecimento poltico
para tal. Observam-se apenas iniciativas pontuais nessa direo, como retratado, atravs da
Ematerce, pela elaborao de um plano de manejo para a comunidade 10 de Abril, que
responde necessidade de enquadramento em normas ambientais, j que tal comunidade se
localiza em uma rea de Proteo Ambiental - APA. Esses elementos, somados a pouca
influncia de lderes locais, que priorizem tais demandas, refletem-se na precariedade de
atuao de polticos e governo municipal na gerao de programas que respondam s
especificidades das comunidades locais. O baixo nvel de interao das organizaes da
sociedade civil e instituies pblicas tambm somam para a ausncia de programas mais
explcitos de desenvolvimento.

1531
A forma como as comunidades tm acesso a servios e polticas pblicas envolve uma
via de mo dupla. As comunidades, ao disporem de informaes sobre programas disponveis
s populaes rurais, muitas vezes procuram rgo tcnicos ou se associam s organizaes
sociais para enquadramento nos referidos programas. Por outro lado, as instituies pblicas,
principalmente de apoio tcnico, tambm apresentam s populaes rurais novos programas
disponveis, bem como as condicionalidades requeridas para o acesso. Nestes casos, os
produtores so muitas vezes induzidos a medidas associativas, como condio para
participao em certos programas, como o caso da exigncia de associao de produtores
em ambas as comunidades.
Quando determinados benefcios no so contemplados pelas polticas estatais, federal
e estadual, fica mais ntida a insuficiente interveno do governo local, vista na persistncia
de certos problemas antigos das localidades, como a precariedade de servios de transporte
pblico, de infraestrutura de estradas (nas comunidades o acesso se d por meio de estradas
carroveis), mais evidente no perodo de chuvas e no caso da comunidade 10 de Abril, o
recorrente problema de acesso gua. Na percepo dos produtores, governos e lderes locais
no consideram ou consideram muito pouco, as preocupaes manifestadas pelos agricultores
na tomada de decises polticas que afetam a comunidade. Na maioria das vezes, sua atuao
se restringe a polticas e programas formatados de cima para baixo, ou na ao em situaes
emergenciais, sobretudo no prolongamento do perodo de estiagem, onde se destacam
medidas mitigadoras como o abastecimento de gua atravs de carro pipa, e o seguro safra,
que se soma a outros programas como o bolsa famlia para a garantia de uma renda mnima
para estes agricultores.
Porm, a infraestrutura disponvel nas localidades, tanto fsica, como a que diz
respeito formao de capital humano, ainda precria e limitada para o fortalecimento do
capital social estrutural. Percebe-se forte anseio dos agricultores por uma gesto de polticas
pblicas que avance mais numa perspectiva participativa, como meio de atuao mais eficaz
nos problemas que afligem o setor rural.

1532
6Consideraes finais
Os assentamentos estudados, 10 de Abril e Malhada, tm igualmente histrias de lutas
e de conquistas, onde o fortalecimento da classe de trabalhadores rurais em busca, no de uma
utopia, mas de uma realidade possvel, so respostas para aqueles que no acreditam que a
unio, a organizao e, sobretudo, a luta consciente e constante so capazes de vencer as mais
duras batalhas.
O estudo das referidas comunidades mostrou que as famlias de trabalhadores rurais
desenvolvem estratgias de organizao e associao, de maneira a permitir sua permanncia
na terra, que deve se traduzir em melhores formas de convivncia no campo.
A anlise das dimenses constitutivas do capital social permite concluir, de modo
geral, que as duas comunidades apresentam alto ndice de capital social (0,763 para Malhada
e 0,691 para o assentamento 10 de abril), porm, percebe-se que ao passo que algumas
dimenses apresentam valores elevados, indicando um slido nvel de capital social, em
outras constata-se certa fragilidade. Neste sentido, a tipologia utilizada por Nahapiet e
Ghoshal (1998) parece pertinente presente anlise.
Assim, as duas comunidades mostram-se consolidadas no chamado capital social
cognitivo, apresentando fortes laos de comunho e solidariedade, o que tem se traduzido em
ntidas aes colaborativas, intensificao de valores comunitrios, interaes sociais
frequentes e o fortalecimento da identidade com o lugar.
No que diz respeito ao capital social relacional, os dois grupos tem avanado na
confiana e nas formas de organizao e articulao interna, na discusso dos problemas
locais e na participao nos processo decisrios.
Em relao ao capital social estrutural, as duas comunidades estudadas apresentam
pouco amadurecimento poltico, demonstrando limitaes para fiscalizar e avaliar as polticas
pblicas das quais so beneficiadas, bem como possuem fracas interaes institucionais e
pouca influncia poltica, que se refletem em um baixo nvel de densidade e estabilidade da
rede de interaes. Ou seja, constatam-se fragilidades no tocante ao linking social capital, que

1533
como visto, refere-seaos tipos de relaes em que pessoas economicamente desfavorecidas
interagem com agentes em postos de deciso em organizaes formais.
No acesso destas famlias s polticas pblicas, depreende-se, da percepo dos
agricultores edas informaes de tcnicos da Ematerce e ACB, que h um leque considervel
de polticas pblicas disponveis populao rural, porm, apresentam-se pr-formatadas e
impostas de cima para baixo, em muitos casos insuficientes face s necessidades da referida
populao. Outra observao relevante, que na leitura dos produtores h pouca participao
de polticas pblicas no mbito local, prevalecendo intervenes oriundas dos governos
estadual e federal, sendo limitada a participao do governo local a situaes pontuais e
emergenciais.Por fim, deve-se mencionar a falta de um plano de desenvolvimento para as
localidades, possuindo apenas o assentamento 10 de Abril um plano de manejo, o que na
realidade limita a interveno pblica numa abordagem de longo prazo, confirmando a
ausncia de uma abordagem territorial para a gesto das polticas pblicas.
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1537
CAPITAL SOCIAL NO PROCESSO DE GESTO DO DESENVOLVIMENTO
TERRITORIAL
Tallita Soares Justino17

Yunna Davila Carvalho Batista18
Valria Feitosa Pinheiro19
Resumo: O presente estudo prope contribuir com algumas reflexes tericas sobre Capital Social nos
processos de gesto do desenvolvimento territorial. Entendendo o capital social, como um conjunto de
recursos capazes de promover a melhor utilizao dos ativos econmicos pelos indivduos, que o torna
fundamental e indispensvel para o xito na prtica da gesto do desenvolvimento territorial. A partir
do qual, os representantes das organizaes e instituies atuam no planejamento e consecuo de
aes direcionadas promoo de transformaes sociais, econmicas, polticas e culturais que
constituem os processos de desenvolvimento territorial. Nesse sentido, o desenvolvimento territorial
deve ser entendido como um processo complexo capaz de engendrar mudana estrutural, empreendida
por uma sociedade organizada territorialmente, com vistas dinamizao econmica e melhoria da
qualidade de vida de sua populao. Para tanto, o presente estudo apoia-se, sobretudo, na reviso de
literatura, tendo como objetivo compreender os efeitos dinamizadores e potencializadores do capital
social sobre a gesto do desenvolvimento territorial. Chegando concluso de que o fortalecimento
das relaes de confiana, reciprocidade e cooperao, importantes para o estabelecimento da
comunicao, o entendimento, a formao de redes e do civismo, constituem fatores altamente
positivos e indispensveis no processo de desenvolvimento territorial.
Palavras - Chaves:Capital Social; Gesto Territorial; Desenvolvimento Territorial
1 Introduo
17
Graduanda em Cincias Econmicas pela Universidade Regional do Cariri- URCA, Crato, CE. E-
mail:tallitasj_21@hotmail.com. Telefone: (88) 9663-3899
18
Graduanda em Cincias Econmicas pela Universidade Regional do Cariri- URCA, Crato, CE.E-
mail:yunnadavilac@hotmail.com. Telefone: (88) 9245-9413
19
Professora Adjunta do Departamento de Cincias Econmicas da Universidade Regional do Cariri. Email:
valeriafp@terra.com.br. Fone: (088) 9965-7314

1538
O desenvolvimento territorial deve ser entendido como um processo complexo capaz
de engendrar mudana estrutural, empreendida por uma sociedade organizada
territorialmente, sustentado na maximizao dos capitais e recursos (materiais e imateriais)
existentes no local, com vistas dinamizao econmica e melhoria da qualidade de vida de
sua populao. Assim, para Abramovay (2000), trata-se da construo de um novo sujeito
coletivo que vai exprimir a capacidade de articulao entre as foras dinmicas de uma
determinada regio.
a partir do entendimento do capital social que se desmitifica que a sociedade um
conjunto de indivduos independentes, cada um agindo para alcanar objetivos individuais
e/ou coletivos, mas de forma individual; que o funcionamento do sistema social consiste na
combinao destas aes dos indivduos independentes. Portanto, a noo de capital social
permite ver que os indivduos no agem independentemente, que seus objetivos no so
estabelecidos de maneira isolada e seu comportamento nem sempre estritamente egosta.
Neste sentido, as estruturas sociais devem ser vistas como recursos, um ativo de capital de que
os indivduos podem dispor (COLEMAN apud ABRAMOVAY, 2000). Mas nas redes
institucionais formadas por sindicatos, associaes e cooperativas, entre outras, que ocorre o
encadeamento de iniciativas para discutir polticas governamentais ou demandas da
sociedade, buscando convergncias para a implantao de novas iniciativas de interesse de
grupos de indivduos, desenvolvendo predisposies atitudinais por parte das pessoas, no
sentido de estarem motivadas a se engajar em aes que redundem na obteno de um bem
coletivo. Nesse sentido, deve-se atuar voltando percepo das capacidades e
potencialidades locais, a partir de polticas de coordenao e promoo das iniciativas sociais
(SOUZA FILHO, 2000, p. 4). Fortalecendo, portanto,
[...] a auto-organizao social, estimulando a prtica de solues colaborativas para

problemas comuns e promovendo a participao e a abertura ao dilogo com os
diversos integrantes das comunidades regionais (SOUZA FILHO, 2000, p.6).
O estabelecimento das redes institucionais pressupe, portanto, amplos processos de

engajamento cvico que, por sua vez, faz-se necessria a presena de relaes interpessoais,

1539
com destaque para a confiana, o conhecimento mtuo, a sintonia de valores e aceitao,
importantes para que as atividades coletivas sejam devidamente realizadas e os seus
resultados possam ser alcanados, de forma homognea, por todos os envolvidos. Pois a
partir de uma nova figurao do sistema social, baseado na fortificao de relaes
interpessoais entre atores/agentes e na maior participao em organizaes/instituies, isto ,
na consolidao do capital social, que se desenvolve um novo processo de gesto do
desenvolvimento territorial. Esse novo desenvolvimento territorial, agora, dirigido e
promovido por uma sociedade organizada com indivduos diretamente engajados em
atividades que combinam os recursos do capital social com outros tipos de capital
(econmico, humano, fsico entre outros).
nessa perspectiva que foi desenvolvido este estudo, buscando compreender a
importncia do capital social como elemento fundamental na promoo do processo de gesto
do desenvolvimento territorial, proporcionando um leque de possibilidades e dinamicidade
para o desenvolvimento das localidades.
2 Uma abordagem preliminar dos aspectos tericos-conceituais do Capital Social
A conceituao de capital social foi formulada e contida inicialmente no artigo Actes

de laRechercheenSciencesSociales, em 1980, do socilogo Pierre Bourdieu. Neste trabalho, o
autor refere-se ao termo como sendo o agregado dos recursos efetivos ou potenciais ligados
posse de uma rede durvel de relaes mais ou menos institucionalizadas de conhecimento ou
reconhecimento mtuo (BOURDIEU apud PORTES, 2000, p. 134).
[...] ao longo de toda a sua anlise, Bourdieu acentua a conversibilidade das diversas
formas de capital e a reduo, em ltima instncia, de todas essas formas a capital
econmico, definido como trabalho humano acumulado. Assim, os actores podem
alcanar, atravs do capital social, acesso directo a recursos econmicos
(emprstimos subsidiados, informaes de negcios, mercados protegidos); podem
aumentar o seu capital cultural atravs de contactos com especialistas ou com
pessoas cultas (i. e., capital cultural incorporado); ou, em alternativa, podem filiar-se

1540
em instituies que conferem credenciais valorizadas (i.e., capital cultural
institucionalizado). (PORTES, 2000, p. 135)
Constata-se que o conceito de capital social, embora no seja novo, ganhou

notoriedade a partir do livro de Robert Putnam publicado em 1993, com o ttulo
MarkinDemocracyWork: Civic Traditions in ModernItaly (Comunidade e Democracia: E
experincia da Itlia Moderna), onde o capital social definido por trs fatores inter-
relacionados: confiana, normas e cadeias de reciprocidade e sistema de repartio cvica,
sistemas que permitem as pessoas cooperar, ajudar-se mutuamente, zelar belo bem comum
(DIAS, 2005).Verifica-se que o capital social depende, fundamentalmente, da estrutura de
relaes sociais para existir.
Nesse sentido, os vnculos estabelecidos a partir das relaes entre as pessoas facilitam
o fluxo de informaes, principalmente no que se refere a inovaes e oportunidades de
mercado; aumentam a disponibilidade de crdito e reduz seu custo; funcionam como
credenciais sociais que facilitam o acesso de agentes econmicos a recursos disponveis nas
redes (SILVA et al, 2006).
O conceito de capital social tambm pauta de discusso do Banco Mundial que
define capital social referindo-se s instituies, valores, atitudes e as relaes estveis de
confiana, reciprocidade e cooperao que podem contribuir para reduzir os custos de
transao; produzir bens pblicos; e facilitar a constituio de organizaes de gesto de base
efetivas, de atores sociais e de sociedades civis saudveis; e para o desenvolvimento
econmico e a democracia (DALLABRIDA, 2006a).
Outros autores, como Coleman apud Candeias (2005) entende o conceito de capital
social, da perspectiva do indivduo para a perspectiva do grupo. Ele traz as relaes entre
grupos, e no s entre indivduos como fez Bourdieu, como fonte de vantagens. Por outro
lado, ambos os autores admitem a intangibilidade do capital social, pois se o capital
econmico pode ser facilmente mensurado e o capital humano dado a partir das
caractersticas individuais o capital social depender das relaes entre os sujeitos. Dessa

1541
forma, o capital social no est no ambiente e nem nas pessoas, mas nas relaes, nos
vnculos que so construdos e, que trazem benefcios de curto e longo prazo.
Coleman (1988; 1996) apud Albagli e Maciel (2002), em seus primeiros esforos para
analisar o capital social, em escolas pblicas e catlicas, chegou concluso de que se tratava
do conjunto de recurso intrnsecos nas relaes familiares e na organizao social comunitria
e que so teis para desenvolvimento cognitivo ou social de uma criana ou de um jovem.
No obstante, eles se aprofundam ainda mais nos estudos e verificam que capital social deve
ser entendido em uma estrutura terica mais ampla, onde pode entender o vnculo causal entre
capital social e acesso a recursos.
A definio apresentada por Coleman (1988, p. 98) apud Milani (2005) de que o
capital social a habilidade de as pessoas trabalharem juntas em grupos e organizaes para
atingir objetivos comuns. O capital social deve ser analisado tanto individualmente,
avaliando a capacidade de relacionamento do indivduo, aliado s expectativas de
reciprocidade e do modo de se comportar que, conjuntamente, auxiliam a eficincia
individual, quanto em um carter coletivo, em que, o capital social tenderia a manter a coeso
da sociedade, de acordo com as normas e o modo de negociar em situao de conflito tanto
nas escolas quanto na vida pblica, e contribuiria para a criao de um modo de vida segundo
a associao espontnea, enfim, numa sociedade mais aberta e democrtica.
No estudo realizado por Reis (2003) sobre a estrutura analtica dos argumentos
desenvolvidos por Putnam (1996) no clssico Comunidade e Democracia, procurando
explicar as diferenas de engajamento cvico e governos regionais efetivos, o capital social
apontado como recurso capaz de facilitar a cooperao voluntria entre os agentes sociais,
sendo assim, desnecessrio o uso da fora coercitiva. Ele seria decisivo para a instaurao
dos crculos virtuosos favorecedores do bom desempenho institucional. Embora o conceito
de capital social no esteja explcito durante toda a exposio.
Da o consenso entre alguns autores de que Coleman traz uma definio bem mais
ampla que a de Putnam, por incluir, nos seus trabalhos, todas as maneiras atravs das quais as
relaes sociais podem contribuir para a produo: desde a reciprocidade e a confiana entre

1542
os agentes, laos horizontais, e at mesmo organizaes verticais que intencionalmente, ou
no, resolvam os problemas de ao coletiva (MONASTRIO, 2002). Mas, na verdade cada
autor tem contribudo significativamente, a seu modo, para a anlise do capital social que
pode ser visto sob vrias pticas. nessa perspectiva que Albagli e Maciel (2002), percebe
que Coleman (1990), em seus estudos, pretende explicar os efeitos das relaes sociais,
enquanto que Putnam (1996) preocupa-se em buscar formas de regenerar a sade poltica da
sociedade.
Apesar das diferenas em termos conceituais do capital social, Assuno (2013)
constata que os estudos de Bourdieu (1986), Coleman (1986) e Putnam (1996) corroboram
com a ideia de que o Capital Social pode ser considerado de grande valia quando analisado
nos aspectos de confiana dentro das redes de relacionamento, fortalecendo, assim, os laos
denominados fortes, que contribuem para a realizao de certos objetivos que na sua ausncia
no seria possvel.
Apresentando mais semelhanas do que aparenta, Putnam (1996) admite na construo
de sua definio de capital social, citando o prprio Coleman (1990), que o capital social
assim como outras formas de capital20, produtivo, por gerar fluxos de rendimento aos
indivduos e a sociedade, e conclui dirigindo o conceito: diz respeito a certas caractersticas da
organizao social, como confiana, normas e sistemas, que contribuam para aumentar a
eficincia da sociedade, facilitando as aes coordenadas (REIS, 2003).
Na concepo de Putnam (1996), apesar do capital social ser abordado com definies
amplas, operacionalmente ele est presente nas associaes e as normas de cooperao entre
os indivduos. As associaes civis, por sua vez, contribuem para a eficcia e estabilidade de
governos democrticos, medida que provoca efeitos internos, incutindo em seus membros
hbitos de cooperao, solidariedade e senso de responsabilidade comuns em
empreendimentos coletivos e pblico; e externos, promovendo a articulao e agregao de
20 O autor refere-se ao capital fsico e ao capital humano. Considerando que o primeiro termo diz respeito ao capital
construdo pelo homem, que inclui a infraestrutura etc., enquanto que, o segundo termo indica s habilidades, conhecimentos
e criatividade com que os indivduos contribuem para a vida econmica (KLIKSBERG, 1999).

