Professional Documents
Culture Documents
Seiler Političke Stranke - Skripta
Seiler Političke Stranke - Skripta
POLITOLOGIJA STRANAKA
1. Politike stranke
Izraz politie stranke koristi se kao oznaka za neku skupinu ljudi koji u politici zauzimaju i dre neku stranu, ili koji se nalaze na
nekoj strani (lijevo, desno i centar). Prema Sigmundu Neumannu stranka oznaava poistovjeivanje ljudi s nekom stranom i
razlikovanje s drugom stranom.
1.2.Povijest
Historija stranaka vee se uz historiju novovijeke demokratije i pojave opteg birakog prava, tvrdi Max Weber. Daniel Seiler
smatra da su jo u Aristotelovo doba postojale drutvene skupine koje su se suprotstavljale Ateni. U Engleskoj se nakon
slavne revolucije 1688. javljaju i kasnije uvruju dvije stranke: vigovci i torijevci. U Francuskoj revoluciji 1789. Pobunjenike
skupine neki nazivaju strankama, one koje su bile za kralja i one koje su bile protiv njega, protiv apsolutizma, za apsolutizam, itd.
Rije je o strankama starih stalea kojima se suprotstavljala stranka treeg staleaI. U revolucionarnim i proturevolucionarnim
previranjima pojavili su se konzervativci, liberali, republikanci, monarhisti, zatim umjereni graanski centar fejani, irondisti, i
radikalno-demokratska ljevica Jakobinci. U SAD su se prije i oko donoenja Ustava 1787. Iskristalizirali federalisti i demokrati.
Dananje poznate Republikanska i Demokratska stranka formiraju se 30tih godina 19.st., Republikanska 1854. U Njemakoj je
politiko i stranako grupiranje snanije zapoelo 1848.kad se grupiraju liberali, demokrati, konzervativci i socijalisti. U ostalim
europskim zemljama politike se stranke pojavljuju sredinom ili svretkom 19.st. a u nekima poetkom 20.st.
Politoloka teorija stranaka temelji se na nauku razliitih mislitelja politike u 20.st.koji su se posebno bavili fenomenom
pol.stranaka. Britanski politolog Alan Ware pie o politolozima i sociolozima kao teoretiarima pol.stranaka uzimajui u obzir
razliite imbenike- sociologijski, institucionalni i kompeticijski (imbenici kompeticije pojavljuju se kao dio sociologijskog
pristupa). Robert Michels modernu stranku razumije kao ratnu organizaciju, te demokratiju i rat smatra nespojivim. Zagovara
naela cezarizma, centralizma i oligarhije umjesto demokratije. Po Michelsu svaka organizacija nuno zavrava u oligarhiji, a
oligarhija u monarhiji, u vlasti jednog pojedinca ili vlasti cezara. Max Weber je stranke nazvao udrugama koje se temelje na
novaenju pristalica koje svojim voama priskrbljuju moi i koje se bore za postizanje partikularnih i opih interesa.
Po svojim obiljejima stranke mogu biti privremene ili trajne udruge, te kao karizmatske, tradicionalne i ciljno-nacionalne udruge
graana. Weber na temelju toga izvodi svojevrsnu tipologiju stranaka: karizmatske, tradicionalistike,vjerske, utilitarne,
koristoljubive. Prema Weberu moderne stranke pojavljuju se tek u legalnoj dravi reprezentativnim ustrojstvom. Po njemu one
su voluntaristikog karaktera, udruge koje se temelje na vodstvu, lanskom mnotvu ili masi lanova.
Prema Sigmundu Neumannu stranke nastaju u trenutku identifikacije i diferencijacije lanova nekog drutva:
Svaka stranka u svojoj biti oznaava suradnju u posebnoj organizaciji i separaciju od ostalih po specifinom programu.
Stranke po Neumannu sudjeluju u novaenju svojih lanova, donoenju odluka, utjecanju i osvajanju vlasti, dok nj poetak i
uspon vezuje za uspon parlamenta, jer u parlamentima skoro nema niti jednog lana koji nije lan neke stranke. Neumann
dakle stranku definira kao jasnu organizacijuaktivnih politikih predstavnika drutva, onih koji se bave kontrolom upravne vlasti
i koji se natjeu za javnu podrku s jednom drugom skupinom ili skupinama zauzimajui divergentna stanovita.
