10.18. Juventude Subjetividade

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Associando-se juventude para construir o futuro
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Associando-se juventude para construir o futuro / [organizador Andrs A.

Thompson... [et. al.]; reviso e traduo do espanhol Fernando Legoni]. So
Paulo: Peirpolis, 2005.
ISBN 85-7596-067-9
Vrios autores. / Organizador: Andrs A. Thompson. / Edio bilnge: portu-
gus/espanhol. / Apoio: W. K. Kellogg Foundation. /Bibliografia.
. Juventude Amrica Latina 2. Juventude Aspectos sociais Amrica Latina

3. Juventude Caribe 4. Juventude Aspectos sociais Caribe 5. Participao
social Brasil 6. Participao social Caribe I. Thompson, Andrs A.
05-8986 CDD-305.235098
305.23509729
ndices para catlogo sistemtico:

. Amrica Latina: Juventude e sociedade: Sociologia 305.235098
2. Caribe: Juventude e sociedade: Sociologia 305.23509729
Associando-se
juventude para
construir o futuro
ORGANIZAO
ANDRS A. THOMPSON
TEXTOS
BERNARDO KLIKSBERG
YURI CHILLN
REGINA NOVAES
CHRISTINA VITAL
DINA KRAUSKOPF
APOIO
Copyright @ 2006 by autores
Este livro foi publicado com o apoio da Fundao W. K. Kellogg.
Equipe da Fundao Kellogg que participou do livro: Editora

Andrs A. Thompson Renata Borges
Blas Santos
Carolina Coppel Urrea Editora assistente
Clemencia Munoz-Tamayo Noelma Brocanelli
Francisco B. Tancredi
Jana Arriagada Riedemann Design e editorao
Lis Hirano Wittkamper Negrito Produo Editorial
Susana Shoaie Baker
Ilustraes de capa e miolo
Organizao Morandini
Andrs A. Thompson
Reviso do texto em portugus
Coordenao Mineo Takatama
Maria Carolina Trevisan
Rogrio Renato Silva Traduo do espanhol
Fernando Legn
Reviso do texto em espanhol

Mariana Corulln
EDITORA FUNDAO PEIRPOLIS LTDA.

Rua Girassol, 28 Vila Madalena
05433-000 So Paulo SP Brasil
Tel.: (55 ) 386-0699 e fax: (55 ) 386-678
editora@editorapeiropolis.com.br
www.editorapeiropolis.com.br Filiada Libre Liga Brasileira de Editoras
Apresentao
H 75 anos, William K. Kellogg criou em Battle Creek, Michigan, a fundao que

atualmente leva o seu nome. Daquela poca at hoje, a contribuio da Funda-
o Kellogg para o desenvolvimento teve um signicado muito maior do que o
dinheiro doado para ajudar milhares de pessoas excludas em vrias partes do
mundo a recuperarem a sua dignidade, a se organizarem para defender os seus
interesses e a encontrarem novas alternativas de desenvolvimento para as suas
comunidades.
Para celebrar esse aniversrio e criar as bases para o trabalho futuro, a Fun-
dao Kellogg organizou uma srie de conferncias, em diferentes lugares, ao
longo do ano de 2005. Os participantes de toda a regio da Amrica Latina e o
Caribe foram recebidos na cidade de So Paulo, onde participaram durante trs
dias de discusses na sede do Parlamento Latino-Americano no Memorial da
Amrica Latina.
Uma das fontes mais importantes desse encontro, que facilitaram e nortearam
as discusses, foram os trabalhos solicitados a destacados pensadores da regio.
Graas agudeza intelectual e paixo humana de Dina Krauskopf, Regina No-
vaes, Bernardo Kliksberg e Yuri Chilln, aliadas ao trabalho coletivo da equipe la-
tino-americana da Fundao, os participantes da conferncia puderam concordar
ou divergir e at encontrar espaos comuns de colaborao, que caram reetidos
no Chamado Ao que resultou da conferncia.
Para que as palavras dos autores dos trabalhos no cassem no ar, resolvemos
reuni-las em forma de livro, para que pudessem circular entre os participantes e
entre todos aqueles que acreditam e apostam que a juventude latino-americana
assumir mais e melhores espaos de participao, deciso e liderana na mudan-
a social que est acontecendo.
Alm de desejar a todos vocs uma boa leitura e um uso prtico do livro, no
poderia terminar estas palavras sem agradecer especialmente aos mencionados
autores, a Carolina Trevisan e a Rogrio Silva pelo cuidadoso trabalho editorial,
editora Peirpolis pelo zelo prossional e a toda a equipe que junto comigo teve a
responsabilidade de levar a conferncia a bom termo.
Curtam o livro, usem-no e multipliquem as idias dele pelos quatro cantos
do mundo!
ANDRS A. THOMPSON (ORGANIZADOR)

Diretor de programas para Amrica Latina e o Caribe
Fundao W.K. Kellogg
6 Apresentao
Sumrio

Andrs A. Thompson ....................................................................................................9
O contexto da juventude na Amrica Latina e no Caribe:

as grandes interrogaes
Bernardo Kliksberg ......................................................................................................2
Morfologia e cenrios das polticas pblicas para a juventude: uma leitura

com base no perl regional e na expectativa latino-americana
Yuri Chilln .................................................................................................................. 59
A juventude de hoje: (re)invenes da participao social

Regina Novaes e Christina Vital .............................................................................. 07
Juventudes na Amrica Latina e no Caribe: dimenses sociais,

subjetividades e estratgias de vida
Dina Krauskopf ......................................................................................................... 49
Associando-se juventude
para construir o futuro
Chamado ao
Os povos da Amrica Latina e do Caribe so reconhecidos em todo o mundo por

diferentes razes: pela criatividade, heterogeneidade e diversidade, pelas tradies
e cultura e pela capacidade de realizar aes coletivas pelo bem comum. Recente-
mente, entretanto, a regio tornou-se tambm conhecida por seu grande abismo
social, especialmente em termos de distribuio de renda e riqueza.
Nessa questo, a regio da Amrica Latina e do Caribe lder mundial em de-
sigualdade, com cerca de 44% de seus habitantes vivendo em condies de pobre-
za (2003). Os jovens so particularmente afetados por essa situao: 58 milhes
deles so pobres e 2,9 milhes, extremamente pobres nmeros que continuam
a crescer. Desse contingente, os mais afetados esto em reas rurais ou so do sexo
feminino, de descendncia indgena ou africana, ou pertencentes a outro grupo
tnico. Sua capacidade de gerao de renda limitada pelo desemprego, pelo su-
bemprego ou por falta de acesso a crdito. Alm disso, sistemas educacionais e de
sade inecientes, incapazes de prover servios igualmente satisfatrios aos jovens
de baixa renda, funcionam como barreiras adicionais ao seu desenvolvimento. A
esse ambiente adverso soma-se uma situao familiar e social desfavorvel lares
desfeitos e grupos populacionais dispersos , impossibilitando-os de recorrer s
estruturas de suporte tradicionais.
Associando-se juventude para construir o futuro 9

Apesar desses obstculos, denir os jovens da Amrica Latina e do Caribe so-
mente com base em seus problemas seria incorreto e injusto. Na verdade, o enga-
jamento desses jovens em movimentos e organizaes sociais e sua crescente in-
uncia em polticas pblicas evidenciam que eles fazem parte da soluo para o
problema do subdesenvolvimento latino-americano. A questo que se apresenta,
portanto, no como transformar os jovens, mas sim como os jovens podem contri-
buir para transformar a sociedade. Esses jovens j esto atuando nas esferas poltica
e social; seu papel deve ser reconhecido e fortalecido, de forma que os transforme
numa alavanca decisiva para combater a pobreza e o subdesenvolvimento da regio.
Agenda para a mudana
O Programa da Fundao W. K. Kellogg para a Amrica Latina e o Caribe coloca

os jovens como protagonistas do desenvolvimento. Considerados fundamentais
para quebrar o ciclo intergeracional de pobreza, os jovens j provaram sua capa-
cidade de intervir de forma enrgica e comprometida no ambiente que os cerca
como sua famlia e comunidade e nas esferas poltica, social e econmica. Com
base nisso, o Programa para a Amrica Latina e o Caribe emprega uma aborda-
gem diferenciada, em que o protagonismo juvenil pea fundamental para rom-
per o ciclo de pobreza.
A maior parte dos programas para jovens da regio busca oferecer-lhes me-
lhores oportunidades de educao e emprego. A Fundao Kellogg, por sua vez,
prefere investir diretamente nos jovens, ajudando a criar um ambiente comunit-
rio que lhes permita crescer individualmente e contribuir para o bem-estar social
e econmico. Para promover o desenvolvimento local sustentvel, a Fundao aju-
da famlias, comunidades e instituies pblicas e privadas a aprender a desempe-
nhar novos papis, preparando as geraes futuras para viver em uma sociedade
mais justa e eqitativa.
No ano de seu 75o aniversrio, a Fundao W. K. Kellogg promoveu uma con-
ferncia de trs dias para discutir seus programas, reunindo diversas instituies
parceiras, ativistas de movimentos juvenis, fomentadores de desenvolvimento so-
cial, intelectuais, representantes governamentais e lideranas dos setores privado
e social. Juntos, eles exploraram o contexto atual de desenvolvimento na Amrica
0 Associando-se juventude para construir o futuro

Latina e no Caribe, bem como os fatores de inuncia para os jovens e suas fam-
lias. O evento serviu ainda para analisar o papel e o perl das organizaes envol-
vidas com o movimento juvenil na Amrica Latina, incluindo as novas tendn-
cias em polticas pblicas voltadas juventude, e abriu espao para discusses em
grupo, painis, metodologias interativas e envolvimento cultural e artstico. Ao
nal da conferncia, os participantes elaboraram em conjunto um documento, o
Chamado Ao.
Questo: pobreza e desigualdade so os principais desaos para

o desenvolvimento da Amrica Latina e do Caribe
Conhecida em muitos crculos como a dcada perdida, os turbulentos anos 980

na Amrica Latina foram marcados por um crescimento signicativo do percen-
tual de pessoas pobres, bem como por crises scais e por um aumento das dvi-
das nacionais.
Na dcada seguinte, a porcentagem diminuiu, embora permanecesse ainda em
um patamar acima daquele encontrado nos anos 980. No entanto, como resulta-
do do grande aumento populacional, o nmero de pessoas pobres subiu em ter-
mos absolutos, passando de 35 milhes em 980 para 22 milhes em 2000 em
especial nas zonas rurais. Para a regio como um todo, a renda per capita perma-
neceu praticamente inalterada, com exceo do Chile e do Mxico, pases em que
se vericou um aumento substancial desse indicador.
Ao considerarmos a desigualdade, entretanto, o desequilbrio da regio torna-
se bem mais evidente. No Brasil e na Guatemala, por exemplo, os 0% da popula-
o de maior renda detm mais de 50% do total da renda nacional, ao passo que
os 20% de menor rendimento recebem menos de 3% desse total. Ao contrrio do
que possa parecer, estudos recentes mostram que a desigualdade no tem cresci-
do, mas sim persistido na regio ao longo de muitas dcadas.
Por outro lado, indicadores educacionais tm demonstrado melhorias signi-
cativas na Amrica Latina e no Caribe, com reduo do ndice geral de analfa-
betismo nos ltimos vinte anos. Ainda que essas tendncias regionais e nacionais
sejam encorajadoras, os nveis de alfabetizao variam muito de acordo com o g-
nero, sendo duas vezes menores entre as mulheres.

A rea da sade tambm apresentou progressos na Amrica Latina e no Caribe
nas ltimas dcadas. No entanto, a regio tem-se defrontado com uma transio
importante medida que doenas infecciosas tendem a se tornar mais raras au-
mentam os casos de doenas cardacas e cncer. E, como no caso da distribuio
de renda, h diferenas impressionantes entre ricos e pobres nessa rea.
A regio apresenta ainda outros indicadores positivos, como a maior parti-
cipao dos cidados na vida poltica e o crescimento de organizaes de defesa
dos direitos civis. Contudo, para que um desenvolvimento mais sustentvel seja
possvel, necessrio ampliar as oportunidades para as mulheres. Nesse sentido,
ainda que tenham ocorrido avanos signicativos, as mudanas foram lentas e in-
consistentes. No Peru, entre 950 e 200, o percentual de mulheres no Congresso
passou de zero a 20%. Para as minorias tnicas da Amrica Latina, o progresso foi
muito menor: esses segmentos esto atrasados economicamente e permanecem
excludos da vida poltica em praticamente toda a regio.
Oportunidade: associar-se juventude para construir o futuro
Superar a pobreza, a excluso social e a desigualdade so os principais desaos

ao desenvolvimento sustentvel na Amrica Latina e no Caribe. Instituies mul-
tilaterais, governos, empresas e a sociedade civil lanaram vrias iniciativas para
enfrentar essas questes. Entre elas incluem-se: o Frum Social Mundial, que in-
centiva as expresses da participao juvenil e a liderana; o surgimento e o cres-
cimento de movimentos e de organizaes sociais juvenis; o acesso a novas tec-
nologias de informao e comunicao; e a crescente preocupao com o papel
dos jovens como promotores de mudanas. Essas foras sugerem que a poca est
madura para que se adote uma abordagem mais avanada e colaboradora para
trabalhar com os jovens.
Associar-se juventude exige que se reconhea a importncia dos jovens como
protagonistas do desenvolvimento local uma estratgia que oferece um ponto
de entrada poderoso e inovador para o debate sobre essa questo. Parcerias bem
organizadas podem transformar os jovens em agentes primordiais desse processo,
com capacidade para organizar, intervir e atuar em diversos nveis: na famlia, no
sistema educacional, nos seus pares, nas comunidades e na sociedade como um

todo. Os jovens no devem ser considerados benecirios das polticas e dos pro-
gramas de desenvolvimento, mas, acima de tudo, eles devem assumir cada vez mais
a responsabilidade pelo seu prprio presente e futuro. Polticas pblicas para a ju-
ventude devem ser implementadas com base nesse modelo participativo ampa-
radas tanto em sua capacidade de articular questes pertinentes s reas pblicas,
voltadas para sade, educao e emprego, como em sua habilidade para legitimar
e nanciar movimentos juvenis e incentivar a democracia.
Este o momento certo para comear a agir. Os povos da Amrica Latina e
do Caribe no podem mais sustentar novas dcadas perdidas. preciso mo-
bilizar nossas foras polticas, econmicas e sociais para solucionar os graves
problemas de pobreza e distribuio desigual de riqueza. Para isso, no basta
desenhar polticas pblicas consistentes, voltadas apenas para setores espec-
cos da sociedade, ou aumentar o valor dos investimentos sociais corporativos.
Tampouco suciente fortalecer a capacidade das organizaes no-governa-
mentais. Ainda que todos esses passos sejam necessrios, eles no tero sucesso
ou persistiro sem o fortalecimento e o aproveitamento do potencial e da ener-
gia dos jovens incluindo aqui tanto movimentos juvenis como organizaes
que trabalham com os jovens. E, uma vez que a colaborao um fator essencial,
devemos nos perguntar: o que preciso para estabelecer uma parceria bem-su-
cedida com os jovens?
Abordagens promissoras
Nos ltimos trs anos, a Programao da Fundao Kellogg para a Amrica Lati-
na e o Caribe tem utilizado uma abordagem voltada para o desenvolvimento lo-
cal, que promove alianas interinstitucionais e a participao juvenil em microrre-
gies selecionadas. As comunidades esto trabalhando para desenvolver o capital
humano, social e econmico. Esto melhorando a qualidade e a capacidade de in-
cluso dos seus sistemas educacionais, desenvolvendo a liderana e a identidade
cultural como um meio de aprimorar as instituies sociais e o crescimento pes-
soal e fomentando o empreendedorismo como forma de construir as economias
locais, solidrias e participativas.

O engajamento social dos jovens acompanhado pelo envolvimento de suas
famlias, comunidades, escolas, lderes religiosos, dos mais velhos e de outras pes-
soas para o seu desenvolvimento. Por ser uma abordagem nova para a regio,
preciso realizar tambm um trabalho cuidadoso com organizaes comunitrias,
familiares e instituies pblicas e privadas, de forma que possam apoiar a con-
cretizao desse novo papel para os jovens.
Atualmente, observam-se trs estgios de participao juvenil nas comunida-
des em que nanciamos projetos.
Estgio 1
No primeiro estgio, os jovens envolvem-se avidamente em atividades para forta-

lecer a auto-estima, ampliar habilidades pessoais ou oferecer alternativas de for-
mao prossional. Esse nvel de envolvimento produz energia e entusiasmo e
concentra-se, em grande parte, no indivduo. Essas atividades geram nos jovens
protagonismo e engajamento, ao passo que os adultos encantam-se com a criati-
vidade, com a energia e com o potencial demonstrado pelos jovens. Tal fenmeno
notado em praticamente todos os projetos apoiados pela Fundao. Nesse est-
gio, o principal objetivo criar oportunidades para a transformao pessoal dos
jovens fsica, intelectual, mental, emocional, espiritual e social.
Estgio 2
No segundo estgio, os jovens so incentivados a formar grupos e realizar aes

para a melhoria das comunidades, enfocando aspectos que eles prprios consi-
deram importantes. Essas aes incluem, por exemplo, a criao de eventos cul-
turais e esportivos, a limpeza de espaos pblicos, a reforma de reas de lazer de-
terioradas ou a contratao de professores. Esse nvel de participao fortalece as
relaes entre jovens, grupos de jovens e movimentos sociais, permitindo que ge-
renciem seus prprios problemas e aqueles da sociedade em geral. nesse estgio
que pode surgir o ativismo juvenil.

Estgio 3
No terceiro estgio, as atividades dos jovens tornam-se institucionalizadas geral-

mente por meio de mudanas em polticas pblicas. Alguns pases possuem uma
estrutura jurdica que incentiva a participao cvica (caso da Lei de Descentrali-
zao e da Lei de Participao Popular, na Bolvia, por exemplo), ao passo que ou-
tros podem ter ministrios ou secretarias da juventude, que participam da estrutu-
ra de governana nacional. Os jovens trabalham prximos aos adultos para ajudar
a estabelecer as prioridades da comunidade e tm acesso a informaes oramen-
trias que lhes permitem participar ativamente e monitorar os gastos pblicos.
nesse estgio que podem ocorrer alianas intergeracionais.
No entanto, mesmo em pases que possuem uma estrutura executiva e legis-
lativa para abordar temas relacionados juventude, no h garantia de que as ins-
tituies abriro suas portas real participao juvenil, criando uma viso com-
partilhada que leve ao desenvolvimento sustentvel e autnomo das geraes mais
jovens. Ainda que haja vontade poltica, adultos, jovens e organizaes devem estar
preparados para promover uma participao juvenil consistente, que seja desejada
e bem aceita pela comunidade. Nos primeiros dois estgios, os jovens so vistos
parte de suas comunidades, no papel de benecirios ou agentes que iniciam e
nalizam projetos. Sua generosidade e energia para a realizao de iniciativas
motivo de entusiasmo e inspirao; porm, a verdadeira conana ainda no est
presente. De fato, em virtude dos padres tradicionais, algumas organizaes po-
dem demonstrar desconana e medo em relao energia e criatividade dos
jovens. Porm, no terceiro estgio, a conana e a satisfao tornam-se evidentes
no desempenho claro e signicativo dos jovens.
Conscientes desses problemas e possibilidades, as organizaes da regio -
nanciadas pela Fundao Kellogg lutam para construir parcerias com grupos de
jovens e, simultaneamente, promover o envolvimento de famlias, governos locais,
grupos religiosos e organizaes no-governamentais. Todos os participantes lo-
cais devem estar cientes da importncia do envolvimento juvenil para o destino
de sua comunidade e da capacidade de tal envolvimento para revitalizar e gerar
conquistas que iro ajudar a romper o ciclo de pobreza.
Experincias anteriores demonstraram que a utilizao de uma abordagem
integrada, centrada nos jovens e voltada para o desenvolvimento, a forma mais

Teoria da Mudana para Conjuntos Articulados de Projetos
Mudanas no sistema
Refina e replica modelos
Impacta polticas/dissemina as lies aprendidas
Promove o desenvolvimento local autnomo

e sustentvel (Mudana nos Sistemas Locais)
Fortalec.
do capital
social
Desenv. Aumento
do capital do capital
humano produtivo
A comunidade cria uma Viso Compartilhada para um futuro melhor
Principais alavancas para mudana

Engajar os jovens como Incentivar alianas comunitrias
atores fundamentais e colaborao intersetorial
eciente de garantir a diminuio da pobreza. Devem-se buscar intervenes que

enfoquem uma rea especca (por exemplo, emprego, sade ou educao), com
envolvimento local em vrios nveis, tais como planejamento, implementao e to-
mada de deciso. Os diversos atores empresas, governo, organizaes comunit-
rias e Ongs devem direcionar seus investimentos e incentivos para a melhoria de
sistemas universais, como a educao pblica. Esses elementos so os verdadeiros
pilares da mudana e do desenvolvimento local sustentvel.
Com base nessas premissas, a Fundao Kellogg vem promovendo a imple-
mentao de conjuntos articulados de projetos em microrregies selecionadas
da Amrica Latina e do Caribe. Esses conjuntos de projetos so construdos com
base em um modelo que prope duas alavancas principais para gerar mudanas
comunitrias:
engajar os jovens como atores sociais fundamentais, envolvendo-os no proces-

so de construo de uma viso para o futuro da comunidade e levando-os a

contribuir com sua energia para a implementao de estratgias locais de de-
senvolvimento; e
incentivar a formao de alianas comunitrias e a colaborao inter-setorial,
envolvendo indivduos, organizaes da sociedade civil, empresas e governos
locais, para alinhar esforos e criar um ambiente que promova a incluso e a
participao dos cidados em geral e, mais especialmente, dos jovens.
Com essas alianas e a real participao dos jovens no apenas como be-
necirios, mas principalmente como parceiros na criao de um futuro possvel
espera-se que as comunidades sejam capazes de construir uma viso comparti-
lhada sobre como melhorar o seu bem-estar. Em ltima anlise, essa viso deve
englobar trs estratgias para o desenvolvimento local:
desenvolvimento do capital humano;

fortalecimento do capital social;
aumento do capital produtivo.
Ao ampliar as oportunidades de acesso a uma melhor educao, incentivar o

empreendedorismo e apoiar a gerao de renda para os jovens e suas famlias, os
projetos ajudam a dar uma nova orientao s comunidades. O trabalho com as
famlias e a comunidade, visando incluir os sonhos e a energia dos jovens, propor-
ciona a criao de um ambiente de conana, de colaborao e de dilogo entre
as geraes. O desenvolvimento dos capitais humano, social e produtivo promove
um processo autnomo e sustentvel de desenvolvimento local, que contribui para
mudar os sistemas comunitrios.
O engajamento de lderes comunitrios e governantes locais desde o princpio
fundamental, pois ajuda a garantir que eventuais inovaes surgidas no m-
bito dos trabalhos realizados sero gradativa e efetivamente incorporadas nas
prticas e polticas implementadas pelo governo e por organizaes locais. O le-
que de mudanas positivas inclui melhorias do sistema escolar (infra-estrutura e
currculo), aumento da renda familiar e criao de um ambiente social mais justo,
seguro e inclusivo. E, com essas vitrias iniciais, possvel preparar o terreno para
a concretizao de mudanas permanentes nas atitudes de indivduos e lderes,
levando a uma nova cultura, sem traos paternalistas.

Ainda que mudanas em polticas para a comunidade sejam um dos bons re-
sultados dessa abordagem, a iniciativa tem por objetivo promover mudanas em
sistemas mais amplos. A sistematizao e a avaliao cuidadosas das lies apren-
didas, somadas a estratgias de comunicao e disseminao, devero facilitar a
replicao desses projetos com outras fontes de nanciamento, ajudando a garan-
tir que novas polticas incorporem mtodos e ferramentas j testados in loco.
Com a crescente presso para que as sociedades da Amrica Latina e do Caribe
tornem-se mais democrticas e o direcionamento de recursos de agncias inter-
nacionais para a reduo da pobreza, os incentivos para a ampliao do trabalho
descrito acima devero continuar.
Comprometimento da Fundao W. K. Kellogg
A Fundao Kellogg est preparada para desempenhar vrios papis com o objeti-
vo principal de colocar o jovem da Amrica Latina e do Caribe na linha de frente
dos esforos para superar a pobreza e a desigualdade na regio.
Atuaremos como convocadores, incentivando os principais participantes a ex-

plorar, planejar e implementar coletivamente estratgias integradas, abordan-
do a pobreza por meio da participao e do engajamento dos jovens. Exem-
plos dessa abordagem incluem o nanciamento de projetos em microrregies
selecionadas, a facilitao da formao de redes e do aprendizado entre os jo-
vens e a criao de espaos que propiciem a discusso e a interao, como a
Conferncia Latino-Americana, em So Paulo.
Atuaremos como parceiros, mobilizando governos e empresas para iniciativas
conduzidas com sucesso e alavancando nossos recursos de maneira estratgica
para expandir nossa atuao em busca do desenvolvimento sustentvel.
Continuaremos a engajar diversos parceiros, promovendo um caminho alter-
nativo para o desenvolvimento na regio e a diminuio da pobreza.
Seguiremos investindo dinheiro, talento e conhecimento em intervenes lo-
cais conjuntas, ajudando a informar e inspirar aes em outras frentes.
Continuaremos a facilitar processos de desenvolvimento integrado e sustent-
vel nos locais em que atualmente operamos, explorando tambm inovadoras
formas de mobilizao da juventude.

Resultados da conferncia
Com a Conferncia Latino-Americana comemorativa ao seu 75o aniversrio, a

Fundao Kellogg pretendeu levantar questes importantes relativas ao papel da
juventude na Amrica Latina e no Caribe e reetir sobre elas:
Por que os jovens? O que deve ser feito para ajudar os jovens da Amrica La-
tina e do Caribe a construir projetos de vida positivos para si mesmos e para
suas comunidades? Quais os caminhos e as oportunidades para cada um dos
diferentes segmentos de jovens (ndios, mulheres, negros e outros)?
Que fatores ou circunstncias podem ajudar ou prejudicar a participao ativa
dos jovens nos esforos para reduzir a pobreza e promover o desenvolvimen-
to sustentvel? Existem prticas e exemplos bem-sucedidos que deveriam ser
disseminados, expandidos e replicados?
A participao ativa dos jovens muda o seu status em suas respectivas comu-
nidades? De que forma? O que fazer para que isso possa ocorrer?
Que fatores podem ajudar ou prejudicar as relaes intergeracionais? Que
aes especcas e positivas podem ser tomadas para estimul-las?
Como podemos ajudar jovens e adultos a criar relaes mutuamente ben-
cas e de igualdade em projetos sociais? Como projetos sociais podem criar
um dilogo positivo entre jovens e adultos que sirva para redenir a relao
de poder usual?
Entre os vrios campos existentes (emprego, sade, educao), quais os pontos
de entrada mais promissores para a juventude? H exemplos bem-sucedidos
a serem seguidos?
Que novas abordagens podem ser utilizadas para melhorar os papis desem-
penhados pelas famlias, tendo em vista sua diversidade, na promoo do de-
senvolvimento juvenil?
Sexualidade e gnero so fatores fundamentais para a formao da identidade
do jovem; considerando-se as diferenas entre urbano/rural, homens/mulhe-
res, entre outras, o que pode ser feito nessa rea para assegurar o seu desen-
volvimento saudvel?
Que papel as organizaes e os movimentos juvenis desempenham no con-
texto mais amplo da Amrica Latina? Como suas aes podem ser apoiadas?

Quais os pontos fortes e fracos dos movimentos juvenis em toda a regio?
Que papis as novas instituies pblicas, criadas para trabalhar com a juven-
tude, vm desempenhando na Amrica Latina e no Caribe? Elas esto cum-
prindo seus objetivos e atendendo s expectativas dos jovens? Elas promovem
cidadania ou dependncia?
Com base nas respostas a essas e outras perguntas surgidas durante o evento,
a Conferncia levou criao de um Chamado Ao coletivo e criativo. Mudan-
a, comprometimento e ao so necessrios para garantir um futuro melhor aos
povos da Amrica Latina e do Caribe.
W. K . K E L L O G G F OU N DAT ION
Programa para a Amrica Latina e o Caribe

O contexto da juventude na
Amrica Latina e no Caribe:
as grandes interrogaes
BERNARDO KLIKSBERG

Hora de renovar o debate sobre a juventude
Os jovens de um continente com graves problemas sociais

O aumento de jovens na pobreza
A difcil insero no mercado de trabalho
Percursos de vida muito desiguais
Os jovens e a famlia
Educao e excluso social
O abismo digital
Riscos de sade para os jovens na pobreza
Os jovens presos no contexto

Os jovens que caram de fora
Os jovens do campo
As mes adolescentes
A transmisso da pobreza entre as geraes
Enfrentando os mitos sobre os jovens

Primeiro mito. No tm preocupaes
Segundo mito. No querem esforar-se
Terceiro mito. So conituosos
Buscando solues
Referncias bibliogrcas
22 O contexto da juventude na Amrica Latina e no Caribe

Hora de renovar o debate sobre a juventude
Com freqncia apenas aparecem como referncia secundria em meio a discur-

sos ou anlises mais amplas, como nota de rodap ou como meno simptica.
Merecem muito mais do que isso. Os jovens representam cerca de 40% da popu-
lao da Amrica Latina. Porm no apenas seu peso quantitativo, eles tambm
so o maior agente potencial de mudanas. Eles tm mais disposio do que qual-
quer outro setor social para comprometer-se com causas nobres, com ideais, com
desaos coletivos. Esto desejosos de ser convocados para isso.
Ao mesmo tempo, eles tm uma facilidade especial para tomar parte nas mu-
danas tecnolgicas aceleradas que caracterizam este sculo. Nasceram na nova
cultura das ultramudanas, das revolues tecnolgicas contnuas, em que o com-
putador e a internet fazem parte da forma de viver. Eles tm exibilidade, plasti-
cidade, desejo de participar de iniciativas.
Por outro lado, o meio em que eles so formados, o estmulo que recebem para
participar, os valores que herdam, os modelos de referncia que exercem inuncia
sobre eles formaro os cidados que vo decidir, com sua atividade ou passividade,
a qualidade dos sistemas democrticos latino-americanos.
No entanto, considera-se que eles so uma etapa transitria da existncia, no
merecem anlise nem polticas especcas.

Isso um erro que pode ter custos considerveis. Eles nasceram numa Am-
rica Latina concreta, a dos anos 980 e 990, imersa em processos histricos dife-
rentes daqueles de dcadas anteriores, e em um mundo que, nas ltimas dcadas,
sofreu transformaes de enorme envergadura nos campos poltico, econmico,
tecnolgico, cultural e social. Sua vivncia histrica , portanto, diferente daquela
de geraes anteriores e incide todos os dias em seus dilemas, buscas e condutas.
A aceitao de sua especicidade, da necessidade de indagar-se sobre o que
pensa, sente e por que age como age essa juventude, vista com freqncia pelo pris-
ma da desvalorizao, e o alarme devido a seus possveis conitos so uma neces-
sidade imperiosa para no seguir cometendo erros de abordagem e para construir
caminhos que permitam mobilizar seu imenso potencial.
Assim como deve evitar-se perder a especicidade da juventude, necess-
rio superar um segundo erro de alta persistncia. Generaliz-la. imprescindvel
olhar, conjuntamente, as histrias coletivas com uma anlise desagregada. Numa
Amrica Latina como a dos ltimos 25 anos, onde foram desenvolvidos esperan-
osos processos de democratizao, mas, ao mesmo tempo, grandes setores da
populao encontram-se abaixo da linha da pobreza e as desigualdades histricas
caram acentuadas, h diferentes circuitos de vida juvenis.
IIustrando o que podem signicar as disparidades da regio, recente informe
do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) (2004) sobre o
Mxico revela que coexistem municpios que desfrutam nveis de vida semelhan-
tes aos dos mais avanados do planeta com outros onde predomina a pobreza ex-
trema. Assim, a delegacin de Benito Jurez (uma das dezesseis regies em que
est dividida a Cidade do Mxico) tem um ndice de desenvolvimento humano
comparvel ao da Alemanha, Espanha ou Itlia. Em comparao, o municpio de
Metlatonoc, no Estado de Guerrero, tem um ndice inferior ao da Guin, Benim
ou Tanznia. No a mesma coisa para um jovem nascer em um ou outro muni-
cpio. No a mesma coisa viver numa zona rural e num centro urbano. No a
mesma coisa fazer parte de uma famlia localizada nos 20% da populao que tem
os maiores salrios e nascer entre os 30% de menores salrios. H uma grande di-
ferena entre fazer parte da classe mdia alta e ser da classe mdia decada para a
posio inferior de novo-pobre. E tambm entre ser socioeconomicamente bran-
co e negro ou indgena. At mesmo o gnero continua tendo signicativa impor-
tncia. Uma anlise realista deve indagar necessariamente esses diversos destinos

do jovem que fazem surgir vulnerabilidades, riscos e oportunidades muito dife-
rentes, e reaes particulares em termos de estratgias de vida.
Com base nessas coordenadas, o presente trabalho visa contribuir para o de-
bate sobre os jovens latino-americanos e seu futuro, convocado pioneiramente
pela Fundao Kellogg, em seu 75o aniversrio, apresentando elementos de juzo
sobre alguns aspectos-chave.
Em primeiro lugar, prope-se reconstruir certos aspectos do cenrio econmi-
co e social global da regio, os quais tm alta incidncia sobre os jovens, marcan-
do alguns dos impactos sobre sua vida cotidiana. Em segundo, procura-se focali-
zar alguns dos quadros problemticos mais graves que esto sendo gerados. Em
terceiro, so encarados certos mitos circulantes sobre os jovens, que simplicam e
distorcem a percepo da realidade e travam a identicao de solues efetivas.
Por ltimo, extraem-se as concluses nais e so apontadas algumas polticas que
poderiam melhorar estruturalmente a situao.
O momento atual histrico e muito indicado para renovar a discusso so-
bre a juventude e passar de clichs a dados objetivos e anlises profundas. No
terreno poltico h um forte movimento em direo democratizao que se
inicia nas bases da sociedade civil, que ter muito mais fora se conseguir obter
a participao macia dos jovens. No campo econmico, foi criada uma jane-
la de oportunidade ao se reduzirem signicativamente as taxas de fecundidade
da regio e diminuir a presso demogrca. No campo social, a sociedade est
colocando no centro da agenda pblica a necessidade de priorizar de uma vez a
luta contra a pobreza e contra a desigualdade, que tem entre suas vtimas prefe-
renciais os jovens.
O MOMENTO ATUAL HISTRICO E MUITO

INDICADO PARA RENOVAR A DISCUSSO SOBRE
A JUVENTUDE E PASSAR DE CLICHS A DADOS
OBJETIVOS E ANLISES PROFUNDAS.

Os jovens de um continente com graves problemas sociais
A dcada de 980 foi denominada dcada perdida para o desenvolvimento da

Amrica Latina, por causa de seus baixos nveis de crescimento e do aumento da
pobreza. Os anos 990 foram chamados de dcada perdida para a eqidade, por
causa da exploso de desigualdade que a caracterizou. O ltimo qinqnio, 998-
2003, foi chamado a meia dcada perdida, pelas deterioraes que se produziram
em indicadores bsicos. A recuperao de 2004 remediou em muito baixa propor-
o as tendncias anteriores. Nesse quadro global, alguns dos desenvolvimentos de
maior peso na vida coletiva e na situao dos jovens foram os mencionados a seguir.
O aumento de jovens na pobreza
Com oscilaes, a Amrica Latina tem mantido, desde o incio dos anos 980,
altos nveis de pobreza e uma tendncia persistente ao seu crescimento absoluto
e, em alguns casos, relativo. Isso sucedeu tambm pobreza extrema, como pode
ser visto no grco .
Grco 1. Incidncia da pobreza e da indigncia na Amrica Latina 1980-2003 (pessoas em %)
60
50
Porcentagem
40
30
20 Pobreza
10
Indigncia
0
1980 1990 1994 1997 1999 2000 2001 2002 2003
Anos
A elevada taxa de pobreza existente em 980, correspondente a 40% da popula-

o, foi superada em 2003, quando alcanou 44% dela. Entre 2000 e 2003 o nmero
de pobres aumentou em 20 milhes e deteriorou-se ainda mais a pobreza, pois 4
milhes deles eram indigentes, pessoas que se encontram na pobreza extrema.

Os jovens, apesar de suas supostas vantagens relativas em termos de adaptabi-
lidade s novas tecnologias e de exibilidade, foram fortemente impactados pelo
aumento da pobreza. Entre 990 e 2002, o nmero de jovens pobres aumentou em
7,6 milhes, chegando a 58 milhes. Os indigentes jovens subiram 800.000, alcan-
ando a cifra de 2,2 milhes.
Os jovens pobres representavam, em 2002, 4% de todos os jovens, e os jo-
vens indigentes, 5% de todos os jovens. Os nmeros referentes s mulheres jo-
vens eram 2,7% maiores que os dos homens em relao pobreza e ,3% piores
em indigncia.
Entre outros casos, num pas com tanto potencial econmico como a Argenti-
na, as polticas dos anos 990 zeram milhes de jovens cair na pobreza. Em 2003,
54% de todos os jovens entre 4 e 22 anos eram pobres. No Panam, segundo o
Informe Nacional sobre Desenvolvimento Humano de 2002 (Castillo, 2003), 57%
dos pobres eram menores de 20 anos.
A distncia entre os jovens rurais e os urbanos era muito pronunciada, como
se pode ver no quadro .
Quadro 1. Amrica Latina (13 pases) Incidncia de pobreza e indigncia urbana e rural por volta
de 2002 (em porcentagem)
Pobreza Populao jovem Populao total

Urbana Rural Urbana Rural
Mdia ponderada 33,4 54,8 34,9 57,9
Mdia de pases 37,3 55,6 40,7 59,9
Indigncia
Mdia ponderada 8,9 27,9 10,7 33,4
Mdia de pases 13,0 33,2 16,0 38,2
Fonte: Cepal (2004), A juventude da Amrica Latina. Com base em processamentos especiais de pesquisas em domiclio.
Mais da metade dos jovens rurais era pobre, e mais de um entre cada quatro,
indigente. Mesmo assim entre os jovens negros e os jovens indgenas os nmeros
eram muito superiores s mdias gerais.

A difcil insero no mercado de trabalho
A taxa de desemprego subiu pronunciadamente nas ltimas duas dcadas, passan-

do de 6,% em 980 para 8,3% em 990 e a 0,9% no ano 2000. Mas o aumento foi
ainda maior nos grupos jovens, apesar de suas supostas vantagens relativas. O mer-
cado de trabalho se fez cada vez mais inacessvel para amplos setores de jovens.
Segundo as estimativas de Abdala (2002), no ano 2000 o desemprego entre os
jovens de 5 a 24 anos era 2,5 vezes mais elevado que o desemprego geral. Toman-
do-se o grupo de jovens de 5 a 9 anos, a situao piorava e quadruplicava. Segun-
do os dados da Organizao Ibero-Americana da Juventude (Chilln, 2004), o de-
semprego entre os jovens cinco vezes maior do que o vericado entre os adultos
maiores de 45 anos. De acordo com sua estimativa, de cada 00 novos contratos de
trabalho que aparecem na Amrica Latina, 93 so para adultos e apenas sete para
jovens, estes ltimos, alm disso, sendo em sua maioria de tempo parcial.
Tokman (997) faz uma observao adicional de alta relevncia. Ele revela que
quando h crescimento econmico signicativo as taxas de desocupao baixam,
mas as dos jovens demoram mais para diminuir. Pelo contrrio, quando a econo-
mia se contrai, e aumenta o desemprego, a taxa correspondente aos jovens sobe
mais rpido. A expanso do desemprego juvenil uma das variveis de ajuste
mais utilizadas com as correspondentes conseqncias regressivas para eles.
A incidncia do desemprego teria um claro carter socioeconmico, como
pode ser observado no grco 2.
Em 2002, a taxa subiu para 28,2% entre os 20% mais pobres da populao (era
de 8,7% entre os 20% mais ricos).
Por outro lado, neste ltimo grupo, um segmento signicativo do desempre-
go deriva da sua tendncia a prolongar os estudos para se preparar melhor para
o acesso ao mercado de trabalho por causa das crescentes demandas por quali-
cao. No grupo mais pobre, ocorre a tendncia inversa. Comea-se a trabalhar
o quanto antes, at mesmo deixando os estudos, para gerar algum tipo de salrio.
No entanto, sua taxa de desemprego igualmente trs vezes mais alta que a da fai-
xa mais alta.
Juntamente com o desemprego observado entre os jovens um crescimento
dos empregos de baixa produtividade. Trabalham por conta prpria, sem crdito,
apoio tecnolgico ou insero slida no mercado: vendedores ambulantes, empre-

Grco 2. Amrica Latina (17 pases) Taxa de desemprego entre os jovens de 15 a 29 anos de ida-
de, segundo a diviso por faixas de renda per capita domstica, total nacional, no perodo de 1990-
2002 (em mdias simples)
30
26,1
25 1990 2002
25,0
20
Porcentagem
16,7
15 15,5
14,5
10 11,0 10,6
8,7 8,7
5 5,9
0
Faixa I Faixa II Faixa III Faixa IV Faixa V
Fonte: Cepal (2004), A juventude da Amrica Latina. Com base em clculos especiais das pesquisas em domiclio.
gadas domsticas e outros trabalhos da economia informal. Esses empregos re-

presentavam, no ano 2000, 69,% dos jovens ocupados entre 5 e 9 anos e 49,4%
daqueles entre 20 e 24 anos.
A situao muito diferente na diviso por faixas de salrios, como pode ser
vericado no grco 3.
Os trabalhos de baixa produtividade quase duplicam na primeira faixa, mais
pobre, em comparao com os da quinta faixa, o que implica que os jovens bem
preparados foram os que optaram numa proporo muitssimo maior pelos tra-
balhos de alta e mdia produtividade que geraram as economias da Amrica La-
tina entre 990 e 2002.
As condies difceis do mercado de trabalho criaram tambm fortes ten-
dncias precarizao do trabalho. Houve um grande aumento de contrataes
de mo-de-obra que no obedeciam s normas legais e formou-se um vasto seg-

Grco 3. Amrica Latina (16 pases) Porcentagem de jovens entre 15 e 29 anos de idade em em-
pregos de baixa produtividade, segundo a diviso por faixas de salrio per capita dos lares, no perodo
1990-2002 (em mdias simples)
80
70 1990 2002
70.5
67.7
60
58.7
54.9
50 52.2
48.3
Porcentagem
44.5
42.2
40
40.5 38.2
30
20
10
0
Faixa I Faixa II Faixa III Faixa IV Faixa V
Fonte: Cepal (2004), A juventude da Amrica Latina. Com base nos clculos especiais das pesquisas em domiclio.
mento de pessoas cujos salrios no lhes so sucientes para superar o limiar de

pobreza, ainda que tenham trabalho.
At mesmo os empregados da economia formal tm diculdades de sobrevi-
vncia. Assim, os salrios mnimos eram, em 997, 30% menores que os de quinze
anos atrs (Tokman, 997).
A inuncia desses processos sobre os jovens num mercado to tenso para eles
foi muito intensa. Muitos deles encontram-se nessas modalidades.
Segundo os clculos de Abdala (2002), esses problemas tm uma expresso
mais severa ainda para as mulheres. A atividade laboral feminina cresceu forte-
mente, mas a taxa de desemprego da mulher cerca de 50% maior que a dos ho-
mens, e a informalidade, cerca de 2% mais alta.

Percursos de vida muito desiguais
A Amrica Latina descrita como a regio mais desigual do mundo. Os nmeros

da distribuio sempre regrediram na regio, mas a situao piorou ainda mais
nas ltimas dcadas. Segundo uma anlise recente (Filgueira, Peri, 2004), o novo
modelo de crescimento da Amrica Latina altera em conjunto a maioria dos pa-
ses da regio at um nvel mais alto de concentrao dos salrios, independente-
mente de suas conquistas no campo econmico.
Efetivamente, estima-se que os 0% mais ricos possuam 48% dos salrios da
regio e os 0% mais pobres, apenas ,6%. Os ndices de Gini de distribuio dos
salrios da regio mostram que equivalem a menos da metade dos do mundo de-
senvolvido, e so os piores do mundo.
Em 2002 eram: Brasil, 0,64; Bolvia, 0,6; Argentina, 0,59; Honduras, 0,59; Ni-
cargua, 0,58; Paraguai, 0,57. Mesmo os mais baixos Uruguai (0,46) e Costa Rica
(0,49) so maiores que os piores do sudeste asitico e da Europa oriental.
A desigualdade latino-americana no se expressa apenas na distribuio dos
salrios. Percorre todas as dimenses da estrutura social. Os ndices de Gini de
acesso propriedade da terra so ainda piores que os de distribuio dos salrios.
Desse modo, profundamente desigual a possibilidade de acesso ao crdito. As
pequenas e mdias empresas recebem menos de 5% do crdito outorgado pelo sis-
tema nanceiro, apesar de serem as principais empregadoras da regio.
So desiguais os indicadores vitais mais bsicos do campo da sade, como a
mortalidade infantil, a mortalidade materna e a esperana de vida. Enquanto ape-
nas 0 de cada .000 crianas morrem na Costa Rica antes de completar cinco
anos, essa taxa sobe para 99 na Bolvia e para 46 na faixa mais pobre da popula-
o desse pas. A proporo de 52, para cada .000 na Repblica Dominicana,
47,3 em Honduras e 44 na Nicargua. Estima-se que 300.000 crianas de menos
de 5 anos morram a cada ano na Amrica Latina e no Caribe de doenas que so
facilmente evitveis ou podem ser tratadas.
altamente desigual o acesso educao de boa qualidade e tecnologia.
. O autor aprofunda a anlise das desigualdades latino-americanas em suas obras Ms tica, ms desarrollo
(Temas, 2004) e Desigualdade na Amrica Latina (Unesco, Cortez, Braslia, 2000).

Tudo isso se reete nos setores jovens da populao. Os trajetos de vida
so totalmente diferentes segundo o estrato social a que pertencem. Os setores
de estratos altos podem aspirar a ter nveis de educao, sade, trabalho e mora-
dia semelhantes aos de jovens de pases desenvolvidos. Por outro lado, os jovens
mais pobres vem sua vida drasticamente marcada pela falta de oportunidades
oferecidas pela sociedade. Devem comear a trabalhar com uma idade preco-
ce, suas possibilidades de cursar estudos primrios e secundrios so limitadas,
correm riscos signicativos na sade, no possuem rede de relaes sociais que
possa impulsion-los, no h crdito para eles, sua insero no mercado de tra-
balho muito problemtica, dicilmente conseguem sair da situao de priva-
o de suas famlias.
Em sociedades como as latino-americanas, onde se aprofundou a desigualda-
de, a mobilidade social tendeu a congelar-se. Amplas camadas das classes mdias
viram-se em perigo. O empenho dos jovens no se concentrou, como em dcadas
passadas, em ascender socialmente, mas em ajudar seus familiares a sobreviver, e
no empobrecer. Isso implicou abandonar os estudos universitrios, sair para tra-
balhar com idades mais baixas e, algumas vezes, conduzir nalmente migrao.
No ano 2000, estimava-se que viviam nos Estados Unidos ,9 milho de jovens
procedentes da Amrica Latina e do Caribe.
So sociedades muito polarizadas, com diferentes modos de viver o perodo
da juventude, e, em muitos casos, repressoras dos seus potenciais e causadoras de
forte angstia e sofrimento pessoal.
Por outro lado, h a coexistncia, a percepo de que ao mesmo tempo em que
existem jovens que esto quase beira do desespero h aqueles que nem mesmo
sabem o que fazer com os bens incontveis sua disposio. Isso cria na socieda-
de fortes tenses, as quais buscam uma sada.
Os jovens e a famlia
Qual o impacto que esses processos tm na famlia? Ela continua a ser a unidade
essencial para os jovens. Vrias pesquisas recentes corroboraram seu peso fun-
damental na afetividade, na sade psquica, no equilbrio emocional, na matu-
ridade, na inteligncia emocional, na capacidade de aprendizagem e em outras
reas-chave.