1543
interesses que se intensificam com a densa rede de associaes secundrias. Considerando que
a reciprocidade mtua das instncias pblicas e privadas aumentaria o potencial
transformador para o bem-estar da sociedade. Entendendo, assim, que as associaes
favorveis para o desempenho econmico seriam aquelas que congregam agentes que tem o
mesmo status e o mesmo poder (MONASTRIO, 2005).
Em relao as aes econmicas dos sujeitos, Granovetter (1985) apud Monastrio
(2005), mesmo sem utilizar a expresso de capital social, no trabalho EconomicActionandthe
Social Structure: theproblemofembeddedness, percebe as aes econmicas dos agentes como
inseridas numa rede de relaes sociais. Os indivduos realizam suas escolhas dentro de uma
determinada malha de conexes com outros agentes, importante para a promoo da
confiana e de relacionamentos cooperativos. Diferentemente da economia neoclssica que
percebe o indivduo como atomizado, desconsiderando, assim, as relaes sociais existentes.
Isso no significa dizer que o capital social no pode ser um instrumento para prticas de ao
racional, o diferencial est no fato de que essa prtica deve ser norteada pelo papel da
estrutura social.
Os autores que trabalham com a teoria do capital social sinalizam que a reproduo
das relaes sociais modifica a estrutura social, o modo de agir dos agentes, originando elos
de obrigaes subjetivas, como sentimentos de gratido, respeito e amizade, que de certa
forma potencializam o capital social.
Paldam e Svendsen (1999) apud Monastrio (2005) cogitam a incluso do capital
social diretamente na funo de produo como um fator, assume o capital social como um
argumento adicional na funo de produo. Dessa forma, admitindo sua produtividade,
tambm capaz de elevar a produtividade dos outros fatores: capital, trabalho, tecnologia e
capital social.
Considerando o fator tecnologia, sempre esteve presente na origem das revolues
industriais, principalmente, como um importante instrumento para o aumento da
produtividade e redutor de custos. Para tanto, sempre foi e ainda necessrio a ocorrncia de
modificaes no gerenciamento e na organizao das empresas como pr-condio para que

1544
ocorra melhoramentos tecnolgicos. Embora se tenha passado despercebido, o fato de que, as
inovaes tecnolgicas fazem parte das transformaes sociais e institucionais, devendo ser
entendida e vinculada aos processos de mudana e inovao social que a viabiliza
(ALBUQUERQUE, 1998).
Haja vista a necessidade de se estabelecer um novo modelo de desenvolvimento, que
no esteja calcado na produo em massa, orientado para o consumo padronizado, que seja
capaz de promover a flexibilizao produtiva e a fragmentao do consumo. Essa nova ordem
busca promover modificaes nas estruturas institucionais para que se possa realizar a
flexibilizao dos mecanismos operativos, agora mais descentralizadas, flexveis e atentas
diversidade identitria21, respeitando as pluralidades culturais e polticas de cada regio
(FONTES, 1999).
A noo de capital social permite ver que os indivduos no agem independentemente,
que seus objetivos no so estabelecidos de maneira isolada e seu comportamento nem
sempre estritamente egosta, nesse sentido, as estruturas sociais devem ser vistas como
recursos, como um ativo de capital de que os indivduos podem dispor (ABRAMOVAY,
2000). Comprovado por Vidal (2004) apud Silva et al. (2006), que o capital social aumenta as
habilidades dos indivduos, fortalece as organizaes, estabelece elos entre os indivduos e
entre as organizaes, aumentando, ento, a capacidade da comunidade.
Na busca de realizar uma sntese das principais abordagens sobre o capital social, o
Quadro 01, Milani (2005) organizou algumas concepes que facilita a compreenso de sua
definio, variveis e nfase, a partir da perspectiva de Pierre Bourdieu, James Coleman,
Robert Putnam, Mark Granovetter e John Durston.
Quadro 01: Sntese de algumas definies de capital social

Autor Definio Variveis nfase
Conjunto de recursos A durabilidade e o Parte do princpio de que o capital
reais ou potenciais tamanho da rede e suas diversas expresses
21 Definido por Fontes (1999) como fator identidade (que pode ter uma base tnica, comunitria, profissional, etc)

1545
Pierre resultado do fato de de relaes. As (econmicas, histricas,
Bourdieu pertencer, h muito conexes que a simblicas, cultural, social)
tempo e de modo rede pode podem ser projetadas a diferentes
mais ou menos efetivamente aspectos da sociedade capitalista e
institucionalizado, a mobilizar a outros modos de produo,
redes de relaes de desde que sejam considerados
conhecimento e de social e historicamente limitados
reconhecimento s circunstncias que os
mtuos produzem.
O capital social Sistema de apoio Adeptos da teoria da escolha

definido pelas suas familiar. Sistema racional (e de suas aplicaes na
funes. No uma escolares sociologia), acredita que os
nica entidade (Catlico) na intercmbios (social exchanges)
(entity), mais uma constituio do social seriam o somatrio de
variedade de capital social nos interaes individuais.
James entidades tendo duas EUA.
Coleman caractersticas em Organizaes
comum: elas so uma horizontais e
forma de estrutura verticais.
social e facilitam
algumas aes dos
indivduos que se
encontram dentro de
uma estrutura social.
Refere-se aos Intensidade da Na viso de Putnam, a dimenso

aspectos da vida associativa poltica se sobrepe a dimenso
organizao social, (associaes econmica: as tradies cvicas
tais como redes, horizontais), permitem-nos prever o grau de
normas e confiana leitura da desenvolvimento, e no contrrio.
Robert que facilitam a imprensa, nmero A performance institucional
Putnam coordenao e a de votantes, est condicionada pela
cooperao para membros de comunidade cvica.
benefcio mtuo. corais e clubes de
futebol, confiana
nas instituies

1546
pblicas,
relevncia do
voluntariado.
As aes econmicas Durao das Granovetter critica as duas vises

dos agentes esto relaes do comportamento econmico: a
inseridas em redes de (consideradas viso neoclssica, que ele
relaes sociais positivas e qualifica de subsocializada, visto
(embeddedness). As simtricas). que percebe apenas os indivduos
Mark redes sociais so Intimidade. de forma atomizada,
Granovetter potencialmente Intensidade desconectados das relaes
criadoras de capital emocional. sociais; e a estruturalista e
social, podendo Servios marxista, que ele qualifica de
contribuir na reduo recprocos supersocializada, porquanto os
de comportamentos prestados. indivduos so considerados em
oportunistas e na dependncia total de seus grupos
promoo da sociais e do sistema social a que
confiana mtua entre pertencem.
os agentes
econmicos.
Corresponde ao Confiana. O capital social est para o plano

contedo de certas Reciprocidade. das condutas e estratgias como o
relaes sociais- Cooperao capital cultural est para o plano
aquelas que abstrato dos valores, princpios,
combinam atitudes de normas e vises de mundo.
confiana condutas de Tipologia de capital social:
John reciprocidade e individual (relaes entre pessoas
Durston cooperao-que em redes egocentradas), grupal
proporcionam (extenso de redes egocentradas),
maiores benefcios comunitria (carter coletivo, ser
queles que o membro um direito), de ponte
possuem. (acesso simtrico a pessoas e
instituies distantes), de escala
(relaes assimtricas que, em
contexto democrticos,
empoderam e produzem sinergias)

1547
e da sociedade como um todo
Fonte: adaptado de Milani (2005)
Portanto, o capital social pode ser considerado um fator de produo intangvel, sendo
fundamental a confiana mtua, reciprocidade e cooperao no seu fortalecimento, de modo a
estruturar as relaes sociais, objetivando promover aes que individualmente seriam pouco
ou nada eficazes. No entanto, como fatores externos importante que se promovam elos
institucionais, formando um rede, de modo que potencialize as aes do grupo.
3 Redes institucionais na perspectiva do capital social: o empoderamento dos atores

sociais no processo de gesto do desenvolvimento territorial
O desenvolvimento de redes desempenha papel importante na construo de um
indivduo cvico capaz de mobilizar e defender ativos, uma vez que apresentam elementos
necessrios para aumentar a capacidade de organizao dos atores/agentes que passam a ser
preparados para serem atuantes no processo de gesto do desenvolvimento, seja ele no mbito
territorial ou regional (BASSO et al, 2003). Para tanto, pressupem, ainda, amplos processos
de transferncia de conhecimento, como estratgia indispensvel para fortalecer a conexo e o
envolvimento dentro das redes.
[...] as redes sociais so construdas atravs da comunicao e de estratgias de

investimento nas relaes sociais a fim de alcanar fontes de benefcios, sejam
emocionais, operacionais e financeiros. Alm disso, ressalta a importncia do capital
social, para o sucesso nessas conexes, onde, o capital social visto como um bem
social em virtude das conexes dos atores envolvidos e das redes da qual fazem
parte, que se refere diretamente s conexes entre os indivduos (BOURDIEU, 1998,
apud LORETO, 2012, p.6).
Nesse processo de mudana os indivduos evoluem, saem de uma zona de conforto da

passividade, para se tornarem agentes ativo, capazes de imprimir uma nova imagem da
realidade de identificar problemas e coletivamente encontrar solues. Os recursos
necessrios para a transformao desse novo indivduo se encontra no estabelecimento do

1548
capital social, uma vez que ele possui a capacidade de desenvolver as predisposies
atitudinais, no sentido de estimular os indivduos a se envolverem em aes coletivas. Um
agir coletivo e consciente promovido pelo desejo da melhoria da qualidade de vida de uma
comunidade (BAQUEIRO, 2006). Dessa forma, o territrio produtivo resultaria de uma
construo dos atores organizados para atingir metas e concretizar objetivos que redundam no
bem coletivo.
A formao de uma rede institucional pressupe como caracterstica principal a forte
presena de relaes de reciprocidade, facilidades nos canais de informaes, de intercmbio
e maior predisposio para internalizao de normas, possibilitando conexes de cada um dos
membros dessas redes com outros membros, cujas ligaes se do por meio de estruturas
formais e informais. Sendo importante ressaltar que tanto no sentido econmico quanto
poltico a cooperao voluntria imperativa para alcanar objetivos comuns.
As redes institucionais, de um modo geral, so compostas por atores institucionais,
isto , representam diferentes indivduos unidos em um contexto social e que buscam um
mesmo objetivo, benefcio e satisfao.
De maneira geral, so considerados atores institucionais de um determinado

territrio, os seguintes representantes: administrao pblica municipal,
representaes locais da administrao pblica estadual ou federal ligadas ao setor
produtivo (Ex. EMATER, SENAI, SENAC, SEBRAE, SENAR...); associaes
comerciais, industriais e de servios; sindicatos patronais e de trabalhadores;
institutos ou fundaes tcnicas; escolas tcnicas; Universidades, principalmente.
(DALLABRIDA, 2006 b, p.18)
A atuao desses atores institucionais s se dar na compatibilizao dos processos

utilizados nas respectivas instituies de acordo com as caractersticas potenciais de diferentes
territrios ou comunidades. Putnam (2002) sublinha que a eficincia das instituies
condicionada fortemente por vrios aspectos das relaes sociais, sejam eles laos de
confiana, normas, sistemas, redes de interao e cadeias de relaes sociais.

1549
por meio da interao e da sintonia entre os agentes sociais e os agentes
institucionais que ser desenvolvida a troca de valores com a introduo de tcnicas das
instituies para alavancar o desempenho das redes institucionais.
Dessa forma, uma participao mais efetiva dos cidados deriva da intensidade com
que um indivduo se envolve em associaes, no seu sentido amplo, sejam formais ou
informais, pois quanto maior sua participao, maiores so as possibilidades de desenvolver
virtudes cvicas que tangibilizem o bem coletivo.
As evidncias empricas, na Amrica Latina, advm das experincias de Villa El
Salvador no Peru; das feiras de consumo popular na Venezuela e do oramento participativo
em Porto Alegre; mostrando que a existncia de capital social na promoo de cidados mais
efetivos est associada promoo do desenvolvimento e da participao comunitria, bem
como ao apoio a polticas pblicas governamentais (KLIKSBERG, 2000). A existncia de
redes institucionais possibilita que uma comunidade tenha maior poder de negociao com
outros agentes externos, o que permite uma maior mobilidade social (BOURDIEU, 1998 apud
FONTENELE et al., 2011).
As redes institucionais tm um papel fundamental e indispensvel no processo de
empoderamento22(empowerment), de desenvolvimento social, bem como no processo de
estruturao de aes coletivas, medida que so capazes de unir pessoas, estender os laos
sociais, integrar atores sociais com diferentes posies sociais, que acabam levando as
pessoas a agirem para melhorar suas condies de vida, mobilizar e defender ativos.
nessa perspectiva que Salanek Filho (2006) afere que uma comunidade organizada,
com relaes sociais consistentes e engajamento cvico estar mais unida, o que implica em
maior poder de competitividade e gerao de capital social. A teoria do capital social, ao dar
centralidade teia de relaes que se estabelecem entre os diversos atores sociais, indutiva de
uma maior dinamizao socioeconmica, reconhece os efeitos e as sinergias geradas pela
qualidade e diversidade das instituies, bem como do potencial gerado pelo grau de interao
e cooperao entre estas.
22
Diz respeito democratizao do poder que se efetiva com o aumento das possibilidades e da capacidade das
populaes influrem nas decises pblicas (FONTENELE, 2011 et al.).

1550
Nesse contexto, as redes institucionais so apontadas como estruturas capazes de
facilitar a cooperao voluntria dos atores sociais, bem como fortalecedoras de componentes
essenciais do capital social tais como: relaes de confiana, esprito coletivo, predisposio a
aceitao de normas. Portanto, as redes institucionais so necessrias para o processo de
desenvolvimento territorial, alm do mais, suas estruturas so capazes de estimular o
desenvolvimento da capacidade dos indivduos em promover ligaes dinmicas que levam a
abertura de novas oportunidades com base no aperfeioamento do tecido institucional de cada
regio.
Assim, as redes conferem ao territrio a condio de meio inovador, estas so
criadoras de saberes, normas e valores locais capazes de construir uma matriz de
desenvolvimento, tornando-o um espao socioterritorial onde ocorrem dinmicas de
aprendizagens coletiva geradoras de respostas inovadoras s alteraes nas condies de
enquadramento da atividade econmica local, isto , o territrio torna-se um meio inovador na
medida que capaz de expressar suas habilidades coletivas e sua mobilizao nos
procedimentos mais ou menos informais, a partir do qual, os indivduos so envolvidos em
uma extensa rede de relacionamentos interpessoais, que fazem avanar as problemticas
econmicas propriamente regionais, bem como suas solues (DALLABRIDA;
FERNANDEZ, 2007).
4 A gesto e o desenvolvimento territorial com base no capital social

Aps salientar os aspectos e a importncia do capital social e sua composio em
diferentes redes, a discusso gira em torno do desenvolvimento territorial que est longe de
ser sancionada e solucionada. Pois ao passo que se presencia a inovao de tcnicas,
equipamentos e tecnologias deste sistema cada vez mais globalizado surgem e continuam
outros dilemas que prejudicam a evoluo do desenvolvimento. Nesse sentido, busca-se
relacionar o desenvolvimento territorial em consonncia com os atores sociais, a governana
territorial em determinada regio ou localidade que tratem o capital social como elemento
fundamental para o processo de desenvolvimento territorial.

