04 Informe Sombra

Comisin de Derechos Humanos (COMISEDH)
INTRODUCCIN
La tortura constituye la ms grave de las violaciones a los derechos

fundamentales de los seres humanos, destruye la dignidad del ser humano
y causa heridas irreparables. Esta prctica se encuentra proscrita en las
normas internacionales de proteccin a los derechos humanos, tales como
el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y el Derecho
Internacional Humanitario, as como en las normas del derecho interno del
Estado Peruano.
La tortura es, actualmente, la modalidad de violacin de derechos humanos

ms grave y extendida en el Per. Su prctica no se limita o asocia slo a
las personas investigadas por delito de terrorismo, ni se inici con la
aparicin del terrorismo en 1980. En realidad, se trata de una prctica
enraizada en nuestra historia, de la que an no podemos librarnos. El
terrorismo no hizo ms que provocar y estimular el desborde de una
conducta pre - existente en relacin con el trato a los detenidos por parte de
la autoridad. Por eso es que hoy, luego del conflicto armado interno, la
tortura se sigue aplicando a los detenidos por delitos comunes en las
comisaras e incluso, como modalidad de instrumento disciplinario, a los
jvenes reclutas que prestan el Servicio Militar Voluntario, quienes apenas
han cumplido la mayora de edad (18 aos), as como a los internos que
cumplen su condena o estn a la espera de ser absueltos o condenados,
como una modalidad de castigo.
La erradicacin de la tortura fue uno de los grandes desafos que asumieron

las Naciones Unidas y con la finalidad de garantizar a todas las personas
una proteccin contra dicha prctica, la Asamblea General de las Naciones
Unidas, el 10 de diciembre de 1984, adopt la Convencin Contra la Tortura
y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (en adelante
Convencin Contra la Tortura)
3
Dicha Convencin constituy un rgano de vigilancia, el Comit Contra la

Tortura, encargado de velar por la aplicacin y observancia de la
Convencin.
La Convencin entr en vigor el 26 de junio de 1987, el Per la aprob a

travs de la Resolucin Legislativa N 24815, del 12 de mayo de 1988, y la
ratific el 7 de julio de 1988.
Desde entonces y en virtud del artculo 19 de la Convencin Contra la

Tortura, el Estado Peruano ha presentado hasta la fecha 4 informes
peridicos, el ltimo informe comprende el lapso entre 1999 y 2004. En
virtud a ello es que nuestra institucin - Comisin de Derechos Humanos -
COMISEDH1, ha tenido por bien, informar al honorable Comit sobre la
situacin de la tortura acontecida en el perodo de 1999 al 2004.
A continuacin desarrollaremos un informe alternativo al presentado por el

Estado Peruano cuyo objetivo es: informar de la situacin actual de la
tortura en el Per; comentar sobre los motivos de preocupacin por parte
del Comit con ocasin del examen del tercer informe peridico presentado
por el Estado Peruano; y, comentar sobre las disposiciones de la
Convencin. La finalidad de este informe alternativo es informar al Comit
de manera suplementaria desde la perspectiva de la sociedad civil, sobre la
situacin de la prctica de la tortura en el Per comprendida entre los aos
de 1999 a 2004.
1
Institucin no gubernamental, dedicada a la proteccin, difusin y promocin de los
derechos humanos en el Per, que trabaja en el tema de la tortura desde 1998, fecha en la
cual se tipific el delito de tortura en la legislacin peruana.
4
I SITUACIN ACTUAL DE LA TORTURA EN EL PERU
1. La situacin de la tortura en el Per, es un estudio que COMISEDH ha

venido realizando en base a las denuncias recibidas y a la experiencia
de nuestro equipo legal por su activa participacin en los procesos
penales por tortura que se han venido desarrollando en el Per.
Desde el ao de 1999 hasta 2004, COMISEDH ha recibido un total de
153 denuncias por tortura en la cual estn comprendidas 217
vctimas. (Anexo -1)
CARACTERISTICAS DE LA TORTURA EN EL PERU
2. Habiendo realizado un anlisis de los 153 casos, podemos afirmar lo

siguiente:
Es una prctica vigente, pues la misma persiste an en el Per. Ya la

Defensora del Pueblo en su Informe N 42: El Derecho a la Vida y a
la Integridad Personal en el Marco de la Prestacin del Servicio Militar
en el Per da cuenta de un total de 174 casos, de los cuales 56
corresponden a muertes ocurridas en el interior de unidades militares
y 118 a presuntas torturas y tratos crueles, inhumanos o degradantes
registrados en el perodo comprendido desde abril de 1998 hasta
agosto del 2002. La Defensora del Pueblo tambin ha sealado, en su
Informe N 91 Afectaciones a la Vida y presuntas Torturas, tratos
crueles, inhumanos o degradantes atribuidas a efectivos de la Polica
Nacional, 434 casos por afectaciones a la vida y presuntas torturas,
tratos crueles, inhumanos o degradantes, atribuidas a efectivos de la
Polica Nacional registrados en el perodo comprendido desde marzo
de 1998 y agosto del 2004.
A nivel de percepciones de la poblacin, una encuesta nacional

realizada por la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
(CNDDHH) en el ao 2001 revel que el 80% de peruanos creen que
5
la Tortura se practica en el pas. El mismo ao COMISEDH realiz una

encuesta en 8 establecimientos penitenciarios de nuestro pas,
recogiendo 166 entrevistas a internos, los que en su gran mayora
firmaron haber sido vctimas de tortura, en la etapa de la
investigacin policial y durante el periodo de reclusin.
Tambin tenemos como antecedente los casos registrados por la

Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (CNDDHH), en su
estudio realizado2 entre los aos 1988 y 1998, en donde se da cuenta
de 4188 casos de tortura.
Es una prctica extendida, es decir, practicada en un amplio mbito

del territorio nacional conforme se puede apreciar del anlisis de los
153 casos recepcionados por COMISEDH y que se aprecian en los
cuadros referidos en los anexos 2, 3, 4, 5, 6 y 7, en donde se grfica
las vctimas de tortura divididas por ao y regin (Anexo 2, 3, 4, 5, 6
y 7).
Es una prctica que se produce en comisaras, cuarteles y centros

penitenciarios.
Es practicada con mtodos similares: golpizas sea con puos y/o pies
golpes con objetos contundentes3, agresiones sexuales4, inmersin en
2
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos: Anlisis de l a problemtica de la Tortura en
el Per, Lima-1999
3
El 06 de octubre del 2004 internos del Penal de Socabaya fueron torturados por personal del
INPE, quienes les rociaron un gas en el rostro, para proceder a golpearlos con sus varas de
goma, obligndolos a echarse en el suelo con la cabeza baja, dndoles golpes de puo y
patadas en diversas partes del cuerpo, durante aproximadamente una hora y 20 minutos. Al
da siguiente, 07 de octubre del 2004, nuevamente fueron torturados cerraron las puertas
detrs de los internos, apagaron las luces, les echaron gas y los golpearon con las varas de
goma, obligndolos a echarse en el suelo. Se sentaban encima de ellos, les echaron gas, les
doblaron los brazos hacia atrs, y les doblaron el tobillo ( Ver Anexo 1: Caso 143). Del mismo,
otro caso que ejemplifica esta prctica de tortura, es el caso del recluta Frank Romero Arrieta
(Anexo 10).
4
El 09 de julio del 2002, un recluta que se encontraba realizando servicio militar voluntario
en el cuartel Los Cabitos de la ciudad de Ayacucho, fue torturado por tres sargentos que lo
pusieron en estado de inconciencia con una sustancia somnfera y le introdujeron por el ano
un objeto construido con un envase de plstico y una bombilla elctrica, de 18 centmetros.
(Ver Anexo 1: Caso 114)
6
recipientes con agua, sea esta sucia o con detergente o leja. Un

porcentaje de las vctimas declaran haber sufrido tambin tortura
psicolgica mediante amenazas5, agresiones verbales, etc.
Es practicada por agentes estatales a cargo de personas privadas de

libertad: miembros del Instituto Nacional Penitenciario (INPE) y la
Polica Nacional del Per (PNP); y miembros de las Fuerzas Armadas,
durante el cumplimiento del servicio militar voluntario. As se puede
apreciar del grfico contenido en el (Anexo 8), siendo el mayor
porcentaje de casos imputable a la PNP (esto es 66.6 % de los 153
casos).
Esta prctica se da a pesar de la existencia de un marco normativo

nacional e internacional que la prohbe (Cdigo Penal, Convencin de
la ONU contra la Tortura, Convencin Interamericana para Prevenir y
Sancionar la Tortura, etc.).
Es practicada con impunidad. De la inmensa mayora de los casos, se