Quadro 2. Amrica Latina (17 pases) Tipos de famlia e de lar dos jovens entre 15 e 29 anos
1999-2002 (em mdias simples)
Tipos de lar/famlia
Nuclear Estendida Composta De uma Lar sem Total

pessoa ncleo
Total de jovens 2002 56,0 33,5 3,3 1,1 4,2 100
Total de jovens 1999 57,2 34,6 2,9 1,0 4,2 100
Total de homens 2002 58,4 32,2 3,1 1,5 4,8 100
Total de homens 1999 57,5 33,5 2,9 1,5 4,6 100
Total de mulheres 2002 57,5 34,7 3,4 0,7 8,7 100
Total de mulheres 1999 56,9 35,7 2,9 0,6 8,8 100
Total de chefes 2002 69,4 10,6 1,7 9,1 9,2 100
Total de chefes 1999 68,3 11,6 1,8 9,0 9,4 100
Tot. de chefes homens 2002 73,3 9,9 1,8 7,8 7,2 100
Tot. de chefes homens 1999 72,5 11,1 1,7 7,8 7,0 100
Total de chefas 2002 52,0 14,1 1,5 14,3 18,1 100
Total de chefas 1999 48,5 14,5 2,0 14,6 20,4 100
Fonte: Cepal (2004), A juventude da Amrica Latina. Com base em clculos especiais das pesquisas em domiclio dos respec-
tivos pases.
Os jovens latino-americanos continuam a ter sua incontestvel importncia.

Pesquisas em domiclio do ano 2002 indicam que a grande maioria dos jovens
de 5 a 29 anos vive com sua famlia. A estrutura da famlia pode ser vista acima,
no quadro 2. Apesar de seus detratores, a famlia nuclear continua constituindo
58% das famlias da Amrica Latina. Somando as famlias estendidas, ambas re-
presentam 9,5% de todas as famlias.
Vivem com sua famlia 87,7% dos jovens do Chile; 84%, da Colmbia; 68,8%,
da Bolvia; e 80%, do Mxico. Os perodos de permanncia junto da famlia no
se reduziram, mas aumentaram, o que pode estar relacionado, entre outras razes,
s diculdades de insero no mercado de trabalho.
Pesquisas indicam terminantemente o grande valor que os jovens do ao n-
cleo familiar. Apesar da desconana de vrias instituies da sociedade, a famlia
permaneceu como seu reduto afetivo, o lugar onde podem expressar-se plenamen-
te, dar voz a suas condncias e encontrar guias e orientao.
Conam particularmente nas mes, em seguida nos pais e irmos; 33,5% dos
adolescentes e jovens bolivianos contam seus problemas me, 3,3%, aos irmos, e

9,6%, ao pai. Dos jovens chilenos, cerca de 56,5% fazem condncias me, 24,2%,
aos irmos, e 23,6%, ao pai.
Contrastando com a imagem de conituosidade das novas geraes com suas
famlias, esses so os dados concretos sobre como os jovens do Mxico e da Bol-
via consideram sua relao com os pais.
Quadro 3. Mxico e Bolvia Relao com os pais (em porcentagem)

Mxico Bolviaa
Pai Me Pai Me
Boa 73,7 88,9 77,4 90,2
Regular 15,3 7,9 17,0 8,5
Ruim 1,8 1,1 4,5 0,9
Outras b
9,2 2,1 - -
Fonte: Pesquisas sobre a juventude de ambos os pases. Includas na Cepal (2004), A juventude da Amrica Latina.
a: Na pesquisa boliviana foram agrupadas as categorias muito boa/boa em boa; ruim/pssima, em ruim.
b: Inclui as categorias no convivo com ele/ela, no especicado e informao inexistente, que se encontram na pesquisa
mexicana.
Como se pode perceber, as relaes so bastante positivas. Apenas uma por-

centagem muito pequena inferior a 2% no Mxico e a 5% na Bolvia tem rela-
es ruins com o pai, e o nmero diminui para % em relao me.
O que os jovens valorizam na famlia? O apoio e o carinho aparecem em diver-
sas realidades, como as do Mxico e do Chile, como sendo aspectos centrais. Pes-
quisas indicam tambm que os jovens vem a famlia como um espao harmnico
em que os conitos so solucionados principalmente por meio do dilogo.
Uma das maiores desigualdades que se apresentam na regio, silenciosa, qua-
se inadvertida, a pronunciada desigualdade de acesso a esses benefcios nicos
que provm do ncleo familiar. A pobreza pode causar tenso e destruir famlias.
O estresse socioeconmico, que signica desocupao permanente, precarieda-
de e o fato de serem obrigados a conviver com muitas pessoas, agrava extrema-
mente o clima familiar.
O papel do pai, como a principal fonte de receita, pode ser totalmente desvir-
tuado quando no consegue ter acesso a emprego permanente e sua autoridade fa-
miliar deslegitimada. Nessas situaes, desocupado, com poucas perspectivas de
trabalho, ciente de que a famlia espera dele algo que no pode dar e da perda do

seu papel, em diversos casos ele foge da famlia. Aparece assim uma gura muito
comum nos lares humildes da regio: a me pobre, sozinha, e chefa do lar.
Essas mes, a maioria das quais jovens, realizam na Amrica Latina um tra-
balho excepcional, defendendo o ncleo familiar mediante sacrifcios desmedi-
dos. Estimativas da Cepal revelam que o montante de pobreza na regio seria 0%
maior se no fosse o imenso esforo dessas valorosas mes. No entanto, elas no
conseguem suprir a carncia de uma gura masculina e de um ambiente familiar
completo, que tanto pode contribuir para os jovens.
No so apenas as famlias pobres que so destrudas. Em recentes processos
de pauperizao da regio, foi gerada uma altssima conituosidade nos lares de
classe mdia que se tornaram pobres em poucos anos. Esse foi o caso da Argentina
nos anos 990. Estima-se que, nesse perodo, mais de 7 milhes de pessoas 20%
da populao deixaram de pertencer classe mdia para passar a viver abai-
xo da linha da pobreza. So chamados de novos-pobres. Segundo um estudo da
Universidade de Buenos Aires (Tausk, 200), em diversas famlias em que h de-
socupao prolongada, como ocorreu em muitos desses casos, no nal o cnjuge
masculino tenda a se autodestruir e a destruir seu ncleo familiar. Essas tenses
podem afetar severamente os jovens. Elas repercutem tanto em suas famlias de
origem como nas novas famlias que pretendem formar.
Um aspecto muito grave dos efeitos da desigualdade latino-americana
a taxa de rejeio. Esse indicador mede o nmero de casais jovens que gostariam
de constituir uma famlia, mas no o fazem por causa das incertezas econmicas,
diculdade de contar com moradia, baixas possibilidades de ter um emprego e
outros fatores semelhantes. Kaztman (997) encontrou no Uruguai alta correlao
entre a diminuio real dos salrios e o aumento das taxas de rejeio. Os graus
de desigualdade na Amrica Latina explodem nos jovens que se encontram nes-
se nvel elementar, o de criar situaes muito diferentes quanto possibilidade de
formar uma famlia e de sustent-la depois de criada.
Educao e excluso social
H pleno consenso de que os nveis de educao so estratgicos para os pases, para

as famlias e para as pessoas. As tendncias estatsticas das ltimas dcadas indi-
cam a superioridade competitiva dos pases com maiores conquistas na educao,

a oferta de oportunidades melhores para as famlias que tenham melhor formao
escolar e melhores salrios, que signicam mais capital para investir na educao.
A Cepal estimou que, nas condies atuais, so necessrios doze anos de esco-
laridade para ter credenciais mnimas com vistas em obter um trabalho que esteja
acima da linha da pobreza.
Por outro lado, juntamente com sua importncia para o trabalho, a educao
aparece como fonte de outros patrimnios. Estudos indicam que h uma grande
correlao entre educao e indicadores de sade. Maior patrimnio educacional
permitir o exerccio cotidiano de uma cultura de sade mais avanada. Mesmo
assim a educao ajuda a formar capital social. Melhores nveis educacionais per-
mitiro acesso a redes de relaes mais amplas e qualicadas.
Denitivamente, a educao para os pases, as famlias e as pessoas uma
grande reserva de oportunidades de desenvolvimento.
Alm disso, nunca possvel deixar de considerar que ela um m em si mes-
ma o caminho de mobilizao e realizao de alguns dos potenciais mais ri-
cos do ser humano.
Tudo isso tem um signicado especial para os jovens. Suas experincias esco-
lares e as possibilidades de acumular capital educacional relevante vo condicio-
nar de forma importante a sua vida de trabalho futura. Tambm vo incidir no
seu capital de relaes. Por outro lado, a educao para eles o grande marco de
incluso social, depois da famlia. Entre os companheiros, so criadas as amizades
e os aspectos bsicos da sua personalidade.
A populao da Amrica Latina tem na educao uma de suas principais quei-
xas. No processo de democratizao, os investimentos nesse campo aumentaram
e foram obtidos considerveis progressos na esfera do acesso escola primria e
no declnio das taxas de analfabetismo.
No entanto, os resultados dos sistemas educacionais da regio continuam mui-
to distantes das metas desejveis. Desse modo, demonstram uma brecha cada vez
mais pronunciada em relao s conquistas dos pases desenvolvidos e dos pa-
ses em desenvolvimento. Enquanto nos pases da Organizao para Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE), 85% dos estudantes terminaram a escola de
nvel mdio, na Amrica Latina apenas um tero deles concluem essa fase. Segun-
do a Cepal (2004), completaram a escola de nvel mdio apenas 34,8% dos jovens
de 20 a 24 anos e 32,6% dos jovens de 25 a 29 anos.

Atualmente, quase todas as crianas ingressam na escola primria, mas a taxa
de evaso, repetncia e atraso escolar muito alta. Em 2002, a mdia latino-ame-
ricana de concluso do ensino primrio foi de 66,7%, e em um conjunto de pases
chegou a apenas 50%.
Como conseqncia disso, segundo a Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), em 999 apenas 33,6% da populao juvenil tinha mais de 0 anos de esco-
laridade; 40,3%, de 6 a 9 anos; e 24,3%, de 0 a 5 anos. Em 2002, apenas 6,5% dos
jovens de 25 a 29 anos concluram a faculdade.
A segmentao social da Amrica Latina apresenta pontos muito graves na
rea educacional. A evaso, a repetncia e o atraso esto concentrados nas regies
de menor demanda e foi criada uma enorme brecha entre as regies de menor e
maior demanda.
Segundo estimativas do BID (998), os 0% mais ricos da populao tm 2
anos de escolaridade e os 30% mais pobres, 5 anos. Se tomarmos os 0% mais po-
bres, a brecha se amplia: apenas 4 anos de escolaridade.
A maioria dos jovens de origem humilde cam pelo caminho. Dos 20% mais
pobres da populao, apenas 47,9% completam a escola primria. Metade no
conclui. Dos 20% mais ricos, 80,5% conseguem termin-la. Na escola secundria,
apenas 2% dos 20% mais pobres da populao consegue complet-la um entre
cada dez jovens de origem humilde. Dos 20% mais ricos, 58,2% consegue. Final-
mente, apenas 0,9% dos 20% mais pobres termina a faculdade, ou seja, um entre
cada cem. Dos 20% mais ricos, a quinta parte consegue termin-la.
Quando se introduz a etnia, a situao torna-se ainda mais grave. A juven-
tude indgena sofre ainda mais fortemente essas excluses. Na Guatemala, a taxa
de repetncia na escola primria entre alunos indgenas de 90%. Na Bolvia, as
crianas de lngua indgena tm o dobro de probabilidade de repetir do que os de
lngua hispnica (Unicef, 2004).
As causas da evaso se devem a questes muito concretas. Tm relao, en-
tre outros fatores, com a precariedade econmica da famlia, que obriga muitas
crianas e jovens a abandonar os estudos parcial ou totalmente para contribuir
com algum salrio para a famlia, com a prpria debilidade do ncleo familiar
para acompanhar o jovem e com seu escasso capital educativo. Oitenta por cento
dos jovens das cidades da Amrica Latina vm de famlias cujos pais no tm dez
anos de escolaridade.

A brecha educacional na juventude latino-americana no apenas quantita-
tiva, no se trata somente de mais anos de escolaridade. H tambm importantes
aspectos qualitativos. muito diferente o tratamento educacional que recebem os
diversos setores, como foi documentado em vrias pesquisas. Entre outros aspec-
tos, aqueles que freqentam escolas privadas tm mais horas de aulas, docentes
mais bem remunerados, mais recursos de apoio e melhor infra-estrutura do que
podem oferecer as escolas pblicas.
Dentro da educao pblica as diferenas podem ser signicativas. Aparecem
at mesmo num pas de alto desenvolvimento educacional como a Argentina, que
est fazendo atualmente grandes esforos pela eqidade na educao. Um estudo
recente (Cippec, 2004) aponta que os meninos de camadas sociais mais desfavo-
recidas freqentam as escolas mais descuidadas pela prefeitura, que possibilitam
menos acesso a computadores e equipamento, com docentes mais jovens e com
menor experincia, repetem mais as sries na escola primria, tm piores resulta-
dos de aprendizagem no nvel mdio.
Esse quadro se reproduz em toda a Amrica Latina com muito mais gravidade.
Os jovens das reas rurais e de bairros mais pobres tendem a receber uma educa-
o com condies gerais mais desfavorveis, com menos horas de aulas anuais e
com menos recursos de suporte. Adicionalmente, os educadores enfrentam pro-
blemas muito mais graves, como o que descreve uma professora primria de Sal-
ta, Argentina (La Nacin, 2004), chamando a ateno para a quantidade de tarefas
extrapedaggicas que lhes cabe desempenhar, como o controle nutricional dos
meninos, a presena efetiva nas aulas, a violncia familiar e a alimentao.
NA SITUAO REAL DE UMA AMRICA L ATINA,

A PROMESSA DA EDUCAO SE TRANSFORMA EM
ILUSO PARA AMPLAS CLASSES DE JOVENS. DE 60%
A 80% DOS JOVENS NO CHEGAM ESCOLARIDADE
FORMAL MNIMA NECESSRIA PARA TER ACESSO AOS
REQUISITOS ATUAIS DO MERCADO DE TRABALHO.

Na situao real de uma Amrica Latina com essas questes abertas, a pro-
messa da educao se transforma em iluso para amplas classes de jovens. De 60%
a 80% dos jovens no chegam escolaridade formal mnima necessria para ter
acesso aos requisitos atuais do mercado de trabalho. Sua carga de aprendizagem ,
alm disso, de baixa qualidade. Isso refora de vrias maneiras as outras segmen-
taes vigentes nessa regio to desigual.
O abismo digital
A internet aparece como uma janela de oportunidades para os jovens do incio do

sculo XXI. Abre a eles imensas possibilidades de reforar seu trabalho na escola,
seu conjunto de bens educativos, de receber informaes extracurriculares que en-
riqueam sua base formativa, de ter acesso rapidamente a informaes sobre tra-
balho, de capacitao e, em geral, de aumentar radicalmente sua conectividade.
Por outro lado, os jovens contam com vantagens muito claras nessa rea sobre
as geraes de mais idade. Nasceram na cultura da internet, e seus potenciais de
insero e criatividade com ela costumam superar amplamente os dos adultos.
Sua expanso na Amrica Latina, mesmo que bem distante das mdias dos
pases desenvolvidos, tem sido vigorosa. No entanto, aqui, novamente as segmen-
taes impem severos limites ao acesso da juventude a esse instrumento que tan-
ta contribuio pode trazer.
A estraticao dos acessos mostra a presena de grande abismo digital. As-
sim, por exemplo, dados recentes da Argentina (Cepal, 2004) indicam que dos 0%
mais ricos da populao 8 entre cada 0 pessoas tm acesso internet, mas dos
0% mais pobres apenas uma, e dos 30% mais pobres apenas trs.
A distncia do abismo pode ser percebida com toda a clareza em outro indi-
cador muito sugestivo. Nas camadas altas e mdias altas existe o acesso internet
em computadores de propriedade do jovem ou de sua famlia, na maior parte dos
casos nas prprias casas. Nas camadas pobres, em locais pblicos, onde o acesso
pago.
Uma poltica pblica vigorosa que democratize as possibilidades de incorpo-
rao ao espao virtual, abrindo oportunidades de aprendizagem e gerando uma
ampla rede de locais de acesso gratuito, como foi feito em outras dcadas com
as bibliotecas pblicas, poderia claramente ter um papel fundamental para abrir

esse caminho to prximo aos jovens a muitssimos outros que agora so ex-
cludos dele.
A isso deveria ser acrescentado um fortalecimento das possibilidades de re-
foro da cobertura e ofertas do sistema escolar, que pode signicar a incluso do
computador na sala de aula e na educao a distncia.
Riscos de sade para os jovens na pobreza
As condies da sade pblica so um produto social. Esto vinculadas ao que

uma sociedade faz em reas como a criao de condies bsicas favorveis sa-
de, a implementao de programas sistemticos de sade preventiva, a gerao de
uma cobertura de sade universal. Assim como foi assinalado por Amartya Sen
(98), um problema to essencial sade como a desnutrio no tem a ver apenas
com as disponibilidades de alimentos, mas tambm com todas as reestruturaes
sociais que permitem ou dicultam que esse direito elementar seja satisfeito.
A sade dos jovens latino-americanos est imersa no cenrio socioeconmi-
co j delineado, que cria condies de risco signicativas para amplos contingen-
tes de jovens.
So inegveis os avanos em sade no continente ligados ao progresso geral
das cincias mdicas e a esforos importantes das polticas pblicas e outros se-
tores da sociedade; no entanto, tambm apontamos um grande desao: a desi-
gualdade na sade. Quando se vericam as mdias, encontramos grupos de alta
vulnerabilidade, nos quais os jovens tm uma representao desproporcional em
diversos problemas.
H, assim, um perl de risco de sade prprio do jovem pobre, que constitui,
como foi mencionado, mais de 40% de todos os jovens, e outro perl do jovem de
outros estratos sociais, com uma distncia considervel entre ambos.
Entre os maiores riscos que afetam os jovens marginalizados, rurais, indge-
nas e afro-americanos, encontramos os seguintes, que fazem parte da sua vida
cotidiana.
. A pobreza inuencia diretamente a esperana de vida. As privaes em mat-

ria de desnutrio, a vida em ambientes expostos a toda ordem de poluies,
as diculdades de acesso gua potvel, os dcits de saneamento, a carncia

de assistncia mdica so alguns dos tantos fatores vinculados pobreza que
podem gerar limiares de vulnerabilidade muito maiores.
2. H uma signicativa correlao entre nveis de educao e esperana de vida.
Em estudos feitos no Chile (Vega, 2003) ca evidente que a diferena na espe-
rana de vida entre aqueles que tm entre e 8 anos de escolaridade e aque-
les que tm 3 ou mais se aproxima dos 9 anos. O mesmo tipo de tendncia
foi corroborado em outras realidades. Alm disso, os dados indicam que esse
indicador est subindo. Escolaridade maior tem um signicado crescente em
termos de preveno de riscos de sade. As graves brechas educacionais en-
tre os jovens antes referidas vo ter inuncia, portanto, em suas condutas em
matria de preservao de sua sade.
3. As mes jovens, que so uma proporo importante nas camadas mais humil-
des, padecem de riscos muito mais altos que a mdia das mes da populao.
Seus nveis de desproteo durante a gravidez, e no prprio parto, so consi-
deravelmente superiores s mdias. Segundo dados do Banco Mundial (2004),
entre os 20% mais pobres da populao 43% das mes no recebem assistn-
cia especializada durante a gravidez e 60% no a usufruem no parto. Isso cau-
sa um impacto nos ndices de mortalidade materna entre as jovens desfavo-
recidas e riscos de danos no parto. Estima-se que em 2003 tenham morrido
23.000 mulheres latino-americanas no momento de dar luz, proporo 28
vezes maior que as mdias dos pases desenvolvidos.
4. Existe um grande alarme em relao ao HIV/Aids na Amrica Latina. Sua in-
cidncia na mortalidade de jovens 2,9 a cada 00.000 objeto de preo-
cupao. Estima-se que a esse ndice deva-se acrescentar a existncia de 5 a
7 portadores soropositivos. Entre os fatores que contribuem para essa situa-
o se encontram alguns vinculados pobreza, como a obrigao de conviver
com muitas pessoas no mesmo lar, a promiscuidade e a instalao de grupos
de drogas em regies mais pobres. Por outro lado, mesmo que de 70% a 73%
da populao esteja informada da doena e de como ocorre a transmio dela,
menos de 0% adotam medidas para a preveno, o que implica a realizao
de um enorme trabalho na educao dos jovens a esse respeito.
5. Na Amrica Latina recrudescem os problemas acerca do trco de pessoas e
da prostituio juvenil, estimulados por interesses econmicos, pelo chama-
do turismo sexual e pelos grupos de marginais envolvidos com drogas, que

destroem milhares de vidas jovens, e entre os danos que causam podemos ci-
tar maior vulnerabilidade Aids. Assim, na Repblica Dominicana, onde tem
havido constantes denncias em relao a isso, observa-se que a taxa de mor-
talidade de mulheres jovens por HIV/Aids 300% maior do que a de homens
jovens: 2,2 mulheres a cada 00.000, comparado com 3,9 homens.
6. A mortalidade juvenil na Amrica Latina apresenta um trao patolgico mui-
to especial. alimentada pela violncia. A mortalidade juvenil de 34 a cada
00.000. Quase o triplo da espanhola, que de 49 a cada 00.000. Estima-se
que de cada 00 falecimentos de rapazes jovens 77 sejam atribudos a causas
violentas (Cepal, 2004). Entre as mulheres, so 38 a cada 00. A regio padece
de uma violncia juvenil de tipo epidmico. Ante um fenmeno to regres-
sivo e antijuvenil, convm evitar os tratamentos superciais e procurar uma
anlise mais profunda que explore suas correlaes com outros desenvolvi-
mentos importantes do cenrio socioeconmico, como os que foram apon-
tados, entre eles os altssimos nveis de desocupao juvenil, as diculdades
educacionais e a fragilidade de muitas estruturas familiares sob o embate dos
processos de pauperizao.
7. A tendncia privatizao dos servios de sade e a reduo das assistncias
mdicas pblicas deixaram muitos jovens fora das possibilidades de cober-
tura que seus ncleos familiares possam prover ou que eles possam adquirir
por si mesmos. Nos ncleos familiares abatidos por vrias restries econ-
micas, a sade um dos gastos que tendem a ser marcadamente reduzidos.
Por outro lado, jovens com as diculdades de insero mencionadas anterior-
mente tm srios problemas para investir em seguros de assistncia mdica.
Tudo isso os deixa sujeitos a uma alta vulnerabilidade.
8. Normalmente, as anlises sobre a sade dos jovens so centradas em aspectos
fsicos. Assim, menosprezado o fato de que os jovens necessitam, com fre-
qncia, de apoio psicolgico. Em situaes to difceis em termos de restri-
es de oportunidades, sobrevivncia, tenses contnuas como as que derivam
do contexto econmico atual, a demanda latente por ajuda psicolgica po-
tencialmente muito maior. No entanto, esse tipo de assistncia para os jovens
foi relegado a um plano secundrio em toda a Amrica Latina e no aparece
sequer como prioridade.

Em geral, a situao da sade juvenil caracterizada pela presena de am-
plos setores de jovens com diculdades potenciais ou explcitas de sade de tipo
bem especco, que so muito pouco focalizadas pelas polticas ociais de sade
e pela sociedade.
Apenas so atendidos adequadamente quando passam por graves problemas,
mas no lhes dado o reconhecimento devido em termos de polticas preventivas
sistemticas, com metas a longo prazo.
As tendncias traadas sumariamente na questo da pobreza, desocupao,
desigualdade, educao e sade geram diculdades cotidianas para muitssimos
jovens latino-americanos desenvolverem suas potencialidades.
Conduzem, em diversos casos, a quadros problemticos que no tm expli-
cao nas decises ou condutas dos jovens, mas no modo como essas tendncias
condicionam severamente seus mbitos de opo. Examinamos alguns deles a se-
guir. Eles testemunham a imprescindibilidade de se implementar com todo o em-
penho polticas coerentes que destravem os graves bloqueios de oportunidades
que geram aqueles quadros.
Os jovens presos no contexto
Muitos jovens latino-americanos chegam hoje a verdadeiros becos sem sada em

aspectos-chave da sua existncia, transformando-se em problemas para a socie-
dade. Por trs desses problemas h jovens promissores, que so levados a situaes
muito penosas pelos modos de funcionamento dos contextos nacionais.
Descrevemos a seguir, supercialmente, alguns desses quadros problemticos.
Os jovens que caram de fora
Milhes de jovens latino-americanos esto fora do mercado de trabalho e ao mes-

mo tempo do sistema escolar. Estimativas indicam que essa a situao de 23,6%
dos jovens entre 5 e 29 anos de idade: um de cada quatro jovens , portanto,
um excludo social. Um estudo com base em pesquisas em domiclio de 5 pases
constata que, entre os jovens de 5 a 24 anos, os que no estudam nem trabalham
representavam entre 2% e 40% dos lares pobres (Cepal-Celade, 2000). Entre ou-

tros, num pas como a Argentina, era estimado, no ano 2002, que mais de 400.000
crianas e adolescentes abandonam anualmente os estudos e milho de jovens
de 5 a 9 anos estavam fora do sistema escolar (Pepe, 2004).
A categoria de excluso tem uma dimenso econmica. Signica que no re-
cebem salrios ou recebem muito esporadicamente, tendo assim srias dicul-
dades de sobrevivncia. Signica que no conseguem iniciar uma vida laboral e,
por conseguinte, no tm condies de passar por experincias de aprendizagem
e crescimento produtivo. Ao mesmo tempo, sua rede de possveis relacionamen-
tos estreita-se preocupantemente, dado que o trabalho um lugar fundamental
para nutri-la.
A tudo isso se junta uma circunstncia fundamental. Os jovens esto em ple-
no processo de garantir sua auto-estima. A marginalizao social vai diretamente
contra ela. Em lugar de ser fortalecida, ela ca enfraquecida. Isso gera problemas
psquicos, de conduta e de relacionamento.
Num rigoroso trabalho sobre os efeitos da desocupao prolongada, o prmio
Nobel de economia Robert Solow (995) assinala que os economistas convencio-
nais erram quando a analisam como um mero problema de ajuste da oferta e da
procura. Supem que os que querem trabalho insistiro, baixaro suas pretenses
salariais cada vez mais e, nalmente, a oferta e a demanda se encontraro.
Solow mostra que, na verdade, as pessoas sofrem e se retraem do mercado de
trabalho porque tm medo de ser rejeitados, em momentos em que sua auto-es-
tima j est muito fragilizada. Eles se afastam at mesmo socialmente para no se
sentirem envergonhados e diminudos diante de grupos sociais cujos membros
tm trabalho.
No caso dos jovens, todos esses efeitos so acentuados. Eles esto iniciando
a constituio de personalidades integradas, e a excluso os priva dos estmulos,
aprendizagens e reconhecimento necessrios e atenta contra sua integridade psi-
colgica e mesmo contra sua dignidade.
Os jovens marginais urbanos cam isolados. A isso se soma, com freqncia,
o enfraquecimento que ocorre no ncleo familiar. Como foi visto, a pobreza incide
sobre a gerao de famlias desarticuladas.
Sem modelos de referncia e identidade fortes no nvel familiar e de trabalho,
cam expostos para se deparar nas ruas com outros jovens que se encontram em
situaes semelhantes.

Estudos sobre as gangues de delinqentes juvenis que se expandiram em di-
versos pases centro-americanos e renem centenas de milhares de jovens, infor-
mam que, quando perguntados sobre o motivo por que se imiscuem em grupos
que levam uma vida desregrada e perigosa, costumam responder que o nico
lugar da sociedade em que so admitidos.
A excluso social, juntamente com a desarticulao familiar, coloca um setor
da juventude da Amrica Latina numa situao de jovens encurralados, que pode
impelir sua insero no mundo das gangues e do crime e transform-los em vti-
mas propcias para as mas da droga.
fundamental ver a origem do problema, e no apenas seus sintomas -
nais, para poder enfrent-lo adequadamente. Um recente relatrio do Unicef e
da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (dezembro, 2004), produto
de observaes de campo na Guatemala, El Salvador e Honduras, nos previne
desse aspecto.
O relatrio chama a ateno para a informao tendenciosa da mdia em re-
lao s gangues, o que produz uma estigmatizao social generalizada dos me-
ninos, meninas e adolescentes pobres de vrios pases da Amrica Central. Diz o
relatrio tambm que essa manipulao tendenciosa gera medo e rejeio na opi-
nio pblica, que se traduz em estigmatizao e discriminao social das crianas
e dos adolescentes pobres.
assinalado ainda que as polticas estatais sobre essa questo devem ser di-
rigidas satisfao de necessidades fundamentais, criao de oportunidades de
vida e relacionadas aos direitos civis e polticos, incluindo o direito a um julgamen-
to justo. Ressalta que muitos dos integrantes das quadrilhas pertencem s camadas
mais pobres da populao, no tendo acesso educao, alimentao, habitao,
sade, segurana pessoal, proteo familiar e possibilidades de trabalho. Descreve-
se tambm que perante tal situao alguns optam por incorporar-se s gangues
em busca de proteo, apoio e respeito. Logo tendem a viver juntos em comunida-
des urbanas com o objetivo declarado de se cuidar e se defender mutuamente.
Reclama, nalmente, que esse problema no pode ser abordado unicamente
pela perspectiva da segurana pblica.
Em outro contexto, outra expresso diferente de juventude excluda os pi-
queteiros, na Argentina exprime a necessidade profunda de atacar as causas
ltimas de sua situao, reivindicando numa recente passeata em Buenos Aires

(Clarn, dezembro de 2004): Trabalho genuno para a juventude, programas de
capacitao laboral e de alfabetizao, reinsero escolar, trabalho comunitrio,
bolsas de estudos e restaurantes e passagens para transporte para que os jovens
possam estudar.
Os jovens do campo
A situao do jovem rural costuma ser outra expresso dos becos sem sada.
Como j foi mencionado, as taxas de pobreza rural da Amrica Latina superam
amplamente as da urbana. Por outro lado, os jovens rurais comeam a trabalhar
antes que os urbanos. Isso inuencia suas possibilidades educacionais. Os nveis
de evaso e repetncia escolar so mais altos. A escolaridade mdia reduzida. As
taxas de desocupao rural so mais altas ainda do que as urbanas.
A situao gera uma contnua expulso dos jovens para as cidades, onde sua
insero muito difcil por causa da sua escassa bagagem educacional e porque
suas experincias so muito diferentes das competncias exigidas nos mercados
de trabalho urbanos.
As mes adolescentes
As taxas de fecundidade adolescente da Amrica Latina so superiores s mdias

internacionais. A fecundidade das mulheres de 5 a 9 anos de idade era, no incio
dos anos 990, de 82 a 84 por .000 contra 50 por .000 no nvel mundial, e 0 por
.000 na Espanha. Teria diminudo posteriormente, mas continua sendo muito
alta em termos comparativos.
A incidncia maior ocorre nas camadas mais pobres da populao. Entre os
25% mais pobres da populao da Amrica Latina, um de cada trs nascimentos
origina-se de me adolescente. Nas reas rurais, essa proporo ainda maior: 40%.
Existe tambm uma alta correlao entre baixa escolaridade e propenso
maternidade adolescente. Entre as jovens urbanas de menos de seis anos de esco-
laridade o ndice mdio de um tero sobre para 40%.
H um crculo perverso em ativo funcionamento por trs dessa outra modali-
dade de beco sem sada. As jovens pobres com escolaridade muito limitada tm
mais probabilidades de car grvidas quando adolescentes. Entre outros aspec-

tos, suas insucincias educacionais limitam seus recursos para evitar e prevenir
a gravidez. Ser uma me adolescente leva ao abandono dos estudos, o que reduz
bastante as chances de trabalho. As mes adolescentes pobres tm de 25% a 30%
menos tempo de escolaridade que as jovens pobres de mesma idade.
Por outro lado, o perl familiar que formam de grande fragilidade. Seus
cnjuges com freqncia as abandonam e tambm no dividem as despesas da
gravidez e do parto. Os casamentos no chegam a ocorrer. Ficam como famlias
incompletas e mes solteiras.
As jovens voltam, nessas condies, famlia de origem afetada pela pobreza,
ou se transformam em mes pobres sozinhas e chefas do lar. Saram da pobreza e
voltam a condies que tornam muito difcil super-la. O crculo se fecha.
A transmisso da pobreza entre as geraes
O passo mais elementar para melhorar as condies de vida de uma gerao para
outra est no progresso educacional. A educao no assegura a insero no mer-
cado de trabalho quando ele tem as caractersticas do latino-americano. Dessa for-
ma, estima-se que em 2002, ainda entre o grupo de jovens de 5 a 29 anos de idade
com mais de 3 anos de escolaridade, 9% trabalhavam em empregos de baixa pro-
dutividade. No entanto, mesmo que no seja garantido, um nvel de escolaridade
de pelo menos 2 anos aparece como condio imprescindvel. uma condio
bsica da empregabilidade.
Na Amrica Latina das ltimas dcadas observa-se uma grande rigidez nas
camadas mais pobres, que impede que os jovens possam superar as limitadas con-
quistas educativas dos adultos. Apenas um de cada cinco jovens de pais que no
completaram a educao primria consegue termin-la; os outros quatro, no. Re-
produzem as carncias dos pais. Isso vai pesar severamente no seu futuro. Calcu-
la-se que entre 72% e 96% das famlias em situao de pobreza e pobreza extrema
vm de lares em que os pais tiveram menos de nove anos de estudo.
H, assim, de fato, uma armadilha de ferro. A pobreza familiar leva, como j
foi visto, ao trabalho precoce, evaso, repetncia, ao baixo rendimento escolar,
que, por sua vez, signicaro que os jovens acumularo um patrimnio educacio-
nal muito reduzido, no superior ao do seu entorno familiar anterior, criando de
fato condies para que o mesmo ciclo continue nas famlias que sero formadas.

Apenas polticas pblicas agressivas que enfrentem diretamente as desigual-
dades na educao podem atacar um problema com essas caractersticas. Por
exemplo, aquela que o Ministrio da Educao da Argentina termina de adotar
ao empreender um grande programa de alfabetizao que se prope, a curto pra-
zo, ensinar a ler e a escrever os 700.000 analfabetos que existem no pas, entre os
quais se incluem amplos setores de jovens, empregando recursos dinmicos e os
caminhos que possam ser os mais indicados para chegar a cada um deles, entre
os quais modalidades que conciliem o processo de aprendizagem com a necessi-
dade de trabalhar.
Enfrentando os mitos sobre os jovens
A possibilidade de encarar quadros problemticos como os referidos e, em geral,

de abrir espao s potencialidades dos jovens latino-americanos requer, no pri-
meiro caso, um olhar que se aproxime dos jovens, com o intuito de compreender
as suas singularidades, sem marginaliz-las, e procure identicar as causas estru-
turais dos problemas.
O olhar usual tem apresentado uma tendncia no-incluso na agenda
pblica dos problemas bsicos, a no ser quando prejudicam signicativamen-
te outras reas de tal agenda, e esse olhar foi formado ao raciocinar sobre os jo-
vens em termos de certos mitos generalizantes e sem evidncias que permitam
constat-los. Eles obscurecem o caminho e impedem realmente a compreenso
do que sucede aos jovens da Amrica Latina, e esclarec-los parece ser um ca-
minho inevitvel para dar pleno espao a polticas e propostas renovadoras. Ve-
jamos alguns deles.
Primeiro mito. No tm preocupaes
Um mito de ampla circulao aquele que diz que os jovens de hoje no tm pre-
ocupaes e por isso recebem denominaes como desinteressados, superciais,
frvolos. O suposto vazio de preocupaes comparado com o das geraes an-
teriores, e apenas ca a esperana de que talvez quando forem adultos a situao
possa mudar.

O mito, como costuma suceder a construes dessa ordem, no faz grandes
desagregaes. Inclui os jovens de todas as condies sociais e caractersticas. Po-
dem diferir muito, mas esse seria um trao uniforme da juventude de hoje, como
costumam cham-la.
Entre as referncias mais usuais para justicar esse mito h a meno
pouca participao poltica, ao pouco interesse cultural, avidez por vivncias
imediatas.
Estudos de campo sobre a juventude da Amrica Latina demonstram que a si-
tuao real muito mais complexa. Indicam que boa parte da sociedade da regio
descona da poltica, a qual perdeu a credibilidade. Os jovens esto frente des-
sa incredulidade. Isso tem a ver com as mesmas causas que a sociedade apresen-
ta, entre as quais o distanciamento entre as promessas eleitorais e as realidades, as
prticas clientelistas, as denncias de corrupo e outros fatores. natural que os
jovens sejam os primeiros a se rebelar contra essa situao.
Por outro lado, a prpria problemtica da juventude tem tido uma representa-
tividade muito limitada na poltica, e a incluso de lderes realmente expressivos
dos jovens tende a ser restringida. H necessidade de prticas polticas novas, ins-
piradoras e presididas pela tica, para voltar a atrair o interesse juvenil. Quando
elas surgem, o interesse emerge.
Pesquisas mostram que setores importantes dos jovens canalizam sua parti-
cipao efetiva para outras reas. H um aumento da associatividade religiosa e
da gerao de novas formas de associatividade no espao virtual, assim como de
modalidades de relacionamento de tipo informal.
Por outro lado, algumas expresses culturais, como, por exemplo, a msica,
tm uma excepcional capacidade de atrair os jovens. Normalmente, por meio de
msicos que representam seus sentimentos, a maior parte dos casos tambm jo-
vens. Tambm o esporte um campo muito procurado.
A suposta falta de preocupaes esconde muitas vezes uma busca por cau-
sas vlidas. Quando elas esto presentes, os jovens aparecem. Isso muito per-
ceptvel no voluntariado. Nele, o jovem tem uma meta clara, cumprir o preceito
bblico fundamental da solidariedade, possvel atingir objetivos concretos num
curto lapso de tempo e com transparncia. Dirigentes e participantes so movi-
dos pelos mesmos motivos. As organizaes costumam ser abertas e ter grande
horizontalidade.

Quando h propostas voluntrias signicativas que chegam diretamente at
eles, os jovens latino-americanos tm demonstrado grande receptividade. Enca-
bearam nos ltimos anos a cruzada contra a fome no Brasil, de Betinho, a qual
reuniu mais de 60 milhes de pessoas; a ao da Caritas na Argentina, de 2000 a
2002, contra a pobreza, que deu proteo a 3 milhes de pessoas, tendo 50.000
voluntrios; o programa Servio Pas, no Chile, e em toda a extenso do conti-
nente, onde no apenas participaram de grandes organizaes de ajuda, mas tam-
bm geraram silenciosamente, em muitos casos sem apoio algum, inmeras redes
e organizaes de base.
Segundo mito. No querem esforar-se
Segundo o mito, a juventude de hoje estaria inclinada ao facilismo: assim que so

requeridos maiores esforos, as tarefas so recusadas. Tambm no so inclinados
a ser empreendedores, inovar, tomar iniciativas. Preferem a vida sem exigncias.
Seus fracassos seriam devidos, em grande parte, a caractersticas como essas. As
geraes anteriores, pelo contrrio, estavam dispostas a todos os sacrifcios.
Com base em raciocnios dessa ordem, a responsabilidade pelos problemas
de integrao e progresso econmico da juventude recairia sobre os prprios jo-
vens. Deixam de ser problemas estruturais de mau funcionamento da economia
e da sociedade e passam a ser frutos das condutas disfuncionais de um grupo ou
de seus componentes.
Quando comparado com fatos, o mito parece muito frgil. Em diversos pa-
ses da Amrica Latina, as geraes anteriores se desenvolveram nos anos 950 e
960 em sociedades com vrios problemas, mas em crescimento e com grande
mobilidade social. O estudo era um caminho magnco para o progresso pessoal.
Representava tambm uma insero econmica signicativa. As pequenas e m-
dias empresas eram factveis em mercados em crescimento e havia polticas esta-
tais que as protegiam. As prosses liberais tinham um campo crescente perante
a classe mdia que se ampliava. O Estado estava em expanso e o emprego pblico
era um atrativo interessante.
Nos anos 980 e 990 os jovens encontraram um ambiente muito diferente.
Economias que tinham a tendncia a se dualizar com setores em modernizao
acelerada e com muitos outros em retrocesso. Processos de desindustrializao,

como o que se deu em pases como a Argentina. Quebra macia de pequenas e
mdias empresas, concentrao nanceira e econmica. Forte reduo do papel
e da dimenso do Estado, cujo quadro de pessoal encolheu constantemente, at
signicar, no ano 2000, quase a metade em termos proporcionais com o dos pa-
ses desenvolvidos (Carlson & Payne, 2000). Uma grave polarizao social, que ge-
rou, entre outros impactos, uma reduo de propores nos mercados internos,
fechando caminhos a diversos prossionais liberais. Uma contrao da classe m-
dia e dos salrios.
Em muitos pases, a incipiente ou signicativa mobilidade social foi substitu-
da por uma rigidez social pronunciada e por processos de mobilidade social de-
cadente, que deram origem a uma nova classe social: os novos-pobres.
As possibilidades de acumular patrimnio educacional de qualidade tambm
se polarizaram, como j foi observado.
Nesse ambiente, atribuir sucessos e fracassos a supostos traos quase congni-
tos de inclinao ao esforo ou passividade no corresponde realidade. Causas
estruturais criaram para a grande maioria dos jovens uma restrio muitssimo
severa s oportunidades. Os empregos gerados foram proporcionalmente muito
poucos, e os setores beneciados pela polarizao optaram facilmente por eles por
suas vantagens competitivas.
Amplos setores de jovens no tiveram oportunidade de provar se estavam dis-
postos a se esforar e gerar iniciativas. A economia no abriu espao para eles.
Terceiro mito. So conituosos
Nas sociedades da Amrica Latina circula a imagem de que os jovens so desor-

deiros, com condutas em muitos casos censurveis, basicamente imprevisveis.
como se tivssemos que ter cuidado com eles.
A isso acrescentada a percepo, no caso dos jovens pobres, de que seriam
suspeitos em potencial. Poderiam chegar a ter condutas delituosas facilmente.
Essa mensagem, basicamente de desconana, contamina as polticas, as ati-
tudes e o comportamento para com os jovens em sala de aula, no mercado de tra-
balho, no trato das instituies pblicas e em vrios aspectos da vida cotidiana. Os
jovens, por sua vez, pressentem esse cenrio e se ressentem profundamente.
A imagem, como todos os mitos, no vai alm de descries muito generaliza-

das, no explora como esto vivendo os jovens em nossas sociedades nesse tempo
histrico, e, em virtude disso, que condutas podem ser esperaradas deles. Ficam os
sintomas e referncias normalmente casusticas, sem aprofundamento.
O jovem latino-americano tem, como foi visto, motivos fundados para estar
tenso. Est imerso em sociedades que no aceitam como importantes os seus
problemas, e no lhe dado lugar na agenda pblica. Tem que fazer o impossvel,
renunciando com freqncia sua vocao natural, a m de adaptar-se ao merca-
do de trabalho. Deixar de lado preocupaes e iluses para estudar o que vende,
o que vendvel, mesmo que estiver muito distante daquilo que o comove e mo-
tiva. Nem sequer essa renncia lhe permite garantir insero. Como foi visto, seus
ndices de desocupao so muito superiores aos que existem em geral.
A tudo isso se soma o olhar de desconana e desvalorizao. Tudo isso o con-
verte numa espcie de cidado de categoria inferior.
Esse hbitat gera fortes tenses. praticamente normal que no aceite se
tornar um ser totalmente ajustado a essas condies lesivas. Que expresse re-
beldia de diversos modos. Em muitos casos no aceita o plano de vida que essas
condies sociais deram a ele. Busca sair dele e encontrar espaos mais amplos
de liberdade.
Nas reas onde encontra condies mais sadias, como sua famlia, responde,
como se viu nas pesquisas, com afeto e carinho e mostra seus sentimentos ntimos,
valorizando profundamente esse ambiente e comprometendo-se com ele.
O olhar de desconana transforma-se num de suspeita no caso dos jovens
pobres. Um lder indgena jovem da Quebrada de Humauaca (regio localizada
na provncia de Jujuy, no nordeste da Argentina) exemplicava essa forma de ma-
nifestao com um crime no tipicado que ele chamou de o crime de ser por-
tador da sua cara. Apenas o fato de ser indgena acarretava um tratamento pre-
conceituoso da polcia: pedidos de documentos, interrogatrios e outras formas
de discriminao.
Certamente, as taxas de criminalidade juvenil tm aumentado na Amrica La-
tina. O mito generaliza, associa criminalidade a pobreza, estigmatiza os mais des-
favorecidos. Alm disso, tambm nesse caso no se investigam com profundidade
os fatores que podem gerar essa situao.
Existem diversos tipos de criminalidade na Amrica Latina. H a criminali-
dade dos bandos organizados do narcotrco, seqestro, roubo de automveis,

cumplicidades entre policiais e marginais. Tudo isso deve merecer a mais enrgica
resposta da sociedade. A sociedade deve se defender desses grupos.
Mas h uma grande taxa de criminalidade jovem, de adolescentes e crianas,
que se inicia com pequenos delitos, ligados luta mais elementar pela sobrevivn-
cia. Tem seu campo frtil nos jovens encurralados, que esto fora da escola e do
mercado de trabalho, que no tm oportunidades.
H correlaes estatsticas estreitas com trs causas bsicas: altas taxas de de-
semprego juvenil, famlias desarticuladas e baixos nveis de escolaridade. A ex-
cluso laboral as promove. A famlia bsica. provavelmente a maior unidade
preventiva do delito que h numa sociedade. Se funciona, transmite por meio do
exemplo dirio os cdigos ticos que vo ser decisivos na vida do jovem. Os estu-
dos comparados coincidem nas concluses em realidades muito diferentes (Esta-
dos Unidos, Uruguai), em que dois teros dos jovens delinqentes vm de famlias
desarticuladas, com apenas um dos cnjuges como chefe. Por outro lado, quando
aumenta o nvel de escolaridade, reduz-se a criminalidade.
O mito que apena de antemo os jovens pobres, e no os entende, nem quer
faz-lo, refora apenas um caminho, a mo de ferro. Ela conduziu em diversas
realidades da Amrica Latina a um aumento considervel dos gastos com segu-
rana pblica e privada e a uma superpopulao nas prises, as quais, por sua vez,
so, com freqncia, como foi denunciado reiteradamente, no um espao de rea-
bilitao, mas de deteriorao quase selvagem. Elas no reformam os jovens, mas
os degradam muito mais.
Nem o maior investimento em segurana, nem o aumento de jovens nas pri-
ses reduziram as taxas de delinqncia. No mexem em suas causas estruturais.
O mito atua para muitos jovens pobres como a profecia que se auto-realiza.
Condena-os, por meio da discriminao, a excluses severas, torna-os vulnerveis
ao delito, depois aplica a eles polticas de represso extrema, at torn-los, j de-
gradados e quase sem sada possvel, presa fcil para os bandos.
Buscando solues
Foram reconstrudos aspectos centrais do contexto em que vive a juventude lati-

no-americana atualmente. O que pode ser feito em relao a isso? Muitssimo, se

forem superados os mitos, se houver uma investigao aprofundada das causas
reais dos problemas e se elas forem atacadas. Os jovens da Amrica Latina no
so nem isentos de preocupaes, nem carentes de interesse em trabalhar, nem
violentos. Tm um potencial imenso, que sobressai quando so criadas condies
propcias. O essencial ger-las.
A primeira questo que se abre a de que as polticas pblicas e a sociedade
devem incluir a juventude como tema fundamental da grande agenda nacional.
Isso no est ocorrendo. Analisando os resultados dos estudos sobre as polticas
para a juventude aplicadas na regio andina, na Bolvia, Colmbia, Equador, Peru
e Venezuela, Bernales (999) assinala que elas demonstram o atraso com que o
Estado incluiu o tema da juventude em sua estrutura institucional e de adoo de
polticas, a orientao vertical e paternalista que sobressai na maior parte delas, o
contedo elitista e seletivo que persiste em algumas das polticas.
Incorporar o tema da juventude num lugar central ser til para os jovens, mas
tambm fundamental para construir um modelo de desenvolvimento sustentvel
e equilibrado na Amrica Latina. Existe um consenso crescente segundo o qual
esse modelo deve ter como objetivos bsicos o enfrentamento da pobreza e a re-
duo das desigualdades, que constituem uma de suas causas principais.
A luta pela igualdade no abstrata. Deve ser mantida em questes concretas.
Os jovens so, como se viu neste trabalho, quase o epicentro das grandes desigual-
dades caractersticas da regio.
So, assim, aqueles que, tendo enorme potencial para as novas tecnologias e
formas organizacionais, sofrem com taxas maiores de desocupao, aqueles que,
tendo todas as motivaes para estudar, no conseguem completar o ensino m-
dio por causa das restries do contexto; aqueles que, desejosos de vida e projetos,
apresentam ndices de mortalidade desproporcionais por causa da violncia. Seus
ndices de Gini de acesso a mercados de trabalho, terra, educao de qualidade
so dos mais baixos da sociedade.
Melhorar as oportunidades para eles uma forma muito prtica de impactar
um ponto nevrlgico da desigualdade latino-americana.
Isso no ser conseguido com aes espetaculares, que em nada mudam as
condies objetivas estruturais. Os informes sobre a juventude da regio andina
prevem muito bem (Bernales, 999): Deve acabar a etapa de resultados imedia-

tistas e impressionveis, onde o que interessa a execuo de um programa pelo
programa e no a possibilidade de transformao do prprio sujeito.
necessrio criar um grande pacto nacional em torno da juventude. Uma
combinao de esforos entre as polticas pblicas, que devem ter um papel central
como representantes da sociedade, da empresa privada, das igrejas, das universida-
des, das organizaes bsicas da sociedade civil e de todos os agentes sociais.
Entre outros aspectos estratgicos, ser necessario fortalecer, mediante pol-
ticas sistemticas de proteo ao seu desenvolvimento, a instituio familiar, am-
biente bsico de formao dos jovens, refgio, como foi visto em condncias, lu-
gar de alguns de seus afetos mais queridos.
Por outro lado, preciso reduzir substancialmente a evaso e a repetncia
escolar e estender consideravelmente a escolaridade jovem. As graves brechas
de desigualdade devem ser enfrentadas e deve-se ampliar uma educao de boa
qualidade. Para isso so necessrios instrumentos que estejam de acordo com as
realidades, estabelecer um sistema escolar formal, aberto a diferentes idades e si-
tuaes. signicativo o sucesso que comeam a ter modalidades como as escolas
de reingresso para jovens desertores, clubes de jovens e escolas abertas.
Esta ltima experincia, patrocinada pela Unesco no Brasil, realizada primei-
ramente em So Paulo e depois em outras cidades pelas instncias educacionais
correspondentes, que se encontra agora em processo de generalizao para todo o
pas por seus excelentes resultados, mostra muito bem as grandes possibilidades.
O programa da escola aberta abre a escola das regies mais carentes nos ns de
semana para as crianas, jovens e suas famlias, e lhes oferece atividades culturais
de toda ordem, esportivas, aprendizagem de prosses. Rompendo com todas as
suposies de falta de preocupaes, milhes de jovens aderiram a esse programa,
as taxas de evaso foram reduzidas, diminuiu a violncia na escola, e, entre outros
resultados, os jovens tiveram um novo carinho pela escola. Mostraram mais uma
vez que, quando h propostas srias, transparentes e de acordo com suas reais ne-
cessidades, eles respondem.
preciso trabalhar na rea da sade com um enfoque especco para os jo-
vens, atacando frontalmente sua agenda de sade, que, como foi visto, tem suas
prprias especicidades.
O campo do trabalho crucial. fundamental assegurar ao jovem a opor-
tunidade de um primeiro emprego. Reduzir rapidamente esse ndice, de tantas

conseqncias, de jovens que no trabalham nem estudam. So necessrias idias
imaginativas em que a poltica pblica catalise energias de toda a sociedade. Mos-
trando a amplssima gama de possibilidades, um informe especializado (Celade-
Cepal, 2000) sugere, entre outras: sistemas mais efetivos de formao prossional,
programas especcos de capacitao laboral para jovens vindos de lares pobres,
servios de emprego, iniciativas locais de emprego.
O voluntariado pode ser um canal muito importante para convocar e mobili-
zar a juventude da Amrica Latina. No deve ser visto como uma atividade mar-
ginal, mas como um campo aberto que desenvolva sistematicamente, por meio
de polticas pblicas ativas, alianas sociais amplas e uma valorizao contnua
do papel que pode desempenhar na sociedade. Programas como Faa Parte, no
Brasil, que promove sua prtica sistemtica nas escolas, e o Servio Pas, no Chi-
le, que realizado com os jovens formados nas universidades, mostram caminhos
nessa direo.
O voluntariado ao mesmo tempo uma alternativa indiscutvel para canalizar
potencialidades juvenis, um contexto construtivo de vinculao social e uma es-
cola de lderes. Estudos internacionais concluem que cidados que, quando adul-
tos, so ativos e integrados a todo tipo de atividades participaram normalmente
quando adolescentes e jovens de organizaes voluntrias (Younis, McLellan &
Yates, 997).
O desenvolvimento de lderes nas organizaes voluntrias aparece como um
campo estratgico-chave, como mostram os promissores resultados obtidos pelo
Programa Regional de Liderana e Desenvolvimento Social da Fundao Kellogg.
Essa experincia pioneira, enfocada em lderes jovens de organizaes voluntrias
de base, com ampla incluso dos setores indgenas, trabalhadores, mulheres, afro-
americanos e outros, encontrou um patrimnio social formidvel. Apostar nesses
lderes por meio de metodologias participativas, como faz esse inovador progra-
ma, um rumo de trabalho fundamental para o futuro.
Esses e muitos outros cursos de ao necessrios so viveis. Assim demons-
tram os progressos nas sociedades que comearam a implement-los. Desde j de-
vem se empenhar em esforos gerais mais amplos de reforma estrutural. A Am-
rica Latina, um continente to pleno de possibilidades econmicas e envolvido em
um processo to positivo de democratizao, no pode ter os nveis de pobreza e
desigualdade que a caracterizam. A Amrica Latina atual desperdia o potencial

produtivo de quase metade de sua populao e dos seus jovens por meio da ex-
cluso social.
A cidadania reivindica de forma cada vez mais ativa reformas profundas que
democratizem a economia, que abram oportunidades produtivas para todos e
conduzam a uma incluso social universal.
Um proeminente lsofo contemporneo, Charles Taylor (995), argumenta
em seu difundido livro sobre a tica da autenticidade que no mundo contem-
porneo observada uma desiluso quanto vida em vastos setores jovens. Em
sua opinio, isso est relacionado a vrios fatores. Um deles a perda do senti-
do herico da vida, de fazer coisas em conjunto por metas de interesse coletivo;
outro, que deixou de ser discutido os ltimos ns da existncia, os objetivos ti-
cos que do sentido a ela. Tudo se concentra numa discusso sobre tecnologias
e consumos por meio da mdia, e a mdia tem tido a tendncia de se tornar um
m em si mesma, deslocando estes ltimos ns. Isso gera confuso e desalento
nos jovens. Em terceiro lugar, h tendncias muito fortes em direo fragmen-
tao e ao isolamento.
Todos esses males culturais se encontram presentes na Amrica Latina, e a ju-
ventude , efetivamente, particularmente sensvel a eles. Se a sua singularidade
aceita, se compreendermos que o que querem justamente causas em que se re-
cupere esse sentido herico, ns ticos claros, modelos de referncia pessoais que
signiquem condutas ticas, recomposio da sociabilidade, e se lhes so facilita-
das condies familiares, educacionais, de sade, de trabalho, que reconstruam seu
contexto de oportunidades, podem-se esperar resultados assombrosos.
A juventude da Amrica Latina est sedenta de ideais e ainda no disse ao con-
tinente o que tem para dizer.
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Morfologia e cenrios das polticas
pblicas para a juventude: uma
leitura com base no perl regional
e na expectativa latino-americana
Y UR I C H I L L N

