Conferinta 60ani PDF

Colocviu internaional
Promovarea drepturilor omului n contextul

integrrii europene: teorie i practic
MISSION 3031 octombrie 2009
Dreptul internaional umanitar

on of the The International Committee of the Red Cross is an
ntions has la 60 detralani
and de la semnarea
independent organization whose exclusiv
of regulat-
hing their Conveniilor de la Geneva
ian mission is to protect the lives and dignity of vic
internal violence and to provide them with assis
in peace- and coordinates the international relief activities co
emblems International Red Cross and Red Crescent Moveme
egulatory of conflict. It also endeavours to prevent suffering
dertake to and strengthening humanitarian law and universa
nity of the principles. Established in 1863, the ICRC is at th
Movement.
International Committee of the Red Cross
to ensure 19, Avenue de la Paix
1202 Geneva, Switzerland
T + 41 22 734 6001 F + 41 22 733 2057
E-mail: shop.gva@icrc.org
www.icrc.org
The International Federation of Red Cross and Red

ties is the worlds largest humanitarian organizatio
Universitatea Liber Internaional din Moldova (ULIM)
Free International University of Moldova
Institutul Cercetri n Domeniul Proteciei Drepturilor Omului (ICDPDO)

The Institute of the Research in the Domain of Human Rights
Volumul a fost recomandat spre publicare de senatul ULIM

(proces-verbal nr. 4 din 25.11.2009)
Redactor-ef: Conf. univ., Dr., Vitalie GAMURARI Moto

Colegiul de redacie:
Prof. univ., Dr. hab., Victor POPA Les Conventions de Genve restent la pierre angulaire
Prof. univ., Dr. hab., Mihai GHEORGHI de la protection et du respect de la dignit humaine
Conf. univ., Dr., Serghei URCAN
dans les situations de conflits arms. Elles ont contri-
Conf. univ., Dr., Gheorghe GOLUBENCO
Conf. univ., Dr., Lilea MRGINEANU bu limiter ou prvenir les souffrances humaines
Anastasia Kushleiko, ms. pendant les guerres du pass, et conservent leur per-
Responsabil de ediie: Alexandru CAUIA, ms. tinence dans les conflits arms contemporains
Knut Drmann
chef de la division juridique
du CICR Londre, 9 July 2009
Universitatea Liber Internaional din Moldova

SUMAR
Modul A
Mecanisme de respectare i de garantare a aplicrii normelor de drept internaional umanitar
prin prisma provocrilor generate de conflictele armate contemporane
Vitalie GAMURARI. Conveniile de la Geneva la 60 de ani de la adoptare:

interpretare prin prisma sarcinilor dictate de natura conflictelor armate contemporane. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
.
:
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
. ,
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Patrick ZAHND. Clbration du 60e anniversaire des Conventions de Genve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Ghenadie GORE. Recurgerea la for n relaiile internaionale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Xavier PHILIPPE. Brves rflexions sur le principe de proportionnalit en droit humanitaire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Xenofon ULIANOVSCHI. Probleme ce apar cu privire la executarea ordinului
n timp de rzboi sau conflicte armate. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Alexandrina IOVI. Principiul distincieireglementri pe plan internaional i naional. . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Olga DORUL. Probleme actuale n aplicarea dispoziiilor Conveniilor
de la Geneva privind coninutul statutului de neutralitate al statelor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Carolina SMOCHINA. Uniunea European i ajutorul umanitar prin prisma reglementrilor juridice de ultima or. . . 99
Alexandru CAUIA. Importana redefinirii statutului juridic al combatantului
prin prisma provocrilor generate de conflictele armate contemporane. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
. : . . . . . . . . . . . . . . . 111
.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
Feodor BRIA. Evoluia istoric a conceptului de crim de rzboi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
Virginia ZAHARIA. Coninutul juridic al proteciei generale i speciale a copiilor n
Conveniile de la Geneva privind protecia victimelor conflictelor armate din 12 august 1949. . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Constantin BRIA. Aspecte privind evoluia conceptului interveniei umanitare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
Liliana BOBEICA. Aspecte privind coraportul dintre dreptul internaional umanitar
i alte domenii ale dreptului internaional public. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
Elena MILCENCO. Participarea Republicii Moldova n operaiunile de meninere a pcii
obligaiune ce reies din angajamentele asumate. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
TRIBUNA EXPERTULUI
Alexei BARBNEAGR. Teze din pledoaria susinut n instana de judecat n cauza penal de nvinuire
a dlui C. n svrirea infraciunii prevzute de art. 327 alin.(1) CP RM. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Vitalie GAMURARI. Protocolul adiional la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 privind adoptarea
unui semn distinctiv adiional (protocolul III) din 08.12.2005, n vigoare din 14.01.2007 (prezentare general). . . 191
5
ANEXE Viorel COSTACHE. Rspunderea politic a guvernului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362
Cristina TITIRIC. Elemente din jurisprudena Curii Europene de Justiie cu privire
60 ans des Conventions de Genve et les dcennies venir. Dclaration du prsident du CICR, Jacob KELLENBERGER, la unele principii generale aplicabile funciei publice europene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368
lors de la confrence sur les dfis du droit international humanitaire pos par les nouvelles menaces, Adelina FLOREA. Principiul egalitii n cadrul instituiei rspunderii juridice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
les nouveaux acteurs et les nouveaux moyens et mthodes de guerre, organise par le Dpartement fdral Didina MITITELU (MRZAC). Aspecte teoretice visavis de delimitarea principiilor generale
suisse des Affaires trangres en coopration avec le CICR, Genve, 910 novembre 2009. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 ale rspunderii juridice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378
Les Conventions de Genve de 1949: origines et importance actuelle. Dclaration de Philip SPOERRI, Iurii COLNIC. Unele reflecii teoretice privind funciile rspunderii juridice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382
directeur du droit international du CICR, lors de la crmonie organise pour le 60e anniversaire Augustin PROCOPOVICI. Latura pozitiv a rspunderii financiare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388
des Conventions de Geneve, le 12 aot 2009 Genve. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
Protocole additionnel aux Conventions de Genve du 12 aot 1949 relatif ladoption Secia II. Drept penal & criminalistic
dun signe distinctif additionnel (Protocole III) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
Model Law Geneva Conventions (Consolidation) Act. Legislation for Common Law States Oxana ROTARI. Aspecte toreticopractice viznd ispirea pedepsei privative de libertate de ctre minori. . . . . . . 395
on the 1949 Geneva Conventions and their 1977 and 2005 Additional Protocols . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406
Gheorghe GOLUBENCO, Ovidiu NEICUESCU. Scurt privire asupra unor lucrri tiinifice
publicate recent n ramura expertizei judiciare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412
Iurie MRGINEANU, Iulia VIZITIU. Aciunea penal subsidiar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424
Modulul B Vitalie BUDECI. Clasificarea infraciunilor rutiere i aspecte privind unitatea i pluralitatea acestei
Mecanisme de asigurare i promovare a drepturilor omului categorii de infraciuni. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
prin prisma implementrii valorilor i tradiiilor europene Veronica GAL. Individualizarea judiciar a executrii pedepsei n cazul minorilor infractori
n legislaia penal a Romniei. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438
Secia I. Drept public Mircea Hotoboc. Vinovia i conceptul de infraciune. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444
Ecaterina BALTAGA. Expertiza medicolegalmijloc de prob n cercetarea cazurilor penale. . . . . . . . . . . . . . 448
Victor POPA. Adoptarea i revizuirea constituiei. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229 Ion CRISTEA. Analiza elementelor componente ale infraciunii de evaziune fiscal i a consecinelor acesteia . . . 455
Serghei URCAN. Aspecte privind consacrarea drepturilor fundamentale ale omului Viorel BONCU. Importana cercetrii locului faptei n cazul accidentelor rutiere. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 460
n constituiile statelor Uniunii Europene. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234 Viorel DASCLU. Infraciunile contra patrimoniului: noiune i sistematizare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470
Ion POSTU. Opinia public ca factor determinant n stabilirea necesitilor normative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238 Florin Ilie LIC. Necesitatea adoptrii legii privind combaterea faptelor de evaziune fiscal n Romnia. . . . . . . 477
Dumitru C. GRAMA. Caracterizarea teoretic a conceptului suveranitatea de stat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241 Marian Marius PANA. Generaliti privind infraciunea de contraband n Romnia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487
Marius Gabriel GHERLAN. Unele consideraii teoretice privind rspunderea politic i juridic Sanda LPDAT. Temeiurile utilizrii cunotinelor speciale n procesul penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495
a preedintelui Romniei. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248 Gheorghe POTEC. Cercetarea locului incendiuluiprincipala surs de informaii. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502
Ovidiu Cristian TNASE. Unele consideraii privind trsturile pluripartitismului n Romnia . . . . . . . . . . . . . . . . 252 Vasile BCU. Inregistrrile audio, video, fotografiile i alte forme de purttori de informaie . . . . . . . . . . . . . . . . . . 510
Constantin BADNG. Autoritile publice reprezentative n exercitarea suveranitii. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256 Gabriela NU. Colectarea, verificarea i evaluarea probelor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 516
Leontin BARBU. Consiliului Superior de Aprare a rii n sistemul de asigurare a securitii naionale n Romnia. . 263 Petronel DUMITRACU. Particularitile cercetrii la faa locului n cazul infraciunilor de ucidere
Corina CONSTANTIN. Apariia i dezvoltarea democraiei. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270 i vtmare corporal din culp svrite ca urmare a accidentelor de circulaie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 522
Dan MOLDOVEANU. Evoluia partidelor politice dezvoltat n diferite monografii, studii, publicaii. . . . . . . . . . . . 275 Mihai STAVILA. Similitudini i deosebiri dintre traficul de fiine umane
Daniel BRATU. Analiza situaiei autonomiei locale n Romnia i Republica Moldova. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283 i alte infraciuni (art.206, 220, 362, 362/1 CP). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 534
Daniel Costin MORARU. Democraia participativ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290 Liliana ARAN. Clasificarea documentelorprobe.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 540
Drago ERBAN. Democraia n statul de drept. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299 Cristian CRGALIU. Elemente, forme i dimensiuni ale corupiei.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 549
Simona GALIMAN. Aspecte teoretice privind identitatea etnic. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
Sorin Eugen ILEA. Aspecte ale controlului parlamentar asupra Preedintelui Romniei. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311 Secia III. Drept internaional & european
Lilia BORDEI. Garaniile juridice privind exercitarea transparenii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
Valentin NICULESCU. Drepturile i libertile fundamentaledrepturi inerente fiinei umane. . . . . . . . . . . . . . 322 Oleg BALAN, Ioan HUANU. Noiunea, particularitile i formele asistenei juridicopenale internaionale. . . . 557
Radu OLTEANU. Principii generale ale Constituiei Romniei din 1991. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328 Andrei CURRARU. Teorii moderne privind secesiunea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 565
Adrian RAPOTAN. Imunitatea Preedintelui Romniei. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336 Violeta MELNIC. Protecia minorului victim a infraciunii n cadrul Uniunii Europene. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 571
Marian ROTARU. Unele aspecte istorice privind evoluia administraiei publice locale n Romnia. . . . . . . . . . . . . 343 Daniela Nicoleta POPESCU. Aspecte privind importana dreptului mrii n plan internaional . . . . . . . . . . . . . . 585
Ion RUSESCU. Dreptul fundamental la insurecie n contextul asigurrii supremaiei constituiei . . . . . . . . . . . . . . 347 Alin GVIDIANI. Funcionalitatea politicii comunitare audiovizuale i culturale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 590
Liana TILICH. Unele aspecte teoretice ale statului de drept. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351 Marieta-Valerica DUMITRESCU. Elemente de noutate prevzute de Tratatul de la Lisabona . . . . . . . . . . . . . . . . 605
Gianina TOPOLOV. Reforma n administraia public n Romnia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356 Gheorghe CIOCRLAN. Reglementarea ceteniei Uniunii Europene. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 611
6 7
Carmen BARBU. Subsidiaritate: ntre deziderat politic i principiu juridic. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 617
Eugenia STELESCU (CROCE). Implicaiile integrrii europene asupra administraiei publice locale . . . . . . . . . . . . 624
Raionament
Secia IV. Drept privat
. . . . . . . . . 633
Valeriu BAEU. Istoricul apariiei i dezvoltrii dreptului la motenire n Republica Moldova. . . . . . . . . . . . . . . . . . 639
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 651
Mihai DINC. Necesitatea i importana proteciei juridice a dreptului de proprietate intelectual. . . . . . . . . . . . 657
Rodica CIUBOTARU. Rolul organizaiei internaionale a muncii n armonizarea prevederilor
ce reglementeaz drepturile i obligaiile salariatului. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 666 mme si les Conventions de Genve fournissent
un cadre juridique essentiel lgitimant les limites
ANEXE imposes pour rduire les souffrances lors dun
conflit arm, la volont politique de les appliquer
Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale (Roma, 4.xi.1950)
pleinement est encore insuffisante. Je souhaite lan-
i Protocoalele adiionale nr.1, 4, 6, 7, 12, 13, 14. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 673
cer un appel pour demander aux tats europens
de continuer accorder une place prioritaire la
mise en uvre et au respect de ces Conventions
Christine Beerli, viceprsidente du CICR,
Londres, le 9 juillet 2009
Prezenta conferin reprezint unul din obiectivele Institutului Cercetri n

Domeniul Proteciei Drepturilor Omului (ICDPDO), ULIM, care se impune ca o
continuitate a conceptului tiinific promovat, printre care se evideniaz colocviul
internaional anual Promovarea drepturilor omului n contextul integrrii euro
pene: teorie i practic, unul din obiectivele cruea este asigurarea caracterului
continuitiv al temelor/direciilor de cercetare promovate de profilul de tiinific
Cadrul juridic de asigurare a drepturilor omului n Republica Moldova. Pre
zenta conferin este ntitulat Dreptul internaional umanitar la 60 de ani de la
semnarea Conveniilor de la Geneva i i propune examinarea acelor probleme
cu care se confrunt dreptul internaional umanitar la cea dea 60a aniversare a
Conveniilor de la Geneva din 12 august 1949.
Cele patru Convenii de la Genevaaniversarea a 60a a avut loc la 12 august
2009sunt o adevrat rsturnare n evoluia ducerii rzboiului. Ele vizeaz
abolirea conceptului de rzboi total, cel care sa impus pe parcursul celui deal
Doilea Rzboi Mondial, stabilind un cadru juridic care trebuie s fixeze limite
metodelor de rzboi. Ele rmn a fi piatra de temelie a dreptului internaional
umanitar (DIU) i figureaz printre tratatele cele mai importante care au ca obiec
tiv protecia victimelor n timpul conflictelor armate. Printre aceste victime, pot fi
citai rniii i bolnavii, naufragiaii, prizonierii de rzboi, intentanii civili, civilii
aflai sub regim de ocupaie i alte grupuri de civili, cum ar fi femeile, copiii, per
soanele deplasate.
8 9
Conveniile au fost supuse unei ratificri universale, ceea ce presupune c ele aplica acest drept. Civilii, la fel trebuie s posede un minimum de cunotine de
se aplic tuturor conflictelor armateinternaionale i noninternaionale, n orice baz a regulilor DIU, care vor putea s le aplice n caz de conflict armat. n plus,
col al lumii. Dei ele sunt dedicate n special conflictelor armate internaionale, ar trebui informai i tinerii n cadrul nvmntului preuniversitar, de exemplu,
ele conin un articol comun, articolul 3, care reprezint o miniconvenie n incin prin prezentarea programului educativ S exploarm dreptul umanitar, pentru
ta Conveniilor, care a fost prima dispoziie convenional ce a menionat direct ai familiariza cu regulile i principiile fundamentale ale DIU.
conflictele armate noninternaionale. Astzi, cnd marea majoritate a conflictelor n al treilea rnd, statele europene au un rol important i influent n calitatea
sunt conflicte noninternaionale, articolul 3 comun nu a pierdut din importana lor de aprtori a valorilor umanitii n timp de conflict armatindiferent c
sa. Unul din punctele forte ale acestuia este c el leag toate prile la conflict, acestea au loc n Europa sau n alt regiune a lumii. Acest rol de avocat va trebui la
inclusiv gruprile armate. fel s consiste la promovarea respectrii unei aciuni umanitare neutre, impariale
n timp ce natura conflictelor armate este ntro constant evoluie i impune i independente n cadrul conflictelor armate, s dezvolte DIU, reieind din nece
noi provocri, cum sunt terorismul i rzboiul asimetric, Conveniile de la Geneva sitile acestuia, s rspund provocrilor impuse de conflictele armate moderne
rmn pertinente, dat fiind c ne confruntm n continuare cu conflicte armate i s susin alte state care se angajeaz s ratifice conveniile i s adopte legi de
noninternaionale, situaii de ocupaie, i mai puin cu rzboaie tradiionale, aplicare la nivel naional.
altfel spus ntre state. n al patrulea rnd, trebuie s dm mai mult pondere responsabilitii n
Conveniile de la Geneva iau atins scopul! Ele au permis salvarea numeroa caz de nclcri a DIU. Legiuitorii i tribunalele naionale trebuie si asume
selor viei i s stabilizeze situaia miilor de prizonieri de rzboi, ele au ajutat la responsabilitile, prin care legislaia naional s recunoasc responsabilitatea
rentegrarea a milioane de familii i au contribuit la restaurarea pcii. Ele au fost penal a autorilor nclcrilor DIU, inclusiv aplicarea efectiv a acesteia. La nivel
la fel un bun susintor pentru CICR n procesul de obinere accesului la prizo internaional, este necesar de a intensifica cooperarea n scopul ducerii anchetei i
nieri, s ajute rniii i bolnavii, s se ocupe de persoanele deplasate, s satisfac pornirii unei urmriri n caz de nclcri.
necesitile civililor aflai sub regim de ocupaie i s ofere servicii deferitor pri n concluzie, chiar dac Conveniile de la Geneva furnizeaz un cadru juridic
implicate ntrun conflict armat noninternaional. esenial ce legitimeaz limitele impuse pentru a reduce suferinele n cadrul unui
Totodat, suntem martori ale numeroaselor nclcri ale Conveniilor de la conflict armat, trebuie s constatm faptul, c voina politic a celor ce aplic, r
Geneva. Aspectul pozitiv este c aceste nclcri nu mai pot fi comise n linite. mne n continuare insuficient. Odat cu aniversarea a 60 de ani de la adoptarea
Spre deosebire de trecut, cnd respectarea obligaiei de a fi tras la rspunde pentru Conveniilor de la Geneva, dorim s lansm un apel ctre toate statele, inclusiv
comiterea unor nclcri al regulilor i obiceiurilor de rzboi, era mai degrab Republica Moldova, s continuie, mpreun cu Micarea internaional a Crucii
o excepie dect o regul, astzi situaia se schimb efectiv. Impunitatea n caz de Roii i a Semilunii Roii, s acorde un loc prioritar procesului de aplicare i de
nclcare a dreptului internaional umanitar nu mai este acceptat. Aceast schimbare respectare a acestor Convenii. Acest apel este adresat autoritilor publice, forelor
de atitudine este impus n mare parte sub presiunile din partea opiniei publice. armate, legiuitorilor i tuturor celor implicai n acest proces nobil.
Ce putem atepta de la aceast evoluie? n primul rnd, n materie de punere n Conferina n cauz vine s confirme aceste doleane, contribuind la fel la
aplicare, un avnt durabil va trebui suportat de rile europene, pentru a convinge implementarea la nivel naional i regional a DIU i examinarea problemelor cu
n necesitatea ratificrii tuturor conveniilor DIU, n special a celor trei Protocoale care se confrunt organele legislative, executive i instanele judiciare naionale ale
adiionale la Conveniile de la Geneva. statelor. Unul din obiectivele acestei conferine este analiza tendinelor n codificarea
Obligaia de a respecta DIU nu poate fi impus n lipsa punerii n aplicare a DIU, evidenierea provocrilor cu care se ciocnesc statele i comunitatea interna
acestuia la nivel naional. Statele trebuie s adopte toate msurile legislative, re ional, precum i stabilirea cilor de reglementare. Importana manifestrii date
gulamentare i practice necesare incorporrii DIU n ordinea juridic naional. este determinat de numrul participanilor din mai multe state: Belarusi, Frana,
Aceste msuri trebuie ntre timp s reflecte utilizarea i protecia emblemelor dis Elveia, Republica Moldova, Romnia, Rusia, Ukraina. Totodat, venim s meni
tincte, represiunile n raport cu infraciunile grave, protecia bunurilor culturale, onm interesul sporit fa de conferina n cauz de diverse structuri, n lucrile
reglementarea metodelor i mijloacelor de rzboi, protecia drepturilor persoanelor acestei manifestri fiind implicate cadre didactice, savani, experi, practicieni,etc.
disprute i a familiilor aestora. Printre coorganizatorii conferinei se enumer Institutul Cercetri n Domeniul
n al doilea rnd, ne referim la difuzare: o mai bun cunoatere a DIU este o Proteciei Drepturilor Omului, ULIM; Comitetul Internaional al Crucii Roii;
condiie indispensabil pentru o respectare mai efectiv a dreptului. n acest sens, Comitetul naional pentru coordonarea i implementarea dreptului internaional
membrii forelor armate, la toate nivelele, trebuie s fie corect formai pentru a putea umanitar; Asociaia de Drept Umanitar din Moldova. Printre instituiile autohtone,
10 11
reprezentanii crora au participat la conferin se enumer Curtea Constituional,
Ministerul Justiiei, Ministerul Aprrii, Ministerul Afacerilor Interne, Procuratura
General, Institutul Naional al Justiiei, diverse organizaii nonguvernamentale.
Lucrrile conferinei sau desfurat n dou module: Modulul A Mecanisme
de respectare i de garantare a aplicrii normelor de drept internaional umanitar
prin prisma provocrilor generate de conflictele armate contemporane, n cadrul
cruia au fost examinate problemele cu care se confrunt dreptul internaional
contemporan i nivelul de influenare a acestui proces de ctre Conveniile de la
Geneva din 1949 i Modulul B Mecanisme de asigurare i promovare a drepturilor
omului prin prisma implementrii valorilor i tradiiilor europene, n cadrul cruia
au fost examinate unele probleme stringente ce in de promovarea i respectarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, inclusiv la nivel naional i
internaional.
La rndul su, Modulul A este urmat de rubrica Tribuna expertului, care Modul A
conine opinii ale unor practicieni referitor la aplicarea/implementarea normelor
de drept internaional n ordinea juridic intern a statelor; i rubrica Anexe, care Mecanisme de respectare i de garantare
include declaraii fcute de reprezentani a Comitetului Internaional al Crucii Roii a aplicrii normelor de drept internaional umanitar
n legtur cu aniversarea a 60a de la semnarea Conveniilor de la Geneva, textul
Protocolului adiional III adoptat din 2005 i Legea model privind implementarea prin prisma provocrilor generate
Conveniilor de la Geneva din 1949 i a Protocoalelor adiionale din 1977 i 2005 de conflictele armate contemporane
n statele Common law.
Modulul B, n egal msur, este divizat n cteva subdiviziuni: Secia IDrept
public; Secia IIDrept penal & ciminalistic; Secia IIIDrept internaional
& european i Secia IVDrept privat.
Sperm ca aceast iniiativ s aib succes i s fie aplicat n practic, iar
colocviul n cauz s devin un centru de atracie la nivel regional pentru savani
i practicieni. Altfel spus, dorim ca aceast manifestare s se transforme ntrun
forum tiinific cu renume, iar lucrrile realizate n urma acestei conferine s con
tribuie la promovarea valorilor umane universale, cum sunt drepturile i libertile
fundamentale ale omului.
Vitalie Gamurari, dr., conf. univ.

Director ICDPDO, ULIM
12
Conveniile de la Geneva la 60 de ani de la adoptare:
interpretare prin prisma sarcinilor
dictate de natura conflictelor armate contemporane
Vitalie GAMURARI, doctor, confereniar universitar
Au milieu de XXme sicle, deux vnements majeurs ont marqu le droit international
humanitaire. En premier lieu, les procs des grands criminels de guerre qui se sont drouls
Nuremberg et Tokyo suite au second conflit mondial jouent un rle phare dans le do-
maine. Peu aprs, avec ladoption des quatre Conventions de Genve du 12 aot 1949 pour
la protection des victimes de la guerre, le deuxime vnement fait son apparition. Ces
instruments tablissent un cadre rpressif particulier pour les violations les plus importantes
du droit quils comprennent; lexpression technique dinfraction grave est ne.
Introducere
Unele date, mai mult ca altele, aspir asupra unor bilanuri care sunt cerute de
nsi timpul. Printre acestea se enumer i aniversarea a 60 de ani de la adoptarea
Conveniilor de la Geneva din 1949 i 100 de ani de la desfurarea lucrrilor Con
ferinei diplomatice de la Haga din 1899. Ultimul eveniment este remarcabil prin
faptul c a fost prima ncercare de a codifica regulile i obiceiurile de rzboi.1
n aceast ordine de idei menionm c mijlocul secolului XX a marcat dou
evenimente ce au determinat obiectivele dreptului internaional umanitar. n primul
rnd, este vorba despre constituirea celor dou Tribunale Militare Internaiona
lede la Nurenberg i Tokyo, n cadrul crora au avut loc procesele asupra celor
ce au comis crime internaionale n timpul celui deal Doilea Rzboi Mondial,
n cadrul crora dreptul de Haga a fost recunoscut drept cutumiar, iar odat cu
adaptarea celor patru Convenii de la Geneva din 12 august 1949, ce reglementeaz
statutul anumitor categorii de persoane n timp de rzboi, ia fcut apariia i cel
deal doilea eveniment. Aceste instrumente stabilesc un cadru represiv individual
pentru nclcrile cele mai grave ale dreptului i cuprind expresia tehnic a in
fraciunilor grave.
1 Ne referim la prima ncercare de a codifica normele ce existau anterior n form cutumiar,

dei recunoatem c prima codificare a preluat forma Conveniei de la Geneva din 1864
pentru ameliorarea soartei militarilor rnii n armatele n campanie.
Mecanisme de respectare i de garantare a aplicrii normelor de drept internaional umanitar 15

Totodat, este cunoscut c aceast evoluie cuprinde doar conflictele armate mai mult o axiom, dect o teorem.1 n calitate de argument aducem practi
internaionale. n 1949 era de ateptat c o extindere a sistemului de infraciuni ca judiciar, n special cea internaional. Tribunalul Internaional Penal pentru
grave conflictelor interne putea fi interpretat ca un atentat la suveranitatea statelor. exYugoslavia a stabilit n cazul Tadic, c n procesul de analiz a crerii normelor
Pn la adoptarea Protocoalelor adiionale la Conveniile de la Geneva, la 8 iunie cutumiare din cadrul dreptului internaional umanitar, baza va constitui, n pri
1977, poziia statelor rmnea neschimbat. Intenia era de a avea credibilitatea mul rnd, aa elemente ca declaraiile oficiale ale statelor, statutele militare interne
noilor state independente, propus prin Protocolul II (relativ la conflictele armate i hotrrile judiciare.2
noninternaionale) pentru a avea un interes fa de afacerile lor interne. Remar Asociaia de drept internaional susine opinia, conform creia i actele verbale,
cm, c numrul statelor semnatare este destul de impuntor: Conveniile de la nu doar aciunile statelor, sunt considerate drept practic a statelor, atenionnd c
Geneva194 de state, Protocolul adiional I166 de state, Protocolul adiional practica tribunalelor internaionale este bogat n exemple de acte verbale, examinate
II162 de state.1 ca exemplu al practicii. i statele n mod sistematic examineaz asemenea acte n
Ori, majoritatea conflictelor armate sunt de origine noninternaional i nimic mod analogic.3 Condiia de baz pentru ca actele verbale sau aciunile examinate,
nu permite s pretindem c protagonitii unui conflict armat se comport diferit n s fie recunoscute drept practic a statuluieste ca practica s fie oficial.
dependen de calificarea conflictului din punct de vedere al dreptului internaio Referindune la Conveniile de la Geneva din 1949, observm c Tribunalul se
nalfie este conflict armat internaional, fie noninternaional. Istoria, cu regret gsea ntro situaie dificil. Pe de o parte, prevederile convenionale sunt aplicabile
confirm absena reinerii n comportamentul distrugtor, fapt ce caracterizeaz conflictelor internaionale, iar pe de alt parte, trebuiau motivate i argumentate pro
n egal msur i rzboaiele civile. Drept exemplu pot servi Cambodja, Somalia cedurile de tragere la rspundere a persoanelor ce au comis nclcri grave a dreptului
sau Rwanda. n faa unor asemenea evenimente, poziia liberal a comunitii internaional umanitar n condiiile unui conflict armat noninternaional.
internaionale are anumite limite. Dorina de a vedea autorii atrocitilor comise Constatm, c tribunalele i instanele internaionale, uneori ajung la con
n timpul conflictelor armate responsabili se manifest zi de zi, n plus, evoluia cluzia, c norma de drept internaional cutumiar exist, dac aceast norm este
corpului de norme privind drepturile omului deja ia adus aportul fa de argu binevenit pentru procesul de meninere a pcii i securitii sau pentru protejarea
mentul tradiional al suveranitii. Dreptul internaional umanitar contemporan personalitii, cu condiia c nu exist un opinio juris contrar. Drept exemplu pot
promoveaz unul din obiectivele principale ale DREPTULUIasigurarea i ga servi hotrrile Tribunalului Internaional Militar de la Nuremberg, ce a constatat
rantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Ori, aceste drepturi, c Conveniile de la Haga din 1907 au devenit drept cutumiar4 i hotrrea Curii
chiar dac ntro form restrns trebuiesc promovate n egal msur i n timp Internaionale de Justiie n cazul Nicaragua (1986), care a stabilit, c norma pri
de conflict armat, indeferent de natura acestuia. Victimele, de cele mai multe ori vind neamestecul n afacerile interne i externe ale altui stat, reprezint o parte a
habar nau despre calificarea conflictului, iar suferinele acestora sunt departe de dreptului internaional cutumiar.5
a depinde de natura conflictului i deci, de normele aplicabile acestora.
1 Ne referim la documentele principale ce constituie baza dreptului internaional umanitar,
Criterii pentru determinarea caracterului imperativ primtre care, evident c n primul rnd evideniem Conveniile de la Geneva din 1949 i
al dreptului internaional umanitar Protocoalele adiionale din 1977.
2 ICTY, Tadic case, Case IT94AR72, 99. Hotrrea n cazul demersului din partea
aprrii privind apelul n legtur cu recunoaterea jurisdiciei, 2 octombrie 1995 http://
Dreptul internaional umanitar sa nscut din necesitatea acordrii unei protecii
www.un.org/icty/tadic/appeal/decisionf/51002JN3.htm
victimelor n situaiile de conflict armat, viznd valori importante i recunoscute 3 ILA, Final Report of the Committee on the Formation of Customary (General) International
de comunitatea internaional. Caracterul imperativ al normelor ce reglementeaz Law, Statement of Principles Applicable to the Formation of General Customary International
acest proces este dictat de faptul c nclcarea lor reprezint un atentat la una din Law, Report of the SixtyNinth Conference, London, 2000, Principle 4 and commentary (a)
valorile fundamentale a sistemelor de drept naional i internaional fiina thereto, p. 725726.
uman. Aceasta dicteaz i obiectul primordial al dreptului internaional umani 4 International Military Tribunal at Nurenberg, Case of the Major War Criminals, Judgement,
tarcrearea unor mecanisme adecvate de protecie a omului, n special n timpul 1 October 1946, Official Documents, Vol.I, pp. 253254 http://untreaty.un.org/ilc/texts/
instruments/english/commentaries/7_1_1950.pdf, art.119.
conflictelor armate.
5 ICJ, Case concerning Military and Paramilitary Activities in and against Nicaragua (Nicaragua
Caracterul cutumiar al dreptului de Haga i al dreptului de Geneva este astzi
v. United States), Merits, Judgement, 27 June 1986. ICJ Reports 1986, pp. 106110, 202209
http://www.icjcij.org/cijwww/ccases/cnus/cnus_cjudgment/cnus_cjudgment_19860627.
1 http://www.icrc.org/web/fre/sitefre0.nsf/htmlall/genevaconventions pdf
16 Mecanisme de respectare i de garantare a aplicrii normelor de drept internaional umanitar Mecanisme de respectare i de garantare a aplicrii normelor de drept internaional umanitar 17
prin prisma provocrilor generate de conflictele armate contemporane prin prisma provocrilor generate de conflictele armate contemporane
n cadrul proceselor de la Nuremberg i Tokyo au fost adoptate un ir de decizii, Geneva din 1949 i Protocolul Adiional II din 1977. Plus la aceasta, de exemplu
ce au influenat mult procesul de creare a precedentului n domeniul rspunderii un tribunal ar putea aplica dreptul internaional cutumiar i rezerva Martens,
individuale n baza dreptului internaional.1 Practica judiciar de la Nuremberg i care, de exemplu la momentul constituirii Tribunalului Penal Internaional pentru
Tokyo a pus baza procesului de formulare i recunoatere expres a principiilor i exYugoslavia, erau mai mult acceptate la nivel teoretic.
normelor n cadrul cruia statele i aa organizaii internaionale ca Organizaia Na Cteva declaraii comune a statelor membre a Uniunii Europene relativ la
iunilor Unite i Comitetul Internaional al Crucii Roii au propus acordarea acestor situaia n exYugoslavia abordeaz problema rspunderii penale individuale.
principii i norme forma convenional. La 11 decembrie 1946 Adunarea general Ele evolueaz de la o referin expres i unic la sistemul de infraciuni gra
a ONU a adoptat unanim Rezoluia 95 (I) ntitulat Confirmarea principiilor ve a Conveniilor de la Geneva1 spre o lrgire fa de orice nclcare grav, ce
dreptului internaional, recunoscute de Statutul Tribunalului de la Nuremberg.2 cuprinde tot mai mult n mod clar cele ce sunt comise n cadrul unui conflict
Lund n consideraie Acordul de la Londra din 8 august 1945 i Statutul anexat, intern.2 A propos de Rwanda, o parte a poziiei comune definite de Consiliu se
precum i documentele analogice a Tribunalului de la Tokyo, Adunarea General cita dup cum urmeaz: Uniunea European atenioneaz asupra importanei
a ONU a ntreprins doi pai importani. Primul avea o importan deosebit din traducerii n justiie a responsabililor de nclcrile grave a dreptului umanitar,
punct de vedere juridic: Adunarea General a confirmat principiile de drept in n special de genocid. n aceast privin ea consider c punerea n aplicare a
ternaional, fixate n Statut i n Sentina Tribunalului de la Nuremberg, ceea ce unui tribunal internaional este o msur esenial pentru fixarea unui termen
nseamn c n viziunea Adunrii Generale, Tribunalul a inut cont de principiile unei tradiii de impunitate i pentru a mpiedica n viitor orice nclcare a drep
de drept internaional existente, pe care instana trebuia doar s le confirme. turilor omului.3
Cel deal doilea pas se exprim n acordul dat de a mputernici Comisia de drept
internaional a Adunrii Generale a ONU s porneasc procesul de codificare a Promovarea dreptului internaional umanitar de ctre
acestor principii. Prin rezoluia dat ONU a confirmat existena unor principii Uniunea Europeanfactor al caracterului universal al acestuia
generale ce sunt parte component a dreptului cutumiar, recunoscute de Statut
i reflectate n Sentina Tribunalului de la Nuremberg i care, trebuiau incluse n Analiznd nivelul de promovare a dreptului internaional umanitar de ctre
instrumentul de codificare principal, n procesul codificrii generale a crimelor Uniunea European, menionm, c din considerentele unei competene generale
contra pcii i securitii umanitii. a Uniunii Europene n materia drepturilor omului,4 instrumentele politicii externe
Adoptarea Conveniilor de la Geneva, ce aveau drept scop protecia victimelor i de securitate comun (PESC) au inclus doar referine la dreptul internaional
n timp de conflict armat n anul 1949 a fost considerat un mare succes al comuni umanitar. Totodat, rolul Uniunii Europene n promivarea valorilor generalumane,
tii internaionale, dei aceste prevederi au existat mult timp n form de norme au dus la aceea c astzi ultimele sunt mai precise i au integrat ntrega dimensi
cutumiare, iar prima codificare a avut loc nc n anul 1864. une a dreptului internaional umanitar. Evident, c acest proces a fost destul de
Ultimele decenii ale secolului XX i nceputul secolului XXI se caracterizeaz anevoios, dar astzi putem totui constata, c nu fr dificulti, includerea acestor
printrun mare numr de conflicte armate noninternaionale, conflicte, n care instrumente convenionale a fost acceptat.5
sunt antrenate, pe de o parte, structurile guvernamentale, iar pe de alt parte, for
1 Dclaration commune du 6 aot 1992. Bulletin des Communauts europennes. Commis
maiunile armate rebele, ce dein controlul unei pri a teritoriului statului. Aceste
sion, n 7/8, 1992, p. 114115.
conflicte la moment constituie pn la 90% din toate confruntrile militare de pe
2 Dclaration commune du 5 octobre 1992. Bulletin des Communauts europennes. Com
glob. n asemenea situaie comunitatea internaional este pus n faa necesitii mission, n 10, 1992, p. 9697 et Dclaration commune du 2 novembre 1992. Bulletin des
proteciei victimelor, n marea majoritate populaia civil i tragerii la rspundere Communauts europennes. Commission, n 11, 1992, p.109
a persoanelor ce au comis nclcri grave de drept internaional umanitar. 3 Dcision 94/697/PESC du Conseil, relativ la position commune, dfinie sur la base de
n general, normele dreptului internaional umanitar aplicabile conflictelor larticle J.2 du trait sur lUnion europenne, concernant les objectifs et priorits de laction
armate noninternaionale se limiteaz la art.3 comun celor patru Convenii de la de lUnion europenne visvis du Rwanda. Bulletin de lUnion europenne, Commission,
n 10, 24 octobre 1994, p.54.
1 H. Donnedieu de Vabres. Le procs de Nuremberg devant les principes modernes du droit 4 Rideau J. Le rle de l'Union europenne en matir de protection des droits de l'homme.
pnal international. RCADI, 1947, I, p. 481. RCADI 1997, tome 265. M. Nijhoff Publishers. The Hague/Boston/London. 1999. 478 p.
2 Confirmation des principes de droit international reconnus par le statut de la Cour de Nu 5 Ferraro Tristan. Le droit international humanitaire dans la politique trangre et de scurit
remberg http://daccessdds.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/033/46/IMG/NR003346. commune de lUnion europenne. Revue Internationale de la Croix Rouge, juin 2002. Vol.84.
pdf?OpenElement N 846, pp. 435461.
n pofida faptului c n cadrul Cooperrii politice europene, Uniunea European sursa n cadrul regimului obligaiilor specifice puse n aplicare prin Conveniile de la
se pronunase asupra numeroaselor situaii de conflict, ea ezita s invoce dreptul Geneva, precum i structura normei de drept internaional umanitar.1
internaional umanitar, prefernd utilizarea mai generic i mai global a instituiei Participarea Uniunii Europene la procesul de afirmare a dreptului internaional
drepturilor omului.1 O asemenea atitudine reflect situaia de facto reinerea umanitar are loc n primul rnd, prin intermediul actelor eteronormative. n acelai timp,
invocrii respectrii acestui drept este ataat la o funcie esenial a statului, pe unele instrumente juridice dezvoltate de organizaiile regionale, comport n egal msur
care Uniunea European nu o posed n mod efectiv. n special, aceasta se refer o dimensiune autonormatist, care face ca Uniunea European i statele membre s le
la utilizarea forei armate. Dac astzi perspectiva unei politici de aprare comun acorde caracter obligatoriu din punct de vedere al dreptului internaional umanitar.
implic pentru Uniunea European, n baza art.17, par.2 a Tratatului referitor la Departe de a generaliza dreptul internaional umanitar, aceast dimensiune
Uniunea European consolidat, aplicarea misiunilor numite Petersberg, punerea regional i ofer o nou perspectiv, mai bogat ii acord posibilitatea de ai
n aplicare a forelor Uniunii Europene nu puteau fi observate dect la orizontul revedea dispoziiile convenionale i de a ateniona asupra universalitii lor. Ea
anului 2003 n virtutea headline goal degajat pe lng Consiliul European de la permite la fel, Uniunii s preia importante funcii de iniiativ i de supraveghere
Helsinki.2 Angajnduse n domeniul dreptului internaional umanitar, Uniunea asupra dezvoltrii, difuzrii precum i a punerii n aplicare a Conveniilor de la
European se confrunt cu un domeniu n care exercitarea competenelor nu este Geneva i a Protocoalelor adiionale.
nc n mod clar definit de tratatele constitutive.3 Familiarizarea Uniunii Europene cu dreptul internaional umanitar a avut
La aceast dificultate se adaug un raport ntre dreptul internaional umanitar loc iniial prin intermediul actelor declaratorii, dintre care unele puteau produce
i Uniunea European, paralizat printro apreciere eterogen, impus de faptul efecte juridice obligatorii prin aplicarea dreptului internaional public. Dimensi
c posesorii instrumentelor juridice necesare sunt statele membre. ntre timp, unea structural a acestei etape va prezenta deci o prealabil necesitate pentru ca
implicarea tot mai activ a statelor membre n soluionarea problemelor umani instrumentele convenionale de la Geneva si gseasc la fel locul n cadrul actelor
tare, aprecierea la justa sa valoare a dreptului internaional umanitar cutumiar, ce reglementeaz PESCul: aciunile i poziiile comune.
care exprim punctele de vedere ale statelor, precum i interdependena diferitor Conflictul din exYugoslavia i criza din Golf au servit un veritabil imbold pen
instrumente juridice a proteciei fiinei umane, sunt acele instrumente ce asigur tru dreptul internaional umanitar i au ilustrat tot interesul pe carel poate prezenta
aducerea dreptul internaional umanitar n preocuprile Uniunii Europene. pentru Uniunea European n respectarea i promovarea unui asemenea instrument
Fiind unul din promotorii ideei acordrii aspectului convenional acestor norme, juridic. Faptul c Uniunea European a fost implicat geografic n conflictul yugoslav,
Uniunea European nu mai poate ocoli dreptul internaional umanitar i accept iar statele membre au participat la operaiunea Tempte du dsert a trezit un interes
sl fac, n pofida unei apariii haotice deseori i unor confuzii iniiale, n calitate direct fa de dreptul internaional umanitar, care a devenit un instrument prezent tot
de instrumen inclus n PESC. mai des n diplomaia european.2 Pe tema dat sau expus mai muli autori, apreciind
Includerea dreptului internaional umanitar n cadrul obiectivelor Uniunii Europe nivelul de aplicabilitate a dreptului internaional umanitar n acest conflict.3
ne a urmrit un proces pe etape, n care rolul principal i aparine PESCului. ncluznd ntre timp, dac referinele la dreptul internaional umanitar sunt din ce n ce
dreptul internaional umanitar n cadrul politicii sale i a dreptului su, mai apoi a mai frecvente, ele reflect absena unei strategii globale i abordeaz aspectul frac
actelor sale contractuale, Uniunea European accept rolul unei locomotive printre ionat al subiectului. n principiu, concentrnduse asupra unui conflict mai mult
alte organizaii internaionale. n condiiile n care Uniunea European ia expus clar
interesul pentru dreptul internaional umanitar, inclusiv acordul de al incorpora n
1 Pentru o analiz mai detaliat a acestui aspect al relaiei dintre dreptul internaional umanitar
ordinea sa juridic, aplicarea instrumentelor convenionale va trebui la fel s includ i Uniunea European, vezi T. Ferraro Droit international humanitaire et Union europenne.
De lapplicabilit des instruments de Genve lOrganisation rgionale europenne. Thse,
1 Dclaration de la Prsidence de UE sur le Kosovo du 03.03.1998. Bulletin de lUnion euro Institut du Droit de la Paix et du Dveloppement. Universit de Nice Sophia Antipolis,
peenne (BUE) 31998, pt.1.3.11, pp. 8485; Dclaration de la Prsidence sur lIndonesie dcembre 2001, 687 p.
du 07.04.1999, BUE 41999, pt.1.4.5, p. 68. 2 Dclaration sur la crise du Golf, Conseil europeen de Rome, Conclusion de la Prsidence,
2 Concluziile preedeniei, Anexa IV Raportul Preedeniei pentru Consiliu referitor la re Annexe II, BUCE 101990, p.13; Dclaration commune sur la crise du Golf du 22.01.1991,
vizuirea politicii europene comune n domeniul securitii i aprrii i a gestiunii nonmi Bulletin des Communauts europennes (BUCE) 01.02.1991, p.1.4.19, pp. 112113.
litare a crizelor din partea Uniunii Europene, anexat la Anexa IV, BUE 121999, pp.25 i 3 M. Mercier. Crimes sans chatiments, laction humanitaire en exYugoslavie 19911993,
urmtoarele. collections Axes savoir. Ed. Bruylant. Bruxelles. LGDJ Paris, 1994, 323 p.; Y. Sandoz. Rfections
3 Ne referim la acordurile n vigoare la acel moment, pn la nlocuirea acestora prin Tratatul sur la mise en uvre du droit international humanitaire et sur le rle du CICR en exYougos
de la Lisabona. lavie, revue Suisse de Droit International et de Droit europenne, 4/1993, pp.461490.
dect asupra altuia, invocnd nc o dat aspectul global al dreptului internaional toate ncercrile care sunt efectuate n baza acestor instrumente convenionale i
umanitar, Uniunea European a dat impresia c nu generalizeaz materia. n final, asigur CICR n ataamentul i susinerea sa indefectibil.1
Referinele la dreptul internaional umanitar nu erau ntre timp punctuale, re Aceast declarie oficializeaz interesul pe care Uniunea European l poart
flectnt sentimentul c aceast ramur de drept intenaional nu figureaz nc printre fa de dreptul internaional umanitar i atenioneaz c Conveniile de la Geneva
compozantele i obiectivele eseniale ale PESCului. Dreptul internaional umanitar nu sunt instrumente juridice asemntoare altora, c ele nu sunt nite simple refe
sufer ntre timp de absena unei ratificri omogene a instrumentelor de la Geneva rine destinate s angajeze n mod sporadic o aciune declaratoare, care se pronun
de ctre statele membre, n special a Protocolului I adiional, precum i de caracterul asupra unei situaii de conflict.
ipotetic al politicii de aprare comun. PESCul n faza sa iniial a preferat n mod n fine, tendina de a face din dreptul internaional umanitar unul din instru
general s invoce conceptul global al drepturilor omului, au fost substituite referinele mentele majore ale preocuprilor externe ale Uniunii Europene tind a fi confimate
la dreptul internaional general sau utilizarea de fraze, prin care Uniunea European prin mai multe declaraii.2
nu face dect s decline principiile coninute de instrumentele de la Geneva. Creterea numrului de referine este acompaniat de o cretere constant, n
n acelai timp, aceast nedorin din partea Uniunii Europene a utilizrii actele declaratorii, a unui recurs indirect la dreptul internaional umanitar, prin
directe a dreptului internaional umanitar trebuie s fie evideniat cu timpul de intermediul atenionrii principiilor de baz coninute n instrumentele convenionale
practic, deoarece Conveniile de la Geneva i Potocoalele sale adiionale au devenit de la Geneva: interzicerea metodelor de rzboi ce cauzeaz suferine grave, respec
instrumentepri componente a PESCului. tarea populaiei civile,3 principiul proporionalitii n timpul atacului,4 distincia
O analiz minuioas a actelor declarative a Uniunii Europene relev integrarea dintre obiectivele civile i cele militare.5 Aceste referine, mai mult expres dect
crescnd a dreptului internaional umanitar n cadrul PESCului. indirect plaseaz deci, Conveniile de la Geneva n primul rang al instrumentelor
ncepnd cu anul 1990 putem remarca o intensificare a referinelor la dreptul convenionale utilizate de Ununea European.
de Geneva, ce se explic prin luarea n consideraie a dimensiunii reale a dreptului n principiu, Declaraia din 12 august 1999 consacr dreptul internaional uma
internaional umanitar. Uniunea European recunoate nu doar locul dreptului nitar ca obiect chiar a actelor europene, iar Conveniile de la Geneva au fost utilizate
internaional umanitar n cadrul limitrii violenei armate, dar la fel i funcia sa de nenumrate ori pentru a accentua aciunea declaratorie a Uniunii Europene.
n garantarea stabilitii n cadrul contextului conflictului. n aceast privin, UE vine din start s atenioneze interaciunea dintre dreptul
n cazul n care Uniunea European se pronun asupra unei stri de beligeran internaional umanitar i drepturile omului.
, fie c este vorba despre un conflict intern sau internaional, ea utilizeaz cvazi Dup ce n mod exclusiv ia consacrat poziiile n materia PESCului de a
sistematic dreptul internaional umanitar n calitate de mijloc i scop. condamna nclcrile drepturilor omului i a apelat la respectarea dispoziiilor
Piatra de temelie a acestei practici este declaraia din 12 august 1999 n legtur instrumentelor relaive, Uniunea European a integrat n cadrul politicii sale decla
cu cea dea 50a aniversare a Conveniilor de la Geneva,1 unica la acel moment, care ratorii normele drepturilor omului i a dreptului internaional umanitar.
se refer n mod expres la dreptul internaional umanitar. n principiu, n aceast Uneori Uniunea European face referin doar la unul din instrumentele sale,6
declaraie, Uniunea European atenioneaz toat importana pe care o atribuie ns practica sa demonstreaz c asocierea celor dou instrumente juridice a devenit
acestor Convenii, chiar n lumina voinei statelor membre de a respecta i de a quasi sistematic.
promova dreptul internaional umanitar, confirm c Conveniile de la Geneva
1 Idem.
au permis dezvoltarea crescnd a unei protecii globale a persoanei i faptul c
2 Dclaration du 4/2/2000 sur le Timor oriental, BUE 2000, pt.1.6.29; Dclaration du
ele favorizeaz apariia ulterioar a unui ansamblu impresionant de instrumente 23/5/2000 sur la Colombie, BUE 52000, p.1.6.8; Dclaration du 1/9/2000 sur lthiopie/
internaionale, reafirm c ele constituie fundamentul principiilor umanitii, rythre, BUE 92000, pt.1.6.8; Dclaration du 29/11/2000 sur la Cour pnale internationale,
cere tuturor rilor care nc nau fcut aceasta s adere la Conveniile de la BUE 112000, pt.1.6.21.
Geneva, precum i la toate tratatele existente n domeniul umanitar, precizeaz 3 Dclaration du 25/7/1990 sur le Liberia, BUCE 7/81990, pt.1.5.5, p.127.
c urmrirea angajat contra autorilor nclcrilor grave a dreptului umanitar 4 Dclaration du 27/10/1991 sur Dubrovnik, BUCE 101991, pt.1.4.15, p.96.
inernaional sunt un mijloc important al promovrii respectrii Conveniilor, 5 Dclaration du 29/5/1993 sur la situation en BosnieHerzgovine, BUCE 51993, pt.1.4.6, p.58.
stigmatiseaz nclcrile n mas ale dreptului internaional umanitar, descriind 6 De exemplu declaraia preedeniei Uniunii Europene cu privire la GuineaBissau, n care
organizaia se preocup de informaii care reflect actele adoptate contra populaiei Guine
eiBissau n timpul operaiunilor militare ce reprezint nclcri ale dreptului internaional
1 Dclaration de la Prsidence du 12.08.1999 sur les Conventions de Genve, BUE 07.08.1999, umanitar fundamental (). Uniunea European angajeaz toate prile din GuineaBissau
pt.1.4.27. s respecte dreptul internaional umanitar. BUE 7/81998, pt.1.4.8, p.87.
Conflictele, printre care evideniem cele din Cecenia, Afganistan, din regiunea n unele cazuri, aceasta merge mai departe n revindecarea rdcinilor drep
Marilor Lacuri (Africa de Est), din Sierra Leone sau din Filippine au permis politicii tului internaional umanitar i detaliaz obligaiile impuse prilor, n lumina
declaratorii a Uniunii Europene s dezvolte veritabile clauze de stil n care organi dispoziiilor coninute n Conveniile de la Geneva.
zaia regional condamn nclcrile grave ale drepturilor omului i ale dreptului Declaraia din 22 ianuarie 1991 referitor la criza din Golf este n acest sens
internaional umanitar i cheam la respectarea acestor insrumente conveniona simbolic. Uniunea European pusese n eviden obligaiile convenionale la care
le. Acesta este cazul declaraiei pe care preedinia a fcuto din numele Uniunii Irakul trebuia s se conformeze la capitolul prizonierilor de rzboi. Dup ce sa adresat
Europene referitor la procesul de pace din Columbia, n care Uniunea European Irakului s respecte Conveniile de la Geneva, ea invoc i detaliaz foarte precis
cere tuturor prilor la conflict s nceteze violenele, s respecte drepturile omului necesitatea de a aplica articolile 13, 23 i 125 ale Conveniei III de la Geneva.1
i s se conformeze dreptului internaional umanitar.1 Conveniile de la Geneva, n aa fel, devin parte component a PESCului, iar
Uniunea poate n egal msur s utilizeze Conveniile de la Geneva sub diferite Uniunea European i onoreaz obligaia de a le promova i de a le difuza. n plus,
aspecte: ea promoveaz aspectul global al acestora, totodat, nu ezit n situaia n care i prin determinarea locului Conveniilor de la Geneva n cadrul PESCului, Uniunea
se ofer ocazia, s menioneze elementul specific pe carel posed acest corp juridic. European particip n mod direct la aplicabilitatea dreptului internaional uma
Nu este rar cnd actele declaratorii ale Uniunii Europene recurg la referine nitar, dat fiind c deine o poziie clar n raport cu o situaie n care caracterul
de ordin general a instrumentului convenional, punnd pur i simplu n relief ne obligatoriu al aplicabilitii Conveniilor na fost decis definitiv. Calificnd situaia
cesitatea de a respecta dreptul internaional umanitar sau de a denuna nclcrile din punct de vedere al dreptului internaional umanitar, Uniunea European, prin
ce au avut loc.2 ns, uneori, n raport cu unle atrociti, Unuinea European nu intermediul declaraiilor diplomatice, facilita procesul de respectare i de aplicare
ezit s sublinieze c trebuie, n prioritate, s se aplice Conveniile de la Geneva i de ctre prile implicate n conflict a Conveniilor de la Geneva i Protocoalelor
Protocoalele adiionale n integralitatea lor.3 adiionale.2 n legtur cu aceasta, savantul elveian Y. Sandoz meniona: aa cum
Printre altele, Uniunea European poate s adopte n cadrul actelor declaratorii, aplicabilitatea dreptului internaional umanitar depinde n mare msur de calificarea
o poziie ferm, cu trimitere ma norme de drept internaional umanitar, ntre timp, fcut, calificare, care la rndul ei are un caracter mai mult politic dect juridic,
ilustrnd o cunoatere profund a materiei. Ea reamintete prilor beligerante care (aceast politic declaratorie) ar putea facilita eforturile depuse de un organism
sunt regulile exprese care se impun. cum este CICR pentru a face aplicabil dreptul internaional umanitar. Procesul n
Uniunea European aduce aminte ntre timp, c responsabilitatea autorilor cauz se impune i mai mult n momentul n care, CICR trebuie s rmn foarte
infraciunilor grave trebuie s fie angajat,4 c proporionalitatea n atac, la fel ca prudent n raport cu problemele ce in de calificarea obiectului conflictului.3
i principiul distinciei,5 trebuie s fie respectate, c represaliile contra civililor sunt Caracterul politicii declaratorii a Uniunii Europene n materie de drept in
interzise,6 c Convenia de la Geneva IV se aplic pentru o mai bun protecie a ternaional umanitar concureaz n mod evident cu reafirmarea i reactualizarea
persoanelor civile ntrun teritoriu ocupat,7 c ajutorul umanitar trebuie acordat instrumentelor juridice ale Conveniilor de la Geneva. Constatm dinamica poziti
fr discriminare8 i n final, c respectul populaiei civile se impune n orice vactele declaratorii se arat mai precise, utilizarea termenilor este mai expres,
circumstane.9 ceea ce reflect o recunoatere din partea Uniunii Uropene a domeniului n cauz,
n pofida faptului c uneori dreptul internaional umanitar a fost obiectul crorva
1 Dclaration du 19/1/2001, BUE 2001, pt.1.6.17. ezitri i confuzii.
2 De exemplu, declaraia din 17/7/1998 asupra Republicii Democratice Congo. BUE 7/81998,
pt.1.4.13, p.89.
3 De exemplu, n declaraia din 4/8/1995 asupra Croaiei, Uniunea European cere tuturor 1 Dclaration du 22/1/1991, BUCE 1991, pt.1.4.19, pp.112113.
prilor s respecte n mod strict toate regulile dreptului internaional umanitar coninute 2 Aa, n anul 1995, la subiectul situaiei din Cecenia, Uniunea European va impune califi
n Conveniile de la Geneva. BUE 7/81995, pt.1.4.6, p.79. carea i aplicabilitatea dreptului internaional umanitar n cadrul declaraiilor distincte dar
4 Dclaration du 25/3/1999 du Conseil europen de Berlin sur le Kosovo, conclusions de la succeptibile, apoi ntro singur declaraie, n care ea calific situaia ca conflict armat,
prsidence, BUE 31999. Partie III, p.23. deplor nclcrile grave ale drepturilor omului i a dreptului internaional umanitar i
5 Dclaration du Conseil europen dHelsinki sur la Tchtchnie du 11/12/1999. Conclusions recomand autoritilor ruse de a se conforma strict dispoziiilor Codului de conduit al
de la prsidence, annexe II, BUE 121999, p.17. OSCE i a Protocolului adiional II la Convenia de la Geneva din 1949. Dclaration du
6 Dclaration du 4/5/1995 sur la Croatie, BUE 51995, pt.1.4.7, p.58. 6/2/1995, BUE 1995, pt.1.4.22, pp.9495.
7 Dclaration sur les territoires occupes par Isral du 1/10/1996, BUE 101996, pt.1.4.13, p.76. 3 Y. Sandoz. Rapport gnral in Les Nations Unies et le droit international humanitaire, Actes
8 Dclaration sur la Tchtchnie du 15/4/1995, BUE 41995, pt.1.4.15, p.62. du colloque international a loccasion du 50 anniversaire de lONU, (sous la direction de) L.
9 Dclaration du 11/2/1999 sur lEthiopie/rythre, BUE 1999, pt.1.4.11, p.104. Condorelli, A.M. La Rosa, S. Scherrer, Ed. Pdone, Paris. 1996, p.78.
Ca efect, n cadrul unor conflicte armate, de regul noninternaionale, Uniunea compara cu o obligaie convenional, ea nu produce mai puine efecte juridice n
European invoc respectarea elementar a drepturilor omului sau a dreptului inter msura n care ea consolideaz existena unei reguli n proces de formare sau con
naional general, n timp ce mijloacele de reprimare utilizate de ctre prile implicate tribuie la crearea unui opinio juris necesar pentru recunoaterea unei reguli noi.
depeau aciunile aplicabile n situaii de dezordini interne sau de tensiuni interne, Din punct de vedere al unei ci contractuale clasice, trebuie s admitem c
n realitate fiind vorba despre veritabile conflicte armate, care implic aplicarea nu practica acestui soft law reprezint una din sursele principale ale dreptului inter
doar a drepturilor omului, dar, n special, a dreptului internaional umanitar.1 naional contemporan, inclusiv pentru aa ramur cum este dreptul internaional
Aceast situaie include n egal msur cazurile conflictelor armate interna umanitar. n acest sens, rolul organizaiilor internaionale este chemat s stabileasc
ionale. Aa, n cadrul Consiliului Euopean de la Barcelona, o declaraie a pree cile noi de formare a normelor de drept, n msura n care statele sunt mai puin
deniei referitor la situaia n teritoriile ocupate indic c cele dou pri trebuie capabile s satisfac necesitile normative ale comunitii internaionale, venind
s respecte principiile internaionale n materiea drepturilor omului, n timp ce n ajutor metodelor clasice.
ar putea i ar fi trebuit s fac probe de precizie juridic referitor la instrumentele Aa, participarea Uniunii Europene la aciunea normativ internaional, prin
convenionale aplicabile ale dreptului internaional umanitar.2 intermediul instrumentelor necontractuale, justific calificarea dreptului decla
ntre timp, unele aspecte, acte iniiale au influenat i influeneaz evoluia ratoriu.
corpus juris, producnd efecte juridice, dup cum prevd regulile de drept inter Unele din principiile dreptului internaional umanitar au fost n mod clar
naional public. reafirmate prin aceast practic, care n principiu, a consolidat autoritatea lor.
Dac nradevr, Uniunea European joac un rol major n aceste dimensi Concentrarea dreptului internaional umanitar n jurul acestor principii de baz la
uni ale dreptului internaional umanitar, aceasta are loc prin intermediul statelor fel a fost confirmat prin numeroase declaraii ale Uniunii Europene. ns, nainte
membre care au vzut n ea un mijloc de ai onora obligaile conveionale de a de codificarea unor principii ale dreptului internaional umanitar cutumiar, cris
respecta i de a face respectate Conveniile de la Geneva3 n calitatea sa de subiect taliznd o nou norm i constituind punctul de plecare al unei noi dispoziii de
de drept internaional public. Uniunea European ofer astzi o nou perspectiv drept internaional umanitar, prin care dreptul declaratoriu al Uniunii Europene a
participrii la procesul de codificare a dreptului internaional umanitar, care i demonstrat utilitatea sa, terbuie s recunoatem eficacitatea i participarea acesteia
permite s aib o poziie crucial, lunduse n consideraie rolul pe carel are n la formarea unui nou opinio juris.
promovarea valorilor generalumane. Prin acest drept declaratoriu, Unuinea European a insistat ntre timp, asupra
Acest drept, numit declaratoriu, care tinde si recunoasc o normativitate respectrii dispoziiilor eseniale ale Conveniilor de la Geneva aplicabile conflic
real, latent sau potenial fa de un act iniial neprevzut i care impune un telor armate, asupra crora ea se pronun. Uniunea contribuie deci, la micarea
comportament destinatarilor, n cadrul stabilirii domeniilor i a competenelor care angajat de Curtea Internaional de Justiie, care tinde spre degajarea principiilor
autorizeaz finalitile Tratatului asupra Uniunii Europene consolidat, posed o generale de drept internaional umanitar,1 confirmnd opinia lui C.Dominic:
dinamic juridic proprie.4 ns, constatm, c dac valoarea normativ nu se poate reafirmarea valorii principiilor generale n cadrul declaraiilor este succeptibil
de a consolida autoritatea acestora i trebuie nre timp s constatm, c formarea
1 Spre exemplu, poziiile iniiale ale Uniunii Europene referitor la situaia din Kosovo i Ti unor principii fundamentale contribuie mult la recunoaterea lor, dat fiind c ele
morul Oriental, n acest sens a se vedea declaraiile preediniei din 3/3/1998. BUE 31998, sunt obiectul n cadrul unor instrumente cu o autoritate juridic recunoscut pe
pt.1.3.11, pp.8485 i din 7/4/1999. BUE 41999, pt.1.4.5, p.68.
plan larg. Ne referim, n special la principiile fundamentale referitor la respectarea
2 A se vedea Consiliul European de la Barcelona din 15 i 16 martie 2002, concluziile preediniei.
Anexa 1. Aceast declaraie este mai reprezentativ din mai multe lipsuri ale Uniunii Euro vieii i a interitii fiinei umane.2
pene n materie de drept internaional umanitar, n comparaie cu proiectul adoptat de ctre Dup anii 1990, de exemplu n declaraiile referitor la Liberia, Uniunea Eu
directorii politici, menioneaz n mod expres dreptul internaional umanitar i Convenia de ropean reamintea prilor la conflict i cerea respectarea urmtoarelor reguli:
la Geneva IV. Se pare la fel c corpus juris este uneori eclipsat, deoarece Uniunea European
i diplomaia sa sunt implicate mai direct i deoarece este vorba despre un aparat n calitate colloque de Strasbourg. Ed. Pdone. Paris, 1998, pp.81119.
de intermediar neutru, relevnd de facto eforturile ntreprinse n cadrul politicii declaratorii 1 Notamment CIJ, arrt du 27/6/1986, Activits militaires et paramilitaires au Nicaragua et
pentru a face admis dreptul internaional umanitar ca parte component a PESCului. contre celuici. Rec. 1986 et avis du 8/7/1996. Licit de la menace ou de lemploi darmes
3 U. Palwankar. Mesure auxquelles peuvent recourir les Etats pour remplir leur obligation de faire nuclaires. Rec. 1996.
respecter le droit international humanitaire. RICR, janvierfvrier 1994, n805, pp.1127. 2 C. Dominic. Valeur et autorit des actes des Organisations internationales. Manuel sur les
4 E. Decaux. De la promotion la protection des droits de lhomme, droit dclaratoire et droit Organisations internationales. R.J. Dupuy (sous la direction de), Acadmie de droit inter
programmatoire. La protection des droits de lhomme e lvolution du droit international. SFDI, national de la Haye. M. Nijhoff Publishers. Dordrecht, 1998, p.458.
conform dreptului internaional i principiilor celor mai elementare de drept in Prin intermediul diplomaiei sale, Uniunea European a fcut s fie mprtit
ternaional umanitar, ambasadele i locurile de refugii (bisericile, spitaleleetc.) n viziunea sa referitor la reprimarea nclcrilor dreptului internaional umanitar
care civilii iau gsit refugiu, s se afle n afara violenelor,1 fcnd pentru prima n general i ale Conveniilor de la Geneva, n special, contribuind de facto la
dat referin la dispoziiile eseniale ale Dreptului de Geneva. dezvoltarea unui opinio juris, element psihologic n procesul de formare al normei
Ulterior, Uniunea European se angajase n mai multe cazuri pentru a promova cutumiare.1
principiile generale de drept internaional umanitar, confirmnd n aa fel numeroase ntre timp, odat cu declanarea conflictelor de pe teritoriul exYugoslaviei,
dispoziii ale Conveniilor de la Geneva i a Protocoalelor adiionale. Uniunea European a promovat pe etape adoptarea unei opinii comune referitor la
n baza declaraiilor fcute, Uniunea European a subliniat importana respec extinderea cmpului de aplicare rationae contextus al criminalizrii infrcaiunilor
trii regulilor i principiilor dreptului internaional umanitar n situaii de conflict,2 de drept internaional umanitar. Atenionnd importana respectrii dreptului
inteniona s exclud comportamentele ce contravin principiilor fundamentale ale internaional umanitar de ctre toate prile beligerante, Uniunea European a
dreptului umanitar,3 cerea prilor n conflict s respecte pe deplin, dup cum condamnat ferm nclcrile acestui drept n imaginea Consiliului European de la
iau asumat obligaia, regulile i principiile dreptului internaional umanitar4 i Birmingham.2
se adresa prilor beligerante s se conformeze principiilor dreptului umanitar n rezultat, Uniunea European foarte repede sa expus referitor la responsa
internaional.5 bilitatea penal a autorilor nclcrilor Conveniilor de la Geneva, fr a se face
Prin acest drept declaratoriu, Uniunea European susine i consolideaz demersul distincie ntre conflictele cu caracter internaional i noninternaional. Uniunea
fcut n 1986 de Curtea Internaional de Justiie, de a crea condiiile necesare apli European a subliniat aspectul represiv pe care l are dreptul umanitar, afirmnd,
crii obligatorii a dreptului internaional umanitar, inclusiv celui cutumiar, dat fiind c autorii oricror crime comise de diverse pri vor fi trai la rspundere penal
c multe din prevederile sale au depit doar caracterul unor obligaii contractuale.6 individual i predai justiiei.3 n acest sens, ea a susinut imediat crearea unei
Identificnd principiile eseniale ale Conveniilor de la Geneva n raport cu totali jurisdicii internaionale mputernicite s se expun asupra acestor infraciuni.4
tatea normelor dreptului internaional umanitar, Uniunea European contribuie la Aceast dorin de a criminaliza nclcrile dreptului conflictelor armate
deconvenionalizarea acestor instrumente juridice. Ea duce n aa fel, la degajarea noninternaionale a fost la fel n mod expres exprimat n legtur cu conflictul
de substana normativ impus de formalismul convenional i consacr domeniul rwandez.5
extraconvenional al quintesenei normative a dreptului inernaional umanitar. Printro decizie din cadrul PESCului, Uniunea European a atenionat asupra
Paralel cu eforturile depuse pentru consolidarea principiilor generale, Uniu importanei de a aduce n faa jusiiei responsabilii nclcrilor grave ale dreptului
nea European promoveaz politica cristalizrii noilor norme n materie de drept internaional umanitar.6 Aceast poziie a Uniunii Europene a fixat Rubiconul i
internaional umanitar, n special aceasta se refer la criminalizarea nclcrilor cheam comunitatea internaional s nu admit tolerarea iresponsabilitii pentru
dreptului conflictelor armate noninternaionale. crimele comise n cadrul conflictelor armate noninternaionale, criminaliznd n
Exprimnd n numeroase declaraii, susinerea politicii de neadmitere a ires aa fel nclcrile dreptului internaional umanitar comise n conflicte noninter
ponsabilitii nclcrilor grave a dreptului internaional umanitar comise n timp naionale. n aa fel, Uniunea European d un rspuns clar necesitii promovrii
de conflict armat noninternaional, Uniunea European a lansat o micare pro
gresiv susinut de alte organizaii internaionale i de ctre state, confirmat, n 1 Reamintim n cazul dat decizia Camerei de Apel al TPIY Tadic (competena). Case IT941AR
72, par.128, care afirm c aceast jurisdicie poate, pentru a reprima infraciunile comise
special prin crearea tribunalelor penale internaionale adhoc i adoptarea Statutului
n cadrul unui conflict noninternaional, s fie aplicat practicii statelor, fiind indicat
Curii Penale Internaionale. intenia de a criminaliza nclcarea, inclusiv declaraiile responsabililor guvernamentali i a
organizaiilor internaionale, precum i reprimarea nclcrilor prin intermediul jurisidciilor
1 Dclaration commune du 2/8/1990, BUCE 7/81990, pt.1.5.7, p.127. naionale i tribunalele militare. Prosecutor v. Tadic (Jurisdiction). ICTY Case No. T941T
2 Dclaration de la prsidence finlandaise a lAssemble gnrale des Nations Unies du 14/9/1999, of 7 May 1997. http://www.un.org/icty/tadic/trialc2/jugement/index.htm
BUE 91999, pt.1.4.19, pp. 7677. 2 Dclaration du 16/10/1992, conclusions de la prsidence. Annexe II, pt.9. BUCE 101992,
3 Dclaration de la presidence. Conseil europen dHelsinki, 1011/12/1999. Annexe II. D p. 1011.
claration sur la Tchtchnie. BUE 121999, p.17. 3 Dclaration du 10/12/1992, conclusions de la prsidence. Conseil europen dEdinbourg.
4 Dclaration de la prsidence sur le Soudan du 5/6/2000. BUE 62000, pt.1.6.20. Annexe 1 a la partie D, pt.1.85, BUCE 121992, p. 4142.
5 Dclaration de la prsidence sur le Soudan du 18/8/2000. BUE7/82000, pt.1.6.28. 4 Dclaration du 13/1/1993. BUCE 1993, pt.1.4.5, p.101.
6 R. AbiSaab. Les principes gnraux du droit humanitaire selon la CIJ. RICR juilletaout 5 Communication de la prsidence sur le Rwanda du 22/7/1994. BUE 7/81994, pt.1.3.18, p.80.
1987, n 766, pp. 381389. 6 Dcision 94/697/PESC du Conseil du 25/10/1994. BUE 101994, p.1.3.4, p.54.
unei politici de reprimare a nclcrilor grave a regulilor i obiceiurilor de rzboi, cutumiar al acestuia, iar pentru Republica Moldova preluarea acestei practici poate
care cuprinde n egal msur conflicele armate internaionale i conflictele armate servi un argument forte n promovarea valorilor generalumane i trecerea de la
noninternaionale. declaraii la aspecte reale n procesul intergraionist european. Faptul c i peste
Fondat pe dreptul declaratoriu, poziia Uniunii Europene ia gsit un ecou 17 ani dup declanarea conflictului de pe Nistru, efectele cruia sunt resimite i
larg n jurisprudena Tribunalului Penal Internaional pentru exYugoslavia. Con astzi, autoritile Republicii Moldova nu sau expus nici ntro form referitor la
statm, c pe lng faptul stabilirii unui opinio juris progresiv, Uniunea Europea condamnarea persoanelor culpabile de comiterea unor nclcri grave ale Conven
n a jucat rolul determinant n procesul de trecere de la lex ferenda la lex lata n iilor de la Geneva din 1949 (ne referim la responsabili de pe ambele maluri ale
uniformizarea normelor aplicabile dreptului conflictelor armate internaionale i Nistrului). Ne referim la necesitatea internaionalizrii acestui proces, inclusiv prin
noninternaionale. crearea unui tribunal ad hoc cu implicarea reprezentanilor Chiinului i Tiras
polului i monitorizarea acestuia de organisme internaionale, n special Uniunea
ncheiere European. Ori, unica ce putem marca la acest capitol este ncercarea, cei drept
mai mult n scopuri populiste, de a elabora un proiect de lege privind amnistierea
Astzi, la fel ca i anterior, legile umanitii i cerinele contiinei sociale persoanelor participante la acest conflict, dup modelul Federaiei Ruse. n lipsa
impun un efort enorm n scopul propagrii principiilor i normelor ce ar asigura unei expertize din punct de vedere al dreptului internaional, acest proiect na luat
o protecie efectiv a indivizilor, ce devin victime ale actelor de violen, numrul n calcul doctrina dreptului internaional i practica judiciar internaional. Vom
crora este n permanen n cretere. Pacea i securitatea omenirii, precum i ncerca succint s arumentm cele spuse.
protecia drepturilor omului i sanciunile severe contra nclcrilor grave ale n primul rnd, amnistierea se aplic persoanelor culpabile de comiterea unor
dreptului internaional umanitar aplicabil n timp de conflict armat, pot fi atribuite infraciuni, deci vinovia persoanelor n cauz a fost recunoscut de instana
la performanele cele mai importante ale omenirii. judiciar sau persoana se afl n proces de nvinuire. Aplicrea acestei formule par
O alt tendin pe care este important s o menionm, vorbind despre practica ticipanilor la conflictul de pe Nistru, indiferent de partea cui au luptat acetea, cu
codificrii dreptului internaional, este interdependena crescnd dintre dreptul condiia c ei ntrunesc criteriile impuse combatantului i nu au comis crime de
internaional umanitar i drepturile omului. ntradevr, unele dintre prevederile rzboi, contravine expres dreptului internaional umanitar, cci anume statutul de
dreptului internaional umanitar adoptate n ultimii ani au fost puternic influenate combatant asigur inviolabilitatea acestor persoane.
de prevederile drepturilor omului i protecia acordat de acest drept. Statutul de n al doilea rnd, aplicarea amnistierii persoanelor participante la conflict, care
la Roma enumer aa noiuni cum ar fi demnitate personal, interzicerea unei au comis crime de rzboi, contravine flagrant dreptului internaional umanitar, n
adresri njositoare, garanii judiciare, interzicerea urmririi (determinat ca special Conveniei prind genocidul (1948),1 Conveniei privind imprescriptibilitatea
privare intenionat de drepturile fundamentale ce contravine dreptului internaional crimelor internaionale (1968) etc. n plus, aceasta este confirmat i de practica
n baza criteriului apartenenei la un oarecare grup sau comunitate), discriminarea judiciar internaional, n special de Curtea Special pentru Sierra Leone.2
i apartheidul. Toate aceste noiuni au fost formulate n documentele de baz ale n final, remarcm, c o competen universal pare a fi recunoscut pentru
ONU, adoptate n scopul proteciei drepturilor indivizilor. Totodat, principiul nclcrile grave de drept umanitar aplicabil conflictelor interne. nclcrile grave
umanitii constituie nucleul dreptului internaional umanitar i este originea a dreptului internaional umanitar n timp de conflicte interne constituie astzi
tuturor modificrilor evoluionale. n plus, principiul rspunderii individuale este crime de rzboi n viziunea dreptului internaional aceast afirmaie fiind
prevzut n mod expres de dreptul internaional umanitar. bazat n mare msur pe principiul competenei universale, fapt recunoscut i de
in sfrit, dreptul internaional convenional i cutumiar tot mai sunt influen doctrina dreptului internaional.3
ate reciproc. Dreptul cutumiar a nceput s joace rolul principal, deoarece dreptul
internaional cutumiar aplicabil conflictelor armate nu se limiteaz la Conveniile
de la Geneva i Protocoalele adiionale. Dreptul cutumiar a urgentat dezvoltarea
dreptului conflictelor armate, n special ce se refer la infraciunile comise n tim 1 Idem.
2 The Prosecutor v. Morris Kallon and Brima Buzzy Kamara, Special Court for Sieeea Leone,
pul conflictelor interne. n acest sens un rol deosebit la avut precedentul judiciar
SCSL200415AR72(E) and SCSL200416AR72(E), Decision on Challenge to Jurisdiction:
dezvoltat de Tribunalul special pentru exYugoslavia.
Lom Accord Amnesty (Appeals Chamber, 13 March 2004) (Lom Decision). http://www.
Procesul de implementare a dreptului internaional umanitar n ordinea juri scsl.org/Documents/SCSL0415PT060I.pdf
dic a Uniunii Europene reprezint un exemplu expres al recunoaterii caracterului 3 A se vedea: Gamurari V., Barbneagr A. Crimele de rzboi. Reclama SA. Chiinu. 2008.500 p.
,
.
. ,
: .
1949 . 194 ,
,
.

, 1 ,
. ,

Dreptul internaional umanitar urmrete n permanen obiective majore: protecia victimelor , ,
conflictelor armate i limitarea metodelor i mijloacelor de rzboi. n scopul unei mai bune . , ,
promovri a obiectivelor urmrite n 1995 a fost constituit Serviciul consultativ al CICR,
prin intermediul cruia este acordat susinerea necesar guvernelor i comitetelor naionale ,
pentru implementarea dreptului internaional umanitar. Serviciul i exercit funciile prin .
intermediul unei reele de juriti i experi, care n cadrul suportului acordat n procesul de ,
implementare la nivel naional, i-au n consideraie condiiile i doleanele locale. ,
, .
. ,
The humanitarian international law always has a particular aim in major objectives: the
, ,
protection of the victims and armed conflicts and methods and ways of war limits. The
, , , ,
consultative Service of CICR was constituted for the purpose of a better promotion of pur-
. ,
sued objectives in 1995, through which it is given the necessary support of the governments
.
and national committees for the implementing the humanitarian international law. The

service exercises its functions through a jurist and expert network, which within the given
,
support in the process of implementation on national level, take into consideration the local
.
conditions and complaints.
,

,
: ,
. .
, , ?
, ?
. 1949 .
, I II 1977 ,
.
. ,
,
1 , ,
. ,
, ,
, , ,
, , . ,
. ,
.
,
,
. .
.
.
, ,
. .
, (http://www.icrc.org/ihl-nat).
.
, : , 174 . .
, . ,
:
1.
. , .
2.
. .
(), 3.
, , ().
, " ",
, 26- , ,
,
.
, 1995 .
:
( ). , ,
.

, , .
. 27 ,
. 1949 . ,
,
. . ,
, .
,
. . , , ,
, , .
, ,
. ,
1996 . .
, . ,
, ,
. , ,
.
, ,
, III
,
. . , ,
, , .
, , :
, , .
; , ,

, . ,
;

, ,
, ; .

,
,
,
.

;

;

,
;
, , , ,

, ,
, ,
,

;

;
,
,
.
, 12 1949 . , 8
1977 ..

, ,
. :

, ()1 ,
, ;

, ,
Implementarea dreptului internaional umanitar constitue una din prerogativele primordiale , ;
ale statelor care au aderat la Conveniile de la Geneva. ntru respectarea obligaiilor stipulate ,
n cadrul acestor convenii republica Moldova urmeaz s ntreprind un ir de aciuni pentru ,
implementarea dreptului internaional umanitar. Prezentul articol reflect unele propuneri ;
i sugestii ale autorului n ceea ce privete mecanismele de realizare ale acestei obligaii.
; ,
The implementation of humanitarian international law constitutes one of the major preroga- ,
tives of the states which adhered to the Conventions from Geneva. The Republic of Moldova
is going to enterprise a number of actions for the implementation of the humanitarian , ;
international law respecting the stipulated obligations within these conventions. This article .
reflects some offers and suggestions of the author concerning the mechanisms of achievement 8 2009 ,
of this obligation.
.
( 29.07.1994, , ( ,
27.08.1994) )
, ( 8, 1). , 2009 2010 .

( 4). , ,
,
, : 24.05.1993
IIV 1949 III19977 , 19.08.2008 , 2009
III 2005 19.08.2008 . .
PGM0259/1999 ,

, III ,
, 30 .
, 2009
, ,
: , ,
1 ,
; , ,
. , , ,
, , , , ,
, , , , , ,
, ,
. .
, . ,
,
, , ,
,
, , . ,
, , ,
, , . ,
, . , , , ,
, ,
, 19911992 , ,
. , .
, , ,
, , , , .
63 , , 58 , 234 , ,
, 40, 131 ,
(. )6 , , .
. ,
, ,
1949 , . , . ,
. www.dialog.md,
, . 2,4
, . 2005 572 ,
, 136 ,
, 1800 , , , , 35 ,
. . 1959
24 . ,
, , . , ,
, .
. , , Amnesty International Moldova
, , ,
. , ,
, .
, , , . ,
. ,
, , , ,
, , .
. , ,
. ,
, ,
.
, .
(
, . , ),
, ,
, , .
, , , ,
, ,
, . ,
. , .
, , ,
, , .
, . 22 .
, ,
, , 275 2006
.
.
.

, , ,
, ,
, ,
, 1999
. ,
,
. ;
,
.
, , ,
, , :
, , 1) ,
, , .
/ . 2)
20092012 .
( 3) ,
), .
, .
. 4) .
, , , ,
. ,
19911992 . .
Clbration du 60e anniversaire internationale, voire l'humanit. Il y a, cet gard, une prise de conscience uni
verselle dans un monde, plus que jamais interdpendant.
des Conventions de Genve On entend de toutes parts un questionnement sur les fondements, la forme et
les rgles communes que pourrait prendre un ordre mondial nouveau stable. Tous
fondent un tel ordre sur des valeurs et principes communs et universels dont font
partie les lois d'humanit.
Patrick ZAHND1 C'est pourquoi, la clbration du 60me anniversaire des Conventions de Ge
nve est un moment de regarder derrire nous mais surtout devant et d'examiner
et confirmer leur pertinence. Elles ont t et sont un des socles les plus solides de
l'ordre mondial pass et futur, un pacte entre les tats et les nations fond sur cer
taines des normes les plus impratives et universelles de droit international, deve
nues depuis coutumires que tous les Etats du monde ont l'obligation de respecter
n urma contientizrii efectelor negative provocate de cel de al II-lea rzboi mondial, comuni-
et faire respecter en toutes circonstances. Elles sont bien cette pierre angulaire du
tatea uman a elaborate a ntreprins un set vast de msuri ce au drept scop principal protecia
Droit International Humanitaire contemporain, ce filet de scurit de l'humanit
persoanelor protejate n cadrul conflictelor armate. Adoptarea i ratificarea Conveniilor de
non ngociable dans les pires situations, fond sur un quilibre constant et raliste
la Geneva din 1949 de ctre un numr impuntor de state vine s ne demonstreze o dat
entre les exigences d'humanit et la ncessit militaire. Ces limites absolues tradui
n plus necesitatea stringent a implementrii i respectrii prevederilor acestora. n cadrul
sent les principes d'humanit communs toutes les cultures inspirs et prservs
prezentului articol sunt reflectate realizrile n domeniul asigurrii respectrii dreptului
par la conscience universelle et l'exigence de respect de la vie et de la dignit des
internaional umanitar i deficienele generate de rigorile timpului.
personnes en situation de conflit arm.
Dans un monde en changement, la pertinence de ces normes universelles et
l'exigence de leur respect en toutes circonstances sont rgulirement raffirmes par
Le monde clbre le 60me anniversaire des quatre Conventions de Genve tous les tats. Cependant, leur volont politique et celles de toutes les parties aux
adoptes le 8 aot 1949. Il est bien diffrent de celui qui sortait du traumatisme conflits fait trop souvent dfaut, leur mobilisation pour prvenir, mettre un terme
et de la tragdie de la seconde guerre mondiale avec une communaut des tats et sanctionner les pires violations de ce droit qui sont des crimes de guerre
d'alors volontariste et mobilise pour qu'une telle tragdie ne se reproduise plus et pour promouvoir et mettre en uvre ces traits au niveau national de manire
renforcer la protection des victimes de conflits arms, en particulier et ce fut exhaustive est plus essentielle que jamais.
une grande avance des civils y compris dans les situations de conflits arms Ces Conventions ont une ambition limite mais vitale: le respect et la protection
non internationaux. Deux annes aprs l'adoption de la Dclaration Universelle des de la vie, de l'intgrit physique et de la dignit des personnes qui ne participent
Droits de l'Homme et un an aprs celle de la Convention sur le crime de gnocide, plus ou pas directement aux hostilits, civils et non-combattants blesss, malades,
une brve Confrence Diplomatique (21 avril 8 aot 1949) a labor et adopt prisonniers de guerre par toutes les parties tous les conflits arms et que tous les
ces piliers du droit international, inspirs comme les prcdentes par le CICR, et tats du monde s'obligent respecter. Au premier rang de ces personnes protges,
seuls tre ratifis aujourd'hui par tous les tats du monde. Elles s'inscrivait aussi il y a les civils, principales victimes des conflits d'aujourd'hui, en particulier les plus
dans un long et patient effort de dveloppement du DIH initi depuis la premire vulnrables d'entre eux, les femmes et les enfants qui sont trop souvent l'objet de
convention de 1864 visant toujours mieux protger les victimes de tous les conflits violations graves. Ce sont bien les civils que la Confrence Diplomatique a voulu
arms au nom du principe d'humanit. protger imprativement en 1949 en adoptant la IVe Convention au lendemain de
Chacun le sait et les dirigeants du monde l'ont rpt rcemment l'Assemble la Seconde Guerre Mondiale en ayant en mmoire les atrocits commises.
Gnrale des Nations Unies, nous sommes un tournant, dans une priode ex Ce sont bien ces personnes que l'article 3 commun aux conventions oblige
ceptionnelle de rupture, contraints inventer un monde nouveau, une nouvelle toutes les parties un conflit arm non international protger. L'adoption de cet
re de coopration internationale, pour faire face des dfis et des crises multiples article clbre, considre comme une mini convention, a reprsent une avan
profondes et sans prcdents qui ont le potentiel de menacer la paix et la scurit ce considrable puisque, pour des raisons humanitaires, les tats acceptaient de
1 Patrick Zahnd este eful Delegaiei regionale n Mexic a Comitetului Internaional al Crucii respecter des rgles et des droits dans ces situations qui relevaient jusqu'alors de
Roii leur souverainet. Ce sont pourtant ces situations qui ont t et sont encore les
plus nombreuses et dramatiques. Si le droit des conflits arms non internationaux
a connu depuis lors des dveloppements importants et que nombre de traits et
normes sont maintenant applicables tous les conflits qu'ils soient internationaux
ou non internationaux, ils sont encore incomplets et une clarification et/ou dve
loppement futurs sont ncessaires.
C'est inspir par la mme ncessit humanitaire que le CICR offre ses services
en conformit avec son mandat et agit dans de nombreuses autres situations de ,
violence arme, urbaines et autres qui ne peuvent tre qualifies de conflits arms
mais qui gnrent aussi des victimes, des souffrances et des besoins de protection
et de normes respecter. Si le DIH ne leur est pas applicable, l'usage de la force
par les forces d'un Etat doit tre rglement et les personnes restent au bnfice des
principes d'humanit et du droit international des droits de l'homme. Centuries-old history of humanity mentions about great number of armed conflicts and wars.
Le difficile travail de clarification et de dveloppement des normes de DIH et If we study this question, then all history of humanity can be studied as history of wars.
de mobilisation diplomatique des tats s'est poursuivi sans relche depuis 1949. Il Since human civilization appeared, methods and rules of wars changed a lot. But if in the
a t et continue d'tre inspir par les mmes impratifs et principes humanitaires most ancient times, armed conflicts were taken between rulers military powers and, as a
comme par la ncessit de les adapter l'volution de la nature et des dfis des result only professional warriors were suffering in the conflict, but with the time passing civil
conflits arms. La liste des traits adopts, en particulier dans le domaine du droit population become main victim of war. Legal base that provides defence of civilians and also
de la conduite des hostilits limitant ou interdisant l'usage d'armes, est longue. combatants during any armed conflicts are Geneva Conventions. 60 years were carried out
Mais tout au long de cette priode souvent trouble, et malgr certains doutes, les from the day of their creation. Researches efectuated by International Committee of Red Cross
nombreux dfis que nous avons et continuons de connatre, les tats n'ont cess (ICRC) showed that even those people who had never heard about the existence of Geneva
de raffirmer avec solennit la pertinence des Conventions de Genve dans tous conventions respect all the principles provided by them. At the same time, ICRC mentioned
les conflits arms et l'exigence et l'urgence de respecter ses normes tout en recon that number of victims of the armed conflicts each year is increased.
naissant que certaines doivent tre clarifies, prcises, amliores ou compltes There is an opinion that international humanitarian law is device of lawyers and all its
et oeuvrant le faire. Ils ont aussi observ que les infractions graves de ces normes provisions are impossible to execute, that their execution in a battle situation in general
peuvent constituer des menaces la paix et la scurit. plays on a hand only to the opponent. Such position is impermissible, as it leads to war
Ils ont galement raffirm avec solennit que la prvention des violations des Conven crimes and to decomposition of military powers and state in general. Studying international
tions de Genve et autres traits de DIH passe aussi par leur ratification universelle et leur humanitarian law as well as forming of steady skills of conduct on the battle field under
mise en uvre effective et entire et leur promotion au niveau national dj en temps most unexpected circumstances these are main points of professional military education. It is
de paix, y compris par leur intgration au sein des forces armes. Les pays du continent impossible to obtain application of international humanitarian law norms during the armed
ont beaucoup uvr dans cette direction et continuent de le faire avec le concours du conflict without any kind of distribution of knowledges about it in peace-time.
CICR, mais malgr des engagements maintes fois rpts, ce travail de longue haleine
est loin d'tre achev ou trs incomplet dans nombre de pays du monde. n prezentul articol autorul reflect propriile concluzii cu privire la metodele i procesul de
La clbration de cet anniversaire est donc l'occasion pour tous de se fliciter, ameliorare a implementrii n practic a prevederilor Conveniilor de la Geneva. Normele
de raffirmer la pertinence de ces traits devenus normes coutumires comme de dreptului internaional umanitar au reuit s devin a parte integrant a cadrului norma-
faire face aux nombreux dfis actuels et futurs qui nous attendent pour continuer tiv-legal n Republica Moldova, ceea ce implic un grad nalt de responsabilitate a organelor
protger les victimes des conflits et de violences armes. Les nombreuses confrences centrale ntru diseminarea i implementarea prevederilor ce in de protecia persoanelor
organiss dans la rgion avec le CICR (i.e. Mexique, Guatemala) et dans le monde protejate n cadrul conflictelor armate contemporane.
l'initiative de la Suisse (Genve, New-York, ) auront cette vocation. L'adoption
cet effet, le 12 aot 2009, par l'Assemble Nationale du Panama d'une rsolution
reconnaissant que les Conventions de Genve se han constituido como un slido , .
legado de alcance universal que salvaguarda los ineliables derechos de la persona ,
humana en casos de conflictos internos e internaciones , en est l'illustration. , .
! :
, . .
, , , ,
. ;
, 1864, 1906 1929 . 64 ,
. , , ,
, - .
. .
, , ,
. , , .
, . ,
.
, . , 1907
, , .
, , .
, 63 ,
, . , .
, , .
, , , .
, 85 100 , .
. 1929 .
143 , 1929 97.
. , , ,
, , I II.
, , , ,
1945 . , , ,
, , , .
. , , , ,
, , .
. ,
, , , .

. 60 , .
. , , 1949 ,
(), , , . ,
, , ,
. , , . , 1949 .,
, . ,
. ,
: I , ,
12 1949 21 1977 .
1950 . , ,
, ,
.
. ,
, ,
, , , ,
. .
. , ,
, , , .
, .
3 , , :
3, ,
, , ,
. ,
. , .
, , ,
, , , .
, ,
. 3 ,
. -
, .

:
, .
, - ;
, , , ,
, .
;
, ,
;
;

;
,
.
.

- . 1977 .
1949 .
( I)
( II)
. II
Recurgerea la for n relaiile internaionale i ea foarte veche. ncercri de a face distincie ntre rzboiul drept i cel nedrept
au fost ntreprinse nc n Evul Mediu, de ctre biseric. Odat cu evoluia drep
tului internaional, statele au ajuns la concluzia privind necesitatea reglementrii
conflictelor militare n vederea utilizrii forei n anumite limite i excluderea me
todelor barbare de ducere a rzboiului. Interesul fa de dreptul rzboiului dateaz
din jumtatea a IIa a sec. XIX, manifestnduse printrun curent de codificare i
Ghenadie GORE, locotenentcolonel1 dezvoltare a regulilor privind utilizarea forei armate.1
Rzboiul este recurgerea la fora armat n scopul soluionrii unei situaii de
conflict ntre dou sau mai multe state prin impunerea unui adversar s se supun
cerinelor celuilalt adversar.2 Recurgerea la for este utilizat de state n diferite
scopuri: aprarea propriilor interese, a propriului teritoriu sau lupta pentru noi
The use of force is often thought of as the ultimate tool of international relations. A widely teritorii, pentru resurse, pentru sfere de influen sau noi piee de desfacere etc.
accepted definition is that given by Clausewitz, with war being the continuation of politics Fenomenul recurgerii la aplicarea forei militare are i denumirea sa conflict
by other means. This paper starts with a digression of some basic formulations in the study militar. Noiunea conflict militar are urmtoarea semnificaie: Fenomen complex
of the use of force the establishment of legal norms, the concept of the use of the force, socialpolitic, caracterizat prin utilizarea forei armate n scopuri politice. Aceste
and the increasing recognition of the higher interests of the international community vis--vis conflicte pot fi internaionale i neinternaionale.3
the national interests of particular states, UN principles, historical development and current Soluionarea diferendelor prin recurgerea la fora armat preocup n mod
status on the issue of the use of force in international relations. deosebit societatea internaional contemporan, deoarece reprezint o surs major
de pericol la adresa pcii i securitii internaionale, ndeosebi n cazul cnd recur
gerea la for nu este justificat din punct de vedere al dreptului internaional. Un
Klauzewiz: alt aspect al problemei recurgerii la for este i faptul c ca urmare a progresului
Rzboiul este continuarea politicii cu alte mijloace. tehnicotiinific, n lume se elaboreaz i se creeaz noi sisteme de armament de
distrugere n mas, care n caz de aplicare, depesc considerabil limita proporio
Relaiile internaionale au aprut nc din timpurile strvechi, odat cu apariia nalitii ripostei militare i provoac consecine de proporii, reprezentate att prin
statelor. Dezvoltarea acestor relaii a fost ntotdeauna interdependent de interesele colosale pierderi umane i materiale, ct i prin prejudicii ecologice de durat.
statelor lumii. Astfel, n cazul cnd interesele unor state intr n contradicie, ntre Pentru a contracara recurgerea la for n relaiile internaionale comunitatea
ele ncepe o confruntare n diferite domenii, politic, economic, militar.a. internaional a recurs la codificarea regulilor de ducere a rzboiului, iar mai trziu,
Complexitatea relaiilor internaionale duce uneori la imposibilitatea soluio drept reacie la consecinele Primului rzboi mondial, la constituirea de organizaii
nrii problemelor internaionale prin mijloace panice. n astfel de cazuri actorii internaionale specializate n asigurarea securitii internaionale cum ar fi Liga
scenei internaionale recurg la utilizarea forei. n conformitate cu dreptul clasic Naiunilor n 1919.
al rzboiului, suveranitatea statului este n legtur direct cu capacitatea lui de a Consecinele dramatice ale celui deal doilea Rzboi mondial au dat impuls
demonstra dreptul su de ai realiza interesele naionale prin aplicarea forei n societii internaionale s creeze, n baza Ligii Naiunilor, o nou organizaie
relaiile cu alte state n cazul cnd nu poate realiza aceste interese prin mijloace internaional cu caracter de universalitate pentru a contracara declanarea altor
politice.2 Conform doctrinei clasice a dreptului popoarelor, statul suveran deinea conflagraii devastatoare.
dreptul de recurgere la aplicarea forei n relaiile sale cu alte state i acesta era un n 1945, la SanFrancisco, SUA, 51 de state au creat Organizaia Naiunilor
drept fundamental ce caracteriza un stat n comparaie cu altul. Unite, scopul suprem al creia este de a proteja societatea internaional de flagelul
Reieind din faptul c n istoria omenirii relaiile de rzboi ntre popoare au rzboiului prin meninerea pcii i securitii internaionale. Crearea ONU a fost
fost timp ndelungat ceva natural, ideea de reglementare a condiiilor de rzboi este una cele mai importante msuri adoptate de comunitatea mondial dup ncheierea
1 Institutul Militar al Forelor Armate Alexandru cel Bun, Catedra tiine umanistice i limbi
moderne 1 Droit international public, PierreMarie Dupuy, Dalloz, Paris, 2000, p. 560562
2 , 2 Dicionarul Le Petit Larousse, Paris, 2000, p.494.
, , , 1997, p.710. 3 Dicionar diplomatic, Ed.politic, Bucureti, 1979, p.265
Rzboiului II mondial. Scopul suprem al ONU, aa cum este stipulat n preambul, rzboiul de eliberare naional, ca mijloc de realizare a dreptului poporului
este de a feri generaiile viitoare de flagelul rzboiului, prin conjugarea eforturilor la autodeterminare;
tuturor membrilor si n vederea meninerii pcii i securitii internaionale, prin aplicarea msurilor de securitate colectiv, n conformitate cu Cap.VII al
garantarea c fora armat nu va fi folosit dect n interesul comun i prin stabi Cartei ONU, contra statului sau grupului de state, care prezint pericol
lirea ntre state a unor relaii de bun vecintate i de toleran.1 Art. 2 al Cartei pentru pacea i securitatea internaional.
ONU conine unul din principiile dreptului internaional umanitar i anume c Recurgerea legal la utilizarea forei se mai numete legitim aprare, invo
Toi membrii ONU se rein n relaiile lor internaionale de la ameninarea cu cat de art. 51 al Cartei ONU cu referire la dreptul statului de a recurge la for
fora sau recurgerea la for, att contra inviolabilitii teritoriale sau independen individual sau colectiv n cazul aprrii legitime.1
ei politice a oricrui stat, ct i n oricare alte forme, ce intr n contradicie cu Aplicarea forei militare pentru soluionarea altor situaii de conflict, dect
scopurile ONU.2 cele examinate anterior, este apreciat de ctre comunitatea internaional ca fiind
Pentru a realiza scopurile sale, activitatea ONU este fundamentat pe un ir ilegal.
de principii fundamentale ale dreptului internaional. Unul din aceste principii este Concomitent cu evoluia sistemului internaional de state se dezvolt i anumite
i principiul neagresiunii, care se refer la fenomenul recurgerii la for n relaiile noiuni. Pe parcursul existenei blocurilor politicomilitare, art. 51 putea fi utilizat n
internaionale i care presupune abinerea de la ameninarea cu fora i de la cazul ripostei colective la agresiune. Ulterior ns, sau efectuat mai multe tentative
folosirea ei mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice a vreunui de extindere a ariei de aplicare a acestui articol. Ca exemplu, poate servi Israelul,
stat, ct i n orice alt mod incompatibil cu scopurile ONU. care a invocat n mai multe rnduri legitima aprare preventiv, n 1967 contra
Dup adoptarea Cartei ONU n 1945, prin care aplicarea forei militare n Egiptului, n 1975 contra taberelor palestiniene n Liban, n 1981 contra Irakului, n
relaiile dintre state este interzis, statele au fost private de posibilitatea de ai 2006 contra Libanului, i recent n decembrie 2008, contra teritoriilor palestiniene.
mai soluiona diferendele pe calea rzboiului. Totui exist excepii de la aceast Un alt exemplu poate fi invadarea Irakului de ctre SUA i aliaii si n 2003.
norm, astfel c, comunitatea internaional, prin normele dreptului internaional O complexitate deosebit n relaiile internaionale contemporane o reprezint
definete dou tipuri de recurgere la for: legal i ilegal. problema utilizrii forei n caz de legitim aprare colectiv. Dreptul unui stat
Carta ONU admite dou situaii de excepie cnd este posibil folosirea forei neatins direct de o agresiune de a interveni ntrun conflict militar n baza unui
armate n relaiile internaionale: 1) msurile de constrngere n caz de ameninare acord de aprare colectiv a fost deseori invocat n istoria recent a comunitii
a pcii, violri ale pcii i acte de agresiune, decise de Consiliul de Securitate al internaionale:
ONU i aduse la ndeplinire cu forele armate ale statelor membre; 2) autoaprarea SUA n Liban (1958), Vietnam i SantaDomingo (1960), Nicaragua (1985),
individual sau colectiv a statelor mpotriva unui atac armat pn cnd Consiliul Irak (1991);
de Securitate va fi luat msurile necesare pentru meninerea pcii i securitii URSS n Cehoslovacia (1968) i Afganistan (1979);
internaionale. Marea Britanie n Argentina (1982);
Recurgerea legal la for are loc n cazul cnd ea este dictat de necesitatea Federaia Rus n Georgia n august 2008,.a..
meninerii pcii i securitii internaionale, folosind ca metode aciuni, cum ar fi Toate aceste intervenii militare nu au fost desfurate cu acordul i sub con
msurile individuale sau colective eficace pentru prevenirea i nlturarea amenin trolul Consiliului de Securitate al ONU, cum prevede art. 51.
rilor contra pcii sau reprimarea actelor de agresiune i a altor violri ale pcii, care n ultimul deceniu al sec. XX i la nceputul sec.XXI n relaiile internaionale
ar putea duce la o nclcare a pcii. Aceste aciuni pot include demonstrri de for, a nceput s fie utilizat o nou form de recurgere la for mascate sub forma
blocada i alte operaii militare ale forelor armate ale statelor membre ale ONU. diverselor tipuri de operaii de pacificare, ca exemple servind operaiile de acest
Dreptul internaional umanitar recunoate legalitatea conflictelor militare n gen, conduse de Federaia Rus n spaiul exsovietic, de Frana n Africa i de
urmtoarele cazuri: NATO n Balcani.
n conformitate cu art. 51 al Cartei ONU, cnd rzboiul este un mijloc de Dup anul 1991 instrumentul pacificrii a nceput s fie activ utilizat de
autoaprare i realizare a dreptului statului la ripost contra actului de agre Federaia Rus, care sa antrenat n operaii de pacificare n spaiul CSI, n Georgia
siune; (Abhazia i Osetia de Sud), Republica Moldova (raioanele de est), Tadjikistan, n
vederea reglementrii unor conflicte provocate i susinute chiar de Rusia.
1 Carta ONUwww.un.org
2 Ibidem, art.2 1 Droit international public, PierreMarie Dupuy, Dalloz, Paris, 2000, p. 540541
Operaiile menionate anterior nu sunt altceva dect abuzul unor actori influeni O dovad a incapacitii actualului sistem de securitate internaional bazat pe
ai scenei internaionale de instrumentul de pacificare n relaiile internaionale, n ONU este i faptul c n ultimele dou decenii, unii actori ai scenei internaionale
scopul de ai promova propriile interese. au nceput s practice dreptul la legitima aprare preventiv (SUA n Irak n 2003
n acest context este de menionat c utilizarea legal a forei, reglementarea i Israel n Liban n 2006). Federaia Rus, de asemenea a declarat c va aplica
panic, meninerea sau restabilirea pcii internaionale pot fi aprobate i efectuate acest drept n vederea asigurrii securitii sale i securitii cetenilor si aflai
doar sub egida ONU i anume a Consiliului de Securitate n conformitate cu Cap. n afara hotarelor Rusiei, avnduse n vedere ndeosebi spaiul CSI, fapt mplinit
VI i VII ale Cartei ONU. n conformitate cu Carta, numai ONU este mputernicit n 2008 n relaiile Georgia, cu privire la problema regiunilor separatiste Abhazia
s utilizeze fora poliiei internaionale. i Osetia de Sud.
Numai Consiliul de Securitate al ONU poate aproba utilizarea legal a forei, regle Din cele trei cazuri enumerate, doar Israelul are motive evidente de a recurge
mentarea panic, meninerea sau restabilirea pcii internaionale, prin semnarea Cartei la aplicarea forei n condiiile cnd nici Libanul i nici ONU nu au putut asigura
ONU, statele acceptnd renunarea la aplicarea forei n relaiile internaionale. securitatea Israelului atacat cu rachete de pe teritoriul libanez de ctre miliiile Hez
Interdicia recurgerii la for i reglementarea panic a diferendelor constituie bollah n iulie 2006. Acest caz a scos n eviden incapacitatea ONU de a impune
obligaia fundamental a statelor n relaiile lor internaionale. n acelai timp, Libanul si controleze propriul teritoriu, proprii ceteni i propriile formaiuni
comunitatea de state trebuie s coopereze n cadrul organizaiilor internaionale, politice.
n primul rnd al ONU, pentru a garanta meninerea colectiv a pcii i securitii Odat cu evoluia general a dreptului internaional i a modificrilor tehni
internaionale. cilor de desfurare a conflictelor a cunoscut modificri importante i ramura de
Sistemul internaional de securitate colectiv, instituit prin Carta ONU este un drept cu privire la conflictele armate, care este n strns legtur cu consolidarea
element al ordinii juridice internaionale de dup Rzboiul II mondial, n perioada i dezvoltarea continu a dreptului internaional umanitar.
cruia, ca urmare a rivalitii ntre blocurile politicomilitare, sa redus capacitatea Evoluia vertiginoas a progresului tehnicotiinific n a doua jumtate a sec. XX
ONU de a gestiona sistemul de state. Autoritatea Consiliului de Securitate al ONU a fost i nceputul sec. XXI a dus la crearea de noi tipuri de armament i tehnic militar,
restabilit n timpul crizei din Golf (19901991), cnd aproape n totalitatea lor, rile perfecionarea artei militare, care la rndul lor au influenat modul de desfurare
lumii sau opus Irakului n scopul constrngerii de a evacua teritoriul Kuwaitului. a conflictelor militare. Odat cu complicarea conflictelor militare contemporane
Fenomenul recurgerii la for n relaiile internaionale este tot mai frecvent datorit utilizrii unor sisteme de armament din ce n ce mai sofisticate i cu o
pus n dezbatere n cadrul forurilor internaionale. nclcarea principiului ne mare putere de distrugere, care provoac pierderi colosale n rndul populaiei ci
recurgerii la for i gsete explicaia inclusiv n contradiciile i neajunsurile vile, crete i importana dreptului internaional umanitar, n ce privete problema
sistemului internaional de securitate colectiv. n primul rnd, acest sistem de recurgerii la for n relaiile internaionale.
securitate colectiv a fost organizat din raiuni politice i istorice sub conducerea n prezent societatea contemporan nu se mai confrunt cu probleme de secu
celor 5 mari puteri mondiale, URSS, SUA, Frana, Marea Britanie i China, care au ritate de tipul rzboaielor clasice. Probleme actuale de securitate internaional sunt
nvins rile Axei n Rzboiul II mondial i care dein dreptul de veto n Consiliul provocate decalajul enorm de dezvoltare dintre state, de terorismul internaional,
de Securitate al ONU. Acest drept permite celor 5 membri permaneni blocarea de insuficiena de resurse n unele regiuni ale lumii, de conflictul dintre culturi i
oricrei decizii, incompatibile cu interesele naionale, a Consiliului de Securitate, civilizaii.a.
inclusiv reformarea acestui sistem la decizia majoritii statelor membre ONU. Pentru a depi criza actual de securitate, societatea internaional trebuie s
n al doilea rnd, sistemul internaional de securitate colectiv nu se bazeaz pe contientizeze noile riscuri i ameninri la adresa pcii i stabilitii internaionale,
principiile respectrii suveranitii clasice a statelor i cel al egalitii lor, oferind i demonstrnd maturitate, si conjuge eforturile n vederea perfecionrii ONU,
posibilitatea practicrii dublelor standarde. rezoluiile creia poart deseori un caracter de recomandare, i transformrii acestei
Un element slab al Cartei ONU este i art.51, care prevede dreptul statelor de a organizaii ntro structur internaional viabil, independent de interesele marilor
recurge la aplicarea forei n mod individual sau colectiv n caz de legitim aprare. puteri i capabil cu adevrat s protejeze comunitatea internaional n general i
De menionat, c dreptul la legitim aprare presupune o ripost armat imediat fiecare stat n parte de conflictele militare att internaionale, ct i interne.
la actul de agresiune pn la adoptarea msurilor necesare de ctre Consiliul de
Securitate al ONU n vederea restabilirii i meninerii pcii i securitii.1
1 Carta ONUwww.un.org
Brves rflexions sur le principe de proportionnalit aux moyens et mthodes de combat, dans les principes gnraux qui gouvernent
l'ensemble du droit des conflits arms, jusqu'aux slogans mdiatiques destins au
en droit humanitaire grand public: "Mme dans la guerre, il y a des limites!". Sa mise en uvre reste
cependant problmatique car le caractre opratoire du principe de proportionnalit
relve du vritable casse-tte
Gnriquement, la proportionnalit se dfinit comme un " rapport de pro-
Xavier PHILIPPE, docteur, professeur1 portions entre elles " ou encore " la relation entre plusieurs grandeurs ". Au-del
de sa dfinition, elle requiert une recherche des termes de rfrence auxquels elle
s'applique, une apprciation de son contexte d'application ainsi qu'une identification
prcise des responsables de sa dtermination. Autant de facteurs qui impliquent
de possibles divergences d'apprciation. La particularit de la proportionnalit en
droit humanitaire repose sur l'obligation active qu'elle impose durant le conflit et
Dreptul internaional umanitar are drept scop primordial reglementarea metodelor i mijloacelor non sur son utilisation principalement contentieuse postrieure en tant que moyen
legale de ducere a rzboiului i protecia persoanelor protejate. Principiul proporionaitii de contrle. Si le principe est mconnu durant le conflit, son efficacit sera limite
constitue unul dintre principiile de baz ale acestei ramuri a dreptului internaional public, voire rduite une peau de chagrin: son but principal est d'viter le flot de vic
care prevede utilizarea proporional a metodelo i mijloacelor de ducere arzboiului n raport times de grossir, d'obliger les acteurs rflchir avant d'agir. S'ils ne le respectent
cu obiectivele propuse. Autorul prezentului articol reflect asupra provocrilor generate de pas, ce principe risque de ne pas rvler sa vritable capacit limiter les rgles
conflictele armate contemporane asupra esenei i coninutului acestui principiu. qu'il prtend rgir.
La proportionnalit en droit humanitaire constitue la fois un principe exprs
et induit. Sa prsence est ancienne et consubstantielle au droit des conflits arms. On
"Le problme de la proportionnalit est de savoir si l'on pas tir sur des moineaux la trouve la fois dans les textes qui rgissent le jus in bello1 ainsi que dans les rgles
avec un canon!"2. Cette dfinition mtaphorique de la proportionnalit tait pr du droit international coutumier. Cette omniprsence du principe se manifeste tant
destine son application en droit humanitaire. La proportionnalit est tellement le corps de rgles applicable aux moyens et mthodes de combat entre les parties au
consubstantielle tout systme juridique que l'on y prte souvent peu attention. Le conflit (droit de La Haye) que dans les rgles de protection applicables aux personnes
droit international humanitaire n'chappe pas ce phnomne. Il en constituerait protges (droit de Genve). Alors mme que les deux corps de rgles possdent des
mme une figure emblmatique puisque la proportionnalit en constitue un principe champs d'application diffrents, le principe de proportionnalit s'y applique la fois
cardinal, une doctrine gnrale limitative de la violence dans les conflits arms3 de faon indpendante et combine. Il rappelle simplement une vrit vidente :
Elle guide cette branche du droit et en constitue un rempart. Mais force d'tre dans tout conflit arm, il est indispensable de limiter les actions militaires la seule
aussi vidente, la proportionnalit ne devient elle pas une simple formule rhtorique mise hors de combat de l'adversaire et de ne pas aller au-del!
ou pour reprendre l'interrogation de Francis Delpre "l'une de ces fausses ides Sans vouloir faire ici une prsentation exhaustive des rgles du droit huma
claires que vhicule le droit public?". nitaire recourant ou impliquant la rfrence au principe de proportionnalit, on
Cette courte contribution se propose d'engager une rflexion sur la place du peut en rappeler les principales manifestations travers la distinction mentionne
principe de proportionnalit en droit humanitaire ainsi que sur son efficacit pratique. entre combattants et personnes protges.
Ce principe est naturellement au cur de l'ensemble des rgles de protection. Il est Le principe de proportionnalit dans le droit de La Haye est apparu historique
exprim au sein mme des Conventions de Genve, dans les Conventions relatives ment le premier2. Il interdit aux belligrants lors d'un conflit arm international
1 Xavier Philippe est professeur de droit public l'Universit Paul Czanne Aix-Marseille III. 1 Le principe de proportionnalit est galement prsent et discut dans le jus ad bellum et
2 W. Jellinek, juriste allemand (1885-1955)) a utilis cette mtaphore en droit administratif certaines interactions existent dans sa mise en uvre entre les deux branches du droit. V. en
en la reliant l'tude du pouvoir discrtionnaire Verwaltungsrecht, Berlin 1928. Elle ft ce sens J. Gardham Necessity, Proportionality and the Use of Force, CSICL Series, Cambridge
reprise par F. Fleiner in Institutionen des Deutches Verwaltungsrechts, Scienta Verlag Aalen, University Press, 2004, not. p.4 et s.: l'auteur y explique que le recours la proportionnalit
Tubiengen,1963, p.404. dans le jus in bello manait l'origine du jus ad bellum Cette question relve toutefois d'une
3 V. en ce sens E. David "Droit des conflits arms", pp.237239, Bruylant, Bruxelles, 3me autre dimension et sera exclue de cette contribution.
d., 2001. 2 Article 22 de la IVme Convention de La Haye du 18 octobre 1907 concernant les lois et
toute action qui pourrait avoir un caractre excessif au regard du but poursuivi. biens civils d'une part, et les combattants et les objectifs militaires d'autre part.
Sous cette formulation gnrale, se retrouvent aujourd'hui deux obligations inscrites Cette obligation sous-tend le recours au principe de proportionnalit qui devient
dans le 1er Protocole additionnel de 1977 aux Conventions de Genve. La premire indispensable pour s'assurer que les parties au conflit ne dirigent leurs oprations
figure l'article 35 et interdit aux belligrants d'utiliser des moyens et mthodes de qu' l'gard d'objectifs militaires. De faon plus explicite, le principe de proporti
combat qui causent des maux superflus. Cette interdiction s'tend galement aux onnalit est clairement exprim l'article 51 travers la prohibition du caractre
consquences que peuvent avoir les moyens et mthodes de combat long terme indiscrimin de l'attaque l'gard de la population civile1 ou encore de l'article 55
sur l'environnement naturel. Ces rgles s'appliquent toutes personnes et objets, sur la protection de l'environnement naturel contre les dommages tendus, du
qu'ils soient civils ou militaires. La deuxime rgle concerne l'tude, la mise au rables et graves. Les articles 57 et 58 relatifs aux mesures de prcaution prendre
point, le dveloppement ou l'emploi d'armes nouvelles ou de nouvelles mthodes pour pargner la population et les biens civils constituent galement deux autres
de guerre1. Celles-ci ne peuvent tre dveloppes ou mises au point si elles mcon expressions caractristiques du principe de proportionnalit. Le principe est toujo
naissent in abstracto le principe de proportionnalit. Ramen une formulation urs le mme et implique qu'une attaque dont les consquences prvisibles seraient
plus concrte, le principe de proportionnalit trouve son expression spcifique dans disproportionnes par rapport l'avantage militaire escompt serait illgale.
les conventions internationales relatives l'interdiction ou l'emploi de certaines Si les rgles susmentionnes ne sont applicables qu'en cas de conflit arm in
armes. Tel est le cas par exemple des armes bactriologiques et chimiques dont ternational, on en retrouve l'essence dans le cadre des conflits arms non interna
l'emploi a t interdit prventivement en raison mme de leur effet intrinsquement tionaux. Le deuxime protocole additionnel aux Conventions de Genve se rfre
disproportionn2. Tel est aussi le cas de la Convention de 1980 des Nations Unions indirectement au principe de proportionnalit dans son titre IV relatif la protection
sur l'interdiction ou la limitation de l'emploi de certaines armes classiques et de ses de la population civile contre les effets des hostilits2 et la rcente tude relative au
protocoles additionnels qui constituent la mise en uvre des rgles prcdemment droit international humanitaire coutumier confirme l'acceptation gnrale de cette
mentionnes sur l'interdiction des maux superflus. Ces rgles ne suffisent toutefois obligation de respect du principe de proportionnalit dans toute planification d'une
pas satisfaire toutes les exigences du principe de proportionnalit qui doit ou attaque3. De mme, certains instruments spcifiques tels que le 2me Protocole de la
devrait demeurer un principe oprationnel dans le cadre des conflits arms. En Convention de 1980 sur la limitation de l'emploi ou de l'interdiction de certaines
rsum, le principe de proportionnalit dans le cadre des conflits arms interna armes classiques ainsi que sa version amende en 1996, contiennent une rfrence
tionaux oblige les combattants ne poursuivre la mission qui leur a t assigne directe au principe de proportionnalit.
qu'en employant les seuls moyens et mthodes qui leur permettent d'atteindre Le principe de proportionnalit occupe donc une place enviable en droit in
ces rsultats tout en tenant compte de l'volution des moyens et de la nature des ternational humanitaire et sous-tend l'ensemble du droit des conflits arms. On
conflits modernes. peut toutefois se demander si cette prsence affirme n'est pas prcisment trop
Le droit de Genve, plus connu travers ses textes phares les Conventions idale pour tre efficace! Ne serait-il pas paradoxal que l'une des branches du droit
de Genve de 1949 et leurs protocoles additionnels de 1977 intgre galement international o ce principe est le plus nettement affirm soit galement celle o sa
le principe de proportionnalit dans plusieurs de ses dispositions expressment mise en uvre soit l'une des plus difficiles?
ou indirectement. Les dispositions les plus marquantes sont ici encore celles du Les quelques rflexions qui suivent sont simplement destines alimenter le
1er Protocole additionnel de 1977 figurant sous le titre IV consacr la protection dbat autour de ces difficults et ne prtendent pas loin s'en faut le clore. Il
gnrale de la population civile contre les effets des hostilits. L'article 48, intitul n'en reste pas moins que les difficults cerner les limites du principe de proporti
rgle fondamentale, impose un principe de distinction entre la population et les onnalit en droit humanitaire possdent leur propre logique explicative (I) et qu'un
recentrage du principe autour de ses capacits mieux dfinir les procdures de
coutumes de la guerre sur terre: Les belligrants n'ont pas un droit illimit quant au choix prise de dcision au sein des forces armes lui donnerait notre avis une
des moyens de nuire l'ennemi. efficacit plus forte (II).
1 V. article 36 du 1er Protocole additionnel aux Convention de Genve de 1949 de 1977.
2 V. les Conventions du 10 avril 1972 et d 13 janvier 1993 respectivement sur l'interdiction
de l'emploi des armes bactriologiques et chimiques ou encore la Convention d'Ottawa 1 Article 51.4 b) et c) et 51.5. b) du 1er Protocole additionnel du 8 juin 1977 aux Conventions
de 1997 sur l'interdiction de la production et de l'emploi des mines antipersonnelles. V. de Genve du 12 aot 1949.
galement l'initiative rcente du gouvernement suisse en matire de limitation des bombes 2 V. not. les articles 13 16 du Protocole.
fragmentation ou grappes et la rcente dclaration du CICR sur ce sujet, disponible sur 3 V. Rgle 14 Customary International Humanitarian Law, Vol. 1, pp.46 et s, CICR, Cambridge
http://www.icrc.org. Univ. Press, 2005.
Les limites inhrentes au Principe de proportionnalit B. Un principe essentiellement fond
sur le bannissement des raisonnements absurdes
Malgr une prsence reconnue, le principe de proportionnalit souffre de certains
handicaps qui rendent son utilisation directe plus dlicate qu'il n'y parat et donc Le principe de proportionnalit doit galement permettre de fournir une r
moins oprationnelle. On essaiera ici de les relever avant d'en valuer la porte. ponse rapide des situations souvent complexes o le facteur "temps" joue un rle
capital. Ds lors, son application en est tributaire et prtendre lui faire jouer un
A. Un principe souvent intgr dans d'autres rgles plus prcises
rle scientifique prcis est vou l'chec. En droit humanitaire, la proportionnalit
Le principe de proportionnalit est souvent exprim en droit humanitaire est un trompe-l'il si elle ne se limite pas promouvoir le bon sens et bannir les
travers un certain nombre de principes drivs qui en constituent des expressions raisonnements absurdes.
particulires. Qu'il s'agisse d'autres grands principes, tel celui d'humanit, ou de La raison de cette particularit en droit humanitaire s'explique simplement
principes plus prcis comme les principes de distinction entre civils et combattants, par le caractre essentiellement actif du principe. Alors que dans nombre d'autres
de ncessit militaire ou de prcaution dans l'attaque, le principe de proportionnalit branches du droit le principe de proportionnalit est essentiellement ractif lorsqu'il
est intgr dans des rgles dont il constitue une facette souvent essentielle. est mis en uvre par un juge lors d'une opration de contrle juridictionnel, en
En premier lieu, l'absence de dfinition prcise du principe de proportionnalit droit humanitaire son efficacit dpend de sa mise en uvre directe par les forces
en droit humanitaire le rend souvent fongible dans d'autres principes gnraux armes. Ceci le conduit tre davantage un principe d'absence de disproportion qu'un
dont le contenu est galement mal dfini. Ces principes guident davantage l'esprit vritable principe de proportionnalit car la capacit d'apprciation de son respect
gnral du droit humanitaire qu'ils n'offrent un mode d'emploi prcis permettant se fait dans des circonstances souvent dlicates, o la rapidit est un critre majeur
d'valuer la proportionnalit de l'action. Ce n'est pas travers ces autres principes d'efficacit de la dcision1. Ds lors, et malgr les mots employs proportionnalit,
gnraux tels le principe d'humanit ou de dignit que la proportionnalit peut ncessit, adquation qui impliquent normalement une analyse hautement so
devenir un principe plus oprationnel. Ces grands principes gnraux servent de fil phistique, le principe ou ses manifestations en sont rduits une opration simple
directeur ou d'lment de cohsion entre les diffrentes rgles du droit humanitaire pour avoir quelque chance de succs. Seule l'vidence de la disproportion rvlera
mais ne comportent pas de mcanismes de mise en uvre prcis. une erreur qui sera constitutive d'une violation du droit humanitaire2.
En second lieu, la proportionnalit peut s'insrer dans des principes spcifiques: Cette limitation du principe de proportionnalit en droit humanitaire justifie
elle soulve alors un problme diffrent et entrane une double consquence. D'une par son contexte d'intervention peut-elle, malgr les indications trs claires des
part, le recours direct au principe de proportionnalit devient inutile puisqu'une dispositions des conventions internationales, aller jusqu' sa disparition? C'est un
rgle plus prcise, mieux adapte aux circonstances, se substitue au principe gnral. pas que certains n'hsitent pas franchir en s'appuyant sur l'avis consultatif de la
Mme si ces rgles intgrent des applications spcifiques du principe de proporti CIJ de 1996 relative l'emploi ou la menace de l'emploi de l'arme nuclaire3. Ils
onnalit, elles en clipsent le rle apparent: le principe est alors relgu au rang de estiment qu'en acceptant qu'un tat puisse recourir l'arme nuclaire en cas d'absolue
complment d'explication ou de motif confortatif. D'autre part, ces rgles peuvent ncessit pour sa survie quand bien mme l'adversaire n'aurait recouru qu' des
galement contenir d'autres aspects qui rendent l'obligation directe de proportion armes conventionnelles la Cour a dmontr son acceptation du rejet du principe
nalit respecter plus comprhensible et mieux adapte dans le droit des conflits de proportionnalit en cas de lgitime dfense4. Bien que fonde sur une analyse du
arms. Quelle serait l'utilit de recourir une opration intellectuelle complexe (le jus ad bellum, il s'agit bien videmment l d'une apprciation extrme qui est elle-
principe de proportionnalit) l o la rapidit d'action est souvent de mise et la mme absurde en termes de jus in bello (et que nous rejetons personnellement!). Elle
condition sine qua non de l'efficacit de la protection. Ainsi, par exemple, le principe n'en dmontre par moins la limite inhrente du principe en droit humanitaire.
de distinction impose bien videmment de ne cibler que des objectifs militaires,
mais au moment o le choix de la cible est dtermin, il impose non seulement 1 V. le code Lieber, not. article 13.
une analyse thorique mais galement une valuation des indices qui sera souvent 2 Ainsi, par exemple, l'emploi d'une bombe de 500 kilogrammes pour dtruire un vhicule
ennemi sur une route emprunte par des civils et des militaires sera considre comme une
difficile pour ne pas dire approximative en raison des imprcisions naturelles qui
mconnaissance du principe de prcaution dans l'attaque mais consistera simultanment
gravitent autour des renseignements en priode de conflit arm. Mme lorsqu'il
une rponse disproportionne.
s'agit d'une apprciation in concreto pour laquelle le principe de proportionnalit est 3 Insrer CIJ, Avis consultatif, Lict de l'emploi ou de la menace de l'emploi de l'arme nuclaire,
plus spcifiquement adapt, ses expressions plus prcises offriront une plateforme Recuiel 1996, p.226
de raisonnement plus comprhensible et plus oprationnelle. 4 Y. Dinstein War, Aggression and Self-Defence, p.210, 3me d., Cambridge University Press, 2001.
C. Le contrle de la proportionnalit II. Le recentrage du principe de proportionnalit autour
en droit humanitaire met des procdures de prise de dcision
en uvre des variables trop subjectives
Bien que la proportionnalit en droit humanitaire possde une porte gnrale,
Par sa dfinition mme, la mise en uvre du principe de proportionnalit en les forces armes des parties au conflit sont les premires concernes par ce principe.
droit humanitaire suppose comme dans les autres domaines une analyse de L'ide principale que nous voudrions promouvoir repose sur l'efficacit du principe
plusieurs variables ou critres qu'il est ncessaire de mettre en relation. Cette mise et ses modalits d'apprciation plus que sur sa signification prcise qui, dans le
en relation peut tre objective mais est le plus souvent subjective car elle prend contexte du droit humanitaire, est plurale, multiforme et sujette controverses en
son vritable sens dans le cadre d'une apprciation concrte. Cette subjectivit des raison des diffrents contextes dans lesquels le principe est appliqu.
variables de l'quation du contrle de proportionnalit est souligne par les aute Le principe de proportionnalit doit tout d'abord conduire dfinir davantage
urs qui ont approfondi son application en droit humanitaire1. Un exemple concret une procdure respecter qu'un rsultat hypothtique atteindre et par dfinition
l'illustrera: l'obligation de respecter le principe de proportionnalit dans une at subjectif. Il doit ensuite se concentrer sur une exigence d'absence de disproportion
taque. La mise en uvre du principe implique l'apprciation de trois variables: la plutt que vers la recherche d'un strict quilibre hypothtique. Enfin, il doit tre ap
dfinition de l'attaque, le risque de dommages collatraux auprs de la population prci diffremment suivant les contextes dans lesquels chaque acteur se trouve.
civile ; l'avantage militaire que reprsente l'objectif. Ces trois lments imposent
tout d'abord une dfinition propre et dj ce stade peuvent surgir des diffrences A. Un principe de proportionnalit recentr sur un respect
d'apprciation entre ce qu'est une attaque, un dommage collatral et un avantage des procdures davantage que sur un rsultat
militaire. Chacun constitue en lui-mme une premire opration complexe, c'est-
-dire en lui-mme un enchanement de plusieurs apprciations. cette analyse L'examen des diffrentes hypothses d'application concrtes du principe de pro
individuelle de chaque lment se surajoute une analyse relationnelle des lments portionnalit en droit humanitaire rvle ses difficults d'apprciation. Si chaque acteur
entre eux permettant de dterminer si le rsultat est proportionn l'action. On peut soutenir qu'il a respect le principe sa faon, celui-ci risque de n'tre plus qu'une
peroit facilement combien le nombre de combinaisons possible est lev et combien coquille vide. Ds lors, on peut se demander s'il ne serait pas prfrable de faire jouer au
galement le risque d'apprciation du point d'quilibre est susceptible de varier principe un rle procdural, c'est--dire obligeant chaque acteur se poser la question
suivant la position dans laquelle se trouve l'auteur du contrle de proportionnalit. des effets de son acte avant toute action ou dcision travers une forme de "test",
Pour reprendre l'exemple de la proportionnalit dans l'attaque, l'apprciation ne sera mme minimal. Ceci pourrait se faire travers les instruments utiliss classiquement
probablement pas la mme avant l'engagement et durant celui-ci. La perspective par les forces armes (manuels du combattant, instructions crites ou orales). Au lieu
ne sera pas non plus la mme selon la position du dcideur dans la hirarchie mi de parler du principe de proportionnalit dans le vide ou mots couverts, il serait
litaire et plus la dcision devra tre prise dans le feu de l'action, moins le principe intgr explicitement dans la mthode appliquer dans tout processus dcisionnel,
de proportionnalit sera applicable avec prcision. Si l'application du principe de voire dans les rgles d'engagement. Ceci ne rsoudrait pas l'ensemble des dilemmes
proportionnalit devient une loterie, peut-il encore tre fiable sur le plan oprati mentionns plus haut mais aurait l'avantage de donner un visage un mcanisme qui
onnel? Il s'agit d'ailleurs de la critique majeure de ses dtracteurs qui le dcrivent reste encore trop souvent un idal plutt qu'une ralit. Il s'agirait en d'autres termes
comme un principe de "bonne conscience" dnu de prvisibilit et qui constitue d'une obligation de moyens plus qu'une obligation de rsultat. Ceci se retrouve d'une
un alibi une meilleure scurit juridique. Sans noircir outrageusement le tableau, certaine faon dans certaines obligations spcifiques contenues dans les Conventions
ce handicap existe et amenuise la confiance que l'on peut placer dans ce garde-fou de Genve, comme par exemple le principe de prcaution dans l'attaque.
contre l'utilisation d'une violence sans limites. La transformation du principe de proportionnalit en droit humanitaire en
Serait-ce dire que le principe de proportionnalit est relguer au rang des un instrument procdural aurait de surcrot l'avantage de l'adaptabilit aux cir
curiosits du droit humanitaire et qu'il est incapable de remplir son rle? Certai constances et une meilleure intgration de sa prise en compte chaque niveau de
nement pas! Mais il est ncessaire de recadrer son rle et ses capacits. dcision. Cette solution pourrait s'intgrer la formation des diffrents acteurs
et renforcer leurs capacits de jugement. Trs souvent les combattants n'intgrent
pas le principe de proportionnalit dans leur jugement parce qu'ils ont simplement
1 J. Gardham Necessity, Proportionnality and the Use of Force, op.cit. p.98; Rauch "Le concept peur et souhaitent dfendre leur vie instinctivement. L'apprciation de la situation
de ncessit militaire, p.225" laquelle le combattant est confront et la rponse lui apporter en termes de
moyens et mthodes de combat constitue le cur du principe de proportionnalit. science de ses ambiguts et de certains cueils. Chaque contexte est par dfinition
La rponse ne peut tre unique pour tous les individus, mais le spectre des "dci diffrent. En revanche, la variation des exigences du principe de proportionnalit
sions proportionnes possibles" se rduira celles qui ne sont pas manifestement peut s'valuer l'aune de l'urgence dans lequel il est mis en uvre. Plus l'obligation
irrationnelles. Le principe de proportionnalit se peroit ainsi comme un principe de choix de la dcision sera rapide, moins les exigences d'une stricte proportionnalit
de limitation et non comme une exigence d'quilibre absolu. Il prohibe en tout tat s'imposeront. Ceci est parfaitement logique et se retrouve dans chaque contexte. Une
de cause la disproportion comme moyen ou mthode de combat dans les conflits dcision prise sans prcipitation et sans urgence permet de mesurer les diffrents
arms, ce qui malheureusement constitue une stratgie encore largement employe vecteurs qui permettront de contrler le respect du principe de proportionnalit.
de par le monde par certaines forces armes. En revanche, une urgence absolue comportera un risque d'erreur plus grand, qu'il
sera plus difficile d'imputer l'auteur de la dcision si sa situation imposait un choix
B. Une exigence fonde sur l'absence de disproportion rapide en raison du danger. Deux exemples diamtralement opposs l'illustrent. Le
premier est celui de la planification d'une attaque au sein d'un tat major. Cette
La deuxime ide consiste ne voir dans le principe de proportionnalit qu'un opration s'tablit sur la base de donnes connues ou supposes et permet une
principe relatif, c'est--dire qui n'exige ni une stricte rciprocit des actions militaires, analyse raisonne des risques et des avantages de toutes natures. Nul doute que le
ni une analyse mathmatique de la ncessit de l'action ou de l'acte entreprendre. temps de la rflexion, l'analyse des donnes et des ressources militaires permettent
La proportionnalit est un principe contenu variable d'abord dfini par les textes une rflexion approfondie sur le risque encouru par les personnes protges dans
mais qui ne peut concrtement s'apprcier qu'en fonction des facteurs contextuels. les conflits arms. Le degr d'exigence pourra tre assez lev! Prenons maintenant
Il semble donc que la prcision du texte nonant le rapport de proportionnalit ne l'exemple d'un pilote de chasse en situation de combat qui dispose de moins d'une
puisse s'envisager que dans une perspective minorante et en tenant compte des autres seconde pour valuer dans son collimateur la proportionnalit entre le choix de sa
principes rgissant le droit humanitaire. Le principe de proportionnalit est destin cible et son intrt militaire pour la dtruire. Le mme principe ne peut pas recevoir la
encadrer le pouvoir discrtionnaire de chaque dcideur mais la gamme des choix mme application! Entre ces deux situations extrmes, le degr d'urgence est variable
dont il dispose est la fois plus large et plus restreinte en droit humanitaire. Plus large, mais permettra toujours d'valuer le degr d'exigence de la proportionnalit.
parce que la dcision prendre peut comporter une multitude de variantes que seule Un autre facteur propre chaque contexte repose sur la nature et l'ampleur
l'autorit charge de prendre la dcision pourra prendre. Plus restreinte en pratique, du pouvoirdont dispose chaque autorit de dcision. En clair, la position de chaque
car l'autorit de dcision se trouvera souvent face une seule alternative: agir ou ne auteur d'acte ou d'action dans la hirarchie militaire influera sur la satisfaction de
pas agir. Il lui faudra faire un bilan instantan entre "cots et avantages". l'exigence de proportionnalit. Le haut de la hirarchie, auteur de la stratgie mili
Cette situation rduit singulirement les diffrences entre les diffrentes expre taire, sera davantage confront la ralisation d'un contrle plus dtaill. Elle aura
ssions du principe en droit humanitaire. Certes, il s'agit bien d'apprcier un rapport connaissance de davantage d'lments de fait et d'apprciation qu'un simple soldat.
de grandeurs mais ce rapport malgr ses diffrences d'expression et ses subtilits Ces deux dernires caractristiques sont le propre du responsable militaire suprieur.
risquent de se limiter la dfinition de W. Jellinek de savoir si l'on a pas tir sur des Pour prendre un exemple concret, la responsabilit du suprieur hirarchique ou du
moineaux avec un canon! Faut il le regretter? Pas ncessairement! La disproportion commandant illustre parfaitement ce phnomne. Les poursuites engages contre
manifeste est plus facile apprhender que la stricte proportionnalit et le droit les responsables du commandement militaire le sont souvent au titre de l'absence
international humanitaire a davantage besoin d'efficience que de longs discours. Ds de raction contre des violations du DIH qui ont t commises. Qu'un responsable
lors, et malgr son caractre protiforme, le principe de proportionnalit doit tre militaire ne puisse pas tre partout et ne puisse tre au courant de tout est une vi
ramen son plancher minimal pour tre compris de tous, dcideurs et excutants. dence dont personne ne disconvient. Mais ce qui emporte souvent la conviction des
Si l'on privilgie l'application active de ce principe par les forces armes, l'absence juges quant leur responsabilit repose sur la disproportion entre la connaissance
de disproportion pourra seule tenter de jouer un rle efficace. globale de la situation et l'absence de raction ou de prise de dcision. L'exigence
aux diffrents degrs de la hirarchie ne peut pas tre la mme.
C. La prdominance du critre contextuel pour valuer
le rapport de proportionnalit ***
Les rsultats de ces quelques rflexions ne manqueront pas de dcevoir les
Le critre contextuel reste l'lment qui permet d'apporter une rponse concrte " proportionnalo-optimsites " qui y verront voir une sorte de rsignation vers un
au respect ou non du principe de proportionnalit. Il faut toutefois prendre con standard minimum Mais, en droit humanitaire, il faut souvent choisir entre la
puret d'un principe qui ne sera jamais respect et une rgle minimale simple, Probleme ce apar cu privire la executarea ordinului
oprationnelle et comprhensible qui permettra de sauver des vies humaines. Le
droit des conflits arms possde cette diffrence avec d'autres branches du droit qu'il n timp de rzboi sau conflicte armate
n'offre aucun droit l'erreur et ne permet souvent pas une fois la dcision prise
- de revenir en arrire. En amont, le principe de proportionnalit devrait pouvoir
jouer un rle limitatif en matire de dveloppement des armes et de prparation
des stratgies militaires. Dans le feu de l'action, son emploi devient beaucoup moins Xenofon ULIANOVSCHI, doctor, confereniar universitar1
vident et se trouve li la conjonction d'autres facteurs non matrisables tels le
stress, la peur, la confusion Chercher le rationnel dans une situation absurde et
incontrlable relve de l'impossible. Il faut en tre conscient! La proportionnalit
mrite mieux qu'un statut de principe, ft-il cardinal Elle nous rappelle, si besoin
en tait, qu'au cours d'un conflit arm, les remparts la destruction ne peuvent se
satisfaire d'une analyse cloisonne de chaque rgle et qu'en dernier ressort elle n'est The execution of the order of the superior in the chain of command is a crucial
rien sans le principe d'humanit. problem of the International Humanitarian Law. The author thrives on the evoluti-
on of the regulation of the responsibility for the execution of the order, through the
Nurenberg Process, UN activities, the Geneva Conventions of 1949 to the Additional
Protocols to the named Conventions, as well as the criminal liability of the superior
for the given order. The article elaborates on the ICC practice on the prosecution of
illegal orders and the criminal liability for them.
Cu privire la ntrebarea ce ine de ordinele comandanilor militari superiori

sa scris destul2. Aceasta este o ntrebare foarte dificil i soluii simple aici nu snt.
Legislaiile naionale, aciunea crora se rsfrnge i asupra militarilor, prevd c
fiecare din ei, care a refuzat s ndeplineasc ordinul, poate fi atras la rspundere
penal.
n cazurile grave, i mai ales n timpul rzboiului, n multe Coduri penale sau
legislaii penale militare de obicei, se prevd pedepse foarte grave pentru neexecu
tarea ordinelor comandanilor i superiorilor militari. Cu toate acestea, trimiterea
la ordinul comandantului militar superior nu l scutete obligatoriu pe subaltern
de rspunderea penal pentru nclcarea dreptului umanitar internaional, comis
la ndeplinirea acestui ordin.
Deaceea contradicia dintre principiul disciplinei i principiul rspunderii
pentru fapta comis merit o examinare serioas.
n dreptul penal internaional i internaional umanitar se discut i pn n
prezent problema ordinului superiorului ca o cauz ce nltur caracterul penal
al faptei i cazurile n care ordinul superiorului nu exonereaz subalternul de rs
pundere penal.
1 Xenofon Ulianovschi este judector, vicepreedinte Curtea de Apel Chiinu

2 MuellerRappard, Ekkehart.Lordre superier et la responsabilite penale du subordonne, thesis.
Paris, 1965, i de asemenea Greene L.C., Superior orders in national and international law.
Sijthoff, Leyden, 1976.
a) De la tribunalului din Nurnberg la activitatea ONU. lui a fost amnat sine diepentru o perioad nedeterminat. Totui, Comisia
continu s lucreze asupra proiectului Codului de legi, referitoare la infraciunile
Dup cum arat un ir de autori, dei pn la al doilea rzboi mondial ntre contra pcii i securitii omenirii i raportorul ei a prezentat n 1986 articolul
barea despre ordinele comandanilor superiori nu a fost hotrt cu certitudine, 8(S), care respingea trimiterea la executarea ordinului n calitate de ndreptire,
deja atunci exista punctul de vedere, adepii cruia, n principiu, respingeau ideea cu excepia cazurilor de aciuni n virtutea necesitii1.
subordonrii absolute; reprezentanii acestui curent presupuneau, c soldaii nu Deoarece nu exist un cod oficial aprobat, care ar include n sine principiile
sunt roboi, i admiteau, c subalternii poart rspundere, chiar i pn la un grad Nurnbergului, puterea lor juridic n calitate de norm internaional de drept de
determinat, pentru ordinele pe care le execut1. ocamdat este ndoielnic i printre juriti nu exist o unitate de preri cu privire
Din alt parte, n art.8 al Statului tribunalului militar Internaional din Nur la aceast ntrebare2.
nberg se prevede, c acel fapt, c inculpatul a acionat n corespundere cu ordinul
superiorului, nul elibereaz pe el de rspunderea pentru cele svrite, ci poate fi b) Conveniile de la Geneva din 1949.
doar examinat n calitate de circumstan atenuant 2.
Prin aceast situaie, n esen, se exclude posibilitatea trimiterii la executarea ntru executarea recomandrilor Conferinei a XVIIa Internaional a Crucii
ordinului n calitate de ndreptire a aciunilor sale criminale. Roii (Stokholm 1948), CICR (Comitetul Internaional Crucea Roie) sa adresat
Subalternul, care comite infraciunea n corespundere cu dreptul internaional, unui grup de experi, care au pregtit un proiect de articol care stipula: dac incul
se recunoate vinovat i trebuie s execute pedeapsa pentru aceasta, lunduse n patul poate demonstra c, ndeplinind ordinul superiorului, el avea destule motive
consideraie circumstanele atenuante prezente. s presupun c el ncalc Conveniile de la Geneva, atunci necesitatea ndeplinirii
La general vorbind, acest principiu se aplica n practic numai n privina ordinului nu se examineaz n calitate de legitim justificare3. Conferina diploma
principalilor infractori militari. tic din 1949 a respins acest proiect4.
Unii autori afirm, c pedepsirea infractorilor militari a prii inamicului din tim Potrivit Conveniilor de la Geneva pedeapsa penal depinde de gravitatea de
pul celui deal IIlea rzboi mondial, a avut, n primul rnd, o importan politic3. lictului, divizat n nclcri i nclcri grave. Toate rilepri la Convenii sunt
E vizibil cu desvrire, c articolul dat contravine legislaiei penal a unor ir mputernicite i obligate s pedepseasc persoanele, care au comis nclcri grave,
de ri, i a fost imposibil de al aplica n procesele mpotriva infractorilor militari acionnd pe principiul aut punire aut dedere (ori de pedepsit, ori de extrdat altei
secundari. ri). Ele se oblig s aplice sanciuni n privina persoanelor, care au svrit sau au
Astzi, dup mai mult de 60 de ani de la acele evenimente, nu este posibil de ordonat s se svreasc nclcri grave a Conveniilor de la Geneva, s le judece
spus, au avut o influen esenial asupra Statutului tribunalului militar Internaional, sau s le extrdeze altor state5.
sau nu, ordinul nr.10 al Consiliului Unic de Control n Germania i actele legisla nclcri grave ale Conveniilor se consider omorul intenionat, torturile i tra
tive naionale, care se refereau la curmarea infraciunilor militare4. De problema tamentul inuman, inclusiv experimentele biologice, care intenionat cauzeaz suferine
principiilor Nurnbergului sa ocupat ONU, care a nsrcinat Comisia dreptului
internaional de a le studia. Art.IV, pregtit de Comisie, care se refer la execu 1 Raportul Comisiei dreptului internaional despre lucrrile sesiunii a 37ea a ei n 1986. Pro
punerea proiectului articolului 8 (S), naintat de dl Dudu Tiamom. Actul A/41/10.
tarea ordinelor, sa discutat mult. Proiectul codului pregtit de Comisia dreptului
2 Blishchenko Igor, Responsabilite en cas de violation du droit international humanitaire, in Les
internaional n 19575, care includea principiile Nurnbergului, de cteva ori a fost
dimensions du droit humanitaire, Pedone and UNESCO, Paris, and Henry Dunant Institute,
ndreptat pentru examinare la Asambleea General a ONU i n fine adoptarea Geneva, 1986, pag.330; David Eric, Le Excuse de lordre superieur et letat de necessite, in
Revue Belge de Droit International (RBDI), 19781979, Vol.XIV, pag.70; Rolling Bert, Criminal
1 Lauterpacht. Oppenheins International Law, Vol.II, Ediia a 6a, pag.454, nr.2 cu bibliografie. Responsibility for Violations of the Laws of War, in RBDI, 1971I, Vol.XII, pag.20.
2 Articolul 8 al Statutului tribunalului militar Internaional, Nuremberg, semnat la Londra 3 Observaii i propuneri, prezentate de Comitetul Internaional al Crucii Roii, act pentru
pe 8 august 1945, editat de ONU la Treaty Series, Vol.82, pag.278310, nr.251 examinare de ctre guvernele invitate de Comitetul Federal al Elveiei pentru participarea
3 Spre exemplu, Boissier P., Lepee et la balance, Geneva, 1953, conclusion; Lauterpacht H., la Conferina Diplomatic din Geneva (21 aprilie 1949)a treia reexaminare a Conven
The Law of Nations ahd the Punishment of War Crimes, in British Yearbook of International iei, adoptat la Geneva la 27 iulie 1929, referitoare la adresarea cu prizonierii de rzboi,
Law (BYIL), 1944, r.71; MuellerRappard E., pag.201; Radbruch, Gesetzliches Unrecht und Art.119(b), p.64.
udergesetzliches Recht, in Suddeutsche Juristenzeitung, 1964, pag.105. 4 Maunoir J.P., La repression des crimes de geurre devant les tribunaux francais et allies, tez,
4 MuellerRappard, op.cit., pag.223. Universitatea din Geneva, Facultatea Drept, 1956, pag.231etc.
5 Yearbook of the International Law Commission, 1954, Doc. A/UN. 4/88. 5 Conveniile de la Geneva din 1949, articolele I 49, II 50, III 129 i IV 146.
mari, schilodiri grave i daun sntii, distrugeri n proporii mari sau capturarea Alii susineau, c poziia de urmrire pentru nclcarea Conveniilor n rezul
patrimoniului, care nu au fost cerute de necesitatea militar, svrite ilegal i fr sens1. tat, n special, introducerea art.77 (art.87 n textul final al Protocolului), referitor
Conform Conveniei a IIIa de la Geneva, aici se includ de asemenea constrngerea la obligaiunile comandanilor, sunt bine gndite i n destul msur garanteaz
prizonierilor de rzboi de a efectua serviciul n armata inamicului i lipsirea intenionat evitarea sau mpiedicarea oricror nclcri a Conveniilor, fie ele svrite cu in
a prizonierilor de rzboi de dreptul la o procedur judiciar normal i imparial2. tenie sau din neglijen. mpotriva acestei opinii se nainta argumentul, c dac
Convenia a IVa de la Geneva adaug la lista nclcrilor grave deportarea, sar prevedea rspunderea comandanilor, atunci ar fi pe deplin logic de introdus
transferarea sau detenia ilegal i de asemenea luarea de ostatici3. de asemenea articolul despre rspunderea personal1.
Conveniile de le Geneva oblig statelemembre de a porni urmrirea penal n afar de aceasta, n proiectul art.77 se ridic o ntrebare deloc simpl despre
n cazul nclcrii celor patru Convenii. aceea, ct de accesibil este pentru subalterni, n conformitate cu legislaia rii lor,
E necesar de a atrage atenia, c principiul, care respinge referirea la ndeplinirea s pun la ndoial dispoziiile superiorilor lor2.
ordinului n calitate de justificare, nu este inclus n Conveniile de la Geneva. Putem Sa menionat, c adoptarea proiectului articolului poate chiar s favorizeze
spune, dup ct se pare, c rileparticipante n virtutea dreptului comun, respect nclcarea legilor rii3. Comentnd devierea proiectului art.77, reprezentantul
principiile Nurnbergului, dar depinde de legislaia rii care nfptuiete urmrirea Vaticanului a spus, c cu acest act conferina Diplomatic ntro anumit msur a
penal dac este o justificare sau nu referirea la ndeplinirea ordinului4. ignorat unele principii juridice, stabilite n Nurnberg i cu aceasta a impus dreptul
umanitar s fac un pas napoi.
c) Discuiile la Conferina Diplomatic cu privire la confirmarea Devierea acestor poziii, care, logic judecnd, trebuiau s fie incluse n dreptul
i dezvoltarea dreptului internaional umanitar, internaional umanitar, a ngreuiat recunoaterea principiilor din Nurnberg n
aplicat n perioadele conflictelor militare (CDDU). calitate de parte inalienabil a dreptului internaional.
Unii autori, ns considerau, c neincluderea normei date n convenie nu
Art.77 al proiectului Protocolului I adiional la Conveniile de la Geneva, mpiedic existena ei n calitate de norm a dreptului obinuit, i refuzul de a
alctuit de CICR, prevedea n esen urmtoarele: primi referirea la aciunea din ordin n calitate de argument legitim de aprare
a) nimeni nu poate s fie supus pedepsei pentru refuzul de a ndeplini un aa este chiar parte a dreptului obinuit regional, care dirijeaz relaiile dintre rile
ordin al superiorului, care, n cazul executrii lui, ar fi dus la nclcri grave occidentale i socialiste4.
a Conveniilor de la Geneva; Ce atitudine nu ar fi n legtur cu aceasta, puin probabil c e legitim s vorbim
b) aciunea, n corespundere cu ordinul comandantului superior, nul scutete despre aceea, c dreptul umanitar a suferit un eec. Ca eecul s fie sigur adevrat,
pe inculpat de rspunderea penal, dac se va stabili, c el a avut motive trebuie s fie recunoscut de toate prile, dar s nu se impun ca nvingtor. i
s presupun, c svrete o nclcare grav a Conveniei i c el a avut cu toate c n acel timp, n dreptul internaional aceste principii au fost respinse,
posibilitate s refuze s ndeplineasc acest ordin. mai trziu comunitatea internaional sa rentors la ele, adoptnd documente ce
Dup cum a menionat reprezentantul CICR, aceste poziii sunt bazate pe unul lmurete clar aceste situaii.
din principiile, atestate n Statutul tribunalului din Nurnberg5. n ultimul timp, tot mai multe ri benevol includ aceste principii n legislaiile lor.
Proiectul acestui articol a provocat discuii aprinse i a fost respins6. n timpul de fa se recunoate de legile multor ri, c referirea la ordinele
Unii dintre acei care au luat cuvntul, au exprimat ngrijorare, c aa articol superiorilor nui scutete pe subalterni de rspunderea penal. Dac se conin aceste
poate fi interpretat ca un amestec inadmisibil n legislaia penal a rilor7. poziii n codul penal civil sau militar, ori se aplic n virtutea dreptului precedent,
depinde de tradiiile juridice a uneia sau altei ri.
1 Conveniile de la Geneva din 1949, articolele I 50, II 51, III 130 i IV 147. E indiscutabil ns, c nceputul acesteia a fost pus de procesele din Nurnberg
2 Art.III 130. i Tokio.
3 Art.IV 147. Legislaiile naionale n diferite ri, n mod diferit stabilesc legtur dintre rs
4 X.Ulianovschi, Executarea ordinului ca circumstan care exclude caracterul penal al faptei punderea penal a persoanei i gradul de libertate acordat la ndeplinirea ordinului.
// Revista Naional de Drept, nr.6 (69), 2006, pag.38.
5 Capitolul CDDH/I/SR. 51 Actelor conferinei Diplomatice a dreptului umanitar, vol. IX, 1 Capitolul CDDH/SR. 45 Anex, Actele CDDU, Vol.VI, pag.348.
pag.131, alin.20. 2 Ibidem, pag. 347.
6 Articolul menionat anterior David Eric, pag.68etc. 3 Ibidem, pag. 357.
7 Dintre ei fcea parte i preedintele 4 Cassese Antonio, Violenza e Diritto nellera nucleare, Bari, 1986, pag.147.
Cnd judecata examineaz gradul de rspundere al subalternului, ea ia n consideraie La nclcrile grave sunt atribuite de asemenea aciunile intenionate, care consti
restriciile, la care acesta trebuie s se supun, chiar i dac legislaia uneia sau altei tuie cauza decesului, vtmrii corporale grave sau daunei sntii, de exemplu:
ri nu recunoate primirea ordinului superiorului n calitate de justificare. Deaceea, n atacul, obiectul creia reprezint populaia civil;
practic legislaiile multor ri corespund n general cu principiile Nurnbergului1. atacul cu caracter ocazional, care implic populaia civil, sau atacul asupra
Cu toate c n Convenia Ia de la Geneva nu se examineaz problema referirii instalaiei sau edificiului care conin fore periculoase (de exemplu, baraje,
la ordinul superiorului pentru justificare, n ea destul de amnunit se vorbete electrocentrale atomice), cnd este cunoscut c asemenea aciuni vor duce
despre alt latur a problemei, i anume despre obligaiunea conductorilor de a la victime n rndurile populaiei panice;
verifica activitatea subalternilor. Aceasta, probabil, este un mod mai preferabil de folosirea perfid a emblemelor crucii roii sau a semilunii roii1.
abordare a lucrurilor. Dac persoana cu nalt funcie de rspundere d ordinul, n art.49 al Protocolului I cuvntul atac este determinat ca ntrebuinarea
care ncalc dreptul umanitar, el nu se execut de lanul executorilor, dar se distri forei mpotriva inamicului n timpul ofensivei sau n timpul aprrii.
buie din vrful piramidei prin tot numrul n cretere a instanelor intermediare La nclcrile grave ale Conveniilor se refer de asemenea urmtoarele aciuni
i n sfrit ajunge la o mulime de executori, care cunoscnd c svresc aciuni intenionate:
ilegale, i cu toate acestea ncearc s minimalizeze rspunderea lor pe motivul, transferarea, de ctre puterea ocupant, a unei pri a populaiei locale de pe
c ea este mprtit de un numr mare de oameni. La sine ei se uit ca la nite teritoriile ocupate pe alte teritorii sau deportarea unei pri a populaiei de
piulie dintrun mecanism mare, care este pus n micare de sus. pe teritoriile ocupate; reinerea ilegal a repatrierii prizonierilor de rzboi
n afar de aceasta, n timpul rzboiului, n atmosfera de cruzime i team, i persoanelor civile;
trebuie s posezi brbie pentru a nu te supune ordinului. discriminarea rasial, ca de exemplu, apartheidul;
Convenia Ia de la Geneva se apropie de aceast problem altfel, din punctul privarea persoanei, care se afl sub protecia Conveniilor, de dreptul la o
judecat normal i imparial2.
de vedere al rspunderii comandantului.
Comandantul, care a primit ordin s ncalce grav Conveniile, nu trebuie sl e) Rspunderea efului militar n corespundere cu Protocolul I.
execute sau sl transmit mai departe nu deaceea c refuz s ndeplineasc ordi
nele superiorului, dar de aceea c nelege, c mputernicirile pe care le are de a da Este vizibil cu desvrire, c nclcrile grave ale Conveniilor, despre care
ordine sunt legate de rspunderea lui personal pentru aciunile subalternilor. se vorbete n Protocolul I, n principiu sunt aciunile, de care trebuie s poarte
n conformitate cu Convenia Ia, comandantul care a primit ordin de la supe rspundere comandanii, dar nu combatanii separai. Pentru stabilirea vinoviei
riorul su, nu este doar o verig intermediar; ce grad militar nu ar aveael este efului militar era necesar de indicat, cum trebuie s se comporte el. De aceea n
comandant i poart rspundere pentru ordinele date subalternilor. Respectarea Protocol e stipulat, c neluarea msurilor, care ar fi trebuit s fie luate, poate fi
dreptului umanitar se bazeaz n aa mod, nu pe teama, c referirea la ordinul de privit ca infraciune3.
sus nu va fi primit n calitate de justificare, dar pe o motivaie psihologic mai Faptul, c Conveniile au fost nclcate de subalterni, nui scutete pe efi de
puternic de rspundere a superiorului pentru ndeplinirea ordinului. rspunderea penal, dac ei cunoteau, c se va svri nclcarea i nu au ntreprins
msuri pentru a o mpiedica4.
mputernicirile autoritare i obligaiunile n armat se stabilesc de legislaia
d) Determinarea nclcrilor grave a Conveniilor
naional, totui obligaiunile care reiese din ea trebuie s fie interpretate prin
n Protocolul I adiional din 1977.
prisma dreptului umanitar internaional5.
De aceea efii poart o rspundere deosebit n cazul, cnd nu au luat practic
Protocolul I nu a introdus schimbri n principiul Conveniilor, bazat pe deosebi
toate msurile posibile, n limitele mputernicirilor sale, pentru prevenirea sau
rile dintre nclcrile simple i nclcrile grave ale Conveniilor. ns lista nclcrilor
curmarea nclcrilor subalternilor lor6.
grave a fost esenial lrgit2. Sunt bine definite acelea, care pot cauza daune strii
fizice i psihice (schilodiri, experimente medicale, scoaterea organeloretc.)3. 1 Protocolul I, art.85, p.3.
2 Protocolul I, art.85, p.4.
1 Green L.C., op.cit., pag. 374. Autorul amnunit expune situaia pe 26 de pagini, care prezint 3 Protocolul I, art.86, p.1.
toate tradiiile juridice i tradiiile moderne pe arena internaional. 4 Protocolul I, art.86, p.2.
2 Observaiile n Message du Conseil federal concernant les Protocoles additionnels aux Con 5 Commentary on the Additional Protocols of 8 June 1977 to the Geneva Conventions of 12
ventions de Geneva, du 18 fevrier 1981, n Feuille federale, 14 aprilie 1981, Vol.I, pag. 1033. August 1949, ICRC, Martinus Nijoff Pudlishers, Geneva, 1986, pag.1010, Cap.3537.
3 Protocolul I, art.11. 6 Protocolul I, art.86, p.2.
Prin ef se are n vedere orice persoan, care poart rspundere personal Cu att mai mult, fiecare comandant, cunoscnd, c subalternii intenioneaz
pentru nfptuitorul aciunilor, despre care merge vorba, deoarece ultimul, fiind s ncalce Conveniile, este obligat s ntreprind toate msurile necesare pentru
n subordonarea efului, se afl sub controlul lui1. a preveni aceasta. Dac ns nclcarea Conveniilor a avut loc, el este dator s
nainte de a putea fi atras la rspundere eful, trebuie s fie ndeplinite urm sancioneze persoanele care au comis aceste nclcri1. Termenul comandant
toarele trei condiii: se atribuie la toate persoanele, care sunt mputernicite cu dreptul de a da ordine,
eful, despre care este vorba, trebuie s fie anume eful subalternului dat; ncepnd cu conductorii militari superiori i pn la comandani, n subordonarea
eful cunotea sau avea informaia, care i permitea s ajung la concluzia, crora se afl cteva persoane2. Cu alta cuvinte, militarii de toate gradele militare
c are loc sau va avea loc nclcarea Conveniilor; n ierarhia militar, de la generali la corpul de sergeni, sunt obligai s asigure
eful nu a ntreprins msuri n limitele mputernicirilor sale pentru preve ndeplinirea dreptului umanitar internaional.
nirea sau curmarea nclcrii2. Mersul luptei poate s nui permit comandantului s verifice permanent armata
FA trebuie s se supun sistemului disciplinar interior, care, printre altele, trebuie sa; cu toate acestea el este obligat s asigure nivelul necesar de disciplin3.
s asigure respectarea normelor dreptului umanitar internaional3. Prin urmare, Pentru ca disciplina s fie eficient, ea trebuie s se bazeze pe o pregtire
prile n conflict trebuie s cear de la comandanii militari, ca ei s nu admit corespunztoare. De aceea conductorii trebuie si nvee pe subalternii lor ca s
nclcri a Conveniilor i Protocolului I, i n caz de necesitate, s curme aceste aplice principiile dreptului umanitar, n corespundere cu care subalternii pot lua
nclcri i s ntiineze despre ele autoritile competente4. De aceea, comandanii decizii, n limitele competenei sale.
sunt obligai s asigure cunoaterea de ctre subalternii lor a obligaiunilor, impuse innd seama de rspunderea ncredinat comandanilor, nu ar fi logic s
lor de Convenii i Protocolul I5. respingem principiul, n corespundere cu care ordinele de sus nu reprezint o
Conceptul de rspundere a comandanilor n dreptul umanitar, exista i pn justificare legal a aciunilor ilegale. Dar aceasta este doar o ilogic aparent. n
la apariia primei Convenii de la Geneva din 1864; el era bine determinat n ordinul opinia noastr, chestiunea nu const n primirea sau respingerea acestui principiu,
generalului GuillaumeHenry Dufour, emis de el n anul 18476. dar n aceea, cum trebuie s apreciem aciunea concret, raportndo la gradul de
Conform Protocolului I adiional la Conveniile de l Geneva, dac comandan rspundere a militarilor i lund n consideraie posibilitile pe care le are de a
tul militar d indicaii subalternului (ordin), iar subalternul, la rndul su, ntru refuza de a se supune ordinului.
executarea ordinului, svrete o fapt prejudiciabil (infraciune), el nu poate s Dac comandantul d ordinul, iar subalternul la rndul su, ordoneaz per
fac referin la ordinul superiorului, ntru aprarea sa. soanelor, care se afl n subordonarea lui, s ndeplineasc acest ordin, atunci noi
vedem, c aciunile subalternului, care ndeplinete rolul de comandant, care sub
1 Commentary.., op.cit, pag.1013, Cap.3544. aciunea prii Va, capitolul 2 a Protocolului I, care se atribuie la curmarea ncl
2 Commentary.. , op.cit, pag.1012, Cap.3543. crilor. Dac el cunotea sau trebuia s cunoasc, c subalternii si intenioneaz
3 Protocolul I, art.43, p.1. s comit o nclcare i nu a ntreprins nimic pentru a prentmpina aceasta, atunci
4 Protocolul I, art.87, p.1. el poart rspundere, ori pentru neluarea de msuri, ori pentru aceea, c nu ia
5 Protocolul I, art.87, p.2. ndeplinit obligaiunile sale. Deaceea trebuie de reieit din aceea, c dac comandan
6 n anul 1847 n Elveia a izbucnit un conflict intern, rzboiul mpotriva lui Zonderbund.
tul, ndeplinind ordinul efului superior, a dat ordin subalternilor si, care ncalc
Generalul GuillaumeHenry Dufour a fost numit comandant suprem al armatei federale.
dreptul umanitar internaional, atunci se recunoate vinovat el singur4.
n Recomandrile de adresare cu populaia i otirile ale sale, care din ordinul su au fost
distribuite n toate statelemajore, el a dispus ca s fie stimat populaia civil i bunurile La fel, cum sa procedat n cadrul procesului din Nurnberg, aici este necesar
ei, ca rniilor inamicului s le fie acordat aceea ngrijire, ca i la ai si, i ca prizonierilor de difereniat ordinele de mputernicire, care las dup subalterni libertatea de
s nu le fie pricinuite careva daune. n postscriptum la acest document, generalul Dufour alegere a dispoziiilor finale, de care ei i asum rspunderea (de exemplu, ordinul
(mai trziu primul preedinte al CICR) a adugat cu mna la cele scrise: Fie ca ofierii dat regimentului de tancuri de a ataca ntro direcie anumit), i ordinele fixe,
superiori s fac tot posibilul pentru a insufla aceste principii subalternilor lor, iar aceia, care nu las executorilor nici o libertate de aciuni (de exemplu, ordinul de a m
la rndul lor, ofierilor inferiori. n aa mod, ele vor ajunge la fiecare i vor deveni regul puca pe loc toi prizonierii fugii i prini din nou).
pentru toat armata federal, e necesar s facem totul, pentru a demonstra lumii, c noi nu
suntem o hoard barbar. Bern, 4 noiembrie 1847. Comandantul suprem. Olivier Reverdin: 1 Protocolul I, art.87, p.3.
Le General CuillaumeHenry Dufour, precurseur dHenry Dunant n Studies and essays on 2 Commentary, op.cit, pag.1019, Cap.3553.
international humanitarian law and the principles of the Red Cross in honour of Jean Pictet, 3 Commentary, op.cit, pag.1018, Cap.3550.
ed. Christophe Swinarski, Martinus Nijhoff Publishers, GenevaHaga, 1985, pag.967. 4 Igor Blishchenko, op.cit., pag.343.
n primul caz conducerea regimentului, dnd ordine, poate i trebuie s ia n 33. Conform art.28 al Statutului Rspunderea efilor militari i a altor superiori
consideraie dreptul umanitar internaional. ierarhici, n afar de alte motive de responsabilitate penal potrivit acestui Statut
n al doilea caz, chiar dac legislaia rii, sub a crei jurisdicie se afl eful pentru crimele ce in de competena Curii:
comenduirii prizonierilor de rzboi, i nu recunoate principiile din Nurnberg, cu a) un ef militar sau o persoan care deine efectiv funcia de ef militar rs
toate acestea, el nu trebuie s ndeplineasc ordinul. punde penal pentru crimele ce in de competena Curii, comise de forele
El nu poate s ndeplineasc acest ordin, deoarece, transmind acest ordin plasate sub comanda i controlul su efectiv sau sub autoritatea i controlul
subalternilor si, el i asum rspunderea sie. su efectiv, dup caz, dac nu a exercitat controlul care se cuvenea asupra
Ordinul ilegal nu trebuie s se execute, i deaceea datoria comandantului este de forelor n cazurile n care:
a refuza s se supun lui. n caz contrar, el va trebui s se justifice pentru aciunile (i) acest ef militar sau aceast persoan tia ori, datorit circumstanelor,
sale, demonstrnd, c a fost impus s ndeplineasc acest ordin. ar fi trebuit s tie c aceste fore comiteau sau urmau s comit aceste
Unicii militari, care nu poart rspundere, revenit efilor i comandanilor, crime; i
sunt soldaii de rnd, care rspund, cu toate acestea, pentru nclcarea normelor de (ii) acest ef militar sau aceast persoan nu a luat toate msurile necesare
baz a dreptului umanitar internaional (art.86, 87 ale Protocolului I). De exemplu, i rezonabile care erau n puterea sa pentru a mpiedica sau a reprima
ei sunt obligai i impui, de ctre comandantul lor, s ndeplineasc ordinul de a executarea ori pentru a raporta autoritilor competente n scopurile
jefui inamicul rnit sau luat prizonier. anchetei i urmririi;
n acest caz, ei pot fi liberai de rspunderea i pedeapsa penal numai n cazul, b) n ceea ce privete relaiile dintre superiorul ierarhic i subordonai, ne
cnd au fost impui s ndeplineasc asemenea ordin, de exemplu, sub ameninarea prevzute la lit.a), superiorul ierarhic rspunde pentru crimele ce in de
cu moartea. competena Curii, comise de subordonaii plasai sub autoritatea i sub
Se exprima prerea, c neacceptarea referirii la necesitatea ndeplinirii ordinului controlul su efectiv, dac nu a exercitat controlul care se cuvenea asupra
n calitate de justificare, slbete disciplina militar, determinat de legislaia rii i acestor subordonai n cazurile n care:
submineaz ncrederea n comandani. De facto, lund n consideraie intensitatea (i) superiorul tia c aceti subordonai comiteau sau urmau s comit aceste
momentului, dificultatea ce ine de aplicarea normei n multe privine depinde de crime ori a neglijat n mod deliberat s in seama de informaiile care
capacitatea subalternului de a nelege pe deplin sensul lui. indicau aceasta n mod clar;
Dar faptul, c n Protocolul I nu se concretizeaz, n ce limite ordinul poate (ii) aceste crime erau legate de activiti ce ineau de responsabilitatea sa i
s fie privit n calitate de justificare, nicidecum nu nseamn, c soldatul poate de controlul su efectiv; i
si decline orice rspundere, ndeplinind ordinul, care dup cum nelege el, (iii) superiorul ierarhic nu a luat toate msurile necesare i rezonabile care
ncalc aa principii elementare a conveniilor de le Geneva, cum ar fi, de exemplu erau n puterea sa pentru a mpiedica sau a reprima executarea ori pentru
respectarea rniilor, victimelor naufragiilor, prizonierilor, populaiei civile sau a raporta autoritilor competente n scopurile anchetei i urmririi.
principiile Protocolului, care interzice atacarea inamicului ieit din funciune (hors Astfel, Statutul Curii Penale Internaionale indic c executarea ordinului
de combat) sau folosirea perfid a emblemelor protectoare. Dup cum sa spus mai vdit infracional nu exonereaz executorii de rspunderea penala pentru faptele
sus, rspunderea pentru nclcrile grave ale Conveniilor o poart, n general, prejudiciabile svrite.
comandanii, deoarece ei au posibilitate s aprecieze situaia. Aceasta se refer, de n dezvoltarea acestor idei, Statutul Curii Penale Internaionale, n art.33,
exemplu, la metodele de petrecere a operaiunilor militare, ns dificultatea const prevede i mprejurri care exonereaz subalternul de rspunderea penal pentru
n aprecierea, comandanii crui nivel de nvinuit n aceasta. executarea ordinului ierarhic i ordinului legii:
Comunitatea internaional a dat rspunsul la majoritatea ntrebrilor cu pri 1. Faptul c o crim care ine de competena Curii a fost comis La ordinul
vire la rspunderea penal pentru executarea ordinelor n anul 1998 n Statutul unui guvern, al unui superior, militar sau civil, nu exonereaz persoana care a
Curii Penale Internaionale1, reglementnd mai multe principii de baz n art.28, comiso de responsabilitatea sa penal, dect dac:
a) aceast persoan nu a avut obligaia legal de a se supune ordinelor guver
1 Rome Statute of the International Criminal Court, Text of the Rome Statute circulated as nului sau superiorului n cauz;
document A/CONF. 183/9 of 17 july 1998 and corrected by procesverbaux of 10 Novem b) aceast persoan nu a tiut c ordinul este ilegal; i
ber 1998; 12 july 1999; 30 November 1999; 8 may 2000; 17 january 2001 and 16 january
c) ordinul nu a fost vdit ilegal.
2002. The Statute entered into force on 1 july 2002, Produced bz Public Information and
Documentation Section of the ICC, The Netherlands, htr://www.icccpi.int. Republica 2. n scopurile prezentului articol, ordinul de a comite genocid sau o crim
Moldova a semnat Statutul n anul 2000. mpotriva umanitii este vdit ilegal.
Principiul distinciei Atacurile pot fi direcionate asupra combatanilor; civilii nu pot constitui
obiectul unui atac
reglementri pe plan internaional i naional Aceast regul de natur cutumiar cristalizeaz chintesena principiului
distinciei, impunnd obligaii asupra prilor implicate n conflict, dar i asupra
combatanilors ntreprind eforturi pentru a se distinge de populaia civil, i
asupra civililors se abin de la participarea la ostiliti. Termenul de combat
Alexandrina IOVI, doctor, lector superior ant este perceput n contextul aplicrii acestei reguli lato sensu, incluznd toate
persoanele care nu snt civili. Calificarea unei persoane drept combatant n sensul
aplicrii principiului distinciei nu implic automat conferirea acestei persoane
statutului de prizonier de rzboi dac aceste nimerete n minile inamicului.
Declaraia de la Sankt Peterburg din 1868 conine n sine prevederi exprese
International Humanitarian Law is at a crossroads at the 60th anniversary of its key conven- i implicite care consacr principiile distinciei, necesitii militare i prevenirii
tions the Geneva Conventions of 1949. Modern armed conflicts pose challenges to the suferinelor superflue. Astfel, Declaraia prevede interzicerea expres a atacurilor
applicability, the principle of distinction being particularly tried by the new forms and new asupra necombatanilor, declarnd drept unicul scop legitim al prilor ntrun
actors. However, the customary nature of the principle and its universal recognition is testi- rzboi slbirea potenialului militar al inamicului1. Stipulaiile Declaraiei snt
mony to its landmark importance. The main conventional and customary rules that constitute considerate parte a dreptului cutumiar.
the edifice of the principle of distinction, as well as the national normative framework, have Convenia a IV de la Haga din 1907 privind legile i obiceiurile rzboiului ter
been analyzed in the article below. estru i Regulamentul anexat la aceasta snt considerate drept codificare a dreptului
cutumiar preexistent. Caracterul cutumiar al Conveniei a fost recunoscut de ctre
Tribunalul internaional de la Nurenberg2. Conform Conveniei de la Haga din 19073,
Dreptul internaional, ca orice formul normativ, ntrun anume context, este interzis distrugerea sau confiscarea proprietii inamicului, n afara cazului
pe anume tronsoane cronologice, se redefinete n msura n care ofer o alt fo cnd aceast confiscare sau distrugere poate aduce un real avantaj militar celui care a
tografie pentru noua realitate internaional. Relaiile internaionale astzi comport atacat (art.23 (g)). Atacul sau bombardamentul, prin orice mijloace, a oraelor, satelor,
forme noi i dinamice de interaciuni, iar reglementrile internaionale urmeaz s a locuinelor, sau a cldirilor neaprate, este interzis (art.25). Conform art. 28 este
evolueze tranant pentru a evita arbitrarul. Cu un anumit grad de realism, Dreptul interzis jefuirea oraelor i a altor localiti, chiar cnd acestea sunt luate cu asalt.
internaional umanitar rmne aplicabil acolo unde interzicerea la recurgere la Protocolul Adiional I din 19774 a fost doar mai explicit n expunerea principiului
for n relaiile internaionale nu se transform n realitate. Esena proteciilor distinciei. Articolul 48 conine o expunere expres a consacrrii proteciei civililor:
instituite de acesta se bazeaz pe distincia fundamental ntre combatani i obiec Pentru a asigura respectul i protecia populaiei civile, Prile vor face permanent
tive militare, care contribuie direct la realizarea efortului militar, i populaia i distincia ntre populaia civil i combatani i ntre obiectivele civile i militare,
obiectivele civile, care trebuie s rmn imuni de atac indiferent de formele pe ndreptndui operaiunile doar asupra obiectivelor militare. Articolul 51(2) al PA
care le mbrac conflictele contemporane. n contextul acestora figureaz actori
1 Declaraia de la SanktPeterburg privind interzicerea utilizrii anumitor proiectile n
noi, implicai n forme de conflict netradiionale i se utilizeaz nclcarea flagrant
timp de rzboi, 29 noiembrie 11 decembrie 1868 // Cloc I., Suceav I. Dreptul
a normelor de drept ca tactic de purtare a ostilitilor. Astfel, este important internaional umanitar al conflictelor armate (documente). Bucureti: Asociaia
aplicarea cu strictee a normelor de DIU i reconfirmarea obligaiei celor 194 de Romn de Drept Umanitar, Casa de editur ansa SRL, 1993, p.1213.
state-membre la Conveniile de la Geneva din 1949 de a le respecta i a le face 2 , , , MKKK 2000, p. 49
s fie respectate. 3 Convenia IV de la Haga cu privire la legile i obiceiurile rzboiului terestru, 1907. Re
Principiul distinciei are un caracter cutumiar incontestabil, fiind elucidat i gulamentul privind legile i obiceiurile rzboiului terestru // Cloc I., Suceav I. Dreptul
n multe norme convenionale. Totui, nu toate faetele i obligaiile conexe pe care internaional umanitar al conflictelor armate (documente).Bucureti: Asociaia Romn
le comport principiul distinciei se bucur de aceeai recunoatere i aderen. de Drept Umanitar, Casa de editur ansa SRL, 1993
4 Primul Protocol adiional la Conveniile de la Geneva, semnate la 12 august 1949, re
Principalele reguli pe care le presupune principiul distinciei au natura cutumiar,
feritor la protecia victimelor conflictelor armate internaionale din 10.07.1977. A fost
fiind reconfirmate i normele relevante din principalele instrumente de DIU. Aces adoptat la Geneva la 10 iulie 1977. RM a aderat prin HP nr.1318XII din 02.03.93. n
tea includ: vigoare pentru RM din 24 noiembrie 1993//TI, 1998, vol. 5, p.189258.
I interzice atacurile asupra civililor: Nici populaia civil ca atare, nici persoanele Articolul 13(2), Protocolul Adiional II prevede o regul similar i pentru
civile nu trebuie s constituie obiectul atacurilor. Nici unul din statele membre la conflictele fr caracter internaional, complementat de Articolul 4(2)(d) din acelai
PA I nu a formulat vreo rezervare la aceste articole, indicator al faptului c regula Protocol care interzice actele teroriste. Actele teroriste snt incriminate ca crime
dat a fost parte din practica general a statelor n prealabil formulrii Protocolului. de rzboi n Statutul TIPR i n Statutul Tribunalului special pentru Sierra Leone. n
Opinio juris necesar poate fi dedus i din travaux preparatoire ale Conferinelor raportul su privind constituirea Tribunalului special pentru Sierra Leone, Secretarul
Diplomatice care au dus la adoptarea protocoalelor adiionale din 1977Mexic a General al ONU a specificat c nclcrile Articolului 4 al PA II snt considerate
declarat c orice rezervare la Articolul 51 ar fi incompatibil cu scopul i obiectivul crime de rzboi conform dreptului internaional cutumiar1. Jurisprudena TIPFI
Protocolului, fapt care nu permite formularea unor rezervri n baza Articolului 19 n cazurile Dukic, Karadzic i Mladic, i Galic2, indic c aciunile ale cror scop
al Conveniei de la Viena privind Dreptul Tratatelor. Marea Britanie a fcut i ea o principal este terorizarea populaiei civile constituie nclcri grave ale normelor
declaraie n acest sens, specificnd c Articolul 51(2) este o reconfirmarea valoroas cutumiare ale DIU.
a unei reguli preexistente a dreptului internaional cutumiar1. Numeroase manuale Snt interzise atacurile cu caracter indiscriminatoriu
militare, inclusiv cele ale statelor care nu snt parte la PA I, conin stipulaii privind Interzicerea atacurilor cu caracter indiscriminatoriu este prevzut de Articolul
principiul distinciei i interzic atacurile asupra civililor. 51(4) al PA I i de Protocolul II i Protocolul II cu modificrile din 1996 al Conveniei
Articolul 13(2), Protocolul Adiional II prevede o regul similar i pentru ONU din 1980 cu privire la interzicerea sau limitarea utilizrii anumitor arme
conflictele fr caracter internaional, stipulnd interzicerea atacurilor asupra clasice care pot produce suferine superflue sau au caracter indiscriminatoriu. n
populaiei civile2. proiectul PA II se regsea o regul similar (Articolul 26(3), dar aceasta nu a fcut
Interzicerea atacurilor ndreptate asupra civililor este stipulat i n Protocolul parte din textul final3. Atacurile cu caracter indiscriminatoriu snt cele care:
II, Protocolul II modificat i Protocolul III la Convenia ONU din 1980 cu privire la nu snt ndreptate asupra unui obiectiv militar specific;
interzicerea sau limitarea utilizrii anumitor arme clasice care pot produce suferine snt desfurate cu utilizarea unei metode sau a unui mijloc de purtare a
superflue sau au caracter indiscriminatoriu. Aceast Convenie este aplicabil i n ostilitilor care nu poate fi ndreptat asupra unui obiectiv militar specific;
conflicte fr caracter internaional n baza unei modificri a Articolului 1 adoptat sau
unanim n 2001. Convenia de la Ottava privind interzicerea producerii, stocrii, snt desfurate cu utilizarea unei metode sau a unui mijloc de purtare a
transferului i utilizrii minelor antipersonal din 1997 conine i ea n preambul ostilitilor efectele crora nu pot fi limitate conform normelor DIU.
principiul distinciei. n contextul interzicerii atacurilor cu caracter indiscriminatoriu, snt interzise
Snt interzise atacurile sau ameninrile cu violena ale cror scop principal bombardamentelecovor, care trateaz obiective militare specifice, separate n mod
este terorizarea populaiei civile evident unul de altul, aflate n localiti sau n alte locuri de concentrare a civililor,
Articolul 51(2) al PA I, considerat o reafirmare a dreptului cutumiar preex drept un singur obiectiv militar (Articolul 51(5)(a). La Conferina de adoptare a
istent, conine o stipulaie n acest sens: Snt interzise actele sau ameninarea cu Protocoalelor Adiionale, SUA a exprimat o interpretare a separrii n mod evident
actele ale cror scop principal este de a rspndi teroarea n rndurile populaiei prin care acestea trebuie s fie amplasate la o distan suficient de mare pentru a
civile. Aceast regul se bazeaz pe interdicia mai vast a tuturor msurilor de permite atacuri separate asupra obiectivelor militare respective.
intimidare i terorism, prevzut de Articolul 33 din CG IV3, care datorit ratificrii Toi membrii forelor armate ale unei pri beligerante snt combatani,
universale face parte n ntregime din dreptul internaional cutumiar. cu excepia personalului medical i religios
Dei statutul de combatant se confer doar n cadrul unui conflict armat
1 Henckaerts, JM., DoswaldBeck, L., Customary International Humanitarian Law, ICRC, internaional, ntru scopurile principiului distinciei, categoria de combatant este
Cambridge 2005, p.4
2 Protocolul II adiional la Conveniile de la Geneva, semnate la 12 august 1949, referitor la 1 Henckaerts, JM, DoswaldBeck, L, Customary International Humanitarian Law, ICRC,
protecia victimelor conflictelor armate fr caracter internaional din 10.07.1977. A fost Cambridge 2005, p. 10
adoptat la Geneva la 10 iulie 1977. RM a aderat prin HP nr.1318XII din 02.03.93. n vigoare 2 Prosecutor v. Dukic, Cazul Nr.. IT9620T, TIPFI, 29 februarie 1996, http://www.un.org/
pentru RM din 24 noiembrie 1993//TI, 1998, vol. 5, p.259272 icty/casese/indexe.htm; Prosecutor v. Karadzic and Mladic, Cazul Nr. IT955/18, TIPFI,
3 Convenia IV de la Haga cu privire la legile i obiceiurile rzboiului terestru, 1907. 3 august 1999, http://www.un.org/icty/casese/indexe.htm; Prosecutor v. Galic, Cazul Nr.
Regulamentul privind legile i obiceiurile rzboiului terestru // Cloc I., Suceav I. IT9829, TIPFI, 26 martie 1999, http://www.un.org/icty/casese/indexe.htm
Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate (documente).Bucureti: Aso 3 Henckaerts, JM., DoswaldBeck, L., Customary International Humanitarian Law, ICRC,
ciaia Romn de Drept Umanitar, Casa de editur ansa SRL, 1993, p.2230; Cambridge 2005, p. p. 14
perceput lato sensu, astfel regula fiind relevant i n conflictele fr caracter Impunerea acestor criterii doar vizavi de formaiunile iregulare se bazeaz
internaional. pe prezumia c forele armate regulare ale unei pri satisfac aceste criterii prin
Aceast regul este consacrat de Articolul 3 a Regulamentului anexa la CH definiie.
IV, i de Articolul 43(2) al PA I, care stipuleaz dreptul membrilor forelor armate Comentariul la Articolul 43 al PA I a specificat c caracterul organizat al sub
de a participa direct la ostiliti n virtutea categorii de combatani la care aparin. diviziunilor militare presupune un grad mare de flexibilitate n modurile de orga
Noiunea de combatant se refer la orice persoan care, aflnduse sub un coman nizare. Acest termen presupune un caracter colectiv al aciunilor militare, existena
dament responsabil, se implic n aciuni ostile n cadrul unui conflict armat n unui comandament care impune respectarea unor reguli n cadrul participrii al
numele prii respective la conflict. ostiliti1.
n contextul conflictelor neinternaionale este problematic definirea statutului Incorporarea gruprilor paramilitare sau a serviciilor armate de meninere a
membrilor forelor armate disidente i a gruprilor armate organizate. Legalitatea ordinii n forele armate ale unui stat trebuie fcut explicit, prin intermediul unui
participrii directe la ostiliti n cadrul unui conflict neinternaional se determin act normativ n acest sens. n absena unui asemenea act de incorporare, statutul
n baza cadrului normativ naional. Extinderea categoriei de combatani asupra acestor grupri va fi determinat de la caz la caz n funcie de circumstane, reieind
acestor persoane ar implica dreptul de a participa la ostiliti, fapt contestat de din criteriile stabilite de principiul distinciei pentru a califica o subdiviziune drept
state i departe de a reprezenta un consens. parte a forelor armate (criteriu organizrii i comandamentului responsabil, cri
n unele state prin lege este stipulat mobilizarea obligatorie a anumitor segmente teriu deosebirii de populaie civil prin uniform sau semn distinctiv i purtarea
ale societii n caz de conflict armat. Legea R. Moldova cu privire la pregtirea armei deschis i criteriul respectrii normelor convenionale i cutumiare de DIU).
cetenilor pentru aprarea Patriei1 prevede n Articolul 4(2) obligativitatea serv Pentru a utiliza asemenea formaiuni, partea la conflict trebuie s fac o notificare
iciului militar pentru toi brbaii, ceteni ai Moldovei, iar Legea R. Moldova cu prealabil. Belgia i Frana, la momentul ratificrii PA I, au formulat o notificare
privire la rezerva forelor armate Nr. 1244XV din 18.07.20022 include att persoanele general n acest sens. n doctrin se vehiculeaz preri controversate referitor
care iau ndeplinit serviciul militar sau civil de alternativ, ct i persoanele apte la caracterul acestei notificri2. Chiar dac prezumm c notificarea nu este un
care nu au ndeplinit acest serviciu pn la vrsta de 27 de ani, n rezerva forelor element constitutiv pentru statutul acestor grupri, ea reprezint un element care
armate (Articolul 4). Aceste persoane nu pot fi ns considerai combatani pn nu faciliteaz aplicarea i respectarea principiului distinciei.
are loc mobilizarea propriuzis i deci incorporarea n forele armate ale statului Persoanele care nu fac parte din forele armate snt considerate civile.
respectiv. Mobilizarea potenial nu transform persoana n combatant i deci n Populaia civil este constituit din toi civilii
int legitim a unui atac. Persoana civil este definit de Articolul 50 al PA I prin excludere, drept orice
Forele armate ale unei pri beligerante snt constituite din toate sub persoana care nu face parte din forele armate. Populaia civil este constituit din
diviziunile militare organizate, aflate sub un comandament responsabil persoanele civile. n cazul Blaskic, n 2000, TIPFI a definit civilii drept persoane
pentru conduita subordonailor si care nu snt, sau nu mai snt, membri ai forelor armate3.
Articolul 43(1) al PA I conine stipulaii n acest sens, consolidnd stipulaiile Proiectul de Protocol Adiional II coninea n Articolul 25 o stipulaie n acest
Regulamentului anex la CH IV (Articolul 1) [13] i a CG III [11, Articolul 4]. sens, definind persoana civil drept orice persoan care nu este membru a forelor
Acestea din urm formuleaz criteriile cumulative care urmeaz a fi ndeplinite de armate sau a unui grupri armate organizate4. Versiunea final a PA II nu conine
formaiunile de voluntari i alte grupri militare organizate pentru a fi considerate din pcate o asemenea definiie, aprnd unele dificulti de calificare a statutului
drept parte a forelor armate: membrilor gruprilor armate organizate. Dac membrii acestor grupri nu snt
s se afle sub un comandament responsabil pentru conduita subordonailor calificai drept combatani, ei pot deveni inta unui atac doar pe parcursul implicrii
si; sale directe n ostiliti, pe cnd membrii forelor armate regulare ale statului care
s posede un semn distinctiv vizibil de la distan;
s poarte armele deschis; 1 Sandoz Yves, Swinarski Christophe, Zimmermann Bruno, Commentary on the Additional
s desfoare operaiunile n conformitate cu legile i obiceiurile rzboiului. Protocols to the Geneva Conventions, ICRC, Martinus Nijhoff Publishers, Geneva 1987,p. 213
2 , , , MKKK 2000, p. 346
1 Legea R. Moldova cu privire la pregtirea cetenilor pentru aprarea Patriei, Nr. 1245XV 3 Prosecutor v. Tihomir Blaskic, Tribunalul Internaional Penal pentru fosta Iugoslavia, ICTY
din 18.07.2002, Monitorul Oficial Nr. 137138/1054 din 10.10.2002 IT9514T, Hotrrea din 3 martie 2000, www.un.org/icty
2 Legea R. Moldova cu privire la rezerva forelor armate Nr. 1244XV din 18.07.2002, Moni 4 , , .
torul Oficial Nr. 124 125/989 din 05.09.2002 , . 2006, , p. 223
apr regimul legitim pot fi atacai n orice moment. n doctrin snt vehiculate armat, precum i a metodelor i mijloacelor noi de purtare a ostilitilor1. Clauza
preri de extindere a statutului de membru a forelor armate asupra acestor persoane lui Martens se bucur de recunoatere general, fiind reconfirmat i de Articolul
prin analogie, dac snt satisfcute toate condiiile pentru a califica subdiviziunea 1(2) al PA I.
dat drept parte a forelor armate aplicabile n caz de conflict internaional1. Importana recunoaterii naturii cutumiare a principiului distinciei este evident
Civilii snt pasibili de atac dac particip direct la ostiliti i doar pe din considerentul c normele cutumiare creeaz i o situaie de obligativitate pentru
durata acestei implicri. unele state care nu au aderat la o anumit convenie specific. Astfel, chiar dac
Aceast regul este prevzut de Articolul 51(3) a PA I. Articolul 13(3), Pro SUA nu a ratificat Protocolul Adiional I, este obligat s respecte acele reguli cu
tocolul Adiional II prevede o regul similar i pentru conflictele fr caracter caracter cutumiar care consacr principiul distinciei.
internaional. Caracterul ei cutumiar este confirmat i prin poziia statelor exprimat n Cazul privind Canalul Corfu, CIJ consacr valoarea considerentelor um
n travaux preparatoire a Protocoalelor Adiionale, dar i prin includerea acestei anitare elementare i pe timp de pace, nu doar pe timp de conflict armat 2. n Cazul
reguli n manualele militare ale majoritii statelor2. Imunitatea civililor de la atac Nicaragua vs. SUA, CIJ sa referit la unele stipulaii ale Conveniei a IV de la Haga,
nu implic i imunitatea de la arest sau condamnare. printre care i cele referitor la principiul distinciei, declarndule principii generale
Datorit consecinelor dramatice pe care le are participarea direct n ostiliti ale DIU3. Jurisprudena CIJ n cazul privind legalitatea utilizrii armelor nucleare,
pentru o persoana civil, PA I vine s instituie prin Articolul 50(1) prezumia c o a TIPFI n cazurile Tadic, Martic i Kupreskic4, i a Comisiei Interamericane pen
persoan este civil n caz dac apar dubii referitor la statutul acestei persoane. tru drepturile omului n cazul privind evenimentele din la Tablada, Argentina5,
Participanilor la levee en masse li se recunoate statutul de combatant confirm caracterul cutumiar al principiului distinciei.
Participanii la levee en masse snt cetenii unui stat care pun mna pe arme Unele rezoluii ale ONU i ale Conferinei Internaionale a Crucii Roii joac
n mod spontan, fr a avea timp s se constituie ca o subdiviziune a forei armate, un rol important n identificarea, dezvoltarea i consolidarea normelor cutumiare.
pentru a riposta invaziei trupelor militare ale statului cobeligerant. Astfel, n aceste n cadrul Conferinei a 20 a Crucii Roii din 1965 se declar solemn necesitatea de
circumstane de autoaprare n faa agresiunii, practica statelor recunoate posibilitatea conformare interdiciei de a ataca populaia civil de ctre guverne i alte autoriti
unei transgresiuni de la principiul distincii, participanii la levee en masse fiind responsabile de desfurarea ostilitilor6. Rezoluia Asambleii Generale a ONU
civili care se implic direct n ostiliti, dar capt statutul de prizonier de rzboi. privind respectarea drepturilor omului n conflicte armate, adoptat unanim n
Aceast regul cu caracter cutumiar a fost recunoscut nc la etapa formulrii 1968, declar principiul distinciei aplicabil n toate conflictele armate7. Rezoluia
Codului lui Lieber, 1863 i a Declaraiei de la Brussels din 1874 i a fost codificat AG a ONU 2675(XXV) privind protecia populaiei civile pe timp de conflict armat
de Regulamentul anexa la CH IV, Articolul 2 i CG IV, Articolul 4(a)(6). cheam statele s respecte normele convenionale i cutumiare referitor la principul
distinciei i condamn vehement nerespectarea acestuia8.
Clauza lui Martens, nserat n instrumentele cele mai importante de DIU, face
trimitere expres la normele cutumiare n situaiile de vid de reglementare. n 1899 1 Rusu V., Balan O., Neagu G., Dicionar de Drept internaional umanitar, Chiinu,
Fiodor Martens formuleaz clauza nserat ulterior n preambulul Conveniei a IV Pontos 2007, p 44
de la Haga: Pn la elaborarea unui cod mai complet al legilor rzboiului, naltele 2 Corfu Channel (United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland v. Albania), http://
Pri Contractante declar c n cazurile necuprinse n dispoziiile reglementare, www.icjcij.org/docket
3 Military and Paramilitary Activities in and against Nicaragua (Nicaragua v. U.S.), Jurisdiction
adoptate de ele, populaia i beligeranii rmn sub garania i sub imperiul prin-
and Admissibility, 1984 ICJ REP. 392 June 27, 1986
cipiilor Dreptului ginilor, aa cum rezult ele din obiceiurile stabilite de popoarele 4 Prosecutor v. Kupreskic, Cazul Nr. IT9516, TIPFI, 9 februarie 1998, http://www.un.org/icty/
civilizate, din legile umanitii i din imperativele contiinei publice. Scopul Clauzei casese/indexe.htm; Prosecutor v. Martic, Cazul Nr. IT9511, TIPFI, 9 decembrie 2005,
Martens este de a asigura aplicarea unor principii de drept internaional cu caracter http://www.un.org/icty/casese/indexe.htm; Prosecutor v. Tadic, ICTY Trial Chamber, ICTY
umanitar i n situaii nereglementate prin codificarea DIU, din cauza lacunelor Case No.IT941AR72 of 2 October 1995, http://www.un.org/icty/casese/indexe.htm
inerente oricrei codificri sau a apariiei ulterioare a noi forme i situaii de conflict 5 Buergenthal, Thomas, Shelton, Dinah, Protecting Human Rights in the Americas. Cases and
Materials, 4th Edition, International Institute of Human Rights, Strasbourg, 1995, p. 592
1 Bothe M., Partsch K., and Solf W., New Rules for Victims of Armed Conflicts: Com 6 Rezoluia XXVIII a Conferinei a 20 a Conferinei Internaionale a Crucii Roii, 1965
mentary on the Two 1977 Protocols Additional to the Geneva Conventions of 1949. 7 Rezoluia 2444 (XXIII) a Asambleii Generale a ONU privind respectarea drepturilor
The Hague: Martinus Nijhoff, 1982, p. 293 omului n conflicte armate, 1968
2 Henckaerts, JM, DoswaldBeck, L, Customary International Humanitarian Law, ICRC, 8 Rezoluia AG a ONU 2675(XXV) privind protecia populaiei civile pe timp de conflict
Cambridge 2005, p. 21 armat, 1970
Statutul Curii Penale Internaionale incrimineaz nclcri ale principiului fi aplicate doar pe teritoriul controlat efectiv de autoritile Republicii Moldova,
distinciei prin Articolul 8(2)(b)(i), care calific atacurile ndreptate asupra civililor teritoriul malului sting al Nistrului, care nu se afla sub controlul Moldovei (regiu
drept crim de rzboi. n legislaia naional a statelor trebuie s se regseasc nea Transnistrean) fiind exclus. Nu sunt clare inteniile autoritilor Moldovei de
stipulaii similare. a lsa o parte a teritoriului i locuitorii rii fr o protecie suplimentara oferita
Codul Penal al RM amintete de termenul de crime de rzboi n Capitolul de Statutul de la Roma, mai ales c rspunderea n faa Curii o poart persoane
I, Partea special a Codului Penal, ntitulat Infraciuni contra pcii i securitii individuale, infractori, i nu statul ca subiect. Moldova, ca ar, nu poate fi con
omenirii, infraciuni de rzboi. De fapt exist doar o singur prevedere care se damnata. Din contra, CPI poate atrage la rspundere pe cei responsabili, inclusiv
refer la crimele de rzboi i anume cea care se refer la tratamentele inumane, i pe cei care se afl in regiunea Transnistrean, i nu pot fi atrai la rspundere
art. 1371. Aceast prevedere reunete practic mai multe crime de rzboi, preluate din prin utilizarea sistemelor naionale.
stipulaiile Conveniilor de la Geneva. Pe lng tratamentele inumane propriuzise Lipsa ratificrii indic lipsa unui angajament politic, i un nivel sczut de
aplicate rniilor, bolnavilor, membrilor personalului civil sanitar sau al Crucii Roii contientizare a importanei acestui pas pentru imaginea Republicii Moldova n
sau a organizaiilor asimilate acesteia, naufragiailor i oricrei persoane czute sfera relaiilor internaionale. Ratificarea va oferi cetenilor rii garanii mai mari
sub puterea adversarului, sunt enumerate actele cu referire la aceleai persoane: asupra faptului c ei nu vor deveni victime ale crimelor de rzboi, genocid sau
experienele medicale, biologice sau tiinifice care nu sunt justificate de un trata crime mpotriva umanitii.
ment medical n interesul lor, constrngerea de a ndeplini serviciul militar in forele
armate ale adversarului, luarea de ostatici, deportarea, dislocarea sau lipsirea de
libertate fr temei legal; condamnarea i executarea de ctre o instan de judecat
constituit n mod ilegal fr judecat prealabil i fr respectarea garaniilor juridice
fundamentale stabilite de lege; tortura, mutilarea sau exterminarea. Deci, aceast
prevedere este o ncercare de incriminare global a nclcrilor grave ale DIU.
n concluzie, putem spune c Codul Penal al RM, n redacia sa nou acoper n
mic parte doar prevederile Conveniilor de la Geneva. Acesta nu cuprinde crimele
de rzboi menionate n alte instrumente internaionale. Dac ne raportm la PA
I, situaia este i mai dificil i inacceptabil reieind din faptul c nici o crim de
rzboi stabilit de acest document, altele dect cele recunoscute potrivit conveniilor
de la Geneva, nu sunt sancionate de Codul Penal al RM. Acest lucru era justificat
pn n momentul adoptrii noului cod penal, de faptul c acesta a fost adoptat
nainte ratificarea tratatelor umanitare. n ce privete noul Cod Penal al RM, lipsa
prevederilor necesare cu privire la crimele de rzboi nu are justificare.
Republica Moldova a semnat Statutul Curii Penale Internaionale la 8 sep
tembrie 2000. n temeiul art.11 (1b) din Legea nr.595XIV din 24 septembrie 1999
Privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova, Statutul CPI urmeaz a
fi supus procedurii de ratificare de ctre Parlament. Pn la moment Statutul nu
a fost ratificat, dei ratificarea a reprezentat una din aciunile prevzute de Planul
de Aciuni MoldovaUniunea European (obiectivul 12), expirat nc n februa
rie 2008. Proiectul de lege cu privire la ratificarea Statutului de la Roma al CPI,
aprobat la 7 decembrie 2007 de catre Guvern, a intrat in Parlament la 29 ianuarie
2008 si a fost publicat pe site la 11 februarie 2008. O problem de principiu n cazul
proiectului de lege privind ratificarea este stipulaia c prevederile Statutului vor
1 Codul Penal al Republicii Moldova Nr.985XV din 18.04.2002, Monitorul Oficial al Republicii
Moldova Nr.128129 din 13.09.2002
Probleme actuale n aplicarea dispoziiilor n special din Europa, i au fost adoptate n condiiile cnd dreptul internaional
recunotea rzboiul ca un drept fundamental al statelor i ca un mijloc de soluio
Conveniilor de la Geneva privind coninutul nare a diferendelor internaionale. [11, p. 302] Suplimentar, reglementarea detaliat
statutului de neutralitate al statelor din anul 1907 se datoreaz interveniei marilor puteri navale care subit leau simit
necesitatea, deoarece pentru prima dat ele fusese neutre ntrun rzboi maritim,
rzboiul rusojaponez din anul 19041905. Din acel moment dreptul neutralitii
Olga DORUL, doctor, lector superior a evoluat profund. Pe de o parte, caracterul total i n special aspectele economice
ale rzboaielor moderne au condus spre o frmiare ale drepturilor neutrilor.
Pe de alt parte au aprut situaiile intermediare ntre neutralitate i beligeran;
fiind desemnate prin expresia neutralitate difereniat n calitate de antonim al
neutralitii integrale clasice. [8, p. 941942]
Neutrality describes the formal position taken by a State which is not participating in an Cu referire la acest subiect, este cazul s atenionm asupra meritului Con
armed conflict or which does not want to become involved. This status entails specific rights veniilor de la Geneva din 1949 i n special Convenia cu privire la tratamentul
and duties. On the one hand, the neutral State has the right to stand apart from and not be prizonierilor de rzboi, care pentru a asigura reflectarea juridic a acestui statut
adversely affected by the conflict. On the other hand, it has a duty of nonparticipation and particular a consacrat, cel puin indirect, noiunea de neutralitate difereniat. n
impartiality. The sources of the international law of neutrality are customary international articolul 4 litera B punctul 2 ea face distincia ntre puteri neutre i nebeligerante
law and, for certain questions, international treaties, in particular the Paris Declaration of (calificativul nonbeligerant este utilizat aici n sensul generic: dincolo de exemplele
1856, the 1907 Hague Convention No. V respecting the Rights and Duties of Neutral Powers de nonbeligeran propriu zis furnizate prin evenimentele ultimului rzboi, el nglo
and Persons in Case of War on Land, the 1907 Hague Convention No. XIII concerning the beaz orice situaie intermediar ntre rzboi i neutralitate). ns pn la aceast zi,
Rights and Duties of Neutral Powers in Naval War, the four 1949 Geneva Conventions and nici un alt text general nu a realizat o determinare explicit a unui statut veritabil
Additional Protocol I of 1977. de neutralitate difereniat sau de nebeligeran n sens larg. [8, p. 944]
Reglementarea neutralitii prin Conveniile de la Haga din 1907 se ntemeiaz
pe recunoaterea a dou drepturi fundamentale pentru statele neutre n timp de
Neutralitatea clasic, n calitate de statut juridic adoptat de ctre un stat, ce rzboi: inviolabilitatea teritoriului lor, dreptul de a ntreine relaii comerciale cu
exprim atitudinea fa de un anume conflict armat, exteriorizat n esen prin beligeranii. Teritoriul statelor neutre este inviolabil declar articolul 1 al celei dea
abinere i imparialitate este astzi reglementat de dreptul conflictelor armate. Va Convenii din 18 octombrie 1907 cu privire la neutralitatea n rzboiul terestru.
Din pcate dreptul internaional umanitar contemporan nu conine reglementri n fond, primul drept al neutrilor este dreptul de a cere respectarea teritoriului i
consistente n materia drepturilor i obligaiilor statelor neutre visvis de protecia al mrii lor teritoriale cu condiia de a nu realiza nici un act de rzboi. [2, p. 14]
umanitar a victimelor conflictelor armate. De altfel, corelativ acestui drept, principala obligaie a statelor beligerante fa de
Regulile clasice care consfinesc statutul de neutralitate ocazional rezult din statul neutru este respectarea integritii teritoriale a acestuia. [11, p. 303]
prevederile Declaraiei de la Paris din 16 aprilie 1856 cu privire la dreptul maritim n ce privete realizarea celui deal doilea drept, este necesar s constatm faptul
european n timp de rzboi, din Tratatul angloamerican de la Washington din c, dac statul neutru pstreaz dreptul de a comercializa liber cu beligeranii,
1871 ncheiat cu privire la arbitrajul pe cazul Alabama i mai ales din prevederile practica atest, c totodat neutrul este impus n acest sens la limitri serioase. El
celor dou Convenii de la Haga din anul 1907 (III i XIII). n conformitate cu cele nu poate livra oricrui beligerant obiecte susceptibile s alimenteze potenialul lui
dou din urm aceasta apare ca un act de liber voin a statului respectiv i ca de rzboi i sl fortifice. Resortisanii si sunt supui unei interdicii asemntoare.
un regim juridic care presupune un ansamblu de drepturi i obligaii. Concepia n fapt, inferioritatea condiiei juridice a statului neutru a fost nu doar confirmat
de baz a reglementrii neutralitii n timp de rzboi prin conveniile de la Haga ci i de asemenea agravat pe timpul celor dou rzboaie mondiale. Noile limitri
este aceea a abinerii statului neutru i de imparialitate. Aceste reglementri cer ale drepturilor neutrilor se nscriu n mecanismul general al rzboiului mondial.
statului neutru s adopte aceeai atitudine de nesusinere a beligeranilor fr s Pe plan militar, progresul tehnic al armamentelor mai ales n sfera aerian, sunt
fac deosebirea ntre agresor i victima agresiunii. [11, p. 302] acele c statele neutre tot mai des sunt antrenate ntrun conflict armat, teritoriul lor
Putem susine, ns, faptul c reglementarea neutralitii n timp de rzboi transformnduse nectnd la voina lor n teatru a ostilitilor. Foarte puine dintre
este, n prezent, depit. Conveniile de la Haga exprimau voina anumitor state, ele rmn insule de securitate n mijlocul unui rzboi general, neam convins de
aceasta n timpul rzboiului din 19391945. Pe plan economic, fiecare beligerant de aprare i de prevenire), s tolereze anumite aciuni ale beligeranilor, cum ar fi,
tinde s dezorganizeze i s distrug economia dumanului, Or, comerul neutrilor spre exemplu, verificarea vaselor neutre pe mare (obligaia de tolerare) precum i de
cu beligeranii, deja restrns n dreptul clasic, a fost grav compromis prin rzboiul a trata n mod egal i imparial alte state, indiferent de faptul dac acestea sunt be
economic din motivul dublei extensiuni quasinelimitate a listei contrabandei de ligerante sau nu (obligaia de tratament egal sau de imparialitate). [6, p. 1314]
rzboi i zonelor de blocad. [8, p. 942943] ns datorit caracterului lor general, obligaiile statului neutru ocazional, pot
Dreptul de rzboi i de neutralitate acord astfel beligeranilor veritabile puteri fi reduse la dou eseniale i anume: imparialitate i abinere. Anume Groius a
suprastatale. Pe de alt parte, ei trebuie s respecte neutralitatea statului neutru, stabilit dou principii cardinale ale conduitei statelor neutre, pe care el le numise
avnd, n special, obligaia de a respecta teritoriul acestui stat, s se abin s fac n bello medii:
din el teatru a operaiunilor militare, sl cucereasc nainte de al transforma (1) neutrul nu trebuie s ajute cauza injust ntrun rzboi;
ntro baz militar, s se serveasc de el n calitate de loc pentru tranzit militar. (2) dac neutrul are dubii referitor la faptul al crei pri cauza este mai just,
Totodat superioritatea beligerantului este la acest punct ridicat la un nivel suprem, neutrul va trata ambele pri n mod egal.
fiindui permis, printrun act al propriei voine, s suprime neutralitatea unui stat Astfel Grotius a realizat prima codificare a teoriei medievale a rzboiului
considerndul duman, cu sau fr declararea expres a rzboiului. Aceast ex just (jus ad bellum). Totui, celor menionate de Groius le lipseau dou momente
tensiune unilateral a rzboiului nu este ilicit dect doar dac se aplic fa de un importante ale neutralitii contemporane. n primul rnd, nu exista regula ca
stat permanent neutru. Afar de acest caz, singura limitare a competenei belige teritoriul statului neutru s fie considerat inviolabil. n al doilea rnd, legtura
rantului n acest domeniu este c el trebuie s aleag ntre rzboi i neutralitate. El ntre ajutorul acordat de ctre neutru i cauza just a ridicat problema instanei
nu poate n acelai timp s ia iniiativa de a ataca un stat neutru i s continue sl care va determina care cauz este just. Astfel neutralitatea a rmas s fie subiect
considere astfel cerndui s execute obligaiile sale de imparialitate i abinere. n a interpretrilor date de ctre pri fiecrui conflict. [10, p. 4]
acest sens, conflictul IrakIran a furnizat o ilustraie spectaculoas a dificultilor Noiunea modern a imparialitii n calitate de parte component a dreptului
ntlnite pentru a asigura respectarea acestor principii. [8, p. 943] de neutralitate a fost dezvoltat n lucrrile ctorva autori pozitiviti din secolul
Un interes deosebit l comport dreptul statului neutru ocazional la legitim XVIII. Printre aceti savani a fost Samuel Pufendorf, al crui teorie deriv din
aprare n caz de agresiune din afar. Convenia de la Haga din 18 octombrie acelai concept de rzboi just i el, de asemenea, a susinut c este periculoas
1907 cu privire la drepturile i ndatoririle statelor neutre n caz de rzboi terestru, acordarea statelor neutre a permisiunii de a decide care cauz n rzboi este cea
prevede n articolul 10: nu poate fi considerat drept un act ostil faptul unei puteri just. O oarecare interpretare mai clar a fost acordat de ctre Cornelius von
neutre de a respinge, chiar prin for, atingerile aduse neutralitii sale, iar art. Bynkershoek n lucrarea sa Quaestiones Juris Publici (1737). El a susinut c statele
2 al Protocolului de la Geneva din 2 octombrie 1924 prevede: statele semnatare neutre erau non hostis, adic de nici o parte ntrun conflict, i n aceast calitate
convin s nu recurg n nici un caz la rzboietc., dect n caz de rezisten la actele trebuie s ajute ambele pri imparial. El de asemenea a susinut c statul neutru
de agresiune. [4, p. 466] de unul singur nu poate s determine justeea cauzei urmate ntrun rzboi; tot
Dup cum este logic, afar de drepturi, statutul de neutralitate impune anu odat formularea sa a suferit de inconsisten n momentul n care el a admis de
mite obligaii pentru statele neutre ocazional. Neutralitatea este formulat n asemenea c statul neutru poate refuza trecerea trupelor oricrui beligerant pe care
varianta sa clasic drept neparticiparea nici pentru unul, nici pentru altul, acest l considera c aciona pentru o cauz injust. [10, p. 5]
definiie prea general are cel puin meritul s pun n eviden caracterul esen O alt formulare a fost propus de ctre Emerich de Vattel, care n lucrarea
ial al obligaiilor neutrilor: obligaia de neutralitate. Obligaia fundamental a Le Droit des gens, a susinut: Naiunea neutr, pe durata rzboiului, este cea care
statului neutru, declar practic toi autorii, este de a pstra o atitudine de strict nu ia partea niciunui, rmnnd prieten comun pentru ambele pri, i nefavoriznd
imparialitate. Unii autori, au susinut chiar, c imparialitatea i neutralitatea armatele niciunuia dintre ambele pri n prejudiciul alteia. Totodat de Vattel a
sunt doi termenisinonime. Nu putem admite acest fapt nici din punct de vedere confundat accepiunile morale i legale a neutralitii chiar dac formal lea se
istoric, nici gramatical, deoarece aceste dou cuvinte nu au semnificat niciodat parat, el a naintat cerina de imparialitate exact din partea neutrilor n toate
acelai lucru. [1, p. 54] rzboaiele i a susinut de asemenea c statul neutru trebuie s nu ajute careva stat
n fapt, pe timp de rzboi, toate statele neutre sunt inute s nu participe direct s poarte un rzboi evident injust. Aceste teorii timpurii mpreun cu regulile
sau indirect la un rzboi, cu alte cuvinte, de a adopta nebeligerana. Mai exact, un maritime au dus spre apariia conceptului modern de neutralitate n orice form.
stat neutru trebuie s fie precaut s nu susin n careva fel un stat beligerant (obli- De exemplu, statul neutru putea s acorde asisten limitat unuia dintre belige
gaia de abinere), s apere integritatea sa teritorial prin toate mijloacele (obligaia rani sub forma ajutorului financiar, trupe de mercenari, sau acordarea dreptului
de trecere n special dac un astfel de ajutor a fost stipulat ntrun tratat anterior crei rmie subzist nc din secolul trecut (Tratatul de Alian AustroGerman
ncheiat ntre beligerant i statul neutru; statele neutre puteau fi astfel cumprate din 1879, teoria de non beligeran, aplicat de Italia n anii 19391940 i de
de ctre unul dintre beligerani pentru al pstra neutru. Astfel de tratate ar putea Spania ntre anii 19391945), este inacceptabil, cci actele de bunvoin fa
de asemenea obliga statele neutre s se abin de acordarea ajutorului altui stat n de un beligerant sunt n mod necesar urmate de acte de rea voin ori lipsite de
caz de rzboi. [10, p. 5] respect fa de altul. Imparialitatea constituie o garanie esenial c statele neutre
Aceast interpretare a imparialitii este prezent i n teoria sovietic din nu vor compromite cu nimic interesele aflate n joc, ntro situaie conflictual.
secolul trecut, cnd a fost recunoscut c statul care nu particip n rzboi este obligat [14, p. 8]
s adopte atitudinea de imparialitate fa de beligerani, ce presupunea faptul c n ce privete al doilea principiu fundamental al neutralitii, abinerea, aceasta
statele neutre snt obligate s acorde ajutor beligeranilor n msur egal sub forma vizeaz toate actele ce pot fi interpretate de o parte n conflict ca un act de beligeran
livrrii de armament i produse alimentareetc. Chiar i n cazul n care ajutorul ar la adresa sa. [14, p. 7] Aceast obligaie este i mai interesant n contextul actual,
fi acordat doar unuia dintre beligerani, aceasta nu era considerat drept nclcare cnd implicarea statului n viaa social se nteete mai ales n sfera economic
a neutralitii, mai ales n prezena unui tratat de asisten ncheiat anterior ntre ndeosebi n cazurile de ostilitate. De altfel n materia economic, ideea conform
statul neutru i unul dintre beligerani.[13, p.10] creia particularii snt liberi s efectueze comerul cu statele n conflict la libera
Anume n aa form, principiul de imparialitate a fost consfinit n dreptul lor decizie apare ca fiind periculoas. n acest sens, Statele Unite fiind angajate
internaional n secolul XVIII. Statele Unite ale Americii n anul 1793 au urmat prin comerul lor de partea Aliailor n perioada primului conflict mondial, au
doctrina imparialitii reafirmnd n acest mod precedentul creat de ctre statele fost atrase n conflict pentru a apra libertatea de navigaie n beneficiul Aliailor.
italiene civa ani mai devreme i de ctre membrii Ligii neutralitii armate din Aceast libertate a particularilor a devenit imposibil deoarece ostilitile au obligat
anul 1780. Aceasta este o trstur esenial a neutralitii de a nu furniza niciun statele cele mai liberale s ia n propriile mni economia lor precum i schimburile
ajutor, dect dac aceasta nu este expres stipulat ntrun tratat, unuia dintre beli- externe, iar comerul cu dumanul i ndeosebi comerul maritim pe timp de rz
gerani, cnd nu suntem pregtii s acordm un ajutor egal altui beligerant scria boi a fost nevoit s se orienteze spre formule noi. [9, p. 555] Astfel, statul neutru
Preedintele Jefferson la 7 septembrie 1793. [3, p. 14] este ntotdeauna liber s autorizeze sau s interzic comerul particularilor carei
Practica i doctrina ulterioar au ajuns la concluzia c poziia de imparialitate sunt resortisani cu statele neutre. [2, p.13] Suplimentar, restricii fuseser aduse
trebuie tratat ca neparticiparea total n rzboi, care presupune obligativitatea de comerului particularilor cu beligeranii n timpul rzboiului pentru independen
a nu acorda ajutor niciunuia dintre beligerani. Anume n aa mod, statele care nu (18611865). SUA au stabilit de comun acord cu Marea Britanie Regulile de la
au careva interese ntrun conflict armat, tindeau si apere drepturile. Washington. Anume ele au servit drept baz arbitrajului n celebrul caz Alabama.
Astzi, pornind de la importana acestei obligaii, n literatura de specialitate sa Astzi ele sunt admise de ctre toate statele. n conformitate cu ele, un stat neutru
format principiul: Nu exist neutralitate fr imparialitate[2, p. 37], n doctrina nu poate permite construirea sau narmarea, n beneficiul beligeranilor, a navelor
dreptului internaional fiind distinse dou aspecte ale obligaiei de imparialitate: de rzboi pe teritoriul su. SUA au fixat, printre altele, o distincie pentru a le
activ i pasiv. Aspectul pasiv ia forma unei interdicii pentru statul neutru referitor uura rspunderea pstrnd beneficiul neutralitii. Ele au distins actele guvernului
la acordarea sprijinului unuia dintre beligerani sub orice form care ar putea afecta neutru de actele resortisanilor si. Astfel, dup cum neutralitatea nu este dect un
inamicul; neutrul trebuie s fie absolut imparial fa de ambii rivali. De exemplu, raport interstatal, doar obligaiile statului au un caracter internaional. Obligaiile
Conveniile de la Haga nu interzic statului neutru s fac comer cu arme i muniii particularilor nu puteau s aib dect un caracter intern. Logic, represarea actelor
cu beligeranii, ns n momentul n care statul neutru va decide pentru orice motiv interzise particularilor va putea fi asumat de ctre statul interesat, ns guvernele
s impun restricii n aceast sfer, restriciile vor fi aplicate cu respectarea deplinei neutre vor fi atunci obligate s supravegheze conduita resortisanilor si; ele vor fi
reciprociti, fr a prejudicia sau a privilegia careva parte. [5, p. 24] responsabile fa de beligerani. Aici ar fi oportun utilizarea noiunii de aventu
Aspectul activ al obligaiei de imparialitate presupune obligaia statului neutru r. Particularii neutri acioneaz astfel din propriul risc i pericol. Ei nu trebuie
de a preveni folosirea teritoriului su n scopuri militare de ctre statele rivale. n s se implice n ostiliti, n caz contrar, ei se expun la sanciunile beligeranilor:
acest sens statul neutru trebuie s previn transportarea prin teritoriul su de ctre confiscarea bunurilor lor. Se creeaz astfel, n cadrul instituiei neutralitii, un
beligerani a forelor i echipamentelor militare, recrutarea personalului militar n gen de raporturi dintre resortisanii statelor neutre, care acioneaz n calitatea lor
teritoriul suetc. [5, p. 24] individual i statele beligerante. [2, p. 13] Suplimentar, n literatura de specialitate
Pentru a conclude, obligaia de imparialitate implic, din partea statelor neu se susine c particularii sunt n drept, fr ai compromite Guvernul, s expedieze
tre, stricta egalitate de tratament a tuturor beligeranilor. Neutralitatea strict, ale valori unuia dintre statele beligerante. [7, p. 19]
Astzi nu mai exist loc pentru neutralitatea clasic, neutralitate egoist al crei Vasele neutre au dreptul s fac comer cu statele beligerante. Ele pot transporta
maxim era: Enrichissezvous! (trad. mbogiiv). Statele neutre, din contra, au i mrfuri care aparin beligeranilor. Declaraia de la Paris din 1856 a stabilit, n
interzis pe timp de rzboi orice violare a neutralitii din partea resortisanilor lor, aceast materie, dou reguli importante: pavilionul neutru acoper marfa inamic
ele doresc s mpiedice orice participare ostil n favoarea unuia dintre beligerani, i pavilionul inamic nu confisc bunurile neutre. n cazul cnd bunurile inamicului
riscnd s extind conflictul. [2, p. 175] se afl la bordul unei nave neutre ele nu pot fi capturate, iar dac la bordul unei
Rezumnd cele expuse mai sus, putem meniona c principiile de abinere i nave beligerante se afl marfa proprietate a neutrilor ea nu poate fi capturat, dei
prevenire continue s fie valabile n zilele noastre i o anumit parte a conveniilor nava este supus capturii. Ca o excepie de la aceste reguli avem instituia contra
corespund nc necesitilor societii actuale. ns implicarea statului n viaa social bandei (articolul 2 din Declaraia de la Paris din 1856). Prin contrabanda de rzboi
sa intensificat n mod deosebit n sfera economic i mai ales n perioada ostilitilor. se neleg acele bunuri care att prin natura lor ct i prin destinaia lor nu pot fi
Totodat, n sfera economic ideea conform crei particularii sunt liberi s comercializeze transportate de navele unui stat neutru statelor beligerante. [11, p. 304]
cu statele beligerante la libera lor voin ne apare ca fiind periculoas. [9, p. 554] Un subiect interesant n acest context l prezint dreptul de vizit, care este
n continuare, ne propunem, ntru fundamentarea tezelor expuse mai sus, acel drept pe care l au vasele statelor beligerante de a vizita navele statelor neutre,
s realizm o incursiune succint n prevederile conveniilor de la Haga din anul controlnd dac acestea din urm nu se ndeletnicesc cu exportul armelor sau
1907 pentru a determina principalele drepturi i obligaii ale statelor n cazurile muniiilor n folosul unuia dintre beligerani. Acest drept al beligeranilor de a
de rzboi terestru, maritim i aerian. vizita navele neutre constituie o derogare de la principiul de libertate a mrilor.
Neutralitatea n rzboiul terestru. Convenia a Va de la Haga din 1907 stipuleaz Totui exercitarea acestui drept de vizit presupune existena unei stri de rzboi
drepturi i obligaii ale statului neutru: dreptul i obligaia de a mpiedica trecerea declarat. La fel, acest drept are drept scop de a ngdui beligeranilor s cerceteze
trupelor statelor beligerante prin teritoriul su; de ai apra inviolabilitatea terito naionalitatea vasului care poart pavilion neutru, de a se asigura c nava neutr
riului propriu; de a permite comerul cu arme ntre cetenii si i statele beligerante nu transport o contraband de rzboi, de a cunoate proveniena navei i de a se
(art. 7); de a nu admite instalarea pe teritoriul su a unor posturi de radioemisiune asigura c aceasta nu a acordat asisten ostil beligeranilor. Problema dreptului de
ale beligeranilor, care s fie folosite n scopuri militare; de a nu admite formarea de vizit a primit o soluie practic nc din anul 1659, cu prilejul ncheierii tratatului
uniti militare pe teritoriul su pentru beligerani, precum i nici deschiderea de de la Pirinei ntre Frana i Spania. Ulterior, n anul 1907, Convenia de la Haga a
ctre beligerani a unor birouri de nrolare pe teritoriul su (art. 4). De asemenea, reglementat condiiile de exercitare a dreptului de vizit. Neutralitatea n rzboiul
se consacr dreptul statului neutru s ofere azil forelor militare ale beligeranilor aerian. n aceast materie, statele nau reuit s realizeze o codificare oficial, iar
(cu condiia ca s le dezarmeze i s le interneze) i tranzitul prin teritoriul su al n calitate de codificare neoficial exist doar Regulile propuse de Comitetul de
rniilor sau bolnavilor din forele militare ale beligeranilor. Statul neutru nu trebuie Juriti de la Haga n 19221923. [2, p. 19] n lipsa unei reglementri speciale, sta
s interzic cetenilor si participarea la rzboi n calitate de voluntari (art. 5). tele neutre interzic survolarea teritoriului lor de ctre aeronavele civile sau militare
Neutralitatea n rzboiul maritim, a fost reglementat n prin Convenia a XIIa ale beligeranilor. Dac o astfel de aeronav ptrunde n spaiul aerian al unui stat
de la Haga din 1907. Ea prevede ca un principiu de baz al regimului neutralitii n neutru, acesta are dreptul so oblige s aterizeze i s sechestreze aeronava, iar
cazul rzboiului maritim interzicerea desfurrii de ostiliti de ctre beligerani echipajul sl interneze. [11, p. 304] Suplimentar, prin analogie putem s aplicm
n apele neutre. [11, p. 303] prevederile conveniilor de la Haga din 1907 cu privire la drepturile i obligaiile
Statele neutre n rzboiul maritim au urmtoarele obligaii: s nu furnizeze statelor neutre n timpul rzboiului terestru i cel maritim, din care rezult c
beligeranilor nave de rzboi i s nu acorde anumite ajutoare unuia dintre beli beligeranilor li se va interzice transportarea prin spaiul aerian a statului neutru
gerani care snt incompatibile cu neutralitatea. Aceast ultim obligaie a statului a personalului i tehnicii militare, ns se permite transportarea bolnavilor i r
neutru se refer la dou aspecte a ajutorului pe care neutrii l pot acorda statelor niilor statelor beligerante.
beligerante: asistena ostil direct (participarea unei nave neutre la ostilitile n caz de nclcare a regulilor indicate mai sus, statele pot considera teritoriul
dintre beligerani) i asistena ostil indirect (transportul ocazional de persoane statului neutru teatru de rzboi [12, p. 247]. Fortificm aceast tez prin faptul
fcut de o nav neutr n folosul unuia dintre beligerani).[11, p. 303] c limita dintre neutralitate i beligeran, n dependen de circumstanele unui
Libertatea comerului pe mare a statelor neutre n timp de rzboi se afl, ntrun conflict armat, este destul de fragil. i astfel, beligerantul, care este asemuit Janu
anumit sens, sub controlul beligeranilor. Totodat el este supus la dou limitri: limitarea sului antic, avnd dou feeuna iritat, ntoars fa de adversar i alta blnd,
determinat prin instaurarea blocadei navale a rmurilor i porturilor unui stat beligerant ntoars fa de alte naiuni, foarte facil va pedepsi statul neutru ce se face vinovat
i limitarea impus de regulile referitoare la contrabanda de rzboi. [11, p. 304] de nerespectarea obligaiilor impuse de statutul su.
Bibliografie: Uniunea European i ajutorul umanitar
1. Bacot, B. Des neutralits durables : origine, domaine et efficacit; Librairie du Recueil prin prisma reglementrilor juridice de ultima or
Sirey. Paris, 1943.
2. BIRR, G. Fortune et Infortune de la neutralit, Thse pour le doctorat soutenue le 28 mars
1939; IMPRIMERIE LES PRESSES MODERNES. Paris, 1939.
3. Chang Hung Yeh. Dclaration de guerre et dclaration de neutralit. Leurs effets, Thse
pour le doctorat soutenue le 14 mars 1941; EDITIONS A. PEDONE. Paris, 1941. Carolina SMOCHINA, doctor, confereniar universitar
4. Duculescu, V. Instituii de drept public i relaii internaionale n dezvoltare; Lumina
Lex. Bucureti, 2002.
5. Karsh, E. Neutrality and small states; Routledge. London, New York, 1990.
6. Lange, M. LAutriche: un Etat neutre dans lUnion Europenne; LHarmattan. Paris,
2006.
7. Michalids, Ph. La neutralit et la Socit des Nations, Thse pour le doctorat soutenue This paper analyses the place and the role played by the European Union in the field of humani-
le 8 juin 1933; Librairie L. Rodstein. Paris, 1933. tarian aid, its current legal and institutional framework. 1st of December 2009 entered into the
8. Quoc Dinh, N. Droit international public; L.G.D.J.. Paris, 1999. force the Lisbon Treaty and with its Article 214 amending the TFEU provides the first legal basis
9. Reuter, P. Droit international public; Presses universitaires de France. Paris, 1958. for humanitarian aid and at the same time sets up a new regulation for a European Voluntary
10. ROSS, J. F. L. Neutrality and international sanctions. Sweden, Switzerland and collective Humanitarian Aid Corps. This communication mentions that the EU channels emergency relief
security; PRAEGER. New York, Connecticut, London, 1989.
funding through its special humanitarian aid department (ECHO), which cooperates closely
11. Takacs, L., Niciu, M. I. Drept internaional public; Editura didactic i pedagogic.
Bucureti, 1976. with implementing partnersnongovernmental organizations, UN bodies and the Red Cross/
12. , .. ; . Moscova, 2001. Red Crescent movement. It argues that national humanitarian aid policies and the EU policy
13. , .. ; . should not only complement each other, they also have to reinforce each other. This will help
, 1965. to harmonize the policies of the 27 Member States with the EU standards.
14. Androne, A.F. rile neutre europene i politica extern i de securitate comun. Lucrare
de disertaie; Universitatea din Bucureti, 2006.
Sptmn de sptmn, n diferite pri ale globului, evenimente precum
conflictele, cutremurele sau seceta provoac crize umanitare. Oriunde ar aprea o
criz i indiferent de tipul de intervenie necesar, este o obligaie moral a comuni
tii internaionale de a mobiliza rapid resursele umane i fizice, pentru a rspunde
nevoilor vitale ale victimelor, ocrotind totodat demnitatea acestora. Astfel este
bine tiut faptul c ajutorul umanitar reprezint o asisten material sau logistic
acordat n scopuri umanitare, de regul ca rspuns crizelor susmenionate.
Cauzele crizelor umanitare sunt multiple i diverse. Adeseori, acestea sunt con
secinele colaterale tragice ale conflictelor.1 Luptele dintre diferite fraciuni pentru
teritorii sau resursele limitate distruge vieile oamenilor, obligndui si abandoneze
casele. Crizele pot fi efectul fenomenelor climaterice extreme sau a unui cutremur
devastator ori a unei erupii vulcanice. Cteodat, proasta gestionare economic la
nivel naional i ruineaz pe cei sraci, iar urmrile srciei, actualmente, pot duce
la rezultate devastatoare precum atacuri de suicid cu bombe2.
1 A se vedea: European Commission Humanitarian Aid // http://ec.europa.eu/echo/ata