han obtenido desde 1998, fecha en que fuera tipificado el delito de
tortura, hasta la actualidad slo seis sentencias condenatorias
confirmadas por la Corte Suprema de Justicia, estas son: Huber
Mendez Barzola (Ayacucho), Pascual Espinoza Lome (Ayacuho),
Rolando Quispe Berrocal (Ayacucho), Esteban Mian Castro (Ica),
Carlos Mallqui Gaspar (Lima) y Luis Alberto Camargo Tenicela (Junn)
(Anexo - 9).
Se practica sobre personas en situacin de indefensin, es decir,

personas de escasos recursos econmicos, que desconocen sus
derechos y los mecanismos de denuncia.
5
El 05 de junio del 2004, un civil que se encontraba trabajando, fue denunciado por otra
persona por supuestamente ser el autor de un robo, siendo detenido en la comisara de Puno,
durante su estancia en dicha dependencia policial fue objeto de diversas agresiones, entre
ellas fue amenazado con ser electrocutado si no confesaba su delito. ( Ver Anexo 1: Caso
138)
7
Las vctimas no tienen garantizado el acceso a la justicia y a la debida

reparacin (no cuentan con servicios de apoyo legal con excepcin
de los que brindan los organismos de derechos humanos). Las
reparaciones civiles obtenidas en las sentencias condenatorias son
precarias, no son integrales ni proporcionales al dao causado por la
violacin. As ganasen los juicios, las vctimas encontraran casi
impracticable la reparacin pues la obligacin de reparar recae
exclusivamente en los agresores directos, quienes ni siquiera
cumplen con el pago de estos irrisorios montos fijados en las
sentencias.
Es una prctica que muchas veces no se denuncia debido a diversos

factores: por miedo, por ignorancia, por desconocimiento de dnde y
cmo hacerlo, por amedrentamiento, amenazas u ofrecimientos
diversos, por falta de confianza en las autoridades, quienes en
muchos casos no realizan investigaciones imparciales, aplicando el
mal llamado espritu de cuerpo.
AMBITOS DE LA PRACTICA DE LA TORTURA
3. La tortura se presenta hoy, sobre todo, en las comisaras y algunas

unidades especializadas de investigacin de delitos comunes de la
PNP, en diversos puntos del territorio nacional; en los cuarteles de las
Fuerzas Armadas respecto de los reclutas del Servicio Militar
Voluntario; y, en los centros penitenciarios del pas.
4. En sede policial se aplica tortura a los detenidos de manera

frecuente, sin importar que luego la propia investigacin policial
confirme la inocencia del torturado. Tambin se tortura a los
presuntos implicados en hechos delictivos para obligarlos a aceptar
su responsabilidad, aplicando un anacrnico criterio inquisitivo que
exige la confesin del culpable, en lugar de seguir el criterio
acusatorio, consistente en la acumulacin coherente de pruebas. La
8
tortura es tambin, de cierta forma, una consecuencia de una

formacin que no contempla el respeto a los derechos humanos, ni el
trato digno a las personas privadas de libertad. Existen esfuerzos
ltimos en este sentido, pero hasta el momento han resultado
insuficientes.
5. En los cuarteles militares, las vctimas de torturas son los jvenes

reclutas que se presentan a realizar el servicio militar voluntario, a
quienes se les inflingen severos castigos fsicos por no cumplir
debidamente la instruccin que les es impartida 6 o por algn
comportamiento que es considerado incorrecto o que viola las reglas
disciplinarias dentro de la instalacin militar.
6. En los establecimientos penitenciarios, las torturas son inflingidas por

los agentes penitenciarios a los internos como una forma de castigo
por el mal comportamiento 7 o por haber realizado algn reclamo ante
las autoridades superiores.
6
El 19 de febrero del 2001, un recluta ingres voluntariamente a prestar servicio militar en la
Fuerza rea del Per (FAP), trascurrido 6 das desde su ingres, ste cont a sus familiares
que era maltratado fsica y psicolgicamente por sus superiores. El 28 de febrero, el recluta
trat de comunicarse con sus familiares, llamando a su ta a quien le lleg a decir
squenme de ac, me golpean mucho. En ese momento, unos sujetos de dicha institucin le
obligaron a colgar el telfono, envolvindole la cabeza con un trapo y golpendolo con fuerza
en todo el cuerpo. (Ver Anexo 1: Caso 73)
7
El 14 de noviembre de 1999, en el Establecimiento Penal de Tambo de Mora, en la ciudad de
Ica, un interno protagoniz actos de indisciplina, por lo cual fue conducido a viva fuerza a la
sala de abogados donde fue torturado. A consecuencia de las torturas el interno falleci (Ver
Anexo 1: Caso 21.
9
VICTIMAS
7. Actualmente las vctimas de tortura suelen ser predominantemente

varones presuntamente implicados en delitos comunes; adems,
mayoritariamente, son personas en situacin de pobreza, de bajo
nivel de instruccin o pertenecientes a sectores marginales,
condiciones que las colocan en una situacin especial de indefensin
que, entre otros perjuicios, les impide el acceso a la justicia.
8. Las vctimas tambin presentan como consecuencia de la tortura,

lesiones fsicas y secuelas psicolgicas. En muchos casos estas
lesiones fsicas conllevan a la muerte de la vctima. A continuacin
presentamos un cuadro con la totalidad de vctimas asistidas por
COMISEDH que resume las lesiones fsicas, secuelas psicolgicas y
muertes sufridas por las vctimas de la tortura, en donde se puede
apreciar que el 20% de las vctimas han fallecido como consecuencia
de esta prctica.
Vctimas Lesiones Secuelas Muerte

Fsicas Psicolgicas
217 166 79 43
MECANISMOS DE IMPUNIDAD
9. Los mecanismos de impunidad que impiden la investigacin y sancin

de los responsables de tortura se presentan en tres momentos: Antes
de la enuncia de los hechos, durante la investigacin preliminar y en
la etapa judicial. Referiremos seguidamente algunos breves ejemplos.
Antes de la denuncia de los hechos: las vctimas y sus familiares son

amenazados para desistir de denunciar los hechos. En algunos casos
10
son convencidos por los agresores ofrecindoles el pago de dinero 8, o

tramitarles el pago de pensiones de invalidez. 9 En diversos casos no
se cumple con lo ofrecido y se retoman las amenazas.
Durante la investigacin preliminar: en esta etapa se da el mal

llamado espritu de cuerpo en las fuerzas armadas y PNP que busca
ocultar evidencias que podran demostrar la existencia de torturas.
Inclusive en algunas ocasiones se llega a alterar la escena del crimen
para aparentar, por ejemplo, un suicidio. En el caso de las FFAA las
autoridades civiles son impedidas de ingresar a los cuarteles donde
ocurren los hechos, por ejemplo, se impide el ingreso del Fiscal
Provincial para el levantamiento del cadver 10 o del Juez para la
diligencia de reconstruccin de los hechos 11. Por su parte, los mdicos
legistas no aplican el protocolo de reconocimiento mdico especial 12 o
lo aplican en forma tarda, lo que implica la difcil probanza de las
torturas y por ende que el delito quede impune. Finalmente, los
fiscales no denuncian por delito de tortura por desconocimiento de la
normatividad o por que la subsumen en otros tipos penales, llmese
abuso de autoridad, lesiones13, homicidio, etc. Los fiscales archivan
inadecuadamente los procesos aduciendo falta de pruebas o por
ineficiente conduccin de la investigacin.
Durante la etapa judicial: hay jueces que no abren instruccin por
tortura, no dictan mandato de detencin en contra de los agresores 14,
no determinan la responsabilidad en los agentes del Estado con
8
En el caso de la vctima Jos Felipe Snchez Snchez, se sabe que se le ofreci dinero para
que desista de continuar con la denuncia. (Ver Anexo 1: Caso 104).
9
En el caso de la vctima Peter Chvez Vsquez, fuimos informados a travs de los padres
que stos recibieron un ofrecimiento econmico a cambio de seguir con el proceso. (Ver
Anexo 1: Caso 150).
10
En el caso de Jhon Leonon Olortegui Perea, el Fiscal Provincial fue impedido de realizar la
diligencia de levantamiento del cadver. ( Ver Anexo -1: Caso 122)
11
En el caso de Edgar Ledesma Lpez , el Juez Penal fue impedido de ingresar a la Base
Militar de Puquio a efectos de realizar la diligencia de reconstruccin de los hechos. (Ver
Anexo 1: Caso 141)
12
En el caso de Flavio Luna Cuenca, no se aplic el Protocolo de Reconocimiento Mdico Legal
para la Deteccin de Lesiones o Muerte Resultante de Tortura. ( Ver Anexo -1: Caso 139)
13
En el caso de Renzo Martn Vega Hidalgo, el Fiscal archiv la denuncia por tortura y
formaliz por el delito de Lesiones Graves ( Ver Anexo 1: Caso 102)
14
En el caso de Csar Ayaucn Arguedas el Juez Penal dict mandato de comparecencia
contra los procesados. ( Ver Anexo- 1: Caso 70)
11
rangos superiores limitndose a los actores directos, dictan