Introduo
Comparaes entre os conceitos de polticas pblicas e institucionalidade pblica

As polticas pblicas
As novas dimenses
A institucionalidade
Generalidades sociolgicas e jurdicas
A institucionalidade democrtica
mbito estratgico das polticas pblicas para a juventude na Amrica Latina:

uma perspectiva regional
Temas estratgicos
A heterogeneidade etria
A percepo dos problemas da juventude pelas autoridades
As polticas nacionais para a juventude
O marco normativo
O mbito constitucional
Mudanas recentes na legislao sobre a juventude
A institucionalidade pblica na questo da juventude
Hierarquia institucional e linha de ao dos organismos governamentais para a juventude
A gesto das polticas para a juventude
Programas para a juventude
A natureza e o papel institucional
A situao institucional
A formulao de polticas
Alta rotatividade dos responsveis pelos organismos da juventude
A modelao institucional
A oferta de programas
As alternativas institucionais
60 Morfologia e cenrios das polticas pblicas para a juventude

Introduo
Durante a dcada de 980, a Amrica Latina experimentou uma crise econmica

aguda, que obrigou os governos a tomar duas direes: implementao de progra-
mas de ajuste econmico e reduo dos aparelhos estatais.
As mudanas tecnolgicas, polticas e sociais delinearam o desao da moder-
nizao do Estado, principalmente em trs reas: institucionalidade, modernizao
da gesto pblica e relao do Estado com o setor privado e com a sociedade civil.
As reformas perpetradas para responder complexidade do contexto afetaram
importantes segmentos da populao, entre os quais os contingentes jovens, que
comeavam a se formar, especialmente nos ncleos urbanos grupos com orien-
taes precisas quanto a modelos de associao e autogesto, ainda em contex-
tos fortemente repressivos, diversicando os canais de presso que j tinham sido
conquistados por movimentos universitrios em alguns pases latino-americanos,
principalmente os do Cone Sul.
Tambm durante a mesma dcada a juventude comeou a consolidar-se como
um assunto relevante na agenda internacional, incorporando-se progressivamente
. Luciano Tomassini, La reforma del Estado y las polticas pblicas. Centro de Anlisis de Polticas Pblicas.
Universidad de Chile, 994. Para Tomassini a reforma do Estado teve como propsito essencial fortalecer a
governabilidade para a regulamentao do importante peso crescente da sociedade civil, assim como para a
mitigao dos impactos que o processo de globalizao tem na sociedade e na economia.

s agendas nacionais. Os organismos internacionais, as agncias de cooperao e
mltiplos setores comearam a apontar o papel de destaque reservado popula-
o juvenil, dimensionando-a como uma alternativa real para o desenvolvimento.
Desse modo, na Amrica Latina identicou-se um conjunto de reas especcas
para potencializar o desenvolvimento da juventude, levando os Estados a abordar
temas relacionados ao acesso e qualidade dos sistemas educacionais, insero
nos mercados de trabalho, aos sistemas integrais de sade e aos canais de partici-
pao social e poltica. Com tal nalidade, alguns governos iniciaram a criao de
instituies especializadas em assuntos da juventude.
No entanto, a heterogeneidade poltica, social e econmica dos Estados latino-
americanos inuiu nos avanos institucionais e na programao de poltica, afeta-
dos especialmente pela disponibilidade de recursos tcnicos e econmicos. Ainda
que os esforos sejam cada vez maiores, evidente que os problemas relacionados
aos assuntos que interessam juventude superam em alguns casos a instituciona-
lidade pblica que funciona nessa rbita, congurando um amplo espao de de-
saos para os agentes governamentais.
Os cenrios em que ocorre o desenvolvimento da juventude so complexos,
mltiplos e diversicados. Por essa razo, este documento no pretende chegar a
concluses denitivas, mas oferecer uma interpretao geral dos principais desa-
os que o futuro imediato delineia para o exerccio da cidadania integral da ju-
ventude latino-americana.
Comparaes entre os conceitos de polticas pblicas

e institucionalidade pblica
As polticas pblicas
O conceito de poltica pblica surge nos Estados Unidos durante os anos 950 e
introduzido na cincia poltica norte-americana por Harold D. Lasswell em sua
obra The policy orientation2. No entanto, apenas nos anos 970 o conceito come-
ou a adquirir a importncia que tem hoje.
2. Jaime Dur Ferri. Polticas pblicas. Universidad Complutense de Madrid.

Para Luis F. Aguilar3, as duas razes principais que justicam o surgimento das
polticas pblicas como conceito na Amrica do Norte foram a ausncia de im-
portncia instrumental da cincia poltica convencional e a inexistncia de uma
anlise sistemtica dos procedimentos de governo na cincia poltica e na admi-
nistrao. Nesse sentido, Thomas R. Dye arma que os cientistas polticos interes-
saram-se pelas instituies e estruturas do governo, pelos processos e comporta-
mentos polticos, mais do que pelo prprio contedo da poltica. A cincia poltica
tradicional enfocou principalmente a ateno estrutura institucional e justi-
cao losca do governo. Dedicou-se ento a estudar as bases psicolgicas e so-
ciolgicas da conduta dos indivduos e grupos, os fatores determinantes do voto e
os atos polticos, a descrio e a explicao dos processos e comportamentos nas
arenas legislativas, executivas e judicirias4.
As polticas pblicas tambm so uma conseqncia direta dos novos con-
textos e cenrios da poltica e da sociologia, originrios das condies prprias
do ps-guerra, da acelerao e diversicao das atividades governamentais por
meio de novos modelos de interveno nos ciclos da economia produtiva, assim
como pelo projeto de sistemas de proteo social, provocando a progressividade
das demandas sociais e a melhoria dos meios de distribuio dos bens pblicos
no mbito do chamado Estado Social, implementando novas metodologias para
a satisfao dos agentes sociais por meio de uma poltica econmica coordenada
pelos governos5.
As novas dimenses6
As complexidades associadas ao sistema descrito pelas polticas pblicas promo-

veram a emergncia de novos critrios para a adoo de procedimentos e para a
consecuo dos propsitos polticos. Por isso relevante mencionar alguns deles,
especialmente se levarmos em conta seu elevado nvel de pertinncia acepo
que fazemos ao aludir s polticas para a juventude.
3. Luis F. Aguilar, El estudio de las polticas pblicas. Mxico, maro de 2000.

4. Ibid., p. 2
5. Jaime Dur Ferri, op. cit.
6. Foram tomados como insumos para a elaborao desta seo os conceitos introduzidos pelo diretor da fase
de avaliao do Pradjal (995-2000), Mauricio Rodrguez Vsquez, consultor da Organizacin Iberoameri-
cana de Juventud.

A concepo social das polticas pblicas teve um peso progressivo nas etapas
de programao. Desse modo, os ncleos societrios incluram seus papis de par-
ticipao, transformando a percepo que se tinha, nos modelos clssicos, do que
se denominava comumente populao objeto at a ascenso do termo popula-
o sujeito, eliminando sua passividade, dinamizando a pertinncia das polticas
e aproximando a lgica discursiva da realidade cidad.
Nesse contexto, a oferta de programas atende realizao prtica dos direitos
sociais, culturais e econmicos da juventude mediante modelos de gesto abertos
participao dos prprios ncleos sociais e seu entorno.
A ascenso dos marcos normativos tambm experimentou transformaes
que mudaram o conceito das polticas, considerando-os cada vez mais como ve-
culos e canais efetivos para o enquadramento das decises pblicas, eliminando o
carter redutvel e equvoco associado obstaculizao legislativa.
Os dispositivos organizacionais e de operao em rede, incorporando modelos
de no-concentrao e descentralizao de competncias, contriburam para gerar
uma boa margem de celeridade nos sistemas de polticas pblicas, melhorando as
condutas e a interao dos organismos estatais.
Por outro lado, os canais de comunicao pblica e os dispositivos de informa-
o pertinentes ao funcionamento da prpria poltica pblica permitem a conu-
ncia de novos componentes relacionados transparncia no manejo dos recursos
mediante o escrutnio cidado, aanando os comportamentos ntegros entre os
funcionrios do Estado nos nveis administrativos e tcnicos.
Um tema de especial importncia a considerao da relao que deve existir
entre as polticas setoriais globais e as temticas sociais especcas, j que impres-
cindvel introjetar no sistema de polticas pblicas graus crescentes de coerncia
interna, pois seus efeitos esto na sinergia que pode provocar uma gesto setorial
sincrnica e coordenada com os setores que faam parte do sistema. Nesse mes-
mo rumo encaminham-se os esforos para o desenvolvimento de modelos efeti-
vos de gesto intersetorial, mediante a insero de ncleos do sistema de polticas
pblicas de ordem interinstitucional, orientados para a obteno de produtos e
resultados para alm de tarefas e procedimentos.

A institucionalidade
Generalidades sociolgicas e jurdicas
O conceito de instituio faz referncia a uma pluralidade de pessoas que pres-

supe um grupo social cujos integrantes assumem a dimenso de membros, seu
conjunto constitui a ponte entre os indivduos e a coletividade, cujo surgimento
responde necessidade de que o homem enfrente os problemas sociais no como
um indivduo atomizado, mas como um ser humano agrupado7.
Assim, a instituio um grupo social que no subjuga o conceito de pessoa,
mas, pelo contrrio, congura seu veculo de expresso, de perdurabilidade e de
desenvolvimento8.
Por essa perspectiva, a instituio tem mltiplas facetas. Pelo ngulo antropo-
lgico, apresenta-se como um conjunto coerente de usos, de costumes ou de prti-
cas que denem o comportamento de um grupo; portanto, contempla-se, segundo
mile Durkheim9, a maneira de ser de um grupo social que se impe ao indivduo,
condicionando positiva ou negativamente seu comportamento.
Para Tommaseo e Bellini0, a institucionalidade signica o ordenamento de
pessoas, de coisas e de fatos, regulado por normas estabelecidas, segundo as quais
cooperam os homens vinculados a ela.
Em espaos jurdicos, a institucionalidade implica um conjunto de normas
que regulam uma pluralidade de fatos denidos pelas prprias normas. Por con-
seguinte, ocorre no apenas a cristalizao sociolgica do conglomerado humano
com uma maneira prpria de ser e de atuar, mas tambm se produz um revesti-
mento jurdico do ente social por meio da estruturao de uma organizao de
direito que se manifesta nas relaes com o entorno pblico ou privado como
um centro unitrio que constitui a obrigao social.
Essa leitura em torno do tema da institucionalidade leva-nos a conceb-la
como um ncleo de vontades que tem sua expresso jurdica apoiada na base de
ser capaz de se tornar, conforme o caso, fonte de direitos. Assim, Rodrguez-Arias
7. Lino Rodrguez-Arias Bustamante, Teora de la institucin.

8. Ibid.
9. Citado por Rodrguez-Arias, op. cit.
0. Citado por Rodrguez-Arias, op. cit.

dene a institucionalidade como o corpo social, com personalidade jurdica ou
no, integrado por uma pluralidade de indivduos, cujo m responde s exigncias
da comunidade e do qual resultam para seus membros situaes jurdicas objeti-
vas, que os investem de deveres e direitos estatutrios.
A institucionalidade democrtica
As instituies democrticas so construdas em perodos de transio para a

democracia, e, nas democracias consolidadas, com a nalidade de aprofundar
(reconhecer, proteger, garantir) direitos humanos e estabelecer mecanismos para
que os governantes prestem contas e atuem com responsabilidade, os poderes se
mantenham em equilbrio etc. A institucionalidade democrtica visa desenvol-
ver, superar ou conseguir a realizao da democracia, isto , a concorrncia en-
tre os partidos em igualdade de oportunidades, as eleies como mtodo e inte-
grao dos poderes, os direitos humanos para justicar e caracterizar o Estado
de direito.
As instituies no so um simples reexo da economia ou da sociedade, pois
impera uma relao de inuncia e interdependncia entre o estrutural e o su-
perestrutural, em que as instituies moldam as preferncias dos indivduos e os
interesses das organizaes e, por sua vez, os indivduos e as organizaes trans-
formam as relaes institucionais. A troca de regime poltico supe uma nova or-
ganizao do poder. A rede institucional um todo integrado, cujas partes inter-
relacionam-se entre si.
Do projeto adequado e das possibilidades que a institucionalidade oferece
para a estabilidade, funcionalidade, eccia e justia do sistema poltico depende
o sucesso dos processos de implementao de polticas pblicas e sua posterior
consolidao.
Planejar mudanas profundas na rede institucional exige no apenas uma ava-
liao terica de carter acadmico sobre a convenincia de umas instituies em
relao a outras em termos de legitimidade democrtica e governabilidade polti-
ca. Necessitamos saber previamente se so cumpridos alguns dados da realidade,
como os seguintes: se os agentes polticos e sociais esto conscientes da necessi-
. Ibid.

A INSTITUCIONALIDADE DEMOCRTICA VISA
DESENVOLVER A REALIZAO DA DEMOCRACIA, ISTO ,
A CONCORRNCIA ENTRE OS PARTIDOS EM IGUALDADE
DE OPORTUNIDADES, AS ELEIES COMO MTODO DE
INTEGRAO DOS PODERES, OS DIREITOS HUMANOS PARA
JUSTIFICAR E CARACTERIZAR O ESTADO DE DIREITO.
dade da mudana e da importncia das instituies para consegui-lo e se h su-

ciente consenso poltico-social para transformar as instituies.
As variveis anteriores formam parte das caractersticas e dos cenrios da ne-
gociao poltica. Se as negociaes conduzem a polticas oportunas, ser poss-
vel alcanar nveis elevados de legitimidade. Se, pelo contrrio, as negociaes, no
mbito institucional, sucedem em cenrios contnuos de abertura e recuo, e no
existem acordos mnimos sobre as futuras regras do jogo poltico, as possibilida-
des de estabilidade poltica sero escassas.
O conceito mais aceito da modernizao da institucionalidade refere-se ba-
sicamente a dois elementos: uma abertura decidida proveniente de cima e, poste-
riormente, um consenso entre a elite poltica, econmica e social e as bases socie-
trias em pontos crticos (juventude, emprego, sade etc.).
A correlao de foras entre os partidos polticos tambm um fator de mu-
dana institucional. Nos ltimos anos, observamos essa tendncia, na qual h uma
competncia poltico-eleitoral mais equilibrada, surgem condies favorveis para
modicar regras e instituies nos mbitos constitucional, eleitoral e legislativo,
com o propsito de representar adequadamente as foras polticas e facilitar o fun-
cionamento dos mecanismos constitucionais de equilbrio e cooperao entre po-
deres e nveis de governo. Em outras palavras, a concorrncia eleitoral real incen-
tiva as mudanas institucionais que os agentes polticos consideravam necessrias
para a realizao democrtica e para a governabilidade das instituies.
Quanto importncia da concorrncia eleitoral e o maior pluralismo poltico,
grande parte da responsabilidade para impulsionar as mudanas reside na per-
tinncia e na efetividade das polticas. Elas controlam amplos recursos de poder

e, com seus elementos, podem ajudar a atualizar as mudanas, a atras-las ou a
anul-las. Em qualquer esquema de criao institucional para a democracia os
administradores do Estado tm o direito de defender seu interesse poltico, de-
vem ser capazes de perceber, para obter sua convenincia poltica, as mudanas
institucionais que so requeridas perante a nova correlao de foras para tor-
nar as instituies governveis democraticamente. Se no so capazes de perce-
ber isso ou se atrasam intencionalmente a modicao institucional para evitar
o consenso, sero responsveis pelos eventuais cenrios de ruptura. Por isso, seu
compromisso maior de qualquer ponto de vista e comea pela conservao da
estabilidade poltica.
mbito estratgico das polticas pblicas para a juventude na Amrica

Latina: uma perspectiva regional
Antes de abordar os aspectos essenciais deste captulo, tais como os temas estra-
tgicos em matria de polticas pblicas para a juventude e os desaos priorit-
rios, seria conveniente tentar denir o conceito poltica pblica para a juventude,
assim como saber, primeiramente, a quem essas polticas so dirigidas.
Uma poltica pblica (ou deveria ser): um sistema que integra (ou deveria
integrar) organicamente um discurso ou representao social do sujeito (em que
se dene a cobertura social e geogrca, os problemas e necessidades, assim como
as demandas sociais que o Estado assume), ao qual se dirige de maneira preferen-
cial; um sistema de informao que permite otimizar a qualidade e a transparn-
cia das aes e procedimentos; um uxo de recursos que permite nanci-la; um
marco normativo que a regula e faculta; um sistema de comunicao e informao
pblica; um conjunto de ofertas programticas ou aes de benefcio ou transfe-
rncia; e uma institucionalidade ou suporte organizacional por meio do qual so
realizadas as aes.
Assim, uma poltica pblica para a juventude o sistema pblico que aborda
as preocupaes sociais relativas aos jovens de um pas ou uma regio.
Por outro lado, em sua concepo mais geral, o termo juventude refere-se ao
perodo do ciclo de vida em que as pessoas passam da infncia condio adulta
e durante o qual ocorrem importantes mudanas biolgicas, psicolgicas, sociais

e culturais, que variam segundo as sociedades, as culturas, as etnias, as classes so-
ciais e o gnero2.
Encontrar uma denio exata para o termo juventude talvez seja uma pre-
tenso muito difcil de alcanar, e h o risco de ver frustrada a tentativa. No exis-
tem denies de jovem nem de juventude que abarquem todas as arestas que
por sua prpria natureza esses vocbulos contm.
Para o pensador francs Alain Touraine (996), a juventude no uma cate-
goria social, mas uma construo cultural e administrativa, uma parte da imagem
que a sociedade tem de si mesma3.
O dicionrio etimolgico da lngua espanhola diz que jovem aquele que
tem pouca idade. No h dvida de que uma acepo desse tipo no contribui
para denir o amplo universo juvenil; apesar disso, assinala-nos um primeiro ca-
minho: o etrio.
Assim, diversos organismos nacionais e internacionais trataram de uniformi-
zar a denio, calculando aproximadamente a idade exata em que se jovem.
Nos ltimos anos, tem sido utilizado o parmetro proposto pelas agncias inscri-
tas no Sistema das Naes Unidas, que a Organizacin Iberoamericana de Juven-
tud (OIJ) compilou no artigo o do documento-base Carta Ibero-Americana dos
Direitos da Juventude, referindo com as expresses jovem, jovens e juventude a
todas as pessoas... compreendidas entre os 5 e os 24 anos de idade4.
Independentemente dessa denio etria, encontramos outras que podem
aproximar-nos do termo.
Acero (996)5 arma que a juventude demarca dois fenmenos bsicos: um,
estritamente siolgico de desenvolvimento e maturao fsica, e outro, psicolgi-
co e social, de maturao emotiva e de adoo das responsabilidades e dos direitos
2. Ernesto Rodrguez, Polticas pblicas de juventud en Amrica Latina: de la construccin de espacios especcos
al desarrollo de una perspectiva generacional. Mimeograa. Documento de trabalho apresentado na ocina
Las polticas pblicas de juventud... su formulacin e implementacin. Bogot, abril de 200.
3. Alain Touraine, Juventud y democracia en Chile. Revista Iberoamericana de Juventud, no , 996. Editada pela
Organizacin Iberoamericana de Juventud (OIJ), Madri.
4. O documento-base Carta Ibero-Americana dos Direitos da Juventude foi adotado na X Conferncia Ibero-
Americana de Ministros da Juventude, realizada em julho de 2000 na Cidade do Panam. Trata-se de um tex-
to de partida para futuras negociaes entre os representantes dos Estados ibero-americanos interessados.
5. L. Acero, Juventud y vulnerabilidad. Mimeograa. Documento preparado para a Secretaria de Desenvolvi-
mento Social da Argentina, Buenos Aires, 996.

dos adultos. Com base nessa armao, o conjunto dos jovens no se relaciona-
ria de maneira to direta com o componente etrio, mas estaria mais prximo ao
processo de mudana pelo qual as pessoas passam da infncia, condicionada por
numerosas dependncias psicolgicas e siolgicas, para a idade adulta, em que
se supe que atinjam a independncia e o status social de cidadania6.
Por outro lado, importante apontar as diversas variveis que permitem dife-
renciar os jovens no seu prprio universo; por exemplo, atendendo a sua condio
socioeconmica, a razes de gnero, a sua integrao a culturas e hbitat (urbano
ou rural), a sua etnia, a sua aptido psquica e fsica, religio que professam, e as-
sim sucessivamente, particularizando situaes entre os mesmos jovens.
Para o caso das polticas pblicas dirigidas aos jovens, a anlise morfolgica
pode ser de grande valor, sobretudo porque essa situao permite-nos descobrir
desigualdades de acesso a direitos e oportunidades.
Finalmente, outra conceitualizao e classicao referente aos jovens tem
muito que ver com as imagens que eles projetam em relao ao resto da sociedade.
Alain Touraine (996), ao analisar a problemtica juvenil no Chile, revela a
existncia de uma dupla imagem social da juventude: por um lado, os jovens so
vistos como sujeitos dinamizadores e criativos e como o centro do processo de
modernizao, mas, s vezes, eles so estigmatizados como elementos marginais e
at perigosos. A juventude , s vezes, futuro e, outras, ameaa.
Ainda que essa varivel seja a mais utilizada para o projeto de polticas p-
blicas para a juventude, o conjunto dos fatores descritos anteriormente costuma
condicionar substancialmente seu desenvolvimento.
muito importante conhecer a quem so dirigidas as polticas pblicas, e no
deixar de lado a perspectiva de conjunto. Conhecendo a quem so destinadas essas
aes, planos, programas e polticas, possvel impedir que elas beneciem unica-
mente os jovens das classes mdias e altas, aqueles que no geral costumam ser os
mais capacitados para aproveitar seus benefcios, deixando de lado os jovens das
classes desfavorecidas, que enfrentam mais diculdades e carncias.
6. Flix Bombarolo, Derechos y polticas sociales dirigidas a la poblacin joven en Amrica Latina y el Caribe. Mi-
meograa. Documento preparado para a Organizacin Iberoamericana de Juventud, 200.

Temas estratgicos
A preocupao em projetar e aplicar polticas pblicas para a juventude exigiu

maior dinamismo a partir de 985, ano declarado pelas Naes Unidas como o
Ano Internacional da Juventude. A partir dessa data, foi enfatizada a criao de
planos, programas e polticas que objetivavam melhorar as condies de vida e as
oportunidades para os jovens, especialmente daqueles mais preteridos, das reas
urbanas e rurais.
Desde 985 at hoje, a situao socioeconmica dos jovens latino-americanos
evoluiu de acordo com as tendncias seguidas pelas respectivas sociedades nacio-
nais. Alguns melhoraram sua situao, outros se mantiveram estveis, enquanto
outros ainda melhoraram seu status.
Paralelamente a isso, constata-se o surgimento de importantes propostas de
planos, programas e polticas pblicas especicamente dirigidas aos jovens mais
carentes de recursos, bem como vrias medidas legislativas em seu favor e a cria-
o de instituies competentes nesse assunto, como ser visto adiante.
Do mesmo modo, possvel inferir que, como eixos estratgicos para a formu-
lao de polticas pblicas para a juventude, foram levadas em conta as seguintes
variveis: educao, sade, emprego e integrao e participao social.
A seguir, faremos uma breve descrio de cada uma dessas variveis e dos seus
desaos prioritrios.
Educao
H um consenso em indicar a escola, a famlia e os grupos de parceiros como os

principais espaos onde se desenvolve a vida social dos jovens, cria-se sua identi-
dade, so construdos seus valores e se realiza o principal processo de aprendiza-
gem de suas capacidades7.
A educao o mais importante instrumento com que uma sociedade conta
para elevar seu capital em recursos humanos e promover o bem-estar e a integra-
o dos seus jovens8.
7. Flix Bombarolo, op. cit.

8. Celade, Juventud, poblacin y desarrollo: problemas, oportunidades y desafos. Srie Poblacin y desarrollo,
no 6, Santiago, 2000.

Desde as anlises de Althuser sobre a escola como aparelho de reproduo
ideolgica, passando pelos mais modernos estudos de Bourdieu e Maturana, sobre
o papel da educao como geradora de poder simblico e de atitudes em relao
aos outros, at as propostas contemporneas do Banco Mundial, baseadas na im-
portncia da educao como geradora de capital humano, a questo foi inserida
no centro dos debates sobre o desenvolvimento no mundo inteiro9.
A seguir sero expostos alguns dos principais desaos acerca de educao que
afetam os jovens de hoje.
O DESAFIO DO ACESSO
Apesar da crescente cobertura do sistema escolar, existe um nmero expressivo de

jovens de ambos os sexos que no conseguem ascender a nveis de escolaridade
sucientes para poder desenvolver-se com sucesso na sociedade. Outros abando-
nam cedo a educao formal20.
Na Amrica Latina foram efetuados importantes avanos nesse tema, tratan-
do de generalizar o acesso, pelo menos, ao ensino bsico. O certo que nesses as-
suntos h muitas diferenas e tambm pode haver maior ou menor relevncia de
acordo com os prprios pases.
Em alguns Estados que possuem uma signicativa cobertura educacional ve-
rica-se que a procura por esses servios por certos segmentos sociais diminuta,
especialmente entre os jovens das reas rurais e indgenas.
O DESAFIO DA QUALIDADE
Outro desao diz respeito qualidade do ensino. Em quase toda a Amrica La-
tina, os rgos pblicos encarregados desse servio no cumprem seus encargos.
Os adolescentes e jovens que tm o privilgio de ter acesso ao sistema escolar so
mal capacitados culturalmente. Como conseqncia disso, h um dcit na trans-
misso de conhecimentos, habilidades e competncias fundamentais para que eles

20. Programa Regional de Aes para o Desenvolvimento da Juventude na Amrica Latina. Pradjal (995-2000).
Organizacin Iberoamericana de Juventud, Madri, 994.

possam ter acesso ao primeiro emprego, ao mercado de trabalho e assim partici-
par do desenvolvimento da sociedade.
O DESAFIO INSTITUCIONAL
Existe um grande nmero de problemas com a educao para jovens que se ori-
ginam nas prprias estruturas governamentais responsveis pela educao. Os
rgos do setor pblico que compem o sistema educacional dos Estados com
freqncia no cumprem a misso que lhes foi conferida, assim como desconhe-
cem as necessidades dos jovens desta poca.
Entre os problemas mais importantes destacam-se: m distribuio de fun-
es, excesso de burocracia, carncia de informaes adequadas, escassa autono-
mia das unidades educacionais etc.2
O DESAFIO DA REPARAO
Outro problema esse mais patente na educao refere-se ateno que se deve
dedicar aos jovens que, por diversas causas, como a m qualidade de ensino, a falta
de acesso a ele ou a evaso escolar, encontram-se marginalizados socialmente.
Sade
A sade um fator indispensvel para a sustentabilidade do desenvolvimento, j

que as boas condies fsicas e mentais das pessoas contribuem para melhorar e
potencializar seu rendimento tanto no plano produtivo como nas relaes e no
cumprimento dos papis da cidadania. Em particular, a sade da mulher um fa-
tor-chave, assim como a ateno aos aspectos higinicos das crianas nas etapas
iniciais da vida, que so decisivos para o desenvolvimento adequado delas22.
Um dos direitos sociais mais importantes, que tem reclamado ateno especial
das instituies nacionais e internacionais, a sade dos jovens.
2. Ibid.
22. Celade, op. cit.

A VERDADEIRA E MAIS EFETIVA POLTICA SOCIAL
AQUELA QUE PERMITE AOS CIDADOS INGRESSAR
NO MERCADO DE TRABALHO E CONSEGUIR SEUS
PRPRIOS SALRIOS PARA PROVER-SE DOS BENS E
SERVIOS NECESSRIOS.
As solues propostas para assegur-la esbarram nos seguintes obstculos.
O DESAFIO DO ACESSO OPORTUNO
Apesar de a etapa juvenil ser de modo geral uma das mais sadias da vida de indi-
vduos e grupos, na Amrica Latina predominam diculdades para o desenvolvi-
mento de muitos jovens, em especial daqueles pertencentes camada mais pobre.
Isso expresso, por exemplo, pelo alto ndice de mortalidade, seja por aciden-
tes de trnsito, seja por envenenamentos, violncia (homicdios) etc., que deixam
graves seqelas fsicas e psquicas. A isso somam-se os problemas da sexualidade e
da sade reprodutiva, das enfermidades mentais, dependncias etc.23 Para enfren-
tar essas necessidades especcas a populao juvenil conta com servios mdicos
insucientes e escassas fontes de informaes.
O DESAFIO DE PROMOVER ESTILOS SAUDVEIS DE VIDA
As condies de sade dos jovens so intensamente afetadas pelo modo de vida

que habitualmente cultivam. A maioria das atividades deles, seja nos estudos, seja
no emprego, so realizadas em condies pouco saudveis24.
Poucos pases oferecem aos jovens condies propcias, adequadas e timas
para prticas esportivas ou atividades culturais e artsticas.
23. Programa Regional de Aes para o Desenvolvimento da Juventude na Amrica Latina. Pradjal (995-2000).
Organizacin Iberoamericana de Juventud, Madri, 994.
24. Ibid.

O DESAFIO DA SADE REPRODUTIVA E DA SEXUALIDADE
Parte signicativa dos riscos a que esto expostos os jovens provm de sua ativi-
dade sexual e da gravidez precoce. Muitos jovens iniciam-se precocemente, de-
sinformados das conseqncias de uma relao sexual ocasional sem a proteo
apropriada25.
Os programas de sade sexual e de reproduo dirigidos juventude ainda
enfrentam forte resistncia em alguns segmentos da sociedade, insensveis a essa
problemtica.
Por outro lado, os assuntos referentes sexualidade juvenil, pelas caracters-
ticas enunciadas anteriormente, tornam-se um tema de alto risco, como demons-
tra a rpida disseminao entre os jovens de diversas doenas sexuais, entre elas
a Aids.
A isso soma-se o alto ndice de gravidez precoce, acompanhada de diversos
problemas concernentes sade das mes e dos lhos.
O DESAFIO DAS DROGAS
Do mesmo modo, grande nmero de jovens usam drogas, que causam deteriora-
o da sade fsica e psicolgica, afetando a integrao e desenvolvimento deles
no plano social e causando embaraos famlia e comunidade.
Emprego
O incremento da fora de trabalho da Amrica Latina est relacionado taxa de

aumento da populao em idade de trabalhar e s condies econmicas que pro-
piciam ou desalentam a incorporao de novos trabalhadores. A populao em
idade de trabalhar descresceu, ao passo que a taxa de participao dos jovens na
fora laboral aumentou na ltima dcada26.
O crescimento do desemprego na Amrica Latina afeta os jovens pobres, es-
pecialmente as mulheres jovens. Da mesma forma, o aumento da desigualdade na
25. Ibid.
26. Pedro D. Weinberg. Empleo y capacitacin de jvenes en Amrica Latina. Montevidu, 200.

distribuio de renda que a Amrica Latina tem sofrido nos ltimos vinte anos
tornou mais evidente e inadmissvel as diferenas entre jovens com empregos de
alta qualicao e elevados salrios e jovens pobres, cujos empregos so cada vez
mais precrios no que diz respeito formalidade, qualicao e remunerao.
Algumas concepes cientcas e polticas promovem modelos de desenvol-
vimento que apontam que a verdadeira e mais efetiva poltica social aquela que
permite aos cidados ingressar no mercado de trabalho e conseguir seus prprios
salrios para prover-se dos bens e servios necessrios27.
Os problemas existentes em vrios pases latino-americanos, tanto de vio-
lncia de todos os tipos como de dependncias, entre outros, devem-se falta de
oportunidades para que os jovens ingressem no mercado de trabalho em condi-
es dignas.
A seguir, detalhamos alguns desaos dessa questo.
O DESAFIO DO INGRESSO NO MERCADO DE TRABALHO
Apesar de os jovens constiturem parte signicativa da fora de trabalho das socie-

dades ibero-americanas, elas costumam ter srias diculdades para oferecer-lhes
emprego. Os jovens tm alto ndice de desocupao, que em mdia o dobro do
dos adultos e cinco vezes mais que o dos maiores de 45 anos.
Jovens de menos recursos vem essa situao agravada, ainda mais se levarmos
em conta que existem barreiras que impedem uma transio ecaz entre a escola
e o emprego, especialmente para aqueles que abandonam a escola.
O DESAFIO DA QUALIDADE
Apesar dos lentos avanos vericados na parte educacional, o mercado de traba-

lho da maior parte dos pases da Amrica Latina no capaz de gerar uidamente
emprego de qualidade suciente para a populao apta a ingressar no mercado28.
Alguns trabalhos oferecidos aos jovens so aviltantes, realizados em condies
perniciosas e mal pagos.

28. Pedro D. Weinberg, op. cit.

O DESAFIO DA CAPACITAO
As oportunidades de capacitao para os jovens so escassas e muitas vezes diri-

gidas a indivduos da classe mdia. A baixa qualicao dos jovens, especialmen-
te os menos favorecidos, impede a obteno de um emprego decente. Em muitos
casos, a capacitao tende a ser obsoleta, desvinculada das tcnicas de produo e
das novas tecnologias colocadas a servio do desenvolvimento.
Integrao e participao social
A participao na formulao de projetos e nas decises coletivas e individuais

que afetam os jovens constitui aspecto prioritrio e de especial ateno nos lti-
mos anos.
Os vnculos dos jovens com os membros do seu ambiente familiar e com o
resto da sociedade guram como elementos de reexo e ao, cruciais para obter
plena participao nos diversos campos (educao, sade, emprego etc.), e con-
guram caractersticas muito particulares.
Hoje em dia o tema da participao est presente nos programas dirigidos
juventude, com maior nfase no tema da cidadania.
Para Mauricio Rodrguez, a cidadania um conceito global, habitualmen-
te tratado de modo reducionista em relao ao conjunto de direitos polticos. A
idia de cidadania plena e, mais do que isso, integral constitui a participao nas
decises que tm a ver com a satisfao do conjunto de fatores, individuais e co-
letivos, ou seja, at mesmo direitos (e deveres) polticos, sociais, econmicos, cul-
turais etc.29
A importncia da participao, em todo caso, responde necessidade de sa-
tisfazer, como indica Rodrguez, exigncias expressivas e criativas, individuais e
coletivas, e no est circunscrita (ou no deveria estar) ao mbito dos direitos po-
lticos (votar e ser eleito, entre outros mais relevantes).
Finalmente, apontamos alguns desaos inerentes a esse tema.
29. Citado por Bombarolo, op. cit

APESAR DO CRESCENTE AVANO DOS ESTUDOS
SOBRE A IDENTIDADE JUVENIL E DE SUA PAULATINA
INCORPORAO S POLTICAS PARA A JUVENTUDE,
RESTA UMA TAREFA COMPLEXA, TANTO PARA O
MUNDO ACADMICO COMO PARA OS GOVERNOS:
DELIMITAR UMA CATEGORIA DA JUVENTUDE QUE
PERMITA ESTABELECER AS FRONTEIRAS DESSA ETAPA
DA VIDA E VISUALIZAR SUAS PARTICULARIDADES.
O DESAFIO DA CIDADANIA PLENA
Os jovens so chamados com freqncia de agentes do presente ou do futuro.

Apesar disso, eles no tm oportunidades para participar da vida poltica e social
de suas comunidades, nem exercer seus direitos em toda a plenitude.
O DESAFIO DO ASSOCIACIONISMO
Existe um notrio enfraquecimento das organizaes juvenis. Geralmente, as as-

sociaes de jovens tm pouca representatividade, vida curta, organizao ine-
caz, recursos fsicos e materiais escassos etc.
A ao coletiva inexpressiva e tende a ter um apoio deciente, quando no
uma oposio, da comunidade e do Estado.
O DESAFIO DA DESESTIGMATIZAO E DO RECONHECIMENTO
Em muitos casos a imagem dos jovens perante a opinio pblica est entremeada
de elementos estigmatizadores de ndole negativa, que associam geralmente a es-
teretipos como jovem problema, desorientao tica e moral, anomia etc.

O DESAFIO DA INSTITUCIONALIDADE PBLICA COMPETENTE
NA QUESTO DA JUVENTUDE
preciso reconhecer que a partir de 985 tem surgido, em quase todos os pases
latino-americanos, uma conscincia para a criao de organismos e estruturas go-
vernamentais com o propsito de atender problemtica dos jovens.
A institucionalidade pblica da juventude aquele componente da poltica
para a juventude que dene o suporte organizacional, seja ele um organismo, seja
uma rede de organismos operando entre setores, organizados ou coordenados de
acordo com uma misso derivada de um mandato legal e dotados de recursos ma-
teriais, humanos e nanceiros provenientes do errio pblico.
Dessa forma, podemos dizer que progressivamente foram constitudos minis-
trios, diretorias, institutos de juventude, conselhos nacionais de juventude etc.,
sem dvida favorecidos pela crescente preocupao de reformar o Estado e cum-
prir alguns acordos, como aqueles provenientes do Consenso de Washington. Ape-
sar disso, essa relativa institucionalidade ainda est muito distante de atender s
mltiplas expectativas da sociedade em geral e dos jovens em particular.
A fragmentao e a no-coordenao que existem na maioria dos pases, nas
diferentes instncias com competncia para tratar do tema relativo juventude,
uma prova disso. Em geral, trata-se de instituies com funes pouco claras, me-
tas no especicadas e uma insero pouco denida no interior da administrao
pblica, assim como poder poltico dbil, recursos humanos instveis, insucien-
tes e/ou decientemente qualicados, capacidades de informao e pesquisa re-
duzidas e recursos nanceiros escassos.
No entanto, preciso reconhecer o esforo realizado, sobretudo a preocupa-
o de mudar essa situao, que levou constituio de uma gama de teorias e
casos particulares.
Apesar do crescente avano dos estudos sobre a identidade juvenil e de sua
paulatina incorporao s polticas para a juventude, resta uma tarefa complexa,
tanto para o mundo acadmico como para os governos: delimitar uma categoria
da juventude que permita estabelecer as fronteiras dessa etapa da vida e uma for-
ma de visualizar suas particularidades scio-histricas e suas necessidades. A lite-
ratura sobre o tema da identidade juvenil expe em geral a impossibilidade de uma
denio concreta e estvel sobre seu signicado. Cada poca e cada sociedade im-

pem a essa etapa da vida fronteiras culturais e sociais que atribuem determinadas
tarefas e limitaes a esse grupo da populao (Levi & Smith, 996).
A heterogeneidade etria
Por causa da necessidade de denio operacional, com base numa perspectiva

demogrca, a idade o critrio aceito para distinguir os jovens e o que tradicio-
nalmente foi assumido como referncia para as polticas para a juventude. No en-
tanto, nos pases ibero-americanos pode-se observar uma grande diferena entre
as categorias etrias pelas quais se dene a juventude: entre 7 e 8 anos (El Salva-
dor); entre 2 e 26 (Colmbia) (OIJ, 2004a); entre 2 e 35 (Costa Rica) (Minist-
rio da Cultura, Juventude e Desportes, 2002); entre 2 e 29 (Mxico); entre 4 e 30
(Argentina); entre 5 e 24 (Bolvia, Equador, Peru, Repblica Dominicana); entre
5 e 25 (Guatemala, Portugal); entre 5 e 29 (Chile, Cuba, Espanha, Panam e Para-
guai); entre 8 e 30 (Nicargua) (Dvila, 2003). Em Honduras, a populao jovem
corresponde aos indivduos de menos de 25 anos (OIJ, 200).
As diferenas entre as faixas etrias que denem a juventude revelam pelo
menos duas tendncias: a primeira delas que a extenso da juventude at idades
menores (El Salvador, Colmbia, Costa Rica, Mxico) e at idades maiores (Chile,
Cuba, Espanha, Panam, Paraguai e Nicargua) pode exprimir que o ser jovem
uma condio que est em expanso no apenas na idade como tambm na re-
presentao que ela tem na sociedade (OIJ, 2004a). Tudo isso pode ser em con-
seqncia do aumento da expectativa de vida, que hoje em dia beira os 70 anos e
implicaria conseqentemente um movimento das identidades juvenis, amplian-
do a proporo de jovens na populao. Mas tambm essas identidades estariam
determinadas por aspectos sociais prprios da maior demanda de educao, ca-
pacitao para o trabalho e prolongamento das trajetrias educacionais (Cepal-
Celade, 2000, p. 30).
A segunda tendncia a ser destacada que nas denies do sujeito jovem
h uma superposio etria da adolescncia e da juventude. Isso tem implicaes
no apenas para a fundamentao das polticas para a juventude como tambm
para a delimitao e para o carter da oferta programtica que podem oferecer os
pases no que tange a esses setores. Por um lado, o discurso sobre o sujeito jovem
parece considerar que a juventude engloba a adolescncia, ainda que na prtica

deixe fora perodos cruciais da experincia juvenil. Por outro, o segmento da ju-
ventude situado entre os 8 e os 30 anos adquiriu o status de cidadania, j que a
partir dos 8 anos as pessoas so consideradas adultas e podem exercer direito ao
voto (Krauskopf, 2004).
Isso revela vrias contradies. Em geral, h uma dualidade no sujeito juvenil
relacionada defasagem entre suas realidades sociais e legais. De outra parte, os
programas para a adolescncia, ainda que contribuam para o desenvolvimento ju-
venil, no cobrem todo o perodo juvenil (Krauskopf & Mora, 2000). Alguns pa-
ses tentam superar tal situao criando instrumentos legais derivados da Conven-
o dos Direitos da Criana, como a lei penal juvenil (Costa Rica, Espanha) e os
cdigos dos direitos da infncia e da adolescncia (Krauskopf, 2003) (Costa Rica,
Equador, Guatemala, Mxico, Repblica Dominicana, Uruguai etc.).
Outro problema que deriva do anterior est relacionado criao de progra-
mas especcos para a adolescncia e necessidade de resolver as defasagens que
dicultam a integrao entre as polticas pblicas para a juventude e aquelas diri-
gidas adolescncia. As categorias etrias da Conveno dos Direitos das Crianas
(que no diferencia os adolescentes, apesar de chegar at os 8 anos) ajudam a criar
indenies para a construo de polticas conjuntas (Krauskopf, 2003).
Essa ambigidade no indivduo jovem reporta-se a um problema no resol-
vido em vrios pases, ou seja, a falta de discusso sobre as relaes jovemadulto
nas representaes sociais, e como elas deveriam impactar o projeto e a implemen-
tao das polticas pblicas dirigidas juventude. Os jovens de mais de 8 anos tm
sido invisveis como sujeitos especcos de polticas e tendem a ser pouco consi-
derados na programao adulta (Krauskopf, 2004).
A percepo dos problemas da juventude pelas autoridades
Pesquisas sobre programas nacionais para a juventude identicaram as princi-

pais preocupaes que as autoridades governamentais exprimem em relao aos
jovens latino-americanos. Trs situaes sobressaem: o desemprego e a qualida-
de do emprego, a educao e o acesso a ela e os riscos associados sade. Essas
reas tornam mais aguda a pobreza juvenil e redundam em processos de exclu-
so social, que j foram observados por estudos recentes sobre a juventude da
Amrica Latina.