1551
Deve-se considerar que o territrio no se resume a nomenclatura atribuda,
geralmente, a um pedao de terra, mas, sim, consider-lo num conceito mais amplo,
envolvendo aspectos geogrficos, culturais, sociolgicos, polticos, dentre outros. Na
perspectiva de que Albagli (2004) afirmam que o territrio no se reduz sua dimenso
material, mas que as relaes entre indivduos ou grupos em determinada localidade ou regio
faz surgir um sentimento de pertencimento, uma territorialidade de nvel individual e coletivo.
Um territrio pode ter seu processo de instituio iniciado de forma exgena, mas
ter o seu desenho23 legitimado pela populao local, que dele se apropria e nele se
reconhece. Por outro lado, agentes locais despossudos de representatividade e
legitimidade podem iniciar um processo de instituio territorial supostamente
endgeno, sem que consigam o reconhecimento da populao local.(DE PAULA,
2004, p. 76-77)
Dessa forma entende-se que o desenvolvimento se dar por responsabilidade da

atuao dos agentes que esto inseridos em determinado local e territrio. Com outras
palavras, Flores (2006, p. 4) sustenta que o conceito de territrio
[...] incorpora o jogo de poder entre os atores que atuam num espao. Como
resultado desse jogo de poder, se define uma identidade relacionada a limites
geogrficos, ou ao espao determinado. O territrio surge, portanto, como resultado
de uma ao social que, de forma concreta e abstrata se apropria de um espao (tanto
fsica como simbolicamente), por isso denominado um processo de construo
social.(FLORES, 2006, p. 4)
Torna-se claro que o desenvolvimento territorial resultado da articulao de

diferentes atores atuando na coletividade num determinado espao. Assumimos, ento, o
conceito de desenvolvimento territorial entendido por Dallabrida e Fernandez (2007), que o
toma a partir de sua dimenso intangvel tendo como principal causa a capacidade coletiva
para realizar aes de interesse social. Nesse sentido o desenvolvimento territorial refere-se a
um processo de mudana estrutural empreendida por uma sociedade organizada em um
23
Para o autor o desenho territorial depende da ao de um sujeito que institui um territrio.

1552
territrio historicamente construdo atravs de interrelaes dos atores sociais, econmicos e
institucionais, conquistado a partir de relaes de poder sustentado na potencializao dos
capitais, nos recursos existentes e em motivaes polticas, culturais, econmicas, sociais e
religiosas, emandadas do estado, grupos sociais ou corporaes, instituies ou indivduos,
com vista na melhoria na qualidade de vida de sua populao.
A partir dessa nova definio do desenvolvimento territorial, um conjunto de atores
que exercem papel de liderana localmente, denominado bloco socioterritorial, constitudos
por um conjunto heterogneo de atores com interesses divergentes, e no poucas vezes
conflituosos, representativos dos diferentes segmentos da sociedade organizada
territorialmente, assume um papel de protagonistas como instituinte do processo de gesto do
desenvolvimento. No entanto, fundamental que sua articulao ocorra atravs de
procedimentos voluntrios de conciliao e mediao, ou seja, atravs de processos de
concertao social, instituindo-se esta como norma no processo de gesto do desenvolvimento
(DALLABRIDA, 2007).
Fica evidente que para ocorrer o processo de desenvolvimento territorial
fundamental que exista um outro processo o de organizao territorial, isto , o processo de
gesto territorial para gerir, principalmente, os assuntos pblicos a partir do envolvimento
conjunto e cooperativo dos atores sociais, econmicos e institucionais. A esse respeito
Dallabrida (2007, p. 56) apresenta a seguinte percepo:
Uma prtica qualificada de governana territorial um requisito indispensvel para a

efetivao da gesto social dos territrios, com vistas ao desenvolvimento territorial.
A gesto do desenvolvimento, realizada na perspectiva da concertao pblico-
privada, implica numa revalorizao da sociedade, assumindo o papel de
protagonista, com postura propositiva, sem, no entanto, diminuir o papel das
estruturas estatais nas suas diferentes instncias.
No to distante dessa percepo, Dowbor (2006) adepto da concepo de que para

um desenvolvimento alternativo indispensvel a existncia de um Estado forte, no entanto,
no precisa ser pesado no topo, com uma burocracia arrogante e rgida. Ser mais bem um
Estado atuante e que responde e presta conta aos seus cidados. Sobretudo em um Estado que

1553
se apoia amplamente numa democracia inclusiva na qual os poderes para administrar os
problemas sero idealmente manejados localmente, restitudos s unidades locais de
governana e ao prprio povo, organizado nas suas prprias comunidades. Da a participao
comunitria, o seu envolvimento direto nos assuntos da gesto racional dos recursos
localmente disponveis, aparece como um mecanismo regulador complementar,
acrescentando-se ao mercado que constitui o mecanismo regulador dominante do setor
empresarial, e ao direito pblico administrativo que rege a ao dos rgos do Estado.
Dowbor (2006) enfatiza, ainda, a importncia dos trabalhos realizados por Robert
Putnam, pois mostram a que ponto os mecanismos participativos no s complementam a
regulao do Estado e do mercado, mas constituem uma condio importante da eficincia
destes mecanismos. Defende que o capital social aparece como fator importante da qualidade
da governana de um territrio determinado. O estudo sobre a Itlia e, sobretudo, na anlise
dos Estados Unidos, que Putnam mostra a importncia da capacidade de organizao da
sociedade em torno aos seus interesses como um elemento chave da racionalidade do
desenvolvimento em geral.
O capital social rompeu com todos os paradigmas, conseguiu modificar a ideia
convencional de capital, na medida em que amplia o alcance do ator social. O indivduo deixa
de ser considerado isoladamente e interage na coletividade com a sociedade. Na verdade,
passa a ser um construtor e reprodutor de laos de coeso, a partir dos quais facilita aes
coordenadas para lidar com dilemas coletivos (WOOLCOCK, 1998 apud RIBEIRO, 2012).
Com base em Ribeiro (2012), reafirma-se que o capital social assim como outras
formas de capital, como o econmico, o humano e o natural mais um componente do
desenvolvimento a ser analisado e, a partir da sua observao, torna-se possvel promover
trajetrias socioeconmicas diversas; construir oportunidades de desenvolvimento por meio
de redes sociais de negociao; possibilitar maior relao entre investimento econmico e
social; e, por fim, redefinir o espao pblico local/regional a partir da negociao entre
variados interesses para construir a ideia de que as iniciativas locais de desenvolvimento
devem ser estimuladas.

1554
Dallabrida (2006c) avana ainda mais no debate e destaca o papel da densidade
institucional e do capital social territorial, conceitos que esto inter-relacionados, como
elementos explicativos para o xito na prtica da gesto do desenvolvimento territorial. Diante
dessa abordagem, fica evidente que o autor tambm adepto da ideia de que a presena mais
significativa deste tipo de capital nos territrios ou regies, constitui-se um fator altamente
positivo e benfico para a institucionalizao de processos qualificados de governana
territorial, essenciais para a gesto eficiente do desenvolvimento territorial. Seus componentes
constitutivos, tais como a cooperao, a confiana, a reciprocidade, o civismo e o bem-estar
coletivo, so fundamentais para que ocorra a prtica da concertao pblico privada, atravs
da qual se efetiva a governana territorial.
As abordagens acima mencionadas autoriza postular que o desenvolvimento territorial
no deve ser totalmente descentralizado, necessrio, tambm, a atuao do Estado nacional
assim como a da prpria Regio, com seus atores sociais, econmicos e institucionais. Dessa
forma, a reestruturao das relaes organizacionais, criando e reforando redes
intergovernamentais e redes pblico-privadas, precisam tornar-se capazes de intermediar as
relaes com os atores mais poderosos (DALLABRIDA, 2010).
Nos dias atuais, a ausncia dos componentes do capital social e a predominncia dos
elementos (egosmo, individualismo, competitividade etc.) do sistema capitalista sobrepondo
aos sentimentos de companheirismo, civismo, pertencimento, confiana, reciprocidade,
fatores culturais, entre outros, contribuindo para a intensificao das disparidades dentro de
uma mesma regio e fora dela. Senetra e Cunha (2012, p.5) esclarecem que:
As relaes exercidas sobre o espao-territrio nos dias atuais so de uma

complexidade muito grande e, devido ao modo de produo capitalista ter
dinamizado o territrio a partir de novas necessidades de circulao de pessoas,
informaes/comunicaes e mercadorias, as transformaes no cotidiano das
pessoas tambm se alteraram sensivelmente.
Verifica-se que a mudana de paradigma na gesto do desenvolvimento territorial

torna-se emergncia, no entanto Cunha (2000, p. 58) ressalta que,

1555
A questo torna-se mais complexa tendo em vista que nos processos de
desenvolvimento capitalista afloram interesses divergentes entre os diferentes atores
individuais e coletivos que atuam num determinado territrio, os quais tm diversas
e conflitantes percepes da realidade.
O processo do desenvolvimento territorial encontra vrios nveis de complexidade de

acordo com cada regio ou local, em decorrncia de diferentes questes que exigem
proporcionalidade de contribuio dos atores sociais, das redes, da governana territorial, tem
uma relao direta com a dinmica (social, econmica, cultural e poltica) dos diferentes
territrios.
5 Concluses
Levando-se em considerao as diversas abordagens aqui apresentadas acerca do
capital social no processo de desenvolvimento territorial, percebe-se que h um consenso
acerca da importncia do capital social para o fortalecimento do tecido institucional, de modo
que o beneficiamento coletivo leva a promoo do desenvolvimento territorial.
Em que, a prtica qualificada de governana territorial um requisito indispensvel no
processo de gesto do desenvolvimento territorial, que implica na revalorizao da sociedade,
assumindo o papel de protagonista, sem no entanto diminuir o papel das estruturas estatais nas
suas diferentes instncias.
Vale destacar que a unio dos atores/agentes de forma institucionalizada, como
sindicatos e associaes, e inseridos numa rede institucional, onde cada instituio
desempenha o seu papel com objetivos comuns, fortalece o capital social, possibilitando o
processo do desenvolvimento de um territrio em bases slidas.
Dessa maneira, os indivduos fazem rapidamente conexes cada vez mais firmes
atravs das redes institucionais que, do ponto de vista de Marteleto e Silva (2004), devem se
ampliar para criar ligaes com outras comunidades semelhantes e assim ampliar o alcance de
suas aes, que atribuem mais indivduos nesse cenrio de redes, como o caso dos atores
institucionais, que agregam o conhecimento, a tcnica e a parceria por meios de inmeras

1556
instituies estas so importantes para o desenvolvimento das capacidades dos indivduos
para concretizao de relaes necessrias para o desenvolvimento territorial.
a partir do sistema de governana territorial, entendido como o conjunto de
estruturas em rede, que atores e instituies territoriais atuam no planejamento e consecuo
das aes voltadas ao desenvolvimento territorial.
Chegando concluso de que as estruturas de base para o capital social, como as
relaes de confiana, reciprocidade e cooperao, juntamente com os benefcios
proporcionados pelas redes institucionais, so fundamentais para o estabelecimento da
comunicao, o entendimento, o civismo, constituindo fatores altamente positivos e
indispensveis no processo de gesto do desenvolvimento territorial.
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1561
DESIGN E INCLUSO: projeto de acessibilidade para cadeirantes no espao do Museu
do Crato CE
Rita Edevanira de S Carneiro24

Silvana Morais de Souza25
Yagara de Lima Alves26
Renato Fernandes Feitosa27
Resumo:Tendo em vistaque a disponibilidade a arte e cultura so de direito e inclui acessibilidade a

ambientes como escolas, museus, prdios histricos e outros ambientes que promovem conhecimento
aos indivduos e entendendo os designers como sujeitos ativos na sociedade e detentores de
conhecimento e tcnicas de identificao e soluo de problemas sociais, com o dever de colaborar e
agir no sentido de promover o bem-estar da sociedade civil, a presente pesquisa tem por objetivo
principal propor a soluo de um problema de acessibilidade ao Museu do Crato para pessoas com
mobilidades fsicas reduzida, especificamente cadeirantes.
Palavras-chave:design, acessibilidade, ergonomia.
Abstract:Considering that art and culture are guaranteed by law and includes access to environments
such as schools, museums, historic buildings and other environments that promote the knowledge to
the people and understanding that the designers as active subjects in society and owners of
knowledge and techniques to identify and solve social problems, with the duty to cooperate and act to
promote the well-being of civil society, this research aims to propose a solution to a problem of
accessibility to the Crato Museum for people with limited physical mobility, wheelchair users
specifically.
Key-words: design, accessibility, ergonomics.
1. INTRODUO
24
(88) 35320706 edevanira@yahoo.com.br
25
(88) 35720771silvana.morais.souza@hotmail.com
26
(88) 35320706 alvesyagara@hotmail.com
27
Professor Orientador. (88) 3572 0771

1562
A disponibilidade a arte e cultura so garantidas por lei e inclui acessibilidade a
ambientes como escolas, museus, prdios histricos e outras ambientes que promovem
conhecimento aos indivduos. Como exemplo tem-se a Lei Estadual n 13.126/2001, que cria
o programa de remoo de barreiras arquitetnicas ao portador de deficincia, o decreto de n
5.296/2004, estabelecendo acessibilidade aos meios fsicos, de transportes, comunicao e
informao para pessoas com deficincia fsicas, entre outros. Outra norma a Lei de
Acessibilidade de N 10.098/2000, que estabelece as condies de alcance para pessoas com
deficincia ou com mobilidade reduzida, tendo segurana e autonomia, nos espaos
mobilirios e equipamentos urbanos, edificaes, transportes e nos sistemas e meios de
comunicao.
Como sujeitos ativos na sociedade e detentores de conhecimento e tcnicas de
identificao e soluo de problemas sociais, os designers tem o dever de colaborar e agir no
sentido de promover o bem-estar da sociedade civil. Neste mbito, deve contribuir no meio
social para que haja melhores condies de acessibilidade para todas as pessoas
(RODRIGUES, 2009, p. 85).
Essa prtica nomeada por Gui Bonsiepe (2011, p. 21) por humanismo projetual
direciona o exerccio das capacidades projetuais para interpretar as necessidades de grupos
sociais e elaborar propostas viveis, emancipatrias, seja em forma de artefatos instrumentais
ou semiticos. Assim, justifica-se o desenvolvimento desta pesquisa.
Foi identificado um problema de acesso ao espao pblico do museu Vicente Leite,
localizado na cidade do Crato, Cear, o qual est tombado pela Lei Estadual n 9.109 de 30 de
Julho de 1968, que entende que tombamento proteger o patrimnio histrico e Artstico
Nacional. E em face desta realidade foram pensadas em solues que no prejudicassem as
estruturas e ao mesmo tempo fossem adequadas s necessidades dos deficientes fsicos e foi
criado um projeto em que se buscou promover, atravs da prtica projetual, a acessibilidade
de pessoas com deficincia fsica ou com capacidade motora reduzida no espao.
Assim, o presente artigo tem por objetivo principal propor a soluo de um problema
de acessibilidade ao Museu do Crato para pessoas com mobilidade fsicas reduzida,

1563
especificamente cadeirantes. Por objetivos especficos, tem-se: identificar as principais
dificuldades de pessoas cadeirantes, sobretudo em museus, em galerias, em exposies ou
qualquer outro evento desta natureza; Identificar atravs de estudos ergonmicos, as normas
existentes para acesso de cadeirantes a espaos pblicos de cultura e lazer; conceituar pela
sociologia, design e ergonomia os esforos direcionados no sentido do entendimento e
soluo de problemas sociais; elaborar um produto para a soluo do problema de
acessibilidade para cadeirantes e pessoas com mobilidade reduzida aplicando uma
metodologia projetual do design.
2. DESENVOLVIMENTO
O Museu est localizado no centro da cidade, na Rua Senador Pompeu, n 502,
prximo a Catedral da S. Foi edificado em 1877 para servir de cadeia pblica.
O acesso ao Museu feito por uma porta corrida simples de larga dimenso e trs
degraus moda antiga de onde est uma antessala que d acesso para a primeira sala, tambm
com dois degraus bem altos, embora a porta seja larga. Seguindo em frente, a antessala d
vista para um espao aberto, arejado dando acesso as demais dependncias, que para adentrar
necessrio ultrapassar os degraus. No final do prdio existe uma escada de alvenaria que d
acesso para o piso superior. Esse acesso est localizado onde antes era a solitria, da ser
um espao bem pequeno.
Como se pode perceber, pela descrio acima, existe a necessidade de uma via de
acesso para o portador de mobilidade reduzida e o cadeirante desde a entrada e continua no
interior do prdio, uma vez que todos os acessos s salas possuem degraus. Diante deste
contexto, apresenta-se o seguinte problema de pesquisa: como pode reduzir problemas de
acesso a um espao pblico tombado?
O prdio que abriga o Museu de Arte ser reformado de modo que, alm da
restaurao do acervo, haver tambm a reestruturao e readequao do espao fsico de
modo que atenda s necessidades de pessoas portadoras de deficincia. A acessibilidade do

1564
meio fsico pode ser efetuada por meio da construo de rampas de acesso e banheiros
adaptados, instalando piso ttil e adequando o meio urbano e demais espaos.
Sendo assim, em face do princpio constitucional de que todos tm acesso educao
e de que o museu um espao educativo, v-se a necessidade de criar meios de acesso para
pessoas portadoras de necessidades especiais nestes locais por meio de desenvolvimento de
produtos capazes de promover a incluso deste pblico nos espaos promovedores de cultura,
educao e lazer.
2.1Referencial Terico
2.1.1 Design, Regionalismo e Humanismo Projetual
O termo design tem sido bastante aplicado em diversos aspectos. Ouvimos falar sobre
um produto que apresenta design moderno, sobre design thinking, design de produtos, entre
outras inmeras aplicaes da palavra. Gui Bonsiepe (2011, p. 18) afirma que houve uma
popularizao da palavra porque o design se distanciou da ideia de soluo de problemas e se
aproximou do efmero, da moda, do obsoletismo rpido, do jogo esttico formal e at mesmo
do mundo dos objetos. O autor cita tambm que os meios de comunicao de massa passam
a impresso de que o design se transformou em evento miditico, em espetculo, fugindo
do seu objetivo que soluo inteligente de problema. Neste sentido ainda afirma que:
A respeito da terminologia uso tanto o termo projeto, como o termo design, que,
como se sabe, no so coextensivos. Projeto se refere dimenso antropolgica de
criao e formao de artefatos materiais e simblicos, enquanto design significa um
modo de atividade projetual de capitalismo tardio... A tradio de design por
desenho tambm foi infeliz, porque o design (no sentido de projeto) pode ser
realizado sem a colocao de esboos no papel. (BONSIEPE, 2011, p.13)
Isto desperta o pensamento sobre o verdadeiro significado de tal termo, instigando

uma curiosidade sobre uma definio ideal. Uma relevante definio, que pode nos ajudar a
ter uma melhor compreenso : "Design um processo de resoluo de problemas
atendendo s relaes do homem com seu ambiente tcnico. (LBACH, 2000, p. 14)