sentencias con penas mnimas para los responsables no acordes con
la gravedad del delito cometido. Adems, en algunos casos continan
las amenazas a los testigos presenciales de los hechos. As tenemos,
el caso de la testigo presencial Pamela Huaringa Flix 15 (Anexo - 11)
quien el 22 de noviembre de 2005, fue secuestrada por 6 horas,
tiempo durante el cual fue sometida a torturas (golpes en diferentes
partes del cuerpo y electrocutada en los pies). El secuestro de la que
fue vctima la referida testigo fue la culminacin de una serie de
amenazas telefnicas y seguimientos que desde el mes de junio del
2005 vena sufriendo. Estas acciones intimidatorias tenan como nico
objetivo que la seorita Huaringa se desistiera de continuar con el
proceso penal abierto contra tres efectivos policiales quienes
torturaron a su hermano hasta provocarle la muerte. A raz de sta
situacin la testigo tuvo que pedir Garantas Personales ante la Sub-
Prefectura de Lima, sin obtener hasta la fecha respuesta alguna. El
secuestro de la Pamela Huaringa motiv que COMISEDH pidiera
medidas cautelares a favor de la vctima ante la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, ya que corra grave peligro su
integridad personal dada su calidad de testigo presencial de un caso
de tortura ocurrido en noviembre del 2004 en agravio de quien en
vida fuera su hermano Ricardo Huaringa Flix.
15
La seorita Pamela Huaringa Flix es testigo presencial y hermana de quien en vida fue
Ricardo Huaringa Flix, agraviado en el proceso penal que se le sigue a tres efectivos
policiales por el delito de Tortura agravada seguida de muerte ante el Tercer Juzgado
Supraprovincial de Lima.(Expediente 62-2005) que en la actualidad est en la Fiscala Supra
Nacional para acusacin fiscal, y posteriormente a iniciarse el respectivo juicio oral.
12
REPARACIONES NO PROPORCIONALES AL DAO CAUSADO
10.Sobre este punto es preciso sealar, que el derecho a una

indemnizacin justa y adecuada no se cumple. Las sentencias
condenatorias obtenidas hasta la fecha por los casos de tortura han
establecido como reparacin civil montos dinerarios no
proporcionales al dao causado, an en casos cuando la vctima ha
fallecido como consecuencia de la tortura. Es decir, las autoridades
no otorgan reparaciones a las vctimas del delito de tortura,
proporcionales al dao que se les ha causado.
11.Los montos nfimos e irrisorios fijados en cuanto al extremo de la

reparacin civil en las sentencias sealadas demuestran que la
judicatura no cumple con el deber de reparar. El Derecho
Internacional de los Derechos Humanos impone dos grandes
obligaciones al Estado: un deber de abstencin de conculcar los
derechos humanos y otro de garanta respecto de estos derechos.
Este ltimo se refiere a las obligaciones del Estado de prevenir las
violaciones, investigarlas, procesar y sancionar a sus autores y
reparar16 los daos causados, asegurando a la vctima una adecuada
reparacin17, algo que en nuestro pas no viene sucediendo.
16
En trminos generales, reparar significa restaurar o rectificar por un caso injusto. Para las
vctimas de tortura el derecho a la reparacin es una parte importante del proceso de
curacin
17
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Sentencia de 29 de julio de 1988, caso
Velsquez Rodrguez, prrafos 166 y 174.
13
II COMENTARIOS SOBRE LOS MOTIVOS DE PREOCUPACIN DEL

COMIT CONTRA LA TORTURA SOBRE EL TERCER INFORME
PERIDICO PRESENTADO POR EL ESTADO PERUANO
12.El tercer informe peridico del Per, mereci numerosos motivos de

preocupacin por parte del Comit Contra la Tortura, a continuacin
haremos algunos comentarios al respecto.
LAS NUMEROSAS DENUNCIAS QUE SE SIGUEN PRESENTANDO
13.Si bien es cierto que la tortura en el Per ya no se produce de manera

sistemtica como en la poca de la violencia poltica, es cierto
tambin que pese a la prohibicin de la tortura en el Per, mediante
su inclusin en el Cdigo Penal, en el ao de 1998, sta se viene
practicando de manera frecuente.
14.El Estado Peruano ha sealado en su cuarto informe en el acpite 4

que: el nmero de nuevas denuncias por presuntos actos de
tortura y malos tratos se ha reducido de forma significativa, de
acuerdo a los registros sectoriales....
15.Sin embargo esta afirmacin no tiene validez si se toma en cuenta los

casos de tortura registrados por nuestra institucin y la Defensora
del Pueblo. En efecto, durante los aos 1999 al 2004, Comisedh ha
registrado 153 casos de torturas producidas en las Comisaras, Bases
Militares y Establecimientos Penitenciarios. Asimismo, la Defensora
del Pueblo ha registrado 434 casos de torturas producidas en
Comisaras y 174 casos en las Bases Militares.
14
EL USO DE TRIBUNALES MILITARES PARA JUZGAR CIVILES
16.Los casos de tortura constituyen graves violaciones a los derechos

humanos y una afectacin a bienes jurdicos individuales, como la
vida, la integridad personal y en definitiva la dignidad humana.
17.La garanta del Juez Natural se encuentra reconocida en el segundo

prrafo del inciso 3) del artculo 139 de la Constitucin Poltica del
Per, garanta que se traduce en la obligacin del Estado de respetar
el juez competente para el juzgamiento de los hechos
18.En la prctica, el problema de la contienda de competencia se

presenta por la posicin de la justicia castrense, que reclama el
conocimiento de los casos que afectan bienes jurdicos individuales
como la vida e integridad, ocurridos en las dependencias militares o
cometidos por las Fuerzas Armadas, aduciendo que se tratara de
delitos de funcin que son de competencia exclusiva del fuero
privativo.
19. Sobre el particular, tenemos como ejemplo de esta situacin, lo

resuelto por la Sala Permanente de la Corte Suprema, Contienda de
Competencia del Expediente N 08-2003 (Caso Valdemir Quispialaya
Vilcapoma) en la cual Dirimi el caso a favor del Fuero Militar
sealando lo siguiente:
Que de la revisin del presente cuaderno se tiene que el veintitrs

de enero del dos mil uno, de acuerdo a la Progresin aprobada por el
Comando del Ejrcito de la Zona, se ejecut la instruccin de tiro, en
las instalaciones del Cuartel Nueve de Noviembre de Huancayo,
bajo la supervisin del procesado, Suboficial de Primera del Ejrcito
Peruano, Juan Ilaquita Quispe, en estas circunstancias, al no ejecutar
correctamente dicho ejercicio el agraviado, soldado Valdemir
Quispialaya Vilcapoma de la compaa de comunicaciones nmero
15
treinta y uno, el encausado lo habra golpeado con el fusil en el ojo

derecho, producindole la prdida permanente de la visin del
mismo; denunciando los hechos , se abri instruccin ante el Quinto
Juzgado Penal de Huancayo contra el citado Suboficial del Ejrcito
Peruano por el delito de lesiones graves en agravio del soldado
Valdemir Quispialaya Vilcapoma; y ante el Quinto Juzgado Militar
Permanente de Huancayo- Segunda Zona Judicial del Ejrcito, contra
el mismo procesado y agraviado por el delito de abuso de autoridad;
que conforme es de verse del oficio de fojas doscientos cuarentisis,
el Juez del Quinto Juzgado Militar Permanente de Huancayo Segunda
Zona Judicial del Ejrcito promueve la presente contienda de
competencia y solicita al fuero comn la inhibicin del conocimiento
de la causa; que, los hechos antes descritos, constituyen delito
de funcin, pues estos fueron cometidos en acto de servicio, como
es la prctica de tiro, realizada en las instalaciones de un cuartel
Militar y aprobada por el Comando del Ejrcito, a lo que se agrega
que el procesado Ilaquita Quispe en su condicin de Suboficial del
Ejrcito Peruano se desempeo como instructor de dicha prctica, es
decir se encontraba en el ejercicio de su funcin, la que era
impartida, tambin al personal de tropa, entre los que se encontraba
el agraviado; que siendo esto as, el delito de funcin es de
conocimiento exclusivo del Fuero Privativo Militar, conforme lo
dispone el artculo ciento treintitrs de la Constitucin Poltica del
Per, concordante con el artculo trescientos veinticuatro del Cdigo
de Justicia Militar, por lo que de conformidad con el artculo veintiocho
del Cdigo de Procedimientos Penales DIRIMIERON la contienda de
competencia a favor del Quinto Juzgado Militar Permanente de
Huancayo. (el resaltado y subrayado es nuestro).
20. Ante esta resolucin, a todas luces vulneradora de los principios del
Juez Natural y del Debido Proceso, el caso tuvo que ser llevado a la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos CIDH, quienes
finalmente emitieron su Informe de Admisibilidad N 19-05, en donde
16
se establece que: .el Estado Peruano vulner su obligacin

