Modifica el artículo 118 de la Ley General de Urbanismo y Construcción

,
en lo referido a permisos de edificaciones
Boletín N° 5022-14

Los incisos primero y segundo del artículo 118 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones,
en adelante la "LGUC", regulan el plazo de que dispone la Dirección de Obras Municipales para
pronunciarse sobre un permiso de construcción, fijándolo en 30 días desde la presentación de la
solicitud, y que se reduce a 15 días si a la solicitud de permiso se acompaña el informe favorable de
un revisor independiente, o del arquitecto proyectista en su caso.

El inciso tercero de este artículo 118 establece la facultad del interesado de reclamar ante la
Secretaría Regional correspondiente del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, en adelante "la Seremi
de Vivienda", superior jerárquico del Director de Obras Municipales, en el caso que éste no se
pronuncie dentro del plazo establecido, o bien si deniega el permiso.

A su vez, prescribe la norma en comento, el Seremi de Vivienda, dentro de los 3 días hábiles
siguientes a la recepción del reclamo, debe solicitar a la Dirección de Obras Municipales que, dentro
del plazo de 15 días, dicte su resolución o que evacúe el informe, según sea el caso. En este último
evento, vencido el nuevo plazo y sin que hubiere pronunciamiento, el permiso se entiende
denegado (silencio negativo).

Denegado el permiso, sea expresa o presuntivamente, por la Dirección de Obras Municipales, la
Seremi de Vivienda, dentro del plazo de 15 días hábiles, debe pronunciarse sobre el reclamo y si
fuere procedente, debe ordenar que se otorgue el permiso previo pago de los derechos.

Finalmente, el interesado dispone de un plazo fatal de 30 días para deducir el reclamo, contado
desde la fecha en que se denegare expresamente el permiso o venza el plazo para pronunciarse.

Problemas prácticos que presenta esta disposición:

Los plazos establecidos en el artículo 118 de la LGUC son largos y no se cumplen. Asimismo, son
generales para todo tipo de proyectos.

En suma, dentro del procedimiento que establece la LGUC no existen los mecanismos que propicien
la aprobación oportuna de los permisos y autorizaciones, lo que aumenta los costos de estos
proyectos de, inversión.

Sobre este punto, es importante recordar que la Ley N° 19.880, sobre Bases de los Procedimientos
Administrativos, publicada en el Diario Oficial de fecha 29 de mayo de 2003, con el propósito de
corregir y dar celeridad a los actos de la Administración, conforme lo exige el crecimiento del país,
mandato al Ejecutivo para dictar un Decreto con Fuerza de Ley que adecuara los plazos y el
procedimiento de aprobación, entre otros, de los permisos, certificados y recepción de obras de
construcción establecidos en el Título III de la Ley General de Urbanismo y Construcciones. Es así
como el artículo 67 de esta ley facultó al Presidente de la República para que en el plazo de un año,
contado desde su publicación en el Diario Oficial, esto es, un año contado desde el 29 de mayo de
2003, mediante uno o más decretos con fuerza de ley del Ministerio Secretaria General de la
Presidencia, que deberían llevar también la firma del Ministro de Economía, Fomento y
Reconstrucción, del Ministro de Vivienda y Urbanismo, del Ministro de Transportes y
Telecomunicaciones y del Ministro del Interior, redujera los plazos de los procedimientos
administrativos que rigen para el otorgamiento de las patentes municipales señaladas en el decreto
ley N° 3.063, de 1979; y los permisos, estudios de impacto vial, certificados y recepción de obras en
construcción y urbanismo que se indican en el Título 111 de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones. Sin embargo, estos decretos con fuerza de ley nunca fueron dictados.

Posteriormente, a propósito de la modificación de la Ley de la Calidad de la Construcción, actual
Ley N° 20.016 de mayo del año 2005, se discutió la conveniencia de incorporar modificaciones en
los plazos y en el procedimiento de aprobación establecidos en el referido artículo 118 de la LGUC,
para generar un "circulo virtuoso" en los procedimientos ante las Direcciones de Obras Municipales.
Es así, como se presentó por el Ejecutivo, en la referida tramitación legislativa, una propuesta
similar a la planteada en esta moción; reconociendo ya en ese tiempo la imperiosa necesidad de
incluir criterios modernizadores en la administración municipal y acortar los plazos.