O desemprego, como produto das crises econmicas, do aumento da oferta de
mo-de-obra e da diminuio da procura por ela, e como conseqncia da cres-
cente desarticulao entre o sistema educativo e o mercado de trabalho, repre-
senta um dos principais obstculos para a integrao social da juventude em El
Salvador, Equador, Guatemala, Mxico, Nicargua, Panam, Peru e Uruguai. Essa
tendncia parece ser to intensa, que em vrios outros pases a desocupao apa-
rece como o segundo tema que exige imediata soluo (Argentina, Bolvia, Chile,
Costa Rica e Portugal).
Como segundo problema em grau de importncia, as autoridades de alguns
pases mencionam a educao em geral (Guatemala e Repblica Dominicana), a
evaso escolar (Equador e Uruguai), a baixa qualidade da educao (Mxico) e a
carncia de educao relacionada s competncias dos jovens (Nicargua).
O terceiro problema se localiza na rea da sade e se resume em dois tipos: uma
delas se refere baixa oferta e deciente qualidade dos servios de sade (Nicar-
gua); a outra diz respeito aos riscos associados sade dos jovens (Espanha), par-
ticularmente o alcoolismo e a dependncia de drogas (Equador) e o aumento dos
casos de HIV (Panam). Alguns pases reconhecem como temas prioritrios a gra-
videz precoce e o risco de doenas sexualmente transmissveis (DST) (Chile).
Outras preocupaes relevantes, ainda que no consideradas como principais,
so os problemas de habitao, a pequena participao da juventude tanto em
programas e projetos como no controle dos recursos pblicos (Bolvia, Colmbia,
Peru e Costa Rica), a insegurana (El Salvador) e o conito armado (Colmbia).
Esses problemas conguram um panorama de pobreza e excluso social, con-
siderados como causa e efeito da situao em que se encontram os jovens. Uma
viso mais abrangente das causas relacionadas s necessidades da juventude de-
nota essa ambigidade, que poderia reetir no apenas a complexidade e a mul-
ticausalidade da situao dos jovens da Amrica Latina como uma incorporao
parcial ou incompleta dos estudos sobre a juventude nos diagnsticos dos orga-
nismos encarregados de elabor-los.
Entre as causas associadas aos problemas da juventude mencionadas anterior-
mente, as autoridades governamentais responsveis pela juventude identicam
vrios conjuntos delas. O primeiro constitudo por causas relativas s condies
econmicas e ao emprego, que, segundo alguns pases, se deve s tendncias de
carter global, como as crises econmicas e/ou as polticas de ajustes (Argentina,

Pases ibricos, latino-americanos e Caribe Principais problemas em ordem de importncia
Pases Problemas da juventude
Primeiro Segundo Terceiro
Argentina Pobreza Desocupao Excluso social
Bolvia Excluso social Desemprego Falta de participao
Chile Gravidez precoce e risco de DST Desarticulao entre estudos Falhas no acesso educao de
e insero no mercado de nvel mdio e superior
trabalho
Colmbia Pequena participao no Baixos nveis de participao Excluso social e conito
desenvolvimento e controle de juvenil em programas e projetos armado
recursos pblicos sociais
Costa Rica Alto ndice de evaso na Desemprego, especialmente Falta de espaos de
educao de nvel mdio entre mulheres jovens participao
Cuba Poder aquisitivo dos salrios Habitao Lazer
Equador Desemprego Evaso escolar Uso de drogas, alcoolismo e
gangues juvenis
El Salvador Desemprego Insegurana Pobreza
Espanha Emprego Habitao Riscos associados sade
Guatemala Desemprego Educao Segurana
Mxico Desemprego e subemprego Evaso escolar e baixa Falta de acesso sade e
qualidade da educao educao
Nicargua Desemprego e baixa qualidade Carncia de educao relativa Pequena oferta e qualidade
do emprego s competncias dos jovens deciente dos servios de sade
Panam Pobreza e desemprego Gravidez precoce Aumento de casos de HIV
Peru Desemprego e subemprego Pequena participao na Pobreza
formulao de polticas pblicas
e na tomada de decises no
nvel local, regional e nacional
Portugal Aids Desemprego Perigo de guerra
Repblica Sade Educao Trabalho
Dominicana
Uruguai Insero no mercado de Evaso escolar Excluso social
trabalho
Fonte: Pesquisa da Cepal sobre programas nacionais para a juventude, 2004
Bolvia, Cuba, Guatemala, Mxico e Uruguai). No que se refere ao emprego, desta-

cam-se a precariedade, a falta de oportunidades, a exibilizao do trabalho (Ar-
gentina, Chile, Costa Rica, Mxico, Nicargua e Peru) e a alta taxa de desemprego
(Equador, El Salvador, Mxico, Peru e Repblica Dominicana).
Um segundo conjunto de fatores destacados pelos governos est associado
pobreza, desigualdade, baixa qualidade de vida e excluso social (Chile, Equa-

dor, Panam e Uruguai), pobreza (Cuba, El Salvador e Nicargua). O terrorismo
e a violncia social sobressaem na Colmbia, em El Salvador e em Portugal, e a
violncia domstica, no Equador.
Outras causas especcas apontadas pelas autoridades esto relacionadas
educao, capacitao e formao. Pesquisas destacam a falta de capacitao
tcnico-vocacional (Chile, Colmbia, Equador, Mxico, Peru e Repblica Domi-
nicana) e a ausncia de programas preventivos na educao (Equador, Guatema-
la, Nicargua e Panam). Tambm se revelam falhas no sistema educacional re-
lativas s parcas oportunidades de desenvolvimento educacional e insuciente
verba e apoio educao, carncia de servios de informao e orientao voca-
cional, assim como falta de pessoal e corpo docente (Equador, Mxico e Rep-
blica Dominicana).
Na sade, dois temas atraem a ateno: a falta de preveno, em pases como
Chile, Espanha, Guatemala, Mxico e Nicargua, e a limitada oferta de servios
de sade (Mxico, Nicargua, Panam e Repblica Dominicana). Finalmente, em
relao cidadania e participao dos jovens, revelam-se a falta de informao
sobre seus direitos (Costa Rica e Peru), a ausncia de participao dos prprios
jovens, assim como o enfraquecimento de suas organizaes.
As polticas nacionais para a juventude
Durante o perodo compreendido entre 995 e 999 os pases latino-americanos

avanaram na articulao das polticas para a juventude (OIJ, 200), mas a um
ritmo desigual entre as naes. Porm, existe grande heterogeneidade nas polti-
cas para a juventude dos pases pesquisados, que podem ser entendidas luz de
diversos critrios: os paradigmas implcitos da fase juvenil que as sustentam, seus
fundamentos legislativos (mbito jurdico-normativo), os nveis da administrao
pblica encarregados das aes para a juventude e o tipo especco de gesto que
realizam os organismos ociais da juventude de cada pas.
O marco normativo
A difuso, na conscincia internacional, dos direitos humanos permitiu paulati-

namente o desenvolvimento de instrumentos contra a discriminao da mulher

e mecanismos de proteo para as crianas e adolescentes. No entanto, diferente-
mente desses segmentos populacionais que conseguiram ser reconhecidos como
sujeitos de direitos (trabalhadores, mulher, crianas), o jovem ainda permanece
como categoria indenida nas cartas constitucionais dos pases. Seu tratamento
legislativo provm da regulamentao setorial de direitos, sobressaindo uma con-
cepo de ateno com base numa perspectiva setorializada na qual no apare-
ce o jovem como titular de direitos, nem como protagonista de desenvolvimento
(Bernales Ballesteros, 200).
O mbito constitucional
A consolidao de regimes democrticos na Amrica Latina tem dado maior des-

taque aos direitos humanos, porm ela carece de distino em relao a grupos
especcos. Contudo, foram criadas as bases para uma legislao sobre a juventu-
de, o que permite torn-la mais orgnica e substancial, assim como diminuir sua
disperso atual (Bernales Ballesteros, 200).
Mudanas recentes na legislao sobre a juventude
A legislao sobre a questo da juventude dispersa, com problemas de m or-

ganizao, e est mais caracterizada por sua fragmentao, fragilidade e marcada
falta de estabilidade (Bernales Ballesteros, 200). No entanto, uma anlise das mu-
danas legislativas recentes havidas na questo da juventude revela que as prio-
ridades governamentais esto na consolidao de uma institucionalidade para a
juventude (Colmbia, Costa Rica, Chile, Equador, Espanha, Mxico, Nicargua,
Panam, Peru, Portugal, Repblica Dominicana, Uruguai e Venezuela), no desen-
volvimento de uma lei para a juventude (Bolvia e Honduras) e na denio de
uma poltica nacional para a juventude (Argentina, Colmbia, Costa Rica, Cuba,
Chile, Equador, El Salvador, Espanha, Mxico, Nicargua, Peru, Repblica Domi-
nicana, Uruguai e Venezuela).
Tambm deve ser destacado o esforo recente dos pases em introduzir modi-
caes jurdicas referentes a organizaes juvenis que estimulam a criao delas
por meio de plataformas interassociativas. Trata-se do sinal de uma aproximao
com o jovem como sujeito de direito e como protagonista do desenvolvimento,

uma vez que contribuem para organizar as relaes que o jovem pode estabelecer
com outros setores da sociedade. Isso ocorre porque, mesmo que as regulamenta-
es que criam organismos pblicos especializados no tema juvenil institucionali-
zem dentro do Estado o tratamento do jovem, elas no contribuem para delimitar
direitos da juventude nem para enfatizar sua titularidade de direitos.
As mudanas legislativas levadas a efeito tm por m outorgar maior coern-
cia s aes voltadas para a juventude. Efetivamente, grande parte dos problemas
de hiperconcentrao, de interferncias entre instituies ou de ausncia de coor-
denao das polticas provm dos problemas analisados na legislao para a ju-
ventude. Porm, no se trata de ter muitas leis sobre a juventude, mas de contar
com uma ordem legislativa que permita individualizar o jovem como sujeito de
direitos, e as instituies tenham um marco de referncia especco e geral para a
aplicao de polticas e programas (Bernales Ballesteros, 200).
A institucionalidade pblica na questo da juventude
Nos pases pesquisados os avanos na criao de instituies dedicadas juventu-

de variam muito. No Brasil, por exemplo, foi criada em 2005 a Secretaria Nacional
da Juventude, que signicou um avano importante na questo da institucionali-
dade e de polticas pblicas para a juventude, pela tica da entrega de recursos, j
que no existe um organismo ocial encarregado da temtica juvenil, e suas aes
tendem a concentrar-se nos grupos de adolescentes e na infncia.
Uma ampla gama de rgos pblicos, de diversos nveis hierrquicos, so en-
carregados de dirigir aes governamentais destinadas juventude: ministrio
(Panam), vice-ministrios (Bolvia, Costa Rica e Paraguai), secretarias de juven-
tude com status ministerial (Brasil, Cuba, El Salvador, Nicargua, Portugal e Re-
pblica Dominicana), institutos (Chile, Espanha, Mxico, Uruguai e Venezuela),
diretorias (Argentina e Equador), Comisso Nacional de Juventude, tambm com
categoria de ministrio (Peru), Conselho Nacional de Juventude (Guatemala), Co-
misso Parlamentar (Honduras) e programa presidencial (Colmbia).

Hierarquia institucional e linha de ao dos organismos governamentais
para a juventude30
Na Argentina, o rgo ocial que cuida da juventude a Diretoria Nacional de

Juventude, que coordena, articula e executa as polticas para a juventude. Ela est
subordina ao Ministrio do Desenvolvimento Social e orienta suas aes para a
participao dos jovens em polticas sociais e culturais, para a anlise e difuso do
universo juvenil e para o fortalecimento de vnculos com instituies nacionais e
internacionais. A poltica argentina para a juventude se sustenta em quatro eixos:
fortalecimento da sociedade civil, polticas locais para a juventude, incluso da ju-
ventude nas polticas pblicas e gerao de conhecimento sobre a juventude.
Na Bolvia, o Vice-Ministrio de Assuntos da Juventude, Infncia e Terceira
Idade subordina-se ao Ministrio de Desenvolvimento Sustentvel e do Plane-
jamento. Suas linhas de ao concentram-se em quatro reas: Plano Combina-
do de Desenvolvimento Sustentvel da Adolescncia e Juventude, Plano Nacional
de Educao Juvenil Alternada, Plano Nacional de Ateno Sade Integral dos
Adolescentes e Programa de Servio Pr-Militar Voluntrio de Mulheres e Servi-
o Militar Obrigatrio.
No Brasil, como mencionado anteriormente, foi criada a Secretaria Nacio-
nal da Juventude, que responde diretamente Secretaria Geral da Presidncia da
Repblica.
No Chile, o Instituto Nacional de Juventude (Injuv) conta com escritrios
municipais para a juventude e , por lei, um organismo eminentemente tcnico e
de coordenao de esforos institucionais3. Subordinado ao Ministrio do Plane-
jamento e Cooperao, esse organismo foi criado em 99, concebido como um
servio pblico funcionalmente descentralizado, dotado de carter jurdico e pa-
trimnio prprio. Executa aes com base em diversas instncias estatais. Prope
polticas para a juventude, especialmente aos adolescentes estudantes do ensino
mdio e superior. Cuida de polticas setoriais (sade, emprego, justia, participa-
o, identidade e cultura), e os rgos de cada uma dessas reas realizam progra-
30. O que segue baseado nas contribuies da OIJ, 200, e de Dvila, 2003.
3. Entre 997 e 999 o Injuv seguiu um modelo institucional que reduziu suas funes. Executa apenas o Siste-
ma de Informaes para a Juventude (SIJ) e o Interjoven, direcionados a intervir nas reas estratgicas, que
reforam seu papel tcnico, assessor, articulador e coordenador.

mas especiais para jovens. Existem atualmente 68 organismos locais ou munici-
pais da juventude (OMJ).
Na Colmbia, o organismo incubido de elaborar e impulsionar aes para a ju-
ventude o programa presidencial Colmbia Jovem, criado em 2000. O programa
responde Secretaria Geral da Presidncia da Repblica. Suas funes consistem
na articulao, denio e desenvolvimento da poltica nacional para a juventude
e na execuo de planos, programas e projetos em favor da juventude. Tal progra-
ma fomenta os conselhos de juventude e o desenvolvimento de servios integra-
dos para a juventude. Ainda que o Colmbia Jovem tenha impulsionado a criao
de conselhos municipais de juventude, urge uma modicao na lei que permita
reforar sua autonomia nos governos locais.
Na Costa Rica, at maio de 2002, o rgo encarregado de formular e imple-
mentar a poltica nacional para a juventude foi o Movimento Nacional de Juven-
tudes (MNJ). A partir daquele ano entrou em vigor a Lei da Pessoa Jovem, que dis-
pe sobre o sistema nacional de juventude, e criou-se posteriormente o Conselho
Nacional da Poltica Pblica da Pessoa Jovem, presidido por um vice-ministro da
Juventude, que se subordina ao Ministrio da Cultura, Juventude e Desportos. Suas
orientaes so centradas na participao juvenil, no exerccio de direitos e aes
de coordenao interinstitucional em cinco reas: participao, capacitao, pes-
quisa, comunicao e legislao. O Sistema Nacional de Juventude da Costa Rica
formado por quatro instncias: duas de carter institucional o Vice-Minist-
rio da Juventude e o Conselho e duas da sociedade civil comits cantonais de
juventude e a Rede Nacional Consultiva da Pessoa Jovem, constituda por jovens
de diferentes instncias pblicas e privadas.
NO EQUADOR, A RESPONSABILIDADE PELAS

POLTICAS PBLICAS PARA A JUVENTUDE FOI
REFORMULADA EM 200 MEDIANTE A APROVAO
DA LEI DA JUVENTUDE.

Em Cuba a preocupao com a juventude inicia-se com a Revoluo Cubana.
A Unio de Jovens Comunistas (UJC), fundada em 962, a principal organizao
poltica da juventude cubana, coordenadora e promotora das polticas para a ju-
ventude. Seu objetivo principal a preparao cultural, poltica e ideolgica dos
jovens cubanos. O Partido Comunista e o Estado so encarregados das linhas de
ao da juventude, realizadas por ministrios e organismos. Ambos, por meio do
Parlamento e de sua Comisso de Infncia, Juventude e da Mulher Jovem, obser-
vam o cumprimento. Suas aes centram-se nas reas de educao, sade, cultu-
ra, educao fsica e recreao, mesmo que nem todas essas linhas de ao sejam
exclusivas dos jovens. A Unio de Jovens Comunistas est estruturada descentra-
lizadamente e conta com um comit nacional e um escritrio nacional, este lti-
mo formado por 26 membros.
No Equador, a responsabilidade pelas polticas pblicas para a juventude foi re-
formulada em 200 mediante a aprovao da Lei da Juventude. Atualmente, a dire-
toria executa projetos e programas, coordena diferentes agentes institucionais, faz
a intermediao com as organizaes juvenis, divulga informao e conhecimen-
to sobre a juventude. Est subordinada ao Ministrio do Trabalho e Ao Social.
Em El Salvador, como j mencionado, recentemente foi criada a Secretaria de
Estado da Juventude com status ministerial.
Na Guatemala, o Conselho Nacional de Juventude (Conjuve) foi criado em
966 como rgo responsvel pela formulao, execuo e coordenao de progra-
mas e aes para a juventude. Est subordinado presidncia da Repblica e suas
aes so orientadas para o planejamento das polticas para a juventude, partici-
pao cultural dos jovens, estudos sobre a juventude, execuo de projetos e pro-
gramas de desenvolvimento juvenil. Os programas so executados setorialmente,
de maneira autnoma.
Em Honduras, a responsabilidade pelas polticas, programas e planos para a
juventude cabe comisso parlamentar. Isso implica uma sria restrio progra-
mao pelo Executivo. No entanto, h um projeto de lei de juventude que prev a
constituio de um instituto com carter jurdico prprio.
O Instituto Mexicano da Juventude (IMJ), criado em 999, dene e instrumen-
taliza a poltica nacional para a juventude, marcando o incio de uma nova eta-
pa nas aes para a juventude, pois foi institucionalizada por lei. O IMJ um or-
ganismo pblico descentralizado da administrao pblica federal, com carter

jurdico e patrimnio prprio. Tem como propsito denir e aplicar uma poltica
nacional para a juventude em diversas reas: organizao, sade, emprego e capa-
citao, preveno de uso de drogas, pesquisa, entre outros. Atualmente h 22 ins-
titutos estatais, dois dos quais foram criados antes de 999. Existem oito institutos
que atendem a juventude, conjuntamente com os esportes, um escritrio no es-
pecializado e uma secretaria de juventude.
Na Nicargua, em 200, foi criada a Secretaria da Juventude, que tem status
ministerial, atribuda pela Lei de Desenvolvimento Integral da Juventude.
No Panam, o Ministrio da Juventude, da Mulher, da Infncia e da Famlia,
criado em 997 e subordinado ao governo central, atende os problemas e neces-
sidades da juventude no mbito do emprego, da sade, da participao e asso-
ciatividade, do desenvolvimento cultural, da recreao, entre outros. Suas aes
so executadas por diversas instituies pblicas. Outros rgos associados ao
seu trabalho so o Conselho de Polticas de Juventude e o Conselho Nacional
de Juventude.
No Peru, em 2002, foi promulgada a lei que cria o Conselho Nacional da Ju-
ventude, o qual regido, segundo regulamentao posterior, pela Comisso Na-
cional da Juventude. Tal comisso tem a seu cargo a formulao das polticas p-
blicas para a juventude, assim como a coordenao dos programas elaborados
por diferentes instncias que estejam orientados para a interveno em assuntos
da juventude.
Na Repblica Dominicana, a Lei Geral da Juventude foi aprovada em 2000.
Essa lei criou a Secretaria de Estado da Juventude, responsvel por formular, coor-
denar e acompanhar a poltica do Estado dominicano destinada juventude.
No Uruguai, o Instituto Nacional de Juventude (Inju), criado em 990, coor-
dena e executa programas e atividades especcas para a juventude. Subordina-se
ao Ministrio da Educao e Cultura. A partir de junho de 2000 passou a respon-
der ao Ministrio de Desportos e Juventude. Executa programas de ao a longo
prazo e atividades especcas. Uma parte do Inju pe em prtica os programas em
articulao com ministrios e rgos setoriais. Os programas so elaborados com
certa sincronia entre os organismos do Inju dedicados juventude e os minist-
rios (conjuntos mais amplos). Educao, emprego, segurana dos cidados, direi-
tos juvenis, sade (sexual reprodutiva), associacionismo, meio ambiente, consumo
e informao juvenil constituem suas principais linhas de ao.

Na Venezuela, em 2002, foi promulgada a Lei Nacional de Juventude, que criou
o Instituto Nacional da Juventude como organismo autnomo, com carter jur-
dico e patrimnio prprios. Do mesmo modo, a lei instituiu o Sistema Nacional
de Juventude, formado por um conjunto de rgos.
A gesto das polticas para a juventude
As funes desempenhadas pelos organismos governamentais da juventude na

gesto das polticas voltadas para esse setor so variadas. A funo de diretoria,
por exemplo, inclui a elaborao de planos para a poltica para a juventude, o que
faz supor que ela conhea a realidade juvenil e possa atuar como organismo de
consulta em questes vinculadas a esse tema. Essa funo engloba, entre outras,
assessoria e superviso de programas pblicos, apoio a organizaes juvenis, es-
tmulos para conselhos e foros de organismos pblicos da juventude, articulao
de servios orientados aos jovens, aes de sensibilizao e comunicao social
e sistemas de informao que permitam denir e avaliar desempenhos (Balar-
dini, 2003).
A funo mais tradicional a de execuo, que implica capacidade e disponibi-
lidade de recursos para envolver-se diretamente na execuo de programas, o que
oferece maior exposio pblica do organismo e contribui para sua legitimao.
Compete a essa funo ainda a busca de mecanismos inovadores de gesto com o
envolvimento de organizaes juvenis e a gesto associada.
A coordenao das polticas uma funo mais recente em relao diretoria
e execuo. Ela necessita de maior respaldo poltico, que lhe permita atuar como
instncia coordenadora de polticas dirigidas a jovens que so executadas em ou-
tras instncias administrativas (Balardini apud Dvila, 2003). Ela deve gerir bem
os recursos do Estado, evitando que haja superposies de programas. Contm di-
menses inter e intra-setoriais, bem como orienta instituies autnomas e dirige
organismos subalternos. Compete tambm a essa instncia promover, no centro
dos organismos setoriais, a incorporao e discusso da temtica juvenil para in-
corpor-la a programas e projetos. Isso deve ser realizado por meio de mecanis-
mos multissetoriais e enfoques multidisciplinares.
A gesto democrtica de polticas locais da juventude um assunto pendente,
j que implica o desenvolvimento de estratgias diferenciadas e complementares

que estimulem a participao dos jovens nas etapas de projeto, execuo e avalia-
o dos programas.
Programas para a juventude
Por causa da ausncia de leis gerais que regulamentem a poltica para a juventude
em alguns pases da Amrica Latina, pode-se observar uma diversidade de normas
que regulam os programas destinados aos jovens. Todos os pases contam com
programas para a juventude, tanto globais como locais, mas muitas vezes mes-
clados com projetos para adolescentes e crianas ou inadequados para atender s
necessidades heterogneas da populao juvenil. Poucos pases oferecem ateno
exclusiva aos jovens rurais (Bolvia, Colmbia e Mxico), jovens indgenas (Mxi-
co e Colmbia), mulheres jovens ou programas que enfoquem gnero (Colmbia
e Mxico) e para jovens incapacitados (Colmbia). A maioria dos programas in-
clui essas categorias de jovens, mas no atende completamente a sua especicida-
de. Costa Rica, Colmbia, Mxico, Nicargua so pases que possuem programas
e projetos mais variados e seletivos para os jovens.
Segundo pesquisa realizada, a Colmbia parece ser o pas que tem o programa
mais abrangente para populaes especiais e minorias, em que se destacam v-
rias linhas de atuao: assistncia integral populao indgena, aes orientadas
para jovens em regies de conito armado, assistncia tcnica e implementao
da poltica de eqidade e de participao de mulheres, sistemas de comunicao
pblica e insero social para a populao incapacitada, assistncia a crianas e
jovens com talentos e dons especiais etc. Mesmo que nem todas constituam aes
exclusivas para jovens, denotam uma preocupao especial em atender as neces-
sidades especcas de certos grupos da populao.
Um exemplo de diversicao de programas so projetos de difuso dos di-
reitos e deveres da populao juvenil, assim como da lei da juventude (Argen-
tina, Costa Rica, Equador e Nicargua). Esse tipo de iniciativa contribui para o
fortalecimento das organizaes juvenis, para a formao dos funcionrios p-
blicos em matria de legislao e para o posicionamento poltico do tema juvenil
no nvel setorial. As esferas que recebem menos ateno so educao e conser-
vao do meio ambiente (Mxico e Cuba), paz social e projetos contra a violn-
cia juvenil (Colmbia, El Salvador, Peru e Nicargua), apoio judicial a jovens

(Guatemala e Mxico) e preveno e combate explorao sexual de crianas,
adolescentes e jovens.
Com relao a programas setoriais, todos os pases pesquisados contam com
programas de emprego, alguns particularmente dedicados qualicao e inter-
mediao do trabalho (Bolvia, Chile, Colmbia, Costa Rica, Guatemala, Mxico,
Panam, Peru, Repblica Dominicana e Uruguai), para reduzir os altos nveis de
desemprego juvenil na Amrica Latina.
Os programas educacionais constituem a segunda prioridade dos governos e
se concentram especialmente na concesso de bolsas e nanciamento de estudos
(Argentina, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Repblica Dominicana e Peru),
difuso de novas tecnologias (Chile, Cuba e Colmbia,) e educao sexual (M-
xico, Nicargua e Panam).
Tambm devem ser destacados os esforos em diversicar o atendimento
dos jovens na rea da sade, a qual, alm das estratgias de ampliar o acesso aos
servios de sade, procura incrementar aes voltadas para a soluo de proble-
mas que envolvem a gravidez precoce e as doenas sexualmente transmissveis
(DST) (Panam), o HIV (Repblica Dominicana e Panam), a preveno, apoio e
controle do uso de drogas (Chile, Colmbia, Espanha, Mxico, Nicargua e Re-
pblica Dominicana) e programas integrais para a sade do adolescente e da in-
fncia (Chile, Costa Rica, Cuba, Peru e Repblica Dominicana). Programas es-
pecicamente orientados sade mental dos jovens so encontrados apenas na
Colmbia.
Em relao ao difcil acesso moradia que afeta os jovens da Amrica Latina,
cabe mencionar que apenas no Mxico e em Cuba existem programas de habita-
o especialmente destinados aos jovens.
Os vazios existentes na legislao quanto s atribuies da institucionalidade
pblica ocial da juventude (se carecem de oramento prprio, se tm carter ju-
rdico etc.) podem levar, como ocorre em outros tipos de interveno, partici-
pao de rgos de voluntrios na execuo de programas. Assim, so pertinentes
os esforos para implementar sistemas de informao e avaliao dos programas
para a juventude.
Com relao a esse tema, a Costa Rica realizou um estudo para sistematizar
o conhecimento sobre os servios e oportunidades que o Estado costa-riquenho
oferece populao juvenil como um meio de acompanhar o avano das polticas

para a juventude, o que permitiu assentar as bases para a construo de uma po-
ltica pblica a longo prazo para a juventude.
Um esforo semelhante pode ser observado na poltica pblica adotada pela
Colmbia. Um dos propsitos institucionais do Programa Presidencial Colmbia
Jovem colocar disposio do pblico juvenil uma oferta de informaes que
abrange uma viso do conjunto das polticas e programas nacionais. No mbito
da elaborao de ferramentas ou instrumentos de informao que respondam s
necessidades da populao juvenil, foi desenvolvido o documento Oferta Pbli-
ca da Juventude, um servio de informao ao pblico que pretende otimizar a
localizao, a anlise e a difuso de oportunidades para os jovens colombianos.
O documento compreende a sistematizao de um conjunto amplo de projetos,
servios e programas do governo dirigidos aos jovens colombianos, atualizados
anualmente graas ao apoio de uma rede de rgos do Estado e da sociedade civil,
que operam como sistema de informaes coordenadas.
Esse tipo de ferramenta contribui para superar os obstculos impostos pela
alta rotao dos servios dirigidos juventude e para acumular informaes re-
levantes para acompanhar as experincias desenvolvidas. De outra parte, como
ferramenta de consulta para os jovens, constitui um mecanismo ecaz de relacio-
namento entre o Estado e as demandas cidads mais importantes, aproveitando o
uso das tecnologias da informao e comunicao.
No Mxico, esse tipo de instrumento foi empregado para o fortalecimento
institucional de diferentes rgos governamentais da juventude. Tanto a Comis-
so de Ateno Juventude, instituda em 995, quanto o Instituto Mexicano da
Juventude (IMJ), criado em 999, procuraram sistematizar informaes em torno
do mbito jurdico de apoio s camadas jovens da populao e dar forma a uma
viso global da poltica de Estado destinada a atender os problemas e expectativas
desse grupo. Entre essas atividades destacam-se o estudo da legislao mexicana, a
anlise de experincias internacionais e o aproveitamento de idias de instituies
e especialistas acerca dos diversos problemas que afetam os jovens.
Atualmente, nos programas implementados pelo Instituto Mexicano da Ju-
ventude desenvolvido o Sistema de Informao e Controle Interno (Sici), que
permite acompanhamento mensal das metas de cada uma das atividades opera-
cionais e administrativas do instituto desde o ms de abril de 2002. Alm disso, h
em operao o Sistema de Informao de Instncias Estatais da Juventude (Siie),

que integra todos os programas federais operados pelas instncias estatais da ju-
ventude (regionais), por meio do qual se pode acompanhar o cumprimento das
metas e a comprovao dos recursos do IMJ, conforme estabelecido nos convnios
de colaborao que esse instituto celebra com cada entidade federativa.
Outras iniciativas relevantes incrementadas no Mxico so o sistema de me-
tas presidenciais e indicadores de gesto e o acompanhamento da situao geral
dos jovens, realizado pela Pesquisa Nacional da Juventude, que contribui com um
diagnstico convel sobre a realidade dos jovens mexicanos e se difundiu ampla-
mente com o objetivo de adequar as aes dirigidas a esse setor.
Os maiores problemas enfrentados pelos governos nos programas analisados
so a focalizao e a cobertura, bem como alguns outros aspectos mais pontuais.
Os problemas so temporais e sua repetio depende de recursos oramentrios,
que nem sempre so concedidos; os programas esto a cargo de organismos que
no tm assegurado seu funcionamento e continuidade, salvo quando se trata de
ministrios ou institutos nacionais da juventude; tm um marcado sentido seto-
rialista e falta-lhes coordenao com outras instituies encarregadas dos mesmos
temas; carecem de adequada difuso e tm problemas de cobertura etc.
Com relao ao nanciamento, cabe apontar a ausncia de informaes siste-
matizadas em alguns pases. Muitos desses programas no foram criados por lei e,
portanto, so temporrios, requerem ajuda internacional e recursos provenientes
de empresas privadas, o que tambm no contribui para sua continuidade.
Em vrios pases verica-se a ausncia de apoio internacional para as aes
especcas da juventude, que dependem apenas dos recursos governamentais
(Cuba, Equador, El Salvador e Panam). Por outro lado, para certo tipo de pro-
grama destinado ao interior de um pas, essa informao pode ser desconhecida
(Costa Rica).
A natureza e o papel institucional
Os organismos de nossos pases responsveis pela juventude no solucionaram

sua vocao institucional e vivem as conseqncias de uma redenio do papel
estatal que no adquiriu ainda sua carta de naturalizao na questo da juventu-
de. O resultado que existem contradies quanto ao papel que as instituies
devem desempenhar.

Pases ibricos e latino-americanos Origem dos recursos destinados aos programas dirigidos
juventude
Informao desconhecida
Fundo internacional
no reembolsvel
Empresa privada
reembolsvel
Combinao
internacional
Oramento
Fundaes
nacional
Bancos
Pases
Fundo
ONGs
Argentina X X X
Chile X X
Colmbia X X X
Costa Rica X X X X
Cuba X
Equador X
El Salvador X
Espanha X X
Guatemala X
Mxico X X
Nicargua X X X X
Panam X X
Peru X X X X
Repblica
X X
Dominicana X
Uruguai X X X X X
Fonte: Baseado nas respostas da pesquisa da Cepal sobre programas nacionais para a juventude, 2004
Assim, so criadas formas diferentes para resolver questes levantadas pelos

prprios organismos com relao funo deles: execuo de programas e pro-
jetos, coordenao de aes, assessoria ao executivo, representao dos jovens,
ou talvez uma entidade tcnica ou uma entidade poltica. Essa situao deter-
mina parte do debate atual e reete a tenso a que so submetidos os organismos
ociais da juventude.

Pases ibricos e latino-americanos Tipos e caractersticas dos programas destinados juventude
Tipo Oferta Objetivos Pblico-alvo 32 Conquistas Pases
programtica
Programas Institucionais Fortalecimento reas Implementao de Argentina
institucionais institucional das governamentais planos e programas Bolvia
e de polticas para a da infncia, nacionais para a Chile
promoo juventude. adolescncia e juventude. Equador
juvenil Sistemas de juventude. Implementao de Guatemala
informao e Instituies conselhos nacionais ou Mxico
avaliao sobre pblicas de locais da juventude. Nicargua
programas para educao. Apoio a governos Uruguai
a juventude. locais em questes da
juventude.
Projeto de plano de
ao para as polticas
para a juventude.
Ampliao do acesso
informao sobre e
para os jovens.
Alianas com
empresas e redes de
jovens.
Participao e Fortalecimento Organizaes Fortalecimento de Argentina
associatividade associativo e juvenis locais. organizaes juvenis e Bolvia
organizacional. Organizaes da ampliao de vnculos Chile
Capacitao sociedade civil. com governos locais. Costa Rica
e assistncia Populao jovem. Implementao de Colmbia
tcnica a espaos de participao Equador
organizaes com os jovens. El Salvador
juvenis. Promoo de alianas Espanha
Promoo do estratgicas. Mxico
voluntariado Desenvolvimento de Nicargua
juvenil. lideranas juvenis. Peru
Legalizao de Portugal
organizaes. Uruguai
Intercmbio
de experincias
entre organismos
governamentais e no-
governamentais.
Promoo do trabalho
social da juventude.
Mobilizao da
populao juvenil
em torno de valores
sociais, solidariedade,
cooperao.
32. A maioria da oferta programtica ao mesmo tempo focalizada e/ou universal.

Tipo Oferta Objetivos Pblico-alvo Conquistas Pases
programtica
Culturais Iniciativas Organizaes Aumento da Colmbia
juvenis juvenis. participao de jovens. Costa Rica
comunitrias. Populao jovem. Integrao e Cuba
Centros de criao de estratgias Equador
formao juvenil. comunitrias. El Salvador
Recreao Apoio governamental. Guatemala
esportiva. Incorporao de Espanha
Casas empresa privada. Mxico
culturais. Espaos prprios para Nicargua
Consumo. a juventude. Peru
Portugal
Uruguai
Setoriais Educacionais Bolsas e Organizaes Contribuio para o Argentina
crditos para juvenis. posicionamento poltico Bolvia
estudos. Sociedade civil. do tema juvenil. Chile
Difuso da lei Populao jovem. Promoo de Colmbia
da juventude, contingente cientco. Costa Rica
direitos e Incluso dos pais Cuba
obrigaes da em outros setores da Equador
juventude. comunidade. El Salvador
Preveno Apoio a iniciativas Guatemala
integral em culturais e recreativas. Mxico
temticas de Co-nanciamento de Nicargua
sexualidade, iniciativas com o setor Panam
sade privado. Peru
reprodutiva, Portugal
uso de drogas, Repblica
alcoolismo etc. Dominicana
Uruguai
A situao institucional
A importncia que as sociedades e seus governos outorgam a suas instituies da

juventude exprimida na hierarquia, grau de autonomia, fora poltica e recursos
atribudos a elas.
Na Amrica Latina, entre as instncias encarregadas da juventude, a maioria
se encontra limitada a ministrios como entidade governante; apesar disso, o grau
de dependncia varia entre umas e outras. Existem organismos que no dispem
de independncia administrativa, nanceira e poltica, ao passo que outros con-
tam com graus relativos de autonomia, ainda que se encontrem subordinados a
instncias superiores.

programtica
Setoriais Emprego Gerao de Juventude Gerao de emprego. Argentina
unidades de desempregada. Ampliao de Chile
produo e Organizaes negcios. Colmbia
fomento do produtivas. Ampliao do acesso Costa Rica
emprego para a crditos. Cuba
jovens. Incentivo poupana. Equador
Modernizao Incorporao e El Salvador
produtiva. vnculos com setor Espanha
Capacitao privado. Mxico
laboral. Nicargua
Apoio a Peru
pequenas e Portugal
mdias empresas. Uruguai
Sade Ampliao do Infncia, famlia. Oferecimento de Chile
acesso ateno assistncia de sade Colmbia
bsica sade. especializada aos Costa Rica
Preveno adolescentes de todo Cuba
integral e o pas. Espanha
ateno Mxico
sexualidade e uso Peru
de drogas. Repblica
Assistncia Dominicana
alimentar.
Moradia Acesso Sociedade civil. - Espanha
a crdito Mxico
hipotecrio.
Subsdios.
Para express-lo comparativamente, podemos observar que, enquanto todas

as naes tm instituies semelhantes para atender aos assuntos mais relevantes
nos terrenos econmico, poltico e cultural, na questo da juventude ministrios
convivem com institutos, vice-ministrios com departamentos, reas do pessoal
com entidades federais centralizadas, formando um leque que torna complexa a
cooperao internacional e a coordenao jurdica e interinstitucional.
A formulao de polticas
Como conseqncia do problema anterior, h organismos que so caracteriza-

dos por desenvolver progressivamente esforos de coordenao institucional, com
base num plano poltico estatal (formulao de polticas pblicas), para chegar

programtica
Minorias e/ou Estratgias de Jovens, crianas Ateno juventude Argentina
populao reinsero social e adolescentes com menos acesso a pro- Bolvia
excluda para jovens, em extrema gramas governamentais. Colmbia
adolescentes e pobreza, viciados, Promoo de projetos Costa Rica
crianas com delinqentes. de vida pessoal. Equador
risco social. Infncia e Desenvolvimento huma- Guatemala
Lares e famlia. no, individual e social. Panam
Outros albergues. Assegurar a Peru
reinsero laboral e
social dos jovens ex-
reclusos, viciados etc.
Ateno e in- Populao no- Difuso dos direitos Espanha
cluso de grupos capacitada. humanos. Mxico
minoritrios de Programas de apoio Colmbia
no-capacitados. social.
Setor de jovens Organizaes - Colmbia
indgenas. indgenas. Mxico
Meio ambiente Organizaes Formao das Cuba
juvenis. novas geraes para o Mxico
Populao jovem. cuidado, conservao
e desenvolvimento do
meio ambiente.
Justia Sociedade civil. - Chile
Guatemala
Fonte: Baseado nas respostas da pesquisa da Cepal sobre programas nacionais para a juventude, 2004.
a um nvel operativo (coordenao programtica); ao passo que outras institui-

es concentram seus esforos na articulao das aes de diferentes entidades e
organismos que desenvolvem programas similares ou, setorialmente, permeiam
as polticas da juventude com eixos temticos especcos (sade, educao, meio
ambiente, segurana etc.); e, nalmente, organismos assistenciais que processam
demandas e fornecem respostas sempre insucientes.
Alta rotatividade dos responsveis pelos organismos da juventude
Um processo de institucionalizao se consolida quando existe um servio civil

que permite estabilidade e continuidade das polticas e quando os processos de
formulao de decises no so vulnerveis mudana dos ocupantes de cargos
diretivos.

Na questo da juventude, enquanto em alguns pases possvel apreciar uma
relativa estabilidade e permanncia das pessoas encarregadas dos organismos o-
ciais, bem como a continuidade de polticas e programas, em outros ocorre uma
alta rotatividade nesses cargos, o que afeta profundamente o trabalho.
A modelizao institucional
Existem tenses que os governos experimentam, ou podem experimentar, quan-

do, ao formular polticas para a juventude, importam ou implementam automa-
ticamente modelos provenientes de outros pases. O problema no consiste nos
modelos copiados em si, que provavelmente funcionam bem em seus contextos,
mas na rplica automtica e irreexiva que se costuma fazer deles. Parece que um
efeito perverso de uma globalizao mal-entendida se apresenta na instalao au-
tomtica de experincias externas (europias e latino-americanas igualmente),
aplicadas como panacias que desconhecem a diferena dos contextos sociais e
institucionais existentes entre as realidades nacionais e regionais.
A oferta de programas
Observa-se a tendncia de alguns organismos ociais da juventude de circunscre-

ver seus programas ateno de um grupo populacional ou, em sua imperfeio,
de acordo com os alinhamentos setoriais, ao passo que em outros pases tenta-se
formular polticas para o desenvolvimento integral da juventude.
As caractersticas dos programas para a juventude que se apresentam na Am-
rica Latina, em termos gerais, costumam ser: pequena atrao para os jovens; frag-
mentao setorial; desarticulao ou falta de integrao; ausncia de estratgias
de avaliao; carncia de investimentos; presena limitada na sociedade ou visibi-
lidade nula; duplicidade de programas e aes ou concorrncia com outros pro-
gramas; e, talvez a mais importante, pequeno impacto no esforo para inverter as
condies de excluso e injustia da juventude ibero-americana.

As alternativas institucionais
Em certas ocasies, os organismos polticos criados para tal m tencionam pr em

funcionamento programas destinados melhoria das condies da juventude. No
entanto, a institucionalidade existente dentro da estrutura do Estado constitui um
foco de grande enfraquecimento que impossibilita que o projeto de poltica seja
de qualidade, minimizando, dessa forma, a viabilidade institucional.
Em geral, os organismos pblicos carecem de nveis tcnicos e administrativos
especializados para o exerccio de suas funes e revelam a ausncia de um bom
uxo de recursos. Do mesmo modo, alguns deles esto excludos dos ncleos de
poder onde so tomadas as decises que vo incidir diretamente sobre a popula-
o juvenil. Sua atuao est condicionada por agentes externos que nem sempre
possuem a informao pertinente para o planejamento das estratgias.
imperativo, portanto, ajustar os elementos que constituem a institucionali-
dade da juventude ibero-americana implementando aes para a construo de
instituies com caractersticas organizacionais modernas, projetar uma gerncia
pblica de boa qualidade, implantando, na medida do possvel, estruturas de re-
cursos humanos baseadas no mrito e na capacidade tcnica, envidando esforos
para proporcionar real peso poltico s reas da juventude, permitindo a interlo-
cuo com setores estatais de grandes implicaes sociais.
A pertinncia da formulao de polticas para a juventude com base nas ins-
tituies depende em grande parte do desenvolvimento de sistemas orgnicos
que gerem informaes especializadas sobre a questo. No entanto, a carncia
desses sistemas nos rgos latino-americanos sujeita os organismos que tomam
as decises a utilizar informaes desatualizadas, de baixa qualidade e pouco
conveis. Uma gesto eciente depende de uxos de informaes em tempo real
dos estados atuais do espao de interveno, assim como dos efeitos e transfor-
maes dos programas que estejam sendo executados. Em assuntos de juventude,
com freqncia surgem repercusses imprevistas: algumas desfavorveis, outras,
positivas, razo pela qual o contnuo monitoramento primordial.
A implementao de sistemas de informao apropriados, com mtodos e-
cientes, que estejam em contato permanente com a realidade, deve ser um dos
pontos essenciais da institucionalidade da juventude.

Por outro lado, as polticas pblicas devem ser dirigidas diretamente para os
problemas juvenis para poder realmente transform-los. Se as aes atenderem as
propostas isoladas e espordicas, as probabilidades de xito sero bem limitadas.
O impacto das polticas e os programas da juventude dependem da integrao or-
ganizacional dos esforos.
Em alguns pases as estruturas polticas da juventude empreendem aes
em mbitos isolados. Existem obstculos originados do limite de competncias
dos organismos estatais, j que cada um deles age segundo sua jurisdio, impe-
dindo a insero de programas complementares de agentes pblicos externos, o
que afeta a intersetorialidade e a coordenao entre as polticas para a juventude.
A coerncia interinstitucional no apenas desejvel, ela imprescindvel para
atuar com efetividade sobre os mltiplos fatores que atingem a populao juvenil.
Se os departamentos competentes em assuntos relativos juventude no coorde-
narem suas aes mediante o uso de instrumentos interinstitucionais, persistiro
o desperdcio de recursos e os resultados insatisfatrios. Ento, imperativo im-
plementar uma cultura de redes organizacionais33.
A no-concentrao e a descentralizao de funes, competncias e respon-
sabilidades, at instncias prximas da populao juvenil, congura uma alterna-
tiva de remodelao organizacional dos agentes estatais com mltiplas possibili-
dades. As polticas destinadas s reas da sade, emprego, educao, entre outras,
estaro mais bem ajustadas s demandas da juventude se forem desenvolvidas com
base nas necessidades locais, removendo os vcios das decises tomadas nos gran-
des centros. As aes descentralizadas permitiro um contato mais prximo entre
as partes implicadas, o que muito importante no terreno da juventude porque
contribui para abrir os canais participao dos jovens nos programas e viabiliza
o seu controle social.
muito importante analisar as desigualdades existentes entre as localidades
porque, por exemplo, se nos processos de transferncias de recursos para dar cor-
po s polticas no se levarem em conta os desequilbrios, a descentralizao pode
piorar as situaes que se pretendem alterar. Os poderes centrais devem nortear-se
por critrios de eqidade que busquem polticas fomentadoras de justia social.
33. Bernardo Kliksberg, Cmo reformar el Estado para enfrentar los desafos sociales del 2000?

A INTERVENO DOS JOVENS NOS PROCESSOS DE
DESENHO E FORMULAO DE POLTICAS PBLICAS
OFERECE UMA FORA SINGULAR PELA GRANDE
CONTRIBUIO DE IDIAS E INICIATIVAS.
Com relao a isso, a Cepal arma: A descentralizao oferece teoricamente

vantagens derivadas de um suprimento local de servios, pois fomenta maior res-
ponsabilidade e melhor controle dos usurios e das respectivas comunidades, o
que pode ser traduzido numa gesto mais ecaz. Por causa da disparidade de sal-
rios e disponibilidade de capital humano no interior dos pases da regio Am-
rica Latina , essa transferncia de responsabilidades sociais pode ter um srio
impacto em termos de eqidade territorial34.
A participao nos processos organizacionais inclui ferramentas slidas que
facilitam a cooperao no projeto e na criao das polticas, pois esse esquema
permite aberturas para a incorporao de prioridades reais. A interveno dos jo-
vens nos processos de desenho e formulao oferece uma fora singular pela gran-
de contribuio de idias e iniciativas. Alm disso, os benecirios diretos estaro
continuamente avaliando as mudanas e apontando as reestruturaes pertinentes.
No entanto, apesar das notrias vantagens da participao, esta evolui lenta-
mente na maioria dos pases latino-americanos, diversas polticas a pregam, mas
na prtica levantam-se barreiras e limitam-se os canais.
A conjuno da descentralizao com a participao compe uma estrutura
que constri caminhos para a materializao dos propsitos pblicos, porque a
interveno dos jovens nos projetos de poltica, gesto e avaliao propicia con-
dies para o apoio s aes dos funcionrios, acelera os procedimentos e impe-
de a corrupo.
Tambm imperativo instaurar um conjunto de redes entre os agentes institu-
cionais dedicados resoluo dos problemas juvenis, em que as polticas pblicas
tenham um papel de convocatria, promovendo os agentes mais relevantes.
34. Citado por Bernardo Kliksberg, op. cit.

