ECONOMA DE LA UNIN

EUROPEA

Economa de la Unin Europea, Eduardo Cuenca Garca, Madrid,

Pearson Educacin, 2007, 608 pp.

Jos Antonio Rodrguez Martn*

N umerosos economistas de todo el mundo han publicado libros

relevantes sobre el proceso de integracin europeo, tanto sobre
sus etapas iniciales como sobre el desarrollo de las polticas comuni-
tarias de las ltimas dcadas y la situacin econmica y poltica actual
de la Unin Europea. Hace unos meses apareci el trabajo de Eduardo
Cuenca, catedrtico de Organizacin Econmica Internacional de la
Universidad de Granada y catedrtico Jean Monnet, titulado Eco-
noma de la Unin Europea. Su publicacin es una oportunidad para
invitar a leer la obra y hacer algunos comentarios sobre el tema.
El autor ha dedicado mucho tiempo al anlisis de la construccin
europea, desde sus estudios en el Centre Europen Universitaire
de Nancy y en el Colegio de Europa de Brujas. All comenz a ser
consciente de la trascendencia y la repercusin de las materias que
se trataban en esos centros y se inici en la investigacin del proceso
de integracin europea, como seala en las primeras pginas de la
obra. Su posterior incorporacin a las universidades de La Laguna
y Granada le permiti profundizar en este campo y transmitir a las
generaciones de futuros economistas la idea de que Europa era un
espacio al que deban ingresar pases como Espaa, aunque su entu-
siasmo por este proyecto no impide que critique ciertos aspectos del
funcionamiento de las instituciones y las polticas comunitarias en
los captulos correspondientes.
De la obra hay que resaltar, en primer lugar, la importancia y el
alcance del tema, la integracin de Estados, otrora soberanos, en

* Doctor en Economa de la Unin Europea, profesor del Departamento de

Economa Aplicada de la Universidad de Granada, Granada, Espaa [josearm@
ugr.es]. Fecha de recepcin: 27 de febrero de 2009, fecha de modificacin: 9 de
junio de 2009, fecha de aceptacin: 2 de julio de 2009.

R evista de E conoma I nstitucional , vol . 11, n . 20, primer semestre /2009, pp. 461-464
462 Jos Antonio Rodrguez Martn

unas Comunidades Europeas, que constituyen una forma de orga-

nizacin internacional sin precedentes, tanto desde la perspectiva
histrica como en los campos poltico, econmico y jurdico. De
ah las grandes dificultades para tratar de manera integral y rigurosa
este proceso, dificultades que el profesor Cuenca sortea presentando
los logros que se han conseguido en las diversas dimensiones de la
integracin europea, desde sus orgenes hasta la actualidad. En este
sentido, hay que admirar y destacar la capacidad de trabajo y de sn-
tesis de Eduardo Cuenca, cuyo libro cubre una gama de contenidos
enorme y ambiciosa.
En su obra no se observa la inclinacin de otros autores, que tien-
den a destacar los temas y problemas en que se han especializado o
se encuentran ms cmodos. Por otra parte, este manual no pretende
aportar cifras concretas sobre los aspectos que analiza, sino presentar
la evolucin estructural de las polticas comunitarias y resaltar los
grandes avances cualitativos que se han logrado desde que la Unin
Europea inici su singladura hasta el 1. de enero de 2007, ao en
que culmin una ampliacin que integraba a veintisiete pases.
El texto analiza la integracin europea desde una ptica multidis-
ciplinaria y arroja luces sobre la situacin actual, revisando sus races
histricas e institucionales, as como los avances en la adopcin de
polticas comunes y en la transferencia progresiva de soberana de los
Estados miembros a las instituciones de la Unin. Este anlisis se
apoya en una extensa documentacin relacionada con las polticas de
la Unin, y numerosos cuadros sinpticos de los aspectos histricos,
que facilitan la comprensin de la instauracin y el desarrollo de las
instituciones y polticas comunitarias a todo tipo de lectores, y les
proporcionan una slida base para evaluar todo el proceso.
A los captulos en que se divide, se aade una bibliografa ac-
tualizada de libros escogidos, que no pretender ser exhaustiva, pero
que por su inters general o por su tratamiento de ciertos temas es
un complemento til para los investigadores que deseen ampliar o
profundizar sus conocimientos.
La obra integra los aspectos necesarios (jurdicos, sociales, his-
tricos, econmicos, polticos) para que el lector tenga una visin
global de este proyecto de integracin en el contexto internacional. El
tratamiento de los temas empieza con un valioso captulo dedicado a
los antecedentes histricos y los fundamentos de la integracin, que
repasa magistralmente todos los temas del proceso de integracin:
la Poltica Agrcola Comn (PAC), el presupuesto de la Unin, la
poltica regional, las relaciones exteriores. Por su novedad se destacan