Politike stranke predstavljaju sponu izmeu vlade i javnog miljenja
Trebaju ispunjavati uvjete odravanja odnosa vodstva i sljedbe/pristalica
Sudjeluju u izboru lidera (izbor se temelji na proceduri i konkurenciji)
Imaju ulogu reprezentacije, konkurencije i integracije (reprezentacija pol.stranke u viestranaju pokuavaju
predstavljati razliite politike interese drutvenih slojeva; ciljevi politike reprezentacije obino su istaknuti u
programima; konkurencija meusobno se natjeu na izborima, na kojima istiu kandidate i programe radi osvajanja
vlasti, te u sluaju opozicije uloga je i nadzor moi i vlasti, kritiku vlasti, borba za osvajanje i smjenu vlasti; integracija
uvaavanje politike volje graana i njihovo ukljuivanje i povezivanje u politiki sistem)
Sudjeluju u mobiliziranju graana za neke politike ciljeve
U konkurentskom ili viestranakom sistemu, stranke posredstvom politike participacije otklanjaju konflikte unutar
politikog sistema one sudjeluju u procesu politike participacije
Sudjeluju u oblikovanju politikog vodstva i politikih elita
Stranke na vlasti sudjeluju u institucionalnom oblikovanju vlasti
Maurice Duverger kae da je stranka organizacija u kojoj se elnitvo bira demokratskim putem, te da samo faistike stranke
izbjegavaju proceduru koju nadoknauju imenovanjem.
Aron pie o totalitarnim strankama: Totalitarne partije preuzimaju medote drugih, zloupotrebljavaju ih, usavravaju i dodaju im
sebi svojstvene odrednice koje e im pomoi da unite postojei poredak i uspostave novi. Aron takve stranke naziva
pobunjenikima i razlikuje ih od parlamentarnih, jer ukidaju proceduru i uvode diktaturu.
Po Maurice Duvergeru jedno od bitnih obiljeja strukture stranaka je heterogenost. Sastav lanstva i njegovo obiljeje odreuje
strukturu neke stranke. Npr stranke srednjih slojeva, liberalne i konzervativne imale su obiljeja kadrovskih stranaka. Nj uprava
imala je embrionalni karakter dok je vodstvo bilo u rukama nj parlamentarnih predstavnika i imalo je individualistiku formu. Te
stranke su prema Duvergeru bile proete politikim pitanjima dok su ideologijska i doktrinarna pitanja imala relativno malo
ulogu. Socijalistike stranke su bile one masovnog tipa s ograncima, s naglaenim stranakim inovnitvom i stranakim
institucijama kao to su Kongresi, Narodni komiteti, Vijea, izvrni komiteti i sekretarijati itd. Te su stranke pokazivale oligarhijske
tendencije. Vodstvo se kretalo od demokratije prema oligarhiji s tendencijom zavravanja u monarhiji. U odnosu na liberalne i
konzervativne stranke, u socijalistikih stranaka doktrina i ideologija igrale su znaajnu ulogu. Komunistike i faistike stranke
imale su masovni karakter, s centralistikom stranakom organizacijom, s voama diktatorskog tipa ili diktatorskim vodstvom, ili
autokratskim metodama nominacije i kooptacije, te jakom disciplinom.
Za organizaciju su vani lanovi i voe. Duverger ralanjuje tipove ili oblike organizacije stranaka:
Oblik indirektne stranke socijalistike (oslanjaju se na sindikate i prijateljska drutva)
- katolike/kransko-demokratske stranke
- agrarne stranke (oslanjaju se na poljodjelske i agrarne sindikate te na kooperative i zadruge)
Duverger ralanjuje imbenike u indirektnoj strukturi i temeljne elemente (nain ili tip organizacije stranke). Govori o
horzontalnom i vertikalnom tipu organizacije.U indirektnim str. kao element pojavljuju se sindikati,kooperative, lige itd.
Oslanjajui se na Ostrogorskog pie o kokusu politikih stranaka, odnosno o klikama ili koteriji, direktnom i indirektnom kokusu.