internacional de investigar en el fuero comn hechos que constituyen
atentados contra la integridad fsica de una persona. Estos hechos
vulneraron tambin el derecho a la integridad personal y a la
proteccin judicial, derechos consagrados en la Convencin
Americana de Derechos Humanos. Finalmente, se ha vulnerado
adems el derecho consagrado en el artculo 8 de la Convencin
Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura.
21. Frente esta situacin, y a efectos de poder limitar adecuadamente la

competencia de ambos fueros, en agosto18 y octubre19 del 2004, se
publicaron en el Diario Oficial El Peruano, las sentencias mediante las
cuales el Tribunal Constitucional del Per 20, mximo intrprete de la
Constitucin Poltica del Per, resolvi declarar Inconstitucionales
diversos artculos del Decreto Ley N 23201 (Ley Orgnica de Justicia
Militar) y del Decreto Ley 23214 (Cdigo de Justicia Militar),
delimitando, asimismo, el concepto de delito de funcin21. Con ello se
busc, poner fin a la inadecuada, y a veces excesiva, interpretacin
que magistrados de los tribunales militares daban a ciertos ilcitos
penales cometidos por miembros del ejrcito o de la Polica Nacional
contra bienes jurdicos de conocimiento exclusivo de la justicia
ordinaria (especficamente contra los derechos humanos), situacin
18
Expediente 017-2003 AI/TC. En la sentencia, el Tribunal Constitucional delimit el
concepto del delito de funcin, sealando, para tal efecto, las caractersticas o requisitos que
deba presentar un hecho punible para ser considerado como tal (vulneracin de bienes
jurdicos castrenses, por ejemplo) y por ende, ser de conocimiento y juzgamiento exclusivo
del fuero militar.
19
Expediente 023-2003 AI/TC.
20
El Tribunal Constitucional es el rgano de control de la constitucionalidad (Artculo 1 de su
Ley Orgnica). Es el rgano encargado de velar que las normas jurdicas promulgadas no
sean contrarias a la Constitucin.
21
La Sentencia del Tribunal Constitucional del Expediente 017-2003-AI/TC refiere que el
delito de funcin se define como aquella accin tipificada expresamente en la ley de la
materia y que es realizada por un militar o polica en acto de servicio o con ocasin de l, y
respecto de sus funciones profesionales (fundamento nmero 132). Agregando que tal
acto, sea por accin u omisin, debe afectar necesariamente un bien jurdico privativo de
la institucin a la que pertenece el imputado; es decir que la naturaleza del delito de funcin
no depende de las circunstancias del hecho, sino del carcter institucionalmente vital, que se
ve afectado mediante un acto perpetrado por un efectivo militar o policial en actividad
(fundamento nmero 133).
17
orientada, a todas luces, a sustraer a los implicados de la jurisdiccin

comn y buscar impunidad.
22.De otro lado, recogiendo lo dispuesto por el Tribunal Constitucional,

en noviembre del 2004, la Sala Penal Permanente de la Corte
Suprema de la Repblica resolvi la Competencia N 18-2004 22 (Caso
Indalecio Pomatanta) a favor del Juzgado Penal del fuero comn. En
dicha resolucin suprema, se dispuso, asimismo, que los fundamentos
de la misma, sean considerados precedentes vinculantes23 a tomar en
cuenta para posteriores casos de contiendas de competencias entre
el fuero militar y civil24.
23.De esta manera, es recin a partir del 2004, que las delimitaciones
entre fueros (comn y militar) ha sido debidamente establecidas,
fijndose un criterio vinculante por parte de la Corte Suprema
respecto de las contiendas de competencia.
24.De otro lado, en enero del 2006, se publicaron dos nuevos

dispositivos legales de la justicia militar: la Ley de Organizacin,
Funciones y Competencia de la jurisdiccin especializada en materia
penal militar policial25; y el Cdigo de Justicia Militar Policial 26.
22
Contienda de Competencia promovida por la Vocala de Instruccin del Consejo Supremo de
Justicia Militar contra el Segundo Juzgado Penal de Coronel Portillo publicada el da 23 de
noviembre del 2004 en el Diario Oficial El Peruano .
23
La Sala Penal Permanente de la Corte Suprema dispone que los fundamentos jurdicos
tercero, (referencia a las Sentencias del Tribunal Constitucional y jurisprudencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos), quinto (caractersticas del tipo penal militar), sexto
(caractersticas del delito de funcin) y ltimo (anlisis del caso) sean precedente vinculante .
24
Consideramos que reviste especial importancia lo sealado por la Corte Suprema en el
caso Indalecio Pomatanta (Competencia 18-2004) en cuyo fundamento stimo se seala: En
el presente caso segn la imputacin, se atent contra la integridad corporal de una persona
en condiciones particularmente graves y reprochables, esto es, mediante prevalimento del
cargo pblico que ostentaban y aprvechndose indebidamente, en primer lugar, que la zona
haba sido declarada en Estado de Emergencia, y en segundo lugar, que se haba dispuesto
una operacin militar destinada al control de la actividad terrorista; que ne su ncleo o
esencia la conducta atribuida que constituye el objeto del proceso penal, vulner un bien
jurdico individual: la integridad personal e incluso la vida de una persona, no un bien jurdico
institucional de las Fuerzas Armadas () nunca puede considerarse acto de servicio
la comisin de crmenes horrendos y los atentados graves a los derechos
humanos (). El subrayado y sombreado es nuestro.
25
Ley N 28665 publicada en el Diario Oficial El Peruano el da 07 de enero del 2006.
18
25.Pese a que el Tribunal Constitucional, en el 2004, haba establecido

los parmetros de la justicia militar al definir lo que deba de
entenderse por delito de funcin, la nueva legislacin militar policial,
al hacer mencin sobre los bienes jurdicos protegidos que son de su
exclusiva competencia, deja del lado lo dispuesto por el Tribunal
Constitucional y la Corte Suprema, ampliando la competencia de los
tribunales militares a delitos contra el Derecho Internacional
Humanitario, y delitos comunes (abuso de autoridad, delitos contra la
administracin pblica, entre otros). De otro lado, se ha establecido la
creacin de una estructura de la Justicia Militar que vulnera
abiertamente la unidad y exclusividad del Poder Judicial y el Ministerio
Pblico.
26.Siendo el caso que muchos de los artculos de las citadas normas

militares contradicen nuestra Constitucin, se han planteado
demandas de inconstitucionalidad contra la citada normatividad
militar policial, especialmente contra la Ley de Organizacin y
Funciones Militar Policial.
27.La Fiscal de la Nacin, mediante escrito de fecha 24 de enero del

2006, present ante el Tribunal Constitucional, la demanda de
inconstitucionalidad contra diversos artculos de la Ley 28665, Ley de
Organizacin, Funciones y Competencia de la Jurisdiccin
Especializada en Materia Penal Militar Policial.
28.Del mismo modo, con fecha 17 de febrero del 2006, la Decana del
Colegio de Abogados de Lima interpuso Demanda de
Inconstitucionalidad contra la citada Ley de Organizacin y Funciones
de la Justicia Militar Policial (Ley 28665) solicitando la expulsin del
ordenamiento jurdico de 54 artculos y 34 disposiciones
complementarias y transitorias.
26
El Cdigo de Justicia Militar Policial fue aprobado por el Decreto Legislativo 961 publicado
en el Diario Oficial El Peruano el 11 de enero del 2006 .
19
29.De otro lado, la Defensora del Pueblo en su Informe N 104 27 refiri,

en el numeral 13 de sus Conclusiones, La Ley N 28665 vulnera la
configuracin competencial que hace la Constitucin de la Justicia
Militar, al atribuirle competencia para el conocimiento de procesos
constitucionales, dirimir contiendas de competencias y el
juzgamiento de delitos que no son de funcin militar o policial. En
efecto la Justicia Militar es estrictamente penal y tiene naturaleza
restringida, por lo que el legislador se encuentra impedido de
extender su mbito de competencia material.
30.Del mismo modo, el numeral 15 de las Conclusiones del Informe

referido seala: La Ley 28665 vulnera los principios de
independencia y exclusividad en el ejercicio de la funcin
jurisdiccional, al regular un sistema de conformacin de los rganos
de la justicia penal militar policial por oficiales en actividad,
desconociendo de manera manifiesta el criterio jurisprudencial
establecido por el Tribunal Constitucional ().
31.Respecto del Decreto Legislativo N 961 que aprueba el Cdigo de