glance_ro.htm
2 Pentru detalii a se vedea: Denis Dragovic, Terrorism and the Aid Industry: A Back to Basics
Plan // The Journal of Humanitarian Assistance, 5.10.2009, p.1
Cu prere de ru asftel de crize aduc cu sine grele suferine umane, indiferent de Instituiile Uniunii Europene care particip la elaborarea i implementarea
natura cauzelor (uman sau natural), afectnd toate prile implicate. Spre exemplu, politicii n domeniul ajutorului umanitar sunt Parlamentul European, prin inter
conform datelor din luna aprilie 2009, anul cel mai letal din istoria umanitaria mediul Comisiei pentru afaceri externe, Consiliul prin intermediul formaiunii
nismului a fost anul 2008, pe parcursul cruia au fost omori 122 de voluntari de Afaceri generale i relaii externe i Comisia European, care, de fapt, are creat un
acordare al ajutorului umanitar, i alii 260 au fost victime ale asaltului.1 serviciu special de ajutor umanitar (acronimul ECHO de la denumirea n englez
n ceea ce privete Uniunea European, aceasta este unul dintre cei mai mare European Commission Humanitarian Aid), prin intermediul cruia sunt realizate
donatori de ajutor umanitar din lume, deaceea ea este prezent n toate focarele operaiunile Uniunii Europene n domeniul ajutorului de urgen. Principala misiune
de criz, inclusiv n Irak, Afganistan, teritoriile palestiniene i n mai multe zone a ECHO este s contribuie la salvarea i ocrotirea vieii, la reducerea suferinelor i
din Africa2. Este de menionat faptul c activitile Uniunii Europene n domeniul la protejarea integritii i demnitii celor afectai.
ajutorului umanitar cteodat se desfoar i n zone de criz deja uitate sau n Declaraia comun a Consiului i reprezentanilor guvernelor statelor membre
arii de instabilitate postconflictual, cum ar fi Cecenia, Camir, Nepal, Burma reunii n cadrul Consiliului, a Parlamentului European i a Comisiei Europene
(Myanmar), Sahara Occidental i Columbia.3 din 2008, cunoscut ca Consensul European privind Ajutorul Umanitar, aduce
Politica n domeniul ajutorului umanitar, prevzut i n cadrul tratatelor un aport substanial dezvoltrii politicii europene domeniul ajutorului umanitar,1
Uniunii Europene, este unul din cele mai clare exemple de aciune concret a avnd drept scop reafirmarea angajamentului instituiilor fa de principiile care
Uniunii Europene i, mai important, ea este un standard al valorilor europene stau la baza ajutorului umanitar al UE, sporind angajamentele existente pentru
fundamentale: solidaritate, respect pentru demnitatea uman, egalitate, toleran stabilirea unei bune practici umanitare la nivelul UE, n parteneriat cu ali actori
i angajament personal. Astfel c n interiorul Uniunii Europene suportul pentru umanitari, punnd bazele unei conlucrri mai strnse pentru a asigura aplicarea
asisten umanitar este ridicat, venind din partea instituiilor Uniunii Europene, cea mai eficient a ajutorului umanitar al UE n anii urmtori.
statelor membre i a cetenilor nii.4 Declaraia cuprinde dou pri. Asfel c Consensul European privind Ajutorul
Dup intrarea recent n vigoare a Tratatului de la Lisabona, n partea dedicat Umanitar ofer o viziune comun care orienteaz aciunea Uniunii Europene n
Principiilor a Tratatului de funcionare a Uniunii Europene (TFEU), fost Tratat de domeniul ajutorului umanitar n rile tere, att la nivelul statelor membre, ct i la
la Roma, gsim o mai mare claritate diviziunii competenelor Uniunii Europene, nivelul Uniunii. Aceast viziune comun constituie subiectul primei pri a declaraiei;
astfel c n rndul competenelor partajate sau mixte este menionat expres i aju cea dea doua parte stabilete abordarea Uniunii Europene n ceea ce privete ajutorul
torul umanitar, conform cruia Uniunea European dispune de competen pentru umanitar pentru a orienta aplicarea viziunii sale la nivelul Uniunii i definete alte
a ntreprinde aciuni i pentru a duce o politic comun, fr ca exercitarea acestei prioriti specifice pentru aciuni concrete la nivelul Uniunii Europene.
competene s poat avea ca efect lipsirea statelor membre de posibilitatea de ai Consensul definete impactul crizelor umanitare prin prisma perioadei actuale,
exercita propria competen.5 care este din ce n ce mai grav, fiind legate de mai muli factori, cum ar fi natura n
Referitor la nivelul izvoarelor obligatorii derivate, este necesar de menio schimbarea conflictelor, schimbrile climaterice, concurena tot mai acerb pentru
nat faptul c politica comunitar n domeniul ajutorului umanitar a nceput s accesul la sursele de energie i la resursele naturale, srcia extrem, guvernarea
fie guvernat de regulament special i anume Regulamentul (CE) nr. 1257/96 al deficitar i situaiile de instabilitate. Principalele victime sunt civilii, adesea cei
Consiliului din 20 iunie 19966, care stabilete principalele obiective ale ajutorului mai sraci i mai vulnerabili dintre ei, majoritatea acestora locuind n rile n curs
comunitar acordat rilor tere. de dezvoltare. Crizele umanitare au condus la un numr nsemnat de persoane
strmutate, att refugiai, ct i persoane strmutate n interiorul rii.
1 A se vedea: http://en.wikipedia.org/wiki/Humanitarian_aid n acest context merit de scos la lumin faptul c ajutorul umanitar acordat de
2 A se vedea pentru detalii: The EU in the world The foreign policy of the European Union UE este rodul unei tradiii ndelungate i reflect diversitatea actorilor implicai. De
European Commission, Directorate-General for Communication, 2007, pp. 15-16 exemplu, UE i ECHO nu pot mobiliza ca atare resursele necesare pentru a furniza
3 A se vedea: Activitile Uniunii Europene Ajutor umanitar // http://europa.eu/pol/hum/ ajutorul umanitar de urgen i echipele de salvare, precum i pentru a instala spi
index_ro.htm tale de campanie i sisteme de comunicaii temporare2. De aceea, ECHO finaneaz
4 Pentru detalii a se vedea: Sean Greenway, Post-Modern Conflict and Humanitarian Action:
Questioning the Paradigm // The Journal of Humanitarian Assistance, 1999, p. 5 1 Declaraia comun a Consiului i reprezentanilor guvernelor statelor membre reunii n cadrul
5 A se vedea: Articolul 4 (4) TFEU amendat de Tratatul de la Lisabona // Jurnalul Oficial al Consiliului, a Parlamentului European i a Comisiei Europene Consensul European privind Aju
Uniunii Europene, 9.5.2008, C115/52 torul Umanitar (2008/C 25/01 // Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 30.1.2008, C 25/1-12
6 se vedea: JO L 163, 2.7.1996, p. 1 2 Pentru detalii a se vedea: European solidarity with the victims of humanitarian crises Hu
i coordoneaz aceste operaiuni, delegnd partenerilor si umanitari (organizaii Cu privire la strategia de retragere i zona gri, prin definiia lor, ajutorul
neguvernamentale, ageniile specializate ONU i Crucea Roie Internaional) dis umanitar i asistena de urgen sunt aciuni de scurt durat. n general, aciunile
tribuia alimentelor i echipamentelor, precum i buna derulare a programelor de finanate de UE dureaz mai puin de ase luni. ns Uniunea vrea s se asigure
asisten n caz de urgene. c, n momentul n care furnizarea ajutorului umanitar nceteaz, beneficiarii sunt
Fiecare partener are un rol important. ONGurile au un rol cheie n regiunile n msur s fac fa din nou situaiei sau c dispun de o alt form de asisten
afectate de rzboaie civile, acolo unde doar ele pot aciona deoarece ageniile ONU pentru dezvoltare pe termen mai lung. Aceast tranziie este o perioad dificil,
sau Crucea Roie nu au acces. n cazul crizelor complexe, care acoper arii extinse i existnd riscul ca nicio alt msur s nu fie prevzut pentru a putea continua
implic strmutarea populaiei, doar principalele agenii ONU (cum ar fi Programul sprijinul oferit de programele de ajutor umanitar.1
alimentar mondial sau naltul Comisariat ONU pentru RefugiaiUNHCR) dis Pentru a reduce acest risc, UE le cere partenerilor si din teren ca atunci cnd
pun de capacitatea necesar pentru a furniza ajutor umanitar de asemenea proporii definesc un proiect s elaboreze i o strategie de retragere prin care s redea au
tuturor victimelor. Comitetul Internaional al Crucii Roii este de multe ori, datorit toritilor locale controlul situaiei sau, dac aceast variant nu este viabil, s se
prezenei ageniilor sale peste tot n lume, organizaia care poate acorda cel mai rapid asigure c la plecarea lor alte structuri de ajutorare le vor lua locul.
ajutor umanitar regiunilor lovite de catastrofe naturale neprevzute. Totui trebuie de Din cele relatate mai sus, reiese complexitatea subiectului abordat i totodat
subliniat faptul c autoritile naionale din rile care traverseaz o criz rmn prin necesitatea stringent a unor reglementri juridice detaliate la nivel de drept eu
cipalii responsabili pentru protecia populaiilor care se confrunt cu dezastru.1 ropean. Definirea de politici i adoptarea declaraiilor cu certitudine nu sund de
La 6.11.2009 ECHO a adoptat un nou strategie operaional pentru anul 2010, ajuns. Uniunea European ddea bne seama de aceast necesitate. Asftel c este
care include prioritile orizontale i operaionale, cele reflectate n alocaia bugetar, de menionat faptul c Tratatul Constituional euat includea pentru prima dat n
precum i zonele geografice precum Africa, Orientul Mijlociu i Mediterana, Asia articolul III321 prevederi cu privire la ajutorul umanitar.2
i Pacificul, America Latin i Caraibele.2 Tratatul Reform i ulterior ntitulat Tratatul de la Lisabona preia amendamen
n ceea ce privete dispozitivele de ajutorare, merit de enumerat c Uniunea Euro tele noi aduse de tratatul constituional, dedicndui un capitol aparte, i anume
pean acord ajutor umanitar prin intermediul a trei instrumente principale: ajutorul de capitolul 3 Ajutorul umanitar din cadrul Titlului III Cooperarea cu rile tere
urgen, ajutorul alimentar i ajutorul pentru refugiaii din zonele afectate de conflicte i ajutorul umanitar din Tratatul de Funcionare a Uniunii Europene.
i pentru persoanele dislocate n interiorul rii sau regiunii aflate n stare de rzboi. Astfel c de la 1 decembrie 2009 Uniunea European prin prevederile artico
Uniunea European acord ajutorul de urgen sub form de numerar care lului 214 TFEU acord fundamentul juridic ajutorului umanitar. Asfel c noul
permite achiziionarea i livrarea de bunuri de prim necesitate, cum ar fi medica Tratat inoveaz, oferind baza legal specific pentru aciunile Uniunii Europene
mente, alimente i adposturi sau sub forma finanrii lucrrilor de reconstrucie n care vizeaz acordarea ajutorului umanitar.
urma dezastrelor. Ajutorul de urgen trebuie s fie rapid i flexibil. Cel alimentar Conform articolului 214 (1) TFEU, Aciunile Uniunii n domeniul ajutorului
este de dou tipuri. n primul caz, Uniunea furnizeaz periodic alimente n regiu umanitar se desfoar n cadrul principiilor i al obiectivelor aciunii externe a
nile afectate de foamete sau secet, astfel nct s asigure sigurana aprovizionrii Uniunii. Aceste aciuni vizeaz, n mod punctual, s acorde asisten i ajutor po
pn la reluarea procesului normal de producie. n cel deal doilea caz, ajutorul pulaiei din rile tere, victime ale unor catastrofe naturale sau provocate de om,
alimentar se acord n zonele afectate de penurii de alimente care apar subit, ca precum i s le protejeze pentru a face fa nevoilor umanitare care apar n aceste
rezultat al unor dezastre provocate de om sau al unor catastrofe naturale neprev situaii diferite. Aciunile Uniunii Europene i ale statelor membre se completeaz
zute. UE i statele sale membre acord ajutor refugiailor sau persoanelor dislocate i se susin reciproc.
n propria ar sau regiune. UE ofer asisten pe durata perioadei de urgen, pn Comentnd cele stipulate mai sus, am putea concluziona faptul c pentru prima
cnd acetia se pot ntoarce acas sau se stabilesc ntro alt ar. dat obiectivele politicii de ajutor umanitar sunt foarte clare i exhaustive.
Paragraful 2 prevede principiile umanitare de baz, plasndule proeminent
manitarian aid and the European Union, European Commission, 2001, pp. 1-17. n textul su, astfel c aciunile de ajutor umanitar se desfoar n conformitate
1 Declaraia comun a Consiului i reprezentanilor guvernelor statelor membre reunii n cadrul cu principiile dreptului internaional i cu principiile imparialitii, neutralitii
Consiliului, a Parlamentului European i a Comisiei Europene Consensul European privind Aju
i nediscriminrii.
torul Umanitar (2008/C 25/01 // Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 30.1.2008, C 25/1-12
2 Pentru detalii a se vede: Operational Strategy 2010, ECHO, Commission Staff Working Do 1 A se vedea: Comisia European Ajutor umanitar // http://ec.europa.eu/echo/index_en.htm
cument, Brussels 6.11.2009 SEC(2009), 1566 final // http://ec.europa.eu/echo/files/policies/ 2 A se vedea: Tratatul instituind o Constituie pentru Europa // Jurnalul Oficial al Uniunii
strategy/strategy_2010_en.pdf Europene, 16.12.2004, C 310
n continuare, Tratatul de la Lisabona prevede c Parlamentul European i Importana redefinirii statutului juridic
Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, stabilesc m
surile de definire a cadrului n care sunt puse n aplicare aciunile de ajutor umanitar al combatantului prin prisma provocrilor
ale Uniunii. i totodat Uniunea European va putea ncheia cu rile tere i cu generate de conflictele armate contemporane
organizaiile internaionale competente orice acord util pentru realizarea obiectivelor
menionate mai sus i la articolul 21 din Tratatul privind Uniunea European1.
Practic aciunile umanitare naionale i a celor luate la nivelul Uniunii Eu Alexandru CAUIA, master, lector asistent
ropene pe de o parte se vor complementa reciproc, iar pe de alt parte, conform Recenzent: Natalia CHIRTOAC, doctor, confereniar universitar
articolului 214, se vor rentri, ceea ce va ajuta la armonizarea politicilor celor
27 state membre cu standardele Uniunii Europene.
Un alt argument care reiese din textul articolului este faptul c politica de aju
tor umanitar este considerat ca fiind o politic comunitar, subiect al procedurii Contemporary armed conflicts are characterized by the falsifying of the conditions and clas-
legislative ordinare, deci politica dat este subiectul procedurii de codecizie dintre sical characterizations of the war. A special issue in this respect constitutes the necessity to
Consiliu i Parlamentul European. redefine the legal status of the fighter. The legal qualification of the member status within the
O alt inovaie a Tratatului este prevzut n paragraful 5 care deschide po peacekeeping forces under the aegis of the Organization of the United Nations through the
sibilitatea construirii unui corp voluntar european pentru acordarea de ajutor challenges, a rapid increase of the number of mercenaries who directly take part to the hosti-
umanitar i cuprinde urmtoarea formulare: lities, the epithet of terrorist more and more used in order to define the participants within
Pentru a stabili un cadru al contribuiilor comune ale tinerilor europeni la some military operations, form some aspects of the problem liable to the investigation.
aciunile de ajutor umanitar al Uniuni, se creeaz un Corp voluntar european de
ajutor umanitar. Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin regulamente
n conformitate cu procedura legislativ ordinar, stabilesc statutul i modalitile n urma unui studiu sumar al evenimentelor de pe mapamond care implic
de funcionare a acestuia.2 utilizarea forelor militare, este lesne de constatat faptul c conflictele armate con
Legea ce urmeaz s fie adoptat ulterior, prin intermediul probabil al unui temporane nu mai pot fi ncadrate n definiia clasic a rzboiului i cu att mai
regulament, va trebui s asigure faptul ca aciunile umanitare din partea tinerilor mult este extrem de dificil de a determina legea aplicabil acestor evenimente, care
voluntari europeni nu vor pune n pericol eforturile n ntregime ale Uniunii Eu sunt numite de ctre exegeii domeniului dreptului internaional umanitar al con
ropene cu privire la ajutorul umanitar. flictului armat drept: rzboi asimetric, conflicte armate de tip nou, conflicte armate
n finalul prezentei comunicri se cere de accentuat adevrul cu privire la transnaionale, lupta contra terorismului sau conflicte de generaie nou.
faptul c actorii umanitari se confrunt n prezent cu o serie de provocri majore. n acest sens nu poate fi negat impactul noilor tehnologii asupra metodelor
Cu prere de ru exist o tendin tot mai accentuat de ignorare sau de nclcare i mijloacelor de ducere a rzboiului, ceea ce provoac modificri substaniale i
flagrant a dreptului internaional, inclusiv dreptului internaional umanitar, a asupra determinrii statutului juridic al participanilor n cadrul conflictelor ar
dreptului omului i a dreptului refugiailor. Spaiul umanitar necesar pentru a mate contemporane n general i a combatantului n special, drept categoria cea
putea avea acces la populaiile vulnerabile, precum i sigurana i securitatea perso mai important a subiecilor implicai n desfurarea operaiunilor militare de
nalului umanitar, trebuie s rmn condiii prealabile eseniale pentru acordarea tot genul.
ajutorului umantar i pentru acordarea asistenei de ctre Uniunea European Vorbind despre impactul noilor tehnologii, este suficient s spunem c superio
i partenerii si din domeniul umanitar, inclusiv protecia persoanelor afectate ritatea tehnologic a permis declanarea rzboaielor n care o armat nu are nevoie
de crize, cu respectarea principiilor neutralitii, imparialitii, umanitii i in s calce pe pmntul strin pentru a nvinge inamicul. De asemenea, perfeciona
dependenei aciunii umanitare, consacrate dreptului internaional, n special de rea obiectivelor i mijloacelor tehnice transnaionale capabile s aduc pagube i
dreptul internaional umanitar. distrugeri enorme are un impact evident asupra aplicrii dreptului internaional
1 A se vedea: Articolul 214 (3) i (4) TFEU amendat de Tratatul de la Lisabona // Jurnalul umanitar. Toate acestea sunt acte de violen sau de ameninare cu violena, obiec
Oficial al Uniunii Europene, 9.5.2008, C115/143 tivul lor fiind ndreptat asupra terorizrii populaiei civile.1
2 A se vedea: Articolul 214 (5) TFEU amendat de Tratatul de la Lisabona // Jurnalul Oficial
al Uniunii Europene, 9.5.2008, C115/143 1 Barbneagr A., Gamurari V., Crimele de rzboi, ed. ICNUR, Chiinu, 2008, pag. 481 (din 495)
O lacun aparte este reprezentat de lipsa unor mecanisme eficiente de Prin termenul mercenar se nelege orice persoan:
aplicare n practic a normelor dreptului internaional umanitar n cadrul con a) care este special recrutat n ar sau n strintate pentru a lupta ntrun
flictelor armate contemporane, fapt catalizat i de creterea vertiginoas a con conflict armat;
flictelor asimetrice. Conflictele armate noninternaionale variaz dup structur b) care, n fapt, ia parte direct la ostiliti;
i intensitate de la cele similare unui conflict armat internaional clasic la cele c) care ia parte la ostiliti n special n vederea obinerii unui avantaj personal
nestructurate cu explozii sporadice ale violenei armate. Prile n cadrul aces i creia i este efectiv promis, de ctre o Parte la conflict sau n numele ei,
tor conflicte sunt extrem de diferite att ca structur ct i ca atitudine fa de o remuneraie superioar aceleia promise sau pltite combatanilor avnd
respectarea normelor de drept internaional umanitar. Factorii care influeneaz un grad i o funcie analogic n forele armate ale acestei Pri;
asupra respectrii dreptului internaional umanitar de ctre Prile la conflict d) care nu este nici resortisant al unei Pri la conflict i nici rezident al teri
sunt: a) consistena cunoaterii normelor dispozitive ale dreptului internaional toriului controlat de o Parte la conflict;
umanitar, ct i a sanciunilor ce pot s survin n urma nclcrii acestora; b) e) care nu este membru al forelor armate ale unei Pri la conflict i
motivele declanrii i participrii n cadrul operaiunilor militare; c) nece f) care nu a fost trimis de un stat, altul dect o Parte la conflict, n misiune
sitatea sensibilizrii opiniei publice internaionale i a ateniei organismelor oficial ca membru al forelor armate ale statului respectiv.1
internaionale competente; d) legitimitatea politic att a guvernului legal, ct i Aceast definiie nu satisface absolut toate rigorile deoarece genereaz o su
a gruprilor militare implicateetc.1 medenie de interpretri n cazul procesului de realizare n practic a prevederilor
Tema propus spre cercetare se dovedete a fi una multilateral i polivalent, acesteia. Spre exemplu, din prevederile articolului 47 p.2 al actului normativ anterior
ceea ce nu ne permite s pretindem a realiza o analiz exhaustiv. Din insuficiena menionat nu rezult faptul c persoana care este remunerat pentru serviciile sale
de spaiu vom analiza sumar doar cele mai importante elemente ale problemei stu ntrun cuantum la fel de nalt ca cel al militarului de rang similar din cadrul for
diate. Un element, practic, omniprezent n cadrul conflictelor armate contemporane elor militare regulate ale statului de partea cruia lupt sau remunerarea promis
l constituie participarea tot mai activ a mercenarilor n procesul de planificare, nu este mai mare de ct cea primit de ctre militarii acestei armate, nu poate fi
pregtire i desfurare a operaiunilor militare. calificat drept mercenar.
Specialitii domeniului formuleaz mai multe definiii ale noiunii de mercenar. n realitate pot fi constatate fapte cnd unele persoane sunt gata si presteze
Spre exemplu, mercenareste persoana care a fost racolat pe teritoriul statului serviciile n favoarea unei pri beligerante fiind remunerai la acelai nivel cu mili
cruia i aparine sau peste hotarele acestuia, pentru a participa n cadrul unui tarii acesteia, deoarece nivelul remunerrii este destul de nalt, i, n plus, militarii
conflict armat. Acesta nu este nici cetean, nici persoan care ar avea reedina mai dispun de unele faciliti de ordin material.2
permanent pe teritoriul statului n conflict, nu este nrolat legal n armata statului Un alt aspect al problemei l constituie determinarea statutului juridic al mem
beligerant i nu este trimis special al unui oarecare guvern nebeligerant pentru a brilor Forelor de Meninere a Pcii prin prisma statutului de combatant. n lipsa
ndeplini o misiune oficial cu caracter militar, fcnd parte din forele militare ale unei definiii (sau chiar meniuni) n ceea ce privete forele de meninere a pcii
n textele documentelor internaionale ce in de dreptul internaional umanitar,
statului trimitor.2
membrii acestora ar putea fi calificai drept combatani, cu condiia de a respecta
n dreptul internaional umanitar, mercenarul este considerat un combatant
prevederile dreptului internaional umanitar. De asemenea, trebuie s se stabileasc
ilegal care nu beneficiaz de statutul de prizonier de rzboi n caz de capturare
dac ONU poate fi sau nu considerat putere (parte cu drepturi depline) pentru
poate fi judecat i condamnat pentru nclcarea legilor rzboiului. Protocolul adi
a adera la convenii.
ional I din 1977 definete n art.47: 1. Un mercenar nu are dreptul la statutul de
n acest context, membrii forelor militare din cadrul Operaiunilor de Men
combatant sau de prizonier de rzboi.
inere a Pcii, cu precdere din cele de format peace building, sunt implicai direct
n cadrul ostilitilor. Sunt sau nu aceste fore parte la conflictul armat i care le
1 - este cauza pentru care militeaz este o chestiune ce ine de obiectul de studiu al
dreptului internaional public n general i al dreptului internaional al securitii,
, 2630 2007. ,
( ) , 89, Nr. 867, 1 Protocolul Adiional I al Conveniilor de la Geneva din 12 august 1949, semnat la 8
. , 2007., . 37 iulie 1977;
2 , , . , 2 Alexandru Burian, Oleg Bolan, Eduard Serbenco Drept Internaional Public, ediia a
2003., . 213 IIa, ed. CEPUSM, Chiinu 2005, pag. 495
drept ramur n proces de formare, n special. Astfel, participanii sau membrii loc pe timp de pace nu sunt reglementate de dreptul internaional umanitar, cu toate
Forelor de Meninere a Pcii, sunt dotai cu: c direct sau indirect sunt legate de un oarecare conflict armat, fiind organizate
a) element distinctive, adic forma militar, i realizate de ctre reprezentanii unor grupri politice, extremiste, religioase sau
b) persoana responsabil pentru aciunile acestora, adic Comandamentul de alt natur. La momentul actual, metodele i mijloacele de ducere a rzboiului
superior al misiunii, evolueaz ireversibil i nu mai pot fi reglementate cu desvrire de ctre actele
c) poart arma n mod deschis, adic sunt dotai cu armament. normative adoptate pn la mijlocul secolului XX.1
Conform Conveniei a IIIa de la Geneva acestora le poate fi atribuit statutul Pentru prezenta cercetare, o importan aparte reprezint cercetarea statutului
de combatant cu condiia respectrii prevederilor dreptului internaional uma juridic al acestor participani n cadrul operaiunilor militare n ipoteza recunoaterii
nitar.1 n favoarea organizaiilor numite teroriste, spre exemplu guvernul Taliban sau
n aceste operaiuni membrii Forelor de Meninere a Pcii particip direct la micarea AlQaida a statutului de Parte la conflict. Astfel n baza alin. 2 paragraful
ostiliti, fapt ce genereaz o problem complex de calificare a statutului acestora A, art.4 al Conveniei a IIIa de Geneva din 1949 stipuleaz:
prin prisma statutului de combatant i o polemic controversat ntre reprezen (2) Membrii altor miliii i membrii altor corpuri de voluntari, inclusiv acei
tanii opiniei exprimate de ONU i exponenii poziiei Comitetului Internaional din micrile de rezisten organizate, aparinnd unei Pri n conflict i acio
al Crucii Roii(n continuare CICR). nnd n afara sau n interiorul propriului lor teritoriu, chiar dac acest teritoriu
n lumina opiniilor exprimate de reprezentanii ONU, normele actuale ale este ocupat, cu condiia c aceste miliii sau corpuri de voluntari, inclusiv aceste
dreptului internaional umanitar nu sunt suficiente pentru a garanta o protecie micri de rezisten s ndeplineasc urmtoarele condiii:
efectiv contingentului forelor de meninere a pcii n condiiile conflictelor ar a) s aib n fruntea lor o persoan care rspunde pentru subordonaii si;
mate contemporane. 2 b) s aib un semn distinctiv fix i care se poate recunoate de la distan;
Astfel, elaborarea, adoptarea i aplicarea unei convenii internaionale este ab c) s poarte armele n mod deschis;
solut necesar n scopul crerii unui sistem special de aprare a membrilor forelor d) s se conformeze n operaiunile lor, legilor i obiceiurilor rzboiului.2
militare ale ONU n timpul unor astfel de situaii asimetrice. Cu toate acestea, Analiza amnunit a acestor condiii near putea permite s ne expunem
exponenii poziiei oficiale a CICR au menionat n repetate rnduri c dreptul argumentat asupra problemei, adic asupra faptului dac membrii forelor militare
internaional umanitar nu poate s prevad un regim de tratament difereniat i n ale guvernului taliban i cei ai micrii AlQaida ar putea beneficia de statutul de
consecin discriminatoriu pentru forele ONU n raport cu eventualii adversari combatant i cel de prizonier de rzboi.
ai acestora, raionament fundamentat pe faptul c normele dreptului internaional n opinia doctrinarilor americani talibanii i membrii reelei AlQaida nu pot
umanitar sunt de aplicabilitate direct pentru toate Prile participante la conflict fi ncadrai nici n categoria de persoane civile, nici n cea de combatani, acetia
fr nicio excepie.3 fiind numii combatani nelegali sau combatani neprivilegiai, fapt care n
Mai rmn multe de fcut pentru a consolida punerea n aplicare a prevederilor opinia acestora ar argumenta tratamentele inumane asupra lor.
de drept internaional umanitar asupra Forelor de Meninere a Pcii, att la nivel ntradevr, att membrii forelor militare ale talibanilor, ct i cei ai reelei
formal ct i la nivel practic, asupra operaiunilor n curs de desfurare i a celor AlQaida au fcut abstracie de prevederile i limitele impuse de dreptul interna
de viitor. CICR este actualmente pe calea examinrii celor mai efective mijloace i ional umanitar n ceea ce privete metodele i mijloace utilizate, ceea ce din punct
conteaz pe aportul Statelor i al Naiunilor Unite. de vedere teoretic nu ar permite acordarea statutului de combatant i respectiv cel
n perioada contemporan actele teroriste sunt comise att pe timp de pace ct de prizonier de rzboi cu toate garaniile care survin din acesta.
i pe timp de rzboi. n opinia lui Hans Peter Gasser actele teroriste care au loc pe Cu toate acestea, persoanele care particip direct i efectiv n cadrul operai
timpul conflictelor armate au o conotaie juridic diferit.4 Actele teroriste care au unilor militare, din momentul nclcrii dispoziiilor Conveniilor de drept inter
naional umanitar pot fi calificai drept: mercenari, spioni sau infractori, primele
1 Convenia a IIIa de la Geneva din 12 august 1949, art. 4, alin. 2, lit. ad //Victor Creu,
Alexei Barbneagr, Tratate Internaionale (Drept Umanitar), Chiinu: ed. Gurandart, ediia a 2a, Moscova a. 2000, p.4
1999, p. 57. 1 ..,
2 Antoine Bouvier, Convention sur la scurit du personnel des Nations Unies et du personnel , , .
associ: prsentation et analyse, Revue internationale de la CroixRouge,nr. 816, p.697. , , 2008., . 104.
3 Antoine Bouvier, Op. cit p.698. 2 Convenia IIV de la Geneva din 12 august 1949, art. 3 comun //Victor Creu, Alexei
4 Hans Peter Gasser, Interzicerea actelor teroriste n dreptul internaional umanitar, CICR, Barbneagr, Tratate Internaionale (Drept Umanitar), Chiinu 1999;p.57.
dou categorii incluznduse n cea din urm cu condiia respectrii principiului :
universal al prezumiei nevinoviei.
Catalogarea tuturor celor care lupt contra forelor americane drept teroriti
este una exagerat i lovit de nulitate prin profunda ei subiectivitate, deoarece
statutul fiecrui participant n cadrul operaiunilor militare urmeaz a fi apreciat
n baza criteriului individual al rspunderii penale i a prezumiei nevinoviei
pn la proba contrarie, iar n caz de dubiu urmeaz s i se confere statutul carel , 1
privilegiaz cel mai mult. n coroborare cu normele dreptului internaional al Recenzent: Oleg BALAN, doctor habilitat, confereniar universitar
drepturilor omului, pe parcursul conflictului armat, individului urmeaz s i se
respecte drepturile fundamentele i inalienabile prin respectarea garaniilor stipulate
de normele dreptului internaional umanitar.
Astfel, putem constata faptul c definiia statutului de combatant analizat
anterior, nu permite calificarea unanim i incontestabil a participanilor n cadrul
conflictelor armate contemporane, ceea ce permite s admitem necesitatea unei Armele fosforescente constitue un nou motiv pentru realizarea unei noi reglementri la nivel
reformulri prin prisma provocrilor generate de conflictele armate contemporane. internaional n planul metodelor i mijloacelor de ducere a rzboiului. Prezentul articol
O ipotez n acest sens ar fi redefinirea statutului de combatant prin ajustarea la reflect opinia autorului asupra metodelor i mijloacelor de prevenire i combatere a utilizrii
noile condiii. Pentru a crete aria de reglementare a definiiei existente sar im muniiilor fosforescente.
pune aplicarea statutului de combatant i asupra persoanelor civile care particip
direct la ostiliti, dar care nu pot fi ncadrate n limita exigenelor impuse de art. Phosphorescent arms constitute a new reason for achievement of a new regulation on the
4 al Conveniei a IIIa de la Geneva, astfel mrind substanial numrul persoane international level on the methods and ways of waging the war level. This article reflects
lor implicate n cadrul opraiunilor militare care ar putea beneficia de garaniile the authors opinion about methods and ways of warning and fighting of the phosphorescent
stipulate de normele dreptului internaional umanitar. munitions use.

2004 2006 2,

,

.
,
.3
,
, ,
1
. .
2 ., , . URL: http://
news.bbc.co.uk/go/pr/fr/-/hi/russian/news/newsid_4418000/4418772.stm, Rappaport Meron.
Israel admits using phosphorus bombs during war in Lebanon. URL: http://www.haaretz.
com/hasen/spages/777549.html
3 . . URL: http://www.smed.ru/guides/192/#article
. .
XIX :
. 1916 1.
, . , ,
, , , , , .
, , 2.
,
, ,
, , .
.1 3. ,
,
, . ,
, ,
,
,
,
, . ,
, , .
, 4.
. 2 ,
, , , ,
, . ,
, .1
, ,
III
. , , ,
2001 ,
. III , , ,
. ,
, 1970- . .
, :
1949 ,
, , , , ,
. , ;2

, 1 . 2 .
. , , 2 , , , ,
, ,
,
1 . . . 3- . , ,
.: , 2003, .261. 21 2009 . . . The Times:
2 . 84, 85. -, - . . URL: http://newsru.co.il/press/23apr2009/times8976.html,
. . .: , 2006, . 367-372. State Parties to the Following International Humanitarian Law and Other Related Treaties
, temporis ratione conditionis
, .1 ,
, , , , ,
,
, ,
, . , ,
, , , ,
.1 , .
- ,
, , , ,
, 800 III
( 1500 ), ,
, , ,
. , .2
.
.
. ,
. ? : 1980 .

, . . ,
, ,
, .2 .3 , , ,
,
, , ,
. . 2 . 35
.3 I 1949 . 70
. , ,
, , ,
1993 . . ,
, , ,
,
, II
1925 . retione 1949 .,
, .4 ,
as of 18-Jun-2009. URL: http://www.icrc.org/Web/rus/siterus0.nsf/html/party_main_treaties
1 . 1 . 1 . .
2 . . URL: http://www.icrc.org/Web/ . .: , 2000, . 250-251.
rus/siterus0.nsf/html/weapons-interview-170109 2 o . . .: , 1999,
3 ., , - .. . 208.
1914-1918 . URL: http://www.supotnitskiy.ru/book/book5_5_8.htm, . 3 Henckaerts Jean-Marie, Doswald-Beck Louise. Customary International Humanitarian
, Law. ICRC and Cambridge University Press, 2005, p. 1955-1960.
-. URL: http://www. 4 -, - .
svobodanews.ru/articleprintview/111185.html . . .: , 2006, . 305.
, . .
. ,
1997 ,
() 23 24 , ,
1989 . , .
, ,
, ,
, , . ,
. , , , ,
, , :
, .1 , . ,
,
2, , .
.
? ? ,
, ,
1997 . . , ,
: 1)
2008 . ; 2) , 3)
. .1
, , ,
.3 , , ,
, , .2
, -
.4 ,
5 ,
, , .
,
30 ,
1 , . . III - III:
( 69-171). .: , 2008, . 900-914.
2 ,
. 3,
1949 . , , .
3 .. . : , 2006,
. 138.
4 , , . ?
.
. . 2002, . 100.
5 32/152 19 1977 . 1 . . . 2-
, . 2. / . . . . .: , 2008, . 327.
. URL: http:// 2 M : / . . . . , . . . 2-
daccess-ods.un.org/TMP/8168680.html ., . . .: , 2007, . 841.

, ,
.

: . ,

, 1 .
: , , ,

. ,

,
Articolul dat prezinta o succint analiz a chestiunii calificrii conflictelor armate fr ,
caracter internaional. Pe latura acestei problematici sunt exspuse att opiniile formulate de .
ctre teoretici, specialiti n dreptul internaional ct i propunerile fcute de experi n cadrul .1
conferinelor diplomatice care au avut drept rezultat adoptarea articolului comun 3 (Conven- 1949 .
iile de la Geneva din 1949) i respectic Protocolului Adiional II la aceste convenii din 1977.
Deasemenea, n lucrarea dat se ncearca a face o analiz a aa numitului fenomenul de , ,
eradiere a diferenelor normativolegale dintre conflictele armate interne i cele internaionale ,
prin prisma hotarrilor tribunaleloe adhoc altor tribunale hibride i a CPI. . ,

This article shows a concise analysis of the question of qualification of armed conflicts without
international character. Concerning this question both formulated opinions by theoreticians, .
specialists in international law and offers made by experts within the diplomatic conferences
which resulted in adopting the common article 3 (the Conventions from Geneva from 1949) ,
and respectively the Additional Protocol II at these conventions from 1977. , .
,
.2
, ,
, ,
, .
.
, .
. ,
, ,
( ), ,
, . ,
. ,
, , .
1 Crawford E. Unequal before the law: the case for the elimination of the distinction betwe
en international and noninternational armed conflicts // Leiden Journal of International
1 Law.2007, vol. 20.P. 442.
. 2 La Haye E. War crimes in internal armed conflicts.Cambridge, 2008.P. 5.
, ,
.1 ,
.3 , , .3.

, .3,
. ,
, ,
, .
.
:
( .3.1
, 1998 .);
( 1997 ., , , ,
1999 .); II 1977 . .
, ( ,
70 .) II , ,
, , .3 . ,
, .3
, : , .1 (1) ,
, , , ,
, ,
2.
3 3: ,
1) ; ,
2) . ,
1962 . .
, ,
. 3 , ,
, ,
.4
, , , , ,
.3 .
. , 1 II ,
,
1 CarrilloSuarez A. Hors de logique: contemporary issues in international humanitarian . ,
law as applied to internal armed conflict // American University International Law Re ,
view.19992000, vol. 1.P. 6970. ,
2 .. : 1977 .
.., 1994.. 1820.

3 .
,
( II 1977 .) // .2000, 2.. 69.
4 . .,
2005.. 430. 1 .. 430431.
, . .
, : 3.
2. .
, ,
.. . , , ,
, ( , , ,
, , , , .
, 3. .
), ,
. ,
, .
, .3.1
,
.1 II , , , , .
. ,
, , ,
, , .
.2 ,
, II , , ,
:3 ,
1. , . 1949 .
, ,
. , ,
, , , .1
, 4. .
, ,
.
, . 5. .
; ,
. :
, ,
, 2.
, , , : ,
, ,
4. , , II
,
1 Cullen A. Key developments affecting the scope of internal armed conflict in international ,
humanitarian law // Military Law Review.2005, vol.183.P. 93. .3
2 . . . ,
// .2000, 1.. 94.
3 . . .. 6869. 1 A. . . . . .. 94.
4 II. ., 1998. . 63, .. 4460, 2 II.. 66, . 4470.
4461. 3 . . . . . .. 95.
.. .. , , , .
1: , ,
,
, , , , .1.
.
. ,
, . 1 II . , , ,
: .
) II , ,
; , ,
b) , II .1
2.
, II , 2,
, ,
, : ,
, , .

. , , , erga omnis,
, , .

, . .14 ,

, , , ,
, ,
, , , ,
, , , .
, ": ,
, ,
, .
, , , ,
. , ,
. , .1.
, , ,
3.
, , 4
.
.
II , ,
, , II 1 .. 98100.
2 .. .
1 ., . : , , .., ... , 2006.. 11.
1989.. 49. 3 . . .. 100.
2 . .., 2000.. 98. 4 , 808.
II : ,
, . ,
I , . 3, :
; , .
,
, , , ,
, ,
.1 ,
.
adhoc . ,
,
. ,
, , de facto.
, ,

. .1
, ,
,
, , ,
. , . ,
. ,
. ,
, ,
, .
, , ,
. )
, , b) , ,
, .
, , c) ,
, ,
. .2
.
, , , , ,
, , , .
.2 ,
, ,
, . ,
,
1 Cullen A. . .. 100.
2 Sonja BoelaertSuominen. The Yugoslav Tribunal and the Common Core of Humanitarian
1 .. . .. 2122. Law Applicable to All Armed Conflicts // Leiden Journal of International Law.2000, Vol.
2 Shaw M. International Law.Cambridge, 2003.P. 1069. 13.No.619.P. 632633.
.
.
,
. 4 2001 , .8
. ,
.8 , ,
inter alia, ,
. , , . .8(2)(f)
, ,
.
.
,
. , .8 (2) (d)
,
, ,
. , .1
8 (2) (f) :
.1 ,

, ,
.3. , .
.8 (2) (f) , ,
, ,
.2 ,
.8 (2) (f) , , ,
, .
. ,
. 3, , , ,
, , ?
,
, , ?
. ,
. ,
98bis 16 2004 , .
. , , . 8 ,
(Tadic Test), ,
?
1 Cullen A. . .. 100103. ?2
2 .
//
1 Prosecutor v. Limaj, Trial Chamber Judgment, 30 November 2005 ICTY Case No. IT0366T.,
., 2729 2003 .. 89. para. 87.
3 Cullen A. . .. 103104. 2 . . .. 9.
, 1949 .
, .8 (2) (f) ,
. .
.3, ,
,
, . ,
, , ,
, .
, , .1 .2,
(1) . , . ,
, ,
, , ,
. .3 ,
, ,

. .
,
1999 .1
, 1960 ,
,
, ,
. , .
788 (1992 .), 972 (1995 .), 1001
, (1995 .) , 794 (1992 .) 814 (1993 .)
; , 993 (1993 .) , 1193 (1998 .)
, .1 ;
.3 1949 . ,
1977 . , , .
. , ,
, 1999 ,
,
, .
. ,
, ,
.2
.2
, ,
. .
,
1 Green L. C. The contemporary law of armed conflict.Manchester, 2006.P. 259.
2 Mattler M. J. The distinction between civil wars and international wars and its legal im
plications // NewYork University Journal of International Law and Politics.1994, vol. 1 Crawford E. . .. 454.
26.P. 657658. 2 . 450.
,
, , ,
. .1
, ,
, , , , (
, , ).
, ,
.3, ,
,
? , , . ,
,
, , ,
.1 , .
, , ,
, , ,
,
. 6 (5) . ,
, ,
, , , , 19 2000 ., ,
.

, , , ,
. . , ,

, 3 . 1999 ., ,
,
, .
,
, , ,
. , , .2
, , , , ,
. , , , ,
, , , , ,
. . ,

. 2 . , ,
,
, , ,
.
1 Prosecutor v. Dusko Tadic, No. IT941AR72, (Decision on the Defence Motion for Inter
locutory Appeal on Jurisdiction, 2 October 1995), n. 35, para 97.
2 Zegveld L. Accountability of armed opposition groups in International Law.Cambridge, 1 Prosecutor v. Dusko Tadic, No. IT941A, para 166 (Appeals Chamber, 15 July 1999).
2002.P. 3435. 2 Zegveld L. . .. 3638.
Evoluia istoric a conceptului de crim de rzboi Actele ce ncalc grav legile i obiceiurile rzboiului, considerate crime de
rzboi sau unanim recunoscute de comunitatea internaional drept crime de
rzboi, au fost cunoscute dea lungul istoriei.
Cu privire la definiia de rzboi, n literatura de specialitate, exist mai multe
accepiuni. Prima ne spune c rzboiul este o lupt armat dintre dou sau mai
multe state, ntre grupuri politice sau clase sociale, pentru ai realiza, prin fora
Feodor BRIA, master, lector asistent armelor, scopurile lor politice, economice sau de alt natur1. A doua noiune,
Recenzent: Vitalie GAMURARI, doctor, confereniar universitar dat de Emer de Vattel n opera sa Le droit des gens ou principes de la loi na
turelle, Appliqus la conduite aux affaires des Nations des Souverains publicat
la Londra, n 1758 definete rzboiulca starea, n care se obine dreptul su prin
for.2 O a treia definiie, care, n opinia noastr, reflect mai adecvat coninutul
War crime is a conduct that violates international law, a crime against international law. i esena noiunii de rzboi stabilete rzboiul ca un fenomen socialistoric, care
This concept first appeared in international criminal law after World War by the Treaty of reprezint forma cea mai violent de manifestare a relaiilor conflictuale existente
Versailles. Thus, article 227 was intended to create an international tribunal to prosecute la un moment dat ntre grupri mari de oameni (popoare, naiuni, stateetc.), care
William II of Hohenzollern, former Emperor of Germany, the ultimate insult brought in- folosesc lupta armat pentru atingerea scopurilor urmrite, ceea ce confer acestui
ternational morality and respect for the sanctity of drafts. fenomen un puternic caracter distructiv3.
War crimes can be committed only during armed conflict or in connection with armed conflict, Rzboiul are un caracter istoric, apariia i evoluia sa fiind determinat de
can be committed against soldiers but also civilians representing the socalled enemy, but not condiiile vieii sociale, de schimbrile care se produc n organizarea societii, de
against its own people. War crimes have evolved through history and have undergone many progresele nregistrate n dezvoltarea tiinei, a tehnicii i a factorului uman.
changes through various international conventions, but rules that are stipulated in national Rzboiul din antichitate nu a cunoscut careva limitri, n acea perioad, rzboiul
criminal laws and international (Convention) may not include all varieties of crime. fiind privit ca un mijloc de soluionare a diferendelor aprute ntre diferite comuniti
sociale sau pentru demonstrarea supremaiei statului/suveranului.
Spre exemplu, celii i popoarele germanice ale antichitii se caracterizau
Benjamin Ferencz, procuror la Tribunalul de la Nrnberg, considera c nu printro cruzime i slbticie deosebit: njunghiau prizonierii de rzboi n cinstea
putem avea pace fr justiie, justiie fr lege, nici o lege demn de acest nume fr zeilor, i ardeau pe ruguri sau le luau viaa prin alte chinuri ngrozitoare. n timpul
un tribunal nsrcinat s decid ce este just i legal n circumstanele date. Dac luptelor, ei aruncau asupra adversarului pcur sau fclii aprinse.4
rzboiul a devenit teatrul comiterii unor crime att de grave, o pace durabil nu n Evul Mediu rzboiul nu urmrea gloria, ci interesul, iar starea de pace nu
poate fi ncheiat i consolidat dect dac autorii crimelor de rzboi, indiferent era considerat nobil, ci umilitoare. La nceputurile feudalismului metodele i
dac sunt reprezentani ai guvernului sau simpli executani, sunt susceptibili de a mijloacele utilizate n lupte erau de o cruzime nfricotoare, pentru ca mai apoi,
fi adui n faa justiiei pentru faptele lor grave. Aceast justiie are un merit dublu: n sec. XIXII, s nceap o lupt activ pentru limitarea i interzicerea conflict
a) sancionarea exemplar a acestor crime i b) descurajarea menit s previn elor armate. Printre ncercrile din Evul Mediu de a limita metodele i mijloacele
repetarea unor asemenea tragedii.1 de realizare a aciunilor militare i de a exclude rzboiul din viaa de toate zilele
Gravitatea prejudiciabil a infraciunilor contra omenirii reiese din natura sunt: elaborarea n Spania n timpul regelui Alfons (12561263) a Codului celor
valorilor sociale vtmate sau periclitate. Ele lovesc n bunurile cele mai de pre ale apte pri (Codigo de las siete partidas), care coninea reguli cu privire la rnii,
popoarelorcoexistena panic a rilor i securitatea omenirii. Aceste infraciuni prizonieri de rzboi i populaia civil; condamnarea folosirii arbaletelor de ctre
pot fi ndreptate spre exterminarea n mas a oamenilor, supunerea lor la tortur
sau tratamente inumane, declanarea sau purtarea rzboiului, aplicarea armelor 1 Dicionar de drept internaional umanitar, Chiinu, ed. Pontos, 2007, pag. 240
de nimicire n masetc. 2 Ilie Mmlig, Efectele dreptului internaional asupra statelor aflate n stare de rzboi sau
n conflict armat n secolul al XXIlea, Legea i Viaa, 2006, nr.5, pag. 45
1 Vladimir Sacagiu, Rolul consiliului de securitate al ONU n activitatea curii penale inter 3 Ibidem, pag. 241
naionale, Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale, nr. 34 4 Vitalie Rusu, Apariia i evoluia normelor umanitare n antichitate, Analele tiinifice ale
(78), 2007, pag.77 USM, pag. 524, Seria tiine socioumanistice, vol. I, 2006
Consiliul de la Lateran din 1139, fiind considerate arme perfide, diabolice, prea n literatura de specialitate1, se face o clasificare a infraciunilor internaionale:
ucigtoare, ns care au continuat a fi utilizate.a.1 agresiunea, supremaia colonial i dominarea statelor strine, genocidul, apart
Desigur, rzboaiele nu au fost interzise total, ns au aprut deja primele ncercri heidul, rasismul, sclavajul, crime de rzboi i ecocidul.
de a exclude crimele svrite n timpul conflictelor armate. Crima de rzboi reprezint un comportament ce violeaz legile internaionale,
La data de 24 aprilie 1863, Preedintele american Lincoln proclam Manualul o crim mpotriva dreptului internaional2, i aceast noiune apare pentru prima
de instruciuni al armatei americane, conform cruia legea marial era aplicabil dat n dreptul internaional penal dup primul rzboi mondial prin Tratatul de
pe teritoriile ocupate de armat att la ocupai, ct i la ocupani, reprimnd att pace de la Versailles. Astfel, n articolul 227 era prevzut crearea unui Tribunal
crimele de rzboi, ct i cele de drept comun. Apare, n acest mod, noiunea Internaional pentru judecarea lui Wilhelm al IIlea de Hohenzolern, fostul mprat
de crime de rzboi, o noiune fundamental care avea s fie mult schimbat i al Germaniei, pentru ofensa suprem adus moralei internaionale i respectului
dezvoltat abia n secolul XX, devenind actualmente un pilon de baz al Dreptului sacru al tratelor. n baza aceluiai tratat, art. 228230, Germania dispunea inter
Penal Internaional.2 alia, adic de dreptul aliailor i al puterilor asociate de a aduce n faa tribunalelor
Ideea de justiie penal internaional a persistat demult. Se insista tot mai militare persoanele acuzate c au comis acte de nclcare a legilor i obiceiurilor
mult de ai pedepsi pe cei vinovai de crime internaionale prin crearea unei justiiei rzboiului3, de ai judeca pe autorii crimelor de rzboi din timpul primului rzboi
penale internaionale. Prima tentativ a fost intentarea n anul 1474 a unui proces mondial. ns mpratul german na fost judecat din considerentul c Regatul
ce viza pedepsirea lui Peter von Hagenbach pentru crime comise mpotriva locu Olandez a refuzat sl extrdeze, iar Germania la rndul su a refuzat si pun la
itorilor cetii Breisach, pe care o conducea, i a locuitorilor din vecintatea cetii. dispoziia puterilor victorioase pe cei vinovai de svrirea crimelor de rzboi.
El a fost judecat de o curte constituit adhoc, alctuit din 28 de judectori din n timpul celui deal doilea rzboi mondial i imediat dup acesta, sau elaborat
statele i oraele coaliiei contra ducelui Burgundiei.3 mai multe documente pentru stabilirea faptelor care constituiau crime de rzboi
Jurisconsultul elveian Gustav Moynier, unul dintre cei cinci ntemeietori ai i pentru crearea unei instane penale internaionale care s judece criminalii de
Comitetului Internaional al Crucii Roii, a conceput n anul 1877 organizarea unei rzboi. Cel mai important dintre acestea n definirea crimelor de rzboi rmne
Jurisdicii criminale internaionale pentru represiunea crimelor comise mpotriva Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg.4 n art. 6 lit. b) din
dreptului ginilor. Competena tribunalului viza judecarea crimelor de rzboi comise Statut sunt supuse jurisdiciei Tribunalului crimele de rzboi, adic violrile legilor
prin nclcarea dispoziiilor Conveniei de la Geneva din 1864.4 i obiceiurilor rzboiului5.
ncercrile de a nfiina o jurisdicie internaional penal, ntre 19201936, Unul dintre cele mai importante documente pentru desemnarea crimelor de
a fost susinut de mai multe asociaii internaionale ale juritilor, dintre care rzboi este Convenia Naiunilor Unite asupra imprescriptibilitii crimelor de
Asociaia de drept internaional i Institutul de drept internaional. La acest capitol, rzboi i a crimelor contra umanitii, adoptat la 26 noiembrie 19686.
este remarcabil activitatea desfurat de ilustrul jurist romn Vespasian V. Pella, Articolul 1 din Convenie7 precizeaz: Oricare ar fi data la care au fost comise,
n special n lucrrile sale, n care el preconiza crearea unui drept penal interstatal, crimele urmtoare sunt imprescriptibile:
avnd ca obiect reprimarea actelor ilicite ale statelor n raporturile lor reciproce, i
stabilirea in concreto a crimelor de rzboi i pedepsirea celor vinovai de svrirea 1 . ., .
infraciunilor internaionale.5 , , 1983224 .
2 GARNER, Bryan, A. A Handbook of Criminal Law Terms. St. Paul: West Group, 2000. 751
p. ISBN 0314243224
3 Diana Srcu, Irina Lupuor, op. cit., pag. 254
1 Vitalie Rusu, Dezvoltarea dreptului umanitar n evul mediu, Analele tiinifice ale USM, 4 Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg // Barbneagr A. Infraciuni
pag. 528529, Seria tiine socioumanistice, vol. I, 2006 contra pcii i securitii omenirii.Chiinu: Tipografia Sirius, 2005, p. 326336.
2 Oleg Balan, Protecia drepturilor omului prin reprimarea crimelor de rzboi i crimelor 5 Alexei Barbneagr, Infraciunile contra pcii i securitii omenirii, Chiinu, 2005, pag.
contra umanitii, Revista Naional de Drept, 2003, nr.1, pag.16 328
3 Diana Srcu, Irina Lupuor, Necesitatea i constituirea jurisdiciei internaionale penale 6 Stelian Scuna, Rspunderea internaional pentru violarea dreptului umanitar, Bucureti,
permanente, Analele tiinifice ale USM, pag.254, Seria tiine socioumanistice, vol. I, Ed. All Beck, 2002
2006 7 Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i crimelor mpotriva umanitii.
4 Dumitru Diaconu, Curtea penal internaional. Istorie i realitate, Ed. All Beck, Bucureti, Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a ONU prin Rezoluia 2391 (XXIII)
1999, pag.4 din 26 noiembrie 1968. A intrat n vigoare la 11 noiembrie 1970. n vigoare pentru RM din
5 Diana Srcu, Irina Lupuor, op. cit., pag. 255 26 aprilie 1993//TI, vol. 1, p. 9599.
a. crimele de rzboi, aa cum sunt definite n Statutul Tribunalului Militar Carta Tribunalului Militar Internaional de la Tokio din 19 ianuarie 1946;
Internaional de la Nrnberg, din data de 8 august 1945 i confirmate prin Conveniile de la Geneva din 12 august 1949;
Rezoluiile Adunrii Generale a O.N.U. nr. 3 (I) i 95 (I) din data de 13 Protocoalele adiionale la Conveniile de la Geneva din 8 iunie 1977;
februarie 1946 i 11 decembrie 1946 i n special, infraciunile grave, enu Statutul Tribunalului Internaional Penal pentru fosta Iugoslavie, 25 mai
merate n Conveniile de la Genevadin data de 12 august 1949, privind 1993;
protecia victimelor de rzboi1. Statutul Tribunalului Internaional Penal pentru Ruanda din 8 noiembrie
Legislaia penal a Republicii Moldova, i mai precis, alin.8 al articolului 60 1994;
prevede prescripia tragerii la rspundere penal: Statutul Curii Penale Internaionale de la Roma din 17 iulie 1998.
(8) Prescripia nu se aplic persoanelor care au svrit infraciuni contra pcii
i securitii omenirii, infraciuni de rzboi sau alte infraciuni prevzute de tratatele Crimele de rzboi i crimele contra umanitii analiz comparativ
internaionale la care Republica Moldova este parte.
n proiectul de lege,2 de asemenea se accentueaz aspectul ce se refer la modi Crimele de rzboi i crimele contra umanitii prezint numeroase deosebiri,
ficarea alineatului (8) al articolului 60 al Codului penal, din considerentul c preve dar i asemnri. Aceasta a fcut ca, n procesele internaionale pentru crime de
derile legii n vigoare, ce se refer la imprescriptibilitatea unor infraciuni sunt prea rzboi, foarte rar, poate niciodat, acestea s nu fie total distinse de crimele contra
vagi. n acest caz preferabil fiind stabilirea unei liste exhaustive a infraciunilor ce umanitii.
sunt imprescriptibile, i dup cum urmeaz articolul 60, alineatul (8) cu urmtorul crimele de rzboi pot fi svrite numai n timp de rzboi; crimele contra
cuprins: umanitii pot fi svrite att n timp de pace, ct i n timp de rzboi.
Prescripia nu se aplic n cazul svririi infraciunilor prevzute la articolele crimele de rzboi pot fi svrite mpotriva oricrei persoane, combatant
135139, 141, 142 ale prezentului cod, ceea ce considerm bine venit aceast sau nu, pe cnd crimele contra umanitii pot fi svrite numai mpotriva
list exhaustiv. populaiei civile sau a persoanelor civile.
Infraciunile grave prevzute de Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 crimele de rzboi pot fi comise numai mpotriva persoanelor care aparin
sunt calificate drept crime de rzboi i prin dispoziiile Protocolului adiional I la adversarului, iar crimele contra umanitii pot fi svrite i mpotriva pro
aceste convenii adoptat la Geneva n 1977, potrivit cruia sub rezerva aplicrii priilor resortisani.
conveniilor [de la Geneva din 1949] i a prezentului Protocol, nclcrile grave ale Asemnrile dintre crimele de rzboi i crimele contra umanitii, mergnd
acestor instrumente sunt considerate drept crime de rzboi. uneori pn la identitate de formulare, fac foarte dificil departajarea, atunci cnd
Dei Protocolul al IIlea la Conveniile de la Geneva din 1949, privind protecia acestea sunt comise n timp de rzboi. Cnd sa adoptat Statutul Tribunalului
victimelor n conflictele armate fr caracter internaional, adoptat la Geneva n Militar Internaional de la Nrnberg, crimele contra umanitii puteau fi comise
1977, nu face nici o referire la crimele de rzboi, mai recent, att Statutul Tribu numai n rzboi; astzi, potrivit regulilor convenionale, ele pot fi svrite i n
nalului Internaional Penal pentru Ruanda3 ct i Statutul de la Roma al Curii timp de pace.
Penale Internaionale, fac trimitere la numeroase acte care, svrite n conflictele Dificultatea deosebirii crimelor de rzboi de crimele contra umanitii rezult
armate interne, sunt considerate crime de rzboi. De altfel, aceste statute, ca i cel din maniera n care sunt stabilite n prezent condiiile de incriminare. Astfel, Stat
al Tribunalului Internaional Penal pentru fosta Iugoslavie dezvolt sfera actelor utul Curii Penale Internaionale, limitnd competena general a Curii numai la
calificate drept crime de rzboi. cele mai grave crime1 internaionale, cnd stabilete competena privind crimele
Prin urmare, pentru a defini crimele de rzboi, trebuie s ne raportm la de rzboi, precizeaz c este vorba n special, despre acele crime care se nscriu
urmtoarele instrumente juridice internaionale: ntrun plan sau o politic sau cnd fac parte dintro serie de crime analoge comise
Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg, din 8 august pe o scar larg"2.
1945; Prevederea similar referitoare la crimele contra umanitii stabilete c acestea
sunt oricare din actele comise n cadrul unui atac generalizat sau sistematic lansat
1 Victor Ponta, Daniela Coman, Curtea Penal Internaional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, mpotriva populaiei civile, svrit cu intenie"3. n afar de elementul intenional
2004, pag.81
2 Proiectul de lege cu privire la modificarea i completarea Codului Penal al R.Moldova 1 Statutul de la Roma, art.5, par.1
3 Statutul Curii Penale Internaionale pentru Ruanda // Barbneagr A. Infraciuni contra 2 Statutul de la Roma, art.8, par.1
pcii i securitii omenirii.Chiinu: Tipografia Sirius, 2005, p.351374. 3 Statutul de la Roma, art.7, par.1
(voliional) care, de altfel, este cerut i pentru crimele de rzboi1 i de elementul Coninutul juridic al proteciei generale i speciale
material, respectiv ndreptarea atacurilor mpotriva populaiei civile, pe baza crora
se pot diferenia crimele de rzboi de crimele contra umanitii, celelalte condiii a copiilor n Conveniile de la Geneva
fac dificil orice linie categoric de demarcaie, mai ales acelea referitoare la desf privind protecia victimelor conflictelor armate
urarea pe scar larg, respectiv atac generalizat i sistematic.
Chestiunea distinciei nu este aceeai pentru ntreaga gam a crimelor de rzboi. din 12 august 1949
n general, o crim de rzboi poate fi sancionat chiar n baza unui act izolat. Din
formularea mai ales utilizat de Statut se observ o precdere a Curii pentru Virginia ZAHARIA, master
crimele de rzboi cele mai grave care, ntradevr, pot fi deosebite cu dificultate. Recenzent: Olga DORUL, doctor
Concluzii similare se puteau desprinde i din analiza textelor Proiectului de Cod al
crimelor mpotriva pcii i securitii omenirii2, care impunea att pentru crimele
contra umanitii, ct i pentru crimele de rzboi condiia de a fi svrite ntro
manier sistematic i pe scar larg. The Geneva Conventions of 1949 mark a watershed in the codification and development
Aceast distincie dificil are i prile ei pozitive. De exemplu, potrivit Stat of International Humanitarian Law. The four Geneva Conventions of 1949 and the two
utului de la Roma3, statele care l ratific au posibilitatea ca timp de apte ani de Additional Protocols of 1977, popularly called the Geneva Conventions regime, have made
la ratificare s refuze competena Curii pentru crime de rzboi. Aceast excepie significant contributions by laying down rules and principles of international humanitarian
a dus la mari controverse i critici serioase la Conferina diplomatic de la Roma. law for humanizing and ameliorating the conditions of victims of war which among others
Totui, experii au artat c o crim de rzboi, chiar dac pentru o perioad nu include the wounded, the sick and the civilians including children. The Geneva Conventions
poate fi judecat de Curte, dac ea este destul de grav nct s fie anchetat de regime does not outlaw the war or make the war illegal. The essential purpose of these rules
Procurorul Curii, poate fi considerat i ca o crim contra umanitii i, prin is, in the words of Starke, to reduce or limit the suffering of individuals, and to circumscribe
urmare, sancionat. the area within which the savagery of armed conflict is permissible. For this reason, they were
sometimes known as the humanitarian law of war or the rules of humanitarian warfare.
Indeed, the currently recognized title for these rules is International Humanitarian Law
as illustrated by the fact that the full name of the Geneva Conference of 197477 which
adopted Protocols I and II in 1977, for the purpose of adding to and updating the Geneva
Red Cross Conventions of 1949, was the Diplomatic Conference on the Reaffirmation and
Development of International Humanitarian Law Applicable in Armed Conflicts
nainte de instituirea regimului de protecie oferit de Conveniile de la Geneva,

protecia persoanelor civile a fost guvernat de legile rzboiului care au avut o
evoluie ndelungat n timp, culminnd cu adoptarea Conveniei de la Haga, i n
special, Conveniei de la Haga cu privire la legile i obiceiurile rzboiului terestru.
Convenia a consfinit principiul n conformitate cu care Puterea ocupant trebuie
s menin legea i ordinea public, precum i a instituit cteva reguli elementare
care impuneau respectarea drepturilor de familie, dreptului la via, dreptului la
proprietate privat i interdicia pedepselor colective. Absena oricror convenii
internaionale speciale pentru protecia civililor putea fi explicat prin argumentul
c pn relativ recent principiul fundamental al dreptului rzboiului a dispus ca
operaiunile de lupt trebuie sa priveasc exclusiv forele armate i populaia civil,
1 Statutul de la Roma, art.30, par.2
inclusiv copiii trebuie s se bucure de imunitate absolut de participare la aceste
2 Statutul de la Roma, art.18 i 20
3 Statutul de la Roma, art.124
operaiuni. Acest concept tradiional, ns, a fost profund modificat de evenimen
tele primului rzboi mondial. Comitetul Internaional al Crucii Roii (CICR) a i combatani, ntre bunuri civile i obiective militare. Printre altele, aceste proto
raportat la cea dea Xa Conferint Internaional a Crucii Roii, care a avut loc la coale au lrgit lista garaniilor fundamentale aplicabile tuturor persoanelor aflate
Geneva n 1921 urmtoarele: Persoanele civile deodat sau simit a fi tratate ca sub puterea prii adverse. [3]
criminali, au fost inute n lagrele de concentrare sau n localuri rapid i defectuos Aceste instrumente au ameliorat considerabil protecia populaiei civile i, n
improvizate. Brbaii, femeile i copiii, persoanele sntoase sau bolnave, oamenii special, cea a copiilor n perioada conflictelor armate. n textele actelor susmenionate
de toate vrstele au fost adunai i plasai n condiii deplorabile, fiind lipsii de copilul este obiectul unei protecii generale, n calitate de persoan care nu particip
comfortul elementar [1] la ostiliti, precum i obiectul unei protecii speciale, pornind de la calitatea sa de
Dei existnd nc n perioada clasic tentative de a ngrdi accesul copiilor pe a fi n mod deosebit vulnerabil [2].
cmpul de lupt, abia dup cea dea doua conflagraie mondial protecia juridic Suplimentar la cele indicate mai sus, copilul care particip la ostiliti este la
a copilului ia gsit loc n dreptul internaional umanitar. Anume dup finisarea fel protejat.
acestui conflict statele au resimit nevoia stringent de a elabora un instrument de A. Protecia general a copilului, membru al populaiei civile. n timpul
drept internaional public destinat s protejeze pe timp de rzboi populaia civil, unui conflict armat internaional, copilul intr n categoria persoanelor protejate de
n general, i copiii, ca element unul dintre cele mai vulnerabile al acesteia, n mod Convenia a IVa de la Geneva cu privire la protecia persoanelor civile pe timp de
special. rzboi. n acest sens, el beneficiaz n special de toate dispoziiile legate de tratamentul
La 12 august 1949 n urma lucrrilor Conferinei de la Geneva, care a ntrunit persoanelor protejate, care enun principiul fundamental al tratamentului uman
reprezentanii a 64 state, or acestea erau practic toate statele de pe planet la acel i include respectarea dreptului la via, a integritii fizice i psihice i interzicnd
timp, a fost adoptat printre altele Convenia de la Geneva cu privire la protecia constrngerea, tortura, pedepsele colective [2].
persoanelor civile pe timp de rzboi, care acorda o protecie special copiilor. n calitate de membru a populaiei civile, copilul beneficiaz de regulile dreptu
Conferina diplomatic din anul 1949 a avut meritul s prezinte prima regle lui internaional umanitar privind purtarea rzboiului. Aceste reguli, care dezvolt
mentare n dreptul internaional umanitar a conflictelor armate neinternaionale, principiul realizrii distinciei dintre civili i combatani, precum i cel al inter
coninut n articolul 3 comun celor patru convenii la Geneva din anul 1949. n zicerii afacerilor ndreptate contra populaiei civile n cadrul conflictelor armate
acest context, copiii sunt protejai la fel ca toate persoanele care nu particip la internaionale iau gsit reflectare n Protocolul adiional I din 1977.
ostiliti [2]. ntrun conflict armat internaional copiii sunt protejai prin garaniile fun
Dup al doilea rzboi mondial, comunitatea internaional a fost martorul damentale referitoare la tratamentul persoanelor care nu particip la ostiliti,
apariiei noilor forme de conflicte armate. Mijloacele i metodele de lupt sunt n enunate n articolul 3 comun celor patru Convenii de la Geneva. Datorit acestor
continu perfecionare. n prezent asistm la un numr crescnd de conflicte n care dispoziii, copilul are dreptul, cel puin, n cadrul conflictelor armate crncene, la
sunt antrenate att forele armate organizate, precum i combatanii atipici. Rzboiul un tratament uman, care exclud atingerile aduse vieii sale, integritii sale corpo
modern cauzeaz pierderi mult mai considerabile printre civili i, bineneles, n rale, demnitii sale. Protocolul adiional II din anul 1977 codific, de asemenea,
rndurile copiilor. n scopul de a ine cont de aceast evoluie a evenimentelor pe principiul n conformitate cu care nici populaia civil, nici persoanele civile nu
arena mondial, n perioada anilor 19741977 ia inut lucrrile o Conferin vor deveni obiectul atacurilor armate. [2]
diplomatic, rezultatul creia a devenit adoptarea n anul 1977 a dou Protocoale B. Protecia special a copilului, membru al populaiei civile. A IVa Convenie
adiionale la Conveniile de la GenevaProtocolul adiional I la conveniile de la de la Geneva cu privire la protecia persoanelor civile pe timp de rzboi conine
Geneva din 1949 cu privire la protecia victimelor din conflictele armate internaionale un numr foarte mare de dispoziii care mbuntesc soarta copiilor n conflictele
i Protocolul adiional II la conveniile de la Geneva din 1949 cu privire la protecia armate. Astfel n anul 1949 exista deja intenia de a proteja n special copilul contra
victimelor din conflictele armate fr caracter internaional. consecinelor rzboiului. Totodat, aceast Convenie nu enun principiul care se
Suplimentar, protocoalele adiionale din 1977 au fost elaborate n principal pen afl la baza numeroaselor sale reguli de protecie a copiilor [2].
tru a adapta dreptul diferitor tipuri de rzboaie, i n special, extinderii rzboiului Protocolul facultativ I suplinete aceast lacun. Astfel, articolul 77 cu denu
de tip gheril, pentru a ine cont de suferinele crescndre a persoanelor civile n mirea Protecia copiilor stipuleaz:
conflictele armate, datorate n mare parte evoluiei mijloacelor de lupt. Ele au 1. Copiii vor trebui s fac obiectul unui respect special i vor trebui s fie
stabilit regulile fundamentale cu privire la purtarea ostilitilor, precum i me protejai mpotriva oricrei forme de atentat la pudoare. Prile la conflict
todele i mijloacele de lupt, reguli avnd drept scop de a spori gradul de protecie le vor acorda ngrijiri i ajutorul de care au nevoie, innd seama de vrsta
a persoanelor civile. Ele au formulat principiul important de distincie dintre civili lor sau de orice alt motiv.
2. Prile la conflict vor lua toate msurile posibile n practic pentru ca co Dup cum a fost menionat anterior, Protocolul adiional I impune prilor
piii sub 15 ani s nu participe direct la ostiliti, ndeosebi abinnduse de unui conflict armat internaional obligaia de a acorda ngrijiri i ajutor copiilor.
la recrutarea n forele lor armate. Atunci cnd ele ncorporeaz persoane n Convenia a IVa de la Geneva, mai multe dispoziii in cont de necesitile
de peste 15 ani, dar sub 18 ani, Prile la conflict se vor strdui s acorde speciale ale copiilor. Astfel, orice nalt Parte trebuie s permit trecerea liber a
prioritate celor mai n vrst. ajutoarelor destinate copiilor sub vrsta de 15 ani i luzelor (art.23). De asemenea,
3. Dac, n cazuri excepionale i n pofida dispoziiilor paragrafului 2, copiii Puterea ocupant trebuie s faciliteze buna funcionare a instituiilor destinate
care nu au 15 ani mplinii particip direct la ostiliti i cad n minile unei ngrijirii copiilor n teritoriul ocupat (art.50). O parte n conflict are obligaia s
pri adverse, vor continua s beneficieze de protecia special acordat de ntrein persoanele dependente care rmn fr mijloace suficiente de existen sau
prezentul articol, fie c sunt sau nu prizonieri de rzboi. sunt incapabile si ctige existena (art.81). Luzele i copiii sub vrst de 15 ani, pe
4. Dac sunt arestai, deinui sau internai pentru motive n legtur cu conflictul care o Parte n conflict a fost nevoit si interneze din motive de securitate, trebuie
armat, copiii vor fi pui sub paz n localuri separate de cele ale adulilor, s primeasc suplimente de hran conform necesitilor fiziologice (art.89).
cu excepia cazului familiilor cazate ca uniti familiale, aa cum prevede n temeiul Protocolului adiional I, prioritate va fi acordat copiilor i luzelor
paragraful 5 al art. 75. la distribuirea ajutoarelor (art.70, 1).
5. O condamnare la moarte pentru o infraciune n legtur cu conflictul armat Evacuarea temporar a copiilor n termenii articolului 78 din Protocol este
nu va fi executat mpotriva persoanelor care nu aveau 18 ani n momentul prevzut la fel n cazurile n care necesit motive ce in de sntatea sau trata
svririi infraciunii. mentul medical al copiilor (art.78, 1).
Din aceste dispoziii rezult c principiul proteciei speciale a copilului ntrun n ce privete conflictul armat neinternaional, Protocolul adiional II, dup cum
conflict armat internaional este consacrat n mod expres. a fost menionat anterior, enun dreptul la ngrijiri i ajutor copiilor (art.4, 3).
Suplimentar, Protocolul adiional II n articolul 4 ntitulat Garanii fundamen Cu referire la legtura dintre copil i familia sa, n baza concluziilor unui studiu
tale conine un paragraf destinat exclusiv copiilor, se stipuleaz: copiii vor primi al UNESCO privind copilul n rzboi, dispoziiile dreptului internaional umanitar
ngrijirea i ajutorul de care au nevoie. Acest articol enumer msurile speciale ale care au drept obiect pstrarea unitii familiale n conflictele armate, au o importan
cror obiect trebuie s devin copiii, oferind, n consecin un coninut precis de deosebit. n baza acestui studiu: Atunci cnd este aprofundat natura suferinelor
reguli generale enunate mai sus. Coninutul articolului 4 permite s fie apreciat psihice ale copilului victim de rzboi, descoperim c acestea nu sunt dect efectele
importana pe care autorii Protocolului adiional II au acordato proteciei copilului rzboiuluinsuicum sunt bombardamentele, operaiunile militare care lau
n conflictele armate neinternaionale i s fie susinut ideea c principiul proteciei afectat emoional. Simul su de aventur, interesul su pentru distrugere pot fi
speciale a copilului n aceste conflicte s fie afirmat [2]. acomodate celor mai mari pericole, i el nu este contient de pericol, dac el i are
n acelai timp conveniile de la Geneva, precum i protocoalele adiionale n preajm un protector, care n inima lui de copil, ntruchipeaz securitatea.
comport o serie de precizri avnd drept scop asigurarea unei protecii generale i Aceasta este consecina evenimentelor asupra legturilor sale afective familiale
speciale efective a drepturilor copilului att pentru perioada conflictelor armate, ct i separarea de cadrul obinuit al vieii sale care afecteaz copilul, i prin aceasta,
i contra consecinelor nefaste ale rboiului. n aceast ordine de idei, nounscuii desprirea brutal de mama sa [2].
sunt asimilai rniilor, dup cum sunt definii de Protocolul I (art.8, lit.a). Su Protocolul adiional I enun obligaia general a naltelor pri contractante
plimentar, copiii mai mici de 15 ani i mamele copiilor mai mici de 7 ani fac parte i a prilor beliferante de a favoriza rentregirea familiilor care sunt separate dup
din categoria populaiei civile care poate fi adpostit n zonele sanitare i de secu izbucnirea unui conflict armat internaional (art.74).
ritate, stabilite de ctre pri ntrun conflict armat internaional, n conformitate Unitatea familiei este luat n consideraie n diverse dispoziii cu privire la
cu art.14 a Conveniei a IVa de la Geneva. La fel, copiii i luzele intr n categoria tratamentul persoanelor private de libertate. Convenia a IVa de la Geneva dispune,
persoanelor civile care n virtutea Conveniei a IVa trebuie s fie evacuate din c n msura posibilitilor, membrii unei familii care sunt internai, vor fi reunii
locul asediat (art.17) [2]. n aceleai localuri, vor fi plasai separat de ali interni i le vor fi acordate faciliti
Protocolul adiional I prevede n condiii stricte evacuarea temporar a copiilor, necesare pentru a purta viaa de familie (art.82). Persoanele internate vor putea cere
dac aceasta este dictat de motive imperioase ce in de securitatea lor (art.78). ca copiii lor lsai fr supraveghere s fie internai (art.82). n baza Protocolului
n cadrul conflictelor armate neinternaionale, Protocolul adiional II ncurajeaz, adiional I unitatea familiilor arestate, deinute sau internate va fi pstrat pe ct
n anumite situaii, evacuarea temporar a copiilor ntro regiune unde nu au loc este posibil n perioada de detenie (art.75, 5).
ostiliti (art.4, 3, lit.e). Aceasta este, de asemenea, motivul pentru a asigura prezena matern copilului
care se afl n centrul proteciei oferite de regulile Protocolului adiional I privind sau persoanelor care exercit custodia copiilor (art.3, 3, lit.e). Pedeapsa cu moartea
mamele copiilor de vrst fraged care depind de ele i care sunt arestate, deinute nu va fi executat contra mamelor copiilor minori (art.6, 4) [2].
sau internate. Situaia lor trebuie examinat cu prioritate (art.76, 2). Un aspect nu mai puin important al proteciei speciale a copiilor n conflictele
Prile beliferante trebuie s evite pronunarea pedepsei capitale fa de aceste armate ine de mediul cultural al copilului. Atunci cnd copilul rmne n cadrul
femei, iar dac condamnarea la moarte este pronunatea nu va fi executat familiei sale, el beneficiaz de mediul cultural cu care este obinuit. Protejnd me
(art.76, 3). diul familial al copilului, dreptul internaional umanitar protejeaz, de asemenea,
Protecia legturii familiale a fost luat n consideraie n cadrul evacurii valorile morale, religia, cultura i tradiiile n care copilul este crescut.
temporare a copiilor n termenii articolului 78 din Protocolul adiional I. Aceast Dac copilul este orfan, sau separat de prinii si, acest mediu cultural poate
operaiune este supus unor condiii foarte stricte. fi afectat de conflict. Din dispoziiile dreptului internaional umanitar cu privire
Consimmntul prinilor, tutorilor sau persoanelor crora legea atribuie la aceast categorie de copii rezult c autorii Conveniei a IVa de la Geneva i a
custodia copilului este necesar (art.78, 1). Suplimentar, toate msurile trebuie s Protocolului adiional I au inut cont de principiul conform crui copilul, n caz
fie ntreprinse pentru a pstra identitatea copiilor evacuai (art.78, 3). de conflict armat internaional trebuie s beneficieze de un mediu pe ct de posibil
n virtutea principiului intangibilitii statutului personal al copilului, enunat apropiat celui cu care este obinuit [2].
n Convenia a IVa de la Geneva, se interzice unei Puteri ocupante s modifice n concluzie, studiul realizat mai sus arat cum numeroasele prevederi de
situaia familial sau starea civil a copiilor (art.50). Vom cita la fel i articolul 51 drept internaional umanitar stabilesc i dezvolt principiile proteciei speciale a
din Convenia a IVa de la Geneva, care interzice unei Puteri ocupante s supun copiilor n perioada conflictelor armate. Aceste principii acoper o varietate larg
muncilor forate persoanele protejate cu vrsta mai mic de 18 ani. de raporturi i situaii n care copiii sunt afectai de consecinele conflictelor ar
n fine, expunerea tuturor msurilor prevzute de dreptul internaional um mate. Totodat, aceste principii de cele mai dese ori rmn s fie, n condiiile lumii
anitar pentru a proteja legturile dintre copil i familia sa va fi incomplet dac contemporane, doar unele dintre idealurile propuse de Conveniile de la Geneva
nu vom meniona, pe de o parte, dispoziiile care au drept scop pstrarea urmei din 1949, or situaia modificnduse considerabil atunci cnd statele vor ntreprinde
persoanelor disprute, pe de alt parte, acele dispoziii, care permit membrilor msurile necesare pentru realizarea deplin a acestor prevederi n ordinile juridice
familiilor lor s cunoasc soarta persoanelor protejate [2]. interne, reglementnd, n special, n cel mai detaliat mod rspunderea internaional
n virtutea Conveniei a IVa de la Geneva, Prile beligerante trebuie s pentru nerespectarea condiiei copilului n conflictele armate.
ntreprind msurile necesare pentru ca toi copiii mai mici de 12 ani s fie identificai,
n special, prin portul unei plci de identitate (art.24). Puterea ocupant trebuie s Refertine bibliografice:
faciliteze identificarea copiilor i nregistrarea identitii lor i s creeze n cadrul
birourilor lor de informaii privind persoanele protejate, o secie special nsrcinat 1. R.K. Dixit, Special protection of children during armed conflicts under the Geneva conven
cu cutarea identitii copiilor, care rmne s fie nesigur (art.50). Este necesar tions regime. http://www.worldlii.org/int/journals/ISILYBIHRL/2001/2.html.
s insistm asupra extremei importane a unui sistem de identificare a copiilor, 2. D. Plattner, La protection de lenfant dans le droit international humanitaire. Revue inter
nationale de la Croix Rouge no 747, p. 148161.
i n special, a celor de vrst fraged. Acesta este unicul motiv pentru a evita ca
3. Philip Spoerri, Les Conventions de Genve de 1949 : origines et importance actuelle, http://
miile de copii s nu fie abandonai ca urmare a evenimentelor petrecute n cadrul www.cicr.org/web/fre/sitefre0.nsf/html/genevaconventionsstatement120809.
rzboiului: exilurile, bombardamentele, distrugerile de orae,etc. [2]. 4. Convenia a IVa cu privire la protecia persoanelor civile n timp de rzboi, Geneva 12
Convenia a IVa de la Geneva recunoate, printre altele, dreptul oricrei per august 1949.
soane care se afl ntrun teritoriu ocupat sau pe teritoriul unuia dintre beligerani 5. Protocolul adiional I la conveniile de la Geneva din 1949 cu privire la protecia victimelor
de a lua cunotin de noutile legate de locul de aflare a membrilor familiilor lor din conflictele armate internaionale, 1977.
(art.25). 6. Protocolul adiional II la conveniile de la Geneva din 1949 cu privire la protecia victimelor
n sfrit, datorit sistemului realizat de Conveniile de la Geneva i competenilor din conflictele armate fr caracter internaional, 1977.
recunoscute de Agenia central de cutare, rudele pot s primeasc informaii
privind copiii, care se afl sub puterea uneia dintre Pri (art.136).
n cadrul unui conflict armat neinternaional Protocolul adiional II dispune ca
toate msurile necesare s fie luate pentru a facilita rentregirea familiilor separate
(art.4, 3, lit.d.). Evacuarea copiilor este subordonat consimmntului prinilor
Aspecte privind evoluia conceptului concepte: principiul suveranitii statelor sau problematica respectrii drepturilor
omului.1
interveniei umanitare Conform paradigmei realiste din relaiile internaionale, aciunea statelor,
ca singuri actori ai scenei internaionale, nu poate fi evaluat n termeni morali,
suveranitatea lor, neputnd fi pus n nici un fel la ndoial. Ca o contrapondere
la aceast doctrin, a aprut doctrina dreptului de a interveni, conform creia
Constantin BRIA, master puterea statului n interiorul propriilor granie trebuie subordonat unui principiu
Recenzent: Vitalie GAMURARI, doctor, confereniar universitar de extrem urgennevoia unei minime protecii a drepturilor omului.2
Ce urmeaz a fi efectuat ntro criz ca cea din Rwanda, cnd comunitatea
internaional caut s stopeze crimele? Pot oare naiunile, acionnd prin in
termediul Consiliului de Securitate al ONU, s ndeplineasc responsabilitatea
Intervening in the affairs of another state has been a subject of discussion in public interna- protejrii civililor? Ori, aceast doctrin reprezint doar Calul Troian pentru
tional law for as long as laws of nations were developed. marile puteri pentru abuzuri?
The concept of humanitarian intervention is not the same as humanitarian aid. Though Cnd naiunile i trimit forele sale militare ntrun alt teritoriu, rareori este
closely related, intervention is when a state or group of states employs military force within cazul pentru scopuri umanitare. Acestea de regul urmresc astfel de interese
another country's territory to protect civilians from atrocities and/or the consequences of a ca acapararea de teritorii, obinerea avantajelor geostrategice sau a pune mna pe
humanitarian crisis. The concept of such intervention can be found in tenets of international resurse naturale. Aceasta ns nu nseamn ca intervenia (chiar i cea multilateral,
law, political science, ethics and international affairs. aprobat de Consiliul de Securitate) s fie exclus n toate cazurile.
Despite the generous notions underlying the concept, which place emphasis on values like Anume aceste idei, noi abordri au fost puse n discuie de ONU i au strnit
democracy and respect for human rights, this idea has been questioned and even criticized reacii diverse n literatura de specialitate.
ever since it was first advanced. This right to intervene must be limited in purpose, scope, Intervenia, legalitatea acesteia pe motive umanitare a fost subiect de discuii
and means in order to prevent its abuse by hegemons and aggressors and to quell concerns aprigi, anume asupra permiterii folosirii forei pentru scopuri nobile.
that this is a carte blanche for the use of force. Dup Brian Lepard definiia interveniilor umanitare este urmtoarea: folosirea
forei militare pentru a proteja victimele violrii drepturilor omului.
Intervenia umanitar are n vedere utilizarea forei, n mod unilateral, de ctre
Intervenia umanitar nu soluioneaz problemele un stat sau o coaliie de state, n scopul de a preveni sau de a pune capt violrilor
fundamentale care au dus spre conflict. Intervenia grave ale drepturilor fundamentale ale omului mpotriva persoanelor dintrun alt
ctig timp i, ideal, salveaz viei. 1 stat, fr permisiunea statului pe teritoriul cruia este folosit.
Intervenia umanitar se refer la o intervenie armat ntrun stat de ctre
1. Noiunea i elementele caracteristice ale interveniei umanitare alt stat cu obiectivul de a pune capt sau a minimaliza suferinele din primul stat.3
Aceste suferine pot fi cauzate de rzboi civil, crize umanitare, sau crime comise
Intervenia umanitar este una dintre cele mai importante, actuale i contro de primul stat, inclusiv genocidul.
versate probleme ale securitii internaionale. Ea se situeaz ntre tradiiile realiste Intervenia umanitar reprezint o intervenie de ctre comunitatea interna
i idealiste ale relaiilor internaionale.2 ional pentru a curma abuzurile asupra drepturilor omului dintrun stat, chiar
Interveniile umanitare, sub aspect etic, sunt legate de ntrebarea dac sta dac respectiva intervenie ncalc suveranitatea statului.4
tele sunt ageni morali. Raportnduse la pragmatismul relaiilor internaionale,
aceast dilem moral se pune cu privire la primatul unuia dintre urmtoarele 1 Noam Chomsky. Humanitarian Intervention, Boston Review, December, 1993January,
1994.
1 Victoria J. Barnett The Dilemmas of Humanitarian Intervention, September 6, 2003, 2 Oliver CortenHumanitarian intervention: a controversial right, accesibil la http://www.
pag. 26. Copyright by The Christian Century Foundation. unesco.org/courier/1999_08/uk/ethique/txt1.htm
2 Department of Political Science, University of Oslo and DAN SMITH, International Peace 3 http://en.wikipedia.org/wiki/Humanitarian_intervention
Research Institute, Oslo, Humanitarian Intervention and Just War, Mershon International 4 Blacks Law Dictionary, Bryan A. Garner, West Group, 1999. Deluxe Seventh Edition page
Studies Review,1998. 826.
Scopul interveniei umanitare nu este nici anexarea, nici amestecul sau ncl Muli autori1, pe lng aceste criterii, adaug c intervenia umanitar ar fi
carea integritii teritoriale, dar minimalizarea suferinelor civililor ntrun stat. preferabil s fie desfurat sub egida ONU sau o alt instituie multilateral; dar
Intervenia umanitar are n vedere utilizarea forei, n mod unilateral, de ctre dac este imposibil a obine autorizaia internaional, atunci intervenia unilateral
un stat sau o coaliie de state, n scopul de a preveni sau de a pune capt violrilor ar fi necesar.
grave ale drepturilor fundamentale ale omului mpotriva persoanelor dintrun alt Astfel, dup cum a definit intervenia n 1867 Sir William V. Harcourt2 drept o
stat, fr permisiunea statului pe teritoriul cruia este folosit.1 procedur care uneori poate gsi un remediu dincolo de limitele legii. Ca i cazul revo
n practic, aciunile interveniei umanitare de regul au loc prin coaliii de luiilor, esena lor este ilegalitatea acestora, iar justificarea lor este succesul acestora.
naiuni, care pot crea dou situaii distincte:
1) Dreptul de a interveni, fondatorul conceptului este filosoful JeanFranois 2. Apariia i evoluia conceptului.
Revel n 1979, ce reprezint dreptul unei sau mai multor naiuni de a viola
Intervenia ntrun alt stat a fost subiect de discuii n dreptul internaional
suveranitatea naionala a unui stat, cnd aceast intervenie a fost consimit
public pe cnd legile se creau nc.
de o autoritate supranaional. n practic, din cauza pericolelor umanitare,
Apariia conceptului de intervenie umanitar poate fi gsit nc n anul 1859,
aceast consimire este ulterioar. Este cazul interveniei Franei n Coasta
n eseul filosofului, politicianului i economistului englez John Stuart Mill Cteva
de Filde, care iniial a fost fr acordul ONU.
cuvinte despre neintervenie (A Few Words on NonIntervention).3
2) Datoria de a interveni este obligaia tuturor statelor de a acorda ajutor la
Acest eseu descrie circumstanele care ar permite statelor s intervin n tre
cererea autoritii supranaionale. Aceast noiune este cea mai aproape de
burile interne ale altor stateIntervenia de a aplica neintervenia.4
cea original a interveniei umanitare, excepie fiind faptul c dreptul devine
Conform opiniei lui Mill5 (1859) n Algeria i India erau popoare barbare,
o datorie i este dictat de o autoritate supranaional.
unde armatele franceze i cele britanice erau implicate. Justificarea interveniei,
Cei ce apr conceptul interveniei umanitare l justific prin intermediul
dup Mill, era imperialismul. Mai nti el considera c nu este posibil nici un fel
imperativului moral: noi nu trebuie s permitem ca oamenii s moar.
de reciprocitate cu aceti barbari i ulterior acetia au numai de ctigat de la
Aceast idee este cuprins n art. 3 al Declaraiei Universale a drepturilor omului din
interveniile civilizate.
10.12.1948, orice fiin uman are dreptul la via, la libertate i la securitatea sa.2
Cea mai disputat ntrebare este cea dac intervenia ntrun stat strin, n
Pentru aceti reprezentani, intervenia este legitim doar atunci cnd e pre
treburile sale interne va fi oare legitim sau nu? Va fi oare justificat ajutorul acordat
zent o violare masiv a drepturilor omului i cnd este acordul unui organism
de o naiune poporului care lupt pentru libertate? La aceste ntrebri se dau pn
internaional, de regul Consiliul de Securitate al ONU.
n prezent rspunsuri controversate i distincte.6
n literatura de specialitate3 au fost formulate criteriile pentru legitimitatea
n ce privete intervenia umanitar, trebuie operat o distincie fundamental
interveniei umanitare:
ntre intervenia pe considerente umanitare fr folosirea forei armate i intervenia
violarea drepturilor omului ar trebuie s fie extrem de gravegenocidul
umanitar cu folosirea forei armate. n prima ipotez, n crize umanitare severe,
sau astfel de cruzimi n mas;
se poate interveni cu mijloace panice (politicodiplomatice, economice etc.), n
nu trebuie s existe alte metode de a mpiedica aceste violri ale drepturilor
timp ce n cea dea doua ipotez, intervenia nu poate fi legitim nici mcar de
omului, fora militar fiind ultima soluie posibil;
Consiliul de Securitate al ONU, dect n situaia n care criza respectiv amenin
intervenia trebuie s fie n strict conformitate cu legile rzboiului;
pacea i securitatea internaional, n caz contrar ntrunind elementele constitutive
intervenia trebuie s fie calculat astfel nct s cauzeze mai puine suferine
ale agresiunii armate.7
statului atacat, dect ar fi n absena acestei intervenii;
cei ce intervin trebuie s se retrag cnd obiectivul este realizat, i anume 1 Ibidem.
acel de a pune capt violrilor drepturilor omului. 2 http://www.1911encyclopedia.org/Sir_William_George_Granville_Harcourt
3 John Stuart Mill (1859) A Few Words on NonIntervention at the Online Library of Liberty.
1 D.G. Gogu, I. HuanuIntervenia umanitara i autoaprarea preventivnoi concepte 4 http://www.antiwar.com/stromberg/s051802.html
ale folosirii forei n relaiile internaionale //Legea i viaa 11/39, 2007. 5 Ibidem.
2 Declaraia Universal a drepturilor omului, adoptat la New York, la 10 decembrie 1948. 6 Michael Walzer. The Argument about Humanitarian Intervention, accesibil la http://them.
Publicat n ediia oficial Tratate internaionale, 1998, volumul 1, pag.11. polylog.org/5/awmen.htm.
3 Lori F. Damrosch, Louis Henkin, Richard Crawford, Oscar Schachter, Hans Smit Interna 7 D.G. Gogu, I. HuanuIntervenia umanitar i autoaprarea preventivnoi concepte
tional Law, Cases and Materials, fourth edition, 2000. ale folosirii forei n relaiile internaionale //Legea i viaa 11/39, 2007.
Despre conceptual de intervenie umanitar, Noam Chomsky i pune, n Unite nu sunt posibile dect cu acordul prilor aflate n conflict i pentru c soldaii
primul rnd, ntrebarea dac exist. Rspunsul este unul pozitiv, motivat de carac ONU nu pot face uz de arme dect pentru autoaprare, aceste operaiuni au putut
terul moral al statelor, concluzie rezultnd din analiza politicii externe americane cpta acordul majoritii mai degrab dect aciunile militare ale ONU.1
cu privire la asemenea intervenii.1 O prob important de confirmare a sistemului de meninere a pcii n cadrul
Lund natere, n practica relaiilor internaionale, o dat cu ceea ce se numete Naiunilor Unite a fost conflictul din Suez din 1956: pe de o parte, Naiunile Unite
statul westfalian. Statul westfalian, instituit prin pacea westfalian, este bazat pe au reuit s i pstreze capacitatea de aciune n ciuda participrii directe la acest
4 principii fundamentale: conflict a doi dintre membrii permaneni ai Consiliului de Securitate Marea
a) principiul suveranitii statelornaiuni i dreptul fundamental la autodeter Britanie i Franai asta pentru c SUA au exercitat presiuni politice de proporii
minare politic; asupra ambelor state, i, pe de cealalt parte, pentru cdup ce Marea Britanie
b) principiul egalitii formale ntre statelenaiuni; i Frana blocaser prin vetoul lor Consiliul de Securitate , Consiliul sa decis,
c) principiul obligativitii respectrii tratatelor internaionale; cu votul SUA i al Uniunii Sovietice, obinut conform procedurii UnitingforPea
d) principiul neinterveniei unui stat n afacerile interne ale altui stat. ceResolution s convoace o ntrunire de urgen a Adunrii Generale.2
Acest mod de a vedea statul este statuat de Carta Naiunilor Unite, n forma Adunarea General a decis, la propunerea Secretarului General Hammarskjld,
principiului noninterveniei, care prevede c statelor le este interzis si exercite s trimit trupe ONU care s supravegheze armistiiul; acestea au fost primele trupe
autoritatea, i n mod special fora militar, n interiorul jurisdiciei altor state.2 ONU de meninere a pcii, fapt care a nsemnat o dezvoltare a CarteiCart n
Articulat n jurul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, doctrina drep care aceste trupe ONU, care nu erau menite s duc la ndeplinire nici un fel de
turilor omului, ce presupune ca i component fundamental primatul respectrii sanciuni militare, ci doar s menin armistiiul cu acordul explicit al prilor im
drepturilor omului, ca alternativ la doctrina clasic a suveranitii unui stat, sa plicate n conflict. Astzi, aceste trupe au devenit, fr ndoial, cel mai important
constituit n contextul apariiei noii ordinii mondiale n care valori precum democraia instrument al Naiunilor Unite.
respectul pentru lege i pentru drepturile omului sunt considerate prioriti. Misiunea de meninere a pcii din conflictul din Congo (19601964) a scos
Aceast doctrin a aprut ca o provocare la adresa structurii legale interna la iveal limitele noului instrument, tempernd optimismul care plana n jurul tru
ionale. n asumpiile sale, aceast doctrin consider statul ca agent moral. Sub pelor. Cei aproape 20.000 de soldai din misiunea ONUC au fost mobilizai iniial
aspect acional, prin acceptarea acestor premise, interveniile umanitare trebuie pentru a se ocupa de retragerea trupelor belgiene din Republica Congo. Mai trziu,
s aib loc fr a ine cont de frontierele naionale sau dac o ar a consfinit s mandatul lor a fost extins pentru a asigura integritatea teritorial a Congoului,
respecte o regul (Declaraia Universal a Drepturilor Omului), jurisdicia unei pentru a prentmpinarespectiv nbuiun rzboi civil, i pentru a susine
curi internaionale sau aciunea unei fore militare internaionale.3 conducerea rii la constituirea sistemului.3
Pe baza rezoluiei Unitingfor Peace din 1950, Naiunile Unite au dezvoltat, la
mijlocul anilor cincizeci, la cererea Secretarului General Dag Hammarskjld, Principiile de baz formulate de Hammarskjld
un instrument cu totul nou i neprevzut de Cart: aa numitele operaiuni de pentru interveniile Ctilor Albastre:
meninere a pcii (Peacekeeping Missions). Fr solicitarea sau autorizarea speci
al a Consiliului de Securitate, el a ncercat s medieze n sensul unei diplomaii 1. Toate prile implicate n conflict trebuie s fie de acord cu intervenia.
preventive nc de la nceputul conflictelor, nainte ca diferendele s ating un 2. Naiunile Unite rspund pentru intervenie, adic misiunile de observatori
stadiu acut. i trupele de meninere a pcii sunt organe conexe ale Consiliului de Secu
Spre deosebire de msurile de forare a pcii prevzute n Capitolul VII, ritate.
aceste operaiuni nu se bazau pe uzul de for, servind la stabilizarea principiului 3. Ctile Albastre sunt neprtinitoare.
de renunare la violene prin instalarea unei zonetampon ntre prile aflate n 4. Ctile Albastre nu pot face uz de arme dect pentru autoaprare.
conflict. i pentru c aceste intervenii de meninere a pcii iniiate de Naiunile Prin rezoluia 161 a Consiliului de Securitate din februarie 19614, trupelor de
meninere a pcii lea fost ngduit pentru prima oar utilizarea armelor ntrun
1 Noam Chomsky. Humanitarian Intervention, Boston Review, December, 1993January,
1994. 1 http://www.dadalos.org/uno_rom/grundkurs_2/unentwicklung_3.htm
2 Art 1 pct. (1), (3) i art. 2 pct. (4), (7) ale Cartei Naiunilor Unite din 26.06.45 //Tratate 2 http://www.dadalos.org/uno_rom/grundkurs
internaionale 26/5, 2001, n vigoare pentru Republica Moldova din 02.03.1992. 3 Ibidem.
3 http://ro.wikipedia.org/wiki/Etica_relaiilor_internaionale 4 http://www.un.org/documents/sc/res/1961/scres61.htm
alt scop dect pentru autoaprare, acestea avnd permisiunea de a face uz de ele Termenul de pace este folosit n Carta Naiunilor Unite n moduri diferite,
i n vederea ndeplinirii misiunii ce le fusese dat. Astfel, ele nsele au devenit fr s fie explicat n mod clar n vreun loc. n sistemul dreptului internaional
treptat parte conflictual. Dup unele succese iniiale, ONU a devenit prima major clasic, pacea era neleasn secolul XIX i la nceputul secolului XXmai
peacekeeping failure (Jett). Naiunile Unite sau ncurcat astfel din ce n ce mai ales ca lipsa rzboiului.1 nelesul pe care Naiunile Unite lau dat pcii este ns
mult n iele conflictelor intrastatale nerezolvate ale Republicii Congo. cu mult mai extins, acesta crend o arie semantic mai larg i formulnd pacea
nvmintele trase de pe urma misiunii din Congo, caracterizat de William n sensul unui sistem global i dinamic, care garanteaz dreptatea social, respec
Durch puin exagerat drept Vietnamul ONU, au fost de durat. Peste trei dece tarea i impunerea drepturilor omului i a raporturilor de bun vecintate n toate
nii, nu a mai existat nici o alt misiune att de mare i de complex precum fusese rile. Carta nu oblig astfel statele membre doar s renune la ameninarea cu sau
cea din Congo. n cele ce au urmat, obiectivele n ceea ce privea meninerea pcii exercitarea de acte de violen n vederea impunerii unor obiective politice. Carta
au fost cu mult mai modeste. Naiunile Unite au ncercat s respecte principiile cheam toate statele si aplaneze conflictele prin mijloace panice i s dezvolte
formulate de Hammarskjld, cutnd mai ales acordul prilor implicate n conflict cooperarea la toate nivelele.
nainte s intervin. Pentru a prezerva pacea, n Carta ONU a fost creat un sistem colectiv de se
Misiunile de meninere a pcii iau depit ns n continuare limitrile n curitate, Consiliul de Securitate fiind organul central al acestuia. Doar Consiliul de
anii 70 i 80. Se vorbea la modul general de o criz a Naiunilor Unite, care, la Securitate are dreptul, conform Capitolul VII al Cartei, s adopte msuri de for
mijlocul anilor 80, a dobndit chiar proporii existeniale pentru Organizaie, aa mpotriva statelor ce amenin pacea lumii. Astfel de msuri de for pot cuprin
cum o arat i textul de mai jos: n ceea ce privea meninerea pcii, Naiunile de de la sanciuni nemilitarede ex. embargo economic i armati pn la
Unite sau aflat, n anii aptezeci i optzeci, ntro criz profund: ele au continuat intervenii militare cu fore terestre, aeriene i navale. Statele membre pot pune la
s fie prezente n Orientul Apropiat i n Cipru cu o serie de misiuni, dar nu au dispoziia ONU fore armate, conform Articolului 43 din Carta Naiunilor Unite.
putut evita n ambele zone de conflict noi confruntri militare. Ele nu au Asemenea msuri de for au fost de ex. embargoul comercial impus fostei Iugoslavii
putut interveni eficient nici pentru aplanarea conflictelor mai noi din Nicaragua, i instituirea unor zone interzise traficului aerian deasupra BosnieiHeregovina.
din vestul Saharei, din Cambogia i Afganistan i nici pentru aplanarea rzboiului Conform Articolelor 42 i 48 din Cart, precum i autorizarea operaiunii UNITAF
de proporii din ce n ce mai mari dintre Iran i Irak.1 (United Task Force) din Somalia din 1992 care a avut sarcina de a asigura paza
Atacul Irakului asupra Kuweitului a nruit speranele despre o lume lipsit de pentru transporturile umanitare.2
rzboaie interstatale, iar destrmarea conflictual a unor state din Africa (Soma i pentru aceast etap din dezvoltarea Naiunilor Unite, bilanul este unul
lia) i Europa (Iugoslavia) a adus Organizaia n faa unor provocri cu totul noi. amestecat n ceea ce privete misiunea principalmeninerea pcii i a securitii
Naiunile Unite sau vzut astfel confruntate din ce n ce mai mult cu diferende internaionale. Succeselor iniiale amintite mai susi mai ales succesul operai
intrastatale. unii din Namibia cnd aceast ar ia dobndit autonomiali se opun eecuri
ntre anii 1988 i 1992 au fost constituite 14 noi misiuni, mai multe dect n de proporii, mai ales cele din Somalia i Bosnia, care au adus mari stricciuni
toate cele patru decenii de existen a Organizaiei. Doar n anul 1993 au existat ase imaginii Organizaiei.
intervenii de meninere a pcii i, n ciuda unui moratoriu de la mijlocul anilor 90, Prin UNOSOM II, trupele de meninere a pcii au primit, n Somalia, pentru
numrul misiunilor ONU de meninere a pcii a crescut pn n 2001 la 54. prima oar dup intervenia din Congo, un mandat care le permitea uzul de arme.
Scopul suprem al Organizaiei Naiunilor Unite (ONU) este pacea. Acesta este Totui, aceast prim intervenie umanitar a Naiunilor Unite ia ratat scopul
scopul pentru care a fost constituit Organizaiaca succesor al Societii Naiu de dezarmare a miliiilor de clan combatante i de a acorda asisten umanitar
nilordup cel deal Doilea Rzboi Mondial. Totui, Consiliul de Securitate, cel de durat populaiei. Ctile Albastre au renunat, n urma morii a 24 de soldai
mai important organ al ONU, a fost blocat pe timpul conflictului estvest. Odat pakistanezi, la neutralitate, devenind ele nsele parte din conflict. UNOSOM II a
cu evenimentele epocale din anii 1989 i 1990, ONU a prut s triasc din nou euat nu n ultimul rnd din pricina urmtorului paradox fundamental: n loc s
vremuri de glorie. n aceast perioad a aprut i Agenda pentru pace, una dintre menin o pace negociat de pri, ele trebuiau s le foreze pe acestea s negocieze,
cele mai importante strategii pentru pace ale timpurilor noastre. devenind parte conflictual i nregistrnd pierderi semnificative.
1 din: Sven Gareis/Johannes Varwick, Die Vereinten Nationen. Aufgaben, Instrumente und 1 A. Neagu. Dreptul internaional umanitar i operaiile internaionale de meninere i
Reformen; Bundeszentrale fr politische Bildung Schriftenreihe Band 403, Bonn 2003, p. restabilire a pcii //Legea i viaa 10/37, 2005.
132. Accesibil la http://www.dadalos.org/uno_rom/grundkurs 2 Ibidem.
Interveniile UNPROFOR din fosta Iugoslavie au fost i ele la nceput marcate ce privete pacea, aa cum o subliniaz i urmtorul bilan realizat de Gareis i
de ncercarea de a practica o form clasic de peacekeeping. Sa dovedit ns rapid Varwick:1 Pretenia Naiunilor Unite de a construi un sistem global de meninere
ct de insuficient poate deveni un instrument probat ntrun context pentru care nu a pcii, cu competene cuprinztoare i pretenii legitime de urmare internaional
a fost creat. Ctile Albastre au fost dislocate fr s existe baza unui acord ntre a normelor i regulilor sale ancorate n Cart au fost puse sub semnul ntrebrii.
pri. Misiunea nceput n 1992 n Croaia sa extins din 1993 n BosniaHere Sau fcut auzite reprouri , conform crora naiunile industrializate ar instru
govina, printro lrgire a mandatului, devenind o intervenie menit s protejeze mentaliza Naiunile Unite n mod selectiv pentru ai impune propriile interese.
populaia civil fa de nclcrile masive ale drepturilor omului. Naiunile Unite sunt astfel ameninate s fie marginalizate n domeniul sarcinilor
Secretarul General susinuse n nenumrate rnduri ca trupele de meninere centrale pentru a cror realizare au fost create n 1945. ngrijorarea exprimat nu
a pcii s nu primeasc sarcini nepotrivite. Extinderea succesiv a mandatului vizeaz ns numai potenialul sfrit al unei organizaii internaionale. Mai mult,
UNPROFOR, realizat sub presiunea evenimentelor, nu sa regsit ns n logistica aici este vorba despre ntrebarea fundamental dac problemele pcii mondiale i
militar pus a dispoziie i n clarificarea regulilor de joc ale interveniei. ale securitii internaionale vor mai rmne i pe viitor n rspunderea unui sis
Misiunile euate din Somalia i din fosta Iugoslavie simbolizeaz nceputul tem colectiv de meninere a pcii sau dac acestea vor fi trecute la nivelul statelor,
crizei peacekeepingului ONU. Experienele nregistrate de peacekeepingul respectiv a sistemelor de aliane regionale. Dac aceast variant a ar rmne la
pe al crei parcurs mandatele Ctilor Albastre au fost extinse, incluznd fora i latitudinea exclusiv a statelor, sar ajungemai devreme sau mai trziula o
aciunile militare, au avut rezultate ambivalente. Imaginile rspndite n ntreaga ntoarcere de la ordinea de drept internaional care sa dezvoltat de la sfritul
lume care nfiau soldai americani ucii n Somalia sau trupe ONU luate osta celui deal Doilea Rzboi Mondial i asupra a crei necesitate exist totui, n ciuda
tice n BosniaHeregovina au fcut ca multe state s refuze si trimit soldaii oricrei fragiliti, un consens larg ntre state.
n misiunile dificile. Un exemplu al interveniei umanitare de dup celui deal doilea Rzboi Mondial,
Ocuparea zonei de protecie ONU Srebrenica de ctre srbii bosniaci n iulie l reprezint Rzboiul Civil din Nigeria (Rzboiul Biafran) 6 iulie 1967 13
1995 (aciune n care cel puin 7.000 de bosniaci, care se bazaser n zadar pe pro ianuarie 1970, un conflict armat cauzat printro tentativ de separare a provinciei
tecia Naiunilor Unite, au fost ucii) a devenit sinonim cu eecul ONU n situaii sudestice nigerieneBiafra. Conflictul a dus la foamete, care a cauzat suferin
conflictuale concrete. e enorme populaiei, ns ignorat total de guvernare, invocnd neutralitatea i
n Rwanda, n ciuda prezenei misiunii ONU de meninere a pcii, au fost neintervenia.2
ucii peste 800.000 de oameni nainte ca statele s cad de acord asupra unei in Aceast situaie a dus la crearea diferitor organizaii nonguvernamentale (ONG),
tervenii militare. Din cauza acestor eecuri, ONU a cptat n opinia public o cum ar fi Mdecins Sans Frontires (Medici fr Frontiere)3, care promovau
imagine proast, aprnd ca un element inofensiv i incapabil. A devenit astfel ideea c anumite situaii care pun n pericol sntatea public ar putea justifica
clar c misiunile de meninere a pcii de tip nou aveau nevoie de un concept cu anumite aciuni de a pune sub ntrebare suveranitatea statelor. Conceptul a
totul inovator. fost creat la sfritul anilor 1980, de ctre profesorul Mario Bettati i politicianul
Chiar dac bilanul misiunilor ONU de meninere a pcii nu este n nici un Bernard Kouchner.
caz exclusiv negativ, Organizaia ajunsese pe parcursul anilor 90 n ceea ce privete Scopul acestei Comisii este de a atrage atenia asupra necesitilor oamenilor
domeniul propriu de competen ntro situaie de criz profund.1 afectai de dezastre umanitare i ulterior stabilirea crui fapt este mai impor
n ciuda strdaniilor intensificate de reformare i a unor concepte inovatoare, tantrespectarea suveranitii sau responsabilitatea moral de a interveni.
aceast criz a fcut pn la urm ca centrul de greutate s se concentreze n cazul Dreptul la intervenie a devenit o chestiune public pentru prima dat n
misiunilor de meninere a pcii iniiate de Naiunile Unite i de Consiliul de Secu aprilie a anului 1991, cnd au fost efectuate aciuni militare contra Irakului de c
ritate al acestei Organizaii asupra unor acorduri regionale i ntre grupe de state. teva ri vestice. Operaiunea a fost una de protejare a populaiei kurde, care erau
Aceast tendin a devenit foarte clar n rzboiul din Kosovo i sa amplificat n asuprii de autoritile Irakului. Astfel, invocnd acest principiu respectarea
Rzboiul mpotriva terorismului dus de SUA. Astfel ns nu doar Organizaia se
afl n pericol, ci i ideea de baz a rspunderii colective a tuturor statelor n ceea 1 din: Sven Gareis/Johannes Varwick, Die Vereinten Nationen. Aufgaben, Instrumente und
Reformen; Bundeszentrale fr politische Bildung Schriftenreihe Band 403, Bonn 2003, p.
132. Accesibil la http://www.dadalos.org/uno_rom/grundkurs
1 Vitalie Gamurari. Universitatea Liber Internaional din Moldova. ONU i securitatea 2 http://en.wikipedia.org/wiki/A_Few_Words_on_Nonintervention.
internaional la 60 de ani de la adoptarea Cartei ONU. Analele tiinifice ale USM Seria 3 MSF a fost creat n 1971 de ctre un grup de medici francezi, ca reacie a rzboiului
tiine socioumanistice. Vol .I, 2006 ISSN 18112668. Biafra.
drepturilor omului, comunitatea internaional, prin intermediul anumitor instituii Aspecte privind coraportul dintre dreptul internaional
ori anumitor state erau gata a apra principiul respectiv. Consiliul de Securitate al
ONU n nenumrate rnduri a declarat situaia ca ameninarea pcii i securitii umanitar i alte domenii ale dreptului internaional public
internaionale.1
Exemple ale interveniei umanitare:
Congo (1964);
Republica Dominican (1965); Liliana BOBEICA, master1
Banglade (1971); Recenzent: Vitalie GAMURARI, doctor, confereniar universitar
Cambogia (1978);
Tanzania (1979);
Somalia (1992);
Haiti (1994);
Rwanda (1994); Le droit international humanitair peut tre accepter et examiner sous divrs aspectsau
Kosovo (1999). depart de tel que le respect in integrum de celuici est pratiquement impossible et en finalisant
Acestea sunt doar aanumitele posibile exemple ale interveniei umanitare que ce domain repzente la plus ancienne branche de droit international. En plus, le procs
datorit altor cauze de intervenie (autoaprarea), drept justificare a aplicrii forei. de codification coutumire de droit international humanitair a trop influenc le procs de
Ele, totui, sunt acceptate n calitate de intervenii umanitare.2 codification de droit international gnral. On se rfre en particulire, aux branches com-
Este dificil a contrazice astfel de idei, ns realitatea deseori este cu totul alta. me droit de la responsabilit internationale, droit international pnale, droit de la scurit
Decizia de a petrece operaiunile de meninere a pcii pentru a proteja drepturile internationaleetc. Le corapport entre le droit international humanitair et certains domains
omului a unui grup implicat n conflict cu alt grup ridic un ir de ntrebri. n nominaliss constituera lobjet dtude du prsent article.
majoritatea cazurilor intervenia afecteaz rolul organizaiilor nonguvernamen
tale umanitare. Consecinele unor astfel de cazuri sunt militarizarea ajutoarelor Introducere
umanitare.
Dreptul internaional este influenat, graie specificului su, de mai muli
factori, n mare msur nonjuridici. Aceasta se refer la toate domeniile sale. Este
vorba despre acele valori care au fost promovate pe parcursul mai multor secole i
care iau gsit ntruchiparea n norme de drept internaional. Pornim de la aceea
c sistemul normativ internaional este constituit din norme din diverse dome
nii: norme politice, juridice, morale, organizaionale, religioaseetc. Interaciunea
dintre ele asigur o bun funcionare a dreptului internaional, constituit n baza
acordurilor de voin liber exprimate de principalele subiecte de drept internaio
nalstatele suverane. Condiia principal este ca aceast interdependen s asigure
promovarea obiectivelor principale ale dreptului internaional. Este bine cunoscut
c o norm de drept internaional nu poate fi adoptat n lipsa acordului politic
din partea statelor cointeresate, iar o norm politic nu poate fi aplicat n lipsa
suportului juridic internaional. Doar un exemplu: pentru a legitima intervenia
sa n Irak n martie 2003, SUA i aliaii si au adus o serie de nvinuiri bazate pe
normele dreptului internaional, chiar dac aceastea nu sau confirmat ulterior.
1 Humanitarian intervention: a controversial right, Olivier Corten, lecturer at the Centre Care nu ar fi interesele geopolitice i geostrategice, n lipsa unei argumentri bazate
for International Law and for Sociology applied to International Law, at the Free University
of Brussels; http://www.unesco.org/courier/1999_08/uk/ethique/txt1.htm. 1 Liliana Bobeica este master n Arta muzical interpretare instrumental, Academia de
2 Hilpold Peter. Humanitarian Intervention: Is there a Need for a Legal Reappraisal? Euro Muzic, Teatru i Arte Plastice (AMTAP) i masterand n cadrul Programului de master
pean Journal of International Law, 12 (2002), pages 437467. Drept internaional i instituional european (public), ULIM.
pe normele dreptului internaional, acestea sunt sortite a fi criticate i inacceptate Adoptarea celor patru Convenii de la Geneva la 12 august 1949 a fost ntmpinat
de comunitatea internaional. Finele secolului XXnceputul secolului XXI ca un succes al celor ce promovau conceptul de umanizare a rzboiului. Chiar
se caracterizeaz printrun efort, obiectivul cruia este promovarea supremaiei dac acestea se vedeau aplicabile doar rzboaielor clasice, altfel spus conflictelor
dreptului internaional. n acest sens, dat fiind nivelul diferit al culturii juridice n armate internaionale, totui, articolul 3 comun aprea ca o prevedere revoluionar,
diferite state ale globului, important ca normele sale s ia n consideraie tradiiile care a permis s nu fie spulberate ultimele sperane ale celor ce pledau pentru o
i valorile ce ghideaz societile n cauz. Ori, articolul 38 al Statutului CIJ, enu umanizare a rzboaielor contemporane.
mernd sursele pe care aceasta le va utiliza n procesul de examinare i soluionare Dreptul internaional al drepturilor omului.
a speelor naintate, prevede i doctrina celor mai calificai specialiti n materie, Dezvoltat n mare parte n cadrul dreptului naional al statelor, n special al
ce reprezint principalele sisteme de drept din lume. Important n cazul dat este Franei i SUA, drepturile omului au devenit un simbol al secolului XX. Drept
ca normele adoptate s nu contravin normelor morale. exemplu pot servi mai multe acte internaionale, obiectivul crora a fost i este
constituirea unui mecanism adecvat ce ar garanta, asigura i promova drepturile
Codificarea i libertile fundamentale ale omului. Dezvoltate n lucrrile iluminitilor occi
dentali i implementate prin intermediul actelor declarative ale Marii revoluii
Odat cu adoptarea Cartei ONU, sunt determinate obiectivele de baz, printre franceze i a Rzboiului de independen al SUA, drepturile omului au devenit un
care se enumer i codificarea dreptului internaional prin intermediul constituirii criteriu al determinrii nivelului de democratizare al oricrei societi. Totodat,
Comisiei de drept internaional. Diferena ine de specificul fiecrei ramuri/domeniu. evident c exist i anumite diferenieri. n primul rnd, spre deosebire de dreptu
Dac CDI ia propus din start codificarea principalelor domenii de drept inter rile omului, DIU apare ca unica ramur de drept ce prevede posibilitatea omorului
naional, inclusiv dreptul tratatelor; dreptul diplomatic; dreptul consular; dreptul unui combatantu de ctre alt combatant pe timp de conflict, fr ca persoana n
mriietc., printre ultimele mari succese poate servi dreptul rspunderii internai cauz s fie tras la rspundere penal. Iar Proptocolul II (1989) privind abolirea
onaleComisia a lucrat timp de 25 de ani asupra documentului n cauz, iar n pedepsei cu moartea adiional la Pactele din 1966 prevede posibilitatea aderrii
2001 a propus Adunrii Generale a ONU Poiectul de Articole privind rspunderea statului cu rezerv, ce ar permite aplicarea pedepsei capitale n condiii extreme
statelor pentru faptele internaional ilicite, care a fost adoptat prin rezoluia 56/83 autorilor crimelor internaionale. n plus, condiiile n care sunt aplicate DIU i
la 12.12.2001.1 n opinia mai multor savani aceast codificare poate fi comparat dreptul refugiailor i impun amprenta visavis de drepturile omului aplicabile
cu codificardea dreptului tratatelor internaionale i adoptarea Conveniei de la sub aspect cantitativ i calitativ.
Viena din 1969.2 Dreptul internaional umanitar.
ntre timp, dreptul internaional umanitar, care la moment purta denumirea Codificarea DIU datoreaz n mare parte CICR, care a promovat ideea ne
de dreptul conflictelor armate sau dreptul rzboiului, sa ciocnit cu o serie de pro cesitii codificrii drepturilor i obiceiurilor de rzboi, obiectivul crora a fost
bleme. n primul rnd, dat fiind c majoritatea statelor membre ONU la moment ntreprins prin intermediul acordrii a unui caracter cutumiar normelor ce consti
constituiau statele n curs de dezvoltare, acestea au refuzat s accepte codificarea tuie nucleul DIU. Printre acestea evident c un loc de baz l ocup Conveniile
dreptului rzboiului din motive c prin aceasta se va legitima dreptul rzboiului, de la Geneva din 12.08.1949. Aniversarea a 60a de la adoptarea acestora n anul
n timp ce acesta a fost scos n afara legii odat cu adoptarea Cartei ONU. Menio 2009 ce sa soldat cu manifestri organizate pe toate continentele lumii, sunt un
nm, c printrun asemenea comportament sa demonstrat c nu se face diferen argument n susinerea celor spuse.1
ntre jus ad bellum i jus in bello. Codificarea DIU din start sa vzut realizat pe dou direcii: codificarea
n al doilea rnd, ilegalizarea forei n dreptul internaional, nici pe departe dreptului de Haga i a dreptului de Geneva. Doar odat cu implicarea ONU n
nu nsemna c rzboiul a disprut ca atare. Din contra, rzboiul rece declanat procesul de codificare a dreptului dezarmrii i graie faptului c ntre domeniile
dup cel deal Doilea Rzboi Mondial, a dus la o modificare considerabil a carac de drept internaional exist o strns legtur, a dus la implicarea tot mai activ,
terului conflictelor armate, majoritatea din ele avnd un caracret noninternaional. dei indirect, a ONU n procesul de codificare a DIU. Este vorba despre apariia
celei dea treia direciidreptul de New York, obiectivul cruia este limitarea
1 A/RES/52/135. A/56/PV.85. 12 dcembre 2001. Responsabilit de lEtat pour fait internatio metodelor i mijloacelor de rzboi, inclusiv prin intermediul reducerii sub aspect
nalement illicite http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N01/477/98/PDF/N0147798.
pdf?OpenElement
2 .. . 1 Drept exemplu poate servi i conferina n cauz, obiectivul de baz al creia este elucidarea
. 2, 2002, c. 3043. principalelor problemelor cu care se confrunt dreptul internaional umanitar.
cantitativ i calitativ a armelor de distrugere n mas i a armelor convenionale. i a elabora unele reguli/prevederi unice europene, care ar permite promovarea unei
Ne referim n primul rnd la Convenia privind armele bactereologice/biologice politici unice n domeniul azilului/refugiailor. Din punct de vedere strict juridic,
(1972) i Convenia privind armele chimice (1993). Specificul DIU const n aceea aceast armonizare are patru efecte majore: ea permite transpunerea n dreptul
c spre deosebire de dreptul internaional public, care recunoate n calitate de iz comunitar a dispoziiilor Conveniei din 1951, definirea unor noiuni ale Conven
vor principal tratatul internaional, DIU prelungete s promoveze ideea c izvorul iei din 1951, adugarea unor noi elemente ce lipseau din regimul internaional de
principal este cutuma internaional. Aceasta are loc din dou considerente. protecie, i n final ea permite statelor membre si contureze unele din obligaiile
n primul rnd, dat fiind c cutuma a stat la baza procesului de codificare sale ce decurg din acest regim internaional.1 Dac dup cel deal Doilea Rzboi
a dreptului rzboiului, fapt confirmat i de practica judiciar internaional. De Mondial instituia de azil era considerat ca o valoare social ce a preluat forma
exemplu, Tribunalul militar de la Nurnberg, a recunoscut Conveniile de la Haga juridic, atunci la etapa actual, putem, prin prisma procesului actual de armonizare
din 1899 i 1907, precum i Convenia de la Geneva din 1929 privind statutul pri european, s ne ntrebmeste oare aceast formul aplicabil astzi?2
zonierilor de rzboi, parte component a dreptului internaional cutumiar.1
n al doilea rnd, acest proces datoreaz faptului c normele ce constituie Obiectivele
fundamentul DIU contemporan sunt recunoscute astzi norme cutumiare, ceea
ce le ofer un tratament deosebit. Aceasta este confirmat att de practica judici Determinarea obiectivelor pe care le urmresc fiecare dintre aceste ramuri ne
ar internaional (CIJ, spea privind personalul diplomatic i consular, SUA v. permit s constatm c toate aceste trei domenii urmresc unul i acelai scoppro
Iran, 1980;2 CIJ, spea privind formaiunile militare i paramilitare pe teritoriul movarea valorilor general umaneprotecia drepturilor i libertilor fundamen
Nicaragua, Nicaragua v. SUA, 1986;3etc.), ct i de doctrina DIUne referim tale ale omului. Diferena este doar c acest proces este dictat de anumite sutuaii
n cazul dat n special la lucrarea n dou volume Normele cutumiare de drept concrete, de prezena unui conflict armatindiferent care este natura acestuia,
internaional umanitar, aprut n 20042005program susinut i finanat de fie cu caracter internaional, fie noninternaionalsau situaie ce survine n
CICR.4 Experii implicai n acest program au efectuat un studiu amplu, ce include urma unui conflict armat sau a unor cataclizme naturale sau de alt gen. Ferm este
practica statelor ce reflect recunoaterea i aplicabilitatea diferitor norme de DIU, unan toate aceste situaii este prezent aa numitul nucleu al drepturilor i
n urma cruia sa constatat c majoritatea din ele sunt aplicabile (cel puin la nivel libertilor fundamentale ale omului, care nu poate constitui obiectul unor nego
declarativ) fr a se ine de cont de ratificarea acordurilor respective de ctre unele cieri sau eventuale cedri.
sau altele state. S lum exemplul spaiului exURSS, care odat cu colapsul regimului comunist
Dreptul refugiailor. sa ciocnit cu un ir de conflicte armate, de facto rzboaie civile, n cadrul crora
Referitor la codificarea dreptului refugiailor, constatm c acesta a fost puter cele mai dese argumente erau criteriile istorice. Nu mai departe sa dus exYugos
nic influcenat de tragicele evenimente ce au urmat dup cel deal Doilea Rzboi lavia, pe teritoriul creia sau declanat poate cele mai sngeroase conflicte dup
Mondial, caracterizat printrun numr enorm de refugiai cu care sau confruntat cel deal Doilea Rzboi Mondial, iar cazul Srebrenitsa a ocat ntreaga comunitate
statele aliate. mondial. Cum sau putut produce asemenea evenimente pe teritoriul statelor ce
Constatnd influenarea procesului de comunitarizare a dreptului refugiailor, au trecut prin grozviile celui deal Doilea Rzboi Mondial i care au pltit un
menionm c statele europene fac tot posibilul pentru a unifica prevederile naionale tribut enorm pentru victoria obinut?
Nu sa lsat departe de aceast ispit cu regret nici Republica Moldova, care
1 Gamurari V. Codificarea normelor cutumiare i a practicii judiciare internaionale privind n primvaravara anului 1992 a fost implicat ntrun conflict armat, efectele cruia
rspunderea pentru crime de rzboi n cadrul ONU. Revista moldoveneasc de drept in sunt vizibile pn astzi. Care ar fi legtura dintre tema pus n discuie i aceste
ternaional i relaii internaionale. 1. 2008, p. 2332. conflicte? Cea mai direct. n primul rnd, n cadrul acestor conflicte practic nu
2 Cour International de Justice. Recueil des arrts, avis consultatifs et ordonnances. Affaire rela- sa vorbit nimic despre aplicabilitatea DIU, iar n rezultatul acestora regiunile n
tive au personnel diplomatique et consulaire des EtatsUnis a Thran (tatsUnis d'Amrique
c. Iran). Arrt du 24 mai 1980 http://www.icjcij.org/docket/files/64/6290.pdf 1 Gamurari V. Armonizarea legislaiilor statelor membre a Uniunii Europene n materie de
3 ICJ, Case concerning Military and Paramilitary Activities in and against Nicaragua (Nicaragua drept de azil ca element al stabilirii funcionrii unui spaiu juridic comun. Materialele
v. United States), Merits, Judgement, 27 June 1986. ICJ Reports 1986. http://www.icjcij.org/ conferinei internaionale tiinificopractice Reafirmarea drepturilor i libertilor funda
cijwww/ccases/cnus/cnus_cjudgment/cnus_cjudgment_19860627.pdf mentale la 60 de ani ai Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. Chiinu. 12.12.2008.
4 . Chiinu. 2009, p. 170178.
. . . 2006. 2 Idem.
cauz sau ciocnit cu mii i zeci de mii de refugiai, prezena crora i nivelul de rdreptul internaional penal, dreptul securitii internaionale, drepturile omu
concentrare a servit drept baz pentru Consiliul de Securitate deseori s aplice lui, dreptul refugiailor. Legtura cu dreptul internaional penal reiese din faptul c
prevederile Capitolului VII al Cartei ONU. Doar un exemplu: rezoluia 1199 (1998) pentru nclcarea prevederilor DIU este stabilit rspunderea penal, inclusiv la nivel
a Consiliului de Securitate al ONU1, ce a fost adoptat ca rspuns la criza din naional i inernaional. Cu dreptul securitii internaionaleprocesul de limitare
Kosovo, indic c deplasarea n mas a unui numr impuntor de populaie civil sub aspect cantitativ i calitativ este reglementat de ambele domenii, iar cu dreptul
spre frontiera cu Macedonia reprezint un pericol real pentru pacea i securitatea refugiailoracetea, deseori sunt rezultatul situaiei reglementate de DIU.
regional, care la rndul su, legifereaz constrngerile impuse de structurile ONU,
n special de Consiliul de Securitate. Rspunderea
n al doilea rnd, dat fiind c majoritatea conflictelor n cauz reprezentau
conflicte interne, aplicabilitatea prevederilor Conveniilor de la Geneva nu avea o Nivel naional
susinere real fundamentat, ceea ce la rndul su, ducea la neglijarea problemelor Rspunderea la nivel naional, n primul rnd, este orientat spre universalizarea
cu care se confruntau victimele. Doar cu constituirea TPIY n 1993 i pornirea i uniformizarea acestui proces n ordinele juridice interne ale statelor. Ultimul de
primelor procese, printre care evident c prioritatea o deine cazul Dusko Tadic, ceniu al secolului XX, graie procesului de globalizare, sa caracterizat prin aplicarea
sa ncercat echivalarea din punct de vedere juridic a victimelor acestor conflicte i accetarea tot mai larg a principiului jurisdiciei universale. n special acesta se
cu cele din cadrul unui conflict armat internaional.2 refer la crimele internaionale, inclusiv crimele contra omenirii, crimele de rzboi,
Aducem un exemplu din practica Republicii Moldova. Dup conflictul de pe genocidul. Tradiional din aceast categorie fac parte i crimele contra pcii, dar la
Nistru din 1992, Chiinul sa ciocnit cu un numr impuntor de persoane ce au moment Statutul CPI nu conine componena de agresiune i putem doar teoretic
prsit teritoriul conflictului i sau refugiat pe malul drept al Nistrului. Ulterior s constatm componena n cauz, n special prin intermediul textului rezoluiei
acetea sau organizat n Asociaia refugiailor transnistreni, prin care sa comis o 3314 (1974) a Adunrii Generale a ONU privind definirea agresiunii.1
eroare din punct de vedere juridic. Persoanele n cauz, fiind ceteni ai Republicii La momentul destramrii exURSS i a exYugoslaviei apruse mai multe chesti
Moldova sau refugiat tot pe teritoriul Republicii Moldova, deci, eu nu ntrunesc uni referitor la nivelul de aplicabilitate a normelor internaionale n ordinele juridice
criteriile statutului de refugiat, prevzut de Convenia de la Geneva din 1951. Pe interne ale statelor, n condiiile n care acestea nu au avut nc posibilitatea s se
de alt parte, un act normativ care ar reglementa statutul juridic al acestor per expun. Cu o situaie asemntoare sa ciocnit i Republica Moldova. Un singur
soane interndeplasate lipsete. n cazul dat ne ciocnim cu o situaie paradoxal: exemplu: n cadrul conflictului armat de pe Nistru din 1992 la rspundere penal
persoanele refugiate n Ucraina se bucur de statut de refugiat, pe cnd cei ce sau pentru crime de rzboi conform Codului penal al Republicii Moldova, n vigoare la
refugiat n partea dreapt a Nistruluinu. n situaia creat ne ciocnim cu o dile acel moment, nu a fost tras nici o persoan din simplul motiv c capitolul respec
mnorma de drept nui atinge obiectivul principalasigurarea drepturilor i tiv presupunea prezena strii de rzboi de juire, ceea ce evident lipsea. Republica
libertilor fundamentale ale omului, care trebuie s se aplice n lipsa unor criterii Moldova a ratificat Conveniile de la Geneva n anul 1993.
de diferit gen. Ori, n cazul nostru, criteriul este natura conflictului armat. Implementarea principiului jurisdiciei universale impune elaborarea unei
Tendinele contemporane duc la lichidarea unor asemenea bariere, n special strategii de o lung durat din motiv c instanele judiciare nu sunt gata de cele
prin acordarea caracterului cutumiar normelor ce constituie temelia ramurilor mai dese ori s se reorienteze n aceast direcie. Printre msuri de acest gen se
enumerate, fie este vorba despre dreptul refugiailor, dreptul internaional umanitar enumer organizarea i desfurarea diferitor mese rotunde, conferine, semina
sau drepturile omului. reetc., cu partiiparea experilor n domeniu i antrenarea ct mai mare a factorilor
Procesul de globalizare i universalizare prin care trec i ramurile respective de de decizie la nivel naional. i aici un rol deosebit l au organismele internaionale
drept i las amprenta asupra coraportului ntre acestea. Fiind una din cele mai specializate i experii autohtoni.
vechi ramuri de drept, DIU pe parcursul evoluiei sale a stabilit tangen cu mai Iat doar un singur exemplu. n ultimii ani ai existenei exURSS, n scopul
multe domenii de drept internaional. Printre acestea, n primul rnd se enume acordrii unei protecii participanilor la rzboiul din Afganistan din 19791989,
a fost adoptat legea privind amnistierea acestora. Odat cu destrmarea URSS,
1 Rezoluia Consiliului de Securitate a ONU Nr.1199 (1998) www.un.org/french/docs/sc/1998/ Rusia ca succesor, aplic n continuare acest act normativ, pe cnd cetenii celor
res1199f.pdf
2 Gamurari V. Delimitarea dintre dreptul aplicabil conflictelor armate internaionale i celor
noninternaionale n practica Tribunalului Penal Internaional pentru exYugoslavia. Legea 1 Gamurari V., Osmochescu N. Suveranitatea i dreptul internaional: probleme teoretice i
i viaa (publicaie tiinificopractic). Iulie 2006, p. 3236. practice actuale. Chiinu. CEP USM, 2007, p.104.
lalte foste republici sovietice nu se bucur de un asemenea tratament. Ca rezultat, (1993) i Rwanda (1994). A fost influenat instituia n cauz i de tribunalele mixte
o bun parte din originarii acestor noi state au rmas pe teritoriul Rusiei, inclusiv (hibrit), ca de exemplu Curtea Special pentru Sierra Leone, Camerele Extraordinare
i din teama de a nu fi trai la rspundere pentru nclcrile comise n perioada pentru Cambodja, Tribunalul pentru Timorul de Est, Tribunalul pentru Iraketc.
conflictului. Aceast problem a fost nu o dat abordat n Ucraina. n cadrul mai Pracica judiciar a acestor instane a influenat i va influena n continuare practica
multor mese rotunde cu partiiparea factorilor de decizie din Ucraina experii sau Curii Penale Iternaionale constituite prin Tratatul de Roma din 1998 i care a
expus privind importana informrii acestor persoane referitor la pericolul care nceput s funcioneze din 01.07.2002.
poate aprea odat cu deplasarea acestora n statele ce recunosc i aplic principiul
jurisdiciei universale, printre care se enumer marea majoritate a statelor membre Implementarea
a Uniunii Europene.1
Nivel internaional Reflectnd procesul de implementare a domeniilor supuse studiului, dorim
Rspunderea la nivel internaional este asigurat, n special prin intermediul s pornim de la caracteristica normelor respective sub aspect de aplicare n timp,
constituirii unor instane ad hoc sau cu caracter permanent la nivel internaional. proces care influeneaz n mod progresiv procesul de implementare. Ne referim
n plus, n mod indirect i unele hotrri ale CIJ reflect rspunderea n DIU sau la aplicabilitatea n timp din considerente c aceast clasificare ne d rspunsul cel
ce reflect dreptul refugiailor, sau drepturile omului n general. Hotrri mai bun la stabilirea coraportului dintre drepturile omuluidreptul internaional
Nicaragua v. SUA (1986) privind formaiunile militare i paramilitare pe teritoriul umanitardreptul refugiailor.
Nicaragua; Bosnia i Herhegovina v. Serbia i Montenegro (2007) privind aplicarea De la bun nceput dorim s caracterizm criteriile ce stabilesc aplicabilitatea n
Conveniei de genocid din 19482; timp a acestora. n cauzl dat vom lua ca baz criteriile impuse DIU, i anume, normele
Aducem ca exemplu unele avize consultative adoptate de CIJ. Este vorba despre n cauz ncep a fi aplicate imediat din momentul declanrii de facto a unui conflict
Avizul (1971) privind nerecunoaterea efectelor prezenei administraiei sudafricane armat i nceteaz n momentul lichidrii ultimelor consecine ale conflictului armat.
n Africa de SudVest3; Avizul (1996) privind legalitatea aplicrii armei nucleare4; Evident c poate aprea ntrebarea de genul: care este nivelul de intensitate, care este
Avizul (2004) privind efectele instaurrii zidului pe teritoriile palestiniene ocupate, numrul victimeloretc., care ar argumenta aceast aplicabilitate. Credem c cel mai
inclusiv Ierusalimul de Est.5 Rmnem n ateptarea Avizului referitor la caracterului corect rspuns ar fi cel acordat de Comentariile CICR la Conveniile de la Geneva i
legal al Declaraiei independenei Kosovo. Sigur c aceste avize nu au for juridic Protocoalele adiionaleindiferent de numrul bolnavilor, rniilor, prizonierilor
direct, dar sunt un sopurt esenial n procesul de interpretare a normelor de drept de rzboi, fie c este vorba despre unul sau doi, din momentul constatrii faptului
internaional, asigurnd o corect aplicare a acestuia de ctre subiectele sale. prezenei acestora Conveniile i Protocoalele sunt aplicabile.1
Codificarea rspunderii prin intermediul practicii judiciare pentru nclcarea Sub aspect de jus temporis, normele n cauz sunt grupate n trei subcategorii:
normelor DIU a fost nceput de Tribunalele militare de la Nurnberg (1945) i Tokyo 1. Norme aplicabile nemijlocit n timpul conflictului armat. Aceast categorie
(1946), apoi prelungit de Tribunalele Penale Internaionale pentru exYugoslavia este constituit n mare parte din normele DIU si reglementeaz n special starea de
beligeran. Piatra de temelie o constituie dreptul de Haga i dreptul de Geneva.
1 Datele sunt preluate din arhiva personal a dlui Gamurari V., care este recenzent al articolului 2. Norme aplicabile n perioada postconflictual. Categoria n cauz repre
n cauz i sunt utilizate cu acordul dlui. zint un melange real dintre cele trei domenii caracterizate. n primul rnd, este
2 Cour International de Justice. Application de la convention pour la prvention et la rpression
vorba despre aplicarea dreptului de ocupaie (DIU), drept ce se impune, inclusiv
du crime de gnocide (BosnieHerzgovine c. SerbieetMontngro), arrt du 26 fvrier
2007 http://www.icjcij.org/docket/files/91/13684.pdf prin analogie, n orice situaie, indiferent de natura conflictului armat. n ultimul
3 Cour International de Justice. Consquences juridiques pour les tats de la prsence con timp tot mai des se vorbete despre aplicarea dreptului de ocupaie prin analogie
tinue de lAfrique du sud en Namibie (sudouest Africain) nonobstant la rsolution 276 operaiunilor de impunere a pcii. Iar dac lum n consideraie c asemenea ope
(1970) du Conseil de scurit, avis consultatif, 21 juin 1971 http://www.icjcij.org/docket/ raiuni pot fi declanate nu doar n situaii de conflict armat, dar i dup cum am
files/53/5594.pdf menionat anterior, n caz de prezen a unui pericol real pentru pacea i securita
4 Cour International de Justice. Licit de l'utilisation des armes nuclaires par un Etat dans tea regionalnumrul mare de refugiai, interndeplasai n urma unor situaii
un conflit arm, ordonnance avis consultatif, 8 juilliet 1996 http://www.icjcij.org/cijwww/ excepionale; criz alimentar; bolietc.
cpublications.htm
5 Curtea Internaional de Justiie. Avizul consultativ din 09.07.2004 privind efectele juridi
ce ale edificrii unui zid n teritoriile palestiniene ocupate http://www.icjcij.org/cijwww/ 1 Cloc Ionel, Suceav Ion. Drept internaional umanitar. Editura ansa. Bucureti. 1992,
cdocket/cmwp/cmwpframe.htm p. 378383.
n al doilea rnd, este vorba despre asigurarea procesului de rentoarcere a Participarea Republicii Moldova
refugiailor, a persoanelor foratdeplasate (dreptul refugiailor), schimbul de pri
zonieri de rzboi (DIU), precum i asigurarea unor condiii elementare tuturor n operaiunile de meninere a pcii
categoriilor de persoane n asemenea situaii (drepturile omului). obligaiune ce reies din angajamentele asumate
in al reilea rnd, s nu uitm c indiferent de situaiile create i obiectivele
urmrite, condiia sine qua non este asigurarea nucleului drepturilor omului, ceea
ce ne permite s constatm caracterul imperativ al acestor norme. Elena MILCENCO, master
3. Norme aplicabile n timp de pace. Referitor la aceast categorie, constatm Recenzent: Nicolae OSMOCHESCU, doctor, profesor universitar
c ea nrunete toate cele trei domenii supuse studiului. n cazul dat este vorba des
pre datoria statului de ai onora obligaiile asumate pe plan internaional privind
implementarea prevederilor convenionale i cutumiare n ordinea juridic intern
a sa. Acesta are loc prin intermediul ajustrii legislaiei naionale la standardele After its independence proclamation, Republic of Moldova exposed to promote its own se-
internaionale, asigurarea aplicabilitii directe a normelor internaionale, n situaia curity policy, taking in consideration all existing realities and circumstances. The main idea
n care normele naionale contravin acestora, de ctre instanele judiciare naionale, was not only to assure independence of its own souveranity and territorial integrity, but to
implementarea n procesul educaional naional a valorilor internaionale respective. act as a member of huge organism, called United Nations.
Referitor la ultima prevedere, menionm c i activitatea de astzi face parte din Thus, joining at 2 of March 1992 United Nations Organisation was not a formality, but an
categoria nominalizat. engagement of honour. Becoming thus, a member state of UN Republic of Moldova took
Caracteriznd procesul de implementare, att la nivel internaional, ct i legal responsability to act in peacekeeping and international security protection. This was
naional, a domeniilor supuse studiului, trebuie s evideniem aportul deosebit al presumed on the highest legaly provided level in Constitution.
organismelor internaionale implicate. Este vorba n primul rnd despre ICNUR i At the same time it is important to determinate correlation between art.8 of Constitution,
CICR, care monitorizeaz situaia refugiailor i a victimelor conflictelor armate i regarding engagement to respect UN Charter and art.11, regarding neutral country statute.
promoveaz valorile generalumane prezente n acordurile internaionale principale, Compatibility of neutrality and peacekeeping operations is proved by active peacekeeping
elaborate i promovate de ele. activity of such neutral states as Sweden, Switzerland, Finland and Ireland.
Another key point is the essence of peacekeeper itself. UN troops are not parts of the conflict
ncheiere and do not follow any other aims than armed conflict prevention or peace improvement.
n urma studiului efectuat putem evidenia unele legiti. Este vorba despre
prezena unei interdependene cerscnde dintre ramurile/domeniile dreptului in Cuvnt nainte
ternaional public. Aa, dreptul internaional umanitar poate servi exemplu la ca
pitolul recunoaterii caracterului cutumiar pentru normele ce constituie nucleul Participarea militarilor Armatei Naionale n operaiuni de meninere a pcii
acestuia, este vorba despre Conveniile de la Geneva i Protocoalele adiionale. La este indiscutabil un fapt important pentru Armata Naional, demonstrat prin in
rndul su, dreptul refugiailor poate prezenta interes la capitolul comunitarizrii tenii i realizri practice pe parcursul ntregii perioade de formare a organismului
prin intermediul procesului de uniformizare a normelor europene i naionale militar naional.
ale statelor membre. in sfrit, drepturile omului reprezint un exemplu expres Operaiuni de Meninere a Pcii i legislaia Naional n vigoare
al implementrii i aplicrii supremaiei dreptului internaional i recunoaterea Operaiunile de meninere a pcii creeaz i menine condiiile necesare pen
caracterului imperativ al unor valori generalumane. tru pace stabil. OMP cuprinde trei tipuri de activiti: suportarea diplomaiei
Concluziile expuse sunt binevenite pentru Republica Moldova, care se afl la (instituirea pcii, construirea pcii i diplomaia preventiv), meninerea pcii i
un nceput de cale de recunoatere a valorilor democratice, care dup opt ani de impunerea pcii. Prin articolul 2b al Legii Nr. 1156XIV din 26.07.2000 cu privire
hibernare comunist, are anse reale de intra n rndul statelor ce promoveaz la participarea Republicii Moldova la operaiunile internaionale de meninere a
i asigur aceste valorivalori care la nceputul secolului XXI sunt recunoscute pcii se exclude direct i categoric participarea Republicii Moldova la operaiunile
ca axiome i reprezint criteriul civilizrii unei societi. internaionale de meninere a pcii. Motivul acestei poziiei este Doctrina Militar
aprobat prin 482XIII din 06.06.1995, care este determinat de neutralitatea per
manent proclamat constituional. Tot Doctrina Militar prevede c Republica Operaiunile de meninere a pcii ce nu pot fi rezolvate prin acorduri i ne
Moldova respect principiile inviolabilitii frontierelor de stat i reglementrii gocieri la nivel nalt se conduc sub mandatele Articolului VII al Capitolului ONU.
panice a litigiilor internaionale, nu consider nici un stat inamic al su, nu ad Deseori operaiunile Articolului VII se mai numesc impunerea pcii. Din cauz
mite utilizarea armatei sale pentru atingerea scopurilor politice n interesul unor c Articolul VII include aciuni cu rspuns la acte de agresie, unele operaiuni, aa
factori de rspundere, partide, organizaii i micri socialpolitice aparte. ns ca operaiunea ONU n Koreia (19501953), n Kuweit i Irak (19901991) la fel
toate acestea n nici un caz nu reflect natura juridic a operaiunilor de impunere se refer la impunerea pcii.
a pcii, care necatnd la faptul c sunt realizate de ctre trupele de militari nu au Operaiunile de meninere a pcii: tipuri de activitii
statut de rzboi sau conflict armat. Operaiunile de meninere a pcii cuprind trei tipuri de activiti: suportul
Aici este necesar de definit noiunea de rzboi, conflict armat internaional diplomaiei, meninerea pcii i impunerea pcii.
i intern n conformitate cu Ordinul Ministrului Aprrii al Republicii Moldova Suportul militar diplomaiei este foarte important n timpul contemporan.
Nr. 275 din 5 decembrie 2006 despre aprobarea Instruciunii privind implemen Componentele ale suportului diplomaiei snt instituirea pcii, construirea pcii i
tarea normelor Dreptului Conflictelor Armate n Armata Naional a Republicii diplomaia preventiv. Suportul diplomaiei are loc pe timp de pace sau la nceputul
Moldova. conflictului i se conduce pentru a preveni conflictul general. Aciunile militare
Rzboieste stare, n care statele aplic unul mpotriva altuia toate formele contribuie i se subordoneaz la procesul diplomatic de instituire a pcii. Majo
de constrngere cu respectarea legilor i obiceiurilor rzboiului. ritatea aciunilor date snt tipice, zi de zi operaiuni conduse de catre miilitari ca
Conflict armat internaionalciocniri ntre fore armate ale statelor, n cazul parte a misiunii pe timp de pace. Detaarea forelor militare n statul de gazda ca
n care statul agresor nu poate fi identificat. fore preventive prezente pot contribui la stabilitate i crearea condiiilor necesare
Conflict armat intern (conflict armat fr caracter internaional)ciocniri pentru soluionarea conflictelor n mod panic.
ntre forele armate guvernamentale i grupurile armate organizate antiguverna Instituirea pcii este un proces al diplomaiei, negociere sau altor forme de
mentale pe teritoriul statului. soluionare a problemelor ce sunt pentru a exclude conflictul. Activitile
La categoria de conflict armat intern (conflictul armat fr caracter internai militare ce suport instituirea pcii includ relaiile intre militarii pacificatori
onal) se refer urmtoarele situaii, cnd: si militarii statului gazd, tot odat i operaiuni de asisten n securitate.
a) n hotarele teritoriului unui stat izbucnesc ciocniri armate, clar determinate, Contactele ntre structurile militare i programele de asisten n securitate
ntre forele armate i alte grupri armate organizate; de asemenea servesc la mbuntirea situaiei diplomatice cu influinarea
b) Grupurile armate antiguvernamentale sunt organizate sub conducerea unui asupra grupelor sau prilor implicate n conflict promovnd mprejurare
comandant responsabil, exercit un asemenea control asupra unei pri a stabil i linitit necesar succes.
teritoriului statului, astfel nct si permit s desfoare aciuni militare Construirea pcii consista din aciunii postconflicte, primordial diplomatice,
susinute i coordonate. care aduc la reconstruirea infrastructurei i instituiilor guvernamentale ca
n schimb, rile membre ale ONU conduc operaiunii de meninere a pcii scop de a evita rentoarcere la conflict.
sub Articolul VI sau Articolul VII ale Capitolului ONU. Deasemenea include mecanisme ce aduc la suportul local ctre trupele pacifi
n acest context este necesar de determinat din punct de vedere al Dreptului catoare i mbuntirea i reconstruirea situaiei economice n ar. Este necesar
Internaional corelaia dintre articolul 8 al Constituiei Republicii Moldova privind de a se nrola att persoanele militare ct i civile pentru aciunile date. Activitile
angajamentul de a respecta Carta ONU, tratatele la care este parte i articolul 11 de construire a pcii includ restabilirea autoritarilor locale civile, reconstruirea
privind proclamarea statului de neutralitate a rii. infrastructurei fizice, restabilirea comerului, colilor i facilitilor medicale. Cea
Compatibilitatea neutralitii cu activitatea de meninere a pcii este demons mai extins operaiune de construire a pcii cu eforturi mari n istorie sa des
trat de participarea activ la operaiunile internaionale de meninere a pcii n furat n Europa i Asia dup al IIlea Rzboi Mondial cnd toi aliaii care au
toat amploarea lor, inclusiv faza de impunere a pcii a rilor neutre din Europa, luptat mpotriva fascismului au contribuit mpreuna la restabilirea i reconstruirea
ndeosebi a Elveiei, Suediei, Finlandei i Irlandei. daunelor aduse pe timpul razboiului.
Tradiional meninerea pcii ce cuprinde acorduri i negocieri la nivel nalt se Suportul militar diplomaiei la fel include asistena n domenii selectate, aa
conduc sub Articolul VI al Capitolului ONU, care ntreprind masuri de a rezolva ca conducerea alegerilor locale i demobilizarea fostelor pri beligerente. Asistena
conflictul prin metoda panic. Aa tip de operaiuni de meninere a pcii se nu naional este alt activitate de suport a diplomaie i ea poate decurge nainte sau
mesc operaiuni ai Articolului VI. dup conflict, dar de obicei este activitatea postconflict.
Diplomaia preventiv include aciunile diplomatice desfurate din timp forelor militare ale SUA n operaiunile din Somalia n 1992 si 1993 este un exemplu
pentru prentmpinarea crizisului ateptat pentru a preveni sau limita con a impunerii pcii. Sarcinile executate de ctre forele militare n impunerea pcii
flictul. Aciunile militare pot suporta diplomaia preventiv n situaii dificile. includ restabilirea i meninerea ordinii de drept i stabilitii, protejarea asistenei
n aa cazuri suportul militar se determin n detaarea preventiv a trupelor umanitare, garania i interzicerea micrii, impunerea sanciunilor, stabilirea i
pacificatoare, demonstrarea forei sau nivel mai nalt de gtin. Scopul este supravegherea zonelor de protecie, separarea forat a prilor beligerente i alte
de a demonstra dorina de a soluiona panic problemele aprute, dar la operaiuni determinate de comandamentul superior.
necesitate gtin, posibilitile i capacitile trupelor pacificatoare. Forele militare pot primi sarcin de a restabili i a menine ordinea de drept
Detaarea trupelor preventive este detaarea forelor militare pentru reinerea i a stabilitii n regiunea sau localiitatea unde autoritile civile au ncetat s
violenei la nivelul iniial al conflictului posibil i tot odat tensiunea ntre diferite funcioneze. La fel pot activa n restabilirea i meninerea ordinii de drept i sta
pri se escaliaz. Folosirea detarii preventive nu se bazeaz pe plan de pace sau bilitii pe teritoriul care este permanent n pericol, unde absena ordinii de drept
pe alt fel de plan ntre diferite pri, dar n acela timp trupele pacificatoare sau i stabilitii pune n pericol stabilitatea international sau acolo unde drepturile
observatorii militari snt detaai la nelegere ori la cerin unei pari sau la toate omului nu se respect.
prile beligerente din conflict. De exemplu, forele militare SUA pe baza directivei preedintelui arii au par
Detaare preventiv poate fi folosit n: ticipat n Operaiunea Restabilirea Speranei n Somalia de pe 3 decembrie 1992
situaii critice internaionale i naionale, la cerina guvernului sau partile pn pe 4 mai 1993. Operaiunea combinat i multinaionala Restabilirea Spe
atrase n aceste situaii critice; ranei, numit UNITAF (forte combinate). SUA a fost naiunea care conducea cu
nenelegeri ntre state, la cerina unei sau mai multe pri. operaiunea dat. Sarcinile de baz a operaiuni date au fost protejarea asistenei
Meninerea pcii constituie operaiuni militare sau paramilitare ce se desfor militare i aciuni de impunerea pcii. Teritoriul de aciune includea peste 21.000
cu nelegere cu toate parile majore biligerente. Aceste operaiuni snt desemnate mile patrate. Peste tot acest teritoriu de catre unitatile pacificatoare se desfasurau
pentru a monitoriza i mplimentarea acordului de nelegere care deja exista i operatiuni de asalt de aer, patrulri, aciuni pentru securitate, nconjurri i per
suport eforturile diplomatice pentru a obine hotrrea politic pozitiv pe ter cheziii, alte aciuni de lupt n suportul agenilor umanitari.
men lung. Operaiunile forelor multinaionale i observatorilor militari din Sinai Alte operaiuni includeau construirea sau reconstruirea a peste 1.100 kilometri
demonstreaz un exemplu clasic a forelor ce conduc operaiune de meninere a de drum, construirea ale doua poduri Bailey, escortarea sutelor de convoi, confis
pcii. Activitile de meninere a pcii includ observarea i monitorizarea acordu carea miilor de armament i asigurarea legturii n teatrul de operaiune. Datorit
lui de nelegere, ncetarea focului i controlul executrii punctelor acordului de eforturilor depuse de catre forele militare, ageniile umanitare au declarat sfritul
ntelegere. situaiei de urgen cu hran, au obinut puterea administrativ napoi persoanele
Personalul militar individual poate fi instalat pentru a observa, monitoriza, btrne din comune i locurile de comer au fost restabilite i din nou funcionau.
verifica i raporta despre situaia real ntre prile ce snt implicate n conflict n Pe data de 4 mai 1993 Operaiunea ONU n Somalia (UNOSOM II) ia asumat
vederea respectrii acordurilor de nelegere i ncetarea focului. La fel ei pot fi responsabilitatea de mai departe.
instalai pentru a monitoriza schimbrile n situaie i s raporteze persoanelor Sarcinile executate de ctre forele militare n impunerea pcii includ restabilirea
autorizate. Militarii care se ocupa cu aa fel de activiti se numesc observatori i meninerea ordinii de drept i stabilitii, protejarea asistenei umanitare, garania
sau monitori. Observatorii i monitorii executa obligaiunile sale sub autorizarea i interzicerea micrii, impunerea sanciunilor, stabilirea i supravegherea zonelor
acordurilor internaionale sau a mandatelor. Ei trebuie s impariali i responsabili de protecie, separarea forat a prilor beligerente i alte operaiuni determinate
fr de autoritatea autorizat. de comandamentul superior.
Impunerea pcii este ntrebuinarea forelor militare sau prentmpinare c Forele militare pot primi sarcin de a restabili i a menine ordinea de drept
vor fi ntrebuinate cu autorizare internaional prin Consiliul de Securitate ONU i a stabilitii n regiunea sau localiitatea unde autoritile civile au ncetat s
pentru a impune ndeplinirea sarcinilor descrise n rezoluie i mandat. Misiunea funcioneze. La fel pot activa n restabilirea i meninerea ordinii de drept i sta
impunerii pcii este de a menine sau restabili pacea i a suporta eforturile diplo bilitii pe teritoriul care este permanent n pericol, unde absena ordinii de drept
matice de a obine situaie politic stabil. i stabilitii pune n pericol stabilitatea international sau acolo unde drepturile
Impunerea pcii poate include aciuni de lupta. Forele ce snt implicate n omului nu se respect.
impunerea pcii pot fi utilizate n separarea forat a prilor beligerente sau sa Foarte des operaiunile pentru restabilirea i meninerea ordinii de drept i
fie angajate n lupta cu una din pari sau cu toate prile din conflict. Participarea a stabilitii pot fi conduse n comun cu aciuni destinate pentru protejarea asis
tenei umanitare. Un exemplu de schimb a situaiei n operaiune sa ntmplat panic a conflictului existent ntre pri, participani la rzboi. Din aceast afir
n Operaiunea ONU n Congo (ONUC). La crearea operaiuni date n 1960, una maie la rndul su reies c nu exist careva contradicii cu Doctrina Militar a
din sarcini a fost ca forele militare s fie folosite numai n caz de autoaparare. Republicii Moldova existen precum i cu principiul neutralitii constituional
n februarie 1991 situaia sa schimbat i Consiliul de Securitate a fost nevoit s proclamat. Totodat, dac s ne referim la tratate internaionale la care Republica
schimbe documentele necesare i s includ dreptul de folosire a forelor militare Moldova face parte, Statutul Organizaiei Naiunilor unite prevede n Cap.1, art.
pentru a preveni razboiul civil n Congo. 1 c ONU urmrete drept scop meninerea pcii i securitii internaionale i n
Poate fi necesar de a interveni n conflict cu scop de a introduce condiii acest scop ntreprinde msuri efective cu caracter colectivntru prentmpinarea
le necesare pentru pace nectnd la ceia ca una sau mai multe pari beligerente pericolului pcii i nlturrii actelor de agresiune i altor nclcri ale pcii La
sunt mpotriva aciunilor date. Separarea forat a partilor beligerente este ultima rndul su, acelai capitol n alin. 2(2) stipuleaz c n menirea atingerii acestui scop
masura serioasa interprinsa pentru a mentine pace si securitate si ar trebui s fie toi membrii ONU cu bun credin i ndeplinesc obligaiunile luate, ce reies
folosit numai atunci, cnd alt msur de a hotr conflictul nu a adus la rezultat din apartenena la familia ONU. Iar Capitolul 2, art.6 al Statutului ONU prevede
pozitiv. Pentru desfasurarea acestei activiti este necesar de a folosi fore militare c Membrii ONU, care sistematic ncalc principiile, coninute n Statutul Orga
suficiente. Forele de impunerea pcii pot primi sarcin de a fora separarea prilor nozaiei pot fi ewxclui din ONU de ctre Assambleea General la recomandarea
beligerente. Aceasta poate aduce la reducerea sau eliminarea capacitilor de lupt Consiliului de Securitate
a unei sau mai multe pari beligerente. Comandanii de toate nivelurile trebuie Aderarea la familia ONU la 2 martie 1992 a nsemnat pentru Republica Mol
s neleag c aceast aciune poate aduce la agresivitate i opunere mpotriva dova nu doar o formalitate n intenia de a se afirma ca membru cu drepturi egale
trupelor pacificatoare. n comunitatea internaional, dar a fost mai cu seam perceput ca un angajament
Comandantul trebuie s considere c rezultatul final este nu de a distruge prile de onoare fa de aceast organizaie cu menire i legitimitate universala. n acest
beligerente, ci de a fora dezangajarea lor. Dac ei nu snt predispui s se retrag, sens, participarea Republicii Moldova n operaiunile de meninere a pcii, la faza
atunci aciunea alternativ este de a conduce operaiunea riguros pn la sfrit. de impunere a pcii reprezint o obligaiune a statului, reieit din angajamentele
Operaiunile de Impunere a Pcii i Statut ONU asumate.
Dac vorbim despre diferena ntre meninerea pcii(articolul VI) i impunerea
pcii (articolul VII), trebuie s menionm c ambele snt operaiuni pentru pace,
dar n acela timp practic nu este uor pentru forele militare de a trece de la un
tip de operaiune la cellalt. Aceste operaiuni se desfoar sub total diferite do
cumente i circumstane, care includ diferite articole ONU, mandate cu rezoluii,
nelegeri, acorduri i fore.
In operaiuni de meninerea pcii, prile beligerene dau acordul sau pentru
prezena i activitatea forelor de meninere a pcii, pe cnd n operaiuni de im
punerea pcii, forele se introduc fr nelegere cu prile beligerente i impun cu
fora pacea i mplimentarea cerinelor mandatului.
n operaiuni de meninerea pcii, forele militare pot fi folosite numai pentru
autoaprare sau aprare n conformitate cu mandatul, ct timp ce n operaiuni de
impunerea pcii se folosesc pentru a impune cu fora ndeplinirea mandatului.
In operaiuni de meninerea pcii este uor de a menine imparialitatea, n timp
ce natura operaiunii de impunere a pcii aduce la dificulti n aceiai activitate.
n operaiuni pentru pace, imparialitatea demonstrat de ctre forele de
meninere a pcii, statele vecine, organizaiile internaionale este foarte important
pentru succes i legalitate n operaiunile date.
Astfel, reieind din toate cele expuse mai sus, reies c militarii, aflai n exer
citarea funciei n operaiunile de meninere a pcii nu urmresc un alt scop dect
ncetarea aciunilor de lupt i crearea premizelor pentru rezolvarea ulterioar
tribuna expertului
Teze din pledoaria susinut n instana de judecat
n cauza penal de nvinuire a dlui C. n svrirea infraciu-
nii prevzute de art. 327 alin.(1) CP RM
Alexei BARBNEAGR, doctor habilitat, profesor universitar
Raionamentele i argumentele invocate de ctre aprare n cauza penal de nvinuire a C.