Rije je o manjim skupinama unutar stranke ili izbornom odboru (kliki). Kokus u amerikim izbornim kampanjama ima ulogu
elektora. Stranke totalitarnog tipa organizacije nemaju kokuse ve elije u tvornicama, trgovinama, kolama, fakultetima. Zatim
postoje elije etvrti, regija ili elije po funkcionalnom i teritorijalnom principu. Duverger: Podrunice su inovacija socijalista,
elije su inovacija komunista. Organizacija socijalista je decentralizirana, a komunista centralizirana. Disciplina unutar socijalista
je labavija ili fleksibilnija. U organizacijskom smislu socijalistike i socijaldemokratske stranke razlikuju se od komunistikih u
taktici i strategiji djelovanja, u odnosu prema sindikatima i drugim potpornim udrugama. U zakljuku o organizacijskim oblicima
moemo rei da bi kokus odgovarao starim strankama liberalnoj i konzervativnoj, filijale socijalistima ili socijaldemokratima,
elije komunistima i milicija faistima i komunistima.
Vertikalni tip organizacije prihvatila je komunistika partija, i zatien je od izmi, frakcija ili unutarpartijske opozicije. Iskljuena
je mogunost svake kontaminacije i zastranjivanja. Snagu vertikalnoj org daje centralizacija poslovanja centar intervenira,
posreduje i ureuje u svakoj organizacijskoj jedinici od najjednostavnije do najsloenije. Poelo vertikalne org uveli su faisti i
nacionalsocijalisti, s nominacijom svih lidera u sredinje tijelo.
Stranke s horizontalnim linkovima imaju izravne kontakte meu lanovima, stranakim voama, lokalnim kokusima ili
federacijama. Horizontalni tip doputa kontaminaciju odnosno frakcije, opoziciju i koalicije.
Stranke se dalje u organizacijskom smislu razlikuju po voenju politikih poslova ili metodi upravljanja na centralistike i
decentralistike organizacije. Decentralizaciju treba razlikovati kao lokalnu, ideologijsku, socijalnu i federalnu.
1.6. lanstvo
lanom stranke moemo odrediti osobu koja izravno pripada stranakoj organizaciji. lanove treba razlikovati od simpatizera ili
podupiratelja. Tip i organizacija stranke utjeu na karakter lanstva.
Kadrovske stranke (konzervativna i liberalna) imaju selektivniji pristup u novaenju lanova, karakter elitnih stranaka
koje mobiliziraju ljude za svoje ciljeve. Po broju su manje od masovnih stranaka (socijalistikih ili komunistikih).
Kadrovske stranke oslanjaju se na podupiratelje i simpatizere (i imaju elitistiku organizaciju), a masovne stranke na
umjerene i radikalne ciljeve, imaju koncepciju formalnog masovnog lanstva. Participacija se temelji na politikoj
slobodi i individualnoj autonomiji i toleranciji. Doputena je opozicija.
Masovne stranke po organizaciji imaju filijale ili elije s jakim formalnim lanstvom bez improvizacija i autonomije, te su
centralizirane. Razlika je u tehnici novaenja. Masovne stranke ukljuuju specifine drutvene skupine na temelju
njihova poloaja u drutvu i uloge koju obavljaju, te operiraju pojmovima radnika klasa, proletarijat, a faistike
stranke igraju na kartu elita premda trae oslonac u masama. Gaje kulturu ispunjavanja kriterija tj uvjeta po kojima
netko moe pristupiti stranci. Participacija iskljuuje svaku slobodu ili autonomiju ili iznoenje oporbenog miljenja.
Totalitarne stranke u pogledu lanstva su homogene, ekskluzivne i sacrosanctne. Ne toleriraju unutranje diobe,
frakcije, disidente. Stranke koje nalikuju savezu imaju totalitarni karakter.
1.7. Vodstvo
elnitvo se moe birati demokratskim izborima unutar stranaka (vrijedi za demokratske ili kadrovske) dok se u totalitarnim
strankama elnitvo bira na indirektan nain. Duverger govori o tendencijama autokracije (samovlade) i unutar demokratskih
stranaka s demokratskom organizacijom. Po njemu postoje tehnike prikrivanja autokracije. To su: manipulacije izborima, te
razlika stvarnih i prividnih voa. U tom smislu pie o slubenim kandidatima, zatim kontroliranom balotiranju u Latinskoj
Americi i Balkanu kroz gerrymandering to predstavlja oblik manipulacije izbornim okruzima. Bit gerrymanderinga je da se
nekom kandidatu namjesti sigurna izborna pobjeda. Vodstva se u demokratskim strankama biraju uz spomenute manipulacijske
tehnike a u komunistikim strankama primjerice delegiranjem.