1565
Diante de tal afirmao pode-se entender que o design uma ferramenta que busca
melhorar os produtos em seus aspectos funcionais, estticos, ergonmicos assim
como procura adequar os produtos a prticas de humanismos projetual, para atender as suas
necessidades.
Uma cincia que atua no atendimento das necessidades de conforto e adequaes
fsicas a ergonomia. ItiroIida (2006, p. 02) afirma que tambm existem muitas definies e
todas devem observar a maneira interdisciplinar e seu objeto de estudo que a interao
entre o homem e o trabalho no sistema homemmquina-ambiente. Existem diversas
associaes nacionais de ergonomia e cada uma tem sua prpria definio. A Associao
Brasileira de Ergonomia apresenta a seguinte definio:
Ergonomia o estudo das interaes das pessoas com a tecnologia, a organizao e

o ambiente, objetivando intervenes e projetos que visem melhorar de forma
integrada e no dissociada, a segurana, o conforto, o bem-estar e a eficcia das
atividades humanas. (idem. ibdem)
Alm de aspectos ergonmicos, estticos e funcionais devem-se atender as

necessidades do pblico alvo no que diz respeito a princpios ticos, culturais e at mesmo
jurdicas. Ezio Manzini (2008, p. 16) afirma que os designers podem ser parte da soluo
porque so os atores sociais que, mais do que os outros, lidam com as interaes cotidianas
dos seres humanos com seus artefatos. Nesse sentido, complementa-se com o conceito de
Humanismo projetual:
Humanismo projetual o exerccio das nossas capacidades projetuais para

interpretar as necessidades de grupos sociais e elaborar propostas viveis,
emancipatrias, em forma artefatos instrumentais e semiticos (...) Porque o
humanismo implica a reduo da dominao e, no caso do design, ateno aos
excludos, aos descriminados, como se diz eufemisticamente no jargo economista,
os economicamente menos favorecidos, ou seja a maioria da populao do planeta
(BONSIEPE, 2011, p. 21).
Dessa maneira procurou-se conciliar a funo do humanismo projetual, com a essncia

da profisso designer, a qual busca solues para as necessidades daqueles cidados que se
encontram no grupo de indivduos que so o nosso pblico alvo. Afinal, como afirma

1566
Rodrigues (2005, p. 96) ser design antes de tudo criar uma conscincia de que seu trabalho,
tambm social, no casual, portanto exige esforo intelectual.
Do mesmo modo que busca melhorar o ambiente fsico e social que se encontra
o indivduo. Tal processo bem explicado no trecho a seguir:
Designers podem e devem ter outro papel, tornando-se, portanto, parte da soluo.
Isso possvel porque no cdigo gentico do design est registrada a ideia de que
sua razo de ser melhorar a qualidade do mundo. a partir deste ponto que
devemos recomear, repensando qual a qualidade do mundo que o design,
seguindo sua profunda misso tica, deveria promover. (MANZINI, 2008, p.15)
Tendo em vista o valor da identidade regional mostrando-se para o design como uma
fonte de matria-prima autntica e valiosa (RODRIGUES, 2009, p. 92), se procurou
representar o mbito cultural vivido no s pelo pblico a quem se direciona esta pesquisa,
como aos demais cidados, pelo fato de o Museu do Crato estar situado em um local onde a
cultura fortemente evidenciada influenciando diretamente a vida das pessoas.
Para atender aos objetivos estipulados, tomaram-se como primcias os resultados das
pesquisas com cadeirantes membros da Associao dos Cadeirantes de Juazeiro do Norte.
Atravs de suas falas foi possvel perceber que o maior problema enfrentado pelos cadeirantes
com relao ao acesso aos servios pblicos, uma questo da mobilidade. De acordo com a
Cartilha Acessibilidade e Museus:
Um dos desafios da acessibilidade ao patrimnio e aos museus est na capacidade de

os grupos interessados nos diferentes tipos de acessibilidade conseguirem bons
nveis de articulao, mobilizao e militncia. (IBRAM, 2012)
Nesse tocante, prope-se a elaborao de um projeto com proposta de acessibilidade

que atenda a Lei n11. 904, de 14 de janeiro de 2009, que institui o Estatuto de Museus e d
outras providncias, considera como um dos princpios fundamentais dos museus a
universalidade do acesso. (Idem, p.11)
2.2 Metodologia
A presente pesquisa de natureza aplicada e de abordagem essencialmente qualitativa,
sendo seus objetivos atingidos de forma exploratria com pesquisa bibliogrfica por meio de

1567
livros, artigos e trabalhos cientficos, com coleta de dados por meio de sites relacionados,
redes sociais, por meio de observao participante e levantamento por meio de entrevistas
realizadas com o pblico alvo.
Uma etapa importante do projeto foi a elaborao do briefing, pois segundo o livro
DesignThinking do Tim Brown:
Quase como uma hiptese cientfica, o briefing um conjunto de restries mentais

que proporcionam as equipes de projeto uma referncia parte da qual comear,
benchanmarck por meio das quais ser possvel mensurar o processo e um conjunto
de objetivos a serem atingidos: nveis de preo, tecnologia disponvel, segmento do
mercado e assim por diante (BROWN, 2010, p. 22).
As restries a serem seguidas foram anexadas ao brienfing. As limitaes projetuais

determinadas inicialmente eram as dificuldades de se modificar a estrutura interna do museu,
bem como deveria haver o respeito s leis ergonmicas para cadeirantes.
Paralelo a isso, foram realizadas visitas ao museu de Paleontologia de Santana do
Cariri e ao Museu do Padre Ccero, no Horto, em Juazeiro do Norte, bem como, passou-se a
observar informalmente portadores de deficincia com o intuito de conhecer a fundo as
questes relacionadas acessibilidade.
Aps a elaborao dos insights iniciais, foram realizadas visitas a dois membros da
associao de Cadeirantes de Juazeiro do Norte, Cear, onde foi aplicada uma entrevista
semiestruturada, aquela que possu uma sequncia de perguntas j elaboradas, mas que podem
ser alteradas de acordo com a resposta dos entrevistados.
indicaes de entrevista elucidada a seguir:
Entrevista uma conversa com objetivo. Ela pode ser informal, semiestruturada ou
estruturada. (...) Naquela estruturada segue uma sequencia de perguntas previamente
elaboradas. Na semielaborada, existem perguntas, mas elas podem ser alteradas ao
de acordo com as respostas (IIDA, 2005).
Dessa maneira foi criada uma proposta que busca atender as necessidades de pessoas
com deficincia fsica ou com mobilidade reduzida, para que elas obtenham um melhor e mais

1568
fcil acesso no s ao espao interno do museu, mas tambm acessibilidade ao contedo
cultural e artstico do mesmo.
Buscou-se atender com esse produto no apenas a populao local, mas tambm aos
futuros turistas com necessidades locomotivas diferenciadas, que o museu pode receber.
Alm da aplicao de metodologias de pesquisa cientfica mencionadas, foi adotado
uma metodologia projetual.
2.2.1. Metodologia Projetual de design

De acordo com Lbach (2001, p. 141) O trabalho do designer industrial consiste em
encontrar uma soluo do problema, concretizada em um projeto de produto industrial,
incorporando as caractersticas que possam satisfazer as necessidades humanas, de forma
duradoura.
Diante disso, foram utilizadas algumas etapas (Tabela 1) sugeridas por sua
metodologia projetual, visando alcanar uma soluo para a problemtica deste trabalho por
meio da criao de um produto. As etapas desta metodologia sero descritas na Tabela a
seguir:
Tabela 1 Etapas Metodologia Projetual

Etapa Aes previstas
1. Problema Identificao;
Anlise da necessidade; anlise da relao social (homem-produto); anlise da relao com ambiente (produto-
2. Fase de
ambiente); desenvolvimento histrico; anlise do mercado; anlise da funo (funes prticas); anlise estrutural
Preparao: (estrutura de construo); anlise da configurao (funes estticas); anlise de materiais e processos de fabricao;
legislao e normas; anlise de sistema de produtos (produto-produto); distribuio, montagem, manuteno; definio
das caractersticas do novo produto; exigncias para com o novo produto.
- Conceitos do design;
3. Fase da
-Gerao de alternativas;
gerao: -Modelos.
-Avaliao das alternativas de design;
4. Fase da
-Escolha da melhor soluo;
avaliao: -Incorporao das caractersticas ao novo produto.
-Soluo de design; Projeto mecnico; Projeto estrutural; Configurao dos detalhes; Desenvolvimento de modelos;
5. Fase de
Desenhos tcnicos; desenhos de representao; documentao do projeto, relatrio.

1569
realizao:
6. Soluo
Fonte: Lbach, 2001, pg.- 142
3. CONCLUSO
3.1 resultados
3.1.1 Fase de identificao do problema
Inicialmente foi realizada a primeira visita ao museu do Crato (pesquisa de campo)
onde se pde verificar uma gama de problemas existentes no local a espera de solues. A
partir da, j tendo noo da problemtica apresentada pelo museu se deu incio a as pesquisas
bibliogrficas acerca do tema, ampliando-se os conhecimentos sobre este assunto.
O museu do Crato passou a ser o objeto de estudo e, atravs disto, descobriu-se a
riqueza cultural e histrica que o mesmo possu, o que o torna atrativo a pessoas que a ele tem
acesso.
Sabendo ento que portadores de deficincia vivenciam uma maior dificuldade para
visitar espaos pblicos do que as outras pessoas, devido s poucas condies de
acessibilidade que estes espaos oferecem, foi escolhido o pblico alvo a ser trabalhado:
deficientes fsicos, mais especificamente os cadeirantes.
Definido o pblico alvo e tendo em mo uma lista dos problemas encontrados no
museu foi escolhido o problema que tratava da organizao do acervo dos quadros existentes
no museu. importante ressaltar que este problema foi escolhido baseado apenas em
sugestes dos membros da equipe com relao a possveis dificuldades que os cadeirantes
encontram em ambientes de exposies visuais.
Para colher mais informaes sobre o pblico-alvo aconteceu mais uma pesquisa de
campo, desta vez realizada com dois membros de uma Associao de Cadeirantes de Juazeiro
do Norte, onde foi feita uma entrevista semiestruturada e, por meio dela percebeu-se a
dificuldade real encontrada pelos cadeirantes quando esto em ambientes pblicos: a
locomoo.

1570
A partir deste contato mais prximo com o pblico alvo ocorreu que a primeira
problemtica escolhida no era to importante quanto problemtica citada pelos prprios
cadeirantes durante a entrevista. Diante disso houve uma mudana no foco da pesquisa, e o
problema em questo passou a ser o acesso dos cadeirantes ao espao interno do museu.
3.1.2 Fase da gerao

As etapas citadas anteriormente foram fundamentais para a iniciao do processo
criativo que comeou a ser desenvolvido atravs de um exerccio coletivo realizado pelos
membros da equipe iniciaram-se os estudos acerca do referencial histrico que o produto a ser
criado deveria conter, chegando-se concluso que a imagem das platibandas histricas
existentes nas faixadas de algumas construes e ainda presentes na cidade do Crato, da
regio do Cariri e do Brasil, dotadas de beleza e ricas em detalhes serviriam como conceito
para a construo do produto final deste trabalho. Estes estudos de forma sinttica resultaram
em um painel do conceito (Figura 1).
Figura 1 Painel do conceito: a geometria que toca o cu pelo mundo

Fonte: elaborado pelos autores, com base na pesquisa realizada.
Posteriormente foi realizado outro exerccio para estimular a criatividade, onde, por
meio de analogias pensava-se em vrios produtos que tivessem capacidade de resolver o
problema carente de soluo. Neste caso, usou-se a analogia elevar (subir/descer), uma vez
que existindo no museu vrios degraus na entrada das salas e estes no possurem nenhum
mecanismo de acessibilidade para os cadeirantes, deveria se pensar em produtos que usando a

1571
lgica de subir e descer solucionasse a problemtica de deslocamento desses deficientes
dentro do museu.
A partir da comearam a surgir vrias alternativas (Figura 2) que esto demonstradas
a seguir:
Figura 2 Rascunhos: gerao de alternativas

Foi considerada a possibilidade de sugerir desde a construo de elevadores

semelhante aos dos nibus, at a instalao de rampas convencionais.
No entanto, nenhuma das alternativas acima foi colocada em prtica, pelo fato de o
museu no ser dotado de espao adequado para a execuo dessas ideias e, at mesmo porque
sendo o museu do Crato um monumento histrico tombado, o mesmo no pode ter sua
estrutura fsica alterada, tornando ainda mais invivel as hipteses relatadas acima.
3.1.3 Fase da avaliao

Com um pouco mais de anlise das opes chegou-se concluso de que produto a ser
criado seria uma plataforma mvel de acesso. Este produto foi escolhido pelo fato de ser
adaptvel em cada entrada do museu, sem que a sua estrutura seja modificada, e tambm por
ser um produto inovador e que no exige uma grande quantidade de materiais para ser
produzido.
A plataforma de acesso (Figura 3) tem a capacidade de transportar os cadeirantes de
um local para o outro assumindo o papel de uma rampa, facilitando assim o trajeto dos
mesmos dentro do museu para que possam ter acesso a uma maior quantidade de salas,

1572
contemplando ainda mais todo o espao. Pode-se ter uma noo de como ela funciona de
acordo com a figura abaixo:
Figura 3 Alternativa escolhida: rampa de acesso

3.1.4 Fase de realizao

Nesta etapa foi construdo um mockup do produto (Figura 4). A plataforma de acesso
foi pensada de modo a contemplar os padres ergonmicos existentes, tanto na adequao ao
espao, como aos usurios. Ela no deve ser confundida com uma rampa convencional pelo
fato de que uma rampa acessvel precisa de, no mnimo, 150 cm de largura, diferente da
plataforma de acesso que foi construda de acordo as medidas da porta e dos degraus, mas que
permite a passagem dos cadeirantes, visto que uma cadeira de rodas possui 70 cm de largura.
Figura 4 Mockup do produto

Autor: Luciana Santos.

1573
Ambos os lados dos degraus so ladeados por cortinas com duplo corrimo, um a 90
cm e outro a 75 cm, respectivamente, e um terceiro situado mais abaixo que serve de encaixe
para a plataforma, que fica dobrada quando no est sendo utilizada, mas que pode ser
rapidamente montada de acordo com a necessidade, basta que seja desencaixada e aberta
sobre os batentes.
Outro fator de acessibilidade o piso ttil existente na plataforma confeccionado com
um material que permite uma boa aderncia e com diferenciao de textura, e adornado com
elementos belssimos inspirados nas platibandas histricas existentes na cidade do Crato,
deixando o produto com uma identidade regional marcante.
3.1.5 Soluo
Esta sesso contempla as especificaes tcnicas do produto (Figura 5). A plataforma

de acesso composta por dois corrimos que, ao serem fixados na parede e no cho, devem
ficar posicionadas nas laterais, de que fiquem bem apoiados, de um lado e de outro do degrau.
Cada corrimo dispe de duas barras de ao inox posicionada a 90 cm o primeiro a 75 cm o
segundo, medidas ergonomicamente adequadas a pessoas com deficincia. Uma terceira barra
est localizada mais abaixo, onde por meio de ganchos existentes nela, fica encaixada a
plataforma, quando a mesma encontra-se fechada. Para a utilizao da plataforma deve-se
dispor de um guia (pessoa responsvel pelo trajeto da visita ao museu), que possa manuse-la
e coloc-la na posio ideal para a passagem da cadeira de rodas.
Figura 5 Especificaes tcnicas da rampa de acesso

1574
Primeiramente, devem-se retirar os ganchos que prendem a plataforma, em seguida

abri-la de modo que fique reta e ento baixa-la sobre os degraus, fazendo isso primeiro de um
lado e em seguida do outro. Isto pode ser bem observado no desenho tcnico do produto,
acima citado.
A plataforma de acesso um produto capaz de se adequar as portas que possuem
degraus, por isso ela deve ser produzida de acordo com as medidas do local onde ela vai ser
utilizada (medida dos degraus e da porta). No caso desta foi projetada com as seguintes
medidas: Largura: 120 cm (60 cm para cada lado). Cumprimento: 148 cm. Materiais
adequados: Para os corrimos - Ao inoxidvel (inox) por possuir uma maior resistncia a
impacto e a fatores climticos externos. Para a plataforma: chapas de ao por serem resistentes
ao peso e a corroso. Para o piso ttil: Fita antiderrapante que reveste a chapa de ao, visando
segurana dos que tiveram acesso ao produto. Dobradias e parafusos de ao com pinos de
segurana e travas em alguns locais da plataforma para garantir o reforo da mesma.
3.1 consideraes finais