n svrirea infraciunii prevzute de art.327 alin.(1) CP RM au fost luate n considerare de
ctre instana de fond, instana de apel i cea de recurs la pronunarea hotrrii de achitare.
Aprarea a reuit s dovedeasc instanelor de judecat faptul c nsi pornirea urmririi
penale, eliberarea din serviciu a unui conductor al SA (competen exclusiv a Consiliului
SA) a constituit o violare direct a art.1, 6, 13 ale Conveniei pentru Aprarea Drepturilor
Omului i Libertilor Fundamentale, a art.4 (drepturile i libertile omului ), art.6 (separaia
i colaborarea puterilor), art. 20 (accesul liber la justiie), art.21 (prezumia nevinoviei),
art.26 (dreptul la aprare)etc. din Constituia RM. Argumentele enunate, ordinea invocrii
lor, precum i logica expunerii i a completrii treptate dar exhaustive au contribuit nu doar
la analiza componenei de infraciune, ci i la punerea n eviden a problemelor juridice
ce vizeaz aprecierea probelor, necesitatea aplicrii cauzelor care nltur caracterul penal
al faptei, nclcarea de ctre organul de urmrire penal a principiului prezumiei nevino-
vieietc.toate acestea avnd un pronunat rol instructiv pentru studenii i specialitii
din domeniul dreptului care doresc si formeze sau si dezvolte deprinderile de aplicare
a legilor penale i procesualpenale.
ONORAT INSTAN !
Dl C., director general al SA Zel, a fost nvinuit de faptul c, n calitatea
sa de persoan cu funcii de rspundere, a ncheiat, la 22.10.2003, cu SRL Ico
contractul nr.760 de procurare a 6750 kg de fain la preul de 5000 lei/tona pentru
faina de calitatea superioar, 4700 lei/tona pentru fain de calitatea nti i 4400
lei/tona pentru fain de calitatea a doua. ncheierea contractului enunat ia fost
imputat dlui C. drept abuz de serviciu, pe motiv c preul de achiziionare ar fi
fost vdit dezavantajos, cauzndui, astfel SA Zel o daun material n proporii
de 1802386 lei.
Considerm nvinuirea nefondat, nelegitim din urmtoarele considerente:
1. Primul i cel mai la suprafa argument este c intentarea urmririi penale
n privina lui C. este rezultatul unei imixtiuni politice n efectuarea justiiei. La
data de 28.02 2004 a avut loc edina Consiliului Suprem de Securitate condus

de Preedintele Republicii. La edina dat a fost discutat situaia extraordinar art.4 (drepturile i libertile omului ), art.6 (separaia i colaborarea puterilor),
din sfera asigurrii rii cu pine. La edina acestui Consiliu au fost date indica art. 20 (accesul liber la justiie), art.21 (prezumia nevinoviei), art.26 (dreptul la
ii directe de destituire din funcie a unor demnitari concrei, acetia fiind: eful aprare)etc. din Constituia RM.
CCCEC generalul R.; responsabilul pentru aprovizionarea republicii cu pine din 2. Pornirea urmririi penale n privina lui C., incriminndui un segment al
aparatul Guvernului L. i directorul SA Zel C. activitii economice (chiar, dac statul deine 56% din capitalul statutar) constituie
nvinuirea lui C. sa axat pe faptul ncheierii, la 22.10. 2003, a contractului cu o violare a art.126 al Constituiei, care stipuleaz c economia RM este economie
SRL Ico, contract care, n viziunea membrilor Consiliului Suprem de Securitate, de pia i statul trebuie s asigure reglementarea activitii economice i admi
a prejudiciat interesele statului. Din materialele edinei Consiliului Suprem de Se nistrarea proprietii publice cei aparine n condiiile legii; s respecte libertatea
curitate i ale presei rezult c tranzacia economicncheierea contractului pe comerului i activitii de ntreprinztor, protecia concurenei loiale, crearea
data de 22.10. 2003 ntre agenii economici: SA Zel i SRL Ico a fost considerat unui cadru favorabil valorificrii tuturor factorilor de producieetc. Conform legii
drept lan al activitii structurilor mafiotice. Aceste circumstaneeliberarea lui cu privire la societile pe aciuni, Codului civil, altor acte normative, ncheierea
C. din funcia de director, pornirea urmririi penale din motivul menionat sunt unei tranzacii economice este de competena directorului sau a Consiliului SA,
obiectiv confirmate prin decizia Consiliului Suprem de Securitate din 28.02.2004 n funcie de valoarea tranzaciei.
n care se conin indicaii directe Guvernuluia iniia procedura de eliberare din 3. Aciunile lui C. nu conin elementele constitutive ale componenei de infraci
funcie a directorului general al SA Zel; a Procuraturii Generale, mpreun cu une prevzute de art.327 CP. C., deinnd funcia de director al SA Zel i semnnd
alte organe de resorta verifica legitimitatea contractului de procurare a finii. contractul nr.760 din 22.10.2003 cu SRL Ico nu a folosit intenionat situaia de
Aceste circumstane sunt elucidate i n circa 20 de articole din presa republican, serviciu n detrimentul intereselor SA Zel. Contractul nr.760 din 22.10.2003 cu
n depoziiile preedintelui Consiliului SA Zel T., care a confirmat faptul c eli SRL Ico a fost ncheiat de ctre C. pornind de la necesitile bunei funcionri
berarea din funcia de director a lui CCC a fost efectuat la demersul Consiliului a SA Zel i pentru a evita criza de pine pe piaa alimentar. Preurile de 5000
Suprem de Securitate. Ordonana de pornire a procesului penal este o urmare a MDL la fina de calitate superioar, 4700 MDL la fina de calitatea nti i 4400
deciziei Consiliului Suprem de Securitate, deoarece lupta cu aanumit mafie a MDL la fina de calitatea a dou au fost reale.
pinii a condiionat adoptarea ordonanei de pornire a procesului penal. Dovad 4. n materialele dosarului sunt multiple documente care confirm situaia de
a acestui fapt este emiterea ordonanei de pornire a procesului penal imediat dup criz creat pe piaa RM cu referire la asigurarea populaiei cu producte de panifi
edina Consiliului Suprem de Securitaten aceeai zila 28.02. 2004, ordonan caie. Comisia creat de Consiliul Suprem de Securitate n scopul verificrii asigu
emis (iari excepie) de ctre procurorul general. Numai argumentele enunate rrii RM cu produse de panificaie a declarat nesatisfctoare activitatea organelor
explic operativitatea pornirii urmririi penale, care ntrun termen record, executive n perioada de criz alimentar din 20032004. Sa menionat faptul c,
de numai 5 zile, a ncheiat ancheta, adunnd 4 volume de documente n calitate la finele anului 2003, n republic sau adus doar 86,4 mii tone din cele 300 mii de
de materiale probante. Evident c i crearea completului de judecat ntrun dosar tone de gru planificate pentru a fi importate. Nu au fost adoptate msuri de pro
ordinar nvinuirea n svrirea infraciunii prevzute de alin.(1) al art.327 tecie a pieei interne a RM, ceea ce, chiar n situaia de criz, a favorizat exportul
CPinfraciune mai puin graveste un indiciu vorbitor despre imixtiune n grului din ar. Guvernul, prin dispoziia sa din 23.06.2003, a creat o comisie
efectuarea justiiei. guvernamental cu scopul de a monitoriza situaia n sectorul agroalimentar sub
Consiliul Suprem de Securitate a creat o comisie condus de preedintele Co preedinia Primministrului. La edina acestei comisii de multiple ori factorii de
misiei parlamentare pentru Securitate, S., care, la o conferin de pres, a informat decizie au informat conducerea republicii despre situaia catastrofal n domeniul
opinia public despre intentarea de ctre Procuratura General a 6 dosare penale asigurrii rii cu gru i fain. Situaia de criz se datoreaz calamitilor naturale
n privina persoanelor care au mrit artificial preurile la pine, printre care din iarna anului 2003, care au condiionat faptul c roada global de gru recol
a fost numit i C., dosarul cruia, a menionat demnitarul la conferina de pres tat de gospodriile agricole nu au asigurat nici pe departe necesitile republicii.
nominalizat, a fost trimis deja n judecat. La aceeai conferin de pres secre O situaie similar sa creat i n Ucraina, i n unele raioane ale Rusiei. Deficitul
tarul Consiliului Suprem de Securitate, dl M., a declarat c ceea ce sa ntmplat de gru a cauzat o majorare esenial a preului de achiziie a grului alimentar
pe piaa de panificaie este o diversiune politic i economic. n mprejurrile i a fainei, att pe piaa intern, ct i pe cea extern (a se vedea nota explicativ
menionate, pornirea urmririi penale, eliberarea din serviciu a unui conductor a viceministrului agriculturii pe marginea proiectului de lege pentru completarea
al SA (competen exclusiv a Consiliului SA) constituie violarea art.1, 6, 13 ale art.4 din Legea nr.1417XIII din 17.12.1997 pentru punerea n aplicare a titlului III
Conveniei pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, a al Codului fiscal).
5. Directorul SA Zel, C., n adresrile sale ctre Preedintele RM (28.11.03), 9. Martorii G.L., S.A., An.B., S.E.etc. au confirmat corectitudinea i realitatea
Parlamentul RM (28.11.03), Guvernul RM (17.10.2003), Ministerul Agriculturii preului inclus n contractul nr.760. Mai mult ca att, aceste preuri de achiziionare
(10.09.2003; 15.09.2003; 22.09.2003) a informat structurile respective despre situaia a fainei au fost mai mici dect cele de achiziionare a fainei de la sudul i nordul
catastrofal ce sa creat la SA Zel n a doua jumtate a anului 2003 ce vizeaz republicii. Martorul C.I., directorul combinatului de panificaie din Cahul, a declarat
asigurarea ntreprinderii cu gru i fain i preurile la pine. Suplimentar sa accen instanei de judecat c, n luna octombrie 2003, ei procurau fain la urmtoarele
tuat faptul c asupra preurilor de achiziie i realizare a produciei de panificaie a preuri: de calitatea superioar: 5,205,30 lei/kg., de calitatea nti5,00 lei/
mai influenat i creterea preurilor la energia electric, carburani, materie prim, kg, de calitatea a doua 4,6 lei/kg. Martorul a prezentat instanei de judecat
materialeetc. innd cont de faptul c preurile la pine au fost stopate din 2001 dou facturi fiscale, care au fost anexate la dosar. n factura fiscal nr.0973065 din
datoriile SA Zel, n octombrie 2003, au atins suma de 46 mln. lei. 28.10.03 este scris negru pe alb c preul la care SRL Caps a vndut un kilogram
6. Directorul SA Zel, C., informa permanent Consiliul SA despre situaia real de fina de calitatea nti era de 4,80 lei/kg, conform facturii fiscale nr.0377738,
de achiziionare a grului i a fainei. La edina Consiliului SA Zel din 02.10.2003, Combinatul de panificaie din Cahul a procurat, la 20.10.03, fain de categoria
C. a prezentat lista contractelor de achiziionare a grului i a fainei, evideniind c nti la preul de 5 lei kg.
preurile fainei prelucrate din grul procurat e de 4580 5320 lei/tona. Contractul nr.760 11. La edina Consiliului SA Zel din 22.10.2003 au fost discutate i preurile
din 22.10.2003 cu SRL Ico a fost semnat de ctre C. dup ce toi specialitii din sub de achiziionare a fainei. Membrii Consiliului SA Zel nu au ridicat probleme
diviziunile societii au vizat proiectul contractului. Contractul dat a fost coordonat i n privina preului fainei. Membrii Consiliului SA I., V.P. au asistat la edina
vizat de ctre eful seciei juridice A.M., eful Seciei Economie, A., ali specialiti. Mai din 22.10.03 la care sa discutat aprobarea contractelor de achiziionare a finii.
mult dect atta, tratativele cu SRL Ico despre condiiile semnrii contractului lea dus Contractele au fost aprobate. Apropo, n cadrul aceleiai edine a Consiliului SA,
dl An. n urma negocierii contractului, sa ajuns la compromisul de a micora preul au fost aprobate i alte contracte care conineau preul de achiziionare a finii la
la faina de gru de calitatea nti de la 4800 lei pe ton pn la 4700 lei/tona. Aceast preul de 5 lei/kg. n acest context, apare ntrebarea logic: de ce organele de an
scdere a preului este foarte considerabil, deoarece fina de gru de calitatea nti a chet au pornit urmrirea penal n baza unui contract dintre cele dou similare
fost cea mai solicitat i cantitatea ei a constituit 57% din volumul contractului. i considernd doar un contract dezavantajos?
7. E de menionat i faptul c C. nici nu poate fi subiectul acestei infraciuni. 12. Conform deciziei edinei convocate de dl V.I., primviceprimministru la
Conform procesuluiverbal al edinei Consiliului SA Zel din 18 iulie 2003 CCC a 02.10.2003, S.A. Zel a fost mputernicit s poarte negocieri i s ncheie contractele
fost mputernicit s semneze contracte pentru achiziionarea fainii de gru n volum respective pentru a importa gru alimentar din Kazahstan. n regim de urgen,
de pn la 1000 tone la un pre sub 4000 mii lei/tona. Pentru a respecta interdic pentru purtarea negocierilor i ncheierea contractelor, reprezentantul S.A. Zel
iile indicate, C. a inclus problema semnrii contractului nr.760 din 22.10.2003 cu sa deplasat n Kazahstan. La 14 octombrie 2003, contractul a fost semnat pentru
SRL Ico n agenda zilei Consiliului SA Zel pentru a fi discutat. La 22.10.2003, 10000 tone de gru la preul de 180 dolari SUA (DAF UcrainaMoldova). Sa adus
Consiliul SA Zel a aprobat semnarea acestui contract. Deci, responsabil pentru n republic numai 5000 de tone, deoarece, ulterior, Kazahstanul a majorat preul
ncheierea contractelor, n condiiile care au pus baza pornirii urmririi penale n la gru pn la 220 dolari SUA. S.A. Zel nu avea mijloace circulante, pentru a
privina dlui C., este Consiliul SA Zel, dar nu directorul executiv. procura grul la preul cerut, fapt ce a condiionat rezilierea contractului.
8. Este lipsit de temei juridic i logic nvinuirea lui C. n semnarea contractului 13. Este nefondat nvinuirea lui C. n semnarea contractului nr.760 din
nr.760 din 22.10.2003 cu SRL Ico la un pre vdit dezavantajos. Oare, n condiiile 22.10.2003 cu SRL Ico la un pre vdit dezavantajos i din motivele c tranzacia
economiei de pia, competena organelor de anchet este s decid, dac preul n cauz a fost aprobat de funcionarii Ministerului Agriculturii i cei ai Minis
este avantajos sau nu?! Organele de conducere ale SA dein n exclusivitate aceste terului Economiei. Martorii: G.S., viceministru, E.S., directorul firmei SRL T.G.,
mputerniciri. Sunt totalmente ignorate de organele de anchet criteriile obiective, L.G., director al SRL Ico, au confirmat faptul examinrii de ctre Ministerul
care condiioneaz formarea preurilor libere. La materialele dosarului sunt ane Agriculturii i Ministerul Economiei a contractelor ce in de importul grului
xate buletinele cotrilor bursiere din septembrie, octombrie 2003. Din coninutul Aadar, pentru a obine CERTIFICATUL de confirmare a dreptului de import
lor rezult univoc c preul de achiziionare a fainei inclus n contractul nr.760 al grului alimentar era necesar ca ministerelor nominalizate s le fie prezentate
din 22.10.2003 cu SRL Ico este real, acesta fiind cu mult mai mic dect cele de toate contractele: ale SRL T.G. cu SRL Ico de vnzarecumprare a grului, ale
la burs. De exemplu, preul unui kilogram de fain la 21 octombrie 2003 la bursa SRL Ico cu SA Zel de vnzarecumprare a fainei. n contractele respective
universal de mrfuri a Moldovei era de 5,20 lei pentru un kilogram de fain de erau indicate i preurile la gru i la fain. Aceleai contracte au fost prezentate i
categoria nti i de 5,40 lei pentru un kilogram de fain de categoria superioar. la etapa de obinere de la Ministerul Economiei a Autorizaiei de scutire de TVA.
Funcionarii ambelor Ministere eliberau documentele nominalizate numai dup 16. Martorul E.S., directorul firmei SRL T.G. a confirmat semnarea contrac
verificarea legalitii tuturor contractelor. Pornind de la cele menionate, se poate tului de livrare a grului cu SRL Ico. Pentru a obine Certificatul de confirmare a
afirma c preurile din contractul nr.760 din 22.10.2003 ntre SRL Ico i SA Zel dreptului de import al grului el a prezentat Ministerului Agriculturii contractele: de
au fost obiect de studiu i monitorizare al funcionarilor de stat. procurare a grului de la Grtra, de realizare a grului ctre SRL Ico, i contractul
14. Organele de anchet nu au prezentat nicio prob veridic ce ar confirma SRL Ico cu SA Zel de vnzarecumprare a fainei. Numai dup verificarea acestor
depirea atribuiilor de serviciu de ctre dl CCC . Frazele i sintagmele de tipul: documente, martorul a intrat n posesia certificatului de confirmare a dreptului de
aanumitul interes personal, preul vdit dezavantajos, aciuni realizate, n vi import al grului. Martorul mai consider c preul de achiziionare a grului i a
ziunea organelor de anchet, de C. la semnarea contractului nr.760 din 22.10.2003 fainei a fost real. n preul de 200 dolari pentru o tin de gru sunt incluse cheltuielile
poart un caracter declarativ i nu conin elemente de fapt care ar constitui probe de transport de la staia Cuciurgan la Chiinu, serviciile grii, taxele Inspectoratului
de nvinuire. Mai mult dect att, niciunul dintre martorii acuzrii nu a confirmat Cereal, cele ale Departamentului Standardizareetc. n octombrie 2003, preul fainei
nici chiar adevrul acestor sintagme. de calitatea superioar era de 5 lei kg., al fainei de calitatea nti era de 4,80 lei kg
15. Martorul principal L.G., directorul executiv al SRL Ico, a declarat c sa i al fainei de calitatea a doua era de 4,60 lei kg. Pe C. nul cunoate i, evident, nu
adresat iniial ctre C. cu propunerea de a semna contractul de livrare a fainii. C. a discutat semnarea nici a unui contract.
a refuzat semnarea contractului, fiindc anterior SRL Ico nu ia onorat obliga 17. Martorul G.S., viceministru la Ministerul Agriculturii, a confirmat situaia de
iunile contractuale. Ulterior, dup atingerea nelegerii de importare a grului, criz n domeniul asigurrii populaiei cu gru i fain, care sa creat n RM n toamna
martorul iari sa adresat ctre C. cu aceeai rugminte: semnarea contractului anului 2003, condiionat de efectele climaterice. Ministerul Agriculturii monitoriza
respectiv. C. ia poruncit lui An. s se ocupe de pregtirea acestui document. Sau importul grului i al fainei, elibernd ageniilor economici, dup verificarea contracte
negociat preurile. SRL Ico a cedat la aprecierea costului fainei de calitatea nti lor, Certificatul de confirmare a dreptului de import al grului. Colaboratorii CCCEC
i dup coordonrile cu specialitii de la SA Zel i cu cei de la Ministerul Agri- erau informai despre toate contractele de import al grului sau al fainei. El a semnat
culturii i Ministerul Economiei, contractul a fost semnat la 22.10.2003 sub nr.760. Certificatul de confirmare a dreptului de import al grului eliberat lui SRL T.G..
De asemenea martorul respectiv afirm c, la semnarea acestui contract, C. nu a 18. Martorul B.An. a confirmat perfectarea de ctre dnsul a contractului cu
manifestat interese personale, preul de livrare a fainii a fost real. n pre au inclus SRL Ico. Preurile sau negociat, ele au fost coordonate cu specialitii SA Zel
rentabilitatea minimal, scopul a fost de a pstra locurile de munc ale lucrtorilor i corespundeau situaiei create pe piaa alimentar. La semnarea acestui contract,
SRL Ico. n octombrie 2003, preul de pia a unui kilogram de fain era de 5,50 C. nu a nclcat legea, iar SA Zel nu i sau cauzat daune materiale.
lei i chiar mai mare. SRL Ico a procurat 2986 tone de gru de la SRL T.G. la 19. Martorul V.R., directorul SRL Conex, a confirmat ncheierea n luna
preul de circa 200 dolari tona. Cu adevrat preul unei tone de gru la vama moldo noiembrie 2003 a unui contract de vnzare a fainei de calitate superioar la preul
ucrainean a fost de 177 dolari pentru o ton. Dup taxarea la vam, staionarea de 4950 lei tona cu SA Zel. Propunerea de a semna tranzacia dat a fost a lor. La
timp de patru zile, serviciile bncii, transportarea mrfii, costul grului a ajuns la semnarea acestui contract, conducerea SA Zel nu a comis nclcri ale legii.
195 dolari pentru o ton. Grul a fost mcinat la un pre minimal de 200 lei tona. 20. Martorul T.I., viceministru la Ministerul Agriculturii, preedintele Con
Preul mediu al fainii de calitatea superioar a ajuns la 4196 lei tona, fiindc dintro siliului S.A. Zel, a declarat c, pn la 01.01.2004, coordonarea prealabil cu
ton de gru se obine 740 kg. de fain. Astfel, transformarea grului de 200 dolari Ministerul Agriculturii era obligatorie doar pentru contractele de furnizare a gr
pentru o ton n fain a costat 296 dolari pentru o ton. TVA de 20% a ridicat preul ului. T.I. a menionat c pe data de 22.10. 2003 la Consiliul SA Zel sa discutat
la fain cu 70 dolari la ton. Dar i n aceste condiii preul de 5 lei kg. a fost mai lista contractelor i preurile de achiziionare a fainii. Nu ine minte, dac a fost
mic dect cel de pia. E de menionat faptul c verificarea legalitii contractelor discutat i contractul cu SRL Ico.
de achiziionare a grului i a fainei, a monitorizrii preurilor a fost efectuat, Inculpatul C. nu a recunoscut nvinuirea i a declarat c, exercitnd func
naintea semnrii contractului, de ctre funcionarii Ministerului Agriculturii i ia de director general al Combinatului de Panificaie din Chiinu S.A. Zel
Ministerului Economiei, care eliberau Certificatul de confirmare a dreptului de (11.07.200328.02.2004) nu a folosit intenionat situaia de serviciu n detrimentul
import al grului i a Autorizaiei de scutire de TVA. Martorul principal L.G. este S.A. Zel. Semnnd contactul cu SRL Ico, nu sa condus de interese personale.
de prerea c, dac nu ar fi fost semnat contractul nr.760, era posibil survenirea Scopul lui a fost asigurarea activitii i prosperrii ntreprinderii, aprovizionarea
crizei n asigurarea populaiei cu pine, fiindc 50% din volumul de asigurare a zilnic a consumatorilor cu pine i produse de panificaie calitative.
SA Zelcu fain era de la SRL Ico. Primministrul T. tia c SRL Ico import Condiiile eseniale ale contractelor (modul de livrare i achitare, calitatea i
gru pentru a asigura populaia cu pine. altele) erau permanent discutate cu specialitii S.A. Zel i ai ministerului de ramur,
examinate i confirmate de Consiliul S.A. Zel, astfel asigurnduse transparena Avantajul afirii pe 09.10.2003 a unor preuri minimale urma s se resimt anume
total a procesului de ncheiere a acordurilor. n timpul negocierii preului cu furnizorii, ajungnduse la un pre mediu dintre
Conform deciziei Comisiei Guvernamentale din 21.08.2003 (procesulverbal cel propus de vnztor i cel propus de cumprtor.
nr.011033), Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare ia fost pus n Contractul nr.760 a fost perfectat personal de ctre B.An., care ndeplinea la
sarcin s ntreprind msuri necesare pentru selectarea pentru viitor din rndul momentul cu pricina funcia de ef al Seciei pronosticare i asigurare cu produse
productorilor autohtoni din diferite zone ale rii furnizori stabili de cereale ctre cerealiere. Toate condiiile contractului (preul, termenele de livrare i plat, can
S.A. Zel n baz de contracte de colaborare pe termen lung, avnd ca scop crearea titatea i calitatea finii, sortimentul i altele) au fost discutate de dumnealui cu
unor rezerve de gru pentru o perioad de 6 luni de activitate (la edin au fost specialitii i directorul de la S.R.L. Ico. Dup aceasta B.A. a coordonat condiiile
prezeni ministrul D.T. i viceministrul G.S.). contractului cu specialitii Seciei Economie i Finane, Juridice, Contabilitatea S.A.
La edina de lucru convocat pe 22.09.2003 la primministrul R.M. V.T, n Zel. Schimbrile aprute au fost din nou discutate cu S.R.L. Ico. Dumnealui la
problema asigurrii S.A. Zel cu materie prim au fost prezeni reprezentanii informat c colaboratorul CCCEC, S.C., cunotea intenia ncheierii contractului
S.R.L. Ico V.M. i L.G. V.M. a asigurat c n timpul apropiat va aduce n ar mari nc pn la momentul semnrii acestuia.
cantiti de gru alimentar. Pe parcursul lunii octombrie 2003 situaia se complica, SRL Ico din februarie pn n octombrie 2003 a livrat ctre S.A. Zel 1,2
preurile finii ajungnd pe piaa intern pn la 54005500 lei/tona (calitatea mii tone de fin (contractele nr.185 din 25.02.2003; nr.293 din 26.03.2003; nr.706
superioar) i 50005200 lei/tona (calitatea I). din 23.09.2003 i altele). Practic nu era nevoie de o adresare ctre CCCEC pentru
Deseori n stocurile S.A. Zel rmnea fin doar pentru 13 zile de lucru. a verifica legalitatea activitii acestei firme. Toi cunoteau faptul c SRL Ico se
Toi furnizorii cereau majorarea preurilor la fin, micorarea termenelor de afl pe teritoriul CPC Chiinu i c fina e prelucrat pe utilajul CPC. Era i este
achitare. Situaia a nceput s se agraveze dup 15.10.2003, din circa 20 furnizori convins de faptul c SRL Ico nu este intermediar, ci productor de fin.
care erau pn la acel moment au rmas doar 7. La 16.10.2003, ntreprinderea avea Pe parcurs, n prezena dlui B.An., a discutat personal cu S.C. toate formalitile
fin de calitate superioar doar pentru 3 zile, iar de calitatea Ipentru o zi, de legate de acest contract, n conformitate cu deciziile Comisiei guvernamentale. S.C.
calitatea IIpentru 2 zile. a atras atenia asupra necesitii de acordare doar a contractelor cu furnizorii noi i,
Privitor la contractul nr.760, ncheiat pe 22.10.2003 cu S.R.L. Ico, inculpatul mai ales, cu acei care nu sunt productori de fin. Ca urmare a acestor aciuni de
susine c acesta nu a fost dezavantajos pentru S.A. Zel i, contrar celor afirmate aprobare i acorduri, specialitii S.A. Zel iau recomandat s semneze contractul.
de nvinuire, a fost acordat cu CCCEC i Consiliul S.A. Zel. Semnarea contrac La momentul semnrii contractului la Bursa Universal de Mrfuri a Moldovei,
tului de asemenea proporii necesita aprobarea Consiliului i nu era de competena preurile de vnzare a finii de calitate superioar erau de 5400 lei/tona. n ofertele
directorului general. Aceasta confirm nc o dat faptul c el nu a comis niciun de vnzare fina se propunea numai n saci, ceea ce ducea la cheltuieli suplimentare
abuz, totul a fost coordonat cu reprezentanii structurilor guvernamentale. (descrcare, depozitare, transportare, costul sacilor, pierderile de fin ce rmne
Consiliul a aprobat acest contract pe data de 22.10.2003 n prezena a 5 din 7 n saci i altele).
membri: T.I.preedinte al consiliului, viceministru al agriculturii i industriei A mai menionat c fina mcinat din grul din Rezerva de Stat i livrat
alimentare; M.C.directorinterimar al Departamentului de Privatizare; V.P.di de la Bli avea un pre de 4975lei/tona. La sfritul anului 2003, Combinatele de
rectorul Fabricii de paste finoase; A.M.juristul S.A. Zel; S.D.exdirector panificaie din Cahul i Bli procurau fin de calitate superioar la preuri mai
general S.A. Zel. mari de 5000 lei/tona.
Dup 10.10.2003, toate contractele, nainte de a fi semnate, erau vizate de ctre Consider c, n augustdecembrie 2003, situaia de criz cu grul sa agra
specialitii S.A. Zel. Pe 09.10.2003, S.A. Zel, conform deciziei edinei Comisiei vat din cauza lipsei unei politici consecvente la nivel de stat. Rezerva de Stat nu
Guvernamentale din 08.10.2003 (procesulverbal nr.0110), a afiat condiiile pre era asigurat cu gru. Nimic nu sa fcut ca productorii de pine s primeasc
alabile pentru nceperea negocierilor n scopul excluderii presiunilor din partea n acea perioad grea credite prefereniale, scutiri la cheltuielile de transport, alte
firmelor furnizoare. Anume pentru a micora preurile la fina propus, au fost nlesniri. Toat povara greutilor a czut doar pe umerii fabricilor de pine i ai
afiate intenionat nite preuri mai mici dect cele de pe pia, acestea fiind preuri brutriilor. Costurile grului i ale finii de import puteau fi micorate dac se
propuse de cumprtor (S.A. Zel), dar nu stabilite oficial. Mai erau i preurile micorau respectiv cheltuielile furnizorilor legate de staionare i taxare la vam, de
de vnzare propuse de vnztor. Astfel aprea necesitatea de a gsi corelaia dintre transportare pe calea ferat pe teritoriul Moldovei, de cheltuielile pentru a obine
ambele preuri n funcie de: situaia pe piaa intern, situaia de la ntreprindere, certificatul fitosanitar i de la Moldova Standard. Nimeni nu a fcut nimic pentru
calitatea finii, modalitatea i termenul de plat, modul de livrare i alte condiii. a clarifica unde i cum din fiecare vagon se fura pn la 30 de saci de fin. Despre
tot sa tiut, dar la nivel de stat nu sa fcut nimic pentru a rezolva aceste probleme Despre intenia ncheierii acestui contract au tiut viceminitrii agriculturii i eco
i a ajuta la modul concret productorii de pine. nomiei, domnii G.S. i V.M., fiindc anume ei au semnat autorizaiile de scutire a plii
Bncile ofereau credite cu condiii drastice i totul era deja gajat, deoarece TVA a grului alimentar eliberate S.R.L. TG n octombrienoiembrie 2003 (6335,45 tone
anterior au fost luate credite de circa 40 mln. lei. gru alimentar). Certificatele de confirmare a dreptului de import al grului alimentar
Unii furnizori propunnd fin de o calitate mai joas, n saci, n partide mici pentru S.R.L. TG au fost semnate de G.S. pe 08.10.2003 i 10.11.2003 (6350 tone). Pentru
de 12 livrri, erau de acord cu preurile mai mici. Avantajul S.R.L. Ico fa primirea autorizaiilor i certificatelor S.R.L. T.G. a prezentat in Ministerul Agriculturii
de restul firmelor consta n ceea c: fina se livra n maini speciale ritmic con toate copiile contractelor sale cu S.R.L. Ico i S.R.L. Ico cu S.A. Zel.
form comenzii primite de la S.A. Zel, calitatea fiind stabil. Acest fapt permitea Cele relatate de inculpat sunt n deplin concordan confirmnduse obiectiv
ndestularea cerinelor consumatorilor de produse de panificaie. Termenele de i prin alte probe.
plat permanent erau depite de ctre S.A. Zel, ns S.R.L. Ico continua s La capitolul probe ce se refer la preurile de achiziionare prezint interes costul
livreze fin n sortiment. Un plus pentru S.R.L. Ico la constituit faptul c sa fainei, fabricate din grul procurat n aceeai perioad de ctre organele de stat.
lucrat anterior cu ei. n februarieaprilie 2003, au livrat ctre S.A. Zel 517 de De exemplu, faina mcinat din grul achiziionat de organul statalRezerva de
tone de fin. Livrarea a fost stopat doar din cauza lipsei grului. n august S.R.L. Stat avea preul de 4975 lei/tona. Faina mcinat din grul primit din Kazahstan,
Ico din nou sa adresat cu oferta de conlucrare, dar nu erau gata din punct de conform contractului din 14.10.2003, condiiile cruia au fost negociate de condu
vedere tehnic i nu aveau gru. Cu S.R.L. Ico au fost ncheiate n septembrie i cerea republicii, avea acelai pre de 4975 lei/tona. Combinatele de panificaie din
octombrie 2003 contracte de prestare a serviciilor de producere a finii din grul Cahul i Bli procurau n acea perioad fain de calitate superioar la preuri mai
clientului. n cadrul acestor contracte S.A. Zel a prelucrat o parte din grul primit mari de 5000 lei/tona. Preul achiziionrii fainei indicat n contractul nr.760 a fost
din rezerva de stat. n concordan deplin i cu hotrrea guvernului RM Cu privire la msurile de
Ultimul contract, nr.706 pe 1000 tone de gru predat de S.A. Zel i recepi coordonare i reglementare ctre stat a preurilor (tarifelor) nr. 547 din 04.08.95,
onat de S.R.L. Ico, prevedea producerea a 740 tone de fin. nr.7 (Monitorul Oficial 5354/426, 28.09.1995).
Conform acordului suplimentar la acest contract din 23.10.2003 S.A. Zel a n edina de judecat sa stabilit c anume Ministerului Economiei lea eliberat
mai predat la S.R.L. Ico nc 392,16 de tone de gru din rezerva de stat. ageniilor economici Certificatele de confirmare a dreptului de import al grului.
Faptul c n acea perioad de la ali ageni economici se achiziiona fin la un La o alt etap a tranzaciei economice devmarea grului, ambele ministere
pre mai mic, dimpotriv, demonstreaz c S.A. Zel lucra deschis, transparent eliberau un alt document sub denumirea de Autorizaie de scutire a plii TVA la
cu toi furnizorii fr excepie, fcnd totul pentru a micora preurile. importul i comercializarea n teritoriul RM a grului alimentar. La aceast etap
Conform ofertei S.R.L. Ico (nr.158 din17.10.2003) au fost propuse urmtoarele agenii economici prezentau toate contractele de comercializare att a grului, ct
preuri: calitatea superioar5000 lei/tona; calitatea I4800 lei/tona; calitatea i a fainei. Cu certitudine sa stabilit, c T.G., Ico au prezentat ambelor minis
II 4400 lei/tona. S.A. Zel a propus micorarea preurilor pn la 4900 calitatea tere toate contractele ce se refer la procurarea grului, prelucrarea lui n fain i
superioar; 4600 calitatea I. n urma negocierilor S.R.L. Ico a acceptat micorarea realizarea fainei ctre SA Zel. n contractele nominalizate erau indicate preurile
preului doar la calitatea I pn la 4700 lei/tona. Acest lucru a fost favorabil pentru att la gru, ct i la fain. Dac aceste dou ministere au acceptat preurile indicate
S.A.Zel, deoarece ntreprinderea utiliza n producere de la 50 pn la 65% din n contracte ca preuri reale, de pia, atunci nvinuirea imputat inculpatului n
fina de calitatea I. abuz de serviciu la semnarea contractului nr.760 din 22.10.2003 ntre SRL Ico i
Anume S.R.L. Ico, aducnd gru i furniznd fin, a contribuit la stabilizarea S.A. Zel constituie un nonsens juridic.
preurilor pe piaa intern, care n octombrienoiembrie 2003 erau n permanent Nu pot fi admise ca probe actele de revizie economicofinanciar, efectuate
cretere din cauza deficitului de gru n ar. la S.A. Zel, SRL Ico, SRL TG din motivul nclcrii de ctre organele de ur
ncepnd cu 13.10.2003 firmele locale furnizoare de fin practic au stopat li mrire penal a prevederilor art.24 i 94 CPP. La efectuarea acestor aanumitelor
vrrile. n total din 13 pn n 23 octombrie 2003 au fost livrate doar 117 tone fin revizii sunt utilizate metode ce contravin prevederilor tiinifice. De exemplu, re
de ctre 3 firme, mai puin dect folosea S.A.Zel pe o singur zi (n octombrie vizorii la aprecierea daunei materiale au pornit de la preurile orientative la fain
2003, zilnic se foloseau n mediu 134 tone de fin. Ali furnizori nu livrau fin ce erau afiate n incinta SA Zel. Experii nu sau condus de actele normative ce
din cauz c nu o aveau sau nui aranjau preurile propuse. reglementeaz relaiile economice ntro economie de pia, de hotrrea Guvernu
SRL Ico n doar 4 zile (28.10 31.10 2003), conform contractului nr.760, a lui menionat anterior. Despre faptul c preurile afiate erau preuri orientative
livrat 590 tone de fin, astfel stabiliznd situaia. ne vorbete coninutul procesuluiverbal nr.011044 al edinei convocate la V.T.,
primministru din 08.10.2003. La aceast edin sa decis c S.A. Zel va afia Protocolul adiional la Conveniile de la Geneva
condiiile prealabile (preul maximum, parametrii de calitateetc.) pentru ncepere
a negocierilor n scorul excluderii presiunilor din partea firmelor, care doresc s din 12 august 1949 privind adoptarea unui semn distinctiv
furnizeze materie prim n scopuri nefavorabile pentru combinat. n afar de cele adiional (protocolul III) din 08.12.2005,
menionate, inculpatul nu a avut acces la numirea, efectuarea acestor revizii. Lui i
sau adus la cunotin numai materialele deja adunate de anchet. n vigoare din 14.01.2007 (prezentare general)
n conformitate cu prevederile p.2 i 7 ale art. 94 CP, nu pot fi admise ca probe
i nu pot fi puse la baza sentinei datele, care au fost obinute prin nclcarea drep Vitalie GAMURARI, doctor, confereniar universitar
tului la aprare; prin utilizarea metodelor ce contravin metodelor tiinifice.
i ultima expertiz din 11.08.2006, efectuat de Institutul Republican de Ex
pertiz Judiciar i Criminalistic, confirm incorectitudinea concluziilor ce se
conin n actele de revizie economicofinanciar ale revizorilor CCCEC.
Analiza complet a probelor pe dosarul dat ne permite de a ajunge la urm Utiliss depuis le XIXe sicle comme symboles universels du secours aux victimes des conflits
toarele concluzii: arms, les emblmes de la croix rouge et du croissant rouge connaissent une longue histoire
n aciunile lui C. lipsesc elementele constitutive a infraciunii. Nu este latura dont un nouveau chapitre vient de s'crire avec l'adoption d'un emblme additionnel le
obiectiv a infraciunii, deoarece msurile ntreprinse de inculpat au fost cristal rouge.
dictate de necesitile de serviciu, au fost realizate conform mputernicirilor
sale, scopul fiind unul social utilde a asigura populaia cu producte de
panificaie. Semnnd contractul nr.760 din 22.10.2003 ntre SRL Ico i SA Introducere
Zel CCC nu a folosit intenionat situaia de serviciu, preul contractului nu
a fost deloc dezavantajos. Invers, preul a fost mai jos dect cel de pia. Utilizate, ncepnd cu secolul al XIX-a n calitate de simbol universal al aju
Nu este nici latura subiectiv a infraciunii. n documentele procesuale organele torului victimelor conflictelor armate, emblemele crucii roii i a semilunii roii
de anchet au indicat c CCC semnnd contractul nominalizat sa condus de cunosc o lung istorie, n cadrul creia vine s se nscrie un nou capitol odat cu
interese personale. nclcnd prevederile art. 281 CPP organele de anchet adoptarea unei embleme adiionale cristalul rou.
nu au stabilit n ce const interesul material al inculpatului. Documentele Consacrat prin Convenia de la Geneva din 22 august 1864, emblema crucii
procesuale nu conin careva considerente pentru ai ntemeia concluzia. roii a fost acceptat de la nceput ca o manifestare vizibil a neutralitii i a pro
C. nu este subiect al infraciunii imputate. Sa menionat i acest fapt nu este teciei acordate de dreptul internaional umanitar serviciilor sanitare ale forelor
contestat de nvinuire c contractul nr.760 din 22.10.2003 ntre SRL Ico i armate, iar apoi i voluntarilor Societilor de ajutor militarilor rnii. Adoptarea
SA Zel a fost confirmat de Consiliul SA Zel. unui semn distinctif unic a aprut n acea vreme ca o condiie esenial pentru
Nu este nici obiectul infraciunii din considerentele c relaiile sociale de aceast protecie. ntre timp, la finele secolului XIX, semiluna roie la fel ca i leul
la semnarea contractului nr.760 din 22.10.2003 ntre SRL Ico i SA Zel i soarele rou,1 au fost n egal msur utilizate de ctre state i societile de aju
nu au fost prejudiciate. tor n locul crucii roii. Lund n consideraie acest fapt, Convenia de la Geneva
Onorat instan! din 27 iulie 1929 pentru ameleorarea soartei rniilor i bolnavilor din armatele n
Pe tot parcursul examinrii cauzei nici inculpatul, nici aprarea nu au ncercat campanie a recunoscut la nivel internaional aceste dou embleme. Conveniile de
s emit declaraii, alte aciuni procesualeetc. care ar fi creat dificulti, nervozitate la Geneva din 1949 confirm n aa fel, existena acestor trei embleme.
la examinarea probelor. Am considerat mai util un comportament calm, care ar Comentariul la art.38 al Conveniei de la Geneva I din 1949 indic n mod
asigura stabilirea adevrului. Considerm c sunt create toate premisele pentru a clar c aceste embleme nu au dect o semnificaie proprie, dar n acelai timp este
pronuna o sentin bazat pe Lege, care ar rezulta din analiza probelor examinate imens: respectarea omului care sufer, a omului fr aprare, care trebuie securi-
i aceast sentin, n baza celor menionate, ar putea fi numai una de achitare, fapt zat, fie c este un prieten sau un inamic, fr a se face distincie de naionalitate,
pe care l solicit. Numai o astfel de sentin n privina lui C. ar fi un fapt, care ar
confirma independena Justiiei, triumful Adevrului i al Legii. 1 Unicul stat care a utilizat leul i soarele rou a fost Republica Islamic Iran, care mai trziu
Avocatul A. Barbneagr a refuzat de la acest simbol.
de ras, de religie, de clas sau de opinie.1 n ciuda acestei afirmaii, ele deseori Obiectivele Protocolului adiional II (1977), n vigoare din 07.12.1978
sunt supuse percuiei n careva contexte care au o conotaie religioas sau
politic. Astfel, aceste percepii impun dou dificulti principale pentru Micarea Anterior adoptrii prezentului Protocol, articolul 3 comun celor patru Convenii
internaional a Crucii Roii i a Semilunii Roii. n aa fel sunt puse sub lovitur de la Geneva din 1949 era unica dispoziie aplicabil conflictelor armate non-inter
principiile fundamentale cel al neutralitii i cel al imparialitii pe care se naionale. Acets articol prezint interes din simplul motiv c la acel moment n jur
bazeaz aciunea tuturor componentelor Micrii, implicnd c aceste embleme nu de 80 de % din victimele tuturor conflictelor armate care au avut loc dup 1945 erau
beneficiez de respectul la care ele au dreptul, ceea ce reduce protecia persoanelor victime a conlictelor non-internaionale, conflicte care dup cruzime i intensitate
ce le poart. n rezultat, aceasta duce la aceea c unele state i societi de ajutor erau mai dure n comparaie cu conflitele internaionale. Obiectivele noilor dispo
refuz s le adopte din motiv c ele nu se recunosc. Ori, acest refuz mpiedic Mi ziii erau de a face aplicabile regulile principale ale dreptului conflictelor armate n
carea s ating o veritabil universalitate, n timp ce statutele sale impun utilizarea rzboailele inerne. Ins aceste eforturi s-au ciocnit cu careva obstacole: pericolul
unui din aceste simboluri ca condiie necesar pentru ca o Societate naional s c Protocolul ar putea afecta suveranitatea statelor, mpiedica guvernele s asigure
fie recunoscut i s devin membru a Micrii. respectarea dreptului i s menin ordinea n interiorul frontierelor sale, sau c ele
ar putea fi invocate pentru a justifica o intervenie strin n teritoriul su.1 Anume
Obiectivele Protocolului adiional I (1977), n vigoare din 07.12.1978 din aceste consideraii Conferina diplomatic, n cadrul celei de-a patra sesiune, a
revzut i a simplificat proiectul final. Din cele 47 articole propuse de CICR, doar
Prezentul Protocol aduce urmtoaele novaii: 28 au fost adoptate de Conferin. Dar esena proiectului a fost nre timp pstrat.
Articolul 1(4) prevede c conflictele armate n care popoarele lupt contra Titlul IV din proiectul CICR, ce conine metodele i mijloacele de rzboi a fost
dominaiei coloniale i ocupaiei strine i contra regimurilor rasiste n exercitarea abandonat, dar principiile eseniale au fost incluse n articolul 4 (Garanii funda
dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele trebuie s fie considerate conflicte mentale). Dispoziiile ce guverneaz activitatea organismelor umanitare impariale
armate internaionale. au fost adoptate sub o form mai puin obligatorie dect a fost prevzut anterior.
Titlul II (articolele 8-34) dezvolt dispoziiile Convenilor de la Geneva I i II Definiia referitor la domeniul de aplicare material (articolul 1) are ca consecin
referitor la rnii, bolnavi i naufragiai. Aceste dispoziii includ protecia acordat faptul c Protocolul II acoper o mai mic parte a conflictelor armate n comparaie
de Convenii persoanlului sanitar civil, echipamentului i aprovizionrii, precum cu articolul 3 comun celor patru Convenii de la Geneva din 1949.
i unitilor i transporturilor civile. Ele conin dispoziii detaliate referitor la
transporturile sanitare. Obiectivele Protocolului adiional III (2005), n vigoare din 14.01.2007
Titlul III i mai multe capitole a Titllui IV (articolele 35-60) sunt cosacrate ducerii
ostilitilor, altfel spus, chestiunilor care anterior erau reglementate de Conveniile de la Pentru a da rspuns acestor dou probleme, statele membre la Conveniile
Haga din 1899 i 1907 i de dreptul internaionl cutumiar. Rearfirmarea i dezvoltarea de la Geneva au adoptat, n cadrul unei conferine diplomatice, ce a avut loc la
lor sunt importante deoarece ele i-au n consideraie faptul c dispoziiile de la Haga Geneva ntre 5-8 decembrie 2005, un al treilea Protocol adiional la Conveniile
au fos adoptate la finele secolului XIX-nceputul secolului XX i c noile state au avut menionate. Acest instrument consacr o emblem adiional compus dintr-un
posibilitatea de a participa la elaborarea acestora. Articolele 43 i 44 dau o nou definiie cadru rou, avnd forma unui ptrat, pe fon alb numit cristalul rou.2 Grafica
forelor armate i combatanilor. Printre articolele cele mai importante, evideniem cele i denumirea acestei embleme adiionale este rezultatul unei munci ndelungate de
ce sunt consacrate proteciei populaiei civile contra efecteler ostilitilor. Ele conin selecie, avnd ca scop excluderea unor rezultate de orice conotaie, fie de ordin
definiia obiecivelor militare i interdicia atacurilor contra persoanelor civile i a bu
nurilor cu caracter civil. n plus, articolele 61-79 ale Protocolului acord protecia i 1 A se vedea: Gamurari V. Problema raportului dintre intervenia umanitar i principiul ne
respectarea organismelor de protecie civil, precum i personalului acestora, ajutorul amestecului n afacerile interne ale statelor n dreptul internaional la etapa contemporan.
populaie civile i tratamentul persoanelor puterii unei Pri n conflict. Revista de Filozofie i Drept a Academiei de tiin a Republicii Moldova. 2004, p.67-76.
Titlul V (articolele 8091) prevde o serie de elemente noi referitor la punerea 2 Textul Protocolului adiional III desemneaz aceast emblem adiional ca emblema
n aplicare a Conveniilor din 1949 i a Protocolului adiional I. Protocolului trei. ns paragraful 14 al actului final menioneaz n legtur cu aceasta: n
timp ce Protocolul III face referin la acest semn distinctiv ca la o emblem a Protocolului
1 Convention (I) for the Amelioration of the Condition of the Wounded and Sick in Armed trei, CICR i Federaia internaional au comunicat Conferinei c denumirea cristalul rou
Forces in the Field. Geneva, 12 August 1949. Commentary. http://www.icrc.org/ihl.nsf/ ... va fi adoptat n mod oficial n cadrul viitoarei Conferine a Crucii Roii i a Semilunii
COM/365-570047?OpenDocument Roii (traducerea noastr).
politic, religios sau de alt gen, i care s poat fi utilizat n orice col al planetei.
Rmne ca cristalul rou s nu fie conceput ca nlocuind crucea i semiluna roie,
ci ca un simbol obional.
Persoanele i entitile autorizate s abordeze cristalul rou sunt aceleai ca i
cele abilitate s utilizeze emblemele recunoscute de Conveniile de la Geneva din
1949. Este vorba, n primul rnd, de serviciile medicale ale forelor armate ale state
lor, spitalele civile ce beneficiaz de o autorizaie i de diverse pri componente ale
Micrii Internaionale a Crucii Roii i a Semilunii Roii Comitetul Internaional
al Crucii Roii (CICR), societile naionale, precum i Federaia internaional a
acestora. Purttoare a unei semnificaii echivalente, aceste embleme recunoscute
trebuie s beneficieze de acelai tratament i de aceeai protecie care trebuie s fie
reflectat n legislaia naional a statelor.
Exist dou forme de utilizare a emblemelor. Cu titlu protector, emblema este
un semn vizibil al proteciei acordat de Conveniile de la Geneva. Cu titlu indica
tiv, emblema semnific legtura persoanei sau a obiectului cu Micarea. Protocolul Anexe
adiional III prevede c cristalul rou n forma sa pur trebuie s fie utilizat cu titlu
protector. Pe de alt parte, n cadrul utilizrii cu titlu indicativ, este posibil incor
porarea n centrul cristalului rou a unuia din emblemele deja recunoscute de
Conveniile de la Geneva, o combinare a acestor embleme sau a altei embleme pe care
un stat parte la Protocolul adiional III a utilizat-o n mod efectiv i cre a constituit
obiectul unei comunicri altor state pri i CICR anterior adoptrii Protocolului
III. Este important s notificm c Protocolul adiional III acord posibilitatea de
a substitui de o manier permanent cristalul rou crucii roii sau semilunii roii,
dar n egal msur de a utiliza cristalul rou cu titlu provizoriu, n circumstane
excepionale, n special pentru a acorda o mai mare protecie serviciilor medicale
ale forelor armate sau pentru a facilita lucrul societilor naionale.
n final menionm, c Protocolul adiional III este formulat de o manier de
a preveni orice proliferare n viitor a altor embleme.
194 Mecanisme de respectare i de garantare a aplicrii normelor de drept internaional umanitar

60 ans des Conventions de Genve et les dcennies venir
Dclaration du prsident du CICR, Jacob KELLENBERGER,
lors de la confrence sur les dfis du droit international humanitaire pos
par les nouvelles menaces, les nouveaux acteurs et les nouveaux moyens
et mthodes de guerre, organise par le Dpartement fdral suisse
des Affaires trangres en coopration avec le CICR,
Genve, 910 novembre 20091
Madame la Conseillre fdrale,

Excellences,
Mesdames, Messieurs,
Tout dabord, je souhaite remercier le Dpartement fdral des Affaires trangres
de la Suisse davoir organis cette Confrence sur la pertinence actuelle du droit inter
national humanitaire (DIH) et sur les dcennies venir. Je me rjouis que le CICR ait
pu cooprer avec le Dpartement des Affaires trangres pour concevoir le programme,
prparer les questions de fond et contribuer lorganisation de cette manifestation.
Comme la soulign Mme Calmy-Rey lors dune runion de travail ministrielle consa
cre aux 60 ans des Conventions de Genve il y a deux mois New York, le but de cette
confrence est de donner aux acteurs concerns la possibilit de dbattre certaines ides
et de partager leurs points de vue sur un sujet qui, dune faon ou dune autre, interpelle
toutes les personnes prsentes.
Avant daborder les questions principales de cette Confrence, permettez-moi de
souligner que le fait que nous examinions aujourdhui les dfis futurs que le DIH devra
relever ne signifie nullement que les principes et les rgles fondamentales de cette branche
du droit international sont obsoltes. Le principe dhumanit, qui doit rgir le traitement
de toute personne en mains ennemies et qui est exprim dans de nombreuses rgles du
DIH, reste un principe fondamental, quel que soit le type de conflit arm concern. De
mme, le principe de distinction ne doit pas tre enfreint. Les nombreuses rgles sur la
conduite des hostilits qui dcoulent de ce principe jouent toujours un rle essentiel dans
la protection des civils. Bref, les principes existants du droit humanitaire doivent tre
prservs. Quelle que soit lvolution du droit lavenir, on ne peut accepter en aucun
cas que la protection dj accorde par le DIH aux personnes touches par un conflit
arm soit compromise ou rode.
1 Discursul n cauz a fost accesat cu acordul CICR, pe adresa: http://www.icrc.org/web/fre/

sitefre0.nsf/html/geneva-convention-statement-091109

Mesdames, Messieurs, DIH, dans de telles situations ? Et est-ce que limportance du DIH, en tant que branche
Au cours de ces 60 dernires annes, les conflits arms ont considrablement volu, du droit sappliquant aux conflits arms, va augmenter ou diminuer au vu de lvolution
et les limites entre les diverses parties au conflit, ainsi quentre les combattants et les civils, constante des types de violence auxquels nous serons confronts ?
sont devenues de plus en plus floues. Ce sont les civils hommes, femmes et enfants Lventail potentiel des nouveaux acteurs dont les actes auront des rpercussions au
qui sont devenus progressivement les principales victimes. Le DIH a d sadapter cette niveau international est videmment trs large. Certains dentre eux sont dj prsents
volution. Ladoption des deux premiers Protocoles additionnels aux Conventions de depuis un certain temps, et ils ont remis en question et continueront de le faire cer
Genve de 1977, qui ont tabli des rgles pour la conduite des hostilits et la protection tains des postulats traditionnels sur lesquels repose le systme juridique international.
des personnes touches par un conflit arm non international, nen est quun exemple. Aujourdhui, nous allons nous intresser tout particulirement aux nouveaux acteurs
Ladoption de rgles spcifiques interdisant ou rglementant certaines armes, telles que qui sont susceptibles dtre de plus en plus impliqus directement ou indirectement
les mines anti-personnel et, plus rcemment, les armes sous-munitions, montre encore dans des situations de violence collective, notamment des conflits arms. Ces acteurs
une fois que le DIH peut sadapter aux ralits du terrain. sont dune trs grande varit et se distinguent par leur identit, leurs motivations et
Les vnements tragiques du 11 septembre et leurs rpercussions ont nouveau mis leur volont ou capacit de respecter le DIH et les autres normes de droit international.
le DIH rude preuve. La polarisation des relations internationales et les consquences Ils mritent tous un examen approfondi, quels quils soient: groupes arms organiss,
dordre humanitaire de ce que lon a appel la guerre globale contre le terrorisme ont compagnies militaires et de scurit prives, socits transnationales, gangs urbains, mi
reprsent un norme dfi. La prolifration et la fragmentation de groupes arms non ta lices et groupes criminels transnationaux dune extrme diversit notamment groupes
tiques, dont certains rejettent les principes du DIH, compliquent encore la situation. terroristes et pirates.
Le DIH a surmont ces obstacles sans ternir sa rputation, et, comme corps de droit Identifier et comprendre ces acteurs et leurs caractristiques est une condition
protgeant les victimes des conflits arms, il a raffirm sa pertinence et sa capacit dadap pralable fondamentale pour mieux affronter les menaces que reprsente leur implication
tation. En mme temps, il est apparu de plus en plus clairement que certaines questions dans les conflits arms modernes. Il est aussi important de reconnatre la complexit de
doivent tre prcises, et quil est ncessaire denvisager srieusement de dvelopper le la ralit actuelle, afin dviter de tomber dans le pige dune catgorisation trompeuse
DIH dans certains domaines spcifiques, je reviendrai sur ce point tout lheure. qui ne sert pas les intrts ni namliore la protection des personnes touches par les
La nature, les causes et les consquences des conflits arms vont continuer voluer, conflits contemporains.
et il est essentiel que le DIH continue aussi sadapter. La question cruciale, cest de savoir Permettez-moi de vous rappeler que le DIH est le seul et unique corps de droit qui lie
comment. Nos changes dides, au cours de cette Confrence, devraient nous permettre les groupes arms non tatiques. Cest le but de larticle 3 commun aux Conventions de
dexplorer plus en dtail les possibilits et les contraintes de ce processus. Genve et du Protocole additionnel II de 1977, ainsi que de nombreuses rgles coutumires
Jaimerais faire quelques remarques sur les sujets des quatre ateliers de cet aprs-midi. du DIH. Plusieurs exercices ont aussi t entrepris pour prciser le DIH cet gard.
Premirement, quentendons-nous par nouvelles menaces ? Pour les dbats daujourdhui, Nanmoins, il sera important dexaminer les rgles existantes du DIH pour voir si
nous considrerons que ces nouvelles menaces couvrent la fois les menaces existantes elles sont suffisantes pour rgir les nouveaux acteurs non tatiques ou sil est ncessaire
qui pourraient sintensifier au cours de ces prochaines dcennies, ainsi que les menaces de prvoir de nouvelles dispositions. Si cest le cas, faudra-t-il dfinir de nouvelles rgles
qui se font jour actuellement plus prcisment celles qui pourraient susciter des situa et normes juridiques, ou des meilleurs pratiques, afin que le droit humanitaire couvre
tions de violence collective, notamment des conflits arms. Parmi celles-ci, on peut citer mieux les nouveaux acteurs ? Et, point essentiel, comment inciter les acteurs non tatiques
la croissance dmographique et lurbanisation, la raret des ressources naturelles et les mieux respecter le DIH lors dun conflit arm, alors quils nont actuellement que peu
disparits croissantes dans la rpartition des richesses, les risques cologiques, les tats de motivations juridiques ou pratiques le faire ?
dfaillants et les activits transnationales de groupes criminels, notamment ceux qui Je passe maintenant aux nouveaux moyens et mthodes de guerre, qui est le sujet du
utilisent des mthodes terroristes. troisime atelier. Il ne fait aucun doute que les nouveauts technologiques auront un im
En analysant les types de violence du futur et leurs causes probables, et en se de pact sur les guerres du futur. Lors des rcents conflits, on a constat lutilisation croissante
mandant si ceux-ci rendent une adaptation du DIH ncessaire, les participants vont tre darmes ou de systmes darmes contrls distance notamment les drones et
confronts de nombreuses questions complexes. Quelles seront les menaces principales darmes ou de systmes darmes automatiques. Il est possible qu lavenir, les systmes
qui pseront sur la paix et la scurit dans le monde au cours de ces prochaines dcennies, darmes deviennent totalement autonomes. Les systmes darmes automatiques ou auto
et quels seront les types de violence arme qui en maneront ? Comment les tats, les nomes sont particulirement problmatiques en ce qui concerne le respect du DIH. La
organisations internationales, les organisations humanitaires et les agences de dvelop technique actuelle permet-elle de programmer ces armes de telle sorte quelles fassent la
pement pourront-ils se prparer rpondre aux besoins des victimes lors datteintes la distinction entre combattants et civils, ou entre objectifs militaires et biens de caractre
paix et la scurit, en particulier dactes de violence collective, et notamment de conflits civil, et quelles respectent le principe de proportionnalit et les prcautions exiges lors
arms ? Quel rle et quelle importance reviennent au droit international, en particulier au des attaques ? le dbat est ouvert.
Ce qui change, ce nest pas seulement les types darmes disponibles, mais aussi les rons ou pour avertir la population civile ? Peut-tre le droit doit-il encore tre dvelopp,
environnements dans lesquels celles-ci sont utilises. Le dbat a t suscit notamment mais dans ce cas, comment pourra-t-on vrifier ou imposer son application ?
par le nombre croissant doprations militaires menes dans des zones urbaines den Pour terminer, je passe la question de savoir si les mcanismes existants de mise
sment peuples, en utilisant la force explosive darmes lourdes, ce qui peut avoir des en uvre du DIH sont adapts la situation actuelle et aux dfis de lavenir. Jaimerais
consquences dvastatrices pour la population civile. tout dabord rpter un fait qui est incontestable. Quelle que soit lvolution de la nature
Un autre problme important est la nature de plus en plus asymtrique des conflits des conflits arms, la plus grande menace qui pse sur le DIH est toujours la mme: cest
arms modernes. Les diffrences entre les belligrants, surtout en termes de capacits le respect et lapplication insuffisants de ses normes et de ses rgles de la part des parties
technologiques et militaires, se sont considrablement accentues. Le respect des rgles aux conflits arms, dans le monde entier.
du DIH peut tre peru comme avantageux pour lune des parties au conflit et prju Comme je lai dit lors de la runion de travail ministrielle organise par la Suisse
diciable lautre. Dans le pire des cas, la partie militairement la plus faible face un New York en septembre, les raisons essentielles du non-respect du DIH sont le manque
adversaire beaucoup plus puissant violera les rgles fondamentales du DIH pour essayer de volont politique, labsence de prvention et de contrle et le fait que lon ne soit pas
de compenser ce dsquilibre. Si lune des parties enfreint systmatiquement les rgles, tenu de rendre des comptes.
on risque de voir la situation se dtriorer rapidement et la loi de la jungle simposer. Il est vident que les mcanismes prvus par les Conventions de Genve et le premier
Une telle dgradation ferait chec lobjectif fondamental du DIH, qui est dallger les Protocole additionnel savoir le systme des puissances protectrices, la procdure
souffrances en temps de guerre. Nous devons chercher viter cette volution par tous denqute formelle et la Commission internationale dtablissement des faits nont
les moyens. pas t efficaces, essentiellement parce quils sont soumis lacceptation des parties
Ce qui complique encore cette problmatique, cest que depuis quelques annes, les concernes. Plusieurs mcanismes de lONU sont galement entravs par le fait que
civils simpliquent de plus en plus dans des activits troitement lies aux combats. En les dcisions font lobjet de ngociations politiques entre les gouvernements. Mme si
mme temps, les combattants ne se distinguent pas toujours des civils, sils ne portent certains progrs ont t raliss dans le sens dun renforcement de la responsabilit en
pas duniformes ou pas ouvertement des armes. Ils se mlent la population civile. Les cas de violations du droit humanitaire notamment par la cration de divers tribunaux
civils peuvent aussi tre utiliss comme boucliers humains. Pour ajouter la confusion, internationaux et de la Cour pnale internationale la culture qui prvaut reste celle
dans certains conflits, les fonctions militaires traditionnelles ont t externalises et de limpunit.
confies des compagnies prives ou des civils travaillant pour les forces armes de Nous esprons que les participants latelier daujourdhui prsenteront des ides et
ltat ou pour des groupes arms organiss. Ces tendances ne peuvent aller quen sac des suggestions sur la manire damliorer les mcanismes de mise en uvre existants
centuant. De ce fait, les civils risquent plus souvent dtre pris pour cibles, que ce soit ou mme den crer de nouveaux, des mcanismes qui tiendraient notamment compte
par erreur ou volontairement. Les soldats courent aussi plus de dangers: comme ils ne du fait quil faut intervenir pour faire cesser les violations du DIH au moment o elles
peuvent pas identifier clairement ladversaire, ils sont vulnrables aux attaques menes se produisent, et non pas aprs coup.
par des individus qui paraissent tre des civils. Mais nous sommes toujours ramens une vrit lmentaire: la raison primordiale
Le DIH stipule que les parties impliques dans les combats doivent faire la distinction du non-respect du droit, cest le manque de volont politique de la part des tats et des
entre les combattants dune part, qui peuvent tre lgitimement attaqus, et les civils groupes arms non tatiques. Sans volont politique, mme les mcanismes les plus
dautre part, qui sont protgs contre les attaques, sauf sils participent directement aux raffins ne seront gure que des coquilles vides.
hostilits et pour la dure de cette participation. Le problme rsulte du fait que ni les Ce message a t rpt inlassablement notamment par le CICR qui le ritre
Conventions de Genve, ni leurs Protocoles additionnels ne prcisent ce quest une sans relche ce qui explique peut-tre pourquoi une telle attention est actuellement
participation directe aux hostilits . accorde lapplication du droit, en tout cas dans des enceintes telles que celle-ci. Cest
Pour essayer de combler cette lacune, le CICR a publi un guide interprtatif im bien sr trs positif. Toutes les initiatives lances par les tats parties aux Conventions
portant en juin de cette anne. Sans modifier le droit existant, ce document prsente des de Genve pour renforcer le respect du droit mme par des tats qui ne connaissent
recommandations du CICR pour interprter les passages du DIH relatifs la notion de pas directement des problmes dapplication doivent tre chaleureusement accueillies,
participation directe aux hostilits dans le contexte dun conflit arm contemporain. Avec ne serait-ce quen tant que manifestation dune volont politique positive.
lespoir que ces recommandations seront appliques l o cest essentiel, cest --dire au Faire en sorte que le DIH soit mieux respect, cest un objectif qui nous concerne
cur des conflits, et quelles permettront de mieux protger les victimes. tous, nous qui sommes aujourdhui runis ici, mme si cest de faon diffrente. Les
Mais plusieurs questions cruciales subsistent au sujet de la conduite des hostilits. Les divers acteurs, que ce soit les tats et les acteurs non tatiques, les forces militaires, les
rgles applicables du DIH sont-elle suffisantes pour dterminer dans quelles circonstances lgislateurs et les organisations humanitaires, ont tous un rle jouer. Le CICR, quant
la force explosive des armes lourdes peut tre utilise dans des zones densment peuples, lui, ne peut quapporter sa contribution ce qui doit tre un effort concert de la com
par exemple ? Faut-il exiger des normes plus svres pour vrifier les cibles et leurs envi munaut internationale pour atteindre cet objectif.
Lors du 60e anniversaire des Conventions de Genve en aot, jai prononc un discours
devant les reprsentants des Hautes Parties contractantes et dautres invits, mettant en
Les Conventions de Genve de 1949:
exergue les questions juridiques et humanitaires que le CICR considre comme des dfis origines et importance actuelle
importants pas seulement actuellement, mais aussi pour les annes venir. Jai galement
mentionn la contribution, sous forme de recommandations et de conseils, que le CICR
Dclaration de Philip SPOERRI, directeur du droit international du CICR,
est prt apporter pour relever ces dfis. lors de la crmonie organise pour le 60e anniversaire
Jai attir lattention sur certains domaines dans lesquels le CICR estime que le DIH
devrait tre prcis, par ex. la conduite des hostilits que jai dj mentionne. Il y en a des Conventions de Geneve, le 12 aot 2009 Genve.1
dautres o le droit humanitaire devrait tre dvelopp, car les rgles sont insuffisantes,
ou trop gnrales et trop vagues, ce qui laisse trop de place linterprtation subjective. Je
pense notamment aux situations de conflit arm non international, o le droit conventionnel
est, au mieux, limit. Un autre domaine est celui des conditions de dtention et du droit,
pour les dtenus, davoir des contacts avec le monde extrieur. Il y en a dautres encore:
par ex. les garanties procdurales revenant aux personnes internes pour des raisons de
scurit, laccs aux populations ayant besoin dassistance humanitaire, le dplacement Excellences, Mesdames et Messieurs,
interne de populations civiles et la protection de lenvironnement naturel. Merci d'tre ici ce matin pour commmorer le 60e anniversaire des Conventions de
Pour rsoudre les problmes humanitaires et juridiques qui se posent dans ces Genve. Je vais, pendant les vingt prochaines minutes, me livrer une brve rflexion
domaines, le CICR a entrepris un travail de recherche complet sur deux ans, et il arrive sur l'histoire des Conventions de Genve de 1949 et sur leur pertinence dans le contexte
au stade final. Cette tude vise avant tout expliquer en termes simples les problmes actuel. Lorsque notre prsident, M. Jakob Kellenberger, prendra la parole plus tard, il
dordre humanitaire surgissant lors des conflits arms non internationaux mentionns vous prsentera les principaux dfis qui nous attendent, et plus prcisment le travail qui
ci-dessus notamment la difficult inciter toutes les parties au conflit mieux respecter devra tre accompli l'avenir dans le domaine du droit humanitaire.
le droit. Puis, sur cette base, son deuxime objectif est dvaluer les rponses juridiques Excellences, Mesdames et Messieurs,
que le droit existant apporte aux proccupations dordre humanitaire. Aprs avoir fait La Seconde Guerre mondiale reste un conflit caractris par une violence d'une
une valuation complte des conclusions de cette recherche, le CICR proposera de pr ampleur sans prcdent. Et cette violence extrme ne s'est pas seulement manifeste entre
ciser ou de dvelopper certains aspects spcifiques du droit. Au cours de ces prochains combattants, mais a aussi t dirige dans une mesure importante contre des civils, qui
mois, le CICR dcidera de la faon de procder, aussi bien sur le fond quen matire de n'avaient plus pay de tribut si lourd au bellicisme humain depuis la guerre de Trente ans.
procdure. La dcouverte des camps de concentration nazis et l'ampleur de l'extermination massive
Grce ses conseils et ses propositions dclaircissement et de dveloppement, le dont ils furent le thtre ajoutrent encore l'horreur de la tragdie que le monde vcut
CICR espre pouvoir contribuer utilement amliorer le respect du DIH. Bien sr, ceci se de 1939 1945. Une phrase prononce par le gnral Eisenhower alors qu'il visitait un
fera paralllement son action humanitaire quotidienne, neutre et indpendante, mene camp de la mort nazi en 1945 traduit bien le sentiment de l'poque: Le monde doit
dans le cadre des conflits arms, o il sentretient avec les groupes arms tatiques et non savoir ce qui s'est pass, et ne jamais l'oublier .
tatiques pour les inciter respecter les rgles du DIH. Cest dans un tel contexte que la Il ne fait donc aucun doute que la dcision d'laborer les Conventions de Genve
question du respect du droit a un vritable caractre durgence: lorsquil faut ngocier de 1949 fut dicte par la tragdie de la Seconde guerre mondiale, et que les Conventi
laccs aux blesss de lautre ct de la ligne de front, par ex., ou vacuer les malades et ons visaient combler les lacunes que le conflit avait rvles dans le domaine du droit
les blesss vers une zone sre. international humanitaire.
Pour conclure, permettez-moi de rappeler que, indpendamment des prcisions Cependant, lorsque nous dclarons que ce progrs accompli en 1949 ne peut s'expliquer
et des dveloppements qui peuvent savrer ncessaires lavenir, chacun dentre nous que dans le contexte des souffrances horribles infliges par la Seconde Guerre mondiale,
a une responsabilit et un rle assumer pour permettre aux Conventions de Genve, nous ne devons pas oublier qu'en ralit, on avait dj discut de moyens d'amliorer la
ainsi qu lensemble du corps du droit international humanitaire, de continuer dfier protection des victimes de la guerre (en particulier des civils) bien avant cette guerre.
le temps. Jexhorte les tats et les groupes arms non tatiques, qui sont galement lis Depuis le dbut des annes 1920, le CICR avait examin plusieurs projets, dont l'un visait
par ce droit, transformer ses dispositions en une ralit constructive, l o cest essen protger la population civile des effets de la guerre, notamment de la guerre arienne.
tiel, cest--dire au cur des conflits arms, afin doffrir une meilleure protection aux
victimes de ces conflits. 1 Discurusl n cauz a fost accesat cu acordul CICR, pe adresa: http://www.icrc.org/web/fre/
Merci sitefre0.nsf/html/geneva-conventions-statement-120809
Le Comit avait aussi rdig un projet de convention confrant une protection aux civils la Convention de Genve pour l'amlioration du sort des blesss, des malades et
qui se trouvaient au pouvoir de l'ennemi. Ce projet, connu sous le nom de Projet de des naufrags des forces armes sur mer;
Tokyo car il avait t prsent la Confrence internationale de la Croix-Rouge qui la Convention de Genve relative au traitement des prisonniers de guerre, et
s'tait tenue dans la capitale japonaise en 1934, devait faire l'objet d'une future con la Convention de Genve relative la protection des personnes civiles en temps
frence diplomatique convoque par la Suisse. Comme pour la confrence diplomatique de guerre.
de 1929, au cours de laquelle avait t adopte la Convention relative au traitement des Globalement, ces quatre textes largissaient considrablement la porte du droit
prisonniers de guerre, le CICR avait de grands espoirs que les tats fassent une nouvelle international humanitaire. L'article 3 commun aux quatre Conventions de Genve s'avra
fois preuve de bonne volont, en l'occurrence envers les civils. Ces espoirs allaient tre une victoire importante, puisqu'il tendait les principes des Conventions de Genve aux
dus. cause du manque d'enthousiasme des gouvernements, la Suisse ne fut pas en conflits arms non internationaux, et cartait certains obstacles lis la souverainet
mesure d'annoncer la confrence diplomatique jusqu' juin 1939 et sa date fut alors nationale. Selon cet article 3 commun, les parties un conflit arm interne s'engagent
fixe pour le dbut de l'anne 1940. L'Histoire en dcida autrement. respecter les droits fondamentaux de la personne. Il n'est pas tonnant qu'il ait fait l'objet
Pendant la guerre, le CICR consacra l'essentiel de ses forces ses activits sur le ter des discussions les plus intenses et les plus longues de l'ensemble de la confrence.
rain mais, en tant que gardien du droit international humanitaire, il continua d'examiner Cela tant, la plus grande avance de toutes demeure l'adoption de la Quatrime
la possibilit de relancer ds que possible le processus de rvision et de dveloppement Convention, qui offre aux civils une protection analogue celle des autres victimes de
du droit de Genve. la guerre. Qualifi de miracle par celui qui tait l'poque prsident du CICR, Paul
En fvrier 1945, par consquent avant mme la fin des hostilits , le CICR an Ruegger, cet instrument comblait enfin une des lacunes les plus graves qu'ait mises
nonait aux gouvernements et aux Socits nationales de la Croix-Rouge son intention en vidence non la Seconde guerre mondiale, mais aussi toutes les autres guerres qui
de rviser les Conventions de Genve existantes et de faire adopter de nouveaux instru l'avaient prcde.
ments, tout en se demandant s'il y avait encore une place pour les rgles humanitaires Les quatre Conventions de Genve sont dates du 12 aot 1949, c'est--dire la date
en cette poque de guerre totale. laquelle fut sign l'Acte final de la confrence diplomatique auquel elles sont annexes.
Surmontant cette apprhension, le CICR organisa Genve, en septembre 1945, En mme temps que l'Acte, 18 dlgations gouvernementales signrent aussi les quatre
une confrence prliminaire des Socits nationales de la Croix-Rouge charge d'tudier nouvelles conventions.
les conventions protgeant les victimes de la guerre, suivie d'une confrence d'experts Les autres dlgations avaient demand un peu de temps pour que leurs gouverne
gouvernementaux en 1947. Cette dernire devait mettre un avis sur la rvision des deux ments puissent tudier le texte, si bien qu'une deuxime crmonie de signature eut lieu le
Conventions de Genve en vigueur, relatives respectivement aux blesss et malades 8 dcembre 1949 Genve. Ce jour-l, les reprsentants des tats signrent les nouvelles
et aux prisonniers de guerre , et surtout sur l'laboration d'une nouvelle convention conventions sur la table mme qui avait t utilise pour la signature de la Convention
concernant la condition et la protection des civils en temps de guerre. de Genve de 1864 geste d'une grande valeur historique et symbolique.
Les experts gouvernementaux souscrirent aux propositions du CICR, notamment Les nouvelles Conventions de Genve eurent immdiatement un immense succs.
une nouvelle ide selon laquelle les Conventions devraient s'appliquer dans toutes les Elles entrrent en vigueur ds le 21 octobre 1950, aprs les deux premires ratifications.
situations de conflit arm, y compris les conflits internes. Fort de cet appui, le CICR infor Elles furent ensuite ratifies par 74 tats dans les annes 1950 et par 48 autres dans les
ma les autorits suisses de son souhait de convoquer une autre confrence diplomatique. annes 1960. Le nombre de ratifications augmenta rgulirement dans les annes 1970
Entre-temps, les participants la XVIIe Confrence internationale de la Croix-Rouge, qui (20 ratifications) et 1980 (galement 20 ratifications). Le dbut des annes 1990 connut
eut lieu Stockholm en 1948, se dclarrent favorables une rvision et une adaptation une nouvelle vague de ratifications 26 en tout rsultant en particulier de l'clatement
des Conventions de Genve. de l'Union sovitique, de la Tchcoslovaquie et de l'ex-Yougoslavie. Avec les quelques
La confrence diplomatique commena le 21 avril et runit les reprsentants de 64 dernires ratifications, au nombre de sept, enregistres depuis l'anne 2000, l'applicabilit
pays, soit pratiquement tous les tats de la plante l'poque. Selon divers tmoignages des Conventions de Genve est devenue universelle puisque l'on compte aujourd'hui 194
directs, aucune confrence n'avait jamais t si bien prpare. Il lui fallut nanmoins quatre tats parties.
mois pour achever ses travaux, soit une runion beaucoup plus longue que prvu, qui Les Conventions de Genve demeurent la pierre angulaire du droit international
surprit le public. Cependant, les sances taient empreintes d'une atmosphre positive, humanitaire contemporain. Elles contiennent les rgles essentielles qui protgent les
on pourrait mme dire d'un esprit de camaraderie et de franchise dans la discussion, personnes ne participant pas ou ne participant plus directement aux hostilits lorsque
et ce alors que le monde venait juste d'entrer dans la guerre froide. Les dlibrations ces personnes se trouvent aux mains d'une partie adverse. Comme je l'ai dj mentionn,
aboutirent l'adoption des quatre conventions suivantes: il s'agit des blesss et des malades, des naufrags, des prisonniers de guerre et des civils,
la Convention de Genve pour l'amlioration du sort des blesss et des malades notamment des civils vivant sous occupation.
dans les forces armes en campagne; La notion fondamentale qui sous-tend les Conventions de Genve est celle du res
pect de la vie et de la dignit de la personne. Ceux qui souffrent dans un conflit arm d'Irak en 2003-2004, le conflit du Sud-Liban en 2006 et le conflit entre la Russie et la
doivent tre aids et soigns sans distinction. Les Conventions, en outre, confirment et Gorgie en 2008. Ainsi, dans la mesure o les conflits internationaux et les situations
renforcent le rle de la mission mdicale: le personnel, les units et les moyens de trans d'occupation continuent d'exister et o il s'en produira encore l'avenir, les Conventions
port sanitaires doivent tre respects et protgs en toutes circonstances. C'est l une demeurent valables et utiles. Il est donc trs important de prserver le prcieux acquis
condition indispensable pour qu'il soit possible de recueillir et de soigner les blesss et humanitaire rsultant de l'acceptation universelle de ces instruments. Quelle qu'en soit
les malades. Les principes sur lesquels sont bases ces rgles sont aussi anciens que les l'volution l'avenir, elle devrait faire fond sur ces rgles existantes.
conflits arms eux-mmes. Permettez-moi de vous donner juste un exemple de cet acquis: la rglementation
Pourtant, une question se pose souvent: les Conventions de Genve sont-elles encore des conditions de dtention a contribu de faon cruciale sauver la vie et assurer le
pertinentes aujourd'hui, sont-elles encore adaptes aux ralits des guerres contempo bien-tre de nombreux dtenus. C'est sur la base des rgles nonces sur ce sujet dans
raines ? les Conventions de Genve que le CICR peut mener son action sur le terrain, et notam
Le fait que le droit international humanitaire reste pertinent est confirm par les ment visiter les dtenus. Ces visites ont un triple but: prvenir les disparitions forces,
conclusions d'un sondage d'opinion qui posait une srie de questions sur ce que les les excutions extrajudiciaires, la torture et d'autres traitements ou punitions cruels,
populations de pays touchs par la guerre considrent comme un comportement accep inhumains ou dgradants, surveiller les conditions matrielles de dtention, et rtablir
table pendant des hostilits, ainsi que sur l'efficacit des Conventions de Genve. Cette les liens familiaux, notamment par l'change de messages Croix-Rouge.
enqute, intitule Notre monde. Perspectives du terrain, a t effectue par l'agence Ipsos Quelques chiffres concernant des conflits arms internationaux rcents suffiront
en Afghanistan, en Colombie, en Rpublique dmocratique du Congo, en Gorgie, en peut-tre illustrer en quoi les Conventions de Genve continuent jouer un rle utile
Hati, au Liban, au Libria et aux Philippines. Elle avait t commande spcialement par pour les victimes de la guerre. Au cours du conflit entre l'rythre et l'thiopie, le CICR
le CICR pour marquer cet anniversaire des Conventions, et elle a t publie hier. avait visit, pendant la seule anne 2000, plus de 1 000 prisonniers de guerre thiopi
La plupart environ 75 % des quelque 4 000 personnes qui ont t interroges ens et 4 300 interns civils. En outre, 16 326 messages avaient t changs par notre
dans les huit pays couverts estiment qu'il devrait y avoir des limites ce que les combat intermdiaire entre les prisonniers de guerre thiopiens et rythrens et leurs familles.
tants ont le droit de faire au cours des hostilits. Mais lorsqu'on leur a demand si elles Le CICR avait organis aussi le passage sans danger travers les lignes de front de 12
avaient dj entendu parler des Conventions de Genve, un peu moins de la moiti ont 493 civils d'origine thiopienne. En coopration avec la Croix-Rouge d'rythre, il avait
rpondu qu'elles savaient que ces rgles existaient. Parmi elles, environ 56 % estiment distribu de l'aide plus de 150 000 civils touchs par le conflit et fourni du matriel
que les Conventions limitent les souffrances des civils en temps de guerre. chirurgical permettant de traiter 10 000 blesss de guerre, cela avec la coopration du
Selon ces rsultats, il apparat que les ides fondamentales qui sous-tendent les ministre de la Sant.
Conventions de Genve, et le DIH dans son ensemble, jouissent d'un large soutien de la En Irak, le CICR avait visit 6 100 prisonniers de guerre et 11 146 interns civils et
part des personnes qui ont effectivement vcu dans des pays touchs par des conflits et dtenus qui se trouvaient aux mains des puissances occupantes entre avril 2003 et mai
d'autres situations de violence. 2004. En outre, plus de 16 000 messages Croix-Rouge avaient t changs pendant cette
Cependant et je suppose que c'est moins tonnant l'enqute a aussi rvl que priode. Mme pendant le conflit relativement court qui a vu s'affronter la Russie et la
l'impact des Conventions sur le terrain, tel que le ressentent les sonds, est beaucoup Gorgie en 2008, un certain nombre de prisonniers de guerre ont bnfici de la protec
plus faible que le soutien dont elles jouissent. Ceci semble indiquer clairement que les tion et du statut que leur confrait la IIIe Convention de Genve. C'est conformment
populations des pays touchs par un conflit arm veulent que le droit soit davantage cet instrument que le CICR a pu visiter les prisonniers en question.
respect et mieux appliqu. Cela tant, tous les effets positifs des Conventions de Genve ne peuvent pas s'exprimer
Pour analyser la question de la pertinence des Conventions de Genve, j'examinerai en chiffres concrets. La valeur relle de ces conventions ne rside pas seulement dans le
sparment leur pertinence dans les conflits arms internationaux (entre tats) et non bien qu'elles permettent de raliser, mais aussi, et peut-tre plus encore, dans les maux
internationaux, en donnant dans chaque cas quelques exemples illustrant leur utilit encore plus grands qu'elles ont permis d'viter. Par exemple, nous savons d'exprience que
concrte. les emblmes distinctifs de la croix rouge et du croissant rouge ont protg d'innombrables
Lorsque nous nous livrons une analyse plus pousse de la pertinence des Conven hpitaux, units sanitaires et membres du personnel sanitaire ainsi qu'un nombre incal
tions de Genve, nous devons garder l'esprit que, pour l'essentiel, ces instruments ne culable de blesss et de malades. Ces dernires annes, cependant, nous avons malheure
rglementent que les conflits arms internationaux, y compris les situations d'occupation usement constat beaucoup trop de cas de violations flagrantes aussi bien des emblmes
militaire. S'il est vrai que ces conflits et situations d'occupation sont, heureusement, distinctifs que de la mission mdicale, et c'est l le point que j'aimerais souligner: sans
moins frquents que par le pass, force nous est de constater qu'il n'ont toutefois pas les rgles nonces dans les Conventions de Genve, la situation serait bien pire plus
compltement disparu. Pour citer des exemples rcents de conflits o les Conventions grave pour les victimes et beaucoup plus difficile pour ceux qui s'efforcent de leur ap
taient pleinement applicables, on voquera le conflit afghan de 2001-2002, la guerre porter protection et assistance.
Il me parat par consquent vident que les Conventions de Genve ont bien rempli isolment. Depuis leur conclusion en 1949, elles ont t compltes et dveloppes par
leur rle au cours de leurs 60 annes d'existence et qu'elles demeurent extrmement trois Protocoles additionnels. Les deux premiers ont t adopts en 1977, il y a plus de
pertinentes ce qui est d'autant plus certain dans les conflits arms internationaux, y trente ans, et le troisime plus rcemment, en 2005, pour introduire un nouvel emblme
compris les situations d'occupation. protecteur, le cristal rouge.
Cette affirmation est-elle galement vraie pour les conflits arms non internationaux Les Protocoles additionnels de 1977 ont t labors essentiellement pour adapter le
? D'un point de vue phnomnologique, il est indniable que c'est ce type de conflits qui droit aux mutations de la guerre, et surtout l'expansion de la guerre de type gurilla,
prdomine aujourd'hui. C'est ces conflits que nous avons gnralement affaire actuel et pour tenir compte des souffrances croissantes des civils dans les conflits arms, dues
lement, et ils revtent des formes trs diverses. Il peut s'agir de guerres civiles classiques en partie l'volution de la technologie de l'armement. Ils ont tabli des rgles fonda
se droulant l'intrieur d'un pays, mais il arrive que ces hostilits s'tendent d'autres mentales concernant la conduite des hostilits et les mthodes et moyens de guerre,
tats. Certains conflits opposeront le gouvernement des groupes arms, d'autres ver rgles ayant pour but de renforcer la protection des civils. Ils ont, en particulier, formul
ront des groupes arms se battre entre eux. On peut voir des tats tiers ou des forces l'important principe de la distinction entre civils et combattants et entre biens civils et
multinationales lutter aux cts du gouvernement. Les exemples qui viennent l'esprit objectifs militaires. En outre, ces protocoles ont largi la liste des garanties fondamentales
sont, notamment, ceux de la rgion du Darfour au Soudan, de la Colombie, de l'est de applicables toutes les personnes au pouvoir d'une partie adverse.
la Rpublique dmocratique du Congo, ou des situations actuelles en Afghanistan, en Les Protocoles additionnels de 1977 ont galement t labors en raction la
Irak et en Somalie. Les Conventions de Genve couvrent toutes ces situations. De fait, multiplication des conflits arms internes. De fait, le Protocole additionnel II a t le
l'article 3 commun concerne tout conflit arm ne prsentant pas un caractre interna premier trait consacr exclusivement la protection des victimes de ce type de conflits,
tional. Cela signifie que tout conflit arm qui n'est pas un conflit entre tats relve de et ce en dveloppant la protection confre par l'article 3 commun.
l'article 3 commun aux Conventions. elle seule, cette disposition contient en quelques Si les Conventions de Genve de 1949 ont t universellement ratifies, tel n'est pas
lignes les rgles essentielles, savoir: le cas de leurs Protocoles additionnels. cette date, 168 tats sont parties au Protocole
1. Elle prescrit que soient traites avec humanit toutes les personnes qui sont aux I et 164 au Protocole II. Certes, cela situe les Protocoles additionnels de 1977 parmi les
mains des ennemis, quelle que soit la catgorie laquelle elles appartiennent d'un instruments juridiques les plus largement accepts au monde, mais nous ne pouvons pas
point de vue juridique ou politique, ou l'entit qui les dtient. De ce fait, nul ne nous satisfaire de cette situation. Les rgles relatives la conduite des hostilits qui sont
peut se voir attribuer un statut ou un traitement qui le soustraie la porte de nonces dans leurs dispositions sont absolument indispensables. Il est essentiel de les
l'article 3, et le prive de toute protection. reconnatre et de les appliquer, maintenant plus que jamais. Le CICR est donc convaincu
2. Elle prescrit que les blesss, les malades et les naufrags soient recueillis et que la ratification des Protocoles additionnels devrait tre une priorit. Nous appelons
soigns. tous les tats qui ne l'ont pas encore fait adhrer ces instruments. La ratification
3. Elle confre au CICR le droit d'offrir ses services aux parties un conflit. En se universelle des Conventions de Genve et de leurs Protocoles additionnels tablirait
fondant sur cet article 3 commun, le CICR demande systmatiquement avoir un cadre juridique solide pour la protection des victimes, quelles qu'elles soient et o
accs aux personnes prives de libert dans le cadre de conflits arms non inter qu'elles soient. La situation actuelle n'est pas satisfaisante car elle cre une mosaque
nationaux accs qui lui est gnralement accord. d'obligations conventionnelles ingales, les Protocoles tant applicables dans certains
4. Enfin, il y est prcis que l'application des dispositions qui prcdent naura aucune conflits mais pas dans d'autres.
incidence sur le statut juridique des parties au conflit. la demande de la communaut internationale, le CICR s'est efforc de remdier
Cet aperu vous montre que l'article 3 commun n'est pas un article comme les autres cette situation en recensant les rgles de droit humanitaire coutumier qui s'appliquent
mais plutt une mini-Convention incorpore dans les Conventions de Genve. La Cour indpendamment de l'tat des ratifications du droit conventionnel. Cependant, le droit
internationale de justice a conclu que les rgles contenues dans cet article correspondaient coutumier ne saurait remplacer la certitude juridique qu'tablit la ratification des traits.
des considrations lmentaires d'humanit . tant donn la frquence des conflits Pour conclure, j'aimerais donc ritrer notre appel pour une adhsion mondiale aux
arms non internationaux, cette disposition reste de la plus grande importance. Par instruments de droit humanitaire existants, en particulier aux Protocoles additionnels
voie de consquence, les Conventions de Genve demeurent extrmement pertinentes aux Conventions de Genve.
aujourd'hui en ce qui concerne les conflits arms non internationaux. Du fait de leur Je vous remercie de votre attention
acceptation universelle, l'article 3 est applicable tout conflit arm ne prsentant pas un
caractre international, o que ce soit dans le monde
Mesdames et Messieurs,
Si l'on veut se rendre pleinement compte de la pertinence des Conventions de Genve
l'poque actuelle, il faut les mettre dment en perspective et ne pas les examiner
Protocole additionnel aux Conventions de Genve Sont convenues de ce qui suit:
du 12 aot 1949 relatif ladoption dun signe Article premier Respect et champ d'application du prsent Protocole
1. Les Hautes Parties contractantes s'engagent respecter et faire respecter le
distinctif additionnel (Protocole III) prsent Protocole en toutes circonstances.
2. Le prsent Protocole raffirme et complte les dispositions des quatre Conven
tions de Genve du 12 aot 1949 (ci-aprs les Conventions de Genve) et, le
cas chant, de leurs deux Protocoles additionnels du 8 juin 1977 (ci-aprs les
Protocoles additionnels de 1977 ) relatives aux signes distinctifs, savoir la croix
rouge, le croissant rouge et le lion et soleil rouge, et s'applique dans les mmes
Prambule situations que celles auxquelles il est fait rfrence dans ces dispositions.
Les Hautes Parties contractantes,
(PP1) Raffirmant les dispositions des Conventions de Genve du 12 aot 1949 (en Article 2 Signes distinctifs
particulier les articles 26, 38, 42 et 44 de la Ire Convention de Genve) et, le cas chant, 1. Le prsent Protocole reconnat un signe distinctif additionnel en plus des signes
de leurs Protocoles additionnels du 8 juin 1977 (en particulier les articles 18 et 38 du distinctifs des Conventions de Genve et aux mmes fins. Les signes distinctifs
Protocole additionnel I et larticle 12 du Protocole additionnel II), concernant l'utilisation ont le mme statut.
des signes distinctifs; 2. Ce signe distinctif additionnel, compos dun cadre rouge, ayant la forme dun
(PP2) Souhaitant complter les dispositions mentionnes ci-dessus afin de renforcer carr pos sur la pointe, sur fond blanc, est conforme l'illustration figurant dans
leur valeur protectrice et leur caractre universel; lannexe au prsent Protocole. Dans ce Protocole, il est fait rfrence ce signe
(PP3) Notant que le prsent Protocole ne porte pas atteinte au droit reconnu des distinctif en tant qu' emblme du troisime Protocole.
Hautes Parties contractantes de continuer utiliser les emblmes quelles utilisent confor 3. Les conditions d'utilisation et de respect de l'emblme du troisime Protocole
mment aux obligations qui leur incombent en vertu des Conventions de Genve et, le sont identiques celles tablies pour les signes distinctifs par les Conventions de
cas chant, de leurs Protocoles additionnels; Genve et, le cas chant, par leurs Protocoles additionnels de 1977.
(PP4) Rappelant que lobligation de respecter les personnes et les biens protgs 4. Les services sanitaires et le personnel religieux des forces armes des Hautes Parties
par les Conventions de Genve et leurs Protocoles additionnels dcoule de la protection contractantes pourront, sans porter atteinte leurs emblmes actuels, utiliser
que leur accorde le droit international et ne dpend pas de lutilisation des emblmes, titre temporaire tout signe distinctif mentionn dans le paragraphe 1 du prsent
des signes ou des signaux distinctifs; article, si cette utilisation est susceptible de renforcer leur protection.
(PP5) Soulignant que les signes distinctifs ne sont pas censs avoir de signification
religieuse, ethnique, raciale, rgionale ou politique; Article 3 Usage indicatif de l'emblme du troisime Protocole
(PP6) Insistant sur la ncessit de garantir le plein respect des obligations lies aux 1. Les Socits nationales des Hautes Parties contractantes qui dcideront d'utiliser
signes distinctifs reconnus dans les Conventions de Genve et, le cas chant, dans leurs l'emblme du troisime Protocole pourront, lorsqu'elles utiliseront cet emblme
Protocoles additionnels; conformment la lgislation nationale pertinente, choisir dy incorporer, titre
(PP7) Rappelant que larticle 44 de la Ire Convention de Genve tablit la distinction indicatif:
entre lusage protecteur et lusage indicatif des signes distinctifs; a) un signe distinctif reconnu par les Conventions de Genve ou une combinaison
(PP8) Rappelant en outre que les Socits nationales qui entreprennent des activi de ces emblmes, ou
ts sur le territoire dun autre tat doivent sassurer que les emblmes quelles prvoient b) un autre emblme qu'une Haute Partie contractante a effectivement utilis et
dutiliser dans le cadre de ces activits peuvent tre utiliss dans le pays o se droulent qui a fait l'objet d'une communication aux autres Hautes Parties contractantes
ces activits ainsi que dans le ou les pays de transit; et au Comit international de la Croix-Rouge par l'intermdiaire du dposi
(PP9) Reconnaissant les difficults que lutilisation des signes distinctifs existants taire avant l'adoption du prsent Protocole. L'incorporation devra tre ralise
peut poser certains tats et certaines Socits nationales; conformment l'illustration prsente dans l'annexe au prsent Protocole.
(PP10) Notant la dtermination du Comit international de la Croix-Rouge, de la 2. Une Socit nationale qui choisit dincorporer lintrieur de lemblme du troi
Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et du sime Protocole un autre emblme, conformment au paragraphe 1 du prsent
Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge de conserver leurs article, peut, en conformit avec la lgislation nationale, utiliser la dnomination
noms et leurs signes distinctifs actuels; de cet emblme et arborer cet emblme sur son territoire national.
3. Les Socits nationales peuvent, en conformit avec leur lgislation nationale et Article 8 Signature
dans des circonstances exceptionnelles, et pour faciliter leur travail, utiliser titre Le prsent Protocole sera ouvert la signature des Parties aux Conventions de Genve
temporaire le signe distinctif mentionn larticle 2 du prsent Protocole. le jour mme de son adoption et restera ouvert durant une priode de douze mois.
4. Le prsent article naffecte pas le statut juridique des signes distinctifs reconnus
dans les Conventions de Genve et dans le prsent Protocole; il naffecte pas non Article 9 Ratification
plus le statut juridique de tout emblme particulier lorsque celui-ci est incorpor Le prsent Protocole sera ratifi ds que possible. Les instruments de ratification
titre indicatif conformment au paragraphe 1 du prsent article. seront dposs auprs du Conseil fdral suisse, dpositaire des Conventions de Genve
et des Protocoles additionnels de 1977.
Article 4 Comit international de la Croix-Rouge et Fdration internationale
des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge Article 10 Adhsion
Le Comit international de la Croix-Rouge et la Fdration internationale des Soci Le prsent Protocole sera ouvert ladhsion de toute Partie aux Conventions de
ts de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, ainsi que leur personnel dment autoris, Genve non signataire du prsent Protocole. Les instruments dadhsion seront dposs
pourront, dans des circonstances exceptionnelles et pour faciliter leur travail, faire usage auprs du dpositaire.
du signe distinctif mentionn l'article 2 du prsent Protocole.
Article 11 Entre en vigueur
Article 5 Missions places sous les auspices des Nations Unies 1. Le prsent Protocole entrera en vigueur six mois aprs le dpt de deux instru
Les services sanitaires et le personnel religieux participant des oprations places ments de ratification ou dadhsion.
sous les auspices des Nations Unies peuvent, avec laccord des tats participants, utiliser 2. Pour chacune des Parties aux Conventions de Genve qui le ratifiera ou y adhrera
lun des signes distinctifs mentionns aux articles 1er et 2. ultrieurement, le prsent Protocole entrera en vigueur six mois aprs le dpt
par cette Partie de son instrument de ratification ou dadhsion.
Article 6 Prvention et rpression des abus
1. Les dispositions des Conventions de Genve et, le cas chant, des Protocoles Article 12 Rapports conventionnels ds l'entre en vigueur du prsent Protocole
additionnels de 1977 qui rgissent la prvention et la rpression des usages abusifs 1. Lorsque les Parties aux Conventions de Genve sont galement Parties au pr
des signes distinctifs s'appliqueront de faon identique lemblme du troisime sent Protocole, les Conventions s'appliquent telles quelles sont compltes par le
Protocole. En particulier, les Hautes Parties contractantes prendront les mesures prsent Protocole.
ncessaires pour prvenir et rprimer, en tout temps, tout abus des signes dis 2. Si lune des Parties au conflit n'est pas lie par le prsent Protocole, les Parties
tinctifs mentionns dans les articles 1er et 2 et de leur dnomination, y compris au prsent Protocole resteront nanmoins lies par celui-ci dans leurs rapports
leur usage perfide et lutilisation de tout signe ou dnomination qui en constitue rciproques. Elles seront lies en outre par le prsent Protocole envers ladite
une imitation. Partie, si celle-ci en accepte et en applique les dispositions.
2. Nonobstant le paragraphe 1 du prsent article, les Hautes Parties contractantes
pourront autoriser les usagers antrieurs de lemblme du troisime Protocole, Article 13 Amendement
ou de tout signe qui en constitue une imitation, poursuivre un tel usage, pour 1. Toute Haute Partie contractante pourra proposer des amendements au prsent
autant que cet usage ne puisse apparatre, en temps de conflit arm, comme vi Protocole. Le texte de tout projet damendement sera communiqu au dpositaire
sant confrer la protection des Conventions de Genve et, le cas chant, des qui, aprs consultation de l'ensemble des Hautes Parties contractantes, du Comit
Protocoles additionnels de 1977, et pour autant que les droits autorisant cet usage international de la Croix-Rouge et de la Fdration internationale des Socits de
aient t acquis avant ladoption du prsent Protocole. la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, dcidera sil convient de convoquer une
confrence pour examiner le ou les amendements proposs.
Article 7 Diffusion 2. Le dpositaire invitera cette confrence les Hautes Parties contractantes ainsi
Les Hautes Parties contractantes sengagent, en temps de paix comme en temps de que les Parties aux Conventions de Genve, signataires ou non du prsent Pro
conflit arm, diffuser le prsent Protocole le plus largement possible dans leurs pays tocole.
respectifs et, en particulier, en inclure ltude dans les programmes dinstruction
militaire et en encourager ltude par la population civile, de sorte que cet instrument Article 14 Dnonciation
puisse tre connu des forces armes et de la population civile. 1. Au cas o une Haute Partie contractante dnoncerait le prsent Protocole, la
dnonciation ne produira ses effets qu'une anne aprs rception de linstrument
de dnonciation. Si toutefois, lexpiration de cette anne, la Partie dnonante
ANNEXE
se trouve dans une situation de conflit arm ou doccupation, l'effet de la dnon
ciation demeurera suspendu jusqu' la fin du conflit arm ou de loccupation.
2. La dnonciation sera notifie par crit au dpositaire, qui informera toutes les EMBLME DU TROISIME PROTOCOLE
Hautes Parties contractantes de cette notification. (Article 2, paragraphe 2, et article 3, paragraphe 1, du Protocole)
3. La dnonciation naura deffet qu lgard de la Partie dnonante.
4. Aucune dnonciation notifie aux termes du paragraphe 1 naura deffet sur les
obligations dj contractes du fait du conflit arm ou de l'occupation au titre Article premier Signe distinctif
du prsent Protocole par la Partie dnonante pour tout acte commis avant que
ladite dnonciation devienne effective.
Article 15 Notifications
Le dpositaire informera les Hautes Parties contractantes ainsi que les Parties aux
Conventions de Genve, quelles soient signataires ou non du prsent Protocole:
a) des signatures apposes au prsent Protocole et des instruments de ratification
et dadhsion dposs conformment aux articles 8, 9 et 10;
b) de la date laquelle le prsent Protocole entrera en vigueur conformment
larticle 11, dans les 10 jours suivant lentre en vigueur;
c) des communications reues conformment larticle 13;
d) des dnonciations notifies conformment larticle 14.
Article 16 Enregistrement
1. Aprs son entre en vigueur, le prsent Protocole sera transmis par le dpositaire
au Secrtariat des Nations Unies aux fins denregistrement et de publication,
conformment larticle 102 de la Charte des Nations Unies. Article 2 Usage indicatif de l'emblme du troisime Protocole
2. Le dpositaire informera galement le Secrtariat des Nations Unies de toutes les
ratifications, adhsions et dnonciations quil pourra recevoir au sujet du prsent
Protocole.
Article 17 Textes authentiques Loriginal du prsent Protocole, dont les textes

anglais, arabe, chinois, espagnol, franais et russe sont galement authentiques, sera
dpos auprs du dpositaire, qui fera parvenir des copies certifies conformes toutes
les Parties aux Conventions de Genve.
Incorporation
selon lart. 3
Model Law tion) is set out in Schedule 1;
the Second Convention means the Geneva Convention for the Amelioration of
Geneva Conventions (Consolidation) Act the Condition of Wounded, Sick and Shipwrecked Members of Armed Forces at Sea,
adopted at Geneva on 12 August 1949, a copy of which Convention (not including the
Legislation for Common Law States on the 1949 annex to that Convention) is set out in Schedule 2;
Geneva Conventions and their 1977 and 2005 Additional Protocols the Third Convention means the Geneva Convention relative to the Treatment
of Prisoners of War, adopted at Geneva on 12 August 1949, a copy of which Convention
(not including the annexes to that Convention) is set out in Schedule 3;
"the Fourth Convention means the Geneva Convention relative to the Protection of
CivilianPersons in Time of War, adopted at Geneva on 12 August 1949, a copy of which
Convention (not including the annexes to that Convention) is set out in Schedule 4;
the Conventions means the First Convention, the Second Convention, the Third
Convention and the Fourth Convention;
Using the Geneva Conventions Acts adopted by different States, and following discussions
prisoners representative, in relation to a particular protected prisoner of war at
held with common law experts, the ICRC Advisory Service on IHL has drawn up this model
a particular time, means the person by whom the functions of prisoners representative
Geneva Conventions Act. This Model Act gives effect to the provisions of the four Geneva
within the meaning of Article 79 of the Third Convention were exercisable in relation
Conventions of 12 August 1949, their Additional Protocols I and II of 8 June 1977, and their
to that prisoner at the camp or place at which that prisoner was, at or last before that
Additional Protocol III of 8 December 2005.
time, detained as a protected prisoner of war;
protected internee means a person protected by the Fourth Convention or Pro
tocol I, and interned in [INSERT COUNTRY NAME];
protected prisoner of war means a person protected by the Third Convention or
a person who is protected as a prisoner of war under Protocol I;
MODEL GENEVA CONVENTIONS (CONSOLIDATION) ACT [200X]
the protecting power, in relation to a protected prisoner of war or a protected
internee, means the power or organization which is carrying out, in the interests of
An Act to enable effect to be given to certain Conventions done at Geneva on 12
the power of which he or she is a national, or of whose forces he or she is, or was at
August 1949, to the Protocols additional I and II to those Conventions done at Geneva
any material time, a member, the duties assigned to protecting powers under the Third
on 8 June 1977, and to Protocol additional III to those Conventions of 8 December
Convention, the Fourth Convention or Protocol I, as the case may be;
2005, and for related purposes
Protocol I means the Protocol Additional to the Geneva Conventions of 12 Au
gust 1949, and relating to the Protection of Victims of International Armed Conflicts
BE it enacted by [the Parliament of INSERT COUNTRY NAME] as follows
(Protocol I), done at Geneva on 8 June 1977, a copy of which Protocol (including Annex
1 to that Protocol) is set out in Schedule 5;
Protocol II means the Protocol Additional to the Geneva Conventions of 12
PART I PRELIMINARY
August 1949, and relating to the Protection of Victims of Non-International Armed
Conflicts (Protocol II), done at Geneva on 8 June 1977, a copy of which Protocol is set
1. Short title and commencement
out in Schedule 6;
(1) This Act may be cited as the Geneva Conventions Act [INSERTYEAR].
Protocol III means the Protocol Additional to the Geneva Conventions of 12
(2) This Act shall come into force on [INSERT DATE].
August 1949, and relating to the Adoption of an Additional Distinctive Emblem (Pro
tocol III), done at Geneva on 8 December 2005, a copy of which Protocol is set out in
2. Interpretation
Schedule 7;
(1) In this Act, unless the contrary intention appears
the Protocols means Protocol I, Protocol II and Protocol III.
court does not include a court-martial or other military court;
(2) If the ratification on behalf of [INSERT COUNTRY NAME] of any of the Con
the First Convention means the Geneva Convention for the Amelioration of the
ventions or of either of the Protocols is subject to a reservation or is accompanied by a
Condition of the Wounded and Sick in Armed Forces in the Field, adopted at Geneva on
declaration, that Convention or that Protocol shall, for the purposes of this Act, have effect
12 August 1949, a copy of which Convention (not including the annexes to that Conven
and be construed subject to and in accordance with that reservation or declaration.
PART II PUNISHMENT OF OFFENDERS AGAINST (b) in any other case imprisonment for a term not exceeding 14 years.
THE CONVENTIONS AND PROTOCOL I (2) An offence against section 3 or section 4 shall not be prosecuted in a court
except by indictment by or on behalf of the [Attorney-General/Director of Public Pros
3. Punishment of grave breaches of the Conventions and Protocol I ecutions].
(1) Any person, whatever his or her nationality, who, in [INSERT COUNTRY NAME] or
elsewhere, commits, or aids, abets or procures any other person to commit, a grave breach of 6. Proof of application of the Conventions or Protocols
any of the Conventions, of Protocol I or of Protocol III, is guilty of an indictable offence. If, in proceedings under this Part in respect of a breach of any of the Conventions
(2) For the purposes of this section: or of either of the Protocols, a question arises under:
(a) a grave breach of the First Convention is a breach of that Convention involving (a) Article 2 or Article 3 of that Convention (which relate to the circumstances in
an act referred to in Article 50 of that Convention committed against persons or which the Convention applies);
property protected by that Convention; (b) Article 1 or Article 3 of Protocol I (which relate to the circumstances in which
(b) a grave breach of the Second Convention is a breach of that Convention involving that Protocol applies); or
an act referred to in Article 51 of that Convention committed against persons or (c) Article 1 of Protocol II (which relates to the circumstances in which that Protocol
property protected by that Convention; applies);
(c) a grave breach of the Third Convention is a breach of that Convention involving (d) Article 1 of Protocol III (which relates to the circumstances in which that Protocol
an act referred to in Article 130 of that Convention committed against persons applies); a certificate under the hand of the [Minister of State for Foreign Affairs]
or property protected by that Convention; certifying to any matter relevant to that question is prima facie evidence of the
(d) a grave breach of the Fourth Convention is a breach of that Convention involving matter so certified.
an act referred to in Article 147 of that Convention committed against persons
or property protected by that Convention; 7. Jurisdiction of courts
(e) a grave breach of Protocol I is anything referred to as a grave breach of the Protocol (1) A person shall not be tried for an offence against section 3 or section 4 by a
in paragraph 4 of Article 11, or paragraph 2, 3 or 4 of Article 85, of the Protocol; court other than the [INSERT NAME OF COURT].
and (2) The enactments relating to the trial by court-martial of persons who commit civil
(f) a grave breach of Protocol III is any misuse of the third Protocol emblem amount offences shall have effect for the purposes of the jurisdiction of courts-martial convened
ing to perfidious use in the meaning of Article 85 paragraph 3 f) of Protocol I. in [INSERT NAME OF COUNTRY] as if this Part had not been passed.
(3) In the case of an offence against this section committed outside [INSERT COUN
TRY NAME], a person may be proceeded against, indicted, tried and punished therefor PART III LEGAL PROCEEDINGS IN RESPECT
in any place in [INSERT COUNTRY NAME] as if the offence had been committed in OF PROTECTED PERSONS
that place, and the offence shall, for all purposes incidental to or consequential on the
trial or punishment thereof, be deemed to have been committed in that place. 8. Notice of trial of protected persons to be served on protecting poweretc.
(1) The court before which:
4. Punishment of other breaches of the Conventions and Protocols (a) a protected prisoner of war is brought up for trial for an offence; or
(1) Any person, whatever his or her nationality, who, in [INSERT COUNTRY NAME], (b) a protected internee is brought up for trial for an offence for which that court has
commits, or aids, abets or procures any other person to commit, a breach of any of the power to sentence him or her to imprisonment for a term of two years or more;
Conventions or Protocols not covered by section 3, is guilty of an indictable offence. shall not proceed with the trial until it is proved to the satisfaction of the court
(2) Any national of [INSERT COUNTRY NAME] who, outside [INSERT COUN that a notice containing the particulars mentioned in sub-section (2), so far as
TRY NAME], commits, or aids, abets or procures the commission by another person they are known to the prosecutor, has been served not less than 3 weeks previ
of a breach of any of the Conventions or Protocols not covered by section 3 is guilty of ously on the protecting power (if there is a protecting power) and, if the accused
an indictable offence. is a protected prisoner of war, on the accused and the prisoners representative.
(2) The particulars referred to in subsection (1) are:
5. Penalties and procedure (a) the full name, date of birth and description of the accused, including his or her
(1) The punishment for an offence against section 3 or section 4 is: profession or trade; and where the accused is a protected prisoner of war, the
(a) where the offence involves the wilful killing of a person protected by the relevant accuseds rank and his or her army, regimental, personal and serial number;
Convention or by Protocol I imprisonment for life or for any lesser term; and (b) the accuseds place of detention, internment or residence;
(c) the offence with which the accused is charged; and 10. Appeals by protected prisoners of war and internees
(d) the court before which the trial is to take place and the time and place appointed (1) Where a protected prisoner of war or a protected internee has been sentenced to
for the trial. imprisonment for a term of two years or more, the time within which the person must
(3) For the purposes of this section, a document purporting: give notice of appeal or notice of application for leave to appeal [to INSERT NAME OF
(a) to be signed on behalf of the protecting power or by the prisoners representative APPEAL COURT] shall, notwithstanding anything in any enactment relating to such
or by the person accused, as the case may be; and appeals, be the period from the date of conviction or, in the case of an appeal against
(b) to be an acknowledgement of the receipt by that power, representative or person sentence, of sentencing, to the expiration of 10 days after the date on which the person
on a specified day of a notice described in the document as a notice under this receives a notice given
section; shall, unless the contrary is shown, be sufficient evidence that the notice (a) in the case of a protected prisoner of war, by an officer of [the Armed Forces]; or
required by subsection (1) was served on that power, representative or person on (b) in the case of a protected internee, by or on behalf of the governor or other person
that day. in charge of the prison or place in which he or she is confined; that the protecting
(4) A court which adjourns a trial for the purpose of enabling the requirements power has been notified of his or her conviction and sentence.
of this section to be complied with may, notwithstanding anything in any other law, (2) Where, after an appeal against the conviction or sentence by a court of a protected
remand the accused for the period of the adjournment. prisoner of war or a protected internee has been determined, the sentence remains or
has become a sentence of imprisonment for a term of two years or more, the time within
9. Legal representation of certain persons which the person must apply to the [Attorney General] for a certificate authorizing an
(1) The court before which: appeal [to INSERT NAME OF APPEAL COURT] shall be the period from the date of
(a) any person is brought up for trial for an offence under section 3 or section 4 of the previous decision on appeal until seven days after the date on which the person
this Act; or receives a notice given by a person referred to in paragraph (a) or (b), as the case may
(b) a protected prisoner of war is brought up for trial for any offence; shall not proceed require, of subsection (1) that the protecting power has been notified of the decision of
with the trial unless the court on the previous appeal.
(i) the accused is represented by counsel; and (3) Where subsection (1) or (2) applies in relation to a convicted person, then, unless
(ii) it is proved to the satisfaction of the court that a period of not less than 14 the court otherwise orders, an order of the court relating to the restitution of property or
days has elapsed since instructions for the representation of the accused at the payment of compensation to an aggrieved person shall not take effect, and a provi
the trial were first given to the counsel; and, if the court adjourns the trial for sion of a law relating to the revesting of property on conviction shall not take effect in
the purpose of enabling the requirements of this subsection to be complied relation to the conviction, while an appeal by the convicted person against his or her
with, then, notwithstanding anything in any other law, the court may remand conviction or sentence is possible.
the accused for the period of the adjournment. (4) Subsections (1) and (2) do not apply in relation to an appeal against a conviction
(2) Where the accused is a protected prisoner of war, in the absence of counsel accepted or sentence, or against the decision of a court upon a previous appeal, if, at the time of
by the accused as representing him or her, counsel instructed for the purpose on behalf of the the conviction or sentence, or of the decision of the court upon the previous appeal, as
protecting power shall, without prejudice to the requirements of paragraph (ii) of subsection the case may be, there is no protecting power.
(1), be regarded for the purposes of that subsection as representing the accused.
(3) If the court adjourns the trial in pursuance of subsection (1) by reason that the 11. Reduction of sentence and custody of protected prisoners of war and internees
accused is not represented by counsel, the court shall direct that a counsel be assigned to (1) In any case in which a protected prisoner of war or a protected internee is con
watch over the interests of the accused at any further proceedings in connection with the victed of an offence and sentenced to a term of imprisonment, it shall be lawful for the
offence, and at any such further proceedings, in the absence of counsel either accepted [Attorney-General] to direct that there shall be deducted from that term a period, not
by the accused as representing him or her or instructed as mentioned in subsection (2), exceeding the period, if any, during which that person was in custody in connection
counsel assigned in pursuance of this subsection shall, without prejudice to the require with that offence, either on remand or after committal for trial (including the period of
ments of paragraph (ii) of subsection (1), be regarded for the purposes of subsection (1) the trial), before the sentence began, or is deemed to have begun, to run.
as representing the accused. (2) In a case where the [Attorney-General] is satisfied that a protected prisoner of
(4) Counsel shall be assigned in pursuance of subsection (3) in such manner as may war accused of an offence has been in custody in connection with that offence, either on
be prescribed in regulations or, in the absence of provision in the regulations, as the court remand or after committal for trial (including the period of the trial), for an aggregate
directs, and counsel so assigned shall be entitled to be paid by [the Minister] such sums period of not less than three months, it shall be lawful for the [Attorney-General] to
in respect of fees and disbursements as may be prescribed by regulations. direct that the prisoner shall be transferred from that custody to the custody of [an of
ficer of the Armed Forces] and thereafter remain in military custody at a camp or place (2) The [Minister of Defence or a person authorized in writing by the Minister to
in which protected prisoners of war are detained, and be brought before the court at the give consent under this section] shall not give such consent except for the purpose of
time appointed by the remand or committal order. giving effect to the provisions of the Conventions or Protocols and may refuse or with
draw such consent as necessary.
PART IV MISUSE OF THE RED CROSS AND OTHER EMBLEMS, SIGNS, (3) This section extends to the use in or outside [INSERT COUNTRY NAME] of
SIGNALS, IDENTITY CARDS, INSIGNIA AND UNIFORMS an emblem, designation, sign, signal, design, wording, identity card, identification cards,
insignia or uniform referred to in subsection (1) on any ship or aircraft registered in
12. Use of red cross, red crescent and other emblemsetc. [INSERT COUNTRY NAME].
(1) Subject to the provisions of this section, it shall not be lawful for any person,
without the consent in writing of the [Minister of Defence or a person authorized in 13. Offences and penalties
writing by the Minister to give consent under this section], to use or display for any (1) Any person who contravenes section 12(1) shall be guilty of an offence and
purpose whatsoever any of the following: shall be liable on conviction to a fine not exceeding [INSERT MAXIMUM FINE] or to
(a) the emblem of a red cross with vertical and horizontal arms of the same length imprisonment for a term not exceeding [INSERT MAXIMUM PERIOD OF IMPRIS
on, and completely surrounded by, a white ground, or the designation Red Cross ONMENT] or both.
or Geneva Cross; (2) Where a court convicts a person of an offence against section 12(1), the court
(b) the emblem of a red crescent moon on, and completely surrounded by, a white may order the forfeiture to the State of:
ground, or the designation Red Crescent; (a) any goods or other article upon of in connection with which an emblem, designa
(c) the emblem in red on, and completely surrounded by, a white ground, that is to tion, sign, signal, design or wording was used by that person; and
say, a lion passing from right to left of, and with its face turned towards, the ob (b) any identity cards, identification cards, insignia or uniforms used in the commis
server, holding erect in its raised right forepaw a scimitar, with, appearing above sion of the offence.
the lions back, the upper half of the sun shooting forth rays, or the designation (3) Where an offence against section 12(1) committed by a body corporate is proved
Red Lion and Sun; to have been committed with the consent or connivance of a director, manager, secretary
(d) the emblem in red on, and completely surrounded by, a white ground, that is to or other officer of the body corporate, or a person purporting to act in any such capacity,
say; a red frame in the shape of a square on edge (whether or not incorporating he or she, as well as the body corporate, shall be deemed to be guilty of the offence and
within its centre another emblem or sign or combination thereof in accordance shall be liable to be proceeded against and punished accordingly.
with Article 3, paragraph 1 of Additional Protocol III), or the designation "Red (4) Proceedings under section 12(1) shall not be instituted without the consent in
Crystal", or the designation "third Protocol emblem"; writing of the [Attorney- General].
(e) the emblem of a white or silver cross with vertical and horizontal arms of the
same length on, and completely surrounded by, a red ground, being the heraldic 14. Saving
emblem of the Swiss Confederation; In the case of a trade mark registered before the passing of this Act, sections 12 and
(f) the sign of an equilateral blue triangle on, and completely surrounded by, an 13 do not apply by reason only of its consisting of or containing an emblem specified in
orange ground, being the international distinctive sign of civil defence; subparagraph 12(1) (b), (c) or (d) or a design resembling such an emblem, and where a
(g) any of the distinctive signals specified in Chapter III of Annex I to Protocol I, person is charged with using such an emblem, sign or design for any purpose and it is
being the signals of identification for medical units and transports; proved that the person used it otherwise than as, or as part of, a trade mark so registered,
(h) the sign consisting of a group of three bright orange circles of equal size, placed it is a defence for the person to prove:
on the same axis, the distance between each circle being one radius, being the in (a) that the person lawfully used that emblem, sign or design for that purpose before
ternational special sign for works and installations containing dangerous forces; the passing of this Act; or
(i) a design, wording or signal so nearly resembling any of the emblems, designations, (b) in a case where the person is charged with using the emblem, sign or design
signs or signals specified in paragraph (a), (b), (c), (d), (e), (f) (g) or (h) as to be upon goods or any other article, that the emblem, sign or design had been applied to
capable of being mistaken for, or, as the case may be, understood as referring to, the goods or that article before the person acquired them or it by some other person
one of those emblems, designations, signs or signals; who had manufactured or dealt with them in the course of trade and who lawfully
(j) such other flags, emblems, designations, signs, signals, designs, wordings, identity used the emblem, sign or design upon similar goods or articles before the passing of
cards, information cards, insignia or uniforms as are prescribed for the purpose this Act.
of giving effect to the Conventions or Protocols.
PART V REGULATIONS
15. Regulations
[INSERT NAME OF REGULATION-MAKING AUTHORITY] may make regula
tions:
(a) prescribing the form of flags, emblems, designations, signs, signals, designs, word
ings, identity cards, information cards, insignia or uniforms for use for the purposes
of giving effect to the Conventions or the Protocols or both, and regulating their
use;
(b) prescribing the penalty that may be imposed in respect of contravention of, or
noncompliance with, any regulations made under paragraph (a) of this section,
which may be a fine not exceeding [INSERT MAXIMUM FINE] or imprisonment
for a term not exceeding [INSERT MAXIMUM PERIOD OF IMPRISONMENT]
or both; and
(c) providing for such other matters as are required or permitted to be prescribed, Modul B
or that are necessary or convenient to be prescribed, for carrying out or giving
effect to this Act.
Mecanisme de asigurare i promovare a drepturilor omului
prin prisma implementrii valorilor i tradiiilor europene
SCHEDULE
1. The Geneva Convention for the Amelioration of the Condition of the Wounded
and Sick in Armed Forces in the Field, adopted at Geneva on 12 August 1949;
2. The Geneva Convention for the Amelioration of the Condition of Wounded, Sick
and Shipwrecked Members of Armed Forces at Sea, adopted at Geneva on 12 August
1949;
3. The Geneva Convention relative to the Treatment of Prisoners of War, adopted
at Geneva on 12 August 1949;
4. The Geneva Convention relative to the Protection of Civilian Persons in Time of
War, adopted at Geneva on 12 August 1949;
5. The Protocol Additional to the Geneva Conventions of 12 August 1949, and re
lating to the Protection of Victims of International Armed Conflicts (Protocol I), done
at Geneva on 8 June 1977;
6. The Protocol Additional to the Geneva Conventions of 12 August 1949, and re
lating to the Protection of Victims of Non-International Armed Conflicts (Protocol II),
done at Geneva on 8 June 1977;
7. The Protocol Additional to the Geneva Conventions of 12 August 1949, and
relating to the Adoption of an Additional Distinctive Emblem (Protocol III), done at
Geneva on 8 December 2005.
8. Resolution 1 of the 29th International Conference of the Red Cross and Red
Crescent (Geneva 20 21 June 2006).
08/2008
224 Mecanisme de respectare i de garantare a aplicrii normelor de drept internaional umanitar

Secia I. Drept public
Adoptarea i revizuirea constituiei
Victor POPA, doctor habilitat, profesor universitar
Adoption of the constitution is a complex process that contains three elements: the initiative
of adopting the constitution, the responsible body and modes of adoption. These elements, as
a whole, speak of the meaning of formal constitution is a set of rules contained in the text of
the constitution. The presence of rules and procedures for adoption of the Constitution shall
rule over other value rule legal acts of state
Adoptarea constituiei este un proces complex care conine cel puin trei ele
mente: iniiativa adoptrii constituiei, organul competent i modurile de adoptare1.
Aceste elemente, n ansamblul lor, vorbesc de sensul formal al constituiei, constituie
un ansamblu de reguli enunate chiar n textul constituiei. Prezena unor reguli
i proceduri speciale de adoptare a constituiei pun n valoare regula supremaiei
fa de celelalte acte juridice din stat.
Ct privete iniiativa adoptrii constituiei, problema nu este att de simpl. De
obicei, constituiile nu se adopt pe un termen stabilit i n mod normal ar trebui
s existe atta timp ct exist statul. Apare ntrebarea, n cazul n care a avut loc o
revoluie, o rsturnare de putere sau a aprut un stat nou n rezultatul autodeter
minrii, cine are dreptul la iniiativa adoptrii constituiei? La aceast ntrebare nu
se poate da un rspuns care nu ar trezi discuii. Considerm c iniiativa trebuie s
aparin unui organism sau forei politice care se afl la conducerea societii cu
condiia c iniiativa va obine ncuviinarea poporului sau nsui poporul poate
s manifeste aceast iniiativ.
Dac am admite c iniiativa adoptrii constituiei ar aparine efului Statu
lui, Parlamentului, am putea s ne pomenim cu schimbri frecvente de regimuri
politice, cu constituii acordate de ctre dictatori i alte consecine nefaste pentru
societate.
n practica constituional, iniiativa adoptrii constituiei este indisolubil de
elementul doiorganul competent care poart denumirea de putere constituant,
nvestit cu o putere politic special.
1 Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Ed.ACTAMI, Bucureti, 1997, p.55
Mecanisme de asigurare i promovare a drepturilor omului prin 229

prisma implementrii valorilor i tradiiilor europene
Puterea constituant apare sub forma de putere constituant originar i putere instituit special cu acordul poporului pentru a adopta o constituie.
constituant instituit sau derivat1. Astfel, n Romnia dup prbuirea regimului Ceauescu, la 20.V.1990 a fost
Puterea constituant originar intervine ex nihilo, n cazurile cnd apar state ales un Parlament pe un termen de 2 ani care a avut ca sarcin adoptarea consti
noi (revoluii, autodeterminare) sau nu mai exist constituii n vigoare (prbuirea tuiei. La 21.XI. 1991 Adunarea constituant, ambele camere ale Parlamentului n
unor regimuri dictatoriale, totalitare). Bineneles, putere constituant originar nu edin comun au adoptat noua constituie. Prin aceeai modalitate a fost adoptat
poate deveni oriicine, n acest sens ea trebuie s obin acordul poporului, deoa i constituia Rusiei de un parlament ales pe un termen de 2 ani nvestit de ctre
rece suveran i titular al puterii politice este el i numai el, i este deci inadmisibil popor cu dreptul de a adopta constituia.
ca cineva s ncerce stabilirea fundamentului unei viitoare organizri statale fr O modalitate democratic de adoptare a constituiei este i constituia referen
acordul lui. dar care, pentru a intra n vigoare, necesit ratificarea popular. Referendumul,
Puterea constituant instituit intervine n cazurile cnd este nominalizat n ca form de participare direct a poporului la guvernare, n urma cruia se ratific
constituie sau deriv din constituie, de obicei, ea este constituia, este cea mai democrat metod de adoptare a constituiei. n afar de
O putere abilitat cu dreptul modificrii (reviziei) constituiei. Unele constituii aceasta, considerm c nvestirea constituiei cu for juridic suprem trebuie s
fixeaz i dreptul de a adopta constituii (constituiile fostelor republici sovietice), aib loc nu numai prin coninutul ei normativ, ci i prin ratificarea popular. Vom
ns considerm aceste prevederi incorecte, deoarece organul abilitat cu acest drept meniona nc o dat c nu exist o regul general de adoptare a constituiei, ns un
poate schimba regimul politic fr a obine acordul poporului, numai n virtutea stat care se vrea de drept, n care supremaia legii, democraia i pluralismul politic
faptului c acest drept i sa oferit n avans. sunt valori supreme, trebuie s utilizeze cele mai avansate i democratice metode
Sunt cunoscute mai multe moduri de adoptare a constituiei, determinate de de adoptare a constituiei pe care lea acumulat experiena internaional.
mai muli factori; forma de guvernmnt, stadiul de dezvoltare economic, social, O procedur important ce ine de sensul formal al constituiei este revizui
politic, ideologia dominant n momentul adoptrii2 i ali factori care difer de rea sau modificarea. Ca i la adoptare, acest proces este complex i aici se impun
la ar la ar. cteva reguli pe care trebuie s le tim. n primul rnd, apare iari ntrebarea,
Astzi nu exist o regul general, unanim acceptat, exist ns o experien cine are iniiativa revizuirii, apoi care este organul competent i, n sfrit, care
i tradiie dezvoltat pe parcursul evoluiei statelor. Modurile adoptrii constituiei este procedura revizuirii?
pot fi divizate n dou categorii: adoptare nedemocratic i adoptare democratic. De obicei, iniiativa de revizuire a constituiei aparine celor mai nalte auto
Din prima categorie fac parte:constituiile acordate, puterea constituant asu riti statale care exercit puterea de stat: eful statului, parlamentului, guvernului,
mnduio monarhul care acorda poporului constituia la bunul lui plac. (Con precum i poporului.
stituia Franei 1814); Iniiativa revizuirii nu mai cere ncuviinarea poporului, cu toate c nu este ex
constituia statut sau plebiscitar care, de fapt, era aceeai constituie acor clus n cazul cnd unul din organul nominalizat va cere consultarea poporului.
dat ns supus unui plebiscit formal (Constituia Italiei 1848, Constituia Organul competent de a efectua revizia este puterea constituant instituit
Romniei 1938); sau derivat, deoarece nsi constituia o nominalizeaz, acesta fiind parlamentul,
constituia pact considerat un contract ntre rege i popor, utilizat de obicei organul legislativ suprem care, prin adoptarea legilor, exprim voina general a
n cazurile cnd un principe strin venea pe tronul unui nou stat (Frana poporului.
1830, Romnia 1866, 1923). Ct privete procedurile revizuirii, acestea, dup prerea noastr, pot fi divizate
Din categoria a doua face parte constituia conveniei care este opera unei n dou categorii: proceduri materiale i proceduri formale.
adunri speciale numit convenie, utilizat prima dat n statele nordamericane 1. Procedurile materiale stabilesc limitele materiale ale revizuirii.
unde constituiile au fost adoptate (Virginia 1776, New Jersy 1777, inclusiv a SUA Genoveva Vrabie clasific limitele revizuirii n: limite exprese, limite tacite,
1787) n urma conveniei. i n Frana au fost adoptate constituii n urma con limite heteronome i limite autonome .
veniei (1791, 1848, 1873) cu deosebirea c denumirea conveniei a fost schimbat Limite exprese sunt cele prevzute expres n textul constituiei. Astfel, con
n adunare constituant. Asambleea constituant, dei poate fi un Parlament, nu stituia Romniei (art.148) prevede c nu pot forma obiectul revizuirii dispoziiile
se identific cu asambleea parlamentar, deoarece aceast putere constituant este referitoare la caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn,
forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justi
1 Georges Bourdeu, Droit constitutionnel, L.G.D.J., Paris, 1994, p.53 iei, pluralismul politic i limba oficial. n acest sens, o situaie nostim prevede
2 Ioan Muraru, op.cit., p.57 Constituia Republicii Moldova (art.142) precum c dispoziiile privind caracterul
230 Mecanisme de asigurare i promovare a drepturilor omului Mecanisme de asigurare i promovare a drepturilor omului prin 231
prin prisma implementrii valorilor i tradiiilor europene prisma implementrii valorilor i tradiiilor europene
suveran, independent i unitar al statului, precum i cele referitoare la neutralitatea O alt ntrebare care apare n legtur cu revizuirea normelor constituionale,
permanent a statului pot fi revizuite numai cu aprobarea lor prin referendum, ceea este aceea dac legile de revizuire trebuie supuse referendumului. n mod firesc,
ce demonstreaz c, din 1994, constituantul a prevzut posibilitatea lichidrii stata rspunsul este da, n cazul n care textul integral al constituiei a fost supus ratificrii
litii Republicii Moldova n rezultatul integrrii n teritoriul naional romnesc. populare. n acest sens este logic reglementarea de la art. 147 alin.3 din constituia
De asemeni, nu pot fi efectuate revizuiri dac n rezultat sunt suprimate drep Romniei, care a fost aprobat prin referendum naional la 8 decembrie 1991, c
turile i libertile fundamentale ale cetenilor Republicii Moldova (art.142 alin.2) revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin referendum, organizat n cel mult
(Romnia art. 148 alin.2), la fel i forma republican nu poate fi obiectul unei 30 de zile de la data adoptrii proiectului. Constituia Franei (art.89) prevede i ea
revizuiri (Frana art.89, Portugalia art.290) aprobarea revizuirii prin referendum, ns aceast clauz poate fi evitat n cazul
Sunt interzise revizuirile n perioada strii de asediu, a strii de urgen i de dac Preedintele rii va decide s supun proiectul de revizuire examinrii de
rzboi. n aceste cazuri este posibil suspendarea provizorie a unor articole. ctre Parlament convocat n congres, adic n edina comun a ambelor camere
Limitele tacite nu sunt prevzute n constituie i deci n afar de interdiciile care l va aproba cu 3/5 din voturi. Aceast procedur se refer la reviziile minore,
stabilite, obiectul revizuirii poate fi orice articol n dependen de necesitate (ame tehnice i nu necesit, dup cum se exprim francezii, deranjarea poporului. Deci,
liorarea textului, perfecionarea reglementrilor privind organizarea autoritilor posibilitatea utilizrii referendumului ca mijloc de adoptare a revizuirii, ceea ce
publice, garantarea drepturilor i libertilor cetenilor, adaptarea unor norme la trebuie de neles ca ratificare popular, este preferabil.
nevoile socialeetc.) Constituia Italiei cere desfurarea referendumului dac ntrun interval de
Limitele heteronome prevd revizuirile impuse de dreptul internaional. De trei luni din momentul publicrii este fcut o cerere de 1/5 din membrii unei
exemplu, art. 4 alin. 2 din Constituia Republicii Moldova prevede c dac exist camere sau de 500 mii alegtori, sau de cinci consilieri regionali.
neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale Constituia Republicii Moldova, deoarece nu a fost supus ratificrii populare,
omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au regle nu cere aa ceva, n afar de cazurile prevzute la art. 142, despre care deja am
mentrile internaionale. n acest caz, evident, textul reglementrilor constituionale menionat.
trebuie adus n conformitate cu prevederile normelor de drept internaional. Deci,
limitele heteronome, am putea spune, sunt limite impuse. Bibliografie
Limitele autonome sunt cele impuse de dreptul intern, ceea ce nseamn c,
dac o lege contravine prevederilor constituiei, ea poate fi adoptat numai dup 1. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994
modificarea de rigoare n textul constituional. 2. Ch. Debbasch, I.Bourdan, I.M.Pontier, I.C.Ricii, Droit constitutionnel et institutions poli
2. Procedurile formale stabilesc regulile i modul n care are loc revizuirea. tiques, Paris, 1990
3. Genoveva Vrabie, Drept constituional i instituii politice contemporane, Ed.tefan Pro
Art. 143 din Constituia Republicii Moldova este denumit Legea privind modi
copiu, Iai, 1994
ficarea constituiei ce d de neles c revizuirea are loc numai prin lege, art. 72 4. Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Ed.ACTAMI, Bucureti, 1997, p.55
stabilind c aceste legi poart denumirea de legi constituionale, iar art. 143 fixnd 5. Georges Bourdeu, Droit constitutionnel, L.G.D.J., Paris, 1994
c aceste legi se adopt cu votul a dou treimi din deputai.
O alt regul este stabilit de art. 141 care prevede c proiectele de legi consti
tuionale vor fi prezentate Parlamentului numai mpreun cu avizul Curii Con
stituionale, adoptat cu votul a cel puin 4 judectori.
Revizuirea constituiei ridic o problem destul de important i discutat:
pn unde se poate ntinde revizuirea?
ntradevr, este oare posibil, folosind procedeele de revizuire, schimbarea to
tal a normelor constituionale n rezultat obinnd o constituie nou? Bineneles,
din punct de vedere juridic, ar fi posibil aa ceva: revizuind articol cu articol, dup
o perioad de timp toat constituia s fie renovat. Din punct de vedere politic,
constituantul ar svri o fraud la constituie dup cum a numito Ch. Debbasch
, considernduse un procedeu prin care autoritatea de revizuire utilizeaz puterile
sale ntrun alt scop dect cel care ia fost conferit.
Aspecte privind consacrarea drepturilor fundamentale Constituia Romniei din 8 decembrie 1991, n redactia din 29 octombrie 2003
(art. 2), Constituia Bulgariei din 13 iulie 1991 (art. 1), Constituia Estoniei din 28
ale omului n constituiile statelor Uniunii Europene iunie 1992 (art. 1) . a.
2. Demnitatea uman reprezint una din cele mai sacre valori europene.
Astfel, art. 1 al Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene adoptate la
12 decembrie 2007 la Strasbourg proclam: Demnitatea uman este inviolabil.
Aceasta trebuie respectat i protejat. Legea Fundamental a Germaniei din 23
Serghei URCAN, doctor, confereniar universitar
mai 1949 n art. 1, alin. (1) stipuleaz c demnitatea omului este intangibil si c
este o obligaie a tuturor puterilor n stat de o respecta si apra. Art. 2, alin. 1 din
Constituia Greciei prevede c respectarea si protecia demnitii omului constituie
obligaia primordial a statului. Constituia Poloniei din 2 aprilie 1997 n art. 30
The common tendencies in the fundamental Human Rights promotion in European Uni- declar c demnitatea uman, care este nnscut si inalienabil, constituie izvorul
on State members have been analyzed in the current work. The expanding of the citizen drepturilor si libertilor omului si ceteanului. Demnitatea omului este inviola
participation in the state power exertion mechanisms policy has been examined. The social bil, autoritile publice avnd obligaia de a o respecta si proteja. n conformitate
orientation of the EU state member Constitutions has been underlined; pointing out that it is cu art. 4, alin. (2) din Constituia Bulgariei statul garanteaz viata, demnitatea si
being devoted to social and economic human rights as well as the constitutional guarantees drepturile persoanei si creeaz condiiile necesare pentru libera dezvoltare a per
of their achievement. sonalitii umane si a societii civile. Acest drept este consacrat de 54, alin. (1)
al Constituiei Ungariei din 18 august 1949, art. 34 al Constituiei Sloveniei din
23 iunie 1991, art. 19, alin. (1) al Constituiei Slovaciei din 1 septembrie 1992, art.
Uniunea European este ntemeiat pe valorile indivizibile i universale ale 21, alin. (2) al Constituiei Lituaniei din 25 octombrie 1992, de art. 26, alin. (3) al
demnitii umane, libertii, egalitii i solidaritii, pe principiile democraiei i Constituiei Portugaliei din 2 aprilie 1976 s. a.
statului de drept. Uniunea European situeaz persoana n centrul aciunii sale, 3. Unele constituii ale statelor membre ale Uniunii Europene ofer cetenilor
instituind un spaiu de libertate, securitate i justiie. dreptul la rezisten n caz de oprimare. Conform art. 20, alin. (4) al Legii Funda
Pornind de la axioma c omul creeaz statul, care are o singur ndatorirede mentale a Germaniei mpotriva oricui se angajeaz s nlture ordinea constitui
a sluji omului, de a pstra i dezvolta valorile comune, protecia drepturilor i li onal, toi germanii au dreptul s se mpotriveasc, dac alt posibilitate nu exist.
bertilor fundamentale ale persoanei constituie prioritatea constituiilor statelor Art. 2 al Declaraiei Drepturilor Omului i Ceteanului din 26 august 1789, parte
Uniunii Europene, evideniindu-se dou tendine comune: component a constituiei franceze, stipuleaz c scopul oricrei asociaii politice
este promovat politica de lrgire a participrii cetenilor la exercitarea este aprarea drepturilor naturale si imprescriptibile ale omului. Aceste drepturi
puterii n stat; sunt: libertatea, proprietatea, sigurana si rezistenta mpotriva asupririi. Carta Ceh
aceste constituii au o vdit orientare social, consacrnd drepturile sociale si a Drepturilor si Libertilor Fundamentale, parte component a Constituiei cehe, n
economice ale omului, precum i garaniile constituionale ale respectrii lor. art. 23 proclam c ceteni sunt n drept s opun rezistent oricrui care atenteaz
1. Majoritatea constituiilor statelor membre ale Uniunii Europene determin la regimul democratic de exercitare a drepturilor si libertilor fundamentale ale
poporul ca deintor al suveranitii naionale, voina lui manifestat n timpul omului, dac activitatea autoritilor constituionale n acest scop este imposibil.
alegerilor i referendumului, fiind fundamentul puterii statale, care se exercit de Acest drept este prevzut i de art. 21 al Constituiei Portugaliei.
ctre i pentru popor. Constituia Spaniei din 27 decembrie 1978 n art. 1, alin. (2) 4. n unele state membre ale Uniunii Europene, conform prevederilor consti
prevede: Suveranitatea naional const n poporul spaniol, cel din care eman tuionale, de drepturi electorale beneficiaz i cetenii strini (prioritar cei din
puterile statului. Dispoziii asemntoare sunt incluse n Constituia Franei din Uniunea European), care pot participa la alegerile locale, n cazul n care i au
4 octombrie 1958 (art. 3), Constituia Italiei din 22 decembrie 1947 (art. 1), Le reedina n unitile administrativ-teritoriale respective. Astfel, n conformitate
gea Constitutional Federal a Austriei din 10 noiembrie 1920 (art.1), Constituia cu prevederile art. 40 al Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene
Greciei din 11 iunie 1975 (art.1, alin. (3)), Constituia Irlandei din 29 decembrie orice cetean al Uniunii are dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor
1937 (art. 6), Constituia Finlandei din 11 iunie 1999 (2), Constituia Cehiei din locale n statul membru n care acesta i are reedina, n aceleai condiii ca i
16 decembrie 1992 (art. 2), Constituia Letoniei din 15 februarie 1922 (art. 2), resortisanii acestui stat. n Frana cetenii Uniunii Europene dispun de dreptul
de vot si de eligibilitate la alegerile municipale (art.883 al Constituiei); n Spania liti de a beneficia de msuri care s le asigure autonomia, integrarea social i
ei se bucur de dreptul de sufragiu activ i pasiv la alegerile comunale (art.13, profesional, precum i participarea la viaa comunitii. Art. 50 al Constituiei
alin. (2) al Constituiei); n Luxemburg pot desemna autoritile locale (art. 9, alin. Romniei stipuleaz c persoanele cu handicap se bucur de protecie special.
(3) al Constituiei din 17 octombrie 1868), n Irlanda si Finlanda de acest drept Statul asigur realizarea unei politici naionale de egalitate a anselor, de prevenire
beneficiaz orice persoan, indiferent de cetenia pe care o deine, n situaia n si de tratament ale handicapului, n vederea participrii efective a persoanelor cu
care locuiete permanent si legal pe teritoriul acestor state. n condiiile aderrii handicap n viata comunitii, respectnd drepturile si ndatoririle ce revin prin
Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii ilor si tutorilor. Acest drept este garantat de art. 49 al Constituiei Spaniei, art.
organice au dreptul de a alege si de a fi alei n autoritile administraiei publice 52 al Constituiei Sloveniei, art. 69 al Constituiei Poloniei, art. 21 al Constituiei
locale (art. 16, alin. (4) din Constituia Romniei). Portugaliei si de art. 28, alin. (4) din Constituia Estoniei.
5. Majoritatea constituiilor statelor Uniunii Europene stipuleaz dreptul per Astfel, n baza celor menionate, putem vorbi de un model de constituionalism
soanelor la un nivel de trai decent ce corespunde demnitii umane i ndatorirea european cu un nalt nivel al democraiei i garantare a drepturilor i libertilor
statului de a contribui la bunstarea economic, social i cultural a poporului, fundamentale ale omului, fapt ce indiscutabil trebuie luat n consideraie n vede
la combaterea marginalizrii sociale i a srciei. Spre exemplu, n conformitate cu rea atingerii obiectivului strategic al Republicii Moldovaaderarea la Uniunea
prevederile art. 47, alin. (1) din Constituia Romniei statul este obligat s ia msuri European.
de dezvoltare economic si de protecie social, de natur s asigure cetenilor un
nivel de trai decent. Acest drept este prevzut si de art. 23 al Constituiei Belgiei
din 7 februarie 1831, art. 3, alin. (2) al Constituiei Italiei, paragraful 2 alin. (2) al
Actului privind forma de guvernmnt al Suediei din 24 februarie 1974, paragraful
17 al Constituiei Ungariei, art. 9 al Constituiei Ciprului din 16 august 1960 s. a.
Aceste dispoziii nu poart un caracter declarativ, Constituiile determinnd meca
nismele realizrii i garantrii drepturilor social-economice (cum ar fi, spre exemplu,
capitolul III al Constituiei Spaniei, articolele 1923 ale Constituiei Olandei din 17
februarie 1983, articolele 80, 81 ale Constituiei Portugaliei, art. 45 al Constituiei
Irlandei s. a.), fapt ce contribuie la meninerea unui nivel destul de nalt de via
al populaiei statelor membre ale Uniunii Europene.
6. Orientarea social a legilor fundamentale a statelor membre ale Uniunii
Europene se manifest si prin protecia drepturilor persoanelor n vrst, precum
si atenia sporit acordat persoanelor cu dezabiliti. Astfel, art. 25 al Cartei
Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene proclam: Uniunea recunoate
i respect dreptul persoanelor n vrst de a duce o via demn i independent
i de a participa la viaa social i cultural. Constituia Portugaliei n art. 72
stipuleaz c persoanele n vrst beneficiaz de dreptul la asigurare material, la
crearea unor aa condiii de viat, care ar permite prevenirea si nlturarea izolrii
si respingerii lor sociale. Politica statului referitoare la persoanele n etate trebuie s
prevad msuri de ordin economic, social si cultural, care ar acorda persoanelor n
vrst posibiliti de autorealizare prin participarea activ la viata comunitii. n
conformitate cu dispoziiile art. 51, alin. (3) din Constituia Bulgariei persoanele
n vrst care nu au rude si posibiliti de a se ntreine de sine stttor, precum
si persoanele cu dezabilitti fizice si psihice se bucur de o protecie distinct din
partea statului si societii.
n conformitate cu prevederile art. 26 al Cartei Drepturilor Fundamentale a
Uniunii Europene Uniunea recunoate i respect dreptul persoanelor cu dizabi
Opinia public ca factor determinant unui referendum aprobativ sau abrogativ, ceea ce se ntmpl n Italia foarte rar.
n Republica Moldova acest principiu se bucur de o reglementare aonstituional
n stabilirea necesitilor normative (art. 109), n Romnia acesta este fixat n cuprinsul articolului 1 al Legii adminis
traiei publice locale (nr. 69/1991)1. Menionm, totui, c referendumul local, n
condiiile regimului reprezentativ, constituie o form specific de activitate, prin
care, poporul particip direct la exercitarea suveranitii naionale. Ct privete
Ion POSTU, doctor, confereniar universitar referendumul local, acesta, ca i cel naional, reprezint un element esenial al
democraiei semidirecte, oferind colectivitilor locale posibilitatea de a interveni
direct n soluionarea unor probleme locale de interes deosebit. Este necesar de
subliniat totui c aceast intervenie direct n cadrul unui referendum consultativ
poate fi cu mult greutate considerat drept o form de participare a colectiviti
lor locale la exercitarea autonomiei locale. Aceast situaie se ntmpl deoarece
The leading of the masses in the legislative process at different stages is, probably, the most n cadrul referendumului consultativ, corpul electoral din colectivitatea local i
difficult problem for Republic of Moldova in this respect. We believe that this is because there exprim doar atitudinea i nu voina fa de problema abordat, decizia urmnd
is no express legal provisions in terms of attracting population in decision making processes so ia primarul sau consiliul local.
of lawmaking, which led us to try to find some solutions. Este firesc, deci, ca primarul sau consiliul local s in cont de manifestarea de
voin a titularului de drept al administraiei publice locale autonome. Teoretic, ns,
n condiiile pluralismului politic, autoritile locale ar putea i s nu in cont de
Antrenarea maselor largi ale populaiei n procesul legislativ la diferite etape este rezultatele referendumului, cu att mai mult cu ct legea nui oblig n mod expres.
poate cea mai dificil problem, n aceast privin, pentru R.Moldova. Credem noi, Dac am admite c legea stabilete obligativitatea lurii unei decizii adecvate atitudinii
c aceasta se datoreaz faptului, c nu exist prevederi legale exprese n materie de colectivitii locale exprimate prin referendum, atunci am putea afirma c este vorba
antrenare a populaiei la procesele decizionale de legiferare. Excepie fac doar cteva de organuzarea unui referendum aprobativ. Democraia reprezentativ aplicat la
spicuiri ce pot fi deduse din prevederile constituionale. Examinnd legislaia n aceas scar local reprezint expresia unei reale participri n viaa public a cetenilor,
t privin sa depistat doar o hotrre de Guvern prin care se aprob Regulamentul care snt chemai si desemneze cei mai buni reprezentani ai lor n funcii efec
privind antrenarea publicului n elaborarea i adoptarea deciziilor de mediu1. Suntem tive. Atta timp ct aceast participare nu este asigurat, inclusiv prin intermediul
de acord, problem important, dar unic n acest sens, de parc nu ar exista i alte referendumului local, exist riscul real ca reprezentativitatea local, potrivit expresiei
domenii nu mai puin importante n examinarea crora ar putea participa i masele plastice a lui M. Bourjol, s nu fie dect o cochilie deart.2 n acest sens, lui Marcel
largi ale populaiei, pentru a adopta nite decizii juste n situaii adecvate. Waline i aparine o alt expresie interesant, dup care: poporul este suveran cu
Mai bine se prezint starea de lucruri n domeniul APL unde este prezent i condiia s nui spun niciodat prerea, iat exact formula democraiei reprezen
activeaz principiul consultrii cetenilor n probleme locale de interes deosebit tative, aa cum este ea aplicat n materie municipal.3 Este deci firesc s propunem
(sau referendumul local). Acest principiu constituie o component indispensabil de lege ferenda iniiativa acordrii pentru colectivitile locale a exprimrii, prin
pentru funcionarea autonomiei locale. n Frana, legea din 6.02.1992 prevede po referendum aprobativ, a voinei n probnlemele locale de interes deosebit, limitele
sibilitatea consultrii directe a locuitorilor colectivitilor respective n probleme lor trebuie s fie prevzute de lege, n cadrul unui referendum consultativ. Adic
de interes comunal, la iniiativa provenit din partea primarului sau a unei pri a orice problem, pentru a crei soluionare primarul sau consiliul vor s cunoasc
consilierilor Consiliului Municipal. Frecvena acestor consultri este limitat la o atitudinea colectivitii, poate i supus referendumului consultativ.
singur consultare pe an. i legea Italiei nr. 142 din 1990, prin articolele 6 i 8, care Vom mai evidenia un aspect important al referendumului local. Nu orice
sunt reproduse n toate statutele comunelor i provinciilor, stipuleaz posibilitatea problem de interes poate fi supus unui referendum, ci doar chestiunile care sunt
organizrii referendumului local ca instrument principal de participare a cete atribuite prin lege autoritilor publice reprezentative locale. n cazul n care colecti
nilor la administrarea intereselor publice locale, stabilind c acest referendum are
numai o funcie consultativ, ns legea nu interzice posibilitatea organizrii i a 1 Popa V.,Munteanu I.,Mocanu V., De la centralizm spre descentralizare, Editura Cartier,
Chiinu 1998, pag.18.
1 Regulamentul privind antrenarea publicului n elaborarea i adoptarea deciziilor de mediu, 2 M. Bourjol, Libre-administration et decentralisation, Chaiers de droit public, 1984, p. 61
nr.72 din 25.01.2000, MO al R.Moldova nr.12-13 din 03.02.2000 3 Marcel Waline, Droit administratif, Traites Sirey, 9 ed., 1963, p. 285
vitatea local dorete s se pronune asupra unei probleme, a crei soluionare ine Caracterizarea teoretic a conceptului
de cmpetena organelor de stat, ea trbuie s dein dreptul la iniiativa desfurrii
unui referendum, organizat de autoritatea de stat competent (de exemplude suveranitatea de stat
instituia prefectului). Aceste probleme i multe altele privind organizarea refe
rendumului local nu sunt pe deplin clarificate nici n Romnia, nici n Republica
Moldova, deoarece lipsete o lege a referendumului local. Mai mult dect att, unele
dintre actele legislative privind consultarea cetenilor n problemele locale de Dumitru C. GRAMA, doctor, confereniar universitar
interes deosebit conin erori care nu permit aplicarea eficient al acestui exerciiu
democratic. De exemplu, n Romnia, legea nr.69/1991, art.1, fixeaz ca principiu
de organizare al administraiei publice locale n unitile administrativteritoria
leconsultarea cetenilor. Articolul 10 ns stabilete c problemele de interes
deosebit din unitile administrativteritoriale se pot supune, n condiiile legii, Sovereignty is one of the principal elements of the state as a legal subject. Sovereignty be-
aprobrii locuitorilor, prin referendum local, ceea ce trebuie neles referendum longs to the nation and is acomplished with the help of its representatives elected through
aprobativ. n continuare, art. 44 (lit.c) atribuie primarului dreptul de a propune the election ballot. In this article the author characterizes the sovereignty concept through
consiliului local consultarea populaiei prin referendum. the challenges generated by the changes which took place in this domain as a result of the
Acest joc de noiuniaprobativconsultativ face dificil de organizat, n ultim mutations from XXI c.
instan, un veritabil referendum local. i n Romnia, i n Republica Moldova legile
administraiei publice locale permit ca iniiativa organizrii unui referendum local Suveranitatea (din francez souverainit) reprezint nsuirea specific esenial
s aparin numai primarilor, privnd de acest drept Consiliile Locale, i diminun a oricrui stat din lume, n baza creia aceasta exercit o autoritate necontestat n
dule astfel rolul de autoriti deliberative. n opinia noastr iniiativa organizrii limitele frontierilor rii i o independen deplin n relaiile sale externe, fapt ce
referendumului local trebuie acordat i colectivitilor locale deoarece acestea sunt se exprim n dreptul fiecrui stat de a stabili i a duce o politic intern i extern
titulari ai dreptului de gestiune autonom a problemelor publice de interes local, pe de sine stttoare.
care leau delegat unor autoriti reprezentative. Astfel, colectivitile locale trebuie Doctrina tiinific a dreptului cunoate mai multe formulri i caracterizri
si exercite dreptul de a interveni n unele cazuri mai hotrt. i consiliile locale ale noiunii suveranitatea de stat. n paginile care urmeaz vom examina cele
la rndul lor, trebuie s posede dreptul de iniiere a unui referendum local pentru a mai importante concepte ale suveranitii de stat, expuse de savanii din diverse ri,
putea rspunde ntro msur mai deplin principiului reprezentativitii locale. apreciind rolul lor tiinific general i evideniind concomitent tendina unor autori
Din acest punct de vedere ntlnim o alt situaie n Polonia. Legea adminis de a neglija suveranitatea anumitor ri, care, realmente, dispun, practic, de ntregul
traiei locale din 1990 prevede posibilittaea organizrii referendumurilor locale complex al atributelor de suveranitate politicostatal. Tindem ca prin elaborarea
pentru stabilirea mrimii impozitelor locale, revocarea consilierilor sau orice alt unui concept propriu s putem caracteriza mai obiectiv specificul procesului istoric
chestiune care ine de competena nemijlocit a autoritilor locale. Iniiatva orga al evoluiei suveranitii de stat a Republicii Moldova n anii 19402005.
nizrii referendumului aparine Consiliului local sau la cererea unui numr de cel Suveranitatea n calitate de atribut al statului a aprut i sa dezvoltat paralel cu
puin 10 procente din numrul alegtorilor. Rezultatele referendumului au for constituirea i dezvoltarea statului i dreptului. Noiunile stat i suveranitate sunt
obligatorie dac la acest referendum au participat cel puin 30 de procente din indisolubile, ele se fundamenteaz i se determin reciproc. Statul nu poate exista
cetenii colectivitii respective. fr a dispune de atributul suveranitii. Suveranitatea este un atribut indispensabil
O problem aparte este i cea a referendumului republican (art.75 din Consti oricrui stat legitim de pe mapamond. n calitate de putere suprem recunoscut
tuie), ns aici problema este mult mai grav. n patru redacii diferite a textului statului, ea implic exclusivitatea competenei sale asupra teritoriului naional i
Constituiei art.75 are patru variante diferite. independena n ordinea juridic internaional, unde el nu este limitat dect prin
N.B. este vorba de o reglementare constituional care apare sau dispare propriile sale angajamente"1.
instantaneu la voina nu se tie a cror persoane. Astfel, consultarea populaiei n n baza acestui atribut orice stat din lume, prin intermediul organelor sale
probleme de interes general nu are nici baz juridic i nici realizare practic, dup abilitate, conduce n interior societatea rii, adoptnd actele normative necesare
cum nea demonstrat realitatea, aceasta fiind una din condiiile de baz a unei
legislaii perfecte i funcionale. 1 Avornic Gheorghe. Teoria general a dreptului. Ed. a II-a. Chiinu: Cartier, 2004. P. 75.
i urmrind cu rigurozitate aplicarea lor corect n procesul reglementrii relaiilor francez nicidecum nu se amestec n guvernarea altor popoare; el de asemenea nu
locuitorilor n diverse domenii ale vieii socialpolitice, economice, culturale, iar va permite ca alte popoare s se amestece n afacerile lui"1.
n exteriorare dreptul de a stabili legturi diplomatice cu alte state, de a ncheia Dezvoltnd noul concept al suveranitii de stat, ilustrul filosof german Imma
diverse contracte i convenii cu ali subieci ai dreptului internaional, de a participa nuel Kant n lucrarea Spre pacea etern, editat n 1795, fcea unele recomandri
n activitatea multiplelor organisme i foruri internaionale i regionale. judicioase n scopul stabilirii i dezvoltrii unor relaii reciproc avantajoase ntre
Dei statele lumii au dispus de atributul suveranitii la toate etapele de dezvol rile lumii: Nici un Stat nu trebuie s se amestece cu sila n constituiunea i
tare istoricantic, medieval, modern i contemporan, totui respectarea guvernarea unui alt Stat <> , fiindc acest amestec al unor puteri din afar ar
lui a depins, de regul, de capacitatea economic i militar a rilor de ai proteja fi o nclcare a drepturilor unui popor <>, ar fi un scandal pricinuit, i ar face
integritatea teritorial i independena politicojuridic. Statele mai puternice de nesigur autonomia tuturor statelor2.
multe ori, n baza principiului jus belli, prin foc i sabie au cotropit ri mai mici, S ne oprim pentru puin timp la Rusia secolului al XXlea, cnd aceasta era
lipsindule de suveranitatea de stat i transformndule n provincii (uniti admi deja sovietic. RSFS Rus prin textele a mai multor documente, inclusiv a Decretului
nistrativteritoriale) proprii. De exemplu, Imperiul Otoman n secolele XIVXVII despre pace din 26 octombrie (8 noiembrie) 1917, a Declaraiei drepturilor popoa
a cucerit zeci de state n Europa, Asia i n Africa, pe care lea transformat n pa relor din Rusia din 2 (15) noiembrie 1917, a Declaraiei drepturilor truditorilor i a
alcuri. Imperiul Rus n secolele XIVXIX a anexat circa dou sute de popoare poporului exploatat din 12 (25) ianuarie 1918, sa angajat oficial s nu se amestece
din Europa i din Asia. Ghidnduse de dreptul celui mai tare, Imperiul Rus n n afacerile interne i s respecte suveranitatea de stat a rilor lumii.
tandem cu Imperiul Austriac i cu Prusia n anii 1772, 1793 i 1795 au dezmembrat n plan internaional principiile neamestecului n afacerile interne i a res
Polonia, lichidndo completamente n calitate de stat suveran pe arena politic a pectrii suveranitii statelor au fost ntrite n statutul ONU, n articolul 1 din
lumii. Imperiile Rus i Otoman n 1812 au dezmembrat ara Moldovei, fapt la care Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice din 1966, n articolul
vom mai reveni n paginile urmtoare ale studiului nostru. 1 din Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale
Examinarea diverselor documente istorice, materialelor de arhiv, a textelor din 1966, n Actul final al Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa,
tratatelor dintre guvernele unor ri ne permit s constatm c suveranitatea era adoptat la Helsinki la 1 august 1975 i n alte documente, convenii i acorduri
conceput de statele expansioniste ca un drept absolut de folosire a puterii, ca o internaionale i regionaleuropene.
libertate deplin de aciune fa de statele mai mici, n baza dreptului celui mai Dup cel de al doilea rzboi mondial, cnd se stabileau noi relaii interstatale, mai
tare. cu seam n europa, cnd problema pcii era pe buzele tuturor, savanii juriti au acordat
Investigaiile cercettorilor scot n eviden faptul c anume conceptul modern o atenie sporit investigaiilor problemei suveranitii de stat att n paginile manualelor
de suveranitate a nceput s se afirme pe arena internaional n urma ncheierii de drept constituional i de drept internaional public, ct i n numeroase monografii
tratatelor de pace din Westfalia (1648)ntre Spania i rile de Jos, ntre m i articole. n cadrul lor au fost elucidate mai multe concepte ale noiunii suveranitatea
pratul german i Frana i Suediala sfritul rzboiului de 30 de ani. Raluca de stat, care, n fond, demonstreaz c suveranitatea este atributul indispensabil al unui
MigaBeteliu menioneaz cu referire la relaiile istorice: Tratatele westfalice, stat, care acord puterii de stat calitatea de a fi suprem i independent, n virtutea
intervenite ntre mai muli suverani n raporturi de relativ egalitate, marcheaz creia statul are prerogativele de a rezolva liber i dup propria sa voin problemele
sfritul dominaiei raporturilor feudale de vasalitate ntre diversele formaiuni interne i externe i de ai ndeplini funciile sale, fr a nclca drepturile corespun
statale din perioada Evului Mediu"1. ztoare ale altor state sau principiile i normele dreptului internaional.
Treptat, n epoca modern i n cea contemporan, sa afirmat un concept Profesorul universitar dr. Nicolae Popa caracteriza suveranitatea n calitate de
nou al noiunii suveranitatea de stat, potrivit cruia n relaiile dintre state, drept inalienabil al oricrui stat n conducerea societii i n stabilirea raporturilor cu
indiferent de fora lor economic i militar, de mrimea teritoriului, de numrul alte ri. El meniona c statul, n temeiul suveranitii, dispune de modul organizrii
populaiei, de ornduirea lor social, nu se admitea ingerina unor state n pre sale interne, stabilete regimul de funcionare a puterilor publice, statutul juridic al
rogativele i competena altora. Marea Revoluie burghez Francez a proclamat ceteanului, hotrte amploarea obiectivelor economice care sunt de importan
oficial c n relaiile cu alte state Frana se va ghida de principiul neamestecului n strategic, organizeaz cadrul legal general al activitii tuturor agenilor economici.
afacerile interne. Articolul 119 din Constituia Franei din 1793 stipula: Poporul
1 XVII-XIX ..
/ . . . . . : , 1957. . 343.
1 Miga-Beteliu R. Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public. Bucureti: 2 Kant Immanuel. Spre pacea etern / Trad. de Ion Gorun. Bucureti: Edit. Brniteanu, [F.
Edit. ALL Educaional, 1997. P. 84. a.]. P.21-22.
n interior nici o alt putere social (nici o alt form de autoritate) nu este superioar se autoguverna, continua s figureze n rndul statelor suverane. Savantul francez
statului"1. Conform opiniei profesorului Ion Deleanu, suveranitatea exprim dreptul meniona c nici plata tributului sau a altor indemnizaii financiare nu suprim
puterii de stat de a decide, fr nici un fel de ngrdire din partea altor puteri sociale, suveranitatea statelor aflate sub protecie. L'usage de payer tribut tait autrefois
n toate problemele economicosociale, politice i juridice att n plan intern, ct i n trs frquent; les plus faibles se rachetant par l des vexations du plus fort, ou de
cel extern2. Indubitabil c puterea de stat, suveran prin natura ei, exclude din start mnageant ce prix sa protexion, sans cesser d' tre souverains1.
posibilitatea existenei n acelai timp a unei alte puteri n cadrul aceluiai stat. Dei n secolele XVIprima jumtate a celui de al XIXlea ara Moldovei era
O viziune original referitor la noiunea suveranitate de stat a fost formulat dependent de Imperiul Otoman, totui n perioada respectiv ea a avut posibilitatea
de ctre profesorii Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Florian Coman n manualul real si pstreze i si dezvolte pe parcursul anilor statalitatea naional, siste
Drept internaional public": Suveranitateafenomen socialpolitic obiectiv, va mele politice, sociale, economice, juridice, administrative, fiscaleindependente
labilse caracterizeaz prin exclusivitate, indivizibilitate, inalienabilitate, avnd de cele otomane, s dispun de simboluri statale proprii: drapel, stem i alte
un caracter originar i plenar. Coninutul su este configurat de dou prerogative atribute ale guvernrii suverane. Legislaia Principatului n perioada menionat
majore ale puterii de statsupremaia sa n plan intern i independena n plan sa dezvoltat n mod absolut diferit i independent de cea otoman. Codul de legi
internaional, dimensiuni complimentare i interdependente3. Carte romneasc de nvtur din 1646, Constituia Moldovei din 1741,
Susinem conceptul prof. Deleanu, potrivit cruia suveranitatea implic con Aezmntul din 1743, Aezmntul din 1749, Sobornicescul hrisov din 1785,
jugarea a dou componente eseniale: supremaia puterii de stat i independena Codul civil din 1817, Codul Criminal din 1826 i alte hrisoave i acte legislative au
acestei puteri. Prin urmare, suveranitatea este interioar i exterioar, adic se fost elaborate, adoptate i aplicate de ctre domnitori n reglementarea relaiilor
poate vorbi despre suveranitatea de stat i despre suveranitatea statului. Aceste populaiei rii, fr a se cere permisiunea i aprobarea din partea sultanilor turci.
componente sunt inseparabile i se condiioneaz reciproc4. Izvoarele dreptului Moldovei prin forma, structura i coninutul normelor juridice
Astfel, suveranitatea de stat se manifest prin supremaia intern a puterii de stat nu aveau nimic comun cu Coranul i cu celelalte surse ale dreptului musulman. Nici
i prin independen n relaiile cu alte ri. Supremaia puterii de stat, la rndul ei, Coranul, nici celelalte surse ale dreptului musulman nu sau aplicat n calitate de
reflect dreptul puterii de stat ca organizare suveran i unitar a puterii de a stabili izvoare n instanele judiciare ale Principatului. Dac Imperiul Otoman n aspect
politica intern i extern n concordan cu interesele naionale de a nfptui aceast administrativteritorial se diviza n paalcuri, vilaiete, sangeacuri, cazale, nahii,
politic prin msurile practice elaborate i aplicate de organele de stat5. Doctorul n spaiul geografic al Moldovei se distribuia n inuturi i ocoale.
drept Gheorghe Avornic, cercetnd problema, concluzioneaz: Dac statul nu ar Cu toate c n anii 17111821 tronul Moldovei a fost deinut de domnitori,
avea o supremaie real asupra indivizilor care l compun, el ar nceta s fie stat"6. numii de sultani din rndurile aristocrailor greci din suburbia Fanar a Constanti
Istoria dezvoltrii rilor lumii demonstreaz c att n epocile medieval i n nopolului, totui competena i atribuiile pe care leau deinut aceti monarhi, leau
cea modern, ct i n cea contemporan, au existat i mai exist state, care, dei nu permis si exercite nalta funciune n calitate de suverani pe tot parcursul aflrii
au fost sau nu sunt independente n aspectul dreptului internaional, totui au dispus lor pe tronul Moldovei. Astfel, acetia, independent de naltul Devlet i de guvernele
sau dispun n prezent de un grad mai mare sau mai mic de suveranitate statal. altor ri, elaborau i promulgau legi, stabileau impozitele, numeau i demiteau din
Conform opiniei lui Emerih Vattel, somitate n domeniul dreptului internaional funcii demnitarii organelor de stat, administrative i judiciare, dispuneau de puterea
din secolul al XVIIIlea, un stat mai slab, care, pentru propria siguran, se punea suprem n examinarea litigiilor dintre supui. Soarta locuitorilor rii, ajuni n instana
sub protecia altuia mai puternic i se ndatora fa de acesta, n semn de gratitu suprem, depindea doar de voina domnitorilor. Conform hattierifului promulgat
dine, la ndeplinirea mai multor obligaiuni, fr a se dezice, ns, de dreptul de a de sultanul Selim III la 29 septembrie (8 octombrie) 1802, domnitorii i pstrau chiar
i dreptul de a judeca procesele locuitorilor Principatului cu musulmanii2.
1 Popa Nicolae. Teoria general a dreptului. Bucureti: Edit. ACTAMI, 1992. P. 62-63. n anii 19451989 Uniunea Sovietic a inut sub controlul politic i militar
2 Deleanu Ion. Drept constituional i instituii politice. II. Iai: Edit. Fundaiei hemarea, teritoriile Poloniei, Cehoslovaciei, Ungariei, Romniei, Bulgariei, RD Germane,
1993. P. 39. dispunnd dup bunul ei plac de resursele lor materiale, financiare i umane. Con
3 Popescu Dumitra, Nstase Adrian, Coman Florian. Drept internaional public. Bucureti: ducerea URSS, aplicnd diverse metode, a impus rile respective si modifice
ansa, 1994. P. 105.
4 Deleanu Ion. Op. cit. P. 39.
5 Dicionar de drept internaional public. Bucureti: Edit. tiinific i Enciclopedic, 1982. 1 Vattel. Le droit des gens, ou Principes de la loi naturelle, applique la conduite et aux
P. 284. affaire des nations et des souverains. Vol. I. Paris, 1830. P. 56.
6 Avornic Gheorghe. Op. cit. P. 75. 2 Documente turceti privind istoria Romniei. Vol. III. Bucureti, 1980. P. 178.
organizarea social, economic i politicojuridic, dup standardele dictate de frontierilor externe ale statelor membre ale Comunitii Europene1.
Moscova. Cnd activitatea guvernelor unora dintre aceste state nu era pe placul Investigaiile efectuate ne permit s constatm c statele lumii au dispus de
Kremlinului, ele, imediat, erau nlocuite la cererea sovieticilor. n caz de necesitate, suveranitate absolut doar n aspect teoretic. Se tie, ns, c att n natur, ct i n
se aplica i fora militar sovietic (Ungaria 1956, Cehoslovacia 1968, Afganistan societate, nimic nu este absolut. Totul este relativ. Suveranitatea statelor, de asemenea,
1979). Cu toate acestea, rile enumerate de noi au fost n permanen considerate este relativ. Chiar i suveranitatea marilor imperii, expansioniste prin natura lor, era
state suverane. Ele au fost admise i n calitate de membri ai Organizaiei Naiunilor relativ, fiindc n anumite situaii geopolitice coalizarea unor state vecine putea s
Unite, n alte organisme internaionale i regionale. le impun modificarea att a politicii lor interne, ct i a celei externe: modificarea
Dup cel de al doilea rzboi mondial cercettorii constat tendina multor regimului politic n Frana dup nfrngerea lui Napoleon, dezintegrarea imperiilor
state de ai adapta suveranitatea unor noi fenomene ce se nregistreaz pe arena austroungar, otoman i rus dup primul rzboi mondial, reformarea organizrii de
internaional i pe cea regional, determinate de anumite exigene impuse de asi stat i a regimului politic n Germania dup cel de al doilea rzboi mondialetc. Cu
gurarea pcii, de aciuni umanitare, procese de integrare economic i politic1. att mai mult era relativ suveranitatea rilor mijlocii i, ndeosebi, a celor mici.
Unele ri n mod direct au stipulat n constituiile lor posibilitatea unor limitri Prin urmare, adaptarea rilor la imperativele interdependenelor timpului prin
ale suveranitii de stat. Bunoar, Constituia Francez din 1946 n preambul legi transmiterea unor atribuii ale suveranitii n favoarea altor state sau comunit
fera: Republica Francez, fidel tradiiilor sale, nelege s se conformeze regulilor ii interstatale nu echivaleaz cu limitarea sau pierderea suveranitii lor de stat.
dreptului public internaional <>. Sub rezerva reciprocitii, Frana consimte la Abordnd disputele referitoare la modalitile de apreciere i de caracterizare a
limitrile de suveranitate necesare pentru organizarea i aprarea pcii2. evoluiei suveranitii statelor lumii, Secretarul general al ONU n anii 19921997
Accelerarea integrrii economice a rilor europene a determinat, la rndul su, B. BoutrosGhali meniona: n timp ce respectul pentru suveranitatea i integritatea
activizarea procesului integrrii lor politicojuridice, contribuind astfel la constituirea fundamental a statului rmne central, este indiscutabil c doctrina multisecular
Uniunii Europene. n cadrul ei, n ultimele decenii, are loc o partajare a suveranitii a suveranitii, absolute i exclusive, nu mai corespunde, n fapt, ea nefiind nicio
de stat a rilor membre cu organele de conducere ale comunitii. Procedura, n aspect dat absolut, aa cum a fost conceput n teorie. O cerin intelectual major a
juridic, este reglementat prin norme speciale ale constituiilor statelor respective. De prezentului este s regndim problematica suveranitii, nu si slbim esena, care
exemplu, Legea Fundamental pentru Republica Federal Germania, prin articolul este crucial pentru securitatea i cooperarea internaional, ci s recunoatem c
23 (1) stabilete: Pentru realizarea unei Europe Unite, Republica Federal Germania putem mbrca noi forme i realiza mai multe funciuni2.
coopereaz la dezvoltarea Uniunii Europene, care promoveaz principiile statului de Examinarea esenei i viziunilor diverilor cercettori referitor la problema
drept, democrate, sociale i federative i principiul solidaritii i garanteaz o aprare suveranitii de stat, la caracterizarea influenei proceselor de integrare socialeco
a drepturilor fundamentale n mod substanial cu aceast Lege Fundamental. Fede nomic i politic n aspect internaional i regional asupra evoluiei cadrului ju
raia poate ca urmare s transmit drepturi de suveranitate prin lege (sublinierile ridic a suveranitii multor ri din lume, ne permite s propunem spre analiz o
noastreD. C. G.) cu ncuviinarea Consiliului Federal (Bundesrat)3. formulare proprie a definiiei conceptului suveranitatea de stat. Suveranitatea
Unele state membre ale Uniunii Europene au introdus n constituiile lor com reprezint un atribut, un element fundamental i inalienabil al statului, deinut
partimente speciale, normele juridice ale crora stabilesc concret ce atribuii ale n calitate de titular suprem de ctre ntreg poporul rii, care delegheaz exerci
suveranitii de stat sunt delegate organelor de conducere comunitare. Astfel, prin tarea ei organelor supreme ale puterii de stat n scopul adoptrii legilor, actelor
revizuirea din 25 iunie 1992, n Constituia Franei a fost introdus un compartiment normative, actelor de aplicare a dreptului, obligatorii pentru ceteni, instituii
nou: Titlul XV. Despre comunitile europene i despre Uniunea European. Clauza i organizaii interne; dirijrii eficiente a dezvoltrii socialpolitice, economice,
articolului 882 direct stabilea: Sub rezerva reciprocitii i potrivit modalitilor culturale; meninerii ordinii publice; ntrebuinrii legitime a forei de constrngere
prevzut de Tratatul privind Uniunea European semnat la 7 februarie 1992, Frana fa de cei care ncalc dispoziiile legislaiei n vigoare; protejrii integritii
consimte la transferurile de competen necesare pentru stabilirea uniunii econo teritoriale i a independenei politice; ntreinerii relaiilor reciproc avantajoase
mice i monetare europene, precum i pentru stabilirea regulilor privind trecerea i cooperrii cu alte ri; participrii n activitatea organizaiilor internaionale
i regionale; asigurrii pentru locuitori a unui nivel decent de trai.
1 Miga-Beteliu R. Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public. Bucureti:
Edit. ALL Educaional, 1997. P. 85. 1 Constituia Republicii Franceze din 4 octombrie 1958 / Not introductiv i traducerea de
2 Constituia Republicii Franceze din 4 octombrie 1958 / Not introductiv i traducerea de Aurel Ciobanu-Dordea. Bucureti: Edit. ALL Educaional, 1998. P. 37.
Aurel Ciobanu-Dordea. Bucureti: Edit. ALL Educaional, 1998. Anexe. P. 45. 2 Apud: Miga-Beteliu R. Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public.
3 Ibidem. P. 43. Bucureti: Edit. ALL Educaional, 1997. P. 86.
Unele consideraii teoretice privind Hotrrea se ia cu majoritatea voturilor din numrul total al deputailor i senatorilor.
n cazul n care s-a hotrt constituirea unei comisii comune de anchet, raportul
rspunderea politic i juridic a preedintelui Romniei ntocmit de aceasta se trimite, prin grija preedinilor celor dou Camere, Curii
Constituionale spre consultare, n termen de 3 zile de la data depunerii raportului.
n cazul n care s-a apreciat c datele sunt suficiente, propunerea de suspenda
re nsoit de informaiile necesare i dovezile pe care se ntemeiaz, se trimit de
Marius Gabriel GHERLAN, doctorand ULIM ndat, de ctre preedintele care a condus edina comun, Curii Constituionale,
Recenzent: Serghei URCAN, doctor, confereniar universitar menionndu-se i termenul pn la care aceasta trebuie s se pronune1.
n termen de 24 de ore de la primirea avizului Curii Constituionale, Camerele
Parlamentului se ntrunesc n edina comun pentru a hotr asupra propunerii
de suspendare din funcie.
The political and juridical liability of the President of Romania has as legal basis the Consti- La dezbateri este invitat i Preedintele Romniei, cruia i se va da cuvntul,
tution of Romania, as well as other normative acts concerning the issue. The mechanism of la cererea sa, oricnd n timpul dezbaterilor, pentru a da explicaii asupra faptelor
implementing the responsibility of the President is highly complex implying the participa- ce i se imput. Hotrrea se adopt cu votul majoritii deputailor i senatorilor.
tion of the Constitutional Court, both Chambers of Parliament and has a swift, but rather Votul este secret, prin bile.
thorough evolution. Hotrrea adoptat de Parlament n cadrul procedurii de suspendare din func
ie a Preedintelui Romniei se comunic acestuia, n termen de 48 de ore, sub
semntura preedinilor celor dou Camere.
Suportul constituional al rspunderii politice a Preedintelui Romniei l Dac propunerea de suspendare din funcie a fost aprobat, hotrrea se tri
reprezint dispoziiile art. 95 alin. (1) din Constituia adoptat la 8 decembrie 1991, mite i Guvernului n vederea iniierii proiectului de lege privind organizarea i
n redacia din 31 octombrie 2003, potrivit crora, n cazul svririi unor fapte desfurarea referendumului pentru demiterea Preedintelui.
grave prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi sus Demiterea din funcie este o sanciune politic sever, deoarece ea are drept
pendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n edina comun, cu votul consecina pierderea calitii de Preedinte al Romniei. Dac sanciunea suspen
majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale. drii din funcie nseamn ncetarea provizorie, pe o perioada determinat, numai
Constituia nu prevede natura faptelor a cror comitere ar atrage declanarea a exerciiului drepturilor i obligaiilor ce decurg din aceast funcie public, de
procedurii de suspendare a efului statului. Constitutia precizeaz doar c ar fi vorba miterea are ca rezultat pierderea definitiv a funciei de Preedinte al Romniei i,
de fapte grave, prin care Preedintele Romniei ncalc prevederile Constituiei. implicit, a drepturilor i obligaiilor ce in de aceasta.
Gravitatea faptelor va fi apreciat de iniiatorii procedurii de suspendare i n cazul Prin urmare, n urma referendumului, msura suspendrii din funcie a Pre
declanrii acesteia de ctre cele dou Camere ale Parlamentului1. edintelui Romniei, fie va nceta, acesta relundu-i exerciiul drepturilor i obli
Propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei poate fi iniiat, gaiilor constituionale, fie se va transforma n msura demiterii din funcie, caz
potrivit art. 95 alin. (2) de cel puin o treimi din numrul deputailor i senatorilor i n care funcia va deveni vacant.
se depune concomitent la birourile permanente ale Camerelor Parlamentului. Biro Trebuie reinut faptul c demiterea Preedintelui Romniei, dei este un act
urile permanente, sub semntura preedinilor, comunic imediat aceast propunere politic, legiuitorul nu 1-a lsat n competena Parlamentului, aa cum a fcut cu
Preedintelui Romniei, preciznd data i locul edinei comune a Camerelor. msura suspendrii, ci n competena electoratului, care 1-a ales n funcie, deoarece
Constituia recunoate dreptul Preedintelui Romniei de a da Parlamentului demiterea are efecte juridice radicale i definitive.
explicaii cu privire la faptele ce i se imput, care pot fi verbale sau scrise. Aa cum n procedura suspendrii din funcie, Preedintele Romniei putea
Preedintele care conduce edina comun, dup prezentarea propunerii de da explicaii Parlamentului i chiar Curii Constituionale cu privire la faptele sale
suspendare din funcie i ascultarea explicaiilor Preedintelui Romniei, consult ce i se imputa, tot aa, dup declanarea procedurii referendumului, el se poate
deputaii i senatorii dac datele existente sunt eficiente pentru a fi sesizat Curtea adresa poporului, n virtutea dreptului la aprare, pentru a face precizrile pe care
Constituional sau dac este necesar constituirea unei comisii comune de anchet. le consider necesare.
1 Preda Mircea, Autoritile administraiei publice, Bucureti, Editura Lumina Lex, 1999, p. 46 1 Rusu Ion, Preedintele Romniei, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2001, p.31-32.
Pe perioada desfurrii referendumului, Curtea Constituional vegheaz la Preedintele Romniei asupra cererii de punere sub acuzare. n cadrul edinei
respectarea procedurilor legale i confirm rezultatul acestuia. comune a celor dou Camere, preedintele care conduce edina aduce la cunotin
Dac electoratul nu voteaz demiterea Preedintelui Romniei, acesta reintr deputailor i senatorilor coninutul cererii de punere sub acuzare i procedeaz la
n toate prerogativele funciei, de la data la care s-a publicat n Monitorul Oficial constituirea unei comisii de anchet, care, n termenul hotrt n edina comun,
hotrrea Curii Constituionale de confirmare a rezultatului referendumului. prezint un raport asupra celor constatate. n termen de 48 de ore de la depunerea
Dac ns, ca urmare a referendumului, electoratul a decis demiterea din funcie raportului comisiei de anchet la Birourile permanente, Camerele Parlamentului
a Preedintelui Romniei, atunci interimatul acestei funcii, nceput nc de la data se ntrunesc n edina comun pentru examinarea i dezbaterea acestuia.
hotrrii Parlamentului de suspendare din funcie, va continua pn la depunerea Dup ncheierea dezbaterilor, propunerea comisiei de anchet se supune votului
jurmntului de ctre noul Preedinte al Romniei care va fi ales. secret. Dac se hotrte punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei, Parlamen
Dei Constituia nu prevede, n literatura de specialitate se consider ca noul tul, sub semntura preedinilor celor dou Camere, solicit de ndat procurorului
Preedinte al Romniei va exercita un mandat complet, de 5 ani, i nu doar diferena general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie s sesizeze,
de mandat care a rmas de exercitat de la primul Preedinte1. potrivit legii, nalta Curte de Casaie i Justiie.
n ceea ce privete rspunderea juridic, legea fundamental prevede posi Constituia nu definete n nici un fel n ce const fapta de nalt trdare.
bilitatea punerii sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru fapta deosebit de Este ns de neles c o asemenea fapta nu poate fi confundat cu infraciunea
grav nalt trdare. de "trdare", prevzut n toate codurile penale, deoarece ea are un caracter mult
Art. 96 al Constituiei consacr procedura de impeachment, care const n mai complex.
punerea sub acuzare a preedintelui pentru "nalt trdare". Constituia nu definete n tot cursul procedurii de punere sub acuzare, Preedintele Romniei este n
coninutul acesteia. "Inalta trdare" a fost echivalat cu cea mai grav nclcare a ju drept s se apere. Pe data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare pronunat
rmntului i intereselor poporului i rii n exerciiul atribuiilor prezideniale2. de Curtea de Casaie si Justiie, Preedintele este demis de drept i urmeaz s se
Procedura privind punerea sub acuzare cuprinde urmtoarele faze: declaneze procedura de instituire a vacanei prezideniale.
1) propunerea de punere sub acuzare, care, potrivit art. 96 alin. (2), poate fi Ca i n cazul referendumului prevzut n art. 95, alin. (3) din Constituie, este
iniiat de majoritatea deputailor i senatorilor; posibil ca instana suprem s constate nevinovia preedintelui. ntr-o asemenea
2) informarea nentrziat a Preedintelui privind cererea de punere sub acu situaie ipotetic considerm c preedintele exercit n continuare mandatul n
zare; credinat de popor. n fond, preedintele beneficiaz de principiul prezumiei de
3) convocarea edinei comune, informarea parlamentarilor privind cererea de nevinovie.
punere sub acuzare i constituirea unei comisii de anchet; n ceea ce privete rspunderea preedintelui interimar, Constituia prevede n
4) convocarea unei edine pentru dezbaterea raportului comisiei; art. 99 c dac persoana care asigur interimatul funciei de Preedinte al Romniei
5) votarea hotrrii privind punerea sub acuzare, cu o majoritate de dou treimi svrete fapte grave, prin care se ncalc prevederile Constituiei, se aplic art.
din numrul deputailor i senatorilor; 95 i 98 din Legea fundamental.
6) solicitarea procurorului general de la Parchetul de pe lng nalta Curte de Nu se prevede ns ce se ntmpl dac Preedintele interimar ar comite fapte
Casaie i Justiie; ce ar cdea sub incidena art. 96 din Constituie. O asemenea omisiune nu poate
7) judecarea cauzei i pronunarea hotrrii de condamnare; fi interpretat, ns, dup prerea noastr, ca exonerarea Preedintelui interimar
demiterea Preedintelui Romniei, care are loc de drept la data rmnerii de rspundere penal.
definitive a sentinei.
Deci, procedura de punere sub acuzare a Preedintelui Romniei se declaneaz
pe baza unei cereri semnate de majoritatea deputailor i senatorilor. Cererea trebuie
s cuprind descrierea faptelor care i sunt imputate i ncadrarea lor juridic. Dup
primirea cererii de ctre Birourile permanente, acestea vor informa nentrziat
1 Vrabie Genoveva, Blan Marius, Organizarea politico-etatic a Romniei, Institutul European,
2004, p. 176
2 Ionescu Cristian, Instituii politice i drept constituional, Bucureti, Editura Lumina Lex,
2004, p. 415
Unele consideraii privind n jurul anilor '40 se datora politicii negative a partidelor, care, mpinse de interese
nguste de grup, avide de putere politic, au ignorat interesele fundamentale ale rii.
trsturile pluripartitismului n Romnia Blamnd politica partidelor politice din acea perioad, ca fiind principala cauz a
marilor dificulti cu care se confrunta tara, generalul Ion Antonescu, instaurnd
un regim dictatorial, i-a asociat la putere gruparea legionar, nlturat n urma
rebeliunii din ianuarie 1941. Dup aceast dat, regimul antonescian n-a acceptat
Ovidiu Cristian TNASE, doctorand ULIM sprijinirea politicii sale de nici o formaiune sau partid politic.
Recenzent: Serghei URCAN, doctor, confereniar universitar Se poate deci aprecia c doctrinele politice care tgduiau rolul pozitiv al par
titismului sub forma sa evoluat pluripartitismul au devenit, n unele situaii,
chestiuni de practic politic, prin instaurarea unor regimuri totalitare1.
Geneza doctrinelor politice care criticau sau chiar tgduiau pluripartitismul se
The evolution of the party system in Romania has been tremendous in the years following the afl ntr-o anumit msur i n fenomenele negative care nsoesc activitatea i viaa
Revolution of 1989, nevertheless Romania has a wide experience and tradition of a multiparty partidelor politice precum: demagogia, manipularea, politicianismul, interese nguste
system dating back to the XVIII-th century. The party system of Romania is highly complex de grup, egoism, sete de putere etc. Aceste fenomene negative au existat i n trecut i
it has a lage amount of parties including UDMR based on the ethnic principle. se manifest i n prezent n viaa i activitatea partidelor politice, dar ele nu sunt de
natur s eclipseze laturile pozitive ale pluripartitismului, care au o importan mult
mai mare dect laturile negative. Problema care se pune este ca printr-o confruntare
Avnd n vedere importana pluripartitismului n cadrul unei viei democratice, deschis de preri, pe baza unui dialog principial i civilizat, purtat cu argumente
exist diverse doctrine politice care, din unghiuri diferite, se refer la acest fenomen. i respect reciproc, fr denigrri i etichetri, laturile negative s fie ct mai mult
Primele doctrine politice referitoare la pluripartitism se ntlnesc n perioada de diminuate, iar cele pozitive, reliefate i puse ct mai mult n valoare.
ascensiune a capitalismului i au glorificat fenomenul partitismului, considernd Cauza principal care a dat natere doctrinelor ce neag rolul benefic al partidelor
c acesta constituie summumul unei viei democratice reale dintr-o ar. Aceste o constituie apariia gruprilor extremiste cu tendine evidente de monopolizare a
doctrine i aveau geneza n avntul economic din acea etap a capitalismului, cnd puterii politice precum gruprile de extrem dreapta sau de extrem stnga. Politica
se considera c libera concuren n economie este dublat, n mod fericit, prin primejdioas a acestor partide extremiste, cu grave consecine negative, a determinat
libera concuren n domeniul politic prin intermediul pluripartitismului1. pe muli doctrinari s tgduiasc fenomenul partidist ca atare.
La nceputul i n cursul secolului XX au aprut ns i doctrine ale unor politologi n prezent, doctrinele politice care se ridic mpotriva partitismului i-au pierdut
care criticau partitismul, considerndu-l, n cele mai multe cazuri, ca fiind sursa unor din importan n faa experienei istorice ce a dovedit, fr putin de tgad, c
fenomene de criz din viaa unor state. De pild, n perioada interbelic, faptul c unele partitismul este un fenomen pozitiv, o condiie sine-qua-non a unei viei democratice.
ri cu tradiii democratice n-au putut s se opun unor curente i grupri extremiste Trebuie menionat ns c exist nc doctrine i, din pcate, practici politice care ac
s-ar fi datorat partitismului, care era, n concepia politologilor, nsoit de demagogie, cept partitismul, sub forma monopartitismului, doctrine care se sprijin pe concepia
manipulare, politicianism, lupta facional etc. Astfel de concepii au existat i dup al marxist a conducerii societii de ctre un singur partid. Asemenea doctrine i practici
doilea rzboi mondial, cnd marea fluctuaie de guvernare i o anumit instabilitate politice, n urma evenimentelor care au avut loc n ultima vreme, s-au dovedit falimen
politic erau puse pe seama fenomenelor negative provocate de partitism. tare. Acolo unde se mai menin regimuri bazate pe monopartitism (China, Coreea de
Asemenea concepii au existat i n Romnia spre sfritul deceniului patru Nord, unele ri n curs de dezvoltare din Asia i Africa), se constat aciuni evidente
al secolului XX, cnd regele Carol al II-lea a pregtit i apoi a instaurat regimul de de a nltura aceast situaie devenit anacronic i de a trece la o via democratic
dictatur, declarnd inoportunitatea partidelor politice i a recurs la formaiunea bazat pe pluralism democratic, sub forma sa superioar pluripartitism2.
politic proprie, ca mijloc de susinere a dictaturii personale. Se poate concluziona c partitismul constituie un element de baz, fr de
n mare msur, i Ion Antonescu a mprtit o asemenea concepie, conside care nu se poate concepe i asigura viaa democratic a unei ri. n perioada de
rnd c nepregtirea rii n faa situaiei grave cu care se confrunta poporul romn tranziie de la regimul totalitar comunist la un regim democratic i de la o econo
1 Doctrinele partidelor politice, Institutul Social Romn, Bucureti, Editura Cultura Naional, 1 Prelot, M. Histoire des ides politiques, Paris, Delloz,1959, p. 52
1923, p. 35 2 Varpinschi, A. Doctrine politice contemporane, Iai, Editura Moldova, 1993, p. 74
mie centralizat la una de pia liber, partitismul a cptat dimensiuni noi, avnd Noua lege de nfiinare a partidelor politice adoptat n 1996, care a premers
anumite caracteristici. alegerile parlamentare i prezideniale din anul respectiv, lege prin care s-a urmrit
Prima dintre acestea o constituie existena pluripartitismului cu diferite orien i reducerea numrului partidelor politice, impunnd, printre altele, necesitatea
tri doctrinare i ideologice. n baza programului n 10 puncte al noului organ al unui numr de 10000 de membri fondatori pe baz de semnturi, necesari pentru
puterii politice - F.S.N. i a legii nr. 9 din decembrie 1989 s-a asigurat cadrul legal constituirea unui partid i-a atins n foarte mic msur inta datorit mai ales
nfiinrii i funcionrii partidelor. Pe aceast baz au luat fiin ntr-un termen formalismului practicat i care este imposibil aproape de inut sub control. Soluia
relativ scurt, de cteva luni, un numr de circa 150 de partide. Crearea unui numr de ridicare a pragului electoral la 5%, ar putea constitui o msur eficient pentru
mare de partide s-a datorat, pe de-o parte faptului c dup o explozie revoluio a se ajunge i n Romnia la un numr rezonabil de partide politice.
nar, asemenea fenomene sunt favorizate, dup cum o atest realitatea istoric i a O alt caracteristic a partitismului din aceast perioad const n faptul c
altor ri aflate n situaii similare (SUA, Japonia, Germania, n primul caz pentru exprim principalele orientri doctrinare: partide de dreapta, de centru i de stnga
o perioad scurt dup rzboiul de independen, iar n celelalte dou ri, dup cu anumite nuanri de centru dreapta i centru stnga. Legat de aceste orientri
primul rzboi mondial; situaii similare se ntlnesc, de asemenea, n toate rile doctrinare, includerea partidelor ntr-o orientare sau alta este dificil de fcut dup
n care au fost nlturate regimurile totalitare comuniste). Pe de alt parte, crearea formula clasic, datorit faptului c aceste partide se confrunt cu o situaie inedit
n ara noastr a unui numr att de mare de partide (mult mai mare dect n alte n istorie, de tranziie de la socialism la capitalism.
ri aflate n situaie similar cu a Romniei), i gsete explicaia i n largheea Anumite nuanri sunt legate de proprietate n sensul c unele partide (de
legii din decembrie 1989, care prevedea un numr foarte mic de semnturi (251), clarate de dreapta) susin principiul restitutio in integrum, iar altele declarate de
ce se puteau obine cu destul uurin. stnga, se pronun pentru restitutio n msura posibilitilor, fr ca acest lucru
La aceasta s-a adugat i subveniile de la stat atribuite partidelor care se n s produc alte nedrepti.
fiinau, constnd n sume consistente de bani i spaii pentru sedii. Acest lucru a Departajarea dintre partide i includerea lor ntr-o orientare sau alta se poate
fcut ca nfiinarea partidelor s fie nsoit, n multe cazuri, nu de convingeri i face n bun msur n raport cu mesajele i declaraiile fcute de ctre liderii
scopuri politice, ci de realizarea unor afaceri i profituri materiale, sumele repar politici. n mare msur se accept includerea unui partid sau altul ntr-o anu
tizate, potrivit prevederilor legii, fiind cheltuite n alte scopuri. Numrul mare de mit orientare dup declaraiile liderilor, ci nu dup programe i politici, aceast
partide a fost facilitat i de pragul sczut de intrare n parlament - de numai 3%, modalitate nefiind lipsit de o anumit doz de subiectivism.
existent pn n vara anului 2000, care permitea supravieuirea unor partide cu Se poate vorbi, de asemenea, tot ca o caracteristic, despre faptul c partidele
mai puin relevan n viaa politic a rii. politice din Romnia n-au reuit s-i creeze nc o identitate proprie, oglindit n
Faptul c dup decembrie 1989, s-a ajuns n Romnia la un pluripartitism a con mod corespunztor ntr-o ideologie, doctrin, platform i program de guvernare
stituit un element benefic, acest lucru fiind o condiie esenial pentru existena unei proprii. Aa se face c la ntrunirile de vrf ale partidelor, dei au trecut atia ani
viei democratice. Trebuie ns remarcat c un numr exagerat de mare de partide de la revoluie, se discut nc despre definirea identitii proprii, discuii care
politice ce se menine pe o perioad ndelungat n ara noastr, duce la consecine produc mari tensiuni n interiorul partidelor, care n anumite cazuri, se soldeaz
negative constnd mai ales n: dezorientarea electoratului care este pus n imposibi cu desprinderea unor grupri din partidele respective.
litatea de a cunoate programele i politica tuturor partidelor pentru a putea vota n Tot ca o caracteristic este i faptul c lupta din partide, lupta politic, n gene
cunotin de cauz; dificulti ntmpinate n formarea de guverne bazate pe o majo ral, nu este ntotdeauna o lupt de idei bazat pe argumente, ci una neprincipial,
ritate parlamentar stabil; amplificarea fenomenelor negative ce nsoesc partitismul n care se recurge la etichetri, denigrri etc.
(demagogie, oportunism, politicianism, manipulare, diversiune, birocraie, corupie n dese cazuri partidele se privesc ntre ele, nu ca adversari politici, competitori
etc.); greuti n nchegarea att a gruprii ce deine la un moment dat puterea, ct n viaa politic, ci ca dumani, ceea ce provoac daune rii. nc nu s-a statornicit
i a unei opoziii autentice care sunt afectate de rivalitile politice1. n viaa politic a rii dialogul bazat pe argumente ca mijloc de competitivitate
ntr-o real democraie spre care tinde i Romnia, firesc ar fi s existe un ntre partide, n care s ctige cel mai bun (sau cei mai buni).
numr rezonabil de aproximativ 67 partide axate pe marile curente ideologice O caracteristic a partitismului din Romnia din aceast perioad, o constituie
(liberalism, social-democrat, cretin-democrat, socialist etc.). Fiecare dintre aceste i faptul c s-a nfiinat o grupare politic pe criterii etnice UDMR, ceea ce nu
curente ar trebui s i gseasc susinere n cte unul sau cel mult dou partide. concord, n general, cu principiile i criteriile de formare a partidelor.
Cu toate acestea, n concluzie, putem mentiona c partitismul din Romnia, cu toate
1 Vlsan, Clin, .a. Politologie, Bucureti, ASE,1994, p. 19 minusurile sale, constituie un factor important n asigurarea unei viei democratice.
Autoritile publice reprezentative stituie. n fond, constituiile respective stabilesc aceleai dou forme de exercitare
a suveranitii; a) prin referendum, i b) prin organe reprezentative1.
n exercitarea suveranitii Referendumul n sens larg se nelege ca un apel ctre electorat n o problem
de ordin legislativ sau administrativ, dac el eman de la un organ reprezentativ.
Referendumul poate avea loc post sau ante legem, poate fi obligatoriu sau fa
cultativ.
Organele reprezentative constituie un alt element important al democraiei
Constantin BADNG, doctorand ULIM semidirecte prin care se exercit suveranitatea naional. n acest context, Mon
Recenzent: Victor Popa, doctor habilitat, profesor universitar tesquieu sublinia c este necesar ca poporul, deintorul puterii supreme, s exe
cute el nsui tot ceea ce poate ndeplini bine n acest fel; iar ceia ce nu se poate
ndeplini bine, trebuie s fac prin mputernicii. Acetia din urm nu pot fi, ca
atare, dect dac poporul i desemneaz el nsui. Montesquieu susine c poporul
Representative bodies are an important element of the semidirect democracy through which poate alege pe cei mai demni i poate exercita i un control asupra lor. Poporul
the national sovereignty is exercised. Basic pillar in the exercise of sovereignty is to represent, va face o alegere reuitspunea elalegndui pe cei cror le va ncredina
where the representatives of the people exercise sovereignty. These representatives, elected by realizarea voinei sale.2
the people through universal suffrage, are organized in some public authorities who become Prin urmare, consider prof. Victor Popa, caracterul reprezentativ se asigur
representative. Public representative authorities in one legal state are dependent directly or prin alegeri, prin intermediul votului universal. Momentul transmiterii sau delegrii
indirectly of court policy, legal and absolute moral: people. dreptului de a exercita suveranitatea o constituie votul3.
Aa fiind vzute lucrurile, putem susine c sufragiul este un instrument juri
dic obinuit, graie crui poporul exercit suveranitatea carei aparine. Sufragiul
Cele dou adjective latine din care deriv cuvntul suveranitate"supera- nglobeaz astfel dou aciuni principale:
nus (peste toi) i suprematis (peste toate)desemnau de la nceput caracterul de 1) desemnarea reprezentanilor care vor activa n numele poporului ntrun
putere ca o form rudimentar a noiunii de suveranitate. Ulterior, noiunea de termen stabilit;
suveranitate a fost dezvoltat, transformnduse ntrun drept a poporului de a se 2) adoptarea direct a unor decizii ca rezultat al unei operaiuni de referen-
guverna el nsuii. dum.
Astfel, Constantin Dissescu consider c suveranitatea este inerent oricrui Astfel fiind vzute lucrurile putem afirma c pilonul de baz n procesul exer
stat, c ea poate fi gsit n exerciiu pretutindeni unde exist o societate politic1. citrii suveranitii este reprezentaiunea, adic sunt necesari reprezentani pentru
Ioan Muraru a formulat o definiie mai adecvat coninutului noiunii de suvera exercitarea suveranitii. Aceti reprezentani, alei de ctre popor prin sufragiu
nitate, nelegnd prin ea dreptul poporului de a decide asupra propriei sori, de universal, sunt organizai n anumite autoriti publice care devin reprezentative.
a stabili linia politic a statului i alctuirea organelor lui, precum i de a controla Autoritile publice reprezentative ntrun stat de drept sunt dependente direct
activitatea acestora2. sau indirect de instana politic, juridic i moral absolut: poporul.
Este tiut faptul c naiunea deleag unor reprezentani dreptul sau, pe calea Genoveva Vrabie consider c n sens larg categoria de autoritate public este
sufragiului universal, de a exercita suveranitatea, alturi de dreptul, n unele cazuri, sinonim cu cea de organ de stat, neles ca form organizaional, constituit
de a interveni direct n procesul de exercitare a suveranitii. Astfel, Constituia din deputai, demnitari sau funcionari prin intermediul crora se nfptuiete
Romniei (art.2 alin.2) i cea a Franei (art.3 alin.1) stabilesc c suveranitatea nai puterea de stat4.
onal aparine poporului, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin Noi susinem opinia prof. V Popa, precum c avnd n vedere faptul c nu orice
referendum. Alte constituii, de exemplu cea a Italiei (art.1), a Portugaliei (art.3 organ de stat este i autoritate public. Oficiul nregistrrii actelor strii civile este
alin.1) prevd c suveranitatea se exercit n formele i n limitele prevzute de con organ de stat dar nu este autoritate public sau putere public ceea ce demonstreaz
1 Constantin Dissescu, Dreptul constituional, Bucureti, Editura Librriei SOCE @ CO, 1915, 1 Victor Popa, Drept public, Chiinu, 1998, p.223
p. 395. 2 Montesquieu, Despre spiritul legilor, vol. I, Bucureti, 1964, p.1820.
2 Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Editura ACTAMI, Bucureti, 1997, 3 Victor Popa, Ibidem, p.305
p. 161 4 Genoveva Vrabie, Organizarea politicoetatic a Romniei, Editura Virginia, Iai ,1995, p 61
c un organ de stat este un element, o parte integrant a unui sistem care conine Funciile juridice ale statului de drept sunt realizate de fiecare autoritate n
mai multe elemente, iar toate n ansamblu constituie autoritatea. De exemplu, parte, n baza principiului separaiei puterilor n stat. Astfel Parlamentul ca unic
autoritatea sau puterea executiv are o structur bine determinat: eful statului i autoritate legislativ, realizeaz funcia legislativ care este funcia cea mai im
guvernul i acestea la rndul lor sunt compuse dintrun numr de organe (minis portant dintre funciile juridice, deoarece funcia executiv i cea jurisdicional
tere, comisii, secii, departamenteetc.) care realiznd diferite funcii n ansamblu n mod direct sunt legate de prima funcie.
exercit puterea executiv a statului1. Funcia executiv este realizat de eful statului i de Guvern. Dei Constituia
Avnd n vedere aceste situaii putem defini autoritatea public ca o instituie nu denumete aceste instituii politice puteri executive, aceasta se subnelege din
politic2 constituit n mod direct sau indirect de ctre popor, investit de constituie textul reglementrilor constituionale, din atribuiile cu care sunt investite.
cu o anumit competen pentru a ndeplini anumite funcii de guvernare a rii Funcia jurisdicional se realizeaz cu un set ntreg de autoriti cum ar fi:
i care se bucur de o anumit autoritate i prestigiu n societate. nalta Curte de Casaie i Justiie, celelalte instane judectoreti stabilite de lege
Aceste instituii numite i politice deoarece exercit puterea politic; constituia i Curtea Constituional ca autoritate specializat de jurisdicie constituional,
le nominalizeaz autoriti publice i le nzestreaz cu o anumit competen. care este garantul supremaiei Constituiei.
Clasificarea autoritilor publice este necesar n scopul stabilirii locului cuvenit ntruct Constituia clasific autoritile publice n autoriti centrale i locale
n ordinea constituional a tuturor autoritilor publice n virtutea faptului c toate numindule organe de administraie public la nivelul la care funcioneaz se con
se afl ntro strnsa corelaie i interaciune. tureaz unele funcii specifice numite de administraie.
n Constituia Romniei ct i n Constituia Republicii Moldova, Titlul III este Prof. A.Iogovan calific administraia public ca activitate chemat s execute
numit Autoritile publice i nominalizeaz aceste autoriti ntro ordine cores legea sau n limitele legii, s presteze servicii publice, uznd n acest scop de prero
punztoare principiului separrii puterilor n: puterea legislativ (Parlamentul), gative specifice puterii publice1.
puterea executiv (Preedintele i Guvernul) i puterea judectoreasc (Instanele Din aceast definiie desprindem concluzia c autoritile de administraie pu
judectoreti). blic, n sens larg au o singur funcie, cea de administrare a domeniului public.
Facem o precizarea c noiunea de autoritate public este ntrun fel sinonim n fruntea autoritilor administraiei publice se afl Preedintele Republicii,
cu puterea. Se consider autoriti acele structuri, susine prof. Victor Popa, care apoi Guvernul, Ministerele i departamentele i autoritile de administraie pu
sunt investite cu dreptul de a exercita puterea 3. blic local, consiliile de toate nivelele i primarii alei n condiiile legii. Fiecare
Autoritile publice ndeplinesc n general toate funciile statului, iar separate autoritate la nivelul la care funcioneaz exercit competene de administrare a
fiecare autoritate publico funcie bine determinat. domeniului public.
Menionm c din regimul reprezentativ al Romniei fac parte Parlamentul, Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice, ministerele
Preedintele i autoritile publice locale toate fiind alese prin intermediul votului fiind organe centrale de specialitate ale statului, administreaz un domeniu
universal direct, secret i liber exprimat. concret (nvmnt, ocrotirea sntii, ocrotirea ordinii publice, a securitii
Parlamentul exercit funcia legislativ. Preedintele Republicii fiind eful naionale, agricultura, mediu, industrie). Autoritile publice locale administreaz
statului mpreun cu Guvernul constituie puterea executiv care este i ea o funcie domeniul public local n baza autonomiei locale i a descentralizrii administrative
a statului. Aadar n realizarea funciei politice particip i Guvernul. ceea ce nseamn c nu se afl n raporturi de subordonare cu autoritile admi
Activitatea autoritilor jurisdicionale exercitndui funciile stabilite de nistraiei centrale.
Constituie contribuie la exercitarea puterii politice. Instanele judectoreti fiind Statele contemporane, de remarcat, nu numai cele postcomuniste se caracteri
independente de orice alt putere, realiznd justiia n numele statului sunt depo zeaz printro acutizare a tensiunilor sociale existente n interiorul fiecruia, prin
zitarele unei pri a autoritilor publice. creterea necesitilor i a cerinelor materiale i spirituale ale oamenilor, genernd
La realizarea funciei socioeconomic a statului de drept n mod direct particip ele nsele imperativul c Guvernul s satisfac preteniile legitime ale cetenilor
Parlamentul, Preedintele i Guvernul, iar autoritile jurisdicionale asigur legalitatea prin dezvoltarea economic liber i diversificarea pieelor2.
tuturor aciunilor ntreprinse prin activiti speciale jurisdicionale. Problemele noi create de perioada de tranziie oblig statul nostru s adapteze
1 Victor Popa, Ibidem, p 315 1 Antonie Iorgovan; Tratat de drept administrativ, vol 2 Editura Nemina, Bucureti, 1996, p
2 Victor Popa, Ibidem, p 315316 352
3 Victor Popa, Ibidem. P.320 2 Cristian Ionescu , Sisteme constituionale contemporane, Editura ana, Iai 1992, p 19
instituiile publice noilor relaii economicosociale, politicodiplomatice, militare, cercat s ajung la soluii de compromis i au creat ceea ce unii autori din literatura
interne i internaionale. Aceste mprejurri noi dicteaz schimbri la nivelul func occidental le numesc regimuri semiprezideniale.1
iilor statului, implic modificarea unor prerogative, atribuii i metode de lucru ale Din cele expuse observm ca ntre sistemul politic francez, reglementat prin
puterilor supreme n stat. Aceste mprejurri impun perfecionarea i eficientizarea Constituia Republicii a Va i sistemul politic al Romniei i Republicii Moldova
sistemului de guvernare a statului romn. exista unele similitudini.
Noua tendin general a societilor contemporane de trecere prin perioada de De remarcat c, n unele Constituii se recunoate nu numai delegarea legislativ
tranziie consist n a ncredina Guvernului, grija de a lua marile decizii politice ca de pild n Constituia Romniei, a Portugaliei ori n Constituia Italieietc , dar
care se traduc n legi i msuri executive (exemplu: aderarea Romniei la UE n 2007) i o putere de reglementare proprie, Guvernului Franei (art.37 din Constituie),
activitatea Parlamentului fiind trecut pe un alt plan. De remarcat este faptul c Guvernului Spaniei (art. 97 din Constituie).
adevrata diviziune nu este ntre puterea de a face legea i aceea de a o executa, ci Datorit acestor prevederi constituionale, puterea executiv se poate sub
ntre puterea care aparine organelor executive de a dirija puterea politic naional stitui puterii legislative, iar prin posibilitatea recunoscut Guvernului de ai angaja
utiliznd aparatul administrativ de care dispune pe de o parte, iar pe de alt parte rspunderea n fata Parlamentului asupra unui proiect de lege, prevzut n mai
libertatea organelor legislative de a controla activitatea guvernamental. multe sisteme politice (art. 196 din Constituia Portugaliei, art.49 din Consti
Conform principiului separaiei puterilor n stat n: legislativ, executiv i ju tuia Franei, art. 112 din Constituia Spaniei, art.115 din Constituia Romniei)
dectoreasc fiecare dintre acestea este investit cu anumite prerogative nici una se recunoate Guvernului o preponderen asupra Parlamentului ntruct printro
dintre puteri neavnd posibilitatea uzurprii atribuiilor celeilalte. Este adevrat asemenea procedur guvernul i impune o anumit hotrre n domenii care nu
ca ntre organismele care exercit prerogativele unui anumit tip de putere exist o face obiectul legilor organice.
ntreptrundere funcional i chiar o colaborare menite s asigure armonia proce Cele trei puteri ale statului de drept respectiv legislativ, executiv i judecto
sului de guvernare i implicarea excesului de putere1. reasc trebuie s conlucreze, dar fiecare n parte s i ndeplineasc prerogativele
Menionm c guvernele sunt n principal organele de impulsionare i de fr a stingheri celelalte puteri.
aciune, capabile s elaboreze o politic i s o materializeze. Ele sunt elementul Democraiile occidentale prin experiena lor dovedesc c este necesar separarea
motor i dinamic al oricrui sistem politic, care trebuie privite ca adevrai actori i puterilor n aa fel ca fiecare dintre ele s i nfptuiasc efectiv mputernicirile i
realizatori ai politicii naionale, avnd un rol primordial. n cea mai mare parte totodat s colaboreze cu celelalte puterii pentru prosperarea societii.
a regimurilor, majoritatea legilor adoptate sunt pregtite de guvern. Puterea de stat ocrotete i controleaz societatea pe care o organizeaz prin
n regimurile democrate rolul guvernelor este n cretere i puterile lor se intermediul acestor trei puteri. Ea asigur ocrotirea i controlul prin legislaie n
dezvolt n mai multe moduri. slujba interesului general i privat. n rezolvarea conflictelor i litigiilor organele
n multe ri, parlamentele i vd de domeniul legislativ circumscris i judectoreti trebuie s fie competente, corecte i eficiente.
limitat de ctre Constituie n timp ce guvernul beneficiaz de o competen nor Este cunoscut faptul c din momentul nvestirii sale prin votul de ncredere
mativ general. acordat de Parlament i al propunerii sale de ctre preedinte, Guvernul i asum
Un alt moment important este acela c trebuie s se ia n consideraie creterea o rspundere direct pentru modul n care asigur realizarea politicii interne i
rapid a unor sectoare de activitate ca cele privind aprarea statului, afacerile ex externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice.
terne, problemele economice care cad evident n administrarea executivului i Criza social, economic i politic ce afecteaz Romnia a fost generat nu
implicit importana acestuia este n cretere. numai de criza mondial, dar i de iresponsabilitatea guvernrii puterilor n stat, de
O alt problem este aceea c n cea mai mare parte a rilor cu excepia celor blocarea reformei economice, administrative i a altor reforme, menite s elimine sau
care practic un autentic regim prezidenial, exist un sistem de delegare legislativ s atenueze unele dificulti inerente perioadei de tranziie la economia de pia.
care permite Parlamentelor s abiliteze, Guvernul s intervin reglementar n materiile Activitatea economic productiv trebuie s fie mai mult, dect a obine
care n mod normal le aparin. Tocmai pentru c evoluia vieii constituionale n profit i beneficii personale. Ea este n mod indiscutabil cea mai important ac
unele ri a dus la apariia unor astfel de sisteme hibride, care sprgnd tiparele tivitate pentru crearea de valori n beneficiul ntregii societi i pentru creterea
tradiionale att ale regimului parlamentar ct i ale regimului prezidenial au n nivelului de trai. 2
1 Mircea Tutunaru, probleme teoretice i practice n edificarea statului de drept, Tez de doctor 1 M.Duverger, Institutiones politiques et droit constitutionnel, voi I i II, Paris 1970 p 1691
n drept, http://www.cnaa.md/files/theses/2005/3153/mircea_tutunaru_abstract.pdf 2 Mircea Tutunaru, Ibidem
Pentru a schimba starea de lucruri n bine, n a Romnia, Republica Moldova i Consiliului Superior de Aprare a rii
alte state se cer aciuni hotrte, nfptuirea reformei constituionale, administrative,
precum i ntrirea puterii de stat. Aceasta trebuie s fie responsabil i profesionist n sistemul de asigurare a securitii naionale n Romnia
s slujeasc poporului i s se afle sub controlul lui, respectnd principiile statului
de drept. Responsabilitatea puterii reprezint o condiie esenial a democraiei, a
statului de drept.
n Romnia responsabilitatea colectiv a membrilor Guvernului este formulat
Leontin BARBU, doctorand ULIM
expres: Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga
Recenzent: Victor Popa, doctor habilitat, profesor universitar
sa activitate. Fiecare membru rspunde politic, solidar cu ceilali membri pentru
activitatea Guvernului i pentru actele acestuia.
n statul de drept limitarea puterii se face prin repartizarea acesteia unor
instituii distincte care o exercit specializat i n limitele prevzute expres de Superior Council of National Defense in Romania, besides the responsibility of organizing and
Constituie i prin controlul exercitat de societatea civil asupra guvernanilor. n coordinating activities concerning the country's defense and state security, both in peacetime
statul de drept autoritile publice investite cu exerciiul puterii se subordoneaz and during the war, coordinates the work of integration into European and EuroAtlantic
legilor adoptate de un Parlament legitimat prin voina suverana a corpului electoral security structures, monitor the process of adaptation of the armed forces to NATO require-
Aadar guvernanii indiferent crei puteri iar aparine se subordoneaz legii i ments and recommendations in line with Alliance standards.
suport juridic consecinele nerespectrii acesteia. n statul de drept legea formeaz
elementul esenial din care acesta i trage existenta, ea trebuind s fie respectat
de ctre toate autoritile publice: Parlamentul, eful statului i Guvernul, precum Potrivit prevederilor Constituiei Romniei Consiliul Suprem de Aprare a
i administraia public central i local n general i instanele judectoreti. rii (CSA) se nfiineaz n scopul organizrii i coordonrii activitilor care
privesc aprarea rii i sigurana statului att n timp de pace ct i n timp de
rzboi. Este definit ca un fel de administrator general al activitilor care in de
aprare i siguran naional, prin atribuiile sale fiind profilul unei autoriti
cu puteri depline. Conform prevederilor Legii nr.39/1990, CSA avea, n principal,
trei categorii de atribuii:
atribuii de iniiator al unor documente supuse aprobrii Parlamentului
(Concepia fundamental de aprare a rii, structura sistemului naional
de aprare, declararea strii de rzboi, suspendarea ostilitilor, ncheierea
armistiiilor, ncetarea strii conflictuale);
atribuii de decizie (organizarea general a forelor armate i a celorlalte
componente ale sistemului naional de aprare, msurile de aprare n cazul
n care Romnia este atacat, dislocarea sau redislocarea pe teritoriul naional
a marilor uniti, planul de mobilizare a economiei naionale pentru primul
an de rzboi, studii de prognoz pentru organizarea produciei de tehnic
militar, programe de perspectiv privind nzestrarea armatei, planul de
cooperare ntre Ministerul Aprrii i Ministerul de Interne privind paza i
aprarea unor obiective importante de pe teritoriul naional, meninerea i
restabilirea ordinii de drept, proiectele tratatelor i acordurilor internaionale
n domeniul aprrii naionale);
analizarea situaiilor de natur s impun declararea strii de urgen i
declararea mobilizrii pariale sau generale, legiuitorul nespecificnd ce rol
au analizele CSA.
n legea din 1990, se stabilea c preedintele CSAT coordoneaz i ndrum n planificarea i dimensionarea acestor aciuni de pregtire a economiei naionale
ntreaga activitate a consiliului i c, n cazul lipsei preedintelui, aceste atribuii i a teritoriului pentru aprare.
trec n sarcina vicepreedintelui. CSA prin atribuiile sale, are vocaie general CSA are un rol important nu doar n aprobarea planurilor de mobilizare
n privina securitii naionale iar din punct de vedere al componenei sale, este a economiei naionale pentru aprare, a programului cu obiectivele de pregtire
o structur interdepartamental. operativ a teritoriului pentru aprare i a bugetului de stat pentru rzboi, ci i n
Conform Legii nr.415/2002, CSA coordoneaz activitatea de integrare n punerea lor n practic, pentru ca, dei decizia de aplicare a planurilor i execuie
structurile de securitate europene i euroatlantice, monitorizeaz procesul de adaptare a bugetului aparine Parlamentului, singura autoritate abilitat s cear legislati
al forelor armate la cerinele NATO i formuleaz recomandri n concordan cu vului acest lucru este CSA (art.11 alin.3). CSA este autoritatea care stabilete
standardele Alianei. CSA este punctul cel mai nalt de coordonare i strategizare limitele de constituire ale rezervelor de mobilizare, necesare satisfacerii cererilor
a acestor procese. instituiilor cu atribuii n domeniul aprrii, siguranei naionale i ordinii publice,
n temeiul art.10 din Legea nr.415/2002, CSA a adoptat Hotrrea nr.3 din modalitatea practic a constituirii acestor rezerve este stabilit de Guvern, dar in
10.02.2003 prin care sa aprobat Regulamentul propriu de funcionare. limitele hotrte de CSA.
Evoluiile politice interne i externe de dup anul 2002, au impus o dezvoltare Legea nr. 42/2004 privind participarea forelor armate la misiuni n afara teri-
a instituiilor i procedurilor din sistemul naional de securitate. Principalele eveni toriului statului romn stabilete c forele armate romneti pot participa la mai
mente care au afectat direct Romnia i care au impus ajustarea cadrului legislativ multe categorii de misiuni n afara teritoriului naional:
n materia securitii naionale au fost: de aprare colectiv n sprijinul pcii
implicarea Romniei alturi de SUA i de aliaii si, n lupta mpotriva te de asisten umanitar
rorismului; tip coaliie
diversificarea ameninrilor la adresa Romniei i a stabilitii internaionale exerciii comune
n general; misiuni individuale;
aderarea Romniei la NATO i UE. ceremoniale.
Sub influena acestor factori, au fost atribuite CSA competene noi i au fost Din aceste tipuri de misiuni pe care, conform legii i potrivit obligaiilor asumate
aduse precizri ale rolului CSA n ansamblul sistemului instituiilor de securi de Romnia prin tratate, acorduri i alte nelegeri internaionale, armata romn le
tate. poate executa n afara teritoriului naional, pentru misiunile prevzute la literele a)d),
Prin Legea nr.535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului, se instituie CSA are un rol determinant. CSA trebuie s analizeze i s hotrasc, la propunerea
Sistemul Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului (SNPCT) constituit Ministerului Aprrii, pn la data de 30 iunie a fiecrui an, forele i mijloacele ce
din participarea mai multor instituii i autoriti ale statului sub coordonarea Ser pot fi puse la dispoziie n anul urmtor pentru acest gen de misiuni; pe baza acestei
viciului Romn de Informaii, n cadrul cruia se instituie Centrul de Coordonare hotrri, Guvernul urmnd s opereze cele necesare n proiectul de buget.
Operativ Antiterorist (CCOA), pentru asigurarea acestei coordonri. Structura, n privina trimiterii trupelor romneti n astfel de misiuni, CSA are doar
efectivele i Regulamentul de funcionare al CCOA sunt supuse aprobrii CSA. rol consultativ, decizia fiind a Preedintelui Romniei. Filiera de decizie a trimiterii
Instituiile i Autoritile care compun SNPCT acioneaz potrivit competenelor trupelor noastre n misiuni n afara rii este: primulministru propune, Preedin
specifice n baza unui Protocol General de Organizare i Funcionare a SNPCT. tele consult CSA i apoi decide, iar dup ce decide informeaz Parlamentul n
Acest Protocol intr n vigoare numai dup ce este aprobat de CSA iar felul n termen de 5 zile.
care sunt ndeplinite prevederile protocolului sunt aduse la cunotina CSA, prin Dac trimiterea de trupe nu se face n temeiul unui tratat internaional la
rapoarte pe care legea i oblig pe experii SNPCT s le fac cel puin o dat la care Romnia este parte, atunci Preedintele nu doar informeaz, ci are nevoie de
ase luni (art.13 alin.3). ncuviinarea Parlamentului pentru a trimite trupele.
Legea nr.477/2003 privind pregtirea economiei naionale i a teritoriului pentru Planificarea aprrii, potrivit Legii nr. 473/2004 privind planificarea aprrii,
aprare stabilete ansamblul de msuri i de aciuni care se realizeaz n timp de se bazeaz pe dou documente fundamentale: Programul de Guvernare i Strategia
pace n vederea utilizrii potenialului economic i uman al rii pentru satisfacerea naional de aprare. Programul de Guvernare se adopt n edina camerelor reunite
nevoilor de aprare i asigurarea continuitii activitilor economicosociale n ale Parlamentului n care se investete un nou guvern. Strategia naional de aprare
caz de mobilizare sau de razboi n ansamblul acestor msuri, principalul respon este propus de Preedintele Romniei spre dezbatere i aprobare Parlamentului n
sabil pentru ducerea lor la ndeplinire este Guvernul, CSA are, ns, un rol major termen de cel mult 6 luni de la data la care eful statului depune jurmntul.
n vederea implementrii celor stabilite n Programul de Guvernare i realizrii n opinia noastr este nepotrivit faptul c CSA este prezentat drept structura
prevederilor din Strategia naional de aprare, Ministerul Aprrii elaboreaz Carta n faa creia MAI i MAp, cele mai responsabile autoriti administrative n privina
alb a aprrii. Acest document, socotit de lege drept document de planificare a asigurrii ordinii publice i respectiv a securitii naionale, trebuie s rspund
aprrii la nivel departamental, trebuie s fie i el adoptat de Parlament n termen pentru modul de aplicare, n domeniul su de activitate, a hotrrilor Consiliului
de 6 luni de la acordarea ncrederii Guvernului. Pn a fi supus spre dezbatere fo Suprem de Aprare a rii. nti, pentru c efii acestor instituii sunt chiar membri
rului legislativ, legea specific faptul c documentul Cartea alb a aprrii trebuie ai structurii n faa creia trebuie s rspund. Apoi, pentru c CSA nu are nici
nsuit de Guvern i apoi avizat de CSA. o atribuie n controlul politic sau de alt natur a activitii conducerii acestor
n temeiul Strategiei naionale de aprare, a Cartei albe a aprrii i a Directivei dou autoriti. Apreciem c era firesc era ca MAI i MAp s fie rspunztori n
ministeriale NATO, Ministerul Aprrii trebuie s ntocmeasc, n termen de trei faa Preedintelui Romniei, ca ef suprem al armatei i ca garant al funcionrii
luni de la adoptarea Crii albe a aprrii, Strategia militar. Strategia militar se echilibrate a puterilor n stat, pentru activitatea lor.
adopt de ctre Guvern i, naintea adoptrii, este necesar avizul CSA. n Legea nr. 218/2002, privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne,
Dintre toate legile cu privire la aprare, aceast lege ni se pare a fi cea mai se stabilete c Poliia Romn poate organiza activiti de culegere, verificare i
confuz n privina rolului, naturii i, n cele din urm, a poziiei CSA n raport valorificare de informaii i date printro activitate specific organizat n temeiul
cu alte instituii ale administraiei centrale. Astfel, documentul cel mai important ordinelor ministrului de interne. n acelai timp, se stabilete c ministrul de in
n materie de planificare a aprrii, adic Strategia naional de aprare, este iniiat terne va trebui s prezinte, anual sau ori de cte ori se impune, CSA i comisiilor
i prezentat Parlamentului de ctre Preedinte. de specialitate ale Parlamentului rapoarte referitoare la activitatea de culegere a
Conform textului legii, CSA nu are practic nici o atribuie n elaborarea aces informaiilor i fondurile utilizate n acest scop. (art. 33, al. 6). Astfel, att prin
tui document dei, e absolut logic, n practic, Preedintele pregtete Strategia n faptul c primete aceste rapoarte, dar i datorit faptului c legea nu distinge ntre
CSA sau, cel puin, lucrnd ndeaproape cu membrii importani ai CSA. raportul ministrului de interne ctre CSA i cel ctre comisiile de specialitate ale
Conform legii, CSA are doar atribuii de avizare pentru un document emis de Parlamentului, apare drept limpede intenia legiuitorului de a stabili n sarcina
Ministerul Aprrii n aplicarea Strategiei de aprare Consiliul Suprem de Aprare CSA un rol de control asupra activitii informative a Poliiei Romne.
a rii, principal instrument de decizie n politica de securitate a Romniei (Cartea n Legea nr. 191/1998 privind organizarea i funcionarea Serviciului de Protecie
Alb a aprrii), dup ce acest document este adoptat de Guvern i nainte de a fi i Paz, se stabilete c activitatea acestui serviciu, specializat n asigurarea pro-
discutat n Parlament. Mai departe, n aplicarea Crii Albe, Ministerul Aprrii teciei demnitarilor romni, a demnitarilor strini pe timpul ederii lor n Romnia,
elaboreaz Strategia militar care se adopt de Guvern dar care, nainte de adoptare, a familiilor acestora precum i n asigurarea pazei sediilor de lucru i reedinelor
trebuie avizat de CSA. acestora este organizat i coordonat de CSA (art. 1 alin.1 coroborat cu art.3
CSA cpt, n sistemul acestei legi, rolul unui avizator mai nti supraordo alin. 1). De altfel, nu doar ca hotrrile Consiliul Suprem de Aprare a rii sunt
nat Guvernului i apoi subordonat Guvernului. n plus, CSA avizeaz mai mult trecute n textul legii alturi de acte normative fundamentale pentru activitatea
pentru conformitate i nu pare s aib nici un rol n elaborarea acestor documente SPP, precum Constituia i legile, dar CSA are un rol important i n numirea
cruciale pentru securitatea Romniei. directorului acestui serviciu. Potrivit procedurii de numire stabilit prin art. 7 din
Alte legi i aspecte normative: Ordonana de urgen a Guvernului nr.30/2007 lege, directorul SPP este numit de preedintele Romniei la propunerea CSA.
privind organizarea i funcionarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative, n Legea nr. 92/1996 privind organizarea i funcionarea Serviciului de Tele-
aprobat prin Legea nr. 15/2008 stipuleaz la art. 6 c Ministerul Internelor i Reformei comunicaii Speciale, se stabilete c activitatea acestui serviciu este organizat i
Administrative rspunde n faa Guvernului, a Consiliului Suprem de Aprare a rii coordonat de CSA. (art. 3). i n cazul acestui serviciu hotrrile CSA apar ca
i a Parlamentului de modul n care aplic prevederile Constituiei, ale celorlalte acte izvoare de drept imediat dup Constituie i legi i naintea regulamentelor interioare.
normative, precum i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte. ns, spre deosebire de SPP, unde numirea directorului se face la propunerea CSA
O prevedere similar se regsete i n Legea nr. 346/2006 privind organizarea de ctre Preedintele Romniei, n cazul STS propunerea de numire a directorului
i funcionarea Ministerului Aprrii Ministerul Aprrii rspunde n faa Parla- aparine preedintelui CSA (care este chiar preedintele Romniei), iar numirea
mentului, a Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii pentru modul de se face de ctre CSA.
aplicare, n domeniul su de activitate, a prevederilor Constituiei, legilor, hotrrilor De asemenea, CSA numete primaadjunctul i adjuncii directorului STS. n
Guvernului i ale Consiliului Suprem de Aprare a rii, ale celorlalte acte normative general, activitatea STS, focalizat pe asigurarea reelei de telecomunicaii special,
i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte. este determinat de hotrri ale CSA care, aprob nu doar criteriile de repartizare
a posturilor de abonat la serviciile STS, dar i structura acestui serviciu, atribuiile 3. LEGE nr.39 din 13 decembrie 1990 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consi
componenelor acestei structuri, efectiveleetc. liului Suprem de Aprare a rii;
n Legea nr. 1/1998 privind organizarea i funcionarea Serviciului de Informaii 4. LEGE nr.477 din 12 noiembrie 2003 privind pregtirea economiei naionale i a teritoriului
pentru aprare;
Externe, republicat, se stabilete un rol foarte important al CSA n activitatea
5. LEGE nr.42 din 15 martie 2004 privind participarea forelor armate la misiuni n afara
acestei instituii. Legea stabilete, de o manier general, c activitatea SIE este teritoriului statului roman;
organizat i coordonat de CSAT (art. 2 al.1) i c directorul SIE prezint anual 6. LEGE nr.535 din 25 noiembrie 2004 privind prevenirea i combaterea terorismului;
sau ori de cte ori este nevoie, rapoarte privind activitatea serviciului pe care l 7. Lege nr. 346/2006 din 21/07/2006 privind organizarea si functionarea Ministerului Apara
conduce. Conform legii, directorul SIE este membru de drept al CSA. Tocmai rii;
de aceea, prevederea din art. 6 alin. 1 al legii, care stabilete c numirea directo 8. LEGE nr.15 din 14 februarie 2008 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului
rului SIE este fcut de CSA la propunerea Preedintelui Romniei apare cam nr. 30/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Internelor i Reformei Admi
stranienu e obinuit ca atribuia de numire i de revocare din funcie public nistrative;
9. Ordonana de urgen a Guvernului nr.30/2007 privind organizarea i funcionarea Minis
a unei persoane s fie fcut de o structur din care aceast persoan face parte
terului Internelor i Reformei Administrative;
tocmai n virtutea funciei n care este nvestit. De altfel, ntreaga conducere a SIE, 10. LEGE nr.92 din 24 iulie 1996 privind organizarea i funcionarea Serviciului de Telecomu
adic i directorii adjunci, sunt numii tot de CSA, de ast dat la propunerea nicaii Speciale;
directorului serviciului. 11. LEGEA NR. 191/1998 privind organizarea i funcionarea Serviciului de Protecie i Paz;
CSA aprob structura organizatoric, efectivele, regulamentul de funcionare, 12. LEGE nr.24 din 27 martie 2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea
atribuiile (art.5 alin.2), planificarea, evidena i utilizarea fondurilor necesare SIE, actelor normative;
similar reglementrilor privind cheltuielile operative (art. 21). 13. LEGE nr.1 din 6 ianuarie 1998 privind organizarea i funcionarea Serviciului de Informaii
n fine, tot CSA aprob lista persoanelor juridice i instituiilor publice cu Externe;
14. Lege nr. 14/1992 din 24 februarie 1992 privind organizarea i funcionarea Serviciului Romn
care SIE coopereaz pentru asigurarea unei politici unitare i coerente a comuni-
de Informaii;
tii informative n plan extern i organismele similare din strintate cu care SIE 15. Hotararea Guvernului privind organizarea si functionarea Ministerului Justitiei, hotarare
poate stabili relaii (art.4). nr. 83/2005;
n Legea nr. 14/1992 privind organizarea i funcionarea Serviciului Romn de 16. HOTRRE nr.637 din 29 aprilie 2004 privind funcionarea i atribuiile Direciei Generale
informaii, cu modificrile i completrile ulterioare, se stabilete c CSA va stabili de Protecie i Anticorupie din subordinea Ministerului Justiiei;
regulile generale dup care se va desfura activitatea de planificare, eviden, uti
lizare, justificare i control al cheltuielilor operative destinate activitilor specifice
serviciilor de informaii (art. 42 alin. 4).
n Hotrrea de Guvern 83/2005 privind organizarea i funcionarea Ministerului
Justiiei, coroborat cu HG 637/2004, se stabilete c Direcia General de Protec
ie i Anticorupie din subordinea Ministerului Justiiei funcioneaz n temeiul
Regulamentului de organizare si funcionare aprobat de ministrul justiiei, cu
avizul prealabil al Consiliul Suprem de Aprare a rii, care cuprinde si structura
organizatoric a acestei direcii.
n Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea
actelor normative, republicat, se stabilete c Forma final a instrumentelor de
prezentare i motivare a proiectelor de acte normative trebuie s cuprind referiri la
avizul Consiliului Legislativ i, dup caz, al Consiliului Suprem de Aprare a rii,
Curii de Conturi sau Consiliului Economic i Social. (art.30 alin. 3).
Bibliografie
1. Constituia Romniei (2003)
2. Lege nr. 218/2002 privind organizarea si functionarea Politiei Romne;
Apariia i dezvoltarea democraiei Urmare legii lui Solon, Atena devine o democraie care a servit model tuturor
celorlalte ceti.
n timpul lui Pericle, n secolul al VII-lea, democraia a cunoscut o dezvoltare
deosebit, vorbinduse despre o democraie direct.
Astfel, toti cetenii puteau lua parte, n mod nemijlocit, la adoptarea deciziilor
de interes public, Atena devenind capitala unui popor unificat.
Corina CONSTANTIN, doctorand ULIM Cetatea era condus de un Sfat (Boule) i de Adunarea Poporului.
Recenzent: Victor Popa, doctor habilitat, profesor universitar Sfatul era alctuit din 500 de membri, cte 50 de reprezentani din fiecare
trib teritorial, desemnai prin tragere la sori, pe o perioad de un an i pentru
maximum dou mandate.
Pentru a putea deveni meu al Sfatului, o persoan trebuia:
Etymologically speaking, the notion of democracy consists of two words:"demos which S aib cetenia atenian. Din anul 451, legea lui Pericle a hotrt c pentru
means people, simple people and"Kratos which means power. n ancient Greece, de- a fi atenian trebuia s fii nscut din tat i mam atenieni;
mocracy was reserved for the aristocracy, being excluded slaves and women. A person who S fii major, aceasta dobndinduse la vrta de 18 ani, prin nscrierea n
laid the foundations of democracy was famous legislator Solon, of Salamis. He has faced registrele demei. Motivat de faptul c tinerii efectuau 2 ani de armat, acetia
political and public life of Athens, engaging in it as a poet and politician, and became one participau la adunare la vrsta de 20 de ani;
of the most beloved men of Athens. S promoveze un examen de moralitate.
Adunarea poporului era alctuit din toi brbaii ceteni, excepie fcnd
sclavii, femeile i strinii. Adunarea putea decide prin majoritate simpl, asupra
Noiunea de democraie a fost folosit pentru prima dat, n urm cu apro oricrei probleme de interes public. Judecile se ineau n faa unor jurii alctuite
ximativ 2005 ani, n oraulstat Atena, n secolul al VIlea, nainte de Hristos. din 501 de membri. Hotrrile erau luate tot prin vot majoritar.
Din punct de vedere etimologic, notiunea de democraie este format din Acest tip de democraie direct a funcionat aproximativ 200 de ani.
dou cuvinte: demos care nseamn popor, oameni de rand liberi i kratos care Ea a fost posibil deoarece n Atena numrul cetenilor era mic, iar la ntru
nseamn putere. nirile publice participau, n mod obijnuit, mai puin de jumtate. ns, pe msur
Astfel, prin democraie se poate nelege puterea poporului, conducerea po ce comunitile sau dezvoltat din punct de vedere demografic, conducerea acestora
porului de ctre popor. de ctre toi cetenii nu a mai fost, practic, posibil.
Aristotel a fost primul care a realizat o analiz teoretic despre democraie, n ntro mai mica msur este i influena Romei asupra ideii de democraie.
lucrrile sale Politic, Etic si Constituiile. Aceast influen a existat, n special, n perioada republican, cnd Legea celor
ns cei care au fondat n mod concret conceptual, noiunea de democraie, XII Table a stabilit egalitatea juridic dintre practicieni i plebei. Astfel, cetenii
au fost grecii. Democraia existent n timpul acestora, a fundamentat evoluia puteau accede la diferite funcii.
drepturilor omului. ns, dup cderea Atenei, regimul politic democratic i noiunea de demo
n Grecia Antic, democraia era rezervat aristocraiei, fiind exclui sclavii craie a disprut.
i femeile. n perioada Republicii Romane, n timpul Principatului lui Octavianus(509
Cel care a pus bazele democraiei este renumitul legislator Solon, din Salamina. I Hr., 31 I Hr.), se mai regseau elemente ale noiunii de democraie. Astfel, n
Acesta a infruntat viaa politic si public atenian, implicnduse ca poet i om acea perioad se mai folosea termenul de cetean roman, adic cel ce era nscut
politic i devenind unul dintre cei mai iubii oameni ai Atenei. la Roma.
Deinnd funcia suprem legislativ, de arhonte, Solon a dat prima constituie n perioada Evului Mediu, se putea vorbi despre democraie i cetean doar n
adevrat, Atenei. Graie reformei sale legislative, toi cetaenii erau liberi i supui oraele italiene, n cele flamande i n oraele din Liga Hanseatic.Acum se afirm
aceleiai legi, imprii n patru categorii de contribuabili, n funcie de averea i principiul legitimitii populare, alturi de idea originii divine a puterii.
de veniturile fiecruia, drepturile lor politice variind dup impozitele pe care le Spre sfritul sec.al XVIIIlea, la momentul Revouiei franceze din 1789, revine
plteau fiecare. [1] n viaa Europei termenul de cetean. Revoluia francez a fost cel mai important
eveniment politic din istoria Europei moderne.
Aceast revenire sa fcut putenic auzit, prin adoptarea Declaraiei Omului pentru a dezbate diferite probleme i pentru a lua decizii cu privire la ntreaga
i Ceteanului, la data de 26.08.1978. societate a devenit, practic, imposibil.
n epoca modern, locul democraiei directe a fost luat de democraia re Cetenii deleag puterea unor reprezentani pe care i aleg, din rndurile lor,
prezentativ. Aceasta motivat de faptul c democraia direct este mai greu de pentru a se ocupa de treburile publice . Alegerile legitimeaz dreptul reprezentan
practicat, atunci cnd populaia unei comunitti este numeroas i triete pe o ilor de a decide n locul i n numele poporului.
suprafa ntins. Astfel, se impune democraia prin reprezentani, democraia Democraia presupune existena unor valori, precum: libertatea, dreptatea i egali
reprezentativ. n aceast perioad a avut loc emanciparea omului din oprimarea tatea. Acestea reprezint idealuri pentru care oamenii au luptat ntotdeauna i n acelai
social si religioas. timp, repere pe baza crora sau creat normele ce reglementeaz viaa n societate.
Primele state democratice moderne sunt Marea Britanie i S.U.A., unde sa Oamenii trebuie s triasc n libertate. De aceea statul democratic garanteaz
trecut la separarea puterilor n stat i la alegerea conductorilor. i promoveaz libertile personale, n limite stabilite de lege. Cetenii trebuie s
n Anglia, n 1689, conform Declaraiei drepturilor( Bill of Rights), puterea a aib dreptul la conduite i opinii proprii i totodat, s se bucure de securitatea
fost incredinat unui parlament ales n mod liber de cetenii cu drept de vot, iar personal, a domiciliului i a bunurilor pe care le posed. Ei trebuie s i poat
n S.U.A., n 1787, a fost adoptat prima constituie modern. exercita libertatea de a se exprima, precum i dreptul de ai alege conductorii i
n preambulul Constituiei S.U.A. din 1787, sunt folosite cuvintele noi i de a decide n probleme de interes public.
poporul, ceea ce denot c principiile constituionale provin de la popor. n via de zi cu zi, acestea nu sunt uor de realizat, pentru c, pe de alt parte,
Secolul al XIXlea aduce o rbufnire a ideilor democratice n timpul micrilor pe terenul libertii de exprimare se pot confrunta valori de baz ale democraiei: cre
revoluionare din 18481849. Aceast rbufnire a avut la origine criza economic dinele religioase, ideile politice ale unor ceteni pot intra n conflict cu ale altora.
complex i dorina de afrimare naional. Pe de alt parte, anumii ceteni ai societii democratice consider c toate
Dup caracterul lor, revoluiile din 18481849, se pot delimita n trei zone: ideile ar trebui exprimate, iar cele valoroase, dezbtute i puse n practic. Exist
n ara Romneasc, Italia, Frana, Confederaia German i Imperiul Aus ns i persoane care consider c sunt idei care incit la violen i ur, iar prin
triac, sau desfurat efectiv micrile revoluionare din 18481849; urmare, acestea nu ar trebui exprimate.
n Olanda, Elveia, Belgia i Danemarca, graie revoluiei au fost impuse legi Esena democraiei o constituie participarea cetenilor la viaa public. Aceasta
constituionale cu caracter liberal; nseamn preocuparea cetenilor pentru problemele comunitii, responsabilita
n zona de sudest a Irlandei, n luna iulie, au avut loc mai multe rscoale, te, interes pentru evenimentele sociale majore dezbtute de massmedia i chiar
care erau pe punctul de a se transforma n insurecii. angajarea politic.
ns, toate ncercrile de instaurare a unor regimuri democratice n Paris, Libertatea i dreptatea sunt valori la care au visat i au sperat generaii de
Viena, Ungaria sau ara Romneasc, au fost reprimate de regimuri totalitare. oameni. Pentru ca libertatea s aib sens i s nu se transforme n dominaia celui
Dup Primul rzboi mondial (1918) n Europa, n majoritatea rilor se vor mai tare asupra celor slabi, este nevoie de legi care s stvileasc voina arbitral.
instaura regimuri politice democratice . Cum razboiul se apropia de sfrit, pre Libertatea are nevoie de un stat de drept puternic care s o protejeze, n care
edintele S.U.A., Woodrow Wilson, prezint Cele 14 puncte. Acestea sunt de s domneasc legea, i oamenii s nu se afle la bunul plac al conductorilor. Ea nu
fapt principii folosite pentru reformele interne din S.U.A. i transpuse n politic nseamn absena autoritii, ci se bazeaz pe aceasta. ntrun stat democratic, oa
extern:libertatea comerului, democraia, autodeterminarea, tratatele deschise. menilor le sunt recunoscute i respectate drepturile, iar autoritile intervin atunci
Cu toate acestea, sub presiunea forelor de extrem stang sau dreapt (bole cnd se comit nedrepti.
vism, facism, nazism), principiile democratice i regimurile politice democratice Democraia presupune i egalitatea n drepturi a cetenilor, a oportunitilor
au fost eliminate, fiind nlocuite cu regimuri totalitare de diferite nuane. pe care societatea le ofer, egalitatea n faa legii. O societate dreapt asigur mem
Dup al doilea razboi mondial lumea se mparte n dou tabere democraiile brilor ei anse egale de reuit n via, fr privilegii i fr discriminri. Egalitatea
apusene, aa numitele democraii populare sub influena sovietic. nu nseamn uniformitate. Oamenii se deosebesc ntre ei prin capaciti, educaie,
n ultimele dou decenii ale secolului al XXlea are loc prbuirea sistemului preferine sau priceperi. Diversitatea trebuie acceptat i respectat, pentru c este
comunist, iar fostele ri membre revin la regimuri democratice mai mult sau mai un factor important al dezvoltrii societii i culturii.
puin autentice n funcie de condiiile proprii. Iar sistemul democratic sa extins Pentru ca democraia s poat funciona, membrii societii trebuie s dein
n numeroase ri, indiferent de forma lor de guvernmnt. o cultur politic specific.n absena acesteia, democraia nu poate supravieui,
Statele actuale au milioane de locuitori, de aceea adunarea tuturor cetenilor, nstituiile democratice nefiind suficiente.
Bibliografie Evoluia partidelor politice dezvoltat
1. Ovidiu Drmba, Incursiuni n civilizaie Editura Excelsior Press, vol.I pag n diferite monografii, studii, publicaii
2. Enciclopedia liber Wikipedia.
3. Tessloff Grecia Antic, Editura Rao Bucureti 2002.
4. Tessloff Roma antic, Editura Rao Bucureti 2003.
5. Istoria antic i medieval, Editura Corint Bucureti 2008.
6. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat i proclamat de Adunarea General Dan MOLDOVEANU, doctorand ULIM
prin Rezoluia 217 A(III)din 10.12.1948. Recenzent: Victor Popa, doctor habilitat, profesor universitar
7. Dakmara Georgescu i Diona Olga Stefnescu Cultura civic, Editura Humanitas Edu
caional, Bucureti 2000.
The first fundamental studies on political parties were made by M. Ostrogorski, F. Clarke
and R. Michels. These authors have laid a base for research of political parties, analyzed the
processes of their asserting, their place and role in contemporary society, but at the same
time they have criticized those institutions, from the rousseaunian vision.
Primele studii fundamentale privind partidele politice au fost realizate de