2. Stranaki sistemi
Jednostranaki
Viestranaki
Tip stranakog sistema se moe razumjeti iz djelovanja drutvenih silnica u povijesti nekoga drutva. Riker razlikuje dvostranaki
sistem u SADu i Velikoj Britaniji (u SADu neka trea stranka ne moe bitno utjecati na odnos snaga-morala bi istisnuti jednu od
tradicionalno dvije jake stranke i postati drugom strankom po politikoj snazi. U SADu je dvostran.rezultat socio-povijesnih
klivaa stranaki sistemi dviju zemalja razlikuju se prema stranakim strukturama i njihovim razliitim organizacijama). Prema
Duvergeru stranaki sistem je proizvod mnogih kompleksnih individualnih i optih imbenika u nekoj zemlji. Prije svega to su
tradicija i historija, socijalna i ekonomska struktura, religija, rasni sastav, nacionalna rivalstva itd. Duverger stranake sisteme
razvrstava u jednostran., anglosaksonske, dvostranake i viestranake, kombinirane. Viestranaje postoji onda kada je legalno
zagarantovana politika konkurencija.
Pod opozicijom u stranakim sistemima podrazumijevamo tip legalnog i zajamenog protimbenog politikog djelovanja
pojedinaca i institucionaliziranih politikih stranakih skupina koje svoje djelovanje temelje na kritici vladajue stranke i vlade,
istiui alternative i borei se za vlast. Njemaki politolog Winfried Steffani govori o 8 funkcija opozicije:
1. Nadzor vlade
2. Kritika vladine politike i isticanje alternativa
3. Izrada i oblikovanje alternativnih politikih programa
4. Izrada i oblikovanje alternativnih elita koje bi mogle uskoiti u vladu
5. Stvaranje uvjeta za preuzimanje vlasti
6. Kritika vlasti poradi zatite temeljnih prava i sloboda, vrijednosti
7. Ukljuivanje manjinskih skupina u politiki proces
8. Pokretanje javnosti kao politikog imbenika
Demokratski sistemi imaju legaliziranu opoziciju i proceduru, nedemokratski neprijatelje i diktaturu.
Lijphart smatra da je viestranaki sistem s relativno malo stranaka najpovoljniji za pluralno drutvo te pokuava pokazati kako
tipovi sistema utjeu na oblikovanje konsocijacijske demokratije. Dalje se oslanja na Sartorijevu tipologiju viestran.sistema na
umjerene i skranjene/ekstremne. Dieter Nohlen podupire Sartorijevu tipologiju:
jednostranaje (SSSR)
hegemonijski stranaki sistem (Mexico)
dominantni stranaki sistem (Indija, Japan)
dvostranaki sistem (SAD, Velika Britanija)
umjereni pluralizam (Nizozemska, vicarska, Belgija, Njemaka)
polarizirani pluralizam (ile do 1973., Italija, Finska)
Koliina politike moi i trenutani odnos snaga u politici diktatiraju motiv koalicije. U metodikom smislu koalicija je prije svega
interesni politiki savez razliitih politikih stranaka. Koalicije se mogu initi prije izbora, procijene li stranke da bi metodom
politikog i interesnog udruivanja mogle osvojiti vlast. I to u sluaju da je odnos snaga takav da opozicione pojedinane stranke
ne mogu same osvojiti veinu. Tada se u pravilu sklapa i potpisuje interesni politiki savez razliitih stranaka iji je smisao
zajedniki ulazak u parlament i dioba mandata. Koalicija poslije izbora je uvijek nuna ako stranka u parlamentu nema veinu.
Koalicije mogu biti
parlamentarne
izvanparlamentarne
kombinirane
opozicione
s obzirom na sistem vrijednosti koalicije mogu biti i privremeni interesni savezi ideologijskih slinih, bliskih i razliitih, ponekad
meusobno nemoguih saveza. Politiki savezi mogu biti mali i veliki. Mali savezi/koalicije mogu se sastojati iz dva politika
partnera.
3. Tipologija politikih stranaka prema doktrinama/ideologijama
Zeleni su oznaka za eko pokrete i politike stranke koje su se u Europi pojavile poetkom 70tih kao pokuaj artikulacije novih
alternativnih politikih interesa globalnog preivljavanja i pokuaja institucionalizacije alternativnih interesa (ekologija) u stranke
i zastupanje zelene politike u parlamentima.