A presente pesquisa teve por objetivo principal propor a soluo de um problema de
acessibilidade ao Museu do Crato para pessoas com mobilidades fsicas reduzida,
especificamente cadeirantes. O museu foi tombado pela Lei Estadual n 9.109 de 30 de
Julho de 1968, que entende que tombamento proteger o patrimnio histrico e Artstico
Nacional, no podendo ter sua estrutura fsica alterada. Optou-se pela criao de uma
plataforma mvel de acesso, pelo fato de ser adaptvel em cada entrada do museu, sem que a
sua estrutura seja modificada, e ainda por ser um produto inovador e de baixo custo,
atingindo-se o objetivo principal da pesquisa. Foi identificado, atravs das entrevistas com o
pblico-alvo, que a dificuldade real encontrada pelos cadeirantes quando esto em ambientes
pblicos a locomoo. Para a confeco da plataforma foram realizados estudos
ergonmicos sobre as normas existentes para acesso de cadeirantes a espaos pblicos de

1575
cultura e lazer. Atravs de orientaes nas reas de sociologia, design e ergonomia, os
esforos foram direcionados no sentido do entendimento e soluo de problemas sociais. Foi
elaborado o produto para a soluo do problema de acessibilidade para cadeirantes e pessoas
com mobilidade reduzida aplicando uma metodologia projetual do design.
O produto proposto no foi efetivamente construdo e, portanto, por hora, a anlise de
seu funcionamento fica restrita anlise abstrata. Porm, dados os objetivos da pesquisa
enquanto prtica didtica do curso de design de produto foi possvel concluir que a plataforma
de acesso supostamente teria a capacidade de facilitar o acesso dos cadeirantes ao interior do
museu assumindo o papel de uma rampa, contemplando tambm mais espaos no interior,
preservando as limitaes impostas pelo briefing ao criar uma proposta que interferisse o
menos possvel com a construo original aliando princpios visuais ligados ao regionalismo e
ergonmicos, na adequao do produto aos usurios e espao. O projeto contempla ainda uma
funo social auxiliando na soluo para um problema real de um pblico especfico.
REFERNCIAS
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1576
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2012. Disponvel na internet por http em: <http://www.museus.gov.br/wp-
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LBACH, Bernd. Design Industrial: Bases para a configurao de produtos industriais.
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MANZINI, Ezio. Design para a Inovao Social e Sustentabilidade: comunidades

criativas, organizaes colaborativas e novas redes projetuais. Rio de Janeiro.2008
(Caderno do Grupo de altos Estudos v.1)
RODRIGUES G, Irene, O Olhar Antropolgico do Designer. In: Faces do Design 2. So

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SECRETARIA DE CULTURA DO ESTADO DO CEAR. Casa de Cmera e Cadeia do

Crato. Disponvel na internet por http em:
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TILLEY, Alvin R. As medidas do homem e da mulher. Henry DreyfussAssciates; traduo

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Projecto Museus e Acessibilidade. disponvel na internet por http em: <http://www.imc-

ip.pt/pt-PT/iniciativas/acessibilidades/ContentDetail.aspx?id=1287>. Acesso em 01 de
dezembro de 2013.

1577
DIAGNSTICO SOCIOECONMICO DOS CATADORES DE RESDUOS SLIDOS
ATUANTES NO LIXO DE IGUATU
AnnyKariny Feitosa28
Mnica Maria Siqueira Damasceno29
Kevin Brasil da Silva30
Priscila Gonalves Marinho31
RESUMO: A aprovao da Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS estabelece diretrizes

relativas gesto integrada e ao gerenciamento de resduos no Brasil, tendo o catador como um ator
importnte na coleta dos materiais reutilizveis e reciclveis, com gesto compartilhada entre poder
pblico e sociedade civil. O presente projeto teve como objetivo identificar o perfil socioeconmico de
catadores atuantes no municpio de Iguatu. Para tanto, foi realizada pesquisa bibliogrfica eentrevistas
aplicadas a 22 catadores que atuam no lixo do municpio de Iguatu. Como resultados, encontrou-se
que 86% dos entrevistados so do sexo feminino, reconhecem- se como de cor parda, e alegam que
no possuem o ensino fundamental completo. Sobre a renda, 55% informaram que percebem renda
inferior a 1/2 salrio mnimo. Todos os consultados so beneficiados do programa Bolsa Famlia e
77% recebem ainda a deduo referente tarifa social de energia eltrica (baixa renda). Quando
questionados sobre o desejo de retomar os estudos, 50% demonstram interesse, alm de manifestarem
o desejo de ampliar o conhecimento e de auxiliar os filhos nos processos de aprendizagem escolar.
Sobre a Poltica Nacional de Resduos Slidos, todos os participantes mencionaram no possuir
conhecimento da existncia desta poltica, nem sabiam precisar o papel do catador neste processo. Foi
observado que no existe apoio na formao destes atores por nenhuma instituio. Assim sendo, urge
a necessidade da formulao de programas que oportunizem a estes agentes o desenvolvimento das
competncias necessrias para atuarem nos termos da PNRS.
28
Instituto Federal do Cear IFCE - Campus Iguatu. anny.feitosa@ifce.edu.br
29
Instituto Federal do Cear IFCE - Campus Iguatu. siqueiramonica@hotmail.com
30
Instituto Federal do Cear IFCE - Campus Iguatu. kevinbrasil_tid@yahoo.com.br
31
Instituto Federal do Cear IFCE - Campus Iguatu. priscila.marinho@ifce.edu.br

1578
Palavras-chave:Catadores; Perfil Socioeconmico; Poltica Nacional de Resduos Slidos
1. INTRODUO
Com o advento da aprovao da lei 12.305, de 02 de agosto de 2010, que institui a
Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS (BRASIL, 2010) e estabelece diretrizes
relativas gesto integrada e ao gerenciamento de resduos, promove-se a incluso e
integrao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis com gesto compartilhada
entre poder pblico e sociedade civil.
Neste sentido, a PNRS tem como destaque a insero do conceito de responsabilidade
compartilhada, o incentivo ao desenvolvimento de cooperativas ou de outras formas de
associao de catadores como forma de uma ao socioambiental.
Entretanto, a criao e a plena efetivao da responsabilidade compartilhada pelo ciclo
de vida dos produtos, de forma individualizada e encadeada, envolvendo fabricantes,
importadores, distribuidores, comerciante, poder pblico e consumidores nas vrias cadeias de
produo e consumo, so um grande desafio para a implementao da PNRS. Outro ponto
importante a insero da participao efetiva dos catadores nas aes de responsabilidade
compartilhada, conforme um dos objetivos da PNRS descritos no Art. 7, inciso XII da Lei
12.305/2010.
Parafraseando Gonalves (2005), a partir do ano 2002, a ocupao de catador de
material reciclvel foi includa na Classificao Brasileira de Ocupaes CBO, sendo
atribuies deste profissional: catar, selecionar e vender materiais, como papel, papelo e
vidro, bem como, materiais ferrosos e no ferrosos e outros materiais reaproveitveis.
Contudo, o catador ainda considerado intil para grande parcela da sociedade, bem como
aqueles que trabalham com o lixo so associados a sua matria prima e recebem, tambm, os
seus estigmas.
No obstante esta realidade social, os principais mecanismos de operacionalidade da
PNRS priorizam a participao e a atuao estratgica e incisiva dos catadores de resduos e
suas cooperativas. Inegavelmente, a PNRS e sua regulamentao trouxeram grandes desafios

1579
aos catadores de materiais reciclados, que precisaro mudar os modelos atualmente adotados
para o xito de sua implementao, por no estarem, em sua maioria, organizados para
assumir tal incumbncia. Inclusive, por falta de conhecimento da existncia da legislao e de
outras polticas pblicas de gesto de resduos slidos.
So diversos os desafios enfrentados pelos catadores de materiais reciclados no
modelo de gesto de resduos slidos, definido pela Lei Federal 12.305/2010 e que veio a ser
regulamentado pelo Decreto Federal 7404/2010, consolidando papis extremamente
importantes para as cooperativas de reciclagem, onde seu envolvimento e comprometimento
podero determinar o xito da implementao da PNRS.
Destemodo, com base notemaabordado,formulam-
seasquestesnorteadorasparaopresenteestudo: Qual o perfil socioeconmico dos catadores de resduos
slidos atuantes no municpio de Iguatu? Tais catadores esto preparados para atuar nos termos da
PNRS?
2. REVISO BIBLIOGRFICA
A reciclagem tida como a recuperao dos materiais descartados, modificando suas
caractersticas fsicas, diferenciando-as de reutilizao, em que os descartados mantm suas
feies. Embora polua menos o ambiente e envolva menor uso de matrias-primas virgens,
gua, e energia, como processo final para o tratamento de resduos.
Para a Organizao No Governamental Compromisso Empresarial para
Reciclagem (CEMPRE, online), a reciclagem de materiais pode ocorrer sem a separao
prvia de resduos nas fontes geradoras. Num programa de coleta seletiva, a prpria
comunidade contribui separando resduos nos domiclios e estabelecimentos, e alguns
funcionrios que concluem esta separao, sem necessidade de maquinrio especial, numa
central de triagem.
Os resduos que podem ser reciclados em classificao simples so: o papel, o metal,
o plstico e o vidro. As vantagens ambientais da reciclagem destes materiais comparadas ao
processo de produo a partir de matria prima virgem passam pela reduo do uso de energia
e de gua, poluio da gua e do ar.

1580
O equacionamento da problemtica do lixo depende da criao de polticas pblicas
especficas, como uma Poltica Nacional de Resduos Slidos. Segundo Jacobi et. al. (2006) o
Brasil tem multiplicado as experincias de gesto compartilhada de resduos slidos por meio
de programas municipais de coleta seletiva em parceria com catadores organizados e
autnomos.
O primeiro projeto de coleta seletiva do Brasil, foi criado em So Paulo, com a
tentativa de efetuar a incluso social de catadores, no qual foi iniciada a primeira Cooperativa
dos Catadores de Papel, Aparas e Materiais Reaproveitveis Coopamare, em 1989,
estimulada pela Igreja (Pastoral da Rua) e movimentos sociais.
Em 2000, a partir do Frum Lixo e Cidadania, surgiu o Movimento Nacional dos
Catadores de Materiais Reciclveis, que conforme aponta Jacobi et. al. (2006), culminou no
reconhecimento do trabalho do catador, sendo incorporado ao Cdigo Brasileiro de
Ocupaes CBO, que classifica as diversas atividades dos trabalhadores do Pas, nos mais
diferentes setores de atividade, tanto do setor pblico como privado. tambm o documento
que reconhece, nomeia e codifica os ttulos e descreve as caractersticas das ocupaes do
mercado de trabalho brasileiro. Sua atualizao e modernizao se devem s profundas
mudanas ocorridas no cenrio cultural, econmico e social do Pas nos ltimos anos,
implicando alteraes estruturais no mercado de trabalho.
De acordo com Jacobi et. al. (2006), a temtica que envolve os resduos slidos
exemplifica a formulao de polticas pblicas que promovem mudanas nos hbitos e
atitudes dos cidados, com o objetivo de minimizar ou prevenir a degradao ambiental.
A aprovao da lei 12.305, de 02 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional de
Resduos Slidos PNRS (BRASIL, 2010), estabelece diretrizes relativas gesto integrada e
ao gerenciamento de resduos slidos prevendo a implantao de coleta seletiva com a
incluso e integrao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis com gesto
compartilhada entre poder pblico, sociedade civil. Citados os caminhos legais e sociais
acerca da problemtica em torno dos resduos slidos tem-se a coleta seletiva como estratgia

1581
de ao e o catador como um ator de grande importncia na coleta dos resduos slidos
urbanos.
A PNRS tem como principais pontos de inovao a insero do conceito de
responsabilidade compartilhada, reconhecendo a necessidade de participao de todos os elos
da cadeia, o incentivo ao desenvolvimento de cooperativas ou de outras formas de associao
de catadores como forma de uma ao socioambiental, bem como traz o conceito da logstica
reversa.
A criao e a plena efetivao da Responsabilidade Compartilhada pelo ciclo de vida
dos produtos, de forma individualizada e encadeada, envolvendo fabricantes, importadores,
distribuidores, comerciante, Poder Pblico e consumidores nas vrias cadeias de produo e
consumo, so um grande desafio para a implementao da PNRS. A Lei Federal 12.305/2010
define que:
Art. 3. Para os efeitos desta Lei, entende-se por: [] XVII - responsabilidade

compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos: conjunto de atribuies
individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores e
comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos servios pblicos de limpeza
urbana e de manejo dos resduos slidos, para minimizar o volume de resduos
slidos e rejeitos gerados, bem como para reduzir os impactos causados sade
humana e qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos, nos
termos desta Lei.
Outro ponto importante da PNRS a insero da participao efetiva dos catadores

nas aes de responsabilidade compartilhada, conforme um dos objetivos da PNRS descritos
no Art. 7, XII da Lei 10.305/2010: So objetivos da Poltica Nacional de Resduos Slidos
[] integrao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis nas aes que envolvam
a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos.
Tanto a PNRS quanto sua regulamentao, por meio do Decreto Federal 7.404/2010,
asseguram aos catadores formas de melhorias em suas atividades, conforme segue:
Art. 44. As polticas pblicas voltadas aos catadores de materiais reutilizveis e

reciclveis devero observar:

1582
I a possibilidade de dispensa de licitao, nos termos do inciso XXVII do art. 24
da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, para a contratao de cooperativas o
associaes de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis;
II o estmulo capaticapo, incubao e ao fortalecimento institucional de
cooperativas, bem como pesquisa voltada para sua integrao nas aes que
envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos; e
III a melhoria das condies de trabalho dos catadores.
Pargrafo nico. Para o atendimento do disposto nos incisos II e III do caput,
podero ser celebrados contratos, convnios ou outros instrumentos de colaborao
com pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, que atuem na criao e no
desenvolvimento de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de
materiais reutilizveis e reciclveis, observada a legislao vigente.
No obstante, a PNRS e sua regulamentao trouxeram consigo grandes desafios,

exigncias e necessidade de adequao para os catadores de materiais reciclveis, tais como:
adequaes legais, o licenciamento ambiental, a adoo de boas prticas, a realizao de
capacitaes, bem como a criao de novos modelos de administrao e operacionalizao
das cooperativas para atendimento da volumosa demanda de resduos a serem coletados
seletivamente para produo em grande escala.
3. MATERIAL E MTODOS
Conforme Marconi e Lakatos(2006) a metodologia aexplicao minuciosa,
detalhada,
Rigorosa e exata de toda a ao desenvolvida no mtodo de trabalho da pesquisa. a
explicao do tipo de pesquisa, do instrumental utilizado, do tempo previsto, da equipe de
pesquisadores e da diviso do trabalho, das formas de tabulao e tratamentos de dados.
De acordo com Alvarenga (2010,p.61), o desenho metodolgico constitui o plano da
investigao, como se colocar em prtica o estudo. Orienta a investigao, contem as
estratgias a serem seguidas para dar resposta ao problema formulado, alcanar os objetivos e
comprovar a hiptese.
O presente trabalho foi elaborado utilizando-se de pesquisa bibliogrfica sobre o
objeto de estudo, atravs de coleta de dados em livros, revistas especializadas, artigos
cientficos e bancos de dados cientficos disponveis na Internet. Alm disso, constou de um

1583
estudo de caso, comum enfoque quantiqualitativo que, conforme Gil (2007), consiste em um
estudo profundo que permite um amplo e detalhado conhecimento do objeto estudado.
Alvarenga(2010, p.9, 10) diz que O enfoque quantitativo trabalha com amostras
probabilsticas, cujos resultados tm possibilidade de generalizar a populao em estudo e o
paradigma qualitativo tenta descrever e compreender as situaes e os processos de maneira
integral e profunda, considerando inclusive o contexto que envolve a problemtica estudada.
A populao de catadores informais do lixo da cidade de Iguatu - CE de
aproximadamente 50 pessoas. A pesquisa aconteceu por meio da realizao de entrevistas
semiestruturadas envolvendo 22 catadores atuantes no referido municpio, durante o segundo
bimestre de 2014, utilizando o seguinte procedimento metodolgico: identificao de campo
de pesquisa, coleta de dados e tabulao dos resultados.
Salienta-se que a pesquisa seguiu obedecendo Resoluo do Conselho Nacional de
Sade, que faz referncia s diretrizes e normas regulamentadoras de pesquisa/estudos que
envolvam seres humanos (BRASIL, 2012).
4. RESULTADOS E DISCUSSES
A apresentao dos resultados est estruturada em tpicos, visando facilitar a leitura
de aspectos considerados pertinentes na caraterizao do perfil do catador em estudo.
4.1. Identificao
Dentre os catadores entrevistados, esto 86% mulheres e 14% homens. De acordo com
Martins (2005), as mulheres geralmente so responsveis pelas atividades que exigem maior
concentrao e motricidade fina, como a limpeza do local de trabalho, triagem de materiais.
Os homens, por sua vez, desempenham predominantemente funes que exigem ou so
relacionadas fora fsica, como o transporte de material e manejo de mquinas pesadas.
Observa-se que a faixa etria dos catadores est compreendida com idades entre 20 e 49
anos.De acordo com os dados da pesquisa, 85% dos entrevistados declararam ter cor parda,
5% cor negra, 5% cor amarela, 5% cor amarela e 5% cor branca.