As redes institucionais so estruturas complexas, compostas por uma plani-
lha diversicada de agentes com conguraes heterogneas e funes distintas.
Para a sua construo necessrio implementar estratgias sistemticas, em que
os nveis executivos devem desenvolver capacidades que abordem o acordo, a ne-
gociao, o planejamento conjunto em contextos geis e abertos.
Um dos maiores questionamentos do Estado so as condutas corruptas de
alguns funcionrios. Trata-se de um problema de grande envergadura que est
presente em muitas latitudes. O custo econmico da corrupo insustentvel e
suas conseqncias morais, ainda mais dramticas. Por essa razo, o Estado e a
sociedade devem ocupar-se a fundo para combater frontalmente a corrupo me-
diante campanhas em que se discuta o fenmeno, a m de estabelecer slidos c-
digos de tica a serem implementados com rigor. No terreno da juventude, fun-
damental democratizar o acesso a informaes relacionadas aos propsitos dos
programas, com os recursos alocados, fontes de nanciamento e procedimentos
de execuo.
A totalidade do sistema institucional da juventude deve incorporar estratgias
de punio claras e efetivas, transformando o fantasma da corrupo numa ex-
ceo sancionada poltica, social e penalmente.
Por ltimo, a institucionalidade pblica da juventude deve observar, no seu
funcionamento, critrios associados a um gerenciamento eciente que privilegie
a participao dos jovens, descentralize os procedimentos, promova a consolida-
o de redes interinstitucionais, scalize a conduta dos funcionrios e avalie per-
manentemente os programas.
As expectativas que se buscam com as polticas e os programas esto relacio-
nadas ecincia em termos da utilizao dos recursos de todas as ordens (po-
lticas, econmicas e sociais) para que os efeitos sobre a juventude sejam concre-
tos e avaliveis por uma dupla tica: qualitativa e quantitativa. desejvel que os
programas sejam auto-sustentveis e contribuam para a melhoria da situao da
eqidade entre os jovens.

A juventude de hoje: (re)invenes
da participao social
R E G I N A N O VA E S
C H R I S T I N A V I TA L

Introduo
Juventude e sociedade: jogos de espelhos

Juventude como espelho retrovisor da sociedade
Juventude como espelho amplicador das marcas do tempo histrico
Participao juvenil: ambivalncias, mitos e projees

Consumidores e/ou cidados?
Apticos e/ou participativos?
Juventude e participao: quatro consignas mobilizadoras

Consigna 1 Por uma sociedade ecologicamente sustentvel
Consigna 2 Pelo acesso educao, ao trabalho e comunicao (nos moldes do sculo XXI)
Consigna 3 Pelo reconhecimento de demandas de grupos com vulnerabilidades especcas e
pelo respeito diferena
Consigna 4 Pela paz e pelo respeito aos direitos humanos
Performances, arte e cultura: os meios de comunicao e as formas de participao
Emergncia de um campo novo de participao de jovens: diversidade nos objetivos

e nas formas
Lugares usuais de participao poltica
Novos lugares, objetos e formas de participao cidad
Em tempos de PPJ: grupos tradicionais e modalidades recentes se empenham na construo
da juventude como novo ator poltico
Dois exemplos bons para pensar a participao juvenil nos dias de hoje
Hip hop: expresso cultural e uma rede de atitude
Hip hop na Amrica Latina: resultados de uma busca na internet
Os jovens no Frum Social Mundial (FSM): experimentos de participao
Consideraes nais
08 A juventude de hoje: (re)invenes da participao social

Introduo
A preocupao com os jovens evoca a apreenso com o futuro da sociedade, com

seus rumos e alternativas de desenvolvimento. A indagao sobre a participao
dos jovens remete questo a respeito do futuro da democracia das sociedades
latino-americanas. So eles os herdeiros da sociedade, de seus smbolos, valores
e cdigos de funcionamento. Eles que deniro padres de reproduo e/ou de
mudana da sociedade e de suas instituies. Portanto, preciso examinar esse as-
sunto com cuidado, disposio e abertura para reexo.
Compreender a juventude de hoje compreender o mundo de hoje. Os dile-
mas e perspectivas da juventude contempornea esto inscritos em um tempo que
conjuga um acelerado processo de globalizao e crescentes desigualdades sociais.
O objetivo deste artigo apresentar um elenco de possibilidades de participao
para os jovens da Amrica Latina.
A idia reunir informaes e pistas para a reexo sobre continuidades e
descontinuidades histricas das formas de participao juvenil. Na primeira par-
te apresentaremos alguns aspectos do debate acadmico sobre o tema juventude
e participao. Na segunda, nos propomos a identicar novos temas, novos sujei-
tos, novos tipos de sensibilizao, mobilizao e organizao de jovens voltados
para a transformao social.

Juventude e sociedade: jogos de espelhos
J lugar-comum questionar a universalidade da categoria juventude, toman-

do-a em sua historicidade. A seqncia infnciajuventudematuridade ganhou
contedos, contornos sociais e jurdicos ao longo da histria, no bojo de disputas
sociais, econmicas e polticas. So aspectos culturais arbitrrios e regras social-
mente construdas que determinam em que momento e por meio de quais rituais
de passagem se muda de uma fase da vida para outra. Variam as idades cronolgi-
cas, variam as expectativas que as sociedades constroem para seus jovens.
Na concepo das sociedades clssicas greco-romanas a juventude se referia
a uma idade entre os 22 e os 40 anos. Juvenis vem de aeoum, cujo signicado
etimolgico aquele que est em plena fora da idade. Naquela cultura, a deusa
grega Juventa era evocada justamente nas cerimnias do dia em que os mance-
bos (adolescentes) trocavam a roupa simples pela toga, tornando-se cidados de
pleno direito.
Na sociedade moderna no h consenso em torno dos exatos limites de idade
que devem vigorar para denir quem jovem, mas a juventude compreendida
como um tempo de construo de identidades e de denio de projetos de futu-
ro. vista como tempo de moratria social, etapa de transio, em que os indi-
vduos processam sua insero nas diversas dimenses da vida social: responsa-
bilidade com famlia prpria, insero no mundo do trabalho, exerccio pleno de
direitos e deveres de cidadania.
Na realidade, so desiguais e diferentes as possibilidades de viver a juventude
como moratria social, por isso fala-se tanto em juventudes, no plural. Por ou-
tro lado, como toda experincia geracional historicamente indita, os jovens de
hoje vivem uma situao singular.
Juventude como espelho retrovisor da sociedade
A juventude como um espelho retrovisor da sociedade. Como arma Urresti

(2000), mais do que comparar geraes, necessrio comparar as sociedades que
vivem as diferentes geraes.
. O parmetro mais usado a faixa de 5 a 24 anos, denido por organismos internacionais. Mas h pases que
antecipam ou prolongam essa faixa etria. Ver o artigo de Yuri Chilln.

Hoje, para a grande maioria dos jovens, as vulnerabilidades so crescentes. Na
Amrica Latina a condio juvenil vivida de forma desigual e diversa em virtu-
de da origem social e de nveis de renda familiar. No entanto, tambm as dispa-
ridades econmicas entre pases, entre regies de um mesmo pas, entre campo e
cidade denem os acessos e as carncias nas vidas dos jovens. Os que vivem nas
reas rurais marcadamente indgenas em vrios pases da Amrica Latina2 vi-
venciam as piores situaes de pobreza, de escasso reconhecimento cultural e de
restrito acesso s instncias decisrias.
Por outro lado, nas grandes cidades, para o jovem latino-americano de hoje,
pesa tambm o local de moradia. Em pesquisas qualitativas recolhemos vrios re-
latos de jovens que sofreram discriminao por endereo, isto , sofreram espe-
ccas restries de acesso educao, ao trabalho e ao lazer por morar em reas
urbanas classicadas como violentas3, via de regra marcadas pela presena e ti-
rania do narcotrco e pela corrupo e truculncia policial.
A vivncia da condio juvenil ainda diferenciada em razo de desigualda-
des de gnero4 e de preconceitos e de discriminaes que atingem diversas etnias,
indgenas e afro-descendentes.
Mas isso ainda no tudo. Os jovens de hoje tambm se diversicam em ter-
mos de orientao sexual, gosto musical, pertencimentos associativos, religiosos,
polticos, de galeras, de turmas, de grupos e de torcidas organizadas. Esses recor-
tes, que funcionam como demarcadores de identidades, podem aproximar jovens
socialmente separados ou separar jovens socialmente prximos.
Em resumo: diferentes segmentos juvenis formam um complexo caleidosc-
pio no qual fatores sociais produtores de desigualdades e recortes produtores de
diferenas se combinam produzindo distintos graus de vulnerabilidades.
Juventude como espelho amplicador das marcas do tempo histrico
Com todas essas diferenciaes internas, o que haveria de comum entre os jovens
de hoje? Apenas os hormnios, a adrenalina, o corpo predisposto para a aventura,
2. Por outro lado, temos que considerar especicidades das relaes intertnicas locais; por exemplo, a maioria
dos jovens nicaragenses pertencem etnia conhecida como mestios do pacco (83,6%).
3. Os informes sobre a Guatemala destacam, ao lado do problema de analfabetismo (44,6%), a peculiaridade
geogrca da capital (que concentra a maioria da populao e altos ndices de violncia e desigualdade).
4. No por acaso que a juventude latino-americana empregada mostra um perl altamente masculinizado.

para o risco? A rigor, a dimenso biolgica, tantas vezes desdenhada pelas cin-
cias sociais, produz representaes de fora e vitalidade que motivam e justicam
a ousadia de certas prticas sociais juvenis. Mas, para alm do aspecto biolgico e
apesar dos abismos sociais existentes, ser jovem em um mesmo tempo histrico
permite viver uma experincia geracional comum.
Hoppenhayn (997) arma que a coexistncia de dimenses de integrao pelo
consumo simblico (no sentido de conexo e intimidade com as fontes massivas
de informao e comunicao) e de desintegrao (no sentido da falta de aces-
so ao progresso material) se traduz para o jovem latino-americano de hoje tanto
na diculdade de acesso ao trabalho produtivo, ao poder de deciso poltica, aos
benefcios econmicos do desenvolvimento, quanto na contingncia de conviver
com altos graus de violncia, discriminaes sociais de vrios tipos e com a perda
de horizontes a longo prazo, ou seja, em um mesmo tempo histrico tambm so
produzidas determinadas marcas geracionais, sensibilidades e disposies simb-
licas comuns. Elas esto presentes na sociedade como um todo, mas se agigantam
quando o foco recai sobre a juventude. Vejamos algumas delas.
TER MEDO DE SOBRAR

Na contemporaneidade, as profundas mutaes no mercado de trabalho atin-
gem de maneira particular os jovens. Historicamente, origens de classe garantiam
que pequenas minorias de jovens pudessem viver a desejada moratria social,
enquanto a grande maioria encurtava a infncia e, ao comear a trabalhar, anteci-
pava a idade adulta. Em ambos os casos, a despeito das injustias provenientes da
concentrao de renda e de oportunidades, os jovens podiam planejar o futuro e
at mesmo ter algum tipo de ascenso social em comparao com seus pais. Hoje,
ainda que, sem dvida, so os jovens mais pobres os mais atingidos pelo processo
de desestruturao/exibilizao/precarizao das relaes de trabalho, podemos
dizer que jovens de diferentes classes sociais partilham o medo de sobrar.
TER MEDO DE MORRER

No senso comum e na mdia o tema da violncia est bastante associado aos
jovens: sempre h estatsticas para comprovar que so eles os que mais matam e
os que mais morrem. No Brasil se destacam: os jovens mais pobres, do sexo mas-
culino e negros. Assim como o medo de sobrar, o medo de morrer prematura-

mente e de forma violenta tambm povoa transversalmente o imaginrio dessa
gerao. E essa questo est colocada para todos. Em outras geraes o gosto pela
aventura e a vontade de correr risco estavam respaldados pela crena de que ser
jovem era quase uma garantia natural que mantinha a morte distante. No por
acaso a excepcional morte precoce produziu santos e heris. J essa gerao con-
vive diariamente com a morte que atinge seu grupo etrio: esto a as estatsticas
para comprovar as mortes de jovens atingidos por armas de fogo (em conitos de
bandos armados, durante as aes policiais, atingidos por balas perdidas) ou em
acidentes de trnsito.
SENTIR-SE DESCONECTADO EM UM MUNDO CONECTADO

As conquistas tecnolgicas modicam a comunicao, a socializao, a viso
do tamanho do mundo entre geraes. A propagao veloz de certos smbolos e
valores pelos mais diversos pases permite que jovens de diferentes condies
sociais e de diferentes locais do mundo de alguma forma partilhem um mesmo
universo de referncia. Assim, a despeito de todas as desigualdades e diferenas,
qualquer anlise sobre a condio juvenil atual deve levar em conta: as imagens
da juventude disseminadas pela publicidade, a televiso que tudo transmite em
tempo real e a internet, com seus mais variados usos. Ser jovem em um mundo
conectado viver uma experincia historicamente indita. Viver a juventude no
presente momento histrico no qual a tenso local-global se manifesta no mun-
do de maneira contundente: nunca houve tanta integrao globalizada e ao mes-
mo tempo nunca foram to profundos os sentimentos de desconexo e agudos os
processos de excluso.
Participao juvenil: ambivalncias, mitos e projees
A rigor, a juventude a fase da vida mais marcada por ambivalncias provocadas

pela convivncia contraditria entre a subordinao famlia e sociedade e as
expectativas de emancipao, sempre em choque e em negociao. H quem diga
que, desde a metade do sculo XX, de maneira geral, os jovens so disputados por
foras antagnicas que produzem tanto crticas quanto adeses chamada socie-
dade de consumo. Segundo Ribeiro (2004), o cineasta francs Jean-Luc Godard,

em seu lme Made in USA, sintetizou muito bem essas duas vias ao chamar os jo-
vens parisienses dos anos 960 de lhos de Marx e da Coca-Cola, ou seja, uma
parcela da juventude dos anos 960 evocou a idia de revoluo e aderiu aos seus
cones mais radicais, como Guevara, Mao Ts-tung, Ho Chi Minh. Mas foi nessa
mesma poca que a juventude se tornou destinatria por excelncia dos anncios
e propagandas indispensveis da sociedade de consumo.
As diferenas entre os jovens no se do apenas na tenso entre adeso e resis-
tncia. Mesmo entre os jovens contestadores do sistema sempre existiram dife-
rentes vias polticas, artsticas e de estilos de vida. Sergio Balardini (2000) lembra
que os jovens dos anos 960 e 970 navegaram entre a radicalizao poltica e a
contracultura. Em suas palavras, entre el Che y el submarino amarillo dos Bea-
tles. Os hippies, que pregavam paz e amor, foram contemporneos dos jovens que
se envolveram em aes armadas para contestar as ditaduras latino-americanas. E
o que dizer dos dias de hoje?
No geral, h a tendncia de caracterizar a juventude por meio de grandes tra-
os que permitam certos veredictos conclusivos. Vejamos os mais freqentes. A
juventude de hoje consumista (e no questionadora da sociedade de consumo);
individualista (e no solidria); conservadora (e no progressista); alienada (e
no engajada); aptica (e no participativa). Assim, no senso comum, nos meios
de comunicao e at mesmo em certos espaos acadmicos prevalecem imagens
negativas da atual gerao.
No entanto, em cada tempo e lugar so muitas as juventudes, e entre elas sem-
pre existem adeses ao estabelecido e territrios de resistncias e de criatividade.
o que ocorre tambm aos jovens de hoje.
Consumidores e/ou cidados?
Maria Rita Kehl (2004) lembra que a imagem do jovem consumidor, difundida
pela publicidade e pela televiso, se oferece identicao de todas as classes so-
ciais, mesmo que poucos sejam capazes de consumir todos os produtos. A compra
incessante de novos produtos torna-se uma demanda imaginria to coercitiva
quanto qualquer necessidade biolgica. Considerados hoje uma nova fatia de mer-
cado, os jovens tambm contribuem para perpetuar a busca constante do sucesso
econmico e do prprio prazer e a indiferena em relao ao mundo (Freire, 2004).

Por outro lado, nunca demais lembrar, a dinmica cultural no monolti-
ca e, em um tecido social complexo e diversicado, a recepo e apropriaes de
mensagens no so homogneas. Assim, ser jovem em um mundo conectado tam-
bm signica poder conviver com outras possibilidades de consumos outrora
impossveis. O depoimento abaixo interessante para pensarmos a relao entre
participao social e novos tipos de consumo:
Foi inicialmente como consumidora que presenciei, nas palavras do grupo Pavilho
9, a tomada, por assalto, do cenrio nacional do movimento hip hop. Como consumi-
dora, estranhei o deslocamento das imagens e notcias sobre a periferia (desabamento
na favela, as las para vagas no setor de sade ou de educao, as rebelies em peni-
tencirias, as chacinas, as ruas sem esgoto, as casas inacabadas...) dos telejornais para
as revistas, canais de televiso e programas especiais que giram em torno do mundo
pop. Foi estranho ver na MTV, entre dois clipes onde predominavam as coloridas rou-
pas da moda fashion, os cabelos coloridos, os ambientes hiper-reais, ao lado de cenas
de alguma favela, negros encapuzados, armas, presos mortos, corredores do Ca-
randiru5. A dcada de 90 foi invadida pela presena da periferia para alm do lugar
que at ento ela estava. O rap, o grate e o break invadiram o universo urbano, vei-
culando-se pelo universo pop.
Imagens e falas fora do lugar tm valor comercial. Hoje a diferena tam-

bm tem seu valor no mercado. Nesse contexto, jovens das periferias das grandes
cidades tambm se tornam criadores de moda e estilo, que passam a ser incorpo-
rados por muitos jovens de classe mdia. Anal, como arma Cancline (995), o
mundo de hoje pode ser visto como uma comunidade desterritorializada e trans-
nacional de consumidores na qual se socializam as novas geraes (em torno do
rock, do hip hop, da MTV, etc...). No relato transcrito acima, a observadora bra-
sileira. Mas a reexo sobre o fenmeno pode se estender para setores juvenis da
Amrica Latina. No por acaso, a MTV internacional (em alguns lugares, aberta,
e em outros, canal fechado).
Como j foi mencionado, exacerbam-se o individualismo, o consumismo, a in-
diferena diante do sofrimento alheio, o medo imobilizador. Por outro lado, assim
5. Carandiru o nome de um presdio da cidade de So Paulo onde houve a chacina de presos nos anos
990.

como existem elementos na sociabilidade contempornea que desfavorecem e im-
pem limitaes participao dos jovens, possvel identicar tambm outra s-
rie de elementos que a impulsionam. Em outras palavras, preciso, sempre, exami-
nar tanto as possibilidades de adeses ao estabelecido quanto as complexas formas
de resistncias que surgem e trazem consigo potencialidades e possibilidades de
participao historicamente inditas. Por isso mesmo preciso atentar para as vir-
tualidades e possibilidades contraditrias presentes num mesmo processo.
Apticos e/ou participativos?
Seja para autocompreender, seja para autoproteger, na sociedade sobretudo en-

tre os que so pais e/ou prossionalmente responsveis por jovens , existe uma
grande necessidade de responder a certas perguntas: como a juventude atual?
O que se pode esperar dos jovens de hoje? Porm, como lembra Helena Abramo
(998), o apelo participao dos jovens vem quase sempre acompanhado de ce-
ticismo. Ceticismo e apreenso. Embora dicilmente existam informaes dispo-
nveis e dados sociologicamente comparveis, um dos expedientes utilizados para
sustentar o ceticismo a comparao entre geraes. Essas comparaes surgem
sobretudo em respostas a trs indagaes.
J NO FAZEM MAIS JOVENS COMO ANTIGAMENTE?

Os jovens de hoje so vistos como mais alienados e desinteressados de ques-
tes sociais e polticas do que os das geraes anteriores. Essa comparao evoca
um importante segmento juvenil que ganhou notoriedade nos movimentos so-
ciais dos anos 960 e 970, mas, sem sombra de dvida, no representava estatisti-
H UM DESENCANTO GERAL QUE SE SOMA A UMA CERTA

DESILUSO COM O RESTABELECIMENTO DAS DEMOCRACIAS
QUE NO LOGRARAM CUMPRIR A CONTENTO AS
PROMESSAS DE SUPERAO DOS PROBLEMAS SOCIAIS,
DO CLIENTELISMO E DA CORRUPO.

camente a maioria dos jovens daquela poca. Compara-se assim uma minoria do
passado com todos os jovens do presente. Comparam-se registros histricos de
movimentos sociais com resultados de surveys realizados com amostras (aleat-
rias ou estraticadas) de jovens de hoje.
OS JOVENS DE HOJE SO OS QUE MAIS ESTO DISTANTES

DA POLTICA E MENOS PARTICIPAM DELA?
comum falar da participao juvenil, focalizando apenas as representaes
dos jovens sobre a categoria poltica e sua participao na poltica eleitoral. A vi-
so negativa que o jovem tem da poltica e sua baixa participao nos mecanismos
institucionais da vida poltica so dois aspectos sempre enfatizados. No entanto,
no se faz uma comparao sistemtica na mesma pesquisa entre as respostas
dos jovens e as respostas dadas por entrevistados de outras faixas etrias.
Alis, pode-se notar que toda vez que essa comparao feita a baixa partici-
pao e a descrena na poltica e nos polticos so fenmenos extensivos a todas as
faixas da populao. Nas sociedades da Amrica Latina, lembra Abramo (998), h
um desencanto geral que se soma a uma certa desiluso com o restabelecimento
das democracias que no lograram cumprir a contento as promessas de superao
dos problemas sociais, do clientelismo e da corrupo, assim como no consegui-
ram consolidar formas efetivas de participao popular. Portanto, a desqualica-
o da poltica e dos polticos no pode ser compreendida de forma dissociada
das percepes mais gerais que reinam nesse universo.
Talvez, buscando a especicidade da condio juvenil, poderamos at dizer
que viver a juventude em um tempo de aguda e propagada crise de representao
e de decomposio da crena no sistema poltico em vigor no sem conseqn-
cias. Porm, essa busca da especicidade da condio juvenil tambm nos obriga
a indagar acerca da existncia de algo novo entre eles. Anal, a mesma crise de
representao pode estar sendo propcia para novas conjugaes entre idias e
prticas que resultam em participao social.
Algumas pesquisas mostram6 que, para certos segmentos juvenis, a desqua-
licao da poltica e dos polticos vem acompanhada de uma reapropriao da
idia de cidadania, para onde so transferidos certos atributos prprios do campo
6. Ver Novaes, 998.

poltico, tais como: ao, conscientizao, direitos, valorizao dos espaos coleti-
vos, resoluo dos problemas etc. Em variados grupos de jovens que hoje buscam
a incluso social podemos observar uma peculiar interseo entre o discurso da
cidadania e as expresses do sentimento de solidariedade. Essa combinao tem-
se traduzido em disposies ticas e aes concretas em diferentes espaos (no
necessariamente classicados como polticos) dos quais participam.
MAS OS GRUPOS CULTURAIS, RELIGIOSOS, ESPORTIVOS,

DE VOLUNTARIADO, DOS PROJETOS SOCIAIS E AS ONGS
PODEM SER ATUALMENTE CONSIDERADOS COMO ESPAOS
DE PARTICIPAO JUVENIL? AT QUE PONTO?
comum falar da participao juvenil focalizando apenas os lugares tradi-
cionais da poltica. Como lembra Abramo (998), muito mais diversicada hoje
a face social dos jovens que se mobilizam: se at os anos 970 os atores juvenis es-
tavam restritos aos jovens estudantes de classe mdia, hoje vrias dessas formas de
movimentao que vemos surgir ocorrem entre jovens dos mais distintos setores
sociais, especialmente entre os chamados setores populares urbanos.
De fato, nos setores populares urbanos e tambm no mbito de alguns mo-
vimentos que congregam jovens rurais proliferam hoje grupos ecolgicos, mu-
sicais, esportivos, religiosos, cujas aes imediatas visam transformar as chamadas
comunidades locais. Esses grupos tendem a se articular em espaos geograca-
mente mais amplos para realizar intercmbios artsticos, culturais e de experin-
cias de ao social, para participar de articulaes e mobilizaes ligadas s suas
reas de atuao, para participar de campanhas e mobilizaes relacionadas a in-
teresses mais amplos da cidadania.
Ao mesmo tempo, em pases da Amrica Latina em propores diferentes
existiram ontem e existem hoje pequenas parcelas de jovens envolvidos na mi-
litncia nesses espaos tradicionais da vida poltica.
Portanto, h necessidade de melhor anlise em duas dimenses. No que diz
respeito aos grupos que no se organizam de acordo com os moldes polticos cls-
sicos, antes de descart-los como meramente artsticos, msticos ou assistencia-
listas, necessrio conhecer melhor suas formas de atuao no espao pblico e
atentar para seus efeitos polticos em conguraes sociais marcadas pela exclu-
so e pela violncia.

No que diz respeito queles considerados de natureza poltica, antes de evo-
car a crise das representaes e decretar sua inexistncia, apontando para a deca-
dncia do movimento estudantil, das juventudes partidrias e dos departamentos
juvenis das organizaes sindicais, preciso perceber como esses espaos tm sido
afetados por novos temas e formas de organizao com as quais so obrigados a
conviver nos dias de hoje.
Em resumo: o tema juventude e participao social evoca frgeis parmetros
de comparao entre diferentes geraes e propcio para generalizaes infun-
dadas. preciso inovar a forma de se aproximar dessa questo pois:
no h informaes conveis que nos permitam dizer que, em termos nu-

mricos, hoje h mais ou menos jovens participando de algum tipo de ao
coletiva do que em geraes passadas;
as percepes negativas da poltica e a baixa participao nos espaos insti-
tucionais da vida poltica atingem a sociedade como um todo e os jovens so
espelhos retrovisor e amplicador do que ocorre na sociedade;
atualmente esto em pauta novas questes e linguagens que renovam a pol-
tica e (re)inventam possibilidades de o jovem estar e agir no espao pblico.
Juventude e participao: quatro consignas mobilizadoras
Consigna 1 Por uma sociedade ecologicamente sustentvel
Essa uma gerao ps-advento da ecologia. O ps aqui empregado no tem

sentido de algo passado ou ultrapassado. Signica apenas depois da dissemina-
o de idias ecolgicas. Geraes anteriores, em tempos de guerra fria, partici-
pavam da vida poltica de um mundo dividido em dois grandes blocos, em duas
ideologias polares. Essa gerao, nascida a partir dos ns dos anos 970, cresce
num tempo j impregnado de um grande problema ambiental que atinge todo o
mundo e precisa ser enfrentado.
Relatos de ambientalistas histricos enfatizam as diculdades que experi-
mentaram para levar as questes ambientais para o centro da agenda poltica dos
governos, sindicatos, partidos, movimentos sociais. Para grupos de esquerda, o

ambientalismo era uma questo menor diante dos problemas estruturais da so-
ciedade. Para grupos que apenas se preocupavam com o crescimento econmico
capitalista, o ambientalismo era visto como ingenuidade ameaadora que pode-
ria espantar investidores e fontes de lucro, ou seja, militantes ecolgicos muitos
vindos da famosa gerao de 968 tiveram que arrombar vrias portas bem fe-
chadas para tornar legtima a preocupao com a destruio do meio ambiente.
Os jovens de hoje j encontraram um iderio ecolgico com suas muitas e dife-
rentes verses espalhado pelo mundo.
Todo um trabalho de sensibilizao foi feito por organizaes no-gover-
namentais, empresariais, organismos de direitos humanos para que a questo
ambiental fosse ao menos incorporada agenda pblica. A ECO 92 frum o-
cial e frum paralelo introduziu um novo vocabulrio nos meios de comuni-
cao. Passados esses anos um novo vocabulrio tornou-se socialmente dispo-
nvel para exprimir as mazelas ambientais produzidas pelos atuais padres de
desenvolvimento.
Que mazelas so essas? Segundo os editores do Geo Juvenil para Amrica La-
tina y el Caribe (PNUMA, 2004), trs so os principais problemas ambientais da
regio:
En primer lugar, 75% de la populacin vive en zonas urbanas, en donde a contaminaci-

n del aire representa una amenaza para la salud y a falta de agua es comn. El segundo
problema es la destruccin y el decremento de los recursos orestales, especialmente en la
cuenca del Amazonas, y la consecuente amenaza a la biodiversidad. En tercer lugar est
el posible impacto regional del proceso global de cambio climtico, a travs de fenme-
nos como incendios orestales, los desastres originados por huracanes e inundaciones y
la tendencia al aumento del nvel del mar, que pone en peligro muchas de las metrpolis
regionales ubicadas en zonas costeras, as como estados islenos.
Os processos so antigos, mas nova a maneira de abord-los. O iderio eco-

lgico passou a ressignicar problemas, produzir sentimentos e motivar aes. Po-
luio, camada de oznio, destruio/busca de preservao ambiental. Assim fo-
ram surgindo categorias de pensamento para expressar demandas e para ofertar
bandeiras de cunho ecolgico para a sociedade. Hoje, idias ecolgicas circulam
e so apropriadas de diferentes formas.

Embora os adultos tambm usem em seu vocabulrio conceitos do iderio
ecolgico, so os jovens que os incorporaram com mais naturalidade. Aprendem
sobre seus signicados na escola, principalmente nas aulas de geograa e cin-
cias, em diferentes programas de televiso que disseminam palavras-chave e valo-
res ecolgicos e nos projetos sociais (governamentais e no-governamentais), nos
quais se tornou quase obrigatrio o contedo educao ambiental.
ECOLOGIA RURAL Quais repercusses a chave de leitura ecolgica tem para as

formas atuais da participao de jovens no campo? Nos anos 960, nos meios in-
telectuais e polticos, o campo sempre era visto como o lugar do atraso; deveria
ser transformado para que no fosse obstculo para o desenvolvimento industrial
capitalista, ou mesmo para a construo de uma sociedade socialista. Hoje, con-
siderando os processos de globalizao, de reestruturao produtiva e de desem-
prego industrial, o iderio ecolgico espalhado pelo mundo potencializa a crtica
ao modelo de desenvolvimento vigente nas reas rurais e se torna um aliado para
a defesa de modelos alternativos de posse e uso da terra de acordo com situaes
especcas das diferentes reas (tais como as reservas extrativistas nas orestas,
apoio pequena produo agroecolgica, orgnica etc.). Nas reas rurais tambm
falam em criar postos de trabalho e atividades rurais no-agrcolas.
Sem dvida, os jovens esto saindo massivamente do campo; porm, ao mes-
mo tempo, h uma predisposio de parcela da juventude rural para responder a
apelos de mobilizaes e prticas ecologicamente corretas, como se as representa-
es e prticas ecolgicas agregassem um valor positivo ao car no campo an-
tes s visto pela tica do atraso. Via ecologia, os jovens rurais se conectam com as
questes de seu tempo, fazendo dialogar velhos problemas com novas motivaes.
Legitimados por especcas aes locais, eles se articulam regionalmente, passam
a fazer parte de redes maiores, de redes de Ongs, de articulaes nacionais, inter-
nacionais. comum, em encontros internacionais, ouvir jovens latino-americanos
se comunicando em portugus ou em espanhol ou em portunhol por meio
de dialeto ecologicamente comprometido.
ECOLOGIA URBANA Os jovens moradores das cidades, por sua vez, tambm tm
experimentado a possibilidade de transformar velhas precariedades da infra-es-
trutura urbana em demandas ambientais e em aes concretas. Tendo a ecologia

como um vetor de aglutinao, grupos de jovens moradores das cidades abordam
a questo do lixo urbano propondo mutires, reeducao de moradores para man-
ter a limpeza, coleta seletiva, reciclagem e valorizao dos garis comunitrios como
educadores ambientais. No Rio de Janeiro, o desmatamento, o deslizamento de
terra em encostas e o entupimento de galerias pluviais so questes cotidianas, cuja
gnese est na especulao imobiliria e nas desigualdades de renda e de acesso
moradia. Nesse cenrio, o ambientalismo, como chave de leitura geracional, que
se apresenta como canal de comunicao e alavanca para despertar sonhos entre os
jovens de hoje. Na linha do tempo produziu-se um encontro de uma linguagem de
preocupao com o futuro e interesses da (heterognea) populao jovem. Trata-se
de uma linguagem mobilizadora que tem um apelo juvenil muito forte.
claro que no se trata de uma comunicao sem rudos. Assim como o movi-
mento feminista, as questes tnicas, as preocupaes ecolgicas transformaram-
se em moedas polticas que circulam em espaos governamentais, na sociedade
civil e no mercado. Assim, inegvel que as preocupaes com o meio ambiente
e o iderio ecolgico deram um sangue novo poltica, abrindo novas possibili-
dades de participao.
A partir dos anos 990, projetos sociais dirigidos juventude do campo e da
cidade7 acionam o iderio ecolgico para motivar a participao e dinmicas
de integrao social de diferentes segmentos juvenis. Hoje h grupos de jovens
ambientalistas, e tambm quase no h organizao juvenil (grmios estudantis,
juventudes partidrias, pastorais da juventude catlica e evanglica) que no se
ache obrigada a colocar um item ecolgico em seus projetos, programas e agen-
das. Como arma Isabel Cristina Carvalho (2004), a ecologia se apresenta como
um campo de idias disponveis para a formao da identidade do jovem que in-
gressa na esfera pblica e pode compartilhar, em algum nvel, um projeto poltico
de emancipao. Hoje existem novas reas de prossionalizao ambiental, valo-
rizadas ou revalorizadas com o fortalecimento de uma conscincia ecolgica que
acena com novos espaos de insero para o jovem, quando se esgotam oportuni-
dades nas carreiras tradicionais.
7. Como ilustrao, ver a publicao do PNUMA (2004) intitulada Geo-Juvenil para Amrica Latina y el Caribe,
Abre tus ojos para al medio ambiente, em que so descritas experincias exitosas e h uma lista de orga-
nizaes que promovem aes juvenis na regio. Ver tambm catlogo de projetos apoiados pela Fundao
Kellogg (2005), que contm vrios projetos que articulam protagonismo juvenil e questes ambientais.

Consigna 2 Pelo acesso educao, ao trabalho e comunicao
(nos moldes do sculo XXI)
O casamento que parecia indissolvel entre escola e trabalho est em crise e pre-
cisa ser repactuado. A concepo moderna de juventude originada de profun-
das transformaes a partir do sculo XVIII e consolidada aps a Segunda Guerra
Mundial tornou a escolaridade uma etapa intrnseca passagem para a maturi-
dade. Estar na escola passou a denir a condio juvenil. Idealmente, o retarda-
mento da entrada dos jovens no mundo do trabalho garantiria melhor passagem
para a vida adulta. Na prtica, essa passagem no sucedeu em ritmo e modalida-
des homogneos nos diferentes pases e entre as juventudes de um mesmo pas.
Amplos contingentes juvenis de famlias pobres deixaram e deixam a escola e en-
tram prematura e precariamente no mercado de trabalho informal e/ou experi-
mentam desocupao prolongada. Isso no novidade.
O que haveria hoje de novo? Hoje jovens de distintas classes sociais revelam
pressa de trabalhar mais cedo. Certamente, para a grande maioria deles, a pressa
est ligada s necessidades bsicas de sobrevivncia pessoal e familiar. Por outro
lado, na sociedade de consumidores a urgncia tambm pode estar relacionada
com a busca de emancipao nanceira, mesmo parcial, que possibilite acesso a
variados tipos de consumo e de lazer. No entanto, para os jovens de todas as classes
e situaes sociais submetidos s transformaes recentes no mercado de trabalho,
a pressa parece estar relacionada com a conscincia de que o diploma no garan-
tia de insero produtiva condizente com os diferentes nveis de escolaridade.
Os jovens sabem que os certicados escolares so imprescindveis, mas tm
conhecimento tambm de que as rpidas transformaes econmicas e tecnol-
gicas se reetem no mercado de trabalho, deteriorando relaes, provocando mu-
taes, modicando especializaes e sepultando carreiras prossionais.
O sistema educacional est diante, portanto, do desao de oferecer respostas
diferenciadas para possibilitar distintos modos de acesso aos jovens e dar conti-
nuidade formao escolar. Uma educao de qualidade para todos no pode ser
tida apenas como forma de adestramento da fora de trabalho, nem pode ignorar
a importncia da insero dos jovens nos mundos social e econmico. Nesse ce-
nrio, tanto os movimentos de jovens quanto as organizaes que trabalham com
eles passam a incorporar trs novas demandas:

ACESSO ESCOLA (OU DIREITO EDUCAO DE QUALIDADE) Tal reivindicao
pressupe no s equipamentos e recursos humanos, mas tambm um novo ca-
samento entre educao e qualicao prossional. O que est em jogo uma
nova perspectiva de cooperao interdisciplinar, voltada para o desenvolvimento
de saberes, conhecimentos, competncias e valores de solidariedade e cooperao
condizentes com o sculo XXI.
ACESSO AO TRABALHO (OU DIREITO AO TRABALHO DIGNO) interessante obser-

var aqui uma inverso em relao experincia de participao social de outras
geraes. Nos anos 960 e 970, ser estudante era se predispor participao,
como muitos jovens participaram de lutas camponesas e operrias, ou seja, ne-
cessidades e reivindicaes das diferentes categorias ocupacionais geravam moti-
vaes para participao social (com base no lugar na produo). Hoje h cres-
centes contingentes de jovens que se organizam justamente para reivindicar acesso
ao mundo do trabalho.
Diante da globalizao dos mercados, h um redesenho do mundo do traba-
lho e a construo de uma nova cultura da trabalhabilidade. E assim jovens se
organizam para ter acesso s polticas governamentais e aos projetos no-governa-
mentais que lhes garantam iniciao vida produtiva: por meio do auto-emprego,
da abertura de micro e pequenos negcios, do trabalho cooperativo e associativo,
da atuao remunerada em organizaes do terceiro setor. A questo dos postos
de trabalho permeia toda a agenda da juventude de hoje e se expressa tambm
na (re)valorizao da ocupao rural (agrcola ou no-agrcola, desenvolvida em
pequenas propriedades), e das novas prosses que surgem nas reas do turismo,
NA INTERFACE ENTRE AS DESEJADAS MELHORIAS

DO SISTEMA ESCOLAR E A QUALIFICAO VOLTADA
PARA A INSERO PRODUTIVA SURGE A DEMANDA
POR INCLUSO DIGITAL. NAS ORGANIZAES DE
JOVENS OU NAQUELAS DEDICADAS A ELES ESSE
ITEM OBRIGATRIO.

esporte, arte e cultura. Em alguns espaos sociais o conceito de economia solidria
busca dar conta de uma parte dessas alternativas e um sentido a elas.
ACESSO S NOVAS TECNOLOGIAS DE INFORMAO E COMUNICAO (INCLUSO

DIGITAL) Na interface entre as desejadas melhorias do sistema escolar e a qua-
licao voltada para a insero produtiva surge a demanda por incluso digital.
Nas organizaes de jovens ou naquelas dedicadas a eles esse item obrigatrio.
No por acaso que a sigla NTIC (novas tecnologias de informao e comunica-
o) comea a freqentar as pautas de reivindicaes dos jovens. A propriedade
intelectual restrita em um mundo no qual a cincia e a tecnologia so foras pro-
dutivas essenciais , do ponto de vista de Manuel Castells, o principal obstculo ao
desenvolvimento de dois teros da humanidade que vivem na pobreza. A reforma
dos direitos de propriedade fundamental, de acordo com o socilogo, para que
a criatividade possa ser fonte de riqueza.
No mbito da participao social de jovens, as NTIC se tornam instrumentos
teis para a circulao de informaes sobre vrios temas e causas e, ao mesmo
tempo, alimentam novas bandeiras de luta. Esse o caso do envolvimento de gru-
pos de jovens na defesa do software livre (programa de cdigo aberto), que signi-
ca dar liberdade para os usurios para executar, copiar, distribuir, estudar, modi-
car e aperfeioar o programa.
Consigna 3 Pelo reconhecimento de demandas de grupos com vulnerabili-

dades especcas e pelo respeito diferena
Em espaos de participao de jovens a discriminao tnica, de gnero, de orien-

tao sexual e de portadores de necessidades especiais apontada como obstcu-
lo para a insero produtiva, para a convivncia social, e como causa de violncia
fsica e simblica. A atuao de entidades da sociedade civil que lutam contra a
discriminao possibilitou conquistas importantes para cada um dos segmentos
enumerados acima. Hoje os jovens buscam imprimir sua prpria experincia nas
pautas desses movimentos. Por exemplo: os jovens com decincias resultantes
de acidentes com armas de fogo e de trnsito incluem suas questes nos espaos
das polticas pblicas de juventude. Assim como as jovens mulheres no falam
em dupla jornada (em casa e no trabalho), mas em tripla jornada (escola, casa e

trabalho). Jovens negros e indgenas denunciam preconceitos no setor de servios,
no qual as oportunidades de trabalho pedem boa aparncia, nos moldes euro-
peus. Jovens demandam punies para aes homofbicas e combate a toda for-
ma de opresso e de discriminao aos homossexuais.
As aes armativas tm sido uma importante via para enfrentar tais dis-
criminaes. A premissa da ao armativa o reconhecimento de que pessoas
sujeitas desigualdade devem receber ateno diferenciada, via de regra, traduzi-
das em cotas que garantam o acesso educao e aos postos de trabalho e, ain-
da, ao lazer.
verdade que no h consenso entre as organizaes de jovens sobre as aes
armativas e sobre as cotas para cada um desses grupos socialmente discrimina-
dos. Mesmo assim importante salientar que essa uma importante porta de en-
trada para a participao juvenil.
Seja por indignao diante da injustia que causa sofrimento alheio, seja por
interesse de minimizar o prprio sofrimento, vrios jovens comeam a partici-
par levados por sentimentos gerados na vida privada. Como desdobramento, tais
sentimentos privados se transformam em lutas por direitos, geralmente dentro
da chave de leitura dos direitos humanos, e, assim, geram aes que contribuem
para a construo do espao pblico.
Consigna 4 Pela paz e pelo respeito aos direitos humanos
De certa forma, ser jovem ser suspeito. Os jovens tm sido por toda a Amri-
ca Latina e Caribe alvos de humilhao, extorso e violncia policial. Isso nos faz
compreender por que no Brasil, nas grandes cidades, cresce o nmero dos adoles-
centes de classe mdia que adotam as roupas, a gria, a msica, a esttica da favela,
das periferias. Kehl (2004) mostra o que h de positivo nesse outro tipo de consu-
mismo que questiona distncias sociais. Contudo, a mesma psicanalista se inda-
ga: at que ponto a identicao dos meninos da elite com a esttica dos excludos
resulta em identicao esttica da violncia e da criminalidade, com a espetacu-
larizao do mal? No h respostas fceis para questes como essa8.
8. Sobre o assunto, ver Abramo (998), que recupera o debate em curso e as diferentes interpretaes sobre o
carter de contestao da sociedade ou de reproduo da violncia de certos grupos de jovens urbanos.

Diante de to propaladas estatsticas que colocam as taxas latino-americanas
de vitimizao de adolescentes e jovens entre as mais altas do mundo, surge a cls-
sica polmica: como compreender a participao em gangues, pandillas, galeras,
barras bravas, comandos etc.? Desagregao social e patologia? Fuga da reali-
dade? Narcisismo? Focos de resistncia em face da injustia e da excluso social?
Formas de elaborao, expresso e negociao de sentidos? As respostas para essas
questes no so simples, e, certamente, as causas e sentidos so mltiplos. Balles-
teros (997) mostra a contradio entre a pobreza e o impacto cultural da opuln-
cia propagandizada pelo mercado, que pode gerar tamanho mal-estar e frustrao
que, por sua vez, pode levar a um desapego existencial da legalidade e das regras
da democracia e, em conseqncia disso, violncia social e poltica.
Certamente, nos limites deste texto, no ser possvel aprofundar o assunto. No
entanto, preciso salientar que a violncia com todas as imprecises e inme-
ros signicados que esto contidos nesse substantivo um tema muito presente
no imaginrio dessa gerao. Como atestam vrias pesquisas, esse um tema que
remete a experincias vividas, se destaca como preocupao e mobilizador para
a participao social.
Como sabemos, jovens com histrias ligadas criminalidade no s se torna-
ram pblico-alvo (nos bairros, nas prises, em espaos onde cumprem medidas
socioeducativas) de polticas pblicas para a juventude como tambm, por vezes,
tornam-se eles mesmos agentes e protagonistas de novas organizaes juvenis
voltadas para o combate violncia policial e, como eles dizem, para tirar os jo-
vens do trco.
Na Colmbia, especialmente aps iniciativas ociais que promoveram a rein-
tegrao social de participantes de conitos armados, foram criados Ongs nas
quais jovens que haviam participado daqueles grupos comearam a se destacar e
hoje se dedicam ao trabalho com outros jovens envolvidos nos grupos de mobi-
lizao cidad.
No Brasil tambm so conhecidos grupos especialmente Ongs e grupos
evanglicos nos quais militam jovens que utilizam em seu trabalho seus prprios
depoimentos sobre a experincia de envolvimento em situaes de risco social.
Certamente em cada pas da Amrica Latina e do Caribe as lutas pela paz en-
globam questes especcas a determinada congurao social. Porm, de manei-
ra geral, podemos identicar traos comuns que dizem respeito ao protesto contra

a impunidade de que gozam os criminosos, s reaes por mortes violentas de jo-
vens nas mos da polcia, em situao precria e em prises. No por acaso cada
vez mais, tanto nos documentos de organizaes de jovens quanto de organizaes
que trabalham com jovens, recorrente a demanda por reformas das instituies
policiais e por segurana pblica com respeito aos direitos humanos.
Performances, arte e cultura: os meios de comunicao e as formas

de participao
Hoje podemos dizer que todas as vias de participao social tm algum grau de
dependncia dos meios de comunicao de massa. De certa forma estar no espao
pblico atingir a mdia. Desse modo, assim como no h poltica sem smbolos
e rituais, podemos dizer que nas formas atuais de participao juvenil se ampliam
as possibilidades performticas e artsticas. Vejamos alguns exemplos.
OS ESCRACHES
Na Argentina, aproximadamente duzentos bebs nasceram em cativeiros,
tendo sido apropriados por militares ou por amigos destes. Os bebs eram reti-
rados dos centros clandestinos de deteno (CCD)9 e adotados ou diretamente re-
gistrados como lhos prprios. As Avs da Praa de Maio tm realizado um tra-
balho exaustivo de investigao e denncia a m de encontrar seus netos. Vinte
anos aps o golpe militar, houve a conjugao de uma srie de fatores (consses
de torturadores, homenagens a desaparecidos, indenizaes). Desses rituais de
comemorao nasceu um novo conjunto de personagens: os lhos de desapare-
cidos. Em 994, depois da Jornada de Memria, Recordao e Compromisso,
realizada na Faculdade de Arquitetura de La Plata, nasceu Hijos (Hijos por la
Identidad y la Justicia, contra el Olvido y el Silencio). Segundo sua prpria de-
nio, trata-se de uma organizao de direitos humanos que agrupa os lhos de
detidos-desaparecidos, perseguidos polticos, exilados e assassinados durante a
9. Durante a ditadura militar funcionaram 365 centros clandestinos de deteno. A esses locais as pessoas se-
qestradas eram levadas para serem interrogadas, torturadas, e a maioria delas desapareceram. Apenas por
um CCD, que funcionava nas dependncias da Escola de Mecnica da Armada (Esma), passaram mais de
4.000 detidos, a maioria dos quais est ainda desaparecida.

ltima ditadura militar. Editoriais, pginas da internet, entrevistas e abaixo-as-
sinados em jornais e revistas so usados para expressar sentimentos e sensaes,
enfrentar e querer saber o proibido e censurado pelas famlias com relao a
seus pais (Catella, 999). nesse contexto que os Hijos realizam escraches a res-
ponsables de violaciones de derechos humanos. So dramatizaes teatrais feitas
nas ruas, consideradas como forma popular de denncia pblica. Geralmente
destinada a condenar social e moralmente pessoas que, havendo cometido dife-
rentes tipos de delitos durante o regime militar, por uma ou outra razo no fo-
ram condenadas pela Justia ou foram beneciadas por indultos questionveis
(Balardini, 2000).
AS MSTICAS: RITUAIS, ARTE E CULTURA NAS MARCHAS

DO MOVIMENTO DOS TRABALHADORES RURAIS SEM TERRA
(MST) NO BRASIL
Durante as marchas nacionais do Movimento dos Trabalhadores Rurais sem
Terra no Brasil, os jovens tm participao especial no desenvolvimento das ms-
ticas. A palavra vem do mundo da religio. Ali ela ganha um contedo poltico.
As msticas so compostas por dramatizaes, msicas e danas. So performan-
ces. Nesses momentos rituais nos quais so construdas e rearmadas identidades,
evocam-se sentimentos de pertencimento, renovam-se escolhas e rearma-se a
disposio de participar da luta por um pedao de terra. Ao mesmo tempo, em
momentos de grande mobilizao rituais como esses criam fatos polticos que des-
pertam a ateno da plis (enquanto cidade poltica) e da mdia.
A PROLIFERAO DOS GRUPOS DE ARTE E CULTURA

Mas h algo ainda mais novo no ar. Trata-se de algo diferente, tanto da chama-
da arte engajada, em que um grupo de artistas ca disposio do movimento
estudantil, das lutas sindicais e polticas, quanto das duas situaes descritas aci-
ma, em que formas artsticas so meios de expresso poltica. Hoje h grupos de
jovens que se organizam com base em objetivos artsticos e culturais, cujas ativi-
dades tm repercusses polticas nos locais onde vivem e na construo do espao
pblico, provocando repercusses polticas.
Esses grupos, por meio de ritmos, gestos, rituais e palavras, instituem sentidos
e negociam signicados, buscando notoriedade pblica e disputando adeses de

jovens. Inventam e reinventam estilos que se tornam formas de expresso e comu-
nicao entre signicativos contingentes de jovens.
Os grupos de arte e cultura tambm tm motivado a participao social de di-
ferentes tipos de jovens em variadas organizaes. Funcionam como articuladores
de identidades e referncias para a elaborao de projetos individuais e coletivos.
A literatura tem mostrado um conjunto variado de grupos urbanos associados a
comunidades esportivas, rdios comunitrias, grupos de teatro e de dana e esti-
los musicais (rock, punk, heavy metal, reggae, funk e outros) que desempenha uma
importncia crescente entre os jovens. Tais comunidades promovem novas formas
de pertencimento social que lhes permitem expressar seus descontentamentos, fa-
zer denncias e elaborar novos caminhos de participao.
No geral, no so estilos que buscam diluir a condio social perifrica com
uma roupa insuspeita do centro. Pelo contrrio, acentuam os traos socialmente
associados marginalidade, fazendo da roupa uma espcie de denncia, de cari-
catura da imagem que a sociedade reserva para eles.
Emergncia de um campo novo de participao de jovens:

diversidade nos objetivos e nas formas
Esses dois consensos so pr-requisitos para que hoje seja possvel reunir em um
espao de articulao ou manifestao pblica tanto jovens que atuam com base
nos lugares usuais da poltica quanto os grupos culturais, religiosos, esportivos,
de voluntariado.
Certamente, tal convivncia nem sempre pacca0. Como em todo campo
poltico, aqui tambm h convergncias e divergncias entre atores que se valori-
zam ou se desqualicam mutuamente.
Sem a pretenso de construir uma tipologia abrangente e denitiva, vejamos
quais grupos e movimentos compem esse campo.
0. Sem dvida, nesse campo h concorrncias (no s ideolgicas, mas tambm de nalidade e estilo) entre gru-
pos. No entanto, quando consideramos as histrias de vida dos prprios jovens, vemos que as fronteiras no
so to rgidas como primeira vista pode parecer. As passagens de um tipo de grupo para outro ou mesmo
participaes simultneas fazem parte de suas trajetrias.