Postindustrijska i postmoderna drutva doivjela su vrijednosne pomake od stare prema novj paradigmi. Stara paradigma bitno
je bila materijalistika i nju su uzgajale stare stranke nikle iz poznate etiri socijalne klivae. Nova paradigma kretala se od
materijalizma prema postmaterijalizmu, te je rodila ekologistike pokrete i stranke Zelenih.
Stranke zelenih izvode se iz pokreta novih ljevica 60tih koji su se pokreti poetkom 70tih divergenirali na nasilna politika
djelovanja (novoljeviarski crveno-crni terorizam) i na graanske inicijative za zatitu ovjekove okolice. Prve zelene graanske
inicijative pojavie se poetkom 60tih u veini europskih zemalja, a kasnije su eko pokreti institucionalizirani i tako su u veini
europskih zemalja nastale stranke Zelenih, koje 80tih i 90tih ulaze u lokalne, regionalne i nacionalne parlamente.
Doktrina je obojena politikim prosvjednitvom, kritikom materijalistike civilizacije zapada, koja je usljed svoje neizmjerne elje
za maksimiranjem profita osuena na propadanje, jer ne vodi rauna o granicama rasta, razvoja i napretka i granicama
izdrljivosti prirode. Doktrina Zelenih je u ideji bitno konzervativna, na politikoj razini lijevo liberalna, a u politikom djelovanju
ljeviarska, ak anarhistika.
Pod desnim radikalizmom podrazumijeva se metoda politikoga djelovanja koja se izraava u protuliberalnom i
protudemokratskom stavu i protuliberalnom i protukapitalistikom radikalnom nacionalizmu uglavnom srednjih drutvenih
stalia. Po svojoj formi i nainu djelovanja je populistiki.
U raskolima liber.-konzervativizam, plemstvo-aristokratija-graanstvo, grad-selo oblikovala se desno radikalna slika svijeta koja
je kasnije u 20.st.politiki institucionalizirana u razliitim faistikim strankama (stari desni radikalizam), da bi se nakon II svj.rata
oblikovao neofaizam ili neonacizam (novi desni radikalizam).
Komunizam je oznaka za vie filozofsko-politikih i utopijskih uenja, pokreta, partija, i skoro u cijelosti propalih reima, s
izuzecima Kube i Kine. Snivao je utemeljenje besklasnog drutva, a temelji se na ideji politike revolucije, klasnoj borbi, nasilju i
diktaturi proletarijata. Komunistike partije nastale su kao razultat sukoba rad-kapital. Najvei protivnik komunizmu su
socijaldemoktati. Doktrina komunizma svoje temelje ima u djelima Karl Marxa i F.Engelsa.
Prema Jou Lapalombari i Myronu Weineru, da bi se skupina mogla smatrati politikom strankom,mora ispunjavati 4 uvjeta:
Kontinuitet u organizaciji
Uoljivu i trajnu organizaciju na lokalnoj razini
Svjesnu odlunost elnika da osvoje i zadre ovlast odluivanja sami ili u koaliciji, na lokalnoj i nacionalnoj razini (a ne
samo da utjeu na vrenje vlasti)
Brigu o organizaciji s ciljem da zadobiju pristae
Dvije temeljne rasprave: prva se tie problema jednostranaja, druga odnosa izmeu stranaka i globalnog drutva.
Dvije su skupine politista:
Za prvu politiko predstavlja povlateno mjesto u drutvu (prema Pierre Birnbaumu). Unutar sociologije politikih
stranaka razabiru se funkcionalisti(ne zanimaju ih konflikti ve doprinos stranki preivljavanju, ravnotei i razvoju
drutvenog sistema i politikog podsistema) i sociolozi rascjepa (uzrok u nastanku svake stranke je duboki drutveni
konflikt)
Druga skupina okuplja pobornike iste politike, takoer se dijeli na 2 tendencije, u ovnisnosti da li prihvataju ili ne
realitet konflikta. Predstavnik tendencije politikog konflikta je Giovanni Sartori
Stranaki fenomen odlikuju dvije logike: u pogledu ciljeva odgovara konstanti roenoj iz povijesnog izlaska masa na politiku
scenu, a u pogledu sredstava on je varijabla koja ovisi o dinamici politikih institucija.