1584
4.2. Situao Familiar
Todos os catadores entrevistados so chefes de famlia, ou seja, trabalham para manter
todas as despesas da casa. Pode-se constatar que 86% dos entrevistados tm filhos e 14% no
tem filhos.
Em relao ao estado civil dos entrevistados, 41% so solteiros, 36% tm unio
estvel, 18% so casados e 5% so divorciados.
No questionamento sobre a famlia dos catadores que moram na mesma residncia
32% dos entrevistados responderam que a famlia composta por 6 pessoas, 18% por 5
pessoas, 9% com 4 e 2 pessoas, 1% com 1 pessoa e 0,5% com 8 e 7 pessoas.
4.3. Trabalho e Renda do Catador

Dos sujeitos da pesquisa, a maioria, que totaliza 55%, recebem at 1/2 salrio mnimo,
41% at 1 salrio e 4% de 1 a 2 salrios mnimos. Este indicativo demonstra que 96% dos
catadores auferem renda inferior a 1 salrio mnimo, atuando especificamente como catador, o
que pode impactar na qualidade de vida destes trabalhadores dada a restrio oramentria.
De acordo com os dados, observa-se que todos os entrevistados recebem o benefcio
da bolsa famlia e 77% recebem ainda a deduo referente tarifa social de energia eltrica
(baixa renda).
4.4. Moradia
Dos entrevistados, 73% possuem casa prpria, 23% alugada e 4% cedidas. Estes
indicativos demonstram que mesmo os catadores tendo uma renda familiar baixa, a maioria
possui casa prpria.
4.5. Escolaridade
Dados da pesquisa revelam que apenas 5% dos entrevistados possuem nvel mdio
completo, enquanto 9% possuem nvel mdio incompleto, 27% fundamental completo, 50%
fundamental incompleto e 9% dos sujeitos no so alfabetizados. Como pode ser percebido, a

1585
maioria dos entrevistados alegam no possuir o ensino fundamental completo e, segundo
relatos, no desenvolvem atualmente nenhuma atividade de mbito educativo.
Quando questionados sobre o desejo de retomar os estudos, 50% demonstram
interesse, alm de manifestarem o desejo de ampliar o conhecimento e de auxiliar os filhos
nos processos de aprendizagem escolar.
4.6. Sobre aPoltica Nacional de Resduos Slidos

Quando perguntados a respeito da Poltica Nacional de Resduos Slidos, todos os
participantes mencionaram no possuir conhecimento da existncia desta poltica, nem sabiam
precisar o papel do catador neste processo. Alm disso, foi observado que no existe apoio na
formao destes atores por nenhuma instituio.
5. CONSIDERAES FINAIS
Esta pesquisa apresentou dados e impresses preliminares no estudo do perfil
socioeconmico da populao de catadores de resduos slidos, atuantes na cidade de Iguatu,
Cear.
Um dos dados da entrevista que chamou a ateno foi o fato de nenhum dos
participantes possuir conhecimento sobre a Poltica Nacional de Resduos Slidos, o que nos
faz acreditar que tambm desconhecem a importncia do papel que desempenham na
sociedade, bem como os seus direitos, por meio da atuao em associaes e cooperativas.
A partir da anlise das narrativas construdas durante as entrevistas e dos dados
disponveis, considera-se oportuno encerrar esta pesquisa trazendo uma provocao sobre a
necessidade da formulao de programas que oportunizem a estes agentes o desenvolvimento
das competncias necessrias para atuarem nos termos da PNRS.
REFERNCIAS
ALVARENGA,E.M.MetodologiadaInvestigaoquantitativaequalitativa:normastcnicas
deapresentaodetrabalhoscientficos.GrficaFas.Assuno-PY,2010.

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BRASIL. Lei no 12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos
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1589
EVOLUO DA CINCIA E O CONSUMISMO
Susana de Oliveira Sobreira32

Israel Siebra Ferreira33
Alex Silva Gonalves34
Resumo: A humanidade passa por uma grande realizao, entre todos os tempos nunca houve tantos
avanos cientficos capazes de solucionar problemas que no sculo XIX pareciam irresolutos. Este
otimismo cientfico proporcionou ao homem a ideia de que tudo pode ser resolvido atravs da cincia,
porm, os novos modos de vida adquiridos pelas novas geraes acrescidas s exploses demogrficas
resultaram em problemas sociais coevos como o caso da poluio e degradao ambiental onde a
cincia ainda no soluciona problemas que j se tornaram irreversveis como de fato a extino da
fauna e flora e a destruio na camada de oznio. O trabalho tem como objetivo perceber de que forma
o consumo desenfreado do ser humano eleva as dificuldades na busca da sustentabilidade. Assim,
percebe-se que a cincia encontra, neste novo sculo, um disparate entre sua evoluo a passos largos
e o processo de destruio da natureza. A problemtica da separao dos resduos, da impureza das
guas, de reduo da biodiversidade passa pela mo da cincia que tem como essncia encontrar
solues para os principais problemas da humanidade, mas, diante do domnio exercido pelo mercado
nas novas sociedades, ela concentra seus esforos na busca do conforto humano que lhe oferecido
sob a forma de consumo. Constitui desafio para a cincia solucionar estes conflitos ambientais como
busca para a qualidade futura da vida das prximas geraes, no somente da vida humana, mas de
todas as vidas do planeta.
Palavras-chave:Degradao ambiental, Relao de consumo, Sustentabilidade.
INTRODUO
notvel que este milnio foi dinamizado por muitas descobertas tecnolgicas e
progresso econmico que nos aproximaram de um mundo mais confortvel. Porm, a forma
32
Graduada em Economia pela Universidade Regional do Cariri e Estudante de Especializao pela Faculdade
de Juazeiro do Norte. Email: israelsiebraferreira@gmail.com. Tel: (88) 88092625
33
Graduando em Direito pela Faculdade Paraso. Email: israelsiebraferreira@gmail.com. Tel: (88) 88092625
34
Professor na Faculdade Paraso - FAP. Possui graduao em Direito pela Universidade Regional do Cariri
(2006). Advogado Militante com Ps-graduao em Direito Ambiental. Ps-graduando em Direito Penal e
Processual Penal Militar.

1590
como essas vantagens chegaram ao poder e benefcio do homem de modo to acessvel
resultaram em um processo de degradao ambiental e poluio do meio ambiente.
A humanidade comea a perceber as contradies do mundo moderno e cresce um
despertar de conscincia tica em relao aos problemas ambientais. Da surge novas
preocupaes voltadas ecologia, apontando que a cincia no trouxe apenas vantagens, mas
tambm efeitos indesejveis quando no levou em considerao os custos do progresso em
relao ao meio ambiente.
Pretende-se, nesse artigo, observar como os avanos tecnolgicos proporcionaram
novos padres de consumo e trouxeram sociedade como consequncia a problemtica da
poluio, revelando a distncia que existe entre a cincia e a sustentabilidade.
Na viso de Edward Wilson (2002, p. 64)
Hoje em dia, tornou-se necessria uma viso mais realista do progresso humano. Por
toda parte, a superpopulao e o desenvolvimento desordenado esto destruindo os
habitats naturais e reduzindo a diversidade biolgica. No mundo real, governado
igualmente pela economia natural e pela economia de mercado, a humanidade est
travando uma guerra feroz contra a natureza.1
Percebe-se que a partir dos processos de desenvolvimento caractersticos das

sociedades modernas, espcimes da fauna e da flora naturaram em processo de extino,
perdendo espao nos contextos de explorao humana de recursos.
Existem vrios animais em Perigo Crtico de Extino: O Panda gigante
(predominante do sul da China), Orangotangos (nativo da Indonsia e Malsia), Mico-leo-
preto (Primata brasileiro), Lobo guar (nativo da Amrica do Sul), Arara azul ( smbolo do
pantanal matogrossense - Brasil), Ona Pintada (encontrada nas Amricas), Baleia franca e
entre tantos outros, podemos citar a tartaruga-das-galpagos, extinta; a ltima subespcie,
conhecida como George Solitrio, morreu no dia 25/06/2012.
No Estado do Cear, nordeste Brasileiro, a nica ave tpica da regio o Soldadinho
do Araripe, e de acordo com dados do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente (IBAMA)

1591
considerada uma das cinco espcies da fauna cearense mais ameaada de extino,
classificada como Criticamente Em Perigo.
A destruio de habitats e a caa clandestina so graves preocupaes, a comunidade
cientfica internacional, governos e entidades no-governamentais ambientalistas vm
alertando para a perda de biodiversidade em todo o mundo
Diante desse contexto, percebe-se quo necessrio a preservao da biodiversidade
natural, onde o crescimento e progresso econmico se realizem de forma menos invasiva e
hostil para que possa proporcionar melhores possibilidades ao futuro da humanidade. A ideia
de sustentabilidade surge como uma proposta de promover o equilbrio entre a qualidade de
vida humana e melhoria nas condies de vida e sobrevida da natureza.
Para Georgescu (1976), Um dos principais problemas ecolgicos que se colocam
humanidade o da relao entre a qualidade de vida de uma gerao outra, e
particularmente o da repartio do dote da humanidade entre todas as geraes.
Para Jos Eli da Veiga utpica a introduo da gesto ambiental dentro da sociedade.
E ainda um conceito retrico poltico ideolgico, portanto necessrio que seja racionalizada:
Por evocar, em ltima instncia, uma espcie de tica de perpetuao da humanidade e da
vida, a expresso sustentabilidade passou a exprimir a necessidade de um uso mais
responsvel dos recursos ambientais, o que s pode ser complicado para qualquer corrente de
pensamento que se fundamente no utilitarismo, individualismo e equilbrio, como o caso da
economia neoclssica. (2003, p. 165)
As discusses sobre uma reinveno do processo industrial e da economia de consumo
provocam tenso nas economias e tornam-se imperativo, portanto, devido seus altos custos
somados a dominao do mercado no comando da sociedade, a sustentabilidade sempre
colocada em segundo plano nos processos de produtividade e nos moldes de consumo
modernos.
O HIATO ENTRE CINCIA E SUSTENTABILIDADE.

1592
usual tratar desenvolvimento o processo de crescimento da economia, porm estes
no so sinnimos. Desenvolvimento compreende o progresso da humanidade aliado a noo
de bem-estar, equidade de renda, liberdades nos direitos fundamentais, capacidade de
convvio harmnico em sociedade.
Celso Furtado foi um dos principais autores a conceituar desenvolvimento e deixou
claro a distncia entre crescimento e desenvolvimento de uma regio, o primeiro
quantitativo e o segundo qualitativo. Essas relaes de qualidade se referem qualidade de
vida dos habitantes do local de progresso.
Como negar que essa idia tem sido de grande utilidade para mobilizar os povos da
periferia e lev-los a aceitar enormes sacrifcios, para legitimar a destruio de formas
de cultura arcaicas, para explicar e fazer compreender a necessidade de destruir o
meio fsico, para justificar formas de dependncia que reforam o carter predatrio
do sistema produtivo? (Furtado, 1974: 75-6)
O conceito de desenvolvimento se estendeu em anexar a concepo de qualidade de

vida conceder direitos ao biossistema, sendo esse ambiente fundamental vida humana.
A natureza no pode ser entendida apenas em funo da utilidade de seus recursos
para a produo de bens de consumo, de forma que possa ser usada at o seu esgotamento.
Os bens naturais so vidas, que esto sendo exterminadas rigorosamente, vidas que so
perseguidas, caadas e extirpadas. Elas fazem parte do ecossistema e muito do que est
perdido so recursos raros indispensveis qualidade de vida das prximas geraes.
preciso encontrar racionalidade no uso da natureza e que haja reparao do que foi
exterminado para que se encontre um caminho para uma economia mais humana.
Se a Terra tiver que perder grande parte de amenidade que deve a coisas que o
aumento ilimitado da riqueza e da populao extirparia dela, simplesmente para
possibilitar Terra sustentar uma populao maior, mas no uma populao melhor
ou mais feliz, espero sinceramente, por amor posteridade, que a populao se
contente com permanecer estacionria, muito antes que a necessidade a obrigue a
isso. ( Mill, 1983: 254)

1593
Com a ameaa de escassez de gua potvel no planeta, contaminao dos solos e
lenis freticos, poluio industrial e com a forma com que se descartam resduos, sem
responsabilidade, a humanidade se encaminha para uma situao precria de garantias de
existncia para futuras geraes.
O desgaste da camada de oznio provocado pela emisso de gases poluentes de carros,
fbricas e liberao de compostos qumicos de refrigeradores e ares condicionados, o aumento
do efeito estufa produzidos por gazes, principalmente o metano emitido na decomposio de
lixo e na digesto de animais (pecuria) so problemas graves que explicam o cerne dos
conflitos sociais sobre a sustentabilidade.
Todas essas preocupaes contemporneas despontam junto exploso demogrfica e
a necessidade de promover bem-estar a todos que possam comprar seu usufruto. Assim nasce
o consumo, industrializasse produtos para conseguir abastecer todos os indivduos, produz-se
em massa para atender uma populao que seja capaz, financeiramente, de pagar para obter
bem-estar.
No final da cadeia produtiva do homem, os resduos consumidos so descartados de
forma irracional, sem aproveitamento, sendo devastador a forma com que a formao de
grandes quantidades de lixo gera efeitos poluentes e txicos nos lenis freticos e provoca
enchentes, um dos principais problemas hodiernos das grandes cidades, que no
permeabilizam seus espaos urbanos.
Faz-se necessria uma nova tica de valores humanos, onde o que se consome possa
ser avaliado e o que se joga fora, aonde e como se joga fora, possa ser pensado. A poluio
proporcionada pelo ser humano est se tornando irreversvel, a cincia ainda no encontrou
solues e h poucos mecanismos de controle nos novos hbitos consumir e poluir do
homem moderno.
O autor Jos Renato Nalini (2001, p. 143) salienta: S existe economia, porque a
ecologia lhe d suporte. A ecologia permite o desenvolvimento da economia. A exausto da
primeira reverter em desaparecimento da segunda. J para Geogescu , a economia precisa
ser absorvida pela ecologia, em sua tese do decrescimento baseia-se na hiptese de que o

1594
crescimento econmico - entendido como aumento constante do Produto Interno Bruto (PIB)
- no sustentvel pelo ecossistema global, e que os recursos naturais so limitados e
irreversveis.
As atividades produtivas econmicas na busca de suprir a populao de bens materiais
e servios destroem os recursos naturais a uma velocidade superior a capacidade que o
ecossistema tem de se recuperar, alm de destruir celeremente os habitats naturais
ocasionando danos insuperveis ecologia.
Cabe a cincia deparar solues para este grave problema presente neste novo sculo
de nobres descobertas cientficas. Visto que a unio da cincia com a tecnologia nos
hodiernos tempos propulsionou um grande progresso a humanidade. um desafio para a
cincia encontrar um caminho para a aliana entre a qualidade de vida dos homens e tambm
da natureza.
A sustentabilidade consiste em permitir boa vida populao compatvel com a
capacidade de suporte ambiental.
O crescimento da populao e da produo no deve levar a humanidade a

ultrapassar a capacidade de regenerao dos recursos e de absoro dos desejos. Nos
pases do centro, tanto a produo quanto a reproduo j deveriam estar voltadas
apenas reposio. O crescimento fsico deveria cessar, com continuidade exclusiva
de alteraes qualitativas. Desenvolvimento sustentvel quer dizer, para Daly,
desenvolvimento sem crescimento. (Veiga, 2008, p. 138)
Enquanto o mercado comandar as foras de produo sem que seja imposto ao poder
econmico limites e racionalidade dos recursos naturais e da poluio gerada por esses,
jamais chegar-se- a sustentabilidade, assim tambm, se as prticas individuais da sociedade
no tiverem um vnculo ambiental, com um consumo medido e produo de detritos
reaproveitados no chegaremos a qualquer lugar, visto que a natureza vai estar sendo
degradada em propores grandiosas.
RESULTADOS

1595
O papel do consumo na sociedade tem funo importante no desenvolvimento da
economia, ela proporciona bem-estar e qualidade de vida, alm de solucionar problemas entre
o tempo-trabalho impulsionado pela modernizao, ao mesmo tempo em que, seu uso
desmedido provoca um desequilbrio no ecossistema. A despreocupao no descarte de
resduos tornou-se comum tanto pelos indivduos como por empresas e grandes corporaes,
que com essa prtica poluem rios, mares e lenis freticos.
Esse estilo de vida despreocupado da nova gerao descartvel impulsiona as
preocupaes dos ecologistas que nos alertam sobre o modo de consumo em que estamos
habituados.
Agregado a uma ideia de status, onde se renova a tecnologia sempre, a cada
descoberta, o consumo descarta tipos de lixo cada vez mais txicos como baterias, celulares e
eletrodomsticos e em quantidades cada vez maiores. Soma-se o fato da falta de estrutura de
muitas cidades que no tem planejamento de mobilidade urbana, acrescendo o consumo de
meios de transporte individuais, cuja poluio preocupante.
Para o autor Enrique Leff (2004, p. 15):
A crise ambiental veio questionar a racionalidade e os paradigmas tericos que

impulsionaram e legitimaram o crescimento econmico, negando a natureza. A
sustentabilidade ecolgica aparece assim como um critrio normativo para a
reconstruo da ordem econmica, como uma condio para a sobrevivncia
humana e um suporte para chegar a um desenvolvimento duradouro, questionando
as prprias bases da produo.
Essas novas posies filosficas so, tanta um desafio como um dever para a cincia.
medida que no fcil encontrar solues tambm no ser fcil viver em um mundo sem
os recursos essenciais para a subsistncia humana.
Diante do modelo econmico atual, a cincia aliada tecnologia voltou seus esforos a
descobertas que proporcionasse bem-estar a populao, porm
Encontrar a sustentabilidade dentro da nossa sociedade repensar a forma de
organizao a que nos submetemos com o fim de atingir progresso. Reinventar conceitos,

1596
quebrar paradigmas, revolucionar o processo produtivo e o processo de consumo e descarte
atual. Conferindo limites ao progresso econmico e a relao de consumo.
OBJETIVOS
Geral
Perceber de que forma a cincia tm potencial em solucionar os problemas ambientais
e como o mercado atual propulsiona os processos produtivos para o consumo desregrado do
ser humano elevando as dificuldades na busca da sustentabilidade.
Especficos
Investigar o papel da cincia como provocador de mudanas no quadro de poluio
existente no planeta e como intensificador no processo de conhecimento sobre problemas
ambientais;
Identificar como as relaes de consumo so causadoras de poluio no meio
ambiente;
Estudar as tendncias do mercado de consumo e as inclinaes para o processo de
preservao ambiental;
MTODOS
Ressalto como instrumento metodolgico, a seleo de material bibliogrfico entre os
temas relacionados ao estudo para dar enfoque epistemolgico e conceitual aos problemas
relacionados produo e consumo modernos, buscando literaturas que entornem a
sustentabilidade, no propsito de construir um referencial terico.
Em seguida, enfocados textos e publicaes que envolvam tanto o tratamento clssico
da temtica, com textos de Celso Furtado (1974), quanto o dimensionamento da cena
contempornea de trade sustentabilidade produo - consumo, compondo um referencial
sobre a movimentao com a ajuda dos autores Veiga (2008), e Burzstyn (2001).
Ao fim da interpretao dos dados bibliogrficos ser a elaborao do relatrio final.