Lamentablemente, esta propuesta legislativa, al igual que la dictación de los decretos con fuerza de
ley que autorizó la ley N° 19.880, no prosperó, redundando en altos costos, los que ya en el año
2002 fueron estimados por la Cámara Chilena de la Construcción en la suma de 102 millones de
dólares por concepto de burocracia municipal, asociados a la demora de tramitación de los

Modificaciones que se estima conveniente introducir en el artículo 118 de la LGUC. Asimismo. 3. dentro del plazo que le corresponda. artículo 118 del D. b. 3. aumentaron aún más el año 2006. de 1976. la Dirección de Obras Municipales podrá poner en conocimiento del interesado.. no consagra el "silencio positivo". si a la solicitud de permiso se acompañare el informe favorable de un revisor independiente o del arquitecto proyectista en su caso". será sancionado conforme al respectivo Estatuto Administrativo. Permisos de edificación y loteos con construcción simultánea. sobre Ley General de Urbanismo y Construcciones.F.. Por otra parte. las observaciones que le merezca la autorización o el permiso requerido y que deban ser aclaradas o subsanadas antes de su otorgamiento.. por escrito y en un solo acto. c. N° 458. Por todo lo anterior. En relación con la norma contenida en este artículo 118 de la LGUC. urbanizaciones y loteos sin construcción simultánea: quince días. subdivisiones. parece conveniente disminuir el plazo establecido para que el Director de Obras Municipales se pronuncie sobre los permisos de construcción. la Dirección de Obras Municipales podrá pronunciarse en un plazo má)ámo de 10 días. así como establecer plazos diferenciados de acuerdo con la envergadura de los proyectos. Proyectos superiores a mil metros cuadrados edificados: veinte días. 2.. todas las observaciones que le merezca la autorización o el permiso requerido y que deben ser aclaradas o subsanadas antes de su otorgamiento. el Director de Obras podrá poner en conocimiento del interesado. Una vez recibida la respuesta a dichas observaciones.- 1. es que venimos en presentar el siguiente Proyecto de ley Artículo primero: Introdúcense las siguientes modificaciones el. a. con el propósito de no afectar la certeza jurídica de los permisos de edificación.L. los que de acuerdo a actualizaciones de los anteriores estudios. Otras solicitudes: quince días. Cabe destacar que la propuesta de modificación. por escrito y en un solo acto.La Dirección de Obras Municipales podrá pronunciarse sobre las autorizaciones o permisos requeridos dentro de los siguientes plazos: 1.permisos de construcción. dentro de los cuales la Dirección de Obras Municipales podrá pronunciarse sobre las autorizaciones o permisos requeridos." 2. se ha creído conveniente establecer que. Fusiones. y resuelve la burocracia actual mediante una efectiva reducción de plazos y una simplificación del proceso de reparos de la Dirección de Obras Municipales. Proyectos de más de cien metros cuadrados y hasta mil metros cuadrados edificados: quince días.Agréguense los siguientes nuevos incisos tercero y cuarto." "Dentro del plazo en que le corresponda pronunciarse de acuerdo con la actuación solicitada. respectivamente: "Los plazos mencionados en este artículo serán de días hábiles y se contarán desde la recepción de la solicitud respectiva por parte de la Dirección de Obras Municipales. pasando los actuales a ser incisos quinto y sexto. Proyectos de hasta cien metros cuadrados edificados: diez días.Reemplácese el inciso segundo por el siguiente: "Los plazos mencionados en el inciso precedente se reducirán en 5 días. Con secuencialmente deberán reducirse los plazos cuando actúen revisores independientes." . para el caso que el Director de obras no se pronuncie dentro de los plazos legales o exija requisitos o requiera antecedentes no previstos por el correspondiente procedimiento.Sustitúyese el inciso primero por el siguiente: "Artículo 118.

La Secretaría Regional Ministerial. del año 1975: "El no pronunciamiento dentro de los plazos legales. si no se hubiere pronunciado o evacúe el informe correspondiente en el caso de denegación del permiso. En este último caso y vencido este nuevo plazo sin que aún hubiere pronunciamiento. se entenderá denegado el permiso.4. . suprímase la expresión "hábiles". de la Ley General de Urbanismo y Construcciones. al artículo 22.. que pasó a ser quinto. por el siguiente: "Si cumplidos los plazos referidos anteriormente no hubiere pronunciamiento por escrito sobre el permiso o la autorización o éstos fueren denegados. -Incorpórese los siguientes nuevos incisos segundo y tercero. La Dirección de Obras Municipales podrá disponer de un plazo de 10 días para evacuar el informe o dictar la resolución. podrá solicitar ala Dirección de Obras Municipales que dicte su resolución." 5.Reemplácese el inciso tercero. o exigir requisitos o requerir antecedentes no previstos por el correspondiente procedimiento. según corresponde. será sancionado conforme al respectivo Estatuto Administrativo. 458 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Artículo segundo. el interesado podrá reclamar ante la Secretaría Regional correspondiente del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. L. F. dentro de los 3 días siguientes a la recepción del reclamo. que pasó a ser sexto. conforme lo dispone el artículo 12 esta ley. En el inciso cuarto. regulada por el D.