Lugares usuais de participao poltica
R Movimentos de representao estudantil universitria e secundarista.

R Juventudes partidrias.
R Juventudes vinculadas a movimentos e organizaes sindicais rurais e urbanas.
R Grupos de jovens cristos engajados.
Novos lugares, objetos e formas de participao cidad
R Grupos e redes de jovens dos projetos sociais Enfatizam o protagonismo juve-

nil realizado em parcerias entre instituies governamentais e no-governa-
mentais que tm como objetivo promover: vida saudvel (preveno DST/Aids;
gravidez precoce, sexualidade); alternativas cultura da violncia, aumento de
auto-estima, o trabalho voluntrio, o envolvimento de jovens em programas
de servio comunitrio; concursos, prmios, fundos para bancar iniciativas e
pequenos projetos etc.
R Grupos de jovens que atuam para transformar o espao local, nos bairros, fave-
las e periferias Renem jovens dos prprios bairros e contam com apoio de
pastorais catlicas e evanglicas, Ongs e outras organizaes de jovens.
R Grupos e redes que agregam jovens em torno de identidades especcas (indge-
nas, mulheres, negros, orientao sexual, jovens com decincias, ambientalistas,
religiosos etc.) Atuam em lutas pela incluso social.
R Grupos que atuam nos espaos de cultura e lazer So os grateiros, grupos
musicais, de dana e de teatro de diferentes estilos, associaes esportivas, de
produo de informao e criao cultural (como as histrias em quadrinhos,
os fanzines, festivais etc.), valorizando e construindo o espao pblico.
R Grupos que se renem em mobilizaes em torno de uma causa ou campanha
(grupos contra a globalizao, contra a guerra do Iraque, aes contra a violn-
cia e pela paz no Brasil, comits da campanha contra a fome etc.).
R Grupos de jovens religiosamente motivados Destacam-se as pastorais da ju-
ventude vinculadas Igreja Catlica e a algumas correntes evanglicas. No
entanto, essas religies crists j no tm o monoplio da participao juvenil
religiosamente motivada. Acompanhando o aumento da pluralidade religiosa,
jovens vinculados a outras tradies religiosas (islmica, budista, de grupos

que remetem a etnias indgenas ou africanas etc.) tm participado de aes no
espao pblico, sobretudo de campanhas contra a violncia e pela paz.
Em tempos de PPJ: grupos tradicionais e modalidades recentes

se empenham na construo da juventude como novo ator poltico
R Redes, fruns, festivais, acampamentos de juventude Buscam reunir os grupos

acima e tambm arregimentar setores do movimento estudantil e das juven-
tudes partidrias, assim como pastorais e grupos religiosos com atuao no
espao pblico.
R Grupos, movimentos e redes de juventude organizados da temtica polticas p-
blicas de/com/para a juventude Investem na construo do segmento ju-
ventude como ator poltico, com vistas nos espaos institucionais governa-
mentais com verbas especcas, conselhos, planos nacionais e estatutos da
juventude. Em face do poder pblico, buscam construir sua legitimidade por
meio de uma pauta comum que conecte os grupos pontuais e localizados s
organizaes juvenis tradicionais.
Venturo (996) nos chama a ateno para o fato de que hoje, na Amrica
Latina, mais do que movimentos sociais juvenis, assistimos ao aparecimento
de movidas juvenis. Segundo o autor, as movidas sociais no so centralizadas
(nem institucional, nem politicamente), mas difusoras de novos contedos po-
ltico-culturais.
Na lista apresentada anteriormente, a maior parte das aes poderia se encai-
xar nessa denio, pois se realizam em torno de projetos concretos, ou aes a
curto prazo, e de resultados palpveis e tangveis.
Mas que dizer das organizaes de representao juventudes partidrias,
estudantes, jovens de sindicatos e movimentos ou mesmo das religiosas consi-
deradas progressistas ou de esquerda, muitas das quais estruturadas em mbito
nacional e at mesmo internacional? Nessas organizaes muitas vezes existem
problemas de distanciamento das bases, de representatividade e de inovao na
linguagem e nas formas de atuao, ou seja, no raro que nelas persistam dicul-
dades inerentes s instituies centralizadas e hierrquicas. No entanto, essas or-
ganizaes tm sido levadas a valorizar (ou mesmo criar) departamentos juvenis,

assim como tambm tm sido levadas a incorporar em sua agenda novos temas e
formas de mobilizao para aes concretas. Para se adaptarem s mudanas his-
tricas e estabelecerem contato com a juventude, que muitas vezes est distante de
seus quadros, essas instituies se modicaram e passam por um aggiornamento
(com maior ou menor sucesso).
Por m, os novos espaos de interlocuo e de representao ainda esto em
formao ou so frgeis na Amrica Latina e no Caribe, mas aparecem como uma
necessidade para enfrentar as diferentes vulnerabilidades e potencialidades da ju-
ventude atual.
Dois exemplos bons para pensar a participao juvenil nos dias de hoje
Hip hop: expresso cultural e uma rede de atitude
Certamente estamos longe de uma democracia de informaes via internet. No

entanto, as novas tecnologias no s esto presentes nos espaos de agregao ju-
venil j constitudos (grupos associativos, polticos e religiosos) como ajudam a
formar grupos de novo tipo. As redes juvenis so meios para dinamizar o que
j est constitudo e tambm tm funcionado como ponto de partida para a cons-
truo de novos espaos de comunicao, identicao e ao.
O hip hop o caso mais bem sucedido nos dias de hoje no que diz respeito
criao de canais de comunicao entre juventudes de diferentes pases e regies.
INTEGRANTES DO MOVIMENTO HIP HOP FUNDAM

ONGS, CONSTROEM PORTAIS NA INTERNET,
ORGANIZAM ENCONTROS, CONFERNCIAS E
FESTIVAIS NACIONAIS E INTERNACIONAIS. CHEGAM
AO ESPAO PBLICO COMO UMA ALTERNATIVA DE
ORGANIZAO JUVENIL.

Cultivado em solo americano, hoje espalhado pelo chamado mundo globaliza-
do, esse movimento vai ganhando expresses prprias, incluindo as marcas cul-
turais das periferias de cada pas, de cada cidade, de cada lugar. Sem a munio
do local, no h poesia para esse ritmo seco, marcado, de certa forma previs-
vel. Alm do rap e do break, h tambm o grate compondo a trilogia sagrada de
um fenmeno social que chamado pelos prprios participantes de cultura ou
movimento hip hop .
O hip hop no um movimento orgnico que produz grupos homogneos.
Pelo contrrio, existem vrias correntes, linhas e nfases que os diferenciam entre
pases, cidades, bairros e estilos. H grupos que apenas objetivam viabilizar suas
carreiras como artistas. H grupos violentos, at mesmo apoiados/nanciados por
tracantes. Mas h tambm os grupos que se propem substituir a violncia das
brigas pelo convvio na msica, na dana e no grate. Nas periferias das grandes
cidades o hip hop tornou-se um recurso cultural para a agregao de jovens.
No Brasil e na Amrica Latina, h grupos que se tornaram conhecidos por se
declararem contra o trco de drogas e por pregarem a paz. Essa postura favore-
ce conexes entre os grupos do movimento hip hop e instncias governamentais,
organizaes no-governamentais e at mesmo igrejas.
Integrantes do movimento hip hop fundam Ongs, constroem portais na inter-
net, organizam encontros, conferncias e festivais nacionais e internacionais. Che-
gam ao espao pblico como uma alternativa de organizao juvenil e se envol-
vem em movimentos pela paz, em projetos sociais com e para jovens, assim como
em campanhas com temas especcos tais como: Hip hop contra o tabaco; Hip hop
pela vida sem DST/Aids.
. Segundo Vianna (998), foi no nal dos anos 60 quando um Disk Jockey chamado Kool Herc trouxe da Ja-
maica para o Bronx a tcnica dos famosos sound systems de Kingston organizando festas nas praas. Herc
no se limitava a tocar nos discos, mas usava o aparelho de mixagem para criar novas msicas. Alguns jo-
vens admiradores de Kool Herc aprofundaram a tcnica do mestre. O mais talentoso deles foi Grandmaster
Flash, que criou o scratch, ou seja, a utilizao da agulha do toca-discos, arranhando o vinil no sentido anti-
horrio. Alm disso, Flash entregava um microfone para que os danarinos pudessem improvisar discursos
acompanhando o ritmo da msica, uma espcie de repente eletrnico que cou conhecido como RAP. Os
repentistas so chamados de rappers ou MCs, isto , masters of cerimony. O rap e o scratch no so elementos
isolados. Quando eles aparecem nas festas de rua do Bronx, tambm esto surgindo a dana break, o gra-
ti nos muros e trens do metr nova-iorquino. Todas essas manifestaes culturais passaram a ser chamadas
por um nico nome: Hip Hop. O rap a msica Hip Hop, o break a dana Hip Hop e assim por diante.

Hip hop na Amrica Latina: resultados de uma busca na internet
No incio do sculo XXI, sobretudo entre os anos 2000 e 2002, ocorreu um grande
boom de sites sobre hip hop pelo mundo. De modo geral, podemos dizer que, alm
de divulgar as idias do hip hop e seus respectivos trabalhos artsticos, os sites so
vistos como uma forma alternativa de escoar e circular a cultura hip hop com
suas convices e crenas. Os sites consultados so parecidos em forma e conte-
do, mas ainda assim podemos classic-los em pelo menos trs tipos.
R Portais ou sites mais abrangentes Geralmente possuem uma mensagem ini-

cial na primeira pgina, sempre relacionada origem urbana e perifrica do
hip hop e seu poder de transformao social. Contm tambm informaes
sobre a cultura hip hop local (break, grate, Mc e Dj), entrevistas com grupos
de rap ou Mcs, matrias sobre a msica, divulgao de shows ou festas, letras
de msicas, discos recm-lanados e recomendados, fotos de grates e cam-
peonatos de break, alm de links para outras pginas semelhantes.
Portais ou sites mais

abrangentes
www.subterraneos.net Site
colombiano com informaes
de 6 pases latino-americanos
(Argentina, Chile, Colmbia,
Equador, Repblica
Dominicana e Venezuela), alm
da Espanha. H um glossrio
alfabtico onde possvel, a
partir da digitao, encontrar
o nome de grupos e MCs
de pases latino-americanos
(Chile, Argentina, Colmbia,
Venezuela, Peru, Cuba, Porto Rico). H um aviso de que informaes sobre Bolvia, Mxico,
El Salvador, Porto Rico e Nicargua estaro disponveis em breve.

R Sites de grupos especcos Exemplo: http://www.clanurbano.8k.com/ Como
ilustrao, transcrevemos os termos por meio dos quais se apresentam: MIEN-
TRAS TOLEDO SIGUE CONFIRMANDO SU INCAPACIDAD PARA GOBERNAR NUES-
TRO PAS, MIENTRAS LOS YANKEES CONTINUAN DEVASTANDO TODO LO QUE
EST EN SU CONTRA CON EL PRETEXTO DE LA PAZ, MIENTRAS EN LIMA LOS RIT-
MOS AXE Y EL PERREO IMPERAN, CLAN URBANO SE MANTIENE SLIDO EN LUCHA
ARMADA, ARMADOS CON NUESTRA NICA ARMA EL HIP -HOP!!!!!! CON EL PUO
EN ALTO LOS POETAS URBANOS.
Sites de grupos especcos

Esses, no geral, contam a
origem dos grupos, concepo
e idias em geral crticas
sociedade classicadas
como combativas, com
atitude. Trazem o nome dos
integrantes e sua discograa,
disponibilizam as letras das
msicas e o arquivo das
mesmas em MP3 e divulgam
eventos de hip hop. Um
exemplo: www.clanurbano.8k.
com, site de grupo peruano,
conta o surgimento do grupo, nome dos integrantes, disponibilizam letras (inclusive em
arquivos de MP3) e fotos.
R Sites de projetos sociais que utilizam o hip hop (ver pgina seguinte, acima)
Ex.: www.trocandoideia.org.
Os jovens no Frum Social Mundial (FSM): experimentos de participao
Segundo o socilogo portugus Boaventura de Sousa Santos (2005), o FSM in-

questionavelmente o primeiro grande movimento progressista internacional aps

Sites de projetos sociais que
utilizam o hip hop
So apresentados como uma
metodologia de trabalho para
intervir na sociedade. Um
exemplo: www.trocandoideia.
org. O projeto Trocando Idia
desenvolve iniciativas com
hip hop pelo Brasil e Amrica
Latina. Promove encontros
anuais em que se discutem
temas e aes relacionados
juventude e procura, atravs
da cultura hip hop, articular
jovens com os movimentos sociais, promovendo sua cidadania e a incluso social. Promove
ocinas de produo musical, dana e rdio livre e comunitria, entre outras atividades
com o objetivo de capacitar jovens para tornarem-se multiplicadores da cultura hiphop.
a reao neoliberal do incio dos anos 80 do sculo XX. Com cinco edies j rea-
lizadas quatro no Brasil e uma na ndia , o Frum Social Mundial se apresenta
para os jovens como uma possibilidade de combinar desejos e preocupaes pla-
netrias, uma vocao internacionalista e a valorizao de pequenos espaos da
vida cotidiana como trincheiras para impulsionar a transformao global (Senra,
998, e Abramo, 989).
O evento apartidrio, isto , os partidos polticos esto propositalmente ali-
jados da reunio. Entretanto, ali h lugar tanto para os jovens ligados a partidos
quanto para outros grupos que rejeitam a anulao individual em relao ao co-
letivo. Ali se encontram jovens ligados a grandes organizaes (como a Via Cam-
pesina e Movimento dos Trabalhadores sem Terra) e a pequenos grupos, com
mecanismos de participao pouco ou nada institucionalizados, que permitem
grande exibilidade de atuao. No Frum Social Mundial h lugar especial para
propostas de redes horizontalizadas, que pensam como facilitadoras de relaes e
buscam evitar a hegemonizao por grupos particulares.

Com essas caractersticas, o frum tem sido uma oportunidade e um desa-
o para a vivncia da diversidade juvenil, para a experimentao do alcance do
slogan Um outro mundo possvel.
O Acampamento Internacional da Juventude onde h avisos em portugus,
ingls e espanhol se constituiu um territrio singular que permitiu que todos
se sentissem parte da juventude do mundo. Nascido em Porto Alegre, no Parque
Harmonia, o Acampamento Internacional da Juventude j foi realizado na ndia.
A categoria acampado faz parte de todas as estatsticas de participao do frum.
Vejamos alguns nmeros.
Ano Presena Acampados

2001 20.000 2.500
2002 50.000 12.500
2003 100.000 23.000
No ano de 2003, a faixa de jovens de 4 a 24 anos correspondeu a 37,7% de cre-

denciados. Essa informao torna-se mais reveladora se atentarmos para o fato de
que quase 70% dos acampados pertencem a essa faixa etria. Destes, 39,7% eram la-
tino-americanos, com destaque para argentinos, uruguaios, chilenos e paraguaios.
Naquele ano, certamente muitos jovens que ali estavam no sabiam muito bem
quem foram Karl Marx ou Rosa de Luxemburgo (nomes de ruas do acampamen-
to, personagens do mundo da esquerda no sculo passado), mas todos sabiam (ou
caram sabendo) o que o MST Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra
, at porque no acampamento sempre so militantes desse movimento que ofe-
recem boa e farta comida por 3 reais2.
Com os dados disponveis sobre os acampados, podemos aproximar-nos um
pouco mais dos jovens que freqentam o FSM. Entre os acampados, 5,2% decla-
raram ser estudantes, 4,6% disseram que estavam trabalhando e o restante no
trabalhava ou declarou-se desempregado. Entre os acampados, 22% armaram fa-
zer parte de partidos polticos e 45% disseram participar de movimentos, organi-
2. Na ndia o acampamento foi bem menor e muito mais externamente controlado: realizado no ptio de um
colgio catlico, ali estavam proibidos cigarros e bebidas alcolicas. Mas vale a pena salientar pelo menos uma
de suas caractersticas culturais: o contedo da luta pela paz investia especialmente contra a intolerncia re-
ligiosa e as guerras. No acampamento houve vrias dramatizaes feitas por jovens sobre esses dois temas.

zaes ou redes. Uma pesquisa realizada pelo Instituto Brasileiro de Anlises So-
ciais e Econmicas (Ibase) revelou as reas de atuao que mais interessavam aos
acampados em 2003.
Acampados: Ranking das reas de atuao (FSM 2003)
Educao
Organizao popular/Participao popular
Meio ambiente
Polticas pblicas/Oramento pblico
Assistncia social
Desca (Direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais)
Sade
Durante cada uma das edies do Frum Social Mundial grupos diferentes se
apropriam diversamente da programao cultural, dos debates e dos espaos de
lazer. Vejamos alguns itens da programao de 2003. Nas ocinas Os jovens e as
polticas pblicas e Gestores de polticas pblicas para a juventude jovens brasi-
leiros de diferentes regies do pas e de outros pases latino-americanos traaram
informaes sobre o que vem ocorrendo em seus pases. Tambm no FSM de 2003
ocorreram: encontro nacional do movimento hip hop; encontro de rdios comu-
nitrias; jovens no planeta GLS, jovens no planeta Fmea; punks com suas roupas
pretas, cabelos espetados e tatuagens.
Na Tenda Galctica havia runas, orculos, vikings, zens procurando se desli-
gar das coisas materiais... Ao lado deles, jovens de diferentes religies ocupavam
espaos no acampamento e por todo o frum com suas vrias bandeiras pre-
O GANHO IMPORTANTE DA LUTA DE JOVENS PELOS

DIREITOS SEXUAIS FOI MUDAR UM QUADRO EM
QUE A SEXUALIDADE SEMPRE FOI DISCUTIDA POR
HOMENS E MAIS VELHOS, O QUE DIFICULTA OS
DILOGOS SOBRE CONTRACEPTIVOS E HIV/AIDS.

gando a paz (palavra de ordem que certamente engloba contedos diferenciados,
como se pode notar adiante).
Ao mesmo tempo, bem de acordo com a irreverncia juvenil, um grupo de jo-
vens nus fez passeata com o retrato de Che Guevara. Certamente, muitos estavam
ali apenas para namorar e passear. Um verdadeiro Woodstock da cidadania.
Por outro lado, estudantes, jovens de projetos geralmente oriundos das peri-
ferias das grandes cidades, contriburam, em 2003, para a lotao do estdio onde
o americano Noam Chomsky disse: Washington a principal ameaa paz do
mundo. Alis, na ndia, em 2004, cou claro que nos movimentos contra a globa-
lizao ser contra Bush era o mnimo denominador comum. Na ndia, sem fa-
lar a mesma lngua, jovens protestavam contra a guerra do Iraque e se entendiam
por meio das caricaturas de Tio Sam e do presidente Bush. Esse sentimento anti-
americanista que se difunde na juventude latino-americana que participa de lutas
sociais merece estudo parte.
Voltando ao Brasil, no FSM de 2005, os jovens latino-americanos tiveram a
oportunidade de conhecer as performances realizadas por um grupo de seten-
ta jovens da Coria do Sul que viajaram para Porto Alegre para atuar no espao
temtico Paz e Desmilitarizao e participar delas. Mesmo com as diculdades
de comunicao, os jovens coreanos garantiram um bom pblico juvenil para a
ocina sia e Amrica Latina contra a globalizao imperialista, no dia 28 de
janeiro.
Tambm um seminrio intitulado Direitos sexuais, direitos reprodutivos e a
participao das e dos jovens no mundo atual, realizado em Porto Alegre, durante
o Frum Social Mundial de 2005, pode servir de ilustrao dos temas e formas de
participao. O evento foi promovido pela Rede Latino-Americana e Caribenha
pelos Direitos Sexuais e Reprodutivos (Redlac), Articulao de Jovens do Cone
Sul e Rede Jovens do Brasil, em parceria com outras organizaes. A proposta, se-
gundo os organizadores, foi reunir jovens engajados em redes para expor suas vi-
vncias. Segundo o seminrio, o ganho importante da luta de jovens pelos direi-
tos sexuais e reprodutivos foi mudar um quadro em que a sexualidade sempre foi
discutida por homens e mais velhos, o que diculta at mesmo os dilogos sobre
contraceptivos e HIV/Aids. Durante o seminrio, Ariel Gonzlez, representante do
Paraguai na Coalizo de Jovens contra a AIDS Amrica Latina e Caribe, disse que
cerca que 20.000 paraguaios, a maioria entre 20 e 35 anos, vivem com HIV/Aids.

Segundo ele, como as escolas paraguaias no cumprem seu papel de informar e
dialogar, so os jovens de Ongs que fazem ocinas de capacitao para jovens der-
rubando barreiras para um dilogo aberto e responsvel.
Para participar do V Acampamento Intercontinental da Juventude, em 2005,
os jovens podiam fazer inscrio pela internet ou diretamente ao chegar a Porto
Alegre. Foi cobrada um taxa de 2 reais por pessoa. A sade dos acampados cou
a cargo de cerca de duzentos voluntrios que trabalharam no Centro de Ao Es-
pao de Sade e Cultura Ernesto Guevara.
Este ano, todo o FSM se concentrou ao longo das margens do rio Guaba, o que
tornou o acampamento mais integrado. No nal da tarde, todos os dias, beira do
Guaba, juntavam-se centenas de jovens para um ritual que acompanhava o pr-
do-sol. Diziam ser um ritual inca, mas para os observadores no passavam des-
percebidos smbolos e cnticos catlicos e indianos. Alm disso, certas palavras
e expresses imprimiam o social naquele ritual religioso, como justia, paz e
cidadania.
Dois episdios se destacaram no territrio social do FSM de 2005: o primeiro,
o uso da moeda solidria. O txai (no dialeto da tribo Kaxinawa signica com-
panheiro, amanh, metade de mim, pedao valioso de mim) foi utilizado de
maneira criativa no mercado de trocas do acampamento; o segundo, bastante ex-
plorado pela imprensa, foi a violao de direitos humanos, isto , as denncias de
violncia sexual no interior do acampamento. Ambos exigem aprendizado e ree-
xo sobre as vulnerabilidades e potencialidades da juventude de hoje.
Consideraes nais
verdade que faltam estatsticas e sries histricas que permitam a comparao

quantitativa entre a participao de jovens ontem e hoje. Porm, mesmo sem po-
der falar em quantidades, podemos atentar para um conjunto de evidncias em-
pricas e para o aspecto relacional. Por essa perspectiva, podemos dizer que hoje
se congura um novo campo de possibilidades (ou de posies e oposies, como
diria Pierre Bourdieu) para a participao juvenil.
Trata-se de um novo campo de relaes que constitui um processo de:

reconhecimento de temas (consignas) considerados como socialmente rele-
vantes para atender as demandas dos diferentes segmentos de atores jovens;
reconhecimento dos diversos veculos, mltiplos meios e formas distintas de
participao juvenil.
Mesmo correndo o risco de simplicao, o quadro abaixo pode expressar as

continuidades e descontinuidades no campo de possibilidades de participao
juvenil.
Palavras de ordem Pares de oposio Participao de jovens

Anos 1960-1970 Mudar o mundo! Capitalismo x Socialismo Estudantes, operrios e
---------------- Cultura estabelecida x camponeses
(e fazer revoluo dos Contracultura Hippies e demais grupos de
costumes) contracultura
Anos 1970-1980 Democratizar a Amrica Ditaduras x Democracia Cidados rurais e urbanos
Latina almejada __________________
__________ Preconceitos e discriminao Minorias, jovens mulheres,
Aes armativas para as x Respeito diversidade negros, indgenas
minorias
Anos 1990 Lutas contra o Degradao ambiental x Jovens dos projetos (de
neoliberalismo Sustentabilidade Ongs, fundaes), jovens
___________ ______________ gestores de polticas
Por acessos e oportunidades Violncia x Paz e direitos governamentais, grupos
de incluso humanos culturais, redes, fruns e
______________ ____________ ____________ conferncias de juventude,
Sntese Por polticas pblicas de/com/ Excluso x Incluso social dos movimentos por livre
atual para juventude orientao sexual etc.
_________________
Juventude (como sujeito
de direitos, com marcas
geracionais comuns e
demandas diversicadas)
No sentido horizontal esto os principais aspectos que vieram a pblico nas

diferentes dcadas. No sentido vertical podemos observar as seguintes mudanas
e continuidades:
COLUNA Podemos dizer que na atualidade as palavras de ordem acima men-

cionadas convivem entre si, sendo mais ou menos enfatizadas nos diferentes
tipos de grupos e organizaes. Por outro lado, dissemina-se cada vez mais o

uso da expresso lutas/aes pela incluso de jovens, criando uma linguagem
comum. Para uns, essa uma expresso que engloba as demais. Para outros,
apenas uma agenda para ao imediata.
COLUNA 2 As contraposies entre cultura estabelecida/contracultura e as dita-
duras/democracia parecem estar mais distantes da realidade atual, seja por-
que a chamada revoluo de costumes j ocorreu e estamos em um tempo
de multiculturalismo, seja porque as ditaduras sucumbiram, dando lugar
necessidade de qualicar a democracia. Os demais pares de oposio ainda
esto em voga.
verdade que a oposio capitalismo X socialismo s usada por alguns
movimentos de jovem. Via de regra as questes do capitalismo so aborda-
das nos espaos usuais da poltica por meio de uma expresso mais recente:
lutas/aes contra o neoliberalismo. J as palavras preconceitos, degradao
ambiental e violncia tornaram-se obrigatrias no vocabulrio de todos os
grupos e movimentos. Por m, no contexto atual, h um par de oposio que
tem sido utilizado por todos: excluso X incluso (para uns, como sntese dos
demais; para outros, como motivao para ao imediata, aqui e agora).
COLUNA 3 Talvez tirando os hippies e demais personagens do movimento con-
tracultura, as outras personagens continuam em cena. Mas, certamente, com
duas novidades. Em primeiro lugar: hoje o movimento estudantil no mais
visto como sinnimo de movimento juvenil. So muitos e diversicados os
atores com os quais o movimento juvenil tem que dividir a cena. Em segundo
lugar, se olharmos a coluna da participao de jovens, veremos que a categoria
juventude pode englobar o conjunto de atores anteriores e contemporneos.
Justamente porque o segmento populacional juvenil foi o mais afetado pelas
mudanas econmicas e societrias em curso, a juventude surge agora como
um ator social especco, com interesses e demandas prprias, que passam a
ser objeto de polticas pblicas.
Aps essa tentativa bastante preliminar de sistematizao, para concluir,

destacaremos alguns pontos.
R Apenas uma parcela da populao juvenil dos pases da Amrica Latina e do

Caribe est engajada em espaos de participao social. Ainda assim, hoje h

mais riqueza, variedade e dinamismo das organizaes juvenis do que em d-
cadas passadas.
R De maneira geral, podemos dizer que nas ltimas duas dcadas se expandiu
a rea de interseo entre as noes de direitos de cidadania e de direitos hu-
manos. De fato, o surgimento da conscincia ecolgica, as ameaas da inds-
tria blica e os movimentos populacionais, assim como o multiculturalismo no
mundo globalizado, causaram uma ampliao da noo de direitos de cidada-
nia. Essa ampliao provocou uma reapropriao da Declarao dos Direitos
Humanos. Hoje no se trata mais de consagrar abstratamente a Declarao dos
Direitos Humanos ou de desmascar-la como smbolo da expanso europia
e ocidental sobre o resto do mundo3. Grandes encontros internacionais se en-
carregaram de torn-los instrumentos nas lutas e aes para incluso social
neste planeta produtor de excluso. Da o Desca (direitos econmicos, sociais,
culturais e ambientais). Seus defensores advogam a unicidade e a indivisibili-
dade dos direitos com base na realidade de vida das populaes com direitos
violados ou nunca sequer alcanados.
Hoje a categoria direitos humanos funciona como uma chave de leitura para
compreender processos histricos e como um instrumento para combater pre-
conceitos, discriminaes decorrentes de desigualdades sociais de diferentes tipos.
Seu reconhecimento internacional produz uma espcie de esperanto que permi-
te apropriaes culturais diversas. esse o pano de fundo para compreender por
que tanto a idia do jovem como sujeito de direitos.
R Por outro lado, observando o conjunto das consignas e formas de organizao

juvenis, notamos que os sentimentos pessoais (outrora proscritos do campo da
participao poltica) so hoje levados ao espao pblico. Na interseo entre
direitos de cidadania e direitos humanos h lugar tanto para a idia de justia
e igualdade como para categorias como sofrimento, auto-estima, fraternidade,
solidariedade, sexualidade, identicaes culturais. Tais combinaes podem
oferecer uma historicamente indita equao entre subjetividades (que se va-
3. Ou, como prefere Laura Nader (999), [direitos humanos] como aquilo que os americanos levam aos outros.

lem do pessoal, mas no cam restrita a questes de foro ntimo) e objetivida-
des (que exigem aes no aqui e agora do espao pblico).
R Como em dcadas anteriores muitos esforos foram feitos para construir uma
perspectiva de gnero envolvendo homens e mulheres, estamos hoje desaa-
dos a construir uma perspectiva geracional envolvendo adultos e jovens. Tal
perspectiva s pode ser construda tanto por meio de dilogo realizado tanto
na dimenso intergeracional quanto no mbito intrageracional. O dilogo entre
geraes diferentes deve produzir aprendizado mtuo e apontar para protago-
nismos e responsabilidades de distintos atores em direo incluso social dos
jovens de hoje (que leve em conta seus sentimentos, que atenda suas necessi-
dades, que motive sua participao). A interlocuo intrageracional, por sua
vez, deve se basear no reconhecimento de que existe hoje no ar uma energia
que se expressa na indignao tica, no novo olhar ecolgico, na criativida-
de para a reinveno do mundo do trabalho, no empenho moral presente nas
Ongs e nas aes solidrias que ocorrem em determinadas igrejas e tradies
religiosas, e tambm nas tradicionais e nas novas organizaes juvenis. Esse
ponto de partida ajuda a neutralizar preconceitos de todas as partes e possibi-
lita pactuaes ancoradas em valores e metas comuns.
A perspectiva geracional s ser viabilizada se os adultos envolvidos nesse cam-

po de relaes, e tambm os diferentes grupos juvenis, exercitarem a tolerncia e o
respeito s diferenas para construir unidade (de concepo e ao) em sua diver-
sidade. Para tanto, nestes dilogos inter e intrageracionais, preciso evitar vcios
do sectarismo poltico, bem como dos iluminismos conceituais. Os jovens podem
construir novos padres culturais e reinventar o mundo da participao social e
da res publica. Por meio deles podemos vislumbrar um novo e possvel caminho
para a construo do espao pblico e do bem comum.
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Juventudes na Amrica Latina
e no Caribe: dimenses sociais,
subjetividades e estratgias de vida
DINA KRAUSKOPF

Introduo
Dimenses estruturantes nos mundos da vida juvenil

Modernizao, globalizao e desigualdades sociais
O contexto socioespacial
A educao: seu valor nas estratgias da vida juvenil
O trabalho: oportunidades e conseqncias
A famlia: mudanas e desaos
Os processos de relao e as biograas

O desenvolvimento juvenil: mudanas, riscos e capacidades
As relaes entre geraes: a difcil e necessria transformao
Sexualidade e trajetrias juvenis
A grupalidade no reconhecimento e a construo conjunta
Consideraes nais
50 Dimenses sociais, subjetividades e estratgias de vida

Introduo
A fase juvenil a etapa na qual com maior intensidade so cruciais as interaes

dos recursos pessoais e grupais com as opes e as caractersticas do entorno. Isso
torna necessrio considerar a complexidade da sociedade no sculo XXI no impac-
to dos caminhos e subjetividades juvenis. A construo da juventude na Amrica
Latina e no Caribe ocorre em meio a transies histricas e polticas, a contex-
tos de desigualdade econmica e a um forte inuxo da globalizao. So produ-
zidos assim contextos de maior ou menor grau de multiculturalismo e multiloca-
o, estruturas de oportunidades enraizadas em condies econmicas e polticas
com uma distribuio predominantemente dual. O mundo ciberntico faz parte
de uma mudana cultural que acentua as diferenas e contribui com novos c-
digos, condies e experincias para os processos de constituio identitria das
juventudes.
A trama do desenvolvimento juvenil tecida num contexto de novas relaes
de gnero e intergeracionais e com as diculdades que geram o fracionamento das
sociedades, a excluso e a pobreza. A uniformizao da percepo ocial da ju-
ventude se caracteriza pelo enfraquecimento do enfoque de gnero, cultura, etnia,
residncia rural e urbana e estrato socioeconmico. As mudanas sociais e econ-
micas desestruturam a fase juvenil para cima, ao exigir mais comprovaes, num
contexto de menos opes de trabalho, e para abaixo, ao adiantar a fase puberal

e sociocultural da adolescncia (Balardini, 997). Ocorre maior contradio nas
demandas de conduo da vida sexual dos jovens e desregramento crescente das
condies que as juventudes enfrentam.
Ser jovem uma condio que est se expandindo no somente quanto ida-
de, mas tambm quanto representao que a juventude tem na sociedade (OIJ,
2004, em Cepal). Ao mesmo tempo, a invisibilidade da juventude rural freqente,
o que inclui a invisibilizao da etnia na representao das juventudes. A visibili-
dade juvenil surge facilmente no aspecto negativo, e se d importncia aos jovens
em virtude de problemas que se procura corrigir, como sua sexualidade, o vcio
s drogas, a delinqncia, a chamada evaso escolar. A visibilidade importante,
pois faz parte das representaes sociais da juventude que orientam sua incluso,
omisso ou excluso das aes pblicas.
As trajetrias de vida fazem parte de uma histria de representaes, expe-
rincias e oportunidades que se expressam nos acessos e escolhas, contrastados
com expectativas e traduzidos em prticas que deveriam atingir nveis bsicos de
satisfao subjetiva, como o pertencimento, a conana, a esperana, a alegria, o
sucesso e o reconhecimento construtivo.
Dimenses estruturantes nos mundos da vida juvenil
Modernizao, globalizao e desigualdades sociais
A modernizao contribuiu para o prolongamento da vida e possibilita que a fase

juvenil seja um perodo cronolgico sucientemente amplo para ter sentido em si
mesmo, e no ser considerado meramente como uma transio ao futuro adulto.
As mudanas aceleradas e a rpida obsolescncia dos instrumentos da evoluo
dos conhecimentos e prticas inuem na existncia de trajetrias exveis e diver-
sicadas que tm novos referentes temporais. Contudo, para o desenvolvimento
dos jovens que crescem com o risco de excluso, o prolongamento da vida no
uma promessa existencial.
Em geral, cou debilitada a potencialidade do futuro como o eixo organizador
da orientao vital. a qualidade de vida, com o sentido positivo palpvel ofere-
cido ao presente, que proporciona a possibilidade de que os jovens projetem seus

afazeres com esperana e viso de futuro. Essa dinmica leva a que as identidades
j no sejam construdas no adiamento da insero social nem na credibilidade
de discursos e sermes. Isso torna crucial a participao do jovem na tomada de
decises e na antecipao de conseqncias para a construo identitria.
O aprendizado permanente, a gerao de variados produtos culturais, as ha-
bilidades emocionais e sociais de ampla aplicabilidade permitem enfrentar as
mudanas e a imprevisibilidade com imaginao, participao e expresso trans-
formadora. Como arma Grunbaum, mais que de um projeto de vida, devemos
falar de uma vida com projetos.
A predominncia direta da famlia e do sistema escolar diminuiu, apesar de
manter um papel central nas subjetividades juvenis. Passaram, em maior ou me-
nor grau, a ser instituies afetadas por outras agncias socializadoras e pelas in-
uncias multiculturais. O lar, alm de ser o principal espao do qual esperamos
amor, apoio e conana, representa hoje um lugar de intenso consumo simblico
e de crescente convergncia de tecnologias de comunicao.
Os jovens das ltimas dcadas cresceram em um ecossistema comunicativo
tecnolgico. Os aspectos tecnolgicos e os socioculturais se inuenciam recipro-
camente; os meios de comunicao, as redes de informao e de mercado, as in-
dstrias culturais, os processos de consumo e a presena do ciberespao so fun-
damentais na produo de subjetividades contemporneas e diversas e, portanto,
no que sentem, pensam e fazem os jovens (Marn & Muoz, 2002).
Pesquisas mostram que os jovens so aqueles que expressam maior familiari-
dade com a tecnologia computacional, ainda que apresentem uma desigualdade
tecnolgica fortemente associada ao status socioeconmico (Injuv, 2004). Por-
tanto, o impacto das tecnologias da informao e comunicao nas juventudes
deve ser analisado em relao distribuio socioeconmica. Com a chegada
da globalizao, a alfabetizao tradicional no claramente uma matria-pri-
ma suciente para o desenvolvimento; existe o alfabetismo ciberntico versus o
analfabetismo ciberntico. Os grupos excludos vo cando afastados dos avan-
os. No contexto vigente, isso contribui para a dualidade social, que se expres-
sa na maior aproximao e articulao internacional para os grupos de maiores
recursos econmicos e no maior isolamento para os setores pobres (Lechner,
. Comunicao pessoal. Susana Grunbaum, especialista uruguaia, 2005.

998). Podemos dizer que os jovens de estratos econmicos mais favorecidos se
parecem mais com os jovens do mesmo status dos demais pases do que com os
jovens pobres do seu prprio pas. Balardini (2003) lembra a desigualdade entre
os inforricos e os infopobres.
O mundo virtual oferece um campo simblico de interao que compensa a
limitao de tempo e espao (Injuv, 2004). A multilocao cada vez mais forte e
o que local encontra melhores canais de conexo com o mundo global. Outros
mbitos do planeta se tornam mais prximos no imaginrio de opes e as mi-
graes passam a fazer parte das estratgias de resposta aos sentidos de vida e in-
sero social dos jovens2.
Os jovens viajam com freqncia no mundo contemporneo. Nas trajetrias
juvenis podem ser encontradas migraes prossionais, educacionais, nupciais,
emancipatrias e familiares, com predominncia das duas primeiras (Cepal, OIJ,
2004). Na Amrica Latina so freqentes ainda a busca de opes de sobrevivn-
cia e a migrao forada, como conseqncia da experincia de expulso por si-
tuaes de violncia nos pases. O nomadismo incorpora a experincia aventurei-
ra, a busca por melhores condies de vida. Hopenhayn assinala (2004, p. 7) que a
maior mobilidade dos jovens pode ser considerada um aspecto positivo, mas suas
dinmicas e trajetrias migratrias pem em questo suas opes para integrar-
se em outras naes, assim como a forma de moderar os uxos intervindo nos fa-
tores de expulso de seus pases.
A modernizao trouxe consigo metas de reduo da fecundidade, de contro-
le das doenas sexualmente transmissveis, a ampliao da expectativa de vida, o
adiamento do casamento e o fomento da autonomia econmica para homens e
mulheres. So mudanas e transies que modicam elementos prprios do cres-
cimento na fase juvenil. As mulheres e os homens jovens, que foram formados
dentro de um discurso tradicional sobre seus papis, sua vida sexual e reprodutiva,
devem responder a demandas que provm da modernidade, mas tambm da crise.
Esta se evidencia no tecido social marcado pela pobreza, pela condio desigual de
gnero, pelas contradies nas tradies culturais e pela disperso, superposio e
vazios que oferecem as instituies que sustentam as polticas sociais.
2. Estudos mostram que a maior propenso a migrar se d entre 5 e 29 anos (Cepal, 2004). O aumento de jo-
vens entre 5 e 24 anos que registram sua residncia em um pas diferente daquele de sua origem 33% maior
que o da dcada anterior (Cepal, Juventud, poblacin y desarrollo en AL y el Caribe, Mxico, 2000).

Ao transformarem-se as metas no desenvolvimento juvenil, aumenta-se a ne-
cessidade dos adolescentes e jovens de encontrar os elementos para organizar seu
comportamento e dar sentido sua relao presente com a sociedade. As novas
circunstncias que os rodeiam aumentam as distncias entre as geraes. A so-
ciedade est mais aberta mobilidade individual, ao passo que so reduzidos os
canais para a mobilidade estrutural. A individualizao se apresenta como um re-
quisito para a integrao social (Injuv, 2004). Bajoit esclarece esse fenmeno dife-
renciando-o do individualismo. Trata-se do chamado social ao indivduo na con-
formao da vida dos seres humanos3.
O contexto socioespacial
No contexto socioespacial so construdos os espaos concretos de desenvolvi-

mento, que no devem ser entendidos meramente em termos geogrcos. Trata-
se de cenrios sociais, culturais, religiosos, polticos que, alm de seu tamanho e
temporalidade, implicam processos com potencialidades reais e virtuais que de-
rivam em espaos de construo de identidades, de exerccio e desenvolvimento
do protagonismo (Cusanovich, 2002). Inclui os aspectos intergeracionais, as ati-
tudes da comunidade de pertencimento, os valores culturais e as diferenas que
prevalecem no meio.
A dinmica socioespacial se torna uma presso para o tipo de insero social
que os jovens que esto em tais cenrios podem escolher. Nesse sentido, impres-
cindvel considerar a dinmica estrutural da sociedade, como prope Beck (998):
onde os perigos produzidos socialmente ultrapassam a segurana, os indivduos
devem se apoiar mais em suas capacidades pessoais; as instituies oferecem me-
nos capacidade para que se dependa delas, a desapario do Estado do bem-estar
coloca nos indivduos a responsabilidade de suas decises, aumenta a sensao
de desamparo social e a desigualdade social se traduz no acmulo da riqueza nos
estratos mais altos e o acmulo de riscos nos mais baixos.
3. Esse chamado, segundo Bajoit, tal qual o chamado de Deus ou do progresso, tem seus mandamentos: que se-
jam eles mesmos, que se realizem, que sejam lcidos e sinceros consigo mesmos, que escolham o que querem
ser; no importa se errarem, preciso descobrir e realizar os sonhos, obter o mximo de prazer, no bom
sofrer: no se pode deixar de cuidar da sua segurana, ser livre, mas sem errar, pois o espera a morte social,
ser um supernumerrio. Apresentao da anlise de resultados da Pesquisa Nacional do Chile. Santiago, de-
zembro de 2004.