M. Ostrogorski, F. Clarke1 i R. Michels2. Ei snt cei care au pus bazele cercetrii
partidelor politice, au analizat procesele de afirmare ale acestora, locul i rolul lor
n societile contemporane, dar i au criticat aceste instituii, pornind de la vizi
unea rousseaunian. Prima lucrare consacrat fenomenului partidist, Democracy
and the Party System in the United States a lui M. Ostrogorski, conine analiza
evoluiei partidelor politice americane i engleze pe parcursul secolul al XIXlea.
Analiznd partidele americane, autorul acuz transformrile acestora, nvinuin
dule n manipularea i vicierea voinei generale. n 1913 Robert Michels public
lucrarea Political parties: A Sociological Study of the Oligarchical Tendencies of
Modern Democracy n care analizeaz coraportul dintre structura de partid i
democraie. Autorul demonstreaz c partidele politice snt organizaii i, ca orice
organizaie, se birocratizeaz, acest proces datornduse profesionalizrii politicii.
Michels precizeaz c cu ct un grup este mai organizat cu att el este mai oligarhic,
ceea ce reprezint legea de fier a oligarhiei. Autor pledeaz pentru interzicerea
partidelor politice.
O concepie total diferit de cea prezentat anterior ntlnim la Raymond
Aron, care n lucrarea Democratie et totalitarism elaboreaz o teorie a societii
democratice n care un rol central revine partidelor politice. Aron deosebete ntre
societile totalitare care, pe lng o ideologie unic, dispariia societii civile, se
1 Ostrogorski M., Democracy and the Party System in the United States, New York, Publi
sher: Macmillan, 1910
2 Michels R., Political parties: A Sociological Study of the Oligarchical Tendencies of Modern
Democracy, New York, Publisher: Free Press, 1966 // http://socserv.mcmaster.ca/econ/
ugcm/3ll3/michels/polipart.pdf
caracterizeaz i prin existena factic a unui singur partid, i societile democra n aa mod, astzi, cnd tematica este extrem de valorificat, partidele se studi
tice, care se caracterizeaz printrun sistem constituional n care partidele politice az n paralel cu o mulime de subiecte adiacente. Astfel, originea partidelor a fost
au datoria de a respecta regulile jocului, de a recunoaste existena altor poziii i cercetat de ctre J.H. Aldrich, R. Gunther i L. Diamondetc1; ideologia partidelor
de a asigura guvernarea pe perioade de timp limitate.1 de aa autori precum R.E. Bohrer, L. Imbeau; H. Kim i R.C. Fordingetc2; structura
Un aport considerabil n cercetarea partidelor politice, precum i a celuilalt i organizarea partidelor este elucidat de R. Koole, R.S. Katz i P. Mair, S. Woli
component al obiectului investigaieiputerea de statla adus M. Weber, econo netzetc3. Ali autori din Occident au analizat detaliat un alt subiect, indisolubil de
mist politic i sociolog german, considerat unul dintre fondatorii studiului modern acela al partidelor politicesistemele de partide. Astfel, dejamenionaii P. Mair,
al sociologiei i administrrii publice. Weber definete statul ca o entitate ce posed M. Bogaards sau ocupat de clasificarea sistemelor de partide4; M. Coppedge i H.
monopolul folosirii legitime a forei, aceast idee devenind definiie fundamental n Kriesi au ncercat s explice diferenele ntre diversele sisteme de partide5; stabili
studiul modern al tiinei juridice i politice n tradiia occidental. n accepiunea tatea sistemelor de partide ia gsite reflectarea n lucrrile lui P. Mair, K. Roberts
lui Weber, oricare putere, inclusiv i puterea statului, este, n mod necesar, nsoit i E. Wibbels, T.J. Scotto .a6
de legitimitate. Autorul distinge trei forme tipice de legitimitate: 1. patriarhal; 2.
carismatic; 3. legal.2 1 Aldrich, John Herbert. 1995. Why Parties? The Origin and Transformation of Political
M. Duverger n lucrarea fundamental Les partis politiques, analizeaz toate Parties in America. Chicago, IL: The University of Chicago Press; Mair, Peter, ed. 1990.
aspectele funcionrii partidelor politicede la geneza acestora pn la locul i The West European Party System. Oxford: Oxford University Press; Gunther, Richard and
Larry Diamond. 2003. Species of Political Parties: A New Typology. Party Politics, Volume
rolul lor n procesul de guvernare. Analiznd evoluia partidelor politice, autorul
9, Number 2, pp. 167199.
evideniaz trecerea de la partidele de cadre la cele de mas, de la partidele de creaie 2 Bohrer, Robert E. II, Alexander C. Pacek, and Benjamin Radcliff. 2000. Electoral Partici
intern (parlamentar) la cele de creaie extern (extraparlamentar). Autorul cer pation, Ideology, and Party Politics in PostCommunist Europe. The Journal of Politics,
ceteaz i influiena sistemelor electorale asupra sistemelor de partid, concluzionnd Volume 62, Number 4, November, pp. 1161 1172; Imbeau, Louis M., Francois Petry, and
c scrutinul majoritar ntrun singur tur tinde s favorizeze un sistem bipartidist, Moktar Lamari. 2001. LeftRight Party Ideology and Government Policies: A MetaAnalysis.
pe cnd scrutinele majoritare cu dou tururi, precum i reprezentarea proporional European Journal of Political Research, Volume 40, Number 5, pp. 129; Kim, Heemin and
tinde spre multipartidism.3 Richard C. Fording. 2003. Voter Ideology in Western Democracies: An Update. European
O serie de autori studiaz fenomenul partidist cu referire la ri concrete (J. Journal of Political Research, Volume 42, Issue 1, pp. 95105
3 Katz, Richard S. and Peter Mair. 1996. Cadre, CatchAll or Cartel?: A Rejoinder.Party Politics,
Orren, H. Portellietc.)4. n unele lucrri sunt analizate anumite aspecte particulare
Volume 2, Issue 4, October, pp. 527536; Koole, Ruud. 1996. Cadre, CatchAll or Cartel? A
ale statutului, funciilor, activitii, manifestriloretc. ale partidelor (A. Panebianco, Comment on the Notion of the Cartel Party. Party Politics, Volume 2, Number 4, October,
H. Reiter, D. Seiler, M. Weineretc.)5. Partidele politice sunt abordate i n cadrul pp. 507523; Wolinetz, Steven B. 2002. Beyond the CatchAll Party: Approaches to the
unor fenomene, instituii, procese cu care acestea se afl ntro interdependen i Study of Parties and Party Organization in Contemporary Democracies.Political Parties:
corelaie strns, cum ar fi democraia, alegerile, guvernareaetc. (G.L. Quermonne, Old Concepts and New Challenges, edited by Richard Gunther, Jose RamonMontero, and
G. Sartori, Y. Meny, A. Lijphart, D. Fisichellaetc.)6. Juan J. Linz. Oxford, UK: Oxford University Press, pages 136165.
4 Mair, Peter, ed. 1990. The West European Party System. Oxford: Oxford University Press.
1 Raymond Aron, Democratie et totalitarisme, Paris, Gallimond, 1965. Read Chapters 1, 3, 10, 2024; Bogaards, Matthijs. 2004. Counting Parties and Identifying
2 Weber M., The Protestant Ethic and the Spirit of Capitalism (19045, 1930); The Theory Dominant Party Systems in Africa. European Journal of Political Research, Volume 43, Issue
of Social and Economic Organisation, eds. A. M. Henderson and T. Parsons (1922, 1947); 2, March, pp. 173197.
On the Methodology of the Social Sciences, eds. E. A. Shils and H. A. Finch (1949); Gene 5 Coppedge, M. 1998. The Dynamic Diversity of Latin American Party Systems. Party Politics,
ral Economic History (1923, 1961) // http://www.cpm.ehimeu.ac.jp/AkamacHomePage/ Volume 4, Number 4, pp. 547568; Kriesi H. 1998. The Transformation of Cleavage Politics:
Akamac_Etext_Links/Weber.html; MAX WEBER: Basic Terms (The Fundamental Concepts The 1997 Stein Rokkan Lecture.European Journal of Political Research, Volume 33, Issue 2,
of Sociology) // http://ssr1.uchicago.edu//PRELIMS/Theory/weber.html March, pp. 165185.
3 Duverger M.,, Les partis politiques, p. 247269; Introduction a la politique, Paris: Gallimard, 6 Mair, Peter, ed. 1990. The West European Party System. Oxford: Oxford University Press.
1964, 384 p.; Read Chapters 1, 3, 10, 2024; Roberts, Kenneth and Erik Wibbels. 1999. Party Systems
4 J. Orren. The Changing Styles of American Party Politics // The Future of American Political and Electoral Volatility in Latin America: A Test of Economic, Institutional, and Structural
Parties. The Challenge of Governance.New Jersey: Englwood Cliffs, 1982, pp.223. Explanations. American Political Science Review 93(3):575590; Scotto, Thomas J., Laura
5 A. Panebianco. Political Parties: Organisation and Power.Cambridge, 1988. B. Stephenson, and Allan Kornberg. 2004. From a Twopartyplus to a Onepartyplus?
6 G. Sartori. Teoria democraiei renterpretate.Iai: Polirom, 1999; A. Lijphart. Modele ale Ideology, vote choice, and prospects for a competitive party system in Canada. Electoral
democraiei.Iai, 2001. Studies, Volume 23, Issue 3, September, pages 463483.
S.Rokkan i S.Lipset1 snt cei care au teoretizat i promovat paradigma cliva denumirii, discontinuitatea organizaional, competiia dintre lideri, instabilitatea le
jelor n vederea explicrii genezei i evoluiei partidelor politice. Cele patru clivaje, gislativ i instabilitate electoral. Concluziile lui K.Janda au fost susinute de autorii
evideniate de autori snt: clivajul statbiseric, care genereaz partide clericale Y.Meny i A. Knapp, care au reconfirmat parametrii dedui de acesta.1
i anticlericale; clivajul centruperiferie, ce duce la opoziia dintre centritii, Din publicaiile recente la tematica selectat poate fi menionat lucrarea lui
care pledeaz fie pentru un stat unitar, fie pentru unul naional, cu regionalitii, JeanMichel de Waele Partide politice i democraie n Europa central i de est2.
care pledeaz fie, pentru crearea statelor federale, fie pentru autonomie; clivajul Profesor la Universit Libre din Bruxelles, JeanMichel de Waele coordoneaz un
ruralurban; precum i clivajul proprietarimuncitori. Ca rezultat apare dreapta volum care urmarete s fac bilanul partidelor politice din Europa central i de est.
clasicliberalii i conservatorii, i stngasocialitii i comunitii. Cartea trateaz patru mari probleme: implantarea geografic a partidelor i relaia lor
Tema partidelor politice trece ca un fir rou i prin lucrrile savantului A.Lijphard. cu anticomunismul; reconversia partidelor comuniste; clivajele politice n jurul crora
n renumita sa lucrare Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n se structureaz partidele din rile Europei centrale i de est, pentru a descrie sistemul
treizeci i ase de ri autorul analizeaz sistemele de partid, modelele bipartidiste lor de partide, familiile politice reprezentate n fiecare ar; n sfrit, rolul partidelor
i multipartidiste, numrul efectiv de partide pentru determinarea tipului de sistem n cadrul democratizrii regiunii i efectele aderrii la organizaiile internaionale. Re
partidist, precum i dimensiunea problematicii conflictului partizan. El evideniaz levnd specificitile fiecrui stat, lucrarea permite de asemenea compararea peisajelor
apte dimensiuni tematice a problematicii sistemelor de partide: socioeconomic, politice din fostele democraii populare cu situaia din Europa occidental.
religioas, culturaletnic, urbanrural, susinerea regimului, politica extern, temele Tematica partidelor politice i a sistemelor de partide este indisolubil legat i
postmaterialisten aa fel mbogind teoria clivajelor lui S.Rokkan i S.Lipset. de un alt subiect majorsistemele electorale. tiina politic modern consider
Un loc aparte n lucrrile lui A.Lijphard revine i problematicii conexiunii: sistem c sistemele electorale sunt un determinant crucial, dei nu singurul, al sistemelor
electoralsistem partidist, autorul confirmnd nuanrile lui Douglas W. Rae la de partide. Problemele ce in de importana, esena, structura, trsturile i tipurile
studiul legturilor dintre sistemele de partid i sistemele electorale.2 sistemelor electorale au fost abordate n lucrrile lui E. Barker, J. D. Lambert, M.
Autorul K. Janda3 a depus eforturi considerabile, analiznd circa 158 de partide Duverger, J. G. Grumm, S. Rokkan, G. Sartori, D. Nohlen, D. Rae, R. Katz. Autorii
din 53 de ri pe parcursul anilor 19501962 i urmrind soarta lor pn n 1978, n iau axat analizele i cercetrile pe diverse tipuri de sisteme electorale i pe influena
vederea identificrii esenei i mecanismelor de funcionare a partidelor politice. Auto acestora asupra sistemelor de partide.
rul, vorbind despre procesul de devenire al partidelor politice, folosete pentru prima A.Lijphart i P. Norris sunt cei care au adus un aport considerabil n clasificarea
dat cu referire la acestea termenul de instituionalizare, mprumutat de la Huntington. sistemelor electorale3. A. Lijphart, J.M. Carey i M.S. Shugart, O. Amorim Neto i
Acesta din urm vorbete despre instituionalizarea politic a instituiilor la general, G.W.Cox dezvolt n lucrrile lor tematica consecinelor sistemului electoral, deci
avnd meritul de a transfera termenul de instituionalizare din domeniul pur socio a modului n care acesta influeneaz sistemul de partide n particular i ntregul
logic n cel al tiinelor politice. Lui S.Huntington i aparine definirea conceptului de sistem politic la general4. Schimbarea sistemului electoral ia gsit reflectare n
instituionalizare ca proces prin care organizaiile i procedurile acumuleaz valoare lucrrile lui K. Benoit, Ch. Boix, R. Taagepera i S. Shugart5.
i stabilitate. Iar gradul de instituionalizare al oricrei organizaii, n opinia autorului,
poate fi determinat de adaptibilitatea, complexitatea, autonomia i coerena sa.4 K.Janda 1 Meny Y., Knapp A., Government and politics in Western Europe; Britain, France, Italy,
Germany, New York: Oxford University Press, ed. 3 rd.,1998,512 p.;
leag instituionalizarea partidelor politice cu ase variabile de baz: vrsta, schimbarea
2 Waele JeanMichel, Partide politice i democraie n Europa central i de est, Ed. Humanitas,
2003,304 p.
1 Lipset SM and Rokkan S., Cleavage Structures, Party Systems and Voter Alignments, n Lipset Se 3 Lijphart, Arend. Modele ale democraiei. Iai, Polirom, 2000; Norris, Pippa. 2004. Electoral
ymour Martin, Consensus and conflict: essays in political sociology, // http://books.google.com/ Engineering: Voting Rules and Political Behavior. Cambridge: Cambridge University Press.
2 Lijphardt, Arendt, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i 4 Vezi: Carey, John M., and Matthew Soberg Shugart. 1995. Incentives to Cultivate a Personal
ase de ri, Polirom, Iai, 2006,320 p.; Electoral Systems and Party Systems: A Study of Vote: a Rank Ordering of Electoral Formulas. Electoral Studies 14:417439; Amorim Neto,
TwentySeven Democracies, 19451990. Oxford: Oxford University Press, 1994; Grofman, Octavio and Gary W. Cox. 1997. Electoral Institutions, Cleavage Structures, and the Number
Bernard, and Lijphart, Arend (eds.). Electoral Laws & Their Political Consequences. New of Parties. American Journal of Political Science, Volume 41, Issue 1, January, pp. 149174
York: Agathon Press, 1986. 5 Benoit, Kenneth. Models of Electoral System Change.Electoral Studies, Volume 23, Issue
3 Janda K., Political Parties: A CrossNational Survey, New York, The Free Press, 1980. // 3, September 2004, pages 363389; Boix, Charles. 1999. Setting the Rules of the Game: The
http://www.janda.org/icpp/ICPP1980/Book/PART1/Ch.00_TOC/Ch.00p06.htm Choice of Electoral Systems in Advanced Democracies.American Political Science Review
4 Huntington S., Political Development and Political Decay. World Politics, Vol. 17, No. 3 93(3): 609624; Taagepera, Rein, and Matthew Soberg Shugart. 1989. Seats and Votes: The
(Apr., 1965), pp. 386430. Effects and Determinants of Electoral Systems. New Haven: Yale University Press.
n Romnia, partidele politice, sistemele de partide, sistemul electoral, sau n sensul c democraia ncepe s se manifeste autentic o dat cu apariia i dez
aflat n vizorul unor aa cercettori remarcabili, precum A.D. Xenopol, P.P. Ne voltarea partidelor, iar partidul i sistemul de partide au condiii de formare i de
gulescu, D. Gusti. Din autorii moderni, sntem obligai si menionm pe cei, manifestare ntrun sistem politic democrat. Or democraia direct, ca tip ideal de
care n operele lor au cuprins, practic, toate subiectele viznd partidele (partidele legiferare a normelor, de stabilire a orientrilor, direciilor de evoluieetc. ale unei
propriuzise, sistemul de partide, sistemul electoral)Cristian Preda, Alexandru societi, orict de argumentat a fost demonstrat de Montesquieu i Rousseau n
Radu, G.Voicu1. Ali autori sau ocupat de subiecte separate, precum mecanismele teoria suveranitii poporului, sa dovedit i se dovedete a fi o utopie politic. Par
electorale din Romnia2, tabloul electoral dintrun anume scrutin3, precum i pre tidul i sistemul de partide, dei nu mplinesc un astfel de ideal, ofer un supliment
zentarea partidelor politice din punctul de vedere al doctrinelor concrete4. substanial de reprezentativitate n comparaie cu sistemele politice premoderne i
Astfel, Alina MungiuPippidi, n Doctrine politice: Concepte universale i re- chiar moderne, bineneles cnd nu toate societile se bucurau de deliciile existenei
aliti romneti, cuta s rspund la ntrebrile: Ce este o doctrin politic? Ce partidelor. Autorul ofer, de asemenea, o analiz ampl a modurilor de clasificare
anume poate diferenia ntre doctrine i ideologii politice? Cum se clasific ele? a partidelor politice de ctre diveri autori, venind i cu o clasificare proprie.
Cum se identific n viaa politic? Cror realiti i clivaje societale le corespund? n sfrit, un loc aparte revine cercetrii raportului dintre partid i doctrin,
Cum evolueaz doctrinele n timp i ce form iau doctrinele tradiionale sau con Florian Tnsescu argumentnd c una din funciile importante ale unui partid este
temporane cnd se manifest n spaiul romnesc?5 i elaborarea propriei doctrine precum i a documentelor cu caracter programatic.
Florian Tnsescu n lucrarea Doctrine i instituii politice ofer o analiz Modul difereniat de realizare a funciei doctrinare i programatice a partidului nu
ampl, cu delimitri conceptuale i definiii, a tematicii doctrinelor politice i feno presupune imobilismul doctrinei, programului, discursului politic, n general, al unui
menului partidist, dezvluind originile acestora, elementele constitutive i funciile, partid. Dac prin absurd sar ntmpla aa, liderii acestui partid fie dau dovad de
tipologia i istoricitatea, precum i geneza i evoluia doctrinelor politice liberal, miopie politic, fie au alte interese dect cele afirmate de masa aderenilor. Relaia
conservatoare, democratcretin, socialist, comunist, fascist, a naionalismului, privilegiat dintre un partid i doctrin se exprim prioritar i esenial prin dina
corporatismului, ecologismului i rasismului. mismul doctrinei care, la rndul ei, imprim preocuparea revizuirii sau adaptrii
Analiznd partidele politice, autorul sublinieaz c o grupare politic devine programului politic i a celorlalte instrumente programatice la schimbrile ce se
partid numai n urmtoarele condiii: s aib o existen durabil (i nu pasager); nregistreaz n planul realitilor naionale sau internaionale.1
s se prezinte ca o organizaie complet, avnd o reea complex de relaii ntre Problematica cu privire la legislaia i mecanismele de control privind finana
structurile centrale i cele locale; s fie animat de voina exersrii puterii politice rea partidelor n aa state ca Cehia, Polonia, Romnia i Ucraina snt investigate n
i s manifeste voina obinerii unei susineri politice ct mai largi. n lucrarea lucrarea Legislaie i mecanisme de control privind finanarea partidelor politice2
menionat este analizat i interdependena dintre democraie i partidele politice, a autorilor Adrian Moraru i Elena Iorga. Lucrarea a fost conceput ca un studiu
argumentnduse c ntre partidism i democraie se manifest un raport biunivoc, comparat realizat n colaborare cu experi din 4 ri (Romnia, Cehia, Polonia i
Ucraina), care s ofere posibilitatea de a analiza n paralel modul cum au evoluat
1 Preda Cristian. Modernitatea politic i romnismul: eseu, Editura Nemira, Bucureti, 1998; cele mai importante aspecte legate de problema finanrii partidelor n spaiul cen
Preda Cristian. Tranziie, liberalism i naiune, Editura Nemira, Bucureti, 2001; Preda Cris tral i esteuropean. Lucrarea conine analiza comparat a legislaiei din domeniul
tian. Romania postcomunista i Romania interbelica, Editura Meridiane, Bucuresti, 2002; finanrii partidelor n fiecare din cele 4 ri, studiul comparat al mecanismelor i
Radu Alexandru, Fenomenul partidist, Editura Printech, Bucureti, 1999; Radu Alexandru.
practicilor existente n fiecare ar, respectiv, analiza instituional asupra organis
Partidele politice romneti dup 1999, Editura Paideia, Bucureti, 2003; Voicu George.
Pluripartitismulo teorie a democraiei, Editura All, Bucureti, 1998; Voicu George. Par melor nsrcinate cu controlul finanrii partidelor i particulariti ale funcionrii
tidele politice: de la analiza morfologic la abordarea sistematic (teza de doctorat), Editura acestora pentru fiecare din rile studiate.
Universitii Bucureti, 1996. Corelaia dintre sistemele de partid i sistemele electorale este analizat de
2 Bulai Alfred. Mecanismele electorale ale societii romneti, Editura Paideia, Bucureti, ctre Ionu Butoi n Competiia intern n partide i sistemele electorale3. Autorul
1999.
3 Vlsceanu Lazr, Miroiu Adrian. Democraia ca proces. Alegerile 2000, Editura Trei, Bucu 1 Tnsescu Florian, Doctrine i instituii politice, Ediia a IVa, Bucureti, Editura Fundaiei
reti, 2001. Romnia de Mine, 2006,224 p.
4 Bulei Ion. Conservatori i conservatorism n Romnia, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2 Moraru A., Iorga E., Legislaie i mecanisme de control privind finanarea partidelor politice,
2000; Bucureti, 2005,249 p.
5 MungiuPippidi Alina, DOCTRINE POLITICE: Concepte universale i realiti romneti, 3 Butoi Ionu, Competiia intern n partide i sistemele electorale // http://www.civitas99.ro/
http://www.scribd.com/doc/2588999/DoctrinePoliticecoordAlinaMugiuPippidi volume/ionut_vol5.pdf
analizeaz cadrul general al competiiei dintre partide, precum i consecinele Analiza situaiei autonomiei locale
sistemice pe care acest cadru le genereaza. O eventual cale de cercetare care, n
opinia autorului, ar merita s fie exploatat ar fi aceea a cutarii legturilor dintre n Romnia i Republica Moldova
sistemul electoral i competiia intern n partide. Exist oare o legatur mai mult
dect circumstanial ntre tipul de lege electoral i tipul de competiie ce exist
n cadrul partidelor pentru obinerea statutului de primus inter pares al acelei
formaiuni politice? Autorul ncearc a rspunde la aceast ntrebare, baznduse
Daniel BRATU, doctorand ULIM
pe analiza situaiei ce exist n Romnia, Frana, SUA i Marea Britanie.
n Republica Moldova tematica partidelor politice constituie o direcie impor
tant a tiinelor juridice i politice, ns pn n prezent nu au fost realizate lucrri
fundamentale n acest domeniu, continund s rmn slab elaborat cadrul meto
dologicoteoretic al examinrii partidelor politice. n lucrrile autorilor V. Cujb,
Realization of local autonomy is one of the key objectives of administrative reform in
V. Moneaga, Gh. Rusnac, V. Saca este analizat procesul de constituire i afirmare a
Romania and Moldova. Achieving this objective is dependent on several factors: political,
partidelor politice i a sistemului partidist din ar1. Despre geneza partidelor politice
legislative, economic and social development, the completion of structural changes in public
la general i despre Republica Moldova n particular, vorbesc i autorii Ciurea C.
administration and, especially, the changing behavior of public officials to achieve new
i Cptici R.2, care ajung la concluzia, c cele patru clivaje identificate de Lipset i
tasks incumbent on public services
Rokkan nu au avut un impact deosebit asupra procesului de fondare a partidelor
din Republica Moldova, ceea ce poate fi explicat prin inexistena unei experiene
democratice preautoritare i prin inadecvenele profunde ce au acompaniat regimul
Realizarea autonomiei locale este unul din obiectivele eseniale ale reformei
comunistcentralizarea economic, represiunile, crearea unor instituii politice
administrative n Romnia i Republica Moldova. Atingerea acestui obiectiv este
total dependente de stat i a unor elite obediente. Ceea ce au putut constata ns
dependent de o serie de factori de natur politic, legislativ, economic i social,
autorii, este apariia unor noi linii de fracturregimantiregim, comunistan
de realizarea unor modificri structurale n administraia public i, mai ales, de
ticomunist, privatizarenaionalizarespecifice doar perioadei de tranziie. n
schimbarea comportamentului funcionarului public n realizarea noilor sarcini
acest sens, schema lui Lipset i Rokkan poate fi lrgit i mbogit.
care revin serviciilor publice.
Autonomia local reprezint un principiu i un mod de organizare a admi
nistraiei colectivitilor locale, care nu poate fi implementat fr restructurarea
ntregului sistem al administraiei publice. Pentru realizarea acestei restructurri
sunt necesare, n primul rnd, msuri legislative care s o consacre, modificri de
comportament i de mentaliti ale agenilor care le pun n aplicare, toate fiind
bazate pe cunoaterea i interpretarea corect a sistemului i a rolurilor care revin
agenilor administrativi1.
Pornind din 1991, anul n care sa adoptat Legea Republicii Moldova nr. 635XII
din 10.07.1991 cu privire la bazele autoadministrrii locale i pn n prezent nu
sa gsit o soluie eficient privind organizarea administrativ a teritoriului. n
toat aceast perioad au fost depuse numeroase eforturi de reformare a sistemului
1 Vezi: V. Cujb. Geneza partidelor politice n Republica Moldova: general i particular. //
administraiei publice local, ns aceste eforturi au fost diminuate de lipsa unei
Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii.Chiinu, CAPTES, 2000,
p.4751; V.Saca. Partidul ca instituie n contextul interesului i relaiei politice de tip tran viziuni strategice clare asupra obiectivelor pe termen lung, instabilitatea politic
zitoriu. // Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii.Chiinu: CAPTES, i administrativ a administraiei centrale i situaiei economice precare a comu
2000, p.118126. nitilor teritoriale. Prof. Victor Popa identific cel puin 4 etape distincte care au
2 Ciurea C. i Cptici R., Geneza partidelor politice. Un caz particularRepublica Moldo
va. Moldoscopie (probleme de ANALIZ POLITIC), PARTEA XV, / USM.Chiinu, 1 Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Bucureti: Regia Autonom Monitorul
2001.175 p., pp. 2127. Oficial, 1994, p. 193
definit agenda de interes legislativ fa de domeniul administrrii publice locale: (1) susinut de faptul c unitile administrativteritoriale n care funcioneaz servicii
19911994; (2) 19941998; (3) 19982003; (4) 2003pn n prezent. ncercrile publice desconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei
de a reforma administraia public local nu a reprezentat o prioritate, pentru c publice centrale, coincid cu colectivitile locale, crora le sunt aplicabile regulile
metodele centraliste au prevalat n gestionarea sistemului bugetar, n privatizarea autonomiei locale1. n Constituia Romniei, modificat i completat la art. 120
i furnizarea de servicii publice, iar schimbrile ateptate au fost mult prea lente alin. (1) a fost introdus principiul desconcentrrii serviciilor publice.
i fragmentate1. Este important de a meniona c aceste etape de reform sunt O a treia eroare, care decurge din prima, se regsete n tratarea autoritilor
strns legate i de culoarea politic al organul reprezentativ suprem al poporului administraiei locale ca autoriti ale puterii executive, ceea ce duce la concluzia
Republicii Moldova. Odat cu pirea republicii spre reformele democratice, sa c ntre administraia de stat i administraia local nu exist nici o deosebire,
impus i o reform n administraia public. Aceast reform a fost condiionat prima integrndo pe cea de a doua. O asemenea soluie nu numai c este ne
de necesitatea schimbrii structurii administraiei publice, de rolul, funciile i constituional, dar respinge de la bun nceput aplicarea principiului autonomiei
criteriile noi pe care trebuie s le aib att administraia public central, ct i locale n organizarea i funcionarea serviciilor publice locale2. n art. 6 din Legea
administraia public local 2. Romniei nr. 215/2001 a administraiei publice locale se prevede c Raporturile
Problema esenial cu care se confrunt reforma administraiei publice rmne dintre autoritile administraiei publice locale din comune i orae i autoritile
nc receptarea corect a structurii administraiei publice, a rolului, funciilor i administraiei publice de la nivel judeean se bazeaz pe principiile autonomiei,
atribuiilor componentelor acesteia i, mai ales, a raporturilor care se stabilesc ntre legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor
administraie i beneficiarii serviciilor publice pe care aceasta le presteaz. Practic, ntregului jude. n relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i con
spune prof. Ioan Vida, ne gsim n faa unor erori de interpretare a Constituiei i a siliul judeean, pe de o parte, precum i ntre consiliul local i primar, pe de alt
legislaiei, care ntrein concepii anacronice, vehiculeaz concepte neadecvate literei parte, nu exist raporturi de subordonare Reglementri similare sunt i n art. 6
i spiritului normei de drept, mistific standardele spre care trebuie s tind adminis din Legea Republicii Moldova nr. 436XVI din 28.12.2006 privind administraia
traia public, rolul i funciile sale3. n continuare ne vom referi la cteva erori: public local c raporturile dintre autoritile publice centrale i cele locale au la
O prim eroare o constituie aezarea semnului de egalitate ntre puterea exe baz principiile autonomiei, legalitii, transparenei i colaborrii n rezolvarea
cutiv i administraia public. Aceast eroare este determinat de preluarea tale problemelor comune. ntre autoritile centrale i cele locale, ntre autoritile
quale a concepiei interbelice privitoare la puterea executiv, n a crei cuprindere publice de nivelul nti i cele de nivelul al doilea nu exist raporturi de subordo
intrau toate autoritile administrative de la rege i pn la primar. ntre timp, nare, cu excepia cazurilor prevzute de lege. Defacto pn n prezent n relaiile
concepia asupra administraiei publice sa modificat esenial n toate statele eu ntre administraia de stat i administraia public local sau pstrat tendine
ropene, n sensul c puterea executiv este redus la eful statului i Guvern, sub de centralism, de subordonare ierarhic, inclusiv, i imixtiunea lor n activitatea
conducerea acesteia desfurndui activitatea administraia public, neleas ca autoritilor publice locale.
un corp distinct de funcionari publici care realizeaz servicii publice n folosul O a patra eroare, pe care o identific prof. Ioan Vida, are n vedere conceperea
ntregii colectiviti naionale sau al colectivitilor locale4. administraiei publice pe ideea exclusiv de organ de stat care are rolul de a pune
O a doua eroare are n vedere neglijarea distinciei dintre administraia de n executare legea, recurgnd atunci cnd este necesar la fora de constrngere a
stat i administraia public local. n felul acesta, autoritile care funcioneaz n statului. Aceast ultim aprehensiune asupra administraiei publice rmne tributar
unitile administrativteritoriale sunt tratate ca autoriti ale administraiei locale, regimului totalitar, n concepia cruia administraia de stat era atotcuprinztoare i
fr a se face distincie clar ntre serviciile publice ale ministerelor, ale celorlalte actele sale erau executorii din oficiu, n toate cazurile, fr a se admite practic posi
autoriti ale administraiei publice centrale de stat i autoritile administraiei bilitatea controlului judectoresc asupra acestora. Reglementrile juridice n materie
publice locale, care sunt reprezentantele colectivitilor locale. Aceast eroare este exclud, n principiu, atotputernicia administraiei publice, o transform din for
supraordonat cetenilor n serviciu public pus la dispoziia acestora pentru reali
1 Popa Victor, Cadrul General al Descentralizrii n Republica Moldova. n Descentralizarea: zarea acelor trebuine care nu pot fi satisfcute de particulari sau a cror satisfacere
elementele unui model, Chiinu: Editura TISH, 2006, p. 16 de ctre particulari ar depi posibilitile cetenilor de a achita costul acestora3.
2 Deliu Tudor, Evoluia sistemului de administraie public local n Republica Moldova. n
Administraia public: aspecte practicotiinifice, probleme i perspective, Chiinu: CEP
USM, 2004, p. 69 1 Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Op. Cit., 1994, p. 194
3 Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Op. Cit., 1994, p. 193 2 Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Op. Cit., 1994, p. 194
4 Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Op. Cit., 1994, p. 193 3 Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Op. Cit., 1994, p. 194
Cu toate c aceste erori au fost menionate mai mult de un deceniu, considerm stabilete c autoritile administraiei publice locale beneficiaz de autonomie
c acestea erori sunt i actuale n domeniul reformei administraiei publice locale decizional, organizaional, gestionar i financiar, au dreptul la iniiativ n tot
din Romnia i Republica Moldova. ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndui, n condiiile
Sistemul actual al administraiei publice din Romnia i instituiile sale legii, autoritatea n limitele teritoriului administrat.
caracteristice, autonomia i descentralizarea nu sunt o noutate n sistemul con- Astfel, putem meniona c n Romnia i n Republica Moldova principiile
stituional romnesc, ele au, de fapt, o ndelungat tradiie n viaa administra- autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice sunt garantate prin Con
tiv a societi romaneti, cu sorginte n a doua jumtate a secolului al XIXlea. stituiile respective, iar Constituia Republicii Moldova n art. 109 alin. (1), fixeaz
Apariia acestei viei administrative locale, spune prof. Anibal Teodorescu, a i principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i principiul
precedat cu mult pe cea general, ntruct, istoric vorbind, comuna, cu nevoile consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. n
ei proprii, a aprut nainte de naterea statului cu marile lui interese i probleme, Constituia Romniei, revizuit i republicat n 2003, a fost introdus principiul
vorbind, astfel, despre principiul fundamental al autonomiei1. desconcentrrii serviciilor publice.
Principiile de baz ale administraiei publice locale din Romnia sunt stipu n Republica Moldova, exist prevederea constituional din art. 110 alin. (2 )
late n textele Constituiei revizuite i republicate n 2003 i n Legea Romniei nr. prin care se stabilete c localitilor din stnga Nistrului le pot fi atribuite forme
215/2001 a administraiei publice locale. i condiii speciale de autonomie n conformitate cu statutul special adoptat prin
Astfel, conform art. 120 alin. (1) din Constituia Romniei, revizuit i re lege organic. n acest sens a fost adoptat Legea nr. 173XVI din 22.07.2005 cu
publicat n 2003, administraia public din unitile administrativteritoriale se privire la prevederile de baz ale statutului juridic special al localitilor din stnga
ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i desconcentrrii Nistrului (Transnistria). Pn n prezent localitilor din stnga nu a fost stabilit
serviciilor publice. un cadrul juridic binedefinit i nu se afl sub jurisdicia Republicii Moldova.
Aceste prevederi constituionale sunt dezvoltate n Legea Romniei nr. 215/2001 Art. 111 din Constituia Republicii Moldova fixeaz statutul Unitii Teritoriale
a administraiei publice locale i la art. 2 stipuleaz c administraia public din Autonome Gguzia. Statutul juridic special al localitilor de la sudul Republicii
unitile administrativteritoriale se organizeaz i funcioneaz n temeiul prin Moldova este reglementat prin Legea nr.344XIII din 23.12.1994 privind statutul
cipiilor descentralizrii, autonomiei locale, desconcentrrii serviciilor publice, juridic special al Gguziei (GagauzYeri). Astfel, conform art. 1 al Legii nr.344XIII
eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al consultrii din 23.12.1994 privind statutul juridic special al Gguziei, Gguzia (GagauzYeri)
cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Aplicarea acestor este o unitate teritorial autonom cu un statut special care, fiind o form de auto
principii nu poate aduce atingere caracterului de stat naional, unitar i indivizibil determinare a gguzilor, este parte component a Republicii Moldova. Gguzia
al Romniei. soluioneaz de sine stttor, n limitele competenei sale, n interesul ntregii popu
Potrivit art.109 din Constituia Republicii Moldova, administraia public din laii, problemele dezvoltrii politice, economice i culturale. Pe teritoriul Gguziei
unitile administrativteritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, snt garantate toate drepturile i libertile prevzute de Constituia i legislaia
ale descentralizrii serviciilor publice, ale eligibilitii autoritilor administraiei Republicii Moldova.
publice locale i ale consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit. Se impune s precizm c att identificarea ct i enumerarea principiilor, admi
Autonomia local are n vedere att organizarea i funcionarea administraiei pu nistraiei publice locale nu ar putea fi complet dac nu am sublinia aici concordana
blice locale, ct i gestiunea comunitilor pe care le reprezint. Limitele aplicrii lor i cu principiile formulate de Carta European a autonomiei locale, elaborat de
principiilor de funcionare a autoritilor administraiei publice locale sunt repre Consiliul Europei i adoptat de acesta sub forma unei convenii deschise pentru
zentate de prevederile constituionale n care se precizeaz c nu se poate aduce semnare de ctre statele sale membre la data de 15 octombrie 1985 la Strasbourg.
atingere caracterului unitar al statului. Romnia a semnat Carta European a autonomiei locale la 4 octombrie 1994
Art. 3 alin. (1) din Legea Republicii Moldovei nr. 436XVI din 28.12.2006 i a fost ratificat de Parlamentul Romniei n anul 1997, prin Legea nr. 197 din
privind administraia public local, stabilind principiile de baz ale administrrii 17 noiembrie 1997.
publice locale, reproduce prevederile art. 109 alin. (1) din Constituia Republicii Republica Moldova a semnat Carta European a autonomiei locale la 2 mai 1996,
Moldova. Art. 3 alin. (2) din Legea privind administraia public local, nr. 436/2006 a fost ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1253XIII din
16.07.1997, iar din 2 februarie 1998 ea este n vigoare pentru Republica Moldova.
1 Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, volumul II, Bucureti: Institutul de Arte Coninutul acestui principiu, ca i caracteristicile sale, rezult i din regle
Geografice. Editura E. Marvan, 1935, p. 286 mentrile Legii Romniei administraiei publice locale, nr. 215/2001, cuprinse n
dispoziiile art. 3, alineatele (2) i (3). Potrivit acestor dispoziii, prin autonomie zat n cadrul statului, realizndui dreptul de administrare a propriilor interese,
locala se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice realizeaz, totodat, i interese generale de stat. Ne raliem opiniei prof. Victor
locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale Popa care spune c autonomia local reprezint un complex de atribuii specifice
pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii. organelor de administrare public local, necesare pentru administrarea unei pri
n Republica Moldova, conform art. 1 din Legea privind descentralizarea ad substaniale din treburile publice transmise sub responsabilitatea lor prin lege, i
ministrativ, nr. 435XVI din 28.12.2006 prin autonomie local se nelege dreptul se afl sub controlul statului privind exercitarea acestora1.
i capacitatea efectiv a autoritilor publice locale de a reglementa i gestiona, n Tradiional, autonomia local sa dezvoltat pe coordonatele dreptului intern
condiiile legii, sub propria lor responsabilitate i n interesul populaiei locale, o i privea exclusiv domeniul relaiilor interne (cu statul, cu celelalte colectiviti
parte important din treburile publice. locale din interiorul statului i cu particularii). Autonomia local pe plan intern
Autonomia local, privit exclusiv din punct de vedere administrativ, nu apare se manifest sub patru aspecte:
dect ca o ultim treapt de dezvoltare a descentralizrii administrative, o form a) aspectul capacitii juridicecolectivitile teritoriale locale sunt subiecte
moderna a principiului, ca atare1. n esen, aceasta reprezint transferarea unor de drept public, investite cu putere de comand;
competene de la nivel central ctre diverse organe sau autoriti administrative, care b) aspectul instituionalcolectivitile teritoriale locale aleg prin vot universal
funcioneaz autonom n unitile administrativteritoriale, autoriti alese de ctre i direct un organ administrativ cu caracter deliberativ, care dispune de un
colectivitile locale respective, considerate i corpuri administrative autonome. organ executiv ales fie direct, fie indirect de ctre organul deliberativ:
Autonomia local i descentralizarea administrativ au devenit principii de c) aspectul decizionalautoritile administrative alese ale colectivitilor locale
finitorii care atrag dup sine reprezentarea local, cu ajutorul creia colectivitile dispun de dreptul de a lua decizii pentru definirea i satisfacerea interesului
locale administreaz de sine stttor o parte important a treburilor publice2. public local, existnd i forme ale democraiei directe: referendumul local sau
Dicionarul explicativ al limbii romne lmurete sensul cuvntului auto adunrile de ceteni. Acest aspect este unul delicat ntruct o fragmentare
nomie ca drept al unui stat, al unei regiuni, al unei naionaliti sau al unei mi excesiv a interesului public local greveaz asupra descentralizrii efective.
noriti naionale de a se administra n mod autonom, n cadrul unui stat condus Puterea decizional ascunde capcana prea mare divizare prea putin
de o putere central. n termeni juridici, cuvntul autonomie poart un neles competentprea putin responsabilitateprea puin autoritate.
dublu. n dreptul civil, autonomia de a voi, este neleas ca o capacitate de a d) aspectul patrimonial i financiarcolectivitile locale dispun de mijloa
emite acte juridice sau, altfel spus, puterea juridic de a exprima voina individu cele materiale i financiare necesare deciziilor luate: domeniul public, buget
al. n dreptul public, prin autonomie se subnelege capacitatea de a crea reguli local, dreptul de a institui impozite i taxe. Acest aspect confer veridicitate
de drept obiectiv. autonomiei locale, fr susinere material, puterea de decizie fiind doar
Pe de alt parte, autonomia local nu poate fi acceptat ca un regim de o simbolic2.
total independen, ca o izolare a organelor de administrare public de organele
centrale ale administraiei de stat. Autonomia local nu poate mbrca nelesul
independenei acordate unei colectiviti politice. Ea este conceput mai degrab ca
o putere de decizie liber, ca o facultate coninut n autoritatea de a decide ntro
anumit sfer de atribuii locale, n care interesele locale trebuie s fie reglementate
i girate sub controlul unei autoriti superioare. Autoritile autonomiei locale nu
au putere de decizie politic major, ci i desfoar activitatea n cadrul legislaiei
i n conformitate cu ea, neputnduse sustrage tutelei administrative, exercitate
prin supraveghere de autoritile centrale a legalitii tuturor aciunilor.
Autonomia local nu poate avea atribuii strict locale, deoarece colectivitile
locale, integrate ntro colectivitate social mai mare, cum este naiunea organi
1 Victor Popa, Tatiana Manole, Ion Mihailu, Administraia public local a Republicii Mol
1 Ioan Vida, Puterea Executiv i Administraia Public, op. cit., p. 22 dova. Comentarii legislative, Chiinu: editura Museum, 2000, p. 9
2 Victor Popa, Tatiana Manole, Ion Mihailu, Administraia public local a Republicii Mol 2 Victor Mocanu, Descentralizarea serviciilor publice: concepte i practici, Chiinu: editura
dova. Comentarii legislative, Chiinu: editura Museum, 2000, p. 8 Tish, 2001, pag.52
Democraia participativ Totui democraia direct menioneaz Sergiu Tama se practic n comunitile
mici, n unele cantoane din Elveia i n adunrile oreneti din Noua Anglie.
ntrun stat bazat pe drept, democraia reprezentativ trebuie s conlucreze cu
democraia direct, deoarece numai astfel se va realiza un sistem optim de guver
nare. Sistemul democraiei directe se apropie de sistemul democraiei practicipative,
care de asemenea este un element definitoriu al statului de drept. Prin acest tip de
Daniel Costin MORARU, doctorand ULIM democraie se nelege implicarea direct a cetenilor n procesul de decizie al au
Recenzent: Victor Popa, doctor habilitat, profesor universitar toritilor publice la nivel central i local. Democraie participativ se poate realiza
pe diverse ci: dezbateri publice, audieri n faa comisiilor parlamentare, consultarea
cetenilor pe plan local, controlul activitii serviciilor publiceetc.1
Democraia semidirect. n cadrul democraiei semidirecte exist mpreun
Participatory democracy means participation of citizens in different forms of realization of democraia reprezentativ cu democraia direct. Aceast presupune un sistem care
political power. This can be achieved in various ways: elections, referendum, popular initia- pe lng alegerea prin sufragiu universal a organului legiuitor, exist mijloace de
tive, popular veto, public debates, hearings before the parliamentary committee, consultation intervenie direct a poporului n procesul legiferrii i chiar n activitatea admi
with local citizens, control public servicesetc. nistrativ. Sunt instituionalizate urmtoarele mijloace: iniiativa popular, vetoul
popular, revocarea mandatului i referendumul.
Iniiativa popular. Folosind acest mijloc, cetenii pot s propun proiecte de
Nucleul democraiei l formeaz principiul suveranitii poporului, ceea ce legi ori supun parlamentului necesitatea interveniei sale ntrun anumit domeniu.
nseamn c guvernarea poate fi legitimat doar prin voina celor guvernai. De Cunosc acest mijloc sistemele constituionale cu tradiie din urmtoarele state: El
mocraia constituie o parte inalienabil a statului de drept, pentru c sistemul veia, S.U.A., Italia, Austria. Astfel n Elveia amintim iniiativa xenofobilor privind
democratic de guvernare se ntemeiaz pe participarea poporului la guvernare limitarea numrului de imigrani n 1970 i 1984, iniiativa privind liberalizarea
prin diferite forme. avortului din 1977, iniiativa mpotriva abuzului secretului bancar din 1984, inii
Prin democraie participativ se nelege participarea cetenilor la diferite ativa privind limitarea centralelor atomice din 1984.
forme de realizare a puterii politice. Aceasta se poate realiza pe diverse ci: alegeri, Autoritatea ligiuitoare este obligat s se pronune ca urmare a declanrii
referendum, iniiativ popular, vetoul popular i alte forme. iniiativei indiferent de rezultat. n vederea realizrii iniiativei populare sunt pre
Democraia direct. Prin democraia direct se nelege un sistem de guvernare vzute condiiile legale care trebuiesc ndeplinite dar se prevd i anumite ngrdiri,
n care deciziile de interes public sunt luate direct de populaie i nu indirect prin de exemplu: Constituia Romniei din 1991 amendat n 2003, prevede un numr
reprezentanii alei ai acesteia. Conform democraiei directe poporul se autoguverneaz. de cel puin 250.000 ceteni cu drept de vot care s provin din cel puin un sfert
El i reglementeaz dar i controleaz executarea normelor legale. n practic este din judeele rii iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie
imposibil de realizat i transpus aceast form de guvernmnt toi autorii motivnd s fie nregistrate cel puin 10 mii de semnturi n sprijinul iniiativei. n ceea ce
utopia democraiei directe tocmai datorit generozitii ideilor ce o anim (Comuna privete revizuirea constituiei, iniiativa popular se refer la cel puin 500.000
din Parisa fost mai degrab un caz izolat, vremelnic i neconcludent). ceteni cu drept de vot care s provin din cel puin jumtate din judeele rii, iar
Dei se numete democraie direct, aceasta nu este totui att de direct, de n fiecare sin aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie nregistrate cel puin
oarece chiar funcia legislativ este exercitat n realitate de un organAdunarea 20.000 semnturi n sprijinul iniiativei (art. 73, 146). Nu pot face obiectul iniiativei
Popular, care reunete periodic, dar la care particip nu toate persoanele, ci numai legislative a cetenilor problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia
cei care au acest drept. i graierea (art. 73 alin. 2);
Suntem de acord cu opinia profesorului Tudor Drganu care susine, c ntruct n unele sisteme este exclus iniiativa popular n materie constituional. El
democraia direct angajeaz n prima linie de lupt a vieii publice marea majori veia face excepiese cunoate iniiativa popular din 1971 privind recunoaterea
tate a cetenilor, ea poate duce dac nu funcioneaz la adpostul unui climat de dreptului de vot femeilor pentru alegerile federale. S.U.A. admite iniiativa popular
concordie ceteneasc, la potenarea pn la anarhie a luptelor politice1 n materie constituional numai la nivelul statelor federale (membre).
1 Drganu Tudor, Introducere n teoria i practica statului de drept, Editura Dacia, ClujNa 1 Rousseau Jean Jacques, Contractul social sau principiile dreptului public, Editura tiinific,
poca, 1992, p.7 Bucureti, 1957, p 82
Uneori, n cazul unei iniiative populare, nu este necesar ca proiectul de lege c) Aplicarea unor strategii de asisten social pturilor defavorizate ale soci
s fie trimis spre aprobare Parlamentului, ci el este supus spre votare direct corpu etii care s le ofere certitudinea c nu sunt excluse din societate dup ce
lui electoral, fie cu ocazia celor mai apropiate alegeri generale, fie n cadrul unui i dau votul noilor guvernani1,
referendum special. d) Meninerea de compatibiliti ntre organismele de suveranitate naional
Tudor Drganu accentueaz c premisa statului de drept potrivit creia legea i obligaiile statelor derivnd din structurile comunitare,
trebuie s fie expresia voinei generale ne se realizeaz necondiionat prin simplul fapt e) Extinderea sistemului de aprare a drepturilor i libertilor ceteneti prin
c un sistem de adoptare a legilor, bazat pe existena unei largi democraii reprezen organisme independente (ombudsmanul)
tative, fie ea ntregit chiar i cu unele instituii de democraie direct a fost instituit. Vetoul popular. Vetoul popular reprezint mijlocul prin care cetenii se pot
Cci pn la urm existena statului de drept apare condiionat de nrdcinarea n opune legii n vigoare. Pentru aceasta trebuiesc ndeplinite condiiile:
contiina civic a convingeriireflectat, bineneles i n legislaieic exist lege adoptat de parlament,
un numr de drepturi inerente naturii umane, care indiferent de sistemul de alegere cerere colectiv (o opunere expres) a unui numr de ceteni,
a organelor reprezentative i n condiiile de participare a alegtorilor la activitatea consultarea general a electoratului pentru a se pronuna asupra msurii,
acestora, trebuie recunoscute i respectate de stat n orice mprejurri i fa de toi n termenul stabilit pentru introducerea legii n vigoare trebuiesc ndeplinite
cetenii, fr deosebire de sex, profesiune, naionalitate sau ras1. aceste condiii, lipsa unei opuneri demonstrnd aprobarea legii.
n ultimii ani tot mai multe ri se confrunt cu situaii deosebit de comple Aadar, Vetoul popular echivaleaz cu dreptul poporului de a se opune intrrii
xe care nu pot fi abordate n tiparele constituionale clasice. Se constat tot mai n vigoare a unei legi votate de Parlament, dar este necesar ca acest drept s fie
mult interesul indivizilor pentru formele democraiei directe, participative, prin prevzut n Constituie aa cum este prevzut n Constituia Elveiei2.
intermediul crora ei pot determina sau influena adoptarea deciziilor, care i pri Revocarea. Revocare constituie hotrrea corpului electoral de a nceta mandatul
vesc direct. n toate statele occidentale procesul de decizie politic (legislativ i deputailor nainte de termen. Revocarea poate s fie individual sau colectiv, de aseme
executiv) cunoate un proces de modernizare informaional, odat cu atragerea nea, aceast hotrre poate s aparin ntregului corp electoral ori numai celui dintro
unor experi competeni, ca auxiliari tehnici ai guvernanilor i pe care acetia i circumscripie. Acest procedeu este rar ntlnit n practica sistemelor constituionale
consult n luarea sau aplicarea deciziilor. occidentale care adopt principiul mandatului reprezentativ unde cei alei nu pot fi
Unele state occidentale unitare trebuie s fac fa unor revendicri ale colec revocai. Dreptul de revocare a fost ntlnit n sistemele constituionale socialiste3.
tivitilor locale care se mpotrivesc centralizrii i militeaz fie pentru federalizare Referendumul. Referendumul este un procedeu prin care se convoac corpul
sau regionalism politic accentuat, fie pentru o autonomie local extins, care s electoral pentru a hotr asupra unor probleme de interes naional. Convocarea se
limiteze controlul Guvernului asupra comunitii respective. Pentru soluionarea poate face de eful statului, autoritatea legiuitoare, guvernul ori alte subiecte pre
acestor probleme noi, la care n mod firesc se pot aduga i altele, guvernanii sta vzute de lege. Materia supus referendumului este destul de variat, problemele
telor occidentale ncearc perfecionarea sistemelor constituionale i adoptarea lor de interes general difer i depinde de fiecare sistem constituional cum nelege s
la noile cerine i realiti sociale. foloseasc acest procedeu. n unele sisteme constituionale este pur consultativ, dar
n esen se militeaz pentru: i obligatoriu. De obicei se apeleaz la referendum pentru a se decide meninerea
a) creterea gradului de responsabilitate a guvernului fa de electorat i opti unei poziii fa de o chestiune ori situaie internaional, adoptarea ori modificarea
mizarea raporturilor statcetean prin diversitatea modalitilor de atragere Constituiei, perfectarea ori meninerea unui tratat ori convenie internaional.
a cetenilor la actul de guvernare, la nivel naional i la cel al colectivitilor Constituia Romniei din 21 noiembrie 1991 a intrat n vigoare n urma referendu
locale. n acest fel democraia reprezentativ pierde teren n favoarea de mului naional din 8 decembrie 1991, iar revizuirea ei nu se poate face dect dup
mocraiei participative prin atragerea experilor neangajai politic la actul ce proiectul de revizuire a fost aprobat prin referendum (art. 147 alin. 3).
de decizie guvernamental, la nivel central i local, ceea ce modific ntrun Democraia reprezentativ. Democraia reprezentativ const n faptul c pu
fel statutul guvernanilor a cror decizie nu mai este exclusiv politic, ci i terea neputnd fi exercitat direct de popor ori naiune, este nevoie de reprezentare,
tiinific i tehnic. de o delegare pentru a aciona n numele titularului puterii. Aadar, democraia
b) Modificarea, n unele ri a sistemului electoral pentru a curma posibilitatea
1 Naisibitt John, Megatendine, Zece noi direcii care ne transform viaa, Editura Politic, Bu
de infiltrare a corupiei,
cureti, 1989 , p.21
2 Philipe Ardant , Justitutions politiques et et droit consititionnel, Paris, 1992, p.179
1 Drganu Tudor , op.cit., p. 26 3 Rusu Ion, Drept constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 172
reprezentativ ntruchipeaz sistemele politice care se caracterizeaz prin faptul Democraia reprezentativ include trei componente:
c puterea suprem n stat nu se exercit direct de popor ci prin intermediul unui sistemul electoral,
Parlament ales pentru o anumit perioad de timp. Democraia este un drept al reuniunea aleilor poporului,
poporului de a se guverna pe sine nsui, iar guvernarea poate fi legitimat prin Guvernul, care este responsabil n faa acestei reuniuni.
voina celor guvernai care se realizeaz prin alegeri. La alegeri electoratul ncre n lucrarea sa Spiritul legilor, Montesquieu arta c ntrun stat mare, poporul
dineaz votul su unor persoane desemnate din timp. Reprezentanii (sau aleii nu se poate aduna ntrun corp legislativ, dar poate alege reprezentani care s fac
poporului) elaboreaz politica n numele celor care iau ales. ceea ce poporul nu reuete.
Profesorul Victor Popa propune dou definiii pentru regimul reprezentativ, Robert Dahl subliniaz n lucrarea Democraia i criticii ei, ca n procesul
susinnd c regimul reprezentativ se dovedete a fi: practicrii democraiei reprezentative, guvernarea poporului se extinde de la statele
form de exercitare indirect a suveranitii naionale de ctre popor prin mici la statele mari. n noul cadru democratic apar concepii noi despre dreptu
intermediul reprezentanilor si alei, rile i libertile individului. Problemele ce nu se puteau rezolva n limitele unui
ansamblu de autoriti publice desemnate de ctre popor pentru a exercita oracetate pot fi acum abordate de un Guvern i de un Parlament ce elaboreaz
suveranitatea n numele lui1. legi i reglementri pentru un teritoriu mare, se trece la un sistem politic pluralist,
n democraiile reprezentative moderne puterea de stat, ca putere public or capabil s reprezinte diversitatea de interese ale cetenilor. Noul sistem implic
ganizat pe teritoriul statului este exercitat de acesta sub trei forme: elgislativ, ns i posibilitatea apariiei unor fenomene negative cum ar fi ndeprtarea repre
executiv i judectoreasc. Statul exercit aceste puteri prin structuri organizato zentanilor de popor, de cetenii care iau ales sau ncercrile unei oligarhii de a
rice anume create de anumite autoriti publice sau organe, care exercit din lua decizii n spatele uilor nchise.
mputernicirea statului aceste funcii. Importana alegerilor pentru statul de drept. Alegerile sunt o component
Toate aceste structuri organizatorice reprezint pe plan intern i extern statul vital a sistemului democratic de guvernare a statului de drept. Ele ofer cetenilor
ca putere public organizat a ntregii societi, n limitele competenelor cu care posibilitatea de ai alege conductorii i de a le cere socoteal pentru aciunile lor.
au fost investite. Structura de ansamblu a statului este ntlnit chiar i atunci cnd Ele reprezint un mijloc prin care cetenii pot decide att direciile politicii publice
democraia reprezentativ este ntregit, aa cum se face n Constituiile mai mul ct i cursul dezvoltrii naiunii.
tor ri, cu unele instituii specifice democraiei directe cum sunt referendumul, Alegerile libere i corecte asigur supremaia legii i natura trectoare a puterii
iniiativa popularetc. n dependen de voina alegtorilor. n statul de drept satisfacerea necesitilor i
Pierre Pactet susine c regimul reprezentativ constituie exercitarea puterii intereselor alegtorilor este obiectul suprem al guvernanilor. Pentru a avea anse de
de ctre reprezentanii alei prin sufragiu universal, mputernicii s decid n acces n competiia electoral candidatul trebuie s se adreseze direct alegtorilor
numele naiunii2, iar Maurice Duverger definete sistemul reprezentativ ca un i s reprezinte cel mai bine aspiraiile i interesele acestora. Alegerile joac un rol
sistem politic n care guvernanii sunt alei de ctre ceteni i sunt considerai central n asigurarea dreptului ceteanului de a participa la guvernare. De fapt
ca reprezentani ai acestora3. alegerile constituie un mijloc de selectare a persoanelor care vor conduce poporul,
Principiul reprezentrii este pus n aplicare prin diverse sisteme i proceduri de aceea ele trebuie organizate i desfurate corect. Promovarea standardelor
electorale opineaz Cristian Ionescu. Opiunea pentru unul sau altul dintre acestea, guvernrii democratice i corectitudinea alegerilor const n: votul universal, egal,
depinde de voina guvernantului, interesat s asigure eficiena democratic a jocului direct, corect, secret i liber exprimat. Numai prin alegeri poporul selecteaz
ntre forele politice care i disput locurile n Parlament. Prin orice sisteme sau reprezentanii si att n organele centrale ct i n cele locale, iar autoritile care
proceduri electorale se asigur cadrul de afirmare a democraiei reprezentative care urmeaz s exercite suveranitatea n numele poporului su dreptul la administrarea
este n epoca contemporan singura practic de guvernare capabil s asigure n autonom a unor probleme de interes local dobndesc calitatea de a fi reprezenta
mod sistematic accesul poporului la conducerea politic a societii. Conchidem tive i publice. Alegerile sau impus n istoria constituional a lumii ca activiti
menionnd c regimul reprezentativ al unei ri constituie un ansamblu de auto crora le este specific emulaia social i politic n societate, competiii la care
riti alese de ctre popor pentru a exercita puterea n numele lui. ctig cel mai bun. Alegerile competitive, dup cum lea numit Maurice Duver
ger, n care cetenii aleg dintre mai muli candidai, constituie piatra unghiular
a democraiei libere1. Competitivitatea este o caracteristic distinct a alegerilor.
1 Victor Popa Dreptul public, Editura AAP, Chiinu 1998, .p 146
2 Pierre Parctet, Institutions politiques. Droit Constitutionnel, Paris, 1991, p. 90
3 Maurice Duverger, Institution politiques et droit constituionnel, Paris, 1980, p. 92 1 M. Duverger , op.cit., p. 83
Aceasta producnd corpului electoral un interes perseverent ce se manifest prin porionalitate i regula majoritii pentru a crea un sistem echilibrat , un Legislativ
participare regulat la alegeri, i permite o opiune real dintre mai multe posibiliti stabil i a asigura un proces de tranziie ct mai puin dureros. Acetia au fost, de
i realizarea pe aceast cale a propriei viziuni politice. cele mai multe ori lideri politici care urmreau propriul succes electoral i pe cel
Paul Negulescu i Gheorghe Alexianu au precizat c atunci cnd lucreaz al partidelor i aliailor lor. Legile electorale urmau al fi formulate astfel nct s se
corpul electoral lucreaz naiunea1. Corpul electoral este definit de Ion Deleanu potriveasc obiectivelor liderilor politici, ce nu au ezitat niciun moment pentru a
ca o colectivitate de persoane fizice din multitudinea celor ce alctuiesc poporul, reforma aceste legi de ndat ce scopurile i interesele lor sau schimbat.
care avnd calitatea de ceteni i ndeplinind condiiile de capacitate juridic i Comunitatea internaional nu poate accepta n cadrul ei o ar, o naiune care
aptitudine moral particip la exercitarea puterii Corpul electoral este o putere nu este ataat standardelor democrate de guvernare. n acest sens Biroul pentru
politic autentic, afirm Ion Deleanu. Exercitndui puterea sa prin mijloacele Instituii Democratice i Drepturile Omului al O.S.C.E., Adunarea Parlamentar
democraiei semidirecte, el este acela care constituie cele mai importante instituii a O.S.C.E. , Curtea European a Drepturilor Omului i alte organizaii acord o
ale democraiei reprezentative2 atenie deosebit organizrii i desfurrii alegerilor n statele cu o democraie
ntrun sistem democratic, distribuirea puterii politice se efectueaz prin or tnr din Europa de Est. Cu ocazia alegerilor n aceste state sunt prezeni obser
ganizarea i desfurarea unor alegeri cu adevrat libere i oneste, ce corespund vatori reprezentani ai altor naiuni, organizaii internaionale, asociaii pentru
standardelor internaionale. aprarea drepturilor omului i mijloacelor de informare n mas care urmeaz s
Separarea puterilor n stat garanteaz o guvernare limitat doar n raport cu aprecieze corectitudinea i calitatea procesului electoral. Comunitatea internaional
alegerile generale periodice. n societile post comuniste aceast sarcin este deosebit va recunoate sau nu legitimitatea aleilor publici n urma analizrii rapoartelor
de greu de realizat, deoarece nici cetenii, nici persoanele cu funcii de rspundere observatorilor. Calitatea observrii alegerilor devine esenial pentru evaluarea
nu cunosc ndeajuns tradiiile democratice autentice. Alegerea sistemului electoral instituiilor de baz ale guvernrii democratice.
este una dintre cele mai dificile probleme pentru statele cu democraie tnr (ex.: n scopul perfecionrii sistemului electoral n Romnia, parlamentarii au propus
Romnia, Republica Moldova). Fiecare sistem electoral prezint avantaje i deza modificarea Constituiei, introducerea sistemului electoral mixt, (vot uninominal
vantaje n dependen de situaia sociopolitic i economic concret. Regulile ce dar i vot pe liste de partide) i reducerea numrului de parlamentari la cele dou
reglementeaz competiia electoral trebuie considerate printre cele mai importante camere ale Parlamentului.
instituii ale oricrui stat democratic. Statele n care se respect supremaia legii, adic statele de drept trebuie s
Printre cele mai importante decizii constituionale ce urmeaz a fi luate n organizeze alegeri libere i corecte i s respecte toate prevederile Documentului
societile democratice se numr i alegerea sistemului electoral, n special a meto de la Copenhaga, n care se spune c statele vor respecta dreptul cetenilor lor de
delor sistemului majoritar n raport cu reprezentarea proporional, alegerea relaiei a participa la guvernare fie direct, fie prin reprezentanii pe care i vor desemna n
dintre Executiv i Legislativ, dintre Preedinie i Guvern , de a gsi cea mai bun alegeri libere i corecte. Alegerile ofer naiunii posibilitatea de a determina modul n
cale pentru stabilitate politic i dezvoltare economic. ntro societate afectat de care interesele ei de baz pot fi satisfcute cel mai bine. Pentru a asigura legitimitatea
convulsiile stabilitii sociale i de multiple clivaje economice i etnice este foarte procesului electoral trebuie respectate dou condiii foarte importante i anume:
greu s se menin echilibrul ntre factorii majori ai puterii. Uneori eficiena i alegerile s fie democratice, adic s se asigure o competiie ct mai deschis
stabilitatea Guvernului se poate obine pe seama diminurii rolului Parlamentului. a partidelor politice
Acest lucru se observ mai pregnant n Europa de Est, unde atitudinile antipar partidele s aib acces egal la o pres necenzurat, nesupus presiunilor
lamentare i antipolitice devin tot mai frecvente i mai puternice ameninnd s guvernamentale.
deraieze ntregul proces democratic. Analiza desfurrii proceselor electorale n Considerm necesar s subliniem faptul c ntrun stat de drept pentru ca un
Europa de Est ne arat c n aceste ri legislaia electoral se schimb n funcie sistem de guvernare s fie eficient, el nu trebuie s se bazeze numai pe democraia
de schimbarea opiunilor liderilor politici. De altfel specialitii n acest domeniu reprezentativ ci trebuie s fie ct mai energic completat cu forme ale democraiei
spun c cei care au elaborat legislaia electoral n rile Europei de Est nu au fost directe i semidirecte, n condiiile crora influenarea politicii prin vot direct este
nite analiti neutri, preocupai numai de alegerea celei mai juste balane ntre pro mai semnificativ dect prin alegerea candidailor politici ca promotori ai acestor
politici.
n acest sens, Cristian Ionescu subliniaz: Apariia partidelor politice, re
1 Paul Negulescu Gheorghe Alexianu, Tratat de drept public, vol 1, Casa coalelor , Bucureti,
1943, p. 437 ferendumurile populare, iniiativele legislative ceteneti, dreptul de petiie cu
2 Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, vol 2, Ed. Chemarea, Ii, 1993, p. 130 problemele de interes personal sau de grup au devenit n prezent vectori ai unei
democraii exercitate organizat i continuu, care se reproduc democratic la nivelul Democraia n statul de drept
ceteanului. Dac adugm la aceasta tehnicile moderne de reprezentare a inte
reselor alegtorilor n campaniile electorale, tehnicizarea deciziei politice luate de
forul legislativ, dar mai ales de autoritile puterii executive, controlul exercitat
de ceteni asupra actorilor politiciindiferent de zona legislativ sau executiv
din care acetia ar proveni, prin pres, prin transparena procesului legislativ i
al celui decizional al Guvernului, dialogul ntre organizaii neguvernamentale i Drago ERBAN, doctorand ULIM
Parlament, n urma crora puterea legislativ poate fi convins de necesiti de Recenzent: Victor Popa, doctor habilitat, profesor universitar
legiferare nesesizate de guvernani, avem dovada extinderii democraiei directe n
dauna celei reprezentative1
Democracy is an inalienable part of the state of law, because the democratic system of
governance is based on maximum consensus and a minimum of constraint. Democratic
systems ensure equal conditions for all citizens to participate in political life. Democracy
means the leadership through people and in order a democratic government to be stable it
needs the consent of the governed. This consent will depend on government performance,
on the effectiveness of actions taken by those who is governing society, which must demons-
trate their practical ability to solve economic and social problems and in achieving a state
of order and justice.
Constituia Romniei (art.8) fixeaz c pluralismul politic n societatea rom

neasc este o condiie i o garanie a democraiei constituionale.
n acest sens ar trebui s tim dac ntre noiunile de democraie i democraie
constituional exist vreo diferen.
Definiia clasic a democraiei este simpl, ea semnific puterea poporului,
deoarece cuvntul democraie este format din dou rdcini greceti demos (po
porul) i cratos (putere). n Constituia Franei (art.2) democraia este definit
ca guvernarea poporului, prin popor i pentru popor. n literatura de specialitate
se ntlnesc diferite definiii date democraiei dar toate pornesc de la axioma c
putere aparine poporului. Maurice Duverger spune c democraia este liberal i
semnific mai nti faptul c instituiile politice sunt constituite n baza urmtoarelor
principii: suveranitatea poporului, alegeri, parlamente, independena judectorilor,
liberti politice, pluripartidism1.
Constituia Republicii Moldova (art.1 alin.3) stabilete c Republica Moldova
este stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile
lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic repre
zint valori supreme i sunt garantate. O analiz tiinific a noiunii democraie
scoate n eviden urmtoarele principii: a) suveranitatea naional este exercitate
1 Ionescu Cristian, Principii fundamentale ale democraiei constituionale, Editura Lumina Lex, 1 Maurice Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel, Precis Universitaires de
Bucureti, 1997, p. 94 France, 1980, p.53.
de ctre popor; b) asigurarea participrii poporului la realizarea treburilor publice temele democratice asigur egalitatea condiiilor pentru toi cetenii de a participa
printrun sufragiu universal, eventual prin referendum, precum i prin intermediul la viaa politic. Aa cum precizeaz Sergiu Tama reprezentativitatea i pluralismul
unui organ legiuitor autentic reprezentativ; c) partajarea prerogativelor autoritilor valorilor sunt elementele cheie care ermit societilor moderne rezolvarea pe ci
publice, colaborarea i controlul reciproc ntre autoritile reprezentative; d) descen deschise i negociabile a conflictelor sociale1. Ne raliem acestei opinii cu meniunea
tralizarea administrativ; e) pluralismul social, ndeosebi cel ideologic, organic sau c aceste sisteme sunt imperfecte, ntruct sunt confruntate cu anumite contradicii
instituional, politic, sindical i al altor corpuri intermediare; f) aplicarea principiului interne denumite de ctre savantul american Robert Dalilparadoxuri ale demo
majoritii n activitatea deliberativ a autoritilor colegiale; g) consacrarea i i craieidatorit crora n corpul societii se nasc tensiuni ce nu se pot rezolva
garantarea constituional a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i ntotdeauna cu uurin i care duc la slbirea democraiilor, la nlocuirea lor cu
ceteanului.1 regimuri autoritare. n acest sens se manifest, n mod permanent, contradicii
Observm c democraia are un neles mai larg dect simpla definiie putere ntre diferite laturi ale procesului politic democratic: ntre consens i conflict; ntre
a poporului, ea apare ca un concept i fenomen integrator, cumulnd, articulnd reprezentativitate i guvernabilitate; ntre legitimitate i eficacitate.
i armoniznd valorile morale, politice i juridice ale societii, ntrun context n aceea ce privete tensiunea dintre consens i conflict n literatura de specialitate
socialistoric determinat2. Ion Deleanu consider c repere ale democraiei consti se precizeaz c se produce datorit faptului c democraia prin natura sa este un
tuionale: suveranitatea naional aparine poporului romn (art.2 alin.1); deten sistem de competiie pentru putere instituionalizat (libera concuren n economie,
torul exclusiv al suveranitii o exercit indirect, prin organele sale reprezentative competiia electoral n politicetc.). Competiia genereaz uneori conflicte ce pot
i direct prin referendum (art.2 alin.1); autoritile publice centrale Parlamentul, atinge nivelul care amenin pacea civil i stabilitatea politic. Nevoia de toleran
Guvernul, i Autoritile judectoreti sunt organizate i funcioneaz ca pri din partea opoziiei politice, manifestarea flexibilitii i a spiritului civilizat din
relativ independente i interdependente ale unuiea i aceluiai sistem, organic ar partea tuturor forelor politice sunt cile practice de echilibrare a tensiunilor dintre
ticulat i ierarhizat; administraia public n unitile administrativ teritoriale consens i conflict n cadrul sistemelor democratice.
se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i cel al descentralizrii (art.119), Referitor la raporturile dintre reprezentativitate i guvernabilitate, democra
iar autoritile administraiei publiceconsiliile locale i primarii n comune i iile resping concentrarea puterii n minile unui grup i militeaz pentru o larg
orae, sunt alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat (art.120); reprezentativitate a partidelor politice. Procedeul de reprezentare se interpune
pluralismul politic ca o condiie i garanie a democraiei constituionale (art.8 ntre exercitarea puterii i acei care pretind c dein de fapt puterea. Pornind de
alin.1); principiul majoritii consacrat prin instituirea cvorumului legal; drepturile aici, Pareto, Mosca i Michels au argumentat c democraia a fost adesea numai
i libertile fundamentale.3 un paravan pentru tendinele oligarhice spre putere i c democraia reprezentativ
Statul de drept este de neconceput n afara democraiei i a pluralismului politic. nu este altceva dect un instrument care permite nlocuirea din cnd n cnd a
Democraia i statul de drept sunt direct condiionate de existena pluralismului unei pri a elitei conductoare cu o alt fraciune a aceleiai elite. Urmnd aceast
politic, a recunoaterii diversitii opiunilor i programelor politice de guvernare tradiie J. Schumpeter a definit conducerea democratic drept o competiie prin
a unei ri. Excluderea pluralismului politic duce, n mod practic, la eliminarea de alegeri ntre elite pentru a guverna2. Pentru a fi ns stabil un regim democratic
mocraiei i la instaurarea unor regimuri autoritare potrivnice aprrii drepturilor trebuie condus cu fermitate i hotrre, guvernul trebuind s rspund nu numai
omului i exprimrii libertii de opinie. Democraia desemneaz de fapt ordinea intereselor diverselor fore politice ce reprezint populaia dar i s mediteze inte
politic i modul de funcionare a sistemului politic n care se realizeaz dreptul resele n conflict sau s se ridice deasupra intereselor mrunte. Dificultile pot fi
poporului de a se guverna pe sine nsui. depite prin efectuarea de corecturi n planul reprezentativitii. Una din ci este
Nucleul democraiei l formeaz principiul suveranitii poporului, ceea ce n restrngerea fragmentrii forelor politice stabilind prin lege un prag electoral, un
seamn c guvernarea poate fi legitimat doar prin voina celor guvernai. Democraia procentaj minim ce trebuie ntrunit n urma alegerilor de ctre un partid sau gru
constituie o parte inalienabil a statului de drept, pentru c sistemul democratic de pare de partide pentru a intra n Parlament (n Romnia 5%, n Republica Moldova
guvernare se ntemeiaz pe un maxim de consens i un minim de constrngere. Sis 4%, n Germania 5%). Fragmentarea excesiva a reprezentrii duce la formarea unor
parlamente slabe i guverne de coaliie cu o capacitate sczut de guvernare.
1 Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Ion Deleanu, Florin Vasilescu, Antonie Iorgovan, Ioan
Vida, Constituia Romniei comentat i adnotat, Regia autonom Monitorul oficial,
Bucureti, 1992, p.12. 1 Tma Sergiu, Dicionar politic, Instituiile democraiei i cultura civic, Ed. a IIa, Editura
2 Victor Popa, Drept public, Chiinu, 1998, p.109 ansa, Bucureti, 1996 Ghid de idei politice Editura Pan Tera Bucureti 1991, p.79
3 Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, vol I, Chemarea, Iai, 1992, p. 5657. 2 Ghid de idei politice, Editura Pan Tera, Bucureti, 1991, p 3031
Dificultile democraiei sunt generate i de raporturile dintre legitimitate i Aceast ultim faz se consider c va evolua pe dou direcii: n plan trans
eficacitate. n literatura de specialitate se ntlnesc diferite definiii date democra naional (Comunitatea European) i n cadrul intern al statelor prin amplificarea
iei dar toate pornesc de la axioma c puterea aparine poporului1 Democraia principiului autonomiei locale i al descentralizrii.
nseamn conducerea prin popor i ca atare o guvernare democratic pentru a Statului de drept i este strin democraia formal caracterizat prin folosirea
fi stabil are nevoie de consimmntul celor guvernai. Acest consimmnt va unei faade democratice (Parlament, alegerietc.) de ctre o minoritate care mani
depinde ns de performanele guvernrii, de eficacitatea aciunilor ntreprinse puleaz puterea. Pentru statul de drept este caracteristic democraia economic i
cei care guverneaz societatea, care trebuie s dovedeasc practic capacitatea lor social, concept care desemneaz sistemul de intervenie a statului ce urmrete s
n rezolvarea problemelor economice i sociale precum i n nfptuirea strii de corecteze inegalitile datorate unei politici economice liberale prin msuri concrete
ordine i justiie. privind securitatea social, protecia social a omerilor, gratuitatea nvmntului,
ncercnd s fie eficieni, guvernanii ar putea s aplice politici nepopulare asigurarea unui venit minim garantat celor lipsii de mijloace de subzisten precum
care vor duce la pierderea consimmntului maselor sau invers, guvernul care i alte modaliti de protejare.
promoveaz politici pe placul populaiei pentru ai onora i promisiunile electo Democraia devine constituional n condiiile cnd se realizeaz pe baza
rale (orientare populist) ar putea s nu fie eficace economic i astfel prin msurile i n limitele constituiei. Termenul democraie constituional aprut destul
luate s amenine viitorul unui regim democratic. Depirea impasului cere ns, de trziu n vocabularul de specialitate este foarte rar utilizat n constituii. De
pruden, orientare pragmatic, obinerea de rezultate care s duc la meninerea exemplu Constituia Romniei (art.8) precizeaz c pluralismul politic n societatea
consensului. Democraii liberali de la Locke la Fr. von Hayek i Milton Friedman au romneasc este o condiie i o garanie a democraiei constituionale. Constituia
accentuat rolul libertii i alegerilor libere n democraie argumentnd c relaiile Republici Moldova (art. 1 alin. 3) stabilete c Republica Moldova este un stat de
contractuale de pe piaa liber capitalist reprezint modelul oricrei viei politice drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera
democrate. Democraii egalitariti, de la Rousseau la C.B. Macpherson au subliniat dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori
ns rolul egalitii i dreptii sociale n democraie; pentru ei numai proprietatea supreme i sunt garantate.
public i binele comun pot asigura egalitatea politic i deci democraia. Aceast Deoarece democraia este un element integratoriu la nivelul unitii adminis
trecere sumar n revist a democraiei dovedete faptul c democraia rmne trativteritoriale, ea presupune i autonomie local i descentralizarea administrativ
unul dintre cele mai cultivate i contestate idealuri politice2. Dei a euat ca prac i eligibilitatea autoritilor publice locale, bucurnduse de reglementarea consti
tic de rezolvare a conflictelor sociale i politice democraia continu s fie un tuional a unei serii de legi organice. Caracterul democrat al statului presupune
ideal al omenirii, pentru c ea rmne aa cum spunea Abraham Lincoln ultima ntemeierea autoritilor publice pe voina poporului exprimat prin alegeri libere i
mare speran, de a lrgi sfera puterii comune, pstrnd n acelai timp libertatea corecte, iar eligibilitatea la nivel local nu nseamn altceva dect faptul c primrii
individual i demnitatea comun. i consiliile locale sunt alei prin vot universal, legal, secret, direct i liber exprimat.
Winston Churchill, cu privire la democraie remarca: Nimeni nu pretinde c Astfel alegerile locale sunt un instrument prin care se constituie fundamentul
democraia este perfect sau autoneleapt. ntradevr sa spus c democraia este realizrii democraiei constituionale.
cea mai rea form de guvernare, exceptnd toate celelalte forme care au fost ncer Democraia i statul de drept sunt condiionate de existena pluralismului
cate din timp n timp. n ciuda imperfeciunilor, democraia rmne n contextul politic, deci de recunoaterea diversitii opiunilor i programelor politice de
actual cea mai bun modalitate de a conduce treburile publice ale unei societi. guvernare a unei ri. Democraia pluralist reprezint un sistem de guvernare a
n acelai timp democraia reprezint un proces istoric ce parcurge n evoluia sa crui trstur dominant este prezena unei multitudini de instituii care permit
aa cum susine Robert Dahel trei etape: exprimarea diversitii de interese i de opinii ale cetenilor, existena mai multor
faza democraiei antice specific dimensiunilor statuluicetate (democraia partide politice, separarea puterilor statului, diversitatea grupurilor de interese,
atenian, democraia spartan.a.), multiplicarea organizaiilor ce formeaz societatea civil. Excluderea pluralismului
faza democraiei moderne, proprie statului contemporan, se distinge prin politic duce n mod practic la eliminarea democraiei i la instaurarea unor regimuri
apariia i evoluia democraiei reprezentative, autoritare, potrivnice aprrii drepturilor omului i exprimrii libertii de opinie.
faza democraiei viitorului. Partidele politice reprezint structuri avnd un caracter organizat i permanent,
care grupeaz pe toi acei ceteni cei manifest adeziunea fa de un anumit
1 Victor Popa Dreptul public , Chiinu, 1998, p 110 program, exprimndui voina de a aciona pentru dobndirea puterii politice n
2 Mihaela Miroiu Adrian Miroiu, Ghid de idei politice, Ed. Pan Terra, Bucureti ,1991, p 31 stat, prin mijloace constituionale i pentru aplicarea programului respectivului
partid. Pot funciona ca partide politice numai asociaiile constituite potrivit legii, b) extensia demosuului la aproape ntreaga populaie adult (excluznduse
care acioneaz conform prevederilor constituionale. Astfel Legea nr. 27 din 25 strinii i cei deficieni mintal),
aprilie 1996 privind partidele politice din Romnia precizeaz nc din primul su c) limitarea democraiei directe care nu se mai poate practica oricnd n noile
articol c: Partidele politice sunt asociaii ale cetenilor romni cu drept de vot dimensiuni ale statuluinaiune,
care particip n mod liber la formarea i exercitarea voinei lor politice, ndeplinind d) diversitatea vieii politice, exprimat prin multitudinea de interese ce sunt
o misiune public garantat de Constituie. promovate de partide i alte formaiuni politice,
Aflnduse n raport direct cu pluralismul politic, constituional i cu posibi e) clivajul politic i concurena dintre forele politice,
litatea alternanei lor libere la putere, elemente indispensabile unei veritabil regim f) apariia poliarhiei, respectiv formarea unui numr mare de instituii necesare
democratic, existena partidelor politice este inestimabil. desfurrii vieii democratice pe scar larg,
n acest sens Pierre Pactet meniona: Democraia presupune c poporul i g) pluralism social, exprimat prin existena a numeroase organizaii cu auto
alege guvernanii. Alegerile ns nu pot fi veritabile dac alegtorii nu pot s se nomie relativ (societatea civil),
pronune ntre mai multe posibiliti.1. h) multiplicarea drepturilor i libertilor, garantate prin prevederi constitui
Aceste posibiliti pot fi oferite alegtorilor de ctre partidele politice care onale, legi i tribunale1.
iau fcut apariia pe scena politic n urma exercitrii dreptului de asociere ne n condiiile societii contemporane, concurena i lupta politic sunt con
stingherit, la crearea absolut liber de partide, prin care devine real solicitarea siderate fenomene normale pentru democraie, ceea ce asigur opoziiei politice
de funcii politice sau publice, participarea la conducerea treburilor publice n stat. libertatea de a se exprima i aciona mpotriva forelor ce dein puterea. Aa cum
Importana pluripartidismului politic este evideniat de Ion Deleanu prin funciile arat Raymond Aron n lucrarea sa Democraie et Totalitarisme este posibil co
pe care le exercit partidul politic: ruperea regimurilor democraiei pluraliste n urmtoarele condiii:
a) de corp intermediar ntre popor i putere, ceea ce contribuie la degajarea nerespectarea normelor constituionale
voinei generale i la valorizarea ei ca impuls fa de putere, lipsa unei administraii competente,
b) de realizator al conducerii societii prin accederea la statutul de partid de manipularea practicilor constituionale de ctre o oligarhie,
guvernmnt i prin transformarea programului su n program guverna caracterul mult prea violent al competiiilor dintre diferitele grupri ale
mental, forei politice ce dein puterea,
c) de agent al aciunii de informare i educare politic a cetenilor, de formare dificulti ntmpinate n moderarea revendicrilor populare.
a exigenelor acestora fa de putere, de armonizare i agregare a diverselor La aciunea acestor factori se adaug excesele pasiunilor partizane care res
interese, ping compromisurile i blocheaz funcionarea regimului pluralist, ceea ce poate
d) de asigurare a unui cadru tematic, doctrinar sau ideologic campaniei electo deschide calea spre lovituri de stat, spre nclcarea Constituiei i instaurarea de
rale de formare i informare a opiniei alegtorilor, de selectare a candidailor regimuri dictatoriale.
de ncadrare n grupuri parlamentare a celor alei, de asigurare a existenei Formele de manifestare ale democraiei sunt:
politice pentru aceste grupuri i a legturilor lor cu alegtorii2. democraia direct,
n virtutea faptului c partidele politice sunt actorii principali n competiia democraia semidirect,
pentru putere, ele posed i calitatea de subieci ai raporturilor juridice de drept democraia reprezentativ,
constituional. democraia semireprezentativ.
Conceptul statului de drept este legat de dezvoltarea democraiei pe plan mon
dial care n etapa actual poart denumirea de democraie modern. Robert Dahl
n cartea Democraia i criticii ei (1989) caracterizeaz democraia modern prin
urmtoarele trsturi:
a) instituirea reprezentrii (un corp electoral alege o adunare prin scrutin
periodic, secret, adunare ce reprezint poporul n exercitarea puterii,
1 Pierre Pactet, Institutions politiques. Droit Constitutionel, Paris, 1991, p 85

2 Sergiu Tma , op cit p 82 1 Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politicr, vol I, Chemarea, Iai, 1992, p 95
Aspecte teoretice privind identitatea etnic un teritoriu comun; via economic comun (teritoriu etnic);
ansamblu de indivizi trebuie s fie format dintrun anumit numr de
membri;
ansamblul de indivizi ca un ntreg trebuie s aib voina de a fi identificat
ca popor sau contiina de a fi popor;
ansamblu de indivizi trebuie s dispun de dreptul de a dispune de sine
Simona GALIMAN, doctorand ULIM nsui.
Recenzent: Victor Popa, doctor habilitat, profesor universitar n baza acestor criterii putem formula urmtoarea definiie a poporului. Poporul
reprezint un ansamblu de indivizi care se afl ntro strns legtur naional
cimentat prin tradiie istoric comun, identitate etnic, omogenitate cultural,
unitate lingvistic, afinitate ideologic sau religioas, care sau dezvoltat pe un anumit
People of the state can be formed from a single ethnic group, if it is the only that have as-
teritoriu comun organiznd o via economic comun, formnd astfel o unitate
sociated in a state, or more ethnicities. In fact, in modern states cannot be find states with
social economic i politic, care dispun de voina de a fi identificat ca popor sau
ethnic purity, together with basic ethnicity live other ethnic groups which in complex represent
contiina de a fi popor, ceea ce le permite dreptul de a dispune de sine nsui.
the people of that State.
Poporul unui stat poate fi constituit dintro singur etnie dac ea este singura
care sa asociat n stat sau din mai multe etnii. n realitate, n statele contemporane
Pentru a putea identifica minoritile naionale (grupul etnic minoritar) i nu se mai poate gsi state cu puritate etnic, alturi de etnia de baz convieuiesc
evalua corect drepturile de care dispun pentru libera dezvoltare sunt necesare i alte grupri etnice care n ansamblu constituie poporul statului respectiv.
unele clarificri tiinifice a grupului etnic majoritar. Etnia de baz a unui stat sau Astfel, n Romnia poporul romn l constituie romnii, maghiarii, romii,
grupul etnic majoritar l constituie poporul. germanii i alii, n total 18 naionaliti. Poporul Republicii Moldova l constituie
Dicionarului Explicativ al Limbii Romne noiunea popor o explica ca o form etnia de baz, romnii basarabeni (moldovenii), ct i ruii, ucrainenii, beloruii,
istoric de comunitate uman, superioar tribului, i anterioar naiunii, ai crei bulgarii, gguzii i alii care locuiesc pe teritoriul statului i se afl ntro strnsa
membri locuiesc pe aceleai teritoriu, vorbesc aceeai limb i au aceeai tradiie legtur politicojuridic cu statul. Criteriile de identificare a unui popor sunt specifice
cultural.1 Aceast definiie are un caracter tiinific, deoarece autorii, bineneles, numai pentru etnia de baz care a beneficiat de dreptul la autodeterminare dnd
au mprumutato din literatura de specialitate care este foarte variat i bogat n natere statului respectiv i nu pentru grupurile etnice sau minoritile naionale.
diferite definiii. Ca o explicaie a unui cuvnt tlmcirea din DEX poate fi accep De aici putem concluziona c pe teritoriul unui stat unitar nu pot exista dou
tat, ns ca o definiie tiinific ce ine de un anumit domeniu i care trebuiesc popoare, deoarece toate elementele constitutive ale statului se caracterizeaz prin
demonstrate, evident astfel de tlmciri nu pot fi acceptate. unicitate, indivizibilitate i inalienabilitate, precum i printro strns legtur
ntro definiie simpl utilizat de mai muli autori, poporul este vzut ca un politicojuridic cu profunde semnificaii i consecine.
ansamblu de persoane care locuiesc pe un anumit teritoriu2, ca o entitate concret Ct privete statele federale, bineneles c ele pot ngloba mai multe popoare
care alctuiete un stat. Considerm o astfel de definiie incorect, deoarece este i mai multe teritorii, dar n consecin ele formeaz un teritoriu comun federal, o
prea puin a identifica poporul doar cu suma unor persoane care locuiesc pe teri naiune unic (americani, germani, austrieci, belgieni, elveieni, ruietc.), o leg
toriul statului respectiv deoarece poporul, fiind vzut ca un element constitutiv al tur politicojuridic unic (cetenie comun), federaia devenind unitate statal
statului, trebuie s dispun de dreptul de a constitui acest stat. independent i subiect al raporturilor de drept internaional. Subiecii federaiei,
Pentru a identifica poporul unui stat au fost elaborate anumite criterii care dei ntrunesc unele elemente statale, dispun numai de o suveranitate limitat i
includ: nu posed dreptul de a prsi federaia. Constituiile statelor federale nu prevd
un ansamblu de indivizi care se bucur de urmtoarele trsturi comune: mecanisme prin care membrii sar putea detaa de federaie autodeterminnduse
o tradiie istoric comun; identitate etnic; omogenitate cultural; unitate politic ntro nou formaiune statal suveran i independent. n dreptul con
lingvistic; afinitate ideologic sau religioas (legtur naional); stituional al unor state europene, inclusiv Rusia se folosete termenul de popor
multinaional, ceea ce nu schimb caracteristicile poporului identificate de noi
1 Dicionarul explicativ al limbii Romane, Univers Enciclopedic, Bucureti 1998, ed. II, pag. 670
2 Gheorghe Iancu, Drept constituional i instituii politice, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 2005, anterior, deoarece un popor constituie suma mai multor etnii aflate ntro legtur
p.250 politicojuridic.
n literatura de specialitate, mai ales cea francez, poporul ca element inerent deosebiri sau divergene deoarece, se evideniaz elementele inerente ale naiunii: co
al statului se ntlnete i sub denumirea de populaie1. Populaia are un neles cu munitatea de origine, de limb, de ras, de religie, de obiceiuri, comunitatea de tradiii,
mult mai larg dect poporul i dac am accepta ideea de populaieelement inerent de amintiri, de suferine de aspiraii, unitatea profund i nnscut de gndire i de
al statului aceasta ar putea deveni o surs de ambiguiti. Avnd un caracter elastic, sentimente care alctuiete contiina naional. Important este c aceste elemente
el se poate atribui i la o zon, o regiune i chiar la un continent pe care triesc nu pot fi ignorate, ele exist i dac exist atunci ele n ansamblul lor dau natere la
mai multe popoare. Populaie este ntotdeauna eterogen i fluctuant, spune cu o comunitate care reprezint ceva mai mult i mai superior dect un ansamblu de
bun dreptate Ion Deleanu.2 n schimb, noiunea popor are un neles concret i indivizi care locuiesc ntro anumit perioad de timp pe un anumit teritoriu.
se utilizeaz numai alturi de noiunea stat3, iar noi am mai aduga i alturi de Astfel fiind vzute lucrurile putem defini naiunea ca o comunitate istoric de
dreptul de a dispune de sine nsui. oameni, constituit pe parcursul formrii comunitii teritoriale, a relaiilor eco
n literatura de specialitate, ndeosebi cea francez, alturi de noiunea de po nomice, a limbii literare comune, a trsturilor specifice ale culturii i psihologiei
por, frecvent ntlnim noiunea de naiune. Dou elemente eseniale ale conceptului naionale. Naiunea este rezultatul sau productul generat de unele elemente obiective
naiune merit a fi evideniate. Primul element este de ordin psihologic, nelegn cum ar fi: geografia, limba, tradiiile, religia etc. Conform expresiei lui Maurice
duse unitatea profund i nnscut de gndire i de sentimente care alctuiete Hauriou, naiunea este o mentalitate, o dorin de a convieui colectiv.1
contiina naional i care implic credina ntrun destin comun, cimentat de Totui, trebuie s recunoatem, c multe din caracteristicile naiunii nu ntotdeuna
faptele eroice din trecut i de vicisitudinile comune. Al doilea element, care repre pot fi considerate ca eseniale. De exemplu, unitatea originii etnice deoarece, cum
zint oarecum exteriorizarea sensibil a celui dinti, reprezintlimba. Identitatea deja am menionat, nu exist naiuni pure din punct de vedere etnic, producnduse
vorbirii este proba unei seculare viei comune n trecut i denot o similitudine amestecuri pornind din cele mai vechi timpuri, generate de cuceriri militare, migra
i apropiere ntre indivizi; faciliteaz raporturile sociale i permite comunicarea iuni, comeretc. Istoria cunoate state care au cuprins n componena sa un numr
uoar de tradiii, care se perpetuiaz ca temei al culturii.4 mai mare sau mai mic de naionaliti fr ca acestea s fi manifestat dorina de a tri
n acelai sens ce pronun i prof. Tudor Drganu care evideniaz cele dou teorii mpreun. De exemplu n componena URSS au fost integrate circa 120 de naionaliti,
pentru definirea naiunii. Prima este un numr de factori de ordin material, cum ar ins dezintegrarea imperiului n 15 republici suverane i independente a demonstrat
fi comunitatea de origine, de limb, de ras, de obiceiuri, faptul de a locui o unitate faptul c nu a existat acea unitate naional i dorina de a conveui colectiv.
geografic marginat prin granie naturaleetc. A doua teorie vede temelia solidaritii Mai mult de att, n aprecierea corect a naiunii intervine Gean Gicquel care
naionale ntrun numr de factori spirituali, printre care se numr n special comu spune c naiunea fiind o categorie istoric este aceea care nglobeaz trecutul, pre
nitatea de tradiii, de amintiri, de suferine de aspiraii, de voina de a tri mpreun5. zentul i viitorul,2 astfel dndui un caracter abstract. Ioan Muraru vorbind despre
Dimitrie Gusti spune c dac rasa, situaia geografic (teritoriul), tradiiile naiune spune c ea exprim istoria, continuitatea, mai ales continuitatea spiritual
istorice reprezint condiii obiective ale vieii naionale, limba i religia sunt ma i material3. Dup cum putem observa, i n aprecierile prof. Ioan Muraru se pot
nifestrile ei subiective, care numai dup ce sunt produce, intr la rndul lor n observa acele perioade de timp, deoarece istoria reprezint trecutul, iar continuitatea
categoria condiiilor obiective; toate la un loc nu formeaz elementele constitutive prezentul i viitorul, deoarece generaia care exercit puterea suveran n stat, in
ale naiunii, ci numai cadrul ori mediul (cosmic, biologic i psihologic n care se scopul continuitii statului inevitabil va transmite viitoarei generaii limba vorbit,
nate i evolueaz naiunea6. tradiiile i obiceiurile, astfel nct s se pstreze trsturilor specifice ale culturii
Observam c ntre viziunile exprimate privind coninutul naiunii nu exist mari i psihologiei naionale.
Alturi de naiune apare i noiunea de naionalitate care este strns legat de
1 Dominique Turpin, Droit constituionnel, Presses Universitaires de France, Ed.PUF, 1994, anumite elemente materiale specifice naiunii, cum ar fi: comunitatea de limb, de
p.43. Gean Gicquel, Droit constituionnel et institutions politiques, 10 edition, Montchrestien, origine, de caracter, de obiceiurietc4. ntro definiie mai simpl naionalitatea este
Paris, 1989, p.58. Georges Burdeau, Francis Hamon, Michel Troper, Droit constitutionneli, vzut ca un raport al unei persoane la o grup etnic5.
Ed. LGDJ, Paris, 1993, p.28
2 Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, vol.II, Ed. Chemarea, Iai, 1993, p.12 1 Maurice Hauriou, Droit Constitutionnel, Paris, 1929.
3 Victor Popa, Drept public, Chiinu, 1998, p.31 2 Jean Gicquel, Droit constitutionnel et institutions politiques, Montchrestien, Paris, 1989,
4 Giorgio del Vecchio, Lecii de filosofie juridic. Ed. Europa Nou, 1995, pag.275 pag. 226
5 Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Tratat elementar, Vol.I, Ed. Lumina 3 Ioan Muraru, Dreptr constituional i instituii politice, vol.I, Bucureti, 1993, p.158.
Lex, 2000, p.128 4 Tudor Drganu, op.cit., p.129
6 Dimitrie Gusti, Sociologia naiunii i rzboiului, Ed. Flaoarea albastr, Bucureti, 1995, p. 74 5 Constantin.Murean, Naiunea, naionalism. Evoluia naionalitilor, ClujNapoca, 1996, p.12
Considerm aceast definiie corect deoarece, nu ar trebui s confundm Aspecte ale controlului parlamentar
apartenen la o naiune cu naionalitatea. Dei n marea majoritate a cazurilor
naionalitatea poate desena apartenena la o naiune, dar nu neaprat. Astfel, romii asupra Preedintelui Romniei
se identific ca naionalitate ns nu exist naiune a romilor, acelai lucru l putem
spune i despre gguzii din Republica Moldova care se identifica ca un grup etnic
de origine tiurc, ns fr existena poporului sau naiunii gguze.
Evident, astfel vzut naiunea nu are nimic comun cu Statulrasial sau Naiu Sorin Eugen ILEA, doctorand ULIM
neastat, cu naionalismul caracterizate prin exclusivism i fanatism naional. Este Recenzent: Victor Popa, doctor habilitat, profesor universitar
strict necesar a nu se confunda Naiuneastat cu Statulnaiune. Numai la prima
vederea sar prea c ambele noiuni sunt identice, n cazul de fa schimbarea
locului termenilor schimb considerabil coninutul. Naiuneastat cuprinde numai
membrii unei naiuni favorizate, iar pentru ceilali membri ai societii, care aparin
In most countries of the world head of state enjoys immunity and not liable for acts committed
altor grupri etnice, se aplic o politic discriminatorie, rasial, fascist. Acesta este
in virtue of his position. As long as President of Romania exercises his powers in order and
cazul Germaniei fasciste. Ct privete Statulnaiune, n doctrina constituional
within the limits set by the Constitution, there is not any issue of his liability, nor political
occidental este considerat ca fiind soluia cea mai bun, deoarece ea asigur cea
nor legal. But in order not to allow abuses of the President in exercising of his duties, it is
mai profund solidaritate n rndul populaiei, reprezint o component esenial
necessary to exiust a Parliamentarian control over his activity.
a doctrinei tratatelor de pace ncheiate dup primul rzboi mondial, i n prezent
aceast doctrin reprezint un factor structurant al relaiilor internaionale1.
Statul naional nu exclude ns, existena pe teritoriul lui a unor minoriti
Controlului exercitat de Parlament asupra Preedintelui Republicii prin ratifica-
etnice care vorbesc limbi diferite, avnd culturi i istorie diferit i constituie un
rea tratatelor internaionale. Datorit prioritii tratatelor internaionale n raport
procent redus fa de majoritatea care sa autodeterminat n statul respectiv. De
cu legislaia intern, ncheierea tratatelor fr participarea autoritii legislative ar
exemplu structura etnic a Romniei este urmtoarea: romni (89%); maghiari
putea duce la ineficiena legilor, n situaie de conflict dintre lege i tratat aplicn
(7%); igani (2%); germani (1%).2
duse ultimul. n Constituiile statelor ntlnim trei soluii pentru evitarea unor
n mod diferit de Statul naional se prezint Statul multinaional care cuprinde
asemenea cazuri: Executivul nu poate ncheia tratate internaionale fr acordul
n componena sa mai multe etnii, popoare (naiuni), ntrunii n unele formaiuni
prealabil al Legislativului; tratatele internaionale sunt ratificate de Executiv, dar n
statale, cum ar fi republici suverane, regiuni i inuturi autonome. De exemplu Rusia,
baza acordului prealabil al Legislativului exprimat prin lege; Parlamentul ratific
avnd o populaie de 145 miloane are n componena sa circa 160 de naionaliti,
tratatele internaionale.
unele constituie popoare distincte i chiar naiuni (ttarii din Tatarstan 3,76%,
Controlul constituionalitii tratatelor internaionale trebuie s se fac pn
ciuvaii din Ciuvaia 1,21%, bachirii din Bacortostan 0,92%, cecenii din Cecenia
la ratificarea acestora; tratatele, a cror dispoziii contravin Constituiei, nu pot fi
0,61%etc.,etc). Aceste popoare, la diferite etape ale dezvoltrii sale au fost cucerite
ratificate pn la modificarea acesteia. Remarcm faptul c n Republica Moldova
sau au aderat benevol la statul Rusia, n prezent pstrndui identitatea naional
controlul a priori al constituionalitii tratatelor internaionale nu este posibil, ceea
fiind integrai n statul federal rus3.
ce duce la aplicarea tratatelor internaionale ce contravin Constituiei.
La adoptarea Constituiei Romniei n 1991 sau fcut unele ncercri din par
Controlul exercitat de Parlament asupra Preedintelui Romniei. n doctrina
tea UDMR (Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia) de a omite termenul
romneasc se analizeaz pe larg rspunderea politic i juridic a Preedintelui
naional din sintagma prin care se definete statul romn i de a introduce termenul
Romniei1, precum i controlul exercitat de parlament asupra Guvernului, rspun
de stat multinaional, ridicnd astfel la rang de naiune grupurile etnice minoritare
derea politic i rspunderea juridic a guvernului i a membrilor Guvernului.2
din romnia. Evident, Adunarea Constituant a Romniei a respins aceste amen
Rspunderea politic i juridic a Preedintelui Romniei. Conform Constituiei,
damente fiind confuze i nejustificate din punct de vedere tiinific.
Preedintele Romniei este autoritatea executiv, creia Constituia i precizeaz
1 Cristian Ionescu, Instituii politice i drept constituional, Ed.Juridic, Bucureti, 2004, p.60
2 Sursa:http://www.setimes.com/cocoon/setimes/xhtml/ro/infoCountryPage/setimes/resource_ 1 Iorgovan Antonie. Drept constituional i instituii politice.Bucureti, 1994, p.118
centre/countries/romania?country=Romania 2 Ciuncan Dorin. Rspunderea penal a parlamentarilor i membrilor guvernului //
3 Sursa: http://www.azeri.ru/Articles/perepis.htm Dreptul.Nr. 1.1995, p. 44
cu maxim rigoare juridic, rolul i atribuiile, chiar dac exercit i atribuii care Pentru emiterea avizului, Curtea Constituional l poate invita pe Preedinte s
in de puterea legislativ. Din punctul de vedere al cercetrilor noastre, intereseaz ofere eventuale explicaii i informaii, de natur a contura i a argumenta mai bine
rspunderea Preedintelui Romniei ca ef al executivului, desigur, numai n coninutul avizului ce va fi dat. Dup emiterea avizului, Curtea Constituional l
raport cu atribuiile cei revin n aceast calitate. va comunica att Parlamentului, ct i Preedintelui Romniei.
n majoritatea rile lumii eful statului se bucur de imunitate i nu rspunde Abia dup primirea avizului, Parlamentul, n edin comun, poate s ia n
pentru actele svrite n virtutea funciei sale. Atta vreme ct Preedintele Rom dezbatere propunerea de suspendare, cu luarea n considerare i a argumentelor aduse
niei i exercit atribuiile n scopul i n limitele prevzute prin Constituie nu se de Curtea Constituional n susinerea avizului. Cu acest prilej Preedintele poate
pune n nici un fel problema rspunderii sale, nici politice i nici juridice. Problema da Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se imput. Pe baza dezbaterilor
rspunderii intervine atunci cnd actele politice sau juridice, ori aciunile efului care au loc, a avizului Curii Constituionale i eventual a informaiilor i explica
statului exced abilitrile constituionale. n aceast situaie se pune, desigur, i iilor suplimentare oferite de Preedinte Parlamentul, dac ajunge la concluzia c
problema modalitilor de tragere la rspundere i a sanciunilor aplicabile efului Preedintele Romniei a svrit fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei,
statului, deci a nlturrii imunitii sale. poate, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, s hotrasc suspendarea sa
n acest sens, dispoziiile art. 84 alin.(2) din Constituie prevd c Preedintele din funcie. Suspendarea din funcie are ca efect intervenia interimatului acestei
Romniei se bucur de imunitate i, ca i deputaii i senatorii, nu poate fi tras funcii, care se asigur, potrivit art.97 (2) din Constituie, n ordine, de preedintele
la rspundere juridic pentru votul sau opiniile politice exprimate n exercitarea Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor.
mandatului(art. 70). Prin urmare msura suspendrii din funcie este consecina unei nclcri
n doctrin se distinge rspundere politic a Preedintelui de rspunderea grave a prevederilor Constituionale, nu a unei singure fapte, ori a mai multora,
juridic a sa, aceasta din urm putnd fi n form disciplinar, patrimonial sau dar cu consecine minore. Aprecierea asupra gravitii aparine Camerelor reunite
penal. Pe de alt parte, dintrun alt punct de vedere, rspunderea juridic poate ale Parlamentului, decizia de suspendare lunduse cu majoritatea voturilor.
fi una special, n considerarea funciei publice pe care o deine i una de drept Demiterea din funcie a Preedintelui Romniei este o sanciune politic mai
comun care nu are legtur cu aceast funcie. sever, desigur i cu implicaii juridice, deoarece ea are drept consecin pierderea
Rspunderea politic a Preedintelui Romniei, pe care unii autori o asimi acestei caliti statale. Dac sanciunea suspendrii din funcie nseamn o sus
leaz cu rspunderea disciplinar sau, mai precis, cu rspunderea administra pendare provizorie, pe o perioad determinat, numai a exerciiului drepturilor
tiv disciplinar1 este consecina actelor i faptelor sale politice, efectuate cu i obligaiilor care decurg din aceast funcie public, demiterea are ca rezultat
depirea abilitrilor constituionale. Ca atare, sanciunile care intervin pentru pierderea definitiv a funciei de Preedinte al Romniei i implicit a drepturilor
acestea nu pot fi dect de natur politic, n sensul c ele nu pot viza dect exerci i obligaiilor care in de aceasta.1
tarea funciei publice de Preedinte al Romniei, stricto senso putnd ajunge pn Dispoziiile art.95(2) din Constituie prevd: Dac propunerea de suspendare
la privarea de aceast funcie pe un anumit termen sau definitiv. din funcie este aprobat, n cel mult 30 zile se organizeaz un referendum pentru
Sanciunile politice prevzute de Constituia Romniei pentru Preedinte sunt demiterea Preedintelui.
suspendarea din funcie i demiterea din funcie. Suspendarea din funcie a Rezult c msura suspendrii din funcie a Preedintelui fie va nceta n urma
Preedintelui Romniei este prevzut de dispoziiile art.95 (1) i (2) din Constituie. referendumului, Preedintele relundui exerciiul tuturor drepturilor i obligaiilor,
Aceast sanciune se poate aplica n cazul svririi unor fapte grave prin care fie se va transforma, tot n urma referendumului, n msura demiterii din funcie,
Preedintele Romniei ncalc prevederile Constituiei. caz n care aceast funcie va deveni vacant.
Propunerea de suspendare din funcie se poate face de cel puin o treime din Demiterea Preedintelui este un act politic, pe care legiuitorul constituant nu la
numrul total al deputailor i senatorilor i se adreseaz oricreia dintre Camerele lsat n competena Parlamentului, aa cum a fcut cu msura suspendrii (care este
Parlamentului, secretarul general al Camerei la care a fost depus avnd obligaia o sanciune mai uoar i provizorie) ci n cea a electoratului, care la i desemnat
de a o aduce nentrziat i la cunotina celeilalte Camere, precum i a Preedintelui n funcie pe Preedinte, deoarece demiterea are efecte juridice radicale i definitiv.
Romniei, preciznduise n ce constau faptele ce i se imput. Organizarea referendumului n aceast situaie are caracter obligatoriu i trebuie
Totodat cu propunerea de suspendare este sesizat i Curtea Constituiona fcut n termenul de 30 de zile de la data suspendrii din funcie a Preedintelui.
l, care are obligaia de a emite avizul consultativ cu privire la msura propus. Aa cum n procedura suspendrii din funcie Preedintele putea da explicaii Parla
1 Iorgovan Antonie. Tratat de drept administrativ. Ediia a IIa, revzut i adugit. Vol. I.,
1996, p. 420421 1 Grdinaru Nicolae, Ibidem, p.107
mentului, i chiar Curii Constituionale, cu privire la faptele care i se imput, tot aa l poate suspenda din funcie, iar, ulterior, electoratul, prin referendum, l poate
dup declanarea procedurii referendumului el se poate adresa poporului, n virtutea demite din funcie, rspunderea Preedintelui pentru faptele comise oprinduse
dreptului la aprare, pentru a face precizrile pe care le consider necesare. n acest punct.
Pe perioada desfurrii referendumului, Curtea Constituional vegheaz la Este posibil ns ca faptele grave prin care Preedintele ncalc prevederile
respectarea procedurilor legale i confirm rezultatele acestuia. Dac electoratul nu Constituiei s nu aib aspectul unor abateri politice, pentru a se rezuma numai la
voteaz demiterea Preedintelui, acesta reintr n toate prerogativele funciei de la aplicarea sanciunii suspendrii din funcia, urmat de cea a demiterii din funcie,
data la care sa publicat n Monitorul Oficial hotrrea Curii Constituionale de ca sanciuni politice, ci s ntruneasc i coninutul unor infraciuni care ridic
confirmare a acestui rezultat. problema rspunderii sale penale.
Dac n urma referendumului electoratul a decis demiterea din funcie a Pre Din acest punct de vedere, Constituia cuprinde o dispoziie special potrivit
edintelui Romniei, atunci interimatul acestei funcii, nceput nc de la data creia Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, cu votul a cel puin
hotrrii Parlamentului de suspendare a sa din funcie va continua pn la de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor, pot hotr punerea sub acuzare
punerea jurmntului de noul Preedinte care va fi ales. Alegerile pentru un nou a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare. Propunerea de punere sub acuzare
Preedinte al Romniei se organizeaz n termen de 3 luni de la data demiterii poate fi iniiat de majoritatea deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la
fostului Preedinte. cunotin Preedintelui Romniei pentru a putea da explicaii cu privire la faptele
n aceast privin, nu mprtim punctul de vedere al acelor autori care ce i se imput. De la data punerii sub acuzare i pn la data demiterii Preedintele
consider c un eventual refuz al poporului de a vota demiterea Preedintelui este suspendat de drept. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie
echivaleaz cu un vot de blam la adresa Parlamentului, adic cu retragerea sus i Justiie. Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii
inerii, care trebuie s aib drept urmare alegerea unui nou Parlament1. Aducem de condamnare. (art.95 din Constituia Romniei, introdus prin referendum la
urmtoarele argumente n sprijinul opiniei noastre: mandatul reprezentativ nu 18 octombrie 2003).
permite revocarea celui care l deine, iar orice mandat imperativ este nul (art. 66 Aadar, prevederile constituionale stipuleaz c Preedintele poate fi trimis n
alin.2 din Constituie), referendumul se desfoar cu n singur scoppronunarea judecat penal (pus sub acuzare) pentru nalt trdare. Textul constituional
poporului asupra demiterii Preedinteluii nici sub o form nu poate produce se ferete s foloseasc noiunea de infraciune de nalt trdare, dar o folosete
efecte juridice asupra altor autoriti, mai cu seam asupra organului reprezentativ pe cea de acuzare specific dreptului penal. Prudena legiuitorului constituant de
supremParlamentul. a califica fapta de nalt trdare ca infraciune i ai defini latura obiectiv precum
Dei Constituia nu prevede, considerm, alturi de ali autori2, c noul Pre i limitele minime i maxime ale pedepsei nu este deloc ntmpltoare, cu att mai
edinte i va exercita mandatul pe o perioad de patru ani (nu numai pn la n mult cu ct aceasta nu este prevzut de legea penal. Legiuitorul constituant nu a
cheierea mandatului fostului Preedinte demis), chiar dac se va ajunge la situaia calificat fapta de nalt trdare infraciune, pur i simplu, tocmai pentru a subli
ca mandatul acestuia s nu mai coincid n timp cu mandatul Parlamentului. nia i conotaiile politice, alturi de cele juridice. A stabilit ns autoritatea public
n ce privete rspunderea juridic a Preedintelui, n doctrin se consider c abilitat a aprecia dimensiunile i valoarea laturii politice respectiv Camerele
imunitatea efului statului nu poate fi dect general i absolut, n sensul c acesta reunite ale Parlamentului1
nu poate fi niciodat subiect de drept penal, nici chiar n legtur cu infraciuni Fapta de nalta trdare nu este o infraciune care s in, n exclusivitate, de
svrite nainte de venirea sa n funcie. ilicitul penal. Este i motivul pentru care ea nu este definit numai ca infraciune
Svrirea unor fapte grave de nclcare a prevederilor Constituiei atr ci, pur i simplu ca fapt dar ca o fapt care este apreciat pe planul consecine
gea, aa cum am vzut, aplicarea unor sanciuni politice sau, ntro alt accepi lor politice ctre autoritatea puterii legislative, iar pe planul consecinelor juridice
une politicodisciplinare respectiv, suspendarea din funcie i demiterea de ctre Parchetul General i naltei Curi de Casaie i Justiie, ca autoriti ale
din funcienefiind obligatoriu ca acestea s fie urmate i de sanciuni juridice. puterii judectoreti.
Conform prevederilor art.95 din Constituie, cnd Parlamentul ajunge la con Aceast fapt nu este descris nici de legiuitorul constituant i nici de cel
cluzia c Preedintele a svrit i unele fapte grave prin care a nclcat Constituia, ordinar, nu este prevzut nici de legea general Codul penal nici de vreo
lege special. Nui este precizat nici obiectul, nici latura obiectiv i nici limitele
1 Iorgovan Antonie. Tratat de drept administrativ. Ediia a IIa, revzut i adugit. Vol. I.,
1996, p.425
2 Rusu Ion. Drept constituional i instituii politice. Note de curs. / Academia de poliie 1 Drganu Tudor. Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar. Volumul II.Bu
Alexandru Ioan Cuza.Bucureti, 1995, p.265 cureti: Lumina Lex, 2000,p.162
speciale ale pedepsei. i este cunoscut doar subiectul, un subiect calificat care nu La aceeai concluzie se ajunge fcnd i urmtorul raionament: dac o hot
poate fi dect persoana care deine funcia de Preedinte al Romniei. rre a Parlamentului adoptat numai cu votul majoritii deputailor i senatorilor,
Existena attor necunoscute ale acestei fapte ridic, att pe plan teoretic ct n condiiile art.95 din Constituie, deci pentru fapte care nu au caracter penal,
i practic, o mulime de probleme i semne de ntrebare, mai ales pentru autoritile are ca efect suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei, cu att mai mult o
publice implicate n ai aprecia existena, dimensiunilor i consecinele. Astfel, Par hotrre a Parlamentului, adoptat cu votul a cel puin dou treimi din numrul
lamentul este abilitat cu dreptul de al pune sub acuzare pe Preedinte dac acesta a deputailor i senatorilor, pentru svrirea unor fapte penale, trebuie s aib un
svrit fapte de nalt trdare. Dar fapta nu este descris, aa cum spunem, de lege, asemenea efect.
pentru ca s se poat aprecia dac a fost sau nu svrit. Pe de alt parte, Parlamentul n considerarea acestor prevederi ale Legii fundamentale a statului, nu vedem
nu poate stabili c fapta sau faptele comise de Preedinte sunt infraciuni, ntruct nici o raiune de a exclude rspunderea penal a Preedintelui Romniei i pentru
iar depi atribuiile constituionale, aceast atribuie fiind de competena autori svrirea oricrei alte infraciuni prevzut i sancionat de legea penal, desigur
tilor judectoreti. Indiferent de natura faptelor comise de Preedinte, Parlamentul avnduse n vedere i statutul juridic pe care il ofer funcia public pe care o
nu le poate da dect o calificare politic i cel mult o apreciere juridicipotetic. deine. Ca atare, suntem de prere c ori de cte ori se pune problema rspunderii
Ct vreme aceste fapte se menin n afara ilicitului penal, chiar dac constituie o penale a Preedintelui Romniei, este necesar, n prealabil, actul de punere sub
nclcare grav a prevederilor Constituiei, ele nu pot constitui dect, cel mult, un acuzare a sa de ctre Parlament, deoarece acesta are drept consecin nlturarea
temei pentru suspendarea din funcie a Preedintelui de ctre Parlament, urmat, imunitii sale i semnificaia sesizrii autoritii publice abilitat cu nceperea
eventual, de demiterea sa de ctre electorat, prin referendum. Abia cnd Parlamentul urmririi penale i, implicit, aa cum am argumentat mai sus, suspendarea sa din
apreciaz c faptele Preedintelui privesc i ilicitul penal i c sanciunile politice funcie de la data adoptrii actului de punere sub acuzare.
(suspendarea i demiterea din funcie) ar fi nendestultoare, abia atunci hotrrea Dac Preedintele inculpat a fost achitat, el i va relua exerciiul tuturor
sa, care de aceast dat este o hotrre de punere sub acuzare, produce i efecte drepturilor i ndatoririlor constituionale, suspendarea sa din funcie (o suspendare
juridice: pierderea imunitii de ctre Preedinte, investirea autoritii judectoreti aa cum am vzut, intervenit implicit) ncetnd pe data la care hotrrea instanei
cu cercetarea faptelor i, implicit, suspendarea din funcie. a rmas definitiv.
Autoritile abilitate cu cercetarea juridic a faptelor pentru care Preedintele Dac Preedintele inculpat a fost condamnat, el este demis de drept, aa cum
este pus sub acuzare, adic Parchetul General de pe lng nalta Curte de Casaie i precizeaz dispoziiile art.84 (3) din Constituie la data rmnerii definitive a
Justiie i dup aceea Secia Penal a naltei Curi de Casaie i Justiie, competent hotrrii de condamnare. n aceast situaie, funcia devine vacant, iar Guvernul
s judece faptele care i se imput Preedintelui, trebuie s stabileasc nu coninutul are obligaia s organizeze alegeri pentru un nou Preedinte, n termen de trei luni
infraciunii de nalt trdare, ci sanciunea aplicabil acesteia, ntruct, iar de la data la care funcia a devenit vacant.
depi competenele, acestea neputnd fi prevzute dect de lege, n concordan
cu principiul legalitii incriminrii i a pedepsei. Ceea ce au de fcut autoritile
puterii judectoreti este de a stabili, n concret, faptele svrite de Preedintele
Romniei, dac acestea constituie infraciuni, potrivit legii penale, care sunt aceste
infraciuni, precum i pedepsele aplicabile pentru fiecare din ele.
Prof. A Iorgovan observ c este dea dreptul absurd s susii c pentru abateri
administrative, n sensul larg al termenului, ce stau la baza votului Parlamentului,
n condiiile art.95, intervine suspendarea din funcie, dar pentru faptele penale
aceast msur nu poate interveni, ceea ce duce la situaia de neacceptat ca ara,
la un moment dat, s aib un Preedinte care, din punct de vedere al procedurii
penale, are calitatea de inculpat, putnd fi reinut sau arestat, ca orice inculpat. Nu
este de conceput ca Preedintele Republicii n funciune s fie trimis n judecat
prin rechizitoriul procuraturii; el va fi trimis n judecat ca Preedinte suspendat
din funcie, prerogativele funciei fiind preluate de Preedintele Senatului, potrivit
art.97 din Constituie.1
1 Antonie Iorgovan, Ibidem, p.429
Garaniile juridice privind exercitarea transparenii societate, o condiie a democraiei ntruct influeneaz hotrtor participarea
grupurilor sociale la guvernare.
Izvorul transparenei l gsim n reglementare constituional (art.2) care pre
vede c suveranitatea naional aparine poporului care o exercit n mod direct i
prin organele sale reprezentative. Odat ce poporul exercit puterea prin interme
diul reprezentanilor selectai de el, este normal c poporul trebuie s tie, s aib
Lilia BORDEI, doctorand ULIM informaia privind tot ce fac reprezentanii lui.
Recenzent: Victor Popa, doctor habilitat, profesor universitar Astfel, transparena are un caracter integrator, cuprinznd mai multe elemente,
fiind consecina unora din drepturile fundamentale ale cetenilor cum ar fi:
dreptul la informaie, definit de art.34 din Constituie);
libertatea opiniei i a exprimrii, ndeosebi libertatea presei (art.32);
Source for transparency is reflected in the constitutional regulations (Article 2) which sta- Aceste drepturi pot fi i trebuiesc materializate prin urmtoarele:
tes that national sovereignty belongs to the people that exercise it directly and through its obligaia autoritilor publice de a informa corect cetenii asupra treburilor
representative bodies. Once the people exercise power through representatives selected by publice i asupra problemelor de interes personal (art.32 alin.2);
them, it is natural for people to know, to have information on actions of its representatives posibilitatea de a recepiona n mod direct i normal emisiunile Radio i
to exercise power delegated by people. TV;
accesul liber la serviciile de informaie public;
lipsa cenzturii de orice fel.
Trecerea la democraie dup prbuirea regimului comunist este o sarcin Este tiut c Parlamentul fixeaz voina general ca voin obligatorie n legile
destul de dificil, obstacolul principal fiind vechia mentalitate, care mai domin pe care le adopt. Aici apare o problem destul de dificil, este necesar de a ti dac
i astzi, att n cercurile care se afl la guvernare ct i n rndul populaiei. cei a cror voin este fixat n legi cunosc aceast voin i dac au vre-o posibi
Trebuie s fim contieni de faptul c pentru instalarea unui veritabil regim litate de a influena Parlamentul n procesul decizional, Deci actele Parlamentului
democratic este necesar mai mult timp. Chiar dac Constituia Republicii declar adoptate n numele poporului trebuie s fie destul de transparente nct ultimii
c Moldova este un stat de drept, pn la aceast calitate este de parcurs o distan s le poat controla, iar n cazul n care nu corespund voinei acestuia s existe
lung, deoarece statul de drept nseamn n primul rnd subordonarea statului fa posibilitatea legal de a exprima mpotrivire.
de drept, organizarea autoritilor publice s fie de aa natur nct, statutul lor Cum ar fi posibil aceast realizare? Art. 65 din Constituie fixeaz c edinele
juridic s fie foarte clar, strict determinat de lege, competena lor exercitndu-se Parlamentului sunt publice i c el poate hotr n unele cazuri ca anumite edine
n limitele stabilite de drept, gsindu-se o relaie armonioas, un echilibru ntre s fie nchise. n aceast ordine de idei apare o ntrebare fireasc, care edine pot fi
libertate i autoritate. declarate nchise? Rspunsul l gsim n art,34 alin.3 al Constituiei care spune c
Slbiciunea statului de drept n societatea noastr se reflect, att n lipsa de dreptul la informaie nu poate s prejudicieze msurile de protecia cetenilor sau
conformitate cu regulile i procedurile legale n multe domenii ale vieii cotidiene, sigurana naional. Cu regret nici Parlamentul i nici alte autoriti publice nu iau
lipsa de ncredere public n instituiile fundamentale ale legii ct i n nivelul sczut n consideraie aceast reglementare, deoarece experiena demonstreaz c accesul
de cunoatere general a principiilor fundamentale ale statului de drept. la informaie adesea ori este blocat, ntreinndu-se diferite edine cu uile nchise,
Democraia, despre care se vorbete att de mult, ntr-o formul mai general, adoptndu-se diferite documente cu parafa secret sau pentru uz intern.
nseamn i posibilitatea colectivitii de a decide propria soart. Dar cum poate Chiar i votul n Parlament i alte autoriti publice trebuie s fie n majoritatea
decide propria soart o colectivitate care numr milioane, democraia direct cazurilor deschis, votul secret fiind utilizat numai n cazurile alegerilor n funcii,
fiind dificil de realizat? n acest caz putem vorbi de urmtoarele mecanisme: re pe baz de alternativ, cu buletine de vot.
prezentarea; descentralizarea lurii deciziilor; influena societii asupra activitii n acest sens este strict necesar de a modifica Legea cu privire la secretul de stat,
de luare a deciziilor n numele ei. precum i de a introduce modificrile respective n Regulamentul Parlamentului
Toate aceste mecanisme sunt penetrate de un principiu general numit trans i a altor autoriti publice cum ar fi, eful Statului, Guvernul i altele.
paren, care nu este un scop n sine ci o regul a comportamentului public n Un element important al transparenei l constituie i publicarea actelor nor
mative adoptate. n sens strict publicarea este condiionat de art.23 al Constituiei
prin care se spune c statul asigur dreptul fiecrui de ai cunoate drepturile i Bibliografie
ndatoririle. ntr-un sens larg, prin publicarea actelor normative se informeaz
poporul privind activitatea autoritilor publice la constituirea crora, n mod 1. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994
direct sau indirect, si-au dat concursul. 2. Legea privind transparena n procesul decizional nr. 239-XVI din 13.11.2008 Monitorul
n condiiile democraiei, transparenei important este nu numai publicarea Oficial nr.215-217/798 din 05.12.2008.
3. Legea nr. 982, din 11.05.2000 privind accesul la informaie.
actelor normative ci i a dezbaterilor parlamentare (exemplul Franei Jurnal
4. Legea presei nr. 243-XIII din 26.10.1994, Monitorul Oficial al R.M. nr.2/12 din
Oficiel, Romniei Monitorul Oficial) deoarece, poporul are dreptul i trebuie 12.01.1995
s cunoasc opiunile i activitatea celor pe care i-au ales ca reprezentani, cror 5. Legea nr. 106 din 17.05.1994 cu privire la secretul de stat. Publicat la 25.08.1994 n Mo
le-a oferit dreptul s exercite puterea n numele lor. nitorul Oficial Nr. 2
Ct privete publicare proiectelor de legi, bineneles, nu este obligatoriu, 6. Legea nr. 797-XVI din 02.04.1996, pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului.
deoarece drumul pe care l parcurge un proiect pn a se transforma n lege este 7. Victor Popa, Drept public, Chiinu, 1998
lung i nu ntotdeauna faza final corespunde cu cea iniial, aceasta fiind un lucru 8. Ioan Muraru, Protecia constituional a libertilor de opinie, Ed.Lumina Lex, Bucureti,
normal. ns, este important de a gsi posibilitatea de a informa cetenii despre 1999 (235 pag.)
9. Transparenta n procesul decizional. Comentariu asupra Legii, http://www.dejure.md/index.
proiectele de pe agenda Parlamentului, deoarece cetenii statului ar putea interveni
php?go=opinions&n=165
cu diferite opinii, propuneri. 10. Discursul domnului Marian LUPU, Presedinte al Parlamentului Republicii Moldova, "Repu
O garanie a viabilitii i existenei unei transparene reale o constituie i lipsa blica Moldova: cum se vede n Uniunea Europeana", Londra, Chatham House, 2 februarie
monopolului asupra mijloacelor celor de informare n mas, crearea condiiilor 2006 .
favorabile pentru existena unor surse de informare absolut independente de orice 11. Discursul dlui, Rene van der Linden in Parlamentul Republicii Moldova, Presedintele
autoritate public sau for politic. Adunarii Parlamentare a Consiliului Europei, Chisinau, 27 iulie 2006.
Transparena nseamn nu numai posibilitatea accesului liber la informaie ci
i, problem destul de important, asigurarea veridicitii i autenticitii informaiei
difuzate. n acest sens remarcm c nu exist o lege sau o norm care ar prevedea
o rspundere administrativ pentru difuzarea informaiilor false sau i penal
dac aceste informaii au produs prejudicii materiale sau morale societii. Acelai
lucru l putem spune i despre cazurile n care persoanele oficiale ale statului sau
diferii funcionari publice, cazuri frecvente n Republica Moldova, se eschiveaz
de la obligaia de a prezenta informaiile solicitate. n acest sens este necesar o
Lege care ar reglementa toate aceste probleme. Evideniem i salutm activitatea
Comitetului pentru libertatea presei care a pregtit proiectul Legii privind accesul
liber la informaie i care are intenia de a nainta acest proiect n Parlament prin
intermediul celor care dispun de dreptul la iniiativ legislativ.
ncercnd de a efectua unele concluzii privind situaia n Republica Moldova
privind transparena, ne permitem s exprimm opinia c unul din factorii ne
gativi, care nu permite o transparen real este nivelul sczut de cultur politic
a cetenilor statului. Pentru funcionarea democraiei este necesar cunoaterea
problemelor politice, posibilitatea evalurii lor obiective, formarea unei opinii adec
vate, care ar contribui la exprimarea protestului i atingerea compromisului ntre
guvernani i ceteni. n acest sens, un rol important trebuie s-l aib sectorul
asociativ al Republicii Moldova, care trebuie s fie intermediar ntre instituiile
guvernamentale i popor, care poate mai efectiv, mai obiectiv i operativ contribui
la cultivarea culturii politice.
Drepturile i libertile fundamentale Sistemul prezent al relaiilor internaionale este bazat pe existena statelor
suverane i pe concepia jurisdiciei acestora cu privire la teritoriul lor. Desigur,
drepturi inerente fiinei umane aceasta nu a mpiedicat adoptarea de norme ale dreptului internaional, prin care
statele iau asumat obligaii, inclusiv cu privire la conduita lor n plan teritorial,
fa de persoane i resurse aflate sub jurisdicia lor.
Constatm c dreptul internaional contemporan pornete de la concepia unui
Valentin NICULESCU, doctorand ULIM raport direct i armonios ntre drepturile i libertile omului i societatea, comunitatea
Recenzent: Victor Popa, doctor habilitat, profesor universitar din care el face parte. Acest raport are o influen determinat asupra coninutului,
modului i condiiilor de exercitare a drepturilor i libertilor omului.
Declaraia Universala a Drepturilor Omului este cea mai importanta declaraie
oficiala internaionala privind drepturile inalienabile i inviolabile ale tuturor mem
brilor spetei umane.
Man enjoys the inherent rights of human beings wherever he is, because these rights have
Aceasta declaraie a fost proclamat ntro rezoluie a Adunrii Generale la
an universal character, which is a basis of equal and inalienable rights, as a corollary of
10 decembrie 19481, ca un ideal comun sper care trebuie sa tinda toate popoarele
freedom, justice, security and peace in the world. From a legal perspective, the internatio-
si naiunile privind respectul drepturilor omului. Ea cuprinde numeroase drep
nal dimension of human rights is linked to their regulation or their enunciation in various
turicivile, politice, economice, culturale si socialela care oamenii din toata
international documents.
lumea sunt ndreptii.
Primele doua articole din Declaraia Universala evideniaz c toate fiinele
umane, fr distincie, se nasc libere i egale n demnitate i drepturi i enuna
Drepturile omului pot fi definite, n general, ca acele drepturi care sunt inerente
principiile de baza ale egalitarii i nediscriminrii n dreptul de a se bucura de
naturii noastre, fr de care nu putem tri ca fiine umane. Drepturile omului si
drepturile i libertile fundamentale ale omului. Urmtoarele 19 articole trateaz
libertile fundamentale ne permit sa ne dezvoltam i s ne utilizm deplin calitile
drepturile civile si politice de care fiecare persoana este ndreptita sa se bucure.
noastre umane, inteligena, talentul i contiina i s ne satisfacem nevoile spirituale.
Declaraia Universala a Drepturilor Omului cere fiecrei persoane i fiecrui
Ele sunt bazate pe dorina omului de a trai intro lume n care demnitatea inerenta
organism al societii s promoveze respectul pentru drepturile omului si sa se
i bunstarea fiecrei persoane umane se vor bucura de respect si protecie.
lupte pentru recunoaterea lor universala si efectiva. Individual, in comunitatea sa
Originea i evoluia drepturilor omului este similar originii i evoluiei Dreptu
si prin organizaiile neguvernamentale, fiecare persoana poate promova educaia
lui. Omul beneficiaz de drepturi inerente fiinelor umane oriunde sar afla, fiindc
drepturilor omului, ncuraja respectul acestora la nivel naional i lupta pentru
acestea au un caracter universal, ceea ce constituie un fundament al drepturilor lor
deplina participare a tarii sale la eforturile Naiunilor Unite de a proteja la scara
egale i inalienabile, ca un corolar al libertii, dreptii, securitii i pcii n lume. Din
internaionala drepturile omului. Importanta impactului pe care simplii ceteni
punct de vedere juridic, dimensiunea internaional a drepturilor omului, este legat
l pot avea acionnd mpreuna pentru pace si drepturile omului nu trebuie sub
de reglementarea lor sau simpla lor enunare n diferite documente internaionale.
estimate.
Instituia drepturilor omului a cunoscut, pe parcursul timpului un laborios dar i
Dar, statutul juridic al omului i ceteanului prevede nu numai drepturi i
un ndelungat proces de cristalizare. Se nfieaz n prezent ca o instituie deosebit
liberti ale individului ntro societate, dar i ndatoririle lui fa de societate. Cu
de complex, ce ine att de ordinea juridic intern, ct i cea internaional. n
alte cuvinte, nu exist drepturi fr ndatoriri2.Acest principiu universal al ordinii
acest cadru, drepturile omului sunt reprezentate ca obiect al dreptului internaional
juridice se cere a fi respectat i n ceea ce privete raporturile ntre drepturile i
modern1.
ndatoririle fundamentale. Declaraia Universal a Drepturilor Omului (art.29)
Societatea uman este alctuit dintrun ansamblu de persoane, fiecare avnd
prevede c individul are ndatoriri fa de colectivitate, numai n cadrul acesteia
interesul ca drepturile i libertile sale fundamentale s fie respectate. Din acest punct
fiind posibil dezvoltarea liber i deplin a personalitii sale.
de vedere, societatea uman nu ar trebui s acioneze dect n direcia respectrii
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. 1 A se vedea: Declaraia Universala a Drepturilor Omului adoptat de Adunarea General a
ONU la 10 decembrie 1948
1 L. Barac, Europa i Drepturile Omului. Romnia i Drepturile Omului, Ed. Lumina Lex, 2 Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, ed.ACTAMI, Bucureti, 1997,
Bucureti, 2001 pag. 7. pag.223224.
n exercitarea drepturilor i libertilor sale, fiecare persoan este supus nu drepturilor de ctre alte persoane. Totodat, protecia intereselor de ordin general
mai ngrdirilor stabilite de lege n scopul exclusiv al asigurrii recunoaterii i ale societii bunstarea general, n ceea ce privete drepturile economice i
respectului drepturilor i libertilor celorlali i n vederea satisfacerii cerinelor sociale, securitatea naional, ordinea i sntatea public, aprarea drepturilor i
juste ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale, ntro societate democratic1. libertilor altor persoane, n ceea ce privete anumite drepturi i liberti politice i
n discuiile asupra textului respectiv din Declaraia Universal 2, sa subliniat c civilejustific, potrivit dreptului internaional contemporan, adoptarea de msuri
n conceptul de liberti sunt implicite ndatoriri, pentru a fi posibil o societate legislative pentru restrngerea exercitrii unora din aceste drepturi i liberti.
panic i democratic i c trebuie gsit un echilibru ntre interesele individului i Astfel, drepturile omului nu pot fi puse n aplicare cu nclcarea ndatoririlor
cele ale societii, ntre libertatea persoanei, libertatea altor persoane i exigenele sale fa de semenii si, de societate. Ele nu pot fi tratate nici ca drepturi absolute
rezonabile ale comunitii. i nici separate de ndatoriri. Esena exercitrii drepturilor i libertilor este toc
Ambele pacte menionate mai sus prevd c nici una din dispoziiile lor nu mai prevenirea i nlturarea unor acte sau activiti care ar nclca drepturile i
d unui grup sau unei persoane dreptul de a desfura o activitate sau de a comite libertile oricror persoane, cerin de baz pentru exercitarea acestora n condiii
acte ndreptate spre distrugerea drepturilor i libertilor altor persoane sau spre de egalitate pentru toi.
limitri ale acestora mai ample dect cele prevzute. Potrivit unor concepii i mai ales practici, care au dominat viaa politic n
n ceea ce privete drepturile economice i sociale, pactul respectiv prevede estul Europei, sa acordat prioritate societii conceput ca un ansamblu abstract,
c orice stat poate supune aceste drepturi unor limitri, cu condiia ca ele s fie fa de persoana uman, i respectiv unor precepte cu caracter teoreticideologic,
prevzute prin lege, s fie compatibile cu natura drepturilor i s fie stabilite n fa de drepturile i libertile persoanei. Sa ncercat astfel justificarea unor restricii
vederea favorizrii bunstrii generale. Se prevede ca rile n curs de dezvoltare i limitri importante, uneori duse la extrem, aduse unor drepturi i liberti, mai
pot decide n ce msur ele vor garanta drepturi economice i sociale persoanelor ales celor politice. n numele unor interese generale, definite abstract, pe baze
care nu sunt ceteni ai lor. ideologice, adesea ndeprtate de interesele imediate ale oamenilor, sa ajuns la
De asemenea, Pactul cu privire la drepturile civile i politice prevede c un sacrificarea unor drepturi i liberti inerente demnitii umane. n virtutea altor
ele din aceste drepturi, cum sunt dreptul de a se stabili n orice loc pe teritoriul teorii i teze, se ncearc a opune omul societii din care face parte, n sensul c
unui stat n care se afl n mod legal i dreptul de ai prsi ara, libertatea de el ar avea drepturi absolute i nici un fel de ndatoriri fa de societate. Drepturile
manifestare a religiei sau convingerilor, libertatea de expresie, dreptul de ntrunire omului, mai bine zis ale unor persoane, ar trebui realizate indiferent ce consecine
panic, dreptul de asociere, pot face obiectul restriciilor stabilite prin lege, nec au asupra drepturilor celorlalte persoane, asupra societii respective n ansamblul
esare pentru aprarea securitii naionale, a ordinii publice, a sntii i moralei ei. Aceste teze i teorii nu corespund sensului reglementrilor internaionale, care
publice, a drepturilor i libertilor altor persoane. n ceea ce privete libertatea nu acord proeminen unei societi abstracte fa de om, i nici nu contravin
de expresie, de exemplu, se prevede c exercitarea acesteia comport ndatoriri i drepturile omului drepturilor celorlalte persoane sau valorilor generalumane ale
societii, cutnd dimpotriv armonizarea lor.
rspunderi speciale i poate fi supus unor restricii fixate prin lege, necesare pen
n dreptul internaional contemporan, omului i se acord drepturi i liberti,
tru respectarea drepturilor i reputaiei altor persoane, pentru protecia securitii
care nu se subordoneaz unor valori abstracte ale societii; n acelai timp, omul
naionale, a ordinii publice, sntii i moralei publice. Se prevede, totodat, c
este considerat nu n mod izolat, cci el nu triete izolat, ci ca membru al unei
orice propagand n favoarea rzboiului, ca i orice apel la ur naional, rasial
comuniti umane, al unui popor; numai n acest cadru personalitatea sa se dezvolt
sau religioas sunt interzise prin lege.
i nflorete; el nu poate si exercite drepturile i libertile mpotriva altor per
n consecin, drepturile i libertile omului sunt concepute ntro strns legtur
soane, a intereselor de ordin general ale comunitii din care face parte.
cu ndatoririle fiecrei persoane fa de semenii si i fa de comunitatea din care
Concepia generalrecunoscut pe plan internaional, consacrat n pactele
face parte, cu respectarea drepturilor i libertilor similare ale altor persoane, chiar
drepturilor omului pornete de la necesitatea stabilirii i respectrii unor raporturi
dac obligaiile persoanei nu au fost enunate n nici un document, considernduse
juste i armonioase ntre coninutul i exercitarea drepturilor i libertilor unei
inutil sau dificil a o face. Aceasta decurge din faptul c reglementrile internaionale
persoane i ale celorlalte, ntre aceste drepturi i liberti i interesele de ordin
exclud nfptuirea drepturilor unor persoane n dauna sau cu sacrificarea exercitrii
general ale societii. Drepturilor i intereselor legitime ale persoanei le sunt aso
1 Tratate internaionale la care R. M. este parte (19901998). Ediie oficial. Chiinu ciate limite i responsabiliti, ntrun sistem echilibrat, menit s asigure o relaie
19981999, vol.I, pag.17. armonioas ntre individ i societate.1 Orice ncercare de a deforma acest raport
2 Freedom of the Individual Under Law, A.Study by Erica Irene Daes, 1990, p.17 i
urm. 1 Adrian Nstase, Drepturile omuluireligie al sfritului de secol, Bucureti, 1992, p.51.
duce n mod direct ori la restrngerea drepturilor omului, ori la inegaliti ntre al Conveniei. Drepturile i libertile nscrise n Convenie i n Protocoalele
oameni, fapt la nclcarea drepturilor i libertilor unor membri ai societii de adiionale 1, 4, 6 si 7 pot fi grupate dup cum urmeaz:
ctre alii sau n favoarea acestora din urm, chiar dac legea prevede egalitatea n a. drepturi si liberti privind persoana fizica: dreptul la viaa (art.2), interdicia
drepturi i obligaii pentru toi. torturii si tratamentelor inumane si degradante (art.3), interdicia sclaviei,
n cazul drepturilor ceteneti, titularul acestora este ndreptit s pretind a muncii forate (art.4), dreptul la libertate si sigurana (art.5), libertatea de
statului si garanteze i si respecte anumite drepturi. Dreptului ceteanului circulaie (Protocol 4), abolirea pedepsei cu moartea (Protocol 6) ;
de a pretinde statului o anumit conduit i corespunde obligaia statului de a se b. dreptul la respect pentru viaa privata si de familie, domiciliu si corespon
conforma. Totodat, statul deine dreptul, la rndul su, si cear ceteanului s denta (art.8);
respecte anumite ndatoriri. c. dreptul la un proces public echitabil, desfurat intrun timp rezonabil, in
Protecia internaional a drepturilor i libertilor definete i nsumeaz fata unui tribunal independent si imparial, stabilit conform legii (art.6),
un ansamblu de drepturi, liberti i obligaii ale oamenilor unii fa de alii, ale libertatea de recurs (Protocol 7);
statelor de a apra i promova aceste drepturi, ale ntregii comuniti internaionale d. libertatea de gndire, contiina si religie (art.9);
de a veghea la respectarea lor n fiecare ar, intervenind n acele situaii n care e. protecia activitii sociale si politice: libertatea de reuniune panica si de
drepturile omului ar fi nclcate de un anumit stat1. asociere (art.11), drepturile la alegeri libere prin vot secret si la educaie
Cuprinznd principii, mecanisme, proceduri ce in de ordinea juridic intern, (Protocol 1);
dar i de cea internaional, instituia drepturilor omului prezint un caracter bivalent, f. dreptul la proprietate (Protocol 1);
fiind n acelai timp o instituie de drept intern, integrat normelor constituionale, g. nediscriminarea in exercitarea drepturilor si libertarilor prevzute n Con
dar i o instituie de drept internaional, configurnd trsturile unui principiu stituie (art.14).
juridic aplicabil n relaiile dintre state.
Mecanismele constituite n baza Conveniei pentru aprarea drepturilor omu
lui i a libertilor fundamentale adoptat la Roma, la 4 noiembrie 1950, asigur
posibiliti sporite pentru repararea nclcrilor drepturilor omului, dac se
constat violri a acestor drepturi.
Sistemul european de protecie a drepturilor omului a fost stabilit de ctre
Consiliul Europei,al crui statut, semnat la Londra la 5 mai 1949, prevede in art.3
ca: fiecare membru al Consiliului Europei trebuie sa accepte principiile statului de
drept si principiul in virtutea cruia fiecare persoana aflata sub jurisdicia sa trebuie
s se bucure de drepturile si libertile fundamentale ale omului. Principalul docu
ment, n baza cruia sau instituit mecanismele si instituiile necesare punerii n
aplicare a acestor drepturi si liberti, este Convenia pentru Aprarea Drepturilor
Omului si Libertilor Fundamentale, semnata la 4 noiembrie 1950, la Roma, de
ctre reprezentanii a 13 guverne, si care intra in vigoare la 3 septembrie 1953, odat
cu depunerea celui deal doilea document de ratificare. Completata sau modificata,
pana in prezent, de 11 protocoale adiionale, Convenia reunete toate statele membre
ale Consiliului Europei, printre care si Romania (7 octombrie 1993).
Elementul de garanie al drepturilor si libertarilor proclamate de Convenie
rezult din art.1 al acesteia, care prevede ca naltele Pri contractante recunosc
oricrei persoane de sub jurisdicia lor drepturile i libertile definite n titlul 1
1 Nicoleta Adriana ODIN, Consideraii cu privire la mecanisme de protecie i garantare