Justicia Militar, en el numeral 18 sostiene la Defensora que ste:
incurre en vicios de inconstitucionalidad al no tipificar de manera
diferenciada los delitos de funcin militar y los de funcin policial ()
Al mismo tiempo, contempla tipos penales que no califican como
delitos de funcin, toda vez que protegen bienes jurdicos comunes y
ya se encuentran tipificados en el Cdigo Penal. Agregando en el
numeral 19 que resulta cuestionable la constitucionalidad de este
dispositivo legal en la medida que tipifica los delitos contra el
Derechos Internacional Humanitario ().
32.As, mediante este informe Defensorial, este organismo recomienda

se revise la normatividad militar policial a efectos de adecuarla a los
27
Informe Defensorial N 104 Inconstitucionalidad de la legislacin penal militar policial
aprobada por la Ley N 28665 y el Decreto Legislativo N 961. Este Informe puede
visualizarse desde la siguiente pgina web: www.justiciaviva.org.pe.
20
parmetros establecidos por la Corte Interamericana de Derechos

Humanos y el Tribunal Constitucional.
LA FISCALA DE LA NACIN NO HA ESTABLECIDO UN REGISTRO

PRECISO DE LAS PERSONAS QUE DENUNCIAN HABER SIDO
TORTURADAS
33.Hasta la fecha no existe cifras oficiales en relacin al nmero de

casos de tortura que hayan sido denunciados ante las autoridades
correspondientes, es necesario entonces, establecer un registro a
travs del Ministerio Pblico y del Instituto de Medicina Legal a nivel
nacional.
21
III DISPOSICIONES DE LA CONVENCIN
34.Para efectos de tener una mejor visin sobre las medidas

relacionadas con la aplicacin de la Convencin, a continuacin
sealaremos algunos vacos encontrados al respecto.
35. Artculo 1:
A los efectos de la presente Convencin, se entender por el trmino

tortura todo acto por el cual se inflija intencionadamente a una persona
dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el fin de
obtener de ella o de un tercero informacin o una confesin, de castigarla
por un acto que haya cometido, o se sospeche que ha cometido, o de
intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier razn
basada en cualquier tipo de discriminacin, cuando dichos dolores o
sufrimientos sean infligidos por un funcionario pblico u otra persona en el
ejercicio de funciones pblicas, a instigacin suya, o con su consentimiento
o aquiescencia. No se considerarn torturas los dolores o sufrimientos que
sean consecuencia de sanciones legtimas, o que sean inherentes o
incidentales a stas.
36.El 22 de febrero de 1998 entr en vigencia la Ley N 26926 que

tipifica el delito de tortura 28 y lo sanciona como un delito contra la
Humanidad, incorporndolo al Ttulo XIV-A correspondiente del Cdigo
Penal. Asimismo, determina la competencia exclusiva del fuero
comn en el examen judicial de los casos, quedando claro que no se
trata de delitos de funcin. Si bien esto significa un avance, la
experiencia de COMISEDH durante los ltimos seis aos ha permitido
28
Artculo 321: El funcionario o servidor pblico o cualquier persona, con el consentimiento o
aquiescencia de aqul, que inflija a otros dolores o sufrimientos graves, sean fsicos o
mentales, o lo someta a condiciones o mtodos que anulen su personalidad o disminuyan su
capacidad fsica o mental, aunque no causen dolor fsico o afliccin psquica, con el fin de
obtener de la vctima o de un tercero una confesin o informacin, o de castigarla por
cualquier hecho que haya cometido o se sospeche que ha cometido, o de intimidarla o de
coaccionarla, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de
diez aos.
Si la tortura causa la muerte del agraviado o le produce lesin grave y el agente pudo prever
este resultado, la pena privativa de libertad ser respectivamente no menor de ocho ni
mayor de veinte aos, ni menor de seis ni mayor de doce aos.
22
determinar que los problemas que se presentan en torno al tipo penal

de tortura son los que se detallan a continuacin.
37.El tipo penal de tortura segn nuestra normatividad nacional exige

respecto a la conducta prohibida que los dolores y sufrimientos sean
"graves", lo que limita su aplicacin, pues nos encontramos ante un
concepto indeterminado, que esta condicionado a la subjetividad de
los operadores y que dificulta a las vctimas o sus familiares la
probanza para la existencia del delito, as como a los jueces y fiscales
para determinar la concurrencia del delito. Ello se ha podido apreciar
en diversos casos, en los cuales el Ministerio Pblico, formaliz
denuncia por otros delitos (abuso de autoridad, lesiones) distintos al
de tortura
En atencin a lo sealado en el artculo 1 numeral (2) de la

Convencin Contra la Tortura, en la que se refiere que se aplicar
sin perjuicio de cualquier otro instrumento internacional de mayor
alcance, en el presente caso consideramos que brinda una mayor
proteccin la Convencin Interamericana Para Prevenir y Sancionar la
Tortura, pues ampla el campo de proteccin 29. Por tal motivo se hace
imperativo asumir la frmula de la Convencin Interamericana para
Prevenir y Sancionar la Tortura 30 en la legislacin penal interna, pues
ella "(...) no exige que se inflijan dolores o sufrimientos 'graves', con
lo cual el mbito de su proteccin es mayor" 31 para las vctimas.
38. Con relacin a la deficiencia del tipo de tortura, podemos afirmar que
el tipo penal que establece nuestra normatividad tiene un nmero
29
La Tortura en el Per y su regulacin legal. Comisin de Derechos Humanos. Primera
Edicin. Junio 2005. Pg. 8.
30
"Articulo 2.- Para los efectos de la presente Convencin se entender por tortura todo acto
realizado intencionalmente por el cual se inflijan a una persona penas o sufrimientos fsicos o
mentales con fines de investigacin criminal, como medio intimidatorio, como castigo
personal, como medida preventiva, como pena o con cualquier otro fin . Se entender
tambin como tortura la aplicacin sobre una persona de mtodos tendientes a anular la
personalidad de la vctima o a disminuir su capacidad fsica o mental, aunque no causen
dolor fsico o angustia psquica.
31
BAZAN CHACON, Ivn, "El delito de tortura como crimen internacional". En
www.derechos.org/nizkor. Pgina 7.
23
cerrado de finalidades por las que se practica la tortura, ("obtener de

la vctima o de un tercero una confesin o informacin o de
castigarla por cualquier hecho que haya cometido o se sospeche que
ha cometido o de intimidarla o de coaccionarla"). Con ello, no se
cubre todas las finalidades previstas en la Convencin (obtener de
ella o de un tercero informacin o una confesin, de castigarla por un
acto que haya cometido, o se sospeche que ha cometido, o de
intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier
razn basada en cualquier tipo de discriminacin), ni las
sealadas en la Convencin Interamericana "(...) investigacin
criminal, medio intimidatorio, castigo personal, pena, cualquier otro
fin". Debindose reformular la legislacin penal interna, amplindose
las finalidades y brindndose de esa manera mayores posibilidades
de sancionar la tortura.
39.De otro lado, es preciso sealar, un problema existente con respecto

a la aplicacin del tipo penal por parte de algunos fiscales y jueces,
(Anexo- 12) quienes califican indebidamente un hecho de tortura por
uno de lesiones o abuso de autoridad. As, en alusin a lo sealado
por el artculo 48 del Cdigo Penal Peruano 32, la Defensora del
Pueblo refiere que: Es opinin general de la doctrina penal que
cuando un mismo suceso delictivo (unidad de accin) afecta bienes
jurdicos diversos, la relacin entre las normas penales que protegen
dicho bienes es la de un concurso ideal de delitos (artculo 48 del
Cdigo Penal) ()no es que una figura penal desplace a la otra, sino
que las dos concurren paralelamente a tipificar la misma conducta
() sin perjuicio de que al momento de aplicar la pena, sta se
determine, segn el artculo 48 del Cdigo Penal con la figura que
establezca la pena ms grave 33.
32
Artculo 48.- Cuando varias disposiciones son aplicables al mismo hecho se reprimir con
la que establezca la pena ms grave.
33
Informe Defensorial N 91: Afectaciones a la Vida y presuntas torturas, tratos crueles,
inhumanos o degradantes atribuidas a efectivos de la Polica Nacional, Lima- Abril 2005,
Pgina 38.
24
40.Agrega, asimismo, esta entidad estatal, que: De acuerdo con la