O FUTURO PROFISSIONAL TO IMPREVISVEL E
ACARRETAR DESIGUALDADES TO GRANDES EM
RELAO AO QUE APRENDERAM AQUELES QUE HOJE
VO ESCOLA, QUE DEVEMOS, ANTES DE TUDO,
SOLICITAR ESCOLA QUE, MAIS DO QUE FORM-LOS
EM COMPETNCIAS ESPECFICAS, PREPARE-OS PARA
APRENDER A MUDAR.
As cidades so receptoras de jovens migrantes e de assentamento de anis de

pobreza, onde a juventude deve enfrentar mltiplos conitos e riscos com menos
apoios. A urbanizao, a modernizao e as migraes debilitam o papel da fam-
lia em relao soluo dos problemas juvenis. considervel a inuncia da vi-
zinhana sobre a propenso juvenil a comprometer-se em atividades delituosas. A
delinqncia juvenil pode ser a conseqncia de um ambiente de aceitao social
do crime e os menores infratores podem servir de matria-prima para as organi-
zaes criminosas (Salazar, 998; Ratino, 996).
Com base nessas realidades, consideramos necessrio identicar como con-
texto dos comportamentos juvenis de risco e violncia o que chamamos de risco
estrutural (Krauskopf, 2003). Quando existe o risco estrutural, os comportamen-
tos arriscados dos jovens so inevitveis: vivem no risco. Essa condio ocorre em
locais de extrema pobreza, blicos, criminalizantes, desprotegidos, com falta de
acesso a servios e escassa ou nula cobertura institucional. Trata-se de territrios
onde a identidade positiva do coletivo negada socialmente, enfrentando o jovem,
no entanto, uma m imagem somente pelo fato de pertencer a essas comunidades.
Quando no h oportunidades de participao construtiva, o anonimato pior
que o reconhecimento que eles obtm com a identidade negativa que lhes impin-
gida. A visibilidade aterrorizante se torna opo de emancipao e as graticaes
intensas so mais importantes que a preservao da vida (Krauskopf, 996).
Assim, ocorrem processos de estigmatizao da pobreza, e os jovens pobres
so vistos como delinqentes. A carncia de espaos para a incorporao de habi-

lidades e destrezas que conduzam melhora da qualidade de vida e incorporao
social assim como a ausncia de espaos de expresso e participao juvenil legi-
timada so fundamentais para dicultar desfechos positivos. Nessas condies, a
rua passa a ser o espao fundamental de socializao e aprendizagem, e uma con-
seqncia disso a ressocializao na priso.
As tentativas incuas de controle e satisfao mediante comportamentos de
risco contribuem para as taxas de mortalidade, independentemente da idade dos
membros das unidades sociais descritas. Assim, as mortes de jovens so elevadas.
Por outro lado, quanto maior for a faixa de pessoas pertencentes a comunidades
com suciente capital social que se percebem com uma capacidade prolongada
de controle sobre suas vidas, menores so as manifestaes de violncia interpes-
soal (Staord y Gibbs, 993).
Para ser bem sucedido no enfrentamento das diculdades da fase juvenil, as
condies econmicas e o capital social da famlia e da comunidade so muito
importantes. Acrescentam-se ao desenvolvimento desse capital a qualidade das
redes nas quais eles esto inseridos, as bases em que se estabelece a conana e a
cooperao entre as pessoas, as normas que prevalecem no coletivo e a vinculao
das instituies (Banco Mundial, 996).
A educao: seu valor nas estratgias da vida juvenil
Indubitavelmente, a educao tem um papel central nas trajetrias de vida dos jo-
vens e no desenvolvimento de suas sociedades. Cabe revisar as metas que orien-
tam esse papel, assim como as diversas facetas do seu cumprimento. Como apon-
ta o relatrio sobre a juventude na Amrica Latina: O bem-estar que hoje prev a
educao j no apenas remete possibilidade de que os estudantes gerem no fu-
turo maiores ganhos nanceiros que seus pais, dado o maior capital humano, mas
tambm se refere ao uso das habilidades adquiridas para exercer novas formas de
cidadania, viver construtivamente o muticulturalismo e combinar o vnculo ime-
diato com o vnculo miditico J no a cultura moldada pela educao, mas a
educao interpelada pela cultura (Cepal, OIJ, p. 6, 2004).
A ampliao da fase juvenil est dirigida acumulao e tendncia dos ins-
trumentos para o manejo competente da vida independente e sua contribuio
para o desenvolvimento do coletivo na sociedade contempornea. Tradicional-

mente, a preparao das pessoas jovens se iniciou a partir do adiamento da ao
e da tomada de decises e foi privilegiada4 a preparao subordinao sobre a
contribuio participativa do sujeito jovem cidado. Isso d lugar a representa-
es sociais do chamado educando, que esto desvinculadas da experincia e da
cosmoviso juvenil (Krauskopf, 2003). Diante disso, pode surgir a questo: pre-
parar-se ou viver?
As pessoas na fase juvenil j no correspondem a um pr-projeto de futuro e
elas precisam enfrentar as mudanas e a incerteza com imaginao e alta capaci-
dade de aprendizagem. Como arma Touraine (997, p. 338), o futuro prossio-
nal to imprevisvel e acarretar desigualdades to grandes em relao ao que
aprenderam aqueles que hoje vo escola, que devemos, antes de tudo, solicitar
escola que, mais do que form-los em competncias especcas que provavel-
mente estaro obsoletas ou sero inteis para eles a curto prazo, prepare-os para
aprender a mudar. Esse um grande desao para a formao dos educadores. Re-
conhece Ghiso (2000) que muitos de ns, educadores, camos acostumados com
a facilidade de pensar e agir nas dimenses do passado e do futuro dois tempos
que no so vitais , desconhecendo o presente a populao juvenil nos pe em
uma situao de assumir o tempo de forma mais exigente: o tempo de agora, com
a intensidade e a freqncia vital na qual eles devero vibrar.
O ritmo de difuso dos conhecimentos quebra as antinomias que deixavam
como fase de substituio os jovens dos grupos includos e reduziam a juventude a
uma etapa preparatria. Ganham relevncia conquistas, graticaes e reconheci-
mentos no presente. A preparao no completa seu sentido para as pessoas jovens
se no estiver unida valorizao de suas contribuies e experincia produtiva.
A possibilidade de pr as idias e valores em prtica enriquece as conceitualiza-
es, as aes e a incorporao social dos jovens. Essa uma condio necessria
para as estratgias acadmicas da educao secundria. Caso contrrio, como j
dizia Aberastury (973, p. 42), os jovens so privados da capacidade de ao, eles
so mantidos na impotncia e, portanto, na onipotncia do pensamento. Acres-
centemos que tambm assim so facilitadas aes interpostas que podem ser de
ruptura e ter implicaes em vivncias de vazio existencial.
4. Situao que ainda persiste.

Na pesquisa nacional chilena (2004), os jovens com menos recursos concen-
traram suas crticas no campo das atividades educacionais e os jovens de status
socioeconmico mais elevado, no apoio que lhes dado com relao ao seu pro-
jeto de vida. Apesar dos problemas identicados, tanto os jovens chilenos como os
mexicanos (Pesquisa Nacional, 2002) manifestam, em relao instituio escolar,
um nvel signicativo de conana e satisfao.
Sem dvida, o sistema educacional mantm um alto valor como oferta social,
para alm de sua defasagem e seus problemas. Alm de constituir certa credencial
para entrar no mercado de trabalho e proporcionar um reconhecimento formal
da aprendizagem de habilidades e conhecimentos, a escola produz uma atribuio
identicatria positiva, oferece um mbito extrafamiliar legitimado e protegido,
que particularmente valioso como contrapartida da recluso domstica femini-
na, aumenta a capacidade de cuidar de si prprio e capacita para informar-se so-
bre a defesa de direitos, mesmo quando no seja um tema explcito do currculo.
A educao durante a fase juvenil faz parte do campo de elaborao da prpria
identidade, da socializao e da sociabilidade com os pares, inui nas perspectivas
de vida, de encontro de modelos (frustrantes ou enriquecedores) de identicao
com os adultos encarregados do sistema (Krauskopf, 200).
Hopenhayn destaca o paradoxo do acesso que tensiona a vida juvenil: h mais
acesso educao e menos acesso ao emprego. O autor observa que a cobertura
da educao primria se tornou obrigatria e a educao secundria deixou de
ser uma instncia de minorias5, mas enfrentam uma desvalorizao educacional:
a mesma quantidade de anos de escolaridade valem menos hoje que dcadas atrs.
Existe uma desvalorizao dos diplomas escolares e prossionais com relao ao
mercado de trabalho e, desse modo, eles passam a ser credenciais de uma necess-
ria etapa cumprida, mais do que a certicao de capacidades necessrias.
Nessas condies, o sistema educacional pblico opera com freqncia como
mecanismo de comprovao, controle e segregao, e menos intensamente como
promotor da mobilidade social e da capacidade inovadora, da auto-estima, do des-
cobrimento de habilidades, potencialidades e conhecimentos formativos. A ampla
5. Isso ocorre em alguns pases, visto que o ensino mdio e o ensino superior mantm caminhos classistas, ao
contrrio do que sucedeu educao primria. Na Amrica Latina e no Caribe, s metade dos estudantes que
se matriculam na educao primria termina o ciclo secundrio.

populao juvenil que est em risco de ser eliminada do sistema educacional por
diculdades de aprendizagem e indisciplina, a sobreidade e a repetncia, as fal-
tas, o baixo rendimento e as sanes, a solicitao de colaborao econmica para
suas famlias ou de cuidado com o lar mostram as caractersticas desiguais e de
rejeio do sistema educacional. O relatrio da juventude do PNUD e OIJ (2004)
aponta que a evaso macia se apresenta entre os 0 e os 5 anos de idade. O atra-
so escolar pode ser considerado parte de um prognstico da chamada evaso, que
uma sada prematura e um sintoma de excluso.
A pobreza das famlias leva necessidade de que os lhos produzam econo-
micamente e faam do trabalho precoce uma opo freqente. Um problema es-
pecco so as adolescentes grvidas, que abandonam a escola para dedicar-se
criao de seus lhos ou porque so estigmatizadas. importante conceber a edu-
cao como um processo que no se interrompe, pois foi comprovado que uma
proporo signicativa das pessoas que no puderam continuar estudando ou fa-
zer uso de aprendizagem bsica voltaram condio de analfabetos, os chamados
analfabetos funcionais (op. cit.). Atribui-se uma identidade negativa aos jovens
que cam marginalizados da educao. Esto expostos explorao laboral, a emi-
grar mais precocemente, a levar uma vida ociosa. Mesmo quando trabalham nas
regies rurais, sofrem a estigmatizao por serem considerados vagabundos, por
andarem com roupas de trabalho sujas etc. (Moreno, 992). A excluso do siste-
ma tem importantes conseqncias na sua imagem e nas suas trajetrias de vida.
No encontrar satisfaes em uma insero mais construtiva favorece a busca de
sensaes de conquista por meio de comportamentos de risco, prazeres efmeros,
anestesia ou intensidade sensorial nas drogas, entre as quais predomina o lcool.
Um aspecto relevante a reproduo intergeracional das desigualdades edu-
cacionais na Amrica Latina. O clima educacional do lar aparece altamente cor-
relacionado com as trajetrias educacionais dos lhos, o que se torna ainda mais
crtico nas reas rurais. As desigualdades nos retornos educacionais tambm mos-
tram diferenas signicativas e favorecem a reproduo das desigualdades sociais
em virtude das diferenas nas conquistas educacionais. Pela perspectiva da dete-
riorao dos retornos da educao e a aparente dinmica favorvel de obteno de
ganhos nos setores informais e ilegais da economia, o abandono da educao pode
chegar a ser visto como uma deciso economicamente razovel (Ratino, 995).
A elevada proporo de jovens que herdam uma educao insuciente pregura

conseqncias ao longo de sua vida que limitam suas oportunidades de bem-estar
e a dos lares que devero formar (Cepal, OIJ, 2004).
Foi constatado que o progresso na cobertura deve ser seguido da modicao
do paradigma de universalidade dos programas, entendida como homogeneidade
programtica. Esta no consegue combater a marginalizao dos grupos menos
favorecidos (tnico, rural, urbano popular etc.), porque parte das representaes
do educando, que ignora as especicidades desses grupos juvenis e as desigualda-
des com base nas quais tem acesso ao sistema educativo.
A rigidez das propostas educacionais desconhece a diversidade, aumenta a dis-
criminao de oportunidades, leva a um crculo vicioso do qual so excludos os
jovens, em geral, e, em particular, as crianas e adolescentes mais pobres, as mulhe-
res jovens, os indgenas e a juventude rural. Desse modo, no se obtm o retorno
do investimento das famlias no estudo, e mais: contribui-se para a consolidao
dos corredores segmentados de acesso s oportunidades e, portanto, diculta-se a
mobilidade. Isso mais grave nos pases latino-americanos, onde aumenta a dis-
tncia entre a educao pblica e a privada, a segmentao geogrca e social, a
parca convivncia entre jovens de diferentes estratos ou diferentes cosmovises.
So muito marcadas as diferenas entre o campo6 e a cidade na Amrica Lati-
na no que diz respeito ao analfabetismo funcional, o que afeta as expectativas de
mobilidade social e ocupacional dos jovens, assim como sua integrao a proces-
sos coletivos mais amplos. Nas reas rurais, o papel que cumpre a instruo formal
requer reformulaes que vo desde superar a qualidade, o acesso e a escassez de
educao secundria at o grave fato de que a educao se transforma mais em
uma ponte que favorece o processo migratrio para as cidades do que em fomen-
to para a aquisio de conhecimentos e habilidades com vistas num novo desen-
volvimento da ruralidade (Reuben, 990).
A incluso da interculturalidade, as estratgias para a resoluo dos dcits
educacionais associados a ambientes privados, o fortalecimento das capacidades
de enfrentamento da adversidade e a permeabilidade social para a construo de
opes so alternativas eqitativas para preservar e fomentar o desenvolvimento
em meio a condies estruturais arriscadas.
6. Vinte por cento dos jovens rurais de 5 a 9 anos; 26,4%, de 20 a 24 anos; e 3,2%, de 25 a 29 anos (Cepal, OIJ,
2004).

Existe um importante setor de jovens que no trabalham nem estudam7. Sem
dvida, esse grupo o mais marginalizado e exposto a riscos crticos no seu de-
senvolvimento. Os jovens que carecem de um tempo estruturado, em virtude do
estudo ou do trabalho, tm um tempo abundante, que no poderia ser chamado
de livre (em oposio ao tempo estruturado), mas de um no tempo, segundo
Torres Rivas8; o desocupado, segundo Abad (2002), no um tempo legitimado
e valorizado socialmente, mas sim um tempo de angstia, impotncia e frustrao,
um tempo estigmatizado socialmente, que leva marginalidade e excluso. Esse
tempo muito diferente do tempo livre, que constitui uma oportunidade neces-
sria ao desenvolvimento juvenil para o enriquecimento das identidades sociais e
culturais das sociedades, que abre as portas para o potencial das juventudes para
o prazer, o ldico e o inovador.
H um crescente consenso sobre a necessidade de uma reformulao urgen-
te do sistema educacional. No Encontro Internacional sobre Juventude, Educao
e Emprego na Amrica Latina, realizado no Rio de Janeiro em 997, foram feitas
observaes que nos permitem armar o seguinte:
. Existe a necessidade de que o sistema educacional deixe de ser um fator que

praticamente bloqueia a igualdade. O sistema educacional nico, ao no aten-
der as diversidades, aumenta a discriminao e a desigualdade de oportuni-
dades, ao invs de democratiz-las.
2. O sistema educacional responde culturalmente mais a esquemas da classe m-
dia do que s necessidades e culturas dos diferentes grupos que compem a
populao da Amrica Latina. A resposta atual situao o desenvolvimen-
to de sistemas educacionais plurais, que contam com estratgias substitutivas
e complementares.
3. Para eliminar a excluso, necessrio conseguir a permanncia da juventude e
apoiar sua reinsero no sistema educacional formal. Para isso preciso uma
readequao que desenvolva estratgias que gerem condies para a reinser-
o juvenil. As vantagens da educao informal devem ser formalizadas, e no
o contrrio.
7. O especialista argentino Sergio Balardini os denomina jovens NET, ao contrrio dos outros NET da nossa era
moderna da Amrica Latina e do Caribe.
8. Socilogo guatemalteco, pioneiro nas pesquisas sobre a juventude latino-americana. Comunicao pessoal.

4. necessrio permitir a conquista das competncias bsicas, os saberes instru-
mentais e a criatividade. Cabe destacar, entre os aspectos formativos, o desen-
volvimento da capacidade de busca permanente de aprendizagem e de sabe-
res; a promoo dos aspectos inovadores, tais como a capacidade de propor e
relacionar-se com o mundo em uma nova coexistncia e propostas em relao
diversidade; o fomento do desenvolvimento pessoal, que inclui tambm as-
pectos psicolgicos, como a conana, a auto-estima, a auto-imagem.
5. preciso fomentar a cidadania. necessria uma revalorizao do posiciona-
mento da juventude dentro da sociedade. Deixar de ver os estudantes como
recipientes passivos que so chamados para dar respostas, mas no so cha-
mados para tomar decises. Superar o conceito de educando para dialogar
com o sujeito jovem. Nesse sentido, o modelo educacional deve responder a
um novo paradigma de relao com as juventudes, que reconhea a exigncia
dos direitos e fomente a responsabilidade que isso acarreta, estabelecendo a
colaborao intergeracional.
6. importante proporcionar uma formao com perspectivas de trabalho e
produtividade. Em vez de se acreditar que a formao leva unidirecionalmente
a prosses ou empregos que o mercado de trabalho atualmente no oferece,
as competncias e alternativas devem ser de maior riqueza e exibilidade.
O trabalho: oportunidades e conseqncias
As polticas competitivas prprias da globalizao enfatizam a formao de ca-

pital humano, mas relegam a um papel secundrio o desenvolvimento de am-
plas oportunidades de trabalho. Quando so produzidos vazios na produtivi-
dade dos pases, esperado que os baixos salrios proporcionem a margem de
competitividade necessria para continuar o negcio. Com base nessa perspec-
tiva, o trabalho um fator residual signicativo, mas no uma prioridade (Ra-
tino, 995, p. 70).
Nas polticas atuais de gerao de emprego existe uma defasagem entre a en-
trega de habilidades que o Estado faz e as possibilidades que existem para os jo-
vens. O principal paradoxo da sonhada era da informao reside no contraste en-
tre o que se espera que traga abertura, racionalidade e prosperidade em geral, por
um lado, e a estrutura de emprego com o alto grau de segregao que requer, por

outro (op. cit. p. 72). Hopenhayn enfatiza o paradoxo que enfrentam os jovens ao
serem mais aptos para a mudana produtiva, mas mais excludos dela.
A pobreza um motivo muito importante para os jovens comearem a traba-
lhar precocemente, com escassa preparao e baixa oferta. Ocorrem assim as situ-
aes trabalhistas que vo desde a explorao econmica at o abuso psicolgico
e sexual. O trabalho na rua pe em risco a sade dos jovens, a sua sobrevivncia,
ele associado com a iniciao sexual precoce, a explorao sexual, as doenas se-
xualmente transmissveis e o HIV/Aids.
O alto ndice de desemprego que apresentam as sociedades contemporneas
levou Beck (2004) a dizer que se trata da redistribuio do desemprego, e no do
trabalho. A maneira como isso afeta a vida dos jovens e a elaborao de suas iden-
tidades dramtica. Pesquisas revelam que no Chile, no momento da pesquisa,
39,9% dos jovens procuravam trabalho e na Colmbia, 35%, com um tempo mdio
de procura entre 9 e 0 meses (Cepal, OIJ, 2004).
O trabalho juvenil interrompe os estudos, impulsiona as migraes, e ele tem
incio com baixas condies salariais e ausncia de garantias trabalhistas. A maio-
ria dos jovens entra no setor informal da economia. Os empregos espordicos, de
baixa qualicao, agem como desorganizadores na vida dos jovens. A sazonali-
dade na rea rural produz meses de procura, desorientao e tempo improdutivo
(Campabadal & Vargas, 992).
A carncia de garantias sociais e os trabalhos ruins e mal remunerados lesam
a auto-estima, tm impacto na tomada de decises, no desenvolvimento da capa-
cidade de planejamento e de administrao, no desenvolvimento da autonomia e
da integrao social. As contrataes que demandam silncios cmplices para en-
cobrir a impunidade dos empregadores distorcem o sistema de valores (Krauskopf,
O TRABALHO JUVENIL INTERROMPE OS ESTUDOS,

IMPULSIONA AS MIGRAES, E ELE TEM INCIO
COM BAIXAS CONDIES SALARIAIS E AUSNCIA DE
GARANTIAS TRABALHISTAS. A MAIORIA DOS JOVENS
ENTRA NO SETOR INFORMAL DA ECONOMIA.

996). Sosa & Rocha (200) advertem: Ser um trabalhador infantil um excelente
curso preparatrio para depois fazer parte de um bando ou uma gangue.
Dado que so escassas as oportunidades de trabalho que esperam pelos jovens,
conseguir uma posio adequada considerado, por uma proporo considervel
deles, o resultado de um privilgio, um golpe de sorte, relaes ou vnculos que
podem ser feitos (Ratino, 996). A valorizao da sorte como oportunidade de
aquisio de riqueza, em contraposio ao trabalho e ao esforo, debilita princpios
ticos, que chegam a afetar os direitos de propriedade (Rubio, 996).
desse modo que, no contexto da excluso, a entrada do narcotrco cons-
tituiu uma opo de emprego e, talvez, at mesmo, de acesso a certo reconheci-
mento social para os jovens dos bandos e gangues. Jovens assassinos de aluguel se
referem a suas aes de matar por dinheiro como emprego (Blair, 2002).
Ainda que seja inquestionvel que a substituio da escolaridade pela ativida-
de laboral aumenta a vulnerabilidade e contribui para a manuteno do ciclo de
pobreza, em certas condies os adolescentes e jovens consideram que o trabalho
promove seu desenvolvimento quando aponta para a prtica de habilidades e a
existncia de relaes intergeracionais de colaborao, diferentes da assimetria t-
pica da relao educadoreducando (Abaunza et al., 995). Coincidentemente, pes-
quisas latino-americanas revelam que os jovens valorizam positivamente os em-
pregos, em particular o ambiente de trabalho. O caso chileno apresenta resultados
similares ao mexicano nesse aspecto: quase todos os jovens se sentem satisfeitos
com as relaes com os seus colegas e mais de dois teros, com seus chefes e com
o trabalho que realizam. Cabe destacar que a principal razo para trabalhar era se
manter ou ajudar a famlia. Um grupo considervel dava grande valor ao salrio, ao
servio mdico e aos outros benefcios. De modo signicativo, a maioria dos me-
xicanos (79,6%) destacou que seus estudos no tinham relao com o trabalho.
Resulta evidente que a educao no mantm uma relao direta com o aces-
so ao trabalho e o tipo dele. Tambm possvel que o emprego j no possa ser
considerado o fator nuclear da estruturao das identidades juvenis. A polarizao
socioeconmica acentua os impactos diferenciais na incorporao dos instrumen-
tos que caracterizam a insero social na fase juvenil. Dessa forma, para os grupos
que vivem em condies de pobreza o tempo de ser jovem abreviado, a esco-
laridade, menor, o acesso a trabalhos dignos, escasso. So necessrias estratgias
totalmente inovadoras para adequar a educao e a produtividade s realidades

vividas nos setores juvenis, junto com uma exibilizao do sistema e novas ini-
ciativas para superar as atuais condies e enriquecer os campos de elaborao de
identidade e incorporao social.
A famlia: mudanas e desaos
As primeiras experincias de relao com o mundo ocorrem dentro da famlia, a

qual, durante o desenvolvimento dos lhos, afeta criticamente a entrada deles na
vida social. Mesmo quando a socializao familiar no pode prever nem determi-
nar o destino das novas geraes, nem mesmo proporcionar sempre a proteo
dos menores, a famlia a encarregada social de fornecer as bases para a integra-
o pessoal e coletiva nas relaes com o mundo. A famlia conserva suas funes
insubstituveis e fundamentais no campo do afeto e do vnculo.
As mudanas sociais tm um forte impacto no funcionamento das famlias e
nas caractersticas psicossociais do desenvolvimento juvenil, dando lugar a rela-
es interpessoais e metas que advm tanto das razes tradicionais quanto das in-
uncias das condies modernas. Entre outros fatores, inuem as migraes, as
modicaes na insero trabalhista, os nveis de educao, o impacto da mdia e
as novas alternativas de consumo.
Atualmente, existe uma grande diversidade de famlias, ainda que o imagin-
rio coletivo sustente um modelo de famlia preferentemente nuclear, que cha-
mado de famlia completa. Isso inuencia as propostas de polticas e programas
que uniformizam a estrutura e as capacidades familiares, o que oculta tenses, leva
a demandas no realistas e contribui para a vulnerabilidade da estima social dos
membros de famlias que no correspondem ao esteretipo.
Tradicionalmente, a estrutura familiar esteve associada aos padres patriar-
cais, nos quais os sistemas de autoridade supem o respeito s pessoas mais velhas
e conseqentemente a manuteno das relaes assimtricas entre pais e lhos em
qualquer etapa da vida, mesmo quando estes ltimos casam. Os lhos so, assim,
parte de um projeto familiar, uma contribuio para a economia familiar e um
apoio para a velhice modelo ainda muito freqente nas reas rurais. Quando a
importncia da contribuio do trabalho dos lhos valorizada, sua identidade,
auto-estima e capacidade de conquista se fortalecem. medida que as famlias
tradicionais contam com numerosos membros, as opes de comunicao, apoio

e compreenso so maiores e mais variadas. So freqentes as modalidades de fa-
mlias grandes como resposta pobreza.
Existe uma reestruturao dos direitos e mudanas nos papis, particular-
mente das mulheres. Ocorrem novas formas de recomposio das famlias e
emergem as famlias monoparentais. Na famlia nuclear ou monoparental, as
respostas s necessidades dos lhos se concentram em poucos membros do lar
e demandam, portanto, o desenvolvimento de maiores capacidades de resposta
para os adultos responsveis, em circunstncias que tambm lhes exigida uma
gama muito variada de responsabilidades fora de casa. Isso favorece a presena
de lhos parentalizados.
Os lhos parentalizados chegam a cumprir, no interior das famlias, as fun-
es de cuidado e proteo dos pais e irmos. Freqentemente, em razo dos pa-
pis mticos parentais, eles mantm o poder, e no a funo. Assim, os lhos, ape-
sar de cumprir um papel de responsabilidade (que pode exceder suas foras), no
so legitimados em suas decises e contribuies; eles tm uma inconsistncia
de status, com altas demandas e pouco poder, tanto dentro quanto fora de casa
(Krauskopf, 995).
A famlia tende a deixar de ter um nico provedor masculino, a deixar de ser
o espao excludente de outros agentes de socializao, pois as complexidades con-
temporneas no permitem que os pais proporcionem, de forma exclusiva, a pro-
teo total dos lhos. Os recursos tradicionais no podem sustentar as garantias
de autoridade, e o controle externo j no tem efetividade suciente. As jovens ge-
raes passam progressivamente um tempo maior longe dos adultos nas diversas
atividades do seu tempo extra-escolar, de trabalho ou na rua.
O antagonismo entre aspectos da cultura atual e os padres familiares estabe-
lecidos leva a diculdades intergeracionais no somente entre pais e lhos, mas
tambm entre os pais e seus prprios pais. Mesmo quando no manifestam expli-
citamente, as geraes mais jovens percebem as confuses, inseguranas e contra-
dies pelas quais os adultos passam9.
9. Rodulfo (2000) assevera que os adolescentes podem experimentar uma severa desiluso ao ver os pais su-
focados pelas responsabilidades da vida adulta. Como conseqncia disso, eles costumam tornar-se muito
inexveis e no perdoar os pais por no serem grandes. Ao mesmo tempo, os lhos podem sentir uma ter-
rvel angstia porque se sentem compelidos a esse lugar da vida adulta no qual a grandeza no possvel
e colocar freios para no chegar a essa etapa. Esses casos de descontentamento com a vida no conduzem

De modo complementar, ocorre a sndrome da autonomia adiada (Cepal, OIJ,
2004), que se expressa no prolongamento da permanncia na famlia, das dicul-
dades de passar do mbito educacional ao laboral. O fato de os jovens, especial-
mente das classes mdias e acomodadas, se tornarem independentes de seus lares,
sendo cada vez mais adultos, repercute na sua deciso de casar e ter lhos.
Um fenmeno cada vez mais freqente so as diculdades de interao afeti-
va num quadro de demanda excessiva de trabalho para as guras parentais e sua
procura por realizaes pessoais. Em famlias com recursos econmicos sucien-
tes, os vazios comunicativos podem ser pseudocompensados com prodgios tec-
nolgicos que acentuam o isolamento de seus membros.
A comunicao entre pais e lhos pode ser assimtrica ou concordante. A pri-
meira mais prpria dos padres tradicionais e os pais exercem sua autoridade
estrita sobre a tomada de decises dos lhos. Na segunda, fomentado um lcus
de controle interno que permite a homens e mulheres o cuidado consigo mesmos.
Nesse caso, a comunicao se sustenta em intercmbios afetivos no condiciona-
dos, e h uma reestruturao dos papis de gnero e a abertura do lar para um
tecido social mais aberto e poroso. A relao no interior da famlia, quando atin-
ge um funcionamento aberto, tende a um respeito mtuo entre pais e lhos. Isso
traz consigo maior desenvolvimento da autoridade capacitadora, que se apia na
compenetrao, no dilogo e no assessoramento.
Dado que uma das metas da famlia moderna o desenvolvimento pessoal
dos lhos, espera-se que o casamento seja tardio e o valor da fertilidade comea a
ser relativizado para dar prioridade a conquistas de outro tipo (educacionais, am-
pliao de experincias etc.). Esse propsito atingido quando os lhos contam
com guras parentais que reconhecem suas possibilidades de avano e lhes for-
necem os elementos que favorecero esse desenvolvimento. Assim, recebem um
apoio que se traduz na assistncia para encontrar a resoluo de problemas (no
a imposio das solues), contam com a segurana emocional, que construda
quando se tem certeza de ser aceito de forma estvel, com as limitaes, discre-
pncias, talentos e dvidas.
necessariamente a que as geraes mais jovens saiam de casa. Aqueles jovens que cam provavelmente se
sentem excessivamente expostos a mensagens contraditrias do mundo no qual eles devem entrar e procu-
ram car protegidos.

As pesquisas de juventude (op. cit.) mostram que so as famlias, particular-
mente as mes, as guras de maior conana que os jovens tm para comunicar os
problemas pessoais. Em alguns casos, os pais so guras muito importantes, embo-
ra desbotadas na prtica relacional. Apesar das ausncias comunicativas e outros
problemas, a famlia para os jovens a instituio de maior conana, pois a nica
constituda em torno do amor e estabelece um pertencimento bsico. Em uma pes-
quisa com jovens internos por conitos com a lei possvel comprovar que, apesar
das piores vicissitudes e da situao de abandono dos pais, a famlia era mantida
como referncia imaginria de apoio (assim como a importncia de Deus), dando
um foco de esperana e pertencimento (Krauskopf & Muoz, 2004).
O desenvolvimento juvenil no ambiente das famlias que consideram que os
lhos so fundamentalmente uma propriedade, sobre cujos destinos pode ser to-
mado qualquer tipo de decises, corre srio risco, independentemente se so fa-
vorecidos os seus direitos e qualidade de vida. Podem-se encontrar aqui o abuso
sexual e os maus-tratos nos lhos. Os comportamentos violentos so associados
transmisso dos maus-tratos intrafamiliares de gerao para gerao: aqueles
que presenciaram relaes violentas entre os pais tm maiores probabilidades
de seguir esses modelos de resposta, assim como os esteretipos de papis para
cada sexo nessa interao (Larran, 996). imprescindvel garantir a segurana
e impedir a destruio fsica, psicolgica e social para preservar a oportunidade
de que todos os membros sintam o lar como o espao que proporciona refgio,
nutrio afetiva e estmulos para a armao vital. Tambm urgente que, j no
lar, comece a aprendizagem de formas mais construtivas de resoluo de proble-
mas interpessoais.
conveniente a existncia de um nvel preventivo que enfoque os problemas
que as famlias tm ao transitar da tradio modernidade. A criao de espaos
de encontro e reexo, aos quais sejam incorporados jovens e adultos, e o fomento
de redes de pais para resolver as circunstncias que os afetam podem contribuir
para as necessrias transformaes na interao e para a construo dos diversos
mbitos que acolhem o processo juvenil nos tempos atuais.

Os processos de relao e as biograas
O desenvolvimento juvenil: mudanas, riscos e capacidades
A partir da puberdade, os jovens contam, pela primeira vez, com a prpria capa-
cidade para colaborar na conduo do processo existencial, completar vazios que
tiveram lugar nas bases de sua experincia de vida e focalizar novamente situaes,
tanto da infncia quanto do seu presente. As mudanas da puberdade so um pon-
to de partida para assumir um novo papel social e construir a prpria identidade:
emerge o ser produtor e reprodutor, e o jovem se sente inserido em um sentido de
vida, em um curso vital possvel. O desenvolvimento pe prova as foras e fra-
quezas prprias e as condies da sociedade. Trata-se de um momento estratgico
do ciclo vital, um momento-chave para redirecionar situaes de vida, um terreno
frtil para fomentar melhores estratgias de resoluo de problemas.
Na fase juvenil so produzidos processos centrais que absorvem o ritmo dos
tempos. O desenvolvimento intelectual e a maturidade sexual so uma parte im-
portante do impulso para se inserir no mundo de uma forma nova, trazer recur-
sos para a diferenciao identitria dos adolescentes de seu grupo familiar e para a
reformulao das relaes com o mundo. A simbolizao, a generalizao e a abs-
trao introduzem vises mais amplas e diversas dos acontecimentos. Na fase ju-
venil existe um interesse por novas atividades, aparece a preocupao pelo social,
e fundamental a explorao de capacidades pessoais em busca da autonomia, do
amor e da amizade (Krauskopf, 994).
A autonomia para a tomada de decises no sucientemente fomentada em
nossos modelos sociais, nem as relaes amorosas so reconhecidas como um fa-
tor vital central quando se abordam a sexualidade e a vida juvenil. Pesquisas lati-
no-americanas revelam um crescente interesse dos jovens por temas da intimida-
de: o amor, a amizade, a sexualidade, o casal, a sociabilidade horizontal, enquanto
o que pblico e institucional se enfraquece como referncia na vida deles.
A fase juvenil foi muito destacada como um perodo de risco. infeliz a ten-
dncia de considerar os jovens como pessoas que tm condutas de risco per se e
caracterizar tanto a fase juvenil quanto o enfoque de programas e polticas para
as condutas juvenis como fator de risco. inquestionvel que todo desenvolvi-
mento traz consigo riscos e necessrio, quando se abordam os problemas da ju-

ventude, assumir essa realidade, assim como a determinao social dos riscos. Por
outro lado, no possvel fazer, como habitual, uma equivalncia entre risco e
dano. Tambm no se deve minimizar o perigo na vida juvenil quando se subs-
titui conquista por risco. O desenvolvimento em torno da resilincia deslocou o
olhar patologizante do funcionamento humano, que procurava erradicar as dis-
funes para dar nfase ao reconhecimento de capacidades e atitudes que favo-
recem o desenvolvimento. Somente nesse contexto o tratamento do risco poder
ser abordado acertadamente.
Estudos sobre a resilincia mostram que h um potencial diferenciado nos
seres humanos para o enfrentamento da adversidade. A pessoa resiliente percebe
ecazmente o perigo e luta para resgatar o desenvolvimento diante da adversidade
e do risco. Esse enfoque comeou at mesmo a ser aplicado a coletivos sociais, em
particular ao desenvolvimento comunitrio0. Est claro, no entanto, que a existn-
cia de uma desconcertante conjuno de adversidades e a ausncia de alternativas
destroem e obstruem as possibilidades de expressar as capacidades resilientes.
sabido que na adolescncia e na juventude os comportamentos espec-
cos que favorecem os danos sade se encontram inter-relacionados, estabele-
cendo circuitos de risco. Weinstein (992, p. 8) arma que existem certos circui-
tos de risco e o jovem que entrou em um deles vai somando vulnerabilidades de
origens distintas. O consumo de lcool pode ser associado com o consumo de
cigarro, acidentes de trnsito, uso de drogas ilcitas e atividades de sexo no pro-
tegido. Acrescentemos que os adolescentes chamam mais a ateno quando so
externalizadores de problemas do que quando sofrem de depresso, isolamento,
abuso sexual etc., ou quando fazem contribuies a seu prprio desenvolvimento
e ao de seu entorno.
Os papis tradicionais de gnero se traduzem em riscos especcos e adversi-
dades diferenciais que afetam a vida de meninos e meninas. Ainda que homens e
mulheres compartilhem a diculdade de acesso escolaridade e ao emprego, nos
homens se nota maior vulnerabilidade por sua relao mais arriscada com vcios,
0. A resilincia pode ser denida como a manifestao de capacidades e aes dirigidas luta por resgatar o
sentido de vida e o desenvolvimento em face da adversidade. Trata-se, como diz Manciaux (2003), da pos-
sibilidade de resistir e de se refazer. um estilo de enfrentamento das pessoas em situaes de risco, que faz
com que uma mesma circunstncia possa resultar em um fator de dano ou em um estmulo para o desenvol-
vimento (Rutter, 990)

sexualidade, sistema penal e carncia de redes de apoio. No grupo masculino po-
dem ser mencionados: consumo intensivo de lcool e outras drogas, conduo de
veculos em idades precoces em estado de embriaguez ou propenso a brigas fsi-
cas, particularmente como portadores de arma branca ou de fogo, acidentes, homi-
cdios e suicdios. Entre as mulheres jovens, sua vulnerabilidade parece associada
sua sexualidade, particularmente quando sofrem abusos, so maltratadas e ex-
ploradas. bastante generalizado o fato de haver mais tentativas de suicdio entre
as mulheres e suicdios efetivos mais freqentes entre os homens.
As programaes que atendem adolescncia incipiente, que tratam no so-
mente os sintomas dos problemas, mas consideram tambm as causas subjacentes
ou os fatores facilitadores, podem prevenir ciclos de vida autodestrutivos, compor-
tamentos transgressores, e amenizar os efeitos negativos de um ambiente daninho
ao agir antes de chegar a resultados negativos (Banco Mundial, 996).
Diversos autores (Salazar, 996; Blair, 2002) identicaram a cultura da morte,
na qual se encurtam as distncias entre viver e morrer para os jovens assassinos
de aluguel, os membros das maras etc. Sua violncia exprime a impossibilidade
de articular algum discurso sobre as rupturas que eles vivem. Cita Perea: So os
jovens destruindo seu prprio entorno, sua prpria gerao e as referncias de sua
identidade perdida (998, p. 64). Reguillo concorda com essa armao, ao apon-
tar que, para os que so vistos como descartveis, a morte se torna uma experin-
cia mais forte do que a vida. Todos parecem compartilhar uma idia precria do
futuro e experimentar a vivncia do tempo descontnuo.
Destaca Salazar que nos setores populares existem grandes diculdades para
que a socializao contribua para a formao de sujeitos autnomos, com uma
imagem convincente de si mesmos. O horror que produzem os atos juvenis exa-
gerados de certo modo lhes traz compensaes, pois devolve um auto-reconhe-
cimento.
fcil visualizar a violncia juvenil como perturbao da ordem social e atrair
a ateno negativa de muitos setores da sociedade. Assim, os jovens so os inimi-
gos visveis que so oferecidos cidadania, que vive uma sensao de insegurana
e desencantamento. Acrescentemos que os contedos violentos sempre foram bem
sucedidos como ingrediente de entretenimento e so excessivamente divulgados
. Termo oriundo da Amrica Central, originariamente da Guatemala, para designar os grupos jovens.

pela mdia. Da para passar aos pnicos morais h poucos passos, que so perigo-
sos, certamente muito perigosos. Entre eles est incriminar os jovens pobres como
ameaa para a sociedade, transformando-os no que alguns chamam em espanhol
de portador de cara termo usado para designar uma pessoa suspeita de ser um
bandido, de ter cara de bandido. A viso negativa uma importante adversidade
na construo das biograas juvenis.
Com base nessa representao, os jovens pobres so vistos e reprimidos como
delinqentes e fomentada a poltica de recrudescer o controle para dar a sensa-
o de uma resposta efetiva. uma estratgia de fcil aceitao e graves repercus-
ses que comeou a ser utilizada em alguns pases de Amrica Central. denomi-
nada populismo punitivo por alguns pesquisadores salvadorenhos. Os resultados
dessas medidas espetaculares no se traduziram em uma reduo do problema da
violncia social, pelo contrrio. So medidas tomadas dentro do mesmo cdigo de
resoluo de conito: a exibio de respostas violentas.
As decises de armao vital na fase juvenil requerem uma auto-imagem
positiva que permita incorporar a incerteza contempornea realizao pessoal
e vida social, em sintonia com sua participao social. Entre os mecanismos de
fortalecimento individual, as sociedades s oferecem claramente as j discutidas
vias de vinculao com o sistema educacional e as frgeis possibilidades de inser-
o no mercado de trabalho. Reynoso (2004), em sua anlise da Pesquisa Nacional
do Chile, destaca que o Estado se preocupa quando os comportamentos pessoais
afetam o mbito pblico, como a sexualidade e as microempresas, mas no inclui
os aspectos pessoais de realizao que marcam as trajetrias juvenis.
O PERODO JUVENIL E A REPRESENTAO DO

TEMPO DE SER JOVEM TM VALORES DISTINTOS NAS
SOCIEDADES, NOS ESTRATOS SOCIOECONMICOS E
CULTURAS, NAS SUAS FORMAS DE PRODUTIVIDADE,
PARTICIPAO E EXPRESSO.

Observam-se em jovens formas de resposta prprias diante de um contexto
institucional que no assume a desigualdade que eles enfrentam (Centro de Pes-
quisa e Estudos sobre a Juventude, 2002). Todo indivduo tem que realizar, durante
a fase juvenil, sua prpria e original sntese dos modelos, as identicaes e ideais,
freqentemente incompatveis ou contraditrios, que as nossas sociedades ofere-
cem. Seu sucesso requer a expresso na participao real com um sentimento po-
sitivo de identidade, para o qual as juventudes demandam um reconhecimento de
sua insero social e lutam por sua reputao.
Os jovens em geral so mais otimistas que os adultos com relao ao percurso
da vida. Pesquisas realizadas na Amrica Latina mostram que eles avaliam a sua
existncia de um modo mais positivo que negativo (Cepal, OIJ, 2004). Na Pesquisa
Nacional do Chile foi notado que h mais otimismo a respeito do prprio futuro
do que com relao ao futuro do pas, ainda que os jovens pobres apresentassem
menor otimismo que os ricos. No Mxico, a pesquisa nacional mostrou que trs
de quatro jovens mantm uma postura positiva diante da vida. A imprevisibilida-
de e a necessidade de inovao no so vivenciadas pelas pessoas jovens da mes-
ma forma que pelas pessoas adultas, que foram formadas na promessa da certeza,
nos tempos previsveis e providos pelo Estado do bem-estar. No possvel falar
de ausncia de futuro; os jovens desenvolvem aquilo que Bajoit (2003) chama de
estratgias de gesto da incerteza.
O pragmatismo, a valorizao de metas palpveis, da expresso esttica e dos
mbitos subjetivos, a expresso cultural e a aspirao a novas relaes intergera-
cionais so fenmenos observados com maior intensidade no fortalecimento do
sentido de vida das pessoas jovens. A qualidade do presente e a dinmica da hist-
ria so fatores determinantes na articulao dos seus processos identitrios, mar-
cados, para muitos, pela pobreza, pela instabilidade e pelo desenraizamento, pela
violncia poltica e social, pelo silncio, pela dor, pela discriminao e pela invisi-
bilidade. Surgem respostas contestadoras, que se expressam em diversas dimen-
ses sociais, como o campo dos direitos e da produo cultural.
A articulao das fontes de identidade se sustenta cada vez menos na lineari-
dade do desenvolvimento e nas assimetrias do poder interpessoal assentadas so-
bre o patriarcado. Este ltimo traz consigo a desigualdade de gnero e a discrimi-
nao por idade como elemento organizador da identidade e das representaes
sociais dos sujeitos jovens. As distncias entre geraes com relao aos adultos se

modicam e ressignicam. A internet constitui um espao interativo que permite
ao usurio interagir com mltiplos atores em contextos distintos. A informtica
produz realidades virtuais que abrem novos caminhos para a elaborao da iden-
tidade e das cosmovises.
J no so aplicveis as denies clssicas de juventude, apoiadas em uma
seqncia predeterminada, que se iniciava quando a pessoa saa da infncia e ter-
minava quando comeava a trabalhar, participava formalmente como cidado e
casava para formar uma famlia. Tais eventos no ocorrem atualmente numa or-
dem linear programada, e a nalizao do perodo deixou de ser um marco que
se possa denir com parmetros xos. H pessoas que comeam a ganhar a vida
tardiamente ou no casam nunca, no formam famlia, ou casam depois de ter -
lhos, estudam depois que comeam a trabalhar ou paralelamente ao trabalho etc.
A ruptura de seqncias e a variedade de opes fazem parte da perda de vign-
cia do conceito de moratria psicossocial, inserida em um espao de preparao
para a vida adulta e localizada na fase juvenil como parte do percurso linear do
ciclo de vida. Tambm no possvel determinar crises ou tarefas exclusivas de
cada faixa etria. Martn Barbero (998, p. 30) arma que na atualidade produ-
zida uma congurao de identidades juvenis marcada menos pela continuidade
do que pelo amlgama.
O perodo juvenil e a representao do tempo de ser jovem tm valores dis-
tintos nas sociedades, nos estratos socioeconmicos e culturas, nas suas formas de
produtividade, participao e expresso. A grande maioria das pessoas menores de
idade da regio latino-americana que vivem em excluso vista como tal e enfren-
ta a urgncia psicossocial2 no cumprimento de responsabilidades supostamente
adultas e com ausncia de oportunidades. Essa urgncia se intensica a partir da
puberdade, momento do ciclo vital que parece legitimar sua responsabilidade de
procurar a subsistncia e colaborar com as famlias. Os jovens colaboram econo-
micamente, mas com freqncia no tm acesso deciso sobre esses ganhos, pois
contribuem para o oramento familiar no contexto de um modelo patriarcal.
Tanto a urgncia psicossocial, que induz introduo precoce em papis que
obrigam o indivduo a incorporar-se a projetos no escolhidos nem amadurecidos,
como a moratria psicossocial, que leva ao adiamento do compromisso ativo dos
2. Em De la Garza et al., 977

afazeres presentes para ser o adulto do futuro, faro da fase juvenil um perodo
de resoluo muito conitiva e difcil. As caractersticas do mercado de trabalho,
tanto nos pases chamados subdesenvolvidos quanto naqueles situados na faixa
dos pases desenvolvidos econmica e politicamente, fazem com que o adiamen-
to e o tempo de espera implcitos na moratria tenham seu sentido enfraquecido
e evidenciem mais fortemente as desvantagens da marginalizao na tomada de
decises e no acesso a posies em sintonia com as capacidades e buscas juvenis.
a possibilidade de tomar decises que dene as pessoas jovens como sujeitos
do presente. A estabilidade j no se expressa na rigidez e na rotinizao, mas est
baseada na exibilidade, na incorporao da multicentralidade, na valorizao da
diversidade de alternativas, recursos e interesses.
As relaes entre geraes: a difcil e necessria transformao
A diferena entre o que o indivduo projeta para a sua vida e os projetos que sua
famlia forjou para ele pode ser considerada como indicador da velocidade de mu-
dana na sociedade. Por isso, quanto mais rpido muda uma cultura, mais longa
ser a fase juvenil dos seus membros, e vice-versa (Erdheim, 992), e mais mudan-
as ocorrero nas relaes entre as geraes.
Os adultos do presente comeam a perceber que a possibilidade tradicional
de ser o modelo para o futuro dos jovens est afetada. Argumenta Perdomo (996,
p. 78): Hoje, os adolescentes no querem parecer com os seus pais, no se identi-
cam com eles como ocorria tradicionalmente. Herdam dos adultos um mundo
perigoso que ameaa se autodestruir, destruindo-os. Os adultos, pelo contrrio, se
identicam com os jovens, buscando prolongar sua prpria juventude. Meninos e
meninas no aspiram mais copiar a moda dos pais, mas, pelo contrrio, os pais
que vo adotar os jeans, as marcas, as jaquetas, o penteado, o sapato dos jovens e,
com isso, seus costumes e sua linguagem. Assim, a dinmica da juventude se adap-
ta naturalmente ao ritmo dos tempos, ao passo que sucede o contrrio populao
adulta, cuja experincia e habilidade esto em permanente risco de obsolescncia.
Paradoxalmente, aumenta a excluso social entre os jovens, especialmente sua en-
trada no mercado de trabalho (Cepal, OIJ, 2004).
A tentativa de recuperar o equilbrio perdido observada nos controles exter-
nos que s vezes os adultos e os organismos sociais exercem, na perplexidade que

surge na gerao mais velha diante da intuio juvenil de um futuro inimaginado,
e diante da evidncia da maior velocidade com que as geraes jovens adquirem
conhecimentos inovadores. Devidamente reconhecidas as novas circunstncias,
o problema pode ser resolvido de modo integrador. Caso contrrio, fraturas nas
relaes entre geraes so possveis.
A transformao do perodo adulto levou os mais velhos a ocultar menos, ou
destacar em excesso, o que consideram os custos da vida adulta. forte a tendncia
juvenilizao, por meio da qual os adultos rearmam sua capacidade de se man-
terem vigentes, exveis e abertos s transformaes do mundo contemporneo,
assinalando suas identidades com a marca da juventude. At mesmo o mercado
intervm, facilitando a aquisio desses signos, e as tcnicas facilitam a reciclagem
do corpo (Margulis & Urresti, 996). A valorizao do signo juventude no vem
acompanhada do apreo pelas pessoas jovens.
Mantm-se o adultocentrismo, que provm das tradies patriarcais: discri-
mina as pessoas que esto na fase juvenil pela idade, no incorpora nem legitima
suas perspectivas, desqualica ou estigmatiza as manifestaes que no coinci-
dem com as expectativas dos interlocutores mais velhos. Com base nesse enfo-
que, prioriza os problemas juvenis sem estabelecer um espao de escuta e partici-
pao, nem dar reconhecimento s exigncias dos seus direitos. Freqentemente,
encobre o desconcerto adulto em relao s demandas formativas da poca atual,
assim como a diculdade de redistribuir o poder favorecido pela discriminao
(Krauskopf, 2003).
Mead armava que a tradio dos modelos fazia sentido quando o futuro
dos netos era o passado dos avs. Hoje, nem o futuro dos lhos o passado dos
pais. Atualmente, as duas geraes esto se preparando constantemente e devem
considerar a exibilidade diante das mudanas, abandonando a irreversibilida-
de dos passos dados na direo de uma suposta certeza. Como foi mencionado,
a incerteza e a imprevisibilidade so elementos que devem ser incorporados ao
desenvolvimento. J no so claros os passos na direo de um horizonte seguro
e predenido, traduzido em um projeto de futuro que organiza o presente. De-
saparecem as transies clssicas, e novas estratgias devem ser incorporadas ao
sentido de vida.
A elaborao de identidades encontra canais no espao ciberntico, aparecem
expresses culturais prprias e conhecimentos rapidamente manipulados pelas

novas geraes. No mbito identitrio, as tecnologias acentuam a desigualdade
intergeracional e elas so encaradas de modo radicalmente diferente por adultos
e jovens: para os mais velhos, tecnologia; para as crianas e os jovens, faz parte
do mundo em que eles nasceram (Balardini, 2003).
As aes que implementam as propostas de interveno e atendimento devem
se despojar dos esquemas centrados no adulto que so utilizados para auxiliar o
perodo juvenil. A ineccia de instrumentos psicossociais tradicionais para ar-
mar a autoridade e proporcionar a proteo exacerba e agrava a rigidez e a ina-
dequao das respostas dos mais velhos, desvaloriza as capacidades juvenis, au-
menta a discriminao etria e o controle externo do desenvolvimento em vez de
estimular a atualizao de potencialidades.
A mudana histrica que ocorreu no campo dos direitos, com a recente in-
cluso democrtica de crianas, adolescentes e jovens, enfrenta o fato de que, na
Amrica Latina e no Caribe, o direito participao foi muito pouco exercido em
geral e, em particular, o conceito de moratria psicossocial adia a cidadania res-
ponsvel. A discriminao por idade que afeta os setores juvenis, a cultura pouco
participativa provocada pelo autoritarismo, os conitos externos em vrios pases,
os conitos armados e a violncia submeteram os adolescentes e jovens a situa-
es difceis, entre elas a hostilidade policial. A aceitao dos direitos das pessoas
jovens sofre toda sorte de embates (Unicef, 2003).
Existem algumas campanhas de comunicao que colaboram para a confuso
da informao e contribuem para o uso inadequado do tema dos direitos huma-
nos. Exemplo disso o outdoor publicitrio de uma empresa privada de El Salva-
dor que dizia: Cumpra os seus deveres e depois exija os seus direitos3. Assim se
reete a resistncia das pessoas adultas a aceitar o protagonismo e a tomada de
decises por adolescentes e jovens (op. cit.).
A distncia entre jovens e adultos se modicou. Os jovens sabem coisas que
os adultos no sabem4 e os adultos tm recursos e capacidades para oferecer.
Por isso fundamental a colaborao e a co-responsabilidade entre as geraes.
3. Informao da Ocina Regional sobre Experincias em Participao Adolescente: Lies e Desaos. Unicef-
Tacro. Recife, Brasil, 2003.
4 A falta de reconhecimento desse novo balano muitas vezes se exprimre nos bloqueios geracionais (termo
trazido pelo socilogo uruguaio Julio Bango), um discurso paralelo entre jovens e adultos que afeta a escu-
ta mtua.