a drepturilor omului, http://revcurentjur.ro/arhiva/attachments_200612/recjurid061_24F.
pdf
Principii generale ale Constituiei Romniei din 1991 spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn i idealurilor Revoluiei din
Decembrie 1989 i sunt garantate (art. 1 alin. 3).
Caracteristicile statului romn enunate n art. 1 sunt deosebit de importante
deoarece pun n lumin mai multe idei: a) suveranitatea i independena rii; b)
unitatea i indivizibilitatea statului romn; c) caracterul de stat naional; d) forma
repulican de guvernmnt ; ideea c Romnia este un stat de drept, ce promo
Radu OLTEANU, doctorand ULIM veaz drepturile omului; f) trsturile statului romn ca fiind un stat democratic
Recenzent: Victor Popa, doctor habilitat, profesor universitar i social.
Dintre caracteristicele menionate mai sus considerm necesar s insistm asu
pra a dou dintre acestea, deoarece ni se pare c ele solicit explicaii suplimentare:
ideea de stat naional, ntruct aceast idee a fost viu discutat n cadru lucrrilor
Romanian Constitution enshrines in Title 1 a number of general principles essential to un- Adunrii Constituante; i b) ideea de stat de drept.
derstanding the institutions that are subsequently covered by the constitutional text. It should a) n ceea ce privete caracterul naional al statului, n cadrul dezbaterilor
be noted that in the final form of the Constitution was accepted term general principles. purtate n Adunarea Constituant, mai muli parlamentari membrii ai U.D.M.R.
Replacing the term fundamental principles with general principles is explained by taking au propus ca s se renune la termenul de stat naional, susinere care a fost reite
into account the maximum generality of mentioned principles. rat de altfel cu prilejul recentelor dezbateri ce au avut loc n anul 2003 n Camera
Deputailor i Senat. Ei au argumentat c aceast meniune se ntlnete numai n
constituiile mai vechi, din secolul trecut, i c nscriind n Constituia Romniei
Noua Constituie a Romniei consacr n Titlu 1 o serie de principii generale, c Romnia este un stat naional, aceasta ar avea drept consecin fie excluderea
indispensabile pentru nelegerea instituiilor ce sunt reglementate ulterior prin celor care nu sunt de naionalitate romn, fie asimilarea minoritilor naionale.
textele constituionale. Este de menionat c n forma definitiv a Constituiei a fost Sa mai relevat c un parlament n care figureaz reprezentani a apte minoriti
reinut termenul de principii generale, spre deosebire de formularea iniial pe care naionale este cea mai bun dovad c Romnia poate fi considerat un stat na
au folosito Tezele pentru elborarea proiectului Consttituiei, care fceau referire ional, n accepia cea mai exact a termenului. Acestor susineri li sa rspuns
la principii fundamentale. nlocuirea termenului de principii fundamentale cu c ideea de stat naional reflect tradiiile rii, continuitatea poporului romn pe
principii generale se explic innd seama de caracterul de maxim generalitate teritoriu i nuntrul cruia i exercit suveranitatea, iar referirea la statul naional
al principiilor enunate. Constituia fiind, prin definiie, o lege fundamental a nu este ndreptat mpotriva nici unei minoriti, deoarece ntro accepie larg,
statului, ar fi aprut ca o tautologie s se enune principii fundamentale pentru naiunea romn cuprinde i minoritile naionale. n final, termenul naional
o lege care este ea nsi fundamental. a fost nscris n Constituie, mpotriva sa votnd numai 25 de parlamentari.
Prevederile Titlului 1, care cuprind reglementri cu caracter general, ar putea b) Ideea statului de drept a fost consacrat de noua Constituie tocmai ca o reacie
fi grupate n jurul a patru idei principale: 1) trsturile fundamentale ale statului; mpotriva omniprezenei statului totalitar n perioada ce a premers Revoluiei din 22
2) sistemul politic al Romniei; 3) cetenii romni i romnii aflai n strintate; Decembrie 1989precizare expres introdus n textul art. 1 ali. 3 din Constituie,
4) statul romn i relaiile internaionale. prin reforma din 2003. Sa dorit s se sublinieze n mod special faptul c n viitor,
1) n ceea ce privete prima categorie de prevederi cu caracter general, care pri n Romnia, ntreaga activitate de stat va fi subordonat dreptului, legilor, nefiind
vesc n mod direct statul romn, sunt de semnalat dispoziiile articolelor 1, 2, 3, 12, permise nci un fel de ndeprtri de la principiile acestora. n condiiile statului de
13 i 14. Aceste texte se refer, respectiv, la trsturile statului romn, suveranitatea drept valorile democratice apar pentru prima dat ca nefiind nite simple enunuri
sa asupra teritoriului acestuia, simbolul naional, limba oficial i capitala rii. declarative, ci autentive valori, garantate prin mecanismul aprrii legii. Respectul
Reine atenia, n primul rnd, prevederea potrivit creia Romnia este stat drepturilor cetenilor i pluralismul politic devin consecine fireti ale reaezrii
naional, suveran, independent, unitar i indivizibil. La fel de important este i pre ntregii viei politice pe baza principiilor dreptului.
cizarea potrivit creia forma de guvernmnt a statului este republica. O deosebit Calificativul de stat social solicit, ns, i el o precizare. Aceast idee, care
importan o are caracterizarea Romniei ca fiind stat de drept, democratic i social, figureaz ntro serie de constituii moderne, printre care i cea italian, dorete
n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a s pun n lumin mprejurarea c statul se preocup de aprarea drepturilor tu
personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme, n turor categoriior de ceteni, lund msuri, atunci cnd este cazul pentru a opri
degradarea vieii economice sau pauperizarea unor categorii ale populaiei. n nu se opune ns posibilitii pe care o au strinii de a deveni ceteni romni, n
condiiile amintite, ideea de stat social devine o garanie a nfptuirii drepturilor condiiile n care ndeplinesc formalitile cerute de lege. n cadrul prevederilor cu
cetenilor ntruct, aa cum se cunoate, Constituia prevede printre drepturile caracter general ce privesc statul romn mai menionm i dispoziiile nscrise la
fundamentale: dreptul la munc, dreptul la protecie social, interzicerea muncii art. 13, potrivit cruia n Romnia limba oficial a rii este limba romn, i art.
forate i dreptul la grev. 14, potrivit cruia capitala rii este municipiul Bucureti.
Tot n legtur cu acele prevederi fundamentale care se refer la stat, mai men 2) Cu referire la sistemul politic, Titlu I cuprinde o prevedere fundamental
ionm enunarea cuprins n art. 2, n cele dou alineate ale sale, potrivit crora n art. 8, care recunoate sistemul politic pluralist. Enunarea din Constituie este
suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale categoric, n sensul c pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o
reprezentative i prin referendum. Nici un grup i nici o persoan nu pot exercita garanie a democraiei constituionale. De notat, n legtur cu acelai aspect, este
suveranitatea n nume propriu. i ideea c Partidele politice se constituie i i desfoar activitatea n condii
Din lectura textului rezult c suveranitatea naional aparinr poporului, ile legii. Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor,
principiu recunoscut de toate constituiile democratice dup Marea Revoluie Fran respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial , ordinea de drept i
cez. n legtur cu modul de exercitare a suveranitii, Constituia precizeaz c principiile democreiei (art. 8 ali. 2).
exerciiul suveranitii se poate nfptui prin organele reprezentative constituite prin Aceast prevedere trebuie neleas n sensul c nu au calitatea legal dect
alegeri libere periodice i corecte, precum i prin referendum. Este vorba, deci, de aa acele partide care sau nregistrat n condiiile prevzute de lege. Este necesar ca
numita democraie reprezentativ, cnd ceteni ncredineaz unor reprezentani ntre programele i statutele diferitelor partide i ordinea de drept a statului s nu
alei prerogativa lor de a aciona n cadrul Parlamentului, i democraia direct, cnd existe incompatibiliti, partidele care urmrind scopuri totalitare nefiind permise
cetenii, n mod nemijlocit, i spun cuvntul asupra unor legi, a unor probleme de lege. n legtur cu problema partidelor politice mai semnlm i discuiile care
importante privind viaa de stat sau asupra unor modificri ale Constituiei. sau purtat n cadrul Adunrii Constituante dac este sau nu posibil constituirea
Deosebit de important ni se pare i prevederea potrivit creia nici un grup unor partide pe criterii etnice. n forma iniial a Tezelor oentru elaborarea pro
sau nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu, fiind vizate aici iectului de Constituie a Romniei fuseser prezentate dou variante: o variant
tendinele dictatoriale totalitare, ncercrile unor partide unice de a prelua puterea potrivit creia partidele se puteau constitui numai pe criterii politice i, o a doua
sub pretextul exprimrii intereselor naionale. variant, care nu consider necesar ntrunirea unei asemenea condiii. Este clar c
n legtur cu problemele statului, prezint o nsemntate dintre cele mai mari dac ar fi fost acceptat prima variant, puternicul partid al minoritii maghiare
i dispoziiile art. 3, potrivit cruia: (Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia) ar fi trebuit dizolvat. Susintorii
(1) Teritoriu Romniei este inalienabil. tezei constituirii partidelor numai pe criterii politice au argumentat c o asemenea
(2) Frontierele rii sunt consfinite prin lege organic, cu respectarea principiilor prevedere este necesar i n Constituia Romniei, deoarece ar fi nederept a nu
i a celorlalte norme general admise ale dreptului internaional. permite membrilor unei minoriti s aib propriile obiuni (de pild, liberalii,
(3) Teritoriu este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae, i judee. socialdemocraiietc.). Susintorii ideii constituirii partidelor pe criterii etnice au
n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii. invocat n favoarea tezei existena unor partide pe criterii etnice ale minoritilor n
(4) Pe teritoriu statului romn nu pot fi strmutate sau colonizate populaii ri ca Belgia, Spania, Suediaetc. Constituanta nu a rezolvat aceast problem, pe
strine. care a transferato legii organice, ce trebuia s fie adoptat n legtur cu partidele
Din text reinem ideea inalienabilitii teritoriului statului, ceea ce nseamn politice. Este de menionat c nici Legea nr. 27 din 1996, nici Legea 14 din 2003
c nu pot fi nstrinate poriuni ale teritoriului naional, idee ce se mpletete cu nu au soluionat n mod explicit aceast problem.
cea a inviolabiliti frontierelor. Teritoriul este organizat sub aspect administrativ n Legat de aspectul vieii politice i sociale este de menionat i prevederea art.
comune, orae i judee, unele orae fiind declarate municipii. n legtur cu teritoriu 9 cu privire la sindicate. Acest text prevede c Sindicatele se constituie i i des
, este de semnalat i prevederea potrivit creia pe teritoriu statului romn nu pot fi foar activitatea potrivit cu statutele lor, n condiiile legii. Ele contribuie la
strmutate sau colonizate populaii strine. Aceast prevedere are n vedere pstrarea aprarea drepturilor i la promovarea intereselor frofesionale, economice i sociale
caracterului naional al statului i a unitii etnice a poporului romn. Strmutarea ale salariailor.
unor populaii strine ar fi nu numai n contradiciei cu tradiiile naionale, dar ar Este de reinut, din modul n care este elaborat textul, c sindicatele nu au
crea un factor nedorit de presine asupra evoluiei instituiilor statului. Este evident atribuii politice, activitatea lor limitnduse la aprarea drepturilor i intereselor
c aceste prevederi au n vedere colonizri masive cu populaii din alte state. El profesionale, economice i sociale. Implicarea direct a sindicatelor n probleme
politice ar reprezenta o nclcare a statutului lor i, de aceea, nu este permis nici 2 se desprinde ideea c msurile de protecie trebuie s se ntemeieze pe principii
de Constituie i nici de legea de organizare a sindicatelor. Evident, sindicatele, au de egalitate i de nediscriminare n raport cu ceilali ceteni romni, fiind in
dreptul s dialogheze cu Guvernul, cu partidele politice, militnd pentru soluio admisibile privilegii, nici ale cetenilor de origine etnic romn n detrimentul
narea problemelor care privesc pe membrii acestor organizaii. minoritilor, nici ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale n raport cu
3) O a treia categorie de probleme se refer la cetenia romn i la minori cetenii romni.
tile naionale. 4) Problemele statului romn n relaiile internaionale sunt enunate n art. 10
n aceast privin menionm prevederea constituional potrivit creia ce i 11. Art. 10 se refer la relaiile internaionale ale Romniei prevede urmtoarele:
tenia romn se dobndete, se pstreaz sau se pierde n condiiile legii (art. 5 Romnia ntreine i dezvolt relaii panice cu toate statele i, n acest cadru,
alin. 1). Dei textul constituional nu cuprinde reglementri detaliate n legtur relaii de bun vecintate, ntemeiate pe principiile i pe celelalte norme generale
cu cetenia, el enun, totui, un principiu fundamental potrivit cruia cetenia admise ale dreptului internaional.
romn nu poate fi retras aceluia care a dobndito prin natere (art. 5 alin. 2). Din analiza textului rezult c se are n vedere fundamentarea ntregii politici
Acest text se ntemeiaz pe Declaraia Universal a Drepturilor Omului i pe ten externe romneti pe o baz juridic, oferit de normele i principiile dreptului
dinele cele mai recente care sau manifestat n literatura de drept constituional. internaional. Din lectura textului se desprinde i nsemntatea relaiilor de bun
Cu toate acestea, este de semnalat c Legea nr. 21/1991 cu privire la cetenia rom vecintate pe care Romnia le ntreine cu statele vecine, ca o component a relaiilor
nn forma sa iniialrecunoate posibilitatea retragerii ceteniei romne, panice pe care statul romn urmeaz s le ntrein cu toate statele lumii.
ca sanciune ceteanului romn care a svrit n strintate fapte deosebit de O problem de mare interes este abordat de art. 11, care se refer la relaia
grave, incopatibile cu loialitatea fa de ar, sau care ar fi lezat prestigiul Romniei. dintre dreptul internaional i dreptul intern n sistemul noii Constituii a Romniei.
Aceast prevedere a fost abolit cu prilejul modificrii Legii ceteniei romne, din Textul are urmtorul cuprins:
1999, astfel c, n prezent, cetenia romn nu mai poate fi retras cetenilor prin 1) Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun credin obli
natere, nici n asemenea situaii. gaiile cei revin din tratatele la care este parte.
O prevedere pe care o considerm demn a fi relevat, legat de romnii din 2) Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern.
strintate, este aceea pe care o enun art. 7, care dispune c Statul sprijin ntrirea Dac prima parte a textului nu necesit, desigur, probleme deosebite, deoarece
legturilor cu romnii din afara frontierelor rii i acioneaz pentru pstrarea, era vorba, cum este i firesc, ca ara noastr si ndeplineasc c bun credin
dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase toate obligaiile internaionale asumate, prevederea de la aliniatul 2 ridica mai
cu respectarea legislaiei statului ai crui ceteni sunt. Prevederea respectiv are multe probleme practice de aplicare. Potrivit textului constituional, tratatele, din
n vedere marele potenial spiritual pe care l reprezint romnii de peste hotare i momentul ratificrii, fac parte din dreptul intern. Cu privire la aceeai situaie sau
posibilitile foarte mari pe care ei le pot avea contribuind nu numai la propagarea ridicat ns unele probleme de aplicare. Dup cum se tie, judectorii i organele
culturii i gndirii romneti n alte ri, dar i la dezvoltarea relaiilor economice statului nu aplic direct tratatele internaionale, ci legile rii. Sa pus ntrebarea
ale Romniei cu alte state. ce se ntmpl n situaia n care exist o contradicie ntre un tratat i o lege inter
n legtur cu minoritile naionale este recunoscut acestora dreptul la iden n? Va fi legea respectiv considerat implicit abrogat, prin faptul c Romnia a
titate, n art. 6, text ce are urmtorul cuprins: aderat la un anumit tratat? n sistemul american, unde tratatele au o valoare egal
(1) Statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naio cu legea, un rspuns la aceast ntrebare este uor de dat, deoarece printro lege
nale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, ulterioar, o prevedere a unui tratat care a fost ncorporat n dreptul intern va
culturale, lingvistice i religioase. putea fi abolit de noile prevederi.
(2) Msurile de protecie luate de stat pentru pstrarea, dezvoltarea i exprima n sistemul constituional romn, numai n ceea ce privete drepturile omului
rea identitii persoanelor aparinnd minoritilor naionale trebuie s fie se recunoate n mod direct prioritatea reglementrilor internaionale dar numai
conforme cu principiile de egalitate i de nediscriminare n raport cu ceilali n acest domeniu strict. Nici ntro asemenea situaie ns problema nu este sufici
ceteni romni. ent de clar, deoarece obligaia de aplicare a tratatului n ordinea juridic intern
Din analiza acestui text se desprinde ideea c statul romn nu numai recu vizeaz mai curnd o adaptare a legii la prevederile tratatului respectiv dect o
noate, dar i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale pstra aplicabilitate direct a tratatului n ordinea juridic intern. Nu trebuie c tratatele
rea identitii. Rezult, aadar, c de dreptul la identitate beneficiaz persoanele, se refer la ordinea juridic internaional, n timp ce legile statului privesc ordinea
indivizii, iar nu colectivitilor compacte. Pe de alt parte, di prevederile de la alin. juridic intern.
Reforma constituional din 2003, lund n considerare tocmai acest aspect, Guvernul este reglementat n capitolul III, care conine norme privitoare la
a introdus o prevedere, sub forma unui nou aliniat, la art. 11, n sensul c, dac compoziia, investitura, incompatibilitatea i actele acestuia. Un capitol aparte
un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare (IV) este consacrat raporturilor Parlamentului cu Guvernul: obligaia informrii
Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup ratificarea Constituiei. Parlamentului, dreptul parlamentarilor de a pune ntrebri, i de adresa interpelri,
Pe de alt parte, dup art. 147 din Constituiei a fost introdus un nou text, angajarea rspunderii Guvernului i moiunea de cenzur, delegarea legislativ.
art. 148, care, la alin. 2 nscrie prevederea c dispoziiile tratatelor constitutive ale Capitolul V, Administraia public, reglementeaz administraia public central
Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obli de specialitate i administraia public local, iar capitolul VI Autoritatea judecto
gatoriu au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea reasc. Dispoziiile din acest capitol se refer la instanele judectoreti, Ministerul
prevederilor actului de aderare. Public i Consiliul Suprem al Magistraturii. Un titlu distinct (IV) denumit Economia
Cel deal doilea titlu este denumit Drepturile, libertile i ndatoririle fun i finanele cuprinde norme referitoare la economie, proprietate, sistemul financiar,
damentale. El este structurat n patru capitole. n capitolul I, purtnd denumirea bugetul public naional, impozitele i taxele, Curtea de Conturi.
Dispoziii comune sunt stabilite principii constituionale aplicabile domeniului Titlu V, Curtea Constituional, reglementeaz controlul constituionalitii,
drepturilor i libertilor. n capitolul 2, Drepturile i libertile fundamentale, sunt iar titlu VI, Revizuirea Constituiei reglementeaz iniiativa revizuirii, procedura
consacrate: inviolabilitile (dreptul la via, dreptul la integritate fizic, dreptul i limitele sale, conturnd de altfel, caracterul rigid al Constituiei.
la integritate psihic, libertatea individual, dreptul la aprare, dreptul la liber n fine, titlu VII, purtnd denumirea Dispoziii finale i tranzitorii cuprinde
circulaie, dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private, inviolabilitatea reguli referitoare la intrarea n vigoare a Constituiei, conflictul temporal de legi,
domiciliului); drepturile i libertile socialeconomice i culturale (dreptul la instituii existente i cele viitoare.
nvtur, dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la munc i la protecia social a
muncii, dreptul la grev, dreptul de proprietate, dreptul la motenire, dreptul la un
nivel de trai decent, dreptul la cstorie, dreptul copiilor i tinerilor la protecie i BIBLIOGRAFIE:
asisten, dreptul persoanelor cu handicap la o protecie social); drepturile exclusiv
politice (dreptul de vot i dreptul de a fi ales); drepturile i libertile socialpolitice 1. Constituia Romniei (1991)
(libertatea contiinei, libertatea de exprimare, dreptul la informaie, libertatea n 2. Constituia Romniei (2003)
trunirilor, dreptul de asociere, secretul corespondenei); drepturilegaranii (dreptul 3. Constana Clinoiu i Victor DuculescuDrept constituional i instituii politiceEditura
Lumina lexBucureti2005;
de petiionare i dreptul celui vtmat de ctre o autoritate public). n capitolul III
4. Dan Ciobanu, Victor Duculescu, Drept constituional romn, Editura Hyperion, Bucureti,
sunt stabilite ndatoririle fundamentale i anume: ndatorirea de a respecta Consti 1993
tuia i legile, ndatorirea de fidelitate fa de ar, ndatorirea de aprare a patriei, 5. Ioan Muraru i Elena Simina TnsescuCurs universitar Drept constituional i instituii
ndatorirea de a satisfece serviciul militar, ndatorirea de a contribui la cheltuielile politiceEdiia 12Volumul I i IIEditura All BeckBucureti2005.
publice, ndatorirea de exercitare cu buncredin a drepturilor i libertilor i 6. Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, vol. 2, Editura Fundaiei Chemarea,
de a respecta drepturile i libertile celorlali. Iai, 1992;
Capitolul IV reglementeaz Avocatul Poporului, ca un garant al drepturilor
i libertilor ceteneti.
Titlu III, denumit Autoritile Publice este structurat pe capitole, iar unele
capitole au i seciuni. Mai nti sunt reglementrile privitoare la Parlament. Acesta
este organizat ca un Parlament cu structur bicameral (Camera Deputailor i
Senatul), ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pentru un
mandat de 4 ani. Sunt apoi reglementate: drepturile i obligaiile deputailor i se
natorilor, procesul de legiferare, domeniul rezervat legii organiceetc.
n capitolul II al acestui titlu sunt cuprinse reglementrile privind Preedintele
Romniei, care este ales prin vot universal, egal, direct secret i liber exprimat,
pentru un mandat de 5 ani. Sunt stabilit atribuiile, incompatibilitile, imunitatea
i rspunderea efului de stat.
Imunitatea Preedintelui Romniei fer la voturile acestuia, deoarece Preedintele nu voteaz. La edinele diverselor
instituii ale statului la care particip i pe care uneori le i prezideaz, cum este
cazul edinelor Guvernului, ale Consiliului Suprem de Aprare a rii sau edinele
Consiliului Superior al Magistraturii, Preedintele Romniei nu voteaz, fie pentru
c n cadrul acelor edine hotrrile nu se iau prin vot (edinele Guvernului sau
ale Consiliului Suprem de Aprare a rii), fie pentru c Preedintele nu are drept
Adrian RAPOTAN, doctorand ULIM de vot (edinele Consiliului Superior al Magistraturii). La fel ca i imunitatea par
Recenzent: Victor Popa, doctor habilitat, profesor universitar lamentar, imunitatea de care beneficiaz Preedintele Romniei este un mijloc de
protecie acordat reprezentanilor poporului, menit si apere pe acetia de eventu
ale presiuni, abuzuri i procese icanatorii ndreptate mpotriva lor n exercitarea
mandatului pe care l au de ndeplinit, avnd drept scop garantarea libertii de
Immunity enjoyed by the President of Romania is narrower than that provided by members exprimare i protejarea lor mpotriva urmririlor judiciare abuzive.
of Parliament according to the article 72 of the Constitution which makes a reference and to Ea reprezint o msur de excepie prevzut n majoritatea statelor demo
the immunity of the President. It is considered a specific deficiency of drafting the constitu- cratice, fie prin Constituie, fie prin legi. Imunitatea se exprim prin dou noiuni
tional text which normally should not refer to the article on parliamentary immunity, but juridice: iresponsabilitate i inviolabilitate. Iresponsabilitatea este posibilitatea pe
to have a clear and distinct editorial for the institution of the head of state. care o au reprezentanii poporului de a nu rspunde juridic pentru opiniile i votul
lor exprimate n exercitarea atribuiilor mandatului.
Inviolabilitatea este posibilitatea pe care o au reprezentanii poporului de a
Preedintele Romniei, n exercitarea atribuiilor sale, beneficiaz de imunitate. nu putea fi percheziionai, reinui sau arestai fr ncuviinarea Camerei din
Aceast imunitate nu este ns total, el putnd rspunde politic i juridic pentru care fac parte, pentru fapte care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile politice
faptele sale svrite n exerciiul mandatului. exprimate n exercitarea mandatului. n privina Preedintelui Romniei, aceast
Art. 84 din Constituie1 precizeaz doar c Preedintele Romniei se bucur a doua component a imunitii se exprim prin posibilitatea pe care o are Parla
de imunitate, iar prevederile constituionale ale art. 72 alin. 1 se aplic n mod mentul, conform art. 95 i art. 96 din Constituie, de al suspenda sau de al pune
corespunztor. Art. 72 alin. 1 din Constituie prevede c Deputaii i senatorii sub acuzarea de nalt trdare pe eful statului. Cele dou msuri pe care le poate
nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice lua Parlamentul echivaleaz cu ridicarea imunitii pentru Preedinte, el neputnd
exprimate n exercitarea mandatului. rspunde juridic, n perioada exercitrii mandatului, dect pentru faptele de nalt
Printro analiz atent a textelor am putea nelege c imunitatea de care trdare.
beneficiaz Preedintele este mai restrns dect cea oferit membrilor Parlamen Scopul imunitii este de a asigura reprezentanilor poporului, n cadrul des
tului, deoarece doar prevederile art. 72 alin. 1 se aplic Preedintelui, nu i celelalte furrii atribuiilor lor, libertatea cuvntului. De altfel, n jurisprudena sa, Curtea
prevederi ale art. 72 din Constituie. Aceast interpretare nu poate fi acceptat Constituional a constatat c atitudinea i opiniile imputate Preedintelui Romniei
innd cont de rolul Preedintelui de reprezentant al poporului, ntocmai ca par nu pot fi caracterizate ca nclcri ale Constituiei, n condiiile n carereferitor
lamentarii. Putem cel mult considera o anumit deficien de redactare a textului la relaia Preedintelui cu partidele politicen art. 84 din Legea fundamental se
constituional care, n mod normal, nu trebuia s fac trimitere la articolul referitor prevede c acesta nu poate fi membru al unui partid politic, dar nu i se interzice s
la imunitatea parlamentar, ci trebuia s aib o redactare clar i distinct pentru pstreze legturi cu partidul care la susinut n alegeri sau cu alte partide politice.
instituia efului statului. O asemenea interdicie nici nu ar fi n spiritul Constituiei, n condiiile n care
De altfel, cele dou tipuri de imuniti au i oarecare diferenieri de coninut. Preedintele Romniei este ales n funcie prin sufragiu universal, pe baza unui pro
n timp ce imunitatea parlamentar i protejeaz pe parlamentari pentru voturile gram politic, i are fa de electorat datoria s acioneze pentru ndeplinirea acestui
lor exprimate n cadrul exercitrii mandatului, imunitatea Preedintelui nu se re program. Este evident c, pentru realizarea programului pentru care a fost ales,
Preedintele poate dialoga n continuare fie cu partidul din care a fcut parte, fie cu
oricare alt partid, care ar sprijini realizarea programului Preedintele Romniei
1 Textele constituionale citate n prezentul articol sunt, atunci cnd nu se prevede altfel, cele
din Constituia republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 se bucur de imunitate n condiiile art. 72 alin. (1), adic pentru opiniile politice
octombrie 2003. exprimate n exercitarea mandatului. Cu toate acestea, neputnd reine c opiniile
politice exprimate n forme care dovedesc lips de respect fa de partenerii politici independena opiniilor are, conform art. 72 din Constituie, un caracter absolut.
constituie fapte grave de nclcare a Constituiei, Curtea Constituional reafirm Potrivit art. 72 alin. (2) din Constituie, senatorul nu poate fi percheziionat, reinut
convingerea c raporturile instituionale ntre participanii la viaa public trebuie sau arestat fr ncuviinarea Senatului. Rezult din aceast prevedere constitui-
s se desfoare n forme civilizate, pentru a se asigura i pe aceast cale promova onal c imunitatea parlamentar constituie o msur de protecie constituional
rea valorilor supreme consacrate i garantate prin art. 1 din Legea fundamental"1. a mandatului parlamentar, astfel nct, avnd n vedere caracterul su imperativ,
Tot n jurisprudena Curii Constituionale sa considerat c opiniile, judecile de ea nu poate fi nici extins i nici restrns printrun act subordonat Constituiei.
valoare sau afirmaiile titularului unui mandat de demnitate publicaa cum este Esena acestei protecii const n aceea c poate fi ridicat numai de Camer i nu-
Preedintele Romniei, autoritate public unipersonal, ori cum este conductorul mai n considerarea temeiului de fapt i de drept care justific reinerea, arestarea
unei autoriti publice , referitoare la alte autoriti publice rmn n cadrul sau percheziionarea senatorului.
limitelor libertii de exprimare a opiniilor politice, cu ngrdirile prevzute de art. Imunitatea parlamentar i ridicarea ei fiind reglementate de Constituie, regu-
30 alin. (6) i (7) din Constituie"2. n privina libertii de exprimare n exercitarea lamentul, ca i legea de altfel, nu pot modifica acest regim; prin regulament se pot
mandatului de reprezentare, trebuie, ns, menionat un aspect destul de important stabili numai normele procedurale de aplicare n cadrul activitii parlamentare.
n cadrul analizei imunitii i anume acela c n orice mprejurare, majoritatea Suspendarea imunitii nltur, pe perioada suspendrii, protecia constituional
lurilor de cuvnt ale aleilor poporului sunt n calitate de reprezentani ai popo pe care o reprezint imunitatea parlamentar; potrivit art. 72 din Constituie, aceas-
rului i ei sunt percepui n aceast calitate de ctre popor. De aceea, percepia pe t protecie ns nu poate fi nlturat pe o durat de timp, ci numai ntrerupt n
care o are alegtorul este aceea c reprezentantul su vorbete n calitatea sa de vederea aplicrii unei norme procedurale coercitive pe care o reprezint reinerea,
ales al poporului i totodat l reprezint pe acesta n stat. Nu trebuie uitat faptul arestarea, percheziia sau trimiterea n judecat penal ori contravenional, n
c toate declaraiile, lurile de cuvnt, afirmaiile reprezentanilor poporului au o funcie de un motiv determinat i n limitele acestui motiv; de aceea suspendarea
pondere foarte mare i un impact mult mai puternic asupra cetenilor tocmai prin imunitii modific statutul constituional al senatorului, ceea ce este contrar naturii
faptul c ei nu pierd aceast calitate de reprezentani ai poporului n momentul juridice a regulamentului, ca act subordonat Constituiei.
n care nu mai sunt angrenai n exerciiul mandatului lor, ci i pstreaz aceast n afar de faptul c suspendarea imunitii este o modalitate ce nu se gsete n
calitate pe toat durata mandatului. De aceea, libertatea de exprimare nu trebuie general ntrun regim democratic, ntruct este contrar raiunii nsi a imunitii
s conduc la generarea unor conflicte juridice ntre instituii sau la blocarea acti parlamentare, permind ca o minoritate politic indezirabil s fie supus unui regim
vitii acestora. n acest sens sa pronunat i Curtea Constituional care a stabilit discriminatoriu, este de observat c grupul parlamentar, senatorul, deputatul i Comisia
c Statutul constituional al Preedintelui i al primuluiministru, precum i rolul juridic de numiri, disciplin, imuniti i validri nu sunt subiecte ale represiunii
acestora n cadrul democraiei constituionale i oblig s i aleag forme adecvate penale pentru a fi n drept s cear ridicarea impedimentului constituional pentru
de exprimare, astfel nct criticile pe care le fac la adresa unor puteri ale statului s declanarea acestei represiuni pe care o reprezint imunitatea parlamentar"1.
nu se constituie n elemente ce ar putea genera conflicte juridice de natur constitu- Importana i utilitatea imunitii ntrun stat democratic este necesar deoarece
ional ntre acestea"3. O problem special o reprezint imunitatea Preedintelui se simte nevoia unei protecii speciale a reprezentanilor poporului n cadrul exerci
Romniei care exercit interimar funcia. trii mandatului de parlamentar al acestora. Astfel, o democraie pluralist nu poate
Textul constituional nu prevede nimic cu privire la acest lucru, ceea ce n exista fr asigurarea independenei i demnitii reprezentanilor naionali. Este
seamn c i Preedintele interimar se bucur de aceleai drepturi i obligaii ca i i motivul pentru care imunitatea are caracter imperativ, nu constituie un simplu
Preedintele de drept, cu excepia celor prevzute n mod expres de lege ca fiind drept subiectiv la care titularul ar putea renuna. Ea este de ordine public i, deci,
de competena exclusiv a Preedintelui Romniei ales. poate fi invocat din oficiu i oricnd, nu doar de cel interesat, fcnd parte din
n jurisprudena sa, Curtea Constituional, analiznd constituionalitatea statutul reprezentanilor poporului. Imunitatea efului statului, indiferent c este
Regulamentului de organizare i funcionare a Senatului, a stabilit c Numai vorba de Preedintele unei republici sau de un monarh constituional, i gsete
justificarea n consideraii de oportunitate politic. eful statului, nainte de a fi o
1 Curtea Constituional, Avizul consultativ nr. 1/2007, publicat n Monitorul Oficial al persoan, este o instituie cu cea mai nalt autoritate n stat. Or, pentru pstrarea
Romniei, Partea I, nr. 258 din 18 aprilie 2007. autoritii ei este bine s nu se poat aduce atingere persoanei care reprezint in
2 Curtea Constituional, Dec. nr. 53/2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 144 din 17 februarie 2005.
3 Curtea Constituional, Dec. nr. 435/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, 1 Curtea Constituional, Dec. nr. 46/1994, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 576 din 4 iulie 2006. Partea I, nr. 131 din 27 mai 1994.
stituia. Imunitatea acordat Preedintelui este de natur tocmai s opreasc unele Pe de alt parte, modificarea din 2003 a adus i unele clarificri referitoare la
abuzuri, icane ori alte astfel de modaliti prin care se poate tirbi autoritatea pe procedura de urmat n cazul punerii sub acuzare a Preedintelui pentru fapte de
care trebuie s o impun o asemenea funcie n stat. nalt trdare. Astfel, textul iniial nu prevedea cine are iniiativa punerii sub
Ca o consecin a acestei justificri de ordin politic i juridic, n care se are acuzare a efului statului. Practic, oricine putea face aceast sesizare ctre Parlament
n vedere instituia i nu persoana, legile tuturor statelor, indiferent de forma de de punere sub acuzare a efului statului, urmnd ca Parlamentul s decid. De
guvernmnt, admit c imunitatea efului de stat nu poate fi dect una general asemenea, a fost reglementat situaia suspendrii de drept a Preedintelui Rom
i nu parial. Pe baza acestei imuniti, eful statului nu poate fi subiect de drept niei de la data punerii sub acuzare pn la data rmnerii definitive a hotrrii de
penal n perioada exercitrii mandatului dect pentru infraciunea de nalt condamnare i demiterii de drept a sa. n cadrul dezbaterilor parlamentare pentru
trdare. n concluzie, putem spune c aceast concepie a imunitii trebuie n adoptarea Constituiei n 1991 au fost aduse i critici textului constituional prin
eleas n sensul pe care legiuitorul a vrut sl dea acestei excepii de la regula care Preedintele este ales direct de ctre popor, dar Parlamentul are posibilitatea
responsabilitii, n deplin concordan cu regulile democraiei i ale statului de de al pune sub acuzarea de nalt trdare pe eful statului. Astfel, n ncercarea
drept, n care imunitatea ine de mandat i nu de persoana n cauz, imunitate pe de a impune ca form de guvernmnt republica parlamentar, reprezentanii
care reprezentantul naiunii o are pentru al apra de orice abuzuri n ndeplinirea partidelor parlamentare de opoziie au dat exemple n care preedinii de stat au
mandatului su. fost silii s demisioneze: Exist trei cazuri de preedini care au fost silii si
ntro viitoare prevedere constituional este de dorit o reglementare mult mai ntrerup cariera prezidenial, nu de moarte sau de boal, ci de voina politic a
clar a instituiei imunitii Preedintelui i nu o trimitere la dispoziiile constitui rii lor. Primul caz, nu mai tie nimeni de el, n 1868, Preedintele succesor al
onale referitoare la imunitatea parlamentar deoarece cele dou tipuri de imuniti Preedintelui Abraham Lincoln, Andrew Jackson, a fost supus cumplitului Bill of
sunt diferite i nu se pot aplica n mod corespunztor una pentru cealalt. Impeachment care echivala cu acuzare de nalt trdare, pentru ce fcuse el ca s
Rspunderea juridic a Preedintelui este reglementat de art. 96 din Constitu pedepseasc Sudul; dar, cum era n ultimul an de funciune, sa recurs la o soluie
ie, care prevede: (1) Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, cu votul a elegant i na mai fost silit s demisioneze.
cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor, pot hotr punerea sub A fost ales pe urm generalul Ulysses Grant. Al doilea caz, muli dintre noi
acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare. (2) Propunerea de punere il amintesc: dup scandalul de la Watergate, Preedintele Nixon a fost silit s
sub acuzare poate fi iniiat de majoritatea deputailor i senatorilor i se aduce, demisioneze, dup ce, n prealabil, vicepreedintele, care era i el implicat, fusese
nentrziat, la cunotin Preedintelui Romniei pentru a putea da explicaii cu silit s demisioneze. La sfrit, domnilor, un caz foarte curios. Generalul De Gaulle,
privire la faptele ce i se imput. (3) De la data punerii sub acuzare i pn la data un mare om de stat, a demisionat n 1969, dup rezultatul negativ al referendumului
demiterii Preedintele este suspendat de drept. (4) Competena de judecat aparine pentru nfiinarea regiunilor n Frana, regiuni care sau nfiinat dup demiterea
naltei Curi de Casaie i Justiie. Preedintele este demis de drept la data rmnerii generalului De Gaulle i care astzi reprezint unul dintre elementele cele mai
definitive a hotrrii de condamnare. importante ale vieii administrative franceze. Deci trei cazuri care trebuie s ne
Reglementarea prevzut n acest articol a fost introdus n forma actual la dea de gndit. Toate aceste inconveniente istorice ar putea fi atenuate sau anulate,
revizuirea Constituiei din anul 20031. n forma iniial a art. 84 alin. 3 se preve dac se admitea propunerea partidelor istorice de a accepta principiul republicii
dea urmtoarele: Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot hotr parlamentare n locul republicii prezideniale1.
punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare, cu votul a cel Dac art. 95 din Constituie face referire la rspunderea politic a efului
puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. Competena de judecat statului, art. 96 se refer la rspunderea penal a sa. Aceast rspundere intervine
aparine Curii Supreme de Justiie, n condiiile legii. Preedintele este demis de n situaia n care eful statului comite crima de nalt trdare.
drept la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare. Soluia reglementrii Textul constituional nu explic noiunea de nalt trdare, dar ea nu
suspendrii din funcie a efului de stat n articolul referitor la incompatibiliti i poate fi neleas dect ca trdare de ar avnd consecine deosebit de grave cu
imuniti era nefireasc, avnd n vedere succesiunea logic a textelor consacrate privire la elementele statului. Textul acestui articol nglobeaz att elemente de ordin
Preedintelui Romniei, reglementnduse mai nti tragerea la rspundere penal politic, ct i elemente de ordin juridic. Infraciunea de nalt trdare este mult
a efului de stat i mai apoi atribuiile acestuia. mai complex dect cea de trdare prevzut de Codul penal la art. 155. Practic,
1 Pn la revizuirea constituional, rspunderea penal a efului statului a fost reglementat n 1 D. A. Lzrescu, Geneza Constituiei Romniei 1991. Lucrrile Adunrii Constituante,
art. 84 alin. 3 din Constituie referitor la incompatibiliti i imuniti pentru Preedinte. Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, p. 497.
n coninutul infraciunii de nalt trdare poate intra orice fapt pedepsit de Unele aspecte istorice privind evoluia
Codul penal n Titlul I al prii speciale (art. 155157) ce are consecine deosebit
de grave asupra statului. Este o infraciune special, cu un subiect activ calificat, administraiei publice locale n Romnia
Preedintele Romniei. Aceast infraciune de nalt trdare nu se confund cu
niciuna din infraciunile prevzute de Codul penal sau alte legi speciale. De aici,
rezult i regulile aplicabile diferite. Fiind o fapt cu dublu caracter: att politic,
ct i juridic, i procedura folosit cuprinde elemente att de ordin politic, ct i Marian ROTARU, doctorand ULIM
de ordin juridic. Textul constituional nu definete nalta trdare, iar Codul penal Recenzent: Victor Popa, doctor habilitat, profesor universitar
nu definete i nu sancioneaz fapta de nalt trdare, ci numai pe cea de trdare,
trdare prin ajutarea inamicului sau trdare prin transmitere de secrete. De aceea,
pentru o aplicare a textului constituional este nevoie de o interpretare a sa prin
prisma altor texte de lege. Administrative organization of the society knows more stages of development that were de-
Spunem acest lucru deoarece totdeauna actus interpretandus est potius iure termined by a long evolution based on different doctrines, theories and experiences. Local
ut valeat quam ut pereat. Pe de alt parte, nicio persoan nu poate fi condamnat communities first appear in antiquity based on family ties that assured the existence through
pentru o fapt care nu este prevzut de lege. n astfel de situaii, trebuie stabilit the potential and physical strength of its members united in different tribes. The transition
care este fundamentul legal al punerii sub acuzare a efului statului pentru nalt from smaller communities to larger ones through voluntary or forced union, gives rise to
trdare. n primul rnd, fundamentul legal este textul constituional al acestui formations better organized, with a greater potential to ensure the existence and physical
articol. n al doilea rnd, avem textul legal din Codul penal privind infraciunile integrity of members of associated communities.
de trdare de la art. 155157. Cu toate acestea, nu putem aplica o sanciune prin
analogie cu alte fapte. n dreptul penal exist un principiu conform cruia nullum
crimen sine lege, nulla poena sine lege1. Este bine cunoscut expresia napoleonean precum c, a guverna se poate de
Din punct de vedere al sanciunii, putem observa c textul constituional re departe, iar a administra bine se poate numai de aproape. Dreptul de a administra
glementeaz dou sanciuni: a) una politic, punerea sub acuzare a Preedintelui interesele publice locale aparine membrilor colectivitilor locale n baza principi
avnd drept consecin suspendarea din funcie i b) una juridic, aplicabil de ului cunoscut n teoria dreptului administrativ ca autonomie local.
ctre nalta Curte de Casaie i Justiie prin rmnerea definitiv a unei hotrri Dicionarul limbii romne moderne lmurete sensul cuvntului autonomie ca
de condamnare. Avnd n vedere acest lucru, se poate observa c fapta de nalt drept al unui stat, al unei regiuni, al unei naionaliti sau al unei minoriti naionale
trdare pentru care poate fi nvinuit eful de stat, are un coninut complex, variabil de a se administra singur, n cadrul unui stat condus de o putere central.
i un pronunat caracter politic. n limbaj juridic, expresia autonomie are o semantic dubl. n dreptul civil,
autonomia de a voi, este neleas ca o capacitate de a emite acte juridice sau, altfel
spus, puterea juridic de a exprima voina individual. n dreptul public, prin au-
tonomie se subnelege capacitatea de a crea reguli de drept obiectiv. n doctrina
german, prin reguli de drept se are n vedere i regulamente statutare (p.3 din
Codul Comunal German). Autonomia administrativ, dup cum menioneaz prof.
Ernst Forsthoff, nu cuprinde numai puterea edictrii de regulamente statutare, ca
pacitatea de a administra i edicta reguli generale fiind dou lucruri distincte dei
indisolubile1. n acelai sens se pronun i S.Regourd, care consider c autonomos
nseamn facultatea de a institui propriile reguli2.
1 Ernst Forsthoff, Traite de droit administratif allemand, Bruxelles, Etablissements Emile

Bruylant, 1969, p.691
1 Pentru a putea fi sancionat o persoan, fapta pentru care este nvinuit trebuie s fie 2 S.Regourd, L'autonomie communale: des vicissitudes de la theorie juridique aux
prevzut de lege i, n acelai timp, trebuie prevzut i sanciunea. enseignements de l'histoir, Pouvoir locaux, nr.1, 1989, p.70.
Organizarea administrativ a societii cunoate mai multe etape de dezvoltare structurilor statale care le administrau, prin urmare pericolul centralizrii i a
care au fost determinate de o evoluie ndelungat avnd la baz diferite doctrine, supracentralizrii au determinat comunitile locale s caute noi metode i forme
teorii i experiene1. Comunitile locale pentru prima dat apar n antichitate nte de administrare mai eficient pentru asigurarea existenei lor.
meiate pe legturi de rudenie cei asigurau existena prin potenialul i fora fizic n rile din Europa revoluiile din secolul XIX au inaugurat trecerea de la
a membrilor si unii n diferite triburi. nc n perioada prestatal comunitile conducerea centralizat la descentralizarea administrativ sau altfel spus, trans
primitive aveau nevoie de o anumit protecie care s le asigure existena, vnau miterea unei pri considerabile din atribuiile, competenele i responsabilitile
n comun, se aprau n comun de diferite invazii, se protejau de calamiti natu guvernului central, a organelor de specialitate din administraia public central,
rale. Orice via n comun, chiar i primitiv cerea de la membrii acestei societi ctre autoritile locale ale administraiei publice locale. Acest transfer de autori
soluionarea unor probleme de interes comun cum ar fi: alimentaie cu ap potabil, tate de la nivelul central spre cel local i regional se explic prin faptul c dreptul
colectarea deeurilor, amenajarea teritoriilor, amenajarea cimitireloretc. Odat cu colectivitilor locale de ai administra de sine stttor problemele de interes lo
dezvoltarea acestor comuniti apare necesitatea unirii lor n structuri mai mari i cal, conform afirmaiilor lui Anibal Teodorescu, este cronologic anterior statului,
mai organizate se formeaz ginile care includ mai multe triburi nrudite ce locui apariii vieii administrative locale precednd apariia vieii administrative centrale,
esc n acelai teritoriu, au aceeai limb i obiceiurietc. Trecerea de la comuniti ntruct comuna, cu nevoile ei proprii, a aprut nainte de naterea statului, cu
mai mici la comuniti mai mari prin unire benevol sau forat d natere unor interesele i problemele lui specifice.
formaiuni mai bine organizate cu un potenial mai mare de ai asigura existena Prof. Victor Popa n manualul su Dreptul public1 menioneaz c evoluia dreptu
i integritatea fizic a membrilor comunitilor asociate. lui atribuit colectivitilor locale de ai satisface interesele proprii fr amestecul
Astfel, comuna ca comunitate istoric, are o ndelungat istorie, iar apariia vieii autoritilor centrale a fost influenat de dou mari doctrine economicopolitice:
administrative locale a precedat cu mult pe acelei generale, pentru c n ordinea coala individualist i coala etatist. Doctrina individualist, numit i liberal,
istoric a lucrurilor, comuna cu nevoile ei a aprut nainte de naterea statului cu relev autorul, restrnge sfera de aciune a statului, atribuindui doar prerogative
marele interese i probleme2. ce in de meninerea ordinii publice i siguranei naionale, exercitarea justiiei,
Creterea numrului de populaie apariia unor noi forme de ocupaii, agricul igiena public, construcii i ntreinerea cilor de comunicaie. Potrivit doctrinei
tura, meteugritul, comeruletc. d natere unor categorii de preocupaii care se individualiste, statul trebuie s lase individului deplina i nengrdita libertate
puneau pe baz de profesare. De aici apar i o categorie de persoane care conduc de dezvoltare; s stimuleze iniiativa privatsingura capabil s dea rezultate
i administreaz, cpeteniile i alte categorii de noi funcii necesare existenei i n domeniul produciei. Aceast libertate este gndit s contribuie la afirmarea
dezvoltrii societii. Evoluia respectiv d natere a unei noi forme de organizare interesului personal i a liberei concurene. La temelia concepiei individualiste st
a societii, care la romani purta denumirea de Status civitas iar la greci polis convingerea c numai individul poate asigura un veritabil progres social.
(cetate) altfel spus ora, comunitate cu probleme interne i externe. Astfel apare statul Statele care au mers pe aceast cale, cu mici excepii, dar revenind mereu
ca o form superioar de organizare a societii i este definit ca o form superioar pe fgaul individualismului consacrat n legi, au dezvoltat dea lungul istoriei
de organizare a unei colectiviti umane constituit istoric i plasat geografic pe puternice sisteme de administrare modern, care servesc astzi drept etalon de
un anumit teritoriu, puterea cruia o exercit o anumit categorie de persoane care democraie i prosperitate (Frana, Italia, Marea Britanie, Germania, Statele Unite
se ntemeiaz pe suveranitatea poporului ca expresie a voinei acestuia. ale Americiietc.) Aceste ri au dat natere unor sisteme coerente de administrare
Odat cu apariia unor noi structuri de organizare a comunitilor, iar mai cu public, la temelia crora au fost atezate principiile autonomiei i descentralizrii
seam dup apariia statului apare i necesitatea distribuirii funciilor, iar de aici administrative. Ca realitate juridic, autonomia local a variat i variaz n funcie
apar i diferite raporturi dintre cei care administreaz i cei administrai, raporturi de o serie de factori invariabili, cum ar fi:
bazate pe fora de constrngere. (a) tradiie istoric;
Primele forme de state care erau state orae sau ceti nu simeau presiunea (b) cadru geografic;
centralizrii i se administrau autonom. Pe parcursul evoluiei sau produs schimbri (c) resurse economice;
eseniale n structurile noilor state, care includeau teritorii imense locuite de mul (d) grad de instruire civic sau politic;
tiple comuniti locale. La aceast etap comunitile locale ncep a simi povara (e) nivel al reglementrilor naionale i internaionaleetc2.
1 Victor Popa, Dreptul public, Chiinu, 1998, p.380 i urmtoarele. 1 Victor Popa, Ibidem
2 Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, vol. II, Bucureti, Marvan, 1935, p.287. 2 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrat6iv, vol.2, Nemira, 1996, p.530.
Foarte multe dintre elementele sistemului de administrare francez au ptruns Dreptul fundamental la insurecie
n secolul XIX i n principatele dunrene. Ideia de autonomie local a fost stipulat,
pentru prima dat n Romnia nc n textul Regulamentelor organice, care a re n contextul asigurrii supremaiei constituiei
cunoscut numai pentru orae dreptul de a se administra prin intermediul sfaturilor
oreneti, alctuite de mdulri alese de ctre nsui locuitorii acestor orae1 . Ideia
autonomiei a devenit, mai apoi, un important punct de program n revendicrile
micrii naionale de la 1848 din cele dou Principate, care cereau dreptul pentru
Ion RUSESCU, doctorand ULIM
fiecare jude de ai alege dregtorii si.
Convenia de la Paris, din 1856, a preluat ideia autonomiei locale, iar Statutul
lui Alexandru Cuza (adoptat la 1 aprilie 1864), a pus acest principiu n practic,
recunoscnd personalitatea juridic a judeelor i comunelor rii, nzestrndule cu
organe deliberative i executive alese, i instituind astfel o adevrat administraie
During development of human society the idea of power's control, of some distinct types of
modern pe plan local2.
activities, linking the report and the balance between them, is met since antiquity. That con-
n 1866, prima Constituie a Romniei a ntrit sensul autonomiei locale pentru
cept is developed in the bourgeoisie's fight against the limiting the monarch's comprehensive
instituiile judeene i comunale, care i desfurau activitatea n baza descentralizrii
power. Concept of JJ Rousseau's social contract law recognizes the right of citizens to remove
administrative. Ulterior, Constituia adoptat n 1923, prin articolele 41 i 108, a fixat,
those political leaders who violate fundamental pact, abusing the powers which the people
la rndul su, principiul dup care, instituiile judeene i comunale i desfoar
gave them to the principles of the original understanding of what was the basis for building
activitatea n baza descentralizrii administrative, iar membrii consiliilor s fie
political institutions of the state.
alese de ctre cetenii romni, prin vot universal, egal, direct, secret, obligatoriu
i cu reprezentarea minoritii3.
Statele n dependen de formele de guvernmnt i de perioadele istorice au
Dea lungul dezvoltrii societii umane ideea controlului puterilor n stat,
centralizat i au descentralizat puterea de decizie pentru treburile publice realizate la
a unor tipuri distincte de activiti, corelarea raportului i echilibrului dintre ele
nivel local. Pe parcursul perioadelor istorice comunitile locale au practicat diverse
este ntlnit nc din antichitate. De exemplu, HanFei (decedat n 324 .e.n.)
forme de administrare, instituite de puterea central sau prin alegeri locale, ns
spunea c: pentru a rmne la putere, monarhul trebuie s mpart cu precizie
toate acestea erau determinate de importana comunitii respective, de fora cu care
complementele subordonailor i s se asigure de faptul c acetia se controleaz
influena puterea central, de mijloacele financiare cu care se rscumprau, de rege
bine unii pe alii.
sau guvern, de forma de guvernmnt pe care se baza statuletc. Astfel dezvoltarea
Concepia respectiv este dezvoltat n lupta burgheziei mpotriva limitrii
omenirii a cules o nou form de realizare a guvernrii statelor, democraia.
puterii atotcuprinztoare a monarhului. Doctrina lui Montesquieu despre separa
ia puterilor n stat este important prin puterea de control pe care o are o putere
de stat asupra alteia. n lucrarea Despre spiritul legilor, publicat n anul 1748,
Montesquieu a argumentat necesitatea organizrii politice, pe baza principiului
separaiei puterilor n stat, pornind de la imperativul protejrii libertii persoanei,
a ceteanului. n Despre spiritul legilor Montesquieu arat c exist o naiune
n lume care are ca obiect a Constituiei sale libertatea politic ce const n acea
linite de spirit care provine din opinia c fiecare are sigurana sa. Dar pentru a
avea aceast libertate, trebuie ca guvernmntul s fie astfel organizat, nct un
cetean s nu se team de un alt cetean. n concepia lui Montesquieu libertatea
1 Paul Negulescu, Cheorghe Alexianu, Colecia vechilor legiuiri administrative, Regulamentele politic nu exist dect n guvernmintele moderate. Dar ea nu se afl n ele, dect
organice ale Valahiei i Moldovei, vol.1, SA Bucureti, 1994, p.135. atunci, cnd nu se abuzeaz de putere. Experiena de totdeauna ne nva ns, c
2 Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, vol.2, Marvan, Bucureti, 1935, p.287. orice om care deine o putere este nclinat s abuzeze de ea. De aici i opinia lui
3 Ioan Muraru, Cheorghe Iancu, MonaLisa Pucheanu, CorneliuLiviu Popescu, Constituiile Montesquieu de a opune o putere, puterii care abuzeaz de competenele sale.
Romne, Texte, Note, Prezentarea comparativ, Bucureti, 1993, p.78 i 87.
Ulterior, J. J. Rousseau reia n Contractul social ideea, c ntruct titularul apare ideea c oamenii se nasc i rmn liberi i egali n drepturi, iar deosebirile
suveranitii este poporul, nimic nul poate mpiedica s stabileasc o alt orndu sociale nu pot fi fondate dect pe egalitatea comun, stabilind ca scop al oricrei
ial, conform cu voina sa. Astfel concepia contractului social a lui J. J. Rousseau asociaii politice aprarea drepturilor naturale i imprescriptibile ale omului, i
recunoate chiar dreptul cetenilor de a nltura pe acei conductori politici care anume: libertatea, proprietate, sigurana i rezistena mpotriva asupririi.
ncalc pactul fundamental, abuznd de prerogativele pe care poporul lea con Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului din 29 mai 1793,
ferit principiilor prin nelegerea originar ce a stat la baza edificrii instituiilor coninea garania social, adic posibilitatea de a recurge la aciunea tuturora n
politice ale statului. scopul de a asigura fiecrui individ folosina i pstrarea drepturilor sale. nclcarea
Revoluia francez din 1789 este edificatoare n acest sens. Dac monarhul drepturilor i libertilor omului aduce la schimbarea fundamental a structurilor
spunea Statul sunt eu, apoi adepii revoluiei cer nlocuirea cu: Statul suntem de vrf prin explozii sociale, prin revoluii, care cuprind situaia cnd poporul nu
noi. Doctrina Revoluiei Franceze considera c nu monarhului trebuie si apar mai vrea s triasc pe vechi n srcie i fr drepturi, iar cei de sus nu mai pot
in puterea, ci cetenilor. Ei sunt deintori suverani ai puterii n stat. n aceste conduce. Atunci se recurge la schimbarea radical a sistemului de guvernare i
condiii monarhul i minitrii si tind s devin simpli executani ai politicii do instituionalizarea unei noi ordini politice, aa cum sa produs n rezultatul Revo
rite de adunrile alese, care reprezint ansamblul naiunii. Tendina aceasta este luiei din decembrie 1989 n Romnia.
evident, de exemplu, n Constituia francez de la 1791, potrivit creia, n Frana Ideea unei echiti sociale exista nc n antichitate i n Evul Mediu. Cu toate
nu mai exist autoritate superioar legii, art. 3 al Capitolului II, din seciunea a acestea, numai n timpul revoluiilor burgheze ideea drepturilor omului sa afirmat
Va a Constituiei franceze de la 1791 stipula: Nu mai exist n Frana autoritatea i n practica social. Teoreticienii filozofi au fost primii care au proclamat egalitatea
superioar legii. Regele nu domnete prin ea i numai n numele legii poate s cear tuturor oamenilor, dezvoltnd principiile unei antropologii umaniste raionaliste ca
executarea. Astfel, controlul prin opinia public a fost proclamat de Adunarea fundament al concepiei drepturilor omului. La rndul lor revoluiile american i
constituant francez din 1791. Acest controlul voia s nsemne, atunci, n primul francez au consacrat pentru prima oar n istoria umanitii principiile egalitii
rnd, dreptul poporului de a reaciona la orice violare de drepturi i liberti din n faa legii, a libertii de gndire i a demnitii umane.
partea guvernmntului. Adic se considera c n cazul unor asemenea violri, Menionm c astzi controlul de constituionalitate, ntemeiat pe opinia pu
insurecia poporului ar fi pentru el cel mai sacru dintre drepturi i cea mai in blic, este eficient n cazurile instaurrii unor regimuri totalitare, tiranice, care
dispensabil dintre ndatoriri. Ar rezulta de aici c revolta individual i colectiv duc mai devreme sau mai trziu la cderea acestora, deoarece masele populare
devine sanciunea neconstituionalitii. nu le mai pot tolera. n ce privete controlul de constituionalitate a unor legi n
Un gnd similar reiese din Declaraia drepturilor din 1764 a lui Marylane care parte, aceasta nu este sistematic i eficiena lui depinde de la caz la caz. Raportat la
spune c doctrina nonrezistenei la putere arbitrar i la opresiuni este absurd, condiiile socialistorice i politice actualecaracterizate printro mare varietate
servil i distructiv. Dei aceste idei au fost considerate de inspiraie cartezian, de comportamente psihosociale, de manifestri de civism, prin interese politice
procedeul recomandat pentru soluionarea neconstituionalitii a fost calificat ca diverse, prin dispute ideologiceetc.controlul constituionalitii legilor, exercitat
primitiv. n continuare, Declaraia de drepturi a Statelor Unite ale Americii din 14 de opinia public ar fi ineficient. Aceasta nu mpiedic pe nimeniindivid, partide,
iulie 1776 postuleaz c toate guvernrile au fost stabilite de oameni anume pentru sindicate, alte organizaii sociale s ridice problema constituionalitii unei legi
a garanta drepturile consfinite. Potrivit acestei declaraii, oricnd o form de gu n vigoare prin petiii, articole n pres, mitingurietc. Trebuie ns subliniat c o
vernare devine contrar acestui scop, poporul dispune de dreptul de a o schimba sau asemenea contestaie nu produce efecte juridice n ceea ce privete norma juridic
de a o aboli i de a stabili un nou guvernmnt. Declaraia de drepturi a Statelor sau chiar legea incriminat. Sunt puine motive s se accepte ideea c cetenii sau
Unite ale Americii din 14 iulie 1776 susine c oamenii au fost creai egali, ei fiind organizaii ale acestora ar fi dispuse si asume sarcina de a veghea la respectarea
nzestrai de Creator cu anumite drepturi inalienabile, printre acestea regsinduse Constituiei i de a supune propriului lor control legile votate de Parlament pentru
dreptul la via, libertate i cutarea fericirii. a constata dac acestea sunt conforme Constituiei.
Aadar, gnditorii francezi din timpul Revoluiei Franceze din 1789 au pus n general, poporul i manifest aversiunea fa de o lege pe care o consider
accentul pe lege, ca manifestare a voinei suverane a poporului. Declaraia fran ntemeiat neconstituional, sau fa de un act al puterii executive i chiar fa de o
cez a drepturilor omului i ceteanului din 1789, cuprinde concepia de baz sentin judectoreasc vdit netemeinic i ilegal, revoltnduse. Acest drept ia
de a respecta legea, Constituia i separaia puterilor n stat. Ea a fost formulat fost formal recunoscut de art. 35 al declaraiei drepturilor omului i ceteanului
prin art. 16 astfel: Orice societate n care garania drepturilor nu este asigurat i care a figurat ca Preambul al Constituiei franceze din 1793, potrivit cruia cnd
nici separaia puterilor determinat, nu are Constituie. Chiar n primul articol guvernul violeaz drepturile poporului, insurecia este pentru popor i pentru
fiecare parte a acestuia, cel mai sacru dintre drepturi i cea mai indispensabil Unele aspecte teoretice ale statului de drept
dintre ndatoriri.
Analizat prin aceast prism, controlul i depistarea legilor care consacr un
regim politic tiranic, nedemocratic sunt posibile printro revolt popular. Aceas
ta reprezint, ns, o situaie excepional, ce nu acoper cerina permanent de
verificare a constituionalitii legilor.
Liana TILICH, doctorand ULIM
Bibliografie Recenzent: Victor Popa, doctor habilitat, profesor universitar
1. FleinerGerster Thomas. Theorie generale de l, Etat.Paris, 1986.
2. Montesquieu. Spiritul legilor. Vol. I. Traducere i note de Armand Rou. Bucureti,
1964
3. Duculescu Victor. Protecia juridic a drepturilor omului.Bucureti: Lumina Lex, 1994 The concept of legal state was shaped by a long historical process of interference of the various
4. Declaraia drepturilor din 1764 a lui Marylane theories concerning not only the relationship between state and law but also the relationship
5. Declaraia de drepturi a Statelor Unite ale Americii din 14 iulie 1776. between state power, society and individual. A primary problem of legal state was the limi-
6. Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului din 29 mai 1793. tation of state action in the relationship between state and citizen, in which both terms are
7. Potnga Alexei, Costachi Gheorghe. Asigurarea drepturilor omului n lume.Chiinu: taken into consideration as subjects of law.
Edit. Epigraf , 2003.
8. Popa Victor. Dreptul public.Chiinu, 1998
9. Nstase Adrian. Drepturile omuluireligie a sfritului de secol. Institutul Romn pentru
Drepturile Omului.Bucureti, 1992 Conceptul statului de drept s-a conturat printr-un ndelungat proces istoric de
10. Ionescu Cristian. Drept constituional i instituii politice. Teoria general a instituiilor interferen a diferitelor teorii privind nu numai raporturile dintre stat i drept,
politice. Vol. I.Bucureti: Lumina Lex, 1997, 488 p.; Vol.II. Sistemul constituional ro dar i raporturile ntre puterea de stat, societate i individ. O problem primordial
mnesc.Bucureti: Lumina Lex, 1997. a statului de drept a fost cea a limitrii aciunii statului n raporturile dintre stat i
11. Udrescu Gheorghe, Tez de doctor n drept Instituii i mecanisme politicojuridice privind cetean, n care ambii termeni sunt luai n consideraie ca subiecte de drept. Un
garantarea supremaiei constituiei , http://www.cnaa.md aspect al relaiilor dintre cetean i stat este cel al libertii, al limitrii aciunilor
la grania de la care ncepe libertatea ceteanului. condiie necesar a exercitrii
de ctre acesta din urm a drepturilor sale1.
Este cunoscut faptul c principiul libertilor a fost consacrat pentru prima
dat n art. 4 al Declaraiei drepturilor omului i ceteanului, adoptat la 26 august
1789 de ctre Adunarea Naional a reprezentanilor poporului francez. Libertatea
const n puterea de a face tot ce nu duneaz altuia. Astfel, exercitarea drepturilor
naturale ale fiecrui om nu are alte limite dect cele care asigur celorlali membri
ai societii posibilitatea de a se bucura de aceleai drepturi. Aceste limite nu pot fi
determinate dect prin lege. Aadar libertatea fireasc a unei persoane este strns
legat de libertatea celorlalte persoane. Pentru ca o persoan s i poat exercita
libertatea de aciune fr a aduce atingere libertii de aciune a altor persoane trebuie
s respecte normele juridice. Normele de drept sunt reguli de conduit general,
obligatorii i se adreseaz tuturor oamenilor ca de exemplu Constituia, sau doar
unor categorii, cum este de exemplu Legea nvmntului, Legea partidelor politice,
etc. Normele de drept sunt reguli juridice care formeaz coninutul dreptului i se
1 Mircea Tutunaru, Probleme teoretice i practice n edificarea statului de drept, Tez de

doctor n drept, http://www.cnaa.md
reflect la comportarea impus tuturor membrilor societii. Pentru ca viaa social mai exact i mai fecund a vieii politice.1
s prospere relaiile dintre oameni trebuie s fie coordonate de reguli de conduit. In concepia lui Hans Kelsen problema limitrii statului prin drept nici nu
Atunci cnd grupul social contientizeaz necesitatea respectrii acestor reguli i se pune, ntruct statul nu este altceva dect o ordine normativ, adic dreptul.
cnd pe aceast baz sunt sancionate de ctre stat ele devin norme juridice.1 Statul, spune Kelsen este o ordine de conduit a oamenilor. Atunci cnd se spune
Indivizii, sunt supui numai voinei generale, la formarea creia ei nii con c statul este o grupare sau o asociaie de oameni, se subnelege c aceast grupare
lucreaz, spunea J.J. Rousseau. In esen el observ c cea ce constituia fericirea sau asociaie pe care o numim stat const n aceea c raporturile dintre oameni
primitiv a oamenilor era bucuria libertii i egalitii, ceea ce intereseaz , deci sunt supuse unei anumite reglementri, i mai departe satul este personificarea
este gsirea unui mod pentru a restitui omului civilizat posedarea drepturilor natu total a dreptului2 Ideea limitrii statului prin drept constituie cum metaforic
rale pentru a alctui dup norma lor constituia politic. In acest scop el recurge s-a spus inima statului de drept Credibilitatea acestei axiome depinde de re
la ideea contractului social care era n timpul su n mod general admis. Dup zolvarea ecuaiei stat drept, sau dreptul este o entitate exterioar statului i i
Rousseau, contractul social trebuie s fie conceput n felul urmtor : este necesar circumscrie acestuia. formele de manifestare sau statul nsui ca autor al dreptului
ca indivizii s confere pentru un moment drepturile lor statului care apoi le red nelege s se cenzureze pe sine autolimitndu-se. Statul, scrie Ihering, trebuie s
tuturor cu nume schimbat (nu vor mai fi drepturi naturale ci drepturi civile). fie legal prin drept. Numai n aceste condiii arbitrarul este nlocuit prin legalitate,
In acest mod actul fiind ndeplinit n chip egal de toi, nici unul nu va fi prin siguran, prin legitimitate. Statul se supune dreptului, fiindc a neles el nsui
privilegiat, egalitatea, deci este asigurat. In afar de aceasta fiecare i pstreaz c este mai conform cu interesul general s procedeze potrivit legii 3 Un alt autor
libertatea sa , pentru c individul se supune numai fa de stat care este sinteza , G. JellineK susine c este imposibil ca statul s nu fie limitat n aciunile sale
libertilor individuale. Contractul social reprezint numai procedeul dialectic prin prin legea pe care o face el nsui, cci nu este posibil ca ceea ce este drept pentru
care drepturile individuale converg n stat i de la el eman din nou, rentrite un particular s nu fie socotit ca drept i pentru stat.4
i oarecum consacrate. Efectul este c toi oamenii rmn liberi i egali ca i n Doctrina autolimitrii statului este criticat pentru ineficacitate: dinamica
stare natural, n timp ce drepturile lor capt o garanie protectoare care n acea natural a oricrei puteri are ca unic sens abuzul: nici-o putere nu se autolimiteaz,
stare lipsea. Astfel oamenii se supun numai legii care nu este altceva dect expresia ci este limitat prin alt putere.
voinei generale, prin urmare ea nu este un act arbitrar de autoritate2 ncercrile mai noi de a fundamenta limitarea statului prin drept, de a ad
Pentru a se reglementa relaiile dintre membrii societii se recurge la fora mite, deci, ntr-o form sau alta statul de drept, denumit adeseori stat legal sau
de coerciie a statului n caz de necesitate. Georges Burdeau arat c statul este o stat constituional, valorific, idei din doctrina lui Leon Duguit despre geneza
form de putere, iar puterea nu este strin dreptului. Atunci cnd o comunitate dreptului sau idei descinznd din teoria contractului social cu privire la originea
social ia cunotin de un scop care ntrete solidaritatea membrilor si, atunci contractual a statului.5
cnd a devenit suficient de coerent pentru a desprinde din aspiraii individuale Principiul fundamental al teoriei statului de drept este c statul poate fi legat
reprezentarea unui mod de via dezirabil pentru toi, ea are n vedere un anumit prin drept , adic organele i funcionarii statului, statul nsui, pot fi limitai, n
tip de organizare social, ca fiind susceptibil de a satisface exigenele sale. aciunea lor prin norme juridice, pe care nu le pot nclca fr s rspund, adic
Acest tip de organizare social exprim ideea de drept, cu alte cuvinte o anumit fr s suporte sanciunea ce se aplic oricrui subiect de drept atunci cnd ncalc
organizare a raporturilor sociale din care izvorsc reguli de convieuire social.3 legea. Statul fiind singurul creator al dreptului, dreptul n forma lui obiectiv este
Puterea este energia ideii de drept, este fora care tinde s se ncadreze n constituit ca factor de limitare a puterii statului. Pornind de la realitatea c dreptul
ordinea juridic pozitiv. Statul este limitat prin drept ntruct funcia guver este opera statului, produsul imanent al manifestrii statului pe planul impunerii i
nanilor este de a pune n forme juridice diversele principii cuprinse n ideea de realizrii unei voine general obligatorii, pentru garantareabinelui comun trebuie
drept4 Aceasta nu nsemn o barier care ridicat odat pentru totdeauna s-ar s admitem c dreptul odat creat se impune statului, el nsui subiect de drept
opune oricrei iniiative statale. Rezult numai c guvernanii nu pot aciona m
potriva ideii de drept admis n grupul social, lor ns nu le este interzis s uzeze 1 Ibidem
de prestigiul i de nelepciunea lor pentru a-i ridica pe cei guvernai la nelegerea 2 Hans Kelsen, Doctrina pur a dreptului, Humanitas, Bucureti, 2000
3 Rudolf von Ihering, citat de P. Negulescu n Curs de drept constituional romn, Bucureti,
1 Gh. Bobo, Teoria general a dreptului Note de curs, Cluj-Napoca, 1993, p .29-30 1927, p.102.
2 Ion Craiovan, Introducere n filosofia dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 1998,p.44 4 Idem, p.103
3 Georges Burdeau, Droit constitutionnel et institutions politique, Paris, 1987 5 Ioan Deleanu, Marian Enache, Premisele i mecanismele statului de drept, Revista Dreptul
4 Idem, p.33 r.l12, 1993, p.34
asemenea tuturor altor subiecte. Sub ameninarea pedepsei, statul, organele sale i astzi. Aa cum susine profesorul Cristian Ionescu coninutul actual al acestui
funcionarii si, vor fi mai reinui n decizia de a abuza de prerogativele lor, adic concept include ntr-o sintez filosofic, juridic, politologic, trsturile eseniale
de a nclca legea. ce i s-au conferit n diverse coli naionale de drept pe parcursul unui ndelungat
Conceptul de stat de drept condenseaz o viziune a raporturilor dintre stat i proces istoric1.
drept, care n ochii filosofilor prinde imaginea unui stat care se supune el nsui Statul de drept este o concepie global cu privire la organizarea societii
legii, organizeaz bine societatea ntr-un cadru juridic i protejeaz drepturile civile i statului, cu privire la raporturile dinte ele, precum i dintre stat i drept,
omului. o relaie univoc de subordonare. n Documentul Final al Reuniunii de la Copen
Statul de drept este exprimat din perspective diferite, sugernd astfel premisele haga, finalizat la 29 iunie 1990, s-a precizat c statul de drept nu nseamn pur i
i mecanismele fenomenului statal pe care acest concept l identific. simplu o legalitate formal, iar n Carta de la Paris din 21 noiembrie 1990, statul
Statul de drept are diferite conotaii dictate de raporturile i realitile sociale, de drept este prefigurat nu doar n raport cu drepturile omului, ci i cu democraia
politice, economice, culturale i de tradiiile din diferite ri. ca unic sistem de guvernmnt al naiunilor semnatare.
Doctrina juridic a statului de drept se bazeaz pe tradiia englez i ameri c) concepia cu privire la geneza statului i rolului acestuia n societatea civil
can, pe coala juridico-filosofic din Germania i pe teoria dreptului din Frana. constituie una din premisele statului de drept.
Statul de drept este un sistem de organizare n care ansamblul raporturilor sociale Ideea cea mai generoas i mai fertil pentru a explica statul de drept pare a
i politice sunt subordonate dreptului, este statul n care puterea este subordonat fi aceea cu privire la natura voluntar a fenomenului statal.
dreptului, este ordinea juridic ierarhizat i sistematizat. Ideea asigurrii convenionale a statului implic, de asemenea rezolvarea ntr-un
Mai recent n doctrina noastr, cu referire doar la statul care mbrac forma alt mod a originii suveranitii, valoarea drepturilor individuale, situaia individului
democraiei reprezentative, statul de drept este considerat acel stat care organizat n raport cu statul etc. Indiferent de nuanele ei doctrina originii consensuale a
pe baza principiului separaiei puterilor statului, n aplicarea cruia justiia do statului are meritul de a face din stat un produs al voinei umane i mai ales de a-l
bndete o real independen i urmrind prin legislaie s promoveze drepturile face responsabil n faa acelora care l-au produs. Statul nu se identific cu societatea
inerente naturii umane asigur respectarea strict a reglementrilor sale de ctre civil, societatea civil nu se reduce la stat i nici nu se exprim prin intermediul
ansamblul organelor lui n ntreaga lor activitate1. acestuia. Pentru societatea civil statul este o instituie exterioar i superioar ei.
Preocuparea pentru stabilirea exigenelor statului de drept a demarat odat Pe de alt parte statul, este scopul imanent al societii civile indivizii avnd da
cu nchegarea teoriei i continu i astzi. Primul imperativ, formulat este cel pri torii i drepturi n raporturile lor cu statul2. Societatea civil este entitatea n care
vind subordonarea statului fa de drept i organizarea autoritilor publice astfel preponderena drepturilor aparine individului i nu societii politice
nct statutul lor juridic s fie foarte clar, strict determinat de lege, competena Statul, odat creat nu poate s rmn un simplu decor pentru societatea civil,
lor exercitndu-se n limitele stabilite de drept2. Credem c ar fi justificate cteva el trebuie s intervin n societate ns numai n msura necesitii i prin mij
constatri. loace adecvate susceptibile de control n condiiile dreptului. Existena statului i
a) datorit complexitii i implicaiilor sale statul de drept nu se las constrns manifestarea lui implic un statut al puterii, care s-i creeze limite , s o mpiedice
ntr-o definiie rigid i exhaustiv. Accentul n unele dintre definiiile statului s devin o prerogativ la discreia celor care o exercit.
de drept este pe premisele acestuia, n altele ns pe mecanismele lui. Formele statului de drept difer de la o ar la alta i de la o etapa de dezvoltare
n definirea statului de drept este evocat relaia acestuia cu legea n sens a societii la alta. Caracteristicile concret istorice i formele de manifestare ale
restrns sau n sens larg, uneori este evocat relaia acestuia cu contiina. Statul statului de drept n viziunea lui Cristian Ionescu3 pot fi sintetizate n urmtoarele
de drept este definit ca stat formal, alteori ns e identificat cu statul liberal. componente:
b) n orice caz dou elemente sunt totdeauna prezente: relaia dintre stat i a) componenta politic;
drept; subordonarea statului fa de drept. b) componenta economic
Nici o ar nu-i poate atribui prioritatea absolut i monopolul exclusiv al c) componenta social
fundamentrii conceptului statului de drept, n fizionomia pe care acesta o are
1 T. Drganu Introducere n teoria i practica statului de drept, Editura Dacia, Cluj Napoca, 1 Cristian Ionescu Principii fundamentale ale democraiei constituionale Bucureti , Lumina
1992 p 9-10 Lex, 1997, p 227
2 Genoveva Vrabie Organizarea politico-etatic a Romniei, Drept Constituional i Instituii 2 Hegel Principiile filosofiei dreptului, Editura Academiei Bucureti 1969, p 286
Publice, Iai Editura Virginia, Iai, 1995 3 Cristian Ionescu op.cit.p.228-229
Reforma n administraia public n Romnia n Romnia se evideniaz caracterul oscilant al legiuitorului n materia
consacrrii autonomiei locale, care se situeaz ntre un sistem centralizat i unul
descentralizat al administraiei publice, ntre reglementarea unui control de legali
tate moderat al prefectului i un tip de control ce se ncadreaz n ceea ce doctrina
interbelic desemna prin tutel administrativ.1
O analiza a cadrului legislativ si institutional a Romaniei arata ca nu au fost
Gianina TOPOLOV, doctorand ULIM gasite cele mai bune instrumente pentru realizarea reformei in administratie:
Recenzent: Victor Popa, doctor habilitat, profesor universitar nu sa reusit optimizarea procesului decizional, autonomia locala nefiind
asumata complet de autoritatile locale;
neidentificarea, in mod cert, a responsabilitatilor si relatiilor dintre diferite
institutii;
Romania member of European Union, must develop a complex process of uniformization descentralizarea este incompleta, nereusinduse apropierea de interesul ceta
of regulations, structures and practice to the ones already existing in member states, and teanului, a unor atributii si decizii. Nu sa reusit nici transferul complet de
for this process to be successful we need a modern and efficient administration. In order to resurse materiale si financiare care asigura apropierea deciziei de realitatea
reach this goal, in order to have a modern administration as we want, administration sec- economica si care confera o mai buna valorificarea a resurselor.
tor in Romania needs reforming, a reform that is based on a series of principles, such as: bugetele colectivitatilor locale sunt dependente in mare masura de resursele
distancing the administration from the politics, increase in local autonomy, increase in local bugetului de stat, veniturile proprii bugetelor locale nedepasind 25% din
public administration professionalism and efficiency, in order to reach a high level of quality necesarul de resurse locale, reforma finantelor vizand, dupa model european,
service offered to the citizens. o cota de aproximativ 50%.
o insuficienta comunicare intre autoritatea publica si cetatean;
nu sa reusit implementarea unui sistem informational in toate ramurile
Romnia fiind membr a Uniunii Europene, trebuie s dezvolte n continuare administratiei;
un proces complex de uniformizare a normelor, a structurilor si a practicilor cu exista o nemultumire a cetatenilor determinata de necorelarea dintre con
cele existente n rile membre ale Uniunii Europene, iar pentru ca acest demers fortul urban oferit de autoritati si suma ridicata de bani pe care trebuie sa
s fie o reuit este nevoie de o administraie modern, eficace i eficient. o verse anual la bugetul local;
Pentru a atinge acest deziderat, pentru a avea o administraie modern aa cum intrarea in vigoare a Legii finantelor publice locale a fost amanata datorita
se urmrete, sectorul administraiei din Romnia, necesit o reformare care la baz insuficientei pregatiri a acestui moment, consiliile locale si judetene neor
s aib o serie de principii, ca de exemplu: depolitizarea administraiei, creterea ganizandusi propriile compartimente fiscale.2
autonomiei locale n vederea mbuntirii calitii serviciilor oferite cetenilor1. Este evident ca incepand cu recunoasterea constitutionala a autonomiei locale,
Conform Constitutiei Romaniei, art.120 administratia publica din unitatile multe legi adoptate in perioada postdecembrista au vizat crearea unui cadru legal
administrativteritoriale se intemeiaza pe principiul autonomiei locale si pe cel necesar aplicarii acestui principiu (Legea privind statutul functionarilor publici;
al descentralizarii serviciilor publice. Principiul autonomiei locale are in vedere Legea privind raspunderea ministeriala; Legea finantelor publice locale; Legea
organizarea si functionarea administratiei publice locale pornind de la dreptul si administratiei publice locale; Legea privind dezvoltarea regionala) si, totodata,
capacitatea efectiva a autoritatilor administratiei publice locale, de a rezolva si ges armonizarea cu legislatia europeana. Acest demers a culminat prin obtinerea de
tiona in nume propriu si sub responsabilitatea lor, o parte importanta a treburilor catre Romania a statului de parte la Carta europeana a autonomiei locale prin
publice, in folosul colectivitatilor locale pe care le reprezinta , autoritatile admin decretul nr.131/1997 si prin Legea nr.199/1997.
istratiei centrale, potrivit principiului subsidiaritatii, intervenind daca si in masura Cu toate aceste eforturi, sunt inca necesare o serie de masuri legislative si
in care obiectivele actiunii nu pot fi realizate de autoritatile locale. administrative care sa confere eficienta acestui scop.
1 Drago Teodor Rebele Troan, Reforma n administraie. Proces de descentralizare, de 1 Eugen Popa, Autonomia local n Romnia, Bucureti, 1999.
concentrare, Facultatea de Administraie Public, SNSPA, Bucureti, Romnia, http://www. 2 Iordache Mirela Elena, Directii si critici privind reforma in administratia publica, http://
admpubl.snspa.ro/fisiere/japonia/Reforma%20in%20administratie.%20Proces%20de%20 www.referatele.com/referate/drept/online2/administratiepublicadirectiisicriticipri
descentralizare,%20deconcentrare%20%20Dragos%20Troanta.pdf vindreformainadministratiapublicareferatelecom.php
Pentru a putea vorbi de o reforma in administratia publica, asupra acestui unui plan financiar multianual de investitii. Veniturile bugetare se formeaza prin
proces trebuie sa existe amprenta marketingului si managementului public. Admin impovararea contribuabililor, care unii dintre ei au venituri sub salariul mediu pe
istratia este o afacere si trebuie condusa corespunzator pentru a avea randament. economie, in timp ce alii fac averi din activitati frauduloase.
Nu se poate face reforma fara a fi facuta o analiza SWOT prin care sa se identifice Este binecunoscut faptul ca majoritatea oamenilor este nemultumita de cali
avantajele si dezavantajele, oportunitatile si pericolele. Reforma trebuie structurata tatea serviciilor locale. Pentru o mai buna comunicare intre administratia locala si
in scopuri, obiective principale si secundare, strategii., toate stabilite prin raportare cetateni, este necesar ca periodic sa se efectueze cercetari(monitorizarea planger
la rezultatele analizei mentionate mai sus. ilor, instituirea unor linii telefonice, chestionarea scrisa) din care sa se afle gradul
Dupa o elaborare riguroasa, aceste planuri trebuiesc implementate cu elementele de satisfacere a nevoilor consumatorilor si masura in care serviciile corespund
de rigoare: activitati, responsabili, executanti, supervizori, timp, buget. Toate elemen necesitatilor beneficiarilor.
tele reformei trebuiesc monitorizate si controlate, iar cand este cazul actualizarea Anumite servicii, prin crearea cadrului legislativ necesar, pot fi prestate de catre
planului. Pasii reformei trebuiesc stabiliti in urma unei abordari manageriale care agenti economici privati, sub controlul autoritatilor locale, in schimbul unor facili
sa confere dinamica procesului de transformare a organizatiilor publice. tati fiscale. Asemenea situatii exista deja (ex.: transportul in comun), dar lipsa unei
Elaborarea unei legi a descentralizarii reprezinta un punct de plecare pentru coordonari riguroase din partea organelor abilitate determina unele nemultumiri in
o reforma administrativa. Prin intermediul ei se vor clarifica problemele privind randul cetatenilor.Avand in vedere faptul ca serviciile publice sunt caracterizate ca
repartitia puterilor intre alesi si functionari, competentele colectivitatilor teritoriale fiind perisabile (nu pot fi stocate sau inventariate), oferta lor trebuie sa corespunda
si ale statului. Transferul de competenta trebuie insotit de transferul resurselor tot timpul cererii, si cu multa precautie in situatiile cand aceasta este fluctuanta.
necesare exercitarii competentelor. Sporirea capacitatii decizionale presupune si Administratia publica trebuie sa fie pregatita si sa anticipeze perioadele de varf ale
existenta raspunderii persoanelor decidente fara a exista posibilitatea imputarii cererii, iar in conditiile unei cereri reduse sa nu mai fie consumate inutil resurse
raspunderii in sarcina altor persoane decat in anumite conditii riguros stabilite; financiare si materiale.
asta pentru ca toate autoritatile doresc sa decida, dar toate fug de responsabilitati. De asemenea trebuie rezolvata si problema utilajelor si instalatiilor care sunt
De asemenea, trebuiesc create conditiile democratiei participative prin asig uzate tehnic si moral. Mecanizarea sarcinilor administrative va oferi avantajul unor
urarea informarii si participarii cetatenilor la rezolvarea problemelor ma servicii de calitate, iar cheltuielile cu investitia vor fi amortizate prin reducerea
jore ale comunitatii, intarirea dreptului de expresie al alesilor locali, asig cheltuielilor cu personalul care va fi substituit de masina.
urarea transparentei actelor administrative. Procedurile de consultare a Este necesar sa se evite dublarea serviciilor publice prin prestarea, in domenii
cetatenilor in problemele fundamentale, trebuiesc prevazute intro viitoare lege de competenta administratiei publice locale, a unor servicii desconcentrate ale min
privind organizarea si desfasurarea referendumului prevazut in Constitutie. isterelor de aceeasi natura; e recomandata o mai buna comunicare pe orizontala.
Relatia fiscala dintre administratia centrala si autoritatile publice locale este, inca, Se investeste foarte putin in invatamant, cultura, in sistemul pensiilor si asigu
una de dependenta, autoritatile locale nebeneficiind de un cadru de acces la piata rarilor sociale, asta si pentru ca nu sau gasit metode de atragere a agentilor privati
de credit. Corespunzator legii si limitelor acesteia, autoritatilor locale lear fi nec spre a investii in aceste domenii prin oferirea unor facilitati fiscale. Este necesara
esara libertatea deplina de a fixa nivelul impozitelor si taxelor locale. Astfel fixarea revizuirea cheltuielilor cu protectia sociala si indreptarea lor spre categoriile cu
se va face prin corelare directa la capacitatea de plata a contribuabililor, crescand adevarat defavorizate, precum si dimensionarea lor astfel incat sa fie incurajata
totodata interesul asupra modului cum sunt utilizati banii. munca si nu nemunca.
Pentru o mai buna si rapida colectare a impozitelor, ar fi necesara utilizarea Referitor la formarea profesionala, desi piata fortei de munca abunda in special
unor mijloace moderne: cardul, biletul la ordin. Utilizarea aceleasi baze de calcul isti in administratia publica (care pe langa pregatirea de specialitate, sunt pregatiti
pentru stabilirea mai multor impozite ar fi o masura ce ar diminua timpul nec si in domeniul informatic, limbi straine si au o viziune moderna asupra reformei
esar operatiunii de impunere si costurile aferente. Pentru valorificarea resurselor in administratie si capacitati de a contribui la realizarea ei), multe din persoanele
financiare locale disponibile temporar, ar fi oportuna infiintarea unei banci proprii angajate in administratia locala nu au aceasta pregatire, autoritatile investind timp
colectivitatilor locale ce ar crea posibilitatea finantarii unor lucrari de investitii, si bani in formarea lor. Este nevoie de functionari publici profesionisti care sa
obtinanduse totodata, si o dobanda pentru sumele depozitate, lucru ce nu are loc implementeze programele de reforma, care sa fie sustinatori fideli ai acesteia, sa
prin trezoreria statului. fie pregatiti si aiba cunostintele necesare sa raspunda la schimbare. Trebuie acor
Orice decizie financiara locala trebuie sa se ia numai in baza unor proiecte, data o mare atentie procesului de recrutare, intervievare si selectie a personalului,
prin intermediul unor liste de prioritati a investitiilor. Ar fi oportuna si intocmirea avanduse in vedere profilul candidatului ideal.
Un lucru deloc imbucurator este faptul ca, potrivit statisticilor, administratia turii regionale si locale, dezvoltarea turismului (rural, cultural), politici active de
publica ocupa un loc fruntas in cadrul domeniilor corupte. Acest fenomen are o ocupare a fortei de munca, promovarea unor politici pliate pe specificul zonal),
manifestare piramidala si stoparea lui ar trebui facuta de la varf, dar asta nu pre daca nu se va actiona la nivel administrativ pentru implementarea ei, lucrurile vor
supune ca nu ar trebui luata atitudine si la nivel local. Functionarii publici trebuie sa arata bine doar pe hartie.
dea dovada de probitate si demnitate si sa aiba conceptia ca sub aspect moral ei se Un impediment in reforma administrativa il constituie birocratia excesiva care deter
bucura de autoritate, neavand dreptul de a se degrada pe sine sau functia sa. Pentru a mina un circuit lent al documentelor. Trebuie regandit acest circuit prin comasarea unor
preintampina unele situatii de acest fel, ar trebui sa li se asigure un sistem de salarizare proceduri sau prin realizarea lor in cadrul aceluias compartiment. Tot in sprijinul debiro
si posibilitatea realizarii unei cariere care sa atraga si sa mentina oamenii competenti cratizarii sta si extinderea utilizarii in administratia publica a tehnologiilor informatice.
si sai motiveze, iar promovarea lor sa se faca pe criterii de performanta si moralitate. Asa cum sa si propus deja, elaborarea unui cod administrativ si unul de proce
Intrarea in vigoare a Legii privind dezvoltarea regionala demonstreaza ca sa inteles dura administrativa ar conferii coeziune sistemului. Dupa realizarea unei legi a
rolul cooperarii locale si ca aceasta reprezinta cheia imbunatatirii calitatii vietii prin contraventiilor prin care putem sa spunem ca am rezolvat multe probleme care,
dezvoltarea capacitatii economii locale de a stimula o crestere economica stabila si efectiv, nu aveau cadru juridic, un Cod al contraventiilor ar reprezenta definitivarea
conditii pentru valorificarea oportunitatilor. proiectului.
ntrun document elaborat de Guvernul Romaniei si Comisia Europeana nc n Reforma administrativa in Romania este necesara numai in conditiile in care
anul 1996 in cadrului Programului PHARE pentru politica de dezvoltare regionala, ea va fi realizata constiincios si va avea efecte pozitive. Desi statele europene dez
se arata ca organizarea administrativteritoriala actuala este dezavantajoasa, cu voltate constituie un model, nu trtebuie s reformm administraia pubic local
un numar mare de judete. Si intradevar, organizarea administrativteritoriala a doar ca asa cere Uniunea Europeana, ci pentru ca ea este necesar.
tarii noastre corespunde unor realitati istorice, din punct de vedere administrativ,
economic, social, al dezvoltarii stiintei, existente acum peste o jumatate de secol. Bibliografie
Este evident ca anumite orasele, potrivit conditiilor economice si sociale pe care
le poseda, nu au nici o sansa de dezvoltare, ele abia reusind sa supravietuiasca; o 1. Carta European a Autonomiei Locale din 15.10.1985, Seria Tratatelor europene nr. 122,
www.coe.int; http://legislatie.resursepentrudemocratie.org/199_1997.php
reorganizare teritoriala lear modifica situatia prin asimilarea lor de catre orasele
2. Constituia Romniei, Modificata i completata prin Legea de revizuire a Constituiei Ro
puternice. Nivelul de dezvoltare economica actual nu ar permite, direct si ime
mniei nr. 429/2003, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 767 din 31/10/2003
diat, crearea unor judete de dimensiuni medii ale regiunilor puternice de la nivel 3. Legea Romniei pentru ratificarea Cartei Europene a Autonomiei Locale adoptata la Stras
european, dar o pozitie realista in prezent ar fi de dublare a suprafetelor judetelor, bourg la 15 octombrie 1985, nr. 199 din 17 noiembrie 1997, publicata n Monitorul Oficial
deci de reducere la jumatate a numarului lor la circa 20. Acest lucru ar duce la re al Romniei, Partea I, nr. 331 din 26 noiembrie 1997
ducerea disparitatilor existente intre diferite regiuni ale Romaniei si autonomia 4. Legea Romniei administraiei publice locale, nr.215 din 23 aprilie 2001, publicat n Mo
locala nu va mai fi sufocata, iar colectivitatile teritoriale dependente total de stat. nitorul Oficial al Romniei, nr. 204/23 aprilie 2001; republicat n Monitorul Oficial, Partea
Acesta este un obiectiv care, probabil, va avea posibilitati de realizare in viitorul I, nr. 123 din 20 februarie 2007
5. LegeaCadru a Romniei a descentralizrii, nr. 195 din 22 mai 2006, publicat n Moni
indepartat. Pentru moment trebuie vizata cooperarea locala si dezvoltarea regionala.
torul Oficial, Partea I, nr. 453 din 25 mai 2006.
Cooperarea locala va avea ca scop realizarea unor proiecte comune ale colectivitatilor
6. Legea Romniei contenciosului administrativ, nr. 554/2004, publicat n Monitorul Oficial,
locale in scopul dezvoltarii economice, amenajarii teritoriale, protectiei si punerii nr. 1154 din 7 decembrie 2004
in valoare a mediului, elaborarii planurilor de transport. 7. Legea 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, publicat n
Strategia de dezvoltare locala presupune un cadru normativ procedural care Monitorul Oficial nr. 448, noiembrie 1998.
sa defineasca intinderea competentelor diferitelor nivele de decizie strategica, iden 8. Legea 151/1998 privind dezvoltarea regional a Romniei, publicat n Monitorul Oficial
tificarea, antrenarea si solidarizarea actorilor locali pe o baza parteneriala pentru nr. 265, iulie 1998.
sprijinirea si realizarea efectiva a proiectelor locale, evaluarea resurselor locale 9. Drago Teodor Rebele Troan, Reforma n administraie. Proces de descentralizare, de
concentrare, Facultatea de Administraie Public, SNSPA, Bucureti, Romnia http://www.
umane, fizice, naturale, economice ,financiare. Atata timp cat nu se creeaza conditii
admpubl.snspa.ro/fisiere/japonia/Reforma%20in%20administratie.%20Proces%20de%20
legale pentru aceasta colaborare locala si administratiile locale nu actioneaza in descentralizare,%20deconcentrare%20%20Dragos%20Troanta.pdf
vederea realizarii ei, investitorii, chiar si cu acordarea unor facilitati, nu vor avea 10. Iordache Mirela Elena, Directii si critici privind reforma in administratia publica, http://
incredere in acest proiect si nu vor contribui la efectuarea lui. Desi strategia de www.referatele.com/referate/drept/online2/administratiepublicadirectiisicriticipri
dezvoltare locala ar aduce multe avantaje (imbunatatirea si dezvoltarea infrastruc vindreformainadministratiapublicareferatelecom.php
Rspunderea politic a guvernului Constitutia introduce in art. 108 (3) sintagma responsbailitate ministeriala,
referinduse la legea ce trebuie sa reglementeze cazurile de raspundere si pedepsele
aplicabile membrilor Guvernului. Desigur, alaturarea termenului de pedeapsa ca
zurilor de raspundere a membrilor Guvernului nu trebuie sa duca la concluzia ca
o lege a responsbailitatii ministeriale trebuie sa aiba exclusiv in vedere raspunderea
penala a membrilor Guvernului si deci responsabilitatea minsiteriala sar referi
Viorel COSTACHE, doctorand ULIM doar la raspunderea penala. Argumentul consta in aceea ca legiuitorul constituant
Recenzent: Victor Popa, doctor habilitat, profesor universitar utilizind notiunea larga de cazuri de raspundere, nu introduce distinctii.
Specialistii in domeniu utilizeaza notiunea raspunderii politice facind distinctie
intre responsabilitatea ministeriala si responsabilitatea guvernamentala, vizind,
dupa caz, fie membrii Guvernului considerati individual, fie Guvernul in ansamblul
S'appuyant sur le cadre constitutionnel prvu par l'article 108, al.2 et 3, et larticle 113, des sau. Distinctia consta in aceea ca prima notiune este mai larga decit cea dea doua,
experts se disputent sur la qualification de la notion de responsabilit ministrielle (politique, aceasta din urma considerata fiind in sens strict. Astfel, in timp ce responsabilitatea
pnale, civile) et de responsabilit politique ou juridique des membres du gouvernement ou guvernamentala se refera la raspunderea colectiva a Guvernului, responsabilitatea
du gouvernement dans son ensemble. minsiteriala evoca atit raspunderea solidara, cit si pe cea individuala a fiecarui
membru al organului colegial, independent de angajarea raspunderii celorlalti.
Sfera responsabilitatii ministeriale excede continutului responsabilitatii gu
De cele mai multe ori tratatele de drept public nu se opresc asupra sensului vernamentale, incluzind intro opinie si responsabilitatea altor persoane care, fara
notiunii de raspundere politica, abordindo ca pe un concept asupra caruia exista a fi membre in Guvern, detin demnitati asimilate cu functia de ministru, autorul
consensul teoreticienilor si referinduse la ea intotdeauna in raport de o anumita aratind ca legea asupra responsabilitatii ministeriale trebuie sa reglementeze in
institutie: Guvern, Presedinte, Parlament. Fara a adinci un demers care tine mai clusiv raspunderea acestora. Raspunderea politica presupune intotdeauna o luare
ales de teoria generala a dreptului, identificam in cadrul formelor raspunderii de pozitie, fie ca aceasta se realizeaza de catre cei guvernati, fie ca provine de la
juridice si raspunderea juridica cu caracter politic. Nu mai putin, in literatura de Parlament. Responsabilitatea ministeriala nu se mai bazeaza pe ideea de fapta
specialitate terminologia este diversa, nuantata, clarificarea ei fiind primul pas in imputabila, nici pe cea de risc, desi nu le exclude, ci pe ideea ca guvernantii sunt
intelegerea institutiei raspunderii politice a Guvernului. in serviciul guvernatilor. Guvernantii raspund in fata corpului electoral, in mod
Constitutia Romaniei utilizeaza notiunea de raspundere politica a Guvernului in direct, cu ocazia alegerilor si indirect, prin formele prevazute de Constitutie, in
art 108, avind ca titlu marginal Raspunderea membrilor Guvernului, si respectiv fata Parlamentului. Desi in ambele cazuri este vorba despre o raspundere politica,
in art. 113, referitor la Angajarea raspunderii Guvernului. distinctia consta in aceea ca prima este o raspundere de fapt, extrajuridica, iar
Doctrina referitoare la institutiile politice foloseste adesea termenul de respon ultima o raspundere de drept, administrativdisciplinara.
sabilitate, cu explicatia ca utilizarea acestui termen este doar rezultatul modului Toate aceste precizari asupra notiunilor folosite in aceasta materie urmaresc
in care sa realizat traducerea din literatura franceza a notiunii corespunzatoare. delimitari si clarificari conceptuale. Rigurozitatea terminologica lasa insa cel mai
O subtila distinctie arata ca Raspunderea presupune o raportare activa a Cetatii: adesea locul analizei aspectelor practice ale problemei cercetate, fara a impieta asu
prin autoritatile sale, la agentul actiunii sociale (in speta a Parlamentului fata pra intelegerii corecte a modului cum functioneaza institutia raspunderii, termenii
de Guvern), pe cind responsabilitatea ne apare ca o raportare activa a agentului raspundere si responsabilitate fiind utilizati cu acelasi sens.
actiunii sociale fata de Cetate, fata de regulile si autoritatile acesteia (in speta a Doctrina nu este unitara in a califica raspunderea politica drept o problema
Guvernului fata de Parlament). ce apartine sau nu juridicului.
Aceste doua situatii de raportare sunt ilustrate de cele doua articole din Con Este sau nu raspunderea politica o forma a raspunderii juridice?
stitutie mai sus evocate, primul vizind atitudinea activa a Parlamentului, mai pe Se arata astfel ca Ideea de raspundere politica a Guvernului ,., nu este straina
larg detaliat apoi in art. 112 referitor la motiunea de cenzura, iar cel deal doilea ideii de raspundere juridica, raspunderea politica, cind ne raportam la autoritatile
vizind actiunea Guvernului de angajare a raspunderii sale in fata Parlamentului, publice, nu reprezinta altceva decit o forma a raspunderii juridice, institutie a dreptului
din proprie initiativa. public. Literatura de specialitate arata ca Parlamentul exercita asupra Executivului
un control esentialmente si exclusiv politic, instrumentele si procedurile de control
parlamentar, ca si sanctiunile ce urmeaza sa se aplice avind, la rindul lor, caracter alta a raspunderii sociale: raspunderea politica in calitate de membru al Guvernului
exclusiv politic. Cum una din procedurile de control este tocmai cea legata de pu si raspunderea juridica in calitate de ministru.
nerea in discutie a responsabilitatii politice, , este evidenta excluderea din cimpul Un argument in favoarea sustinerii caracterului politic al raspunderii in calitate
raspunderii juridice a raspunderii politice a Guvernului si membrilor sai. de membru al Guvernului, ar putea fi caracterul politic al institutiei Guvernului,
In expunerea de motive la un anteproiect al legii responsabilitatii ministeriale, rolul sau politic, care decurge din originea sa parlamentara si din dependenta sa
se arata ca o asemenea lege trebuie sa reglementeze ambele forme ale raspunderii de programul acceptat de Parlament, votul Parlamentului reprezentind increderea
juridice prevazute de Constitutie, adica atit cea penala cit si cea politica, mai exact acestuia atit in echipa guvernamentala, cat si in programul pe care il are de infaptuit
constitutionalpolitica. Nu mai putin, in ciuda diversitatii formelor raspunderii in perioada mandatului.
juridice, un autor de teoria generala a dreptului identifica o suma de principii care Raspunderea politica a Guvernului este o institutie de drept public si atunci cind
inglobeaza o serie de note comune caracteristice tuturor formelor de raspundere. este pusa in discutie de Parlament, ea poate avea la baza motive juridice, constind in
O trecere in revista a acestora ne duce la concluzia ca raspunderea politica nu se incalcarea unor norme si principii de drept. Nu mai putin, realitatea demonstreaza
incadreaza in modelul general al raspunderii juridice, avind o natura speciala. ca jocul politic este adevaratul motor al punerii in discutie a raspunderii politice
Responsabilitatea politica are o natura aparte manifestata prin existenta unei a Guvernului, iar dreptul nu face decit sa recunoasca aceasta institutie, si nu sa
prezumari a faptei incriminate, ceea ce vine in contradictie cu principiul prezumtiei o creeze. Este de altfel si motivul pentru care art. 112 din Constitutie referitor la
de nevinovatie si prin faptul ca sanctiunea este pur politica, constind in obligatia motiunea de cenzura are un continut exclusiv procedural, a reglementa cazurile
ce incumba ministrului sau Guvernului, in ansamblul sau, sa se retraga daca pierde in care raspunderea politica sa fie angajata reprezentind o initiativa care nu tine
increderea Parlamentului. seama de realitatile politice. Constitutia recunoscind existenta raspunderii politice
Raporturile dintre Parlament si Guvern sunt raporturi de natura politica si nu face decit sa o reglementeze din punct de vedere procedural, pentru ca in acest
juridica, de unde ideea ca raspunderea Guvernului are o natura dubla, politica si mod sa limiteze pe cit posibil orice posibilitate de comitere a abuzurilor de catre
juridica. Astfel, desi se recunosc anumite consecinte juridice ale raspunderii politice, Parlament prin adoptarea unei motiuni de cenzura, si pentru a se asigura garantii
se arata ca atunci cind este pusa in discutie raspunderea juridica a Guvernului si a de stabilitate pentru Guvern.
membrilor sai, se are in vedere raspunderea civila, administrativa sau penala, adica Sar putea spune astfel ca raspunderea politica a Guvernului este juridica
raspunderea juridica stricto sensu. Doctrica juridica interbelica facea distrinctia doar prin procedura, din punct de vedere substantial situatiile in care este pusa in
intre raspunderea politica si cea juridica, distinctia avind la baza faptul ca prima discutie neavind in mod necesar un fundament juridic.
se declansa pe tarimul jocului politic, fara ca in mod necesar sa fie incalcat un text Raspunderea politica, desi se intemeiaza pe acelasi principiu ca responsabilitatea
de drept pozitiv, in timp ce raspunderea juridica se angaja pe tarimul dreptului civila sau penala, adica pe faptul ca puterea politica este tinuta sa dea socoteala de
civil si respectiv penal. actele sale si sasi asume consecintele acestora, aceasta forma de raspundere are o
Anibal Teodorescu identifica in doctrina dreptului administrativ trei puncte natura aparte, distincta de cea pur politica sau politica si morala angajata in fata
de vedere privind calificarea notiunii de responsabilitate ministeriala: responsa poporului sau partidelor si bazata pe ideea de culpa a celui care raspunde.
bilitatea pur politica, responsabilitatea penala si respectiv civila. Din punctul de Potrivit art. 113 din Constitutie, ipotezele de angajare a raspunderii Guverului
vedere al acestui autor responsabilitatea politica este aceea pe care ministrul sio pot fi grupate in doua categorii:
atrage atunci cind din punct de vedere politic, el a comis o greseala sau a facut un a) angajarea raspunderii asupra unui program sau asupra unei declaratii de
fapt ce poate fi considerat ca fiind o greseala. politica generala;
Opiniile sunt si aici impartite. Astfel, unii specialisti sustin ca raspunderea b) angajarea raspunderii asupra unui proiect de lege.
juridica a membrilor Guvernului isi are cadrul constitutional in dispozitiile art. 108 Rezulta, asadar, ca in conceptia Legiuitorului constituant angajarea raspunderii
alin. 2 si 3, excluzind astfel raspunderea politica a Guvernului din sfera raspunderii Guverului este circumscrisa la un program, o declaratie de politica generala sau
juridice. Guvernul raspunde politic in fata Parlamentului, desi puterile statului sunt la un project de lege si nu la un set din aceste documente.
egale, datorita gradului de reprezentativitate al Parlamentului, organul reprezen Prin angajarea raspunderii asupra unui program sau asupra unei declaratii
tativ suprem al poporului roman. Fiecare ministru se afla in cadrul activitatii sale de politica generala, Guvernul poate propune Parlamentului completarea sau
in doua ipostaze: membru al Guvernului si conducator al organului adminsitratiei modificarea programului prezentat cu prilejul solicitarii votului de investitura.
publice centrale, adica ministru. Pornind de la aceasta disociere, specialistii arata Odata aprobate, programul sau declaratia de politica generala devin obligatorii
ca in functie de ipostaza din care este privit, ministrul va raspunde cu o forma sau pentru Guvern.
Atunci cind angajarea raspunderii poarta asupra unui proiect de lege, trebuie prevazuta de art. 113 trebuie depusa in termenul de 3 zile, deoarece la expirarea
ca acesta, prin obiectul reglementarii, sa contina prevederi ce se circumscriu clar, acestui termen, programul, declaratia de politica generala sau proiectul de lege se
doar la un singur domeniu. Folosirea acestui mijloc constitutional nu ingaduie sa considera adoptate in temeiul prevederilor legii fundamentale. Ca atare, programul
se aduca, prin acelasi proiect de lege, modificari sau completari mai multor legi in sau declaratia de politica generala devin obligatorii pentru Guvern, iar proiectul
vigoare care, in esenta lor, au fost adoptate de Parlament in mod dinstinct, avind de lege devine lege, urmind a fi transmis spre promulgare Presedintelui Romaniei,
in vedere relatiile sociale diferite pe care le reglementeaza, precum si natura legilor care la rindul sau are posibilitatea de a cere reexaminarea acesteia in sedinta co
(organica sau ordinara), chiar daca acestea sar referi la un domeniu unitar al vietii muna a celor doua Camere sau chiar sa solicite Curtii Constitutionale examinarea
socialeconomice. constitutionalitatii legii.
Angajarea raspunderii Guvernului asupra unui proiect de lege are drept par In concluzie, prin angajarea raspunderii, Guvernul pune Parlamentul in situatia
ticularitate faptul ca proiectul nu mai urmeaza procedura legislativa prevazuta in de a vota solicitarea acestuia, avind drept consecinta mentinerea sa in functiune,
regulamentele celor doua Camere, acesta fiind supus unei dezbateri strict politice, fie sai refuze cele solicitate si ca atare sal demita.
avind drept consecinta mentinerea in continuare sau demiterea Guverului in func
tiune prin retragerea increderii acordate de Parlament si declansarea, in conditiile Bibliografie:
Constitutiei, a procedurii pentru alcatuirea unui nou Guvern.
Angajarea raspunderii Guvernului asupra unui proiect de lege reprezinta o so 1. Constituia Romniei, Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003
lutie extrema, la care poate recurge Guvernul atunci cind, pentru adoptarea intrun 2. Nicolae Popa, Teoria generala a dreptului, Editura Actami, Bucuresti, 1996.
timp scurt a proiectului, nici procedura de urgenta si nici procedura ordonantelor 3. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol II, Ed. Nemira,ed. a doua revazuta si
adaugita, Bucuresti, 1996.
de urgenta nu mai pot da rezultatele scontate. Adoptarea unui proiect de lege, pe
4. C. L. Popescu, Revista Romana de Drepturile Omului, Anteproiectul legii privind respon
aceasta cale, reprezinta nu numai o masura de ocolire a regulilor procedurii le sabilitatea ministeriala, anul 1997, nr 14.
gislative, dar si o modalitate ultrarapida, generata de imprejurari exceptionale, de 5. Mircea Preda, Autoritatile administratiei publice. Sistemul constitutional romanesc. Ed.
adoptare a legii. Cu acest prilej este insa, necesar sa se respecte nu numai regulile Lumina Lex, Bucuresti, 1999.
strict prevazute de Constitutie cu privire la adoptarea proiectului de lege, ci si 6. Dan Claudiu DanisorDrept consitutional si institutii politice, vol. 1, Ed. Stiintifica,
obiectul reglementarii, respectiv circumscrierea acestuia la analizarea unei singure Bucuresti, 1997.
materii, clar delimitata si impusa de circumstante extraordinare. Ca atare, nu pot 7. Cristian IonescuInstitutii politice si drept constitutional, Ed. Fundatiei Romania de
face obiectul asumarii raspunderii Guvernului proiectele legislative complexe, care maine, Bucuresti, 1999.
8. Valentin Prisacaru, Tratat de drept administrativ roman. Partea generala. Ed. All, 1996, ed.
prin efectele lor pot depasi limitele previziunii parlamentare. Totodata, asemenea
a doua revazuta si adaugita.
proiect de lege nusi poate propune sa modifice, sa completeze sau sa abroge un 9. Genoveva Vrabie, Organizarea politicoetatica a Romaniei,Ed. Cugetarea, Iasi, 1993.
numar mai mare sau mai mic de acte normative. Un astfel de proiect de lege are
rolul de a aduce in cimpul legislativ o noua reglementare juridica, fara de care
lucrurile ar lua o turnra cu consecinte de neimaginat. Ca atare, urgenta legislativa
nu poate fi determinata de starea legislatiei existente, de modificarea in abrogarea
acesteia, ci de inexistenta unor reglementari juridice intrun anumit domeniu al
activitatii umane.
Angajarea raspunderii se asuma in fata Camerelor reunite in sedinta comuna,
ceea ce denota caracterul exceptional ai procedurii.
In termen de 3 zile de la prezentarea programului, a declaratiei de politica
generala sau a proiectului de lege, introducerea unei motiuni de cenzura si adop
tarea acesteia, cu votul majoritatii deputatilor si senatorilor, au ca efect demiterea
Guvernului. Motiunea prevazuta de art. 113 din Constitutie, spre deosebire de cea
prevazuta de art. 112, este o motiune de cenzura provocata de Guvern, ca urmare
a faptului ca acesta doreste o modificare a programului de guvemare sau adoptarea
unui proiect de lege fara sa se treaca prin etapele procedurii legislative. Motiunea
Elemente din jurisprudena Curii Europene de Justiie de sex, ras, culoare, origine etnic ori social, caracteristici genetice, limb, religie
sau convingeri, opinii politice ori de orice alt natur, apartenena la o minoritate
cu privire la unele principii generale aplicabile naional, avere, natere, dizabilitate, vrst sau orientare sexual.
funciei publice europene Respectarea acestui principiu se face potrivit acelorai criterii de evaluare, ca i
n orice alt ramur a dreptului comunitar. Astfel, se consider c exist o nclcare
a sa dac dou categorii de persoane, pentru care situaiile de fapt i de drept nu
Cristina TITIRIC, doctorand ULIM1 prezint diferene, sunt tratate diferit sau dac situaii diferite sunt tratate identic1.
Recenzent: Victor Popa, doctor habilitat, profesor universitar n egal msur, Statutul instituie principiul egalitii de tratament i al egali
tii de anse ntre brbai i femei. Principiul egalitii de tratament ntre brbai
i femei n materie de relaii de munc i, corelativ, absena oricrei discriminri,
directe sau indirecte, pe motiv de sex fac parte dintre drepturile fundamentale a
The accession of the Member States to the European Union also meant the acceptance of cror respectare este asigurat de Curtea de Justiie, n general, i de Tribunalul
a new legal order, in which the judicial practice of the European Court of Justice plays an Funciei Publice, n special, n aceast materie2.
essential role. Nonetheless, the decisions of the European institutions, on the whole, are the De fapt, acest principiu a fost consacrat cu claritate la nivel jurisprudenial,
very ones that lead, to a great extent, to the accomplishment of an ever closer union among pentru prima oar, n litigii referitoare la exercitarea unei funcii publice3, prin
the peoples of Europe, as stated even in the preamble of the Treaty establishing the Economic
European Community. modificat i completat de peste 90 de ori pn n prezent, ultima modificare fiind adus
prin Regulamentul Consiliului (CE, Euratom) nr. 723/2004, publicat n Jurnalul Oficial al
Comunitilor Europene L 124, din 27 aprilie 2004; preambulul acestuia prevede modificarea
Principiile generale n materia funciei publice europene sunt principiile tra statutului n sensul respectrii culturii i tradiiei administraiei comunitare, fondat pe
diionale ale dreptului comunitar, unele dintre acestea avnd ns valene specifice. principiul serviciului ctre cetean.
Abordarea judectorului comunitar cu privire la drepturile fundamentale n materia 1 Cauzele conexate 75 i 117/82, C. Razzouk i A. Beydoun mpotriva Comisiei Comunitilor
funciei publice este aceeai cu cea care guverneaz i celelalte domenii ale dreptului Europene, Hotrrea Curii din data de 20 martie 1984, n culegerea de jurispruden a
comunitar. Drepturile fundamentale fac parte integrant dintre principiile generale Curii Europene de Justiie 1984, pag. 1509; Cauzele conexate T18/89 i T24/89, Harissios
de drept, iar respectarea lor este asigurat de instan potrivit tradiiilor constitu Tagaras mpotriva Curii de Justiie a Comunitilor Europene, Ordonana Tribunalului de
ionale comune ale Statelor Membre, ca i instrumentelor internaionale privind Prim Instan (camera a patra) din data de 25 februarie 1992, n culegerea de jurispruden
a Curii Europene de Justiie 1992, pag. II153; Cauza T381/00, FranzMartin Wasmeier
protecia drepturilor omului, la care acestea au aderat. n acest sens, o importan
mpotriva Comisiei Comunitilor Europene, Hotrrea Tribunalului de Prim Instan
deosebit o prezint Convenia European a Drepturilor Omului, la care se refer, (camera a cincea) din data de 11 iulie 2002, n culegerea de jurispruden a Curii Europene
explicit, art. 6 par. 2 din Tratatul instituind Uniunea European 2. de Justiiecauze privind funcionarii publici 2002, pag. IA125 i II677; Cauza T208/96,
Eberhard Eiselt mpotriva Comisiei Comunitilor Europene, Hotrrea Tribunalului de Prim
Principiul nediscriminrii Instan (camera a patra) din data de 17 decembrie 1997, n culegerea de jurispruden a
Curii Europene de Justiiecauze privind funcionarii publici 1997, pag. IA445 i II1179;
Principiul nediscriminrii este consacrat chiar prin art. 1 din Statutul funcio Cauza F101/05, Sabine Grnheid mpotriva Comisiei Comunitilor Europene, Hotrrea
narilor europeni3. Astfel, se stabilete c este interzis orice discriminare pe motiv Tribunalului Funciei Publice (camera a doua) din data de 28 iunie 2006, n culegerea de
jurispruden a Curii Europene de Justiiecauze privind funcionarii publici 2006, pag.
1 Cristina Tiric este expert parlamentar,Parlamentul Romniei IA155 i IIA1199.
2 Cauza T176/94, K. mpotriva Comisiei Comunitilor Europene, Hotrrea Tribunalului 2 Cauza T45/90, Alicia Speybrouck mpotriva Parlamentului European, Hotrrea Tribu
de Prim Instan (camera a treia) din data de 13 iulie 1995, n culegerea de jurispruden nalului de Prim Instan (camera a cincea) din data de 28 ianuarie 1992, n culegerea de
a Curii Europene de Justiiecauze privind funcionarii publici 1995, pag. IA00203 i jurispruden a Curii Europene de Justiie 1992, pag. II33.
pag. II621. 3 Cauza 20/71, Sabbatini (nscut Bertoni) mpotriva Parlamentul European, hotrrea Curii
3 Statutul funcionarilor i altor ageni ai Comunitilor Europene constituie reglementarea din data de 7 iunie 1972, n culegerea de jurispruden a Curii Europene de Justiie 1975,
cadru privind funcia public comunitar, adoptat prin Regulamentul comun CEE/CECA/ pag. 345; Cauza 21/74, Airola mpotriva Comisiei Comunitilor Europene, hotrrea Curii
CEEA nr. 259/1968 din 29 februarie 1968 (Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene L din data de 20 februarie 1975, n culegerea de jurispruden a Curii Europene de Justiie
56, din 6 martie 1968), cu modificrile i completrile ulterioare. Legislaia n materie a fost 1975, p. 221.
care Curtea a recunoscut, n cadrul statutului funcionarilor comunitari, nece Principiul ncrederii legitime
sitatea de a asigura egalitatea n privina condiiilor de munc pentru brbaii i
femeile angajai de Comunitatea nsi, ceea ce avea s prefigureze soluia din cauza Dreptul de a invoca acest principiu aparine oricrei persoane creia adminis
Defrenne1. Statutul permite Comunitilor s menin ori s adopte msuri care traia comunitar i ofer garanii precise, necondiionate i concordante prin care s
prevd avantaje specifice destinate facilitrii exercitrii unei activiti profesionale se creeze o aparen a unei situaii de natur s motiveze un anumit comportament
de sexul mai slab reprezentat n cadrul instituiei sau compensrii dezavantajelor al respectivei persoane1. Aadar, acest drept presupune ntrunirea cumulativ a trei
din carier, cu scopul de a asigura n concret o deplin egalitate ntre brbai i condiii: n primul rnd, garaniile legale, care provin de la surse autorizate, trebuie
femei n viaa profesional 2. s fie acordate n interesul administraiei comunitare; n al doilea rnd, acestea tre
Statutul funcionarilor comunitari a introdus principiul inversrii sarcinii probei, buie s fie de natur s creeze o ateptare legitim din partea beneficiarului cruia
astfel cum a fost prevzut n directivele europene privind egalitatea de tratament3. i sunt adresate; n al treilea rnd, trebuie s fie conforme normelor aplicabile2.
Dac o persoan se consider lezat prin nerespectarea principiului egalitii de
tratament, simpla prezumiei nu demonstrareaa existenei unor elemente Principiul bunei administrri
de fapt care s genereze discriminri directe sau indirecte face ca instituia s fie
cea care este inut s probeze c nu exist o nclcare a acestuia. n virtutea principiului bunei administrri, administraia are obligaia, n ceea
Legiuitorul a considerat necesar s fac precizarea expres c o limitare a princi ce privete situaia unui funcionar, de a lua n considerare ansamblul elementelor
piului nediscriminrii trebuie s fie justificat n mod obiectiv i rezonabil i s vizeze susceptibile de a determina luarea unei decizii, n acelai timp innd cont de intere
obiective legitime ale interesului general, n cadrul politicii de personal. Acestea pot, sul serviciului, precum i de cel al funcionarului interesat3. Principiul se nscrie n
astfel cum se stabilete n Statut, s justifice stabilirea unei vrste de pensionare i a cadrul dreptului la o bun administrare, consacrat prin art. 41 din Carta drepturilor
unei vrste minime pentru a beneficia de o pensie pentru limit de vrst4. fundamentale ale Uniunii Europene, proclamat la Nisa la 7 decembrie 20004.
Astfel cum sa artat n jurisprudena recent a Tribunalului Funciei Publice,
1 Cauza 149/77, Gabrielle Defrenne mpotriva Socit anonyme belge de navigation arienne principiul bunei administrri nu confer, prin el nsui, anumite drepturi ctre
Sabena, Hotrrea Curii din 15 iunie 1978, n culegerea de jurispruden a Curii Europene particulari, ci constituie expresia unor drepturi specifice, precum cel de a beneficia
de Justiie 1978, pag. 136.
2 Cauza T181/01, Chantal Hectors mpotriva Parlamentului European, Hotrrea Tribunalului Curii Europene de Justiie 2007, pag. I6767; Cauzele conexate T219/02 i T337/02, Olga
de Prim Instan (camera a cincea) din data de 23 ianuarie 2003, n culegerea de jurispru Lutz Herrera mpotriva Comisiei Comunitilor Europene, Hotrrea Tribunalului de Prim
den a Curii Europene de Justiiecauze privind funcionarii publici 2003, pag. IA19 Instan (camera a cincea) din data de 28 octombrie 2004, n culegerea de jurispruden
i II103; Cauza T137/03, Ornella Mancini mpotriva Comisiei Comunitilor Europene, a Curii Europene de Justiiecauze privind funcionarii publici 2004, pag. IA319 i
Hotrrea Tribunalului de Prim Instan (camera a patra) din data de 3 februarie 2005, II1407.
n culegerea de jurispruden a Curii Europene de Justiiecauze privind funcionarii 1 Cauza T205/01, Andr Ronsse mpotriva Comisiei Comunitilor Europene, Hotrrea
publici 2005, pag. IA7 i II27. Tribunalului de Prim Instan din data de 5 noiembrie 2002, n culegerea de jurispruden
3 Directiva Consiliului nr. 2000/73/CE din 29 iunie 2000, privind punerea n aplicare a prin a Curii Europene de Justiiecauze privind funcionarii publici 2002, pag. IA211
cipiului egalitii de tratament ntre persoane, fr deosebire pe motiv de ras sau de origine i II1065; Cauza T471/04, Georgios Karatzoglou mpotriva Ageniei Europene pentru
etnic, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L 180 din 19 iunie 2000, pag. Reconstrucie (AER), Hotrrea Tribunalului de Prim Instan din data de 2 decembrie
22; Directiva Consiliului nr. 2000/78/CE din 27 noiembrie 2000 privind crearea unui cadru 2008, nc nepublicat n repertoriu.
general n favoarea egalitii de tratament n materie de ocupare a forei de munc i de 2 Cauza F101/05, Sabine Grnheid mpotriva Comisiei Comunitilor Europene, Hotrrea
relaii de munc, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L 303 din 2 decembrie 2000, Tribunalului Funciei Publice (camera a doua) din data de 28 iunie 2006, n culegerea de
pag. 16; Directiva Consiliului nr. 2004/113/CE din 13 decembrie 2004 privind punerea n jurispruden a Curii Europene de Justiiecauze privind funcionarii publici 2006, pag.
aplicare a principiului egalitii de tratament cu privire la accesul i furnizarea de bunuri i IA155 i IIA1199; Cauza T93/96, Catherine Presle mpotriva Centrului European
servicii, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L 373 din 21 decembrie 2004, pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale, Hotrrea Tribunalului de Prim Instan (ca
pag. 37; Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr. 2006/54/CE din 5 iulie 2006 mera a cincea) din data de 16 iulie 1998, n culegerea de jurispruden a Curii Europene
cu privire la punerea n aplicare a principiului egalitii de anse i al egalitii de tratament de Justiiecauze privind funcionarii publici 1998, pag. IA387 i II1111.
ntre brbai i femei n materie de ocupare a forei de munc, publicat n Jurnalul Oficial 3 Cauza T11/03, Elizabeth Afari mpotriva Bncii Centrale Europene, Hotrrea Tribuna
al Uniunii Europene seria l 204 din 26 iulie 2006, pag. 26. lului de Prim Instan din data de 16 martie 2004, n culegerea de jurispruden a Curii
4 Cauza C227/04 P, MariaLuise Lindorfer mpotriva Consiliului Uniunii Europene, Hotr Europene de Justiiecauze privind funcionarii publici 2004, pag. IA65 i II267.
rea Curii (Marea Camer) din data de 11 septembrie 2007, n culegerea de jurispruden a 4 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria C 364, pag. 1.
de un tratament imparial al cauzelor, echitabil i nuntrul unui termen rezonabil, Principiul egalitii n cadrul instituiei rspunderii juridice
dreptul de a fi ascultat, dreptul de acces la dosarul profesional, dreptul la motivarea
deciziilor de ctre instituii, n sensul art. 41 din Carta drepturilor fundamentale
ale Uniunii Europene1.
Principiul de mai sus se confund, uneori, cu obligaia de asisten a autori
tii n ceea ce i privete pe funcionarii si, obligaie care reflect echilibrul ntre
drepturile i obligaiile reciproce pe care lea creat Statutul funcionarilor euro
peni n relaiile dintre autoritatea public i agenii serviciului public. Cele dou Adelina FLOREA, doctorand ULIM
principii impun instituiilor ca, n momentul n care adopt o decizie cu privire la Recenzent: Dumitru BALTAG, doctor, confereniar universitar
funcionarii si, s ia n considerare ansamblul elementelor care iar putea influ
ena hotrrea i, astfel, s in cont nu numai de interesul general, ci i de cel al
funcionarului n cauz 2.
Legalite represente un des principes fondamenteaux du droit. Son application represente le
premier indice de la democratie. La responsabilite juridique, a son tour, est une institution
fondamentale du droit. Dans larticle cidessous on explique pourquoi le principe degalite
juridique doit etre inclus dans le group des principes de la responsabilite juridique.
Thomas More concluziona c Pentru bunstarea comun exist o singur

soluiea declara egalitatea absolut a tuturor [10, p. 58]. O opinie simiar regsim
i la A. P. Kunitsin, care subliniaz c Introducerea egalitii absolute i a libertii
absolute reprezint cel mai simplu remediu de a aduce toate clasele sociale la starea
de cea mai nalt mplinire [11, p. 647].
Menionm c teoreticienii liberalismului au fost primii care au proclamat egali
tatea tuturor oamenilor, degajnd principiile unei antropologii umanist naionaliste
ca fundament al concepiei drepturilor indivizilor, iar revoluiile american i
francez au consacrat, pentru prima dat n istoria umanitii, principiile egalitii
n faa legii, al libertii gndirii i al demnitii umane.
Egalitatea n drepturi a cetenilor este un principiu de larg respiraie
constituional. Cu privire la reglementarea egalitii n drepturi n Romnia,
apreciem c ea are valoarea unui principiu consacrat n Constituie n art. 4 alin.
2 care prevede: Romnia este patria comun i invizibil a tuturor cetenilor
1 Cauza F99/06, Adelaida Lpez Teruel mpotriva Oficiului pentru Armonizare n cadrul Pieei si, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de religie, de limb,
Interne (mrci de comer, desene i modele industriale) (OAPI), Hotrrea Tribunalului de sex, de opinie, de aparen politic, de avere sau de origine social. [3, art.4, al.
Funciei Publice (camera nti) din data de 22 mai 2007, nc nepublicat n repertoriu. 2] Constituia Romniei stipuleaz drepturi i ndatoriri subiective reglementate
2 Cauza C125/80, Gnther Arning mpotriva Comisiei Comunitilor Europene, Hotrrea
n cuprinsul altor acte normative. Ea include toate domeniile de activitate n care
Curii (camera a doua) din data de 29 octombrie 1981, n culegerea de jurispruden a
Curii Europene de Justiie 1981, pag. 2539; Cauza C417/85, Henri Maurissen mpotriva persoana are dreptul garantat la exercitarea libertilor legale n scopul realizrii
Curii de Conturi a Comunitilor Europene, Hotrrea Curii (camera a treia) din data intereselor sale legitime [7, p. 131].
de 4 februarie 1987, n culegerea de jurispruden a Curii Europene de Justiie 1987, pag. Art. 16 al Constituiei Romniei cuprinde alturi de regula egalitii n drepturi
551; Cauza T237/00, Patrick Reynolds mpotriva Parlamentului European, Hotrrea Tri i excepia de la aliniatul 3 care precizeaz c egalitatea n faa legii cu privire la
bunalului de Prim Instan (camera a treia) din data de 8 decembrie 2005, n culegerea de funciile i demnitile publice civile sau militare se aplic numai cetenilor romni
jurispruden a Curii Europene de Justiiecauze privind funcionarii publici 2005, pag. cu domiciliul n ar. Aceast excepie are rolul de a ocroti interesele generale ale
IA385 i II1731.
societii care sunt promovate de autoritile publice, prezumnduse mai buna lor sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenen la o minoritate
cunoatere de ctre persoanele cu cetenie romn domiciliate n ar. naional, avere, natere sau orice alt situaie. Constituia Romniei (art. 16) i
i Constituia Republicii Moldova n art. 16 [2, art. 16] face precizarea c toi Constituia Republicii Moldova recunosc acest drept [3,art. 16], [2, art. 16]. De fapt
cetenii si sunt egali n faa legii, iar respectarea i ocrotirea persoanei constituie o egalitatea n drepturi este indispensabil respectrii i aplicrii tuturor celorlalte
ndatorire primordial a statului. Toi cetenii Republicii Moldova sunt egali n faa drepturi reglementate de legislaiile interne i internaionale.
legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, n ceea ce privete definirea rspunderii juridice, n literatura rus exist dou
limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social. direcii de baz n acest sens [13, p.910]. Prima se refer la identificarea rspunderii
Deci principiul egalitii n drepturi al cetenilor presupune ca la situaii ju juridice cu obligaia subiectului de a fi tras la rspundere prin aplicarea forei de
ridice egale s se aplice un tratament juridic egal. Este evident c atunci cnd art.16 constrngere a statului, concretizat n limitarea sau lipsirea de drepturi de natur
din Constituia Republicii Moldova i din Constituia Romniei vorbete despre personalnepatrimonial, organizaional sau patrimonial. Adepii acestei opinii
o egalitate n drepturi se refer la o egalitate juridic formal i nu la egalitatea de (S. S. Alexeev, V. D. Ardakin, B. T. Bazlev, A. S. Bulatov, O. A. Krasavcikovetc.)
condiii. A face din promovarea egalitii un drept subiectiv, nu implic n nici un consider c nu toate cazurile de apelare la fora de constrngere a statului echivaleaz
caz promovarea egalitii de condiii [8, p. 26]. Acest lucru nu poate dect s fie cu rspunderea juridic.
ntmpltor, adic egalitatea de condiii a unor personae poate surveni ca rezultat Pe de alt parte, pentru cea dea doua direcie din literatura rus de speciali
al aciunilor acestor persoane, ns nicidecum statul nu este obligat la crearea tate, de definire a rspunderii juridice, rspunderea se identific cu executarea unei
de condiii egale pentru fiecare. Statul asigur condiii egale de dezvoltare i de obligaii de natur juridic generat de aplicarea constrngerii statale sau de alt
activitate, ns n cazul n care fiecare valorific aceste condiii n mod diferit i natur (social), identificat cu prima. n acest din urm caz, aplicarea sau neapli
situaiile diferitor indivizi se difereniaz tot mai mult, iar acest lucru n consecin carea rspunderii este determinat de existena sau inexistena constrngerii. Deci,
nu oblig statul la nimic. Dimpotriv, fiecruia i sunt acordate anse egale i n tot constrngerea constituie factorul determinant n existena sau inexistena rspunderii
cazul respectul drepturilor fiecruia trebuie i este garantat de stat prin intermediul juridice. Din categoria adepilor acestei opinii fac parte: I. S. Samocenko, A. A.
reglementrilor n vigoare i prin intermediul instituiilor sale. Sobciak, M. H. Farukinetc.
n literatura juridic romneasc sa exprimat opinia conform, creia prin n literatura de specialitate autohton i romn avem la fel diverse abordri
cipiul general al egalitii n drepturi are cteva aplicaii particulare referitoare teoretice ale fenomenului rspunderii juridice, dar care pstreaz n principiu
la minoritile naionale, poziia femeii, ocrotirea social a copiilor i tinerilor i aceeai esen.
ocrotirea persoanelor handicapate [8, p. 26] garanteaz numai egalitatea cetenilor Spre exemplu, Gh. Avornic, citnd mai muli autori n una dintre lucrrile
deoarece art.4, alin.1, prevede textual: Statul are ca fundament unitatea poporu sale, prezint abordrile acestora pentru conceptul de rspundere juridic. Astfel,
lui romn [3, art. 4., al. 1]. Dispoziia este conform cu Convenia European a dnsul menioneaz c rspunderea juridic este o msur de constrngere aplicat
Drepturilor Omului (CEDO) care prevede i ea tratament distinct ntre naionali de ctre stat pentru comiterea unei fapte ilicite i exprimat prin aplicarea unor
i strini, dar n acelai timp interzice discriminarea. Egalitatea n drepturi con sanciuni cu caracter material, organizaional sau de ordin patrimonial [5, p. 490].
stituie o garanie referitoare la exercitarea drepturilor fundamentale prevzute n Tot aici se invoc i faptul c rspunderea juridic reprezint un raport statornicit
cuprinsul Constituiei, dar i a oricror alte acte. de lege, de norma juridic, ntre autorul nclcrii normelor juridice, reprezentat
n dreptul internaional public exist dou categorii de documente internaionale prin agenii, autoriti, care pot fi instanele de judecat, funcionarii de stat sau
care confer o protecie special acestor persoane: declaraii i convenii internaionale ali ageni ai puterii publice. Coninutul acestui raport este complex, fiind format
care au fie caracter de universalitate, fie sunt regionale. Scopul acestor documente n esen din dreptul statului, ca reprezentant al societii, de a aplica sanciunile
este de a asigura protecia internaional prin mijloace diplomaticojuridice cat prevzute de normele juridice persoanelor care ncalc prevederile legale i obligaia
egoriilor de persoane enunate. acestor persoane de a se supune sanciunilor legale n vederea restabilirii ordinii
Art 16 din Constituia Romniei i a Republicii Moldova consacr n mod de drept [5, p. 490].
expres egalitatea n drepturi a cetenilor ca un principiu general al drepturilor Conform autorilor romni Constantin Sttescu i Corneliu Brsan, rspunderea
fundamentale. juridic are o caracteristic esenialposibilitatea aplicrii, n caz de nevoie, a
Interzicerea discriminrii d dreptul la exercitarea drepturilor i libertilor constrngerii de stat [9, p. 116]. Mircea Costin opineaz c noiunea de rspundere
recunoscute de convenie cu asigurarea de condiii absolute egale pentru toi, fr nu poate fi neleas i definit dect dac se pornete de la formele ei concrete [6,
nici o deosebire bazat, n special, pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice p. 1617]: rspundere juridic civil, penal, contravenionaletc.
Recunoaterea i traducerea n via a unui principiu politic i juridic fun 8. Muraru Ioan, Iancu Gheorghe, drepturile, libertile i ndatoririle constituionale, I.R.D.O.,
damental (ca, spre exemplu, principiul egalitii n faa legii),afirm V. N. Ku Bucureti, 1991, p. 26;
dreavtsev,atrage naterea altor norme i instituii juridice corespunztoare. [12, 9. Sttescu, Constantin. Brsan, Corneliu. Drept Civil. Teoria General a Obligaiilor. Bucureti:
Ed. B.I.C. ALL, 1997. 340 p.
p. 58] O atare instituie, care exist ntru asigurarea egalitii n relaiile sociale,
10. More T. Utopia n manualul Utopichesky sotsializm: hrestomaia/ Obshch. Red. A. I.
i care concomitent constituie i o form da manifestare a egalitii juridice, este Volodin, M., 1982, p. 58;
reprezentat de instituia rspunderii juridice. Este limpedecontinu idea V. 11. Kunitsin A. P. Entsiklopedia prav // Izbrannie sotsialnopoliticheskie i filosofskie proizve
N. Kudreavtsev,c principiul egalitii n faa legii genereaz nu doar drepturi denya dekabristov. T 1. M., 1951, P. 647;
egale pentru ceteni, ci i obligaii egale i rspundere identic pentru cei ce ncalc 12. Kudreavtsev V. N. Pravo razvitogo sotsializma: printsipi i zaconomernosti // Voprosi filosofii.
legea, indiferent de persoan. [12, p. 58] Nr. 12. 1983. P. 58;
Problema conexiunii resiproce dintre principiul egalitii juridice i rspunderea 13. a, M. . a peo oeceo. M., 1998. 213 c.
juridic nu se bucur de o abordare multilateral i complex, sistemic n cadrul
teoriei generale a dreptului i statului. n acelai timp nu exist dubii c ntro
societate ce a declarat edificarea statului de drept, anume sfera juridc a relaiilor
sociale reclam reformarea n sensul asigurrii egalitii juridice.
Principiul egalitii juridice reprezint n sine o idee recunoscut pe care se
fundamenteaz sistemele de drept ale statelor democratice, idee ce confirm egalitatea
oamenilor n faa legii prin consfinirea n actele normative interne i internaionale
a unei conduite responsabile, libere i juste n sfera relaiilor sociale.
Conform exigenei inevitabilitii tragerii la rspundere a tuturor subiectelor
ce au comis o acune (sau inaciune) pasibil de pedeaps n conformitate cu legea,
fiecare dintre acestea va suporta reacia negativ a statului (egalitatea n drepturi a
subiectelor ce au comis ilegalitatea). Aceast exigen, fundamentat n acelai timp
i pe legtura genetic dintre ilegalitatea comis i instituia rspunderii juridice,
pune semnul egalitii ntre obligaia tutror subiectelor ce au comis fapta ilicit de
a rspunde pentru aceasta i pentru consecinele pe care lea generat.
Principala trstur specific a interconexiunii dintre principiul egalitii ju
ridice i rspunderea juridic este reprezentat de faptul c sub influena aciunii
principiului egalitii juridice, rspunderea juridic dobndete dimensiunile unei
instituii ce egaleaz oamenii din punctul de vedere al rspunderii.
Bibliografie:
1. Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale

(Roma, 4.XI.1950) // http://www.bice.md/?cid=22&link=42
2. CONSTITUIA R. MOLDOVA din 29 IULIE 1994 // Monitorul Oficial al R.Moldova,
12.08.1994, nr.1.
3. CONSTITUIA Romniei // http://www.cdep.ro/pls/dic/site.page?id=339
4. CONSTITUIA FEDERAIEI RUSE
5. Avornic, Gheorghe. Aram, Elena. Negru, Boris. Costa, R. Teoria general a dreptului.
Chiinu: ed. Cartier juridic, 2004. 656 p.
6. Costin, Mircea, N. Rspunderea juridic n dreptul Republicii Socialiste Romnia. Cluj: Ed.
Dacia, 1974. 220 p.
7. Micu Doina, Garantarea drepturilor omului, Editura ALL BECK, Bucureti, 1998, p. 131;
Aspecte teoretice visavis de delimitarea Potrivit lui M.Costin principiile fundamentale ale rspunderii juridice sunt idei
cluzitoare care i gsesc expresia n toate normele de drept ce reglementeaz
principiilor generale ale rspunderii juridice diferitele norme sub care se poate prezenta aceast instituie juridic1. Pe de alt
parte, exist principii pe care unii le consider generale ale rspunderii juridice, iar
alii dimpotriv le calific drept principii ale unor forme distincte ale rspunderii
juridice. Gh.Mihai i R.Motic consider c principiile nu sunt reguli, nici norme,
Didina MITITELU (MRZAC), doctorand ULIM cci dac ar fi trebuit s dispun i n cazul nclcrii a ceea ce dispun, ar urma
Recenzent: Dumitru BALTAG, doctor, confereniar universitar sancionarea celor vinovai. Ele concentreaz trsturile comune i eseniale ale
normelor juridice care reglementeaz general, abstract i impersonal conduite pen
tru subiecte generice2. Carmen Popa definete principiile rspunderii juridice drept
acele idei cluzitoare care sunt reglementate de normele de drept i care prevd
Les principes gnraux rgissant la responsabilit, ont t caractrises dans la doctrine di- condiiile, modalitile n care sunt antrenate formele rspunderii juridice3.
ffrente. Ceci a son origine premire de toute la complexit de l'institution de la responsabilit D.Baltag formuleaz definiia principiilor rspunderii juridice n felul ur
juridique et que c'est une institution intersectorielle. La plupart des auteurs caractrisent mtor: Principiile rspunderii juridice sunt idei fundamentale, care ntrun mod
les principes de responsabilit sur le terrain que quelques ides fondamentales qui refltent specific reflect principiile generale ale dreptului(libertatea, echitatea, justiia,
la responsabilit des institutions spcifiques. Vu la faon dont chaque auteur et expert dans umanismul,democratismul), dar n acelai timp au un specific propriu, or, nu toate
le domaine s'aperoit que ces ides refltent la responsabilit particulire de l'institution en normele ce alctuiesc dreptul pozitiv au incidene n domeniul rspunderii juridice,
gnral, divers auteurs tablissent une liste de principes de la responsabilit qui est diffrent. ci numai acelea ce reglementeaz cazurile, condiiile i modalitile n care intervine
una sau alta dintre formele rspunderii juridice4.
n consecin, principiile generale ale rspunderii juridice, aa cum menionam
Astzi, sintagma de principii ale rspunderii juridice este una ntlnit destul anterior, la compartimentul ce face delimitarea locului i rolului principiilor rs
de des n lucrri cu diverse caractere. Spre exemplu referirea direct sau indirect la punderii juridice n totalitatea de principii aplicabile n drept, constituie o categorie
principiile rspunderii juridice o putem gsi att n lucrrile tiinifice de domeniu, ct distinct de cea a principiilor generale ale dreptului, care se consider trsturi
i n lucrrile practicienilor din domeniul jurisprudenei, n legislaia intern (dei fr comune ale tuturor normelor juridice n vigoare. A mai aduga i aceea c ele nu
consfinire expres a acestora) i internaional, n hotrrile organelor judiciare,etc. au doar trsturi comune, ci dimpotriv, principiile rspunderii juridice decurg
Principiile generale, care guverneaz rspunderea juridic, au fost caracterizate din principiile fundamentale ale dreptului. i M.Costin subliniaz n acest sens c
n doctrin diferit. Acest lucru i are sorgintea mai nti de toate n complexitatea ntre principiile generale ale dreptului i principiile rspunderii juridice nu exist
instituiei rspunderii juridice i n faptul c aceasta reprezint o instituie inter o opoziie, ci exist o concordan deplin, relaia ce se poate stabili ntre cele dou
ramural. Majoritatea autorilor de domeniu caracterizeaz principiile rspunderii categorii de principii este cea de la gen la specie5.
juridice drept nite idei fundamentale ce reflect specificul instituiei rspunderii C.Popa subliniaz c principiile rspunderii juridice au legtur cu principiile
juridice. Reieind din felul n care fiecare autor sau specialist din domeniu percepe generale ale dreptului i cu principiile unor ramuri i se deosebesc de acestea, avnd
c aceste idei reflect specificul general al instituiei rspunderii juridice, diveri o serie de particulariti proprii tuturor formelor de rspundere juridic. Ele nu au
autori ntocmesc o list a principiilor rspunderii juridice care este diferita. Evident un coninut exclusiv juridic, coninnd i aspecte politice, morale6.
c diferena nu este categoric ci parial, unele principii fiind regsite n absolut
orice list formulat de orice autor de specialitate. n acest sens menionm c unii 1 Costin M. Rspunderea juridic n dreptul RSR, Cluj;Ed.Dacia, 1974.220p.,p.88;
autori consider c principiile sunt expresia unor caracteristici comune tuturor 2 Mihai Gh., Motic R. Fundamentele dreptului Vol.IV, Bucureti: Ed. C.H.Beck, 1999. 288
p., p.137;
formelor de rspundere juridic1 sau c rspunderea juridic se bazeaz pe un fond
3 Carmen Popa, Teoria general a dreptului, Bucureti,Ed.Lumina Lex, 2001,320p.,
de reguli comune, generale, valabile pentru toate formele de rspundere, indiferent p.276279;
de particulariti fiecreia dintre ele, numite principii ale rspunderii juridice2. 4 D.Baltag, tez;
5 Costin M.Ibidem,p.89;
1 Popa N. Teoria general a dreptului Bucureti;Ed.Actami,1998,336p.,p.204; 6 Carmen Popa, Teoria general a dreptului, Bucureti, Ed.Lumina Lex, 2001, 320 p.,
2 Vonica R.Introducerea general n drept Bucureti; Ed.Lumina Lex,2000, 599p.,p.539 p.276;
Cu adevrat principiile generale ale dreptului pot fi catalogate cu succes i drept ntruct doctrina le trateaz pe toate aceste principii att n cadrul teoriei
principii ale oricrei instituii juridice. Inversul afirmaiei nu ar fi ns adevrat, generale a dreptului ct i n cadrul studiului fiecrei forme de rspundere juridic
adic nu poate fi catalogat orice principiu aplicabil oricrei instituii juridice drept pornind n fiecare caz de la principiile generale sau fundamentale ale rspunderii,
principiu al dreptului. Aceasta n virtutea faptului c de fapt principiile instituiilor recent a fost lansat ideea de necesitate a elaborrii unui act normativ care ar pune
juridice reprezint o restrngere a substanei principiilor dreptului pn la strictul la punct categoria de principii fundamentale ale rspunderii juridice i astfel ar face
necesar i particular pentru instituia juridic concret. Astfel, gradul de specia lumin n problema aceasta. Aceast idee a fost lansat drept urmare a constatrii
lizare a principiilor instituiilor juridice nu ne permite s le considerm principii inexistenei n legislaia contemporan a multor ri nici a unui act normativ care
ale dreptului, dei sunt aplicabile n drept. s conin ideile fundamentale, principiile de baz i condiiile unice pentru toate
L.Barac menioneaz n acest sens c principiile rspunderii juridice reflect instituiile rspunderii juridice.
ntrun mod special principiile generale ale dreptului. Dar specificul lor rezid n
natura normelor juridice ce compun instituia juridic a rspunderii juridice1.
n ceea ce privesc principiile rspunderii juridice, aa cum se meniona anterior,
acestea sunt mai multe, neexistnd o prere acceptat n unanimitate de ctre spe
cialitii din domeniu visavis de numrul lor. De regul toi autorii restrng lista
de principii ale rspunderii la cteva, cea mai extins list fiind regsit la autori
precum Dumitru baltag, Sofia Popescu2, Boris Negru3care enumer urmtoarele
principii fundamentale ale rspunderii juridice: principiul legalitii rspunderii
juridice, atenionnd c acesta, dei formulat iniial n materie penal, n forma
legalitii incriminrii i sancionrii (nullum crimen sine lege i mulla poena
sine lege), este valabil pentru toate formele rspunderii juridice; principiul potrivit
cruia nimeni nu poate fi chemat s rspund pentru fapta sa, dect dac i se im
put o greeal, rspunderea fiind subiectiv, principiu de la care eman excepia
rspunderii independent de culp; principiul prezumiei nevinoviei n stabilirea
rspunderii juridice; principiul proporionalitii sanciunii n raport cu gravitate
faptei, denumit i principiu al justeei sanciunii; principiul potrivit cruia unei
singure violri a normei juridice i corespunde o singur imputare a rspunderii,
ceea ce nu exclude posibilitatea cumulului formelor de rspundere juridic, n cazul
cnd prin una i aceeai fapt au fost nclcate dou sau mai multe norme juridice;
principiul celeritii tragerii la rspundere juridice, de natur s asigure realizarea
scopurilor rspunderii juridice, deoarece aplicarea lui implic tragerea la rspundere
la timpul potrivit, pentru a evita situaia cnd prin trecerea timpului, s dispar
posibilitatea tragerii la rspundere; principiul rspunderii personale.
M.Corbeanu i I.Corbeanu includ n principiile generale ale rspunderii juridice
urmtoarele: principiul legalitii rspunderii juridice; nu exist rspundere fr
culp, greeal; rspunderea este personal; prezumia de nevinovie; principiul
justeei; principiul operativitii i celeritii n tragerea la rspundere; principiul
rspunderii unice pentru o fapt4.
1 L.Barac, Elementele de teoria dreptului, Bucureti, Ed.All Beck 2001, p.172;

2 Sofia Popescu, Teoria general a dreptului, Bucureti, Ed.Lumina Lex, 2000, 366p., p.311312;
3 Boris Negru, A.Negru Teoria general a dreptului i statului, Chiinu, 2006.520p, p.468.
4 Maria Corbeanu, Ion Corbeanu, Teoria general a dreptului, Bucureti, Ed.Lumin Lex
2002, 260p., p.234235.
Unele reflecii teoretice privind n opinia autorului Mircea Costin, rspunderea juridic reprezint un com
plex de drepturi i obligaii [4, p. 25]. Aceast din urm opinie nu este ntru totul
funciile rspunderii juridice mprtit de Dr. Genoveva Vrabie, care menioneaz c ea este admisibil, dar
insuficient. Acelai autor indic caracterul logic al definiiei respective datorat
faptului c atunci cnd definim rspunderea juridic drept un raport juridic,
admitem, implicit, i c acest raport are un coninut format nu doar din obliga
ii, ci i din drepturi. Desigur, este vorba de un raport juridic particularizat prin
Iurii COLNIC, doctorand ULIM faptul c naterea lui nu este urmrit n mod voluntar de subiectul rspunderii
Recenzent: Dumitru BALTAG, doctor, confereniar universitar care nu urmrete s fie tras la rspundere, ci, dimpotriv, n toate cazurile sper
s o evite. Dar nu mai puin este vorba de un raport juridic cu toate trsturile lui
definitorii [12, p. 145].
Alt opinie ce invoc raportul juridic la definirea rspunderii juridice este c
Linstitution juridique de la responsabilite contribue a la realisation des fonctions du droit. Ca
rspunderea juridic reprezint situaia derivat dintrun raport juridic anterior,
peut etre realise grace aux fonctions de la responsabilite juridique. Dans larticle cidessous
reprezint raportul juridic ce i gsete izvorul ntro fapt ilicit [6, p. 100].
on presente quelques points de vue des remarcables personalites du monde juridique sur les
Dndui o definiie rspunderii juridice, Gh. Lupu se refer la rspunderea
aspectes theorethiques des fonctions de la responsabilite juridique.
juridic ca la un raport juridic special, care const n obligaia de a suporta sanc
iunea prevzut de lege ca urmare a comiterii unui fapt juridic imputabil. Aceast
obligaie ns se ncadreaz ntrun coninut complex, completat de drepturile
Rspunderea juridic este una dintre instituiile fundamentale ale dreptului. corespunztoare, conexe i corelative ei [9, p. 210].
Menirea acesteia este de a contribui la realizarea funciilor i menirii dreptului, ceea Pe de alt parte, represivitatea i educaionalitatea dreptului urmresc eviden
ce se poate realiza exclusiv prin realizarea, mai nti de toate, a propriilor funcii. ierea capacitii acestuia de a antrena o reacie colectiv constrngtoare fa de
Dar un aspect important din punct de vedere teoretic este c nici la definirea rspun cel ce violeaz norma de drept i a crei anticipare este n msur s induc respect
derii juridice deocamdat nu exist unanimitate n opiniile teoreticienilor, ceea ce i conformare din partea membrilor societii care nu vor s atrag asupra lor
dovedete c, cu att mai mult nu putem atepta unanimitate la definirea funciilor sanciuni juridice [5, p. 49]. Observm la I. Craiovan o alt manier de a exprima
acesteia sau la interpretarea fiecrei funcii a instituiei rspunderii juridice. esena rspunderii juridice.
Profesorul englez A. Hart [8, p. 143] analizeaz rspunderea juridic punnd n Romul Petru Vonica face referire i la msura sau ntinderea rspunderii. Acest
lumin multiplele sensuri ce pot fi atribuite noiunii de rspundere. n ceea ce privete lucru este important n ceea ce privete raportul dintre rspundere i sanciune
rspunderea juridic, aceasta este explicat de Hart dup cum urmeaz: atunci cnd i pedeaps. Astfel, sanciunea i pedeapsa caracterizeaz anume ntinderea rs
o persoan ncalc norma juridic ce o oblig la o anumit aciune sau inaciune, punderii juridice a personajului vinovat. n consecin, msura rspunderii este
aceasta este obligat de lege s suporte o pedeaps sau s repare dauna pricinuit. proporional cu posibilitatea de previziune a rezultatului pgubitor, care nu este
n acest fel, o persoan poate fi tras la rspundere juridic, este susceptibil de a fi ntotdeauna complet, deoarece efectelor directe i imediate ale actelor svrite li
obligat s suporte pedeapsa sau s repare paguba pricinuit prin fapta sa, fie prin se adaug efectele indirecte i ndeprtate, uneori imprevizibile.
fapta altuia, atunci cnd legea l desemneaz ca rspunztor pentru fapta altuia. n cceea ce privete funciile rspunderii juridice, acestea decurg din definiiile
Conform autorului romn Nicolae Popa, reacia social venit din partea so pe care leam prezentat, dar inem s menionm c nici n acest sens nu exist
cietii n cazul rspunderii juridice, are anumite trsturi distinctive, fapt pentru unanimitate n doctrina juridic, respectiva problem fiind abordat nc din cele
care este o reacie instituionalizat pe care o declaneaz o fapt reprobabil, or mai vechi timpuri.
ganizat n limitele stabilite de lege [11, p. 202]. Orice tip de rspundere implic o Lucrarea lui Platon Legile reprezint o oper relevant n sensul evoluiei gn
reacie social, dar nu neaprat instituionalizat i reglementat de lege, lucru prin dirii juridice, i chiar a concepiilor sale asupra fenomenului rspunderii juridice,
care rspunderea juridic se aseamn i se deosebete n acelai timp de celelalte ncercnd s determine i funciile acestei importante instituii juridice.
forme ale rspunderii sociale. El a definit rspunderea juridic, menionnd c nimeni nu trebuie s rmn
Gh. Bobo definete rspunderea juridic ca fiind un raport juridic de con nepedepsit pentru nesocotirea legii, indiferent de dauna pe care o cauzeaz prin
strngere, care are ca obiect sanciunea juridic [3, p. 264]. aceast fapt. n opinia sa nu exist impedimente pentru tragerea la rspundere a
nelegiuitorilor, nici chiar prsirea teritoriului statului, ntruct aceasta ar mpie atare condiii, C. Beccaria stipuleaz o caracteristic important a sanciuniicea
dica aplicarea legii i ar favoriza nerespectarea ei. Gnditorul antic n lucrarea sa de a impresiona. Astfel, nu este vorba de un efect exclusiv fizic, ba, dimpotriv, cel
a mai reuit s evidenieze unele dintre funciile rspunderii juridice: preventiv, mai important efect pe care trebuie s1 produc aplicarea unei sanciuni trebu
reparatorie i educativ. Pentru exemplificare aducem cteva dintre meditaiile sale: ie s se rsfrng asupra personalitii infractorului, dup care i asupra tuturor
Nu pentru a plti greeala fcut, pentru c ceea ce a fost fcut nu mai poate fi membrilor societii.
reparat, ci pentru a n viitor vinovatul i cei care l vd pedepsit s urasc sincer Referinduse la rspunderea juridic pentru svrirea de infraciuni, Beccaria
nedreptatea i s se elibereze pe ct ar fi posibil de aceast slbiciune [15, p.63]. meniona c pedeapsa este o msur luat de societate n vederea propriei sale
Pe lng acestea, Platon a fost primul, care a formulat teoria preveniei generale i aprri i este justificat prin utilitatea sau necesitatea ei n sensul c ea se aplic
particulare n cel mai limpede mod.[13, p.158] nu pentru c sa svrit o infraciune i nu neaprat n vederea ispirii, ci pentru
Platon a fost printre primii gnditori care a menionat c aplicarea rspunderii ca s nu se mai comit alte infraciuni n viitor [7, p.95].
juridice sau sanciunii nu poate fi justificat prin ea nsi, ca reacie la nclcarea Potrivit opiniei lui Kant, exprimat n Principii metafizice de drept, legitimitatea
legii, ci trebuie orientat ctre un scop viitor care s prezinte utilitate social i care pedepsei i are sorgintea n dreptatea ei, n legea moral a ispirii, pentru ca binele
s constituie temeiul juridic i filozofic al aplicrii acesteia [10, p.324]. s fie rspltit cu bine, iar rul cu ru [17, p.300]. Conform acestui principiu, scopul
Pentru Aristotel pedepsele snt uneori remediu, tratarea rspunderii juridice pedepsei nu reprezint utilitatea, conservarea societii sau intimidarea celor ri,
fiind diferit de cea a lui Platon. Pedeapsa este vzut de ctre acesta mai degrab ci pur i simplu restabilirea echitii.
ca un factor cu impact psihologic asupra infractorului n special i asupra societii Kant dezvolt i aanumita teorie absolut a pedepsei, menionnd n acest sens
n general. Astfel, prin reglementarea pedepselor i sancionarea infractorului se c sanciunea penal reprezint o contraprestaie echitabil din partea statului
influeneaz atitudinea pe care o au membrii societii adoptnd o poziie corect pentru infraciunea comis. Prin aceasta statul i cauzeaz suferina binemeritat
n sensul respectrii normelor juridice. Aristotel mai constat c despgubirea nu fptuitorului. Pedeapsa penal reprezint o cerin a imperativului categoric, iar
este ntotdeauna posibil, dar cnd este posibil, i se va acorda prioritate, afirmaie infractorul trebuie s fie recunoscut sortit pedepsirii anticipat apariiei ideii c din
expus de el dup cum urmeaz: Crima are sensul de pagub, care trebuie i poate aceasta se pot obine i avantaje fie de ctre infractor, fie de societate [17, p.256].
s fie rscumprat dup principiile dreptii corective. Pedeapsa este o sanciune Funciile rspunderii juridice snt predeterminate de coninutul, esena, menirea
suplimentar, despgubirea primeaz[1, p.492]. social ale rspunderii juridice.
Grotius pune problema ntinderii reaciei societii, a dreptului societii de Prin funciile rspunderii juridice, afirm autorul D. Baltag, urmeaz s ne
ai pedepsi pe cei care neglijeaz regulile de conduit. Astfel, gnditorul menio legem direciile de baz ale influenei rspunderii juridice asupra relaiilor sociale,
neaz c dreptul societii de ai pedepsi pe acetia este o manifestare a raiunii i conduitei oamenilor, moralei, contiinei juridice, culturii, n care se dezvluie
trebuie s rmn nchis n marginile dreptii i umanitii [7, p.17]. Aceste limite esena rspunderii, destinaia ei social i prin care snt atinse scopurile rspun
includ i dreptul societii de a suprima viaa celui ce a nclcat legea. Astfel, dup derii juridice.
Grotius, pedeapsa cu moartea este legitim dac aplicarea mai multor pedepse nu N.Malein menioneaz c rspunderii i snt proprii urmtoarele funcii: pre
au ndreptat pe fptuitor. ventive (de prevenire i educativ), de reprimare (de pedeaps), compensatorie
Dup Grotius, patru precepte fundamentale orienteaz ntregul drept: 1) alieni (reparatorie) i de semnalizare [19, p.145]. Dup prerea prof. A.aburov [20],
abstinentia (respectarea a tot ce aparine altuia); 2) promissorum implemendorum rspunderea juridic realizeaz funciile de reprimare (de pedeaps), preventiv
obligatio (respectarea angajamentelor asumate); 3) damni culpa dati reparatio (re (de prevenire), educativ, reparatorie de drept (compensatorie) i organizatoric
pararea daunelor pricinuite altora); 4) poene inter homines meritum (pedeaps (reglatorie). M.indeapina consider c rspunderea juridic realizeaz urmtoarele
echitabil celor care ncalc aceste principii) [7, p.17]. funcii: de reprimare i preventiv (educativ) [21, p.14]. S.Kondratieva remarc
C. Beccaria a pus n lumin una dintre funciile rspunderii juridicecea funciile rspunderii juridice n funcii: de reprimare (de pedeaps) i preventive
preventiv. Scopul aplicrii sanciunii, relev el, nicidecum nu se reduce la chinurile [18, p.7], iar pe alt pagin funcia preventiv o numete preventiveducativ
nesfrite ale infractorului, dar nici la ncercarea de a terge fapta din mintea celui [18, p.7]. .lfiorov prezint urmtorul ir de funcii ale rspunderii juridice:
pgubit prin diferite mijloace de pedeaps tot nu d rezultate, ntruct fapta este de reprimare (de pedeaps), preventiv (de prevenire), compensatorie, educativ
deja comis. Principalul obiectiv al aplicrii sanciunii, i deci al operrii rspun [14, p.131].
derii juridice, este mpiedicarea subiectului de ai repeta comportamentul ilicit, Din cele prezentate devine evident lipsa de unanimitate total visavis de
precum i mpiedicarea celorlali membri ai societii de a comite acele fapte. n funciile rspunderii juridice. Totui nu este vorba de contradictorialiti eseniale,
ceea ce permite ca n majoritatea lucrrilor de specialitate s regsim explicaia i tiinific, 1968. 214p.
interpretarea acelorai funcii ale rspunderii juridice. 8. Hart, H., L. Ascription of responsability and Rights. Freedom and Responsability. Readings
Funcia de reprimare (pedeapsa) este orientat spre ncetarea sau modificarea in Philosophy and Law, ed. Stanford University Press, California, 1961, p. 140147.
9. Lupu, Gh. Avornic, Gh. Teoria general a dreptului. Chiinu: Ed. Lumina, 1997. 280 p.
raporturilor sociale, raporturilor juridice existente i stabilirea unei legturi juridice
10. Platon. Dialoguez Potagores. Paris: Ed. Les Belles Lettres, 1966. 205p.
concrete ntre subiectele de drept necesar pentru realizarea rspunderii juridice 11. Popa, Nicolae. Teoria General a Dreptului. Bucureti: Actami, 1998. 336 p.
(raporturi de rspundere juridic). 12. Vrabie, Genoveva. Popescu, Sofia. Teoria General a Dreptului. Iai: ed. tefan Procopiu,
Concomitent cu funcia de reprimare, se realizeaz funcia reparatorie a rs 1993. 186 p.
punderii juridice, obiectul aciunii creia snt relaiile sociale nclcate. Obiectul de 13. Filosofia social a vechilor greci. M.I.Finley. Vechii greci. Bucureti: Ed. Univers, 1979.
aciune al funciei reparatorii l formeaz i comportamentul subiectului. Acionnd 176p.
concomitent cu funcia de reprimare, funcia reparatorie constrnge vinovatul spre 14. , . (
o conduit licit, compenseaz pierderile statului, ale prii vtmate [16, p.122]. : . . . . , 2000. 220
15. , . , . . .
Funcia de reglementare a rspunderii juridice are menirea de a nu permite
. 4 . .: , 2003. 736.
apariia raporturilor juridice de constrngere. 16. , . (
La fel de important, n comparaie cu funcia de reglementare, este i funcia )// : .
preventiv a rspunderii juridice. Aciunea preventiv este format din aciune . . . . 4. , 1996. .2842.
preventiv particular i aciune preventiv general. 17. , . // . 6 . 1. .,
Aciunea preventiv este format din aciunea sumar a interdiciei i pedeaps 1963. 103.
(sanciune). Acionnd asupra voinei i contiinei subiectului cu capacitate delictual, 18. , . :
funcia preventiv, n cele din urm, formeaz conduita legal a lui, reglementeaz : . . . . ., 1998. 167.
19. , . : , , . .: . .
relaiile sociale normale i nu admite dezvoltarea relaiilor sociale duntoare.
1985. 191.
Funcia educativ este orientat nu doar ctre lumea interioar a infractorilor, 20. , . .
ci i a tuturor subiectelor cu capacitate delictual. . . . . , 1992. 21
n absolut toate cazurile de aplicare a rspunderii juridice exist finalitatea ca 21. , . ./ . .:
toate funciile acesteia s se realizeze, ceea ce semnific realizarea concomitent a , 1998. 162
lor i nicidecum excluderea reciproc. Acest lucru, precum i complexitatea insti
tuiei rspunderii juridice i a funciilor acesteia este dovada faptului c subiectul
privind funciile rspunderii juridice nu este epuizat din perspectiva studiului
teoretic, ci dimpotriv exist temeiuri suficiente pentru ca acest studiu s continue
ntru dezvluirea tuturor subtilitilor funciilor rspunderii juridice.
Bibliografie:
1. Aristotel. Retorica. (Antichnie ritoriki). Moscova, 1978. 300 p.

2. Beccaria, Cesare. Despre infraciuni i pedepse, tradus de A. Rou. Bucureti: Ed. tiinific,
1965. 155p.
3. Bobo, Gheorghe. Teoria general a statului i dreptului. ClujNapoca: Ed. Dacia, 1994.
280 p.
4. Costin, Mircea, N. Rspunderea juridic n dreptul Republicii Socialiste Romnia. Cluj: Ed.
Dacia, 1974. 220 p.
5. Craiovan, Ion. Teoria general a dreptului. Bucureti: Ed. Militar, 1997. 180 p.
6. Ciobanu, Dan. Introducere n studiul dreptului. Curs. Bucureti: Universitatea Ecologic,
Facultatea Drept, 1990. 133 p
7. Grotius, H. Despre dreptul rzboiului i al pcii, tradus de G. Dumitru, Bucureti: Ed.
Latura pozitiv a rspunderii financiare or alte ramuri ale dreptului dispun de abordri privind latura pozitiv a rspunderii
corespunztoare la nivel de monografii1.
Considerm c latura pozitiv a rspunderii financiare este consfinit direct
de legislaie. Astfel legiuitorul folosete n cadrul legislaiei financiare termenul
responsabilitatedrept rspundere pentru aciuni prezente i viitoare. Astfel,
n capitolul 6 din Codul fiscal (nr.1163 din 24.04.97), ntitulat Responsabilitatea
Augustin PROCOPOVICI, doctorand ULIM de stingere a obligaiei fiscale, sunt enumerate un ir de responsabiliti. De
Recenzent: Mihai Gheorghi, doctor habilitat, profesor universitar exemplu este menionat faptul c persoana cu funcie de rspundere responsabil
de stingerea obligaiei fiscale a contribuabilului, este responsabil de toate obliga
iile fiscale ale contribuabilului, indiferent de data apariiei lor (art. 181), pentru ca
ulterior n cadrul aceluiai articol s fie specificat faptul c: pentru nendeplinirea
Practiquement il ny a pas des recherches scientifiques en ce qui concerne la responsabilit obligaiilor prevzute de prezentul articol i a altor obligaii prevzute de legislaia
financire prospective. Dans le droit financier on parle de la responsabilit financire pro- fiscal, persoana cu funcie de rspundere a contribuabilului poart rspundere n
spective sporadiquement, ousa existence est nie. Labsence dun dmarche scientifique en ce conformitate cu legislaia. Din sensul prevederilor citate rezult c legiutorul sa
qui concerne la responsabilit financire prospective nest pas une tendance volutive dans le referit nu doar la latura negtiv a rspunderii financiare, ci i la cea pozitiv.
dveloppement de cette branche du droit. Nous estimons important de dfinir la responsabilit n aceeai ordine de idei Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar
financire prospective, or comme nous allons voir, mme la loi le consacre. (nr. 847 din 24 mai 1996) prevede printre altele c responsabilitatea pentruexe
cutareabugetuluidestat revine Guvernului (art. 31). Dar totodat legiutorul a
ntitulat Responsabiliti articolul care prevede rspunderea juridic negativ:
Potrivit lui Dumitru Baltag: Responsabilitatea juridic (rspunderea pozitiv) Pentru nerespectarea prevederilor legale privind formarea i utilizarea mijloacelor
reprezint un fenomen juridic independent i un obiect de cercetare independent. bugetare se aplic sanciunile prevzute de art.53 din prezenta lege, de Codul penal
Ea, cu siguran, este legat de rspunderea juridic, dar caracterul acestei leg al Republicii Moldova, de Codul cu privire la contraveniile administrative i de
turi nu permite s fim de acord cu includerea acesteia n noiunea rspunderii alte acte legislative, fapt care considerm noi este rezultatul unei utilizri incorecte
juridice ca unul dintre aspecte. Rspunderea juridic i responsabilitatea juridic a terminologiei juridice.
(rspunderea pozitiv) trebuie s posede personalitate i s se individualizeze prin n Regulamentul privind reglementarea valutar pe teritoriul Republicii Moldova,
definiii separate1. aprobat prin Hotrrea CABNM din 13.01.1994, proces verbal nr.2, este prevzut
Rspunderea financiar pozitiv este un fenomen care practic nu a fost cercetat. noiunea de persoan responsabil a bncii (dar i n alte acte normative emise
n litaratura dreptului financiar latura pozitiv a rspunderii financiare fie c nu de Banca Naional). Confuzie ar putea produce noiunea folosit n varianta rus
este nici mcar pomenit, fie existena sa este negat. Totui, exist i unele excepii, a Regulamentului menionat . Astfel referitor la
astfel Goghin A. A., de rnd cu latura negativ a rspunderii fiscale o analizeaz i terminologia rus este necesar precizarea c termenul este fo
pe cea pozitiv 2. Unele aspecte ale laturei pozitive a rspunderii financiare au fost losit nu n sensul c persoanele n cauz ar suporta n permanen o rspundere
reflectate de ctre D. A. Lipinskii3. negativ, ci n sensul rspunderii pozitive (responsabilitii). Folosirea n varianta
Lipsa unei abordri a responsabilitii financiare n tiina dreptului financiar rus a Regulamentului menionat a termenului este explicabil,
nu este nicidecum o tendin progresiv n dezvoltarea acestei ramuri a dreptului, or n limba rus termenul de rspundere nu are sinonime i este utilizat cu nele
suri direfite. Instruciunea privind angajamentele externe aprobat prin Hotrrea
CABNM nr.185 din 13.07.2006, prevede printre altele c responsabilitatea pentru
1 Baltaga Dmitrii. Teoria rspunderii juridice: aspecte doctrinare, metodologice i practice: corespunderea angajamentului extern prevederilor legislaiei Republicii Moldova o
Tez de doctor habilitat n drept. Chiinu, 2008, p. 31. poart rezidentulparte a angajamentului extern. Exemplele ar putea continua.
2 .. . : , 2003;
.. . : , 1 .. . . 1973;
2003; .. . . , 1987; . .
3 .. , , , : ,
, 2003, . 286310. 1998.
Astfel, dup cum rezult din sensul actelor normative, termenul responsabi bugetare se rsfrnge obligaia de a folosi mijloacele bugetare potrivit destinaiei,
litate este folosit de regul (spunem de regul ntruct mai sunt, considerm noi, obligaia transferrii mijloacelor bugetare n termen,etc.
i cazuri de utilizare incorect a terminologiei juridice) n nelesul laturei pozitive Specificul su l au obligaiile instituiilor financiare. Conform Legii cu pri
a rspunderii juridice. vire la Banca Naional a Moldovei (nr. 548 din 21.07.1995) i Legii instituiilor
Latura pozitiv a rspunderii financiare a contribuabililor este direct consfinit financiare (nr. 550 din 21.07.1995), instituiile finaciare sunt obligate si asigure
i n Constituia Republicii Moldova, astfel potrivit articolului 58 al. 1 cetenii au propria stabilitate, s menin n permanen un capital adecvat i resurse lichide
obligaia s contribuie, prin impozite i prin taxe, la cheltuielile publice. Articolul 8 suficiente n corespundere cu tipul activitiilor financiareisasigure diversi
din Codul Fiscal prevede nemijlocit obligaia contribuabilului de a achita la buget, la ficareaactivelor potrivit riscului pierderilor, s respecte principiile de administrare
timp i integral, sumele calculate ale impozitelor i taxelor, de a se pune la eviden i principiile contabile recunoscute, cu cerinele legii i ale actelor normative emise
la organul fiscal n a crui raz i are sediul stabilit n documentele de constituire de Banca Naional.
(nregistrare), s in evidena contabil conform formelor i modului stabilit de Astfel, obligaia financiar este una integratoare, care cuprinde diverse obligaii
legislaieetc. V. N. Cudreavev corect indic asupra importanei categoriei obligaiei consfinite n acte normative care alctuiesc legislaia financiar. ntrunirea tuturor
pentru latura pozitiv a rspunderii i menioneaz c conceptul de latur pozitiv acestor obligaii ntro singur grup, cea a obligaiilor financiare, este permis de
a rspunderii juridice este mai larg dect o obligaie, acesta este un raport juridic faptul realizrii lor n cadrul raporturilor juridice financiare. Raporturile juridice
ce const din cteva elemente, iar fiecare raport juridic are cel puin doi subieci, valutare, bugetare, bancar publice, fiscale sunt varieti ale raporturilor juridice
drepturile i obligaiile crora de regul sunt corespondente1. nsi latura negativ financiare.
a rspunderii financiare, cu o anumit doz de condiionalitate ar putea fi numit n norma care prevede rspunderea financiar sunt formulate obligaiile su
rspundere pentru o conduit viitoare. i aceasta ntruct rspunderea negativ are biecilor raporturilor juridice financiare. Ea prevede modelul viitorului comporta
finaliti pozitive, or ea urmrete scopul contientizrii de ctre subiect a compor ment licit or ilicit, i consecinele juridice pentru cele dou cazuri. n norm este
tamentului su, pentru ca pe viitor acesta s nu mai comit fapte ilicite. consfinit rspunderea juridic, care latur a sa va fi realizat depinde deja de
A. Goghin definete latura pozitiv a rspunderii fiscale drept obligaia juri comportamentul subiectului raportului juridic financiar.
dic a subiectului de aciona n strict conformitate cu cerinele legislaiei fiscale.2 Latura pozitiv a rspunderii financiare trebuie analizat prin prisma categoriei
Aceast poziie reflect conceptul generalteoretic al rspunderii juridice pozitive obligaie financiar. Dac obligaia respectrii normei financiare lipsete, lipsete
ca varietate a obligaiei juridice, dar din perspectiva specificului legislaiei fiscale i rspunderea financiar. Muli cunoscui teoreticieni indic asupra importanei
(de exemplu I. Deleanu i V.Mrgineanu definesc responsabilitatea juridic drept existenei obligaiei pentru existena rspunderii pozitive1, or dreptul financiar,
obligaie de a respecta prevederile legale3). ca i oricare tiin juridic ramural, n cercetrile sale trebuie s se bazeze pe
Codul fiscal analizeaz obligaia fiscal drept model, drept mostr a compor realizrile teoriei generale a statului i dreptului.
tamentului licit al persoanelor obligate s achite impozite i taxe, ceea ce atribuie Norma juridic financiar este premiza formal a rspunderii financiare. Prin
impunerii fiscale transparena ce permite persoanelor obligate s vad clar grani urmare, considerm nentemeiat opinia teoreticienilor care neag caracterul juridic
ele statutului su juridic4. Obligaia fiscal este o parte component a obligaiilor al laturei pozitive a rspunderii financiare. Caracterul normativ i juridic al laturei
fiscale, fiind totodat msura comportamentului necesar n raporturile juridice pozitive a rspunderii financiare rezult nemijlocit din consfinirea sa n norma
financiare. financiar sub forma unui anumit model de comportament.
Obligaia fiscal este un concept ngust i reflect doar specificul rspunderii Rspunderea financiar se oformeaz n norme financiare, consfinirea ei are
financiare a contribuabililor. n domeniul rspunderii financiare este necesar loc pn la survenirea comportamentului licit or ilicit. Rspunderea financiar tre
definirea obligaiei financiare, care ar cuprinde obligaiile subiecilor raporturilor buie s consfineasc n normele sale cele mai progresive modele de comportament
juridice bugetare, valutare, fiscale, bancare (ndeosebi corelaia Bncii Naionale i s interzic (s prentmpine) faptele ilicite social prejudiciabile i periculoase2.
cu instituiile financiare). De exemplu, asupra participanilor la raporturile juridice Totodat atragem atenie asupra faptului c constrngerea statal, consfinit
n sanciunea normei financiare, este un semn obligatoriu al laturei pozitive a rs
1 .. , , . , , 1986, . 286;
2 .. . : , 2003, c. 17;
3 Deleanu, I., Mrgineanu, V. Prezumiile n drept. ClujNapoca: Ed. Dacia, 1981, p. 74. 1 .., op. cit., p. 286;
4 .. 2 .., .. . , ,
: // 2003 1 . 21. 1995, . 73.
punderii financiare. n acest caz, spre deosebire de latura negativ a rspunderii
financiare, constrngerea statal se realizeaz la nivel psihologic, drept pericol al
survenirii consecinelor negative n cazul nclcrii cerinelor dispoziiei normei
financiare. Astfel, latura pozitiv a rspunderii financiare este chemat s reflecte
legtura dintre dispoziie, sanciune i conduita licit.
Obligaia fiscal nu epuizeaz ntreaga latur pozitiv a rspunderii financiare.
n raporturile juridice reale aceasta se manifest n conduita licit a subiecilor
rspunderii financiare, care se asigur prin constrngere, convingere i stimulare
financiar. Dac latura pozitiv a rspunderii financiare nu ar fi asigurat prin msuri
de constrngere, convingere i stimulare, ea ar fi lispsit de aprare. Rspunderea
retrospectiv fr de cea prospectiv este lipsit de sens, iar cea prospectiv fr de
cea retrospectiv este fr de aprare, ntruct nu are asigurare1.
Avnd n vedere cele menionate, delimitm urmtoarelor semne ale laturei
pozitive a rspunderii financiare: caracter normativ; existena obligaiei financiare;
comportament financiar licit; garantare prin fora coercitiv a statului; asigurare Secia II. Drept penal & criminalistic
prin convingere, impunere sau stimulare.
Astfel, considerm c latura pozitiv a rspunderii financiare este o obligaie
juridic financiar a subiecilor raporturilor juridice financiare, garantat i asi
gurat de stat, ce const n respecatrea prescripiilor normei financiare, care se
realizeaz n comportamentul financiar licit, ce are drept consecin aprobarea
sau stimularea.
1 .., .. . , ,
1995, . 92.
392 Mecanisme de asigurare i promovare a drepturilor omului

Aspecte toreticopractice viznd
ispirea pedepsei privative de libertate de ctre minori
Oxana ROTARI, doctor, confereniar universitar
The rules of the minors imprisonment are stated by various international, regional and
national normative acts. The UN rules state clear limitations of imprisonment of minors and
state principles for the national legislation. The actual situation of minors imprisonment is
determined by a number of national laws and have the target to reintegrate efficiently the
minor within the society.
Judectorul trebuie s ptezinte nu numai

cunotine i abiliti supreme, ci i caliti
deosebite ale caracterului.Dar un lucru nu i
se poate cere eroism, fapt care condiionea-
z necesitatea de al proteja mpotriva unor
circumstane care iar putea provoca lips de
curaj i atitudine conformist.
A.Koni
Univers fascinant i revolttor n egal msur, penitenciarul reprezint o lume

n permanent explozie psihologic: coordonatele de existen fiind crima, eecul,
patologicul, stresul, disperarea, neputina Executarea pedepsei privative de liber
tate a minorilor privai de libertate trebuie s se efectueze n stricta conformitate
cu legea eecuional interna i actele internaionale la care Republica Moldova
este parte n materia executrii pedepsei. Astfel, dintre cele mai importante acte
internaionale ce reglementeaz modul de executare a pedepsei privative de libertate
de ctre minori pot fi menionate:
Regulile ONU pentru protecia tinerilor privai de libertate din 14 decem
brie 1990, care intenioneaz s stabileasc standardele minime acceptate de
ONU pentru protecia tinerilor privai de libertate n orice form, conform
dreptului omului i libertilor sale fundamentale Privarea de libertate a
unui minor va fi o msura folosita n ultima instan i pentru o perioad
minim necesar i ar trebui limitat doar la cauzele ecepionale.

C onvenia ONU cu privire la dreptul copilului vine s confirme nece precum i prevenirea svririi de noi infraciuni att din partea condamnatului,
sitatea instruirii unui regim special de protecie pentru copiii care au ct i din partea altor persoane.
probleme cu legea. Astfel, art. 37 prevede dreptul copilului de a fi protejat Cu referire la executarea pedepsei privative de libertate de ctre minori men
mpotriva: ionam c acetia execut pedeapsa cu nchisoarea doar de la vrsta de 16 ani, cu
1. nchisorii pe via, fr posibilitatea de eliberare; excepia cazurilor cnd acestora le este aplicata pedeapsa de la 14 ani pentru anu
2. privrii de libertate n mod ilegal sau arbitrar; mite categorii de infraciuni prevzute de art. 21 al Codului penal al Republicii
3. pedepsei capitale. Moldova.
Aceasta stabilete condiiile suplimentare privind tratamentul aplicat oricrui Principiul dominant n materia de regim de deinere a condamnailor minori
copil privat de libertate i anume: la nchisoare este cel al deinerii difereniate.
s fie tratat cu ngduin i respect pentru demnitatea umana, nnd cont Baza normativjuridic ce reglementeaz modul de executare a pedepsei
de necesitile unei persoane de vrsta sa; privative de libertate de ctre minori o constituie Codul de Executare al Repu
s fie separat de aduli, cu excepia cazului n care se consider c este n blicii Moldova i ordinele aprobate de ctre Departamentul Instituiilor Peni
interesul su ca aceast msura s nu se aplice; tenciare, Guvern, precum i tratatele internaionale la care Republica Moldova
s pstreze legtura cu familia prin coresponden i vizite, cu excepia este parte.
cazurilor speciale; Conform Codului de Executare al Republicii Moldova minorii condamnai
s aib dreptul de a contesta legalitatea privrii sale de libertate n faa unui carei ispesc pedeapsa privativ de libertate pot fi deinui n unul din cele trei
tribunal sau altei autoriti competente, independente i impariale. regimuri: iniial, comun, resocializare, n dependen de comportamentul i ter
Regulile ONU pentru protecia tinerilor privai de libertate stabilesc c menul pe care condamnatul minor deja la executat.
atunci cnd ajung la nchisoare tuturor minorilor li se va da o copie a regulilor Condamnaii minori execut pedeapsa privativ de libertate n penitenciare
care se aplica n respectiva instituie de detenie i o descriere n scris a drepturilor pentru minori sau n penitenciare obinuite, izolatoare de detenie preventiv, dar
i obligaiilor lor ntro limb pe care o neleg, mpreun cu adresa autoritilor care dispun de condiii pentru deinerea minorilor.
abilitate s primeasc plngerile lor, precum i adresele organizaiilor publice sau Pe lng faptul c minorii se dein separat de maturi, acetia mai pot beneficia
private care ofer consiliere juridic. i de un regim de alimentare suplimentar.
n acest context prezint interes i Pactul internaional cu privire la drepturile Condamnaii minori mai beneficiaz de:
civile i politice care n art. 15 stipuleaz ca .. nu se va aplica nici o pedeapsa mai ntrevederi de scurt durat cel puin o dat n lun i de ntrevederi de
severa dect acea care era aplicat la momentul comiterii infraciunii. Limitarea lung durat cel puin o dat n trimestru n regim iniial.
libertii pentru cei sub 18 ani trebuie s fie o msura excepional extrem i ntrevederi de scurt durat cel puin o dat n lun i de ntrevederi de
totdeauna pentru cea mai scurt perioad de timp. lung durat cel puin o dat n dou lunin regim comun.
Prin termenul extrem trebuie de neles faptul c se poate recurge la pe ntrevederi de scurt durat cel puin o dat n lun i ntrevederi de lung
deapsa cu nchisoare numai dac nu exist o alt modalitate de a asigura copilului durat cel puin o dat n dou luni cu dreptul de a locui mpreun cu familia
protecia necesar. ntrun spaiu locativ situat pe teritoriul penitenciarului sau n apropierea
Regulile de la Tokyo de asemenea reprezint o nou reglementare a valorilor i lui.
drepturilor copiilor aflai n conflict cu legea penal, astfel, aplicarea acestora pot Conform art. 71 al Codului Penal al Republicii Moldova condamnaii minori
duce la modificri eseniale n legislaia penal, precum i la necesitatea unor noi nu pot fi deinui pe via chiar dac au comis o infraciune grav, deosebit sau
instituii, care obligatoriu trebuie s fie prezente la orice faza a procesului penal excepional de grav.
pentru a garanta respectarea drepturilor persoanelor aflate sub urmrirea penal, Termenul nchisorii se stabilete de instan din maximumul pedepsei prevzute
ndeosebi a minorilor aflai n conflict cu legea. de legea penal pentru infraciunea svrit reduse la jumtate.
Amintim c conform art.61 al Codului penal al Republicii Moldova pedeapsa Care este procedura de executare a pedepsei de ctre condamnatul minor?
penal reprezint o msura de constrngere statal i un mijloc de corectare a Odat ce minorul a fost condamnat la privaiunea de libertate n baza hotrrii
condamnatului ce se aplic de instanele de judecat, n numele legii, persoanelor instanei judectoreti, acesta este escortat din izolatorul de detenie preventiv n
care au svrit infraciuni, cauznd anumite lipsuri i restricii drepturilor lor. penitenciarul pentru minori.
Pedeapsa are drept scop restabilirea echitii sociale, corectarea condamnatului
Primirea condamnatului n penitenciar se efectueaz de ctre administraia damnailor se efectueaz n modul stabilit de Ministerul Justiiei de comun acord
penitenciarului, dup ce i se stabilete identitatea, pe baza dispoziiei de executare, cu Ministerul Educaiei i Tineretului.
a hotrrii de condamnare, a actelor de identitate, a altor documente. Dup ce con Diplomele, certificatele sau orice alte documente care atest nsuirea unei
damnatul a fost primit n penitenciar n termen de 15 zile el se plaseaz n carantin meserii, calificarea sau recalificarea profesional n cursul executrii pedepsei sunt
unde este supus evalurii de ctre o comisie alctuita din medici care analizeaz recunoscute, n condiiile legii, de Ministerul Educaiei i Tineretului precum i de
starea sntii minorului, psihologi, reprezentani ai administraiei penitenciarului, Ministerul Economiei i Comerului.
n decursul creia acetia stabilesc starea att a sntii fizice, ct i a sntii psi Dac pe parcursul executrii pedepsei privative de libertate minorul comite
hice, i respectiv dup aceasta minorul condamnat este transferat n subdiviziunea abateri de la regulamentele stabilite, acestuia i pot fi aplicate sanciuni disciplinare
respectiv din penitenciar, educatorului cu condiia c acestuia obligatoriu si fie sub forma de: mustrare, antrenare peste rnd la ngrijirea i amenajarea ncperilor
explicate toate drepturile i obligaiile sale prevzute de lege. i a teritoriului, ncarcerarea minorului pe un termen de pana la 7 zile, transfera
Condamnatul minor, fiind repartizat educatorului, de comun acord cu acesta rea condamnatului minor din regim de deinere resocializare n regim comun, cu
stabilesc programul de activitate a minorului respectiv pe o perioad de un an n participarea autoritilor tutelare.
cadrul cruia minorul respectiv are posibilitatea s desfoare acele activiti care Odat cu mplinirea de ctre minor a vrstei de 18 ani comisia din penitenciar
i sunt stabilite n dependen de aspiraiile sale n domeniul sportului sau alte din care fac parte reprezentani ai administraiei penitenciarului, ai autoritii
domenii. publice locale, asociaiilor obteti, specialiti n domeniul psihologiei i dup caz
Tot pe perioada executrii pedepsei privative de libertate minorul are dreptul s alte persoane, constituit n conformitate cu art. 238 alin. (4) i art. 274 Cod de
munceasc n dependen de starea lui fizic i vrst. Munca forat este interzis, Executare al Republicii Moldova hotrsc asupra oportunitii executrii n con
cu excepia muncii prestate de acetia pentru amenajarea i ngrijirea penitencia tinuare a pedepsei n penitenciarul pentru minori sau transferarea condamnatului
rului i teritoriului adiacent. deja matur n penitenciarul pentru maturi. n acest caz comisia menionat mai
Prestarea muncii de ctre minorul condamnat se efectueaz conform preve sus adreseaz instanei de judecat un demers privind transferarea condamnatului
derilor Codului muncii i pe durata prevzut de acesta la capitolul muncitorilor ntrun alt penitenciar sau lsarea lui n cadrul aceluiai penitenciar, De obicei,
minori. Minorii condamnai la privaiunea de libertate execut doar acele lucrri practica menioneaz c condamnaii minori se dein n penitenciarele pentru
care sunt stabilite de legislaie. Guvernul stabilete o list de lucrri n care n nici minori pn la mplinirea de ctre acetia a vrstei de 21 de ani, dup care urmeaz
un caz nu pot fi implicai minorii. s fie transferai n penitenciare pentru maturi.
Codul muncii n art. 103 stabilete c durata timpului de munc pentru salariaii Trebuie de menionat c minorele private de libertate i execut pedeapsa n
n vrst sub 16 ani nu poate depi 5 ore. Pentru salariaii n vrst de la 16 la 18 penitenciarul pentru femei din Rusca n condiiile prevzute pentru penitenciarele
ani i salariaii care lucreaz n condiii vtmtoare durata zilnica a timpului de de minori i n stricta conformitate cu legislaia execuionalpenal.
munc nu poate depi 7 ore. Tot conform Codului muncii nu se permite atragerea Pe parcursul executrii pedepsei privative de libertate condamnaii minori n
salariailor n vrsta de pn la 18 ani la munca de noapte. Munca condamnailor dependen de criteriile menionate mai jos pot fi liberai condiionat nainte de
la pedeapsa nchisorii se retribuie n conformitate cu legislaia muncii. Salariul termen dac au executat:
lunar al condamnailor nu poate fi mai mic dect salariul minim pe ar, lunduse cel puin o treime din termenul de pedeaps stabilit pentru svrirea unei
n consideraie indexrile i majorrile stabilite. Condamnatul care este antrenat infraciuni uoare sau mai puin grave;
la munci remunerate cel puin 6 luni are dreptul la concediul neremunerat cu du cel puin jumtate din termenul de pedeaps stabilit pentru svrirea unei
rata de 12 zile calendaristice. Condamnatul minor care execut pedeapsa ntrun infraciuni grave;
penitenciar de tip deschis poate beneficia, pe perioada concediului, de dreptul de a cel puin dou treimi din termenul de pedeaps stabilit pentru svrirea
se deplasa n afara penitenciarului doar cu prentmpinarea prinilor i organelor unei infraciuni deosebit de grave sau excepional de grave.
de tutel sau curatel, precum i a organelor de ocrotire a normelor de drept din Amintim c conform Regulilor ONU pentru protecia tinerilor privai de
raza teritorial unde domiciliaz minorul. libertate indiferent de statutul lor social, minorilor privai de libertate nu li se
Conform datelor Departamentului Instituiilor Penitenciare n cadrul peniten vor refuza drepturile civile, economice, politice, sociale sau culturale de care se
ciarului pentru minori mai funcioneaz i o coala de meserii care este subordonat bucur, conform legislaiei naionale i internaionale i care sunt compatibile cu
Ministerului Educaiei i Tineretului al Republicii Moldova. privarea de libertate, cum ar fi dreptul la sigurana social, libertatea de asociere
Crearea condiiilor i elaborarea programelor de instruire profesional a con i la mplinirea vrstei de a se cstori.
Numrul de deinui minori n penitenciarele ori anume din momentul ce persoanele menionate intervin n proces ncepe s
Departamentului Instituiilor Penitenciare al Ministerului Justiiei decurg mecanismul de reeducare.
Amintim doar c Conform Codului deontologic al avocatului i a Legii cu
Penitenciarul Penitenciarul Penitenciarul
Peniten- IUP privire la avocatura unul din rolurile avocatului este cel educativ.
nr. 2, Lipcani nr. 7, Rusca nr. 16, Pruncul
ciarul Cea mai mare parte ns a educrii minorului delincvent este realizat de
mai mai mai
pn la pn la pn la pn la instituiile penitenciare unde minorul i ispete pedeapsa privativ de libertate(
data mult de mult de mult de
18 ani 18 ani 18 ani 18 ani anume aici ncepe cea dea doua etap a reeducrii) astfel nct printre msurile
18 ani 18 ani 18 ani
01.01.2001 34 53 2 7 171 de corectare aplicate nemijlocit minorilor pot fi menionate:
01.01.2002 52 44 6 4 180 munca neremunerat n folosul comunitii ;
01.01.2003 73 43 6 172 instruirea general i profesional;
01.01.2004 99 77 10 5 108 munca educativ.
01.01.2005 33 43 2 2 113 Principalele programe socioeducative sunt elaborate de Departamentul Insti
01.01.2006 70 49 5 5 130
tuiilor Penitenciare al Ministerului Justiiei, dintre care menionm:
1. Programul de iniiere a deinuilor n domeniul tiinelor sociojuridice,
01.01.2007 124 69 14 3 4 84
ord. DIP, nr. 7 din 18.01.2006.
01.01.2008 73 70 3 2 9 3 67
2. Programul cu privire la organizarea activitii cu deinuii nousosii n
01.01.2009 16 8 3 3 2 61
penitenciare, ord. DIP, nr. 7 din 18.01.2006.
3. Programul cu privire la ncadrarea deinuilor n cadrul muncii, ord. DIP,
Numrul minorilor deinui n penitenciarele pentru minori
nr. 7 din 18.01.2006.
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 4. Programul cu privire la pregtirea pentru liberarea deinuilor din deten
Total 109 35 70 138 92 76 19 ie PROSOCIAL, ord, DIP, nr. 36 din 20.03.2006.
Minori 99 33 65 124 88 73 16 5. Programul cu privire la organizarea educaiei fizice i sport cu deinu
Minore 10 2 5 14 4 3 3 iiPROSPORT, ord. DIP, nr. 56 din 25.04.2006.
6. Programul cu privire la pregtirea condamnailor pentru liberarea condi
Problema reeducrii sociale a condamnailor este amplu implicat att n dispo ionata nainte de termen, ord. DIP, nr. 81 din 23.05.2006.
ziiile dreptului penal ct i a dreptului execuional penal. Noiunea de resocializare 7. Programul de reabilitare psihosociala a persoanelor consumatoare de
n viziunea cercettorilor I.Oancea, A.Niculau, T.Pitulescu semnific: droguri, dispoziia DIP, nr. 116 din 11.07. 2006.
totalitatea msurilor de profilaxie i educaie ce se efectueaz asupra mi 8. Programul de reducere a violenei n mediul penitenciar, ord. DIP, nr. 113
norului infractor odat cu repartizarea acestuia n penitenciar n baza unei din 12.07.2006.
hotrri de judecat definitiva; 9. Programul de resocializare pentru deinuii cu infraciuni de furt sau jaf ,
totalitatea msurilor de profilaxie i educaie ce se aplic fa de acetia ord. DIP, nr. 53 din 15.03.2007.
din momentul nceperii urmririi penale i pn la executarea definitiv a 10. Programul de educaie pentru sntate n mediul deinuilor, ord. DIP, nr.
pedepsei privative de libertate stabilit de instana de judecat. 128 din 23.06.2007.
Considerm c cea dea doua noiune a resocializrii este mai binevenit 11. Programul de orientare vocaional pentru minori, ord. DIP, nr. 130 din
deoarece parcurge toate cele trei etape, respectiv: 12.1 0.2007.
reeducarea minorului pn a fi o hotrre definitiv de judecata ce lar con 12. Programul individual cu privire la executarea pedepsei penale a deinutului,
damna la privaiunea de libertate, aflat doar sub urmrire penala; aprobat prin ordinul DIP din 30.01.2009.
reeducarea petrecut deja n penitenciar, n baza unei hotrri de judecat Penitenciarul reprezint un mediu impus i nu ales, un mediu n care starea de
definitiv; spirit a condamnailor este precumpnitor individualist, mai cu seama n rndul
reacia societii asupra persoanei recent eliberat din detenie. recidivitilor. Unul din subiectele procesului de educaie este infractorul, adic per
Cu referire la prima etap amintim c n procedura privind minorii obligatoriu soana care a comis o fapt prejudiciabil i a fost judecat, iar alt subiect aanumitul
trebuie s participe profesori, psihologi i nu, n u1timul rnd, avocatul bnuitului, activul este educatorul, n faa cruia stau ndatoriri mari i grele att sub aspectul
propriei sale pregtiri, ct i a calitilor umane pe care trebuie s le aib la nivel de tea de instruire colar i pune accentul pe mbogirea cunotinelor n diferite
a exercita influena educativ real asupra condamnatului. domenii de activitate umana.
Nelund n consideraie faptul c un minor a svrit o infraciune, odat ce Pentru aceasta, este necesar cunoaterea nivelului colar i cultural existent i
acesta a fost condamnat la privaiunea de libertate, el nu trebui abandonat, ci dup aceea alctuirea de grupuri omogene ca vrst, pregtire colar, nivel de cultur
cu persoana respectiv trebuie de luat msuri de reeducare, deoarece vrsta de existent, mediu socialetc., i un planprogram de ridicare a nivelului cultural. n
pn la 18 ani este considerat o vrst reeducabil. Aciunea de resocializare a program se vor nscrie probleme legate de viaa profesional i de conduita social,
condamnatului, fiind o aciune complex i dificil, pentru a putea fi realizat se vor discuta i se vor dezbate probleme de conduit, moral, convieuire social,
cere mai nti de toate cunoaterea structurii psihologice i morale a condam educaie civic, reguli de drept vizavi de familie, munc, legislaia penaletc. , ori
natului pentru a ti ce trsturi negative i pozitive are fiecare condamnat i n este cunoscut faptul c cunotinele deschid noi orizonturi fcndune mult mai
ce direcie trebuie de acionat. Un alt element la cercetarea condamnatului este prudeni n problemele de conduit. Astfel, se prevede c regimul executrii pedep
necesitatea aplicrii unor metode tiinifice bine fundamentate i de ctre un sei nchisorii se ntemeiaz, pe lng munca util, pe o aciune n care se cuprind
personal competent. elemente de ridicare a nivelului de cunotine i, n general, a nivelului cultural. .
Cile de reeducare sunt diferite: unele sunt prevzute expres de lege, regula Activitatea educativ i cultural presupune existena unui corp de educatori i
mente, hotrri, iar altele sun proiectate de eductor, avnd deja un stagiu n lucrul instructori culturali. n pedagogie i tiina penitenciar se pune un accent deosebit
de corectare/corijare a condamnailor. pe existena acestui corp de specialiti, care, pe lng pregtire, trebuie s aib o
Cea mai important msura de reeducare a condamnailor minori o constituie anumit vocaie i dragoste pentru o astfel de munca. Dup cum medicul este ataat
colarizarea i completarea nvmntului., ori conform art. 35 din Constituia de meseria lui i se apropie de bolnav, tot aa un educator sau un instructor cultural
Republicii Moldova dreptul la nvtura este asigurat prin nvmntul ge trebuie si iubeasc meseria i s depun suflet pentru realizarea misiunii sale.
neral obligatoriu. Experiena multor ri arat utilitatea de a se recurge la recrutarea de educatori
La momentul actual conform datelor Departamentului Instituiilor Penitenci din coli i mai ales dintre educatorii i profesorii cu experiena. Se recurge, de
are al Ministerului Justiiei al Republicii Moldova n penitenciarele pentru minori asemenea, la atragerea unor cadre de cercettori, psihologi, sociologi, psihiatri. n
sunt organizate coli care sunt subordonate Ministerului Educaiei i Tineretului egal msur este necesar s se schimbe la educatori i specialiti optica obinuit,
i amenajate clase cu profesori de specialitate. Diplomele eliberate de aceste coli comun, cu privire la condamnat, pentru a se crea condiiile unei activiti fruc
sunt valabile pe ntreg teritoriul Republicii Moldova. n penitenciare sunt organizate tuoase n penitenciar munca educativ constituind astfel un proces complex.
clasele a 7, 8, 9 i respectiv cte o coal profesional, unde condamnatul, la propria Un om cu un minimum de educare social se poate integra mai uor n viaa
sa dorin , poate deprinde o meserie. Ct ine de condamnaii care din cauza fap profesional, familial i n genere n viaa social, fiindc n urma procesului de
tului c au trit n unele mprejurri nefavorabile (familii dezorganizate, mediu cu educaie din familie, coal, din relaiile cu semenii si i formeaz deprinderi
influene negative) i nu au ajuns s aib un nivel de instruire colar suficient sau i sentimente de sociabilitate, de apropiere de alti oameni, nsuesc o atitudine
normal ori chiar sunt analfabei, acestora le este aplicat un program de colarizare favorabila fa de munc, i formeaz o contiin despre drepturile sale, dar i
aparte, separat, aprobat de Ministerul Justiiei i Ministerul Educaiei i Tineretului o contiin despre drepturile altora. Aceste tipuri de persoane au nsuit idei i
din Republica Moldova, care le ofer minimul de colarizate n domeniul scrisului simiri despre ceea ce i se cuvine i despre ceea ce nu i se cuvine. i dimpotriv,
i citirii. Cercetrile criminologice au confirmat faptul c unii infractori lipsii omul care a fost lipsit de educaie n permanen este egoist, agresiv, violent i ru,
de colarizare comit infraciuni datorita ignoranei lor, a necunoaterii regulilor fapt ce il ndeamn s comit fapte infracionale.
elementare de viaa social. Minorii infractori au acces la informaie, fiecare pe O alta msura de resocializare aplicat o reprezint stimularea minorilor care
nitenciar este dotat eu cte o bibliotec. O situaie mbucurtoare este faptul c, dau dovad de o adevrat corectare, dintre acestea inem s menionm: meniunea,
conform datelor oferite de Departamentul Instituiilor Penitenciare, izolatoarele de premierea pentru obinerea unor indici nali n munc, acordarea unei ntrevederi
detenie preventiv, unde sunt privai de libertate minorii care au comis o infraciune de scurt durat suplimentar, permisiunea de a avea convorbiri telefonice supli
pentru prima dat sau n privina lor nu este o hotrre de judecat, sunt dotate, mentare cu o durat pn la 20 de minute, stingerea nainte de termen a sanciunii
datorita suportului organizaiilor nonguvernamentale mpreuna cu UNICEF cu disciplinare aplicat, alte masuri de stimulare prevzute de CE al RM.
clase pentru instruirea minorilor condamnai. Suplimentar la msurile enunate anterior mai pot fi aplicate: acordarea dreptului
Un alt criteriu ce se aplic n procesul de resocializare l constituie ridicarea de a vizita manifestri culturaldistractive i sportive n afara penitenciarului, fiind
nivelului cultural, care reprezint o activitate distincta i mai larg dect activita nsoii de reprezentani ai administraiei penitenciarului pe o durat de cel mult
8 ore, acordarea dreptului de a iei din penitenciar fiind nsoii de reprezentanii 9. Legea Republicii Moldova cu privire la adaptarea socialii a persoanelor eliberate din locurile
lor legali pe o durata de cel mult 8 ore. de detenie: aprobat de Parlamentul Republicii Moldova, nr. 129VI din 23 .06.2005.
Amintim c anul 2008 a fost declarat Anul Tineretului i ca rezultat multor 10. Legea privind amnistia n legtur cu declararea anului 2008 Anul ineretului: aprobata de
Parlamentul Republicii Moldova, nr. 188 din 10.07.2008.
condamnai leau fost perfectate actele de identitate ncercnduse astfel s se sta
11. Hotrrea cu privire la practica aplicrii de ctre instaele judectoreti a legislaiei n ca
bileasc o legtur cu organizaiile i ntreprinderile ce au necesitate de for de drul examinrii cauzelor privind infaiunile svrite de minori: aprobata de Plenul Cuiii
munc n vederea angajrii minorilor eliberai din locurile de detenie. Supreme de Justiie, nr. 37 din 12 noiembrie 1997.
Unul din obiectivele de baz a Legii cu privire la adaptarea social a persoa 12. AMZA, . Criminologie: teorii i politici criminologice. Bucureti: Lumina Lex, 1998.
nelor eliberate din locurile de detenie o constituie crearea unui sistem de stat de 13. COSMOVICI, A; CALUSCHI, . Adolescentul i timpul sau liber. Iai: Junimea, 1985.
tutel postpenitenciar i ca rezultat organizaiile nonguvernamentale n domeniul 14. CORNELIU, N. Unele elemente de psihologie judiciara. Bucureti:1979.
proteciei dreptului omului au recurs la crearea aanumitor aziluri de noapte, unde 15. DINCU, A Bazele criminologiei. Bucureti: Proarcadia, 1993.
pot tri o perioad de timp fotii condamnai, care iau ispit pedeapsa, pn la 16. Dicionar enciclopedic de psihologie. Bucureti: Babel, 1997.
17. ZDRENGHEA, V.; BUTOI, . Psihologie judiciara, Bucureti: 1998.
momentul angajrii n cmpul muncii i a asigurrii cu spaiu locativ.
18. MUREAN, V. Educatie i autoeducatie lN formarea personalitii tinerilor. Timioara
Pentru minorii care au familie nu constituie o problem eliberarea lor din lo 1995.
curile de detenie, mai dureroas e soarta minorilor care la libertate nu au nimic i 19. NISTOREANU, Ch. Criminologie. Bucureti: Lumina Lex, 1995.
pe nimeni, fapt ce i a trezit discuii asupra problemei respective. Mu1i specialiti 20. NECULAU, A Grupul de adolesceui. Bucureti: Didactica i Pedagogica, 1977.
au propus ideea crerii aanumitor aziluri pentru persoanele recent eliberate din 21. OANCEA, I. Drept eecuional penal. Bucureti: A, 1996.
locurile de detenie, ns, din lipsa mijloacelor bneti acest lucru rmne doar la 22. PIULESCU, . De1incvena juvenil. Bucureti: Jinimea, 2002.
nivel de propunere. Graie organizaiilor internaionale au fost create n comun 23. RUSNAC, S. Psihologia dreptului. Chiinau: Arc, 2000.
cu autoritile administraiei publice locale aa numitele localuri de plasament 24. SNOIU, RodicaMihaela. Tranzitia i criminalitatea. Bucureti: Oscar, 1994. .
25. CHIOPU, U.; VERZA, E. Adolescenta: personalitate i limbaj. Bucureti: Albatros, 1996.
temporar, ns, cu o capacitate foarte mic, n unele localiti acestea fiind chiar
26. TARCOVNICU, V. Pedagogia generaIa. Timioara: Lumina Lex, 1975.
inexistente. 27. ROTARU, O. Evoluia conceptului de minoritate penala. Chiinau: Symposia professorum,
n opinia noastr ns cea mai mare problema o constituie reacia societii seria drept, ULIM, 2002.
fa de persoanele recent eliberata din locurile de detenie. De cele mai dese ori 28. ROTARU, O. Tratamentul penal al minorilor in legislaia unor State Europene. Chiinau:
antecedentele penale sunt aidoma unei amprente pe destinul condamnatului cei 29. Analele ULIM, 2004.
nchide calea n cutarea att a unui loc de munca ct i n crearea unei familii. 30. ROTARU, O. Rolul factorilor psihici in etiologia criminala. Chiinau: MAI, Academia tefan
Lipsa unui suport la libertate de cele mai dese ori determin persoana eliberat cel Mare, 2005.
s mearg iar contra legii, fapt ce se soldeaz cu rentoarcerea acestuia n rndul 31. ROTARU, O. Delicvena juvenila i regimul penal al minorilor. Chiinau: Sorgintea noiu
nilor. In Avocatul poporului, 2005.
condamnailor. Iat de ce problema reintegrrii sociale a minorilor condamnai
constituie n viziunea noastr o problemcheie ce urmeaz a fi soluionat ct mai
curnd posibil cu suportul i implicarea nemijlocit a societii civile.
BILIOGRAFIE SELECTIV
1. Constiluia Republicii Moldova: adoptata la 29 iulie 1994. Chiinau, 1994.