1597
CONCLUSES
O atual modelo econmico gerou um processo de consumo descomedido, vive-se em
uma era entre o progresso e um fracasso de paradigmas, onde o conceito de qualidade de vida
criou novas formas na medida em que novas necessidades humanas foram surgindo. Na
busca de uma vida mais cmoda, os processos de consumo subsidiaram diversas aspiraes
humanas, mas este universo de obter muitos bens e produtos gerou uma problemtica no
processo de descarte de resduos, que apenas descartado sem preocupaes com o meio
ambiente.
Na busca da modernizao, a demanda de bens de consumo progrediu, assim como
cresceu tambm as condies precrias a que submeteram os recursos naturais.
Aos poucos, o to almejado crescimento econmico mostrou ao mundo sua capacidade
destruidora, ao passo que os estmulos ao processo de consumo potencializaram uma
devastadora ameaa aos ecossistemas naturais. A poluio do ar, dos recursos hdricos e a
falta de propositura no descarte dos resduos fortalecem a ideia de um planeta cada vez mais
insustentvel para as futuras geraes.
Faz-se urgente perceber o quanto os recursos naturais so finitos e essenciais
sobrevivncia humana. necessrio que novos caminhos sejam percorridos, e que a
sociedade seja orientada e erguida luz da cincia, mas que essa esteja voltada a dar suporte
aos problemas ambientais.
Acreditando na capacidade cientfica, que tanto nos surpreendeu neste sculo,
contando com uma maior racionalizao em estilo de vida humano menos agressivo e hostil, o
desafio de descobrir solues para o caminho da sustentabilidade que se tornou uma nova luta
social, pressionada inicialmente por ambientalistas e hoje uma voz ecoa por todos os campos
da cincia esperando mudanas para novos tempos.
impretervel saber que no a cincia, a tecnologia ou o progresso que prejudicam a
busca da sustentabilidade, mas sim, o modo com que se permite que a fabricao e o uso das
tcnicas se realizem de forma agressiva e destruidora do meio ambiente.

1598
Por fim, faz-se inadivel uma ruptura de dogmas e paradoxos, para que se erga uma
nova conscincia de um consumo e um crescimento sustentado e equilibrado. Destarte, uma
nova viso voltada para um progresso onde caiba a qualidade e proteo da vida humana
vinculada vida de todas as espcies do planeta. O ser humano deve perceber que invivel
para sua existncia a irreversibilidade de sua fonte de recursos naturais e do funcionamento
dos ecossistemas.
REFERNCIAS
BARBIERI, Jos Carlos. Desenvolvimento e Meio Ambiente. As estratgias de mudanas da
Agenda 21. Petrpolis, RJ: Vozes, 2003.
BURZSTYN, Marcel org. Cincia, tica e Sustentabilidade. So Paulo Cortez, 2001.
BECKER, DinizarFermiano.(organizador) Desenvolviemnto Sustentvel. Necessidade e/ou

possibilidade? Santa cruz do Sul: Edunisc, 1997.
BRUBAKER, Sterling. Viver na Terra. O homem e seu ambiente em perspectiva. So

Paulo: Cultrix, 1976.
FURTADO, Celso. O Mito do Desenvolvimento Econmico, 1974
LEFF, Enrique. Saber Ambiental. Rio de Janeiro: Vozes, 2004. p.15
NALINI, Jos Renato. tica Ambiental. Campinas: Millennium, 2001.
VEIGA, Jos Eli da. Desenvolvimento Sustentvel: o desafio do sculo XXI. Rio de
Janeiro: Garamond, 2008.

1599
Impactos da instalao do Aterro Sanitrio do Cariri
Patrick Leite Santos35

Rassa Marques Sampaio Sidrim36
Rayane Rodrigues de Arajo37
Pedro Jos Rebouas Filho38
RESUMO: Evidentemente a implantao de um aterro sanitrio trs inmeros benefcios

principalmente pelo fato dos resduos slidos terem uma destinao adequada minimizando o impacto
do mesmo em relao populao local. A partir desta constatao, este estudo questiona. Quais os
impactos da futura instalao do aterro sanitrio do Cariri para a populao local? Com isso, o
objetivo do trabalho apresentar o conceito de resduos slidos, descrever suas classificaes, explicar
a forma como pode ser reciclado e reutilizado e explicitar os impactos da instalao do aterro sanitrio
do Cariri para a populao local. Metodologicamente este trabalho baseado em uma reviso de
literatura e dados secundrios obtidos pelo estudo realizado pela consultoria Lance construes e
projetos LTDA (LCPL, 2012) que elaborou o Estudo de impacto ambiental EIA/ Relatrio de
impacto ambiental RIMA/ para a futura implantao do aterro sanitrio regional do Cariri em
Caririau-CE. Diante do que foi exposto, este trabalho alcanou os objetivos propostos. Dentre os
principais impactos da futura instalao do aterro sanitrio do cariri, podemos destacar: deteriorao
da qualidade do ar, reduo do nvel de gua subterrnea, desvalorizao dos terrenos vizinhos e
melhoria das condies sanitrias dos municpios consociados.
PALAVRAS-CHAVE: Resduos slidos, Aterro sanitrio, Cariri.
1. INTRODUO
35
Aluno do 8 semestre do Curso de Cincias Econmicas da Universidade Regional do Cariri URCA; Crato
CE; e-mail: patrickeconomia@hotmail.com
36
Aluna do 8 semestre do Curso de Cincias Econmicas da Universidade Regional do Cariri URCA; Crato
CE; e-mail: raissa_mss@hotmail.com
37
Aluna do 8 semestre do Curso de Cincias Econmicas da Universidade Regional do Cariri URCA; Crato
CE; e-mail: rayane.rodrigues.araujo@gmail.com
38
Prof. Departamento de Economia da Universidade Regional do Cariri URCA;e-mail:
preboucas81@hotmail.com

1600
Para se entender o que resduo slido necessrio compreender o que lixo. Lixo
refere-se a qualquer item proveniente de materiais humanos no mais utilizados ou gerados
pela natureza, entretanto, o lixo natural pode ser reaproveitado na prpria natureza e ocorrem
de forma espontnea. Por outro lado, o lixo de causa humana derivado de processos
qumicos e sua decomposio na natureza pode durar milhares de anos (FACHIN, 2004).
O processo de criao de resduos antigo e a princpio natural, o homem convive
com ele desde os primrdios, e at a Revoluo Industrial no era problema. Antes da
Revoluo Industrial os resduos gerados apresentavam carter natural e eram em pouco
volume, sendo suficiente a ao da natureza para degrad-los(ALBERTIN et al, 2010).
A partir desse perodo, as produes de bens de consumo aumentaram
consideravelmente e constantemente, com isso, o consumo da populao aumenta, os
produtos esto sempre inovando, novos modelos de diversos bens so injetados no mercado e
os velhos e desatualizados so descartados, aumentando assim o volume de resduos slidos
no mundo (CASTRO & ARAJO, 2004).
Este consequncia do crescente aumento da populao conjugado ao perfil
consumista desenvolvido nesta poca, incentivado pela criao de inmeros novos produtos
(ALBERTIN et al, 2010).
Aumenta-se a demanda por produtos, consequentemente eleva-se o volume de
produo, resultando-se na crescente gerao de resduos, porm, o meio ambiente no
acompanhou esta tendncia, no sendo mais capaz de degradar sozinho todo o resduo gerado,
provocando a poluio do meio ambiente (ALBERTIN et al, 2010). Em meio a volumes de
produo gigantescos, a destinao de resduos slidos (de todas as espcies) se tornou um
problema mundial, no se restringindo a grandes ou pequenas regies.
Dentre os vrios tipos de resduos existentes, os resduos slidos se destacam pela
caracterstica de dificuldade de disperso, diferente do que se ocorre com os resduos em
outras formas fsicas, como gasosos e lquidos (DEMAJOROVIC, 1995). De acordo com
Demajorovic(1995), a modificao do termo lixo por resduos slidos se deve a

1601
conscientizao da populao das implicaes destes sobre o meio ambiente e de seu valor
econmico, j que anteriormente era visto como algo no reutilizvel.
O estudo questiona. Quais os impactos da futura instalao do aterro sanitrio do
Cariri para a populao local? Com isso, o objetivo do trabalho apresentar o conceito de
resduos slidos, descrever suas classificaes, explicar a forma como pode ser reciclado e
reutilizado e explicitar os impactos da instalao do aterro sanitrio do Cariri para a
populao local. Metodologicamente este trabalho baseado em uma reviso de literatura e
dados secundrios obtidos pelo estudo realizado pela consultoria Lance construes e projetos
LTDA (LCPL, 2012) que elaborou o Estudo de impacto ambiental EIA/ Relatrio de
impacto ambiental RIMA/ para a futura implantao do aterro sanitrio regional do Cariri
em Caririau-CE. Diante do que foi exposto, este trabalho alcanou os objetivos propostos.
Para tanto, a pesquisa est desenvolvida em quatro captulos de desenvolvimento e um
de consideraes finais. Na primeira sesso ser apresentada a classificao e a classe dos
resduos de acordo com a ABNT NBR 10004, na segunda ser apresentado como funciona o
manejo dos resduos slidos nos municpios brasileiros, na terceira estudaremos as possveis
formas de destinao e suas caractersticas, e na quarta abordar-se- os impactos da
implantao do aterro sanitrio na regio metropolitana do Cariri cearense e por fim as
consideraes finais.
2. CLASSIFICAO E CLASSE DOS RESDUOS

De acordo com a ABNT NBR -10.004 (2004) resduos slidos so definidos como
aqueles:
Resduos nos estados slido e semi-slido, que resultam de atividades de

origemindustrial, domstica,hospitalar, comercial, agrcola, de servios e de
varrio. Ficam includos nestadefinio os lodos provenientes de sistemas de
tratamento de gua, aqueles gerados em equipamentos einstalaes de controle de
poluio, bem como determinados lquidos cujas particularidades tornem invivel
oseu lanamento na rede pblica de esgotos ou corpos de gua, ou exijam para isso
solues tcnica eeconomicamente inviveis em face melhor tecnologia disponvel
(ABNT NBR - 10.004, 2004, p.1).

1602
A classificao dos resduos efetuada a partir da comparao dos itens que o
constituem as substncias listadas nas normas tcnicas. Para conhecimento da composio do
resduo, necessria a identificao e anlise do processo de gerao do mesmo. Os resduos
podem ser classificados em duas classes; resduos classe I perigosos; e resduos classe II
no perigosos. A segunda classe subdividida ainda em resduos classe II A no inertes; e
resduos classe II B inertes (ABNT NBR - 10.004, 2004).
Os resduos da primeira classe so classificados como perigosos devido aos seus altos
graus de periculosidade. So compostos por itens inflamveis, corrosivos, reativos, txicos e
patognicos (ABNT NBR - 10.004, 2004). Os resduos da classe II, no perigosos, so
divididos em no inertes e inertes. No inerte a denominao dada a substncias que
possuem as propriedades de biodegradabilidade, combustibilidade e solubilidade em gua.
Inertes so aqueles que, quando submetidos a um contato dinmico e esttico com gua
destilada ou desionizada, temperatura ambiente, no tiverem nenhum de seus constituintes
solubilizadosnestes casos, excetuando-se aspecto, cor, turbidez, dureza e sabor (ABNT
NBR - 10.004, 2004, p. 5).
3. MANEJO DOS RESDUOS SLIDOS

O gerenciamento dos resduos slidos produzidos nas cidades brasileiras de
responsabilidade do poder pblico local, conforme consta na constituio, de acordo com a
Pesquisa nacional de saneamento bsico do IBGE (PNSB, 2008).Os dados obtidos pela PNSB
(2008) revelam que 61,2% das empresas responsveis pelo manejo dos resduos slidos dos
municpios brasileiros possuem vnculo direto com a administrao.
O custo para manuteno dos servios de manejo dos resduos slidos no Brasil
elevado. De acordo com a PNSB (2008), os gastos com a coleta, limpeza das vias pblicas e a
destinao final dos resduos coletados nos municpios de aproximadamente 20,0% do
oramento para gastos municipais.

1603
Observa-se na regio nordeste um movimento em direo terceirizao dos servios
de gerenciamento dos resduos slidos, o que j ocorre nas regies sul e sudeste do pas
(PNSB, 2008).
De acordo com a PNSB (2008), o destino final dos resduos slidos em 50,8% das
cidades brasileiras o lixo. Na regio nordeste este nmero ainda maior, em 89,3% das
cidades o destino so os lixes, muito diferente do que ocorre no sul, onde apenas 15,8% dos
municpios tm como destino final de seus resduos os lixes (PNSB, 2008).
4. RECICLAGEM E REUTILIZAO
De acordo com a PNSB (2008), os movimentos pr coleta seletiva e reciclagem dos
resduos slidos teve seu incio na dcada de 1980, com programas de reduo da gerao dos
resduos slidos domsticos e incentivo reciclagem. Este movimento foi impulsionado pela
presso mundial, ocorrida desde ento, pautada nas inmeras catstrofes ambientais ocorridas
e que poderiam vir a ocorrer, e provocou uma corrida no sentido de mobilizar a comunidade
mundial para a questo da sustentabilidade.
A partir de ento, principalmente as indstrias, empresas e governos locais, forados
por meio de imposies do governo, tm desenvolvido formas de separao e classificao
dos resduos nos seus processos produtivos, a fim de facilitar e possibilitar a reciclagem e
reutilizao dos resduos slidos(PNSB, 2008).
O primeiro passo durante o processo de reciclagem e reutilizao o de separao dos
itens denominados resduos e dos itens denominados lixo. De acordo com Grimberg(2004)
essencial diferenciao destes dois termos. O lixo, a mistura de vrios resduos de
caractersticas diferentes, que quando misturados impossibilitam sua reciclagem ou
reutilizao. Mas mesmo com a separao adequada dos itens, nem toda a totalidade poder
ser aproveitada, esta sobra denominada rejeito (GRIMBERG, 2004).
De acordo com a PNSB (2008) em 2008 havia registro da existncia de 994 programas
de coleta seletiva nos municpios brasileiros, um aumento de 1613,79% em relao primeira
pesquisa, realizada em 1989 pela PNSB, um crescimento significativo. Dentre os resduos

1604
slidos reciclados pelos municpios, destacam-se o papelo/papel, plstico, vidro e metais,
devido ao seu valor de reuso no meio produtivo. Estes materiais so negociados em sua
maioria com comerciantes de reciclveis, que compram aproximadamente 53,9% do material.
Seguido de longe pelas indstrias recicladoras, entidades beneficentes e outras entidades, com
respectivamente 19,4%, 12,1% e 18,3% dos materiais reciclados (PNSB 2008).
A no reutilizao e reciclagem dos resduos gerados um desperdcio em vrios
mbitos. Alm do desperdcio de inmeros materiais que tero de ser produzidos novamente
para utilizao como matria prima ou produto final, existem os custos elevados na destinao
para lixes e aterros que no correspondem com nenhum retorno financeiro e sustentvel,
prejudicando ainda a sade de milhares de pessoas que vivem neles e em seu entorno, alm
ainda da no dinamizao do mercado de reciclagem e reutilizao, gerador de trabalho e
renda (GRIMBERG, 2004).
Como exposto por Grimberg (2004, p. 2), os recursos gastos no processo de enterro
dos resduos poderiam ser redirecionados para finalidades maisrelevantes como educao,
meio ambiente, sade, cultura.
Nesse contexto, que Castro & Arajo (2004), afirmam:
A variedade dos resduos slidos e a quantidade produzida de lixo j seriam um

problema de grande complexidade para os responsveis pela sua gerncia. Alm
disso, dispostos inadequadamente, podem contaminar o solo e os lenis freticos,
constituindo uma sria ameaa sade pblica(CASTRO & ARAJO, 2004,
p.6).
Vendo isso, possvel afirmar que o controle dos resduos de extrema importncia,
devendo sempre fazer coletas e adotar os melhores mtodos para reciclagem e reutilizao do
mesmo (CASTRO & ARAJO, 2004).
A seguinte tabela mostra o perodo de tempo que em os resduos mais comuns levam
para serem absorvidos pela natureza.