opinin mayoritaria de la doctrina penal, el delito de abuso de
autoridad es un delito contra la administracin pblica de carcter
residual o subsidiario que slo se aplica en caso de no existir una
norma penal principal y especial que contenga una situacin
determinada de abuso de poder pblico () el delito de tortura no
slo es un delito especial cometido por funcionario o servidor pblico
sino que incluye una situacin concreta de abuso de ese poder
pblico. En ese sentido, el delito de tortura absorbe el desvalor del
delito de abuso de autoridad, determinando que ste sea desplazado
y no resulte aplicable en un suceso constitutivo de tortura. 34
41.Asimismo, es preciso sealar que algunos casos son tipificados con

otras figuras penales tales como homicidio simple u homicidio
calificado, pese a existir en la normatividad penal el delito de tortura.
Esto tiene implicancias en lo referente a la prescripcin, pues en los
delitos comunes corre el plazo de prescripcin segn lo establecido es
nuestro Cdigo Penal. El Per al haber ratificado la Convencin Sobre
La Imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra y de los Crmenes de
Lesa Humanidad entre ellos Tortura, esta sujeto a lo establecido por
dicha Convencin.
42. Artculo 2:
1. Todo Estado Parte tomar medidas legislativas,
administrativas, judiciales o de otra ndole eficaces para impedir los
actos de tortura en todo territorio que est bajo su jurisdiccin.
2. En ningn caso podrn invocarse circunstancias
excepcionales tales como estado de guerra o amenaza de guerra,
inestabilidad poltica interna o cualquier otra emergencia pblica
como justificacin de la tortura.
No podr invocarse una orden de un funcionario superior o de una
autoridad pblica como justificacin de la tortura.
34
Informe Defensorial N 91: Afectaciones a la Vida y presuntas torturas, tratos crueles,
inhumanos o degradantes atribuidas a efectivos de la Polica Nacional, Lima- Abril 2005,
Pgina 39.
25
43.Si bien es cierto, ha habido un avance en cuanto a las medidas

legislativas, administrativas y judiciales, todava existen algunos
aspectos que deben ser abordados. En cuanto a las medidas
legislativas, el Protocolo Facultativo a la Convencin de las Naciones
Unidas Contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o
Degradantes hasta la fecha no ha sido firmado por el Estado Peruano.
44.En cuanto a otras medidas, se deben reforzar los mecanismos de

control, es decir que las oficinas de inspectora de la Polica Nacional
y Fuerzas Armadas deben de estar preparadas para que puedan
realizar una efectiva investigacin y aplicar una adecuada sancin
administrativa en casos de tortura.
45.Con relacin al artculo 3 no presentamos ninguna observacin.
46. Artculo 4:
1. Todo Estado Parte velar porque todos los actos de
tortura constituyan delitos conforme su legislacin penal. Lo mismo
aplicar a toda tentativa de cometer tortura y todo acto de cualquier
persona que constituya complicidad o participacin de la tortura.
2. Todo Estado Parte castigar esos delitos con penas
adecuadas en las que se tenga en cuanta su gravedad.
47.Sobre lo sealado en el artculo 4, numeral 2 de la Convencin, es

preciso sealar que en las cinco sentencias condenatorias obtenidas,
las penas establecidas no han sido adecuadas teniendo en cuenta su
gravedad. El Cdigo Penal establece tres tipos de pena para los
delitos de tortura, as tenemos, tortura simple (no menor de cinco ni
mayor de diez aos), tortura que produce una lesin grave (no menor
de seis ni mayor de doce aos) y tortura seguida de muerte (no
menor de ocho ni mayor de veinte). As tenemos, el caso del
agraviado Pablo Pascual Espinoza Lome (tortura seguida de muerte),
en donde a uno de los responsables se le impuso una pena menor a
26
la establecida para los casos de tortura seguida de muerte, esto es

una pena de 6 aos.
Otro es el caso del agraviado Carlos Mallqui Gaspar ( tortura simple)

en donde pese a que la propia sala certific la gravedad de las
lesiones, esta conden a los responsables a cuatro aos y a cinco
aos de pena privativa de libertad, es decir, impuso una pena menor
a la establecida para los casos de tortura simple.
El caso del agraviado Esteban Mian Castro (tortura seguida de

muerte), en donde los responsables fueron condenados a cinco aos
de pena privativa de libertad, es decir, inferior a la establecida para
los casos de tortura seguida de muerte.
Por ltimo tenemos el caso de Luis Alberto Camargo Tenicela (tortura

simple), el responsable fue sentenciado a 50 meses de pena privativa
de libertad, es decir fue sentenciado con una pena inferior para los
casos de tortura simple.
48.Con relacin al artculo 5, 6, 7, 8 y 9 no presentamos ninguna

observacin.
49. Artculo 10:

1. Todo Estado Parte velar porque se incluyan una
educacin y una informacin completas sobre la prohibicin de la
tortura en la formacin profesional del personal encargado de la
aplicacin de la ley, sea ste civil o militar, del personal mdico, de
los funcionarios pblicos y otras personas que puedan participar en
la custodia, el interrogatorio o el tratamiento de cualquier persona
sometida a cualquier forma de arresto, detencin o prisin.
2. Todo Estado Parte incluir esta prohibicin en las
normas o instrucciones que se publiquen en relacin con los
deberes y funciones de esas personas.
27
50.Si bien es cierto, ha habido un notable avance en cuanto al tema de

educacin por parte de Estado Peruano, al respecto es preciso
sealar, que existen otros sectores tales como el Instituto Nacional
Penitenciario, Poder Judicial y Ministerio Pblico, en los cuales se
deben realizar con mayor incidencia acciones educativas que incluya
educacin e informacin completa sobre la prohibicin de la tortura.
De igual manera es necesario reforzar las acciones educativas de los

miembros de las Fuerzas Armadas, teniendo en consideracin el
Informe Defensorial N 42 El Derecho a la Vida y a la Integridad
Personal en el Marco de la Prestacin del Servicio Militar en el Per,
que contiene un total de 174 casos, de los cuales 56 corresponden a
muertes ocurridas en el interior de unidades militares y 118 a
presuntas torturas y tratos crueles, inhumanos o degradantes. Es
importante que los instructores de las Bases Militares, en donde los
reclutas realizan el servicio militar voluntario, reciban la informacin y
educacin necesaria para evitar que se cometan cualquier tipo de
vulneracin a la integridad fsica y psicolgica de los jvenes en
servicio.
De otro lado, est lo concerniente a la educacin de los miembros de

la Polica Nacional del Per, de nuestra experiencia institucional
consideramos que debe darse una especial incidencia en el personal
destacado a las Comisaras 35, quienes, conforme a nuestra
experiencia, son los ms proclives a infligir castigos a las personas
detenidas que estn bajo su custodia (prcticas de tortura). De los
153 casos registrados por COMISEDH, 102 son atribuidos a la Polica
Nacional los cuales se produjeron en comisaras.
52. Artculo 12
35
La comisara es una dependencia fundamental de la funcin policial. Es el primer punto de
contacto entre la poblacin y la PNP, y constituye el ncleo bsico de la misma.
28
Todo Estado Parte velar por que, siempre que hay motivos razonables para
creer que dentro de su jurisdiccin se ha cometido un acto de tortura, las
autoridades competentes procedan a una investigacin pronta e imparcial.
53.Sobre ste punto es preciso sealar, que debe quedar claramente

establecido que en una afectacin de bienes jurdicos individuales,
tales como la vida, la integridad personal y la dignidad humana, la
investigacin ser llevada a cabo por el Fuero Comn. Sobre la
problemtica en el Per la Defensora del Pueblo ha sealado que:
En la prctica, el problema de la competencia se presenta por la
posicin de la justicia castrense, que basada en las disposiciones pre
constitucionales del Cdigo de Justicia Militar, reclama el
conocimiento de los casos que afectan bienes jurdicos individuales
como la vida e integridad, ocurridos en las dependencias militares o
cometidos por miembros de las Fuerzas Armadas, en contradiccin
con los criterios materiales de delimitacin de competencia
36
establecidos por la Constitucin
54.La determinacin de la competencia de los Tribunales Militares est

establecida en el artculo 173 de la Constitucin Poltica del Per que
establece que la jurisdiccin militar tiene competencia sobre los
miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo
respecto del delito de funcin.
55.En efecto, como ya lo hemos sealado37, en la actualidad existe

jurisprudencia del Tribunal Constitucional y la Corte Suprema que
define el delito de funcin, delimitando de esta manera la
competencia de los Tribunales Militares.
56.Sin embargo, la nueva legislacin militar policial 38, tiene claras

seales de inconstitucionalidad ya que no toma en consideracin la
36
Informe Defensorial N 42 El Derecho a la Vida y a la Integridad Personal en el marco de la
Prestacin del Servicio Militar en el Per. Lima 2002, Pgina 60
37
Supra N 20 y siguientes.
38
Ley 28665 (Ley de Organizacin, Funciones y Competencia de la jurisdiccin especializada
en materia penal militar policial) y Decreto Legislativo 961 (Cdigo de Justicia Militar Policial).
29
jurisprudencia vinculante (de obligatorio cumplimiento) ya citada