2. Codul penal al Republicii Moldova. Comentariu. Chiinau, 2009.
3. Codul penal al Republicii Moldova. Chiinau, 2006.
4. Codul uncii al Republicii Moldova. Chiinau, 2006.
5. Codul de Executare al Republicii Moldova. Chiinau, 2005.
6. Conven{ia Europeanii pentru prevenirea torturi: adoptata la 26 noiembrie 1987: in vigoare
in Republica Moldova din 2 mai 1996.
7. Conven{ia ONU cu privire la drepturile copilului.
8. Recomandarea Rec (2003) a Comitetului de minitri catre statelemembre cu privire la noile
modalitati de tratare a delicventei juvenile i rolul justiiei juvenile.
( ,
) ,
.
()

, , .
, ,
, .
.
,

The analysis of criminal legal norms and judicial practice shows that some intentional cri- -
mes can be committed with defined (concrete) and with undefined (un-concrete) intention.
These types of intention give us a possibility to examine in a more precise way the nature of .
direct and indirect intention and to qualify correctly those crimes that show their features ,
in the infringement of personality, property, those which are committed by officials and .
other types. .
, ,
. ,
.
.
, , ,
: (.17 ) (.18 ).[1] . ,
, . .[2]

. , , ,
, .
, . ,

. , () .

( .
, : , 7, 2007., .81-87).
, .[3]
, ,
. ,
() .
.
, : , ,
, , .
, ,
. . ,
, , , ,
, . :
, . ,
, ,
( . ,
, ..). , ,
.
, ,
, , .
, , . ,
, , ,
. , ,
. ,
, ,
. .
, , ,
(, ), , ,
( , .
).
,
- .. ..
, . .1 .96 1961.,
.
, .
, ,
, , , ,
, ( ).
, ,
, , ,
,
. .1 .96 . ,
, , ,
.. , , , .
.1 .96 ,
, .
[4] , , .
,
. , , , ,
, ,
( ), . , ..
. ..
, , , . ..
.99 , :
.
20 1987 1. , 2009 .
, .. .1 .96 .99 2. . , ,
.[5] 1971., .164.
3. . . . ...
, , .. ,
. . 1996 ., .281..
- , 4. .. .
( ) . , 1974., .34.
, , 5. ,
. 1986., .11.
, .., 6. .. . .
, . . 1989., .46.
.
, ,
,
.
, , ,
, (.4 .151
).

(
) . ,
,
. .. ,
,
,

.[6] , : ,
, ,
, ,
.
, ,
.
,
- ,
.

,

,
.
Scurt privire asupra unor lucrri tiinifice judiciar prezint o activitate practic aplicat efectuat n scopul cercetrii unor
situaii de fapt (fenomene, procese, obiecte materiale, organismul uman etc.) n
publicate recent n ramura expertizei judiciare baza anumitor cunotine de specialitate de ctre persoane competente n tiin,
tehnic, art, meserie pentru a afla adevrul n cauzele penale, civile, administrative.
Determinarea ei ca rezultat al unei cercetri tiinifice o credem discutabil. n
opinia noastr, analiza probelor materiale n cadrul expertizei, cu toate c aparent
se aseamn cu cercetarea tiinific, ea prezint un rnd de particulariti ineren
Gheorghe GOLUBENCO, doctor, confereniar universitar
te activitii practice i nu celei tiinifice. Aici experii aplic metode, procedee
Ovidiu NEICUESCU, doctorand ULIM
i mijloace fundamentate tiinific pentru a soluiona sarcini practice de aflare a
adevrului n diverse cauze judiciare, pe cnd scopul cercetrilor tiinifice const
n dezvluirea i studierea unor noi legiti i legi ale realitii obiective, stabilirea
unor fapte, verificarea unor ipoteze tiinifice. Persoanele competente aici nu efectu
eaz cercetri tiinifice n sensul analizat, dar aplic doar n sferele lor de activitate
The article represents a review of the developments of the forensics science, and, in particular
soluiile deja existente, validate tiinific i verificate n practic [2, p.94].
of the recent publications in this domain within the Republic of Moldova. It reviews a series
Ct privete clasificarea expertizelor judiciare, autorul, credem, a acordat prea
of publications of Igor Dolea, Mihai Gheorghita, Gheroghe Golubenco, Nicolae Vaduva as
puin atenie noilor genuri de expertize judiciare, precum: expertiza autorului
well as the recent developments of the forensics legislation.
spiritual al textului, expertiza lingvistic, expertiza tehnic a calculatoarelor i a
varietilor acestora mult solicitate la ora actual, expertiza ecologic cu multiplele
ei genuri i tipuri, a solului .a. care, cu regret, nu sunt cuprinse de clasificrile
Analiza materialelor tiinifice din ultimii ani la tema expertizei judiciare
propuse de autor i la care vom reveni n capitolul ce urmeaz.
publicate n Romnia denot c expertiza judiciar n acest spaiu nu este deocam
n capitolul II, ntitulat Experii i instituiile expertizei judiciare sunt ex
dat privit ca domeniu de cunoatere distinct de tiina criminalistic. Chiar i n
puse drepturile, obligaiile i deontologia experilor, sistemul instituiilor statale
tezele de doctorat [1] expertiza judiciar, implicit cea criminalistic este abordat
de expertiz din Romnia.
doar sub aspectul ei practic.
Prezint interes i susinem propunerea autorului ca toi experii judiciari s
Bunoar, teza de doctorat a dlui Vduv Nicolae Expertiza judiciarmij
fie constituii ntrun corp de sine stttor aflat numai n subordinea Ministerului
loc de prob n procesul penal Chiinu: ULIM, 2001, 205 p. Lucrarea este
Justiiei [1, p.54]. Astfel, scrie la aceeai pagin N. Vduv, se poate asigura in
consacrat studierii aspectelor procesuale, metodice i organizatorice ale expertizei
dependena expertului fa de organele de cercetare penal, precum i o maxim
judiciare. Ea se distinge netgduit de alte lucrri de acest gen din ar prin punerea
obiectivitate i corectitudine.
n discuie a unor categorii tiinifice ce in, n fond, de teoria general a experti
Aceast afirmaie poate fi n principiu acceptat cu luarea n calcul c concen
zei judiciare, cu toate c aceasta nu este ca atare contientizat i nominalizat n
trarea funciilor de efectuare a expertizei n cadrul unei instituii statale va pune
lucrare (spre exemplu, obiectul generic, obiectul specific al expertizei judiciare [1,
iari la ndoial realizarea principiului fundamental al contradictorialitii i
p.16, 17], expertiza extrajudiciar, criteriile de apreciere ale raportului de expertiz
egaliti armelor ntre prile participante la proces. Aceasta va exclude posibilitatea
de ctre organul de urmrire i instana de judecat .a).
alegerii instituiei de expertiz. Expertizele repetate se vor dispune tot n cadrul
Primul capitol cuprinde problematica noiunii i clasificrii expertizelor judi
unitilor din subordinea Ministerului Justiiei. Monopolismul n organizarea efec
ciare, evoluiei i tendinelor actuale, corelrii ei cu constatrile tehnicotiinifice.
turii expertizelor judiciare, n puterea legitilor obiective de dezvoltare a oricrui
Autorul analizeaz diverse puncte de vedere referitor la noiunea de expertiz,
sistem monopol se va reflecta negativ asupra calitii rapoartelor de expertiz. De
reglementrile procesuale i conchide c aceasta prezint rezultatul unei cercetri
aceea, credem c pentru a dezvolta o contra balan acestui sistem statal trebuie
tiinifice (cursivul nostruG.G. i O. N.), a unor mprejurri de fapt efectuat la
susinut ideea crerii n Romnia a institutului de expertiz alternativ (ne statal,
cererea organelor judiciare, de unul sau mai muli experi a cror pregtire tiinific
independent), care va servi i garant al obiectiviti, corectitudinii rezultat din
i experien specifice fiecrei specialiti le permite s sesizeze n detaliu faptele din
concurena sntoas a acestor sisteme.
domeniul respectiv i s le prelucreze pentru a le face accesibile activitii judiciare
n alt ordine de idei, menionm binevenit propunerea autorului privind
[1, p.15]. Referindune a aceast noiune, menionm c, n linii mari, expertiza
necesitatea elaborrii i adoptrii unui cod deontologic al experilor criminaliti,
care ine mai cu seam de aspectele morale ale activitii de expertiz. Torodat, de avocatur. Sferei activitii juridice importante precum este efectuarea diverselor
credem insuficient argumentat o alt recomandare expus n tez i anume de a expertize judiciare i se acord atenie vdit insuficient. Pn la ora actual un loc
include n Codul de procedur penal un nou articol privind jurmntul expertului redus ocup aplicarea cunotinelor speciale n cadrul soluionrii cauzelor civile,
[1, p.69], care de fapt egaleaz statutul expertului cu cel al martorului. administrative, ratnduse ansa de a consolida baza probant, inclusiv i prin efec
n opinia noastr expertul este un augziliar al Justiiei i subiect independent tuarea expertizelor judiciare pentru a adopta soluii ntemeiate pe aceste cauze.
al procesului, care deine un volum personal de obligaii i drepturi procesuale, ce Dincolo de aceasta, procesele socialeconomice a ultimilor decenii sunt nsoite
l deosebesc de ali subieci, inclusiv de martori. Pe expert l deosebete faptul c de criminalizarea societii, sporirea i modificarea fenomenului infracional. Se
obiectiv el nu are interese juridice n cauz. Funcia lui principal este de a prezenta evideniaz tot mi mult activitatea gruprilor infracionale organizate ce dein baz
instanei de judecat raportul de expertiz, care prezint mijloc de prob. Com material i financiar considerabil, ceia ce face tot mai complex descoperirea i
parativ cu ali participani ai procesului expertul nu deine de dinainte (a priori) cercetarea infraciunilor, condiionnd respectiv i sporirea rolului cunotinelor
informaie probant el o dobndete pe parcursul investigaiilor speciale cu de specialitate n probaiune, n primul rnd, prin forma lor principal de aplica
ajutorul cunotinelor sale de specialitate [3, p.217]. Purttor de informaie probant reexpertiza judiciar.
el devine dup terminarea cercetrilor de expertiz. Adoptarea noii legislaii procesuale a Federaiei Ruse, precum i a Legii Federale
Dincolo de cele menionate, credem prea puin logic situaia cnd expertul, Cu privire la activitatea statal de expertiz judiciar n Federaia Rus lrgete
care, la fel ca i organul de urmrire penal caut adevrul i contribuie prin activi posibilitile aplicrii cunotinelor speciale n activitatea judectoreasc. ns de
tatea sa la soluionarea just a cauzei, trebuie s depun jurmnt i s consemneze multe ori juritii calificai, inclusiv anchetatorii, judectorii, avocaii, persoanele ce
n partea introductiv a raportului su, sau n faa instanei de judecat [1, p.69], soluioneaz cauzele delictelor administrative destul de vag i nchipuie posibilitile
iar organul respectiv s nu fac acest lucru. n fond, la fel de alogic ni se pare i contemporane ale expertizei judiciare, ne mai vorbind de simplii ceteni. Cu toate
situaia cnd experii din Republica Moldova n fiecare caz de expertiz i alctuire c multe examinri de expertiz pot contribui la aprarea drepturilor i intereselor
a raportului sunt avertizai prin semntur n partea introductiv a acestuia de legitime ale antreprenorilor i consumatorilor, posibilitile ce se deschid rmn
rspundere penal conform art.312 Cod penal n cazul drii de concluzii false, iar necunoscute populaiei i subiecilor unitilor economice, care sunt obinuii s
ofierii de urmrire penal ne avnd astfel de obligaii n legtur cu activitatea conteze doar pe ajutorul juritilor. Literatura ce oglindete problematica expertizei
lor profesional. judiciare, cu unele excepii, este canalizat aproape exclusiv pe problemele dispunerii
n fine, ultimul capitol al lucrrii n cauz este consacrat expunerii chestiunilor i efecturii expertizelor n cauzele penale, care i acestea sunt rzleite i poart
legate de dispunerea, organizarea i efectuarea expertizelor judiciare i a consta caracter departamental.
trilor tehnicotiinifice n cauzele penale, precum i problematicii raportului Cartea publicat de E. Rossinskaia acoper acest vid, ceia ce determin actu
de expertiz i de constatare tehnicotiinific, aprecierii lui de ctre organul de alitatea i utilitatea ei. n ea sunt examinate problemele actuale ale teoriei generale
urmrire penal i instana de judecat. a expertizei judiciare, aspectele teoretice ce in de reglementarea acestui institut,
O alt lucrare, de o importan deosebit pentru dezvoltarea domeniului analizat la sunt trasate i argumentate cile de soluionare a contradiciilor existente.
care ne vom opri n continuare este cartea semnat de profesorul din RusiaE.Ros Prima parte a lucrrii este consacrat bazelor teoretice, procesuale i orga
sinskaia, ntitulat: Expertiza judiciar n procesul civil, de arbitraj, administrativ nizatorice ale expertizei judiciare. Autorul analizeaz formele procesuale i ne
i penal. [ .. , , procesuale de aplicare a cunotinelor speciale, delimiteaz rolul specialistului i
. ., , 2006, 656 c.] a expertului ca subieci ai aplicrii acestora n probaiune. Prezint interes poziia
Cartea n cauz este consacrat expunerii bazelor teoretice i organizatorice profesorului E. Rossinskaia n problema dac cunotinele juridice i cele larg cu
ale expertizei judiciare, ordinii de dispunere i de efectuare, aprecierii i utilizrii noscute trebuie sau nu considerate speciale. Ea consider c sintagma cunotine
rezultatelor n activitatea judiciar [4]. larg cunoscute poart caracter apreciativ. Corelaia cunotinelor speciale i celor
n calitate de argument autorul invoc schimbrile socialeconomice ce se larg cunoscute dup natura lor este schimbtoare, depinde de nivelul dezvoltrii
produc n ultimii ani n Rusia, avnduse n vedere fortificarea relaiilor de pia societii i integrarea cunotinelor tiinifice n viaa de zi cu zi a omului. Rs
i tendinele de creare a statului bazat pe drept care conduc la sporirea necesitii pndirea i aprofundarea cunotinelor despre un oarecare fenomen devin mai
cetenilor i a persoanelor juridice n asisten juridic de nalt calificare. ns sis difereniate, mai sistematizate, mai accesibile cercului larg de persoane. n final sfera
temul ncetenit de deservire juridic a organizaiilor i a populaiei, diversele firme cunotinelor cotidiene se mbogete, dar totodat observm i procese inverse.
juridice particulare, constat autorul, acord tradiional doar susinere notarial i Datorit cunoaterii tiinifice mai profunde a proceselor, fenomenelor, obiectelor,
nchipuirile obinuite despre acestea ca i cum se resping de noile argumentri Un interes deosebit prezint capitolele consacrate statutului procesual i com
tiinifice, care capt caracter de cunotine speciale. petenelor expertului judiciar, independenei acestuia, precum i funciilor con
E. Rossinskaia supune criticii prerea rspndit precum c cunotinele juri ductorului unitilor de expertiz. Autorul menioneaz c o latur important
dice nu sunt cunotine de specialitate, ntemeiate pe cunoscuta prezumie: Jura a independenei expertului prezint independena lui procesual, garantat de
novit curia (Instana de judecat cunoate dreptul) [4, p. 1213]. Ea noteaz c o ordinea de dispunere i efectuare a expertizei, posibilitii de recuzare a acestuia.
astfel de abordare astzi pare depit, ntruct diferenierea cunotinelor tiinifice Expertul judiciar este independent n alegerea metodelor, mijloacelor i metodicilor
ce nsoete dezvoltarea tiinei la general nu a ocolit i tiinele juridice. La ora de examinare, necesare din punctul lui de vedere pentru expertizarea unor obiecte
actual judectorul, organul de urmrire penal, persoana ce examineaz cauza de concrete. Conductorul instituiei de expertiz poate recomanda expertului una sau
nclcare administrativ dein, de regul cunotine doar ntrun anumit domeniu alta metod sau mijloc, ns dreptul alegerii rmne, pn la urm, expertului.
al dreptului i nu este n stare s se orienteze la nivelul cuvenit n toate subtilitile Totodat E. Rossinskaia noteaz pe drept c independena raionamentelor
legislaiei contemporane vaste, care se modific i se dezvolt incontinuu. O astfel de expertului i a concluziilor lui este influenat de mai muli factori, de aceia doar
dezvoltare rapid este iminent nsoit de adoptarea uneori a unor legi, ordonane msurile procesuale luate n asigurarea independenei vor fi evident insuficiente.
i alte acte normative contradictorii. n aceste condiii complicate n fiecare din Se analizeaz chestiunea privind oportunitatea crerii unui serviciu statal de ex
ramurile dreptului pot fi convenional conturate un cerc de cunotine cunoscute pertiz care nu ar avea legtur cu organele de urmrire penal. Pe de alt parte,
larg de juritii practicieni, adic cunotine care sunt mai solicitate de ctre ei. scrie autorul, n cadrul efecturii expertizei n instituiile statale de expertiz de
Totodat, cunoaterea subtilitilor legislaiei contemporane n multe cazuri este ctre experii privai concluzia poate s se afle n dependen direct de suma
extrem de necesar pentru stabilirea adevrului deplin i obiectiv pe cauza civil onorariului acordat de ordonator pentru examinarea efectuat[4, p.9596]. Autorul
administrativ sau penal. afirm, pe drept, c soluia trebuie cutat nu n independena absolut a expertului
Autorul examineaz de pe poziii moderne noiunea de expertiz judiciar, dar n posibilitatea efecturii expertizelor alternative, n concurena unitilor de
obiectul, sarcinile, metodologia, clasificarea expertizelor judiciare. Unitatea de baz expertiz statal i ne statal.
pentru clasificarea expertizelor E.Rossinskaia consider genul de expertiz, legat O atenie semnificativ n lucrarea analizat este acordat particularitilor
de sarcinile i obiectele expertizei. Ct privete clasele de expertize, care suscit dispuneri expertizelor judiciare n procesul civil, penal, administrativ i de arbitraj.
discuii tiinifice aprinse, autorul le consider categorii dinamice schimbtoare, Sunt developate stadiile principale ale examinrii de expertiz, forma i coninutul
nesemnificative, care depind n mare parte de procesele de integrare i difereniere raportului ntocmit de ctre expert, precum i expunerea sistematizat a erorilor
a cunotinelor tiinifice. tipice, admise n cadrul dispunerii expertizelor care reduc importana probant a
Prin urmare, dup prerea ei, se pierde diferena principial dintre expertizele concluziilor expertului.
criminalistice tradiionale i celelalte expertize judiciare. n opinia acestui savant, Actualitate sporit prezint capitolele consacrate raportului de expertiz, n
baz de clasificare a expertizelor judiciare n genuri i tipuri prezint caracterul truct aceast evaluare efectuat de persoane ce nu dein cunotine de specialitate
obiectelor analizate i sarcinile ce urmeaz a fi soluionate. n clase trebuie catalogate frecvent se reduce la proceduri formale. i cu toate c se declar c raportul de
acele genuri de expertize care in de acelai domeniu a cunotinelor de specialitate expertiz nu este o prob deosebit i trebuie apreciat de rnd cu altele, n fapt de
i care folosesc acelai instrumentar. De aceea, conchide E. Rossinskaia, conexarea multe ori situaia nu este att de univoc. n carte sunt descrise minuios etapele
ntro unic clas de expertize a celei ce ine de scris i semntur, a celei dactilo principale de apreciere a raportului, fcnduse accent asupra posibilitilor apre
scopice, traseologice, a portretului nu rezist nici o critic. [4, p. 139140]. cierii plenitudinii i caracterului multilateral al raportului, temeiniciei tiinifice
Fiind de acord cu un rnd de teze, expuse de acest savant, expertolog de pri a metodicii, utilizate de ctre expert, justificrii aplicrii ei n cazul concret. Sunt
ma mrime din Rusia, n particular cu aceea c clasa expertizelor este, pe bun analizate situaiile audierii expertului, participarea la ascultare a unor specialiti.
dreptate, cea mai dinamic i schimbtoare categorie, care n cea mai mare msur n lucrarea sa prof. E. Rossinskaia nu se limiteaz numai la discutarea proble
depinde de procesele de integrare i difereniere a cunotinelor tiinifice, exprimm melor legate de expertizele judiciare, dar acord atenie i examinrilor efectuate
prerea c, totui, expertiza criminalistic ca clas de expertize judiciare, ca un n cadrul controlului vamal i fiscal, precum i aplicrii metodicilor, elaborate n
complex (ansamblu) de expertize ce deservete practica de descoperire i cercetare a sfera expertizei judiciare la efectuarea expertizelor extrajudiciare, n activitatea de
infraciunilor, are dreptul la existen. Bazele tiinifice ale expertizei criminalistice antreprenoriat.
constituie tehnica criminalistic. Dezvoltarea acestei subramuri a criminalisticii n partea a doua a lucrrii sunt descrise genurile i tipurile principale de ex
conduce i la extinderea clasei de expertize criminalistice. pertize judiciare, posibilitile lor actuale. n privina fiecrui gen de expertiz sunt
prezentate obiectele i materialele, care trebuie prezentate expertului, precum i orice expertiz prezint, pe drept o cercetare aplicat a unor obiecte concrete i
ntrebrile ce urmeaz a fi soluionate de ctre specialist. se efectueaz n baza cunotinelor tiinifice n corespunere cu regulile, determi
n interes deosebit prezint capitolele, consacrate unor noi genuri de expertize nate de specifica obiectului su i cercului de informaii necesare pentru efctuarea
judiciare: a vocii i vorbirii (stabilirii autorului spiritual al textului, lingvistice); expertizei din diversele domenii ale tiinei, tehnicii, artei sau meseriei [5, p.25].
expertizei tehnice a calculatoarelor (a aparaturii calculatoarelor, a softurilor pentru Observm c n cazul dat expertiza este determinat ca o activitate practic i nu
calculatoare, a informaiei calculatoarelor, a reelelor de calculatoare); expertizei activitate de cercetare tiinific, care, desigur urmrete alte scopuri, dect cele de
solului (a depunerilor de sol pe obiectul purttor, expertizei solmineralogice, ex expertiz. Tot aici trebuie observat c expertizele judiciare nu se efectueaz doar
pertizei de organizare agricol a solului i de reglementare a regimului proprietii n cadrul proceselor penale sau civile dar i n cele administrative, n soluionarea
funciare, expertizei solecologice); expertizei ecologice (a strii obiectelor geologice, litigiilor economice. Ct privete alegerea instituiei de expertiz, expus n punctul
a strii biocenozei, a strii obiectelor acvatice, a strii aerului atmosferic, a strii 4 al lucrrii (pag.13) se menioneaz c n cazul necesitii constatrii i expertizei
de radiaie, expertiza impactului asupra mediului nconjurtor.a.). judiciare, de obicei, organele de urmrire penal, procurorii, instana de judecat se
n concluzie trebuie menionat c cartea prof. E. Rossinskaia opereaz cu un adreseaz la Institutul Republican de Expertiz judiciar i Criminalistic, urmnd
limbaj accesibil, este adresat unui cerc larg de cititori: practicieni ai dreptului, ca specialitii s fie desemnai de ctre conductorul acesteia.
subieci ai unitilor economice, antreprenori individuali, lucrtori tiinifici, stu Fr a avea intenia de a diminua nsemntatea acestei instituii de expertiz,
deni, doctoranzi i profesori ai instituiilor de nvmnt specializat i credem denumit astzi Centrul Naional de Expertize Judiciare, obiectm c pentru a
c nui va pierde actualitatea timp ndelungat. alege cu adevrat instituia necesar n Republica Moldova, conform art. 12 al Legii
n continuare vom analiza dou lucrri publicate n spaiul vorbitorilor de limb Republicii Moldova cu privire la expertiza judiciar, constatrile tehnicotiinifice
romn care in strict de tema expertizei judiciare, avndul ca coautor i coordonator i medicolegale nr.1086XIV din 23.06.2000 // Monitorul Oficial al R. Moldova nr.
la prima i autor singular la a doua pe dr.hab. prof.univ. M.Gheorghi i anume: 144145/41056 din 16.11.2000 exist i alte uniti de expertiz, care sunt enunate n
Ghid de expertize judiciare/Inst. Rep. de Expertiz Judiciar i Criminalistic: M. acest articol. Dac n epoca sovietic investigaiile expertuale se efectuau cu precdere
Gheorghi, Z. Brega; coord.: Mihail Gheorghi.Ch.: I Angela Levina, 2005, n subdiviziunile specializate ale Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului Justi
103 p.; . : iei i Ministerului Sntii, la ora actual aceast list sa completat cu Ministerul
.: .S.F.E.P. Tipografia Central, 2008, 198 . Aprrii, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, Serviciul
Ambele lucrri acoper lipsa de literatur n domeniul expertizei n acest de Informaii i Securitate, iar defacto, i cu Ministerul Dezvoltrii Informaiona
spaiu, au un caracter vdit practic i sunt adresate n primul rnd ofierilor de le, Centrul de Expertize Independente, Asociaia Naional a Experilor Judiciari
urmrire penal, procurorilor, judectorilor, dar prezint interes i pentru studeni, Independeni, alte uniti departamentale i experi particulari. Monopolul statului
doctoranzi, alte persoane interesate. asupra activitii expertuale sa redus simitor. A slbit i controlul destul de aspru
Ghidul de expertize judiciare, elaborat de un colectiv de autori cupride trei n perioada anterioar, exercitat asupra experilor. A aprut o concuren acerb
capitole. n primul, care este ntitulat: Expertizele judiciare i costatrile tehni pe piaa serviciilor de expertiz judiciar, att ntre unitile statale de expertiz,
cotiinifice: modul de pregtire i dispunere se analizeaz situaiile de dispu o parte din care nici nu in de sistemul organelor de drept, ct i ntre acestea i
nere a constatrii i a expertizei, selectarea materialelor care urmeaz a fi supuse cele alternative (ne statale). Acestea din urm, dar i instituiile de expertiz ofici
examinrii, ntrebrile naintate specialitilor i experilor, alegerea instituiilor de alizate n Legea nominalizat mai sus se strduie din toate puterile s ocupe i s
expertiz i a experilor care urmeaz s le efectueze, ntocmirea actului prin care se afirme pe pieile businesului expertual din sfera bunurilor imobiliare, expertiza
se dispune efectuarea expertizei sau a constatrii. Aici autorii definesc expertiza tehnic i de evaluare n construcie, n auto merceologie, tehnica de calcul, sectorul
judiciar ca un proces i rezultat al unei cercetri tiinifice, a unor mprejurri controlului financiar i audit, a proprietii intelectuale.
de fapt efctuat la cererea organelor de urmrire penal sau a instanei de judecat Ultimul capitol al lucrrii analizate este consacrat particularitilor de dispunere
n cadrul unui dosar. i efectuare a expertizelor judiciare, ntrebrile ce pot fi formulate n faa expertului,
ntruct problema noiunii de expertiz judiciar am discutato mai sus, nu obiectele ce pot fi expertizate n fiecare din genurile i tipurile de expertize.
credem c este cazul s abordm nc o dat aceast problem. Menionm doar n concluzie menionm c volumul, dei conine aspecte discutabile n plan
c unul din autorii Ghidului i coordonator al acestuia prof. M. Gheorghi ia doctrinar, prezint poate una din primele lucrri n limba romn din R. Moldova
schimbat prerea asupra acesui subiect ntro lucrare ulterioar pe care intenionm privind abordarea aspectelor practice ale expertizei judiciare i n acest sens valoarea
s o analizm n continuare, alturnduse la opinia prof. E.Rosinskaia, precum c ei este incontestabil.
A doua lucrare elaborat n limba rus de ctre prof. M. Gheorghi: Posi n opinia noastr cunotinele speciale sunt cele dobndite de subiect n procesul
bilitile expertizelor judiciare: asistena criminalistic [ de instruire i n activitatea practic i care sunt bazate pe elaborrile tiinifice din
: ] prezint n fond o prelungire i domeniile respective, aplicate pentru a soluiona probleme ce apar n descoperirea
aprofundare a problematicii practice a expertizei judiciare expus n Ghidul de i cercetarea cauzelor concrete.
expertize, la care neam referit mai sus. Ea cuprinde nou capitole, ntitulate, dup Credem discutabil i alt afirmaie expus pe paginile I capitol al lucrrii
cum urmeaz: 1. Cunotinele speciale i formele aplicrii lor n activitatea judecto analizate: Organul de urmrire penal din propria iniiativ sau la cererea prilor
reasc a Republicii Moldova; 2. Expertizele judiciare, constatrile tehnicotiinifice precum i instana de judecat la cererea oricrei dintre pri (cursivul nostruG.G.
i medicolegale; 3. Expertizele criminalistice judiciare; 4. Expertizele criminalistice i O.N.) pot dispune efectuarea expertizei, dac vor stabili c raportul de constatare
ale materialelor, substanelor i articolelor din ele; 5. Expertiza judiciar a solului tehnicotiinific sau medicolegal este incomplet sau concluziile lui nu sunt pre
i expertiza biologic judiciar; 6. Expertizele economice judiciare; 7. Expertizele cise [5, p.16]. Cu toate c cele menionate prezint expunerea literal a alin.(2) al
judiciare tehnice inginereti; 8. Expertizele merceologice judiciare; 9. Expertizele art.141 a CPP a R. Moldova credem c funcia instanei de judecat de a soluiona
medicolegale i psihofiziologice. corect cazul, de a stabili mprejurrile reale ale infraciunii indiferent de demersurile
n finalul lucrrii, n calitate de anexe se aduce legea Republicii Moldova persoanelor interesate, oblig la o iniiativ pentru crearea bazei probante, care este
cu privire la expertiza judiciar, constatrile tehnicotiinifice i medicolegale i premisa necesar pentru emiterea unui verdict legal i argumentat. Pasivitatea
nr.1086XIV din 23.06.2000 // Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 144145/41056 instanei n aceast problem poate conduce la unele abuzuri. Credem c, pe de o
din 16.11.2000, Ordonana Guvernului R. Moldova cu privire la Centrul Naional parte, excluderea n ultima vreme din uzul juridic al formulei adevrului obiectiv
de Expertize Judiciare de pe lng Ministerul Justiiei, Regulamentul Centrului nu nsemn c instana nu trebuie s stabileasc toate circumstanele reale ale cauzei,
Naional de expertize, extras din Codul de procedur civil a R. Moldova, extras iar pe de alt parte, accentuarea principiului contradictorialitii la fel nu exclude
din Codul de procedur penal a R. Moldova. iniiativa instanei de a dispune ex officio expertiza. De aceia considerm necesar
n aspectul doctrinar al teoriei generale a expertizei judiciare prezint interes a modifica alin(2) al art.141 al CPP a R. Moldova cu includerea acestei prevederi ca
primele dou capitole al acestui volum tiinificopractic, n care se abordeaz cu instana de judecat la cererea oricrei dintre pri, ori din oficiu poate dispune
notinele speciale i formele aplicrii lor n activitatea judectoreasc a Republicii efectuarea expertizei, dac va stabili c raportul de constatare tehnicotiinific
Moldova, noiunea, esena, clasificarea expertizelor judiciare i a constatrilor sau medicolegal este incomplet sau concluziile lui nu sunt precise.
tehnicotiinifice i medicolegale, raportul expertului i aprecierea lui de ctre Capitolul II al lucrrii cuprinde patru paragrafe, n care sunt discutate ur
organul de urmrire penal i instana de judecat. mtoarele probleme: 1. Esena expertizei judiciare, obiectul ei generic i specific;
n primul capitol, definind noiunea de cunotine speciale, autorul se solidari 2. Temeiurile de dispunere ale expertizei; 3. Clasificarea expertizelor judiciare; 4.
zeaz cu poziia savantului criminalist A. isman precum c acestea sunt cunotine Raportul expertului i aprecierea acestuia.
ne cunoscute pe larg, ne accesibile, ne avnd rspndire n mas, cunotine de care Materialul pozitiv ale chestiunilor acestui capitol este expus strict n albia
dispune un cerc limitat de specialiti [5, p.10]. n legtur cu aceasta trebuie observat prevederilor legislative, de aceia acesta poart mai curnd un caracter didactic.
c noiunea cunotine larg cunoscute poart caracter subiectiv i apreciativ, n mare Oricum, este cunoscut c un rnd de norme procesuale privind reglementarea
parte depind de nivelul intelectual i cultural al unui subiect concret, de experiena expertizei i constatrilor tehnicotiinifice i medicolegale suscit discuii pe
lui profesional i de via. Este greu de delimitat dup acest criteriu cunotinele paginile literaturii de specialitate, precum: problema noiunii de expertiz judiciar,
speciale de cele larg cunoscute. Dincolo de aceasta, crearea oricrei noiuni cu apli care sa abordat mai sus, problema expertizei complexe, a dreptului specialistului
carea particulelor de negare, conform legilor logicii formale nu corespund regulilor de a efectua expertiza n aceeai cauz .a., la unele din care vom face succinte
de elaborare a definiiilor. Aici, n definiia de mai sus se indic elementele care nu precizri. Spre exemplu, autorul menioneaz, c expertiza complex este exper
trebuie s intre n obiectul de studiu, totodat cele concrete ce constituie obiectul ca tiza efectuat de civa experi de diferite specialiti [5, p.35]. Pe bun dreptate,
atare aa i nu sunt menionate. Un exemplu elocvent n acest sens prezint situaia exist cazuri n care dispunerea unei expertize nu soluioneaz complet problemele
din tiina criminalistic, cnd la sfritul anilor'60 ai sec. trecut sarcinile expertizei aprute, iar ultimele depesc sfera de preocupare a unei tiine, aprnd necesi
criminalistice se determinau ca identificatoare i ne identificatoare. Ultimul termen tatea consultrii mai multor specialiti, cum ar fi expertulcriminalist balistician,
dup cum se observ este incert, de aceia, el a fost nlocuit cu termenul diagnosticare, grafoscopist, trasolog, tehnicianul, medicul, contabilul etc., expertiza capt un
adic stabilire, determinare a unor stri i nsuiri ale obiectelor, care la ora actual caracter interdisciplinar, formulnduse o concluzie general. Aa expertize au fost
este unanim acceptat i folosit n uzul curent al criminalitilor. denumite expertize complexe.
Legislaia procesual a Republicii Moldova reglementeaz acest aspect destul mai apoi s poat expertiza probele ridicate de ctre ofierul de urmrire penal
de detaliat, spre deosebire de cea romn, n care expertiza complex nu este de loc sau de ctre procuror. Este evident c sunt ignorate posibilitile organizatorice
amintit. Spre exemplu, Legea Republicii Moldova cu privire la expertiza judiciar existente, numrul insuficient al angajailor pentru a asigura aceast dispoziie.
apreciaz c, expertiza complex se efectueaz in cazurile in care pentru elucidarea [7, p.84] n practic, ns, nu rareori se ignoreaz aceast prescripie, tinuinduse
faptelor sau circumstanelor cauzei sunt necesare cunotine din mai multe domenii faptul participrii specialistului la activitatea de cercetare a locului faptei, ceea ce
ale tiinei si tehnicii, din alte domenii ale activitii umane. Fiecare expert, parti uor poate fi stabilit prin confruntarea registrelor de descindere la faa locului i
cipant la expertiza complex, efectueaz cercetri in limitele competenei sale. El procesulverbal al acestei aciuni de urmrire penal, n care, de regul, lipsete
particip la formularea rspunsului doar la acele ntrebri cuprinse in ordonan sau semntura specialistului. n literatura de specialitate, restricia n cauz a fost pe
ncheiere care corespund domeniului su de activitate. In raportul de expertiz se bun dreptate criticat de nenumrate ori [7], propunnduse excluderea ei n partea
indic felul cercetrilor efectuate de ctre fiecare expert, volumul acestora, experii ce ine de specialistul criminalist. Oricum, considerm ne justificat prevederea n
care au formulat rspunsuri la ntrebri si concluziile la care sa ajuns [6]. cauz, ea complicnd de fapt lupta cu criminalitatea.
Aici, ns, apare ntrebarea, dac expertul, posednd cunotine de specialitate Prin urmare, menionm c lucrarea profesorului M. Gheorghi prezint un
i, fiind atestat n diverse genuri i varieti de expertize, poate sau nu s efectueze studiu amplu n domeniul expertizei judiciare, conine un volum semnificativ de
de unul singur expertiza complex? Din contextul celor menionate mai sus se informaii utile pentru nelegerea profund i corect a posibilitilor actuale ale
observ, c legiuitorul Republicii Moldova d rspuns negativ la aceast ntrebare, expertizelor de ctre teoreticienii i practicienii dreptului n activitatea profesional
ntruct prin expertiza complex el nelege cercetarea efectuat de o comisie de de combatere i prevenire a criminalitii.
experi de diferite specialiti. Analiza practicii, arat, ns c unul i acelai expert
poate stpni cunotine i deprinderi pentru efectuarea diverselor genuri i tipuri Bibliografie:
de expertize i acestea n fapt se realizeaz.
Dincolo de aceasta, trebuie menionat c, studiile superioare n ramura ex 1. Vduv Nicolae. Expertiza judiciarmijloc de prob n procesul penal. Teza dr. n drept
pertizei criminalistice presupune acest aspect, perfecionarea continu a experilor Chiinu: ULIM, 2001, 205 p.
2. Golubenco Gh. Criminalistic: obiect, sistem, istorie. Chiinu: F.E.P. Tip. Central,
practici este la fel legat de obinerea unor noi drepturi de semntur n expertizele
2008, 215 p.
adiacente. De aceea, credem, c expertiza complex de loc nu este obligatoriu s se 3. Dolea Ig. Probele i mijloacele de prob. n: Drept procesual penal. Partea general. Vol. I.
efectueze totdeauna colegial, dar poate s se efectueze i de ctre un singur expert, Ed. a 2a, rev.i adug. Chiinu: Cartdidact, 2005, 368 p.
care posed cunotine i este atestat n genurile necesare de expertiz, ceea ce 4. .. , ,
trebuie reflectat n legislaia procesual. . ., , 2006, 655 c.
Un alt exemplu prezint i dreptul specialistului criminalist de a efectua ex 5. . : .
pertiza n aceeai cauz. n lucrarea analizat se menioneaz c persoana nu poa : .S.F.E.P. Tipografia Central, 2008, 198 .
te participa ca expert n cauza dat dac a participat n calitate de specialist n 6. Legea Republicii Moldova cu privire la expertiza judiciar, constatrile tehnicotiinifi
ce i medicolegale nr.1086XIV din 23.06.2000. n: Monitorul Oficial al R. Moldova nr.
acest proces, cu excepia cazurilor de participare a medicului legist la examinarea
144145/41056 din 16.11.2000.
exterioar a cadavrului i a cazurilor de participare a specialitilor n materie la 7. Colodrovschi Vitalie. Asistena tehnicocriminalistic: realiti i perspective. Teza de dr. n
cercetarea exploziilor i la demontarea dispozitivelor explozive [5, p.18]. Aceasta drept // http://www.cnaa.acad.md181 p.
este prevederea legii procesualpenale (p.5 art.89 CPP RM), din care observm c
legislatorul, comparativ cu procedura penal veche, n care a fost abilitat cu acest
drept doar medicul legist, a mai adugat un subiect cu dreptul de a efectua expertiza
materialelor de prob ridicate de la faa locului de nsui specialistul n materia
exploziilor. Specialitii criminaliti, care merg la faa locului de zi cu zi nu intr sub
incidena acestei modificri. Cercettorul moldovean V. Colodrovschi noteaz cu
aceast ocazie c cu toate c la ora actual n majoritatea comisariatelor de poliie
ale Republicii Moldova sunt minimum cte unudoi colaboratori ai Serviciului
de expertiz i criminalistic al MAI, acetia de multe ori rezolv aceeai dilem:
s participe n rolul specialistului n cauza dat sau s nu plece la faa locului, ca
Aciunea penal subsidiar sunt: principiul egalitii n drepturi, accesul liber la justiia, dreptul de aprare i
folosirea cilor de atac.
Aa, n statul de drept justiia obine pondere deosebita pentru c, potrivit
principiului democratic al separrii puterilor n stat, autoritii judectoreti i
revine dreptul de a soluiona litigiile de drept n urm manifestrii ilicite. Justiia
trebuie s fie, n cel mai nalt grad, la discreia tuturor celor interesai. Aceasta a i
Iurie MRGINEANU, doctor, confereniar universitar determinat introducerea n Constituia Republicii Moldova a principiului potrivit
Iulia VIZITIU, masterand, ULIM cruia accesul la justice este liber. Art.20 CPP RM al Constituiei stipuleaz c
orice persoan are dreptul la satisfacie efectiv din partea instanelor judectoreti
competente, mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i interesele sale
legitime. Pentru ca persoanele interesate s nu fie obstrucionate sub nici mo
As a result of political and economical changes that took place in our country in the last time, dalitate sau pretext, al. 2 subliniaz ca exercitarea dreptului respectiv nu poate fi
it has become necessary to in force also corresponding social modifications, thus expression barat nici printro lege.1
the will of the society, based on the democratically social relations of equity. Un rol nu mai puin important are i principiul egalitii (art.16 Constituia
Only these changes will create necessaries basics as jurisdiction to execute their function Republicii Moldova), care prevede, c toi cetenii Republicii Moldova sunt egali
towards members of society, in a state of democracy and law. n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras, naionalitate, origine
R. of M. has pronounced the protection and promotion human rights as the main and funda- etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social.
mental principles of democracy. Here it is where the necessity subsidiary criminal action. Ideea dreptului de aprare este adnc ancorat n mentalitatea juridica, rd
cinile sale regsinduse n cele mai vechi timpuri. Consacrat nc n dreptul roman
fiind reglementat c regula, n conformitate cu care nimeni nu poate fi judecat, nici
n urma schimbrilor politice i economice care au loc n ara noastr n ultimii mcar sclavulfr a fi aprat,2 dreptul de aprare este considerat ca un model
ani, este necesar de a efectua i modificrile sociale corespunztoare, exprimnd de garanie, necesar realizrii unui echilibru armonios ntre interesele persoanei
voina societii, bazat pe raporturi sociale democratice i echitabile. Numai astfel i cele ale societii.
de schimbri creeaz premisele necesare ca justiia, ca element al suprastructurii, Respectul dreptului de aprare se impune de maniera absolute pentru c
si poat ndeplini funcia cei revine fa de membrii colectivitii, ntrunii n felul acesta s respinge nu numai unei exigene imperioase de corectitudine
ntrun stat democratic i de drept. moral i juridic, dar i necesitile de a evita erorile i de a realiza justiie ct
Republica Moldova a proclamat protejarea i promovarea drepturilor omului mai eficace. 3
drept principii democratice fundamentale. Conform art.l alin.(3) din Constituie, n Declaraia Universal a Drepturilor Omului a fost inclus printre drepturile
Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, fundamentale ale omului i dreptul de aprare.
drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i Dreptul de aprare se manifest sub urmtoarele aspecte principiale:
pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate. a) Partea are dreptul si apere singur interesele legale; partea nu este obli
Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteaz gat, de regul s aib un aprtor, fcnd excepie la aceasta cauzele cu
i se aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele aprare obligatorie.
i cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte.1 b) Partea are la dispoziie serie de drepturi i garanii procesuale care i
n art.19 CPP RM, se stipuleaz c: Orice persoan are dreptul la examin permit s se apere prin mijloace proprii.
area i soluionarea cauzei sale n echitabil, n termen rezonabil, de ctre instana c) Instana de judecat acord ajutor oricrei pri, la soluionarea acesteia,
independent, imparial, legal constituit, care va aciona cu CPP RM . n condiiile prezentului cod, pentru administrarea probelor necesare.
nainte de a analiza aciunea subsidiar penal, dorim s menionm care va 1 Constituia Republici Moldova. Op. cit., p.9
principii, care sunt indicate i n Constituia Republicii Moldova i n CPP RM,i 2 Frachimont Michel, Jacobs Ann, Masset Adrien. Manual de procedure penale. Paris. Ed.
cum considerm noi, au un rol deosebit n ntrebarea analizat. Acestea principii Collection scientifique de la facultate de droit Liege, 1989, p. 803
3 Iurie Mrgineanu, Principiile justiiei penale n Republica Moldova. Chiinu. Ed. Monograf,
1 Constituia Republicii Moldova aln.1 art.4, p. 2006, p.89
d) Dreptul de aprare este garantat tuturor prilor indiferent de poziia lor fi atacate numai procurorului. Cap. VIII, ntitulat Controlul judiciar al procedurii
procesual, prile sunt ocrotite n egal msur n ceia ce privete posibi prejudiciare n acest capitol sfera de control este total asupra aciunilor organului
litatea aprrii drepturilor i intereselor legale.1 de urmrire penal. Judectorului de instrucie revenindui rolul de autorizare a
Recunoscnd legitima asemenea consacrare a dreptului de aprare, Constituia tuturor masurilor procesuale de constrngere; autorizarea msurilor operative de
rii noastre prevede in art. 26 dreptul de aprare printre drepturile fundamentale investigaiietc.
ale cetenilor, fiind reluat i n Legea cu privire la organizarea judectoreasc (art. La acea etap partea vtmat nu dispunea de posibiliti egale n comparable
11), prin care se concentreaz: dreptul la aprare este garantat, n tot cursul proce cu celelalte pri i nivelul de aprarea a dreptului ei lezat depindea de mulime
sului prile au dreptul sa fie asistate de un avocat ales sau numit de oficiu. de factori, inclusiv de interpretri subiective ale organelor de urmrire penal sau
Principiul privind exercitarea cilor de atac n procesul penal i are un rol ale procurorului. n aceasta ordine de idei, Procuratura General a RM a naintat
deosebit de important. Este necesar de menionat, c instituia cilor de atac este un proiect de lege n Parlament, care, ntrun mod echitabil, ar investi partea cu
foarte veche. un mecanism legal care i va asigura posibilitatea realizrii nvinuirii private n
Datorit importanei pe care prezint principiul respectiv pentru nfptuirea cazul n care statul renun la nvinuirea publica. Adic posibilitatea de a iniia
justiiei, el beneficiaz de reglementare constituionala. Astfel art. 119 din Constituia i susine direct n instan nvinuirea, n baza creia se va decide adoptarea unei
Republicii Moldova prevede: mpotriva hotrrilor judectoreti prile interesate sentine de acuzare sau achitare.1
i organele de stat competente pot exercita cile de atac n condiiile legii.2 Toto Aceasta problema a fost abordat de ctre legislativul Federaiei Ruse, i ntrita
dat, art. 13 din Convenia Europeana a Drepturilor Omului garanteaz dreptul n Codul de Procedur Penal dedicndui capitolul 41, fiind susinuta i de doctrina
persoanei la un recurs efectiv n faa unei instane naionale. rusa sub denumirea de aciunea penal subsidiar. Dup cum consider savantul
Exercitarea cii de atac ndeplinete doua misiuni: repararea erorilor structurate N. Polianskii, introducerea aciunii subsidiare penale reprezint admiterea unei
n hotrrea judectoreasca; realizarea uniformitii n interpretarea i aplicarea alte nvinuirii dect a celei publice. Important aciunii subsidiare ntrunete doua
legilor. Rezult c obiectul cilor de atac const n determinarea noii judeci, iar elemente: n primul rnd, aceasta este forma noua de participare a persoanelor
finalitatea lorn repararea erorilor comise de prima judecata.3 Se neleg prin private la nvinuirea publica; n al doilea rand, aceasta reprezint nvinuire
ci de atac, toate cile deschise de lege prilor i terilor n vederea obinerii unei complementar care concureaz n raport cu nvinuirea public.2
noi hotrri ntrun litigiu, asupra creia exist deja decizia unei instane.4 Aspectul novator al ideii rezid n limitarea monopolului nvinuirii de stat
Aa cile de atac reprezint instituie corect tocmai n scopul prentmpinrii din contul extinderii drepturilor nvinuirii private. Susinem propunerile expuse
erorilor n sfera de realizare a justiiei. i considerm c introducerea nvinuirii private va conduce la concuren loial
Dorim s menionm schimbrile din Codul de procedur penal al Republicii care nu va face dect s consolideze principiile democratice ale procedurii penale.
Moldova din 2003, care constituie dou capitole ntregi, Cap. VII ntitulat Contro Aceste elemente de nvinuire erau atestate nc n Roma i Grecia Antica n prezent
lul legalitii aciunilor organului de urmrire penal i ale organului care exercit fiind caracteristice sistemului de drept anglosaxon.
activitatea operativ de investigaii. n art.298 CPP RM, prilor i persoanelor ale Spre deosebire de ordinea general de intentare a dosarelor penale de acuzare
cror drepturi au fost lezate li se permite s conteste n instana de judecat hotrrile public, a dosarelor penale de acuzare privat, conform p. 1 al art.318 al CPP FR
i aciunile organelor care exercit activitatea operativ de investigaii. Introduc (Codul Procesual Penal al Federaiei Ruse), se intenteaz prin depunerea cererii de
erea noului articol n procedura penal consolideaz principiul Accesului liber la ctre partea vtmat sau reprezentantul su legal judectorului public.
justiie, asigurnduse astfel accesul tuturor prilor la justiie n procesul penal. Legislaia procesual penal n vigoare a FR, stabilete c, n competena
Modificrile sunt binevenite, cci pn la data indicat accesul la justiie n ceia ce judectorului public ntr dosarele penale privind infraciunile pentru svrirea
privete aciunile organelor care exercit activitatea operativ de investigaii puteau crora pedeapsa maxim nu depete trei ani de privare a libertii, cu excepia dos
arelor penale indicate n p. 1 art.31 al CPP FR, i anume, omor comis prin depirea
1 Iurie Mrgineanu, Constituia garanteaz dreptul de aprare sau dreptul la un avocat?, limitelor de aprare necesar sau prin depirea msurilor necesare pentru reinerea
revista Avocatul poporului Chiinu, Ed. Tipografia Sirius, 1112/2006, p.5 persoanei, care a comis infraciune, cauzarea morii prin neatenie i altele.
2 Constituia Republicii Moldova. Op. cit., p.38
3 Mihilescu D.V., Rmurescu V. Cile extraordinare de atac n procesul penal. Bucureti. Ed. 1 Iurie Mrgineanu, Principiile justiiei penale n Republica Moldova. Chiinu. Ed. Monograf,
tiinific, 1970, p. 5 2006, p.5253
4 Iurie Mrgineanu, Principiile justiiei penale n Republica Moldova. Chiinu. Ed. Monograf, 2 . . . II . . . ,
2006, p.140 3,2000, . 75.
Un aspect destul de important este i intentarea dosarului penal, cu existena persoanele care leau depus, particip n procesul judiciar penal n acelai timp n
aciunii subsidiare penale. Deci, dosarul penal de acuzare privat, poate fi intentat calitate de acuzator i inculpat.
de ctre partea vtmat, reprezentantul legal al su sau procuror, n cazurile cnd Pentru pregtirea de aprare n legtura cu primirea cererii reconvenionale i
partea vtmat ca urmare a strii de neputin sau a altor motive nu poate si conexarea proceselor privind demersul persoanei, fa de care sa depus cerere
apere singur drepturile i interesele legale. Cu toate acestea, procurorul trimite dos reconvenional, procesul penal poate fi amnat pe un termen de 3 zile.
arul penal organului corespunztor pentru efectuarea investigaiei preventive.1 Interogarea persoanelor privind circumstanele expuse de ei n cererile sale,
Este necesar de menionat c, implicarea procurorului n dosarul penal nu se efectueaz conform regulilor de interogare a prii vtmate.
priveaz prile de dreptul de mpcare (p.2 art.20, p.4 art.318 CPP FR). Specificul cercetrii n instana de judecat a dosarului penal cu acuzare privat
Deci, n conformitate cu legea procesual penal in vigoare, unica restricie const n faptul c nvinuirea n instana de judecat este susinuta de:
de mpcare n timpul procesului cu prezena judectorului public const n faptul 1. Acuzatorul publicn cazurile intentrii dosarului penal cu acuzare privat
c, aceasta este posibil, pn la ndeprtarea judecii n sal de deliberare, pentru din iniiativa procurorului n ordinea prevzut de p.4 art.20 i p.3 art.318
hotrrea sentinei. al CPP FR (cnd partea vtmat ca urmare a strii de neputin sau a altor
Fa de aciunea subsidear penal, legea FR nainteaz cerine destul de stricte. motive nu poate si apere singur drepturile i interesele legale);
n special, n conformitate cu prevederile p. 5, 6 art. 318 al CPP FR, asemenea 2. Acuzator privatpe dosare penale intentate conform cererii prii vt
aciune trebuie s includ: mate. Ancheta judiciar privind dosarele penale cu acuzare privat ncepe
1. Denumirea instanei de judecat unde ea se intenteaz cu expunerea cererii de ctre un acuzator privat sau un reprezentant al su.
2. Descrierea faptelor infraciunii, locului, timpului, precum i circumstanelor La examinare concomitent privind dosarul penal cu acuzare privat a
comiterii sale cererii reconvenionale, argumentele sale se expun n aceeai ordine dup
3. Cererea, adresat instanei de judecat, privind acceptarea dosarului penal expunerea argumentelor cererii principale.
la proces Acuzatorul are dreptul s prezinte dovezi, s participe la cercetarea lor, s
4. Datele persoanei care este tras la rspundere penal expun instanei de judecat prerea sa privind subiectul nvinuirii, aplicarea legii
5. Lista martorilor care sunt necesari de a fi chemai n judecat penale i stabilirea pedepsei inculpatului, precum i alte probleme aprute pe par
6. Semntura persoanei care a depus cererea cursul dezbaterii judiciare.
Cererea trebuie s fie apelat n judecat cu copia listei persoanelor, fa de Acuzatorul are dreptul s schimbe nvinuirea, dac prin aceasta nu se nrutete
care se intenteaz un dosar penal de acuzare privat. situaia inculpatului i nu este nclcat dreptul su la aprare, precum i are dreptul
La primirea cererii judectorul public, acionnd conform p.6 art.141 al CPP s refuze nvinuirea.
FR, previne partea vtmat despre rspunderea penal pentru un denun vdit Sentina privind dosarele penale cu acuzare privat se pronun de judectorul
fals privind comiterea infraciunii n conformitate cu articolul 306 al CP FR.
public i n ordinea general stabilit de capitolul 39 al CPP FR.
Cu toate acestea, el explic prii vtmate drepturile sale i consecinele ju
Legea procesual penal hotrte (art.323 al CPP FR) c, sentina judectorului
ridice posibile de intentare a urmririi penale privat (probabilitatea prezentrii
public poate fi atacat de ctre pri timp de 10 zile din momentul pronunrii sale
unei declaraii reconvenionale, ndeplinirea sarcini de demonstrareetc.).
n ordinea stabilit pentru apel (art.354 i 355 al CPP FR).
Ce ine ns de cercetarea judiciar a dosarelor penale de acuzare privat,
n acelai termen din momentul pronunrii pot fi atacate hotrrea judectorului
atunci ele sunt examinate de judectorul public n ordine general cu confiscrile
public privind ncetarea procesului penal i alte hotrri ale sale.
prevzute de articolul 321 al CPP FR.
n Republica Moldova, prin Hotrrea din 20 mai 2008 Curtea Constituional
Dintre acestea, n special, face parte faptul c dezbaterea judiciar trebuie s
a declarat prevederea din pct. 3) aln.(1) art. 401 al CPP RM, ca fiind contrar art. 20,
nceap nu mai devreme de 3 zile i nu mai trziu de 14 zile din momentul primirii
26, 54, i 119 din Constituie, precum i unor prevederi din Declaraia Universal
cererii sau dosarului penal n instana de judecat.
a Drepturilor Omului i Convenia european pentru aprarea drepturilor omului
Cu toate acestea, examinarea cererii privind dosarul penal de acuzare privat
i a libertilor fundamentale.
poate fi unit ntrun singur proces cu examinarea cererii reconvenionale.
Prin prevederile art.401 CPP RM legislatorul a respectat principiul dreptului
Conexarea cauzelor se admite n baza dispoziiei judectorului public, emise
procesual penal al acuzrii publice, dar nu acuzrii mixte, cum confirm, de exemplu
pn la nceperea cercetrii judiciare. La conexarea cererilor ntrun proces comun,
V.Pucajudectorul Curii Constituionale RM, sau private, care i dispune de
1 .., .., , , . , 2007, . 279 aciunea penal subsidiar.
Pe teritoriul Republicii Moldova, ce decurge din legislaia naional, se produce Clasificarea infraciunilor rutiere
numai acuzarea public, pentru c raporturile de drept penal apar doar ntre stat i
infractor, iar ntre partea vtmat i infractor astfel de raporturi apar doar atunci i aspecte privind unitatea i pluralitatea
i n msura n care prin infraciune sa cauzat un prejudiciu patrimonial sau ne acestei categorii de infraciuni
patrimonial, aici apare norma material, care i dispune de acuzarea public i
nu procesual, pe care se bzeaz acuzarea privat. Cu toate acestea, e necesar de
menionat, c rolul de acuzator de stat, conform acestui principiu, se ncredineaz Vitalie BUDECI, doctorand, lector superior
unei autoriti publice, n sistemul nostru de dreptprocurorului, care atreneaz Recenzent: Alexei BARBNEAGR, doctor habilitat, profesor universitar
partea vtmat, dreptul de a depune plngerea, ea nu are dreptul de a efectua
nemijlocit urmrirea n instan a persoanei care ia cauzat un prejudiciu.
Deci apare o ntrebare: dup cum au fost efectuate modificri n aln.(1) art.
401 al CPP RM i ea a fost declarat neconstituional,unde apar introduceri pe The main offences that are associated with using vehicles on public roads and related acts
elemente acuzarii private, despre care aa de mult se vorbea, i pe care se bazeaz are careless and inconsiderate driving, causing death by careless driving whilst under the
aciunea penal subsidiar? i care drepturi anume apar pentru partea vtmat influence, dangerous driving, causing death by dangerous driving, drunken driving, driving
n aceast situaie, care pun n vigoare principiile: accesul liber la justiie (art. while disqualified, driving without insurance, driving without a licence, speeding, ignoring
20), dreptul la aprarea (art.26), principiul privind restrngerii exerciiului unor traffic signals, parking offences, and obstruction. Some road traffic offences require notice
drepturi sau al unor liberti (art.54), principiul privind exercitarea cilor de atac of intended prosecution. Road traffic offences carry various penalties or combinations of
mpotriva hotrrilor judectoreti (art.119) care au fost menionate de multe ori penalties, such as fines, endorsement of driving licence, disqualification from driving, and
prin Hotrrea din 20 mai 2008 Curii Constituionale? in some circumstances imprisonment.
Aadar, din susmenionat decurge c modificri efectuate nu dispun cu elemen
tele aciunii penale subsidiare, pentru c nu a apare form nou de participare a
persoanelor private la nvinuirea publica i nu reprezint nvinuirea complementar Dup importana socialeconomic, transportul auto ocup unul din cele
care concureaz n raport cu nvinuirea public. Deci ntotdeauna partea vtmat mai importante locuri n sistemul de transport al Republicii Moldova, de rnd cu
a rmas cu interesele ei personale transportul feroviar, aerian i fluvial. Automobilizarea economiei naionale a repu
Noi sperm foarte mult, c n viitor apropiat, legislatorul va introduce completri blicii, creterea nivelului utilizrii transportului auto pentru realizarea necesitilor
n legislaia procedurii penale i persoana privat va participa n acuzarea public, culturale i de trai a populaiei, ca urmare a progresului tehnicotiinific, joac un
adic pe teritoriul RM va funciona acuzarea mixta ca n Federaia Rus ori cel rol pozitiv pentru societate. ns, acest proces are i urmri negativecrete peri
puin acuzarea privat. colul morii i mutilrii oamenilor, cresc pagubele materiale n urma accidentelor
Pentru c noi considerm c introducerea nvinuirii private va conduce la transportului auto i micorrii permeabilitii drumurilor n condiiile de trafic
concuren loial care nu va face dect s consolideze principiile democratice ale intens, de asemenea se mrete impurificarea mediului ambiant.
procedurii penale i statul va economisi banii budgetare. Sarcina principal a transportului auto este asigurarea total, la timp i calitativ
a necesitilor economiei naionale i a populaiei la traficuri, sporirea randamen
tului economic, a siguranei circulaiei rutiere i, totodat, micorarea influenei
negative asupra mediului ambiant.
Infraciunile contra siguranei circulaiei rutiere reprezint ansamblul faptelor
penale prin a cror incriminare i sancionare se ocroteten principalacea
valoare social care este securitatea circulaiei pe drumurile publice. Aceast ca
tegorie de infraciuni sa constituit ca un grup aparte n sistemul infraciunilor
ca urmare a amplificrii i diversificrii nclcrilor produse n cadrul circulaiei
rutiere, a creterii gradului de pericol al acestor nclcri, a necesitii unei inter
venii mai eficiente a legiuitorului n acest domeniu spre a asigura ocrotirea n mod
corespunztor a valorii sociale puse n pericol.
Interzicerea sub sanciuni penale a acestor fapte are ca scop, de regul, s Faptele care reprezint nclcri ale regulilor de circulaie i se gsesc incrimi
previn svrirea altor fapte cu consecine mai grave. Respectarea cu strictee a nate n legea penal ar putea fi ordonate, sistematizate, n diferite moduri i dup
regulilor de circulaie pe drumurile publice previne o circulaie haotic, anarhic diferite criterii.
a vehiculelor, mpiedicnd crearea acelor condiii susceptibile s amplifice pericolul O sistematizare a infraciunilor rutiere ar putea fi conceput dup criteriul
intrinsec pe carel prezint circulaia unui vehicul pe drumurile publice. elementului material, i anume dup cum este vorba de fapte constnd n condu
n cadrul circulaiei rutiere se pot produce nu numai nclcri ale regulilor de cerea n mod ilicit a autovehiculului pe drumurile publice (nclcarea regulilor de
circulaie pe drumurile publice, dar, odat cu acestea, i alte nclcri de lege. securitate a circulaiei sau de exploatare a mijloacelor de transport de ctrepersoana
Vehiculele (mai ales autovehiculele) care circul pe osele, strzi, drumuri con care conduce mijlocul de transport, conducerea n stare de ebrietate) sau de fapte
stituie o surs important de pericol pentru ceteni i drumuri publice. Ele pot de prin care se urmrete ascunderea realitii de ctre conductorul auto sau de ctre
termina, ca urmare tot a respectrii regulilor de circulaie (concomitent cu svrirea alte persoane (sustragerea de la recoltarea probelor biologice n vederea stabilirii
unei infraciuni prevzute n legea special), pierderi de viei omeneti ori vtmri alcoolemiei, prsirea locului accidentului rutier sau falsificarea elementelor de
corporale, fapte care se gsesc incriminate distinct n Codul penal. identificare ale autovehiculelor), ori de fapte care constau din ndeplinirea neco
Este posibil ca autovehiculul s fie folosit ca instrument, deosebit de pericu respunztoare a unor ndatoriri de serviciu (punerea n exploatare a mijloacelor
los prin dimensiunile i acceleraia care i se poate imprima, pentru a produce de transport cu defecte tehnice vdite).
unele urmri de o mare gravitate: moartea sau vtmarea unei persoane, distru O asemenea clasificare, dei are n vedere elemente definitorii, nu evideniaz
gerea unor bunuri etc. n aceste cazuri nu se vor mai aplica normele ce stabilesc destul de pregnant specificul infraciunilor rutiere n raport cu alte categorii de
rspunderea pentru infractiunile rutiere, ci numai dispoziiile Codului penal privind infraciuni i nici particularitile fiecrei infraciuni n parte1.
rspunderea pentru infractiunile contra vietii si sanatatii sau cele contra patrimo O prim categorie ar cuprinde incriminrile care se refer la fapte prin care
niului, deoarece, prin ipotez, fptuitorul na nclcat nici o regul de circulaie, se ncalc condiii de baz (privitoare la nmatriculare, stare tehnic corespun
ci a folosit autovehiculul, n materialitatea lui, pentru a provoca anumite urmri ztoare) impuse de lege pentru ca un autovehicul s poat circula pe drumurile
fizice, anumite modificri ale realitii exterioare, specifice unor infraciuni (omor, publice (falsificarea elementelor de identificare ale autovehiculelor, Predarea cu bun
vtmare corporal, distrugereetc.). tiin a conducerii mijlocului de transport ctre o persoan care se afl n stare
Dar autovehiculul poate constitui i obiectul material al unor infraciuni. Ast de ebrietate i punerea n exploatare a mijloacelor de transport cu defecte tehnice
fel, ar putea constitui obiect material al infraciunii de escrocherie n modalitatea vdite). O a doua categorie ar include incriminrile privitoare la fapte prin care
abuzului de ncredere (de exemplu, cnd o persoan folosete, peste termenul stabilit se ncalc obligaiile legale privind conduita pe care trebuie s o aib conduc-
i dup ce i sa cerut i a refuzat restituirea, autovehiculul pe care proprietarul torii auto n timpul circulaiei cu autovehicule pe drumurile publice (nclcarea
acestuia i 1a ncredinat) ori a nelciunii (de exemplu, n cazul vnzrii aceleiai regulilor de securitate a circulaiei sau de exploatare a mijloacelor de transport de
maini la mai muli cumprtori).1 ctrepersoana care conduce mijlocul de transport; conducerea mijlocului de trans-
De asemenea, autovehiculul ar putea constitui obiect material al unei infraciuni port n stare de ebrietate alcoolic cu grad avansat sau n stare de ebrietate produs
de serviciu. (Exemplu un caz din Romania, Plenul Tribunalului Suprem a statuat, prin de alte substane; refuzul, mpotrivirea sau eschivarea conductorului mijlocului de
decizia de ndrumare nr. nr. 10/1968, c conductorul auto, fcnd parte din personalul transport de la testarea alcoolscopic, de la examenul medical n vederea stabilirii
unei uniti publice, dac folosete autovehiculul n mod abuziv fr autorizaia strii de ebrietate i a naturii ei sau de la recoltarea probelor biologice n cadrul
necesar, n interes personaletc.svrete infraciunea de abuz n serviciu, atunci acestui examen medical i prsirea locului accidentului rutier).
cnd fapta sa ntrunete i celelalte elemente constitutive ale acestei infraciuni; n cazul Aceast clasificare sufer de aceleai neajunsuri ca i cea precedent.
n care, cu prilejul folosirii abuzive a autovehiculului; inculpatul provoac, din culp, Sistematizarea infraciunilor dup modul de periclitare a siguranei circulaiei
o pagub avutului public sau particular, ori o tulburare a bunului mers al unitii, el rutiere. Cea mai corespunztoare sistematizare a incriminrilor menionate este
svrete i infraciunea de neglijen n serviciu, dac sunt ntrunite i celelalte ele aceea care ine seama de modul diferit n care faptele incriminate aduc atingere
mente constitutive ale acestei infraciuni. Aceast soluie a fost meninut n continuare siguranei circulaiei rutiere.
de Tribunalul Suprem, secia penal i adoptat i de alte instane.)2. Sub acest aspect, o prim categorie de infraciuni rutiere este alctuit din
fapte de nclcare a dispoziiilor legale privitoare la evidena autovehiculelor care
1 Bulai C., Filipa A., Mitrache C. Instituii de drept penal. Curs selectiv pentru licenB.: circul pe drumurile publice, i anume:
Edit Press Mihaela SRL, 2002, p.172
2 Dane t. Repertoriu de practic judiciara n materie penal pe anii 19811985B., 1989, p. 44 1 Miron A. Infraciuni rutiereB.: All Beck, 2004, p.23
falsificarea elementelor de identificare ale autovehiculelor. n cazul infraciunii prevzute la alin. 1, art. 2641 CP care se comite prin
A doua categorie de infraciuni rutiere cuprinde faptele de nerespectare a conducerea autovehiculului, consumarea infraciunii are loc n momentul svririi
dispoziiilor legale privitoare la pregtirea i starea psihofizic a persoanelor care primului act efectiv de conducere, adic atunci cnd se poate vorbi de o deplasare
conduc autovehicule pe drumurile publice, i anume: a autovehiculului.
conducerea mijlocului de transport n stare de ebrietate alcoolic cu grad Infraciunile rutiere, fiind incriminate de regul prin configuraia lor tipic,
avansat sau n stare de ebrietate produs de alte substane; adic sub forma unui coninut constitutiv unic, au de multe ori o singur modalitate
predarea cu bun tiin a conducerii mijlocului de transport ctre o persoan normativ, corespunztoare variantei simple din dispoziia de incriminare. n doar
care se afl n stare de ebrietate1. cteva cazuri legiuitorul a incriminat o fapt att n configuraia tipic (varianta
O a treia categorie de infraciuni rutiere include fapte prin care se mpiedic sta simpl) ct i ntro variant agravat.
bilirea comiterii unor infraciuni contra siguranei circulaiei rutiere, i anume: Este de observat c unele incriminri au sediul n articole cu dou sau mai
refuzul, mpotrivirea sau eschivarea conductorului mijlocului de transport multe alineate. Acestea, de regul, nu cuprind variante de incriminare, ci ipoteze
de la testarea alcoolscopic, de la examenul medical n vederea stabilirii strii distincte, de sine stttoare, de reglementare. Svrirea unor fapte concrete co
de ebrietate i a naturii ei sau de la recoltarea probelor biologice n cadrul respunztoare a cel puin dou din aceste ipoteze de incriminare va genera un
acestui examen medical; concurs de infraciuni, i nu o infraciune unic agravat (ca n cazul cnd textul
prsirea locului accidentului rutier. ar cuprinde o variant simpl i una agravat).
Ultima categorie de infraciuni rutiere se refer la nendeplinirea atribuiilor Unele diferenieri normative pot exista ns n legtur cu elementul material al
de verificare tehnic a autovehiculelor, i anume: unora din infraciunile rutiere, sau cu cerinele eseniale ale elementului material,
punerea n exploatare a mijloacelor de transport cu defecte tehnice vdite. atunci cnd acestea se prezint sub forma unor modaliti alternative.
Fiind de regul infraciuni comisive, infraciunile contra siguranei circulaiei Pe lng diferitele modaliti normative, infraciunile rutiere pot prezenta i
pe drumurile publice pot avea o desfurare n timp i pot parcurge, n unele cazuri, variate modaliti faptice, decurgnd din mprejurrile concrete n care a avut loc
toate fazele unei astfel de desfurri, i anume: faza pregtirii (actele preparato comiterea faptelor. Aceste modaliti de fapt au importan pentru determinarea
rii), faza execuiei (tentativa i consumarea infraciunii) i faza epuizrii. Atunci gradului concret de pericol social al faptei i deci pentru individualizarea cores
cnd sunt incriminate i sancionate de dreptul penal aceste faze devin forme ale punztoare a pedepsei ce se aplic fptuitorului.
infraciunii. n cazul infraciunilor rutiere svrite de acte pregtitoare ori numai
a unor acte de executare insuficiente pentru a realiza consumarea nu este incri Aspecte privind unitatea i pluralitatea de infraciuni.
minat i sancionat de lege, de aceea cu privire la aceste fapte penale nu poate fi
conceput dect o singur form, aceea a infraciunii consumate (creia, n unele Este posibil ca o activitate material concret de conducere a unui autovehicul
cazuri, datorit existenei unei perioade de consumare, i se poate aduga i o faz pe drumurile publice s ntruneasc, datorit mprejurrilor n care a fost svrit,
de epuizare). coninutul mai multor infraciuni rutiere. De pild, o persoan poate s conduc
De altfel, neincriminarea actelor pregtitoare n cazul acestor infraciuni con un autovehicul cu nclcarea mai multor reguli privitoare la circulaia pe drumurile
stituie o soluie unitar pentru ntreaga noastr legislaie penal. Actele pregtitoare, publice (persoana conduce mijlocul de transport n stare de ebrietate i se eschiveaz
firete, nu sunt incriminate i pedepsite atunci cnd sunt svrite de autorul faptei. de la testarea alcoolscopic). Exist oare, n aceast ipotez, o singur infraciune,
Dac ns aceste acte provin de la alte persoane i sunt folosite de autor pentru i anume aceea dintre cele menionate pentru care legea prevede sanciunea cea
svrirea infraciunii, ele vor avea caracterul unor acte de complicitate2. mai grav, celelalte fiind absorbite n coninutul acesteia, ori ne aflm n faa unei
Consumarea unor infraciuni rutiere la care rezultatul se prezint sub form pluraliti de infraciuni?
de stare (de pericol), are loc, cum am mai artat, chiar n momentul n care, odat Ipoteza unitii de infraciune nu poate fi reinut, deoarece absorbia unei
nceput executarea faptei, sa produs starea de pericol (alin. 1, art. 2641 CP). In fapte incriminate distinct n coninutul altei incriminri nu poate avea loc dect ori
fraciunile rutiere care presupun producerea unei vtmri se consum cnd sa n chip natural, firesc (absorbie natural) ori ca urmare a modului cum legiuitorul
produs aceast urmare. a formulat coninutul de incriminare (absorbie legal). Or, n cazul menionat nu
se poate considera c a operat o absorbie natural, deoarece nici una din faptele
1 Nistoreanu Gh., .a. Drept penal. Partea special.B.: Europa Nova, 1997, p.142 menionate nu se absoarbe n chip natural n alta (aa cum, de pild, n fapta con
2 Diaconescu Gh. Infraciuni n Codul penal RomnB.: Oscar Print, 1997, p.122 sumat se absoarbe un act de executare, aa cum vtmarea corporal se absoarbe
n fapta de ucidere), i nu exist nici o absorbie legal (infraciune complex) autovehiculului pe drumul public i consumarea se prelungete atta timp ct au
deoarece legiuitorul nu a prevzut, n mod explicit, absorbia n coninutul unei tovehiculul circul pe drumurile publice cu acelai conductor, aflat n aceleai
infraciunica element sau ca circumstan agravanta unei fapte de nclcare condiii. Ele se epuizeaz atunci cnd conducerea autovehiculului n condiiile
a regulilor de circulaie incriminat distinct de lege. n toate cazurile menionate artate a luat sfrit.
va exista prin urmare o pluralitate de infraciuni. n cazul n care autovehiculul, condus n condiii ilicite, este oprit pe parcurs
Sar putea discuta dac n cazurile artate ne aflm n faa unui concurs ideal de fptuitor, n repetate rnduri, nu ne gsim n faa unei pluraliti de infraci
ori n faa unui concurs real de infraciuni. uni i nici a unei infraciuni continuate, ci a unei forme speciale n care se poate
Tratamentul legal al ambelor forme ale concursului de infraciuni nu exprim prezenta infraciunea continu: forma continu succesiv. La aceste infraciuni
o asimilare forat ori dictat de considerente de simplificare a reglementrii a dou ntreruperile, pauzele sunt implicate de natura aciunii i, de aceea, ele nu afecteaz
realiti deosebite, ci este rezultatul unei analize aprofundate a situaiilor menionate, unitatea acesteia.
analiz care a dus la concluzia unei identiti obiective i de esen a celor dou forme Dei aceste infraciuni sunt continue, ele se pot prezenta i n form conti
de concurs. Numai aparent i formal exist un concurs de infraciuni deosebit de cel nuat, atunci cnd, la intervale de timp diferite, i n executarea aceleai rezoluii
compus din dou infraciuni realizate prin aciuni autonome. n realitate, aciunea infracionale, se svresc aciuni de conducere n vreuna din condiiile prevzute
ce caracterizeaz concursul ideal comprim n ea elementele materiale ale unei n textele de incriminare, aciuni care, fiecare n parte, ar putea constitui o infrac
pluraliti de infraciuni, constituie cauzalitatea fizic a dou mai multor urmri, iune continu de sine stttoare, dar care se unific ntro singur infraciune
dup cum rezoluiaaparent uniccomprim n ea elementele subiective ale continuat datorit rezoluiei unice care lea stat la baz. Aa se ntmpl, de pild,
mai multor infraciuni. Aciunea aparent unic, confruntat cu anumite mprejurri atunci cnd, n temeiul aceleiai rezoluii, o persoan a condus n stare de ebrietate
specifice, devine, prin urmare, izvorul unei pluraliti de rezultate, n raport de care un autovehicul la date diferite, indiferent dac a fost surprins sau nu de organele
exist poziii subiective distincte, astfel c se justific pe deplin tragerea la rspundere de poliie de fiecare dat.
a fptuitorului pentru o pluralitate de infraciune.
Se poate desprinde, aadar, concluzia c n situaia n care o persoan conduce
un autovehicul pe drumurile publice cu nclcarea mai multor reguli de circulaie
a cror nerespectare este distinct sancionat de legea penal vor exista attea in
fraciuni cte nclcri, incriminate distinct, a svrit.
Fa de cele de mai sus, controversa dac, n cazurile menionate, ne aflm n
faa unui concurs ideal sau real de infraciuni devine o discuie asupra alternativei
dac ne aflm n faa unei pluraliti reale cu aparena de concurs ideal de infraciuni
sau ne aflm n faa unei pluraliti reale fr o asemenea aparen.
Circumscris astfel, controversa se rezolv cu uurin, dat fiind c n situa
iile avute n vedere se desemneaz existena obiectiv a unor deosebiri (neesen
iale) concretizate, n principal, n unicitatea aciunii (inaciunii) fa de
pluralitatea la care se refer1.
Unele infraciuni rutiere se svresc ntro aciune de conducere au caracter
continuu (ex: alin. 1, art. 2641 CP). Se tie c infraciunea continu implic, prin
concept, o prelungire att a aciuniiinaciunii constitutive, cat i a procesului de
producere a rezultatului, ceea ce face ca nsi consumarea s dobndeasc o durat
iar existena unei perioade de consumare s apar ca o caracteristic a acestei forme
de unitate infracional.
Infraciunile rutiere analizate se consum prin urmare o dat cu pornirea
1 Vasiliu T., .a. Codul penal Comentat i Adoptat. Partea special, vol. IB.: Editura tiin
ific i enciclopedic, 1975, p. 132
Individualizarea judiciar a executrii pedepsei Condiii cu privire la pedeapsa aplicat. Conform art. 81 alin. 1 Cod penal
instana poate dispune suspendarea condiionata a executrii pedepsei aplicate
n cazul minorilor infractori n legislaia penal a Romniei persoanei fizice pe o anumita durata, daca pedeapsa aplicata este nchisoarea de
cel mult trei ani sau amenda. Cnd sau comis mai multe infraciuni n concurs,
suspendarea condiionat a executrii pedepsi se dispune numai dac pedeapsa
aplicat pentru concurs este nchisoarea de cel mult doi ani. Dac pentru concursul
Veronica GAL, doctorand ULIM1 de infraciuni sa aplicat amenda ca pedeaps rezultant, atunci limitele amenzii nu
Recenezent: Xenofon ULIANOVSCHI, doctor, confereniar universitar au importan i astfel se dispune suspendarea condiionata a executrii pedepsei,
indiferent de cuantumul amenzii.
Condiii cu privire la persoana infractorului. Potrivit dispoziiilor art. 81 alin.
1 lit. b Cod penal suspendarea condiionata a executrii pedepsei se dispune dac
The judicial individualization of serving the sentence when it comes to the juvenile delin-
infractorul nu a mai fost condamnat anterior la pedeapsa nchisorii mai mare de 6
quents is materialized in the Romanian Penal Law through two important institutions: the
luni, afar de cazul cnd condamnarea intr n vreunul dintre cazurile prevzute
conditioned adjournment of serving the sentence and the adjournment of serving the sentence
n art. 38 Cod penal. Acestea sunt: infraciunile svrite n timpul minoritii,
under supervision or under control.
infraciunile svrite din culp, infraciunile amnistiate, faptele care nu mai sunt
The first institution is settled by the Law Court and consists in the adjournment for a certain
prevzute ca infraciuni de legea penal, condamnrile reabilitate. Dac infractorul a
period of time, under certain conditions, of the serving of the passed sentence. The second
fost condamnat anterior la pedeapsa amenzii, aceasta nu se ia n considerare i astfel
institution that is settled as well by the Law Court, presupposes the combination of the dis-
i se va acorda suspendarea condiionata a executrii pedepsei. Dac infractorul a
positions of the proceeding regarding the adjournment under supervision applied to the of
mai fost condamnat anterior la pedeapsa nchisorii mai mare de 6 luni, dar aceasta
age delinquents with those regarding the educational proceeding of the supervised release.
se ncadreaz n cazurile prevzute de art. 38 Cod penal, instana de judecat poate
dispune suspendarea condiionat a executrii pedepsei.
n legislaia penal a Romniei exist dou instituii care reglementeaz indi Aprecierea instanei c scopul pedepsei poate fi atins chiar i fr executarea
vidualizarea judiciar a executrii pedepsei n cazul minorilor infractori, respectiv: acesteia. Aceast condiie este reglementat n art. 81 alin. 1 lit. c Cod penal. Din ea
suspendarea condiionat a executrii pedepsei i suspendarea executrii pedepsei se deduce vocaia1 condamnatului la suspendarea condiionata a executrii pedep
sub supraveghere sau control. sei. n formarea convingerii, instana are n vedere comportamentul infractorului
nainte de comiterea faptei, dup svrirea ei, n timpul judecii i ine cont de
Suspendarea condiionat a executrii pedepsei condiiile comiterii faptei i de persoana infractorului.
aplicate minorului infractor Prin urmare, instana de judecat ia n considerare orice elemente ale personalitii
infractorului. Un cazier ncrcat de condamnri constituie un indiciu c acesta nu
Suspendarea condiionat a executrii pedepsei aplicat unui minor infractor se poate ndrepta fr executarea pedepsei2.
reprezint o msur de individualizare judectoreasc a executrii pedepsei. Aceast Suspendarea condiionata a executrii pedepsei se dispune din oficiu sau la
msur se acord n aceleai condiii ca n cazul infractorilor majori, respectiv se cerere i numai motivat. Acest aspect rezult din dispoziiile art. 81 alin. 6 Cod
aplic dispoziiile generale prevzute n art. 8186 Cod penal la care se adaug penal. Dac instana de judecat omite s motiveze suspendarea, acesta nu constituie
dispoziiile speciale din art. 110 Cod penal2. Singura deosebire fa de suspendarea un motiv de netemeinicie a hotrrii, dac din actele dosarului rezult condiiile
condiionat aplicat infractorilor majori este termenul de ncercare. prevzute de art. 81 Cod penal3.
Suspendarea condiionat a executrii pedepsei se dispune de instana de Termenul de ncercare. n cazul infractorilor minori, n condiiile aplicrii
judecat dac sunt ndeplinite condiiile cu privire la: pedeapsa aplicat, persoana suspendrii condiionate a executrii pedepsei, termenul de ncercare difer de cel
infractorului, aprecierea instanei c scopul pedepsei poate fi atins chiar i fr aplicat infractorilor majori. Conform art. 110 alin. 1 Cod penal n caz de suspend
executarea ei.
1 Justin Grigora, Individualizarea pedepsei, Editura tiinific, Bucureti, 1969, pag. 301 i urm.
1 Veronica Gal este procuror la parchetul de pe lng Judectoria Petroani, Romnia 2 Curtea de Apel Braov, decizia penal nr. 188/R/2002, n Buletinul jurisprudenei pe anul
2 Maria Coca Cozma, Cristiana-Mihaela Crciunescu, Lavinia Valeria Lefterache, Justiia 2002, Editura Lumina Lex, 2004, pag. 102-102
pentru minori, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2003, p. 139 3 Tribunalul Suprem, secia penal, decizia nr. 2766/1975, n Repertoriu II, pag. 372
are condiionat a executrii pedepsei aplicate minorului, termenul de ncercare se a) s se prezinte, la datele fixate, la judectorul desemnat cu supravegherea lui
compune din durata pedepsei nchisorii, la care se adaug un interval de timp de sau la Serviciul de Probaiune;
la 6 luni la 2 ani, fixat de instan. Dac pedeapsa aplicat este amenda, termenul b) s anune, n prealabil, orice schimbare de domiciliu, reedin sau locuin
de ncercare este de 6 luni. Prin urmare, n cazul minorilor, intervalul de timp este i orice deplasare care depete 8 zile, precum i ntoarcerea;
variabil, nu fix, ca n cazul majorilor. c) s comunice i s justifice schimbarea locului de munc;
n practica judiciar a naltei Curi de Casaie i Justiie1 sa decis c, n cazul d) s comunice informaii de natur a putea fi controlate mijloacele lui de
suspendrii executrii pedepsei aplicat minoruluicondiionat, sub supraveg existen
here sau sub controltermenul de ncercare se stabilete conform art. 110 Cod Sporirea numrului de obligaii n cazul ajungerii la majorat este fireasc,
penal., fiind compus din durata pedepsei nchisorii, la care se adaug un interval avnd n vedere c atingerea maturitii genereaz dobndirea independenei psi
de timp de la 6 luni la 2 ani. n motivarea deciziei sa precizat c n cazul infrac hologice i financiare i a libertii de micare i aciune, care nu se regsete n
torilor minori se aplic dispoziiile speciale prevzute de art. 110 Cod penal, nu cazul minorului1.
cele generale cuprinse n art. 81 Cod penal. Sustragerea minorului de la ndeplinirea obligaiilor prevzute n art. 103 alin. 3
Efectele suspendrii condiionate a executrii pedepsei. Ca urmare a aplicrii Cod penal poate atrage revocarea suspendrii condiionate. Nendeplinirea msurilor
suspendrii condiionate a executrii pedepsei, minorul infractor nu mai execut de supraveghere ori a obligaiilor stabilite de instan, potrivit art. 863 Cod penal,
pedeapsa, iar dac este arestat preventiv este pus n libertate, de ndat. Odat cu atrage revocarea suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere sau prelungirea
suspendarea condiionat a executrii pedepsei, se poate dispune ncredinarea termenului de ncercare cu cel puin 3 ani (art. 864 alin. 2 Cod penal).
minorului unei persoane sau instituii din cele prevzute la art. 103 Cod penal, n literatura juridic 2 sa exprimat opinia c suspendarea executrii pedepsei
creia i revin i obligaiile reglementate la acelai articol. Efectele precizate mai sus sub supraveghere sau control este o msur de individualizare n plus la dispoziia
sunt imediate, iar cele definitive se produc la mplinirea termenului de ncercare i instanei de judecat ce mbin dispoziiile msurii suspendrii sub supraveghere
constau n ncetarea executrii pedepsei i reabilitarea de drept a condamnatului. aplicate majorului(art. 861 Cod penal) cu cele ale msurii educative a libertii
supravegheate (art. 103 Cod penal).
Suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere sau sub control Suntem de acord cu aceast opinie deoarece suspendarea executrii pedepsei
sub supraveghere sau control este reglementat de art. 1101 Cod penal i reprezint
Prin Legea nr. 140/19962 a fost introdus o nou instituie i anume suspendarea o msur de individualizare care a preluat dispoziii de la cele dou instituii pre
executrii pedepsei sub supraveghere sau control. cizate mai sus.
Aceast instituie este reglementat n art. 1101 Cod penal, care prevede c n practica instanelor judectoreti nu exista un punct de vedere unitar referi
odat cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei nchisorii aplicate mino tor la stabilirea termenului de ncercare al suspendrii sub supraveghere sau sub
rului n condiiile art. 110 Cod penal, instana poate dispune, pe durata termenului control a executrii pedepselor aplicate minorilor, n legtur cu problema dac n
de ncercare, dar pn la mplinirea vrstei de 18 ani, ncredinarea supravegherii aceste cazuri sunt aplicabile dispoziiile art. 110 din Codul penal sau ale art. 862
minorului unei persoane sau instituii din cele artate n art. 103 Cod penal, putnd din acelai cod.
stabili, totodat, pentru minor una sau mai multe obligaii dintre cele prevzute n Astfel, unele instane sau pronunat n sensul c minorilor crora li sau sta
art. 103 alin. 3 Cod penal, respectiv: bilit pedepse cu suspendarea executrii acestora sub supraveghere le sunt aplicabile
a) s nu frecventeze anumite locuri stabilite; dispoziiile art. 862 din Codul penal.
b) s nu intre n legtur cu anumite persoane; Alte instane, dimpotriv, au decis c n cazul aplicrii fa de infractorii mi
c) s presteze o activitate neremunerat ntro instituie de interes public fixat nori a unor pedepse cu suspendarea executrii sub supraveghere sau sub control,
de instan, cu o durat ntre 50 i 200 de ore, de maximum 3 ore pe zi, termenul de ncercare trebuie stabilit n condiiile prevzute n art. 110 din Codul
dup programul de coal, n zilele nelucrtoare i n vacan. penal.
Dup mplinirea vrstei de 18 ani, respectarea de ctre acesta a msurilor de
supraveghere ori a obligaiilor prevzute n art. 863 alin. 1 Cod penal i anume:
1 Maria Coca Cozma, Cristiana-Mihaela Crciunescu, Lavinia Valeria Lefterache, op. cit.,
pag. 143
1 I.C.C.J., secia penal, decizia nr. 5266 din 6 noiembrie 2007 2 Cristian Mitrache, Suspendarea executrii pedepsei ca form a probaiunii, Editura Universul
2 Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 289 din 14/11/1996 Juridic, Bucureti, 2008, pag.139
nalta Curte de Casaie i Justiie a stabilit printrun recurs n interesul legii1 c executrii pedepsei sub supraveghere sau sub control, acestea nu includ referiri i
aceste din urm instane au interpretat i au aplicat corect dispoziiile legii. Astfel, la dispoziiile art. 862 alin. 1 din Codul penal, ceea ce nseamn c legiuitorul nu
sa precizat c regimul sancionator penal al minorilor, baznduse pe un trata a considerat c reglementrile date prin acest ultim text de lege ar fi aplicabile i
ment adecvat dezvoltrii lor fizice i psihice, caracterizat de atenuarea rspunderii n cazul minorilor.
penale, include n mod firesc, n cadrul operaiunii de individualizare judiciar Astfel, durata termenului de ncercare, n cazul minorului fa de care se dis
a pedepselor, unele modaliti neprivative de libertate care, asociate cu msurile pune suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere sau sub control, nu poate
specifice de control i supraveghere, pot contribui n mare msur la reeducarea fi determinat dect n conformitate cu prevederile art. 110 din Codul penal, iar nu
acestora, evitnduse mediul penitenciar. potrivit reglementrii cu aplicare general prevzute la art. 862 alin. 1 din Codul
Prin urmare, pentru infractorii minori sunt aplicabile dispoziii ce derog de la penal, prin care este stabilit un termen excesiv de lung, ce depete n mod vdit
dreptul comun, ntre acestea fiind i aceea care, n cazul suspendrii condiionate a intervalul de timp necesar reeducrii unui minor n privina cruia sa apreciat c
executrii pedepsei ori al suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere sau sub i se poate asigura reeducarea i n condiiile unei astfel de msuri.
control, se refer la durata termenului de ncercare, ale crui componente au o ntin Considerm, de lege ferenda, c se impune introducerea unui nou aliniat la
dere mai redus dect aceea prevzut n reglementarea general, pentru majori. art. 1101 Cod penal n care s fie reglementat n mod expres termenul de ncercare
n acest sens este de reinut c, potrivit art. 110 din Codul penal, n caz de n cazul suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere sau sub control, care s
suspendare condiionat a executrii pedepsei aplicate minorului, termenul de fie format din durata pedepsei nchisorii, la care se adaug un interval de timp de
ncercare se compune din durata pedepsei nchisorii, la care se adaug un interval la 6 luni la 2 ani, fixat de instana de judecat.
de timp de la 6 luni la 2 ani, fixat de instan, iar dac pedeapsa aplicat este
amenda, termenul de ncercare este de 6 luni. Concluzii
Este adevrat c prin art. 1101 din Codul penal, reglementnduse suspendarea
executrii pedepsei sub supraveghere sau sub control pentru minori, nu sa mai Individualizarea judiciar a executrii pedepsei n cazul minorilor infractori
prevzut un alt termen de ncercare n cazul minorilor fa de care se ia o atare n legislaia penal a Romniei se materializeaz prin dou importante instituii:
msur, aa cum sa instituit n reglementarea general, aplicabil majorilor, prin suspendarea condiionat a executrii pedepsei i suspendarea executrii pedepsei
art. 862 din acelai cod. Aceast lips de reglementare a termenului de ncercare sub supraveghere sau sub control.
aplicabil minorilor n cazul suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere sau Prima instituie se dispune de instana de judecat i const n suspendarea pe
sub control judiciar nu poate fi suplinit prin preluarea termenului din reglemen o anumit durat de timp, n anumite condiii a executrii pedepsei pronunate. Cea
tarea general, pe care o conine art. 862 alin. 1 din Codul penal, ct timp ea nu dea doua instituie, dispus, de asemenea de instana judectoreasc, presupune
rspunde cerinei de difereniere pe care o impune tratamentul penal specific pentru mbinarea dispoziiilor msurii suspendrii sub supraveghere aplicate infractorului
minori. Sub acest aspect nu se poate ignora c ntregul sistem sancionator penal major cu cele ale msurii educative a libertii supravegheate
este caracterizat de un tratament juridic pregnant mai blnd pentru minori, firesc
pentru orice stat de drept care, prin normele i msurile pe care le adopt, urmrete
s asigure n primul rnd reeducarea i rencadrarea lor n societate.
De aceea, din moment ce, potrivit art. 1101 alin. 1 din Codul penal, supraveg
herea minorului de ctre o persoan sau instituie, dintre cele la care se refer art.
103 din acelai cod, ori stabilirea pentru el a uneia sau mai multor obligaii este
susceptibil a fi aplicat pe durata termenului de ncercare la care se refer art. 110
din Codul penal, este evident c i modul de calcul al termenului de ncercare nu
poate fi ntrun astfel de caz dect cel aplicabil minorilor n raport cu dispoziiile
generale referitoare la suspendarea condiionat a executrii pedepsei.
De altfel, este de observat c n legtur cu aplicarea corespunztoare a al
tor dispoziii, pe care le conine art. 1101 din Codul penal, privind suspendarea
1 Decizia nr. 75/2007, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 545 din 18/07/2008
Vinovia i conceptul de infraciune n aceast concepie, ilicitul i imputabilitatea constituie dou elemente ale vino
viei. De aceea, vinovia sau culpa este definit ca fiind nclcarea unei obligaii
preexistente prin care se aduce atingere unui drept si se afirm c aceasta poate fi
comisiv sau omisiv., fiind evident confuzia ntre cele dou noiuni.
n legislaia german fapta ilicit i culpa sunt dou elemente distincte, condiii
de sine stttoare ale rspunderii civile separate. Vinovia este definit ca fiind
Mircea HOTOBOC, doctorand ULIM1 atitudinea psihic a autorului faptei ilicite i pgubitoare la momentul svririi
Recenezent: Xenofon ULIANOVSCHI, doctor, confereniar universitar faptei sau la momentul imediat anterior svririi acesteia fa de fapta respectiv
i fa de urmrile acestei fapte. Fapta ilicit presupune ca antecedent un proces
psihic complex, de contiin i de voin, proces care se sfrete prin manifestarea
n exterior, prin obiectivarea sub forma aciunii ori inaciunii.
Guilt, one of the essential features of a crime, is the result of the interaction between conscience n epoca modern, n ncercrile de definire a vinoviei, de stabilire a core
and will, and the conscientious attitude is a prerequisite; the offender has the representation laiei dintre fapt i autorul ei, au aprut dou teorii, respectiv teoria psihologic
of his/her actions, of their dangerous outcome, manifests the will to do these actions or a vinoviei i teoria normativ, astfel:
inactions, thus accomplishing the desired results. Potrivit primei teorii, vinovia constituie ansamblul proceselor psihice sau
volitive, intelective, afective care stau la baza relaiei dintre autor i fapta co
mis. n primplan sunt puse procesele psihice, procesele de natur a releva
n planul dreptului, conceptul de infraciune prevzut de articolul 17 din apartenena faptei autorului ct i caracterul contient i voit al aciunii i
Codul Penal definete fapta care prezint pericol social, svrit cu vinovie, i al rezultatului. n aceast concepie, rspunderea autorului faptei se justi
prevzut de legea penal, iar potrivit alineatului (1) al articolului 19 din acelai fic prin aceea c el ia folosit defectuos capacitatea psihic de nelegere,
cod vinovie exist cnd fapta care prezint pericol social este svrit cu intenie prevedere, dirijare a voinei, cauznd astfel un prejudiciu.
sau din culp. Potrivit teoriei normative, vinovia nu este o realitate psihologic, ci un
Pentru existena infraciunii, aa cum rezult din definiia acesteia, este necesar concept normativ care exprim un raport de contrarietate ntre voina su
ca fapta penal s fie svrit cu vinovie. Aceasta presupune ca fapta s fie expresia biectiv i norma de drept, fiind necesar a ine seama de procesele psihice
unei anumite atitudini psihice a autorului n ce privete voina neconstrns de a care caracterizeaz intenia i culpa.
comite acea fapt i contiina caracterului i a urmrilor socialmente periculoase Cu privire la coninutul vinoviei sau conturat mai multe teorii, astfel:
ale acesteia. O asemenea atitudine psihic se poate prezenta fie sub forma inteniei Potrivit teoriei voinei, coninutul vinoviei este redus la manifestarea de
(direct sau indirect), fie sub forma culpei, cu variatele ei forme. voin, vinovia fptuitorului realiznduse prin nsi voina de a svri
Vinovia, fiind una dintre trsturile eseniale ale infraciunii, apare ca o un fapt nepermis.
form a corelaiei dintre fapta ilicit i autor de natur a pune n eviden resortu Potrivit teoriei mobilului, voina dublat de mobil reprezint factorul care
rile psihice adnci, care explic manifestarea individual n raport cu un anumit exprim coninutul voinei. Astfel, sa acionat cu intenie dac este realizat
sistem de valori, ocrotit prin norma juridic. concordana deplin ntre mobil i rezultatul produs, iar n caz contrar, sa
n societatea primitiv i n evul mediu, rspunderea autorului era determi acionat din culp.
nat exclusiv de rezultatul produs, vinovia fiind fr relevan chiar i n materia Teoria reprezentrii impune distincia ntre voin i contiin, n stabilirea
rspunderii penale. Ulterior factorul psihic capt o oarecare pondere, apare ideea coninutului vinoviei considernduse c reprezentarea urmrilor conduitei
unei rspunderi subiective materializat n scrierile lui Seneca, lui Cicero, iar mai ilicite acoper ea singur coninutul noiunii de vinovie. Formele vinoviei
trziu, corelaia psihic dintre fapt i autor devine tot mai prezent n gndirea se determin prin prisma anselor de realizare a acestor urmri.
juridic. Aceste teorii relev preponderent coninutul psihologic al vinoviei, n planul
Conceptul de vinovie n dreptul european capt contur diferit; astfel, n dreptului, contiina are relevan n msura n care ea se definete prin factorul preve
dreptul francez, se confund noiunea de culp sau vinovie cu noiunea de ilicit. dere i factorul reprezentare, iar voina intereseaz dreptul numai n msura n care ea
are caracter contient i este liber exprimat, adic numai daca eman dintro gndire
1 Mircea Hotoboc este avocat,Baroul Hunedoara, Romnia normal, capabil s perceap posibilitile de a aciona n cunotin de cauz.
Aa cum este prevzut n doctrina penal, vinovia reprezint atitudinea mai grav sau un rezultat n plus pe care fptuitorul la prevzut, dar nu la acceptat,
psihic a persoanei care, svrind cu voina neconstrns o fapt ce prezint pericol socotind fr temei ca nu se va produce.
social, a avut n momentul executrii, reprezentarea faptei i a urmrilor, respectiv Pentru existena unei infraciuni i pedepsirea acesteia este necesar ntrunirea
posibilitatea real, subiectiv a acestei reprezentri. tuturor celor trei trsturi eseniale, definitorii pentru aceasta, ca o fapt socialmente
Aadar, vinovia reflect aspectul subiectiv al infraciunii i cuprinde atitu periculoas, svrit cu vinovie i prevzut de legea penal. Aceste trsturi
dinea psihic a fptuitorului fa de fapta svrit i de urmrile acesteia. Astfel, definesc infraciunea n raport cu alte acte ilicite (delictul civil, contravenia, aba
vinovia este rezultatul interaciunii a doi factori: contiina i voina. terea disciplinar).
Factorul intelectiv sau contiina, presupune reprezentarea deplin a coninu Fapta care prezint pericol social i este svrit cu vinovie capt caracter
tului, sensului i finalitilor urmrite sau acceptate prin svrirea faptei, precum de infraciune numai dac este prevzut de legea penal ca susceptibil de a fi
i prevederea ntregii desfurri cauzale a acesteia. sancionat n aceast modalitate specific.
Factorul volutiv este elementul psihic care impulsioneaz i comand energia Numai din momentul prevederii n lege, fapta respectiv capt caracter juri
fizic a omului, ce poate fi analizat att n raport cu aciunea, ct i cu inaciunea, dic, potrivit principiului legalitii incriminrii putnd fi aplicate sanciuni penale
precum i cu rezultatul. doar pentru acele fapte care la data svririi lor erau prevzute ca atare, deci
Dei cei doi factori se interfereaz, n literatura de specialitate se reine cu incriminate, printro lege.
preponderen factorul intelectiv asupra celui volitiv, contiina rsfrngnduse Vinovia poate fi caracterizat sub aspect cantitativ i calitativ n funcie de
prin intermediul voinei asupra faptei i asupra urmrilor acesteia. forma, esena i gradul ei.
Actul de contiin sau de voin nu trebuie s fie viciate sau deformate, n caz Gradul vinoviei depinde de caracterul i gradul prejudiciabil al infraciunii
contrar poate fi nlturat rspunderea fptuitorului. Apoi, voina presupune s fie svrite, de caracterul inteniei sau al imprudenei, de motivul i scopul infraci
liber, n sensul c asupra fptuitorului s nu se exercite o constrngere fizic sau unii, de circumstanele care caracterizeaz personalitatea celui vinovat, cauzele i
moral. Prezena att a factorului intelectiv ct i a celui volitiv n svrirea unei condiiile svririi infraciunii.
fapte este o condiie esenial a vinoviei. n realitatea obiectiv, infraciunea reprezint un fenomen complex, care este,
Vinovia nu poate fi reinut la svrirea unei fapte, dac fptuitorul nu a n acelai timp, un fenomen material, uman, social, politicomoral i juridic. Dintre
voit acea fapt, a fost constrns, ori nu a putut avea reprezentarea rezultatului, din diferitele aspecte ale fenomenului infraciunii, numai aspectul juridic formeaz
cauze neimputabile lui. obiect de cercetare pentru tiina dreptului penal, celelalte fiind studiate n cadrul
Vinovia reflect aspectul subiectiv al infraciunii, cuprinde atitudinea psi altor discipline.
hic a fptuitorului fa de fapta svrit i de urmrile acesteia, fiind rezultatul
interaciunii a factorilor contiin i voin, i presupune o atitudine contient
n sensul c fptuitorul i d seama, are reprezentarea aciunilor sau inaciunilor
sale, al rezultatului acestora, care este periculos i svrete cu voin aceste ac
iuni sau inaciuni.
n legislaia penal se face distincie ntre dou forme principale de vinovie:
intenia i culpa, la care se adaug, pentru unele infraciuni o form mixt respectiv
intenia depit sau praeterintenia. Astfel, fapta este svrit cu intenie cnd
fptuitorul prevede rezultatul faptei sale, urmrind producerea lui prin svrirea
acelei fapte sau prevede rezultatul faptei sale i, dei nul urmrete, accept posi
bilitatea producerii lui. Se consider c o fapt este comis din culp atunci cnd
infractorul prevede rezultatul faptei sale, dar nul accept, socotind fr temei ca
el nu se va produce sau nu prevede rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea sl
prevad. Intenia depit reprezint o form mixt de vinovie care reunete n
latura subiectiv a aceleiai infraciuni intenia i culpa i care se realizeaz atunci
cnd fptuitorul, prin svrirea faptei, prevede, urmrete sau accept producerea
unui anumit rezultat socialmente periculos, dar n realitate, se produce un rezultat
Expertiza medicolegal Potrivit dispoziiilor art.15/1 Legii Nr.1086XIV din 23.06.00 cu privire la
expertiza judiciar, tehnicotiinifice i medicolegale [2], ct i art.5758 Legea
mijloc de prob n cercetarea cazurilor penale Nr. 411 din 28.03.95 ocrotirii sntii RM [3] , activitatea de medicin legal,
parte integrant a asistenei medicale, const n efectuarea de expertize, examinri,
constatri, examene de laborator i alte lucrri medicolegale asupra persoanelor
n via, cadavrelor, produselor biologice i corpurilor delicte, n vederea stabilirii
adevrului n cauzele privind infraciunile contra vieii, integritii corporale i
Ecaterina BALTAGA, doctorand ULIM
sntii persoanelor ori n alte situaii prevzute de lege, precum i n efectuarea
Recenzent: Dumitru BALTAG, doctor, confereniar universitar
expertizelor medicolegale psihiatrice i de cercetare a filiaiei.
Deci, medicina legal pune la dispoziia organelor judiciare probele, obinute
ct prin perceperea direct, att i probele obinute prin raionamente tiinifice [4].
n materia dreptului penal, probele astfel obinute pot ajuta, ntre altele, la ncadra
Dans le cadre de sa mission le mdecin lgiste est galement charg de lauscultation des
rea juridic a faptei, la stabilirea responsabilitii fptuitorului, la determinarea
vivants, et, plus prcisment, les victimes dagressions.
mprejurrii dac minorul care rspunde penal a svrit sau nu fapta prevzut
La mdecine lgale du vivant vient sintgrer dans les cases qui vont dfinir la procdure
de legea penal cu discernmntetc. Totodat, n dreptul procesual penal, revine
dans laquelle on va avoir recours un avis expertal.
expertului medicolegal sarcina de a stabili dac starea de sntate a nvinuitului
Lexpertise du vivant dans le cadre pnal concerne deux grands champs dactivits: Le recours
sau inculpatului permite participarea acestuia la procesul penal, precum i de a
au mdecin lgiste par le juge pnal pour tablir une ventuelle faute pnale commise par
un praticien dans le cadre de son activit professionnelle. Le recours au mdecin lgiste pour
se pronuna cu privire la eventualele afeciuni de cure sufer condamnatul fi la
tout ce qui va toucher la dtermination la dtermination de la consquence dun geste
mprejurarea dac acestea l mpiedic sau nu s execute pedeapsa.
pnalement sanctionnable commis par une personne.
Expertiza medicolegal este un mijloc de prob prin care snt constatate fapte
n concordan cu realitatea obiectiv, pe baza unei cercetri multidisciplinare, n
care snt utilizate cele mai recente cuceriri ale medicinei i biologiei. Astfel cum
se arat n literatura medical, pentru realizarea acestor dezbateri este necesar ca
Soluionarea cauzei penale este o operaiune subiectiv pe care organul judiciar medicul legist s aib att cunotinele medicobiologice, ct i cunotinele juridice
trebuie s o realizeze prin reflectarea n contiina sa a faptelor i mprejurrilor necesare, impunnduse a da permanent dovad de competen, responsabilitate i
obiective ale cauzei. pruden n interpretarea datelor i n formularea concluziilor, prin stabilirea unui
Sub acest aspect interpretarea probelor are un rol esenial n activitatea pro raport riguros tiinific ntre datele medicobiologice i normele legale.
batorie, fiind necesar a se cunoate n primul rnd fora probant a dovezilor ad Proba cu expertiza medicolegal are un mare caracter de certitudine n con
ministrate. diiile n care a fot efectuat n timp util, au fost utilizate mijloacele adecvate sco
Organele judiciare snt puse n faa unor probleme pe care nu le pot rezolva pului urmrit, iar concluzia este demonstrat i verificat, iar nu numai afirmat.
singure, pentru acestea fiind necesare cunotinele unor specialiti din domeniile Din acest motiv, raportul de expertiz trebuie s cuprind descrierea amnunit
tiinei, tehnicii, arteietc. n acest sens, legea le permite pentru descoperirea ade a operaiunilor efectuate i a constatrilor fcute, iar n concluzii s rspund n
vrului, n unele situaii chiar le oblig, s recurg la concursul specialitilor. trebrilor formulate de organele judiciare [5].
Astfel c, ori de cte ori pentru lmurirea unor mprejurri necesare elucidrii Expertiza medicolegal se dispune n cazurile n care pentru constatarea cir
cauzei, organele judiciare au nevoie de prerea unor persoane care au cunotine cumstanelor ce pot avea importan probatorie pentru cauza penal snt necesare
de specialitate, vor numi unul sau mai muli experi, stabilind n acelai timp pro cunotine speciale n domeniul tiinei medicale. Potrivit art.143 al CPP RM, n
blemele nelmurite asupra crora acetia trebuie s se pronune. anumite situaii expertiza este obligatorie. Astfel, la stabilirea cauzei morii, gra
Aceste activiti, desfurate de specialiti, snt denumite n actele normative dului de gravitate i a caracterului vtmrilor integritii corporale, ct i vrsta
prin termenul de expertize[1]. bnuitului, inculpatului sau prii vtmaten cazurile n care apar ndoieli
Dei soluiile i concluziile expertului nu snt obligatorii pentru organele de cu privire la starea de responsabilitate sau la capacitatea lor de ai apra de sine
judecat care snt libere s le accepte potrivit convingerilor intime, ele au totui o stttor drepturile i interesele legitime n procesul penal sau a strii psihice sau
pondere deosebit, fiind adesea determinante n rezolvarea cauzei. fizice a prii vtmate, martorului dac apar ndoieli n privina capacitii lor de
a percepe just mprejurrile ce au importan pentru cauza penal (art.143 CPP organelor judiciare asupra necesitii, impus de lege sau dedus din mprejurri de
RM)se efectueaz expertiza medicolegal. fapt, ca anumite aspecte medicale care intereseaz justiia s fie prin intermediul
Expertizele se fac, la cererea prilor, de ctre organul de urmrire penal sau acestui mijloc de prob) este determinat de lege, n sensul c organele judiciare
de ctre instana de judecat, precum i din oficiu de ctre organul de urmrire trebuie s dispun efectuarea ei.
penal (art.142 alin. (1) CPP RM). Pentru a se dispune efectuarea expertizei ntro n acest gen de expertize se cerceteaz (n funcie de obiectul i obiectivele
cauz penal organele judiciare trebuie s constate ndeplinirea anumite cerine, expertizei): victima, agresorul, agentul vulnerant i locul faptei, problema de fond
i anume [6]: 1) n cauz s se fi dispus nceperea urmririi penale sau s fi fost a expertizei fiind stabilirea cauzalitii.
sesizat instana de judecat prin plngere prealabil sau rechizitoriu; 2) unele fapte c) Formularea ntrebrilor. Aceast activitate se realizeaz n raport cu obiectul
sau mprejurri ale cauzei s nu fi fost clarificate ndeajuns i 3) pentru lmurirea expertizei i cu posibilitile tehnicotiinifice existente.
acestora s fie necesar a se recurge la cunotinele unui specialist. La formularea ntrebrilor este necesar s se in seama de cerinele pe care
Pregtirea n vederea dispunerii expertizelor impune desfurarea mai multor trebuie s le ndeplineasc acestea: s se refere la obiectul expertizei i la pregtirea
activiti. Acestea sunt: expertului sau specialistului; s fie clare i precise pentru a da posibilitatea expertului
1. Pregtirea i dispunerea expertizelor medicolegale cu urmtoarele obiec- ori specialistului s neleag sarcinile carei revin; s fie formulate astfel nct s
tive: oblige la un rspuns cert (pozitiv sau negativ); s aib o legtur logic ntre ele;
a) Analiza necesitii i utilitii dispunerii expertizelor. Pentru a se asigura s nu solicite expertul s fac aprecieri cu privire la ncadrarea juridic, forme de
valorificarea tiinific a urmelor i mijloacelor materiale de prob, prin experti vinovie ori sl oblige s rezolve sarcini care intr n competena organului de
zele medicolegale, organele judiciare trebuie s cunoasc i s analizeze ntregul urmrire penal cum ar fi ridicri de nscrisuri, ascultri, reconstituiri, cercetri
material existent n dosarul cauzei i numai pe aceast baz s se pronune asupra la faa loculuietc.
necesitii i utilitii recurgerii la specialiti. Urmele i mijloacele materiale de d) Stabilirea instituiei sau experilor care urmeaz s execute lucrarea. Atunci
prob nu au valoare pentru cauz att timp, ct nu au fost analizate, interpretate i cnd expertiza se efectueaz ntro instituie de specialitate medicolegal, organul
valorificate pentru deinerea unui maxim de date menite s contribuie la clarificarea judiciar se adreseaz acesteia, urmnd ca stabilirea experilor, specialitilor, s o
diferitelor mprejurri referitoare la condiiile n care a fost svrit infraciunea, fac conductorul unitii respective. Activitatea de medicin legal se realizeaz
fptuitorietc., n scopul aflrii adevrului. Pentru valorificarea urmelor i a mijloa prin urmtoarele instituii cu caracter public: Centrul de medicin legal al Minis
celor materiale de prob, n scopul artat, sunt necesare cunotine de specialitate terului Sntii n comun cu Catedra Medicina Legal a Universitii de Stat de
i mijloace tehnice adecvate, pe care le posed specialistul i expertul legist [7]. Medicin i Farmacie Nicolae Testemianu, iar cea psihiatricn subdiviziunea
Elemente de prob ndoielnice ori simple indicii pot, prin efectuarea expertizei, Spitalului Republican de Psihiatrie. Activitatea institutelor de medicin legal i
s fie reinute ca probe temeinice ori nlturate ca fiind fr valoare. de psihiatrie este coordonat, din punct de vedere administrativ, de Ministerul
b) Pregtirea materialelor care vor fi supuse examinrilor. Pregtind urmele i Sntii al republicii Moldova.
mijloacele materiale de prob care trebuie s fie trimise pentru expertiz, organul e) Emiterea actului prin care se dispune efectuarea lucrrii. Prin ordonana prin
de urmrire penal trebuie s verifice autenticitatea i utilitatea acestora. care se dispune efectuarea expertizei medicolegale, organul de urmrire penal
Verificnd materialele care urmeaz a fi supuse examinrii de ctre experi va furniza, pe ct posibil, date de istoric i va solicita medicului legist s rspund,
sau specialiti, organul care dispune lucrarea trebuie s urmreasc i s se asigure de regul, urmtoarelor ntrebri: ce leziuni se constat pe corpul victimei i care
c n procesul descoperirii i n special, al ridicrii lor, au fost respectate regulile este mecanismul de producere a acestora; care este cauza i mecanismul morii;
criminalistice pentru ca ele s nui modifice caracteristicile i proprietile. dac ntre leziunile constatate i deces exist raport de cauzalitate; data la care a
De asemenea, se impune a se verifica dac acestea au fost descrise corect n survenit decesul; stabilirea alcoolemiei i grupei sanguine.
procesul verbal ncheiat cu ocazia ridicrii lor. Materialele supuse expertizei tre Ordonana sau ncheierea de efectuare a expertizei const din trei pri: in-
buie s fie reprezentative i suficiente din punct de vedere cantitativ i calitativ. La troductiv, descriptiv i rezolutiv. n partea introductiv sunt indicate locul i
dispoziia experilor sau specialitilor se pun toate materialele, obiectele de care au data ntocmirii ordonanei, precum i numele persoanei care a ntocmito. Partea
nevoie pentru a executa n cele mai bune condiii lucrarea. descriptiv conine descrierea succint a mprejurrilor cauzei, acest fapt dndui
Dispunerea expertizei include alegerea obiectelor care vor fi supuse cercetrilor expertului posibilitatea de a hotr, dac este necesar, s ia cunotin de materialele
i a mostrelor pentru cercetare comparativ. cauzei care se refer la obiectul expertizei, temeiurile pentru efectuarea expertizei
La infraciunile contra vieii, admisibilitatea expertizei medicolegale (aprecierea i domeniul cunotinelor speciale necesare pentru efectuarea expertizei. n partea
rezolutiv snt indicate felul expertizei, datele, numele i prenumele expertului buie apreciate critic, la fel ca i celelalte probe i numai n coroborare cu ntregul
sau denumirea instituiei de expertiz n care trebuie s fie efectuat expertiza, material administrat n cauz.
sunt formulate chestiunile puse n faa expertului, snt enumerate materialele ce Pe baza examinrii multilaterale, complete i obiective a tuturor probelor
snt puse la dispoziia expertului, inclusiv obiectele de cercetare, mostre pentru cauzei n ansamblul lor, organul judiciar va da soluia, conducnduse dup lege i
examinare comparativ, anumite materiale din dosarul penal care vor fi necesare. potrivit cerinelor contiinei juridice.
n ordonan snt indicate, de asemenea, locul aflrii acestor obiecte, i forma de Dup gradul de certitudine al prerii expertului i n funcie de posibilitile reale
sigilare a obiectelor [8]. de rezolvare din punct de vedere tehnic se pot distinge urmtoarele categorii de
2. Verificarea i aprecierea concluziilor expertizelor. concluzii:
a) Verificarea concluziilor expertizelor poate fi: 1) concluzii categorice (certe) ce este rezultatul certitudinii expertului. Ele
verificare formal, care comport controlul respectrii normelor procedurale exprim convingerea c totalitatea caracteristicilor asemntoare constatate la
prevzute n materia expertizei. Pentru aceasta se examineaz modul numirii exper obiectul expertizat i la urma incriminat este irepetabil la alte obiecte, este unic,
tului i dac nu exist motive de recuzare n sarcina sa, care s nu fi fost evideniate. sau, dimpotriv, c deosebirile dintre caracteristicile obiectelor comparate sunt
Expertul trebuie s corespund att unor cerine de competen profesional, ct fundamentale, c ele nu se explic prin intervenia unor factori modificatori i ca
i unor exigene morale, toate aceste elemente contnd pentru evaluarea conclu atare identitatea se exclude. De cele mai multe ori, adevrul concluziei categorice
ziilor formulate. n literatura juridic sa subliniat n mod deosebit nsemntate corespunde adevrului obiectiv. Concluzia expertului nu trebuie s fie categoric
a cunoaterii valorii eticopsihologice a expertului, pentru a aprecia credibilitatea doar ca formulare, dar i veridic n coninut;
concluziilor sale sub aspectul obiectivitii. Conform legislaiei R.Moldova poate 2) concluzii de probabilitate ce reprezint o prerea dirijat n sens afirmativ sau
fi expert medicolegal persoana care ndeplinete n mod cumulativ urmtoarele negativ, dar ntrun mod incert, adic, atunci cnd ansamblul caracteristicilor nu
condiii: are capacitatea de a aciona cu discernmnt; are studii superioare uni este strict individual, subzist posibilitatea apariiei sale i la alte obiecte de acelai
versitare, pregtirea respectiv n domeniu al expertizei medicolegale, i a obinut gen. n cazul concluziilor probabile, expertul exprim certitudinea probabil, sau
calificarea de expert; posed cunotine speciale n domeniul medicinei, necesare altfel spus, presupunerea asupra unui anumit fapt. Caracterul probabil al concluziilor
pentru ntocmirea raportului de expertiz; este atestat n calitate de expert; nu are unor expertize poate fi consecina fie a unor factori cu caracter obiectiv, cum ar
antecedente penale; se bucur de o bun reputaie profesional [9]. fi: lipsa unor metode de cercetare adecvate problemei tiinifice ori tehnice care se
Tot n cadrul verificrii formale, organul judiciar urmrete dac n raport este ridic n cauza respectiv, insuficiena imprimrii unor caracteristici pe obiectul
cuprins descrierea clar a expertizei efectuate, dac sa rspuns la toate ntrebrile supus expertizei, volumul redus al materialului de examinatetc, fie a unor factori
adresate expertului, dac rspunsurile formulate snt complete, dac prile au innd de fixarea i transportul defectuos al materialului probator, deficiena n
fost citate, n care legea prevede expres aceast obligaie, precum i dac raportul cercetarea locului faptei, minusuri n obinerea materialelor pentru comparaie.
este datat i semnat de expert (experi), dac opiniile separate snt consemnate n Valoarea concluziilor probabile se datoreaz faptului c la baza lor stau ntotdeau
raport. na date faptice certe, stabilite ntrun mod care, ns, nu a ngduit o certitudine;
verificare substanial a coninutului raportului se face pentru a stabili dac 3) concluzii de imposibilitate a rezolvrii problemei (n.s.p.)1. Medicina legal, la
corespunde exigenelor de ordin tiinific i logic i dac este suficient de documentat. fel ca i alte tiine, prezint unele limite de cunoatere, care pe planul expertizei
n cadrul acestei verificri se au n vedere raionamentele prezentate, respectiv, dac se manifest n imposibilitatea rezolvrii problemelor solicitate de ctre organul
ntre cercetrile ntreprinse i concluzii exist sensul logic necesar, observnduse judiciar. Exist situaii n care stabilirea sau infirmarea identitii nu este posibil,
dac sa ajuns la nelegerea just a faptelor, care necesit o explicaie tiinific. n nici mcar cu probabilitate (de exemplu, vechimea materialelor). n mod curent,
acest sens, trebuie s se verifice i dac rspunsurile experilor la diversele ntrebri imposibilitatea rezolvrii problemei se exprim n concluzia raportului de expertiz
nu se contrazic, iar n cazul n care snt mai muli experi, dac toi au aceeai prin formula: Nu se poate stabiliceia c e vizeaz imposibilitatea drii unui
opinie ori dac exist preri diferite i acestea snt motivate. rspuns la ntrebarea pus de organul judiciar. Este adevrat c aceast expresie
b) Aprecierea concluziilor. La aprecierea concluziilor trebuie avut n vedere faptul reprezint o limit n examenele de identificare, dar ele au ns meritul c lmuresc
c ele nu snt imperative, nici chiar atunci cnd toi experii au ajuns la aceleai n mod categoric imposibilitatea formulrii unei concluzii ntro anumit problem.
concluzii, ntruct, potrivit legii, acest mijloc de prob nu are for doveditoare n aceste cazuri este indicat s se ntocmeasc raport de expertiz i s se renune la
absolut, ci poate servi ca temei la soluionarea cauzei numai dac organul judiciar
sa convins de exactitatea concluziilor emise. De aceea, concluziile expertizei tre 1 n.s.p.nu se poate stabili
practica de a rspunde organului judiciar printro simpl adres cuprinznd numai Analiza elementelor componente
concluzia de n.s.p. Raportul de expertiz trebuie s ofere organului judiciar ct i
prilor n proces explicaii detaliate asupra cauzelor care au determinat imposibi ale infraciunii de evaziune fiscal
litatea formulrii unei concluzii certe. Concluzia de n.s.p. nu trebuie privit ca un i a consecinelor acesteia
refuz al expertului de a rezolva problemele i nici c acestea ar depi competena
sa profesional [10].
n concluzie, vom meniona, c expertiza medicolegal n particular con Ion CRISTEA, doctorand ULIM
stituie acele mijloace de prob prin care se aduce la cunotina organelor judicia Recenzent: Alexei BARBNEAGR, doctor habilitat, profesor universitar
re opinia unor specialiti cu privire la anumite mprejurri de fapt pentru a cror
lmurire snt necesare cunotine deosebite, opinie care se formeaz pe baza unei
activiti de cercetare corect a cazului i a aplicrii unor date de specialitate de c
tre persoanele competente desemnate de organele judiciare. Concluziile expertizei This study consists of a judicial analysis of the concept of tax evasion, of the subjects, the
reflect o anumit tez tiinific, confirmat de practic i astfel sunt puse la ndemna object and the economical, social and political effects of tax evasion.
organelor judiciare rezultatele unor raionamente prin care sunt aplicate la cazuri
particulare legile tiinei, iar nu preri conturate pe cale senzorial.
Evaziunea fiscal poate fi definit ca fiind sustragerea prin orice mijloace,
Bibliografie: n ntregime sau n parte, de la plata impozitelor, taxelor i a altor sume datorate
bugetului de stat, bugetelor locale, bugetului asigurrilor sociale de stat i fondurilor
1. A se vedea: El. Mihuleac, Expertiza judiciar, Ed. tiinific, Bucureti, 1971, p.1819.
speciale extrabugetare de ctre persoanele fizice i persoanele juridice romne sau
2. Legea cu privire la expertiza judiciar, constatrile tehnicotiinifice i medicolega
le Nr.1086XIV din 23.06.2000 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.144145/1056 din strine, denumite contribuabili[1p.198].
16.11.2000. Activitatea generatoare de venituri impozabile, permanent sau temporar trebuie
3. Legea Nr. 411 din 28.03.1995 ocrotirii sntii Publicat : 22.06.1995 n Monitorul Oficial obligatoriu s se desfoare n baza unei autorizaii emise de organul competent
Nr.34; sau a unui alt temei prevzut de lege[2 p.1071]. n consecin, principalele obligaii
4. A se vedea: V. Dragomircscu, O. Hanganu, D. Prelipceanu, Expertiza medicolegal pshiatric, ale contribuabilului reglementate de Legea pentru combaterea evaziunii fiscale sunt
Ed. Medicala, Bucureti, 1990, p. 5960. declararea sincer a veniturilor realizate, cheltuielilor fcute, a bunurilor mobile
5. A se vedea: V. Beli, Medicina legal n practica judiciar, Ed.. Bucureti, 2002, p.1213. i imobile aflate n proprietate sau deinute sub orice titlu legal, precum i a altor
6. A se vedea: G. Antoniu i colectiv, op. cit., vol. IV, p.143.
valori care genereaz titluri de crean fiscal. Aceeai obligaiune incumb i cu
7. A se vedea: Gr. Theodoru. Rolul activ al organelor judiciare si sarcina probaiunii n procesul
penal, n Revista Romn de Drept, nr. 4/1968. privire la declararea sediului, a filialelor, a locurilor, precum i calcularea corect
8. I. Dolea, S. Dora, Gh. Baciu Expertiza judiciar n cauzele privind minorii Inst. de Re a taxelor i impozitelor datorate, cnd, contribuabilul nu este obligat s depun
forme Penale. Chiinu, 2005, p.56 i urm. declaraia de impunere.
9. Art. 8 din Legea Republicii Moldova cu privire la expertiza judiciar nr. 1086XIV din Obinerea unor declaraii sincere de la contribuabil nu se poate rezolva numai
23.06.2000, M.O. al Republicii Moldova nr. 144145/1056 din 16.11.2000. prin stabilirea prin diverse acte normative a unor sanciuni, ci este o problem pe care
10. A se vedea: t. Bocne. n legtur ca actul prin care se dispune efectuarea expertizei n ar trebui s o soluioneze o temeinic educaie ceteneasc i fiscal[3 p.85].
faza urmririi penale, n Revista Romn de Drept, nr.4/1977.
1. Subiecii evaziunii fiscale
Din definiia evaziunii fiscale rezult c subiect al evaziunii este contribuabi

lul persoan fizic sau juridic, romn sau strin , care desfoar activiti
generatoare de impozite.
Subieci ai evaziunii fiscale pot fi administratorii, contabilii sau ali funcionari
cu atribuii de serviciu n domeniul fiscal reprezentani ai persoanelor juridice,
indiferent de natura capitalului de stat sau privat ct i persoanele fizice cu titlul de rambursri sau restituiri de la bugetul general consolidat ori
autorizate sau neautorizate. compensri datorate bugetului general consolidat;
La majoritatea faptelor incriminate ca infraciuni, subiect nu poate fi dect ascunderea bunului ori a sursei impozabile sau taxabile;
persoana care are o anumit calitate: administrator, contabil sau alt persoan omisiunea, n tot sau n parte a evidenierii, n actele contabile ori n alte docu
nsrcinat cu atribuii de serviciu specifice. Se poate vorbi de un subiect calificat mente legale, a operaiunilor comerciale efectuate sau a veniturilor realizate;
al evaziunii. evidenierea, n actele contabile sau n alte documente legale, a cheltuielilor
care nu au la baz operaiuni reale ori evidenierea altor operaiuni fictive;
2. Obiectul evaziunii fiscale alterarea, distrugerea sau ascunderea de acte contabile, memorii ale aparatelor de
taxat ori de marcat electronice fiscale sau de alte mijloace de stocare a datelor;
Obiectul juridic al infraciunii de evaziune fiscal l reprezint relaiile sociale executarea de evidene contabile duble, folosinduse nscrisuri sau alte mij
privind constituirea bugetului de stat, bugetelor locale, bugetului asigurrilor sociale loace de stocare a datelor;
de stat i fondurilor speciale extrabugetare. sustragerea de la efectuarea verificrilor financiare, fiscale sau vamale, prin
Obiectul material al infraciunii este constituit din sumele datorare bugetului nedeclararea, declararea fictiv ori declararea inexact cu privire la sediile
de stat, bugetelor locale, bugetului asigurrilor sociale de stat i fondurilor speciale principale sau secundare ale persoanelor verificate;
extrabugetare de ctre persoanele fizice i juridice romne i strine. substituirea, degradarea sau nstrinarea de ctre debitor ori de ctre tere
persoane a bunurilor sechestrate n conformitate cu prevederile Codului de
3. Latura subiectiv a infraciunii de evaziune fiscal procedur fiscal i ale Codului de procedur penal.
Infraciunile reglementate de Legea 241/2005 se svresc cu intenie direct i 5. Consecinele evaziunii fiscale
uneori indirect. Faptele care nu sunt svrite n astfel de condiii, nct potrivit
legii s constituie infraciuni, se comit din culp. Impozitele sunt prin natura i destinaia lor clasic o sarcin contributiv normal
pe care ceteanul o suport fa de stat, n vederea ndestulrii nevoilor reclamate
4. Latura obiectiv a infraciunii de evaziune fiscal de existena statului i prin realizarea condiiilor de dezvoltare ale societii.
n baza Declaraiei drepturilor omului i ceteanului din 1789, sarcinile gene
Latura obiectiv este constituit din aciuni i inaciuni privind: rale ale statului ar fi: administraia general, educaia naional, ocrotirea sntii,
fapta contribuabilului care, cu intenie nu reface documentele de eviden asigurarea cilor de comunicaii, aprarea naional i poliia i acordarea diferitelor
contabil distruse n termenul nscris n documentele de control, dei acesta avantaje sociale pentru cei defavorizai .
putea s o fac; Impozitele i taxele au o multitudine de funcii ncepnd cu funcia de baz
refuzul nejustificat al unei persoane de a prezenta organelor competente, dup a alimentrii bugetului de stat i terminnd cu funciile sociale i chiar politice pe
ce a fost somat de trei ori, documentele legale i bunurile din patrimoniu, care, uneori, le ndeplinesc cu prioritate.
n scopul mpiedicrii verificrilor financiare, fiscale sau vamale; Astfel, analiznd funciile impozitelor i taxelor, ct i fenomenului de evaziune
mpiedicarea, sub orice form, a organelor competente de a intra, n condi fiscal se poate constata c acest fenomen de evaziune/fraud fiscal provoac mai
iile prevzute de lege, n sedii, incinte ori pe terenuri, cu scopul efecturii multe tipuri de consecine, i anume:
verificrilor financiare, fiscale sau vamale; consecine asupra formrii veniturilor statului;
reinerea i revrsarea, cu intenie, n cel mult 30 zile de la scaden, a su consecine economice;
melor reprezentnd impozite sau contribuii cu reinere la surs; consecine sociale;
punerea n circulaie, fr drept, a timbrelor, banderolelor sau formulare consecine politice.
tipizate utilizate n domeniul fiscal, cu regim special falsificate;
tiprirea sau punerea in circulaie, cu tiin, de timbre, banderole sau for 5.1. Consecinele fenomenului de evaziune fiscal asupra formrii venitu-
mulare tipizate, utilizate n domeniul fiscal, cu regim special, falsificate; rilor statului
stabilirea cu reacredin de ctre contribuabil a impozitelor, taxelor sau Efectele evaziunii fiscale asupra formrii veniturilor statului sunt multiple
contribuiilor, avnd ca rezultat obinerea fr drept, a unor sume de bani dac sunt privite dincolo de consecina imediat i evident a acesteia (diminuarea
veniturilor statului) din punctul de vedere al legturii i profundei influenri pe Sustragerea de la plata impozitelor constituie o fapt grav, fiindc n lipsa
care acestea (veniturile statului ) o au asupra modului n care orice stat democratic fondurilor constituite ca venituri ale bugetului, statul nui poate ndeplini sarci
i ndeplinete funciile sale. nile cei revin. Pe de alt parte, direct sau indirect, contribuabilul care a svrit
Existena fenomenului de evaziune fiscal duce n mod direct i obligatoriu la evaziunea, mai devreme sau mai trziu, va avea i el de suferit.
diminuarea volumului veniturilor statului .aceast diminuare a veniturilor statului ntro alt ordine de idei, bugetul de stat este considerat ca un instrument
determin automat un buget de stat mai mic care nu mai poate s acopere cererea de de realizare a unor obiective socialeconomice prin intermediul subveniilor i al
fonduri financiare necesare statului pentru ndeplinirea funciilor sale de baz. facilitilor fiscale.
n urma lipsei, uneori acute, de fonduri financiare, statul nu poate lua dect Subveniile se realizeaz att pe calea cheltuielilor directe efectuate din resurse
o singur msur eficient i cu efect imediatcreterea cotelor de impunere la bugetare, ct i pe calea renunrii statului la anumite venituri bugetare care i se
impozitele existente i chiar nfiinarea de noi impozite i taxe. cuvin conform legislaiei n vigoare. Pot beneficia de subvenii att anumii ageni
Aceast cretere a cotelor de impunere duce la creterea presiunii fiscale, i economici, ct i anumite categorii sociale care se consider c sunt defavorizate
aa cum am mai artat pe parcursul acestei lucrri, o presiune fiscal n cretere i au nevoie de aceste ajutoare financiare[5 p.95].
are pe lng multe alte efecte, ca urmare fireasc o cretere a rezistenei la impo Acordarea de faciliti fiscale se refer la adoptarea unor msuri menite s
zitare, i deci o cretere a ponderii fenomenului de evaziune fiscal. n continuare stimuleze anumite activiti economice, s favorizeze aciuni de interes general
existena unui fenomen de evaziune fiscal crescut determin o diminuare i mai sau regional, sau s avantajeze anumite categorii sociale. Aceste msuri mbrac
accentuat a volumului veniturilor statului, iar ciclul descris mai sus se poate relua forma unor avantaje fiscalescutiri, reduceri i amnri de impozite directepe
cu o amploare i mai mare. care autoritatea public le acord atunci cnd urmrete realizarea unor programe
5.2. Consecinele economice ale fenomenului de evaziune fiscal guvernamentale sau locale.
Pentru ndeplinirea rolului i funciilor statelor cu o economie de pia, struc Acordarea acestor subvenii i scutiri de impozite se poate face doar dac exist
tura bugetar mplinete o serie de funcii importante. fonduri suficiente la bugetul de stat pentru a se putea acorda aceste sume de bani sub
n primul rnd bugetul de stat este un mijloc de asigurare a echilibrului general form de subvenii pentru anumite categorii sociale, sau pentru a se putea renuna
economic[4p.1095]. la unele surse de venit bugetar (acordarea scutirilor i reducerilor de impozite).
n statele cu economie de pia activitatea economic se desfoar fr o 5.4. Consecinele politice ale fenomenului de evaziune fiscal
dirijare riguroas de la centru. Planurile adoptate au un caracter pur orientativ, ele Dup decembrie 1989 de cnd Romnia se consider a fi un stat de drept, toate
nefiind obligatorii pentru agenii economici. campaniile electorale fie c au fost parlamentare, prezideniale sau locale, au avut
Evaziunea fiscal are, de asemenea, efecte economice i asupra contribuabili n cuprinsul lor principii de baz ale politicii actuale i anume lupta mpotriva
lor care nu i respect obligaiilor fiscale. Neplata creanelor bugetare determin corupiei, a economiei subterane, a fenomenului de evaziune fiscal i, n general,
obinerea unui venit crescut pentru respectivul agent economic, venit care rmne lupta pentru asigurarea respectrii supremaiei legii.
la dispoziia contribuabilului. Acest venit, ns nu poate s urmeze cursul firesc n condiiile n care, aa cum am mai artat, fenomenul evaziunii fiscale este un
n cadrul ciclului economic deoarece, pentru a nu fi descoperit fapta de evaziune factor important generator de inechitate social i de nencredere a contribuabililor
fiscal, acesta trebuie s fie ascuns. Astfel, n aparen agentul economic are o n puterile publice, acesta (fenomenul de evaziune fiscal) este, de asemenea, un
eficien crescut, produce venituri mulumitoare, dar din punct de vedere eco factor generator de nencredere n puterile politice ale perioadei actuale. Pe lng
nomic aceste venituri nu au nici un fel de valoare neputnd fi folosite n procesul factorii enumerai(sociali, economici, politici), fenomenul evaziunii fiscale deter
economic licit. min o nencredere accentuat a contribuabililor n puterea politic, responsabil
Aceste venituri nedeclarate vor merge fr nici o excepie ori n anumite conturi de guvernarea respectiv.
bancare camuflate n ar sau n strintate, sau vor ptrunde n economia subte
ran contribuind la dezvoltarea acesteia. Dezvoltarea economiei subterane implic Referine bibliografice:
n mod obligatoriu o mrire a ponderii fenomenului de evaziune fiscal. 1. Gh. Alecu, Drept fiscal romn, Ed. Ovidius University Press, Constana, 2007;
5.3. Consecinele sociale ale fenomenului de evaziune fiscal 2. D.D. aguna, Tratat de drept financiar i fiscal,Ed. All Beck, Bucureti 2001;
Un sistem fiscal este ntotdeauna un compromis ntre necesitatea de intrare 3. Gh. Alecu, Drept financiar, Ed.Ovidius University Press, Constana, 2005;
4. D.D. aguna, Tratat de drept financiar i fiscal, Ed.All Beck, Bucureti 2001;
de venituri i grija pentru echitatea social, pentru proporionalitatea plilor n
5. Gh.Alecu, Drept financiar, Ed.Ovidius University Press, Constana, 2005.
funcie de capacitatea fiecrui contribuabil.
Importana cercetrii locului faptei Cercetarea la faa locului constituie un procedeu probator, avnd drept obiect
obinerea de date privind mprejurrile n care a fost svrit fapta penal, des
n cazul accidentelor rutiere coperirea, fixarea i ridicarea urmelor infraciunii, precum i stabilirea strii i
poziiei mijloacelor materiale de prob1.
Analiznd definiiile expuse, se poate constata c acestea se caracterizeaz
prin aceea c debuteaz prin artarea naturii activitii, continu prin descrierea
Viorel BONCU, doctorand ULIM aspectelor ce in de esena cercetrii la faa locului i se ncheie, n unele cazuri,
Recenzent: Mihai Gheorghi, doctor habilitat, profesor universitar prin enunarea scopului desfurrii.
Consider c cercetarea la faa locului este o activitate cu o natur complex,
procesual i de tactic criminalistic, care poate fi dispus i efectuat, att de ctre
de organele de anchet ct i de ctre instana de judecat, ce const n descoperirea,
The hereby study describes the main preceding forensic activities which target the optimum fixarea procesual, ridicarea i interpretarea naturii, strii i poziiei urmelor i a
crime scene investigation in the case of car accidents. mijloacelor materiale de prob, a legturilor dintre acestea, precum, i obinerea
Crime scene investigation is a forensical tactic procedural activity whose objective is repre- de date privind numrul i identitatea fptuitorilor, natura i mprejurrile n care
sented by the direct perception of the crime scene, the discovery, fixation, prelevation and a fost svrit fapta cercetat.
examination of the traces and other proof, their coordinates and actual state. Its target is
establishing the nature and circumstances of the comitted crime, as well as the relevant 2. Sintagma locul svririi infraciunii i nsemntatea acesteia
information in order to identify the criminal.
Avnd n vedere dispoziiile C.pr.pen. (capitolul II, seciunea XII, art. 129),
precum i opiniile specialitilor n domeniu, din ar i din strintate, precizm
1. Consideraii preliminare c, indiferent de sintagma folosit: cercetarea la faa locului, locul svririi
faptei2 ori scena infraciunii3, toate se refer la locul unde sa svrit infrac
Cercetarea la faa locului reprezint una dintre cele mai importante activiti
iunea i se regsesc urmele acesteia, n vederea cercetrii, descoperirii, fixrii
care se desfoar de ctre organele judiciare n vederea realizrii scopului pro
i ridicrii acestora n vederea elucidrii mprejurrilor n care sa produs in
cesului penal.
fraciunea4.
Cercetarea la faa locului reprezint o activitate procedural i de tactic cri
Legislaia procesual penal, actual, nu precizeaz nelesul expresiei faa
minalistic, al crei obiect l constituie perceperea nemijlocit a locului unde sa
locului i apreciem c nici nu este cazul s o fac, deoarece conform competenei
svrit infraciunea, descoperirea, relevarea, fixarea, ridicarea i examinarea urmelor
organelor judiciare, prevzut n art.30 din C.pr.pen. alin. final,prin locul svririi
i a mijloacelor materiale de prob, precizarea poziiei i a strii acestora, avnd ca
infraciunii se nelege locul unde sa desfurat activitatea infracional, n total
scop stabilirea naturii i mprejurrilor comiterii faptei, precum i a datelor necesare
sau n parte, ori locul unde sa produs rezultatul acesteia5.
identificrii fptuitorului1.
Ali autori consider c: prin faa locului trebuie s se neleag nu numai o
Cercetarea la faa locului este una dintre activitile procedurale i de tacti
suprafa de teren sau o ncpere n care sa produs activitatea material a infrac
c criminalistic ale organului de urmrire penal, ce se realizeaz, de obicei, la
iunii ci i locul unde sau produs consecinele faptei svrite, precum i locul care
nceputul urmririi penale, n scopul cunoaterii nemijlocite a locului faptei, al
conserv date, informaii, urme n legtur cu fapta comis6.
descoperirii, fixrii, i ridicrii urmelor create cu ocazia svririi infraciunii,
precum i pentru ascultarea martorilor, a victimelor sau chiar a fptuitorilor. Deci,
1 Em. Stancu, Tratat de criminalistic, Ed. Universul Juridic, Bucureti 2002, pp. 307308;
prin cercetarea la faa locului, organul de urmrire penal stabilete mprejurrile 2 Gh. Alecu, Criminalistic, ediia a IIa, Ed. Ex Ponto, Constana, 2009, pp. 249250 //
n care a fost comis fapta, identific pe fptuitor sau delimiteaz sfera persoanelor Em. Stancu, Tratat de Criminalistic, Ed. Actami, Bucureti 2001, p. 325.
bnuite, adun, conserv, i examineaz, probele materiale descoperite2. 3 Denumire folosit n sistemul anglosaxon ori american. n acest sens, a se vedea M.J.
Palmiotto, Criminal investigation, Ed. NelsonHall, Chicago 1994, p.167.
1 V. Berchean, C. Pletea, IonEugen Sandu, Tratat de tactic criminalistic, Ed. Carpai, 4 Gh. Alecu, op. cit., p.425.
Craiova 1992, p. 26; 5 Ibidem.
2 I. Mircea, Criminalistica, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 226; 6 S. A. Golunski, Criminalistica, Ed. tiinific, Bucureti 1961, p. 270.
n doctrin1, locul accidentului este considerat locul unde sa produs evenimen semnificaie n aflarea adevrului, aceasta nefiind un simplu act iniial de urmrire
tul, aprut n procesul circulaiei mijlocului de transport, n care au fost vtmate penal, ci o activitate de maxim importan i de nenlocuit, n multe situaii fiind
sau au decedat persoane, au fost deteriorate mijloace de transport, construcii, aproape imposibil de repetat, n aceleai condiii i cu aceleai rezultate1.
ncrcturi sau alte urmri grave. Avnd n vedere aceste considerente putem aprecia c cercetarea la faa locului
Aadar, noiunea faa locului nu se identific cu noiunea de locul svririi are urmtoarele scopuri2:
infraciunii, deoarece prima dintre acestea are un sens mai larg. a) Examinarea i fixarea procesual a ambianei de la locul svririi infraciunii.
n funcie de natura infraciunii svrite, cercetarea la faa locului va fi extins Contactul direct al organului judiciar cu scena sau ambiana locului,
asupra tuturor zonelor unde pot fi descoperite urme i mijloace materiale de prob, servete la formarea unei imagini exacte asupra cadrului n care sa comis
a cror examinare poate contribui la clarificarea unor aspecte privind svrirea fapta, la determinarea poziiei i distanei dintre obiectele principale.a.3
infraciunii sau la identificarea autorului. b) Cutarea, relevarea, fixarea, ridicarea urmelor i mijloacelor materiale de
Cercetarea la faa locului este o activitate imediat i de nenlocuit. prob. Descoperirea urmelor i interpretarea lor, chiar la faa locului, pot
Codul de procedur penal nu precizeaz situaiile n care trebuie s se efectueze servi la identificarea autorului;
cercetarea la faa locului, dar practica judiciar a demonstrat c aceast activitate se c) Obinerea de date cu privire la modul de operare, la numrul participanilor
impune ori de cte ori svrirea infraciunii este nsoit de producerea unor mo la svrirea infraciunii. Aceasta permite elaborarea de versiuni cu privire
dificri de ordin fizic, material, susceptibile de o percepie nemijlocit, schimbri ce la diversele mprejurri ale comiterii faptei, loc, timp, activiti desfurate,
se materializeaz sub forma unor urme n sensul cel mai larg al acestei noiuni. metode i mijloace folosite, mobil i scop, urmrile produseetc.;
d) Identificarea eventualilor martori, ntruct n funcie de condiiile concrete ale
3. Principiile i scopurile cercetrii la faa locului2 locului i momentului sviriii faptei se poate stabili dac, i n ce msur,
activitatea infractorului putea fi perceput de cineva4;
Activitatea de cercetare la faa locului prezint trei principii importante, n e) Determinarea cauzelor, condiiilor i mprejurrilor ce au permis sau favorizat
sensul c este o activitate iniial, imediat i, de regul, irepetabil. svrirea infraciunii, precum i a msurilor de prevenire ce se impun;
Este o activitate iniial, deoarece precede orice alte activiti desfurate f) Elaborarea versiunilor privind modul de svrire a faptei, scopul acesteia i
de organele de urmrire penal, fiind situat la nceputul investigaiilor. Este o participanii la comiterea ei.
activitate imediat deoarece se efectueaz imediat ce organul de urmrire penal Cercetarea la faa locului n cazul accidentelor de circulaie reprezint unul
a fost sesizat despre o fapt infracional, mai nainte ca locul faptei s fi suferit dintre cele mai importante acte de urmrire penal, cu caracter imediat i necesar,
vreo modificare. de modul n care este efectuat depinznd direct soluionarea cauzei.
Cercetarea la faa locului este, de regul, o activitate irepetabil, deoarece Datorit specificului ei, dei se supune regulilor generale tactice criminalistice
dup efectuarea ei, locul faptei sufer modificri, deci n eventualitatea n care ar i procesual penale, cercetrii accidentelor de circulaie i sunt proprii i cteva
fi reluat, locul faptei nu mai prezint aceleai condiii ca n faza iniial. particulariti care se regsesc, ntro form sau alta, n ntreaga metodologie a
Examinarea locului faptei, n special la anumite genuri de infraciuni este cercetrii evenimentelor rutiere.5
partea cea mai important a cercetrii cauzei penale3. Cercetarea la faa locului a accidentelor de circulaie este orientat n dou
n literatura de specialitate4, att procesual penal, ct i criminalistic, autorii direcii importante:
au ajuns la un consens n ceea ce privete semnificaia i importana cercetrii la faa a) stabilirea mprejurrilor de loc, timp i mod n care sa produs accidentul,
locului, subliniind c aceast activitate constituie un procedeu probator cu adnc mprejurri pe care leam amintit mai sus;
1 A se vedea Alexei Barbneagr, Gh. Alecu .a., Codul Penal al Republicii Moldova. 1 Gh. Alecu, op.cit., pp. 427428.
Comentariu, Ed. Sarmis, Chiinu, 2009, p.598. 2 I.Cora, n lucrarea colectiv Criminalistica Vol. II, Tactica// M. Constantinescu, Noiuni
2 Gh. Alecu, Criminalistic, ediia a IIa, Ed. Ex Ponto, Constana, 2009, pp. 250251. generale cu privire la cercetarea la faa locului, n Tratat practic de Criminalistic, Vol.
3 C.E. OHara, Principii de baz ale cercetrii penale, ediia a IVa, Ed. Charles C. Tho I, Ed. Ministerului de Interne, Bucureti, 1976, pp. 2627// E. Stancu, op.cit., p. 310.
mas, Springfield, Illinois, S.U.A., 1976, p. 45. 3 M. Palmiotto, Criminal investigation, Ed. NelsonHall Publishers, Chicago, S.U.A.,
4 N. Volonciu, Drept procesual penal, Vol. I, Ed. ansa, Bucureti 1993, p. 279// I.Neagu, 1994, p. 171.
Drept procesual penal.Tratat, Ed.Global Lex, Bucureti 2002, p.249 //N.A.Drng, 4 Em. Stancu, op.cit., p. 310.
Drept procesual penal romn, Ed.Europolis, Constana 2003, pp.133134. 5 Gh. Alecu, Criminalistic. Curs universitar, Ovidius University Press, Constana, 2004, p.787.
b) descoperirea, fixarea i ridicarea urmelor formate cu ocazia producerii ac tare nu este posibil, se va ncepe cu examinarea amnunit a drumului parcurs
cidentului. dup comiterea accidentului, dup care se va trece la examinarea primei pri a
Pe baza datelor obinute prin cercetarea la locul faptei, n care se include i traseului.
ascultarea persoanelor implicate n accident i a martorilor oculari, organul de Aceast ordine se impune din urmtoarele considerente: n mod obinuit, pe
cercetare penal are posibilitatea s formuleze primele versiuni referitoare la natura traseul parcurs ulterior svririi accidentului se creeaz urme ce pot fi valorificate
evenimentului. de organele de urmrire penal n vederea identificrii mainii i infractorului, iar
Cercetarea locului accidentului se face de ctre o echip, n componena creia prin ntrzierea examinrii i fixrii acestora se risc o pierdere mai mare dect
vor intra, pe lng lucrtorii serviciului circulaiei, specialiti criminaliti i eventual n cazul n care sar recurge la examinarea drumului parcurs pn la producerea
medicul legist, dac accidentul a avut ca urmare moartea unor persoane rmase la accidentului, care este purttorul unor probe mai puin importante din punct de
faa locului. n situaii deosebite nu se exclude participarea direct a procurorului vedere cantitativ i calitativ.
la efectuarea cercetrii. Svrirea accidentului, teama de rspundere i hotrrea de a se sustrage de
Pregtirea cercetrii va consta din: la aceasta, provoac conductorului auto o stare emotiv, cu influene negative
verificarea i completarea msurilor iniiale luate de lucrtorul de poliie sosit asupra capacitii de stpnire a mainii. La aceasta se adaug: starea de ebrietate,
primul la locul faptei, ndeosebi de protejarea i conservarea urmelor; frecvent ntlnit la conductorii auto care recurg la aceast soluie, viteza excesiv
delimitarea exact a locului faptei, care nu se reduce numai la locul n care cu care, de regul, se prsete locul accidentului.
se afl victima sau autovehiculul, acesta cuprinznd ntreaga poriune de Toi aceti factori nsumai conduc la nclcarea regulilor de circulaie, mai
drum i terenul nconjurtor al accidentului; ales prin negocierea greit a curbelor, depirea neregulamentar care, de multe
obinerea unor prime informaii cu privire la mprejurrile de producere a ori, ducla formarea urmelor de adncime, ieirea din limitele prii carosabile a
evenimentului; drumului, pierderea de obiecte din ncrctura autovehiculului sau a unor piese
stabilirea sarcinilor i a metodelor tehnicotiinifice care vor fi aplicate pe distruse pe timpul accidentului i producerea de noi accidente.
parcursul cercetrii, precum i a locului de unde ncepe cercetarea. Avnd n vedere posibilitatea crerii pe traseul de fug a diferitelor probe
materiale, se va examina att partea carosabil a drumului ct i marginile sale,
4. Metode de urmrire a autovehiculelor disprute de la locul faptei se vor culege date i informaii privind direcia de mers i caracteristicile autove
hiculului.
Organul de urmrire penal, intrnd n posesia datelor care pot furniza infor Pe traseul urmat dup producerea accidentului, autovehiculul poate intra n
maii privitoare la genul sau chiar caracteristicile individuale ale autovehiculului coliziune cu autovehiculele ntlnite sau depite, sau ieind din limitele prii caro
care a prsit locul accidentului , are posibilitatea de a proceda la urmrirea lui 2. sabile se poate lovi de stlpii carosabili, arborii, gardurile, casele, bornele kilometrice
Urmrirea i identificarea autovehiculelor disprute de la locul faptei, innd de pe marginea drumului, crend urme utile cercetrii. n unele cazuri asemenea
seama de metodele generale de cercetare criminalistic i practic, cuprinde ur ciocniri i ieiri de pe osea duc la rsturnarea sau distrugerea autovehiculului,
mtoarele etape, ntre care exist o legtur fireasc i care, n anumite situaii acesta fiind astfel n imposibilitatea de ai continua drumul1.
concrete, pot fi desfurate n paralel. Datele referitoare la caracteristicile mainilor cu care sa circuitat pe traseul
cercetat n timpul aproximativ al producerii accidentului se obin din diverse surse,
5. Urmrirea autovehiculelor pe traseul de circulaie declaraii ale persoanelor care au fost martore la producerea accidentului, rapoarte
ale organelor de poliie de la punctele de eviden i controlul circulaiei sau de
Aceast urmrire se face imediat dup terminarea cercetrii la faa locului iar, paz i ordine, declaraii ale persoanelor nsrcinate cu evidena i controlul ieirii
n cazul n care exist date suficiente cu privire la direcia de circulaie i caracte n curs i intrrii n garaje a autovehiculelor de care rspund.
risticile mainii, urmrirea autovehiculului disprut se poate face chiar nainte de Relatrile martorilor oculari sunt deosebit de utile n stabilirea caracteristici
terminarea acestei cercetri. lor i a direciei de mers a autovehiculelor disprute. Aceste relatri, mpreun cu
n cazul n care direcia de mers a autovehiculului disprut de la locul faptei urmele de la locul faptei, constituie premisele pe baza crora organul de urmrire
este cunoscut, se va proceda la examinarea concomitent att a drumului parcurs
nainte de producerea accidentului ct i a celui pe care, dup datele existente, ar 1 Securitatea rutier n transporturi, Ghid practic, Ed. Transport Rutier , Bucureti 2000,
fi fugit de la locul faptei. Dac, din diverse motive, o asemenea metod de cerce p. 125.
penal determin direcia de circulaie i tipul autovehiculului disprut de la locul nominale a persoanelor care au cltorit cu el, caracteristicile generale i eventual
faptei, elemente ce sunt necesare n desfurarea procesului de urmrire. individuale ale autovehiculelor vzute pe traseu.
Pe traseul parcurs dup comiterea accidentului, autovehiculul este observat i Aceste declaraii, comparate cu alte date, contribuie la verificarea sinceritii
de alte persoane, care nu au cunotine de cele ntmplate, conductorii auto, aflai conductorilor auto, furniznd n multe cazuri informaii utile cercetrii.
pe acel traseu n timpul aproximativ al producerii accidentului, sesizeaz i rein Probele adunate la locul faptei i pe traseul de circulaie ajut la stabilirea tipului
mai uor genul i direcia de circulaie a autovehiculelor ntlnite, particularitile mainii disprute i a sensului ei de circulaie, iar uneori i la determinarea pieselor
n modul de conducere i aspectul exterior. autovehiculului care au creat urme sau au fost deteriorate n timpul accidentului.
De asemenea, oamenii care au locuine situate dea lungul oselei sunt uneori Aceste probe se vor folosi n cursul examinrii corecte a autovehiculelor la locul
n msur s furnizeze informaii privind caracteristicile i direcia de mers a de parcare i staionare sau n garaje, ca premise n cutarea de urme pe maina
autovehiculelor. reinut i ca mijloace de comparaie cu urmele descoperite.
Relatrile acestor persoane sunt deosebit de utile cercetrii criminalistice, la nainte de examinarea concret a fiecrui autovehicul n parte, se va proce
reducerea sferei de autovehicule bnuite de producerea accidentului. da la examinarea ntregului garaj sau loc de parcare, in ansamblu sau cu toate
Acest lucru este posibil i datorit datelor obinute de la organele de la punctele particularitile sale, ntruct n garajele ntreprinderilor i ale autobazelor au loc
de control i eviden a circulaiei, sau de paz i ordine care, nscriind numrul reparaii tehnice.
de ordine, tipul autovehiculului i ora intrrii sau ieirii din ora, au posibilitatea Aceast cercetare de ansamblu d posibilitatea organelor de urmrire penal
s precizeze n ce direcie au circulat pe osea i cte autovehicule de un tip sau si ndrepte atenia asupra unor autovehicule garate sau parcate, iar n funcie
altul au circulat n perioada care intereseaz cercetarea. de bnuielile formate se decide asupra ordinii i modului de examinare concret a
Examinarea autovehiculelor n garaje, la locurile de parcare i staionare fiecrui mijloc de transport de tipul celui cutat.
Pentru acest fel de examinare nu sunt metode i mijloace concrete dinainte Examinarea separat a fiecrui autovehicul se va desfura n dou stadii1.
stabilite i general obligatorii. Ele se aleg , n caz concret, de ctre organul de ur n primul stadiuse procedeaz la examinarea de ansamblu a autovehicu
mrire penal, nainte de nceperea operaiunii respective i sunt susceptibile de lului, urmrinduse stabilirea deteriorrilor existente, descoperirea particulelor de
schimbare n funcie de circumstanele existente1. substan strin depuse prin producerea accidentului, cu precizarea locului unde
n garaje, naintea trecerii la examinarea autovehiculelor, se culeg informai se afl fiecare urm.
ile necesare de la portarul ntreprinderii, responsabilul de garaje i alte persoane Cu aceast ocazie trebuie s se in seama c, la prima oprire, garare sau parcare,
nsrcinate cu efectuarea formelor de trimitere a mainilor n curs. dup fuga de la locul faptei, conductorii auto verific cu mult atenie mainile, n spe
Aceste persoane pot furniza date privind: mainile care, n perioada dat, se cial, prile i piesele care vin mai des n contact cu obiectele nconjurtoare, recurgnd
aflau n curs, pe care traseu de circulaie i n ce scop, orele de plecare i ntoarcere, la nlturarea urmelor descoperite, la repararea sau nlocuirea pieselor distruse.
starea tehnic n care autovehiculele au intrat n garaj. n al doilea stadiuse examineaz detaliat fiecare parte a mainii, acordn
Aceste informaii se vor completa cu datele din registrele de eviden a pro duse atenie acelor piese pe care sau descoperit corpuri strine sau deteriorri,
gramului mainilor, din foile de parcurs i din alte evidene scrise care se ridic, celor care, datorit poziiei lor, ar fi putut veni n contact nemijlocit cu obiectele de
ntocminduse un procesverbal corespunztor. la locul accidentelor. Se vor examina n acest scop roile, osiile, bara de protecie,
Cercetarea locurilor de parcare i de staionare este necesar pentru c, n limitele radiatoarele, capotele, farurile, prile laterale ale autovehiculelor.
lor, chiar dac nu se descoper autovehiculul disprut, se pot culege informaii de Anvelopele i osiile vin n contact, la locul accidentului, cu diverse obiecte, cu
la conductorii auto ai mainilor parcate, de la alte persoane care sunt n msur hainele i corpul victimei, ceea ce face ca pe ele s rmn pete de snge, fire de
s precizeze ce fel de autovehicule au fost parcate, cnd au venit sau cnd au plecat, pr, resturi de materie cerebral i alte corpuri strine.
n ce direcie sau deplasat, ce ncrctur aveau i n ce stare sau aflat. Bara de protecie, radiatorul, farurile, aripile i capotele, vin n contact cu
Dup stabilirea traseului de circulaie a fiecrui autovehicul de tipul celui obiectele nconjurtoare mai ales n ciocniri, n accidentele produse prin tamponarea
urmrit, se iau declaraii de la fiecare dintre conductorii auto care au circulat pe victimei, iar prile laterale ale autovehiculului sufer deteriorri, crenduse urme
traseul respectiv, insistnduse asupra: funcionrii tehnice a mainii, concretizrii sub form de zgrieturi paralele n accidentele produse prin depire.
1 Vasile Lpdui,tefan Iancu, Lazr Crjan, Realiti i perspective n Criminalistic, Ed. 1 Pantelimon Botin, Realiti i perspective n Criminalistic, Ed. Luceafrul, Bucureti 2003,
Luceafrul, Bucureti 2003 , pp. 225226 p.227
n ciuda faptului c, de cele mai multe ori, urmele create sunt distruse de Urmele descoperite pe traseul de circulaie i pe autovehiculele reinute ridic
ctre conductorii auto, totui rmn uoare striaii slab vizibile, particule foarte uneori probleme a cror rezolvare necesit consecine de strict specialitate, ti
mrunte, de materie strin, prin prile ascunse, precum i urme formate prin inific sau tehnic.
recondiionarea mainilor. n aceste cazuri, organul de urmrire penal recurge la serviciile acelor per
Dimensiunile reduse, deosebirile de culoare foarte slabe i locurile ascunse pe soane care, prin cunotinele lor, sunt n msur s le rezolve n mod tiinific.
care se afl aceste modificri de suprafa sau de volum impun o examinare am Numirea lor se face printro ordonan de expertiz n care trebuie s se motiveze
nunit, cu utilizarea mijloacelor tehnice potrivite pentru evidenierea diferenei necesitatea i obiectul expertizei.
de culoare i de relief. Experii numii n acest scop vor cerceta obiectele, substanele prezente pentru
Prin examinarea fiecrei piese n parte, cu mijloace de mrit i de iluminat expertiz, iar pe baza studiilor fcute elaboreaz concluziile la care au ajuns n
corespunztoare, se descoper, n anumite cazuri, date valoroase pentru identificarea raportul pe care l ntocmesc.
autovehiculului, chiar dac urmele create n timpul accidentului au fost ulterior n procesul urmririi autovehiculelor disprute de la locul accidentului, se vor
distruse de ctre infractori. ridica probleme variate, ce privesc domeniul tehnic sau tiinific, probleme care pot fi
Se pot descoperi i ncercri de reparare sau de nlocuire a pieselor distruse, rezolvate cu concursul experilor medicolegiti criminaliti sau de tehnic auto.
de recondiionare a vopselei czute de pe caroserie prin producerea accidentului. Dei concluziile expertului au o baz tiinific, organele de urmrire penal
Tot n acest stadiu se va proceda i la fixarea fiecrei piese distruse sau urmei se vor folosi de acestea coroborndule cu alte probe existente la dosar. De aceea, n
descoperite, n scopul reinerii, pstrrii i folosirii lor ori de cte ori va fi necesa procesul aprecierii concluziilor experilor n aceste accidente, se va avea n vedere
r stabilirea modului cum sa produs accidentul sau aprecierea naturii obiectelor faptul c exist posibilitatea ca un expert s fi ajuns la concluziile respective prin
creatoare de urme. studierea unui material insuficient cantitativ sau necorespunztor calitativ, ori prin
Fixarea individual a fiecrei modificri de suprafa sau volum trebuie fcut aplicarea unor metode de examinare neadecvate sau prin folosirea de mijloace
n mod precis. Astfel, se va determina poziia topografic a urmei ce se fixeaz dup tehnice mai puin potrivite scopului vizat.
care se stabilesc forma i dimensiunile sale. De asemenea, exist posibilitatea, n cazuri mai rare ns, ca obiectivitatea conclu
Poziia topografic se menioneaz prin precizarea prii mainii pe care sunt ziilor expertului s fie influenat i de alte cauze, de ordin obiectiv sau subiectiv.
imprimate, a distanei la care se afl fa de sol i alte piese, sau urme din apro Concluzia care se desprinde este aceea c, prin producerea accidentelor de
piere. circulaie, se creeaz urme diverse, deosebit de utile cercetrii criminalistice1.
Formele i dimensiunile urmelor au o mare importan, ntruct dup ele se Aceste urme se formeaz pe autovehicul, pe corpul victimelor i pe diferite
apreciaz natura obiectelor care leau format i intensitatea cu care au acionat. obiecte de la locul faptei, att n timpul producerii accidentului ct i pe drumul
Pentru msurarea lor se utilizeaz panglica centimetric preciznduse limea de fug al oferului care prsete locul faptei,
i lungimea fiecruia, socotite de la o margine la alta, din puncte diametral opuse, n cercetarea accidentelor de circulaie cu autovehiculele disprute de la locul
iar pentru urmele neregulate se msoar distanele cuprinse ntre punctele cele mai faptei, studierea drumului parcurs, cutarea n garaje, locuri de parcare i de sta
ndeprtate i cele dintre punctele cele mai apropiate. ionare sunt activiti ce se impun a fi efectuate.
Se va acorda o mare atenie ridicrii i ambalrii particulelor de materie str Cutarea probelor materiale trebuie s fie nsoit de culegerea probelor testi
in descoperite n urmele cercetate, pentru c temeinicia concluziilor expertului moniale, care sunt la fel de frecvente ca i primele.
depinde, n mare msur, de starea n care acestea ajung la expert. O alt activitate necesar, n cazul cercetrii accidentelor cu autovehicule care
n ceea ce privete mijloacele folosite pentru ridicare i ambalare, se recomand au prsit locul faptei, este ordonarea de expertize corespunztoare, atunci cnd
folosirea pensetei (pentru ridicarea particulelor de vopsea, a firelor de pr, a fibrelor acest fapt este cerut de particularitile cauzei i folosirea concluziilor elaborate de
provenite din esturile hainelor), folosirea unor pensule fine sau hrtie de filtru experi n astfel de expertize.
(pentru ridicarea unor prafuri colorate care indic natura obiectelor cu care maina Probele administrate n acest gen de cauze, indiferent de natura lor, sunt n
a venit n contact, sau traseu de circulaie), folosirea unui cuit sau bisturiu (pentru msur s contribuie la identificarea autovehiculului care a produs accidentul, dac
petele de snge, materie cerebraletc.). se studiaz cu atenie, i n coroborare, prin operaiunea logic a comparaiei.
Mijloacele de ambalare se aleg n funcie de natura substanei ridicate: sticle,
eprubete, cutii, plicuri. Pe fiecare ambalaj, dup sigilare, se vor meniona coninutul 1 Ion Mircea, Cercetarea la faa locului a accidentelor de circulaieelement necesar n urmrirea
i locul de unde a fost ridicat. autovehiculelor disprute de la locul faptei, Ed. Studia U.B.B. Cluj 1980,p.75
Infraciunile contra patrimoniului: Infraciunea nar putea fi niciodat svrit mpotriva patrimoniului ca uni
versalitate de bunuri pentru c acesta din urm va exista totdeauna indiferent de
noiune i sistematizare numrul sau valoarea bunurilor componente i chiar dac subiectul nu posed nimic
ori numai datorii, nici o persoan nu poate fi lipsit de patrimoniu ci de cel mult
de unul sau mai multe din bunurile care compun patrimoniul su. De aceea mai
corect ar fi s se denumeasc aceste infraciuni ca fiind ndreptate contra bunurilor
Viorel DASCLU, doctorand ULIM care fac parte din patrimoniu dect infraciuni contra patrimoniului1.
Recenzent: Mihai Gheorghi, doctor habilitat, profesor universitar Sub acest aspect este de observat c incriminnd faptele care aduc atingere
patrimoniului, legea penal are n vedere aciunea ilicit a fptuitorului iar nu
posesia juridic a victimei. Aceasta nseamn c infractorul trebuie s justifice c
avea dreptul s svreasc fapta care i se reproeaz i n raport cu care organele
La protection et le dveloppement du patrimoine constitue une ncessit objective et pour sa de urmrire penal au fcut dovada caracterului ei ilicit; dac avea calitatea de
dfense sont utiliss de multiples moyens tant judiciaire quextrajudiciaires. Du point de vue proprietar sau de posesor ori de detentor legitim al bunului care ia fost sustras,
des rglementations de la loi pnale, les relations sociales dordre patrimonial constituent lobjet nsuit sau distrus prin svrirea infraciunii2.
juridique gnrique des infractions de vol, dilapidation, soustraction, escroquerieetc. Patrimoniul este ocrotit n primul rnd printrun ansamblu de mijloace juridice
extrapenale, civile i de alt natur. mpotriva faptelor care prezint un grad mai ridicat
de pericol social, patrimoniul este ocrotit i prin mijloace energice ale legii penale. Toate
Sub ocrotirea legii penale se afl o component a ordinii de drept cum este aceste fapte constau n diferite schimbri ale situaiei ori stri de fapt ale bunurilor, pro
patrimoniul i, implicit, chintesena acestuiaproprietatea. duse prin sustragerea, nsuirea, distrugerea, risipirea ori mpiedicarea folosirii lor.
Patrimoniul, prin natura sa, n lipsa persoanei care beneficiaz de atributele Datorit acestor consecine, faptele ndreptate mpotriva patrimoniului sunt
acestuia, este o himer. Persoana i doar persoana este temelia i pivotul patrimo socialmente periculoase. Ele mpiedic realizarea drepturilor subiective care au ca
niului. Dar nici persoana nu poate exista fr patrimoniu. Aceasta rezult chiar obiect bunurile a cror situaie de fapt a fost schimbat prin svrirea lor, tulbur,
din principalele instrumente de Drept Internaional, astfel, potrivit art. 17 al De mpiedic sau chiar zdrnicesc desfurarea normal a relaiilor sociale de ordin
claraiei Universale a Drepturilor Omului ,,nimeni nu va fi lipsit n mod arbitrar patrimonial. De aici decurge necesitatea ocrotirii penale a patrimoniului.
de proprietatea sa1. Ocrotirea patrimoniului se face i prin incriminarea i sancionarea faptelor
Dac n materia dreptului civil patrimoniul constituie totalitatea drepturilor care i aduc atingere. n actuala formulare a Codului Penal romn, intrat n vigoare
i obligaiilor pe care le are o persoan i care are o valoare economic n sensul c la 1 ianuarie 1969 cu modificrile i completrile inclusiv pn la nivelul Legii nr.
pot fi evaluate n bani sau cu alte cuvinte totalitatea drepturilor i datoriilor actuale 140/1996, aceste infraciuni au fost comasate ntrun titlu unic ,,Infraciuni contra
i viitoare ale unei persoane, n domeniul dreptului penal, noiunea de patrimo patrimoniului, dup ce anterior subzistaser dou titluri distincte (Infraciuni
niu are un neles mai restrns i se refer la bunurile privite nu ca universalitate contra avutului personal sau particular i Infraciuni contra avutului obtesc).
ci n individualitatea lor susceptibil de a fi apropiate de fptuitor prin mijloace n reglementarea infraciunilor contra patrimoniului, n general, legea penal
frauduloase ori de a fi distruse, deteriorate, tinuite, gestionate fraudulosetc2. Prin folosete termenul ,,avut n sens de patrimoniu, iar nu pe acela de ,,proprietate
patrimoniu nelegem n primul rnd bunurile, n materialitatea lor, la care se refer fiindc ocrotirea penal privete nu numai dreptul de proprietate ci ,,toate drepturile
drepturile i care permit titularului patrimoniului si ndeplineasc obligaiile cu reale, toate drepturile cu caracter patrimonial, toate obligaiile, precum i orice situaie
caracter economic. Totodat, este argumentat necesitatea aprrii penale a patri care prezint chiar numai o aparen de drept. n incriminarea atingerilor aduse
moniul. Este demonstrat teza c bunurile imobile nu pot forma obiectul material patrimoniului legea ine seama de caracterul ilicit al aciunii fptuitorului, iar nu
al infraciunilor svrite prin sustragere, n special, necesitatea aprrii penale a de poziia juridic a victimei3. Tocmai din acest motiv subiectul trebuie s justifice
relaiilor sociale cu privire la patrimoniu, care apar ntre proprietarul bunurilor c era ndriduit s comit fapta pe care legea penal o consider infraciune.
legitime a acestora, mpotriva faptelor ilegale ale proprietarului.
1 Vintil Dongoroz, Explicaii teoretice ale Codului penal romn, vol. III, 1971, p. 444.
1 Declaraia 2 Ilie Pascu, Valeric Lazr, Drept penal, Ed. Lumina Lex, Buc., 2003, p. 192.
2 Gheorghe Nistoreanu, Alexandru Boroi, Drept penal, Ed. All Beck, 2002, p. 173. 3 I. Pascu, V. Lazr, op. cit., p. 198.
Victima nu are obligaia s probeze c ar deine vreo poziie juridic n raport cu resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte
bunul ce ia fost sustras, distrus, deterioratetc. prin comiterea faptei infracionale. bunuri stabilite de legea organic.
n concluzie, putem afirma c modificarea prin mijloace ilegale a situaiei de De exemplu n art. 5 din Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar, astfel cum
fapt a bunurilor, a poziiei lor juridice, este trstura caracterizant a infraciunilor a fost modificat prin Legea nr. 247/2005 se arat c terenurile pot face obiectul
contra patrimoniului. dreptului de proprietate privat sau al dreptului de proprietate public, precum
Aprarea acestei situaii pe toate cile juridice, inclusiv cele de drept penal, i n art. 7 alin. 1 din O.U.G. nr. 105/2001 aprobat prin Legea nr. 243/2002, care
nseamn implicit, aprarea patrimoniului ca valoare social. se refer la fia de protecie a frontierei i n art. 10 alin. 2 privind imobilele din
Legea penal a considerat c pentru a apra avutul, pentru a asigura drepturile punctele de trecere a frontierei.
patrimoniale este necesar, n primul rnd, s fie aprate situaiile de fapt existente, Un alt specific al acestei categorii de infraciuni este c sub denumirea global
n sensul ca acestea s fie meninute n starea n care se aflau pn la intervenia de ,,Infraciuni contra patrimoniului se ascund dou categorii mari de bunuri
ilicit a fptuitorului ntruct orice modificare a lor, prin fapte ilicite, duce la o susceptibile de a fi ocrotite prin incriminarea faptelor contra patrimoniului n
imposibil sau anevoioas ocrotire real a entitilor patrimoniale care fac obiectul raport cu formele felurite de proprietate.
drepturilor subiective. Delimitarea formelor fundamentale de proprietate care fac obiectul ocrotirii pe
Ct vreme un bun i pstreaz situaia de fapt, stabilit i cunoscut de cei nale, este consacrat, aa cum am artat chiar prin normele constituionale, art.
interesai, cei care ar pretinde c au un drept asupra acelui bun il vor putea va 136 alin. 1 din Constituie prevede : ,,Proprietatea este public sau privat ceea
lorifica n mod real; din moment ns ce bunul ia pierdut situaia de fapt (a fost ce nseamn c n societatea noastr nu sunt de conceput alte forme de proprietate
sustras, distrus, ascuns) orice valorificare a dreptului devine nerealizabil. dect cele enumerate n Constituie.
Pentru meninerea situaiei de fapt existente legea penal pedepsete uneori Un alt procedeu de lrgire a sferei bunurilor aparinnd proprietii publice
chiar pe proprietar cnd acesta prin aciunea sa schimb situaia de fapt a unui la care apeleaz legile speciale este acela de a indica criteriul dup care se poate
bun al su n dauna intereselor legitime ale altor persoane. determina apartenena bunului la proprietatea public. Astfel art. 5 alin. 1 din
Schimbarea pe ci ilicite a situaiei entitilor patrimoniale constituie specificul Legea nr. 18/1991 arat c au aceste caractere terenurile care prin natura lor sunt
infraciunilor contra patrimoniului. Aceast problematic a necesitaii aprrii pa de uz sau interes public, iar art. 4 alin. ultim din aceeai lege precizeaz c aparin
trimoniului prin mijloace de drept a devenit actual, mai ales n ultimele decenii, ca proprietii publice i terenurile ,,afectate de utiliti publice.
urmare a procesului de constituire a Uniunii Europene, de formare a pieei comune Aadar, natura bunurilor ori afectarea lor unei utiliti publice sunt principalele
i de nlturare a oricror restricii n privina circulaiei persoanelor, serviciilor, criterii prevzute n legile menionate pentru delimitarea bunurilor obiect exclusiv al
mrfurilor, capitalurilor. proprietii publice. Aceste bunuri, potrivit Constituiei i n baza legii, ar putea s se
Dei acest tratat prevede n art. 295 c dispoziiile sale nu aduc atingere re gseasc fie n administrarea unei regii autonome, fie a unei instituii publice, fie n
gimului proprietii din statele membre ale Uniunii, exist o serie de implicaii detenia societii comerciale creia iau fost nchiriate. Dac legea special nu prevede
inevitabile ale acestor dispoziii asupra legislaiei naionale i cu privire la regimul, altfel, nchirierea sau concesiunea ar putea fi fcut fie unei societi comerciale cu
precum i la ocrotirea proprietii. capital majoritar de stat, fie oricrei societi comerciale. Caracteristic proprietii
Constituia Romniei, adoptat la 21 noiembrie 1991 modificat i completat publice este i faptul c ea este inalienabil, adic bunurile din aceasta categorie nu
prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003 prevede n coninutul pot iei pe nici o cale din sfera proprietii publice. Aceasta nu nseamn c nu se
su i norme cu caracter de principii constituionale referitoare la proprietate1. admite o anumit circulaie, adic un anumit transfer al bunurilor.
Prin art. 136 alin. 1, mparte proprietatea n dou categorii: public i privat, Aa cum am artat, chiar Constituia n art. 136 alin. 4 prevede c n condiiile
iar n art. 44 alin. 2 arat c proprietatea privat este ocrotit n mod egal de lege, legii, bunurile din proprietate public pot fi date n administrarea regiilor autonome,
indiferent de titular. instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate. Potrivit legislaiei penale
n art. 136 alin. 3 sunt enumerate bunurile care fac parte exclusiv din sfera n vigoare, patrimoniul public nu mai este ocrotit difereniat aa cum a fost ante
proprietii publice: bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele rior. Aceasta nseamn, c, n limitele legale de sancionare, judectorii ar trebui
cu potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, s aib n vedere calitatea acestor bunuri i s trateze mai aspru pe cei care aduc
atingere proprietii publice.
1 Gheorghe Nistoreanu Alexandru Boroi, Ioan Molnar, Vasile Dobrinoiu, Ilie Pascu, Valeric Spre deosebire de bunurile proprietate public pe care le putem identifica cu
Lazr, Drept penal, Partea special, Ed. Europa Nova, Buc., 1997, p. 190. uurin i n mod direct pe baza normelor constituionale i a legilor speciale,
bunurile proprietate privat se identific pe o cale indirect, avnd acest caracter Infraciunile patrimoniale au fost reglementate nc din primele noastre le
toate celelalte bunuri necuprinse n sfera proprietii publice. Nu intereseaz dac giuiri penalepravilele lui Vasile Lupu i Matei Basarab, codicele penale ale lui
aceste bunuri se gsesc n stpnirea unei persoane fizice sau juridice i nici dac Alexandru Sturza n Moldova i a lui Barbu tirbei n Muntenia.
se afla n proprietatea statului ori a unor persoane particulare. Codul penal din 1864, copiat aproape n ntregime din Codul penal francez
Ca urmare, proprietate privat poate avea att statul, ct i cetenii, precum i cuprindea n capitolul referitor la ,,Crime i delicte contra proprietilor numeroase
persoanele juridice, ca de pild societile comerciale. Bunurile regiilor autonome, incriminri inspirate din Codul penal prusac (art. 306380), privitoare la aprarea
altele dect cele aparinnd proprietii publice i date spre administrare nu con patrimoniului menite s asigure cu mijloace mai severe ocrotirea acestuia.
stituie proprietate de stat, ci proprietate privat a statului. Tot astfel, bunurile unei Codul penal romn din 1936 cuprinde cadrul infraciunilor contra patrimo
societi comerciale la care statul deine majoritatea capitalului social, cu excepia niului n Cartea II, intitulat ,,Infraciuni contra patrimoniului sistematizat n 5
bunurilor aparinnd proprietii publice i ncredinate sub forma concesionarii capitole astfel:
ori nchirierii. Cap. I : Furtul
Potrivit art. 5 din Legea nr. 15/1990 ,,Regia autonom este proprietara bunurilor Cap. II : Tlhria i pirateria
din patrimoniul su iar n exercitarea dreptului de proprietate regia autonom po Cap. III : Delicte contra patrimoniului prin nesocotirea ncrederii
sed, folosete i dispune, n mod autonom, de bunurile pe care le are n patrimoniu Cap. IV : Strmutarea de hotare, desfiinarea semnelor de hotar, stricciuni i
sau le culege fructele1, dup caz, n vederea scopului pentru care a fost constituit. alte tulburri aduse proprietii
Patrimoniul propriu permite persoanei juridice s aib o rspundere patrimonial Cap. V : Jocul de noroc, loteria i specula contra economiei publice
proprie i, de asemenea, patrimoniul propriu permite persoanei juridice s participe Paralel cu prevederile Codului penal de la 1864 ct i de la 1936 au existat i
la circuitul civil n nume propriuproprio nomine. infraciuni contra patrimoniului n legi speciale, ca de pild, n Codul Justiiei Mili
Art. 35 din Legea nr. 31/1990, privind societile comerciale, arat c ,,bunurile tare, n Codul Comercial, n Codul Silvic, n Codul Marinei Comerciale i altele.
constituite ca aport n societate devin proprietatea acesteia. Autorii Codului Penal de la 1968, nu puteau s fac altfel dect s consacre
Aadar, bunurile regiilor autonome i ale societilor comerciale sunt proprie mai departe concepia de ocrotire difereniat a patrimoniului, de aceea n Titlul
tate privat i nu public, fcnd excepie numai bunurile care aparin proprietii III al acestui cod penal, au fost prevzute infraciuni contra avutului particular,
publice i care potrivit art. 136 alin. 4 din Constituie au fost ncredinate regiilor iar n Titlul IV infraciunile contra avutului obtesc.
autonome spre administrare, iar societilor comerciale sub forma de concesionare Justificarea n sensul c termenul ,,avut folosit n legislaia penal are acelai
sau nchiriere. neles ca i patrimoniu folosit n dreptul civil nu poate fi reinut, deoarece prin
Denumirea ,,Infraciuni contra patrimoniului, atribuit Titlului III din partea avut se nelege n general, averea unei persoane fizice sau juridice, deci elemente de
special a Codului penal este n raport cu ocrotirea pe care o asigur legea penal, activ, pe cnd noiunea de patrimoniu este definit c fiind totalitatea drepturilor
care exercit aceast ocrotire sub aspectul meninerii poziiei faptice a bunurilor, po i obligaiilor care au valoare economic, aparinnd unei persoane, deci cuprinde
ziie care poate s derive din alte drepturi reale dect din dreptul de proprietate. att activul ct i pasivul titularului.
Noiunea de infraciuni contra patrimoniului trebuie neleas ca grup de Comparnd aceste reglementari cu cele ale Codului Penal anterior observm
infraciuni, intenionate sau imprudente, a cror svrire se exprim printrun c n cuprinsul Codului Penal n vigoare numrul incriminrilor n aceast materie
deficit n masa de bunuri (gol patrimonial) ca rezultat al sustragerii sau distruge este mai redus ca urmare a unei concentrri a acestora n texte incriminatoare mai
rii acestor bunuri, infraciuni care aduc atingere n principal unor valori i relaii corespunztoare, aa nct unele fapte n care n Codul Penal anterior se ncadrau
sociale specifice care deriv din relaiile sociale cu privire la patrimoniu. n texte multiple i difereniate, n actualul cod sunt prevzute n acelai text.
n toate legislaiile din ornduirile sociale de pn n prezent, alturi de alte Infraciunile contra patrimoniului sunt incriminate n art. 208 222 din
mijloace juridice, normele de drept penal au incriminat i sancionat faptele n Codul Penal romn, n cadrul Titlului III al Prii speciale. Spre deosebire de alte
dreptate contra patrimoniului. Evoluia lor istoric atest contribuia acestor nor legislaii Codul Penal n vigoare nu prevede grupri ale infraciunilor n cadrul
me la ocrotirea relaiilor sociale de ordin patrimonial i au cunoscut o extindere titlului respectiv, ns pentru studiul acestor infraciuni, o clasificare a lor este ne
permanent determinate de complexitatea economiilor moderne2. cesar. Dintre diferitele criterii de clasificare a infraciunilor patrimoniale propuse
n literatura juridic, singurul care poate servi la o clasificare util este acela al
1 Gheorghe Beleiu, Drept civil romn, Ed. Universul Juridic, Buc., 2001, p. 439. specificului aciunilor prin care sunt modificate situaiile de fapt n care se gsesc
2 Ion Gorgneanu, Infraciunea de nelciune, Ed. Scaiu, Buc., 1993, p. 9 bunurile n sfera patrimonial a unei persoane. Aceste aciuni pot consta fie n
sustragerea bunurilor n vederea nsuirii lor, fie n comportarea frauduloas n Necesitatea adoptrii legii privind
cadrul raporturilor patrimoniale, fie n distrugerea sau degradarea bunurilor ori
mpiedicarea folosinei lor. combaterea faptelor de evaziune fiscal n Romnia
Pe baza acestui criteriu, infraciunile contra patrimoniului se mpart n trei
categorii i anume:1
INFRACIUNI DE SUSTRAGERE
Elementul definitoriu al infraciunilor din aceasta grup l constituie sustragerea Florin Ilie LIC, doctorand ULIM
bunurilor mobile n vederea nsuirii pe nedrept, astfel c, se identific trsturile Recenzent: Mihai Gheorghi, doctor habilitat, profesor universitar
caracteristice ale obiectelor juridice speciale i ale obiectelor materiale vtmate
prin infraciunile svrite prin sustragere. Din aceasta grup fac parte urmtoarele
infraciunii: furtul, tlhria, pirateria, tinuirea i delapidarea.
INFRACIUNI DE FRAUD L'vasion fiscale peut dfinir comme l'ensemble des procdures lgales et illgales, dont ceux
Caracteristic infraciunilor din aceast grup este faptul c sunt urmarea qui sont intresss, en tout ou en partie, de contourner leurs biens ou les obligations tablies
aciunii de fraudare, aciune de inducere sau meninere ori amgirea persoanei n par les lois fiscales, ou en vitant de payer les obligations fiscales par la transmission de
vederea obinerii de profituri materiale prin provocarea unei pagube. Infraciunile donnes errones sur les sources et le revenu imposable .
cuprind examinarea multiaspectual a obiectelor juridice speciale i a obiectelor Tax evasion can be defined as all lawful and unlawful procedures, by help of which those
materiale ale infraciunilor prevzute la art. 213216 Cod Penal. interested circumvent in whole or in part their property or bonds established by tax laws.
Infraciunile care se realizeaz prin fraud sunt: abuzul de ncredere, gestiunea Tax evasion can also be defined as the avoidance to pay tax bonds by the transmission of
frauduloas, nelciunea i nsuirea bunului gsit. erroneous data on the sources and taxable income.
INFRACIUNI DE SAMAVOLNICIE
La infraciunile svrite prin distrugere sau tulburare de posesie prevzute la
art. 217220 Cod Penal, se identific trsturile obiectelor juridice speciale i ale Permanenta transformare i dezvoltare a relaiilor sociale din diferite domenii
obiectelor materiale lezate prin svrirea infraciunilor din aceasta categorie. Din de activitate, sau apariia unor noi asemenea domenii au impus i impun n per
grupa infraciunilor realizate prin samavolnicie fac parte: distrugerea i tulburarea manen asigurarea unui cadru legislativ corespunzator, coerent i eficient. Aceast
de posesie. dezvoltare exponenial a tuturor parametriilor sociali se exprim prin crearea de
Definitoriu pentru infraciunile din aceasta grup este faptul c legea penal noi raporturi juridice n societate. La rndul lor, noile raporturi juridice, consfinite
ocrotete nsi starea material a bunurilor mobile i imobile, adic substana lor deseori prin acte normative, dar i prin voina prilor, fac s apar o multitudine
fizic i potenialul de utilizare al acestora, valori care sunt lezate prin samavolnicie2. n de procedee de ocolire sau de nclcare a normelor de reglementare astfel voite.
toate aceste ipoteze bunul care constituie obiectul material al infraciunii se afl ntro Codul penal, precum i orice alt lege, trebuie s admit i s sancioneze orice
situaie de fapt modificat fa de starea iniial, modificare determinat de svrirea ncalcare a prevederilor sale imperative. n domeniul fiscal raportul fiscal este definit
unor acte de sustragere, de fraud ori de distrugere sau tulburare de posesie3. statornicit i este izvort din dreptul pe care l are statul, persoana juridic de a
n alte legislaii penale strine, infraciunile contra patrimoniului cunosc o obliga orice alt persoan fizic sau juridic la o prestaie, imediat i viitoare, dar
anumit sistematizare ori clasificare. Aceste soluii de referin vor putea fi avute n far o contraprestaie imediat i echivalent. Astfel, n cadrul raportului fiscal are
vedere de legiuitorul romn att n opera de reformare a legislaiei penale, ct i n loc o transmisiune de proprieti din proprietatea unei persoane fizice sau juridice,
preocuparea de a rspunde exigenelor legate de aderarea la Uniunea European. n patrimoniul statului, cu caracter obligatoriu i gratuit, fr a avea ns caracter
de penalizare sau expropiere.1
Evaziunea fiscal a fost ntodeauna n special activ i ingenioas pentru motivul
c fiscul, lovind indivizii n averea lor i atinge n cel mai sensibil interes.2
1 Vintil Dongoroz i colectiv, op. cit., p. 448-449 1 Costic Voicu, Alexandru Boroi, Florin Sandu, Ioan Molnar. Drept Penal al afacerilor, Bu
2 Ioana Vasiu, Drept penal, Partea special, vol. II, Ed. Argonaut, Cluj-Napoca, 1999, p. 179-180. cureti, Editura ALL BECK, 2003, p.37
3 Vintil Dongoroz, op. cit., p. 448-449. 2 A se vedea: N.Hoant.Evaziunea Fiscal. Bucureti, Ed.Tribuna Economic, 1997, p.201
Evaziunea fiscal este unul dintre capitolele cele mai studiate din dreptul fiscal, denumite infraciuni n legtur cu infraciunile de evaziune fiscal1; sau incriminat
att de tehnicieni, ct i de teoreticieni. Cu toate acestea, n pofida a tot ceia ce se mai multe fapte ca infraciuni de pericol; sau definit mai muli termeni folosii n
scrie despre cauzele, modalitile, amploarea, controlul sau sanciunile privitoare lege pentru o mai mare precizie2.
la evaziune fiscal, cuvintele care desemneaz acest fenomen sunt imprecise, iar Apreciem c prin apariia noii legi a evaziunii fiscale se face un pas important
domeniul pe carel cerceteaz este incert. Aceast imprecizie provine de la di de natur s contribuie la reducerea numrului de infraciuni de evaziune fiscal,
versitatea cuvintelor folosite pentru a desemna, mai mult sau mai puin, acelai dar considm c aceast lege are i scpri importante. Printre acestea se numr
fenomen, respectiv nendeplinirea voit de ctre contribuabili a obligailor fiscale i posibilitatea administratorilor societilor debitoare fa de bugetul consolidat al
ce revin n sarcina lor.1 statului de a cesiona prile sociale ale societilor administrate, fr avizul organu
Dup 1989, prima lege a evaziunii fiscale a fost Legea nr. 87/19942. Aceasta a lui fiscal sau fr necesitatea unui certificat fiscal care s ateste debitele restante n
aprut ca o necesitate n vederea combaterii anumitor categorii de fapte favorizate vederea efecturii de meniuni la Oficiul Registrul Comerului. De cele mai multe
de modificrile intervenite n structura capitalului. Dup decembrie 1989, capi ori cesiunea societilor debitoare este una fictiv, contribuabilul urmrind sustra
talul de stat a suferit schimbri eseniale n favoarea capitalului privat, avnd loc gerea n acest mod de la plata taxelor i impozitelor restante, o astfel de omisiune
un transfer al proprietii care a generat creterea numrului de ageni economici reprezentnd o modalitate important prin care se svrete evaziunea3.
cu capital de stat, mixt sau privat. Lipsa reglementrilor, precum i deficienele i Evaziunea fiscal este o noiune dificil de precizat, n plus nu exist o noiune
inadvertenele celor existente au creat posibilitatea pentru cei crora le reveneau
1 Art.3. Constituie infraciune i se pedepsete cu amend de la 50.000.000 lei la 300.000.000
obligaiile fiscale de a se sustrage de la ndeplinirea acestora. Astfel, legiuitorul ia
lei fapta contribuabilului care, cu intenie, nu reface documentele de eviden contabil
propus adoptarea unor msuri de combatere, prevenire i stopare a fenomenului distruse, n termenul nscris n documentele de control, dei acesta putea s o fac.
de evaziune fiscal, concretizate n Legea nr. 87/1994. Aceast lege a funcionat Art.4. Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu
cu succes, cel puin prin prisma efectului regulator pe care la avut, n sensul c amend refuzul nejustificat al unei persoane de a prezenta organelor competente, dup ce a
a ordonat din punct de vedere legal faptele contravenionale i penale, urmrind fost somat de trei ori, documentele legale i bunurile din patrimoniu, n scopul mpiedicrii
totodat, sintetizarea obligaiilor fiscale eseniale ale contribuabilor, menite s reduc verificrilor financiare, fiscale sau vamale.
i s stopeze evaziunea fiscal. Art.5. Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu
Odat cu adoptarea noii Constituii a Romniei, sa statuat c impozitele i amend, mpiedicarea, sub orice form, a organelor competente, de a intra, n condiiile
prevzute de lege, n sedii, incinte, ori pe terenuri, cu scopul efecturii verificrilor financiare,
taxele pot fi stabilite numai prin lege, statutnduse astfel garantarea dreptului de
fiscale sau vamale.
proprietate a tuturor cetenilor. Art.6. Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la un an la 3 ani sau cu
Astfel, n baza acestei dispoziii constituionale, coroborat cu evoluia de amend, reinerea i nevrsarea, cu intenie, n cel mult 30 de zile de la scaden, a sumelor
ansamblu a criminalitii economicofinanciare sa impus cu necesitate promo reprezentnd impozite sau contribuii cu reinere la surs.
varea unei noi legi pentru prevenirea cu mai mult eficien a acestor categorii de Art.7. (1) Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7 ani i interzicerea
infraciuni. unor drepturi, punerea n circulaie fr drept a timbrelor, banderolelor sau formularelor
Aceast lege are o dubl destinaie, pe de o parte de a aviza contribuabiliiper tipizate, utilizate n domeniul fiscal, cu regim special.
(2) Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 12 ani i interzicerea unor
soane fizice i juridice strine despre obligaia de a contribui, prin impozite i taxe,
drepturi, tiprirea sau punerea n circulaie cu tiin, de timbre, banderole sau formulare
la suportarea cheltuielilor publice i de a preveni asupra consecinelor sancionatorii
tipizate, utilizate n domeniul fiscal, cu regim special, falsificate.
la care se exput n cazul sustragerii frauduloase de la ndeplinirea ndatoririlor Art.8. (1) Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 10 ani i inter
fiscale, iar pe de alt parte, de a constitui instrumentul juridic n temeiul cruia zicerea unor drepturi, stabilirea cu rea-credin de ctre contribuabil a impozitelor, taxelor
s fie angajat rspunderea penal a celor care cu rea credin, ncalc prevederile sau contribuiilor, avnd ca rezultat obinerea, fr drept, a unor sume de bani cu titlu de
legii. rambursri sau restituiri de la bugetul general consolidat, ori compensri datorate bugetului
Fa de Legea nr.87/1994 pentru combaterea evaziunii fiscale, n Legea nr.241/2005 general consolidat.
au caracter de noutate patru elemente principale: se consacr faptul c noua lege (2) Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 5 la 15 ani i interzicerea unor
drepturi, asocierea n vederea svririi faptei prevzute la alin.(1).
stabilete i msuri de prevenire a evaziunii fiscale; sau instituit noi infraciuni
(3) Tentativa faptelor prevzute la alin.(1) i (2) se pedepsete.
2 A se vedea V.Dabu, A.M.Guanu, Noua lege privind evaziunea fiscal, n R.D.P. nr.2/2006,
1 A se vedea: Dan Drosu aguna, Dan ova. Drept Fiscal,Bucureti, Ed. ALL BECK, p.153 p.31
2 Publicat n Monitorul Oficial, nr.299 din 24 octombrie 1994 3 A se vedea A.Boroi, I.Rusu, op.cit.,p.7
legal a fraudei fiscale, aceast imprecizie provenind de la diversitatea cuvintelor Dup modul cum se procedeaz n activitatea de evitare a reglementrilor fiscale
folosite pentru a desemna, mai mult sau mai puin, acelai fenomen, respective se face diferenierea ntre evaziunea fiscal legal i evaziunea fiscal ilicit.
nendeplinirea voit de ctre contribuabili a obligaiilor lor fiscale. a. Legile si realitile fiscale ale acestora, iar eficacitatea sistemului fiscal se
Ca atare, evaziunea fiscal se poate definii ca fiind totalitatea procedeelor licite msoar nu att prin nivelul veniturilor fiscale atrase la buget, cat prin gradul
i ilicite cu ajutorul crora cei interesai sustrag n totalitate sau n parte averea lor ori de consimire la impozit. Nivelul evaziunii fiscale intrun anumit stat este invers
obligaiunile stabilite prin legile fiscale, sau sustragerea de la plata obligaiunilor fis proporional cu gradul de consimire la impozit al contribuabililor din acel stat.
cale prin transmiterea unor date eronate privind sursele i veniturile impozabile. Evaziunea fiscal legal reprezint aciunea contribuabilului de a ocoli legea, re
Evaziunea fiscal e unul din fenomenele economico sociale complexe de curgnd la o combinaie neprevazut a acesteia. Aceast form de evaziune nu este
maxima importanta cu care statele de astazi se confrunta si ale carei consecinte posibil dect atunci cnd legea este lacunar sau prezint inadvertene. Evaziunea
nedorite cauta sa le limiteze cat mai mult, eradicarea fiind practic imposibil. Statul fiscal legal se realizeaz atunci cnd o anumit parte din veniturile sau averea
trebuie sa se preocupe sistematic si eficient de preintampinarea si limitarea feno unor persoane sau categorii sociale, este sustras de la impozitare datorit modului
menului evaziunii fiscale. Statul prin puterile publice, poate si sa incite la evaziune n care legislaia fiscal dispune stabilirea obiectivului impozabil.
fiscala, urmarind in principal doua scopuri: un scop pozitiv argumentat de dorinta Contribuabilii gsesc anumite mijloace, i exploatnd insuficienele legislaiei
de a stimula formarea capitalului si un scop negativ reflectat in sprijinirea unor le eludeaz n mod legal, sustrgnduse n totalitate sau n parte plii impozite
grupuri de interese, de multe ori de tip mafiot, cu tot cortegiul de consecinte. lor, tocmai datorit unei insuficiene a legislaiei. n acest fel contribuabilii rmn
Astfel evaziunea fiscal apare ca un element dorit sau nu al politicii fiscale. n limita drepturilor lor, fr putina de a li se imputa ceva, iar statul nu se poate
Evaziunea fiscal este rezultant logic a defectelor i inadvertenelor unei apra dect printro legislaie clar, precis.
legislaii imperfecte, a metodelor defectuoase de aplicare, precum i a neprevederii Cele mai frecvente cazuri de evaziune n care se uzeaz de interpretarea favorabil
i nepriceperii legiuitorului a crui fiscalitate excesiv este tot att de vinovat ca a legislaiei fiscale, n practica rilor cu economie de pia, sunt:
i cei pe care i provoac prin aceasta la evaziune. 1. constituirea de fonduri de amortizare sau de rezerv, n cuantum mai mare
Art.9 din legea 241/2005 definete evaziunea fiscal ca fiind sustragerea prin dect cel ce se justific din punct de vedere economic, micornd astfel
orice mijloace, n ntregime sau n parte, de la plata impozitelor, taxelor i a altor veniturile impozabile
sume datorate bugetului de stat, bugetelor locale, bugetului asigurrilor sociale 2. practica unor societi comerciale de a investi o parte din profitul realizat n
de stat i fondurilor speciale extrabugetare de ctre persoanele fizice sau juridice achiziii de maini i echipamente tehnice pentru care statul acord reduceri
romne sau strine, denumii n continuare contribuabili. n aceast lege sunt ale impozitului pe venit, msur care este menit s stimuleze acumularea
prevazute obligaiile contribuabilului, i anume: 3. asocierile de familie, precum i societile oculte dintre soia i copiii
declararea n termen de 5 zile de la nregistrare a datelor n legtura cu ntreprinztorului i acesta; rezultatul unei asemenea manevre este impu
subunitile constituite n sucursale, filiale, puncte de lucru, depozite, magazii i nerea separat a acestora, repartizarea separat a venitulor pe fiecare asociat
cu orice alte locuri n care se desfoar activiti producatoare de venituri, bncile ducnd la micorarea sarcinilor ficale
i conturile bancare n lei sau n valut, indiferent de locul unde funcioneaz, n 4. venitul total al membrilor familiei poate fi mprit n mod egal ntre acetia,
ar sau n strinatate indiferent de contribuia fiecruia la realizarea lui, pe aceast cale obinnduse
declararea organului de control a bunurilor sau valorilor impozabile depo o diminuare a cuantumului impozitului pe venit, care este datorat statului
zitate n orice alte locuri 5. constituirea unor depozite de pstrare i administrare de ctre printe (tu
declararea oricror schimbri cu privire la sediu, filiale, depozite, conturi tore) a unor fonduri n favoarea copilului minor. n acest caz dei venitul
bancare n termen de 15 zile de la data cnd au avut loc. Declaraia se va aferent depozitului este supus impunerii, impozitul pltit este mai mic n
comunica organelor fiscale competente comparaie cu ceea ce sar datora pe venitul astfel redivizat
evidenierea veniturilor realizate i cheltuielilor efectuate din activitile 6. folosirea n anumite limite, a prevederilor legale cu privire a donaiilor
desfurate, prin ntocmirea registrelor sau a oricror alte documente prevzute filantropice, indiferent dac acestea au avut loc sau nu, duce la sustragerea
de lege unei pri din veniturile realizate de la impunere
plata la termen a sumelor datorate statului ca urmare a obinerii de venituri, 7. un contribuabil are posibilitatea s opteze pentru impozitul pe venitul per
deinerii de bunuri imobile sau mobile ori a desfurrii de activiti supuse soanelor fizice, fie pe sistemul de impunere aplicabil veniturilor realizate
taxelor i impozitelor de corporaie. Optnd pentru cel de al doilea regim fiscal, contribuabilul
realizeaz o important sustragere din venitul impozabil deoarece sistemul 2. Frauda pe termen scurt, care poate fi ntlnita atunci cnd o nou ntre
de impunere al corporaiilor cuprinde numeroase faciliti care duc la o prindere nfiinat (cu intenia ascuns de a obine bani prin pretenii false),
substanial reducere a sarcinilor fiscale. nainteaz organelor fiscale o cerere justificata de rambursare a T.V.A, nsa
8. luarea n considerare a unor faciliti legale cu privire la excluderea din dup rambursare ntreprinderea n cauz i nceteaz activitatea, iar plti
masa impozabil a cheltuielilor cu munca vie, cu pregatirea profesional i torul dispare;
practica n productie, a sumelor pltite pentru contracte de cercetare ce au 3. Sindromul Phoenix, cnd o firma ce avea obligaii de plata a T.V.A se de
ca obiect programe prioritare de interes national clara n stare de faliment sau se lichideaz, dar apare o alt firm cu acelai
9. scderea din venitul impozabil a cheltuielilor de protocol, reclam sau pu asociat;
blicitate, indiferent dac au fost fcute sau nu 4. Sindromul companiilor multiple apare n cazul n care sunt nregistrate
10. interpretarea favorabil a dispoziiilor legale care prevd importante faciliti mai multe firme, printre care i una fantom.
pentru contribuiile la sprijinirea activitilor sociale, culturale, tiinifice i 5. Manipulrile insignifiante care se concretizeaz n efectuarea unei serii de
sportive. modificri mrunte n contabilitate, ca, de exemplu omiterea de la nsuma
Legea 12/19911 privind impozitul pe profit reglementeaz cheltuielile care se re a unor pagini, nregistrarea repetat a unor facturi de intrare, reportare
scad din veniturile ncasate n vederea diminurii profitului. Aceast list a fost greitetc.1
modificat n anexa 1, la Hotrrea guvernului nr. 804 din 30.11.1991. Evaziunea fiscal ilicit, spre deosebire de cea legal, se svrete prin clcarea
Interpretarea favorabil a acestor dispoziii ce acord scutiri de impozit pe diferite flagrant a legii, profitnduse de modul specific n care se face impunerea. n acest
perioade de la infiinarea societii n funcie de profil a dus la infiinarea unui numr caz contribuabilul violeaz prescripia legal cu scopul de a se sustrage de la plata
deosebit de mare de societi cu profil comercial n scopul evaziunii fiscale. impozitelor, taxelor i contribuiilor cuvenite statului.
b. Evaziunea fiscala frauduloas(ilicit) se ntlnete pe o scar mult mai larg Evaziunea fiscal este frauduloas cnd contribuabilul, obligat s furnizeze
dect evaziunea licit i se nfaptuieste cu ncalcarea prevederilor legale, baznduse, date n sprijinul declaraiei n baza creia urmeaz a i se stabili cota impozitului,
deci, pe fraud i pe reacredina. Drept urmare, acest fenomen antisocial trebuie recurge la disimularea obiectului impozabil, la subevaluarea cuantumului materiei
combtut puternic, fiindc sustrage de la bugetul statului un volum important de impozabile sau la folosirea altor ci de sustragere de la plata impozitului.
resurse financiare care ar putea fi folosit pentru acoperirea unor cheltuieli de ordin n general este greu s se determine toate formele de evaziune de acest gen,
social sau economic. ele fiind practic nelimitate. n activitatea fiscal exist ns forme care se regsesc
Indiferent daca agentul economic folosete calea nenregistrrii corecte (ne mai frecvent:
declarrii la organul fiscal) a tuturor veniturilor realizate din activitatea de baza ntocmirea de declaraii false
ori din alte surse sau pe aceea a ncalcarii nejustificate a costurilor de producie, a ntocmirea de documente de pli fictive
cheltuielilor de circulaie ori a cheltuielilor aferente altor surse de venituri, obiectivul
alctuirea de registre contabile nereale
urmrit de acesta este unul singur, i anume, diminuarea profitului impozabil si,
nedeclararea materiei impozabile
pe aceasta baza, reducerea la minimum a impozitului datorat.
declararea de venituri impozabile inferioare celor reale
Pe msura adncirii cooperrii economice internaionale i a dezvoltriipe
executarea de registre de evidene duble, un exemplar real i altul fictiv
multiple planuria relaiilor dintre state cu sisteme fiscale diferite i cu un nivel
diminuarea materiei impozabile rezultate din reducerea cifrei de afaceri
de fiscalitate diferit, evaziunea fiscala nu se mai manifesta doar ca un fenomen
prin nregistrarea n cheltuielile unitii a unor cheltuieli neefectuate n
intern, naional, ci a devenit unul internaional.
realitate
n rile cu o experiena bogata n fiscalitatea adaptata cerinelor economiei
vnzrile fcute fr factur, precum i emiterea de facturi fr vnzare
de pia, evaziunea fiscal (specific mai ales T.V.A) poate fi ntlnit i sub forme,
efectiv, care ascund operaiunile reale supuse impozitrii
cum sunt:
falsificarea bilanului, ca mijloc de fraudare a fiscului, care presupune o
1. Frauda pe termen lung, care apare atunci cnd un agent economic, care ia
convenie ntre patron i contabilul ef, ei fiind astfel inui s rspund
creat n timp o buna reputaie prin comportament i rezultate, nceteaz
solidar pentru fapta comis
brusc plile, declarnduse n stare de faliment, dup ce n prealabil a avut
grij si transfere profitul n alta tara;
1 I. Vcrel si alii. Finane publice, Ediia a III-a, Editura Didactica si Pedagogica R.A,
1 Publicat n M.O. nr.25 din 31.01.1991 Bucureti, 2002, p.478
Micorarea ncasrilor bugetare din impozite, datorit evaziunii fiscale, este la att, si statul ar trebui sa se preocupe sistematic si eficient de prentmpinarea si
n mai multe state o problem acut i frecvent, mrimea acestora nefiind deloc limitarea fenomenului evaziunii fiscale.
neglijabil. Cu toate acestea, statul prin puterile publice, poate i s incite la evaziune
Evaziunea fiscal se ntlnete i n cazul taxelor de timbru pentru activita fiscal urmrind, n principal, dou scopuri:
tea notarial. Astfel de exemplu, n cazul autentificrii actelor de nstrinare a a) un scop pozitiv argumentat de dorina de a stimula formarea capitalului
imobilelor, nu de puine ori prile se neleg ca preul vnzrii nscris n actul de i
vnzarecumprare autentificat s fie inferior celui practicat n realitate, pentru b) un scop negativ reflectat n sprijinirea unor grupuri de interese, de multe
c taxa da timbru s se calculeze la un pre mai mic. ori de tip mafiot, cu tot cortegiul de consecine.
Pentru a stabili si aplica cele mai bune i eficiente msuri de combatere a De aici desprindem chiar rolul evaziunii fiscale ca element, dorit sau nu, al
evaziunii fiscale trebuie, n primul rnd, s cunoatem cauzele acestui fenomen, politicii fiscale, decurgnd direct din cel al fiscalitii, n general.1
etiologia sa i efectele economice, sociale, politice i morale pe care le produce. Unul din secretele japonezilor n ceia ce privete formarea capitalului este
Eficacitatea procesului de stopare sau mcar de limitare sever a fenomenului evaziunea fiscala care este ncurajata oficial. n mod legal un japonez adult este
de evaziune fiscal const n capacitatea de a nltura cauzele ce produc sau pot scutit de taxe pentru un cont de economii medii. Japonia are de cinci ori mai
favoriza faptele respective i nu de nlturare a efectelor acestui fenomen. multe conturi de acest fel dect numrul populaiei, inclusiv copiii. Din aceasta
De aici rezult, n mod clar, importana cunoaterii fenomenului de evaziune cauz au rata cea mai mare de formare a capitalului. Astfel orice ar care vrea s
fiscal, a mecanismului de transpunere n realitate i factori psihologici i morali, fie competitiv ntro era antreprenorial trebuie si construiasc un sistem de
ce l determin pe contribuabil s recurg la acte de sustragere de la ndeplinirea impozite de tipul celui japonez care, printro atitudine de ipocrizie semioficial,
obligaiilor fiscale legale.1 ncurajeaz formarea capitalului.2
Evaziunea fiscal a devenit un fenomen omniprezent n plan economic i social. Intervenia statului in meninerea unui anumit grad de evaziune fiscala, trebuie
Amploarea pe care a luato evaziunea fiscal este ngrijortoare deoarece n lipsa analizata prin prisma raportului dintre efect (formarea capitalului) si eforturi (o
msurilor de combatere poate atenta n viitor la stabilitatea economiei naionale. mare risipa de resurse, bugetare sau nu, crearea de inechitate in veniturile dispo
n plan economic o situaie echilibrat a bugetului de stat ar conduce la echi nibile ale contribuabililoretc.). De asemenea trebuie s se in seama ca Efectul
librarea macroeconomic i la asigurarea condiiilor unei dezvoltri economice. benefic al interveniei statului, n special sub raportul legislativ direct, imediat i,
Pentru combaterea evaziunii fiscale nu este necesar s se impun nite sanciuni ca s spunem aa vizibil, n timp ce efectele ei nefaste sunt treptate i indirecte,
drastice, ci ar trebui realizat un control fiscal eficient, un sistem legislativ viabil i neperceptibile.3 Unul din aceste efecte este fenomenul corupiei care este practic
poate n primul rnd o educaie fiscal a cetenilor. inevitabil nsoitor al evaziunii fiscale.
Legile fiscale trebuie s fie simple, clare, precise i relativ stabile, s se fac o Dei nu se tie care sunt efectele fraudei, putem considera frauda fiscal ca
deosebire ntre cazurile cnd legile sunt nclcate cu intenie de fraud sau cnd fiind ansa sistemelor fiscale ca ele s devin viabile.
sunt ncalcate din culp, din neglijen, sau din cauze independente de voina con Departe de a fi contrar democraiei, frauda fiscal nu este, din contra, dect
tribuabilului. Este necesar s se reorganizeze controlul i verificrile fiscale, s se manifestarea bruta a vitalitii sale. De aceea, tocmai n interesul democraiei, este
elaboreze de ctre B.N.R. norme clare cu privire la condiiile ce trebuie ndeplinite necesara o lupta permanenta i bine condus pentru prevenirea i combaterea
i documentele ce trebuie prezentate de persoanele fizice. evaziunii fiscale.
Evaziunea fiscal este unul din fenomenele economicosociale complexe de Pentru a putea s nelegem corect, s dimensionm real fenomenul evazi
maxima importanta cu care statele de astzi se confrunt i ale crei consecine unii fiscale, pentru a elabora i aplica masuri eficiente de combatere a acesteia,
nedorite caut sa le limiteze cat mai mult, eradicarea fiind, practic, imposibil. trebuie, n primul rnd, s nelegem i s evideniem cauzele acestui fenomen
Efectele evaziunii fiscale se repercuteaz direct asupra nivelurilor fiscale, conduce complex.
la distorsiuni in mecanismul pieii si poate contribui la inechitati sociale datorate Cauzele evaziunii fiscale sunt multiple, dintre care le subliniez pe cele mai
accesului si nclinaiei diferite la evaziunea fiscala din partea contribuabililor. importante:
Daca nu ar fi dect aceste rele aduse de evaziunea fiscala, dar ele nu se rezuma
1 N.Hoanta Evaziunea Fiscala, Editura Tribuna Economica, Bucureti, 1997, p.205
2 P.E.Drucker Inovaia si sistemul antreprenorial, Editura Enciclopedica, Bucureti, 1993,
1 D.Moraru,M.Nedelescu,C.Voinea Finane publice, Editura Economica, Bucureti, 2005, p.171
p.397 3 N.Hoanta Evaziunea Fiscala, Editura Tribuna Economica, Bucureti, 1997, p.205
Excesivitatea sarcinilor fiscale (povara fiscala), mai cu seama pentru unele Generaliti privind infraciunea de contraband
categorii de contribuabili, aceasta excesivitate se explica n parte i are drept
efect, tocmai amploarea evaziunii fiscale; n Romnia
Sistemul legislativ fiscal, care pe lng faptul c este incomplet, prezint mari
lacune, imprecizii i ambiguitati, creeaz pentru contribuabilul evazionist un
spaiu larg de manevr, n ncercarea sa de sustragere de la plata obligaiilor
fiscale legale; Marian Marius PANA, doctorand ULIM
Psihologia contribuabilului i insuficienta educaiei fiscale i civice a aces Recenzent: Mihai Gheorghi, doctor habilitat, profesor universitar
tuia;
Modul de organizare, funcionare i dotare a organelor fiscale i a celor de
control financiarfiscal;
Lipsa unor reglementari clare, precise i unitare pentru combaterea acestui The paper tries to summarize the crime of smuggling issues as the definition which means
fenomen. intentional violation of the law with the purpose of circumvention of customs duties impo-
Posibilitile de eludare a organului fiscal difer de la o categorie sociala la alta, sed on goods crossing the state border of Romania. Reference is made to Law 141/1997 on
n funcie de natura i proveniena veniturilor ori a averii supuse impunerii, de modul the Customs Code, and how to apply this law and the two forms of smuggling: simple and
concret de stabilire a materiei impozabile, de modul de organizare a controlului fiscal, qualified and sending the Criminal Code and providing punishment of those facts.
precum i de ali factori specifici. Dintre toate categoriile sociale, salariaii sunt aceia
care dispun de cele mai reduse posibilitati de eludare a fiscului, deoarece impunerea
acestora se face pe baza declaraiei unui tertintreprinzator (angajator). n schimb Conform definiiei prin contraband se nelege o nclcare cu vinovie a legii
industriaii, comercianii, liber profesionitii au din plin posibilitati de eschivare de n scopul eludrii taxelor vamale impuse la trecerea mrfurilor peste frontiera de stat
la impozit, datorit faptului c impunerea se face pe baza de declaraie. a Romniei, a prohibiiilor i cotelor comerciale de importexport, observnd c
n mod concret, n raport de condiiile sociale i economice, ale perioadei de existena acesteia presupune ca premis un regim juridic vamal. Astfel, dup opinia
tranziie din ara noastr, abaterile fiscalfinanciare i deficientele din activitatea unor autori1, regimul juridic vamal constituie o obligativitate pentru intervenia
agenilor economici au n principal urmtoarele cauze: dreptului penal n vederea sancionrii contrabandei. Inexistena unui asemenea
Posibilitatea oferit prin lege de a autoriza nfiinarea i funcionarea de regim juridic ar face inutil orice dezbatere n legtur cu infraciunea de care ne
societi comerciale, cu multiple activiti n obiectul de activitate, fr a se ocupm. Fr impunerea unor reguli la trecerea mrfurilor peste frontiere, contra
verifica dotrile i condiiile reale de desfurare a acestora, n cadrul legal banda, ca aciune de nfrngere a legii (infractio, onis) nu ar fi existat niciodat.
existent; n esen contrabanda este o fraud care lezeaz grav raporturile sociale din
Limita minima a capitalului social care nu asigur condiiile pentru recu domeniul regimului vamal sau care intereseaz acest regim. Este o fapt de reacre
perarea sumelor cuvenite bugetului statului; din i de inducere n eroare a autoritilor vamale n legtur cu situaia unor
Lipsa reglementarilor procedurii de suspendare a agenilor economici; bunuri, genernd dezordine n sfera trecerii mrfurilor peste frontier, ntrun
Lipsa de operativitate i, uneori chiar refuzul organelor vamale n furniza cuvnt creeaz pericol social2.
rea de informaii legate de operaiunile de vmuire, n vederea identificrii Prin regim juridic vamal nelegem totalitatea dispoziiilor cuprinse n Codul
operative a cazurilor de contraband i implicit de evaziune fiscal; vamal, n Regulamentul de aplicare a acestuia, precum i n alte acte normative
Lipsa unor prevederi legale i a unor sanciuni mai severe pentru inexistenta interne i internaionale ratificate de Romnia i care cuprind prevederi referitoare
documentelor de nsoire a mrfurilor, pe tot circuitul parcurs de acestea, la domeniul vamal. Aceste dispoziii reglementeaz controlul vamal al mrfurilor
n vederea eliminrii posibilitilor de producere ulterioar a unor docu i mijloacelor de transport, impunerea vamal prin aplicarea tarifului vamal i alte
mente justificative, n urma unor situaii surprinse i constatate de organul operaiuni specifice activitii de vmuire.
de control;
1 Florin Sandu, Contrabanda component a crimei organizate, Edil. Naional, 1997, p.6. !
Nivelul de retribuire a acestuia, tehnica de calcul, mijloace informatice,
C. Voicu. FI Sandu sa, Drept penal ai afacerilor, Edit. Rosetti, Bucureti, 2002, p. 200-201.
cursuri de perfecionare profesional de mas, att n arp ct i n spaiul Florin Sandu, op.cit., p.5.
UE, mijloace juridice, procedurietc. 2 C. Voicu, Drept penal al afacerilor, edit. Rosetti, Bucureti 2002, pag. 200-201
n activitatea vamal precum i n reglementrile vamale se utilizeaz i noi fraciunii de contraband cuprins n Legea general a vmilor din 15 iunie 18741
unea de regim vamal. Potrivit art. 47 alin. 2 din Legea nr.141/1997 privind Codul i aceea din Legea nr. 141/1997 privind Codul vamal al Romniei, exist diferene
vamal al Romniei1, regimul vamal cuprinde totalitatea normelor ce se aplic n foarte mari. Situaia pare cu totul fireasc i explicabil avnd n vedere c ntre
cadrul procedurilor si operaiunilor de vmuire, n funcie de scopul operaiunii cele dou legi exist un interval de 123 de ani, timp n care sa produs foarte multe
comerciale i destinaia mrfii. n conformitate cu art. 48 din aceeai lege, regimurile transformri n domeniul de reglementare al acestora. Totui, cuvntul contraban
vamale sunt definitive sau suspensive. d pstreaz acelai neles de la nceput, ceea ce nseamn c ntre el i noiunea
Regimul juridic vamal nu se confund cu regimul vamal, ntre cele dou noiuni juridic purtnd aceeai denumire nu exist identitate.
existnd raporturi ca de la gen la specie, primul constituind noiunea general, iar n fond esena noiunii de contraband este sustragerea de la plata obligaiilor
al doilea, noiunea special. vamale (taxen general), eludarea lor. Cutnd s opreasc asemenea fapte dun
Regimurile juridice vamale au avut o evoluie istoric strns legat de evoluia toare intereselor economice ale statului, legiuitorii au inclus n textele de incriminare
principalelor instituii ale statului i a sistemelor juridice. Cu siguran c apariia lor toate aciunile prin care sar fi putut realiza aceast fraud. ns, condiiile care
a fost determinat de interesul statului de a impune taxe i restricii la frontiere. Pri influeneaz furirea legilor se modific de la o etap la alta, ceea ce antreneaz,
mele reglementri n acest domeniu, cunoscute n antichitate se caracterizau printro desigur, schimbri n domeniul reglementarilor incriminatorii.
diversitate a autoritilor care le instituiau, dar i a formelor de aducere la ndeplinire. Aa sa ajuns ca astzi, sub regimul Legii nr. 141/1997, infraciunea de con
Aceast situaie sa perpetuat dea lungul ntregului ev mediu n ciuda tendinelor traband s aib o arie de cuprindere mult mai redus dect cuvntul care o de
de centralizare a puterii statale manifestate in anumite perioade. Explicaia se gsete semneaz. n conformitate cu textele art. 175 i 176 din lege, prin contraband se
n aceea c interesul statului se considera ndeplinit prin ncasarea unor sume de pe nelege trecerea peste frontier prin alte locuri dect cele stabilite pentru controlul
urma vmilor, indiferent dac aceast ncasare se realiza n nume propriu ori prin vamal de mrfuri sau bunuri, ori trecerea peste frontier fr autorizaie a mr
intermediari, iar pe de alt parte prin inexistena unui personal calificat n acest. furilor prohibite, supuse autorizrii sau altor condiii cum ar fi: armele, muniiile,
Fiind vorba de un interes financiar se nelege c orice nclcare a normelor materialele explozive, radioactive, stupefianteleetc. Celelalte nclcri ale regimu
vamale era sancionat cu fermitate. Cu toate acestea, reglementri riguroase i lui juridic vamal de genul: folosirea documentelor ce se refer la alte mrfuri, a
sistematizate n aceast direcie nu au aprut dect n epoca modern. Tot de atunci documentelor falsificate, sustragerea de la vmuireetc, nu sunt incluse de lege n
dateaz i conceptul (noiunea) de contraband. categoria contrabandei, ele constituind alte infraciuni sau chiar contravenii.
n vorbirea curent, prin contraband se nelege trecerea clandestin peste Dintotdeauna incriminarea contrabandei sa fcut prin legi exterioare Codului
grani a unor mrfuri interzise sau sustrase de la plata taxelor vamale. Termenul, de penal2 pstrnduse denumirea consacrat n plan juridic i lingvistic. Trecerea
origine italian, a fost asimilat prin filier francez, limbi n care semnific aceeai timpului a alterat aceast regul n sensul c unele aciuni specifice contrabandei
aciune de introducere ilegal ntro ar a unor mrfuri prohibite sau supuse unor au fost incriminate n Codul penal sub numele de nerespectarea dispoziiilor pri
taxe, cu intenia de a frauda interesele financiare ale statului respectiv n propriul vind operaii de import sau export. Aa cum am artat, potrivit art. 48 din Legea
profit material2, n limba de provenien era un cuvnt compus din prefixul contra nr. 141/1997, importul i exportul constituie regimuri vamale i potrivit tradiiei
care nseamn mpotriv i cuvntul bando cu nelesul de proclamaie, decret, act legislative, precum i practicii internaionale n materie, nclcarea lor ar fi trebuit
cu putere de lege. Aadar, mpotriva legii, contra legii, sau pe scurt: contrabando. incriminat sub denumirea de contraband.
Din analiza primelor texte de incriminare a acestei infraciuni rezult c ne n ciuda acestor transformri nregistrate de tehnica legislativ, limbajul comun,
lesul termenului de contraband a fost determinat, iniial, de reglementarea legal. cel folosit curent n comunicarea cotidian a pstrat pentru asemenea nclcri ale
Adic, ncrctura semantic a cuvntului era dat de coninutul infraciunii definit legii vamale aceeai denumire: contraband. Fie numai i pentru aceste considerente
de textul de lege. Cu timpul, dei semnificaia cuvntului sa pstrat aproape ne se impune ca o necesitate cunoaterea exact a evoluiei incriminrilor contrabandei,
alterat, n plan legislativ coninutul infraciunii desemnat prin aceast vocabul a condiiilor (n special economice) care leau influenat i a textelor legale actuale.
sa schimbat substanial. Astfel, se poate observa cu uurin c ntre definiia in Totodat, cele enumerate constituie premise ale aplicrii corecte a legii i temeiuri
ale previziunilor ce sar putea avansa n materie (propuneri de lege ferenda).
1 Legea nr. 141 din 24 iulie 1997 privind Codul vamal al Romniei a fost publicat n Monitorul
Oficial nr. 180 din 1 august 1997 i a intrat n vigoare la 1 octombrie 1997 (n continuare 1 Publicat in Monitorul Oficial din 15 iunie 1874; vezi i V. Boerescu, Codicele romne
L nr. 141/1997). 2 Legi extrapenale, legi speciale sau legi coninnd texte cu caracter penal; in acest sens se
2 Dictionaire usuel, Larousse, Paris, 1992, p. 223; Le nouveau Petit Robert, Dictionalre alpha vedea Gh. Diaconescu, Infraciunile n legi speciale i legi extrapenale, Edit. AII,Bucureti,
betique et analogique de la lanque francaise, Pans. 2001, p. 517; Al. Balaci 1996,p.V-VI.
Actuala lege vamal a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 180 din 1 august practic nu sa ntmplat i nici n literatura de specialitate nu sa exprimat vreun
1997 i a intrat n vigoare dup 60 de zile de la publicare. Este structurat pe XII punct de vedere n sensul acestui text.
capitole i cuprinde 191 articole. Cap. XI se intituleaz sanciuni, seciunea I Tot din codul anterior a fost preluat i ideea de la art. 183 care prevede c
coninnd dispoziiile de incriminare a infraciunilor, printre care infraciunea de atunci cnd mrfurile sau bunurile care au fcut obiectul infraciunii nu se gsesc,
contraband i contraband calificat. infractorul este obligat la plata echivalentului lor n bani. Textul anterior dispunea
Art. 175 definete infraciunea de contraband n forma simpl ca fiind trecerea obligarea celui n cauz la plata taxelor vamale aferente.
peste frontier prin alte locuri dect cele stabilite pentru controlul vamal de mrfuri Definiia contrabandei avansat de Legea nr. 141/1997 iese cu totul din cadrul
sau de alte bunuri. inaugurat de Legea de la 1874 i continuat de celelalte acte normative, inclusiv de
Contrabanda calificat const n trecerea peste frontier, fr autorizaie, a Legea nr. 6/1961 i de Codul vamal de la 1978. Esena definiiilor din legile anterioare
armelor, muniiilor, materiilor explozive sau radioactive, produselor i substanelor avea n vedere introducerea sau scoaterea din ar (adic importul sau exportul) prin
stupefiante i psihotrope, precursorilor i substanelor chimice eseniale, produselor nclcarea normelor vamale, n scopul de a nu se plti taxele datorate fiscului, de a
i substanelor toxice (art. 176). eluda prohibiiile, ori de a evita o formalitate, pur i simplu n scopul sustragerii de
Acestea sunt cele dou forme ale contrabandei, considerate ca atare prin lege, la vmuire sau de la regimul vamal. Odat definiia stabilit, aciunile i inaciunile
n fapt nu sunt dect modaliti de svrire a infraciunii de contraband. Legea incriminate constituiau modaliti normative ale contrabandei; acestea fiind, dup
nr. 141/1997 privind Codul vamal al Romniei mai incrimineaz dou infraciuni cum sa vzut, cel puin pn la Legea nr. 9/1949, destul de numeroase.
vamale, dar sub alte denumiri dect aceea de contraband. Ne putem imagina c folosirea constant timp ndelungat a uneia i aceleiai
Astfel, art. 177 dispune c folosirea, la autoritatea vamal, a documentelor va definiii n lege a creat i n vorbirea curent o noiune pe msur. ndeobte prin
male, de transport sau comerciale, care se refer la alte bunuri dect cele prezentate contraband se nelege nerespectarea prohibiiilor legale, a cotelor comerciale, a
n vam, constituie infraciunea de folosire de acte nereale Art. 178 incrimineaz reglementriior de importexport i a taxelor impuse la trecerea mrfurilor peste
folosirea, la autoritatea vamal, a documentelor vamale, de transport sau comerciale frontierele naionale.
falsificate care constituie infraciunea de folosire de acte falsificate. Aparent, nimic din toate acestea nu se regsete n definiiile din actuala lege.
Potrivit art. 181, tentativa la toate aceste infraciuni se pedepsete. Dac fap Nu se pretinde vreun scop sau vreo consecin. In mod laconic se dispune sanc
tele prevzute la art. 175178 au fost svrite de una sau de mai multe persoane ionarea unor aciuni de trecere a mrfurilor peste frontier n anumite condiii,
narmate ori constituite n band, se aplic o pedeaps sporit (art. 179), ceea ce respectiv prin alte locuri dect cele stabilite pentru controlul vamal sau fr auto
nseamn c avem dea face cu forme agravante ale infraciunilor de contraband, rizaia necesar pentru unele dintre ele.
contraband calificat, folosirea de acte nereale sau falsificate. Tot forme agravante Cu toate acestea, o interpretare logic a textelor ne conduce la concluzia c
ale acestor infraciuni sunt incriminate i la art. 180 care dispune c atunci cnd prin aciunile incriminate se urmrete tocmai scopul eludrii regimului vamal
faptele prevzute la art. 175179 sunt svrite de angajai sau de reprezentani ai i nclcarea unor prohibiii. Este greu de acceptat c trecerea mrfurilor peste
unor persoane juridice care au ca obiect de activitate operaiuni de importexport frontier prin alte locuri dect cele stabilite pentru controlul vamal sar face n alte
ori n folosul acestor persoane juridice se poate aplica pedeapsa complementar a scopuri i nu n acela de a nu se plti taxele vamale. La fel se pune problema i n
interzicerii dreptului de a exercita o profesie de natura aceleia de care sa folosit privina celorlalte modaliti. Nimeni nui asum riscul de a trece peste frontier,
condamnatul pentru svrirea infraciunii, potrivit art. 64 din Cod penal. fr autorizaie, mrfuri sau produse prohibite de genul stupefiantelor, armelor,
Dac trecerea peste frontier a unor anumite mrfuri sau bunuri constituie muniiilor, materiilor exploziveetc. sau alte mrfuri, folosind documente nereale
infraciuni cuprinse n alte legi, fapta se pedepsete n condiiile i cu sanciunile sau falsificate, dac nu ar exista tentaia unui ctig.
prevzute n acele legi, dac sunt mai aspre (art. 182). Acest mod de a privi lucru Iar acest ctig sau avantaj nu poate izvor dect din neplata taxelor vamale,
rile a tost preluat din vechiul Cod vamal (Legea 30/1978) adugnduse condiia eludarea prohibiiilor ori evitarea unei formaliti.
de aplicabilitate ca pedepsele prevzute n acele legi s fie mai aspre. Textul are Prin urmare, dei legea nu intr n detalii, este evident c autorii aciunilor
aptitudinea de a crea confuzie n unele situaii cum ar fi aceea a art. 302 Cod penal incriminate au n vedere i urmresc scopurile i urmrile de mai sus.
care incrimineaz infraciunea de nerespectare a dispoziiilor privind operaii de Orice incriminare a unei aciuni sau inaciuni are n vedere protecia unei
import sau export sancionat cu pedeapsa nchisorii de la 2 la 7 ani. Aceast pe valori sociale. Caracteristica de baz a faptei incriminate ca infraciune este pericu
deaps nefiind mai aspr dect cele prevzute n Legea nr. 141/1997, potrivit art. lozitatea ei social. O fapt prezint pericol social numai n raport cu ceva exterior,
182 din aceast lege ar rezulta c se aplic prevederile Codului vamal, ceea ce n mai exact, n raport cu o relaie social, cu o anumit valoare social care poate
fi, printre altele, un drept al unei persoane fizice sau juridice. Pe scurt, o fapt este exact aceea de regim juridic vamal care cuprinde totalitatea dispoziiilor legale
periculoas n raport cu un obiect1. privind intrarea i ieirea mrfurilor din ar, controlul vamal, vmuirea acestora,
De altfel, orice infraciune constituie ntro form sau alta un pericol, o ame aplicarea tarifului vamal, precum i celelalte operaiuni vamale. Aceste dispoziii
ninare sau o atingere a unei relaii sociale care privete o valoare social ocrotit sunt cuprinse n Codul vamal, n regulamentul de aplicare a acestuia, n tratate,
prin norme de drept. acorduri, convenii, protocoale ncheiate de statul romn cu alte state. n alte acte
n cazul infraciunii de contraband, valoarea social aprat prin normele normative referitoare la domeniul vamal, n sens restrns, regimul vamal este un
de incriminare este reprezentat de regimul juridic vamal. complex de proceduri care se aplic la un moment dat unor mrfuri, n funcie de
Pn la Legea nr. 6/1961, dei legile anterioare reglementau regimul juridic scopul operaiunii comerciale i de destinaia mrfurilor.
vamal, termenul nu era folosit n mod expres. ntlnim n Legea din 13 aprilie 1933 Noiunea de regim vamal n sens larg o include pe aceea n sens restrns,
expresia regimul mrfurilor i abia n Legea nr. 6/1961, intitulata privind regle raportul dintre ele fiind ca de la gen la specie.
mentarea regimului vamal, gsim consacrarea acestei noiuni. Alin, 2 al art. 1 din Infraciunea de contraband fiind o fapt ilicit care pune n pericol i lezeaz
lege dispunea c bunurile prevzute n alineatul precedent 2 erau supuse regimului grav regimul juridic vamal nu poate s apr i s existe n lipsa acestuia. Este mai
vamal stabilit prin legea respectiv. De asemenea, cap. II purta i el titulatura Re mult dect evident c numai preexistenta unor reglementri, a unor reguli, prohibiii
gimul vamal al intrrii i ieirii bunurilor din ar"; dup care urmau reglementrile sau formaliti poate presupune o nclcare a lor. Absena unui cadru normativ,
referitoare la problemele in cauz, fr a se da o definiie a noiunii. cum este regimul vamal, echivaleaz cu imposibilitatea svririi unei asemenea
n Codul vamal de la 1978, la art. 3 se prevedea c regimul vamal cuprinde infraciuni. Dup cum se exprima un autor, regimul juridic vamal constituie un dat
normele privind controlul vamal, vmuirea bunurilor, aplicarea tarifului vamal, pentru intervenia dreptului penal n domeniul raporturilor juridice vamale.
precum i celelalte operaiuni vamale. Se preciza totodat, c n aplicarea regimului Importana definirii regimului juridic vamal rezid prin urmare i n aceea c el
vamal se inea seama de conveniile la care Romnia era parte. constituie obiectul infraciunii de contraband. Asupra lui sunt ndreptate aciunile
Actuala lege vamal, Legea nr. 141/1997, conine la art. 3 un numr de 23 ilicite concepute, iniiate i duse pn la capt de infractori cu ignorarea prescripiilor
definiii de baz printre care, ns, nu se regsete una a regimului vamal. Prima i dispoziiilor pe care le nmnuncheaz.
dintre acestea se refer la noiunea reglementri vamale ntruct un regim juridic Concluzionnd, potrivit atestrilor documentare, reglementrile vamale iau
reprezint o totalitate sau un ansamblu de norme juridice referitoare la un anu fcut apariia pe teritoriile locuite de romni odat cu impunerea administraiei
mit domeniu ori la o modalitate de a se proceda ntro anumit situaie, o putem romane i mpreun cu ele, dispoziiile de incriminare a faptelor de nclcare a regu-
considera similar. Ca urmare, observm c legea definete noiunea respectiv ca lilor de trecere a mrfurilor peste frontiere. Cu siguran c asemenea reglementri
fiind ansamblul dispoziiilor cuprinse n Codul vamal, n regulamentul vamal de au existat i mai nainte.
aplicare a acestuia, precum i alte acte normative care cuprind prevederi referitoare n perioada evului mediu cnd taxele vamale constituiau ponderea n cadrul
la domeniul vamal. surselor de venituri la visteria rii, uneori singura, erau de ateptat reglementri
Art. 47 din Codul vamal dispune c la introducerea sau la scoaterea din ar ct se poate de riguroase, amnunite i drastice. Datorit vicisitudinilor vremii nu
a mrfurilor prezentate la vam, autoritatea vamal stabilete un regim vamal n au existat asemenea legi. n schimb nclcarea regulilor impuse prin diferite acte
continuare, alin. 2 al aceluiai articol prevede c regimul vamal cuprinde totali domneti era reprimat cu toat asprimea. Regulile, cte au fost erau, n general de
tatea normelor ce se aplic n cadrul procedurii de vmuire, n funcie de scopul inspiraie bizantin i urmreau asigurarea circulaiei mrfurilor fr de care nu
operaiunii comerciale i de destinaia mrfii. sar fi putut concepe ideea ncasrii taxelor vamale. De aceea unii voievozi romni
Dup cum rezult din articolele urmtoare, mrfurile care intr sau ies din au acordat privilegii negustorilor din anumite centre cum erau Braov i Sibiu.
ar, sunt plasate sub un regim vamal definitiv (import, export, introducere sau Ingerinele imperiilor otoman, austriac i arist, mai ales cele de natur econo
scoatere de bunuri, aparinnd cltorilor sau altor persoane fizice, necomerciani) mic, au frnat dezvoltarea comerului autohton i, implicit, apariia unui sistem
sau suspensiv (tranzit, antrepozit, perfecionare activetc.). de drept vamal romnesc.
n consecin putem considera c noiunea de regim vamal poate avea o ac Abia la constituirea statului romn modern (24 ianuarie 1959) sa putut pune
cepiune n sens larg i alta n sens restrns. n sens larg apreciem ca denumire problema unor reglementri vamale care s rspund exigenelor timpului. Ches
tiunea era att de important nct a constituit o prioritate a momentului. Sa
1 I. Oancea, op. cil., p. 165 elaborat Proiectul pentru administrarea vmilor Principatelor Unite Moldova i
2 Mrfurile, mijloacele de transport, precum i alte obiecte ara Romneasc, publicat n Monitorul Oficial nr. 2 din 4 ianuarie 1860. La acea
dat, demersul guvernanilor rii avea i o mare ncrctur politic deoarece prin Temeiurile utilizrii cunotinelor speciale
acesta noul stat romn se manifesta suveran i independent numai c circumstanele
politice nau permis proiectului s devin lege. n procesul penal
La 1874, n cu totul alte conjuncturi, Romnia a putut dobndi prima lege vamal
modern, simbol al suveranitii i independenei sale. Aceasta aducea i primele
incriminri legale, introducnd oficial n dreptul penal romn prima definiie a
infraciunii de contraband. De la acest moment i pn la 1949, contrabanda a Sanda LPDAT, doctorand ULIM
fost conceput, n general, ca fiind un import sau export svrit sau ncercat prin Recenzent: Mihai Gheorghi, doctor habilitat, profesor universitar
nclcarea dispoziiilor legii vamale. Pornind de la acest enun, erau stabilite i
individualizate modalitile legale sau formele infraciunii de contraband.
De altfel, cele trei legi de pn la 19491 erau de inspiraie european, n special
francez i italian. Le spcialiste dans le procs pnal cest la personne qui possde des connaissances spciales dans
Legea nr. 9/1949 a constituit, n plan juridic, o trecere a reglementrilor vamale un domaine particulier outre celui judiciaire. Les possesseurs de ces connaissances spciales
specifice economiei de pia la cele specifice economiei de stat. Definiia contraban peuvent devenir, sur dcision de lorgane de poursuite pnale ou de linstance de jugement,
dei, a formelor i modalitilor sale, nu a suferit modificri substaniale. des participants au procs pnal et contribuer ltablissement de la vrit.
ncepnd cu Legea nr. 6/1961 sa adoptat o nou definiie a contrabandei,
n acord cu noile realiti economice i n acord cu relaiile Romniei n spaiul
economic socialist. Legea nr. 30/1978 a simplificat i sistematizat incriminrile n Aplicarea mijloacelor tehnice n majoritatea cazurilor este legat de utilizarea
materie de contraband, eliminnd inadvertenele generate de legea anterioar. cunotinelor i a deprinderilor speciale n soluionarea ntrebrilor organizaionale. n
Reglementrile de natur penal din legea vamal actual sunt departe de cele acest caz, un mare ajutor este acordat de specialitii atrai n efectuarea aciunilor de
existente in ri precum Frana, Italia, R.U.M.B., aa cum sa vzut pe parcursul cercetare. Participarea lor contribuie la realizarea obligaiilor funcionale ale organului
lucrrii. Totui, orice reglementare poate fi modificat, mbuntit, perfecionat. de urmrire penal sau instanei de judecat i exercit o influen pozitiv asupra
Aderarea Romniei la U.E. impune ca obligativitate armonizarea legislaiei naionale obiectivitii, complexitii i rapiditii desfurrii cercetrii cauzei. Specialistul este
cu cea european. Este un bun prilej i pentru mbuntirea legii vamale. chemat, cu ajutorul aplicrii mijloacelor tehnicotiinifice permise, sl ajute pe organul
de urmrire penal la descoperirea, fixarea, ridicarea i verificarea probelor.1
Specialitii sunt atrai la participarea n aciunile procesuale n cazurile:
1) lipsei cunotinelor respective i a deprinderilor ofierului de urmrire penal,
instanei;
2) cunoaterii (posedrii) insuficiente de ctre organul respectiv a procedeelor
i mijloacelor de executare rapid i calitativ a unei sau altei activiti, care
necesit cunotine speciale;
3) necesitii de a ncredina anumite aciuni specialistului, din considerente
etice sau tactice;
4) aplicrii simultane a unui ir de mijloace de tehnic criminalistic;
5) necesitii efecturii unui volum mare de lucru, care presupune cunotine
i deprinderi speciale.
Eficiena activitii specialitilor este n funcie de antrenarea lor la timp i
ntemeiat la aciunile procedurale i de cercetare. Aceast problem include mai
multe aspecteprocedural, organizaional i tactic.
1 Musienko A.V., Pinip privlecenia speialistov k proizvodstvu sledstvennh deistvii // Pro