1605
TABELA I TEMPO APROXIMADO DE DECOMPOSIO
Material Tempo
Papel 2 a 4 semanas
Tecidos de algodo 1 a 5 meses
Corda 3 a 14 meses
Meia de l 1 ano
Vara de bambu 1 a 3 anos
Chiclete 5 anos
Estaca de madeira 13 anos
Lata de conserva 100 anos
Lata de alumnio 200 a 500 anos
Plstico At 450 anos
Fralda descartvel Indeterminado
Garrafa de vidro Indeterminado
Pneu Indeterminado
Fonte: FACHIN (2004, p. 23, apud Matos, 1999).
Segundo Fachin (2004), os resduos liberados na natureza variam de acordo com o

modelo de vida de cada cidade, o seu desenvolvimento industrial, fatores scio econmicos
como renda familiar, pois quanto maior o nvel de renda, maior o nvel de consumo. Deste
modo, as cidades precisam ter politias apropriadas para que o aumento dos resduos slidos
liberados na natureza e no meio urbano sejam tratados e coletados de forma mais eficiente e
de forma que possam ser reutilizados pelo homem (FACHIN, 2004).
5. PROCESSO DE DESTINAO DE RESDUOS SLIDOS NO CARIRI

Para compreender como se deve fazer uma coleta correta dos resduos slidos,
preciso levar em consideraes fatores como: aspecto ambiental, sociais, e cultarias para que
se efetue um tratamento correto e com melhor eficacia, vendo isso, Jacobi (2012) diz que:
No aspecto ambiental, um dos desafios a necessidade de definirmos as melhores

alternativas a serem adotadas, com menores impactos e que no sejam meramente
tecnologicas.[...] No que se refere aos aspectos sociais, a incluso social se impe
como um tema fundamental, que deve ser tratado sem paternalismos, como parte de
uma poltica pblica, sob uma lgica institucional, sem glamouriza-la, e sim
trazendo tona efetivamente as possibilidades que uma poltica pblica pode
promover em termos de reduo de desigualdades. Em relao aos aspectos

1606
culturais, com os quais todos ns estamos envolvidos, principalmente nas ideias de
se produzir menos, de reutiliza-lo e de reciclagem, est presente um desafio o que se
associa aos temas das prprias polticas pblicas, tal como a Poltica Nacional de
Resduos Slidos - PNRS (Lei n. 12.305/2010 apud JACOBI, 2012, p.31).
De acordo com a empresa de consultoria Lance construes e projetos LTDA,LCPL

(2012), o principal destino dos resduos slidos da regio do cariri so os lixes a cu aberto.
Estes se encontram em zonas rurais e so abastecidos por caminhes da prefeitura que
realizam a coleta municipal. Na cidade de Juazeiro do Norte CE, cidade de maior expresso
econmica da regio, o lixo vigente hoje foi implantado em 2002 com planejamento de 20
anos de funcionamento til (LCPL, 2012). Porm, o mesmo dever ser fechado nos prximos
anos, conseqncia do funcionamento fora das normas estabelecidas para se ter a vida til
projetada de duas dcadas. O encerramento precoce do lixo decorrncia da falta de
controle, m operao e no disposio de drenos para escoamento do chorume, nem de
coletores de biogs, medidas essenciais para o seu bom funcionamento (LCPL, 2012, p. 97).
A situao mais agravante por no haver nenhum tipo de separao ou tratamento
dos resduos antes de serem dispostos no lixo (LCPL, 2012). So dispostos no mesmo local
desde resduos domsticos (secos e molhados) at resduos de origem hospitalar, sem receber
tratamento prvio que assegure a eliminao das caractersticas perigosas dos resduos, como
exige a Resoluo CONAMA N 05, de 05 de agosto de 1993 (LCPL, 2012, p. 97).
O local diariamente freqentado por inmeras pessoas, dentre elas crianas, jovens,
adultos e idosos, que sem nenhum tipo de proteo possuem acesso livre, sem impedimento
da administrao, tendo ganhos proporcionais ao montante de resduos que coletam. A
administrao do lixo informa que em 2004 foi feito um levantamento da quantidade de
pessoas que estavam no local sem nenhum vnculo empregatcio em busca de itens que
pudessem ser reaproveitados. Foram registrados nessa data o nmero de 138 indivduos
(LCPL, 2012).
Os catadores de rua garantem ao municpio um grande benefcio econmico, tanto na
proporo que reduzem a quantidade de lixo a ser coletado na limpeza urbana, como tambm
na diminuio de material que ser depositado no aterro, contribuindo diretamente para o

1607
aumento da sua vida til (LCPL, 2012). Como a existncia de depsitos que fazem a compra
de materiais reciclveis escassa no municpio, preciso:
O incentivo por parte da Prefeitura de Juazeiro na criao de mais depsitos, as

parcerias com empresas que utilizam esse material reciclado seria uma alternativa
para ocupar/aproveitar toda essa mo-de-obra to importante, contribuindo de forma
direta com o meio ambiente e com o social, alm de melhorar a situao econmica
dessa parte da populao (LCPL, 2012, p. 98).
Uma excelente alternativa seria a gerao de uma cooperativa com a ajuda da

prefeitura, empresas locais, incentivos fiscais, etc. Cooperativa essa que seria responsvel por
comprar toda a produo dos catadores, que fariam um cadastrado e seriam identificados
como recicladores. A implementao de programas de educao ambiental e estmulo
participao da populao na coleta seletiva, iria os conscientizar da importncia epapel que
cada cidado tem para a reduo dos problemas ambientais do planeta (LCPL, 2012).
Paralelamente ao lixo, existem na regio do Cariri empresas especializadas em
destinao de resduos slidos, como a Flamax, que realiza incinerao, e usinas de
reciclagem, como a JF, que recicla e reutiliza plsticos e papelo. Por serem de iniciativa
privada e sem vnculo com o governo, essas instituies operam apenas em parceria com
empresas privadas (LCPL, 2012).
Devido ao elevado custo para o servio de incinerao, apenas as empresas de mdio
e grande porte da regio adotam essa medida. E apenas as adotam porque possuem elevadas
produes, e consequentemente geram elevada produo de resduos, sendo rigorosamente
fiscalizadas pela SEMACE, que exige a destinao correta, de forma controlada, por meio de
tramites legais (Registro por meio de emisso de NFE) e declaraes de destinao por parte
dos receptores, que obrigatoriamente devem possuir licena da SEMACE (LCPL, 2012).
5.1 Instalaes do Aterro Sanitrio do Cariri

Tendo em vista a necessidade de melhorias no processo de destinao de resduos
slidos na regio do Cariri, a Secretaria das Cidades do Estado do Cear tomou a iniciativa

1608
para a criao do Consrcio Municipal para Aterros de Resduos Slidos Unidade Crato
(COMARES UC), a criao de um aterro sanitrio, centro de triagem, estaes de
transferncias e estudos ambientais das cidades de Crato, Barbalha, Juazeiro, Altaneira,
Cairiau, Farias Brito, Jardim, Misso Velha, Nova Olinda e Santana do Cariri, que ter vida
til de 20 anos, objetivando ofertar uma soluo ambientalmente possvel e juridicamente
legal para a populao da regio (LCPL, 2012).
O aterro sanitrio e o centro de triagem de materiais reciclveis sero construdos no
municpio de Caririau, j as estaes de transferncias ficaro localizadas nas cidades de
Barbalha, Crato, Nova Olinda, Farias Brito e Jardim, tendo a vista a grande distncia entre os
centros geradores de resduos e o aterro sanitrio(LCPL, 2012, p. 05). Para reduzir os custos
resultantes do tratamento dos resduos slidos criados por essas cidades e garantir a realizao
de tal sistema, as instalaes sero construdas atravs de consrcio (LCPL, 2012).
O intuito da criao de um centro de triagem ser para que haja a reduo do volume
de resduos mandados para o aterro. Nele se realizar a triagem primria, a prensagem e a
estocagem dos resduos slidos aptos para reciclagem. Esse processo trar benefcios, tal
como a gerao de empregos, como tambm o aumento da vida til do aterro. Nas estaes de
transferncia ocorrer o acondicionamento temporrio dos resduos, que posteriormente sero
encaminhados para o aterro (LCPL, 2012).
Os principais objetivos do empreendimento so: destinar corretamente os resduos
gerados pelos municpios do consrcio; otimizar os servios de limpeza urbana; promover
juntamente com os municpios alternativas que visem diminuir os resduos enviados ao aterro
sanitrio; atender os parmetros estabelecidos pela Poltica Nacional de Resduos Slidos
(LCPL, 2012, p. 05).
5.1.2 Impactos causados pelo Aterro Sanitrio do Cariri

A partir dos resultados do estudo da consultoria Lance construes e projetos LTDA
(LCPL, 2012) que elaborou o Estudo de impacto ambiental EIA/ Relatrio de impacto

1609
ambiental RIMA/ para implantao do aterro sanitrio regional do Cariri Caririau-CE,
contratada pelo Governo do Estado do Cear em 2012.
Alguns dos impactos que sero causados pelo planejamento, instalao, operao e
posterior fechamento do Aterro Sanitrio do Cariri sero aqui identificados, sendo propostas
medidas que possam diminuir os efeitos negativos e maximizar os positivos sempre que
possvel. Segue abaixo os principais impactos causados pelo projeto:
Deteriorao da qualidade do ar: A movimentao de terra, de veculos e de
mquinas durante a fase de execuo das obras resultar em incremento das emisses gasosas,
de material particulado e de rudos (LCPL, 2012, p. 131).Apesar de essa movimentao
chegar ao fim quando as atividades acabarem, a qualidade do ar nesse determinado momento
ser danificada, podendo causar problemas na sade e no bem estar da populao local
(LCPL, 2012).
Reduo do nvel de gua subterrnea: A impermeabilizao do solo ser
resultado de diversas aes, entre elas a terraplenagem, a implantao do sistema
impermevel de disposio e formao do macio de resduos, as vias e estruturas
construdas (LCPL, 2012, p. 131). A extino da vegetao dessa rea provocar a
diminuio da recarga das guas subterrneas em razo da diminuio do espao disponvel
para a infiltrao de guas pluviais. Contudo, deve ser levado em considerao que o impacto
no ser to grande, pois o Cariri est localizado em uma regio capaz de impulsionar a
recarga do aqufero (LCPL, 2012).
Ameaa a espcies vegetais em risco de extino: A supresso de vegetao
correspondente ADA se resume na retirada da cobertura do estrato herbceo, arbustivo e
espcies arbreas comuns para regio. (LCPL, 201, p. 134). Para que se instale a estrutura
fsica do projeto, se faz necessria essa remoo. Se o rgo competente liberar a licena para
que seja feito o corte dessas plantas, esse impacto poder ser aliviado com o plantio de mudas
comuns para o ecossistema da regio, proporcionando um equilbrio ambiental (LCPL, 2012).
Caa e captura de animais silvestres: Por causa da presena de trabalhadores do
empreendimento, existe a possibilidade de que haja a caa indiscriminada e captura da fauna

1610
local, usadas tanto para alimentao, como tambm para a comercializao ilegal de animais.
Vale lembrar que na rea onde ser construdo o aterro sanitrio j h uma reduo no nmero
de espcies causada por processos de antropizao (LCPL, 2012).
Fuga e afugentamento da fauna: No processo de implementao e operao do
aterro haver um grande fluxo de mquinas, veculos e pessoas, fazendo com que haja um
aumento dos nveis de poeira e rudos, causando, assim, uma fuga da fauna. Esse impacto
tambm trar prejuzos para a nidificao, acasalamento e alimentao das espcies. (LCPL,
2012, p. 135). Porm, como a rea j est antropizada, o impacto no ser to grande (LCPL,
2012)
Fortalecimento do mercado especializado em estudos ambientais e engenharia
sanitria: O desenvolvimento de estudos ambientais e tcnicos para elaborao de projetos
incidir positivamente sobre o mercado de trabalho especializado, colaborando na
manuteno de empregos e contribuindo na ampliao da renda dos trabalhadores do setor
(LCPL, 2012, p. 137).
Desvalorizao dos terrenos vizinhos: Devido ao medo que as pessoas tm de uma
m operao e de acidentes que provocaro a perda da qualidade ambiental do espao,
juntamente com as atividades de operao e alterao da funo do solo, ocorre a
desvalorizao dos terrenos vizinhos ao aterro (LCPL, 2012).
Fortalecimento do mercado regional de construo civil e sanitria: As
construes ligadas ao empreendimento iro causar empregos locais, qualificao dos
trabalhadores, e, tambm, geraro de renda para aqueles fornecero as matrias primas e
equipamentos que vo ser utilizados na construo civil e operao do aterro, aumentando,
assim, a qualidade de vida da populao (LCPL, 2012).
Melhoria das condies sanitrias dos municpios consociados: Com a existncia
do aterro sanitrio os lixes sero desativados, levando melhoria sanitria, diminuindo
consideravelmente o risco de contrao de doenas, melhorando qualidade de vida da
populao residente e dos catadores que l trabalhavam (LCPL, 2012).

1611
Desenvolvimento de tecnologias para o tratamento dos resduos slidos: Os
mecanismos de controle e monitoramento ambiental e do sistema do aterro sanitrio
permitiro a produo continuada de dados e incentivar a pesquisa e o desenvolvimento de
tecnologias adaptadas ao ambiente onde o empreendimento se insere, tanto pela gesto do
aterro quanto pelas aes de pesquisadores e cientistas. (LCPL, 2012, p. 139).
Aumento de recursos pblicos municipais: Os empregos gerados pelo aterro
juntamente com o desenvolvimento de novas atividades e indstrias criadas a partir da
reciclagem, formalizam o trabalho com carteira assinada aumentam a arrecadao tributria
no municpio de Caririau, que podem ser convertida no desenvolvimento da cidade (LCPL,
2012).
A maior parte dos impactos positivos ser no meio socioeconmico, com gerao de
emprego e renda, aumento da qualidade de vida, estmulo de atividades econmicas ligadas ao
desenvolvimento de tecnologias ligadas ao setor. O setor pblico tambm se beneficiar com
a arrecadao tributria e, principalmente, com a sua adequao s exigncia legais acerca da
disposio de resduos. (LCPL, 2012, p. 143).
O meio biofsico dever receber a maior parte dos impactos negativos, consequncia
da alterao dos elementos que fazem parte da paisagem local.
6. CONSIDERAES FINAIS
Diante do que foi exposto, este presente trabalho alcanou os objetivos propostos. Os
impactos da futura instalao do aterro sanitrio do Cariri so destacados no estudo realizado
pela consultoria Lance construes e projetos LTDA (LCPL, 2012) que elaborou o Estudo de
impacto ambiental EIA/ Relatrio de impacto ambiental RIMA/ para implantao do
aterro sanitrio regional do Cariri na cidade de Caririau-CE. Dentre os principais impactos
da futura instalao do aterro sanitrio do cariri, podemos destacar: deteriorao da qualidade
do ar, reduo do nvel de gua subterrnea, desvalorizao dos terrenos vizinhos e melhoria
das condies sanitrias dos municpios consociados.

1612
REFERNCIAS
ABNT [Associao Brasileiro de Normas Tcnicas]. Resduos slidos - Classificao. NBR
10.004. Rio de Janeiro, 2004.
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21: um estudo de caso em uma cidade nordestina. RAP Rio de Janeiro 38(4): 561-87
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DEMAJOROVIC, J..Da poltica tradicional de tratamento do lixo poltica de gesto de

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FACHIN, L. C.. A reciclagem de resduos slidos como meio de gerao de emprego e

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GRIMBERG, E..A Poltica Nacional de Resduos Slidos: a responsabilidade das

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<http://limpezapublica.com.br/textos/1177.pdf>.
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de impacto ambiental RIMA/ para implantao do aterro sanitrio regional do Cariri
Caririau-CE. Governo do Estado do Cear Secretria das cidades. 2012.
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USP, 2010.

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perspectivas. 10 SILUBESA - Simpsio Luso-Brasileiro de Engenharia Sanitria e
Ambiental. Braga, Portugal. Setembro de 2002.

1614

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Declarao Universal dos Direitos Humanos, ONU, 1948. Disponvel em:

HARVEY, David.A liberdade da Cidade.1. MARICATO, Ermnia.Cidades Rebeldes:

Iguatu. Programa de Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos,

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. Disponvel em:

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____________. Censo Demogrfico 2010. Disponvel

MARICATO. Ermnia. Entrevista para a Rede de Mobilizadores COEP, 2013. Disponvel

___________. O Impasse da Poltica Urbana no Brasil.2.ed. Petrpolis, RJ: Vozes, 2012

Observatrio das Metrpoles. Desenvolvimento Urbano com Igualdade Social. Disponvel

PRADO JNIOR, Caio. Formao do Brasil Contemporneo. 23 Ed. So Paulo:

Reprter Brasil. Disponvel em http://reporterbrasil.org.br/2006/07/especial-latifundio-

Secretaria Nacional de Juventude. Homicdios e Juventude no Brasil. Mapa da Violncia

Temporalis, Braslia (DF), ano 12, n.24, p. 293-322, jul./dez. 2012.

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