difcil para os adultos aceitar a necessidade de enfrentar a redistribuio do
poder que implica a participao juvenil autntica, mas necessrio valorizar a
juventude cidad, sua exibilidade para incorporar os conhecimentos e contri-
buir com a inovao.
Sexualidade e trajetrias juvenis
A sexualidade juvenil est associada elaborao da identidade, ao sentido de

vida e suas projees, explorao e ampliao do mundo externo para a fam-
lia ela marca as relaes interpessoais e suas prticas so objeto de regulaes
sociais. Estas ltimas, no entanto, tornaram-se confusas ao no poder responder
celeridade das mudanas contemporneas.
Existem novas metas para o desenvolvimento juvenil e os casamentos tendem
a ser adiadas. Nesse contexto, a atividade sexual tem maiores probabilidades de
ocorrer fora de uma unio estvel, o que demanda estratgias especcas de pre-
veno e proteo. Nos grupos tradicionais, que constituem amplas maiorias na
Amrica Latina e no Caribe, a perspectiva de gnero e das relaes entre as gera-
es se manteve baseada em suas razes patriarcais e tem um impacto sobre a se-
xualidade e sobre a sade reprodutiva na fase juvenil. O enfoque tradicional afeta
diferenciadamente o controle sobre as condutas sexuais de homens e mulheres e,
em conseqncia disso, as polticas sociais no podem explicitar claramente estra-
tgias de preveno de gravidez, nem dar uma formao que integre o reconheci-
mento da sexualidade na vida jovem.
A gravidez na adolescncia no um problema novo. Mesmo sua maior fre-
qncia no meio rural reete um contexto no qual as estruturas familiares esta-
vam organizadas para sustentar o desenvolvimento da criana, que fazia parte
dos recursos e estratgias de sobrevivncia. A reproduo era bem-vinda quando
a expectativa de vida para a populao era baixa e a mortalidade, alta. A situao
hoje em dia diferente, tanto em relao s exigncias da modernidade quanto
no que diz respeito s mudanas no desenvolvimento da vida. A puberdade che-
ga mais cedo, a idade para a primeira unio est sendo adiada, a idade mdia do
incio de relaes sexuais se mantm ou diminui e ocorre antes do casamento, as
unies so mais instveis nas cidades e a expectativa de vida aumenta.
A situao de pobreza contribui para o estabelecimento de unies livres, com

NAS FAMLIAS DA AMRICA L ATINA E DO CARIBE
NO FREQENTE UMA COMUNICAO FLUIDA EM
TORNO DA SEXUALIDADE, E AS RELAES SEXUAIS
ENTRE JOVENS SE ENQUADRAM EM UM PREDOMNIO
DOS VALORES TRADICIONAIS OU DA ANOMIA
DERIVADA DAS CONTRADIES EXISTENTES.
a alta freqncia de jovens grvidas no mbito da procura de opes e de arma-

o da identidade nas relaes durante a adolescncia. A formao de um casal e
de uma famlia prpria, de algum modo, fornece a sensao (ainda que passagei-
ra) de estabilidade e autonomia, ao constituir um lar (Caldern & Muoz, 998).
Muitos jovens esto enfrentando as responsabilidades de uma famlia prpria e
suas prprias crises de desenvolvimento.
Ao iniciar a puberdade, o surgimento da maturao sexual e a aquisio de
novas ferramentas cognitivas estimulam a urgncia de diferenciao do sistema
familiar de origem, por meio do processo de individualizao e separao. Ficam
evidentes tambm os dinamismos e valores que os membros do grupo familiar
usam em relao sexualidade e aos papis, e sua confrontao com o contexto
cultural e social. Para as culturas tradicionais5, o surgimento de indcios de de-
senvolvimento sexual na puberdade tende a ser enfrentado pelos adultos de modo
oposto para cada sexo: controle, vigilncia e cuidado para as meninas; estmulo
e liberdade para os meninos. Os meninos esto autorizados vida extrafamiliar,
so menos protegidos, so estimulados armao sexual, ao mesmo tempo em
que no so levados a aprofundar os conhecimentos sobre o desenvolvimento se-
xual, nem as atitudes para a construo de relaes afetivas satisfatrias, assumin-
do tardiamente a paternidade. O prprio perodo da puberdade apresenta especial
5. Em diversas etnias da Amrica Latina essa situao no se verica. A manifestao da capacidade reprodu-
tiva no inibe a vida sexual e favorece o estabelecimento de unies e de famlias, de modo que passam a ser
considerados jovens adultos. O problema se apresenta para aqueles que querem ampliar suas capacidades de
insero social e, portanto, no querem seguir o caminho tradicional da unio precoce.

vulnerabilidade e exposio ao assdio, ao abuso e explorao sexual. As seqe-
las dessas experincias afetam a elaborao da identidade, a orientao de vida e
as expresses de conduta.
O respeito e a autoridade atribudos aos mais velhos excluem a aceitao do
acontecimento sexual ou a anlise desse episdio de modo aberto. Nas famlias da
Amrica Latina e do Caribe no freqente uma comunicao uida em torno da
sexualidade, e as relaes sexuais entre jovens se enquadram em um predomnio
dos valores tradicionais ou da anomia derivada das contradies existentes. Ou-
tros temas dos quais se fala pouco so o trabalho e a poltica (Cepal, OIJ, 2004). Es-
ses temas de difcil tratamento nos mbitos familiares so, entretanto, estratgicos
no desenvolvimento juvenil. necessrio fortalecer as famlias nessas capacidades.
Em geral, para os homens, enfatiza-se que tm que se prevenir com relao
s doenas sexualmente transmissveis e, para as mulheres, que devem se cuidar
com relao gravidez. Isso mantm as mulheres expostas contrao de doenas
sexualmente transmissveis e inui na escolha que elas fazem do anticoncepcio-
nal. A presena de doenas sexualmente transmissveis no perodo juvenil no
sucientemente precisa. Contudo, existem evidncias de que se trata de uma fai-
xa etria de alto risco e na qual jovens, por falta de informao e por exposio a
abusos e explorao sexual, apresentam nveis superiores de morbidade do que as
adultas. A fase juvenil o perodo mais crtico para a infeco com o HIV. Um as-
pecto relevante que existem evidncias de que os jovens so mais receptivos do
que os adultos ao uso de preservativos nas relaes sexuais. Ainda no so obser-
vados resultados importantes na Amrica Latina e no Caribe que permitam ge-
neralizar esse comportamento com parceiros afetivos, pois prevalece em relaes
com mulheres que no aparecem como conveis.
Para o avano nas condies de vida e a melhora da sade sexual e reproduti-
va, importante considerar que muitas pessoas jovens tm uma vida sexual ativa e
precisam de acesso real aos anticoncepcionais adequados para a sua idade e sejam
entregues com a privacidade adequada. Os adolescentes passam progressivamente
maior tempo longe dos adultos nas diversas atividades de seu tempo extra-escolar,
extralaboral, ou por causa da carncia de insero em uma dessas programaes.
A inuncia dos grupos de pares importante no comportamento sexual e social.
Com isso, eles so naturalmente expostos a mais oportunidades e a ter que fazer
mais escolhas e tomar mais decises. So os recursos da sociedade mais ampla e as

novas formas de conduo da proteo o cuidado mtuo e a tomada de decises
com base em informaes os eixos que atualmente podem facilitar a promoo
e a preveno da sade sexual e reprodutiva.
A puberdade um perodo de especial vulnerabilidade e exposio ao assdio
e ao abuso sexual. As seqelas dessas experincias afetam a elaborao da identi-
dade, a orientao de vida e as expresses de conduta. A conduta agressora e abu-
siva tende a manter-se com uma tendncia crnica e ocorre em diversos mbitos,
econmicos e culturais. O lar um espao-chave para esse tipo de situaes, e nas
relaes abusivas se impede o uso de anticoncepo. A construo tradicional dos
papis de gnero leva a que freqentemente as relaes sexuais das adolescentes
latino-americanas sejam com namorados mais velhos.
A gravidez de uma adolescente se insere em um complexo processo de cres-
cimento e transformao individual, que inclui a redenio de seu papel, seus
laos familiares e sociais, com freqente restrio das opes. Propomos diferen-
ciar entre a gravidez prematura, antes dos 5 anos (de risco biolgico), e a gravidez
antecipada, antes de poder assumir os papis necessrios (de risco psicossocial).
Antes dos 5 anos a maior parte dos casos de jovens grvidas na Amrica Latina
so por abuso e explorao sexual comercial (Unfpa, 997). urgente desenvolver
espaos e estratgias especcas para a populao entre 0 e 5 anos, que apresenta
os riscos mais elevados de sade sexual e reprodutiva. Paradoxalmente, a faixa
etria menos identicada nas estatsticas e nos estudos.
Assumir as mudanas do corpo, prprias da adolescncia, junto com as mo-
dicaes que vm com a gravidez, difcil em si. Isso se agrava quando se trata
de atividade sexual para a qual, juntamente com essa mudana radical da vida, a
jovem no apoiada por um companheiro que a acompanha ou familiares que
aceitam. A falta de uma anticoncepo ecaz conduz a uma gravidez forada,
expulso de adolescentes de casa e da escola respostas sociais que tambm cons-
tituem uma violao dos direitos humanos.
elevada a fecundidade das adolescentes rurais casadas, reetindo a forte as-
sociao entre unio conjugal e procriao da descendncia. A gravidez antecipa-
da prevalece em adolescentes de baixo nvel socioeconmico, cuja educao foi
reduzida e, geralmente, limitou as possibilidades de alternativas para gerar boa
renda pelas jovens e pelos pais de seus lhos. Essa situao leva perpetuao do
ciclo da pobreza e das situaes de dependncia.

A pobreza inicia seu impacto no ciclo de vida dos lhos das adolescentes com
uma ateno pr-natal deciente durante a gravidez. A gestao ocorre freqen-
temente em um contexto de carncias nutricionais, as condies de parto e ps-
parto so de risco, para depois enfrentar uma infncia marcada pelas desvantagens
e uma adolescncia e uma juventude com poucas opes de insero produtiva e
de valorizao social. O ciclo tende a se repetir, e a pobreza transmitida de pais
para lhos. A promoo da sade sexual e reprodutiva para essas jovens requer
um avano em relao s aes direcionadas reduo do problema e oferta de
aes que levem a evitar que se perpetuem as condies desfavorveis nas geraes
seguintes. Para tanto, deve ser orientada para a conquista integral da sade, com
o acesso a servios sensveis realidade especca da adolescncia, assim como
incluso da oferta de opes de desenvolvimento.
Existe um elevado nmero de pais desconhecidos nas certides de nascimento
e de maternidade em adolescentes solteiras, situao que alguns pases da Amri-
ca Latina esto enfrentando com uma legislao que identique e responsabilize
os pais. Quando as adolescentes engravidam, muitas vezes elas continuam com a
famlia, e, se o pai do beb o reconhece, com a famlia dele. Os pais mantm a au-
toridade sobre a vida da jovem parceira e a do prprio lho. Desse modo, as mu-
lheres so primeiro meninas-mes, ao estar sob o cuidado da famlia, irmos e
outros homens da famlia, para passar a ser mes-lhas, quando tm o beb pre-
cocemente e devem se manter na sua casa sob a autoridade dos pais. Assim, desde
cedo, a maternidade aparece como um papel predeterminado antes mesmo de ter
uma gravidez; a contnua dependncia, recluso domstica e sobrecarga de res-
ponsabilidades reduzem as opes de desenvolvimento (Krauskopf & Cabezas,
998). A representao das juventudes raramente inclui as responsabilidades que
a presena de lhos na sua vida envolve, situao que articula seu cotidiano de
modo totalmente distinto.
Podem ser destacadas as seguintes situaes crticas.
R A gravidez na puberdade produto da explorao sexual e do abuso sexual,

freqentemente causados por membros da prpria famlia, pois de acordo
com o conceito jurdico formal as meninas dessas idades no possuem capa-
cidade de consentir.

R Em adolescentes urbanos marginais foram identicadas a baixa escolaridade e
a evaso como um fator prvio gravidez adolescente. Em adolescentes rurais
pobres, a maternidade precoce e a evaso escolar tendem a estar associadas a
unies ou casamentos.
R A exposio precoce experincia sexual e a gravidez no desejada submetem
a sade da adolescente pobre a maior risco, tanto no caso de ela optar por ter
o lho quanto no caso de interromper a gravidez. Esta ltima situao acarre-
ta risco mais alto, pois o aborto clandestino implica condies de insegurana
muito altas.
R So riscos signicativos as doenas sexualmente transmissveis, o HIV/Aids e a
mortalidade materna associada freqentemente a um controle pr-natal nulo
ou deciente das adolescentes.
R A unio ou o casamento e a maternidade precoce de adolescentes em situa-
o de pobreza se associam menor educao e limitam suas possibilidades
de trabalho futuro.
R Nos casos das jovens pobres rejeitadas por seus parceiros, h mais probabili-
dades de que sejam tambm rejeitadas pelas prprias famlias.
R As conseqncias da paternidade precoce afetam a educao, as perspectivas
de trabalho e o bem-estar social, econmico e emocional dos homens adoles-
centes latino-americanos pobres. As relaes tradicionais de gnero inuen-
ciam a incompetncia que experimentam para o papel paterno, considerado
como provedor, e favorecem a fuga dessas responsabilidades.
R Crianas nascidas de mes adolescentes pobres tm mais freqentemente bai-
xo peso ao nascer, sofrem riscos maiores de desnutrio, doenas e morte, e de
permanecer presas no ciclo da pobreza e em uma existncia cheia de riscos.
R A maternidade precoce associada a maiores taxas de fecundidade e a meno-
res intervalos entre uma gravidez e outra. Nos pases em que existe fcil dis-
ponibilidade de servios de planejamento familiar, as mulheres de mais idade
aproveitaram esses servios em maior grau do que as adolescentes.
R As mulheres jovens tm maiores probabilidades de utilizar proteo nas rela-
es sexuais se elas esto casadas, se elas tm mais idade quando vivenciam a
primeira relao sexual, se elas tm mais escolaridade, se elas vivem em uma
regio urbana e receberam educao sexual.

Abordar a situao da vida sexual juvenil com base em suas especicidades no
campo dos direitos sexuais e reprodutivos permite uma perspectiva coerente com
o seu desenvolvimento e cidadania, conforme apresentado a seguir.
R O direito das pessoas liberdade e segurana. Inclui o livre-arbtrio para

aproveitar e controlar a prpria vida sexual e reprodutiva. Aplicar esse direito
s mulheres jovens uma mudana cultural duplamente intensa porque mo-
dica prticas tradicionais de controle nesse campo e gera novas formas de
conduo das relaes de casal que tornam fundamental a formao que ca-
pacita para a tomada de decises baseada em informaes no plano sexual e
reprodutivo. O direito mencionado inclui a anticoncepo e a proteo ecaz.
O cuidado mtuo que construdo com a formao antecipada dos meninos
e meninas se traduz em maiores possibilidades de hbitos de sexo seguro e na
aprendizagem de uma comunicao responsvel. Constatou-se que a utiliza-
o de mtodos de proteo adquirida com maior facilidade e naturalidade
durante as primeiras experincias sexuais.
R O direito informao e educao sexual. Estabelece que todas as pessoas,

incluindo aquelas que se encontram no perodo juvenil, devem ter acesso in-
formao ampla e convel sobre os riscos e sobre a eccia de todos os mto-
dos de controle da natalidade e educao para a vida que permita a tomada
de decises com pleno conhecimento. Foi comprovado que os nascimentos e
abortos diminuem quando a informao especca para a preveno e aten-
dimento da gravidez e das doenas sexualmente transmissveis, e no usada
a proibio de relaes sexuais como preveno da gravidez.
R O direito ao atendimento e proteo da sade. o direito de contar com ser-

vios de sade da mais alta qualidade possvel e de se ver livre de prticas
tradicionais que sejam prejudiciais para a sade. No que se refere s pessoas
jovens, isso signica servios especcos e acessveis, com uma perspectiva in-
tegral. Particularmente no mbito da sade reprodutiva, deve ser priorizada a
preveno da gravidez antes dos 5 anos por ser de alto risco e o atendimento
pr-natal especializado a partir dessa idade. importante para o casal a inclu-
so dos homens e a reformulao da construo de masculinidades.

R O direito a uma sexualidade prazerosa e sadia. Destaca-se aqui o direito sexu-
alidade livre da reproduo, da violncia e do assdio. No caso das pessoas jo-
vens, esse direito inclui a liberdade de viver a experincia do amor, fator que as
preocupaes adultas tendem a minimizar, j que percebem o surgimento da
sexualidade como perigo. As relaes sentimentais so cruciais nesse perodo
e servem para ampliar as perspectivas existenciais, elaborar padres de con-
duta e espirituais, assim como enriquecer o desenvolvimento da identidade.
R O direito no-discriminao por motivos de sexo. Durante o perodo ado-

lescente a discriminao por sexo acentuada. Observa-se quando ocorrem
prticas diferenciadas de acesso escolaridade, participao social e pro-
dutiva. A recluso como controle da sexualidade das mulheres, a associao
estigmatizante que feita do fato de as meninas conhecerem os anticoncep-
cionais e terem acesso a eles com a falta da valorizada inocncia e uma ca-
rncia de profundidade nos sentimentos, so desigualdades importantes nos
direitos sexuais e reprodutivos que afetam a fora interna, o auto-respeito e
a conana para tomar decises. As dimenses patriarcais sobre as quais se
apia a construo da masculinidade durante a adolescncia acentuam as
desigualdades, expem os meninos a altos riscos, vinculam-nos a comporta-
mentos violentos e dicultam a conduo responsvel de seus compromis-
sos afetivos. Os homens tm a tarefa da conquista; a auto-armao na ge-
nitalidade; o papel que lhes atribudo diculta a comunicao igualitria,
facilita o domnio e a violncia. Amar acreditar na inocncia da menina. O
uso do preservativo associado a mulheres promscuas. Tradicionalmente, a
concepo de risco nas relaes sexuais diverge em ambos os sexos. Nas mu-
lheres se enfatiza a possibilidade de engravidar, cuidar do beb, desencadear
problemas em casa; para os meninos, se enfatiza o risco de doena e um ca-
samento forado (Krauskopf et al.)
R O direito no-discriminao por motivos de idade. Inclui o mesmo direito

condencialidade para os assuntos de sexualidade e sade reprodutiva para
os jovens e para os adultos. Entre as barreiras signicativas para a conduo
de uma sexualidade sadia esto aquelas derivadas de posies tradicionais
adultas. No somente dicultam o acesso e o auxo aos servios de orientao

sexual, atendimento pr-natal e de parto com um enfoque integral, preventi-
vo e educativo. Predomina o horror, a censura, os maus-tratos e a rejeio a
adolescentes que procuram ter acesso ou circulam com mtodos de proteo
para as relaes sexuais. Os jovens cam assim expostos a relaes furtivas,
no planejadas, em lugares afastados e arriscados.
R O direito de homens e mulheres de participar na criao dos lhos com iguais

responsabilidades. A imposio de responsabilidade e culpa s mulheres ado-
lescentes pela gravidez uma acentuao das demonstraes de desigualda-
des j mencionadas. A falta de apoio e de condies adequadas para enfrentar
a maternidade e continuar a construo de uma vida enriquecedora outro
desao que se enfrenta para melhorar as atuais condies e propiciar a igual-
dade de responsabilidades entre homens e mulheres na criao dos lhos. Nos
homens pobres, a chamada falta de responsabilidade paterna guarda relao
com os modelos patriarcais. Sua masculinidade construda para cumprir o
papel de provedores e quando no podem dar conta desse requisito eles aban-
donam a situao. As jovens contribuem para essa situao, pois no conce-
bem um papel paterno que esteja alm dessas demandas tradicionais (Calde-
rn & Muoz, 998).
A grupalidade no reconhecimento e a construo conjunta
Para os jovens, o pertencimento subjetivo a um grupo supe uma referncia para

sua prpria vida: o campo fundamental de elaborao da identidade grupal, am-
plia as modalidades de relao interpessoal, valoriza o reconhecimento de habili-
dades e opes, refora os processos de autonomia, diferenciao, e pode contri-
buir para o desenvolvimento da participao social.
Nos grupos mais centrados no desenvolvimento de amizades, tem impor-
tncia a apropriao de papis sexuais, a explorao amorosa, a transio da
dependncia familiar em direo autonomia, a ampliao de opes, experi-
ncias, diverso e participao social. Constroem espaos extrafamiliares, onde
eles tm prestgio e aceitao que costumam funcionar como apoio, consolao
ou fuga com relao aos problemas, assim como constituir um vnculo entre a
esfera familiar e os demais mbitos (Krauskopf, 994). Nesse sentido, interes-

sante destacar que pesquisas latino-americanas mostram que a vida social dos
jovens transcorre preferencialmente na casa deles, quando se trata de casas com
recursos sucientes.
A resistncia por meio da desvinculao ativa uma expresso importante
perante a ausncia de propostas para a incluso social verdadeira das juventudes,
e surge a hostilidade partidria. Os agrupamentos juvenis tm formas prprias
de autonomia e metas de participao social no plano subjetivo e desacreditam
o plano ideolgico. A ecologia, a liberdade sexual, a paz, os direitos humanos, a
defesa das tradies, a expanso da conscincia, o rock transformam-se em ban-
deiras, em objetos smbolos que renem e do identidade a grupos de jovens (Re-
guillo, 993).
As aes juvenis procuram atualmente mudar o presente com autonomia e
identidade para a partir daqui construir a mudana social. Prioriza-se a ao ime-
diata, a busca da efetividade palpvel da ao. O respeito diversidade e s indi-
vidualidades se torna o centro das prticas. De modo que as organizaes onde
o indivduo ca anulado em prol do coletivo massicado deixaram de ser de
interesse para as novas geraes. As redes de jovens buscam funcionar como faci-
litadoras, e no como centralizadoras (Serna, 998, p. 50).
As auto-organizaes bandos e turmas que respondem invisibilizao
e excluso, s fraturas no desenvolvimento e no reconhecimento social, so gru-
pos juvenis que enfatizam o poder em oposio ao entorno que os marginaliza ou
nega, e podem chegar a mostrar a visibilidade transgressora ou violenta que cha-
mamos de aterrorizante. A maior parte dos efeitos dessas estratgias transit-
ria, resolve as coisas simbolicamente, no transforma a sociedade, no capaz de
restabelecer realmente a auto-imagem e o bem-estar dos jovens, consegue ampliar
suas experincias e armar fugazmente sua presena de modo impressionante,
mas com implicaes autodestrutivas (Krauskopf, 996).
Salazar distingue entre: a) o grupo natural de amigos que desenvolvem ativi-
dades ldicas, recreativas, chamado na Colombia la gallada, b) a turma (em es-
panhol la pandilla), que seria uma espcie de agrupao intermediria, em que a
violncia e os assaltos tm lugar em meio a um conjunto de atividades e papis
sociais orientados a assegurar o sentido territorial e c) o bando ou a gangue (em
espanhol, la banda), que, na Colombia, a agrupao estruturada ao redor do
exerccio da violncia criminal. A ao dos bandos/gangues implica a negao do

espao pblico e, em certa medida, uma abolio dos smbolos e das linguagens
que servem como mediao social.
Nestes dois ltimos tipos de agrupamentos, a territorialidade e a criminalida-
de desempenham papel muito importante. Podem estar orientadas ao violenta
como proteo de comunidades em que os sistemas de segurana institucionali-
zados no operam ou perderam efetividade. A estrutura hierrquica de lealdades
nas organizaes criminais leva a disputar o controle dos territrios e o trco de
drogas mediante enfrentamentos violentos.
Nesses casos, os agrupamentos juvenis facilitam aos seus membros informa-
o, modelos, identidade, reconhecimento, combate frustrao, satisfazendo ne-
cessidades de modo imediato, com a posse de objetos fsicos e a aquisio de prota-
gonismo social, rearmando sua comunidade de interesses em aspectos culturais,
como a msica que os convoca. Algumas caractersticas desses grupos so um
forte sentido gregrio, o uso da teatralidade, do consumo conspcuo, a exibio de
poder, o conservadorismo cultural nos papis femininos e masculinos. A expres-
so da fora se manifesta no sucesso das aes, no dinheiro e no poder. As cheas,
em alguns casos, procuram agradar aos seus, como forma de rearmao pessoal
e coletiva (Salazar, op. cit.).
O consumo de drogas nos bandos ou gangues muito freqente e cumpre di-
versas funes: satisfao imediata, que no meio da desesperana tem mais impor-
tncia que a prpria vida; intensidade do consumo como forma de alcanar um
status superior com relao aos outros; fuga mgica da realidade social por meio
da qumica; coeso entre companheiros ao compartilhar, de modo praticamen-
te semelhante, as mesmas sensaes. Esse compartilhar fundamental e pode ser
uma motivao central nas transgresses (Encinas, 994).
AS AES JUVENIS PROCURAM ATUALMENTE MUDAR

O PRESENTE COM AUTONOMIA E IDENTIDADE PARA
A PARTIR DAQUI CONSTRUIR A MUDANA SOCIAL.
PRIORIZA-SE A AO IMEDIATA, A BUSCA DA
EFETIVIDADE PALPVEL DA AO.

importante considerar que as turmas e bandos ou gangues so auto-orga-
nizaes independentes que adquiriram caractersticas que alguns chamaram
de tribais, cujo signicado compartilhado por seus membros. uma reorga-
nizao juvenil margem do que socialmente aprovado. So grupos fechados
que no aceitam normas impostas de fora e podem chegar a substituir a famlia
e a escola. A turma lhes permite representar o que individualmente no podem
fazer (op. cit).
O estudo desses grupos em diversos pases e por diferentes pesquisadores e
analistas coincide em apontar que eles derivam da segregao social, da necessi-
dade de armar a identidade e adquirir poder sobre um ambiente hostil ou in-
diferente (Ratino, 996; Salazar, op. cit.; Encinas, 994; Smutt & Miranda, 998;
e outros). No combate despersonalizao, esses grupos chegaram a constituir
um self coletivo e sentir que essa identidade sua fora, o que deve ser levado em
considerao quando se desenvolvem atividades orientadas para a transformao
identitria e de pertencimento que permita o passar das expresses violentas para
um protagonismo de armao vital (Krauskopf, 996).
Os comportamentos violentos podem surgir como forma de compensar danos
experimentados na vida, em um meio onde no prevalecem instrumentos cons-
trutivos de auto-armao, participao e desenvolvimento. Inuem as ameaas
masculinidade, auto-estima, a desesperana aprendida, a aprendizagem da vio-
lncia como meio de conseguir objetivos e solucionar conitos. A violncia oferece
aos jovens excludos sentimentos de onipotncia, de reparao da prpria imagem,
de restituio do poder e reconhecimento. O consumo de drogas e a participao
em aes violentas podem ser vividos como armao do pertencimento grupal,
que, mesmo sendo precria, o nvel mais acessvel no entorno.
O escasso domnio e a carncia de espaos sociais prprios, que muitos jovens
experimentam, e o aumento da nfase na individualizao levaram-nos a privile-
giar o corpo como territrio simblico de expresso e auto-armao: tatuagens,
roupas, cabelos (Krauskopf, 996). As tribos urbanas, as microrredes esto enqua-
dradas na desinstitucionalizao. A sensibilidade juvenil comea a pr em prti-
ca toda uma ritualidade distintiva, que vai marcando e protegendo o espao do
seu cotidiano. Conjuntamente, vai se produzindo uma reincorporao ao hbitat
urbano, onde so desenvolvidas essas sensibilidades. O encontro com um outro,
mediado pelas marcas, facilita a identicao. So os sinais de reconhecimento

que permitem que eles se classiquem como: hippies, thrashes, punk, playboy, en-
gajados, tecno, under etc. Nesse andar se reconhecem diferentes, se reencontram
no contraste; na diferena que, se respeitada, exige a contrapartida (Ganter &
Zarzuri, 200, p. 69). A msica demonstrou ser a empatia esttica mais importante
para a juventude (Blair, 2002). Torna-se um elemento de convocatria, linguagem
coesiva, identicatria e expressiva, diferenciadora da infncia e da fase adulta.
Os ambientes de congregao juvenil so espaos de sociabilidade, nos inter-
valos dos processos de socializao tradicionais ensinados pela escola, pela fam-
lia, pelo trabalho, pela religio, pela poltica, e por outros correspondentes aos mo-
mentos de lazer, nos quais se expressam culturas juvenis, estabelecidos em centros
de produo de sentido mltiplos, mutantes e diversos (Urteaga, 2000). A dimen-
so esttica, como criao de outros espaos de referncia, de novas subjetivida-
des coletivas e de formas artsticas, permite ver as culturas juvenis, e as mais cria-
tivas entre elas, como descomunais potencialidades de transformao... (Marn
& Muoz, 2002, p. 293).
As manifestaes culturais especcas dos jovens so espaos de participao
valiosos, por meio dos quais se expressam como sujeitos sociais, com uma voz le-
gtima e autnoma. Elas do forma esttica a uma tica prpria e a novos sentidos
do mbito poltico. As culturas juvenis possuem saberes, prticas e potenciais que
podem contribuir para a sociedade em geral.
Consideraes nais
A modernizao trouxe uma estruturao frgil e contraditria para formar as

juventudes ativa e construtivamente, o que constitui uma crise social. Essa desor-
ganizao profunda na sociedade tem conseqncias visveis e imediatas entre os
jovens e os adultos, que so agravadas pela pobreza e pela excluso.
A invisibilidade predominante dos jovens como sujeitos sociais e atores estra-
tgicos do desenvolvimento, associada omisso das respostas, gera vazios e peri-
gos para o desenvolvimento juvenil e para suas sociedades. Como contrapartida,
aora a viso negativa, com o agravante de que o reconhecimento pejorativo das
pessoas que atravessam o perodo juvenil uma adversidade pouco identica-
da e insidiosa em sua socializao. Zapata (2002) observa que os jovens formam

espaos de resistncia em relao a uma ordem social cuja construo, direo e
interpelao esto convencidos de no serem convidados.
A pobreza, os dcits educacionais e os prematuros compromissos para a ma-
ternidade e a paternidade, que so transmitidos de gerao a gerao em um con-
texto de carncias, so adversidades que podem ser enfrentadas com aes base-
adas em enfoques de reconhecimento dos direitos e capacidades juvenis, relaes
entre geraes que abandonem a discriminao patriarcal, de gerao e de classe,
os enfoques assistenciais e de controle, fundamentados na atribuio da negativi-
dade, decincia e inabilidade do sujeito jovem.
A carncia de espaos para uma viso positiva e a incorporao social das ha-
bilidades e destrezas de crianas e jovens podem fazer da rua, da escola e da pri-
so a universidade (Sosa & Rocha, 200). A subverso das oportunidades e das
mudanas sociais demanda uma estrutura com novas condies para romper os
ciclos de pobreza, produzir condies para a esperana e a resilincia das juventu-
des, a preservao da sua vida e as opes para se expressar culturalmente e con-
tribuir para o seu entorno.
Trata-se de construir, como assinala Abad (2002), as condies para uma ver-
dadeira convivncia social com a juventude, que resolva as posies desiguais dos
jovens na sociedade, no quadro da sustentao de direitos fundamentais iguais,
isto , entre cidados. Para isso, necessrio enfocar um processo multissetorial
com implicaes no ambiente econmico e social, trabalhar as restries que exis-
tam no nvel poltico para comprometer recursos em programas, criar uma cons-
cincia sobre a importncia de investir nos jovens, como um recurso econmico
A NOVA CONDIO JUVENIL DESTACA A AVIDEZ POR

MULTIPLICAR EXPERINCIAS VITAIS, A EMANCIPAO
MAIS IMEDIATA NOS ASPECTOS EMOCIONAIS E
AFETIVOS, O ATRASO NO ASPECTO ECONMICO, COM
UM EXERCCIO ANTECIPADO DA SEXUALIDADE E SEM
IMPACINCIA PARA ADQUIRIR A CONDIO ADULTA.

e social para o progresso. importante elaborar estratgias integradoras entre os
jovens separados pelas desigualdades socioeconmicas e culturais.
A famlia e a escola encontram novos contextos ao enfrentar as mudanas so-
ciais. A iluso de mobilidade e ascenso social que foi depositada na expanso da
educao exauriu-se. Ganharam relevncia a construo da cidadania, o desenvol-
vimento em igualdade e a formao com perspectivas de desenvolvimento aut-
nomo, produtivo e satisfatrio. Apostar na convivncia escolar, familiar e juvenil,
tanto nas reas urbanas quanto nas rurais, signica recongurar os vnculos so-
ciais para possibilitar o reconhecimento e o encontro das identidades de jovens,
pais e docentes, legitimar sistemas de regulao social construdos coletivamente,
abrir as portas para a vida, gerando espaos onde verdadeiramente possam coe-
xistir de uma maneira mais prxima com os jovens.
Para isso, necessrio reconhecer a heterogeneidade das juventudes e a cele-
ridade das mudanas nas trajetrias de vida por uma perspectiva entre geraes
e intercultural. Os adolescentes e jovens tm fundamentalmente um sentido de
vida positivo. A fase juvenil o momento da capacidade e da oportunidade, um
momento fundamental para redirecionar situaes de vida que no se podiam
modicar no contexto da dependncia infantil, um terreno frtil para alcanar o
enriquecimento do desenvolvimento.
A nova condio juvenil destaca, por uma valorizao da individualizao, a
avidez por multiplicar experincias vitais, a emancipao mais imediata nos as-
pectos emocionais e afetivos, o atraso no aspecto econmico, com um exerccio
antecipado da sexualidade e sem impacincia para adquirir a condio adulta. O
aumento da expectativa de vida mudou a meta de um projeto xo e predetermi-
nado e d maior sentido s inseres juvenis com potencial inovador. O sentido
dos seus caminhos no se direciona apenas para o seu futuro como tradicional-
mente se entende do ponto de vista adulto , mas sim para ser co-gestor e promo-
tor do prprio desenvolvimento e do seu coletivo. As sociedades precisam contar
com as juventudes, com a sua capacidade de aprender a aprender e reciclar com
exibilidade as suas competncias e atitudes, com o seu prazer criador e com a
sua energia vital. Com eles, em um novo pacto de co-responsabilidade e colabo-
rao, as novas estratgias do desenvolvimento e da orientao existencial podem
ser construdas.

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Sobre os autores
Bernardo Kliksberg
Doutor em economia, doutor em administrao, graduado em sociologia, conta-

dor pblico. Prestou assessoria em gerncia executiva, gerncia pblica, gesto so-
cial e desenvolvimento social a governos de trinta pases, bem como foi assessor
da ONU, do BID, da Unesco, do Unicef, da OPS, da OEA, entre outros organismos.
Foi diretor do Projeto Regional da ONU de Modernizao Estatal, dirige a Inicia-
tiva Interamericana de Capital Social, tica e Desenvolvimento (BID-Noruega) e
preside a cadeira de honra de gerncia social da Universidade de Buenos Aires
(UBA-PNUD). Foi agraciado com o ttulo de professor emrito, honorrio e doutor
honoris causa por diversas universidades da Amrica Latina, como professor ho-
norrio da Universidade da Repblica do Uruguai, professor honorrio da Uni-
versidade Catlica do Peru, doutor honoris causa pela Universidade do Nordeste
da Argentina, doutor honoris causa pela Universidade de Piura, do Peru, doutor
honoris causa pela Universidade de Carabobo, da Venezuela, doutor honoris cau-
sa pela Universidade Centrooccidental, da Venezuela. Escreveu quarenta obras e
centenas de trabalhos de grande difuso internacional, sendo as ltimas: Ms tica,
ms desarrollo (Temas, 2004); Hacia una economa con rostro humano (FCE, OPSU,
LUZ, 2003); Capital social y cultura (FCE, 2002); Toward an intelligent state (ONU,
IIAS, Nova York, Amsterdam, 200). Foi relator-geral da Conferncia Mundial da

International Association of Schools and Institutes of Public Administration, rea-
lizada nos Estados Unidos em 2003.
Christina Vital
Mestre em Sociologia pelo IFCS/UFRJ, Doutoranda em Antropologia pelo PPCIS/

UERJ, pesquisadora da rea de Organizaes da Sociedade Civil Religio e So-
ciedade, professora do departamento de Histria e Cincias Sociais da Universida-
de Gama Filho. Desempenhou pesquisas na rea de religio e favelas. Atualmente,
desenvolve pesquisas sobre juventude em favelas cariocas.
Dina Krauskopf
Professora emrita da Universidade da Costa Rica; diretora do Instituto de Pes-

quisas Sociais, Faculdade de Cincias Sociais, Universidade da Costa Rica (990-
994); professora convidada de ps-graduao na rea de adolescncia e juventu-
de de diversos pases latino-americanos. Membro fundadora e coordenadora do
Grupo de Trabalho de Pesquisas em Juventude do Conselho Latino-Americano
de Cincias Sociais (Clacso) (988-993); vice-presidente para a Amrica Latina
do Captulo 34 (Juventude) da Associao Internacional de Sociologia (99-992);
membro da Rede de Especialistas em Polticas de Juventude da Organizao Ibe-
ro-Americana da Juventude, desde 996; coordenadora internacional de pesqui-
sas e consultora internacional da juventude de agncias das Naes Unidas (OMS,
OPS, Unfpa, Unicef, entre outras), Banco Centro-Americano de Desenvolvimento,
do Banco Interamericano de Desenvolvimento, do Rockefeller Humanities Fello-
wship, programa implementado em colaborao com o Centro de Pesquisas Re-
gionais da Mesoamrica (Cirma), e outros organismos de cooperao.
98 Sobre os autores
Regina Novaes
Antroploga, com estudos de mestrado no Museu Nacional, UFRJ, e doutorado na

USP. Professora do Programa de Ps-graduao em Sociologia e Antropologia do
Instituto de Filosoa e Cincias Sociais da Universidade Federal do Rio de Janei-
ro. Membro da diretoria do Instituto de Estudos da Religio (ISER) e presidente do
Conselho Curador do Instituto Brasileiro de Anlises Scio-Econmicas (IBASE).
Editora da revista Religio e Sociedade. Pesquisadora com vrias publicaes na
rea de relaes entre religio, poltica e juventude. Nos ltimos anos, tem se dedi-
cado ao estudo das expresses culturais juvenis. No ltimo ano, atuou como con-
sultora do Projeto Juventude, desenvolvido pelo Instituto Cidadania. Atualmente
Secretria-Adjunta da Secretaria Nacional de Juventude/ Brasil.
Yuri Chilln Reyes
Advogado com formao em administrao pblica, comunicao, gesto polti-

ca e sociologia; mestre em administrao pblica pelo Instituto Universitrio Jos
Ortega y Gasset e em sociologia poltica pelo London School of Economics. Foi
secretrio-geral, embaixador, chefe da misso diplomtica da organizao perante
o Reino da Espanha, Organizao Ibero-Americana da Juventude (OIJ), Madri, Es-
panha (998-2004); vice-ministro de Juventude, do Ministrio da Educao Nacio-
nal, Presidncia da Repblica da Colmbia; secretrio-geral tcnico do Instituto
Colombiano de Bem-Estar Familiar, organismo adjunto ao Ministrio da Proteo
Social da Colmbia; secretrio-geral da lcalis da Colmbia, entidade do Instituto
de Fomento Industrial, do Ministrio do Desenvolvimento Econmico da Colm-
bia. Profundo conhecedor de direito internacional, economia internacional, pol-
tica exterior e relaes internacionais, especialista em temas de institucionalidade
pblica ibero-americana e em assuntos relacionados gesto de recursos para a
cooperao com o desenvolvimento. Possui experincia na formulao e imple-
mentao de polticas e programas em entidades estatais e organismos internacio-
nais. Escritor e conferencista de diversos textos relacionados com direito e integra-
o internacional, relaes e poltica internacional, globalizao e economia.

Este livro foi publicado com o apoio da Fundao Kellogg.
SOBRE A FUNDAO W. K. KELLOGG

Criada nos Estados Unidos pelo pioneiro da indstria de cereais Will Keith
Kellogg, a Fundao Kellogg hoje uma das maiores nanciadoras privadas
do mundo, com doaes a instituies sediadas nos Estados Unidos, Amrica
Latina e Caribe, sul da frica, entre outras. Sua misso ajudar as pessoas
a ajudarem a si mesmas por meio da aplicao prtica de conhecimentos e
recursos para melhorar a qualidade de vida desta e das futuras geraes.
PROGRAMAO NA AMRICA LATINA E CARIBE

A Amrica Latina passou a participar da programao da Fundao Kellogg
no incio da dcada de 940. Desde ento, a maioria dos pases latino-
americanos e alguns do Caribe receberam apoio para mais de dois mil
projetos. Atualmente, o oramento anual da instituio para a regio de 24
milhes de dlares, aproximadamente.
As reas onde h projetos apoiados pela Fundao Kellogg so: sul do Mxico
e Amrica Central (incluindo Haiti e Repblica Dominicana, no Caribe),
nordeste do Brasil e regio andina da Bolvia, Peru e Equador. A estratgia
de trabalho nanciar conjuntos de projetos que envolvam Ongs, governos
locais e sociedade civil (empresas, comrcio, comunidade em geral), com o
objetivo de inuenciar polticas pblicas direcionadas juventude e quebrar
o ciclo de reproduo da pobreza.
FUNDAO W. K. KELLOGG
Escritrio regional da Amrica Latina e Caribe:
Alameda Rio Negro, 084, conj. 3
Centro Comercial Alphaville
06454-000 Barueri, SP Brasil
E-mail: wkkfbr@wkkf.org
Website: www.wkkf-lac.org

10.18. Juventude Subjetividade

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!. $ 23 ! 4( / - 0 3 / . /2'!.):!

Associando-se juventude para construir o futuro / [organizador Andrs A.

. Juventude Amrica Latina 2. Juventude Aspectos sociais Amrica Latina

ndices para catlogo sistemtico:

Equipe da Fundao Kellogg que participou do livro: Editora

Reviso do texto em espanhol

EDITORA FUNDAO PEIRPOLIS LTDA.

H 75 anos, William K. Kellogg criou em Battle Creek, Michigan, a fundao que

ANDRS A. THOMPSON (ORGANIZADOR)

Associando-se juventude para construir o futuro

O contexto da juventude na Amrica Latina e no Caribe:

Morfologia e cenrios das polticas pblicas para a juventude: uma leitura

A juventude de hoje: (re)invenes da participao social

Juventudes na Amrica Latina e no Caribe: dimenses sociais,

Os povos da Amrica Latina e do Caribe so reconhecidos em todo o mundo por

Associando-se juventude para construir o futuro 9

Agenda para a mudana

O Programa da Fundao W. K. Kellogg para a Amrica Latina e o Caribe coloca

0 Associando-se juventude para construir o futuro

Questo: pobreza e desigualdade so os principais desaos para

Conhecida em muitos crculos como a dcada perdida, os turbulentos anos 980

Associando-se juventude para construir o futuro

Oportunidade: associar-se juventude para construir o futuro

Superar a pobreza, a excluso social e a desigualdade so os principais desaos

2 Associando-se juventude para construir o futuro

Associando-se juventude para construir o futuro 3

No primeiro estgio, os jovens envolvem-se avidamente em atividades para forta-

No segundo estgio, os jovens so incentivados a formar grupos e realizar aes

4 Associando-se juventude para construir o futuro

No terceiro estgio, as atividades dos jovens tornam-se institucionalizadas geral-

Associando-se juventude para construir o futuro 5

Promove o desenvolvimento local autnomo

A comunidade cria uma Viso Compartilhada para um futuro melhor

Principais alavancas para mudana

eciente de garantir a diminuio da pobreza. Devem-se buscar intervenes que

engajar os jovens como atores sociais fundamentais, envolvendo-os no proces-

6 Associando-se juventude para construir o futuro

desenvolvimento do capital humano;

Ao ampliar as oportunidades de acesso a uma melhor educao, incentivar o

Associando-se juventude para construir o futuro 7

Comprometimento da Fundao W. K. Kellogg

Atuaremos como convocadores, incentivando os principais participantes a ex-

8 Associando-se juventude para construir o futuro

Com a Conferncia Latino-Americana comemorativa ao seu 75o aniversrio, a

Associando-se juventude para construir o futuro 9

20 Associando-se juventude para construir o futuro

Associando-se juventude para construir o futuro 2

Os jovens de um continente com graves problemas sociais

Os jovens presos no contexto

Enfrentando os mitos sobre os jovens

22 O contexto da juventude na Amrica Latina e no Caribe

Com freqncia apenas aparecem como referncia secundria em meio a discur-

Associando-se juventude para construir o futuro 23

24 O contexto da juventude na Amrica Latina e no Caribe

O MOMENTO ATUAL HISTRICO E MUITO

Associando-se juventude para construir o futuro 25

A dcada de 980 foi denominada dcada perdida para o desenvolvimento da

O aumento de jovens na pobreza

Grco 1. Incidncia da pobreza e da indigncia na Amrica Latina 1980-2003 (pessoas em %)

A elevada taxa de pobreza existente em 980, correspondente a 40% da popula-

26 O contexto da juventude na Amrica Latina e no Caribe

Pobreza Populao jovem Populao total

Associando-se juventude para construir o futuro 27

A taxa de desemprego subiu pronunciadamente nas ltimas duas dcadas, passan-

!. $ 23 ! 4( / - 0 3 / . /2'!.):!