1 Legile din 1874,1905 i 1933 blem predvaritelinogo sledstvia, Volgograd, 1978. Ed. 7, pag. 87.
Referitor la sarcina noastr, o importan mai mare au aspectele procedurale Exemplele prezentate denot lipsa unei opinii unanime referitoare la problema cer
i tactice. n literatura juridic sunt expuse diverse abordri privind participarea cetat. Totodat, stabilirea principiilor, n baza crora urmeaz s fie invitai specialitii
specialitilor la aciunile de urmrire penal i n instana de judecat. pentru a participa la aciunile de urmrire penal, i va orienta corect pe practicieni
Unii autori, de exemplu, ridic urmtoarea ntrebarea cui obligaiune direc n luarea la timp a unei hotrri argumentate privind invitarea specialitilor i va
t, n cazul concret, va fi efectuarea aciunilora ofierului de urmrire penal, contribui la elaborarea recomandrilor fundamentate din punct de vedere tiinific.
instanei sau a specialistului.1 O astfel de abordare nu poate fi considerat corect. ntrebrile organizaionale referitoare la atragerea specialitilorcrimina
n activitatea proceduralpenal ntregul volum de lucru legat de cercetarea cir liti colaboratori ai subdiviziunilor criminalisticede expertiz din cadrul or
cumstanelor infraciunii svrite cade n sarcina acelei persoane de rspundere ganelor de interne sunt stabilite de ordinele ministrului de interne.
care efectueaz acest lucru. ntrebarea const n faptul dac aceast persoan este Temeiul procedural privind realizarea dreptului ofierului de urmrire
n stare, innd cont de cunotinele i deprinderile pe care le posed, s realizeze, penal sau a procurorului de a invita o persoan n calitate de specialist const
n circumstanele concrete, sarcinile care stau n faa ei. n posibilitatea prevzut de normele CPP al RM de a desfura aciunea pro-
E. Melnikova consider c la soluionarea ntrebrii legate de atragerea spe cedural cu participarea lor.
cialitilor la aciunile de urmrire penal este necesar s se porneasc doar de la Legiuitorul a pus bazele att imperative, ct i cele dispozitive:
considerente practice.2 O astfel de abordare nu corespunde cu normele legii pro n unele cazuri desfurarea aciunilor de urmrire penal este prevzut
ceduralpenale i i poate orienta pe lucrtorii practicieni la nclcarea acesteia, cu atragerea obligatorie a specialitilor (examinarea cadavrului, exhumarea,
ntruct n unele cazuri legea prevede participarea obligatorie a specialitilor (de audierea victimei sau a martorului minor, audierea bnuitului, inculpatului
exemplu, n cazul examinrii cadavrului la locul descoperirii acestuia). care nu a atins vrsta de 16 ani sau care a atins aceast vrst, dar care sufer
E. Lopunoi, n cercetarea sa, recomand solicitarea ajutorului din partea spe de o afeciune psihic sau de retard psihic);
cialistului n acele cazuri cnd exist necesitatea utilizrii cunotinelor speciale n alte cazuri desfurarea aciunilor de urmrire penal este prevzut n
i atunci cnd fr aceste cunotine organul de urmrire penal, instana de sine caz de necesitate (expertizarea, examinarea i ridicarea corespondenei,
stttor nu este n stare s elucideze unele sau alte ntrebri.3 examinarea i audierea fonogramei; obinerea mostrelor pentru cercetarea
ntrun mod mai corect soluioneaz aceast problem D. Turcin. El, n spe comparat);
cial, scrie c legiuitorul are o abordare difereniat n ceea ce privete atragerea desfurarea aciunilor de urmrire penal are loc atunci cnd hotrte
specialitilor n participarea la aciunile de urmrire penal i n conformitate anchetatorul, n corespundere cu Legea procesual penal.
cu aceasta determin dou forme de participare a specialitilorobligatorie i Reglementarea difereniat a bazelor procedurale pentru participarea speci
neobligatorie, dar, n acelai timp, nu dezvluie esena acestor forme.4 alitilor la aciunile de urmrire penal este dictat de date / temeiuri reale, care
V. Mahov consider c atragerea specialitilor este util n cazul efecturii reies din circumstanele cauzei penale.
lucrrii pe care organul de urmrire penal ar fi putut s o fac i de unul singur, Legiuitorul nu definete noiunea de date / temeiuri reale ca punct de pornire
dar mai ncet i mai puin calitativ dect specialistul.5 pentru invitarea (antrenarea) justificat a specialistului de a participa n aciunile
Caracteriznd n mod corect esena formei rezonabile a atragerii specialitilor, de urmrire penal. Rspunsul la aceast ntrebare poate fi obinut din analiza
autorul totodat limiteaz n mod nejustificat aria acesteia datorit posibilitilor normelor CPP, care prevd participarea obligatorie a specialitilor la aciunile de
calitative ale organului de urmrire penal privind executarea unui gen de acti urmrire penal.
vitate i totodat scap din vedere cazurile separate de participare obligatorie a Astfel, al.3 a art. 119 CPP al RM stipuleaz: Dac este necesar, examinarea
specialitilor la aciunile procesuale. corporal se face cu participarea medicului. Art. 120 CPP al Republicii Moldova
prevede c examinarea exterioar a cadavrului la locul unde a fost descoperit se
1 Goridiko A.A., Konovalov E.P., Privlecenie speialista-kriminalista k rassledovaniu prestu face de ctre organul de urmrire penal, cu participarea medicului legist, iar n
plenii, Kiev, 1968, p. 5. lipsa acestuia cu participarea unui alt medic. Tot aici este prevzut c n caz de
2 Melnikova E.B., Uceastie speialistov v sledstvennh deistviah, M., 1964, pag. 48. necesitate, pentru examinarea cadavrului se atrag i ali specialiti. Art. 121, al2,
3 Lopunoi E.I., Uceastie speialista-kriminalista v sledstvennh deistviah, Alma-Ata, 1972,
CPP al RM prevede c exhumarea cadavrului se face n prezena procurorului i
pag. 7.
a specialistului n domeniul medicinei legale. n aceste i alte cazuri este vorba
4 Turcin D.A., Speialist v ugolovnom proesse // Soialisticeskaia zakonnosti, 1970, nr. 10, pag. 44.
5 Mahov V.N., Uceastie speialistov v sledstvennh deistviah. Avtoreferat dissertaii kandidata despre indicarea nemijlocit a obiectului activitii n calitate de temei real pentru
iurid. nauk, M., 1971, pag. 10. invitarea obligatorie a specialitilor.
Articolul 87 CPP al Republicii Moldova prevede c specialistul este persoana ci const n utilizarea optim a cunotinelor speciale la cercetarea infraciunilor,
chemat pentru a participa la efectuarea unei aciuni procesuale n cazurile prevzute contribuind la soluionarea ntrebrilor legate de organizarea tiinific a muncii
de prezentul cod, care nu este interesat n rezultatele procesului penal. Cererea n cazul efecturii aciunilor de urmrire penal.
organului de urmrire penal sau a instanei cu privire la chemarea specialistului Esena ajutorului acordat de specialiti organului de urmrire penal sau in
este obligatorie pentru conductorul ntreprinderii, instituiei sau organizaiei n stanei, de obicei, const n:
care activeaz specialistul. a) descrierea complet i competent ntrun procesverbal a obiectelor exa
Specialistul trebuie s posede suficiente cunotine i deprinderi speciale pentru minate i probelor descoperite;
acordarea ajutorului necesar organului de urmrire penal sau instanei. Utiliznd b) utilizarea mijloacelor vizuale pentru fixarea probelor (nregistrri audio,
cunotine speciale, specialistul l ajut pe ofierul de urmrire penal n desco video, alctuirea planurilor, a schemelor, desenelor tehniceetc.);
perirea, fixarea i ridicarea obiectelor i a documentelor. Extinznd prevederile c) confecionarea diverselor mulaje, copii, care redau semnalmentele trsturilor
Codului de procedur penal asupra instituiei specialistului n general, putem exterioare ale obiectului creator de urme, ridicarea urmeloretc..
trage concluzia c temeiul real pentru a solicita ajutorul specialistului l consti- n afar de aceasta, specialitiicriminaliti l ajut pe ofierul de urmrire
tuie necesitatea aplicrii mijloacelor i metodelor speciale pentru descoperirea, penal, procuror s ridice i s mpacheteze corect probele descoperite i s obin
fixarea i ridicarea probelor. mostre pentru cercetarea comparativ.
n timpul efecturii aciunilor procesuale organul de urmrire penal se poate Pe parcursul aciunii de urmrire penal specialitii pot participa i la veri
pomeni n imposibilitatea de a descoperi anumite semne (semnalmente) ale obiec ficarea versiunilor naintate. n acest caz, de regul, sunt descoperite probe noi,
telor, de a nu nelege, din diferite cauze, rostul sau destinaia special a informaiei de aceea participarea specialitilor la verificarea versiunilor reprezint o variant
cutate. Aceste cauze pot fi: procedural a ajutorului. Ajutorul specialistului, de obicei, este rezonabil n cazul
lipsa cunotinelor speciale; descoperirii, fixrii i ridicrii obiectelor i documentelor pe parcursul perchezi
particularitile obiectelor cercetrii, care nu sunt accesibile pentru perce iei, ridicrii, examinrii locului producerii evenimentului infracional, verificrii
perea de ctre organele de sim ale omului. declaraiilor la faa locului.
n asemenea cazuri apare necesitatea obiectiv att a aplicrii mijloacelor teh Este bine cunoscut faptul c specialistul acord ajutorul tehnic organului de
nicotiinifice, ct i a atragerii specialitilor. urmrire penal sau instanei, care const n:
Implicarea specialistului se poate manifesta doar prin ajutorul concret privind 1) descoperirea probelor. Acest ajutor, de exemplu, este acordat de un chinolog
aplicarea mijloacelor i metodelor tehnicotiinifice de descoperire, fixare i ridicare nsoit de un cine dresat special, de medic, pirotehnic sau de specialiti care
a probelor. De realizarea acestui principiu este legat de cele mai multe ori atragerea deservesc dispozitivele de cutare ( geniti, roentghenologietc.);
colaboratorilor subdiviziunilor tehnicocriminalistice. 2) fixarea probelor. Acest ajutor este acordat de criminalist, fotografi amatori, ope
n perioada examinrii locului producerii infraciunii, ajutorul specialistu ratori de filme i operatori audio, desenatori, inginericonstructorietc.;
luicriminalist se poate transforma din rezonabil n necesar. Aceeai necesitate 3) examinarea i ridicarea urmelor i a probelor materiale aflate n locuri inac
uneori apare i n procesul efecturii altor aciunii de urmrire penal. Acest lucru cesibile pentru organul de urmrire penal, procuror (la fundul unui rezervor
ne permite s recomandm atragerea specialitilor att la nceputul aciunilor de de ap, ntro peteretc.). Acest ajutor este oferit de alpiniti, speleologi,
urmrire penal, ct i pe parcursul desfurrii lor. scafandrietc.
Pornind de la scopirile i principiile generale ale atragerii specialitilor la par Organul de urmrire penal sau instana, din propria iniiativ, l poate antrena
ticiparea n aciunile procesuale, putem determina dou principii, de care trebuie pe specialist s participe la orice aciune procesual. Atragerea acestuia nu necesit
s se conduc organul de urmrire penal sau instanele de judecat n activitatea emiterea unei hotrri speciale. Datele despre specialist sunt incluse n procesulver
practic: principiul necesitii i principiul raiunii practice. bal al aciunii de cercetare, cu care acesta se familiarizeaz i l semneaz. El, de
Prin necesitatea utilizrii cunotinelor i deprinderilor speciale trebuie s recu asemenea, este n drept s introduc n procesulverbal observaii i completri.
noatem cazurile prevzute de lege de implicare obligatorie a specialitilor n aciunile nainte de nceperea aciunii procesuale organul respectiv trebuie s stabileasc
procesuale sau cazurile n care organul de urmrire penal, instana se convinge de identitatea i competena specialistului, ntruct necorespunderea cu competena
imposibilitatea desfurrii aciunilor respective fr participarea specialitilor. n ceea ce privete sarcinile puse n faa lui poate cauza pierderea probelor obinute
Raiunea practic a aplicrii cunotinelor i deprinderilor speciale ale spe cu participarea lui i poate trezi ndoieli legate de autenticitatea probelor. Tot din
cialitilor nu depind de posibilitile subiective ale organului de urmrire penal, aceste cauze, n calitate de specialist organul de urmrire penal, instana invit
o persoan nu numai competent, ci i care nu ar fi cointeresat de rezultatele timpul elaborrii actelor legislative, ntruct unele domenii ale relaiilor sociale se
cazului penal. formeaz i exist doar n urma aciunii legii.
n interesele unei cercetri complete este important ca de descoperirea, fixarea, n condiiile actuale o rspndire tot mai larg capt relaiile a cror re
ridicarea i cercetarea probelor s se ocupe una i aceeai persoan. Practica de cer glementare juridic special lipsete. De exemplu, utilizarea rezultatelor experti
cetare acauzelor demonstreaz n mod convingtor c este rezonabil ca examinarea zelor particulare, atragerea specialistului pentru a da explicaii, pentru a obine
locului producerii evenimentului infracional sau o alt aciune de urmrire penal consultaii. n ultimii ani realmente a nceput s fie utilizat (n afara procesului)
s fie efectuat cu participarea unuia i aceluiai specialist. Atunci i formularea ajutorul persoanelor care posed cunotine speciale n domeniul tiinei juridice,
concluziilor pe marginea materialelor colectate vor fi veridice. a disciplinelor nrudite.
Participarea specialistului calificat creeaz o mare premis a obinerii probelor Astfel, un ir de probleme care apar n urma cercetrii aanumitelor cazuri/
necesare n cazurile care necesit cunotine speciale. n acest sens, specialistul, procese medicale nu este posibil s fie soluionate fr atragerea specialitilor n
prin aciunile sale, este capabil s mreasc numrul probelor, s extind cercul domeniul dreptului medical, un nou domeniu al dreptului n Rusia.1
lor, s introduc n irul probelor pe acelea care puteau fi omise de ctre organul de Sunt necesare echilibrul, armonia dintre nceputul competiional i dispozii
urmrire penal n virtutea lipsei de competen n cazul unor ntrebri speciale. onal n cazul rolului de verificare al instanei de judecat, ndreptate spre formarea
Astfel, concluziile i explicaiile specialistului sunt chemate s ofere ajutor societii civile stabile i a statului de drept. Dup cum a remarcat A. Mordove,
organului de urmrire penal att la prima etap de lucru cu probele, ct i la statul de drept trebuie s se sprijine pe un mecanism care funcioneaz corect
etapele ulterioare. al responsabilitii reciproce a puterii de stat i a personalitii pentru executarea
n acest sens, este necesar s se in cont de faptul c activitatea specialistului obligaiilor puse n sarcina lor; n acest fel va fi asigurat mai eficient una dintre
n procesul penal, i anume, utilizarea de ctre el a cunotinelor speciale la etapa de cele mai importante forme ale funciei de paz a dreptului responsabilitatea
urmrire penal i n instana de judecat are anumite limite. S examinm care sunt juridic.2
limitele utilizrii de ctre specialiti a cunotinelor speciale n procesul penal.
Stabilind care este obiectul probrii, organul de urmrire penal, instana de
judecat de la bun nceput trebuie s hotrasc ce dovezi (probe) anume trebuie
depistate, cercetate, pentru a elucida prezena sau lipsa unor sau altor date, a unor
sau altor circumstane pe marginea procesului penal.
Limitele de drept sunt determinate de normele i regulile demonstrrii pe
marginea anumitor categorii de procese penale. Limitele speciale sunt deter-
minate de gradul de elaborare tiinific a metodicilor, metodelor, procedeelor
n scopurile justiiei de ctre tiin i tehnic i, de asemenea, de posibilitile
tiinei i tehnicii la aceast etap a dezvoltrii lor.
Drept criteriu al calitii utilizrii cunotinelor speciale ale specialistului este
gradul de contiinciozitate, minuiozitate a efecturii lucrului, de care trebuie s
dea dovad specialistul.
Limita (hotarul) dintre serviciul (ajutorul) calitativ i cel necalitativ, din punct
de vedere juridic, al persoanei competente (specialistului) este:
1) utilizarea cunotinelor i deprinderilor speciale n volumul confirmat de
actele necesare i aflate la dispoziie (diplom, certificatul de specialist, licena
de practicare a acestui gen de activitateetc.);
2) utilizarea optim, eficient i la timp a cunotinelor profesionale pe care
le posed n limitele stabilite n corespundere cu sarcina primit (n cores
1 Mohov A.A., Mediinskoe pravo samostoiatelinaia otrasli rossiiskogo prava // Pravo i
pundere cu standardele, ordinele, recomandrile metodice).
politika, 2002, nr. 8, pag. 128-137.
Cunotinele speciale se manifest n msur deplin n tipul competiional 2 Mordove A.S., Soialino-iuridiceskii mehanism obespecenia prav celoveka i grajdanina,
al procesului penal. Aceast situaie trebuie luat n considerare n continuare n Saratov, 1996, pag. 76.
Cercetarea locului incendiului O importan mare are examinarea n cazurile legate de incendii. Distincia
locului producerii incendiului const n faptul c, pentru estimarea judiciar, este
principala surs de informaii nevoie s fie fixate i analizate consecinele procesului distructiv, care se exprim
prin caracterul i concentrarea distrugerilor i deteriorrilor tehnice, iar n unele
cazuri este nevoie s fie estimat starea aparatajului electrotehnic i tehnologic. Acest
fapt condiioneaz necesitatea atragerii la participarea n examinare a specialitilor
Gheorghe POTEC, doctorand ULIM n domeniul incendiilor i al ramurilor tehnice corespunztoare.
Recenzent: Mihai Gheorghi, doctor habilitat, profesor universitar De aici reiese modul de organizare corespunztoare a examinrii. n faa ofi
erului de urmrire penal stau sarcinile de baz:
1) studierea nemijlocit a anturajului (strii de lucruri) de la locul producerii
incendiului, n scopul elucidrii caracterului i circumstanelor evenimentului
En tant quactivit de poursuite pnale urgente et sans possibilit dajournement ayant une cercetat;
importance particulire dans lensemble des proccupations des organes de droit, les investi- 2) descoperirea, colectarea, fixarea, cercetarea preliminar i aprecierea urmelor
gations sur les lieux sont effectues dans le but de la dcouverte et de la fixation des traces i altor probe;
de linfraction, des moyens matriels de preuve. Dans le cas des incendies, les investigations 3) descoperirea semnalmentelor focarului incendiului; cutarea i fixarea semnal
sur les lieux sont irremplaables lobtention des preuves et la dcouverte de linfraction. mentelor care indic asupra incendierii premeditate sau altei infraciuni;
4) stabilirea versiunilor celor mai verosimile, de la care trebuie s porneasc
cercetarea;
n sistemul aciunilor de urmrire penal, prevzute de legislaia proceduralpe 5) obinerea datelor pentru organizarea aciunilor operativede cercetare n
nal, una dintre aciunile cele mai importante i deseori hotrtoare pentru desco scopul urmririi infractorului pe urme fierbini i pentru alte aciuni care
perirea infraciunii este examinarea locului producerii evenimentului. Acest lucru nu pot fi amnate;
este determinat de faptul c n nici o alt aciune de urmrire penal nu este posibil 6) elucidarea cauzelor i condiiilor care au contribuit la apariia i extinderea
s obinem o informaie att de detaliat i veridic despre infraciunea svrit i focului sau care au facilitat svrirea infraciunii.
totodat s stabilim sarcinile iniiale ale cercetrii i s naintm versiunile de baz Ali autori adaug la lista sarcinilor examinrii locului producerii incendiu
despre cauzele infraciunii, care pot aprea n urma desfurrii anchetei. lui:
De aceea examinarea locului svririi infraciunii este unica aciune a crei 1) elucidarea;
desfurare legislatorul o permite pn la pornirea procesului penal (art. 118 CPP al 2) descoperirea;
RM). Legislatorul pornete de la faptul c, n prezena indiciilor materiale ale posibilei 3) reinerea persoanelor care au svrit infraciunea1.
infraciuni urmrirea penal poate ncepe nti de toate cu studierea i fixarea urmelor, n opinia noastr, poziia expus este principial deja pentru faptul c are o
obiectelor care pot fi purttoare ale informaiei despre infraciune i infractor. mare importan practic. Totodat, ea nu ntotdeauna este reflectat n lucrrile
Examinarea detaliat i la timp a locului producerii evenimentului are im criminalitilor care se ocup de ntrebrile metodicii de cercetare a infraciunilor
portan foarte mare din punctul de vedere al asigurrii urmririi penale reuite legate de incendii.2
i descoperirii fiecrei infraciuni. Soluionarea acestor sarcini n timpul examinrii locului incendiului l poate
Esena examinrii locului producerii evenimentului const n faptul c ofierul ajuta pe ofierul de urmrire penal s obin rspuns la unele ntrebri eseniale
de urmrire penal de sine stttor descoper i cerceteaz cea mai mare parte a ale cazului cercetat, i anume:
celor mai importante urme ale infraciunii i altor probe. Examinarea locului pro
ducerii evenimentului infracional se desfoar, de regul, n regim de urgen. 1 Vezi: Mitricev S.P., Rassledovanie podjogov i prestupnh naruenii pravil pojarnoi bezopasnosti,
M., 1961, pag. 15; imanov Z.E., Osmotr mesta pojara, n Problem borib s podjogami,
Acest lucru este legat de faptul c ntrzierea examinrii poate avea drept consecin
M., 1970, pag. 80; Dmitriev N.P., Taktika i tehnica osmotra mesta proiestvia: obnarujenie,
pierderea irecuperabil a urmelor i altor probe. Pe parcursul examinrii, n faa zakreplenie sledov i vecestvennh dokazatelistv, n Biulleteni GUPO MVD SSSR, M., 1974,
ofierului de urmrire penal st sarcina de a elucida i a fixa tabloul evenimentului. nr. 4, pag. 96.
n acest caz, trebuie s se porneasc de la constatarea situaiei criminalistice i n 2 Vezi: Kojarski N.I., Kruglov E.I., epelev K.N., Kvalifikaia i rassledovanie lesnh pojarov,
baza acestora de verificat versiunile naintate pe marginea cazului. Volgograd, 1979, pag. 41.
a) cnd i n ce loc a nceput incendiul; Date preioase deseori ofer chiar lipsa urmelor i altor materiale faptice i, de
b) care sunt pagubele materiale; asemenea, a circumstanelor care contrazic mersul obinuit al lucrurilor n aceast
c) care este cauza nemijlocit a incendiului; situaie (circumstane negative)1.
d) care sunt obiectele sau urmele care pot indica asupra persoanei vinovate de De exemplu, n depozite, ntreprinderi comerciale (magazine, gherete) pot s
producerea incendiului i unde pot fi gsite acestea; lipseasc acele bunuri materiale sau rmiele lor arse care, conform declaraiilor
e) n cazul stabilirii cauzei nemijlocite a incendiului i descoperirii probe persoanelor cu rspundere material, sau aflat la locul producerii incendiului
lorcine ar putea fi vinovat de izbucnirea incendiului. nainte de producerea evenimentului. Lipsa acestor bunuri poate fi o dovad c ele
Efectund examinarea locului unde sa produs incendiul, ofierul de urmrire au fost sustrase sau n general nu au existat, sau c au existat n cantiti mai mici.
penal nti de toate, n opinia noastr, trebuie s tind s afle ce sa produs n Circumstanele date permit s se trag concluzia despre producerea unor furturi
realitate, dac n acest caz a avut loc un incendiu, izbucnit n urma nclcrii re i incendieri ulterioare cu scopul de a tinui aceste furturi.
gulilor de securitate, sau o incendiere. De soluionarea acestei ntrebri principale Este cunoscut faptul c examinarea locului producerii incendiului poate fi
n mare msur depinde ntreaga orientare a anchetei. divizat n trei etape:
n opinia noastr, lista cea mai tipic a urmelor materiale n cazul cercetrii 1) pregtitoare;
cazurilor legate de incendii, nclcri infracionale ale regulilor de securitate in 2) de lucru (de cercetare propriu zis);
cendiar include: 3) de documentare.
focarul incendiului, epicentrul exploziei cu semne specifice de ardere, de Etapa pregtitoare include pregtirea ofierului de urmrire penal nainte de
formare a obiectelor i instalaiilor; sosirea la locul producerii incendiului i pregtirea acestuia pentru examinarea
gunoiul rmas n urma incendiului, obiectele care au ars, pe care pot rmnea propriuzis a locului producerii incendiului la locul faptei.
substanele utilizate pentru incendiere, pri arse ale instalaiilor; Pn la sosirea la locul producerii incendiului ofierul de urmrire penal este
cadavrele arse ale oamenilor, mbrcmintea acestora, nclmintea i ca obligat s ntreprind urmtoarele msuri:
davre de animale; s obin informaia deplin despre incendiul produs i locul aflrii aces
urme ale degetelor, urme de nclminte, picioare, mijloace de transport tuia;
care duc spre locul producerii incendiului, exploziei sau dinspre acest loc; s asigure paza locului producerii incendiului, pentru a nu fi distruse anu
urme ale incendierii, exploziei la locul producerii evenimentului, instalaii mite probe i, n msura posibilitilor, s fie meninut starea de lucruri
tehnice care poart urme ale scoaterii din funciune a acestora; (condiiile) la locul producerii incendiului;
urme ale incendierii sau exploziei pe care le poart nsui infractorul, care s stabileasc ce specialiti este necesar s fie invitai s participe la examinare
sunt pe corpul lui, pe haine, pe capetc.; i s asigure sosirea lor la locul producerii incendiului;
urme de mirosuri ale soluiilor inflamabile i materialelor explozive;
s ntrein legtura telefonic permanent cu grupul operativ al poliiei;
instalaii speciale de nregistrare i de verificare i control;
s pregteasc mijloacele tehnice pentru examinarea locului producerii
urme ale aflrii n acel loc a turitilor, colectorilor, pescariloretc.;
incendiului;
instalaii tehnologice de verificare i de nregistrare deteriorate;
s asigure deplasarea grupului operativ de cercetare la locul incendiului.
diverse documente care indic asupra incendierii intenionate sau asupra
La locul producerii incendiului, ofierul de urmrire penal are un rol de
nepsrii infracionale.1
conductor al examinrii. La examinarea multilateral, total i obiectiv a locului
Din aceast list a urmelor materiale se poate trage concluzia despre faptul
producerii incendiului el utilizeaz competenele largi ale specialitilor i cuno
c cercetarea cazurilor legate de incendii permite obinerea datelor reale despre
tinele ce le posed.
evenimentul infracional. Toate aceste urme pot fi mprite n dou grupe:
Astfel, ofierul de urmrire penal:
1) Cele care caracterizeaz anturajul (starea de lucruri) naintea producerii
stabilete componena participanilor la examinare;
incendiului;
d nsrcinri lucrtorilor poliiei referitoare la paza locului unde sa produs
2) Cele care indic nemijlocit asupra activitii infracionale sau asupra infrac
incendiul, urmrirea infractorului i nlturarea persoanelor strine de la
torului propriuzis.
locul evenimentului;
1 Kriminalistica. Tom II: Tehnica, tactica, organizaia i metodica rassledovania prestuplenii,
Volgograd, 1994, pag. 469. 1 Efimicev S.P., Kulaghin N.I., Iampolski A.E., Sledstvenni osmotr, M., 1983, pag. 14-15.
atrage atenia persoanelor care particip la examinare asupra evidenierii b) implementarea pe larg n practica de anchetare i judiciar a tehnicii crimi
semnalmentelor obiectelor examinate; nalistice;
i nsrcineaz pe specialiti cu executarea anumitor aciuni tehnice. c) apariia noilor tipuri de expertize, bazate pe cercetarea obiectelor, a cror
Fr permisiunea ofierului de urmrire penal nimeni nu este n drept s descoperire, fixare i ridicare este legat de utilizarea cunotinelor i de
schimbe starea de lucruri (condiiile) care sa meninut la locul producerii incen prinderilor.1
diului. Totodat, el nu conduce pur i simpluel personal efectueaz examinarea n timpul efecturii examinrii locului producerii incendiului ofierul de ur
i este responsabil de calitatea acesteia, de respectarea condiiilor procedurale ale mrire penal se confrunt cu o multitudine de fenomene legate de procesele de
acestei aciuni, de toate deciziile luate la faa locului. ardere. Urmele arderii ntruchipate n obiecte materiale reflect diverse procese
Anume ofierul de urmrire penal stabilete ordinea efecturii examinrii; fizice, chimice, biologice i de alt natur, deseori foarte complicate.
indicaiile lui, ndreptate spre asigurarea complexitii i obiectivitii examinrii, Toate acestea dicteaz necesitatea recurgerii, n timpul examinrii locului unde
sunt obligatorii pentru toate persoanele care asist sau particip la examinare. La sa produs incendiul, la ajutorul persoanelor care posed cunotine speciale, adic
locul producerii incendiului, mpreun cu ofierul de urmrire penal sosesc, de a specialitilor. Specialitii sunt ajutorii i consultanii ofierului de urmrire penal
regul, lucrtorii operativi ai poliiei. Fr a interveni n aciunile ofierului de n probleme complicate ale tiinei i tehnicii, care necesit cunotine speciale,
urmrire penal, acetia, folosindui posibilitile operative, n baza informaiei experien i calificare. Specialistul poate fi orice persoan, care nu este interesat
primite, la indicaiile ofierului de urmrire penal, ntreprind msuri de identificare de rezultatul cazului i care posed cunotine speciale.
a martorilor evenimentului, a persoanelor care au svrit infraciunea, de cutare La examinarea locului incendiului pot fi atrase persoane de cele mai diverse
a armei cu care a fost svrit infraciunea i a probelor care ar putea contribui specialiti. Cel mai des, conform datelor studierii practicii judiciarede investigare,
la descoperirea infraciunii. la examinarea locului producerii incendiului, n afara specialitilor n domeniul
Este evident c, din cauza numrului mare al incendiilor, nu este posibil doar medicinii judiciare i al tehnicii criminalistice, sunt atrai specialiti n domeniul
cu puterile ofierilor de urmrire penal s fie efectuat ntregul volum de lucru tehnicii antiincendiare, ingineri electricieni, medici veterinari, merceologi.
legat de aciunile de verificare i de cercetare pe marginea lor. Ofierii de urmrire Atragerea specialistului este rezonabil n cazul cnd este vorba despre uti
penal sunt ndreptai, de regul, la locurile unde se produc incendii de proporii, lizarea deprinderilor i cunotinelor, care nu intr n pregtirea procedural a
cu rezonan mare n rndurile opiniei publice, a cror cauz probabil a fost in anchetatorului.2 Specialistul, fr al nlocui pe ofierul de urmrire penal, trebuie
cendierea ca o aciune cu cel mai mare pericol pentru societate. s asigure aplicarea optim a cunotinelor sale i a mijloacelor tehnicotiinifice
n cele mai multe cazuri de incendii, la locul producerii acestora se deplaseaz pentru cercetarea condiiilor (situaiei) la faa locului, descoperirea i fixarea urmelor
n primul rnd inspectorii care reprezint organul de stat de control al situaiei la locul producerii incendiului. Participarea specialistului i permite ofierului de
incendiare. Pe seama acestor inspectori, n conformitate cu Instruciunea de lucru urmrire penal si concentreze atenia asupra organizrii procesului de exami
a Inspectoratului de Stat Antiincendiu, revine obligaiunea efecturii controlului nare a locului unde sa produs incendiul.
privind evenimentul incendiului i emiterea unei hotrri privind intentarea pro Examinarea locului unde sa produs incendiul reprezint o aciune de urmrire
cesului penal sau respingerea acestuia.1 penal, care, n cea mai mare parte, trebuie s se desfoare de ctre un colectiv
Ca urmare a dezvoltrii foarte rapide a progresului tehnic n toate domeniile, de colaboratori care au diverse specialiti.3
chiar i celui mai bine pregtit ofier de urmrire penal i este greu, iar uneori n SUA, n timpul cercetrii cauzelor producerii incendiilor, este practicat lucrul
imposibil s se descurce n starea de lucruri (situaia) de la locul incendiului. Ac n comun al colaboratorilor organelor de drept i specialitilor acelei companii de
tualmente, se observ tendina de extindere a ariei de utilizare a cunotinelor asigurri care trebuie s acopere paguba pricinuit de incendiul n cauz.4
speciale n scopul efecturii procedurii judiciare, ceea ce corespunde cu sarcinile Noi mprtim acel punct de vedere, conform cruia examinarea locului
privind intensificarea luptei cu infracionalitatea.
La cauzele obiective, care determin necesitatea atragerii largi la participarea 1 Serov V.A., Uceastie speialistov v rassledovanii ugolovnh del, n Problem pravosudia i ugo-
n desfurarea aciunilor de cercetare a specialitilor, n primul rnd se atribuie: lovnogo prava, M., 1978, pag. 77-78.
a) sporirea complexitii aciunilor de urmrire penal; 2 eifer S.A., Sledstvenne deistvia, M., Iurid. lit-ra, 1981, pag. 85.
3 Vasiliev A.N., Taktika otdelinh sledstvennh deistvii, n Soialisticeskaia zakonnosti, 1977,
nr. 6, pag. 25.
1 Popov I.A., Prohorov A.S., Ugolovno-proesualinaia deiatelinosti protivopojarnoi slujb, M., 4 Goodnight K.M., Conducting the insurance arson investigation // NFAR, 1991, nr. 2, pag.
Academia MVD SSSR, 1995, pag. 18. 3-4, 6-7.
producerii incendiului trebuie efectuat de ctre anchetator cu atragerea obligatorie Se tie, c dup ce ofierul de urmrire penal a sosit la locul producerii in
a specialitilor necesari. cendiului, el este obligat:
Totodat, considerm c participarea reprezentanilor companiilor de asigu s verifice starea pazei la locul producerii incendiului;
rri la examinarea locului nu este ntru totul justificat. Participarea lor poate crea s colecteze datele necesare despre condiiile (situaia) existente la locul
simultan mai multe probleme: faptei nainte de producerea incendiului;
1) n ce calitate va participa la examinarea locului producerii incendiului re s atrag la examinare specialiti, informndui nainte de examinare despre
prezentantul companiei de asigurri? drepturile i obligaiunile lor.
2) Nu va utiliza compania acest fapt n interesele sale? Considerm c ofierul de urmrire penal trebuie s aib o strns colaborare
Totodat, considerm c utilizarea informaiei de care dispune compania de cu pompierii, ntruct acetia primii sosesc la locul incendiului i pot comunica
asigurri pe parcursul cercetrii i naintrii versiunilor va contribui la stabilirea informaii foarte preioase. Suntem de prere c ofierul de urmrire penal urmeaz
cauzei incendiului. s afle de la conductorul echipei care a lichidat consecinele incendiului rspuns
O circumstan nu mai puin important, care influeneaz examinarea ca la urmtoarele ntrebri:
lificat a locului producerii incendiului, este pregtirea profesional insuficient cine i cnd a comunicat despre incendiu;
a colaboratorilor care particip la examinare. La formarea grupelor operativede cnd au sosit primele echipe de pompieri la locul incendiului;
investigare de cele mai multe ori este ignorat necesitatea alegerii corespunztoare timpul aplicrii mijloacelor de stingere a focului;
a candidailor. ce anume sa rsfrnt negativ asupra lichidrii incendiului (cauzele);
Grupele sunt completate din colaboratori prost calificai, fr experiena ne n ce loc anume sa observat arderea mai puternic;
cesar, care, nedispunnd de pregtirea necesar pentru lucru n astfel de cauze, ce anume era cuprins de flcri la momentul sosirii echipelor de pompi
nu pot efectua n mod competent aciunile de urmrire penal iniiale la locul eri;
svririi evenimentului, nu pot colecta i fixa informaia despre incendiu, nu pot n ce direcie se observa rspndirea incendiului;
stabili cauzele acestuia, nu pot elabora tactica descoperirii pe urme fierbini i nu de ce culoare era fumul i ce miros avea;
pot prevedea aciunile ulterioare. n consecin, nu sunt stabilite cauzele incendiilor, ce mijloace extinctive au fost aplicate (ap, spum);
iar persoanele implicate n svrirea lor nu sunt elucidate. ce particulariti au fost observate n timpul stingerii incendiului;
Crearea i funcionarea grupelor operative de examinare specializate a locului ce mijloace extinctive exist la staie, dac sunt n stare de funciune sau
faptei nu a devenit o practic ct de puin rspndit n cercetarea cauzelor legate sunt defectate;
de incendii. Grupele operative de examinare permanente trebuie s fie create pentru la ce or a fost localizat i lichidat incendiul;
cercetarea incendiilor de proporii. ntruct majoritatea incendiilor nu fac parte care era direcia vntului n perioada stingerii incendiului.
din cele de proporii, astfel de grupe pentru cercetarea lor nu sunt create. Ofierul de urmrire penal trebuie si supun unei asemenea interogri i
n cauzele studiate de noi, astfel de grupe operative de examinare au fost create pe pompierii care au participat nemijlocit la stingerea incendiului i pot rspunde
doar n 5% din cazuri. Evident c acest lucru este corect, ntruct crearea lor nu la urmtoarele ntrebri: ce obiecte erau observabile n primul rnd, unde erau
era dictat de necesitate: nu exist volum mare de lucru, n afar de aceasta, 59% localizate, n ce stare erau uile, lactele (erau deschise, nchise, deteriorate), ce era
din cauze au fost pornite n baza indicilor unor infraciuni produse din neatenie. schimbat n condiiile da la faa locului n timpul stingerii incendiului, unde i n
Din totalul ofierilor de urmrire penal care au experien n cercetarea cazurilor ce poziie a fost gsit victimaetc.
legate de incendii, doar 12% au recunoscut crearea grupelor operative de examinare Astfel, n urma colaborrii strnse cu pompierii ofierul de urmrire penal
drept o form necesar de interaciune n cazurile din aceast categorie. obine o informaie ampl referitoare la circumstanele decurgerii incendiului deja
n afar de aceasta, n cazurile studiate, examinarea locului producerii incendiului la etapa pregtitoare de examinare a locului producerii incendiului, ceea ce n mare
n 11% cazuri nu a fost efectuat n general, 46% examinri au fost efectuate nu de msur poate determina rezultatele examinrii. Deseori, n baza acestor rspunsuri
ctre ofierul de urmrire penal, ci de ctre inspectorul Serviciului de Pompieri sau poate fi naintat versiunea despre cauzele incendiului.
de ctre lucrtorul unui alt serviciu al organului de interne. Astfel, ofierii de urmrire De aici se poate trage concluzia c toi colaboratorii serviciului de pompieri,
penal care efectueaz cercetarea unor astfel de cazuri nu sau familiarizat nemijlocit cu n special cei care particip la stingerea incendiului, trebuie s posede un minim
locul incendiului, baznduse n lucrul lor pe datele examinrii efectuate de ctre ali de cunotine i deprinderi criminalistice cu aplicare la cercetarea incendiilor.
colaboratori. Examinarea repetat a fost efectuat doar n 7% din cazurile studiate.
Inregistrrile audio, video, fotografiile dac nu sunt posibile interceptarea i urmrirea altor telefoane. Prin punerea sub
urmrire a pagerelor se poate obine o eviden real despre telefoanele i codurile
i alte forme de purttori de informaie folosite de posesorii acestora. Se poate emite autorizaie de supraveghere i pentru
un fax care transmite sau care primete informaia sau chiar pentru un fax care
transmite copii dup tot ce a fost transmis de la i ctre faxul n cauz. Cerinele de
interceptare minim sunt destul de complicate pentru acest tip de urmrire, motiv
Vasile BCU, doctorand ULIM pentru care infractorii folosesc acest mijloc de comunicare pentru a evita controlul
Recenzent: Mihai Gheorghi, doctor habilitat, profesor universitar activitii lor. Uneori se poate ajunge la acest tip de supraveghere ca urmare a inter
ceptrii pe cale electronic a telefoanelor clasice de la care suspecii i cer mesaje pe
fax. Accesarea i supravegherea computerelor ofer anchetatorilor posibilitatea de
a afla numeroase informaii, computerul fiind att un mijloc de comunicare, ct i
Audio and video recordings, photographs and other forms of information carriers are lis- unul de stocare a datelor. Prin urmrirea comunicaiilor realizate prin email este
ted in art. 164 of the Criminal procedural code of the Republic of Moldavia as means of posibil s se cunoasc cuprinsul conversaiei, data, ora i locul din care sa efectuat
evidence. transmisia. Internetul este i gazda unor grupuri de discuieforumuri. Acestea
These means of providing evidence are especially useful in the criminal trial. permit utilizatorilor s afieze mesaje care pot fi citite de oricine. Teoretic, fiecare
The wire tapping of communication (telephone conversations, radio and other conversations mesaj aflat este accesibil oricui navigheaz pe Internet, putnd fi copiate de orica
by using technical means) is done by the criminal pursuit agent with the authorization of the re dintre utilizatori. Prin aceast metod este posibil ca suspecii s i transmit
instruction judge, based on the motivated ordinancy of the prosecutor in causes related to mesaje codate cu privire la comiterea unor infraciuni. Interceptarea acestora este
serious crimes, very serious and extremely serious ones, if from the accumulated evidence or posibil numai dac se cunosc adresele de email ale suspecilor. Pentru a evita
from the operational investigation results a reasonable suspicion about their perpetration interceptarea convorbirilor telefonice, infractorii pot utiliza Internet Relay Chat sau
alte sisteme de comunicaie similare. Chiar i aceste discuii pot fi supravegheate
i nregistrate dac se cunoate c suspecii comunic n mod constant n acest mod
nregistrrile audio sau video, fotografiile i alte forme de purttori de infor i dac se cunosc parolele. Casele de marcat sunt utile din punctul de vedere al
maie sunt mijloace de prob noi pentru procedura penal a Republicii Moldova. modului de stocare a datelor ntruct acestea pot oferi informaii despre sumele de
Pn la adoptarea Codului nou acestea erau recunoscute fie ca documente, fie n bani cheltuite de respectivii, obiectele cumprate, date, ora i locul de unde au fost
calitate de corpuri delicte, n funcie de coninutul informaiei pe care o purtau. cumprate, cantitatea i preul acestora. Accesarea i supravegherea bancomatelor
[1, p. 335] pot da relaii despre ridicri sau depuneri de bani efectuate de suspeci, putn
nregistrrile audio i video, fotografiile i alte forme de purttori de informaie duse verifica data, locul i ora efecturii tranzaciei, beneficiarul sumelor depuse
sunt enumerate n art. 164 din Codul de procedur penal al Republicii Moldova sau contul din care provin sumele ridicate. Cititoarele de carduri permit aflarea
ca mijloace de prob. de informaii despre micrile de capital efectuate de posesorii cardurilor, ceea ce
Doctrina lea calificat dup momentul efecturii lor, ca fiind procedee probatorii, presupune cunoaterea de ctre anchetator a tipului de card folosit de suspect, a
dac sunt efectuate dup nceperea urmririi penale, respectiv acte premergtoare bncii emitente i a numrului de cont.
[2, p.402], dac sunt efectuate nainte de nceperea urmririi penale. Potrivit art. 135 din Codul de procedur penal al Republicii Moldova, ,,Inter
Acesta mijloace de prob sunt deosebit de utile n procesul penal. Astfel, prin ceptarea comunicrilor (convorbirilor telefonice, prin radio sau altor convorbiri cu
punerea sub ascultare a telefonului fix, este posibil aflarea numerelor de telefon de utilizarea mijloacelor tehnice) se efectueaz de ctre organul de urmrire penal cu
la care se apeleaz, cele care se formeaz de la aparatul respectiv, coninutul convor autorizaia judectorului de instrucie, n baza ordonanei motivate a procurorului
birilor, data, ora i locul din care sau efectuat. Ulterior, pot fi identificai titularii n cauzele cu privire la infraciunile grave, deosebit de grave i excepional de grave,
celorlalte posturi telefonice care au intrat n legtur cu suspectul. Supravegherea unui dac din probele acumulate sau din materialele de investigaie operativ rezult o
telefon mobil poate furniza, pe lng informaia furnizat prin apeluri telefonice, i bnuial rezonabil privind svrirea acestora.
informaii referitoare la poziia sau traseul n teritoriu al deintorului, precum i Potrivit jurisprudenei C.E.D.O., simpla identificare a corespondenelor abonatu
coninutul mesajelor transmise. Autorizarea supravegherii unui telefon public este lui constituie o ingerin n drepturile consacrate de art. 8 din Convenia european
posibil dac sunt date clare c suspectul folosete n mod constant acel telefon i i trebuie analizat n consecin. Astfel, ntro cauz2 n care autoritile au folosit un
echipament prin care au nregistrat numerele apelate de la un anumit telefon, ora i prejudicii grave activitii de administrare a probelor, procurorul poate dispune,
durata fiecrui apel, prin utilizarea de ctre serviciul de telecomunicaii a semnalelor prin ordonan motivat, interceptarea i nregistrarea comunicrilor, informnd
cei erau transmise n calitate de furnizor de serviciu de telefonie, fr a monitoriza despre aceasta imediat, dar nu mai trziu de 24 de ore, judectorul de instrucie
sau intercepta vreo convorbire, C.E.D.O. a artat c, dac echipamentul respectiv care, n cel mult 24 de ore, se va pronuna asupra ordonanei procurorului i, dac
poate fi utilizat legal de ctre furnizorul de servicii de telefoniedifereniinduse o confirm, va autoriza, n caz de necesitate, interceptarea n continuare, iar dac
astfel de interceptarea convorbirilor , folosirea informaiilor obinute prin aceast nu o confirm, dispune ncetarea imediat a interceptrilor i nimicirea nregis
metod ridic probleme din perspectiva respectrii art. 8 din Convenia european. trrilor efectuate.
Informaia cuprinde, n special, numerele de telefon apelate, iar transmiterea acestei Interceptarea convorbirilor sau comunicrilor se poate dispune dac sunt n
informaii ctre poliie fr consimmntul prealabil al abonatului reprezint o deplinite cumulativ condiiile privind infraciunile cercetate i necesitatea msurii
interferen a dreptului garantat de art. 8 din Convenie. n ancheta judiciar respectiv. Astfel, n ceea ce privete infraciunile, legea face
Textul art. 135 alin. (1) C. proc. pen. face referire la convorbiri efectuate prin referire la infraciuni grave, deosebit de grave i excepional de grave.
telefon, prin radio sau alte convorbiri cu utilizarea mijloacelor tehnice. Metodele n baza art. 16 din Codul penal al Republicii Moldova, infraciunile grave sunt
de comunicare sunt extrem de diversificate n prezent, textul Codului acoperind faptele pentru care legea prevede pedeapsa maxim cu nchisoarea pe un termen
ntreaga gam: fax, telefonie mobil, staii de emisierecepie fixe ori portabile, de pn la 15 ani inclusiv. Infraciunile deosebit de grave sunt cele svrite cu
pageretc. intenie pentru care legea prevede pedeapsa maxim cu nchisoarea pe un termen
Interceptarea i nregistrarea se realizeaz cu autorizaia judectorului de in ce depete 15, iar ele excepional de grave se consider infraciunile svrite cu
strucie, n baza ordonanei motivate a procurorului. Conferirea acestei competene intenie pentru care legea penal prevede deteniune pe via.
unui magistrat independent, n sensul Conveniei europene [3, p. 3], constituie una La aceste condiii se adaug cea privind existena unei bnuieli rezonabile
din garaniile impuse de jurisprudena C.E.D.O, n ceea ce privete eliminarea arbi privind svrirea acestora.
trariului i a abuzului de putere n dispunerea msurii interceptrii. Astfel, C.E.D.O. C.E.D.O. a avut ocazia s se pronune cu privire la natura infraciunilor n cazul
a recunoscut ntro cauz valoarea unor garanii, precum necesitatea unei decizii interceptrilor convorbirilor, artnd c societile democratice sunt ameninate n
aparinnd unui judector cu puteri asupra instruciei penale, magistrat indepen prezent de forme complexe de spionaj i terorism, ce impun ca statele s fie capabile,
dent, controlul pe care l efectueaz acesta asupra ofierilor de poliie judiciar i pentru a le combate eficient, s supravegheze n secret elementele subversive care
posibilitatea controlrii acestui judector de ctre o instan, camera de acuzare, acioneaz pe teritoriul lor i acceptnd c existena dispoziiilor legislative care
existena jurisdiciilor de fond i, la nevoie, a celei aparinnd instanei supreme, acord puteri de supraveghere secret a corespondenei, potei i telecomunicaiilor
precum i excluderea oricrui subterfugiu sau stratageme prin care s se efectueze este, n situaii excepionale, necesar ntro societate democratic securitii naionale
nu doar interceptri telefonice, ci i provocri sau atrageri n curs (C.E.D.O., cauza sau aprrii ordinii i prevenirii svririi de infraciuni. Curtea a subliniat, ns,
Kruslin c. Frana, hotrrea din 24 aprilie 1990, www.coe.int). n acelai timp, c statele pri la Convenia european nu au discreie nelimitat n
Practica judiciar intern a confirmat, de altfel, faptul c autorizarea are funcia ceea ce privete msurile de supraveghere secret a persoanelor aflate n jurisdicia
unul act procesual, n baza cruia se poate desfura activitatea de nregistrare, lor. Contient fiind de pericolul unei astfel de reglementri de subminare i chiar
Codul impunnd ntocmirea unei autorizri scrise, pentru a se arta c sunt nde de distrugere a democraiei invocnduse aprarea acesteia, C.E.D.O. a afirmat c
plinite condiiile prevzute de lege pentru aceasta, pentru a se preveni abuzurile i Statele Pri nu pot, n numele luptei mpotriva spionajului sau terorismului, s
pentru a putea fi verificat legalitatea msurii n cazul contestrii acesteia. Instituirea adopte orice fel de msuri pe care le consider necesare, impunnduse garanii
unei proceduri precise i necesitatea unei autorizri exprese n cazul interceptrilor suficiente mpotriva abuzului. [4, p. 2]
constituie instrumente absolut necesare garantri dreptului fundamental la via Pe de alt parte, art. 135 alin. (3) C. proc. pen., stabilete c interceptarea
intim, familial i privat. comunicrilor n condiiile prezentului articol poate fi efectuat n cazul unor
Judectorul de instrucie este sesizat, n acest sens, de procurorul care exercit ameninri de aplicare a violenei, de estorcare sau de comitere a altor infraciuni
sau conduce urmrirea penal i care trebuie s motiveze, la rndul su, cererea mpotriva prii vtmate, martorului sau membrilor familiilor lor, la cererea aces
formulat, n scopul oferirii judectorului a tuturor informaiilor relevante pe baza tora, n baza ordonanei motivate a procurorului i cu controlul judiciar, conform
crora s poat decide asupra msurii solicitate. procedurii prevzute la alineatul (2).
Numai n mod excepional, n condiiile art. 135 alin. (2) C. proc. pen., ,,n Observm c pentru actele de ameninri de aplicare a violenei, de estorcare sau
caz de urgen, dac ntrzierea obinerii autorizaiei prevzute la alin.1 ar provoca de comitere a altor infraciuni mpotriva prii vtmate, martorului sau membrilor
familiilor lor este necesar cererea acestor persoane, iar msura poate fi luat prin penale. anun, n scris, persoanele ale cror convorbiri au fost interceptate i
ordonan motivat de ctre procuror, informnd despre aceasta imediat, dar nu nregistrate.
mai trziu de 24 de ore, judectorul de instrucie care, n cel mult 24 de ore, se va Art. 136 alin. (1) din Codul de procedur penal al Republicii Moldova prevede
pronuna asupra ordonanei procurorului i, dac o confirm, va autoriza, n caz de c ,,Interceptarea i nregistrarea comunicrilor se efectueaz de ctre organul de
necesitate, interceptarea n continuare, iar dac nu o confirm, dispune ncetarea urmrire penal. Persoanele care snt chemate s asigure tehnic interceptarea i
imediat a interceptrilor i nimicirea nregistrrilor efectuate. nregistrarea comunicrilor snt obligate s pstreze secretul aciunii procesuale,
Pornit de la considerente legate de protecia victimei i facilitarea poziiei secretul corespondenei i poart rspundere pentru nclcarea acestei obligaii
procesuale a acesteia, dispoziia este de natur, ns, a permite efectuarea de in n conformitate cu prevederile art. 178 i 315 din Codul penal. Despre explicarea
gerine grave n viaa privat a unei persoane, indiferent de gravitatea infraciunii acestor obligaii se consemneaz n procesulverbal al interceptrii.
svrite, ceea ce comport, n opinia noastr, discuii prin raportare la exigenele
de proporionalitate impuse de Constituie i de jurisprudena C.E.D.O. n materie. BIBLIOGRAFIE
n doctrin sa subliniat, de altfel, c actuala reglementare constituie o ndeprtare
semnificativ fa de principiile care au determinat introducerea n legislaia procesual 1. Igor Dolea, R. Dumitru, Iurie sedlechi, Tatiana Vizdoag, Vasile Rotaru, Adrian cerbu,
penal romn a instituiei interceptrilor, n care esenial pentru natura juridic Sergiu Ursu, Drept procesual penal
a acestei instituii era respectarea principiului constituional al proporionalitii 2. Gr. Theodoru, Tratat de procedur penal, Editura Hamangiu, Bucureti, 2007.
3. C.E.D.O., cauza Malone c. Regatului Unit, hotrrea din 2 august 1984, C.E.D.O., cauza
ntre restrngerea dreptului i cauza care determin aceast restrngere.
Kopp c. Elveia, hotrrea din 25 martie 1998, www.coe.int
Menionm, de asemenea, c C.E.D.O. a subliniat, ntro cauz n care nregis 4. C.E.D.O., cauza Klass i alii C, Germania, hotrrea din 6 septembrie 1978, www.coe.int
trarea a avut loc la iniiativa unei persoane privateofierul de poliie jucnd un 5. C.E.D.O., cauza A. c. Franei, hotrrea din 23 noiembrie 1993,www. coe. int.
rol decisiv n realizarea planului de interceptare a convorbirii [5, p. 7]c intervine 6. C.E.D.O., cauza Volokhy c. Ucrainei, hotrrea din 2 noiembrie 2006; C.E.D,O., cauza Du
responsabilitatea pozitiv a statului ntrun astfel de caz, pentru a se asigura c mitru Popescu c. Romniei, nr. 2, hotrrea din 26 aprilie 2007, www.coe.int
nu sunt exercitate intruziuni n viaa privat a unei persoane dect cu respectarea
art. 8 din Convenia european. Prin urmare, n lipsa unei reglementri detaliate
i care s cuprind garanii adecvate cu privire la reglementarea art. 911 alin. 8 C.
proc. pen., apreciem c revine judectorilor obligaia ca, n procesul de analizare
a cererii formulate de procurori n aceste cazuri, s in seama de necesitatea unei
astfel de intruziuni, precum i de proporionalitatea msurii, n raport cu natura
infraciunii care constituie obiectul urmririi penale.
C.E.D.O. a subliniat importana cuprinderii n legislaia naional a unor astfel
de garanii, constatnd, de exemplu, n nclcarea art. 8 din Convenia european,
dac normele interne nu prevd o revizuire intermediar la intervale rezonabile a
interceptrilor sau o durat limit a acestei interferene. [6, p. 6]
Interceptarea comunicrilor n cadrul urmririi penale se autorizeaz pentru
o durat de cel mult 30 de zile. Interceptarea poate fi prelungit n aceleai condiii
pentru motive temeinic justificate, fiecare prelungire neputnd depi 30 de zile.
Durata total a interceptrii comunicrilor nu poate depi 6 luni. n orice caz,
interceptarea comunicrilor nu poate dura mai mult dect pn la terminarea
urmririi penale.
Interceptarea comunicrilor va fi anulat naintea expirrii duratei pentru care
a fost autorizat, ndat ce au disprut motivele care au justificato.
Judectorul de instrucie, n cursul urmririi penale, dup terminarea inter
ceptrii autorizate, solicitnd opinia procurorului care conduce sau efectueaz
urmrirea penal, n termen rezonabil, dar nu mai trziu de terminarea urmririi
Colectarea, verificarea i evaluarea probelor ct proba nu este examinat i nu este fixat procedural, nu se poate afirma c proba
este descoperit realmente, ntruct nc nu se cunoate ce anume a fost descoperit i
dac ceea ce a fost descoperit reprezint ntradevr o prob1.
Unii autori i de asemenea legiuitorul exclud fixarea procedural din noiunea de
colectare a probelor. Astfel, de exemplu, V. Balakin relev urmtoarele: n struc-
tura probrii proceduralpenale, n opinia noastr, trebuie distinse patru elemente:
Gabriela NU, doctorand ULIM 1. colectarea; 2. fixarea; 3. verificarea; 4. i evaluarea probelor2.
Recenzent: Mihai Gheorghi, doctor habilitat, profesor universitar De menionat c acest punct de vedere este mprtit i de ctre legiuitorul
moldovean, care a indicat n art. 68, al.1, p. 5 CPP al RM dreptul aprtorului de a
prezenta, deci de a colecta documente sau alte mijloace de prob pentru a fi anexate
la dosarul penal i cercetate n edina de judecat.
Les preuves, sont en essence les lments de fait runies dans les conditions de la loi. Elles
Trebuie s recunoatem c acest lucru contravine noiunii de probe n cali
servent constater lexistence de linfraction, identifier linfracteur, constater la culpabilit,
tate de unitate a coninutului (informaii despre fapte) i formei (sursei) acestor
de mme qu tablir dautres circonstances importantes pour la juste solution de laffaire.
informaii. Informaia descoperit poate deveni prob doar atunci cnd ea este fixat
ntro anumit form procedural, anume de aceea accentul n categoria colectarea
Probarea, care reprezint esena activitii proceduralpenale n calitate de unul dintre probelor trebuie pus pe fixarea procedural.
cele mai importante elemente, include colectarea probelor: descoperirea lor sau petiionarea O poziie original pe marginea acestei ntrebri expune E. Dolea. El relev
(cererea, reclamarea) i fixarea. Importana acestui element este determinat de faptul urmtoarele: Sintagma colectarea probelor nu exprim i chiar denatureaz esena
c toate operaiile ulterioare legate de procesul probriiverificarea acestor operaii, activitii pe care o denumete, presupunnd, din punct de vedere etimologic, prezena
evaluarea i utilizarea lorse realizeaz doar n raport cu probele deja colectate. probelor dea gata. Dac pornim de la aceast premis, atunci probele urmeaz doar s
Colectarea (constituirea) probelor reprezint o activitate concentrat a anch fie colectate[]. Probele nu se colecteaz, ci se formeaz3. n continuare autorul pro
etatorului, procurorului, instanei de judecat, care const n ridicarea din urmele pune s fie acceptat termenul formarea probelor n loc de colectarea probelor.
rmase dup svrirea evenimentului infracional a informaiei care se refer la n ansamblu, fiind de acord cu E. Dolea c acest termen este mai reuit, noi
procesul penal i n transformarea (reorganizarea) i fixarea acestei informaii, adic suntem de prerea c la formarea aparatului categorial au importan, de asemenea,
n atribuirea unei forme procedurale corespunztoare. tradiiile istorice ale tiinei proceduralpenale. Este posibil ca n viitor termenul
n literatura procedural exist cteva puncte de vedere legate de colectarea colectarea probelor s fie nlocuit cu termenul formarea probelor, ns actual
probelor n calitate de categorie proceduralpenal. Aceast ntrebare a devenit mente considerm a fi optim introducerea n legislaie a normei care stabilete
deosebit de actual odat cu introducerea n CPP al Republicii Moldova, Romniei coninutul i volumul categoriei colectarea probelor.
posibilitii aprrii de a colecta i prezenta, cum la urmrirea penal aa i n Astfel, n opinia noastr, n CPP al Romniei i Republicii Moldova urmeaz s
instana de judecat, probe. fie fixat nsi noiunea de colectare a probelor. Dup prerea autorului, colect-
Majoritatea practicienilor, reprezentanilor tiinei, dreptului proceduralpenal area probelor reprezint o activitate procedural privind descoperirea, obinerea
neleg prin colectarea probelor n tiina proceduralpenal descoperirea i fix- (ridicarea) informaiei i fixarea ei procedural de ctre ofierul de urmrire
area informaiilor care se refer la circumstanele ce urmeaz s fie demonstrate pe penal (anchetator), procuror i judector (instana de judecat) cu ajutorul
marginea procesului penal1; efectuarea de ctre persoana care se ocup de anchetare, aciunilor de urmrire penal i a altor aciuni procedurale.
de ctre anchetator, procuror, instana de judecat a aciunilor procedurale prevzute Probele obinute n procesul efecturii aciunilor de cercetare, nainte de a sta la
de lege, ndreptate spre descoperirea, solicitarea probelor, obinerea i fixarea lor n baza concluziilor preliminare i finale n cadrul cercetrii preliminare, urmeaz s fie
ordinea stabilit de legislaie2. supuse unei proceduri de verificare, la care anchetatorul poate reveni de multe ori.
Cu alte cuvinte, majoritatea specialitilor n procedura penal pun accent pe
fixarea procedural a probelor. De remarcat c M. Strogovici sublinia: Atta timp 1 Strogovici M.C., op. cit., pag. 302.
2 Balakin V.S., Dokazatelistva v teorii i praktike ugolovnoproessualinogo dokazvania, Eka
1 Ugolovni proess Rossii: Obceaia ceasti. Alexandrov A.I., Velicikin S.A., Kirilova N.P., terinburg, 2004, pag. 64.
SanktPetersburg, 2004, pag. 207208. 3 Dolea E.A., O sobiranii i formirovanii dokazatelistv po UPK RF // Novi ugolovnoproessu-
2 Kurs sovetskogo ugolovnogo proessa. Obceaia ceasti, M., 1989, pag. 612. alini kodeks Rossii v deistvii. Material kruglogo stola, 13 nov., 2003, M., 2004, pag. 125.
Este necesar s se atrag atenie asupra faptului c verificarea probelor n ra area probelor. Astfel, scopul verificrii probelor const, pe de o parte, n elucidarea
port cu procesul probrii n ansamblu are o independen convenional. n cazul multilateral i complet a calitilor probelor propriuzise supuse verificrii, iar pe
examinrii ntrebrilor legate de verificarea probelor urmeaz s se porneasc de la de alt parte n cutarea, acumularea i analiza cunotinelor referitoare la calitile,
unitatea naturii gnoseologice i juridice a probrii att n ansamblu, ct i a prilor relaiile dintre aciuni i evenimente, stabilite cu ajutorul probei respective.
componente ale acesteia. n literatur, verificarea probelor este comparat cu noiunea de cercetare a probelor1.
n literatura procedural este expus opinia conform creia este necesar s fie n unele manuale este indicat c noiunea de cercetare a probelor este mai ampl dect
reexaminat structura divizrii n trei etape a procesului probrii, excluznd verificarea noiunea de verificare a probelor, ntruct cercetarea presupune, n opinia acestor autori,
probelor. Astfel, L. Golovko indic: verificarea probelor se dizolv completamente n de asemenea, obinerea, iar nu numai verificarea propriuzis a probelor.2
colectarea i evaluarea lordou elemente veritabile i clasice ale activitii probatorii. n opinia noastr, acest lucru nu este ntru totul corect. Noi considerm c
Prin urmare, verificarea propriuzis a probelor nu este un element independent i nu termenul cercetare n literatura proceduralpenal este aplicat n fond sub dou
poate fi nici chiar la nivel teoretic1. n continuare autorul pe bun dreptate propune aspecte:
s nu fie exclus definitiv etapa (elementul) a treia a probrii, ntruct, n opinia sa, 1) cercetarea probelor;
procedura cercetrii probelor n procesul anchetei nu este acoperit de noiunea 2) cercetarea circumstanelor procesului penal.
colectarea i evaluarea probelor, ci reprezint, prin natura sa, cercetarea probelor. Dac e s vorbim despre cercetarea probelor, n acest caz, este vorba despre
Dup prerea autorului, prin verificarea probelor se subnelege activitatea modalitatea verificrii probei propriuzise pe calea studierii nemijlocite a acesteia.
ofierului de urmrire penal, a procurorului care cerceteaz cauza i a instanei Astfel, cercetarea probelor poate fi divizat n:
de judecat, legat de analiza i sinteza probelor, confruntarea lor cu alte probe i 1) urmrire penal (investigare);
colectarea noilor probe. Exist urmtoarele modaliti de verificare a probelor: 2) experiment.
1) Stabilirea surselor probatorii; Urmrirea penal presupune desfurarea unor astfel de aciuni de cercetare
2) Confruntarea probelor verificate cu alte probe; cum este examinarea, iar experimentul presupune desfurarea expertizei. Sub acest
3) Obinerea altor probe care ar confirma sau ar infirma probele verificate. aspect, cercetarea probelor este una din modalitile de verificare.
Majoritatea autorilor consider drept scop al verificrii elucidarea calitii i caracter Evaluarea probelor servete drept condiie necesar a desfurrii anchetei i
isticilor probelor propriuzise supuse verificriiveridicitatea sau caracterul ndoielnic procedurii judiciare, a lurii unor hotrri procedurale legitime i ntemeiate, a
al acestora, justeea (corectitudinea) sau lipsa acesteia i, de asemenea, calitatea2. aplicrii corecte a legislaiei penale.
Considerm c interpretarea (tratarea) expus mai sus a scopului verificrii pro n faa ofierului de urmrire penal, procurorului i instanei de judecat care efectueaz
belor caracterizeaz n msur insuficient un astfel de proces complicat cum este procedura judiciar st sarcina important de a elucida urmtoarele aspecte:
colectarea probelor, ntruct la o astfel de abordare se produce detaarea laturii juridice dac informaia n cauz a fost colectat, fiind respectate prevederile legis
a verificrii probelor de baza gnoseologic a probrii, proces n urma cruia se produce laiei procedurale;
doar acumularea cunotinelor despre calitile i trsturile probelor propriuzise. dac aceast informaie are atribuie la obiectul demonstrrii;
Din verificarea probelor este exclus un aspect destul de important cum ar fi dac probele colectate pe marginea dosarului penal pot servi drept temei
cutarea, acumularea cunotinelor referitoare la caliti, relaii ale circumstanelor pentru luarea hotrrilor procedurale;
stabilite de proba dat. Definiia complet i corect din punct de vedere logic a dac exist suficiente probe pentru concluzii veridice privind circumstanele
scopului verificrii probelor utilizate n cadrul cercetrii infraciunii poate fi formulat care formeaz obiectul demonstrrii;
ca o definiie destul de complicat, ntruct nsi noiunea definit exprim un dac aceste probe constituie o informaie veridic i complet referitoare la
fenomen complicat al lumii spirituale, care se refer att la sfera procesului de gndire evenimentul cercetat n general i la elemente aparte ale acestuia.
al judectorului, instanei de judecat, ct i la activitatea practic legat de colect Evaluarea probelor reprezint o activitate de gndire a ofierului de urmrire
penal, procurorului, instanei de judecat, care se desfoar n form logic, cu re
1 Golovko L.V., Ot proverki dokazatelistv k issledovaniu dokazatelistv: postanovka voprosa, M. spectarea metodicii tiinifice a investigrii cauzei, care s asigure atingerea adevrului.
2005, pag. 5152. Evaluarea probelor n calitate de activitate de gndire decurge conform legilor sale
2 Belkin R.S., Sobiranie, issledovanie i oenka dokazatelistv. Sucinosti i metod, M. 1966, pag. logice. Totodat, ea este reglementat i de legislaia proceduralpenal.
4849; Strogovici M. S., Kurs sovetskogo ugolovnogo proessa, M. 1968, pag. 303; Teoria do-
kazatelistv v sovetskom ugolovno proesse, M., 1973, pag. 312; Arseniev V. D, Vopros obcei 1 Kurs sovetskogo ugolovnogo proessa. Obceaia ceasti, M., 1989, pag. 613614.
teorii sudebnh dokazatelistv, M., 1964, pag. 1516. 2 Ibidem, pag. 613.
Conform legislaiei, fiecare prob urmeaz s fie apreciat din punct de vedere lege i de propria contiin, examineaz din propria convingere fiecare prob n parte
al pertinenei, concludenei, utilitii i veridicitii ei, iar toate probele n ansam i ntregul cumul de probe, stabilind atribuirea acestora, admisibilitatea, veridicitatea
blu din punct de vedere al coroborrii lor (art. 101 CPP al RM). Anume n acest i complexitatea lor pentru tragerea concluziilor pe marginea procesului penal.
fel majoritatea practicienilor, reprezentanilor dreptului proceduralpenal i crimi n baza evalurii probelor:
nalisticii neleg evaluarea probelor n calitate de activitate de gndire. 1) sunt naintate versiunile de anchetare (judiciare);
Reprezentanii tiinei dreptului proceduralpenal subliniaz faptul c evalu 2) se stabilete dac este suficient de concludent una dintre acestea i dac
area probelor reprezint o activitate de gndire logic, care are form procedural, sunt respinse celelalte versiuni;
compus din trei elemente: 3) se stabilesc bazele pentru luarea diverselor hotrri procedurale, inclusiv
1) totalitatea cerinelor procedurale naintate fa de activitatea de gndire privind desfurarea aciunilor de cercetare (judiciare);
privind evaluarea probelor; 4) se trag concluzii referitoare la caracterul demonstrabil (nedemonstrabil) al
2) procesul realizrii acestor cerine pe parcursul activitii de gndire pe mar anumitor circumstane ale procesului penal i ale infraciunii n general.
ginea evalurii probelor; Ca orice proces cognitiv, evaluarea probelor conduce la faptul c din necunoatere
3) rezultatul procedural care ia gsit reflectare n hotrrea instanei de ju se nate cunoaterea, iar cunoaterea incomplet, inexact devine mai complet
decat. i mai exact.
De menionat c un punct de vedere analogic a expus i Z.Z. Zinatulin, care Procesul evalurii probelor include definirea caracterului relativ al acestora,
consider c evaluarea probelor are dou laturi: definirea exactitii, suficienei la nceput pentru naintarea versiunilor de cerc
1) interioar (logic); etare (judiciare), iar ulterior i a concluziilor veridice pe marginea procesului penal.
2) exterioar (de drept, juridic). Evaluarea atribuiei, a caracterului admisibil i a veridicitii probelor are loc att
Aceast din urm latur, n opinia cercettorului, se exprim n faptul c operaiile pe parcursul colectrii probelor, ct i etapa final, nainte de luarea hotrrilor
logice se efectueaz de ctre subiecii activitii proceduralpenale n condiiile formrii, procedurale. De menionat ns c fiecare dintre aspectele menionate are relevan
n acest timp, a relaiilor proceduralpenale. Urmeaz s fie studiate doar acele date individual i poate deveni determinant la o anumit etap a probrii.
reale care sunt obinute din surse legale, cu respectarea formei procedurale. Scopul Nu orice activitate de gndire a anchetatorului, procurorului i instanei de
evalurii nu este arbitrar, ci este determinat de lege; rezultatele evalurii se exprim judecat, legat de probare, este cuprins de noiunea de evaluare a probelor. Din
n anumite aciuni i hotrri procedurale.1 colo de evaluarea probelor se afl, n special, analiza informaiei complementare, de
mprtim acest punct de vedere, ntruct actualmente CPP al RM i Romniei informare, culese n legtur cu cercetarea procesului penal (de exemplu, a datelor
determin nu numai scopuri i principii aparte ale aprecierii, evalurii probelor, ci operative). Aceast analiz se realizeaz n legtur cu naintarea versiunilor, cu plani
i reglementeaz aceast activitate. n calitate de exemplu pot fi aduse art. 9395, ficarea aciunilor de cercetareetc., dar nu se ncadreaz n evaluarea probelor.
99101 CPP al RM. Distingerea evalurii probelor de evaluarea datelor prezentate n timpul naintrii
n procesul penal, evaluarea probelor se efectueaz n baza convingerii interne versiunilor i determinarea gradului veridicitii acestora este dificil din punct de
a jurailor, anchetatorului, procurorului, judectorilor, convingere bazat pe totali vedere psihologic, ntruct acesta este un proces care coincide ca timp al desfurrii.
tatea probelor care exist n procesul penal. Totodat, legea nu prevede condiiile De menionat ns c pentru fundamentarea hotrrilor procedurale are importan
formale care ar determina din timp valoarea i importana fiecrei probe n parte doar evaluarea probelor. n afara evalurii probelor se afl de asemenea datele care
i n totalitatea acestora. caracterizeaz comportamentul bnuitului, al inculpatului n timpul desfurrii
n timpul evalurii probelor, anchetatorul, procurorul, instana de judecat se aciunilor de cercetare i a edinei de judecat (starea emoional, refuzul de a
conduc de prevederile legii, care nainteaz condiii de ordin general (evaluarea depune mrturiietc.).
probelor din punctul de vedere al atribuiei acestora, al admisibilitii, al veridicitii, Aplicnd aceste etape i elemente la cunoaterea proceduralpenal, este necesar
iar toate probele colectate n ansambludin punctul de vedere al suficienei), care s menionm c toate aceste elemente sunt prezente n cazul participri tuturor
stabilete regulile admisibilitii i atribuirii probelor. subiecilor activitii proceduralpenale n procesul probrii proceduralpenale.
Astfel, evaluarea probelor reprezint o activitate de gndire a anchetatorului, Aprarea, bnuitul, inculpatul de asemenea au acces la informaia pe marginea
procurorului i instanei de judecat, care const n faptul c ei, conducnduse de procesului penal, o verific i o estimeaz n vederea naintrii versiunilor aprrii
1 Treunikov M.K., Sudebne dokazatelistva, M., 2004, pag. 140; Matiuin B.T., Obcie vopros i participrii la procesul penal pe calea prezentrii informaiei anchetatorului,
oenki dokazatelistv v sudoproizvodstve, Habarovsk, 1987, pag. 7. procurorului i instanei de judecat.
Particularitile cercetrii la faa locului de vtmri corporale, n decursul unei zile inregistranduse circa 1000 de morti
si peste 20.000 de raniti.
n cazul infraciunilor de ucidere Fra a intra in prea multe detalii, reamintim faptul ca uciderea din culpa face
i vtmare corporal din culp parte din grupul infractiunilor contra persoanei i din subgrupul infractiunilor
contra vietii, integritatii corporale sau sntatii, deosebinduse de omor prin forma
svrite ca urmare a accidentelor de circulaie de vinovaie.
In forma sa tipica, uciderea din culpa poate prezenta multiple modalitati faptice
Petronel DUMITRACU, doctorand ULIM de savarsire, acestea fiind determinate fie de imprejurarile concrete de comite
Recenzent: Mihai Gheorghi, doctor habilitat, profesor universitar relocul, timpul, datele privitoare la conditia victimei, existenta culpei comune
s.a. , fie de cauzele care au generat culpa.
Uciderea din culpa1 reprezinta si anumite modalitati normative agravate, care
constau in:
Forensic technique expert has to limit his activity only to the field of his expertise. He does comiterea faptei ca urmare a nerespectarii dispozitiilor legale ori a masurilor
not have right to express personal opinions or to make legal conclusions, because these might de prevedere pentru exercitiul unei profesii sau meserii ori pentru efectuarea
be accomplished by the legal autorities only. But, he must have good knowledge of illegal unei anume activiti.
acts on the public roads. n aceast modalitate agravat, uciderea din culp poate fi savarsit i de
As during the criminal investigation , as durind the process in court, there are situations conductorul unui vehicul fie cu tractiune mecanic, fie cu tractiune
when the knowledge of some specialists in a specific scientific field are necessary in order to animal , fapta fiind caracterizat prin cauza care a determinat rezultatul,
clarify the problems of tehe case. respectiv nerespectarea regimului legal pentru exercitarea unei profesii,
Even if the presence of thesse experts to the crime scene is very usefull, in Romania they do meserii ori a unei anumite activitati.
not participates to these procedures, being forced to relie only by the evidence provided by savarsirea infractiunii de ctre un conducator de vehicul cu tractiune me
the files. That can cause dificulties especially when the files documents are not verry whell canic, avnd n sange o imbibaie alcoolic ce depeste limita legal sau
presented. Sometimes the documents could not make a fair presentation of the crime scene care se afl n stare de ebrietate.
complet situation and because of that we insist to provide the best training for the officers Pentru a se putea reine savrirea infraciunii n aceast modalitate se cer
who take part at investigation off road accidents . ntrunite urmtoarele cerine eseniale:
fptuitorului s aib calitatea de conductor al unui autovehicul, autoturism,
autocamion, autobuz, troleibuz, tramvai sau orice mijloc de transport cu
n fapt, accidentele de circulaie nu reprezint altceva dect consecine ale traciune mecanic;
ncalcarii normelor privind circulaia pe drumurile publice aa cum sunt ele autorul infraciunii s fi avut n momentul savririi fapteideci condu
stabilite de legislatia in vigoare constitutive ale unor infractiuni prevazute de legea cand autovehiculul pe un drum publico mbibaie alcoolic peste limita
penal. legal.
Aa cum relev literatura de specialitate1, trasporturile auto au adus omenirii, De fapt, aceast ultim cerin constituie tot o nerespectare a dispozitiilor
pe lng mari avantaje i faciliti, i o serie ntreag de efecte nedorite, concretizate legale privind conducerea pe drumurile publice a unui autovehicul, Codul
n pierderi de viei omeneti, vtmarea integritaii corporale sau sanataii i pagube penal incriminand fapta celui aflat intro astfel de stare si care a avut ca
materiale incalculabile. Studiile si statisticile intocmiteatat la nivel national, ct rezultat uciderea uneia sau mai multor persoane. De asemenea, trebuie
i mondialevideniaz faptul c accidentele de circulaie ocup un nedorit loc reinut faptul c n situaia n care uciderea din culp a fost savarit de
trei, ca factor de mortalitate, dupa bolile cardiovasculare i cancer. Aceleai surse un conducator auto profesionist, aflat in stare deintoxicaie alcoolic, este
apreciaz c pentru persoanele pana in 35 de ani, accidentele de circulatie constituie indeplinita a treia modalitate agravata, legea instituind prezumtia legala de
principala cauz de deces. Statisticile n domeniu atrageau atenia ca in perioada culpa pentru cei ce exercita o profesie sau o meserie intro astfel de stare si
anilor `90 se inregistrau in lume la fiecare trei minute, 12 decese si aproximativ 60 cauzeaza uciderea unei persoane.
1 I. BOLOCAN Accidentul de circulaie, Editura MilitarBucureti, 1977,p.3 1 Codul Penal al Romniei, art. 178
pluralitatea de victime, aceasta modalitate agravata privind toate formele de Att lucratorii Ministerului Administraiei i Internelor, ct i oricare alta
savarsire, respectiv varianta tipica precum si celelalte modaliti agravate. persoanamartor al accidentului de circulatieau obligatia legal i moral de
Sub aspect procesual penal, aciunea penal se pune n miscare din oficiu. a interveni pentru a apra1 rnitul de pericole aditionale: arsuri grave, carbonizare,
Competenta de cercetare revine organelor de cercetare penala ale poliiei, judecata omorarea datorita exploziei s.a
in prim instan revenind Judecatoriei1. Practica judiciar i medicolegal demonstreaz faptul c n multe accidente
Si in cazul accidentelor de circulatie cercetarea la fata locului se constituie in de circulaie moartea victimei nu este determinat de gravitatea leziunilor suferite
activitatea de baza, de modul in care este pregatita, desfasurata si finalizata depin in urma impactului, ci de neasigurarea mentinerii funciilor vitale.
zand, in ultima analiza, solutionarea cauzei sub toate aspectele. n aproximativ 6070% din accidentele rutiere victima sufer traumatisme
Pe buna dreptate se afirma ca cercetarea la fata locului reprezinta punctul de craniene, acestea provocand o stare de inconstien imediat, datorat unei inhi
plecare in administrarea probatoriilor si determina directiile in care vor fi des bitii pasagere a activitatii cerebrale , far apariia concomitent a unor leziuni
fasurate ulterior cercetarile. Reamintim faptul ca, in conformitate cu prevederile ale pielii ori a hemoragiilor intercraniene. O astfel de stare genereaza o insufici
legale, in cazul uciderii si vatamarii corporale din culpa competenta de cercetare enta oxigenare a plamanului, fapt ce reclam intervenia cu maxim operativitate,
revine organelor de cercetare penala ale poliiei, cu excepia cazurilor date n com avand in vedere ca timpul pentru reoxigenare este extrem de scurt. In cazurile
petena de cercetarea altor organe de urmarire penal, spre exemplu procurorul. exceptionale, printre masurile ce trebuie luate la fata locului se inscriu: degajarea
De asemenea, organele de cercetare penal ale poliiei sunt competente i n cazul faringotraheala, respiratia artificiala, oprirea hemoragiei, neutralizarea efectelor
accidentelor comise de cetenii strini, indiferent dac victima este cetean ro socului pentru circulatia sanguina, tratarea fracturilor s.a.
mn sau strin. Att literatura de specialitate, ct i practica judiciar recomand ca ofierii
Dat fiind importana cu totul deosebit a cercetarii la fata locului in cazul sau agenii de poliie ajunsi primii la locul accidentului sa solicite sprijinul persoa
accidentelor de circulatie, reamintim activitaile preliminare deplasarii la locul ene nelor cu pregatire in domeniul medicalmedici, asistenti medicalietc.care
nimentului respectiv: verificarea sesizarii; dirijarea unui echipaj la locul accidentului au oligaia de serviciu de asigurarre a interveniei medicale de urgen pe acel
pentru luarea msurilor urgente i conservarea urmelor i mijloacelor materiale sector.
de prob; verificarea competenei; constituirea echipei de cercetare la fata locului; n anumite situaii, ndeosebi in cazul catastrofelor rutierecei ajunsi pri
deplasarea urgenta la locul unde sa produs accidentul de circulatie. mii la locul faptei trebuie sa ia masuri pentru inlaturarea pericolelor iminente de
Activitatile mentionate sunt detaliate la tactica cercetarii la fata locului2, motiv declansare a unui incendiu ori a unei explozii. Aceste masuri constau, de exemplu,
pentru care facem trimitere la explicatiile date ce acest prilej. Din echipa de cercetare in indepartarea unor obiecte inflamabile de sursa de foc, interzicerea accesului
la fata locului trebuie sa faca parte: lucratori de la formatiunea de politie rutiera; persoanelor cu foc deschis ori tigari in apropierea autovehiculului al carui carbu
specialistul criminalist; lucratori de politie judiciara; alti specialisti; aparator, in rant sa scurs pe partea carosabil, oprirea circulatiei n zon sau devierea acesteia
situatia in care autorul accidentului a ramas la fata locului ori acesta a fost urmarit pe arterele rutiere laterale, anuntarea unitatilor de pompieri pentru localizarea si
si prins de lucratorii de politie care au ajuns la fata locului. stingerea incendiului s.a.
n contextul cercetarii la faa locului considerm absolut necesar sa reamintim Raportarea evenimentului rutier produs se face la unitatea de politie compe
sarcinile ce le revin ofiterilor sau subofiterilor Ministerului Administraiei i In tenta din punct de vedere teritorial. Din continutul raportarii trebuie sa rezulte, in
ternelor ajuni primii la locul unde sa comis un accident de trafic rutier. Aceasta principal, urmatoarele:natura faptei; consecintele survenite in urma accidentului;
deoarece lucratorii care au ajuns primii la fata locului le revin o serie de sarcini intinderea aproximativa a pagubei; masurile intreprinse pna in acel moment si
menite s pregateasc i s asigure desfaurarea n bune condiii a examinarii rezultatele obtinuteetc.
criminalistice, precum i sarcini ce au drept finalitate identificarea martorilor Pentru cei care au ajuns primii la fata locului, una din obligatiile esentiale
oculari, urmarirea i prinderea fptuitorilor, limitarea consecintelor rezultate din este de a stabili care dintre persoanele identificate au perceput intradevar impre
accident s.a. Printre acestea amintim acordarea primului ajutor pentru salvarea jurarile producerii accidentului. Sublinierea se impune, cu att mai mult cu ct, in
vietii persoanelor implicate in accident. astfel de situatii apar diverse persoane care isi atribuie calitatea de martori si care
sunt dornice sasi etaleze cunostintele privitoare la modul cum sa produs acci
dentul si, mai ales, cum sar fi putut derula evenimentele. Este clar ca depozitiile
1 Codul de Procedur Penal al Romniei, 1998 cu completrile i modificrile ulterioare;
2 C. Aionioaie, V.Berchean. Curs de Criminalistic, Anex, Academia de PoliieA.I.CUZA,
ediia 1985,p.276 1 Codul Rutier al RomnieiOUG nr. 195/2002 cu completrile i modificrile ulterioare;
unor astfel de martori nu vor avea nici o valoare pentru cauza, ele ingreunand desfasoare urmatoarele activitati: s verifice dac cei sositi primii la fata locului au
substantial investigarea criminalistica1. luat masurile de prima urgenta, in ce au constat si rezultatele obtinute; In situatia
Asigurarea pazei locului faptei si conservarea acestuia este impusa de necesitatea in care masurile care nu sufera amanare nu au fost luate, seful echipei va dispune
inlaturarii posibilitatii ca urmele i mijloacele materiale de prob sa fie distruse sau fara intarziere executarea acestora: s ndeparteze de la locul accidentului pesoanele
s sufere modificri, fie datorit aciunii factorilor externi, fie datorit actiunilor ori care prin aciunile lorvoluntare sau involuntarear putea stnjeni efectuarea
inactiunilor unor persoane. Indepartarea persoanelor care nu isi justifica prezenta cercetrii la faa locului ori ar putea deteriora sau distruge urmele si mijloacele
in locul respectiv si interzicerea accesului in acel loc a celor ce nu au atributii pe materiale de prob; s verifice modul n care sa asigurat paza i conservarea locului
linia salvarii victimelor sau a examinarii criminalistice se impune cu att mai mult faptei si sa noteze toate schimbarile survenite in aspectul initial al locului unde
cu ct la locul accidentului se gasesc, de regul, un numar mare de pietoni i mij sa consumat fapta. Modificarile facute in aspectul initial al locului faptei vor fi
loace de transport. n scopul protejrii urmelor si mijloacelor materiale de proba mentionate ulterior in procesulverbal, n acest fel asiguranduse att obiectivitatea
se poate proceda la acoperirea lor cu folii din material plastic, saci, lazi, ziareetc. cercetarii, ct i posibilitatea interpretrii corecte a modului de formare a urmelor,
i la imprejmuirea locului unde sunt dipuse. implicit a mecanismului de producere a accidentului i a cauzelor care lau generat:
n cazul in care autorul accidentului de circulatie a parasit locul faptei, cei s procedeze la delimitarea corect a locului ce urmeaza sa fie examinat din de
sositi primii la fata locului au datoria sa organizeze in mod operativ urmarirea si vedere criminalistic; s stabileasca metodele ce vor fi folosite in cercetare..
prinderea faptuitorului. Pe baza informatiilor primite de la martorii oculari sau n cazul accidentelor care sau soldat cu moartea sau vatamarea corporal
victima trebuie sa se stabileasca directia in care sa deplasat autovehiculul, carac a uneia sau mai multor persoane, in acceptiunea de loc al faptei intra, dupa caz,
teristicile acestuia, semnalmentele soferului, precum si urmele de accident ce pot urmatoarele: locul impactului autovehiculpieton; autovehiculul implicat in ac
exista pe autovehiculul in cauza, in raport cu urmele ramase la fata locului. Aceste cident obiect fix aflat pe marginea drumului public; autovehiculautovehicul;
date urmeaza sa fie comunicate fie direct, fie prin intermediul organului de politie locul unde calatorul, insotitoruletc. a cazut de pe scara, din cabina sau remorca;
teritorial posturilor de politie ori echipajelor aflate pe traseul pe care se presupune portiunea de suprafata carosabila pe care a fost tarata victima; traseul parcurs de
ca se deplaseaza autovehiculul implicat in accident. autovehicul din momentul impactului sau coliziunii pana la oprire; locul unde a
Practica judiciara recomanda ca sesizarea posturilor de politie sa se faca in oprit conducatorul auto pentru a sterge urmele infractiunii.
cepand cu cele mai indepartate. Existand astfel posibilitati sporite de depistare si Att in literatura de specialitate1, cat si in practica judiciar recomand ca
retinere a faptuitorului. De asemenea, se recomanda efectuarea de verificari pe cercetarea la faa locului sa urmeze traseul victim autovehicul periferie,
strazile sau drumurile laterale ori la garajele din apropiere, practica judiciara oferind n direcia de unde a venit autovehiculul care a produs accidentul. n situatii in
numeroase exemple cand autorii accidentelor au oprit in aceste locuri fie pentru a care conducatorul auto a parasit locul faptei, cercetarea trebuie extins pe direcia
abandona autovehiculele implicate in evenimentul rutier. deplasrii autovehiculului.
Daca ambianta de la fata locului, creata ca urmare a evenimentului rutier, nu n activitatea practic, organele de urmarire penal se pot confrunta cu una din
impieteaza asupra circulatiei pe artera respectiva examinarea criminalistica poate urmatoarele situatii: conducatorul auto si autovehiculul angajat in accident au ramas
fi facuta fara a se aduce modificari pozitiei initiale a autovehiculului sau obiecte la fata locului; conducatorul auto a parasit locul accidentului, abandonand autovehi
lor. De cele mai multe ori insa, circulatia celorlalte autovehicule este ingreunata culul fie in locul impactului sau coliziunii, fi in imediata apropiere; atat conducatorul
ori devine imposibila, existand atat riscul producerii altor accidente, cat si acela auto cat si autovehiculul implicat in accident nu se gasesc la locul faptei.
al distrugerii urmelor si mijloacelor materiale de proba. Pentru a evita astfel de Aa cum am precizat, regula general este aceea ca n cazul accidentelor din
urmari cei sositi primii la locul accidentului trebuie trebuie sa ia masuri de deviere care au rezultat mori sau ranii se porneste examinarea criminalistica de la victima,
a circulatiei rutiere pe drumurile laterale2 ori, dupa caz, de asigurare a deplasarii aceasta extinzanduse apoi la autovehiculul implicat si spre periferie, cu accent pe
autovehiculelor pe un singur sens. examinarea traseului parcurs, atat inainte cat si dupa impact. In raport cu situatia
Fr a intra in detalii reamintim c, dupa sosirea echipei de cercetare la fata concreta existenta la fata locului, cu metodele stabilite pentru cercetarea si ordinea
locului si inainte de examinarea criminalistica a acestuia, eful echipei trebuie sa desfasurarii acesteia, in alegerea locului de unde va incepe examinarea criminalistica
trebuie sa se tina cont att de natura i urmarile accidentului, ct i de intensitatea
1 Colectiv Tratat de Metodic Criminalistic Volumul I, Editura Carpai Craiova,
traficului rutier, conditiile meteorologice i de vizibilitate s.a.
1994
2 Regulamentul pentru aplicarea Codului Rutier HG nr. 1591/2002, cu completrile i
modificrile ulterioare; 1 Colectiv Tratat de Metodic Criminalistic Volumul I, Editura CarpaiCraiova, 1994
Cu prilejul cercetarii la fata locului pot fi descoperite mai multe categorii de Dup ce sa fixat prin fotografiere pozitia cadavrului fata de autovehicul si
urme pe partea carosabil, pe autovehicul ori pe alte obiecte. Fa de locul unde sa obiectele inconjuratoare se trece la examinarea detaliata a tuturor leziunilor existente
produs accidentul si de mecanismul acestuia urmele pot fi descoperite atat inainte pe corp, insistanduse pe descrierea formei, marimii, aspectului si amplasarii lor. La
de punctul de impact, cat si dupa acesta, iar uneori numai dupa impact1. Astfel examinarea victimei trebuie acordata atentie imprejurarilor negative constatate. De
in cazul lovirii unui pieton pot aparea urma atat inainte, cat si dupa locul lovirii exemplu, o astfel de imprejurare ar putea consta in lipsa sangelui de la fata locului,
victimei. Daca aceste urme apar numai inaintea locului de impact, ele se constituie desi victima prezinta multiple leziuni. O astfel de situatie impune elaborarea ver
asanumitele imprejurari negative ce trebuie clarificate pe parcusul investigarii siunii omorului disimulat in accident de circulatie. Examinarea victimei continua
criminalistice prin alte metode. Lucrurile apartinand victimei pot fi dispuse dupa cu verificarea amanuntita a obiectelor de imbracaminte si incaltaminte, pentru
locul impactului, pe directia de deplasare daca au fost purtate pe partea frontala a descoperirea urmelor de natura biologica, noroi, vopsea, fragmente de sticla, par
autovehiculului. In cazul coliziunii dintre doua autovehicule este posibil ca unele ticule de sol, urme ale desenului antiderapant al anvelopei imprimate pe tesatura,
parti desprinse dintrun autovehicul sa fie purtate de celalalt autovehicul, pe directia urma de tarare sau ale diferitelor parti ale autovehiculului s.a.
sa de inaintare, dupa impact. Fixarea locului si a modului de repartizare a urmelor pe corpul si tinuta ves
La fata locului trebuie cautate, descoperite relevate, fixate, ridicate si interpretate timentara a victimei ofera date cu privire la pozitia acesteia fata de sensul de mers
urmatoarele categorii de urme: al autovehiculului care a accidentato. Daca rotile autovehiculului au trecut peste
Pe corpul si hainele victimei ramn multiple urme, descoperirea, relevarea, victima, directia de deplasare a autovehiculului poate fi stabilita si dupa felul in
fixarea si ridicarea acestora oferind posibilitatea stabilirii mecanismului pro care sunt sifonate, botite, asezate cutele hainelor, unele peste altele.
ducerii accidentului, autovehiculul implicat, timpul survenirii mortiietc. Examinarea urmelor de tarare poate duce atat la stabilirea pozitiei si a modu
Un autovehicul in miscare poate lovi victima provocnd leziuni la cap, ab lui in care sa deplasat victima si autovehiculul, ct i a locului unde a fost lovit,
domen, torace sau membre. De obicei, lovirea capului se asociaza cu trrea a locului agarii cu imbracamintea de partile proeminente ale masinii, a locului
victimei pe partea carosabil ori cu izbirea corpului de obiectele invecinate. abandonarii si a locului unde aceasta a ramas dupa tarare.
Lovirea, reprezentand primul contact dintre autovehicul si victima, se va gasi pe Urmele create de anvelope pe suprafaa carosabil. Aceste urme apar n special,
o singura parte a corpului si se caracterizeaza prin scurgeri sanguine abundente in timpul frnarii, dar i n procesul de rulare, furniznd date privitoare la
sub forma de echimoze, hematoame sau revarsari sanguine in cavitatile afectate directia de deplasare a autovehiculelor, incrctura acestora, intesitatea efortului
de impact. de frnare, starea tehnic a frnelor s.a. Asemenea urme nu aparin timpul
Leziunile de trre sau izbire pot imbraca forme mai usoare echimoze, rulariipe suprafete tari si curate, ci numai in cazul franarilor violente,
hematoame dar si forme grave, de tipul fracturilor craniene. la demaraje si derapaje bruste, precum si la virajele stranseefectuate la
n cazul in care victima este trt pe distante mai lungi, pe corpul acesteia viteze marisau la virajele bruste.
se vor gasi leziuni multiple, complexe: zgarieturi sub forma unor benzi pe partea Urmele lasate de anvelope prin franare permit sa se aprecieze cum sa actionat
tarata, numeroase echimoze si palgi contuze. Amplasarea leziunilor corporale si asupra pedalei de frana, intensitatea franarii, dar mai ales, viteza initiala de depla
forma acestora depinde de partea autvehiculului cu care a fost lovita victima. Astfel, sare. Suprafata antiderapanta a anvelopelor se deosebeste foarte multca desen
bara de protectie va produce leziuni numai in zona membrelor inferioare, in timp si latimede la un gen de autovehicul la altul. Caracteristicile sale individuale
ce aripastanga sau dreapta poate lovi abdomenul. De asemenea, parbrizul si lada pot consta in uzura partiala sau totala a desenului antiderapant, uzura latera
autovehiculului produc leziuni in zona toracelui si a capului. De foarte multe ori ladatorata unghiului de bracaj defectuos reglat, gauri, taieturi, petice, urme
lovirea este insotita de proiectarea victimei, cadavrul fiind gasit la distante destul de pietricele patrunse in santurile dintre desenele antiderapante, urme ale folosirii
de mari de autovehicul. Intrun astfel de caz, leziunileprin aspectul lorse lanturiloretc. De regula, la fata locului se gasesc numai urmele lasate de suprafetele
vor apropia de cele provocate de caderile de la inaltime2. de contact ale anvelopelor rotilor din spate, cele din fata nefiind acoperitetotal
Dac victima a fost clcat cu una sau mai multe roti, cadavrul va prezenta sau partialde acestea datorita miscarii spre inainte a autovehiculului.
leziuni grave de zdrobire i strivire a tesuturilor. In raport cu situatia concreta de la fata locului, organele de urmarire penala
trebuie sa tine cont si de alte aspecte. Uneori cauza franarii bruste, rotile autove
hiculului se blocheaza pe toata distanta de franare in directia de mers sau pe o
1 Emilian Stancu Investigarea tiinific a infraciunilor, Curs de Criminalistic, partea a
IIa i a III a, Universitatea Bcucureti, Facultatea de Drept1988; portiune din aceasta. Din aceasta cauza pe suprafata carosabila se vor forma urme
2 C.D. Blaj Comportamentul la volan, Editura Medical, Bucureti, 1982 bine conturate, cu exces de particule de cauciuc pe margini. Acest lucru trebuie
retinut deoarece la calcularea vitezei se va aplica coeficientul de aderenta, la limita avariilor produsein momentul coliziunii sau impactuluila instalatiile
inferioara a valorii sale. Daca autovehiculele implicate in accident sunt echipate cu de racire, ungere sau franare, fie ca urmare a unei defectiuni preexistente
instalatie de franare prevazuta cu sistem de franare antiblocare, urmele de franare accidentului. Prin examinarea atenta a acestor categorii de urma, organele
au un aspect mai putin intens in prima parte, capatand apoi o forma identica cu de urmarire penala pot trage concluzii cu privire la directia de deplasare
urmele lasate de rotile blocat. concluzii cu privire la directia de deplasare a autovehiculului, integritatea
Pe spatiile de franare mari, urmele nu au aspectul unor linii duble continue pe instalatiei de franare, locul producerii impactului s.a.
toata lungimea, si se repeta de doua ori de mai multe oriin functie de numarul Urmele de ulei, provenite de la instalatia de ungere, se pastreaza un timp
de actionari ale pedalei de frana pana la blocarea, pe distanta parcursa cu rotile mai indelungat pe suprafata partii carosabile. Uneori, la locul accidentului, lichidele
blocate coeficientul de aderenta atingand valoarea minima. se pot prezenta sub forma de scurgeri, dand posibilitatea precizarii locului unde
Alteori, urmele de franare pastreaza deformat desenul anvelopei, acesta fiind sa oprit autovehiculul dupa impact si reconstruirii parcursului acestuia.
alungit pe directia de rulare si mai clar catre margini. In acest caz coeficientul de Urmele de lichide ramase pe diferite suporturiinclusiv pe corpul victimei,
aderenta este luat in calcul la limita superiaora. sub forma de scurgeri, pete, stropietc. pot contribui la identificarea autovehiculului
Daca accidentul sa produs in curba, pe un drum cu aderenta scazuta, iar auto angajat in accident cu ajutorul expertizei compoziiei chimice a substanelor.
vehiculul nu avea instalatia de franare reglata uniform pe toate rotile, franarea brusca Urmele produse prin lovirea sau frecarea dintre diferitele pri ale autovehi
explica deraparea acestuia. n cazul deraparii, urmele trebuie analizate in raport cu culelor implicate n accident sau ntre autovehicule i alte obiecte.
cele de franare initiale, iar daca urmele de franare initiale nu exista ori sa creat o Urmele din aceasta categorie are putea fi clasificate dupa cum urmeaz: urme
pauza intre ele, urmele de derapare vor fi apreciate in functie de ecartamentul si provenite de la faruri, lanterne de pozitie, lampi de semnalizare, geamuri si parbrize;
ampatamentul autovehiculului, pentru a stabili inceputul si sfarsitul fiecarei urme1. urme de vopsea; urme de sol.
Urmele de demararela pornirea de pe loc cu acceleratii foarte marifurnizeaza La faa locului pot fi descoperite fragmente de sticl sau plastic rezultate din
date privitoare la pozitia initiala a autovehiculului la pornire. Astfel de urme sunt, spargerea farurilor, geamurilor, parbrizelor, lanternelor de pozitieetc. Aceste urme
in general, scurte, mai pronuntate pe prima portiune si mai estompate catre final. pot fi gasite pe partea carosabila, in blocurile optice ale autovehiculelor, pe corpul
Din cele expuse rezulta importanta ce trebuie acordata urmelor lasata de an sau vestimentatia victimei. Valorificate prin constatari tehnicostiintifice si expertize
velope, masurarii acestora cu cea mai mare exectitate si fixarii acestora atat in traseologice prin reconstituirea intregului dupa partile componente aces
procesulverbal, cat si in schita locului faptei si fotografiile judiciare executate cu te urme pot contribui la identificarea autovehiculului1 care a produs accidentul.
ocazia examinarii criminalistice. Aceeasi valoare de identificare o prezinta si fragmentele de vopsea desprinse de pe
Tinand cont de faptul ca lungimea urmei de franare reprezinta un element de autovehicul in momentul impactului sau coliziunii.
baza in calcularea vitezei autovehiculului inainte de impact, de modul in care sunt Datorit lovirii cu un pieton, autovehicul sau obiect fix, din infrastructura
respectate aceste cerinte depinde stabilirea mecanismului producerii accidentului, autovehiculului implicat in accident cad pe partea carosabila urme de sol. Com
cauzelor care lau generat si, pe aceasta baza, vinovatia persoanelor implicate. pararea compozitiei chimice a acestor urme cu probele de sol prelevate de pe au
Urmele provenite din desprinderea unor pri componente ale autovehicu tovehiculul despre care exista indicii ca a fost angajat in accident, chiar daca nu
lului ori lsate de obiectele czute din acesta. ofera o concluzie certa, este de natura sa demonstreze ca autvehiculul respectiv
n momentul impactului sau frnrii violente pe partea carosabil ori pe par are legatura cu accidentul. Datele obtinute in acest mod, coroborate cu alte probe
tile laterale ale drumului public pot ramne att resturi de ncarctur i ambalaje si mijloace materiale de proba conduc la identificarea autovehiculului cu care sa
transportate de autovehiculul implicat in accident, ct i prti din garniturile ori produs accidentul si de aici la identificarea faptuitorului. Pe langa acestea, urmele
racordurile de cauciuc, ornamente sau accesorii. Aceste urme pot furniza date respective ofera indicii valoroase referitoare la directia de mers, locul impactului
privind directia de mers, locul producerii impactului, viteza de deplasare a autove si chiar la viteza de deplasare a autovehiculului in cauza.
hiculului s.a. Mai mult, ele contribuieuneori in mod decisivla identificarea In majoritatea cazurilor, in momentul impactului sau coliziunii se produce si
autovehiculului implicat in accident si a autorului. degradarea unor parti ale autovehiculelor, ori a unor obiecte din locul accidentului.
Urmele de lichide provenite de la autovehiculele ori din autovehiculele im Fara a intra in detalii amintim faptul ca in situatia in care coliziunea se produce
plicate in accident. Urmele de ulei, vaselin, carburantetc. apar fie datorita
1 Emilian Stancu Investigarea tiinific a infraciunilor, Curs de Criminalistic, partea a
1 I. BOLOCAN Accidentul de circulaie, Editura MilitarBucureti, 1977 IIa, Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept1988;
sub un unghi mic pe suprafata caroserie nu apar urme de deformare, ci numai de sa rezulte, in principal, urmatoarele: anul, luna, ziua si locul intocmirii; componenta
frecare. La coliziunile sub unghiuri mari, urmele de deformare si frecare ofera date echipei de cercetare cu precizarea gradului, numelui, prenumelui si organului de
ce pemit sa se faca aprecieri privind miscarea autovehiculelor. politie din care face parte fiecare membru; numele, prenumele, calitatea si unitatea
O alt situaie ntlnit frecvent in activitatea organelor de urmarire penala din care provin ceilalti participanti: specialisti, interpreti etc.; temeiul de fapt al
este aceea cnddupa coliziuneautovehiculul se rastoarn, efectuand miscari efectuarii cercetarii la fata locului; temeiul de drept al interventiei organelor de
complexe de rotire si translare. urmarire penala si a efectuarii examinarii criminalistice a locului faptei; datele de
Reconstituirea traseului parcurs de autovehicul se poate face numai pe baza identificare ale martorilor asistenti; mentiuni despre amplasarea locului faptei din
urmelor de deformare si de frecare dintre caroserie si suprafata drumului. Prin punct de vedere topografic i criminalistic; msurile luate pentru paza locului faptei
msurarea nlimii barei de protecie i cea a urmelor lasate de bara fata de sol se i conservarea urmelor si mijloacelor materiale de prob; poziia n care a fost gasit
poate stabili daca inainte de impact autovehiculul era in mers liber ori in stare de victima i autovehiculul care a accidentato; constatarile fcute cu prilejul curarii
frnare sau accelerare. locului1; rezultatul examinarii victimei i msurile luate pentru acordarea ingrijirilor
Alte categorii de urme ce pot fi descoperite la fata locului medicale , urmele i mijloacele materiale de prob descoperite pe partea carosabil,
La locul producerii accidentului se intalnesc numeroase urme de natura bi pe corpul si vestimentatia victimei si pe autovehiculul implicat in accident; meniuni
ologic. Prezena acestora determin natura urmelor ce trebuie cutate cu ocazia despre msurile luate pentru asigurarea autovehiculului angajat n evenimentul
examinarii criminalistice a autovehiculului implicat in accident ori a celui presupus de trafic rutier i dupa caz, despre conducerea faptuitorului n vederea recoltrii
a fi fost angajat in evenimentul rutier. Astfel, daca victima a fost lovita de aripa probelor biologice i examenului clinic, necesare calculrii gradului de alcoolemie;
sau de alte parti ale autovehiculului aflat in viteza este posibil in locul impactului mentiune despre fotografiile judiciare efectuate i ntocmirea schitei locului faptei;
sa fie descoperite mici fragmente de tesaturi aderate la partea carosabila sau pe observatiile martorilor asisteni i obieciile faptuitorului s.a.
partile laterale ale autovehiculului. Cand autovehiculul care a produs accidentul a Schita locului faptei, fotografiile judiciare, inregistrarile video se realizeaza
fost abandonat la locul faptei trebuie sa fie cutate, relevate, fixate i ridicate urme dupa regulile tehnicocriminalistice cunoscute, acordnduse atenie deosebit
digitale sau palmare de pe suporturile care pastreaza astfel de urme. Totodata, in exactitii msuratorilor efectuate n teren.
interiorul autovehiculului trebuie cautate urme biologice, inscrisurietc.
Prin valorificarea acestor categorii de urme se ajunge la identificarea persoanei
care sa aflat la volan in momentul producerii accidentului1. Avand in vedere ca
forma leziunilor descoperite pe corpul victimei corespunde reliefului exterior al
autovehiculului, cu ocazia cercetarii la fata locului se impune examinarea detaliat
a tuturor prilor acestuia: bara de protecie, numrul de nmatriculare, crligele de
remorcare, roile din fa, radiatorul, farurile, capota, parbrizul si stergatorul de par
briz, caroseria, partile din spate si infrastructura. De pe infrastructura autovehiculului
trebuie recoltate probe de sol, pentru a fi comparate cu urmele de sol descoperite pe
partea carosabila si cele ridicate din zona unde sa produs accidentul.
Cu ocazia examinarii aspectului exterior al autovehiculului trebuie sa se insiste
pe stabilirea amplasarii, inaltimii, dimensiunilor, formelor, adancimii, culorii si
celorlalte caracteristici ale urmelor de infundare si frecare.
Rezultatul cercetarii la fata locului se materializeaz (fiseaz) prin: proce
sulverbal; schita locului faptei; fotografii judiciare; filmul judiciar; inregistrrile
video s.a.
Din cuprinsul procesuluiverbal de cercetare la fata loculuicare constituie
principalul mijloc de fixare, celelalte modalitati fiind anexe ale acestuiatrebuie
1 C. Aionioaie Curs de Criminalistic, Anex, Academia de PoliieA.I.CUZA, ediia 1985 1 C. TURIANU Legislaia rutier comentat i adnotat, Ed.tiinific i EnciclopedicBu
V. Berchean cureti, 1988 .
Similitudini i deosebiri dintre traficul de fiine umane i 206 C.P. n felul urmtor ,,Trafic de persoane adulte i ,,Trafic de minori.1
Criteriile care delimiteaz aceste dou infraciuni sunt: obiectul juridic generic,
i alte infraciuni (art.206, 220, 362, 362/1 CP) structura obiectului juridic special, victima, structura laturii obiective. Obiectul
juridic generic la infraciunile de trafic de fiine umane l constituie relaiile soci
ale cu privire la libertatea persoanei, pe cnd obiectul juridic generic al traficului
de copii l constitue relaiile sociale cu privire la conveuirea n cadrul familiei i
Mihai STAVILA, doctorand ULIM dezvoltarea minorului. Deosebirea potrivit acestui criteriu se datoreaz faptului
Recenzent: Alexei BARBNEAGR, doctor habilitat, profesor universitar incriminrii acestor dou infraciuni n capitole diferite, i anume Traficul de
fiine umane n Capitolul III ,,Infraciuni contra libertii, cinstei i demnitii
persoanei, i ,,Traficului de copii n Capitolul VII ,,Infraciuni contra familiei
i minorilor. Obiectul juridic special al infraciunii l constituie valoarea social
concret, ocrotit de legea penal, asupra creia este ndreptat fapta infracional.
This article broach a primary problem whereby concern oneself about this law enforcement
n cazul traficului de fiine umane obiectul juridic special are un caracter complex.
at the moment at the qualification of trafficking in human beings, specially determination
Astfel, obiectul juridic principal al infraciunii prevzute la art.165 Cod Penal l
from other related infractions as trafficking in children, illegally crossing state border, or-
constituie relaiile sociale cu privire la libertatea fizic a persoanei; obiectul juri
ganizing illegal migration,etc. So, the studying of judicial practice confirmed that judicial
dic secundar al traficului de fiine umane l formeaz relaiile sociale cu privire la
courts has dificulties at the qualification of the condemneds actions based on 165 article
libertatea psihic, integritatea corporal, sntatea, libertatea sau inviolabilitatea
Penal Code, because more than 50% of studyied files their actions are retrained from the
sexual, ori viaa persoanei, ori alte valori sociale. n cazul cnd lezarea obiectului
165 article to 220 article Penal Code, as well as another articles of the Penal Code. Thats
juridic secundar se face pe calea influenrii nemijlocite infracionale asupra cor
why its important to elucidate the similitude and difference for avoidance of the inadequate
pului victimei, atunci traficul de fiine umane are i obiect material. n cele din
and illegal qualification.
urm, obiectul juridic special al infraciunii prevzute la art. 206 Cod Penal are un
caracter multiplu. Obiectul juridic principal l constituie relaiile sociale cu privire
la dezvoltarea fizic, psihic, spiritual i intelectual a minorului. n unele cazuri
Studierea practicii judectoreti a demonstrat c instanele de judect, ntm traficul de copii poate avea i obiect material, adic corpul minorului.
pin dificulti la calificarea aciunilor condamnailor n baza art.165 Cod Penal, Delimitarea acestor dou infraciuni are loc i datorit victimei infraciunii.
deoarece mai mult de 50% din dosarele studiate aciunile lor snt recalificate de la n urma svririi infraciunii prevzute la art.165 Cod Penal, victim poate deveni
art.165 C.P. la art.220 C.P. ,precum i alte articole ale codului penal. persoan fizic care la momentul svririi infraciunii avea mplinii 18 ani. Pe cnd
ntradevr, nu poate fi contestat existena asemnrii dintre infraciunea n cazul svririi infraciunii de la art. 206 Cod Penal, victim poate fi persoana
trafic de fiine umane i infraciunea de trafic de copii (art.206 C.P.) , infraciunea fizic, care la momentul svririi infraciunii, nu avea mplinii 18 ani, adic era
de proxenetism (art.220 C.P.), infraciunea de trecere ilegal a frontierii de stat minor din punct de vedere juridic.
(art.362 C.P.) , infraciunea de organizare a migraiunii ilegale (art.362/1 C.P.) Un alt criteriu de delimitare l constituie latura obiectiv a infraciunilor men
Delimitarea traficului de fiine umane (art.165 C.P.) de traficul de copii ionate. Latura obiectiv a infraciunii de trafic de fiine umane se realizeaz
(art.206 C.P.). Exist confuzie n primul rnd la ceea ce privete denumirea acestor prin fapt prejudiciabil, care cuprinde 2 aciuni cu caracter alternativ: aciunea
dou infraciuni. Nu poate fi pus la ndoial c i copilul este o fiin uman. ns principal, care se poate manifesta sub forma uneia din urmtoarele aciuni: recru
att din punct de vedere juridicopenal, ct i din punct de vedere tehnicolegislativ, tarea, transportarea, transferul, adpostirea sau primirea unei persoane; aciunea
traficul de fiine umane i traficul de copii reprezint dou forme ale activitii adiacent se poate manifesta prin una din urmtoarele 3 forme: a) ameninarea
infracionale, de sine stttoare. Tocmai din aceast cauz nu se poate susine c cu aplicarea sau aplicarea violenei fizice sau psihice nepericuloase pentru viaa i
traficul de copii este o form a traficului de fiine umane. Reeind din prevederile sntatea persoanei inclusiv prin rpire, prin confiscarea documentelor i prin ser
Codului Penal ,traficul de copii nu este nici modalitatea, nici varianta traficului de
fiine umane. A neglija cele menionate ar nsemna a ignora interdicia de aplicare
prin analogie a legii penal. ns, de fapt traficul de copii este parte component a 1 Brnz Sergiu Soluii de perfecionare a cadrului legislativ de prevenire i combatere a
traficului de persoane n Republica Moldova, Revista de tiine penale, Chiinu, anuar,
traficului de fiine umane, de aceea ar aprea necesitatea modificrii denumirii art.165
anul III, 2007. pag. 45
vitute, b)prin nelciune, c) abuz de poziie de vulnerabilitate a victimei sau abuz Un alt criteriu de delimitare dintre infraciunile analizate, const n finalitatea
de putere, dare sau primire a unor pli sau beneficii. Latura obiectiv a infraciunii urmrit prin svrirea lor, astfel n cazul traficului de fiine umane toate foloasele
prevzute la art. 206 Cod Penal, se exprim n fapt prejudiciabil care se concre sunt nsuite n ntregime de ctre traficant, chiar i n cazul cnd victimei i se d
tizeaz prin aciune. Aceast aciune se poate nfia sub una din urmtoarele o cot parte a acestor foloase pur semnificativ la fel este vorba despre exploatarea
modaliti alternative: recrutarea, transportarea, transferul, adpostirea, primirea sexulal comercial, adic traficul de fiine umnane. Pe cnd n cazul proxenetis
unui minor, precum darea sau primirea unor pli ori beneficii pentru obinerea mului, proxenetul are foloase de pe urma practicrii prostituiei de ctre victim,
consimmntului unei persoane care deine controlul asupra acestui minor.1 ns n acest caz i victima suete o parte substanial a acestor foloase, astfel se
Astfel n cazul traficului de fiine umane, latura obiectiv are un caracter manifest relaia benevol, fr constrngere din partea proxenetului, ceea ce pre
complex, iar n cazul traficului de copii latura obiectiv are un caracter simplu. supune libertatea de exprimare a consimmntului din partea victimei.
Mai exista o deosebire i n ceea ce privete latura subiectiv a infraciunii i Delimitarea traficului de fiine umane (art.165 C.P.) de trecerea ilegal a
anume scopul infraciunii. Datorit faptului c scopul acestor infraciuni este unul frontierei de stat (art. 362 C.P.). Cnd vorbim despre traficul de fiine umane,
special, deoarece este menionat n dispoziiile articolelor respective. ns la art. aparent ni se impune ideea, precum c aceast infraciune, ar face parte din in
206 Cod Penal mai sunt menionate nc dou scopuri speciale spre deosebire de fraciunile transfrontaliere, ceea ce reprezint trecerea frontierii de stat. Nu putem
art. 165 i anume abandonrii n strintate i vnzrii i cumprrii. fi de acord cu aceast idee, deoarece nu ntotdeauna svrirea traficului de fiine
Delimitarea traficului de fiine umane (art.165 C.P.) de proxenetism (art. 220 umane, impune i trecerea frontierii de stat, fapt ce denot c acest tip de infraci
CP). Nu poate fi neglijat faptul, c exist asemnri dintre infraciunea de trafic de une se poate consuma n limetele teritoriale, ale unui singur stat, nefiind necesar
fiine umane i infraciunea de proxenetism. Cu toate acestea, mai mult putem vorbi trecera frontierei de stat. Ca s putem face careva asemnri i delimitri ale acestor
de asemnri atunci cnd traficul de fiine umane este svrit n scopul exploatrii dou infraciuni, e nevoie ca s analizm traficul de fiine din aspectul cnd este
sexuale comerciale. i anume scopurile vizate la svrirea infraciunilor sus meni svrit prin trecerea frontierei de stat. Chiar i n acest caz, nu ntotdeauna putem
onate i constituie un punct de delimitare a acestor infraciuni. n cazul infraciunii vorbi despre o comparaie a acestor infraciuni, deoarece dup cum se cunoate
de trafic de fiine umane scopul const n exploatarea sexual comercial a victimei trecerea frontierei de stat poate fi att legal ct i ilegal. i anume din acest motiv,
(prostituia, industria pornografic), pe cnd n cazul proxenetismului scopul const putem vorbi despre o comparare a acestor dou infraciuni doar din perspectiva
n practicarea prostituiei de ctre victim. Ca s fie mai clar aceast delimitare trecerii ilegale a frontierei de stat, din motivul, c atunci cnd este vorba despre
apare necesar de a meniona c n cazul traficului de fiine umane victima nu are trecerea legal a frontierei de stat, fptuitorului i se va incrimina doar infraciunea
libertatea s ia hotrrea de a practica prostituia, ci este constrns la asemenea prevzut la art. 165 Cod Penal. Vom avea o alt situaie, n cazul cnd fptuitorul
aciuni. Pe cnd n cazul proxenetismului ntre prostituat i proxenet exist niste organizeaz trecerea unei persoane peste frontiera , n afara punctelor de trecere,
relaii benevole,2 adic victima a avut posibilitatea s ia o hotrre n acest sens. n lipsa paaportului stabilit sau n lipsa autorizaiei din partea autoritilor, atunci
Alt criteriu de delimitare a acestor infraciuni este obiectul juridic special, fptuitorului i se va aplica nu doar art.165 Cod Penal, dar i pentru organizarea
astfel n cazul traficului de fiine umane l constituie relaiile sociale cu privire la trecerii ilegale a frontierei de stat conform alin. (3) art. 42 i art.362 Cod Penal. n
libertatea de voin i aciunii a persoanei, iar n cazul proxenetismului l constituie acest caz este necesar de a reine faptul, c n cadrul trecerii ilegale a frontierei de
relaiile sociale cu privire la moralitatea i neaservirea raporturilor sexuale. Altfel stat, vor fi utilizate paapoarte, autorizaii sau alte documente false, nu este necesar
spus n cazul traficului de fiine umane se atest o viciere a consimmntului calificarea conform alin. (3) art 42 i art. 361 Cod Penal, deoarece organizarea trecerii
victimei i uneori chiar lipsa acestuia, nu ntmpltor legiuitorul n dispoziia de ilegale a frontierei de stat, o absoarbe pe organizarea folosirii unor documente false,
la alin. 1 al art. 165 CP utilizeaz expresia cu sau fr consimmntul acesteia. necesare trecerii frontierei de stat.1 Victimei traficului de fiine umane, nu i se va
n cazul proxenetismului victima i manifest voina de a se prostitua, adic con putea incrimina svrirea art.362 Cod Penal, deoarece legiuitorul prin dispoziii
simmntul ei nu este viciat.3 legale le absolvete de rspundere penal, i anume prin textul legii de la alin. (4)
art. 165 Cod Penal, i respectiv alin. (4) art. 362 Cod Penal.
1 Brnz Sergiu, Xenofon Ulianovschi, Vitalie Stati, Ion urcanu, Vladimir Grosu, Drept Infraciunea prevzut la art. 362 Cod Penal, are ca obiect de atentare invio
Penal, Partea special, Volumul II, Cartier juridic 2005, pag. 328 labilitatea frontierelor de stat, pe cnd cea prevzut la art.165 Cod Penal obiectul
2 Viorel Ciobanu Rolul procurorului n prevenirea i combaterea traficului de fiine umane,
Buletin informativ, Procuratura Republicii Modova Nr. 8, Chiinu octombrie 2005, pag. 39
3 Brnz Sergiu, Stati Vitalie Delimitarea traficului de fiine umane i a traficului de copii de 1 Brnz Sergiu, Stati Vitalie Delimitarea traficului de fiine umane i a traficului de copii de
infraciunile conexe, Revista Institutului Naional al justiiei nr. 4 (7), Chiinu 2008. pag. 35 infraciunile conexe, Revista Institutului Naional al justiiei nr. 4 (7), Chiinu 2008, pag. 36
de atentare l constituie libertatea fizic a persoanei. sociale cu privire la libertatea fizic a persoanei. ntlnim o cu totul alt situaie
Un alt punct de delimitare, a acestor infraciuni ar fi victima infraciunii, care n cazul organizrii migraiunii ilegale, unde libertatea fizic a persoanei nu este
n cazul traficului de fiine umane ntotdeauna este prezent i n mod aparent afectat, i respectiv dac ar fi afectat atunci fapta svrit se va califica potrivit
apare in calitate de subiect al trecerii ilegale a frontierei de stat, ns ea nu poate fi art. 165 Cod Penal.
subiect a infraciunii de la art. 362 Cod Penal, deoarece dup cum mentionat mai O alt diferen a infraciunilor analizate se gsete la latura subiectiv a in
sus victima traficului de fiine umane este absolvit de rspundere penal, pentru fraciunii, i anume scopul infraciiunii. Scopul traficului de fiine umane, este
trecerea ilegal a frontierei de stat. unul special, pe care legiuitorul la incriminat n dispoziia art. 165 Cod Penal, i
Delimitarea traficului de fiine umane (art.165 C.P.) de organizarea migra- se poate realiza fie prin exploatare sexual, fie prin munc forat, fie prin sclavie,
iunii ilegale (art.362/1 C.P.). Mai nti de toate, este necesar de a face o meniune fie prin folosirea n conflicte armate, fie prin prelevarea organelor sau esuturilor
de concretizare i anume c organizarea neremunerat a migraiunei ilegale poate pentru transplantare. Pe cnd infraciunea de organizare a migraiunii ilegale are
atrage dup sine rspunderea pentru organizarea infraciunei de trecere ilegal a alt scop i anume schimbarea permanent sau provizorie a rii de reedin a
frontierei de stat. Alta ar fi situaia cnd organizarea migraiei ilegale ar fi remune victimei.1 Nu putem agrea opinia, conform creia organizarea migraiunii ilegale,
rat, atunci aciunile fptuitorului pot fi calificate conform art. 362/1 Cod Penal. poate fi svrit n scopul exploatrii victimei, deoarece n asemenea caz, ar fi
Migraiunea ilegal reprezint una dintre manifestrile transfrontaliere predominante neglijate acele puncte de delimitare menionate mai sus, i anume: consimmntul
ale criminalitii internaionale organizate, care este generat de situaia politic, victimei, libertatea fizic.
social i economic din rile de origine a migranilor.
Un prim criteriu de delimitare a acestor dou infraciuni, l constituie caracterul
transnaional a faptelor comparate. Dup cum cunoatem, traficul de fiine uma
ne, nu ntotdeauna atrage dup sine trecerea frontierei de stat, care spre deosebire
de organizarea migraiunii ilegale, ntotdeauna este o infraciune transnaional.
Caracterul transnaional al infraciunii prevzute la art. 362/1 Cod Penal, se dato
reaz i din definiia migraiunii, care presupune circulaia general a oamenilor
care i prsesc locul de trai pentru o via mai bun, ntrun stat strin sau snt
forai s se deplaseze.1
Un alt punct de delimitare a acestor dou infraciuni, l constituie consim
mntul victimei. Astfel, n cazul traficului de fiine umane, consimmntul victi
mei este sau poate fi ntotdeauna viciat fie prin ameninare cu aplicarea violenei,
fie prin nelciune, fie prin abuz de putere, abuz de poziie de vulnerabilitate, fie
prin aplicarea violenei, fie prin tortur, tratamente inumane. Vicierea sau lipsa
consimmntului victimei, se deduce i din dispoziia legal a art. 165 Cod Penal,
unde legiuitorul utilizeaz expresia cu sau fr consimmntul acesteia. Alta este
situaia n cazul organizrii migraiunii ilegale, unde se atest exprimarea liber a
consimmntului de ai fi organizat migraia. i ca urmare prin metoda deductiv,
dac consimmntul va fi viciat ori va lipsi totalmente, atunci calificarea se va face
conform art. 165 Cod Penal.
Alt punct de reflecie comparativ a acestor dou norme penale, l constituie
libertatea fizic a persoanei. Astfel, n cazul traficului de fiine umane, libertatea
fizic a persoanei este limitat ntotdeauna, fapt ce rezult i din obiectul juridic
special al infraciunii prevzute la art.165 Cod Penal, care este constituit din relatiile
1 Brnz Sergiu, Stati Vitalie Delimitarea traficului de fiine umane i a traficului de copii de 1 Brnz Sergiu, Stati Vitalie Delimitarea traficului de fiine umane i a traficului de copii de
infraciunile conexe, Revista Institutului Naional al justiiei nr. 4 (7), Chiinu 2008. pag. 37 infraciunile conexe, Revista Institutului Naional al justiiei nr. 4 (7), Chiinu 2008, pag. 37
Clasificarea documentelorprobe i nu constituie nici o parte a acestui obiect, dar ocup n raport cu acest obiect
un loc intermediar. Aceste principii se refer n deplin msur i la clasificarea
documentelorprobe.
De exemplu, se probeaz faptul falsificrii de bani de ctre nvinuit prin me
toda desenrii. Una dintre probele indirecte de vinovie poate fi adeverina de
absolvire de ctre nvinuit a unei coli de arte plastice. Ea (adeverina) constat n
Liliana ARAN, doctorand, ULIM mod direct c nvinuitul are nclinaii speciale pe care el, posibil, lea aplicat n
Recenzent: Mihai Gheorghi, doctor habilitat, profesor universitar scopuri infracionale. La rndul su, acest fapt, de rnd cu altele, poate servi ca
temei pentru o concluzie de vinovie a nvinuitului.
Sensul acestei clasificri const n particularitile de operare cu probele di
recte i cu cele indirecte. Dac o singur prob direct poate fi suficient pentru o
Dans lactivit criminalistique les documentspreuves sont dune importance considrable mprejurare care intr n obiectul probrii, situaia cu probele indirecte este alta.
lors de la probation de la culpabilit des infracteurs. Le documentpreuve cest le document Culegerea probelor indirecte i operarea cu ele constituie un proces cu mai multe
qui produit des effets juridiques. Il peut tre dpist et relev en rsultat de lune ou de trepte, care include culegerea informaiei despre fapte; tragerea n baza acestei in
lautre activit de poursuite pnale, ensuite examin, reconnu en qualit de preuve et joint formaii a concluziilor despre sistemul unor fapte intermediare; tragerea concluziei
laffaire respective. finale cu privire la obiectul probrii.
Divizarea documentelor n probe directe i indirecte se poate face n cazul
oricrui fapt care se constat. n procedura penal este cel mai raional ca aceast
n sensul general al cuvntului se consider documente obiectele din lumea divizare s se fac aplicnduse la mprejurrile care constituie obiectul probrii,
material care au fost executate n mod special i care au pstrat urmele activitii deoarece constatarea acestora constituie scopul cercetrii i dezbaterii judiciare a
orientate de nregistrare i transmitere a informaiei. Cu ajutorul acestor documente cauzei. Evenimentul infraciunii, vinovia, circumstanele atenuante i cele agravante,
poate fi probat infraciunea. dauna, cauzele i condiiile care au contribuit la svrirea infraciuniifiecare
n teoria probrii, importana clasificrii tiinifice const n faptul c ea contri dintre aceste mprejurri, luate separat, precum i totalitatea lor n ansamblu, pot
buie la sistematizarea cunotinelor acumulate, asigur utilizarea corect a noiunilor fi stabilite cu ajutorul att al probelor indirecte, ct i al celor directe. De fapt, o
i termenilor, nltur echivocurile i ambiguitile din limbajul tiinific. mare parte din documente sunt folosite n calitate de probe indirecte.
Clasificarea documentelor ajut la administrarea lor corect n calitate de probe, De exemplu, n urma studierii cauzelor penale, sa constatat c n 71% din cazuri
la adunarea, verificarea i evaluarea probelor, la soluionarea problemelor privind noi avem de a face cu probe indirecte, iar n 29% din cazuricu probe directe.
admisibilitatea i raportarea documentelor ca probe. Nu putem s nu fim de acord cu autorii Teoriei probrii n procesul penal
Clasificarea documentelor, ca orice alt gen de clasificare tiinific, este ntot sovietic care scriu c dat fiind faptul c coninutul probei directe corespunde
deauna convenional i relativ, pentru c multitudinea de segmente (aspecte) ale coninutului mprejurrii supuse probrii, centrul de greutate al verificrii lui tre
realitii nu poate fi cuprins. ce pe clarificarea autenticitii modului n care el a fost comunicat1. ntradevr,
nainte de a trece la examinarea clasificrii dup criterii specifice anume unor proba direct, prin coninutul ei, constat cu eviden mprejurarea care constituie
asemenea gen de probe, cum ar fi documentele, este necesar s ne oprim succint obiectul probrii, iar coninutul ei nici nu are nevoie de interpretare. ns aici apare
la clasificarea general a probelor care este valabil n mare msur i pentru do problema definirii autenticitii acestei probe. Cu totul altfel stau lucrurile n cazul
cumente. probelor indirecte. Coninutul acestei probe permite mai multe interpretri, leg
Mai nti, este vorba de divizarea probelor n directe i indirecte; primare i turile ei cu mprejurrile care formeaz obiectul probrii nu sunt att de evidente
derivate; de nvinuire i de achitare; de confirmare i de infirmare. i cer o analiz a legturii dintre faptele intermediare i concluzia final.
Clasificarea probelor n directe i indirecte se bazeaz pe raportarea lor la Divizarea documentelorprobe n directe i indirecte determin particularit
obiectul probrii. Probele care permit s se trag n mod direct concluzii despre ile operrii cu ele, ns nicidecum nu nseamn c documenteleprobe directe au
mprejurrile care constituie obiectul probrii sau despre anumite pri ale acestui
obiect sunt probe directe. Proba indirect d de asemenea posibilitate s se trag o 1 Teoria probrii n procesul penal sovietic. Sub redacia lui N. Joghin. Moscova, 1979,
concluzie privind existena unui fapt, care nu este obiectul probrii n cauza dat p.272
prioritate sau invers. Potrivit unei afirmaii fericite a lui B. Pinhasov, clasificarea Mai este cazul s adugm c documentele derivate pot fi folosite nu numai
documentelor n probe directe i indirecte este orientat tocmai spre faptul ca, n locul celor primare, dar i n paralel cu acestea, pentru a le verifica. Mai mult,
innduse cont de particularitile culegerii i evalurii fiecruia dintre aceste eventualele contradicii ntre coninutul documentului primar i al celui derivat nu
genuri de probe, s se asigure valoarea lor egal de probare, posibilitatea constatrii trebuie s conduc la o concluzie automat c trebuie recunoscut ca fiind autentic
adevrului pe baza utilizrii fiecreia dintre ele1. anume documentul primar. n acest caz trebuie ntreprinse anumite aciuni de
Documentele, ca toate celelalte tipuri de probe, pot fi clasificate n documente anchet pentru a se stabili adevrul.
primare i documente derivate. n calitate de temei pentru aceast divizare servete Este necesar s remarcm c n urma unui studiu sa constatat c cea mai
prezena sau absena unui purttor intermediar de informaie probatorie. mare parte dintre documente sunt primare (73%).
Documentul va fi prob primar dac el conine descrierea evenimentului pe Documentele mai pot fi divizate n probe care confirm i probe care infirm
care emitentul documentului nu a urmrito, ci a aflato dintro surs intermediar, o anumit versiune, inclusiv n probe de nvinuire i probe de achitare.
sau el va copia semnele reflectate deja n alt prob. De exemplu, adeverina eliberat n literatura de specialitate a fost pus la ndoial raiunea unei asemenea cla
de serviciul de personal despre faptul c, potrivit ordinului n original, acest angajat sificri. n opinia unor autori, aceast clasificare nu este universal, pentru c exist
a fost concediat pentru nclcarea sistematic a disciplinei de munc, dar nu din probe care nici nu nvinuiesc, nici nu justific, dar n acelai timp contribuie la dez
cauza reducerilor de personal, dup cum este consemnat n carnetul su de munc; vluirea infraciunii (de exemplu, probe care identific personalitatea victimei).
copia de pe adeverina eliberat de Biroul nregistrrii Actelor Strii Civileetc. n realitate, caracterul preliminar al evalurii iniiale a probelor, att a celor
Aadar, documentele derivate sunt caracterizate prin urmtoarele semne: de nvinuire, ct i a celor de justificare, sau a probelor de confirmare ori de infir
o perioad mai trzie de ntocmire n comparaie cu documentul primar; mare a unei versiuni nu nseamn n nici un fel c aceast clasificare este lipsit de
prezena unei surse intermediare ntre document i evenimentul reflectat n el; obiectivitate. M.Celov scrie n aceast ordine de idei: n funcie de totalitatea de
un grad mai sczut de garanie a autenticitii, exactitii i plintii. mprejurri ale cazului, fiecare factor (autorul numete n acest fel probele) poate
Divizarea documentelor n documente primare i documente derivate nu trebuie avea valori diferite. Uneori chiar un fapt care a fost prezentat n susinerea vinoviei
redus la divizarea n documente originale i copii. Dei copiile de pe documente, de acuzatului poate fi interpretat ca prob a nevinoviei sale. i dimpotriv, o prob
regul, sunt administrate n calitate de probe derivate, noiunea de prob derivat prezentat de ctre nvinuit pentru a se justifica poate, mpreun cu alte fapte, s
este mai larg dect noiunea de copie. fie interpretat de instan ca una dintre probele vinoviei sale1.
Ne pare nu prea corect poziia lui V. Arseniev care susine c toate documentele Aadar, pe parcursul cercetrilor, evaluarea primar a probelor poate fi schim
care nu sunt probe materiale trebuie trecute n categoria probelor derivate2. Teza bat. Dac este posibil evaluarea probei (inclusiv a documentului) ca fiind primar
lui, potrivit creia n aceste cazuri n calitate de prob primar va fi informaia de sau derivat, direct sau indirect, porninduse de la proprietile unei probe luate
care dispune emitentul documentului pn la ntocmirea acestuia, este un rezultat n mod separat, atunci pentru a trece o prob n categoria probelor ce confirm
al confundrii noiunii generale de informaie i a noiunii de prob n procedura ori infirm o anumit versiune trebuie s o confruntm cu toate celelalte probe.
penal. Aceasta pentru c informaia de care dispune emitentul documentului ni ns dat fiind faptul c adunarea probelor continu pe parcursul ntregii cercetri,
merete n sfera probrii, devenind prob tocmai prin intermediul documentului. nseamn c, n legtur cu probele noi, evaluarea primar a probelor mai vechi
Att timp ct documentul nc nu este ntocmit, aceast informaie este lipsit de sar putea schimba.
form procedural, prin urmare, i de valoare probatorie. Credem c aceast clasificare are un caracter universal i poate fi aplicat la
Este cazul de remarcat c documentele derivate au aceeai valoare probatorie toate tipurile de documente. Orice prob constat, ntrun fel sau altul, prezena sau
ca i cele primare. E alt treab c administrarea lor cere un volum mai mare de absena evenimentului infraciunii, vinovia ori nevinovia, gradul i caracterul
aciuni de verificare. Dup cum subliniaz pe bun dreptate V. Galkin, exist daunei cauzateetc. Mai mult, n unele cazuri documentele pot contrazice versiu
cazuri n care originalul sa pierdut, iar copia sa pstrat. Copia de asemenea poate nea nvinuirii, iar n altele o pot confirma. ns n toate cazurile, orice prob intr
fi folosit, ns cu luarea unor msuri de precauie orientate spre a clarifica dac ea ntrun sistem care ntrete sau infirm o anumit versiune privitoare la obiectul
nu are defecte care i pun la ndoial autenticitatea3. probrii. Aadar, clasificarea unor documente n documente de nvinuire i docu
mente de justificare este posibil tocmai n raport cu unele versiuni particulare i
numai prin ele i, n ultim analiz, n raport cu toate versiunile.
1 B.Pinhasov. Ispolizovanie documentor v docazvanii. Takent,1977, p.31
2 V.Arseniev. Vopros obcei teorii sudebnh docazatelistv. Moscova, 1974, p.125
3 V.Galkin. Sredstva dokazvania v ugolovnom proesse. Moscova, 1967, p.42 1 M.Celiov. Sovetschii ugolovni proess. Moscova, 1962, p.141
n aceast ordine de idei, urmtoarele documente vor putea fi folosite ca probe t delimitare este necesar pentru ca, atunci cnd planificm verificarea i cnd
justificative: efectum evaluarea autenticitii i importanei informaiei cuprinse n document,
documente care infirm n mod direct evenimentul infraciunii i vinovia s se in cont de prezena sau de absena garaniilor suplimentare legate de faptul
persoanei; ntocmirii documentului. Este evident c ordinul emis de ctre directorul unui
documente care infirm un fapt particular ca unul dintre temeiurile pentru institut, coninnd informaia privitor la angajarea n funcie a unei persoane, i
a se trage concluzia privind prezena evenimentului infraciunii sau a vino cererea colaboratorului, coninnd o informaie analogic, vor fi verificate n volum
viei persoanei; diferit i pe ci diferite.
documente care constat prezena unor circumstane care atenueaz rs Nu putem fi de acord cu prerea lui V.Galkin care scrie c orice document
punderea; ntocmit de o persoan particular, ns adresat unei instituii, primit de ctre
documente care infirm prezena unor circumstane care agraveaz rspun destinatar i pstrat de acesta n modul corespunztor, este un document oficial.
derea. n cazul unei asemenea abordri se pierde tot sensul clasificrii de care ne ocupm,
n procesul administrrii documentelor n calitate de probe de nvinuire sau de pentru c n aceeai categorie de documente, creat dup un principiu formal (locul
justificare (precum i, n general, a probelor care confirm sau infirm o anumit de aflare), nimeresc documente de provenien eterogen, care cer s fie verificate
versiune) se poate ntmpla ca evaluarea primar s se confirme ori s se schimbe i evaluate n mod diferit.
n una contradictorie, sau s se ntmple c documentul este de fapt neutru. De regul, pentru documentele emise de ctre persoane oficiale este stabilit o
Uneori se poate ntmpla c o parte a documentului poate confirma o anumit anumit form (caracterul datelor) a crei nclcare implic necesitatea de a soluiona
versiune, iar o alt parte o poate infirma. n ultim analiz, aceast contradicie problema privind admisibilitatea documentului n calitate de prob. Documentele
evident poate fi eliminat, pentru c toate versiunile, n afar de una, sunt neveri particulare, autentificate de notar sau ntrun alt mod, nu se transform n docu
dice. De exemplu, o adeverin eliberat de o organizaie poate confirma declaraia mente emise de persoane oficiale, pentru c se autentific doar faptul c ele au fost
deintorului unui carnet de munc ndoielnic referitor la faptul c el a lucrat ntro ntocmite de ctre o persoan particular i nu altceva. Nerespectarea regulilor
anumit instituie i, n acelai timp, ea poate infirma, referinduse la ordine, decla privind autentificarea obligatorie a unor tipuri de documente particulare limiteaz
raia lui referitoare la momentul angajrii la serviciu i al concedierii din lucru. posibilitatea folosirii lor n procedura civil. Ct privete procedura penal, lipsa
Clasificrile documentelor n probe primare i derivate, directe i indirecte, de autentificrii nu face imposibil utilizarea documentelor respective pentru probare,
confirmare i de infirmare a anumitei versiuni sunt completate i de alte clasificri, dar condiioneaz necesitatea verificrii mai riguroase a lor pentru a le clarifica
ale cror criterii sunt bazate pe proprietile specifice ale documentelor. autenticitatea. Un loc important n verificarea i evaluarea documentelor emise de
Este vorba de clasificarea documentelorprobe dup proveniena lor, dup ceteni, n afar de cercetarea autenticitii lor, l ocup clarificarea surselor din
modul n care au fost nregistrate, dup modul n care ele se raporteaz la cauza care sau informat emitenii.
penal n momentul ntocmirii, dup menire i coninutul loretc. Un criteriu pentru clasificarea documentelor n calitate de probe n procedura
Documentele ca probe n procedura penal pot fi divizate dup principiul penal este i modul de nregistrare a datelor despre fapte. Dup modul de nre
provenienei lor n: gistrare, am avea urmtoarele tipuri de documente:
a) documente oficiale, eliberate de instituii, organizaii, ntreprinderi i ntoc a) documente scrise, adic documente ntocmite cu ajutorul literelor;
mite de persoane care i ndeplinesc atribuiile de serviciu (ele constituie La rndul lor, acestea se mpart n:
79% din numrul documentelor studiate de noi); 1) documente scrise de mn;
b) documente particulare sau personale, emise de ceteni (21%). 2) documente tiprite la maina de scris;
Aceast clasificare contribuie, n primul rnd, la soluionarea problemei privind 3) documente scoase la imprimant;
admisibilitatea anumitor documente n calitate de probe (pornind de la competen 4) documente executate la calculator i pstrate pe suport magnetic (dischete,
ele emitenilor respectivi) i, n al doilea rnd, la stabilirea cilor de verificare a CDuri).
autenticitii lor. b) documente executate cu ajutorul unor imagini grafice (scheme, grafice,
Divizarea documentelor n oficiale i particulare se face pentru a observa deseneetc.);
deosebirea n formarea probelor, dac ele provin de la o persoan oficial sau de la c) documente sonore (executate prin nregistrarea sunetului);
o alt persoan care a ntocmit documentul n virtutea obligaiilor sale, precum i d) documente fotografice (executate cu ajutorul aparatului de fotografiat);
n cazurile n care este vorba de un document ntocmit n mod particular. Aceas e) documente executate cu camera de luat vederi.
Potrivit rezultatelor studiului nostru, sa constatat c n fond prevaleaz mo regulilor stabilite. n caz de necesitate, n legtur cu coninutul documentului,
dalitatea scris de ntocmire a documentelor (87%), la calculator au fost executate vor fi consultate organele care leau eliberat, vor fi audiate persoanele care au avut
58%, documentele executate cu aparate de luat vederi, de fotografiat i de nregistrare legtur cu ntocmirea documentului. Va fi verificat autenticitatea documentului
a sunetului constituie 29% i lipsa n el a unor tersturi i denaturri.
Raiunea clasificrii documentelor pe aceast baz este evident. Ea epuizea Documentele din aceast categorie pot fi emise i de ctre ceteni, ns ele
z aproape toate tipurile de documente, fapt care i permite anchetatorului (sau trebuie s corespund regulilor de ntocmire i de confirmare a corectitudinii
persoanei care face ancheta preliminar) i instanei de judecat s nu scape din coninutului lor (de exemplu, testamentul, recipisa, contractele dintre ceteni
vedere nici unul dintre ele. Aceast clasificare mai este necesar i pentru a soluiona ncheiate n form scrisetc.).
problema privind metodele de cercetare a autenticitii ntocmirii documentului i Documentele descriptive pot fi eliberate de organele de stat, de ntreprinderi,
a identificrii executorilor lui. organizaii i instituii i pot avea un caracter oficial (de exemplu, caracteristica de
n aceast ordine de idei, V. Koldin introduce noiunea de informaie identificativ, serviciu, proceseleverbale ale adunriloretc.).
n form de indicii care reflect condiiile apariiei textului i proprietile stilului Documentele descriptive pot fi ntocmite de ctre ceteni (scrisori, declaraii
sau ale dexteritilor grafice ale executorului (proprietile dispozitivului de scris n care se comunic date despre mprejurri care au importan pentru cercetarea
sau de copiat)1. El susine c dac semnele care constituie informaia identificativ, cauzeietc.). De regul, aceste documente apar n afara regulilor de procedur penal
cuprins n document, corespund proprietilor indicate ale sursei, nseamn c care dau garaniile corespunztoare pentru obinerea datelor autentice. De aceea
documentul este autentic. n caz contrar se constat nevalabilitatea documentului. cetenii de la care sunt obinute asemenea documente trebuie audiai n legtur
O alt prob poate fi documentaia care prevede proiectarea i devizul de cu mprejurrile despre care au scris n documente.
cheltuieli, executat n form de desene i, dup caz, n form de grafice pe pan Divizarea documentelor n autentificative i descriptive este convenional, pentru
glic specialetc. n afar de aceasta, la ora actual au o rspndire tot mai larg c un document care autentific anumite fapte, mai nti le descrie neaprat (mai
asemenea gen de documente, cum ar fi materialele executate la maina electronic exact, expune datele despre ele) i invers, un document n care se expun date despre
de calcul. anumite fapte poate fi folosit pentru constatarea lor (adic pentru autentificare).
Este cazul s subliniem c trebuie considerat document att textul executat la Dup principiul raportrii la cauza penal n momentul ntocmirii, documen
calculator, ct i obiectul pe care este nregistrat textul (dischet, band magnetic, tele pot fi divizate n:
band perforatetc.). a) documente care nu au nici o legtur cu cauza penal;
Legea stabilete documente n care sunt autentificate mprejurri i fapte ce b) documente ntocmite n faza pornirii cauzei penale, n procesul verificrii
au importan pentru cercetarea cauzei i documente n care ele sunt expuse. De ntiinrii despre infraciune;
aceea este raional ca documentele despre care este vorba n art. 157din CPP al RM c) documente legate nemijlocit de cauza penal, n procesul de cercetare .
s se delimiteze n documente care autentific (autentificative) i documente care n prima categorie intr documentele a cror ntocmire nu a avut ca scop
expun (descriptive).2 culegerea datelor care au devenit ulterior temei pentru intentarea cauzei penale i
n categoria documentelor autentificative intr acele care confirm oficial o nici nu au avut scopul direct de a comunica anchetatorului ori instanei anumite
mprejurare sau alta care are importan pentru cercetarea cauzei (de exemplu, o informaii despre fapte. n categoria a doua intr materialele diverselor revizii i
adeverin despre prezena ori absena antecedentelor penale, documente autenti verificri, diverse acte i declaraii, materiale obinute pe parcursul activitii de
ficate notarial, eliberate i prevzute n modul corespunztor, documente prin care urmrire operativ i de verificare. n categoria a treia intr diverse adeverine,
se face identificarea unei persoane, documente care confirm c un cetean are copii, acte ntocmite de ctre ofierul de urmrire penal, procuror, instan sau,
anumite drepturietc.). la dispoziia acestora, de alte persoane.
Pe parcursul adunrii, cercetrii i evalurii documentelor autentificative, trebuie V. Galkin consider c documentele ntocmite fr vreo legtur cu cauza
s fim ateni la proveniena lor, s observm dac persoanele oficiale sau organi penal trebuie abordate altfel dect cele care se ntocmesc atunci cnd cauza penal
zaiile, instituiile i ntreprinderile care leau emis au sau nu dreptul s elibereze este n lucru. Primele trebuie luate aa cum sunt ele, manifestnduse pruden n
asemenea documente, la faptul dac forma i coninutul documentului corespund evaluarea autenticitii lor, iar fa de documentele procedurale exigenele trebuie
sporite.
1 V.Koldin.Informaia, identificaia, dokazvanie. Moscova, 1988, p.229 Acest tratament diferit al documentelor pe parcursul verificrii i evalurii lor,
2 Codul de procedur penal al Republicii Moldova, Chiinu, 2009 pornind de la prezena ori absena legturii lor cu cauza penal, ni se pare corect.
ns autorul comite anumite inexactiti cnd desfoar acest principiu. Credem c Elemente, forme i dimensiuni ale corupiei
atunci cnd este vorba de probe, exigenele nu pot fi sporite sau sczute. Exigenele
trebuie s fie egale fa de toate probele, n sensul c ele trebuie s fie admisibile,
s se refere la cauza penal i, n ultim instan, s fie autentice i semnificative
pentru cauza penal. E o alt treab c diferena dintre aceste exigene presupune
volume diferite de aciuni de verificare i de analiz logic a documentelor, inn
duse cont de condiiile n care ele au fost ntocmite. Nu trebuie s uitm nici de Cristian CRGALIU, doctorand ULIM
faptul c noiunea document ntocmit n legtur cu cauza penal nu este acelai Recenzent: Victor Popa, doctor habilitat, profesor universitar
lucru cu noiunea document de procedur.
n legtur cu cauza penal se ntocmesc asemenea documente, cum ar fi notele
explicative ale cetenilor, acte de examinare a condiiilor de trai i de educaie a
nvinuitului, caracteristici, adeverine, copii de pe documenteetc. n toate aceste Corruption is a phenomenon which, by the scale, intensity and forms of expression, measure
cazuri documentele se ntocmesc de organele care au pe rol cauza penal sau din true state of legality, morality and normality of a society. Due to the negative and destructive
nsrcinarea lor. consequences on the structure and stability of groups or social organizations and demoralizing
Aici nu se aplic regulile care se aplic la ntocmirea proceselorverbale i altor effects on the individual, corruption defines, to a certain extent, normative and moral state
documente procedurale, ns acest fapt nu exclude posibilitatea administrrii unor of imbalance of those societies that are in crisis or transition
asemenea documente n calitate de probe.
Importana acestei clasificri const n faptul c ea l orienteaz pe ofierul de
urmrire penal i instana, pe parcursul probrii, spre o abordare concret i spre Implicnd o discrepan semnificativ ntre modelele (valorile, normele, prac
verificarea i evaluarea fiecrui document innduse cont de momentul ntocmirii ticile, regulile) sociale i culturale existente n orice societate i ateptrile legitime
lui, precum i spre studierea ct se poate de complet a documentelor adunate n ale indivizilor, organizaiilor i grupurilor sociale, corupia reprezint un fenomen
faza de intentare a cauzei penale i a documentelor ntocmite fr vreo legtur social (cu consecine antisociale), care are drept cauze majore imixtiunea factoru
cu aceast cauz. lui public n domeniul privat, presiunile exercitate de factorul economic asupra
n procedura penal de probare, are o importan esenial i clasificarea celui politic i invers, dereglarea economic, normativ i moral, dezorientarea
documentelor n documente complexe i documente necomplexe. Prin documente normativ, scderea sentimentului solidaritii sociale, slbirea mecanismelor de
complexe noi nelegem: 1) documente care au ceva n componena lor (de exem control social. Amploarea, dimensiunea i formele fenomenului de corupie cunosc
plu, documente care au cotor i partea principal); 2) documente ntocmite n mai ritmuri i tendine diferite de la o societate la alta, iar evaluarea intesitii i gravitii
multe exemplareetc. sale depinde, n mare msur, de fora i persistena unor tradiii i practici sociale
Aceast divizare ne ajut s asigurm strngerea i confruntarea ntregii do i culturale, de modelul etic i normativ existent, de moravurile i mentalitile
cumentaii care ine de acelai eveniment, fapt, de aceeai aciune. Prin aceasta se dominante, de gradul de receptare, acceptare i respectare a normelor de baz ale
faciliteaz constatarea autenticitii sau falsului unor documente. Potrivit regulii societii respective.
generale, dac documentul care are valoare probatorie este complex, este necesar n opinia multor sociologi, corupia reprezint un fenomen care, prin am
s fie gsite i incluse n dosar toate prile lui componente. ploarea, intensitatea i formele lui de manifestare, msoar adevrata stare de
legalitate, moralitate i normalitate a unei societi. Datorit consecinelor negative
i destructive produse asupra structurii i stabilitii grupurilor sau organizaiilor
sociale i efectelor demoralizatoare la nivelul indivizilor, corupia definete, pn la
un anumit punct starea de dezechilibru normativ i moral al acelor societi aflate n
criz sau tranziie, ntruct ea perturb grav desfurarea relaiilor sociale la nivel
instituional i interpersonal, determinnd scderea prestigiului i autoritii unor
instituii publice, precum i a unor instane specializate de control social, datorit
implicrii n afaceri ilicite a unor persoane cu funcii de decizie din domeniul
politicului, legislativului, executivului, justiiei i administraiei.
Din punct de vedere sociologic,fenomenul de corupie include ansamblul de faptele de corupie comise de persoane din sfera administraiei, caracteri
activiti ilicite i ilegitime realizate de diverse grupuri i organizaii (publice i pri zate printro larg arie de rspndire i forme de manifestare, de la micul
vate) i de diveri indivizi cu funcii de conducere sau care exercit un rol public, n pert pretins de funcionarul de la ghieu, pn la aciuni de mare gravitate
scopul obinerii unor avantaje materiale sau morale, sau a unui statut social superior, comise de funcionari cu autoritate din administraie (minitri, funcionari
prin utilizarea unor forme de costrngere, antaj, nelciune, mituire, cumprare, guvernamentali, funcionari din cadrul autoritilor de control i altele);
influen, intimidare. Corupia nu nseamn numai dare i luare de mit sau trafic de fapte de corupie comise de persoane din sfera justiiei, comise prin
influen, ci nglobeaz o ntreag reea (formal sau informal) de indivizi, grupuri favorizarea unor indivizi care au nclcat legea penal sau avantajarea
i organizaii ntre care exist relaii de complicitate, tinuire i acoperire reciproc n unor indivizi n procese civile, comerciale i altele;
scopul satisfacerii unor interese materiale i morale, publice sau private. c) dup continuitatea i frecvena lor, faptele de corupie pot fi:
Pentru identificarea i definirea diferitelor acte i manifestri de corupie, fapte de corupie izolate, de conjunctur, atunci cnd ele nu se repet,
trebuie avut n vedere faptul c, n majoritatea lor, ele presupun existena, stabilirea iar nelegerea dintre cei doi poli a vizat un anumit comportament din
i funcionarea (formal sau informal) a dou tipuri de relaii de complicitate n partea elementului coruptibil care sa manifestat ntro perioad scurt
care sunt antrenate reele de statusuri i roluri aparent diferite, dar convergente ca de timp i sa ncheiat;
motivaie i finalitate: fapte de corupie cu caracter continuu, care presupun att un comportament
a) reeaua sau persoana care corupe (coruptorul), reprezentat de un individ, de favorizare permanent a factorului coruptibil de ctre factorul corupt, ct
grup sau organizaie, care utilizeaz o serie de mijloace ilicite i ilegale prin i repetarea stimulrii, respectiv oferirea unor foloase sau alte avantaje.
care influeneaz ali indivizi sau grupuri n scopul obinerii unor avantaje Avnd n vedere diversitatea domeniilor de activitate n care se pot stabili
materiale sau morale; relaii de corupie, delictele de corupie pot mbrca o gam i o varietate extrem de
b) reeaua sau persoana care se las corupt (elemental corupt), reprezentat de larg, ncepnd cu mita pltit unui funcionar public n schimbul eliberrii unui
persoana, grupul sau organizaia (formal sau informal) care accept sau act sau a unei autorizaii, continund cu delictele comise n domeniul afacerilor i
se las influenat (cumprat) ori care abdic de la normele deontologiei tranzaciilor comerciale (criminalitatea economicofinaciar) i ajungnd pn la
profesionale, n scopul obinerii unor avantaje sau poziii sociale superioare, delictele de corupie comise de demnitarii politici n timpul exercitrii mandatului
utiliznd abuziv funcia public pe care o deine. pentru care au fost desemnai.
ntemeinduse pe relaii de mituire, cumprare i complicitate reciproc, de Pentru acest motiv, specialitii dreptului penal, criminologiei, sociologiei
lictele de corupie nsumeaz acele activiti, acte i fapte ilicite, ilegale i imorale, criminalitii consider c exist urmtoarele forme mai importante ale fenom
comise de indivizi, grupuri sau organizaii ntre care exist i funcioneaz relaii enului de corupie: corupia economica, corupia profesional, corupia politic.
i legturi reciproce i avantajoase ce graviteaz n jurul celor doi poli cu valoare Corupia economic, denumit i criminalitate economicofinanciar (sau
interanjabil: coruptorcorupt. Poziia pe care o au cei doi poli ai corupiei n criminalitate de afaceri), include actele i faptele ilicite i ilegale comise diveri
societate, aciunile sau inaciunile acestora, caracterul organizat sau ntmpltor, ageni ecomonici (regii autonome, societi comerciale, societi cu capital se stat,
precum i regimul sancionator aplicat faptelor de corupie, sunt tot attea criterii mixt) sau de ctre persoane particulare n legtur cu derularea unor afaceri i
de clasificare a actelor de corupie. Astfel distingem: tranzacii financiare, bancare, vamale, comerciale prin utilizarea nelciunii, fraudei,
a) n funcie de polul n care localizm faptele de corupie, acestea pot fi: abuzului de ncredere, activiti n urma crora sunt prejudiciate interese economice
fapte de corupie activ, care se refer la activitatea desfurat de elementul colective sau particulare (cazul tipic al delictelor de fraud bancar, escrocherie,
coruptor, sub forma drii de mit, sancionate de obicei mai blnd; falsificarea cifrei de afaceri, evaziune fiscal, obinerea ilegal de subvenii, bancrut
fapte de corupie pasiv, care privesc activitatea infracional a elemen frauduloas, polie de asigurare nerambursabile, concuren i reclam neloialetc.)
tului corupt, denumit i luare de mit i sancionat mai sever; Aceste forme de criminalitate economic sunt destul de dificil de identificat i
b) dup sfera de putere n care acioneaz elementul corupt distingem: evaluat datorit faptului c exist numeroase lacune n legislaia economic, att
faptele de corupie comise n sfera politic care presupun o aciune sau cea naional ct i cea internaional, iar unele dintre ele nu sunt incriminate n
inaciune din partea unui factor politic (nali demnitari ai statului, li legislaia penal a multor ri, ceea ce ngreuneaz enorm depistarea, prevenirea
deri politici, membri ai partidului de guvernmnt)care deviaz de la i neutralizarea lor n timp util.
ndatoririle oficiale, favoriznd indivizi sau grupuri de indivizi pentru Interesele economicofinanciare ale proprietii publice de stat sunt, n frecvente
obinerea unor interese materiale; rnduri, afectate de o gam divers de abuzuri n serviciu. Dominant n comporta
mentul acestor categorii de infractori este atitudinea de dispre fa de proprietatea Prin incriminare faptelor de corupie, legea penal urmrete s asigure ndeplini
public. rea corect, cinstit de ctre funcionari a atribuiilor ce le sunt ncredinate i
Un domeniu n care se produc cu prioritate asemenea fapte este cel al relaiilor s combat manifestrile de venalitate ale unora dintre acetia care urmresc s
dintre societi comerciale cu capital integral de stat i diveri ageni economici foloseasc funcia pe care o dein n vederea relizrii unor scopuri ilicite.
privai, relaii care se finalizeaz cu mari pagube pentru proprietatea public. Prin Funcionarul public este persoana numit ntro funcie public..Funcia public
aciuni frauduloase se scot din activul societilor comerciale cu capital de stat reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea sau
unele utilaje, mijloace de transportetc. sunt evaluate la preuri derizorii, care sunt instituia public, n temeiul legii, n scopul realizrii componentelor sale.
vndute societilor private. Prin subevaluare se produce direct diminuarea abuziv Orict de democratic i de bine organizat ar fi o societate, dac nu ar dispune
a patrimoniului public n beneficiul altor persoane fizice. de cadre competente, devotate, corecte, nu ar fi posibil buna funcionare a aparatu
Gravitatea unor asemenea fapte este cu att mai mare cu ct, n cvasitotali lui de stat i a tuturor funciilor sociale. Funcionarii reprezint sistemul nervos
tatea lor, aceste societi comerciale cu capital de stat se confrunt cu dificulti al oricrui organism social, ei sunt chemai s asigure funcionarea ireproabil a
economicofinanciare deosebite, unele aflnduse chiar n pragul falimentului, organismului social pe baza principiilor care caracterizeaz statul de drept.
nivelul de salarizare fiind extrem de sczut, n timp ce numrul omerilor provenii Infraciunea caracteristic pentru gradul de moralitate al funcionarului public
din aceast sfer este n continu cretere. n ndeplinirea obligailor de serviciu este cea de luare de mit. Asemenea manifestri
Ca form a crimei organizate specific rilor aflate n tranziie,corupia au existat din cele mai vechi timpuri, lunduse ntotdeauna msuri severe mpotriva
afecteaz n special economia acestora, care departe de a se orienta prin eficien funcionarului public carei vindea favorurile abtnduse de la ndatoririle sale
spre o economie de pia, devine supapa de interes a celor care dei sunt investii pentru a satisface preteniile coruptorului.
s purcead la o dirijare raional a respectivelor economii naionale urmresc o Legea penal romn incrimineaz luarea de mit n art. 254 Cod Penal i art.
promovare farnic a propriilor interese compatibile ori simultane n anumite 5 din Legea nr. 42/1991, ntro variant tip i dou variante agravate.
situaii cu cele ale reelelor criminale. Varianta tip const n fapta funcionarului care, direct sau indirect, pretinde
Dar corupia nu se identific numai cu statele slab dezvoltate sau confruntate ori primete bani sau alte foloase care nu i se cuvin, ori accept promisiunea unor
cu starea tranzitiv spre o economie de pia funcional. Exemple mediatizate astfel de foloase sau nu o respinge, n scopul de a ndeplini ori a ntrzia ndeplinirea
relev c ea este un fenomen propriu i rilor capitaliste, puternic dezvoltate ori uni act privitor la ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un act contrar
industrializate, ntruct economia acestora fundamentat exclusiv pe coordonate acestor ndatoriri (art.254 alin. 1 Cod Penal)
democratice este sinonom cu o aa zis sensibilitate sau vulnerabilitate care nu Varianta agravat const n fapta descris n cadrul variantei tip, dac aceasta a
poate asigura presurizarea (evoluia normal) necesar. fost svrit de un funcionar cu atribuii de control (art.254 alin. 2 Cod Penal)
Din aceste motive apreciem c adevratul virus care submineaz economia A doua variant agravat exist n ipoteza n care luarea de mit este svrit de
naional a unui stat l reprezint corupia economic deoarece, fiind strns legat agenii constatatori, de organele de urmrire sau de judector cu prilejul instrumentrii
de resursele materiale ale unei societi, constitue centrul de gravitaie al intereselor sau judecrii faptelor ce constitue contravenii sau infraciuni prevzute de Legea
crimei organizate. nr. 42/1991.
Corupia profesional include actele i faptele ilegale comise n timpul serviciului Corupia funcionarilor publici este un fenomen extrem de nociv, cvasigen
de ctre funcionarii publici sau alte persoane din sectorul public (administraie, eralizat n structurile sociale, un adevrat cancer ce paralizeaz centrii nervoi ai
sntate, nvmnt, poliie, cultur, justiieetc.) care ncalc sau transgreseaz organismului social.
normele deontologiei profesionale, prin ndeplinirea condiionat i preferenial a Atingnd cote alarmante, corupia se manifest n cele mai diferite sectoare ale
atribuiilor lor legale (cazul tipic al delictelor de luare i dare de mit, abuz de putere, structurilor sociale i economice, riscnd s duc la extinderea economiei subterane,
abuz n serviciu, trafic de influen, abuzului de ncredere profesionaletc.) n cazul la blocarea eforturilor de reform.
acestor delicte, persoanele care ndeplinesc funcii publice primesc diferite avantaje Cazurile de luare i dare de mit se succed, lund tot mai mult amploare,
materiale ori accept tacit sau expres, direct sau indirect, promisiunea unor avantaje atingnd cu uurin vrfuri ale unor structuri de conducere.
materiale sau morale pentru ndeplinirea sau nendeplinirea obligaiilor lor legale. De asemenea, n legtur cu coruperea funcionarilui public, este incriminat i
Cuvntul corupie vine de la termenul latin CORUPIO, caracteriznd o fapta aceluia care, prevalnduse de trecerea real sau nchipuit pe lng funcionarul
anumit comportare a funcionarului care i comercializeaz, i vinde atributele funciei public susinnd c va obine de la acesta un act care intereseaz pe cel care ofer
i ncrederea acordat de societate, primind n schimb bani ori alte foloase. foloasele, primete bani sau alte valori (art, 257 Cod Penal). n cazul acestor fapte se
acrediteaz idea coruptibilitii funcionarului public, adic a posibilitii obinerii
din partea acestuia de favoruri ca urmare a interveniei persoanei care se prevaleaz
de influene pe lng funcionarul public.
Corupia politic include ansamblul de acte, fapte i comportamente care deviaz
moral i legal dela ndatoririle oficiale ale exercitrii unui rol public de ctre anumite
persoane, sau care transgreseaz normele privind interdicia exercitrii anumitor
forme de influen politic n scopul obinerii unor avantaje personale.
Acast form de corupie include nepotismul (acordarea proteciei pe motivul
existenie unei nrudiri mai degrab dect n virtutea unor merite), activitile
de finanare (direct sau indirect) a campaniilor electorale sau a unor partide i
grupri politice clientelare, manipularea consilierilor i funcionarilor politici
sau administrativi, politizarea funciilor administrative i promovarea pe baz de
criterii politice i de partid a anumitor funcionari.
Cea mai grav form a corupie o reprezint organizarea unor activiti de ctre
cei care dein puterea politic cu sprijinul celor care dein puterea economic, ceea Secia III. Drept internaional & european
ce poate conduce la crearea unor structuri de tip mafiot care pot pune n pericol
stabilitatea politic, economic i financiar a statului.
O asemenea modalitate a corupiei constituie, de altfel, un factor de risc pentru nsi
securitatea juridic a omenirii i nu putem omite faptul c procesul general i obiectiv
de globalizare n care ne aflm include i o globalizare a structurilor mafiote.
De altfel, tot ce sa ntmplat n lume dup 11 septembrie 2001, constitue
o dovad concludent a pericolului pe care l prezint o asemenea modalitate a
corupiei.
Lista bibliografic
1. Codul de Procedur Penal cu modificrile i completrile aduse prin Legea nr. 281/2003,
O.U.G. nr. 66/2003 i O.U.G. nr. 109/2003, Partea Special, Titlul I;
2. Codul Penal al Romniei, Republicat n Monitorul Oficial nr. 65 din 16 aprilie 1997
3. Legea Romniei privind modificarea Codului de Procedur Penal nr.356 din 08.2006
4. Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea
corupiei, publicat M.Of. nr. 279/21 apr. 2003
5. Banciu Dan,Corupia n societatea romneasc postrevoluionar n perspective normativ
i sociologic, Revista Sociologia Romneasc,nr.4,1993
6. Belli Nicolae,Corupia la romni n perioada de tranziie,Institutul Naional de Cercetri
Economice,1999
7. Dobrinoiu Vasile,Corupia n drept penal,Editura Romfel,1993
8. Gardiner John,The Politics of Corruption, Organized Crime in American City,
9. New York, Russell Sage Foundation, 1970
10. Nistoreanu Gheorghe, Boroi Alexandru, Drept penal.Partea special, Bucureti, Editura
All Beck, 2002.
11. Rdulescu M Sorin, Banciu Dan, Corupia i crima organizat n Romnia, Bucureti,
Editura Continent XXI, 1994