(Tribunal Constitucional y Corte Suprema).
57. Artculo 13
Todo Estado Parte velar porque toda persona que alegue ser sometida a
tortura en cualquier territorio bajo su jurisdiccin tenga derecho a
presentar una queja y a que su caso sea pronta e imparcialmente
examinado por sus autoridades competentes. Se tomarn medidas para
asegurar que quien presente la queja y los testigos estn protegidos contra
malos tratos o intimidacin como consecuencia de la queja o del testimonio
prestado.
58.A partir de nuestra experiencia podemos afirmar que las personas

que han sido vctimas de tortura, si bien es cierto tienen el derecho
de presentar una queja o denunciar los hechos, este derecho se ve
impedido por los siguientes mecanismos de impunidad:
Ocurridos los hechos, las vctimas y/o sus familiares son

amenazados o intimidados para que no denuncien los
hechos, cuando la tortura ocurre en la comisara, se amenaza
a las vctimas con involucrarlos con un nuevo delito o
empeorar la situacin por la cual fueron intervenidos o
detenido; cuando la tortura ocurre dentro de las Fuerzas
Armadas en cualquiera de las Bases en las cuales los jvenes
reclutas se encuentran realizando su servicio militar
voluntario, se amenaza a las vctimas con castigarlos
nuevamente si denuncian los hechos o en caso que deserten
amenazarlos con denunciarlos por desercin; y, finalmente,
cuando la tortura ocurre dentro de un establecimiento
penitenciario, se amenaza a las vctimas con castigarlos
nuevamente, llevarlos a las Salas de Meditacin o negarles
cualquier beneficio penitenciario que estuvieren tramitando.
Lo descrito refleja el alto de grado de indefensin en el cual
se encuentran las vctimas de tortura, lo que hace imposible
que muchas de ellas puedan denunciar los hechos.
30
59.A partir de la creacin del Subsistema Penal (creacin de Fiscalas,

Juzgados y Salas especializadas para conocer y juzgar de los delitos
de tortura, en las regiones de Lima y Ayacucho), mediante Resolucin
Administrativa N 170-2004-CE-PJ, de fecha 30 de setiembre del
2004, los casos de tortura han venido siendo investigados por dicho
Subsistema, sin embargo, en las regiones del pas en donde no existe
el Subsistema Penal los casos viene siendo investigados en las
fiscalas y juzgados de origen, lo que ocasiona la dilacin en la
investigacin de los casos y las dificultades para llevar a cabo una
investigacin imparcial. El ente encargado de investigar la denuncia
es el Ministerio Pblico, quien investiga con la ayuda de la Polica
Nacional, sin embargo, en la prctica quien investiga y dirige la
investigacin es la Polica Nacional, por tanto, al existir el mal
denominado espritu de cuerpo entre policas, militares y agentes
del INPE, hace que la investigacin desde su inici favorezca a los
denunciados, ocultando las pruebas del delito, originando con ello su
impunidad.
60. Artculo 14
1. Todo Estado Parte velar por que su legislacin garantice a la vctima de
un acto de tortura la reparacin y el derecho a una indemnizacin justa
y adecuada, incluidos los medios para su rehabilitacin lo ms completa
posible. En caso de muerte de la vctima como resultado de un acto de
tortura, las personas a su cargo tendrn derecho a indemnizacin.
2. Nada de lo dispuesto en el presente artculo afectar a cualquier
derecho de la vctima o de otra persona a indemnizacin que pueda
existir con arreglo a leyes nacionales.
61.Los montos nfimos e irrisorios de las reparaciones civiles en las

sentencias de casos de tortura, demuestran que la judicatura El
Estado no cumple con el deber de reparar.
62.El Derechos Internacional de los Derechos Humanos impone dos

grandes obligaciones al Estado: un deber de abstencin de conculcar
31
los derechos humanos y otro de garanta respecto de estos derechos.

Este ltimo se refiere a las obligaciones del Estado de prevenir las
violaciones, investigarlas, procesar y sancionar a sus autores y
reparar39 los daos causados. El Estado est en el deber jurdico de
asegurar a la vctima una adecuada reparacin, lo que en nuestro
pas no viene sucediendo.
63.En efecto, el derecho a una indemnizacin justa y realmente

reparadora no se da, debido, a que no existe una legislacin especial
que norme adecuadamente los alcances de una adecuada
indemnizacin (vaco legal). En nuestro ordenamiento jurdico, la
reparacin civil esta contemplada solamente como una pena
accesoria a la sancin penal impuesta contra el procesado.
64.De otro lado, est lo relacionado al tema de la rehabilitacin de las

vctimas de tortura. Sobre el particular, nuestra legislacin no
contempla nada al respecto.
65.A modo de ejemplos, citaremos los siguientes casos:

En el caso de la tortura y muerte de Pablo Pascual
Espinoza Rivera, la Sala Penal de Ayacucho conden a uno
los responsables a 12 aos de pena privativa de libertad (ms
tarde elevada a 15 aos de pena privativa de libertad por la
Corte Suprema) y al otro a 4 aos de pena privativa de
libertad (ms tarde elevada a seis aos de pena privativa de
libertad por la Corte Suprema) y para ambos el pago de
S/.20,000 nuevos soles como reparacin civil, pagaderos en
forma solidaria.
39
En trminos generales, reparar significa restaurar o rectificar por un caso injusto. Para las
vctimas de tortura el derecho a la reparacin es una parte importante del proceso de
curacin
32
En este mismo distrito judicial, en la sentencia dictada en el

caso de Huber Mendez Barzola, se impuso a los
responsables a 6 aos de pena privativa de libertad y se fij
el pago de la reparacin civil en S/. 6,000 nuevos soles.
La Sala Mixta de Huaura Huacho conden a los

responsables de la tortura en agravio de Carlos Alejandro
Mallqui Gaspar a 4 y 5 aos de pena privativa de libertad y
al pago de una reparacin civil de S/. 5,000 nuevos soles.
La Sala Penal de Chincha conden a los responsables de la

tortura en agravio de Esteban Mian Castro a cinco aos
de pena privativa de libertad y al pago de una reparacin civil
de S/. 5,000 nuevo soles pagaderos en forma solidaria por los
responsables.
En el caso del agraviado, Juan Camargo Tenicela, la Sala

Penal de Huancayo del Distrito Judicial de Junn conden al
responsable, a 50 meses de pena privativa de libertad y al
pago de una reparacin civil de S/. 1, 000 nuevos soles.
Nuestra institucin, slo registr un caso en el que, de alguna

manera, el monto de reparacin civil ha tratado de ser acorde con el
dao causado:
En el caso del agraviado Rolando Quispe Berrocal40, la Sala

Penal de Ayacucho conden a los responsables a 6 aos de
pena privativa de libertad y al pago de una reparacin civil de
S/. 6,000 nuevos soles, Sin embargo, la Corte Suprema, elev
la pena a 10 aos para uno de los responsables y a 8 aos para
40
Soldado de la Base Militar Domingo Ayarza de Ayacucho quien fuera reducido por tres
militares que aprovechando su estado de indefensin en el que lo haba colocado (lo
adormecieron tapndole las fosas nasales con una sustancia somnfera) le introdujeron un
foco de congeladora acoplado a un envase de talco (objeto de aproximadamente 17
centmetros de largo)
33
los otros dos, y el monto reparatorio a S/. 30,000 nuevos soles

pagaderos en forma solidaria por los tres responsables.
67. Artculo 16
1. Todo Estado Parte se comprometer a prohibir en cualquier
territorio bajo su jurisdiccin otros actos que constituyan tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes y que no lleguen a ser tortura tal
como se define en el artculo 1, cuando esos actos sean cometidos por
un funcionario pblico u otra persona que acte en el ejercicio de
funciones oficiales, o por instigacin o con el consentimiento o la
aquiscencia de tal funcionario o persona. Se aplicarn, en particular, las
obligaciones enunciadas en los artculos 10, 11, 12 y 13, sustituyendo
las referencias a la tortura por referencias a otras formas de tratos o
penas crueles, inhumanos o degradantes.
2. La presente Convencin se entender sin perjuicio de lo
dispuesto por otros instrumentos internacionales o leyes nacionales que
prohban los tratos y las penas crueles, inhumanos o degradantes o que
se refieran a la extradicin o expulsin.
68. Con relacin a los tratos y las penas crueles, inhumanas o