R evista de E conoma I nstitucional , vol . 11, n . 20, primer semestre /2009, pp. 461-464
Economa de la Unin Europea 463

los captulos sobre la poltica industrial y energtica y, especialmente,

sobre la poltica tecnolgica europea. Por su tratamiento exhaustivo
y actual, se debe resaltar el que dedica a la poltica ambiental.
El manual tambin incluye un captulo muy interesante y docu-
mentado sobre Espaa y la Unin Europea, que se extiende desde los
antecedentes de la integracin y el inicio de las negociaciones hasta
la instauracin del euro, as como sobre el protagonismo cada vez
mayor de Espaa en la Unin ampliada.
En las pginas de la obra se responde con admirable claridad expo-
sitiva y un magnfico uso del idioma una pregunta fundamental: eran
las Comunidades Europeas en su origen un simple mercado?, en otras
palabras, la Europa que se pretenda constituir era solamente una
unin de mercaderes? La respuesta a esta pregunta es fundamental,
pues de ella dependa el grado de aceptacin del proyecto entre los
ciudadanos europeos.
La respuesta del profesor Cuenca es negativa. Segn l, se necesita-
ban otros progresos paralelos en las polticas comunitarias progresos
que describe de manera ordenada y secuencial que contribuyeran a la
instauracin y el buen funcionamiento de la Unin, como la investi-
gacin y el desarrollo tecnolgicos, la poltica energtica, la poltica de
transportes, la lucha contra el desempleo, la unin monetaria, etc. En
su opinin, estos aspectos, integrados en un proyecto global, consti-
tuyen una verdadera revolucin silenciosa en la inversin, el consumo
y el trabajo de los europeos, de modo que la actuacin comunitaria
tendr un impacto positivo cada vez mayor para los ciudadanos.
En el texto se pone de relieve que despus de ms de 50 aos
de existencia, y pese a numerosos momentos de crisis, el proyecto
europeo sigue en marcha y avanza cada vez ms en sus diferentes
dimensiones, aunque lentamente. No obstante, en el transcurso del
libro no se ocultan los problemas y altibajos que se han producido a
lo largo del camino, desde la Europa de los Seis de finales de los aos
cincuenta, hasta la Unin de veintisiete miembros de comienzos del
siglo XXI.
En ese marco, el autor seala que nadie puede saber cul ser el
objetivo ltimo, ni cul ser la forma definitiva que los europeos de-
cidan adoptar, y no se aventura a profetizarlo en su obra. En cambio,
argumenta que quienes hoy pretenden precisar los contornos de la
Unin futura subestiman la fuerza del proceso y las incgnitas que le
esperan. La historia de la unificacin europea muestra que cuando los
ciudadanos se convencen de que se est produciendo un cambio y se

R evista de E conoma I nstitucional , vol . 11, n . 20, primer semestre /2009, pp. 461-464
464 Jos Antonio Rodrguez Martn

est creando una nueva situacin, revisan sus puntos de vista y reac-
cionan, incluso antes de que esa situacin se alcance plenamente.
Sea cual fuere el escenario, ser necesario gestionar los intereses
comunes a travs de instituciones eficaces, que no debern competir o
remplazar a las nacionales, sino que tendrn que establecer relaciones
de complementariedad y actuar en los aspectos y niveles donde stas
sean inoperantes, como los acuerdos sobre el comercio internacio-
nal, la moneda, la seguridad y la estrategia europea a nivel mundial,
aspectos que el autor describe en forma clara, ordenada y secuencial
a lo largo de las 600 pginas de la obra.
La imagen y el ndice de la publicacin se pueden consultar en
internet [www.ugr.es/~ecuenca/publicaciones.htm] para hacerla ac-
cesible a un nmero mayor de usuarios. Adems, se busca incentivar
su incorporacin a la bibliografa de manuales punteros en el actual
panorama espaol e internacional, que versan sobre el fascinante y
complicado tema de la construccin europea.
El propsito de esta breve recensin no es describir ni sintetizar
los anlisis que integran la obra, ni los avances que se han logrado
en los distintos aspectos y componentes del proceso de integracin
europea; tampoco enumerar las lneas de accin que el autor propone
para el futuro, sino invitar a los lectores potenciales a que saquen sus
propias conclusiones. Aunque no sobra resaltar la amenidad con que
el autor analiza esos temas, que se suelen tratar en forma rida, lo que
quiz sea una virtud de su trabajo, que lleve a recomendar su lectura
y a consultarlo constantemente.

R evista de E conoma I nstitucional , vol . 11, n . 20, primer semestre /2009, pp. 461-464