degradantes, referidos en el artculo precedente, nuestro
ordenamiento no ha contemplado una tipificacin del mismo en la
legislacin penal.
Este vaco legal ha generado que muchas veces, algunos hechos que
no son considerados constitutivos de delito de tortura, pero que
podran ser comprendidos como trato cruel, inhumano o degradante,
sea archivado o tipificado como un delito de Abuso de Autoridad, que
es un delito de menor gravedad ( segn el artculo 376 del Cdigo
Penal el delito de Abuso de Autoridad es sancionado con una pena
mxima de 2 aos) lo que origina que el delito prescriba durante el
transcurso del proceso, teniendo en cuenta que un proceso penal no
dura menos de 3 aos.
34
IV RECOMENDACIONES
En base a todo lo expuesto, nuestra institucin recomienda al

honorable Comit tenga por bien instar al Estado Peruano lo
siguiente:
1. El Estado hasta la fecha no ha ratificado el Protocolo Facultativo de

la Convencin Internacional Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes. Se debe instar al Estado a que
ratifique dicho instrumento.
2. Se debe modificar el tipo penal de tortura para brindar mayor

proteccin a las vctimas, adecundolo a la frmula contenida en la
Convencin Interamericana Para Prevenir y Sancionar la Tortura.
3. El Estado debe continuar capacitando a los funcionarios pblicos

implicados en los delitos de Tortura; as tenemos al personal de la
PNP, agentes del Instituto Nacional Penitenciario (INPE) y personal
de las Fuerzas Armadas. En el caso del personal de la PNP debe
hacerse mayor incidencia en el personal de comisaras.
4. Se debe adoptar una legislacin en la que se considere al Estado

como Tercero Civil Responsable en todos los casos de Tortura, para
asegurar a las vctimas el pago de la reparacin civil cuando los
responsables directos no puedan cumplir con el pago de la
reparacin civil.
5. Se debe instar al Estado a que adopte una normativa para la

reparacin integral a las vctimas de tortura.
6. El Estado debe desarrollar un programa de rehabilitacin integral

para las vctimas de tortura, es decir un programa de rehabilitacin
fsica y psicolgica. Hasta la fecha no existe en el Per un programa
35
de rehabilitacin para las vctimas de tortura. Los gastos

ocasionados por el dao sufrido son en su mayora asumidos por las
propias vctimas o sus familiares, sin embargo, en su mayora las
vctimas no cuentan con los medios necesarios para ello.
7. El Estado debe instruir a los magistrados a imponer sanciones

acordes con el dao ocasionado, de conformidad con el Principio de
Proporcionalidad de las Penas.
8. El Estado debe instruir a los magistrados a establecer reparaciones

civiles acordes con el dao ocasionado. Los montos establecidos en
las ltimas sentencias demuestran la falta del deber de reparacin
que tiene el Estado. Los montos nfimos e irrisorios que han sido
establecidos en las sentencias condenatorias de ninguna manera
van a poder reparar la violacin a la dignidad humana e integridad
fsica y psicolgica del ser humano, as como la vida de aquellos que
fallecieron como consecuencia de ello.
9. Se deben establecer medidas administrativas. Deben darse

directivas que sealen claramente que los actos de tolerancia y
prctica de Tortura son muy graves, que incurren en causal de cese
o de pase a retiro del funcionario o servidor pblico involucrado, que
el delito deber ser juzgado en el fuero comn, que no se admite
eximente de obediencia debida en estos casos y que existe la
obligacin de desobedecer las rdenes que impliquen incurrir en tal
prctica. Asimismo, deben dictarse directivas que orienten a los
agentes policiales, penitenciarios y miembros de las Fuerzas
Armadas para actuar con respeto a los derechos fundamentales de
las personas.
10. Se deben establecer mecanismos de control. Las oficinas de

inspectora tanto de la PNP como de las Fuerzas Armadas deben ser
36
preparadas para que puedan realizar una efectiva investigacin y

aplicar una adecuada sancin administrativa en casos de tortura.
37

04 Informe Sombra

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Comisin de Derechos Humanos (COMISEDH)

La tortura constituye la ms grave de las violaciones a los derechos

La tortura es, actualmente, la modalidad de violacin de derechos humanos

La erradicacin de la tortura fue uno de los grandes desafos que asumieron

Dicha Convencin constituy un rgano de vigilancia, el Comit Contra la

La Convencin entr en vigor el 26 de junio de 1987, el Per la aprob a

Desde entonces y en virtud del artculo 19 de la Convencin Contra la

A continuacin desarrollaremos un informe alternativo al presentado por el

I SITUACIN ACTUAL DE LA TORTURA EN EL PERU

1. La situacin de la tortura en el Per, es un estudio que COMISEDH ha

CARACTERISTICAS DE LA TORTURA EN EL PERU

2. Habiendo realizado un anlisis de los 153 casos, podemos afirmar lo

Es una prctica vigente, pues la misma persiste an en el Per. Ya la

A nivel de percepciones de la poblacin, una encuesta nacional

la Tortura se practica en el pas. El mismo ao COMISEDH realiz una

Tambin tenemos como antecedente los casos registrados por la

Es una prctica extendida, es decir, practicada en un amplio mbito

Es una prctica que se produce en comisaras, cuarteles y centros

recipientes con agua, sea esta sucia o con detergente o leja. Un

Es practicada por agentes estatales a cargo de personas privadas de

Esta prctica se da a pesar de la existencia de un marco normativo

Es practicada con impunidad. De la inmensa mayora de los casos, se

Se practica sobre personas en situacin de indefensin, es decir,

Las vctimas no tienen garantizado el acceso a la justicia y a la debida

Es una prctica que muchas veces no se denuncia debido a diversos

AMBITOS DE LA PRACTICA DE LA TORTURA

3. La tortura se presenta hoy, sobre todo, en las comisaras y algunas

4. En sede policial se aplica tortura a los detenidos de manera

tortura es tambin, de cierta forma, una consecuencia de una

5. En los cuarteles militares, las vctimas de torturas son los jvenes

6. En los establecimientos penitenciarios, las torturas son inflingidas por

7. Actualmente las vctimas de tortura suelen ser predominantemente

8. Las vctimas tambin presentan como consecuencia de la tortura,

Vctimas Lesiones Secuelas Muerte

9. Los mecanismos de impunidad que impiden la investigacin y sancin

Antes de la denuncia de los hechos: las vctimas y sus familiares son

son convencidos por los agresores ofrecindoles el pago de dinero 8, o

Durante la investigacin preliminar: en esta etapa se da el mal

rangos superiores limitndose a los actores directos, dictan

REPARACIONES NO PROPORCIONALES AL DAO CAUSADO

10.Sobre este punto es preciso sealar, que el derecho a una

11.Los montos nfimos e irrisorios fijados en cuanto al extremo de la

II COMENTARIOS SOBRE LOS MOTIVOS DE PREOCUPACIN DEL

12.El tercer informe peridico del Per, mereci numerosos motivos de

LAS NUMEROSAS DENUNCIAS QUE SE SIGUEN PRESENTANDO

13.Si bien es cierto que la tortura en el Per ya no se produce de manera

14.El Estado Peruano ha sealado en su cuarto informe en el acpite 4

15.Sin embargo esta afirmacin no tiene validez si se toma en cuenta los

EL USO DE TRIBUNALES MILITARES PARA JUZGAR CIVILES

16.Los casos de tortura constituyen graves violaciones a los derechos

17.La garanta del Juez Natural se encuentra reconocida en el segundo

18.En la prctica, el problema de la contienda de competencia se

19. Sobre el particular, tenemos como ejemplo de esta situacin, lo

Que de la revisin del presente cuaderno se tiene que el veintitrs

treinta y uno, el encausado lo habra golpeado con el fusil en el ojo

se establece que: .el Estado Peruano vulner su obligacin

21. Frente esta situacin, y a efectos de poder limitar adecuadamente la

orientada, a todas luces, a sustraer a los implicados de la jurisdiccin

22.De otro lado, recogiendo lo dispuesto por el Tribunal Constitucional,

24.De otro lado, en enero del 2006, se publicaron dos nuevos

25.Pese a que el Tribunal Constitucional, en el 2004, haba establecido

26.Siendo el caso que muchos de los artculos de las citadas normas

27.La Fiscal de la Nacin, mediante escrito de fecha 24 de enero del

29.De otro lado, la Defensora del Pueblo en su Informe N 104 27 refiri,