Noiunea, particularitile i formele
asistenei juridicopenale internaionale
Oleg BALAN, doctor habilitat, confereniar universitar1

Ioan HUANU, lector universitar2
The international criminal assistance is a subject to both international and criminal law,
the efficient realization of the criminal assistance being crucial for tackling the trans-border
crime. The theory of the international criminal assistance has been widely discussed within
the works of grand authorities in international law, Martens, Prost, Rose and others, being
reinforced both on international and national levels.
n sens larg, asistena juridic internaional const n ajutorul dintre dou state
n vederea realizrii activitilor jurisdicionale n afara competenei teritoriale a aces
tora. Ca manifestare tradiional a suveranitii, exercitarea funciilor jurisdicionale
de ctre autoritile judectoreti ale unui stat se circumscrie n interiorul frontierelor
acestui stat. Cu toate acestea, aa provocri ca micrile migratoare i interdependena
crescnd dintre indivizi i ntreprinderi (n materie civil), securitatea i lupta contra
delicvenei internaionale (n materie penal) oblig la adoptarea mecanismelor juri
dice care ar permite o aciune extrateritorial n exercitarea jurisdiciei, cu respectarea
suveranitii statelor i a drepturilor i libertilor fundamentale.
Dicionarul juridic definete asisten judiciar n domeniul dreptului inter
naional public ca fiind un fel de asisten acordat de ctre statul solicitat n pri-
vina anchetelor i a procedurilor n materie penal, desfurate n statul solicitant
indiferent dac asistena este cerut sau acordat de ctre o instan sau de o alt
autoritate competent3.
La nceputul secolului al XXlea normele internaionale n materia asistenei
juridice internaionale din considerentul numrului limitat al acestora nu formau
o instituie juridic independent. n special, n afar de extrdarea infractorilor,
n convenii sau n acte speciale destul de rar se conineau prevederi privind alte
forme de asisten juridic a statelor care presupuneau n acea perioad comisiile
1 Oleg Balan, dr. hab., conf. univ., Director Direcie Administrare Public, Academia de
Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova.
2 Ioan Huanu, lector universitar Universitatea Babes Bolyai Cluj Napoca, Romnia.
3 www.dreptonline.ro/dictionar_juridic/dictionar_juridic.php

rogatorii, facilitarea prezenei martorilor, comunicarea documentelor, furnizarea meniul asistenei juridice internaionale, bazat pe dezvoltarea unui ansamblu de
de informaii, dosare i documente1. relaii bilaterale n complex cu prevederile unor tratate multilaterale care stabilesc
Astzi, graie sporirii considerabile a numrului tratatelor specifice, coope direciile de baz ale acestei cooperri, prezint avantaje n ce privete eficiena
rarea internaional n domeniu se realizeaz n diferite direcii i la mai multe luptei contra criminalitii transnaionale.
niveluri. Aceasta, dup caracterul su, poate fi oficial sau neoficial, iar dup Considerm c asistena juridic internaional n materie penal reprezint un
ntinderebilateral sau multilateral. mecanism, o form larg, direct i eficient a cooperrii judiciare internaionale
Desvrirea instituiei asistenei juridice internaionale n materie penal sa realizat care permite unui stat de a obine de la un alt stat mijloace de prob necesare n
prin crearea unui sistem de norme internaionale specializate, consacrate n tratate in cadrul anchetei sau a urmririi penale. De aceeai prere este i savantul canadian
ternaionale distincte2 sau n seciuni separate ale tratatelor3 care reglementeaz relaiile Kimberly Prost care susine c asistena juridic internaional n materie penal
internaionale interstatale n procesul asistenei juridicopenale internaionale. Astfel, reprezint un proces prin care un stat solicit sau ofer unui alt stat ajutor n vederea
asistena judiciar internaional n materie penal se solicit de ctre autoritile judiciare colectrii probelor n cauzele penale1.
competente din statul solicitant i se acord de autoritile judiciare din statul solicitat, Merit atenie i definiia formulat de ctre V. Milinciuc care consider c
n baza tratatelor internaionale sau, n lipsa acestora, pe baz de reciprocitate. asistena juridic internaional n materie penal reprezint activitatea autori-
Savantul V. Milinciuc consider c, de regul, mai efective sunt tratatele bila tilor competente ale unui stat (solicitant), bazat pe legislaia intern a acestuia,
terale n domeniu. Concomitent, acelai autor susine c, exist situaii cnd apar desfurat n vederea realizrii, n conformitate cu condiiile fixate un tratate in-
relaii ntre state cu un nivel diferit de dezvoltare, cnd o asemenea cooperare nu ternaionale, a unor nsrcinri judectoreti, de anchet sau a celor care parvin
beneficiaz de susinere n statul mai slab dezvoltat. n asemenea circumstane, din de la alte autoriti publice competente, n vederea realizrii pe teritoriul altui stat
punct de vedere politic, este mai binevenit cooperarea multilateral4. (solicitat) a unor aciuni procesuale i de anchet n vederea dobndirii probelor
Considerm c, diversele nivele ale cooperrii n domeniu se completeaz reciproc, necesare pentru cauza penal anchetat n statul solicitant2 .
nefiind alternative. Tratatele bilaterale, fiind mai detaliate, exprim ntro msur mai De multe ori, noiunea de asisten penal internaional mbrac dou accep
reuit interesele prilor. Totui, astfel nu se reduce importana tratatelor multilaterale iuni: o accepiune mai restrns, aa numit asisten juridic cu caracter judiciar
n dezvoltarea practicii n domeniu, acestea consacrnd esena instrumentelor juridice (in foro), prin care se nelege asistena pe care organele judiciare din diferite state
necesare pentru reglarea problemelor n materia asistenei juridice internaionale, n io acord n cursul procesului penal i care se manifest n mod obinuit n
baza standardelor din domeniul drepturilor omului i a pricipiului suveranitii. efectuarea sau n trimiterea actelor de procedur necesare n cadrul acelui proces;
Este important ca cooperarea internaional n domeniu s se bazeze pe o i o accepiune mai larg, prin care se nelege asistena oferit n general n cadrul
recurgere echilibrat la elementele proprii. Aplicarea unei abordri flexibile n do luptei mpotriva infracionalitii (in et extra foro), care este ntrebuinat pentru a
desemna activitatea de cooperare ntre state n materie penal3.
1 , .., ( De menionat c, la nceputul sec. al XXlea, F. Martens a fost printre primii
1905 .), .2, , , 1996, . 258 care, fr a defini asistena juridic internaional n materie penal (pentru c
2 De exemplu: Convenia european de asisten judiciar n materie penal, adoptat la aceasta nu exista nc n calitate de instituie distinct), a indicat dou particula
Strasbourg la 20 aprilie 1959; Protocolul adiional la Convenia european de asisten riti de baz ale acesteia:
judiciar n materie penal, adoptat la Strasbourg la 17 martie 1978; Al doilea Protocol la
1. Modul de realizare de ctre state a forei de pedeaps n interiorul acestora,
Convenia european de asisten judiciar n materie penal, adoptat la Strasbourg; Con
venia interamerican din 1992 privind asistena juridic n materie penal; Convenia de determinat de legi teritoriale, constituie baza pentru asistena juridic in-
la Minsc din 1993 privind asistena juridic n materie civil, familial i penaletc. ternaional n materie penal, deoarece cea din urm presupune existena
3 Spre exemplu, n cadrul Consiliul Europei: art. 8 din Convenia european pentru reprimarea unei proceduri penale normale, fiind imposibil n afara acesteia.
terorismului, adoptat la Strasburg la 27 ianuarie 1977; Protocolul de amendare a Conven
iei europene pentru reprimarea terorismului, Strasbourg, 15.05.2003; art.8 art.31 din 1 Prost, K., Pratique et nouvelles tendances de l'entraide judiciaire: l'avenir de la coopration
Convenia european privind splarea, descoperirea, sechestrarea i confiscarea produselor internationale, Ottawa, 1998, p.3
infraciunii, ncheiat la Strasbourg la 8 noiembrie 1990; art.26 art.31 din Convenia 2 , .., .
penal privind corupia, adoptat la Strasbourg la 27 ianuarie 1999; Protocolul din 15 mai , , ,
2003 la Convenia penal privind corupiaetc. 2001, .19
4 , .., . 3 Gilmore, W.C., Mutual assistance in criminal and business regulatory matters, University
, , , 2001, .8 of Edinburgh,1995, p. xii
2. Condiiile i volumul asistenei juridice reciproce acordat de ctre state n penal este definit ca fiind o sarcin special orientat spre elucidrea adevrului i
materie penal pot fi determinate cel mai bine prin intermediul tratatelor in- elaborarea unei hotrri legitime asupra cauzei, sarcin solicitat de ctre autoritile
ternaionale. Tratatele ncheiate de ctre state completeaz i modific ordinea competente ale unui stat i realizat prin ndeplinirea de ctre organele competente ale
teritorial de realizare a forei de constrngere (de pedeapsa, de reprimare) statului solicitat a unor aciuni procesuale n baza legislaiei proprii, cu posibilitatea
conform scopurilor fixate de ctre state n domeniu1. lurii n consideraie a specificului legislaiei naionale a statului solicitant1.
Dou trsturi importante ale instituiei asistenei juridice internaionale n materie Tratatul tip privind asistena juridic n materie penal adoptat de ctre Adunarea
penal pot fi deduse din expunerile lui F.Martens, i anume: fixarea n textul tratatelor General a ONU la 14 decembrie 19902 prevede urmtoarele forme de asisten:
internaionale a obligaiilor reciproce ale statelor n domeniul asistenei juridice i 1. obinerea de mrturii i declaraii;
realizarea unei asemenea asistene n baza legislaiei interne a statului solicitat. 2. punerea la dispoziie a persoanelor arestate sau a altor persoane pentru a
n acelai context, constatnd c obiectul asistenei juridice internaionale n da declaraii sau pentru a acorda ajutor la desfurarea anchetei;
materie penal constituie organizarea unei colaborri internaionale ntre organele 3. remiterea documentelor judiciare;
judiciare din diferite state n vederea asigurrii unei bune administrri a justiiei, 4. percheziiile i sechestrrile;
am ncercat s mai evideniem unele particulariti ale acestei instituii juridice: 5. examinarea obiectelor i a locurilor;
1. Asistena juridic internaional n materie penal poate fi acordat la orice 6. furnizarea de informaii i a mijloacelor de prob;
etap a procesului penal. 7. furnizarea originalelor sau a copiilor certificate conforme dosarelor i a docu
2. Asistena juridicopenal internaional este oferit ca rspuns la o cerere mentelor pertinente, acestora atribuinduse documentele bancare, financiare,
care se bazeaz pe un tratat, un acord, pe dispoziii legislative reciproce registrele care demonstreaz modul de funcionare al ntreprinderilor sau
sau pe curtoazie internaional (comitas gentium). activitile comerciale ale acesteia3.
3. O particularitate care difereniaz asistena juridic internaional de alte Aceasta ns nu reprezint o enumerare exhaustiv a formelor de asisten
forme ale cooperrii judiciare internaionale const n transmiterea parial juridic internaional n materie penal. Dup cum se indic i n Ghidul asupra
de ctre statul solicitant celui solicitat a competenei sale exclusive asupra Tratatului tip privind asistena juridic n materie penal4, din enumerarea inclus
cauzei penale. n acest tratat prile vor alege formele de asisten solicitate, i, de asemena, vor
4. Un mare avantaj al asistenei juridicopenale internaionale const n faptul recurge la alte forme considerate necesare de ctre statelepri. Unele state ns pot
c aceast poate avea diverse forme. Acestea constituie latura substanial n opta pentru recurgerea la formulri generale dup exemplul p.1 al art.1 5, adic vor
organizarea asistenei juridice internaionale, iar activitatea prin care formele negocia doar sfera de aplicare a tratatului, soluionnd ulterior problema formelor
sunt aduse la ndeplinire constituie latura formal a cooperrii dintre state asistenei n dependen de solicitrile parvenite. Important este ca formele de
n domeniul acestei asistene juridice. asisten consacrate printrun tratat internaional s reflecte necesitile prilor,
Cadrul formelor de asisten juridic internaional a luat fiin i sa largit trep n conformitate cu prevederile legislaiei procesualpenale naionale.
tat n secolul al XXlea, iar tendina actual este nu numai de sporire a formelor de Conform legislaiei naionale a Olandei, spre exemplu, n sfera asistenei juridice
asisten juridica internaional, ci i de universalizarea a acestora2. Sfera de aplicare n materie penal n afar de formele indicate n Tratatul tip al ONU privind asistena
a tratatelor privind asistena juridic internaional n materie penal este n strns juridic n materie penal, sunt incluse i asa proceduri specifice ca primirea rapoartelor
legtur cu formele asistenei, deoarece cele din urm caracterizeaz i concretizeaz
1 , .., .
domeniul relaiilor juridice reglementate de ctre tratatele respective. Forma concret , , ,
de asisten juridic se realizeaz n acele aciuni procesuale ndeplinite de ctre 2001, .2627
statul solicitat n baza cererii autoritii competente a statului solicitant. 2 Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr. 45/ 117 din 14.12.1990
Denumirea acestor aciuni poate varia n corespundere cu specificul procesului 3 p.2, art.1 al Tratatului tip din 1990 privind asistena juridic n materie penal// www.unodc.
penal al statelor, forma asistenei elucidnd nu definiia, ci esena aciunii rezultatul org//model_treaty_mutual_assistance_criminal_matters.pdf
creia este scontat. Astfel, n doctrin forma asistenei juridice internaionale n materie 4
.
1 , .., ( 45 46, , , 1995, .3839
1905 .), .2, , , 1996, . 213 5 p.1, art.1 al Tratatului tip privind asistena juridic n materie penal prevede Statele pri
2 Michael, K., Rose, G., Human Tracking Technology in Mutual Legal Assistance and Police se angajeaz prin prezentul tratat si acorde cel mai larg posibil ajutor judiciar reciproc la
Interstate Cooperation in International Crimes, University of Wollongong, 2007, p.5 anchetarea infraciunilor sau n alte proceduri la solicitarea autoritilor publice competente.
medicale i stomatologice (cu acordul pacientului prezentat n form scris), remiterea vecinate, o constituie angajamentul luat de fiecare stat de a avansa cheltuielile de
cazierelor judiciare, prezentarea de informaii privind posesorii anteriori de telefoane transport i ntreinere, pe teritoriul respectiv, a martorilor chemai dintrun stat
mobile, prezentarea informaiilor privind datele din paaport (asemenea informaii se inaintea instanelor din celalalt stat. Tot o form de asisten juridic bilateral ntre
pstreaz la autoritile municipale olandeze)etc. n Portugalia, n baza Conveniei state vecine este citat de Robert Legros1 cu privire la raporturile dintre Frana i
europene din 1959 privind asistena juridic n materie penal este posibil primirea de Belgia. Astfel, arat autorul, ntre autoritile franceze i belgiene, ca urmare a unei
documente bancare, interceptarea convorbirilor telefonice, verificarea corespondenei nelegeri, a putut fi pus n aplicare o procedur util, ntro cauz de asasinat a unui
potale, realizarea expertizeloretc. n Germania se poate acorda asisten juridic n agent de poliie din Bruxelles: prevenitul Jaclues Zanotta, deinut n Franta pentru
materie penal n aa forme ca: identificarea vizei de reedin i a domiciliului de o infraciune comis n Belgia a fost mprumutat anchetatorilor belgieni pentru
facto, identificarea proprietarilor mijloacelor de transport i ai telefoanelor mobile; a se putea determina locul unde a fost ngropat corpul agentului de poliie.
verificarea canalelor de realizare a mrfurilor i a mijloacelor de transportetc1. Astfel, putem conchide c statele au libertatea, cu respectarea propriilor legi
Doctrina susine c, dup cum funcioneaz pe baza de tratate sau n afara penale i procedurale, s foloseasca orice form de asisten juridic n vederea
acestora, formele de asisten internaional juridicopenal pot fi grupate n: forme luptei eficace contra fenomenului infracional.
consacrate i n forme eventual acceptabile2. Formele consacrate de asisten juridic internaional n materie penal ar
n cadrul formelor de asisten juridic penal consacrate un prim grup al putea fi grupate, la rndul lor, n dou mari categorii: forme cu caracter informativ
acestora l constituie formele care servesc la realizarea luptei mpotriva fenomenului i forme cu caracter procesual2.
infracional n general, facilitnd prin transmiterea de informaii, combaterea cri Primei categorii se atribuie formele care servesc la realizarea luptei mpotriva feno
minalitii, mai ales sub aspectul preveniei generale. Informaiile procurate prin menului infracional n general, facilitnd prin transmiterea de informaii, combaterea
intermediul acestor forme pot servi deseori i la descoperirea, urmarirea i solui criminalitii. Informaiile procurate prin intermediul acestor forme pot servi deseori
onarea unui caz concret, precum i la cunoaterea antecedentelor unor infraciuni, i la descoperirea, urmarirea i soluionarea unui caz concret, precum i la cunoate
facilitnd identificarea acestora i individualizarea pedepselor ce se aplic. Aceste rea antecedentelor unor infraciuni, facilitnd identificarea acestora i individualizarea
forme de asisten prin informare aduc deci un raport direct n sfera preveniei pedepselor ce se aplic. Aceste forme de asisten prin informare aduc deci un raport
generale, i un aport eventual i indirect n sfera activitii de represiune. direct n sfera prevenirii generale, i un aport eventual i indirect n sfera activitii de
Ct despre formele de asisten internaional eventual acceptabile, acestea, spre represiune. Fac parte din grupul formelor consacrate care au drept obiect procurarea de
deosebire de formele de asisten juridic penal consacrate, nu funcioncaz pe informaii (forme cu caracter informativ): remiterea de copii sau extrase de pe hotrrile
baza de tratate ci pe baza sistemului declaraiilor de reciprocitate. Aceast cale este judecteti, remiterea cazierelor judiciare i schimbul de informaii privind o serie de
folosit de regul de statele vecine care au frontier comun, nct trecerea acestora probleme care intereseaz statele n lupta lor comun contra criminalitii3.
de ctre infractori este foarte frecvent, iar faptele prin continuitatea sau conexitatea n raport cu funciunea lor indirect, procurarea de informaii este util re
lor privesc ambele teritorii3. alizrii n bune condiii a justiiei penale. Toate legislaiile penale admit astzi
Aadar, aceste forme de asisten juridic sunt determinate n genere de poziia ca, pentru aplicarea unei pedepse juste. trebuie s se in seama de personalitatea
geografic a statelor i de fenomenele infracionale specifice acestei poziii, precum infractorului, personalitate care, din punct de vedere penal, poate fi cunoscut
i de gradul intens de trafic maritim, aerian sau feroviar dintre aceste state. Formele i prin antecedentele sale, prin condamnrile sale anterioare. Deci, remiterea de
de asisten juridic ce fac parte din aceasta categorie pot fi, n materie penal, copii sau extrase de pe hotrrile de condamnare, remiterea fielor de antecedente
destul de variate, n functie de interesele pe care statele care recurg la aceste forme penale au un rol important n individualizarea pedepsei: la luarea unor msuri ca
le pot avea ntrun anumit moment. O analiz detaliat a acestor forme este dificil suspendarea condiionat a executrii pedepsei, nlocuirea rspunderii penale, la
i lipsit de interes pentru asisten juridic internaional n materie penal. Ne acordarea graierii sau n procesul reabilitrii judectoreti4.
mrginim deci la cteva exemple la forme de existen juridic bilateral.
O forma de asisten judiciar bilateral folosita de obicei de ctre statele n 1 Legros, Robert, Droit pnal international //Revue de droit pnal et de criminologie, nr.2.
1967, p. 275 // www.just.fgov.be/img_justice/publications
1 Baltic Sea Region: Mutual legal assistance and extradition, 1997 // www.baltic21.org 2 Cryer, R., Friman,H., Robinson, D., Wilmshurst, E., An introduction to international criminal
2 Gilmore, W.C., Mutual assistance in criminal and business regulatory matters, University law and procedure, Cambridge University Press, p. 88
of Edinburgh,1995, p. xiii 3 Ibidem
3 Michael, K., Rose, G., Human Tracking Technology in Mutual Legal Assistance and Police 4 Michael, K., Rose, G., Human Tracking Technology in Mutual Legal Assistance and Police
Interstate Cooperation in International Crimes, University of Wollongong, 2007, p.7 Interstate Cooperation in International Crimes, University of Wollongong, 2007, p.8
Cea dea doua grup de forme consacrate n care asisten juridic internaional
n materie penal poate fi efectuat privete formele cu caracter procesual. Formele de
Teorii moderne privind secesiunea
asisten cu caracter procesual se caracterizez prin aceea c ele se desfaoar n sfera
activitii de represiune n mod concret, fiecare din aceste forme reprezentnd un mijloc de
colaborare ntre state n realizarea represiunii mpotriva unor infraciuni determinate1.
Desfaurarea n bune condiii a procesului penal, temeinicia solutionrii cauzelor
reclam cu necesitate n fiecare caz cunoaterea complet a faptelor aa cum ele sau
Andrei CURRARU, doctorand
petrecut n realitate. Aceasta presupune faptul c organele care snt chemate s cerceteze i
s constate adevrul material trebuie s aib ntotdeauna la ndemn mijloacele necesare Recenzent: Vitalie GAMURARI, doctor, confereniar universitar
pentru soluionarea unei cauze penale. Uneori acestea nu pot fi obinute dect apelnd
i solicitnd concursul organelor judiciare din alt stat. Formele de asisten cu caracter
procesual snt menite s realizeze colaborarea ntre state n scopul nfptuirii justiiei n
cauzele penale contribuind astfel la activitatea de preveniune special i general. In a globalized world the problem of secession represents a serious threat to the international
Astfel, cooperarea statelor n lupta contra infraciunilor care fac obiectul unor state system dating back to the Westphalia treaty. Irrendentism and separatist need close
cauze penale poate fi nfptuit prin urmatoarele forme de asisten cu caracter analyzing in order to find constitutional means of dealing with these problems. The theories
procesual: cooperarea organelor de poliie criminal, comisiile rogatorii, nmnarea on secession can be grouped in two blocks by their approach, the remediation right theories
de citaii, remiterea de deinui n scopul audierii sau confruntrii, transmiterea and the primary right theory, the article encompasses the principles that lay below these
materialelor judiciare, extrdarea, recunoaterea hotrrilor penale strineetc.. two blocks and emphasises on the similarities and differences between these two. The author
Referindune la perspectivele dezvoltrii formelor de asisten juridic n materie analyzes the possibilities of harmonizing these theories with the principles of Constitutional
penal n contextul tratatelor internaionale, inem s menionm n calitate de un Law andexaminesconcrete cases of secession in order totheorizetheprinciplesof a just
nou nivel al cooperrii judiciare posibilitile consacrate n Convenia Naiunilor secession.
Unite din 2000 mpotriva criminalitii transnaionale organizate, n Convenia
Naiunilor Unite din 2003 mpotriva corupiei, Convenia din 2000 privind asistena
reciproc n materie penal dintre Statele Membre ale Uniunii Europene i n cel Cercetareaproblematiciisecesiuniiridicoseriedeprobleme noionale, prin
deal Doilea Protocol adiional al Conveniei europene din 1959 privind asistena tre care sun menionabile cele ce in de natura separatismului, iredentismului i
jurdic n materie penal. Acestea permit utilizarea n procesul interogrilor a vi secesiunii.
deoconferinelor sau a altor mijloace tehnice actuale, realizarea anchetelor comune Cercettorul american Gorovitz definete noiunea de separatism drept ieire
i utilizarea unor metode speciale de anchet (a livrrilor controlate, urmrirea a unui grup de ceteni, mpreun cu o parte a teritoriului, din componena unei
electronic sau a altor forme de urmrire) n cazul acordrii asistenei juridice2. entiti statele, parte a acruia a fost iniial, i deosebete aceast noiune de cea
Cele expuse ne permit s conchidem c asistena juridic internaional n de iredentismtendin a unui grup etnic i a regiunii populate de acesta spre
calitate de instituie juridic, creat n special n perioada postbelic, se caracteri integrarea ntrun stat apropiat din punct de vedere etnic.1
zeaz prin faptul c, n limitele a dou ramuri de dreptinternaional i procesual Dicionarul Explicativ al Limbii Romne definete secesiunea ca aciunea unui
penal, aceasta a comasat normele care reglementeaz relaiile reciproce din domeniul grup de a se separa, despri de o colectivitate, de un teritoriu, de un stat din care
asistenei juridice n materie penal a autoritilor competente (naionale i strine) a fcut parte, n vederea reunirii cu alt stat sau a ntemeierii unui stat nou.
ale statelor. Instituia asistenei juridicopenale internaionale se afl n continu Pe lng o serie de interpretri confuze din punctul de vedere a dreptului con
dezvoltare (prin consacrarea de noi forme de asisten i prin simplificarea multor
stituional (desprirea de un teritoriu, colectivitate,etc.), aceast definiie reunete
proceduri n domeniu), normele acesteia fiind consacrate att n textele tratatelor
cele dou noiuni disuctate mai sus, sub o categorie mai larg. Pentru analiza n
internaionale, ct i n legislaia intern a statelor.
complex a fenomenului n cauz considerm util aceast abordare, potrivit creia,
1 Cryer, R., Friman,H., Robinson, D., Wilmshurst, E., An introduction to international criminal fenomenele iredentiste, precu i cele separatiste pot fi reunite sub denumirea de
law and procedure, Cambridge University Press, p. 88 secesiune.
2 UN Document A/55/383; Committee of Experts on the Operation of European Conven
tions in the Penal Field, Draft Second Additional Protocol to the European Convention on 1 . , //
Mutual Assistance in Criminal Matters, Strasbourg, 12 march 2001, p.3 . ., 1993, .147.
Cercettorii deosebesc dou tipuri de teorii asupra secesiunii, teoria dreptul n cazul n care singura soluie mpotriva abuzului injust a guvernului mpotriva
de remediere i teoria dreptului primar, acestea cunosc diverse variaiuni, ns, n unui teritoriu/grup social ce ocup acest teritoriu este secesiunea, aceasta este, din
general teoriile existente la moment se ncadreaz n unul dintre aceste blocuri. punct de vedere moral, acceptabil. Din acest punct de vedere, teoria dreptului de
Toate teoriile asupra dreptului de secesiune, fie percep secesiunea ca un drept de remediere explic secesiunea ca un drept complementar celui Lockian de revolt/
remediere (contraaciune), fie l recunosc ca i drept primar de a secesiona. Teoria revoluie. n ambele cazuri, dreptul acesta aparine unui grup de persoane sub
dreptului de remediere presupune faptul c un grup are dreptul general de a sece ordonate unei autoriti juridicopolitice de a se apra mpotriva abuzurilor, ca i
siona doar dac a suferit careva nedreptiri, pentru care secesiunea este singura soluie final.
soluie final i just.1 Aceast teorie presupune precondiia existenei abuzurilor, fapt ce nu carac
Pe de alt parte, Teoria dreptului primar presupune c unele grupuri dispun terizeaz toate situaiile create pn acum.
de dreptul de a secesiona, chiar n lipsa crorva nclcri din partea statului din Situaii neconflictuale de secesiune:
care fac parte. Legitimitatea secesiunii nu se reduce la remedierea injustiiei. 1. Statul acord dreptul de secesiune unui teritoriu(cazul secesiunii Norvegiei
Teoria Dreptului de Remediere: Conform acestui tip de teorii ale secesiunii, din Suedia n 1905).
dreptul general de secesiune este n mare parte similar dreptul la rebeliune, la 2. Constituia unor state garanteaz dreptul la secesiune (art. 32 al. 1 al Con
nesupunere, care este inserat n majoritatea teoriilor normative ale revoluiei. John stituiei Etiopiei din 1993)1.
Locke afirm c poporul are dreptul de a rsturna guvernul, doar dac drepturile 3. Convenia n baza creia apare statul presupune explicit (sau implicit dup
sale fundamentale sunt nclcate i nu exist alternative panice acestei soluii.2 caz) dreptul la secesiune ulterioar (argument invocat de suditii Americani
Diferena major dintre dreptul la rebeliune i dreptul la secesiune, conform n rzboiul de secesiune)2.
Teoriei Dreptului de Remediere cost n faptul c secesiunea este dreptul unei Dac oricare dintre aceste trei condiii sunt satisfcute, se poate discuta natura
poriuni a poporului, concentrat ntro parte a teritoriului statului. Iar obiectul legitim a unui drept de secesiune. Poziia teoriei dreptul de remediere nu neag
dreptului de secesiune nu este rsturnarea de guvern, ci de a scoate de sub controlul posibilitatea drepturilor speciale de secesiune, ci, neag dreptul de secesiune n
guvernului acea poriune teritorial. absena abuzului din partea statului. Acest abuz devine o condiie suspensiv a
Recunoaterea dreptului de remediere secesional este vzut de susintorii dreptului de secesiune. Teoreticienii dreptului de remediere accept, ns, i drep
secesiunii drept o completare a teoriei Lockiene i a teoriilor similare. Locke adreseaz tul special de secesiune (care se refer la cazurile susmenionate). Deci, dreptul
cazurile n care guvernele comit injustiii mpotriva poporului, ca entitate unic, i general de secesiune se refer la cazul abuzurilor, iar dreptul special de secesiune,
nu un grup particular n cadrul statului, i presupune c problema revoluiei apare o excepie de la regul, se refer la cazurile de secesiune amiabil.
atunci cnd exist un model persistent de abuz care afecteaz semnificativ populaia Poziia general a teoriei dreptului de remediere rezid n faptul c nu exist
pe tot teritoriul statului. Raiunea legitimitii revoluiei Lockiene este destul de un drept primar general de a secesiona dintrun stat legitim.
simpl: cnd poporul sufer abuzuri serioase i prelungite, acesta se va rscula. Aceast teorie accept dreptul de secesiune preponderent n cazurile3:
n unele cazuri, ns, abuzurile sunt orientate, nu mpotriva ntregului popor, 1. Ameninrii fizice a existenei grupului rezultat din aciunile statului (drept
ci a unui grup individualizat, concentrat ntro regiune a statului.3 exemplu elocvent se poate analiza politica guvernului Irakian referitoare la
Secesiunea poate fi justificat, sau chiar fezabil, ca rspuns la un abuz selectiv, minoritatea curd) sau alte nclcri grave a drepturilor omului(secesiunea
n cazul n care revoluia este improbabil. Teoreticienii secesiunii argumenteaz c, Bangladeshului n anii 1970)4.
2. Teritoriul a fost suveran i a fost anexat nelegitim de stat.5
1 Unele variaiuni la Teoria Dreptului de Remediere afirm c statul nou creat trebuie s
dea garanii solide de respectare a drepturilor omului i principiilor democratice n cadrul 1 http://www.africa.upenn.edu/Hornet/Ethiopian_Constitution.html
acestuia. 2 http://www.jstor.org/stable/1599969
2 John Locke, Second Treatise of Civil Government (Hackett Publishing Co., 1980), pp. 3 Allen Buchanan, Secession (Boulder: Westview Press, 1991), pp. 2780.
100124. John Locke nu confim n general un drept la revoluie, ci doar afirm c n 4 http://heinonlinebackup.com/holcgibin/get_pdf.cgi?handle=hein.journals/hujil1&
cazul n care guvernul acioneaz n alte scopuri dect cel definit pentru aceast autoritate section=16
sau fr consimmntul poporului, legitimitatea guvernului nceteaz s existe. Teoria lui 5 S. James Anaya, The Capacity of International Law to Advance Ethnic or Nationality Rights
Locke presupune dreptul poporului de a constitui prin toate metodele disponibile o nou Claims, in Human Rights Quarterly, Vol. 13, No. 3 (Aug., 1991), pp. 403411(article consists
autoritate guvernamental. of 9 pages) Published by:The Johns Hopkins University Press Stable URL: http://www.jstor.
3 De ex., politicile de exterminare a curzilor n Irakul de Nord. org/stable/762623
Unii teoreticieni argumenteaz alte condiii care trebuiesc satisfcute de gru Harry Beran consider c orice grup poate secesiona dac1:
pul secesionist, printre care sunt notabile urmtoarele: condiia ca abuzurile s 1. constituie o majoritate substanial n regiunea pe care o populeaz, dorete
fie recunoscute de dreptul internaional sau de practica politic internaional ca s secesioneze, i
suficiente pentru secesiune.1 2. va fi capabil s administreze resursele necesare pentru un stat independent
Una dintre condiiile nescrise de toleran fa de secesiune este noul stat viabil.
creat s poat garanta respectarea drepturilor omului pe teritoriul su i s fie Beran i fundamenteaz teoria pe contractul social, n cadrul cruia, consider
deschis cooperrii pentru asigurarea funcionrii sale legitime (distribuirea just acesta, consimmntul trebuie sa fie real, i nu doar formal. Aceast condiie nu
a datoriilor statului preexistent, negocierea i determinarea frontierelor, succesiu poate fi indeplinit dect dac celor ce solicit secesiunea li se acord acest drept.
nea n obligaiile asumate prin tratate internaionale, prevederi privind aprarea Christopher Wellman propune o versiune avansat a teoriei plebiscitare.2 Te
i securitatea). oria sa presupune existena unui drept primar de auto-determinare politic. Acest
Teoria Dreptului Primar de Secesiune. Teoriile dreptului primar de secesiune drept nu este un drept negativ, de reaciune derivat din abuz contra altor drepturi
pot fi clasificate n dou clase: Teorii Ascriptive i Teorii Asociative. Teoriile care absolute (primare).
includ principiul statuluinaiune se integreaz n prima categorie. Acele teorii care Dreptul de asociere politic al lui Wellman este dreptul oricrui grup rezident
leag dreptul la secesiune de posibilitatea grupului de a crea o majoritate n favoarea n cadrul unui teritoriu de a forma propriul stat n cazul n care:
independenei n cadrul unei proceduri plebiscitare se refer la al doilea grup. 1. acest grup constituie o majoritate n cadrul acestui teritoriu;
Grupul Teoriilor Ascriptive. Versiunea ascriptiv a teoriei dreptului primar 2. statul format prin exercitarea dreptului de secesiune va realiza funciile legi
de secesiune este definit de aa-numitele caracteristici ascriptive ale grupului timatoare ale statului (n special, n ceea ce privete justiia i securitatea);
secesionist care au dreptul la secesiune (chiar i n lipsa abuzurilor). Caracteristicile 3. separarea teritoriului din cadrul statului existent nu va face imposibil re
ascriptive exist independent fa de orice tip de asociere juridico-politic a grupului alizarea acelorai funcii legitimatoare.
secesionist, fiind prin excelen un drept inerent i nepolitic al grupului, care, ns, Astfel, conform teoriilor Dreptului Primar de Secesiune, un grup social poate
st la baza dreptului de asociere juridicopolitice a grupului. Caracteristica de a fi avea un drept primar de secesiune, chiar in lipsa abuzurilor din partea statului n
un popor sau o naiune este o caracteristic ascriptiv. Elementul definitoriu al unei cadrul caruia exist, i, deci, acest drept este unul de secesiune din cadrul unui
naiuni sau a unui popor fiind cultura comun, limba, simmntul identificrii i stat perfect legitim.
distinctivitii, i, eventual, o aspiraie comun pentru o identitate juridico-politi Caracteristicile ascriptive, precum calitatea de popor sau naiune, nu presupun
c. Pentru o naiune sau un popor nu sunt obligatorii nici o ornganizare politic c grupurile sus-menionate au suferit abuzuri sau discriminare din partea statul
distinct i nici alegerea colectiv de a forma o asociaie politico-juridic. n cadrul cruia rezid. Similar, Grupul Teoriilor Asociative, care confer dreptul
Grupul Teoriilor Asociative. Contrastant, grupul asociativ al teoriilor secesiunii la secesiune unui grup ai crui membri au ales voluntar s formeze un stat inde
ca Drept Primar nu necesit vreo caracteristic ascriptiv, precum etnicitatea sau o pendent, fr de necesitatea de nainta careva acuzaii. Teoriile Dreptului Primar
cultur unic, ca i precondiie pentru legitimitatea dreptului de secesiune. Membrii recunosc drept de secesiune, sub condiia suspensiv de funcionare legitim a
grupului secesionist pot s nu mprteasc nici o caracteristic comun i s nu statului. Afirmaia, potrivit creia, dreptul de secesiune poate fi exercitat n cadrul
aib ca scop crearea unui stat propriu comun. unui stat perfect legitim, presupune c n cadrul statului nu se ncalc drepturile
n schimb, teoriile asociative se orienteaz la alegerea voluntar politico-juri omului, precum i nu se practic politici discriminatorii fa de minoriti. Dei,
dic a membrilor unui grup (sau a majoritii acestora), decizia lor de de a forma o ambele tipuri de teorii recunosc astfel de aciuni ca fiind injuste, acestea pot fi di
unitate politicojurdic distinct. Orice grup, indiferent ct de eterogen ar fi, poate vergente n identificarea obiectivelor justiiei. Grupul Teoriilor Dreptului Primar nu
deine dreptul la secesiune. Teoriile asociative consider dreptul la secesiune ca i consider injust sau nelegitim simpla existen a unui stat care include o naiune
derivat al dreptului la asociere politic. sau un popor (fr de identitate statal) sau o majoritate care tinde s secesioneze.
Cea mai simpl versiune a teoriilor asociative este teoria secesiunii pur plebisci Astfel, pentru grupul Teoriilor Dreptului Primar legitimitatea statului este neutr
tare. Potrivit acestei teorii orice grup ce poate constitui o majoritate (substanial) din punctul de vedere al valabilitii dreptului de secesiune.
n favoarea secesiunii n cadrul unei pri a statului are dreptul de a secesiona.
1 Harry Beran, The Consent Theory of Political Obligation (New York: Croom Helm, 1987), p.42
2 Christopher Wellman, A Defence of Secession and SelfDetermination, 24 Philosophy
1 Allen Buchanan, Secession (Boulder: Westview Press, 1991), pp. 2780 and Public Affairs 2 (Spring 1995): pp. 161
Teoriile ce privesc secesiunea ca drept de remediere au multiple atuuri, printre Protecia minorului victim a infraciunii
care se poate evidenia faptul c dreptul la secesiune este definit prin condiionalitatea
sa, fr a nega secesiunea ca fapt juridic. Nici un grup nu are un drept general de n cadrul Uniunii Europene
secesiune, dect, dac grupul este supus unor abuzuri, de la care grupul nu poate
se poate apra prin alte mijloace dect secesiunea. Cazurile de secesiune, n mare
parte au rezultat n conflicte violente, nsoite de nclcri a drepturilor omului la
scar nalt i pierderi materiale semnificative, fapte care fac din teoriile asupra
Violeta MELNIC, doctorand1
secesiunii s fie foarte restrictiv interpretate.
Recenzent: Vitalie GAMURARI, doctor, confereniar universitar
Conflictele etnice, de regul, se tensioneaz prin intermediul actelor de secesiune
datorit faptului c, n cadrul noilor entiti create, majoritatea etnic din statul
din cadrul cruia a avut loc secesiunea devine minoritate etnic n noua entitate
politico-juridic creat, iar relaiile dintre grupurile etnice pot deveni destul de
Protection of juvenile victims of crimes must be realised not only on a national level, but also
tensionate, cum se observ n cazul Kosovo.
on a regional and international level, taking into consideration the transborder character
Condiiile impuse pentru legitimitatea secesiunii creeaz o garanie suplimen
of crimes. European Unions policy in the field of protection of juvenile victims of crimes is
tar principiului integritii teritoriale a statelor i constat caracterul excepional
characterised by four categories of regulationsinternational treaties to which states are
pe care l are secesiunea ca situaie de fapt.
parties, conventions and regulations of the Council of Europe, community treaties and acts,
Teoriile secesiunii ca drept primar accept secesiunea i n cazul n care statul
as well as national regulations. Nevertheless, this does not offer a multiple protection of the
funcioneaz eficient. Principiul integritii teritoriale contribuie la posibilitatea
juvenile, but creates overlapping, which, in its turn, brings to different approach in the national
asigurrii ordinii legale i asigur cetenilor posibilitatea de participare la pro
regulations based on sovereignty of states. With the view to ensure a sufficient protection of
cesele legale din cadrul statului la care aparin. Albert Hirschman afirm c dac
juvenile victims of crimes, a unification of national provisions in the field is necessary.
secesiunea este facil, exist puine premise pentru o participare activ i conti
incioas a cetenilor.1
Aderena la principiul integritii teritoriale servete dou interese legitime:
Introducere
interesul de protecie a securitii individuale, a drepturilor i libertilor cetenilor
i interesul de integritate a participrii politico-juridice a cetenilor.
Abuzurile n privina copiilor continu s creasc, mai grav e c acestea capt
Criteriile puse la baza celor dou teorii ale secesiunii sunt opuse principiului
caracter penal i potrivit suveranitii statelor n domeniul politicii penale, acestea
integritii teritoriale, n special teoria dreptului primar de secesiune care aten
sunt sancionate potrivit prevederilor naionale. Actualmente spaiul european
teaz la integritatea statului indiferent de aciunile guvernului statului. Teoriile
este dominat de un cadru juridic multiplu al drepturilor minorului, totui aceasta
normative ale secesiunii evideniaz incompatibilitatea sa cu principiile dreptului
nu fortific protecia lor, dar creeaz dimensiuni suprapuse, care ofer teren de
constituional, i, utiliznd argumente inadecvate pentru legitimizarea secesiunii
reglementri naionale variate. Cooperarea ntre state i formarea unui spaiu comun
ca proces normal n cazurile stabilite.
european, n virtutea celor patru liberti fundamentale, a contribuit nu doar la
dezvoltarea regional economic, social, cultural, dar i la cea criminal, avnd
repercusiuni grave n privina persoanelor n general i a minorilor n particular.
Astfel, regionalizarea criminalitii n spaiul european, impune i regionalizarea
unui sistem de protecie comun pentru asigurarea drepturilor inerente existenei
i dezvoltrii fiinei umane i a minorilor n special.
Sistemul de protecie a minorului victim a infraciunii n cadrul Uniunii
Europene (UE) este constituit din tratatele internaionale la care statele membre ale
UE sunt parte, normele interne ale fiecrui stat membru, reglementrile Consiliului
Europei i tratatele i actele UE. Acesta nu acord o reglementare unic i suficient
1 Albert O. Hirschman, Exit, Voice, and Loyalty (Cambridge, Mass.: Harvard University Press,
1970) 7074 pp. 1 Violeta Melnic este doctorand la Universitatea Al. I. Cuza Iai, Romnia
a proteciei minorului victim i necesit astfel de elucidat prevederile internaionale, creia ia fost ncredinat. Art.32 al Conveniei recunoate dreptul copilului de
Consiliului Europei, Uniunii Europene n vederea identificrii cadrului existent i a fi protejat mpotriva exploatrii economice i a implicrii n orice munc ce ar
necesitatea de armonizare a prevederilor naionale la nivel comunitar. comporta riscuri sau ar mpiedica educaia sau care ar duna sntii sau dezvol
trii sale fizice, mentale, spirituale, morale sau sociale. n plus, art.35 al Conveniei
I. Protecia minorului victim a infraciunii Internaionale cu privire la drepturile copilului prevede c statelepri vor lua
potrivit tratatelor internaionale toate msurile corespunztoare pe plan naional, bilateral i multilateral pentru
a mpiedica rpirea, vnzarea i traficul de copii n orice scop i n orice form.
Protecia minorului victim a infraciunii din mai multe tratatele internaionale, Art.36 al Conveniei Internaionale cu privire la drepturile copilului prevede c
care au caracter general sau special. Statelepri vor proteja copilul mpotriva tuturor celorlalte forme de exploatare
Astfel, Declaraia universal a drepturilor omului consacr drepturile inerente duntoare oricrui aspect al bunstrii lui. n plus, art.39 prevede c statele vor lua
existenei i dezvoltrii fiinei umane, inclusiv i cele ale minorului, precum dreptul msurile corespunztoare pentru a promova refacerea fizic, psihic i reintegrarea
la via, libertate, siguran, protecie egal n faa legii i interzicerea discrimin social a oricrui copil victim a oricrui forme de neglijen, exploatare sau abuz,
rii. n acest sens, art.3 al Declaraiei universale a drepturilor omului se prevede c a torturii sau a oricrei forme de pedeaps sau tratament de cruzime, inuman sau
Orice fiin uman are la dreptul la via, la libertate i la securitatea sa. Art.7 degradant. Aceast refacere i reintegrare se vor desfura i n condiii care favo
stabilete c Toi oamenii sunt egali n faa legii i au dreptul fr deosebire la rizeaz sntatea, respectul de sine i demnitatea copilului.1
o protecie egal a legii. Toi oamenii au dreptul la o protecie egal mpotriva Drepturile copilului consfinite n Convenia Internaional privind drepturile
oricrei discriminri. La fel, art.8 prevede c Orice persoan are dreptul s se copilului vizeaz:
adreseze n mod efectiv instanelor judiciare competente mpotriva actelor care participarea copiilor la decizii care le afecteaz propriul destin;
violeaz drepturile fundamentale ce i sunt recunoscute prin Constituie sau prin protejarea copiilor mpotriva discriminrii i a tuturor formelor de neglijare
lege.1 Declaraia drepturilor copilului consacr egalitatea tratamentului tuturor i exploatare;
copiilor i interzicerea discriminrii. La fel, principiul 9 al acesteia stabilete, c prevenirea rnirii de orice fel a copiilor;
copilul va fi ocrotit mpotriva formelor de neglijare, cruzime i exploatare i nu ajutor pentru satisfacerea nevoilor de baz ale copilului.2
va fi obiect al traficului sub nici o form.2 Convenia Internaional cu privire la Protocolul opional privind vnzarea copiilor, prostituia i pornografia infantil
drepturile copilului din 20.11.1989 instituie obligaia statelor pri de a acorda o accentueaz includerea prostituiei i pornografiei infantile n Codul penal i cere
protecie necesar a minorului. Convenia pune accentul pe o abordare de ansamblu pedepsirea corespunztoare a unor astfel de infraciuni, inclusiv a cauzelor de
a drepturilor copilului acestea, fiind indivizibile i avnd legtur ntre ele. Acest tentativ sau complicitate, n funcie de gravitatea faptelor i tratamentul de care
aspect prezint importante implicaii n protecia minorului victim a infraciunii, trebuie s beneficieze victimele.3
ntruct toate drepturile copilului trebuie luate n considerare n sistemul de justiie Totodat, Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice din
penal. n acest context, este de remarcat, c art.6 din Convenia Internaional cu 16.12.1966 prevede n art.24, c orice copil fr nici o discriminare ntemeiat pe
privire la drepturile copilului, prevede c statelepri vor asigura n toat msura ras, culoare, sex, limb, religie, origine naional sau social, avere sau natere,
posibilului supravieuirea i dezvoltarea copilului. Art.39 stabilete, c statele vor are dreptul din partea familiei sale, a societii i a statului la msurile de ocrotire
lua msuri legislative, administrative, sociale i educative corespunztoare pentru pe care o cere condiia de minor.4 Aceste msuri de protecie vor cuprinde, dup
protejarea copilului mpotriva oricror forme de violen vtmare sau de abuz cum se va conveni, proceduri eficiente pentru stabilirea de programe sociale viznd
fizic sau mental, de abandon sau neglijen, de rele tratamente sau de exploatare, furnizarea de sprijin necesar copilului i celor crora lea fost ncredinat, precum i
inclusiv violena sexual, n timpul, ct se afl n ngrijirea prinilor sau a unuia pentru alte forme de prevenire, ca i pentru identificarea, raportarea, retrimiterea,
dintre ei, a reprezentantului sau reprezentanilor si legali sau a oricrei persoane anchetarea i urmrirea penal pentru cazurile de rele tratamente aplicate copilu
1 Declaraia universal a drepturilor omului din 10 decembrie 1948, R. Hodgin, P. Newell, 1 Convenia Internaional cu privire la drepturile copilului din 20.11.1989
Ghide de aplicare a conveniei cu privire la Drepturile Copilului, UNICEF, chiinu, Ed. 2 Convenia Naiunilor Unite cu privire la drepturile copilului din 20.11.1989
Cartier, 2001 3 Protecia copilului, manual pentru parlamentari, UNICEF, 2004, p.79
2 Declaraia drepturilor copilului, Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr. 1386 A (XI) din 20 4 Pactului Internaional cu privire la drepturile civile i politice din 16.12.1966, Culegere de
noiembrie 1959, R. Hodgin, P. Newell, Ghide de aplicare a conveniei cu privire la Drepturile acte normative privind drepturile familiei i copilului, vol. I, reglementri internaionale,
Copilului, UNICEF, Chiinu, Ed. Cartier, 2001, p.621 UNICEF, Ed. Museum, Chiinu, 2001, p.75
lui i vor cuprinde, de asemenea, dup cum se va stabili, proceduri de intervenie Statele au obligaia s asigure rspunderea celor implicai n toate cazurile
judiciar.1 n acelai sens, Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr.182 de violen;
privind interzicerea i ntreprinderea unor aciuni imediate pentru eliminarea Vulnerabilitatea copiilor la violen este legat de vrsta acestora i de ca
celor mai grave forme de munc a copilului cere statelor pri s adopte sanciuni pacitatea lor n dezvoltare.
penale sau de alt natur mpotriva cazurilor de prostituie i pornografie cu copii. Lund n considerare impactul negativ care l au crimele mpotriva minorilor
n plus, conform Conveniei prenotate cele mai grave forme de munc a Copilului statele trebuie s acorde prioritate prevenirii violenei asupra copiilor, abordnd
sunt toate formele de sclavie, munca forat sau obligatorie, utilizarea sau ademe cauzele acesteia.
nirea unui copil pentru prostituie, pentru activiti ilicite, mai ales producie i n pofida unor reglementri internaionale, care consfinesc drepturilor minorilor
trafic de droguri2. la protecie, totui, rolul decisiv la implementarea acestora revine reglementrilor
Convenia ONU privind criminalitatea organizat transnaional i Protocolul naionale.
privind prevenirea, suprimarea i pedepsirea traficului de persoane, mai ales femei Astfel, caracterul declarativ al Cartelor, Declaraiilor internaionale i imple
copii stabilete, c statele s adopte legi mpotriva traficului i privind tratamentul mentarea conveniilor internaionale prin intermediul mecanismelor naionale,
aplicat victimelor, precum i norme de aplicare a legilor.3 ofer o latitudine larg statelor de a stabili propriile reguli n domeniul proteciei
Convenia ONU mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, minorilor victime. De altfel, monitorizarea de ctre organismele internaionale
inumane sau degradante n art.2 prevede c fiecare stat parte va lua msuri legisla (Comitetul ONU privind Drepturile Copilului, Comitetul mpotriva torturii) a
tive, administrative i judiciare i alte msuri eficiente pentru a mpiedica comiterea respectrii prevederilor Conveniilor i impunerea de observaii i recomandri
unor acte de tortur pe teritoriul su. Art.14 al Conveniei prenotate stabilete, c statelor pri presupune o anumit supraveghere internaional.
fiecare stat va garanta victimei unui act de tortur dreptul de a obine reparaie
i de a fi despgubit, n mod echitabil i adecvat, inclusiv prin mijloace pentru II. Protecia minorului victim a infraciunii
readaptarea sa ct mai complet posibil.4 Potrivit art.3 din Protocolul facultativ Reglementrile Consiliului Europei
la Convenia ONU mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime,
inumane sau degradante prevede c fiecare stat desemneaz, sau susine la nivel Consiliul Europei elaboreaz convenii i emite recomandri statelor mem
naional unul sau mai multe organe de vizitare n scopul prevenirii torturilor i a bre, n domeniul proteciei drepturilor omului, inclusiv i cele ale minorului
altor forme de tratament sau pedepse crude, inumane sau degradante. Actele de victim.
tortur nu se definesc n funcie de natura actului n sine, ci de impactul acestora Convenia european n materia adopiei de copii din 1968 prevede c autori
asupra victimei. n acest context, sunt relevante caracteristicile victimei, cum ar fi tatea competent nu vor pronuna o adopie dect dup o anchet corespunztoare
vrsta, sntatea, ceea ce va fi considerat tortur pentru un copil, nu poate constitui privind adoptatorul, copilul i familia. De asemenea, potrivit art.15 al Conveniei
tortur pentru un adult sntos. nominalizate se interzice orice ctig nejustificat provenind din ncredinarea unui
Din contextul reglementrilor internaionale putem conchide c urmtoarele copil n vederea adopiei sale.1
principii: Convenia european asupra repatrierii minorilor 1970, stabilete repatrierea
Copiii nu ar trebui niciodat s beneficieze de mai puin protecie dect minorului poate avea loc n cazurile cnd prezena acestuia n alt stat contravine
adulii; voinei persoanei care deine autoritatea parental, nu este compatibil cu msurile
Toate formele de violen asupra copiilor pot fi prevenite; de protecie i reeducare a minorului i interzice repatrierea cnd contravine pro
Statele au principala responsabilitate s susin drepturile copiilor la protecie priilor interese ale statutului respectiv sau interesului minorului.2
i accesul la servicii i s sprijine familiile pentru a fi capabile s asigure Convenia european asupra statutului nscui n afara cstoriei 1975 care
ngrijirea copiilor ntrun mediu sigur; prevede n art.9 c drepturile copilului n afara cstoriei la succesiunea tatlui i
1 Convenia Naiunilor Unite cu privire la drepturile copilului din 20.11.1989 1 Convenia european n materia adopiei de copii din 1968, Culegere de acte normative
2 Protecia copilului, manual pentru parlamentari, UNICEF, 2004, p.68 privind drepturile familiei i copilului, vol. I, reglementri internaionale, UNICEF, Ed.
3 Protecia copilului, manual pentru parlamentari, UNICEF, 2004, p.68 Museum, Chiinu, 2001, p.173
4 Convenia ONU mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane 2 Convenia european asupra repatrierii minorilor 1970, Culegere de acte normative privind
sau degradante, I. Dolea, V. Zaharia, Culegere de acte normative naionale i internaionale, drepturile familiei i copilului, vol. I, reglementri internaionale, UNICEF, Ed. Museum,
Revista de tiine penale, supliment, Ed. Cartier juridic, Ed. Chiinu, 2007, p.31 Chiinu, 2001, p.178
mamei sale i a membrilor familiilor lor sunt aceleai ca i n cazul n care sar fi inuman ori degradant; s acioneze n vederea combaterii i prevenirii torturii.
nscut n timpul cstoriei.1 n acelai timp, statul are obligaia s se abin de la comiterea unor aciuni ce
Convenia European asupra recunoaterii i executrii deciziilor privind su ar aduce atingere integritii fizice i psihice, onoarei i demnitii persoanei. n
pravegherea copiilor i restabilirea supravegherii copiilor 1980 prevede c autoritatea cauza Soering c. Marii Britanii, Curtea a menionat c gravitatea tratamentului
statului creia sa adresat cu o decizie referitoare la supravegherea unui copil va sesiza depinde de toate circumstanele cauzei, precum ar fi natura i contextul trata
autoritile competente de a regsi locul unde se afl copilul, a evita ca interesele mentului sau pedepsei, modul i metoda de executare. De asemenea, Curtea a
copilului sau reclamantului s nu fie lezate, a asigura recunoaterea i executarea constatat c evaluarea nivelului minim de gravitate este relativ i, n dependen
deciziei, a informa autoritatea reclamant despre msurile luate.2 de circumstanele concrete, poate varia de la o cauz la alta, de la o societate la
Carta social european stabilete 15 ani vrsta minim de angajare 18 ani alta sau chiar de la o parte a unei societi la alta.1 n ce privete nclcarea art.3
pentru anumite ocupaii determinate considerate periculoase i s interzic angajarea din CEDO (interzicerea torturii), Curtea sa pronunat n sensul reinerii unei
pe timp de noapte a lucrtorilor sub 18 ani la munci de noapte.3 asemenea nclcri n caz de abuzuri sexuale asupra minorilor din partea tatlui
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor funda vitreg i neintervenia autoritilor competente. n fapt, reclamanii D.P. i J.C.
mentale constituie una din cele mai importante reglementri ale Consiliului Euro resortisani britanici, frate i sor au afirmat, c au fost agresai sexual de prietenul
pei. Aceasta ofer o protecie adecvat drepturilor persoanei, inclusiv a minorului, mamei lor, devenit ulterior so al acesteia. Reclamanii au ncercat fr succes s
manifestat ntro tripl dimensiune: introduc o aciune prin care s angajeze rspunderea serviciilor sociale, crora
persoana fizic (dreptul la via, dreptul de a nu fi supus torturii sau pe le reproau faptul de a nui fi protejat n timpul minoritii. Cu privire la violarea
depselor inumane sau degradante, dreptul de a nu fi supus unui lucru forat art.3 interzicerea torturii din CEDO, Curtea a reinut c o caren pe o durat
obligatoriu, dreptul la libertate i la siguran). de aproape 4 ani i jumtate, de a proteja un copil de abandon i abuzuri serio
persoana n spiritul su (libertatea de a gndire, contiin, de opinie, reli ase despre care autoritile locale erau contiente, reprezint o violare a art.3 din
gie); Convenie.
persoana n viaa sa privat sau familial. Referitor la violarea art.8 din Convenie care prevede, c orice persoan
Realizarea acestor drepturi este garantat de Curtea Europene a Drepturilor are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie, a domiciliului su i a
Omului, hotrrile creia sunt obligatorii pentru statele semnatare ale acestei corespondenei sale i nu este admis amestecul unei autoriti publice n exercit
Convenii. Jurisprudena CEDO n materia proteciei drepturilor minorilor a elu area acestui drept dac nu constituie o msur care este necesar ntro societate
cidat nclcarea mai multor drepturi ale Conveniei European privind protecia democratic,2Curtea a reinut c acest articol poate impune obligaii pozitive de
Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, dintre care cele mai frecvente protecie a integritii fizice i morale a individului fa de alte persoane. Curtea
sunt cele de la art.3, 5 i 8 ale acesteia. nu a considerat, c autoritile nu iar fi ndeplinit obligaia pozitiv de a apra
Articolul 3 din Convenie asigur integritatea fizic i psihic a persoanei, integritatea fizic sau moral a reclamanilor, prin urmare nu a existat o violare a
demnitatea ei uman mpotriva torturii, pedepselor sau tratamentelor inumane art.8.3 n ce privete art.6, dreptul la un proces echitabil n legtur cu imposibilitatea
ori degradante i impune statului att obligaii pozitive, ct i obligaii negative. acuzatului dintrun proces penal de a audia direct partea vtmat ntrun proces
n acest sens, statul are obligaia pozitiv s ntreprind msuri, ce ar asigura privind infraciunea sexual mpotriva unei minore, Curtea a reinut ntro cauz,
integritatea fizic i psihic a persoanei, ar proteja efectiv demnitatea uman a c sau nclcat prevederile art. 6 din Convenie cu privire la acest drept. n cauz,
individului; s examineze plngerile i cazurile de tortur, tratament sau pedeaps reclamantul german P.S. a fost acuzat de tatl unei minore de a fi abuzat sexual
de aceasta, n cursul unei lecii de muzic date n claritate de profesor particular.
1 Convenia european asupra statutului nscui n afara cstoriei 1975, Culegere de acte Audiat de poliie minora confirm afirmaiile fcute de tatl ei. Curtea regional
normative privind drepturile familiei i copilului, vol. I, reglementri internaionale, UNICEF, din Heilbronn la pedepsit pentru infraciunea de abuz sexual asupra unui minor
Ed. Museum, Chiinu, 2001, p.184 cu pedeapsa de 7 luni nchisoare cu supunere la prob. Cu privire la absena aud
2 Convenia European asupra recunoaterii i executrii deciziilor privind supravegherea
copiilor i restabilirea supravegherii copiilor 1980, Culegere de acte normative privind 1 Cauza Soering c. Marii Britanii, hotrrea din 7 iulie 1989
drepturile familiei i copilului, vol. I, Reglementri internaionale, UNICEF, Ed. Museum, 2 Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, I.
Chiinu, 2001, p.187 Dolea, V. Zaharia, Culegere de acte normative naionale i internaionale, Revista de tiine
3 Carta social european, Culegere de acte normative privind drepturile familiei i copilului, penale, supliment, E. Cartier juridic, Ed. Chiinu, 2007, p.90.
vol. I, reglementri internaionale, UNICEF, Ed. Museum, Chiinu, 2001, p.155 3 Hotrrea CEDO din 10 octombrie 2002 n cauza D.P. i J.C. versus Maria Britanie
ierii minorei, instana noteaz opoziia prinilor justificat prin riscul deteriorrii III. Comunitarizarea proteciei minorului victim a infraciunii
strii de sntate, probat de un certificat medical.
Curtea European a Dreptului Omului este un instrument real n aciune, care 1) Protecia minorului victim a infraciunii prin prisma prevederilor tra
verific respectarea drepturilor omului i a drepturilor minorului, n particular. tatelor i actelor UE
Deciziile devin obligatorii pentru statele membre att prin msurile particulare, ct
i prin cele generale, care un impact mai larg. Numeroase cauze invocate n faa Un alt coloral juridic care ofer o protecie regional european minorului este
CEDO referitor la rele tratamente ale minorului relev despre pasivitatea statelor cel al Uniunii Europene. Dei, n materie penal legislaia Uniunii Europene este
n protecia drepturilor copiilor i admiterea unor inadvertene legale, procedurale, nc srac, totui ea conine anumite prevederi att n izvoarele primare ct i cele
judiciare care atenteaz la personalitatea i buna dezvoltare a minorului, care ar derivate (unele de aplicare direct, altele indirect) privind protecia drepturilor
trebui s beneficieze ntro societate democratic i ntrun stat bazat pe drept de minorului.
discriminri pozitive i privilegii. Potrivit art.6 al Tratatului Uniunii Europene, Uniunea European este ntemeiat
Conveniei Consiliului de Minitri privind Protecia Copiilor mpotriva pe principiile democraiei, respectului drepturilor omului i libertilor fundamen
Exploatrii Sexuale i Abuzului Sexual din 2007 n art.23 prevede c statele trebuie s tale, care rezult din Convenia internaional pentru aprarea drepturilor omului
ia msuri necesare pentru reglementa n infraciune urmtoarele ca circumstane agra i libertilor fundamentale i tradiiile constituionale comune statelor membre.1
vante la determinarea pedepselor stabilite conform prezentei convenii:infraciunea Apropierea actelor cu putere de lege i a normelor administrative ale statelor mem
atenteaz grav la sntatea fizic i psihic a victimei, infraciunea este nsoit sau bre n materie penal este indispensabil pentru aplicarea unei politici a Uniunii
precedat de un act de tortur sau de violen grav, infraciunea a fost comis Europene se pot stabili norme minime referitoare la definirea infraciunilor i a
mpotriva unei victime n particular vulnerabile, infraciunea a fost comis de sanciunilor n domeniul respectiv.2 Aadar, Parlamentul European i Consiliul pot
ctre un membru al familiei, o persoan care coabiteaz cu copilul sau o persoan stabili msuri pentru a ncuraja aciunile de prevenire a criminalitii, excluznd
avnd abuz sau autoritate, infraciunea a fost comis de mai multe persoane care orice armonizare a actelor normative ale statelor membre. Tratatul privind Comu
au acionat mpreun., infraciunea n cadrul unei organizaii criminale, autorul nitatea European n titlu 6 prevede Justiia i Afacerile Interne. Art. K. 1 (art. 29
a fost deja condamnat pentru fapte de asemenea natur. De asemenea, Convenia TUE de la Amsterdam) dispune: n scopul realizrii obiectivelor Uniunii, n special
n art.22 impune statelor de a reglementa coruperea copiilor n infraciunea penal libera circulaie a persoanelor, i fr prejudiciu competenei Comunitii Europene,
faptul intenional de a face s asiste n scopuri sexuale, un copil, fr chiar el s statele membre consider domeniile urmtoare ca chestiuni de interes comun: lupta
participe la abuzuri sau activiti sexuale.1 contra toxicomaniei, 5) Lupta contra fraudei de dimensiune internaional, 7)
Pe plan regional activitatea Consiliului Europei a fost ntotdeauna considerabil. Cooperarea judiciar n materie penal, 9) Cooperarea poliieneasc n vederea
Ea deriv n mare msur din munca judectorilor de la Strasbourg, precum i prin prevenirii i lupta contra terorismului, traficul ilicit de droguri i alte forme grave
Rezoluiile i Recomandrile care le emite n privina statelor membre n sperana de criminalitate internaional.3 Conform noului art.29 al TUE obiectivul Uniunii
c acestea le vor lua n considerare i vor efectua reforme legislative. este de a oferi cetenilor un nivel ridicat de protecie n spaiu libertii, securitii
Astfel, Rezoluia asupra prioritilor tinerilor al Consiliului Europei i Concluzi i justiiei Acest obiectiv este atins prin prevenirea criminalitii, organizate sau
ile celei de 6 conferine a Minitrilor Europeni responsabili pentru tineri, inut la alta, i lupta contra acestui fenomen, n special terorismul, traficul fiinelor umane i
Thessaloniki de la 7 la 9 noiembrie 2002 are una din prioriti educarea tinerilor n crimele mpotriva copiilor, traficul de droguri, traficul de arme, corupia i frauda4
spiritul drepturilor omului cu un accent particular asupra aciunii tinerilor n favoarea la o cooperare mai strns n special ntre poliie i autoritile de justiie, graie
solidaritii mondiale i transformrii panice a conflictelor; dezvoltarea reelelor la apropierea regulilor de drept penal. Materia criminalitii organizate lato sensu
de formare i de multiplicare n domeniu educaiei drepturilor omului cu tinerii; este o materie de interes comun.
susinerea i promovarea unei bune practici a educaiei drepturilor omului i susinerea
recunoaterii educaiei drepturilor omului n educaia formal i neformal.2
1 Tratatul Uniunii Europene, L. Dubois, C. Gueydan, Les grandes textes du droit de lUnion
1 ConveniaConsiliului de Minitri privind Protecia Copiilor mpotriva Exploatrii Sexuale Europeenne, tome I, 7 Ed., ed. Dalloz, Paris, 2005, p.3
i Abuzului Sexual din 2007 2 Vasile Pvleanu, Cooperarea judiciar n materie penal n cadrul Uniunii Europene, Revista
2 Rezoluia asupra prioritilor tinerilor al Consiliului Europei i Concluziile celei de 6 de Drept Penal, nr.3, Bucureti, 2009, p.30
conferine a Minitrilor Europeni responsabili pentru tineri, inut la Thessaloniki de 3 Tratatul privind Comunitatea European
la 7 la 9 noiembrie 2002 4 Tratatul privind Uniunea European, http://eurlex.europa.eu/
Art.23 al Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene prevede c din 29 mai 2000 privind combaterea pornografiei infantile pe Internet (2000/375/
copiii au dreptul la protecia i ngrijirea necesar pentru asigurarea bunstrii lor. JAI) invoc respectarea tratatelor internaionale n domeniul i poziie comune n
Ei i pot exprima opiniile n mod liber. Aceste opinii vor fi luate n considerare n materie.1 n plus, Consiliul emite Aciuni comune n domeniul proteciei minorilor
chestiunile care i privesc n funcie de vrsta i maturitatea lor. n toate aciunile victim a infraciunii. CJCE sesizat pentru interpretarea decizieicadru 2001/220/
referitoare la copii, desfurate fie de autoritile publice, fie de instituii particulare, JAI al Consiliului din 15 martie 2001 privind statutul victimelor n cadru procedurii
trebuie s primeze interesele copiilor.1 De asemenea exist mai multe intervenii penale, luat ca fundament al articolelor 31 i 34 paragraful 2, pct. c) ale UE. Tri
comunitare privind protecia drepturilor minorului victime a unor infraciuni, dar bunalul di Firenze (Italia) vrea s tie dac, conform acestei deciziicadru n cazul
acestea nu se refer i la cele legislative. n acest sens, este de remarcat Rezoluia urmrilor penale pentru rnile provocate unui copil de 5 ani, acetia pot fi audiai
Parlamentului European privind protecia copiilor i drepturile lor, prin care se ca martori, n afara dezbaterilor, n cadru procedurii de administrare anticipat
propune respectarea Conveniei internaionale cu privire la drepturile copilului, de a a probelor, atunci chiar dac acesta nu este n ceea ce privete delictele urmrite
face respectarea drepturilor copilului o prioritate a Uniunii Europene, sa condamne prevzut de penal italian. Minorul este ntotdeauna o victim vulnerabil, n
fr rezerve abuzurile sexuale i de toate formele n privina copiilor. sensul art.2, paragraful 2 al Decizieicadru i ar trebui pentru al garanta protecia
Poziia comun (CE) Nr. 4/2007 adoptat de Consiliu la 5 martie 2007 n ve s aplice modaliti particulare pentru a acumula mrturii, indiferent de natura
derea adoptrii Deciziei CE a Parlamentului European i a Consiliului de instituire, infraciunii penale n cauz. Conform art.3 al Decizieicadru ar trebui n manier
pentru perioada 20072013, a unui program special de prevenire i combatere a general de a evita, n funcie de presiunea psihologic, repetarea audiiei victimelor.
violenei mpotriva copiilor, tinerilor i femeilor, precum i de protecie a victimelor n funcie de particularitatea vulnerabilitii victimelor minore este deci necesar
i grupurilor expuse riscurilor (programul Daphne III), ca parte a Programului de a deroga de la regula de principiu, conform creia declaraiile fcute n cursul
general Drepturile fundamentale i justiia care va avea ca obiectiv special s dezbaterilor au o valoare probant. Conform art.8 paragraful 4 al Decizieicadru
contribuie la prevenirea i la lupta mpotriva tuturor formelor de violen care judectorul trebuie ntotdeauna s nu aib puterea de a nu avea puterea de a acumula
ua loc n public sau n privat mpotriva copiilor, inclusiv a exploatrii sexuale i a probe n cursul dezbaterilor, dac acestea au efect negativ asupra pentru victim
traficului de fiine umane. ct i pentru martor.2
Rezoluia Consiliului European privind aportul societii civile n cutarea Aadar, Uniunea European ofer o protecie minorului victim prin interme
copiilor disprui sau exploatai sexual nr.2001/C 283/01 prin care trebuie s diul tratelor europene, care prevd recunoaterea drepturilor omului i libertilor
favorizeze colaborarea ntre autoritile competente i societatea civil prin fundamentale, inclusiv i a minorului, Cartei drepturilor fundamentale care consacr
transmiterea mutual a informaiilor apropriate cutarea copiilor disprui i respectarea drepturilor copilului i aciunea n interesul superior al acestuia, di
exploatai sexual. rectivele privind protecia victimelor, Deciziile, Rezoluiile, Poziiile i Aciunile
Prin Decizia Consiliului de punere n aplicare a Regulamentului (CE) nr.168/2007 comune, Avizele instituiilor europene visavis de elaborarea unor strategii, pro
Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene, a fost investit cu grame i planuri de aciuni n materia proteciei drepturilor copilului i aciunea n
domeniul tematic protecia copiilor i drepturilor lor. interesul superior al acestuia. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene intervine
Decizia nr.779/2007/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 20 n interpretarea dispoziiilor comunitare, dar nu examineaz cauzele cu minori.
iunie 2007 de instituire, pentru perioada 20072013, a unui program special n plus, UE ncurajeaz colaborarea autoritilor statelor cu societatea civil n
de prevenire i combatere a violenei mpotriva copiilor, a tinerilor i a femeilor, vederea proteciei drepturilor copilului. Dei Dreptul comunitar are prioritate fa
precum i de protecie a victimelor i a grupurilor expuse riscurilor (programul de reglementrile naionale i cele din urmeaz s se conformeze acestuia, el are
Daphne III), ca parte a Programului general Drepturile fundamentale i justiia anumit rezerv referitoare la suveranitatea statelor mai ales n materie penal.
elucideaz scopul Programului de a contribui la protecia copiilor, a tinerilor i Totodat, exist anumite limite n aceast privin care au ca scop asigurarea unei
a femeilor mpotriva tuturor formelor de violen i de a atinge un nivel nalt de protecii eficace a persoanelor, astfel UE intervine cu directivecadru care sunt de
protecie a sntii, de bunstare i coeziune social prin studii, cercetri, sondaje, aplicare indirect, dar obligatorie i general pentru statele membre UE.
programe transnaionale i sprijin acordat societii civile.2 Decizia Consiliului UE
1 Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, L. Dubois, C. Gueydan, Les grandes 1 Decizia Consiliului UE din 29 mai 2000 privind combaterea pornografiei infantile pe Internet
textes du droit de lUnion Europeenne, tome I, 7 Ed., ed. Dalloz, Paris, 2005 (2000/375/JAI), http://eurlex.europa.eu/
2 Decizia nr. 779/2007/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 20 iunie 2007 de 2 Concluziile avocatului general Mme Juliane Kokott prezentate la 11 noiembrie 2004 (n
instituire, pentru perioada 20072013, http://eurlex.europa.eu/ privina C105/03 procedurii penal contra Maria Pupino), http://eurlex.eu
2) Unificarea legislativ a proteciei minorului victim a infraciunii Instituirea unor norme minime de definire i sancionare de o gravitate deosebit,
inclusiv i a celor contra minorilor ar oferi o garanie protejrii drepturilor acestora
n virtutea art.29 al Tratatului Uniunii Europene, statele trebuie s coopereze i implicit al prevenirii svririi crimelor mpotriva lor.
n materie penal pentru prevenirea criminalitii organizate, n special traficul de ntruct statele sunt stpne de a determina pedepsele (natura i cuantumul)
fiine umane, crimele contra copiilor, traficul de droguri, de arme. sar concluziona c nu exist o protecie penal a minorilor la nivel comunitar.
De asemenea, Parlamentul European i Consiliul pot stabili i n temeiul art. Totui drepturile penale naionale sunt influenate de ctre norme comunitare (i
69B din Tratatul de la Lisabona, norme minime cu privire la definirea infraciunilor se gsesc armonizate ntre ele).
i a sanciunilor n domenii ale criminalitii de o gravitate deosebit de dimen Necesitate imperioas de a unifica protecia penal a minorului deriv din ur
siune transfrontalier ce rezult din natura i impactul acestor infraciuni ori din carea i internaionalizarea criminalitii. Mai precis, aceast criminalitate este din
nevoia special pornind de la o baz comun. Infraciuni din domeniu terorismului, ce n ce mai duntoare, este faptul agenilor de diverse naionaliti i acionnd n
traficului de persoane, i exploatarea sexual a femeilor i copiilor, traficul ilicit de diverse state: se vorbete din ce n ce mai mult de criminalitatea organizat, mai ales
droguri, arme, splarea banilor, corupia, contrafacerea mijloacelor de plat, crimi traficul de droguri, terorismul, de pe urma crora au de suferit i minorii. Crima
nalitatea organizat. n funcie de evoluia criminalitii, Consiliul poate adopta devenind internaional, sar conveni ca i dreptul penal s devin de asemenea.
decizii care s indice late domenii ale criminalitii organizate. La nivel ca lupta contra crimei i protecia victimelor trebuie s fie eficace.
Este adevrat c art. 61 i 67 ale CE Amsterdam, art. 29 i 42 al TUE Amsterdam, Europa este mai nti un spaiu geografic, acela care implic o intervenie penal
precum i art. 69B din Tratatul de la Lisabona, prevd o posibil comunitarizare la nivel European i justific includerea n materie penal procesul de apropiere a
(adoptarea unei reguli cu majoritatea) a justiiei penale n domeniu terorismului, sistemelor juridice n domeniul proteciei minorului victim.
traficului de droguri, crimelor contra copiilor i a criminalitii organizate, noiune
foarte larg.1 Concluzii
Dar, unificarea prevederilor n domeniul proteciei drepturilor minorilor victim
este determinat de mai multe impedimente. Un prim obstacol l constituie ideea Protecia minorului victim a infraciunii a cptat dimensiuni internaionale i
suveranitii: exercitarea justiiei penaleeste un atribut al suveranitii. Popoarele regionale n contextul n care crimele contra copiilor au un caracter transfrontalier.
ce formeaz Europa resimt orice efort de unificare european ca un atentat la cultura Sistemul actual de protecie a minorului n Uniunea European este deter
lor. Un al doilea obstacol deriv din particularitile naionale n dreptul penaln minat de prevederile tratatelor internaionale la care sunt parte statele membre,
special n privina fraudelor comise ca prejudiciu al Comisiei Europenei mai conveniile i reglementrile Consiliului Europei, tratatele i actele comunitare,
ales, n procedura penal. Se tie c exist n Europa dou mari sisteme, cel al precum i reglementrile naionale ale statelor membre.
dreptului penal continental i cel commun law reprezentat n special n Anglia.2 Tratatele internaionale la care statele sunt parte ofer o protecie necesar,
Fr ndoial am putea nota actualmente apropierile ntre dou sisteme: sistemul dar i suficient minorilor victime ale infraciunilor, deoarece majoritatea preved
inchizitorial continental i sistemul procedural acuzatorial englez. Este rezonabil de erilor sunt implementate prin intermediul mecanismelor naionale i ofer o larg
a gndi c un drept unic se va aplica n toate statele Europei. Diferenele juridice, latitudine statelor n stabilirea anumitor reguli.
sociologice i culturale se opun i se vor opune nc mult timp. Pn n prezent nu au fost definite raporturile dintre Dreptul UE i Dreptul
De altfel, sar putea concepe mai modest ca reguli uniforme vor fi integrate n Consiliului Europei ele fiind contradictorii, cu toate c aderarea statelor la UE,
drepturile naionale i aplicate de ctre judectorii naionali. n al doilea rnd exist o trebuie s fie anticipat de aderarea la Consiliul Europei. Conveniile Consiliului
a doua raionalitate a caracterului nedeterminant a obstacolului dezvoltrii Dreptului Europei n materia proteciei drepturilor omului i a minorilor n particular, pre
European, ceea ce e suficient de a prevedea o armonizare ntre drepturi: Dreptul Penal supun de asemenea implementarea la nivel naional. Unicul instrument care ofer
European este format de convenii de asisten juridic i de principiile directorii. o garanie de respectare a drepturilor omului i libertilor fundamentale este
Curtea European a Drepturilor Omului, deciziile creia sunt obligatorii pentru
1 Lect. Univ. Drd. Mihaela Cruan, Unele aspecte privind preemena dreptului comu statele pri.
nitar asupra dreptului naional al statelor membre, Revista de Drept Public Nr. 4/2003, Tratatele i Actele comunitare estimeaz nite prevederi generale n materie de
Anul IX (29) Serie Nou OctombrieDecembrie, Ed. Publicaie a Institului de tiine
cooperare penal, lupta i prevenirea crimelor contra minorilor, dar nu insereaz
Administrative al Romniei Paul Negulescu p.1112.
2 JeanFranois Renucci, Droit Europeen des droits de lhomme, 3 ed, ed. L.C.D.J., Paris, nite reguli circumscrise statelor membre care lear asigura obligativitatea i pri
2002. oritatea n raport cu reglementrile naionale.
Reieind din aceasta, n Uniunea European se observ un pluralism de re Aspecte privind importana dreptului mrii
glementare n materia proteciei minorului victim a infraciunii determinat de
legislaiile naionale diferite. Astfel, n vederea asigurrii unei protecii eficiente n plan internaional
complexitatea reglementrilor trebuie combinat pe logici diferite i s unifice
prevederile, lund n considerare faptul, c dictatorul european trebuie cele puin
posibil s regleze de sus.
Ca urmare, se impune adoptarea unor norme minime la nivel comunitar Daniela Nicoleta POPESCU, doctorand1
privind definirea infraciunilor contra minorilor, determinarea sanciunilor pen Recenzent: Nicolae OSMOCHESCU, doctor, profesor universitar
tru crimele svrite mpotriva minorilor, stabilirea n calitate de circumstane
agravante a situaiilor cnd victimele infraciunii sunt minori cu stabilirea unor
pedepse mai aspre, msurile de protecie care necesit a fi acordate victimelor
minore. n pofida acestor norme, statele membre ar trebui s aib posibilitatea la
nivel naional de a acorda o protecie mai pozitiv minorilor. Normele ar trebuie The trans border dimension of the sea environment contributes to a common approach of all
s se axeze pe urmtoarele principii copilul trebuie s beneficieze de o protecie of the states within the neighborhood policy, the regional cooperation policies and international
superioar adulilor, prevenirea infraciunilor va avea prioritatea fa de alte forme sea environment strategies. The optimal use of the international maritime inheritance can
de combaterea, pedepsirea celor care comit crime contra minorilor, la stabilirea be realized only through the common contributions of the present and future generations,
pedepselor se va ine cont de faptul dac infractorii au abuzat de vulnerabilitatea reassuring the economical wealth provided by the seas and oceans of the world
victimei, protecia i asistena din partea statului minorilor care au suferit din
urma infraciunilor.
Introducere
Dimensiunea trasfrontalir a mediului maritim contribuie la o abordarea

comun cu toate statele n cadrul politicii de bun vecintate viznd cooperarea i
dezvoltarea la nivel regional a strategiilor pentru mediu marin.
Revendicarea motenirii maritime internaionale i reafirmarea identitii
maritime spre o viitoare politic maritim la nivel internaional, se poate face
numai prin contribuia comun a generaiilor prezente i viitoare la prosperitatea
economic viznd oportunitile oferite de mrile i oceanele lumii.
Dreptul mrii, sa concentra pe reglementri cu adevrat democratice n do
meniul maritim, armoniznd modalitile de soluionare a problemelor dintre state
s serveasc intereselor tuturor popoarelor, cauzei colaborrii i pcii.
Codificarea dreptului mrii i obiectivele propuse
Odat cu descoperirea de noi continente, mrile i oceanele, au avut un rol

deosebit n procesului istoric ndelungat al formrii i dezvoltrii statelor, contribuind
substanial n stabilirea intereselor economice, culturale i militarstrategice n
relaiile dintre state.
Conform realitii geografice, 71% din suprafaa Terrei este acoperit de mri
i oceane n ale cror adncuri se afl resurse nebnuite de hran i resurse ener
1 Daniela Nicoleta Popescu (Romnia) este doctorand la Universitatea de Stat din Moldova.
getice constnd n: petrol, gaze naturale, mangan, cobalt, uraniu,1 necesare pentru maritim, turismul, gestionarea zonelor de coast, industria pescuitului, noua politic
ntreaga omenire. de vecintate, energia i resursele naturale marine.
Marile civilizaii ale lumii sau nscut, au prosperat i au nflorit dea lungul Este important s se aplice cele mai bune principii i practicii n elabo
rmurilor scldate de apele mrilor i oceanelor.2 rarea strategiilor maritime n dezvoltarea economic i adaptarea necesar la
Dreptul mrii a folosit din cele mai vechi timpuri pentru soluionarea difer schimbrile climatice a zonelor de coast deoarece acestea sunt cele mai expuse
endelor interstatale in conformitate cu interesele naionale ale statelor de coast riscurilor.1
privind exploatarea si explorarea resurselor din zonele maritime internaionale ct La nivel european, rezolvarea problemelor legate de mediul marin este recunoscut
i pentru a reglementa navigaia maritim comercial. prin Strategia marin a UE i prin propunerea Directivei pentru strategia privind
n acest context o serie de state de coast au nceput s revendice drepturi su mediul marin,2 unde statele membre ale UE trebuie s coopereze, n toate mrile
verane asupra apelor limitrofe i a resurselor acestora, au nceput s apar primele regionale unde UE este riveran, cu toate rile din regiune. n acest scop, statele
divergene ntre state, ceea ce a impus necesitatea apariiei primelor reglementri membre vor fi ncurajate s desfoare activitatea n cadrul conveniilor regionale
din domeniu maritim la nivel internaional. privind mrile, inclusiv Comisia Mrii Negre.3
Aplicarea i acceptarea norme cutumiare maritime i de ctre alte popoare, a Marea Neagr este o regiune unde pescuitul este important, iar majoritatea
stabilit caracterul internaional i universal al mrilor si oceanelor. stocurilor transfrontaliere sunt ntro situaie precar fiind necesar identificarea
Odat cu dezvoltarea i perfecionarea tehnicii din ultimele decenii, a crescut de noi modaliti pentru a asigura folosirea raional i responsabil a resurselor
n mod deosebit, interesul fa o politic maritim legat de pescuit, de conservarea prin cercetarea mediului marin, prin culegerea de date i prin evaluarea stocurilor
resurselor vii ale marii, de protecia mediului marin si de activitile de cercetare n regiunea Mrii Negre.4
tiinific a oceanului. Politica maritim european trebuie sa fie n concordan cu strategiile deja
Politica maritim cu privire la mri i oceane trebuie s fie dezvoltat ntrun existente ale Uniunii, cum ar fi Strategia Lisabona sau strategia de dezvoltare durabil
context internaional deoarece aceasta nu poate fi administrat fr cooperarea astfel nct calitatea vieii locuitorilor din aceste zone s fie maximizat pentru
rilor tere i fr a face parte din forumuri multilaterale. Astfel c, explorarea i viitor printro dezvoltare integrat a transportului maritim, industriei maritime,
exploatarea resurselor marine trebuie s se fac n condiii democratice pe o baz energiei maritime i pescuitului in cadrul UE.
echitabil, innd seama de interesele tuturor rilor riverane ct i ale rilor Sunt convins ca o mare parte din viitorul nostru depinde de potenialul nc
neriverane. nevalorificat al oceanelor. Propunerea noastr pentru o politic maritim integrat
Se pune accent pe o nou abordare n administrarea mrilor i oceanelor dar nu a fost elaborat pentru a genera bunstare, locuri de munc i sustenabilitate, a
din punct de vedere sectorial ci ca pe un ntreg, pentru a nfrunta noile provocri declarat Jose Manuel Barroso, preedintele Comisiei Europene. Pentru prima dat
i de a gsi o mai bun relaie cu oceanele pentru a elabora politici ct mai eficente n istoria Uniunii Europene dimensiunea maritim a Europei devine o prioritate
pentru ntreaga omenire. strategic pentru Comisie.
Politicile din domeniul transportului maritim, industriei marine, energiei UE dorete s elaboreze o strategie european privind cercetarea in domeniul
din larg i altor domenii relevante, au fost dezvoltate separat ntruct nimeni nu a marin care s creeze un spaiu european de transport maritim fr frontiere, o
examinat ntro manier sistematic cum ar putea aceste politici s fie combinate reea european de supraveghere maritim, o reea de stocare a informaiilor din
pentru a se ntri reciproc domeniul maritim internaional. domeniul marin, o foaie de parcurs privind amenajarea spaiului maritim elaborat
Prin noi modaliti de elaborare i implementare a politicilor la nivel local,
naional i la nivel internaional, se caut soluii pentru asigurarea creterii economice, 1 Recomandarea privind managementul integrat al zonei de coast (ICZM) invit la o abordare
bunstare social pentru a preveni consecinele negative asupra mediului marin. strategic a amenajrii i managementului zonelor de coast. Zonele de coast sunt din ce
Guvernarea global a oceanelor i a mrilor intenioneaz s ntreasc prin n ce mai expuse riscurilor aferente schimbrilor climatice i ar trebui s se afle n centrul
cipalele domenii de aciune propuse la nivel internaional: industria i tehnologia msurilor de atenuare i adaptare.
maritim, cercetarea i dezvoltarea maritim, protecia mediului marin, transportul 2 COM (2005) 504 i COM (2005) 505 din 24 octombrie 2005.
3 Aderarea Comunitii la Convenia pentru protejarea Mrii Negre mpotriva polurii
1 E. du Pontavice, P. Cordier, La mer et le droit, Presses Universitaires de France, Paris, 1984, p.2. este o prioritate n discuiile internaionale privind toate aspectele de mediu marin la
2 Un exemplu ar fi civilizaia egiptean, fenician i cretan au nflorit n jurul mrii Medi nivel regional.
terane, vezi Constantin Anechitoae, Principiul libertii Mrilor, Editura Bren, Bucureti, 4 Sinergia mrii negreo nou iniiativ de cooperare regional, Comisia Comunitilor
2004, p.1 Europene, Bruxelles, 11.04.2007 COM(2007) 160 final.
de ctre statele membre i s elimine practicile ilegale de pescuit din largul mrii Examinnd potenialele externalitii din perspectiva exploatrii resurselor
cu traulere de fund, care au efecte destructive asupra fundului marin. oceanice i au concis c nu exist raiune economic pentru regulile internaionale
Economia maritim este deosebit de important i ncurajeaz investiiile n a activitii economice a fundului mrii, doar pentru cazul specific al petilor ntro
toate sectoarele i anume dezvoltarea produciei de energie n largul mrii, navigaia msur semnifiant, deoarece sunt parte a apelor internaionale. Trebuie s existe
i transportul maritim,1 dezvoltarea porturilor, exploatarea resurselor de petrol i standarde de control al polurii petroliere ntre state, pentru a minimaliza efecte
de gaz i acvacultura. negative asupra resurselor mediului marin.
Problematica dreptului mrii relev importana major n desfurarea relaiilor Restabilirea echilibrului ecologic al mrilor i oceanelor se realizeaz prin
internaionale dintre statele riverane ct i neriverane. meninerea unei bune stri ecologice ale acestora.
Astfel, trebuie creat un mediu in care statele de pe coast vor fi mai atente Revendicarea motenirii maritime internaionale i reafirmarea identitii
si mai dornice s controleze spaiile maritime care le revine. In acest sens statele maritime spre o viitoare politic maritim la nivel internaional, se poate face
oceanice vor trebui sa se adapteze in funcie de aceste state. numai prin contribuia comun a generaiilor prezente i viitoare la prosperitatea
Negocierile privind dreptul mrii,2 au extins discuiile, pentru a se ajunge la economic viznd oportunitile oferite de mrile i oceanele lumii.
o nelegere internaional i spre Statele Unite ale Americii, pentru a exista posi
bilitatea lurii de decizii comune i cu alte zone mult mai importante, examinnd ncheiere
i efectele pe care numrul i complexitatea problemelor le pot avea asupra acestor
negocieri privind dreptul mrii. n concluzie, este important ca statele s adopte o poziie comun n vederea
Au existat interese economice substaniale pentru SUA n cadrul negocierilor3 realizrii unei bune stri ecologice prin elaborarea de strategii marine, pentru
privind dreptul mrii dar aceste probleme au primit prea puin atenie din parte sporirea proteciei mediului marin din oceanele i mrile noastre. Dimensiunea
politicii SUA. trasfrontalir a mediului maritim contribuie la o abordarea comun cu toate statele
Principalele interese ale Americii au vizat protejarea statelor de coast privind n cadrul politicii de bun vecintate viznd cooperarea i dezvoltarea la nivel
securitatea, sigurana i poluarea prin adoptarea unui tratat cuprinztor, fie prin regional a strategiilor pentru mediu marin.
semnarea unor acorduri bilaterale sau regionale, care s concretizeze trecerea i Dreptul mrii, sa concentra pe reglementri cu adevrat democratice1 n do
navigarea nestnjenit prin apele teritoriale sau chiar n cadru unei jurisdicii meniul maritim, viznd o serie de aspecte privind marea teritorial, zona contigu,
economice pe o zon de 200 de mile. platoul continental, zona economic exclusive, marea liber, zona internaional a
Analiznd potenialele beneficii ale SUA din libera folosire a resurselor minerale spaiilor submarine, (considerat ca fiind patrimoniu comun al omenirii) armoniznd
ale subsolului mrii, se constat c acceptarea unui sistem de legi al mrii rigid, modalitile de soluionare a problemelor dintre state s serveasc intereselor
de ctre SUA, nu este benefic. tuturor popoarelor, cauzei colaborrii i pcii.2
Astfel, costurile pentru SUA, n acceptarea unor standarde internaionale ar
putea fi foarte mari deoarece se cere ca petrolierele s aib dublu nveli pentru a
preveni deversrile, ceea ce au mpins naiunile, pentru propriul interes s se n
drepte in mod natural ctre standarde compatibile. De aceea, nu a mai fost nevoie
ca acest subiect s fie rezolvat in negocierea legii mri; acestea fiind discutate la
Organizaia Internaional Consultativ Maritim.4
1 http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/pdf/com_2006_0275_en_part2.pdf
2 Lucrrile pregtitoare celei de a treia Conferin ONU privind Dreptul Mrii din 1982.
3 Interesele economice ale SUA in problema legii marii de David B. Johnson de la Universitatea
de stat Louisiana si Dennis E. Logue de la Colegiul Dartmouth, lucrare prezentat n cadrul
conferintei sponsorizata de Trezoreria SUA si American Enterprise Institute petnru a indrepta
atentia asupra intereselor Americii legate de negocierea legii marii si discutarea unor variante
care sa duca la un tratat comprehensiv. Aceasta conferinta sa tinut pe 14 februarie 1975. 1 Dumitru Mazilu, Dreptul mrii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.511.
4 Ryan C. Amacher and Richard James Sweeney, The Law of the sea: U.S. interests and alterna 2 Javier Perez de Cuellar, SecretaryGeneral of the United Nations, International Law is Irre
tives, American Enterprise Institute for Public Policy Research Washington, D.C. p.3740. vocably Transformed , n The Law of the Sea, United Nations, New York, 1983, p.XXIX.
Funcionalitatea politicii comunitare politici, prin intermediul art.6 lit.c) (aciuni ale UE ntru sprijinirea, coordonarea
sau completarea aciunilor statelor membre), art.107 alin.(3), lit.d) (compatibilitatea
audiovizuale i culturale ajutoarelor de stat cu piaa comun, a cror destinaie este promovarea culturii i
conservarea patrimoniului, fr a afecta nefavorabil schimburile comerciale i de
concuren n UE), art.167 (contribuia Uniunii la nflorirea culturilor statelor membre,
respectnd diversitatea naional i regional i motenirea cultural comun, prin
Alin GVIDIANI, master1 stabilirea unor domenii de cooperare dintre statele membre ntru mbuntirea
Recenzent: Natalia SUCEVEANU, doctor, confereniar universitar cunoaterii i a diseminrii culturii i istoriei popoarelor europene, conservarea i
protejarea patrimoniului cultural de importan european, schimburile cultura
le necomerciale, creaia artistic i literar, inclusiv n sectorul audiovizualului),
art.207, alin.(4), lit.a) (atribuia Consiliului, de a hotr n unanimitate, n privina
EU policies in cultural and audiovisual area, are joined in general in the domain of cultural negocierii i ncheierii acordurilor n domeniul comerului cu servicii culturale i
policies. This policy includes the cultural diversity, such as language, literature, theatre, visual audiovizuale, n cazul n care aceste acorduri risc s aduc atingere diversitii
arts, architecture, crafts, the cinema and broadcasting. If we speak about the audiovisual culturale i lingvistice a Uniunii) i art.300 alin.(2) (obligativitatea prezenei n
sector, that involves big commercial interests and issues of cultural diversity, public service componena Consiliului Economic i Social a reprezentanilor societii civile din
and social responsibility. Specific cultural programmes are: Culture, European Capitals of domeniul culturii).
Culture, Television without frontiers, Media and many others. The main executive responsible
bodies in this field are 2: 1) Education, Audiovisual and Culture Executive Agency and 2) Noiuni generale i autoriti responsabile
Directorate General of Commission for Education and Culture.
n literatura de specialitate, nu regsim o definiie concis a noiunii de cultur,
Introducere ci doar o precizare a sectorului de politici n domeniul culturii, audiovizualului i
media, prin genericulprotecia culturii, ca valoare fondatoare comun a Euro
Politicile comunitare n domeniu snt dispersate n dou compartimente diferite: pei.1 n acest context, vom porni de la definirea terminologic, conform definiiei
1) audiovizual i media2 i 2) cultura.3 n tratatele comunitare, ns aceste politici snt UNESCO, prin care se consider drept cultur, o serie de caracteristici distincte
abordate n comun. Prin Tratatul de la Maastricht (1992), Uniunii Europene iau fost a unei societi sau grupe sociale, n termeni spirituali, materiali, intelectuali sau
atribuite o multitudine de competene n domeniul cultural, precum: dezvoltarea emoionali.2 Dei, o definiie nu este oferit nici de legislaia comunitar,3 prin
culturilor naionale ale statelor membre, evideniind patrimoniul cultural comun i cultur, trebuie s nelegem, c se acoper urmtoarele sectoare multidimensio
totodat respectnd diversitatea naional i regional. Obiectivele UE n domeniul nale: limba, literatura, arhitectura, festivalurile, expoziiile, turneele i conferin
culturii snt: s ntreasc sentimentul de apartenen la o comunitate european, ele, audiovizualul i creaiile artistice. Audiovizualul, ca o component a politicii
respectnd n acelai timp diversitatea tradiiilor i culturilor naionale i regionale; culturale, acoper corespunztor, toate mijloacele de informaie i comunicaie din
s faciliteze accesul ceteanului european la cultur, ca factor al integrrii sociale: sfera audiovideo (TV, radio, Internet). Audiovizualul, este considerat, instrumentul
dans, oper, pictur, sculptur, fotografie, arhitectur, patrimoniu mobil i imobil, principal de difuzare a culturii.4
audiovizual (televiziune, multimedia, ediii electronice); s contribuie la consacrarea Autoritile responsabile de politica cultural n UE, snt urmtoarele:
culturii europene n lume. n aa mod, politica cultural este apreciat drept una Comisia pentru Cultur i Educaie din cadrul Parlamentului European
generalizatoare, care n acelai timp, nglobeaz n sine audiovizualul i media. (75 membri) 5, competent n chestiuni privind: aspectele culturale ale UE
Ulterior, aceeai structur au respectato i celelalte tratate comunitare. Astfel,
Tratatul privind funcionarea UE n versiunea consolidat,4 face referire la aceste 1 Louis Dubois, Claude Blumann. Drept Comunitar Material, CE USM, Chiinu 2002,
p.159.
1 Alin Gvidiani este colaborator al Centrului de Armonizare a Legislaiei, Ministerul Justiiei 2 http://ro.wikipedia.org/wiki/Cultur%C4%83.
al Republicii Moldova. 3 Titlul XIII (art.167) din Tratatul privind funcionarea UE (versiunea consolidat), face referire
2 http://europa.eu/legislation_summaries/audiovisual_and_media/index_en.htm. doar la aciunile i obiectivele politicii culturale n relaia Uniunii cu statele membre.
3 http://europa.eu/legislation_summaries/culture/index_en.htm. 4 Ion Jinga, Andrei Popescu, Dicionar de termeni comunitari, www.mie.ro/mie.htm.
4 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (n continuare JO al UE) C 115/49 din 09.05.2008. 5 Preedintele actual al ComisieiKaterina Batzeli, Grupul Socialist din Parlamentul Euro
(mbuntirea cunoaterii i difuzarea culturii, aprarea i promovarea Programul Cultura: genez, evoluie i funcionalitate
diversitii culturale i lingvistice etc.); politica audiovizualului, aspecte
culturale i educative ale societii informaionale; politica informaional Acest program a fost instituit pentru a pune n valoare spaiul cultural comun
i n domeniul massmedia; politica educaional; politica n domeniul europenilor i este bazat pe un patrimoniu cultural comun. Atingerea acestui obiectiv
tineretului i dezvoltarea unei politici n domeniul sportului, activiti re se realizeaz prin activiti de cooperare ntre operatori culturali din rile eligibile,1
creative; cooperarea cu rile tere n domeniile culturii i educaiei i relaiile n vederea ncurajrii dezvoltrii ceteniei europene. Programul Cultura are trei
cu organizaiile i instituiile internaionale pertinente; obiective specifice: a) promovarea mobilitii transnaionale a persoanelor care
Reuniuni ale Consiliului UE pentru Educaie, Tineret i Cultur, dezba activeaz n sectorul cultural; b) ncurajarea circulaiei transnaionale a operelor
te puncte de referin n domeniu, ntrunind participarea minitrilor de i a produselor artistice i culturale; c) promovarea dialogului cultural.2
resort din toate statele membre, ntru adoptarea legislaiei comunitare n Funcionalitatea iniial a programului a fost desfurat n perioada 19751996
domeniun colaborare cu Parlamentul European, coordonarea politicii prin adoptarea unui cadru normativ de baz n domeniu, precum: Recomandarea
de sector i ncheierea acordurilor internaionale dintre UE i alte ri sau Comisiei 75/65/CEE din 20.12.1974 ctre statele membre privind protecia patri
organizaii internaionale; moniului arhitectural i natural; Informaia Comisiei Premiul Literar Euro
Servicii speciale, de ex.Parlamentul European Livetransmite n direct peanreguli organizatorice (15.02.1990); Informaia ComisieiPremiul European
edinele din PE, ofer informaii despre edinele plenare ale PE, organizeaz pentru Traducerireguli organizatorice; Rezoluia Consiliului din 05.11.1993 de
companii de comunicare despre activitatea PE; Serviciul Audiovizual al Con- aniversare a primului secol cinematografic; Concluziile Comisiei din 24.06.1994
siliului UEasigur asisten jurnalitilor care doresc s fac cunotin privind aspectele culturale i artistice n nvmnt; Rezoluia Consiliului din
cu activitile sale (materiale video, foto, nregistrri edine publice); 04.04.1995 privind cooperarea cu statele asociate din Europa Central i de Est
Ombudsmanul European, examineaz plngeri cu privire la administrarea n domeniul culturii; Rezoluia Consiliului din 05.10.1995 privind cooperarea cu
defectuoas n instituiile i organismele UE, precaut multiple adresri din ritere n domeniul tineretului; Rezoluia Consiliului din 25.07.1996 privind
partea cetenilor UE; accesul general la cultur.a.
Banca European de Investiii, monitorizeaz investiiile n proiectele din Mai trziu, programul Cultura, a fost etapizat n 5 perioade de desfura
sector; re, cu denumiri distincte: Kaleidoscope, Ariane, Raphael, Cultura 2000, Cultura
Agenia Executiv pentru Educaie, Audiovizual i Cultur, gestioneaz 20072013.3
componentele unor programe comunitare,1 proiectele de finanare prin in Programul Keleidoscope, a fost aprobat prin Decizia PE i a Consiliului 719/96/
strumente ale politicii europene, n materie de asisten extern; CE din 29.03.1996 privind instituirea unui program de sprijin a activitilor artistice
Observatorul European al Audiovizualului, fondat n decembrie 1992, este i culturale de dimensiune european.4 Dispunnd de un pachet financiar de 26,5
un centru unic de colectare i difuzare a informaiilor din industria audio mln. ECU,5 acest program ia propus drept scop promovarea unei cooperri pentru
vizual european;2 susinerea creaiei artistice i culturale, promovarea cunotinelor i propagarea
Direcia General pentru Educaie i Cultur a Comisiei Europene, este o culturii i a tradiiilor culturale ale popoarelor europene. Obiective specifice erau:
autoritate administrativ specializat a Comisiei, care gestioneaz 6 sectoa ncurajarea activitilor creaiei artistice de dimensiune european, organizate n
recheie: 1) Educaie i Training, 2) Tineret, 3) Cultur, 4) Multilingvism, parteneriatul dintre artitii diferitor state membre, astfel fcnd posibil sporirea ca
5) Cetenie3, 6) Sport. litativcantitativ a schimbului cultural i o reprezentare global adecvat, a tuturor
pean, Grecia. 1 n lista acestor ri se includ statele membre ale UE, ri membre ale SEE (Islanda, Liech
1 Programe comunitare n domeniu snt: Tempus, Eurydice, Media, Citizens, Youth, Culture, tenstein, Norvegia) i rile candidate la statutul de membru al UE (Croaia, Turcia, Fosta
Erasmus Mundus i Cooperare Extern, Leonardo da Vinci, Jean Monnet, Comenius.a. Republic Iugoslav a Mecedoniei) i Serbia.
2 Are 36 de membri (reprezentai din statele membre i Comisia European), Eurmaul 2 Ghidul Programului CULTURA (20072013), p.7.
Audiovizualului Eureka pe sectoare: cinematografie, transmisie radioTV, Video/DVD, 3 n acest context, menionm faptul c n Uniunea European, anul 2008, a fost declarat
Multimedia Internet, media conexe. oficial drept An European al Dialogului Intercultural, iar anul 2009 An European al
3 ncurajeaz cetenii s se implice activ n proiecte de integrare european, dezvoltarea Creativitii i Inovrii.
identitii europene, mbrind o cooperare mutual ntre europeni, dialoguri interculturale, 4 JO UE L099 din 20.04.1996, p.2026.
angajri, coeziune social. 5 Pragul de minimis care nu necesit notificare, constituie 5000 ECU/per proiect.
formelor de exprimare artistic; susinerea unor proiecte culturale inovative de ctre aciuni comunitare n domeniul patrimoniului cultural.1 Pentru programul dat, a
partenerii europeni, care ar favoriza promovarea dimensiunii europene, stimularea fost prevzut un pachet financiar de 30 mln. ECU.2 Scopul programului consta n
dezvoltrii activitilor culturale la nivel naional i regional i dezvoltarea unor sprijinirea i suplimentarea, prin cooperare, a aciunilor ntreprinse de statele membre
valori culturale originale; asisten ntru mbuntirea abilitilor profesionale ale n domeniul patrimoniului cultural de importan european. Obiective specifice
artitilor i altor operatori culturali, n particular prin sprijinul proiectelor culturale, erau: ncurajarea conservrii i restaurrii patrimoniului cultural de importan
incluznd mbuntirea abilitilor profesionale la nivel de organizaie, intensifi european, prin susinerea dezvoltrii i promovrii acestuia; ncurajarea dezvol
cnd schimbul de experiene, astfel facilitnd o mai bun cooperare dintre artitii trii unei cooperri transnaionale dintre instituii i/sau operatori n domeniu, n
diferitor state membre; contribuia la o cunoatere mutual a culturilor europene msur a se contribui la acumularea de cunotine i dezvoltarea bunelor practici
prin facilitarea pentru diferite audiene europene, de a crea acces i a participa n ntru conservarea patrimoniului cultural; mbuntirea accesului la patrimoniul
cultura i arta altor state membre i prin facilitarea dialogului intercultural. Pro cultural de dimensiune european i ncurajarea participrii active din partea pu
grame educaionale n domeniu, au fost fixate prin seciunile Socratespentru blicului larg, n particular copii, tineri, pturi socialvulnerabile i persoane care
educaie i Leonardo da Vincipentru training vocaional. locuiesc n ariile rurale i periferice ale Comunitii, ntru protejarea i dezvoltarea
Programul Ariane, a fost aprobat prin Decizia PE i a Consiliului 2085/97/CE patrimoniului cultural european; ncurajarea cooperrii transnaionale n dezvolta
din 06.10. 1997 instituind un program de suport n domeniul literaturii i lecturii, rea noilor tehnologii pentru aplicarea de forme variate de patrimoniu i disciplini,
inclusiv traducerile.1 Pachetul financiar al acestui program a fost prevzut pentru precum i conservarea tehnicilor i tranzaciilor de operare cu patrimoniul cultural
perioada 01.01.199731.12.1998, n valoare de 7 mln. ECU.2 Scopul programului, consta tradiional; luarea n consideraie a dimensiunii patrimoniului n alte politici i
n sporirea cunotinelor i propagarea lucrrilor literare i de istorie a popoarelor programe culturale; ncurajarea cooperrii cu ritere i organizaii internaionale
europene, n aa msur, ca s fie accesibile cetenilor europeni, n special, prin relevanteUNESCO, Consiliul Europei.
susinerea traducerii lucrrilor tiinifice, pieselor de teatru i lucrrilor de referin, Programul CULTURA 2000, este introdus prin Decizia PE i a Consiliului
precum i suportul pentru proiecte de cooperare literar, realizate n parteneriat, n 508/2000/CE din 14.02.2000 instituind Programul CULTURA 2000.3 Din con
aa msur, ca s fie mbuntite abilitile profesionale n domeniu. Obiectivele siderentul c acest program a fost fixat pentru perioada 01.01.200031.12.2004,
programului se axau pe: propagarea lucrrilor dramatice contemporane, n msur sa aprobat un pachet financiar de 167 mln. EURO. Scopul programului era de a
ca s prezinte publicului european, un repertoriu variat i reprezentativ a diferitor contribui la promovarea unui spaiu cultural comun pentru popoarele europene. n
culturi din statele membre; propagarea mai larg a lucrrilor literare de merit din acest context, se va sprijini cooperarea dintre artitii de creaie, operatorii culturali,
sec.XX, reprezentative pentru cultura statului membru de origine, prin care se promotorii publici i privai, activitilor din reelele culturale i ali parteneri din
reflect, n particular, tendinele literaturii europene din a 2a jumtate a sec.XX instituiile culturale ale statelor membre.a. state. Obiectivele programului constau
(prioritate acordnduse traducerii lucrrilor scrise n limbi mai puin utilizate a UE n: promovarea dialogului cultural i a cunotinelor mutuale, despre cultura i is
sau traducerea n limba acestora); susinerea unor proiecte de parteneriat, schimb toria popoarelor europene; promovarea creativitii i a propagrii transnaionale a
de experien i knowhow, pe teme de interes comun a sectorului literar, dintre culturii, libera circulaie a artitilor, creatorilor i altor operatori culturali, profesi
profesioniti, la nivel european; dezvoltarea iniiativelor de parteneriat care ar facilita oniti, cu accentuarea deosebit asupra tinerilor i a pturilor socialdezavantajate,
accesul spre informaii relevante pentru rspndirea crilor, i promovarea, accesul precum i diversitatea cultural; evidenierea diversitii culturale i dezvoltarea
cetenilor la cultur; susinerea unor traduceri de nalt calitate i promovarea unor noilor forme de expresii culturale; mprtirea i evidenierea, la nivel european,
lucrri privind asigurarea unui suport comunitar pentru perfecionarea abilitilor a unui patrimoniu european comun al culturii, propagarea knowhow (abiliti
n traducerile literare, n special pentru profesioniti; acompanierea i suplimentarea lor) i promovarea bunelor practici privind protecia i conservarea; menionarea
eforturilor cetenilor europeni, prin asigurarea suportului pentru studii inovative rolului culturii n dezvoltarea socialeconomic; dezvoltarea dialogului intercultural
i proiecte de cercetare, susinute de reele pentru organizaii profesionale. i schimbul mutual de experien dintre culturile europene i cele noneuropene;
Programul Raphael, este un alt program cultural specializat, adoptat prin recunoaterea explicit a culturii ca pe un factor economic i un factor al integrrii
Decizia PE i a Consiliului 2287/97/CE din 13.10.1997 instituind un program de
1 JO UE L305 din 08.11.1997, p.3141.
2 n procedura de finanare a proiectelor sau stabilit dou reguli de baza: a) costurile admi
1 JO UE L291 din 24.10.1997, p.2634. nistrative s nu depeasc 12 % din alocrile comunitare; b) un proiect nu poate beneficia
2 Pragul de minimis care nu necesit notificare, constituie 3500 ECUpentru proiecte de de mai mult de 250.000 ECU din pachetul alocrii comunitare.
traducere i 5000 ECU pentru celelalte proiecte. 3 JO UE L063 din 10.03.2000, p.19.
sociale i a ceteniei; mbuntirea accesului ctre o participare n cultura UE Programul Capitala European a Culturii
pentru ct mai muli ceteni posibili. Conform aceleiai Decizii 508/2000/CE, prin
programul dat, snt prevzute activiti care pot fi incluse n Acorduri de Cooperare Este o aciune special a Programului Cultura, avnd drept scop punerea n
Cultural, precum ar fi: coproducia i circulaia bunurilor culturale (festivaluri, valoare a diversitii culturale a oraelor Europei i evideniind originalitatea aces
expoziii), mobilitatea artitilor, creatorilor i altor operatori culturali, proiecte de tora i patrimoniul cultural comun, iniiativ interguvernamental. Denumire
cercetare, campanii publice de sensibilizare, seminare, congrese, ntruniri culturale dat n fiecare an unui ora din Europa, n scopul de a face mai vizibile realizrile
de importan european. Derularea Programului CULTURA 2000, a fost extins culturale i punctele de atracie din oraul respectiv, pentru ca cetenii europeni
pn la finele anului 2006. si cunoasc mai bine patrimoniul cultural comun. Iniiativa de a desemna n
Programul CULTURA (20072013) a luat locul Programului CULTURA fiecare an capitale culturale europene dateaz din 1985, iar ncepnd din 2005
200020061 i fost aprobat prin Decizia PE i a Consiliului 1855/2006/CE din alegerea acestora se face de ctre Consiliul UE, n baza unei recomandri a Comi
12.12.2006 de instituire a Programului Cultura (20072013).2 Avnd o durat strict siei Europene, n a crei formulare se ine seama de prerea unui juriu specializat.1
determinat01.01.200731.12.2013, pentru punerea n aplicare a programului, Prin Decizia PE i a Consiliului 1419/ 1999/CE din 25.05.1999 de stabilire a unei
sa fixat un pachet financiar de 400 mln. EURO. Scopul i obiectivele programului aciuni comunitare n favoarea evenimentului Capitala european a culturii
snt identice cu cele ale Programului Cultura 2000, dar i insernd noi obiective, pentru perioada 20052019,2 a fost ntrit ordinea de prezentare a candidatu
precum: lupta mpotriva excluderii sociale, promovarea egalitii ntre brbai i rilor la acest titlu, dup cum urmeaz: 2005Irlanda (or. Cork), 2006rile
femei, lupta mpotriva tuturor formelor de discriminare. Monitorizarea progra de Jos (or. Patras, Grecia),3 2007 Luxemburg (or. Luxemburg, Luxemburg; or.
mului fiind efectuat de Comisia European, printro anex la Decizia 1855/2006/ Sibiu, Romnia), 2008Regatul Unit (or. Liverpool, Regatul Unit; or. Stavanger,
CE, sau conturat trei componentecheie de asisten cultural: 1) sprijinul acordat Norvegia), 2009Austria (or. Linz, Austria; or. Vilnius, Lituania), 2010Ger
aciunilor culturale, prin proiecte de cooperare multianuale (implicnd cel puin mania (or. Essen, Germania; or. Istanbul, Turcia; or. Pecs, Ungaria) i lista viitoare
ase operatori din ase ri diferite, n baza unui acord de cooperare, pentru care doar a statelor beneficiare: 2011Finlanda, 2012Portugalia, 2013Frana,
sprijinul comunitar nu ar depi 500000 EURO/anual pentru toate activitile pe 2014Suedia, 2015Belgia, 2016Spania, 2017Danemarca, 2018Grecia,
parcursul unei durate de 35 ani), aciuni de cooperare (prioritare fiind crea 2019Italia.
tivitatea i inovaia, realizat n parteneriatul a cel puin trei operatori din trei
ri participante diferite, cu un sprijin comunitar ntre 500002000 EURO pe Despre bunurile culturale i dreptul de autor
parcursul unei durate de cel mult 24 de luni), aciuni speciale (avnd o rezonan
semnificativ pentru popoarele Europei i contribuind la dialogul intercultural Att bunurile culturale, ct i drepturile de autor snt atribuite de legislaia
i internaional, de ex.aciunea capitalele europene ale culturii); 2) sprijinul comunitar la compartimentul politicii culturale. Conform Directivei Consiliului
acordat organismelor active la nivel european n domeniul culturii, prin partici 93/7/CEE din 15.03.1993 privind restituirea bunurilor culturale care au prsit ilegal
parea la proiecte de cooperrare cultural sau asumarea rolului de ambasadori ai teritoriul unui stat membru,4 n noiunea de bun cultural se includ: bunurile care
culturii europene, acoperind cel puin apte ri europene; 3) sprijinul acordat aparin patrimoniului naional cu valoare artistic, istoric sau arheologic; colec
lucrrilor de analiz, colectrii i difuzrii informaiilor, precum i optimizrii im- iile publice ce figureaz n inventarele din muzee, arhive, fonduri de conservare
pactului proiectelor n domeniul cooperrii culturale, prin sprijin acordat punctelor a bibliotecilor; inventare ale instituiilor ecleziastice. Corespunztor, n Directiva
de contact culturale (antrennd un ct mai mare numr posibil de profesioniti i 93/7/CEE, snt stabilite procedurile privind restituirea bunurilor culturale care au
operatori culturali), sprijin acordat lucrrilor de analiz (are drept scop creterea prsit ilegal teritoriul unui stat membru, prin desemnarea n fiecare stat membru
volumului i a calitii informaiilor i a datelor n vederea obinerii de date i a unei autoriti centrale responsabile de rigoare, prin notificarea Comisiei, auto
analize comparative referitoare la cooperarea cultural la scar european), sprijin riti care vor coopera i vor favoriza consultarea ntre ele, privind cutarea unui
acordat colectrii i difuzrii de informaii i optimizrii impactului proiectelor bun cultural i identificarea posesorului sau detentorului acestuia, la cererea unui
n domeniul cooperrii culturale (dezvoltnd un instrument specific pe Internet
1 Uniunea European i Cultura, iulie 2007, p.3, www.infoeuropa.ro.
relevant necesitilor profesionitilor n domeniu).
2 JO UE L166/1 din 01.07.1999, p.5559.
3 Dei a fost fixat a lista per an a statului beneficiar, n cursul implementrii aciunii au sur
1 Uniunea European i Cultura, iulie 2007, p.2, www.infoeuropa.ro. venit unele derogri, inclusiv prin desemnarea a dou sau mai multe orae n acelai an.
2 JO UE L372/1 din 27.12.2006, p.4959. 4 JO UE L74 din 27.03.1993, p.74.
stat membru, notificarea unui stat membru cu privire la descoperirea bunurilor i a Consiliului 2006/116/CE din 12.12.2006 privind durata de protecie a dreptului
culturale, luarea msurilor de conservare a acestor bunuri, ndeplinirea rolului de autor i a anumitor drepturi conexe.1
de intermediar ntre posesor i/sau detentor i statul membru solicitant n ceea ce
privete restituirea. Prin Regulamentul Consiliului 3911/92/CEE din 09.12.1992 Televiziunea fr frontieren contextul liberei circulaii a serviciilor:
privind exportul bunurilor culturale,1 sau determinat procedurile de operare cu
licenele de export a bunurilor culturale, precum i modul n care autoritile Conceptul televiziunii fr frontiere are la baz libera circulaie a progra
vamale coopereaz n aceast materie, ntru respectarea principiului comunitar al melor de televiziune europene pe piaa intern i punerea n aplicare a cotelor de
liberei circulaii a mrfurilor. difuzare, prin care canalele TV snt obligate s rezerveze o jumtate din timpul
n privina dreptului de autor,2 legislaia comunitar se refer pe seciuni spe lor pentru politicile europene. ncepnd cu anul 1989, UE a reglementat difuzarea
cifice, i anume: 1) opere literare i tiinificeConvenia de la Berna cu privire transfrontalier a programelor de televiziune n cadrul pieei unice,2 prin Directiva
la protecia operelor literare i artistice din 09.09.1886; 2) expresii ale dreptului de Consiliului 89/552/CEE din 03.10.1989 privind coordonarea anumitor acte cu
autor (programe pentru calculator, compilaii de date, opere fotografice, drepturi putere de lege i acte administrative ale statelor membre cu privire la desfu
de distribuire i nchiriere) Tratatul OMPI privind dreptul de autor, Geneva, rarea activitilor de difuzare a programelor de televiziune,3 modificat ulterior
20.12.1996; 3) programele pentru calculator (inclusiv, cele aflate la baza interfeelor prin Directiva PE i a Consiliului 2007/65/CE din 11.12.2007 de modificare a
sale, dac snt originale)Directiva Consiliului 91/250/CEE din 14.05.1990 privind Directivei 89/552/CEE.4
protecia juridic a programelor pentru calculator;3 4) bazele de dateDirectiva Conform Directivei 2007/65/CE, au fost stabilite urmtoarele reguli generale
PE i a Consiliului din 11.03.1996 privind protecia juridic a bazelor de date;4 5) n libera circulaie a programelor audiovizuale: 1) jurisdicia asupra serviciilor
difuzarea de programe prin satelit i retransmisia prin cablu Directiva Con massmedia audiovizuale (MMA) transmise este atribut statelor membre; 2) ga
siliului 93/83/CEE din 27.09.1993 privind coordonarea anumitor norme referitoa rantarea liberei recepionri a serviciilor MMA din alte state membre, cu unele
re la dreptul de autor i drepturile conexe aplicabile difuzrii de programe prin derogrispre exemplu o transmisie TV poate fi condiionat dac reprezint o
satelit i retransmisiei prin cablu;5 6) dreptul de suit6 al autorului unei opere de nclcare manifest, serioas i grav pentru dezvoltarea fizic, mental sau moral
art originaleDirectiva PE i a Consiliului 2001/84/CE din 27.09.2001 privind a minorilor (materiale pornografice, scene violente) sau din considerentul unor
dreptul de suit n beneficiul autorului unei opere de art originale;7 7) proprietatea msuri legate de ordinea public, protecia sntii publice, securitatea publi
intelectual Directiva PE i a Consiliului 2004/48/CE din 29.04.2004 privind c, protecia consumatorilor (vezi mai jos i o spe din jurispruden, printro
respectarea drepturilor de proprietate intelectual;8 8) nchiriere i mprumut drep opinie consultativ a CEJ);5 3) aplicnd direct dreptul comunitar, statul membru
turi de autorDirectiva PE i a Consiliului 2006/115/CE din 12.12.2006 privind poate solicita unui furnizor de servicii MMA norme mai detaliate i mai stricte de
dreptul de nchiriere i de mprumut i anumite drepturi conexe dreptului de autor
n domeniul proprietii intelectuale;9 9) durata dreptului de autor10Directiva PE fonograme50 de ani de la data fixrii).
1 JO UE L372/12 din 27.12.2006, p.713.
1 JO UE L395 din 31.12.1992, p.1. 2 http://europa.eu/pol/av/index_ro.htm.
2 Drept de autortotalitate a drepturilor nepatrimoniale i patrimoniale, recunoscute unei 3 JO UE L298/23 din 17.10.1989, p. 215222.
persoane ca urmare a elaborrii de ctre aceasta i a valorificrii prin rspndirea n public 4 JO UE L332/27 din 18.12.2007, p. 2745.
a unei opere de creaie intelectual: literar, artistic sau tiinific. 5 Cazul E8/97TV 1000 Sverige AB c. Guvernului Norvegiei, reprezentat de ministrul regal
3 JO UE L122 din 17.05.1991, p.42. al afacerilor culturaleCurtea consider c este de competena autoritilor naionale ale
4 JO UE L77/20 din 27.03.1996, p.102110. statelor de recepie, n a determina, conform legislaiei i valorilor naionale, categoriile de
5 JO UE L248/15 din 06.10.1993, p.134140. programe care ar putea afecta n mod grav dezvoltarea fizic, mental sau moral a minorilor,
6 Drept de suit drept inalienabil, la care nu se poate renuna, de a ncasa un anumit n sensul art.22 din Directiva 89/552/CEE. Toate condiiile enumerate la art.2 alin.(2) lit.(a)
procent din preul de vnzare obinut la orice vnzare a operei ulterioare primei nstrinri la (d) din directiv trebuie s fie ndeplinite de ctre statul de recepie, ntru a restriciona
a operei, de ctre autor. retransmisia, innd cont de principiul proporionalitii i decizia de a fi supus suprave
7 JO UE L272/32 din 13.10.2001, p.240244. gherii de ctre Comisie i Autoritatea de Supraveghere competent. Cu referire la gravitatea
8 JO UE L157/45 din 30.04.2004, p.5663. nclcrii, prin care se prevede dreptul la suspendarea provizorie de retransmisie, aceasta
9 JO UE L376/28 din 27.12.2006, p.1421. apare atunci cnd materialul dat ncalc art.22, astfel cum este prevzut la art.2 alin.(2) lit.
10 Conform Directivei 2006/116/CE, se aplic pe ntreaga durat de via a autorului i 70 (a) i a fost difuzat de trei ori ntro perioad de dousprezece luni http://www.eftacourt.
de ani dup decesul su, cu unele excepii specifice (de ex.: drepturile productorilor de int/index.php/cases/case_e_8_97.
interes public general; 4) asigurarea transparenei activitii furnizorilor de servi Programul Media: genez, evoluie i funcionalitate
cii MMA; 5) naintarea de ctre statul membru a unor cerine obligatorii f de
furnizorul de servicii MMA; 6) stabilirea unor cerine stricte fa de serviciile sau Programul Media este un program al UE de sprijinire a industriei audiovi
programele MMA sponzorizate; 7) limitarea monopolului staiilor de emisie asupra zualului, iniiat n 1991. Acest program cofinaneaz iniiativele de instruire pentru
transmisiei unor evenimente de importan major, inclusiv pentru realizarea unor specialitii din domeniu, derularea unor proiecte de producie (filme, documentare,
scurte reportaje de tiri; 8) separarea publicitii televizate i a teleshopingului animaii etc.).1 Obiectivele specifice n cadrul programului Media snt: dezvol
de coninutul editorial al unui program, emisiuni (se introduc o singur dat la tarea de opere audiovizuale europene, dobndirea i perfecionarea competenelor
un interval de cel puin 30 minute, ntrun interval de 1 h; spotul publicitar nu va n sectorul audiovizual; distribuirea, proiectarea n cinematografe i promovarea
depi 20%; publicitatea nu se insereaz n timpul serviciilor religioase; durata operelor audiovizuale europene; sprijinirea serviciilor digitale i a cataloagelor
minim nentrerupt a ferestrelor de difuzare a emisiunilor de teleshopping, va europene, pentru depirea fragmentrii pieei audiovizuale europene; ncurajarea
constitui 15 minute; orice ntrerupere publicitar n cadrul filmelor de lung metraj scenaritilor i regizorilor, n procesul de creaie i stimularea acestora n a dezvolta
sau al filmelor de televiziune, exceptnd serialele, programele de divertisment i i adopta noi tehnici de creaie care vor consolida capacitatea de inovaie a secto
documentarele, cu o durat de peste 45 de minute, se va efectua o singur dat la rului audiovizual european; instituirea unor autoriti specializate n finanarea de
sfritul fiecror 45 de minute, iar o nou ntrerupere este permis numai dac credite n sectorul audiovizual.
durata programat a acestora depete cu cel puin 20 de minute, dou sau mai Evoluia Programului Media sa desfurat n decursul a patru perioade speci
multe perioade complete de cte 45 de minute fiecare);1 9) dreptul la replic sau fice: I. Media I (19911995); II. Media II (19962000); III. Media Plus (20012005)
despgubiri echivalente pentru persoana fizic sau juridic lezat n drepturi prin i Media 2007.
enunarea unor fapte neadevrate ntrun program; 10) instituirea unui Comitet Programul Media I (19901995), a fost instituit prin Decizia Consiliului 90/685/
de Contact sub auspiciile Comisiei, pentru monitorizarea implementrii reglemen CEE din 21.12.1990 privind punerea n aplicare a unui program de aciune pentru
trilor Directivei 89/ 552/CE. promovarea dezvoltrii industriei audiovizuale europene (MEDIA) (19911995),2
avnd la baz o serie de alte acte comunitare, adoptate anterior, printre care se
Sistemul de radiodifuziune public enumer Decizia Consiliului 89/337/CEE din 27.04.1989 privind televiziunea de
naltcalitate3 i Declaraia comun a Comisiei i 26 de state europene privind
Angajamentul asumat de statele membre ale UE n legtur cu serviciile de nfiinarea unei structuri de cooperare transnaionaleEUREKA AUDIOVISUAL
radiodifuziune public a fost reiterat n Tratatul de la Amsterdam, care a intrat (02.10.1989). Pachetul financiar total pentru program200 mln. ECU.
n vigoare n 1999. Astfel se confirm importana pe care guvernele o acord Programul Media II (19962000), spre deosebire de primul, a fost subdivizat
radiodifuziunii publice, datorit rolului pe care aceasta l joac n satisfacerea n dou compartimente: a) Programul Dezvoltare i Distribuire a lucrrilor audi
nevoilor democratice, sociale i culturale, precum i n aprarea pluralitii n ovizuale europene, aprobat prin Decizia Consiliului 95/563/CE din 10.07.1995,4
contextul concentrrilor din domeniul massmedia. Fiecare guvern poate spri cu un pachet financiar de 265 mln. ECU i b) Training pentru Profesioniti din
jini financiar sistemul de radiodifuziune public, cu condiia ca finanarea s fie industria european de programe audiovizuale, aprobat prin Decizia 95/564/CE
folosit n scopul ndeplinirii obiectivului de serviciu public i s nu mpiedice din 22.12.1995,5 cu un pachet financiar de 45 mln. ECU.
desfurarea operaiunilor comerciale normale sau exercitarea concurenei dintre Programul Media Plus (20012005), a fost aprobat prin Decizia Consiliului
staiile de emisie. 2000/821/CE din 20.12.2000 privind punerea n aplicare a unui program de ncu
rajare a dezvoltrii, distribuirii i promovrii de producii audiovizuale europene,6
1 Cazul C262/02 Comisia c. Republicii FrancezeCurtea a stabilit c interdicia fixat de punnd accent pe ascensiunea sectorului n era digital a audiovizualului, cu un
autoritatea francez, n privina publicitii TV indirecte pentru buturile alcoolice, este pachet financiar de 400 mln. EURO.
compatibil cu legislaia comunitar., deoarece constituie o restricie privind libertatea de
a presta servicii, justificat de obiectivul protejrii sntii publice. Fiind rezultatul unei 1 Uniunea European i Cultura, iulie 2007, p.2, www.infoeuropa.ro.
ncorporri vizibile n timpul retransmisiei de evenimente sportive, aceast publicitate nu 2 JO UE L380 din 31.12.1990, p.37.
poate constitui un anun separat de promovare a unor bunuri i servicii, n sensul Directivei 3 JO UE L142 din 25.05.1989, p.12.
89/552/CEE. n consecin, aceast form de publicitate nu poate fi retransmis n intervalele 4 JO UE L321 din 30.12.1995, p.25.
de timp dintre diferitele pri ale unui program TV http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/ 5 JO UE L321 din 30.12.1995, p.33.
LexUriServ.do?uri=CELEX:62002C0262:EN:HTML 6 JO UE L336 din 30.12.2000, p.82.
Programul Media 2007 (20072013), a fost aprobat prin Decizia PE i a Con 3) Promovarea unui mediu online mai sigur, prin ncurajarea i acordarea de
siliului 1718/ 2006/CE din 15.11.2006 privind punerea n aplicare a unui program asisten prestatorilor de servicii pentru a dezvolta un sistem de etichetare
de sprijin pentru sectorul audiovizual european,1 i a venit cu o serie de prioriti, a paginilor internet printro meniune de tipul sigure pentru copii. De
precum ar fi stimularea creativitii, sprijinirea IMMurilor, reducerea dezechilibrelor asemenea, aceste aciuni pot include, analiza posibilitii de creare a unui
ntre state, promovarea cataloagelor digitale. Pachetul financiar al programului, a sistem de simboluri descriptive comune sau mesaje de avertizare care s
fost aprobat n mrime de 754,950,000 EURO. O inovaie sa realizat, prin crearea indice categoria de vrst i/sau acele aspecte legate de coninut care au
unei Reele europene de MEDIA Desks, n calitate de organism de implementare condus la recomandarea privind o anumit limit de vrst, utilizatorii fiind
pentru difuzarea de informaii privind programul la nivel naional, n special pentru astfel mai contieni de coninutul online potenial duntor. Se prevede,
proiecte transfrontaliere, prin sporirea vizibilitii i ncurajarea utilizrii acestora. n acest context i crearea unui Forum european pentru drepturile copilului
i a Forumului pentru un internet sigur.
Protecia copiilor care utilizeaz noile tehnologii de comunicare 4) Stabilirea unei baze de cunotine, prin ncurajarea adoptrii unei abordri
coordonate n ceea ce privete cercetrile din domeniile relevante, furnizarea
n ultimul timp, UE, acord o atenie sporit asupra influenei negative, pe care de informaii actualizate cu privire la utilizarea de ctre copii a tehnologi
o aduc noile tehnologii informaionale n raport cu dezvoltarea psihic i intelectual ilor online, analiza statisticilor i a tendinelor din diferite statemembre,
a minorilor. Astfel, prin Decizia PE i a Consiliului 1351/2008/CE din 16.12.2008 de promovarea investigaiilor cu privire la abuzurile svrite asupra copiilor
stabilire a unui program comunitar multianual privind protecia copiilor care utilizeaz n mediul online, promovarea investigaiilor cu privire la modalitile de
internetul i alte tehnologii de comunicare.2 Scopul programului, const n instituirea ameliorare a gradului de utilizare n siguran a tehnologiilor online, spori
unui program comunitar pentru a se promova o utilizare mai sigur a internetului.a. rea gradului de cunoaterea cu privire la efectele asupra copiilor a utilizrii
tehnologii de comunicare, n special pentru copii, precum i de a combate coninutul tehnologiilor actuale i emergente.
ilegal i comportamentele duntoare din mediul online, sub responsabilitatea direct
a Comisiei, asistat de un Comitet. Contribuia comunitar la implementarea proiec ncheiere
tului, a fost estimat n valoare de 55 mln. EURO, pentru anii 20092013.
Crend pachete educaionale pentru prini, persoanele care au grij de copii, Politica cultural fiind una generalizatoare, prin incorporarea sectorului audi
profesori i educatori, respectivul program este pus n aplicare prin intermediul a ovizual, determin tendina comunitar n edificarea unei societi multiculturale
4 linii generale de aciune: integrate. De la elaborarea de ctre Comisie a primului plan de aciune n domeniul
1) Asigurarea contientizrii la nivel public cu privire la oportunitile i riscurile culturii din 1977 i pn la recentele programe culturale, UE puncteaz, pe de o
pe care le prezint utilizarea tehnologiilor online, precum i modalitile de parte asupra valorilor comune ntre statele membre, i, pe de alt parte contribuie
garantare a siguranei online, cazual i prin punerea la dispoziie a pachetelor la consacrarea culturii europene la nivel internaional. Schimbul de experien
informative n versiuni multilingve. Accente de asemenea, se pun pe asigurarea intracomunitar i preluarea modelelor de bune practici, n aa msur la ncura
schimburilor de bune practici i a cooperrii transfrontaliere la nivelul UE. jarea unei cooperri prodigioase ntre organismele culturale. O tendin specific,
2) Combaterea coninutului ilegal i a comportamentului duntor din mediul se fixeaz dup anul 2007, cnd Comisia European a adoptat Comunicarea cu
online, n special cu referire distribuirea pe internet a materialelor porno genericul Agenda European pentru cultur ntro lume globalizat. Noua stra
grafice cu minori, pe grooming i pe hruirea pe internet, prin crearea unor tegie european, astfel iniiat amplific promovarea diversitii i a dialogurilor
puncte de contact i unor linii telefonice unde se pot semnala coninuturile interculturale, conturnd rolul catalizator al creativitii n cadrul recentei Strategii
ilegale i comportamentele duntoare din mediul online.3 de la Lisabona, precum i promovarea culturii ca element vital n relaiile externe
ale UE. n plus, Comisia propune i introducerea unui sistem de cooperare mai
1 JO UE L327 din 15.11.2006, p.13. structurat ntre statele membre i instituiile comunitare n domeniu, bazat pe me
2 JO UE L348 din 24.12.2008, p.118. toda deschis de coordonare, pn acum cu succes folosit n domeniul educaiei
3 De exemplu prin Comunicarea Comisiei ctre PE, Consiliu, Comitetul European Econo
i tineretului.
mic i Social, Comitetul Regiunilor COM(2008) 207 final din 22.04.2008 privind protecia
O inovaie n privina metodelor de aciune n domeniu, o reprezint revizu
consumatorilor, n particular a minorilor, ntru respectarea regulilor de utilizare a jocurilor
video, sa statuat necesitatea balansrii naltelor standarde de protecie, din cauza potenia irea i intensificarea colaborrii dintre actorii culturali (organizaii profesionale,
lelor efecte psihologice, reflectate de jocurile video asupra minorilor. instituii cu diferite grade de independen, ONGuri, reele europene i noneu
ropene, fundaii). Pentru atingerea obiectivului folosirii mai intense a culturii n Elemente de noutate prevzute de Tratatul de la Lisabona
relaiile externe, Comisia sa manifestat i prin propunerea de a nfiina un fond
cultural UEACP (Africa, zona Caraibelor i Pacific) care s sprijine dezvoltarea
industriilor i pieelor culturale locale i ptrunderea produselor culturale ACP pe
piaa european. Un instrument foarte util, care necesit o exploatare mai intens,
snt legturile lingvistice ale statelor membre cu ri tere.
Programul CULTURA (20072013) i MEDIA (20072013), n calitate de Marieta-Valerica DUMITRESCU, doctorand ULIM1
iniiative comunitare cofinanate, au relevat cadrul strategic de implementare Recenzent: Victor Popa, doctor habilitat, profesor universitar
compartimental a dialogului intercultural. Spre exemplu, primul program men
ionat sa axat pe suportul a 3 componente: activitile culturale, entitile cul
turale europene i activitile de analiz i diseminare. Programul MEDIA, apoi
acord suport pentru cursurile de formare profesional, dezvoltarea, promovarea
In order to deliver results and respond to the concerns of the citizens, a collective effort on
i distribuirea proiectelor de producie. n cele din urm, aceste 2 programe comu
European level is required. For this, Europe needs to modernize, to have efficient and coherent
nitare favorizeaz o integrare sociale intens, n condiiile globalizrii culturale,
tools, adapted not only to the functioning of an expanded Europe, from 15 to 27 Member
prin prisma mobilizrii intracomunitare, urmnd declaraia dlui Viviane Reding
States, but also to the rapid changes the present worlds is experiencing. This is the objective
(comisar european pentru educaie i cultur) din 2003, c: Ambiia noastr este
set out by the Lisbon Treaty, signed on December 13th, 2007.
s ne unim popoarele i nu doar s construim o zon de liber schimb. De aceea,
respectul diversitii culturale i lingvistice n interiorul Uniunii este un principiu
fundamental.
Pentru ai valorifica ntregul potenial, Uniunea European trebuie s se mo
dernizeze i s introduc reforme. Exist trei motive fundamentale care stau la baza
Tratatului de la Lisabona: o mai mare eficien n procesul de luare a deciziilor, mai
mult democraie prin conferirea unui rol mai important Parlamentului European
i parlamentelor naionale i o mai mare coeren pe plan extern. Toate acestea vor
permite Uniunii Europene s promoveze mai bine interesele cetenilor si.
n cele ce urmeaz ne propunem doar o trecere n revist a principalelor ele
mente de noutate aduse tratatelor constitutive i nu neaprat o analiz exhaustiv
a acestora. Menionm c Tratatul de la Lisabona a fost ratificat de Romnia prin
Legea nr. 13/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 107
din 12 februarie 2008.
Tratatul de la Lisabona sporete competenele Parlamentului European.
Rolul su legislativ va crete sensibil, prin generalizarea procedurii de codecizie,
procedur n cadrul creia Parlamentul European are aceleai puteri ca i Consiliul.
Parlamentului European i sa atribuit, fr necesitatea unor dispoziii speciale,
putere de codecizie n materie de justiie i afaceri interne, politic comercial
comun, legislaie n domeniul agricol. Competenele bugetare au crescut o dat
cu eliminarea cheltuielilor obligatorii. Bugetul Uniunii Europene se hotrte
de Consiliu, cu unanimitate, i se aprob de ctre Parlament. Numrul maxim
de deputai va fi de la 750 la 751, cu un minim de 6 mandate i un maxim de 96
pentru fiecare stat membru.
1 Marieta-Valerica Dumitrescu este consilier parlamentar,Parlamentul Romniei
n ceea ce privete Consiliul European, se va renuna la preedinia european se extind n aceeai msur i n domeniul politicii de securitate i aprare comu
semestrial. Preedintele Consiliului European va fi ales cu majoritate calificat, n. Acesta prezideaz Consiliul Afacerilor Externe i va dispune de un Serviciu
pentru o perioad de doi ani i jumtate. Preedintele nu poate exercita i un man european pentru activiti externe, compus din funcionari ai Comisiei Europene,
dat naional. ai Consiliului i ai statelor membre.
Regulile de vot din cadrul Consiliului au fost modificate. Votul cu majoritate Rolul Curii de Justiie sa extins mult, odat cu primirea unei competene
calificat este extins la o cincime din baza juridic suplimentar; este vorba n special generale n domeniul justiiei i al afacerilor interne. Sa prevzut, printre altele,
de cea mai mare parte dintre actele din domeniul justiiei i afacerilor interne, ca i ca numrul avocailor generali s creasc de la 8 la 11, astfel nct s permit de
pentru noile competene atribuite Uniunii Europene. n acelai timp, definiia ma semnarea a 6 avocai generali de ctre 6 ri, iar ceilali 5 s fie numii de celelalte
joritii calificate se schimb. Atunci cnd Consiliul ia o hotrre n ceea ce privete ri, prin rotaie.
o propunere a Comisiei Europene, el este constituit din 55% dintre membrii si, Comitetul Regiunilor are posibilitatea de a sesiza Curtea de Justiie att pentru
cuprinznd cel puin 15 dintre acetia i reprezentnd cel puin de 65% din populaia a contesta un act care ncalc principiul subsidiaritii ct i pentru ai asigura
Uniunii Europene. n tot cazul, minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin 4 respectarea propriilor prerogative.
membri ai Consiliului. n caz contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat. Tratatul de la Lisabona extinde i modific condiiile de exercitare a com-
Atunci cnd nu ia o hotrre privind o propunere a Comisiei, majoritatea calificat este petenelor Uniunii Europene. Structura n trei piloni, introdus de Tratatul de la
fixat la cel puin 72% din statele membre reprezentnd cel puin 65% din populaia Maastricht, este eliminat. Rmne competena general a Uniunii Europene, cu o
Uniunii. Aceast nou regul se va aplica ncepnd cu 1 noiembrie 2014. procedur de decizie de drept comun i cu procedurile particulare pentru anumite
Componena Comisiei Europene este modificat. Statele membre sunt n toate domenii (n principal problemele de politic extern i de aprare).
cazurile tratate pe un picior de egalitate, prin prezena unui reprezentant naional Uniunea European capt personalitate juridic putnd ncheia tratate n an
n cadrul Comisiei. ncepnd cu data de 1 noiembrie 2014, Comisia European va fi samblul cmpului de competene (acordurile internaionale ncheiate de ctre statele
format dintrun numr de membri, incluznd Preedintele i naltul Reprezentant membre trebuie s fie compatibile cu cele ncheiate de ctre Uniunea European).
al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, care corespunde la dou Tratatul distinge trei mari categorii de competene ale Uniunii: competenele
treimi din numrul statelor membre, att timp ct Consiliul European nu decide exclusive: n care statele membre au doar rolul de a pune n aplicare actele Uniunii
modificarea acestui numr, cu unanimitate. Europene, cel puin acolo unde nu primesc ele abilitatea de a adopta anumite acte;
Modalitatea de alegere a Preedintelui Comisiei face obiectul unei noi abordri, competena partajat: n care statele membre au competene pentru tot ce Uniu
insistnd mai mult pe rolul Parlamentului European. Astfel, innd seama de ale nea European nu a decis s reglementeze ea nsi; competena de coordonare:
gerile pentru Parlamentul European i dup ce a procedat la consultrile necesare, n care Uniunea European nu poate interveni dect pentru a susine, coordona i
Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune Parlamentului Eu completa aciunile statelor membre, fr si poat exercita rolul legislativ i nici s
ropean un candidat la funcia de Preedinte al Comisiei Europene. Acest candidat limiteze competenele acestora. n dou cazuri particulare Uniunea European are
este ales de Parlamentul European cu majoritatea membrilor si. n cazul n care o competen intermediar, ntre cea partajat i cea de coordonare: coordonarea
acest candidat nu ntrunete majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu majo politicilor economice i a locurilor de munc; politica extern i de securitate, al
ritate calificat, propune, n termen de o lun, un nou candidat, care este ales de crui regim este n ntregime specificat.
Parlamentul European n conformitate cu aceeai procedur. Potrivit prerogativelor Tratatul extinde cmpul de cooperare judiciar att n materie civil, ct i n
sale, Preedintele Comisiei va putea cere demisia unui membru al Comisiei sau materie penal, ntrete rolul Europolului i al Eurojust, i prevede introducerea
naltului Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, progresiv a unui sistem integrat de gestiune al frontierelor externe. Consiliul
fr s fie nevoie de autorizarea din partea colegiului comisarilor. poate s decid, n unanimitate, nfiinarea unui Parchet european.
Puterile Comisiei Europene de aplicare a legislaiei Uniunii Europene sunt, de Dac pn acum spaiul de libertate, de securitate i justiie era reglementat
asemenea ntrite. Comisia European poate modifica o directiv sau un regulament prin proceduri interguvernamentale, de acum ncolo, acesta va fi, fr excepie,
n prile sale eseniale, sub controlul Parlamentului European i al Consiliului. reglementat prin procedura de drept comun, unde Consiliul voteaz cu majoritate
naltul Reprezentant al Uniunii Europene pentru Afaceri Externe i Politica de calificat, Parlamentul european dispune de procedura de codecizie i actele sunt
Securitate, numit de ctre Consiliul European, cu acordul Preedintelui Comisiei, supuse controlului Curii de justiie. Totodat, oricare stat membru poate s sesizeze
nlocuiete att reprezentantul pentru politica extern i de securitate comun Consiliul European pentru toate textele privind armonizarea penal, n cazul n
(PESC), ct i comisarul european nsrcinat cu relaiile externe; competenele sale care sunt lezate aspecte fundamentale ale sistemului su juridic. Tratatul face din
recunoaterea mutual a deciziilor principiul de baz al cooperrii judiciare, att Atunci cnd, n cadrul unei politici comune, Consiliul de minitri trebuie s
n materie civil ct i n materie penal. decid, cu unanimitate, Consiliul European poate decide, n unanimitate, trecerea
Politica comercial comun va fi o competen exclusiv a Uniunii Europene la votul cu majoritate calificat (n afara cazurilor n care sunt implicate probleme
i aici votul cu majoritate calificat este generalizat, cu excepia a dou dome militare sau din domeniul aprrii). De asemenea, atunci cnd este prevzut
nii: serviciile culturale i audiovizuale i serviciile sociale, de educaie i sntate. procedura legislativ special (acolo unde Parlamentul European nu are puterea de
Msurile luate pentru politicile de cooperare, dezvoltare i ajutor umanitar sunt codecizie) Consiliul European poate decide, cu unanimitate, s se aplice procedura
de acum nainte adoptate n cadrul procedurii de drept comun, n codecizie cu legislativ ordinarcodecizia. Recurgerea la o clauz tranzitorie va fi notificat
Parlamentul European. parlamentelor naionale. Decizia nu poate intra n vigoare dac unul din parla
Politica extern i de securitate comun este profund reformat, prin introducerea mentele naionale se opune n termen de ase luni.
unei preedinii stabile a Consiliului European, prin crearea unui nalt Reprezentant ntre altele, n anumite domenii particulare, Consiliul european sau Consiliul
al Uniunii i prin atribuirea de personalitate juridic Uniunii Europene. Tratatul de minitri poate, n unanimitate, s decid aplicarea votului cu majoritate calificat
prevede o dezvoltare important a politicii de securitate i de aprare comun, prin: sau procedura legislativ ordinar, fr ca parlamentele naionale s aib drept de
extinderea misiunilor (misiunilor actuale li se vor aduga dezarmarea, consiliul n obiecie. Aceste domenii sunt: cadrul financiar plurianual al Uniunii Europene,
materie militar, asigurarea stabilitii dup stingerea conflictelor, lupta mpotriva anumite msuri privind politica social, mediul nconjurtor, cooperarea judiciar
terorismului, inclusiv pe teritoriul rilor tere); o clauz de aprare mutual i o n materie de dreptul familiei; anumite decizii de politic extern.
clauz de solidaritate antiterorist; lansarea unei cooperri permanent structurate ntrirea cooperrii se refer la folosirea instituiilor Uniunii Europene de ctre
ntre statele care sau supus anumitor angajamente (participarea la programele de o parte din statele membre la luarea deciziilor utile doar acestor state. n ansamblu,
asigurare a echipamentelor, punerea la dispoziie a forelor); crearea unei Agenii aceste reguli prevzute n tratat sunt conexe celor din Tratatul de la Nisa, dar cu
Europene de Aprare (deja nfiinat). noi posibiliti de aplicare.
Guvernarea economic i social vizeaz evoluii n acest domeniu, prin: atribu Tratatul de la Lisabona vine cu elemente novatoare; astfel, n cadrul coope
irea de noi competene Uniunii Europene n materie de sntate public, cercetare, rrii ntrite, membrii Consiliului reprezentnd statele membre care particip la
energie, protecie civil, turism, sport; introducerea unui organism specific zonei aceast cooperare ntrit pot, cu unanimitate, s decid recurgerea la clauze
euro; Consiliul Ecofin rmne singurul loc unde se pot lua decizii privind uniunea tranzitorii.
economic i monetar, dar, pentru msurile de coordonare a disciplinei bugetare i Pentru domeniul aprrii este prevzut o formul particular denumit co
a politicilor economice proprii statelor membre a cror moned este euro, reprezen operare structurat. Pot participa toate statele membre care au acceptat un anumit
tanii acestor state vor lua parte la vot; serviciul de interes general: o lege european angajament precizat ntrun protocol anexat Tratatului de la Lisabona. Lansarea
care s stabileasc principiile i condiiile, n special economice i financiare, care cooperrii structurate este autorizat de ctre Consiliul, cu majoritatea calificat.
s duc la ndeplinirea misiunii; introducerea unei clauze sociale generale privind Mecanismul frn/accelerare faciliteaz recurgerea la cooperarea ntrit n ma
politica Uniunii Europene i instituionalizarea unui summit tripartit cu partenerii terie de justiie i afaceri interne.
sociali. De altfel, Charta drepturilor fundamentale ale omului, care de acum nainte Anumite reguli privind instituiile pot de acum s fie modificate fr revizu
face parte din Tratat, conine numeroase dispoziii privind drepturile sociale. irea tratatelor. Este vorba de: numrul membrilor Comisiei EuropeneConsiliul
O particularitate a Tratatului de la Lisabona este aceea de introducere a European, n unanimitate, poate s rein un alt numr dect cel stabilit n Tratat
elementelor care s uureze procedura modificrii acestuia. Exist un anumit (adic dou treimi din numrul statelor membre); repartizarea mandatelor n Par
numr de dispoziii care au ca efect adaptarea tratatelor fr s fie nevoie de pro lamentul european ntre statele membre: aceast repartiie se face, de acum nainte,
cedura de revizuire. prin acordul dintre Parlamentul European i Consiliul European, cu unanimitate;
Clauza de flexibilitate pentru extinderea competenelor Uniunii este necesar regulile privind compoziia Comitetului Regiunilor i a Comitetului Economic i
atunci cnd n cadrul unei politici prevzute n tratate se impune o msur speci Social, care de acum nainte sunt fixate prin decizia Consiliului, cu unanimitate,
al pentru atingerea obiectivelor, iar Consiliul poate statua luarea acestei msuri la propunerea Comisiei Europene.
n unanimitate i cu acordul Parlamentului European. O astfel de clauz a fost Prin Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionali-
ntotdeauna stipulat n tratatele europene, dar obiectivul ei se limita la msu tii, Tratatul de la Lisabona introduce trei forme noi de intervenie a parlamen-
rile necesare pentru realizarea, n cadrul funcionrii pieei comune, a unuia din telor naionale n cadrul funcionrii Uniunii Europene: controlul subsidiaritii,
obiectivele Comunitii europene. procedura de simpl revizuire, i spaiul de libertate, securitate i justiie.
ntrun termen de opt sptmni de la transmiterea unui proiect legislativ, toate Reglementarea ceteniei Uniunii Europene
camerele parlamentelor naionale pot s adreseze instituiilor Uniunii Europene un
aviz motivat n care sunt exprimate motivele prin care se consider c textul nu
respect principiile subsidiaritii. Instituiile Uniunii Europene vor ine cont de
acest aviz. Dac o treime din parlamentele naionale au adresat un aviz motivat,
proiectul trebuie s fie reexaminat (pentru textele referitoare la cooperarea poliiei
i cea judiciar n materie penal sunt necesare avizele negative a doar un sfert din Gheorghe CIOCRLAN, doctorand ULIM
rile membre). Pentru aplicarea acestei reguli, fiecare parlament naional dispune Recenzent: Victor Popa, doctor habilitat, profesor universitar
de dou voturi, astfel nct, acolo unde sunt parlamente bicamerale, fiecare camer
s dispun de un vot.
Dac un proiect de act legislativ este contestat cu majoritatea simpl a voturilor
atribuite parlamentelor naionale, dar Comisia European decide meninerea pro EU citizenship was established by the Treaty of Maastricht. Thus, according to Treaty's
iectului, Consiliul i Parlamentul European trebuie s se pronune asupra compa provisions Eurtopene Union citizenship is established . Union citizen can be any person
tibilitii acestui proiect cu principiul subsidiaritii; dac Consiliul (cu majoritatea having the nationality of a Member State and shall enjoy rights and to be a subject of duties
de 55% din membri) sau Parlamentul European (cu majoritatea simpl) dau un stipulated in the Treaty.
rspuns negativ, proiectul este eliminat.
Dup adoptarea unui text, oricare stat membru poate sesiza Curtea European
de Justiie cu privire la violarea principiului subsidiaritii. Recursul este ntotdeauna Cetenia UE a fost instituita prin dispozitiile Tratatului de la Maastricht.
prezentat formal de ctre guvern. Protocolul d posibilitatea ca acesta s fie transmis emnat de Consiliul European la 7 februarie 1992 n localitatea olandez Maastricht,
de ctre guvern, autorul veritabil al recursului fiind parlamentul naional sau una reprezentnd pn atunci cea mai profund schimbare a tratatelor de la nfiinarea
din camerele acestuia. Comunitii Europene. Acest tratat a pus bazele Uniunii Europene.
Dispoziiile din Tratat privind politicile interne pot fi modificate fr a fi Astfel, conform dispozitiilor art. 8(17) este considerat cetean al Uniunii
convocat o Conferin interguvernamental. Decizia este luat de ctre Consiliul orice persoana avnd naionalitatea unui stat membru. Acelai articol dispune
European, cu unanimitate, dar intr n vigoare dup ce fiecare stat membru o c cetenii Uniunii se bucura de drepturi i sunt supui, implicit, indatoririlor
aprob, conform regulilor constituionale ale statelor i cu aprobarea din partea prevazute de Tratat.
fiecrui parlament naional. Astfel, fiecare parlament naional dispune de un drept Alte dispozitii relative la cetatenia europeana sunt cuprinse in art. 255 par. 1
de opoziie n cazul utilizrii unei clauze tranzitorii. din Tratat care reglementeaza dreptul de acces la documentele institutiilor comu
Se prevede ca fiecare parlament naional s fie informat de coninutul i nitare (Consiliu, Comisia, Parlamentul European).
rezultatele evalurii aplicrii, de ctre autoritile statelor membre, a politicilor Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene reglementeaza in Capi
Uniunii Europene n materie de spaiu de libertate, securitate i justiie. De aseme tolul V intitulat Cetatenie, drepturile ce decurg din calitatea de cetean european
nea parlamentele naionale sunt informate cu privire la activitile comitetului i anume:
permanent nsrcinat cu mbuntirea coordonrii ntre autoritile statelor mem art. 39 dreptul de vot i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European
bre n materie de securitate intern. Parlamentele naionale au drept de opoziie care prevede: 1. Orice cetean i orice cetpean ai Uniunii au drept de vot
atunci cnd Consiliul stabilete lista cu aspecte din dreptul familiei cu inciden si de a fi alesi la alegerile pentru Parlamentul European n statul membru
transfrontalier. n care el sau ea ii au domiciliul n aceleai conditii ca si resortisantii acelui
Ca un element aparte, se introduce o procedur de retragere voluntar din stat; 2. Membrii Parlamentului European sunt alesi prin sufragiu universal
Uniunea European (art.35), ceea ce subliniaz c Uniunea European este fon direct, liber si secret.
dat pe libertatea de voin a statelor membre. Retragerea nu este supus anumitor art. 40 dreptul de vot si de a fi ales la alegerile municipal care prevede:
condiii, n afara existenei unei perioade tranzitorii de doi ani, perioad n care Orice cetean sau orice ceteana a Uniunii au drept de vot si de a fi ales
statul membru care dorete retragerea s poat negocia un acord cu Uniunea Eu la alegerile municipale in statul membru in care isi are domiciliul;
ropean. art. 41 dreptul la o bun administrare care prevede urmtoarele. 1. Ori
ce persoana are dreptul ca treburile sale s fie tratate impartial, echitabil
si ntrun timp rezonabil de institutiile si organele Uniunii; 2.Acest drept Din categoria libertatilor cu caracter economic fac parte:
comporta indeosebi: dreptul la libera circulatie si dreptul la sejur.
dreptul oricarei persoane de a fi ascultata inainte ca o masura individuala, libera circulatie a lucratorilor si accesul liber la locurile de munca salariate
care o afecteaza defavorabil, sa fie adoptata impotriva sa; libertatea de stabilire pe teritoriul oricarui stat membru care presupune
dreptul de acces al oricarei persoane la un dosar care o priveste, cu respec accesul la activitatile nesalariate precum si infiintarea si administrarea in
tarea intereselor legitime de confidentialitate si a secretului profesional si treprinderilor.
de afaceri; Din categoria drepturilorgarantii fac parte:
obligativitatea pentru administratie de asi motiva deciziile; Orice persoana dreptul de petitionare
are dreptul la reparare din partea Comunitatii a daunelor cauzate de institutii dreptul de a se adresa mediatorului european.
sau de catre agentii lor aflati in exercitiul functiunilor lor, in conformitate cu Dreptul la vot si dreptul de a fi ales la alegerile locale este reglementae prin
principiile generale comune drepturilor statelor member; Orice persoan dispozitiile art. 8B (19) par. 1 din Tratat. Conform acestor dispozitii, orice cetean
poate s se adreseze instituiilor Uniunii ntruna din limbile tratatelor i al Uniunii rezidand ntrun stat membru fara sa fie resortisantal statului respectiv
trebuie sa primeasca un raspuns in acceasi limba are dreptul de a alege si de a fi ales in cadrul alegerilor municipale din statul in
art. 42 dreptul de acces la documente, prevede; Orice cetean sau orice care rezideaza. Acest drept va fi exercitat sub rezerva modalitilor adoptate de catre
ceteana a Uniunii sau orice persoana fizica sau juridica care locuiete Consiliu, statutand in unanimitate pe baza propunerii Comisiei si dupa consultarea
sau isi are resedinta statutara ntrun statmembru are dreptul de acces la Parlamentului European. Aceste modaliti pot prevedea dispozitii derogatorii
documentele Parlamentului European, ale Consiliului sau ale Comisiei. atunci cnd problemele specifice ale unui stat membru o justifica.
art. 43 mediatorulOrice cetean sau orice ceteana a Uniuniisau orice Dreptul la vot si dreptul de a fi ales in Parlamentul European este consacrat
persoana fizica sau juridica, care locuieste sau isi are resedinta statutara n prin dispozitiile art. (19) par. 2 din Tratat. Conform acestor dispozitii, orice cetean
trun stat membru are dreptul de al sesiza pe mediatorul Uniunii in caz de al Uniunii rezidand ntrun statmembru are dreptul de a alege si de a fi aales in
proasta administrare in activitatea institutiilor sau organelor comunitare, cu cadrul alegerilor pentru Parlamentul European ale statului membru in care rezidea
exceptia Curtii de Justitie si a Tribunalului de prima instanta, in exercitarea za. Acest drept va fi exercitat sub rezerva modalitilor care vor fi stabilite de catre
functiilor lor jurisdictionale. Consiliu, statuand in unnimitate pe baza propunerii Comisiei si dupa consultarea
art. 44 dreptul la petitieOrice cetean sau orice ceteana a Uniunii Parlamentului European. Aceste modaliti pot prevedea dispozitii derogatorii
sau orice persoana fizica sau juridica care locuieste sau isi are resedinta atunci cnd problemele specifice ale unui stat membru o justifica.
statutara ntrun statmembru are dreptul de petitie in fata Parlamentului Dreptul la protectie diplomatica si consulara este consacrat prin dispozitiile
European. art. 8C (20) din Tratat.
art. 45 libertatea de circulatie si de sedere are utmtoarele prevederi: Conform acestor dispozitii, orice cetean al Uniunii beneficiaza, pe terito
1) Orice cetean sau orice ceteana a Uniunii are dreptul sa circule liber riul unei terte tari in care statul membru al carei resortisant este nu dispune de
pe teritoriul statelormembre. reprezentare, de protectia autoritatilor diplomatice si consulare ale oricarui stat
2) Libertatea de circulatie si de sedere poate fi acordata conform Tratatului membru, in aceleasi conditii ca nationalii statului respectiv. Statele membre vor
de constituire a Uniunii Europene, resortisantilor statelorterte ce locuiesc stabili intre ele regulile necesare si vor angaja negocierile Internationale cerute in
legal pe teritoriul unui statmembru; vederea asigurarii acestor protectii.
art. 46 protectia diplomatica si consulara; Orice cetean al Uniunii benefi Astfel, din analiza textului de lege rezulta anumite aspecte, si anume:
ciaza, pe teritoriul unei tari unde statul membru al carui resortisant nu este beneficiar al acestui drept poate fi orice cetean al Uniunii aflat pe teritoriul
reprezentat, de protectia misiunilor diplomatice si consulare ale oricarui stat unei alte tari decat cea al carei resortisant este.
membru in aceleasi conditii ca si nationalii acestuia. statul al carei resortisant este ceteanul respectiv nu dispune de reprezentare
Drepturile ce decurg din calitatea de cetean european, pot fi clasificate in pe teritoriul tarii in care se afla ceteanul.
urmatoarele categorii: drepturi politice, libertati cu caracter economic si drepturile protectia poate fi acordata de autoritatile diplomatice si consulare ale orica
garantii. Din categoria drepturilor politice fac parte: rui stat membru care dispune de reprezentare in statul pe teritoriul caruia
dreptul de vot si de a fi ales la alegerile locale se afla ceteanul. Astfel, alegerea autoritatilor unui stat membru pentru a
dreptul de vot si de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European. acorda protectie este lasata la latitudinea ceteanului beneficiar.
coninutul dreptului de protectie diplomatica si consulara este aceiasi ca in Acordului de la Schengen, imprimand o noua dimensiune eforturilor de realizare
cazul drepturilor acordate propriilor cetateni de autoritatile sesizate. a liberei circulatii a persoanelor. Ulterior, Conventia a fost semnata de majoritatea
In principiu, protectia se refera la: asistenta sociala in caz de deces, asistenta statelor membre ale Uniunii Europene, cu exceptia Marii Britanii si a Irlandei:
sanitara in caz de accident sau boala grava, asistenta juridica in caz de arestare, Italia (27 noiembrie 1990), Spania si Portugalia (25 iunie 1991), Grecia (6 noiem
repatriereaetc. brie 1992), Austria (28 aprilie 1995), Danemarca, Suedia si Finlanda (19 decembrie
Dreptul de a adresa petitii Parlamentului European este consacrat in art 8D (21) 1996). Norvegia si Islanda, fiind in afara spatiului comunitar, au incheiat acorduri
par. 1 din Tratat, conform caruia orice cetean al Uniunii are drept de petitionare de cooperare privind spatiul Schengen.
catre Parlamentul European. Astfel, beneficiar al drepturilor de petitionare poate Prin Actul Unic European (intrat in vigoare in 1987) libera circulatie a per
fi orice cetean al Uniunii, ca si orice persoana fizica sau morala rezidand sau soanelor capata o noua calificare, fiind definita drept una dintre cele patru libertati
avand sediul statutar ntrun stat membru; petitia poate fi individuala sau in grup; fundamentale ale Pietei Interne. Acest nou statut a condus la accelerarea procesului
obiectul petitiei trebuie sa priveasca un subiect legat de domeniile de activitate ale de extindere a dreptului de libera circulatie privind noi categorii de persoane, cum
Comunitatii; obiectul petitiei trebuie sa il priveasca in mid direct pe autorul ei. ar fi studenti, pensionari, persoane care nu desfasoara activitati economice, dar au
Dreptul de a se adresa mediatorului european este consacrat prin dispozitiile resurse suficiente de trai.
art. 8D (21) par. 2 din Tratat. Prin Tratatul de la Maastricht (1993) a fost introdus conceptul de cetatenie
Astfel, Parlamentul numeste un mediator, abilitat sa primeasca plangerile ema europeana, prin intermediul careia sa acordat drept de libera circulatie si de libera
nand de la orice cetean al Uniunii sau orice persoana fizica sau morala rezidand rezidenta in interiorul Uniunii Europene tuturor cetatenilor statelor membre. In
sau avand domiciliul statutar ntrun statmembru si relative la cazuri de proasta plis, Tratatul a inclus in domeniul de interes comun al statelor membre si politica
administrare in actiunea institutiilor sau organelor, cu exceptia Curtii de Justitie si referitoare la azil, trecerea frontierelor externe si politica referitoare la imigratie.
a Tribunalului de prima instanta in exercitiul functiunilor lor jurisdictionale. Con Libera circulatie a persoanelor trebuie insotita de masuri de securitate si justitie,
form misiunii sale, mediatorul efectueaza nchetele pe care le considera justificate, pentru a se crea un cadru favorabil de exercitare a acesteia in interesul si beneficiul
fie din proprie initiativa, fie in baza plangerilor care Iau fost prezentate direct sau tuturor. Aceasta cerinta a fost inscrisa in Tratatul de la Amsterdam sub forma
prin intermediul unui membru al Parlamentului European, afara de cazul in care infiintarii progresive a unei zone de libertate, securitate si justitie.
faptele respective fac sau au facut obiectul unei proceduri jurisdictionale. In cazul In cadrul Consiliului European de la Nisa (decembrie 2000), Consiliul, Parla
in care mediatorul a constatat un caz de proasta administrare, sesizeaza institutia mentul European si Comisia Europeana au semnat Carta Drepturilor Fundamentale
in cauza, care dispune de un termen de 3 luni pentru a lua masuri. Mediatorul a Uniunii Europene .
transmite apoi un raport Parlamentului European si institutiei in cauza. Persoana Prin acest document sunt reunite ntrun cadru unic drepturile civile, politice,
de la care emana plangerea este informata de rezultatul acestei anchete. In fiecare economice si sociale consacrate intro serie de documente internationale, europene
an, mediatorul prezinta un raport Parlamentului European asupra rezultatelor si nationale.
anchetelor sale. Din punct de vedere a sferei subiectelor de drept, Carta nu face nici o deosebire
Mediatorul este numit dupa fiecare alegere a Parlamentului European pentru intre cetatenii care se afla in mod legal pe teritoriul comunitar.
durata legislaturii. Mandatul sau poate fi reinnoit. Mediatorul poate fi declarat In acest sens, in Carta este reglementat dreptul oricarui cetean al Uniunii de a
demisionar de catre Curtea de Justitie, la cererea Parlamentului European, daca nu avea libertatea sa caute serviciu, sa lucreze, sa se stabileasca sau sa furnizeze servicii
mai indeplineste conditiile necesare functionarii sale sau daca a comis o greseala in orice stat membru. De asemenea, rezidentii tarilor parti care sunt autorizati sa
grava. Mediatorul isi exercita functiunile in deplina independenta. In indeplini munceasca pe teritoriul statelor membre, au dreptul la conditii de munca echivalente
rea indatoririlor sale, el nu solicita si nici nu accepta instructiuni de la nici un cu acelea de care beneficiaza ceatenii sau cetatenele Uniunii Europene.
organism. Pe durata functionarii lui, mediatorul nu poate exercita nici o activitate Astfel, orice cetean al Uniunii Europene are dreptul de a se deplasa si de asi
profesionala, remunerara sau nu. stabili resedinta in mod liber in mod liber pe teritoriul statelor membre. Libertatea
Semnarea acordului de la Schengen, la 14 iunie 1985 a constituit un salt cali de circulatie si de sedere poate sa fie acordata, in conformitate cu Tratatul institu
tativ in calea realizarii ulterioare a liberei circulatii a persoanelor. Prin semnarea ind Comunitatea Europeana, cetatenilor unor terte tri care domiciliaz legal pe
acordului, partile contractante siau propus in materie de circulatie a persoanelor, teritoriul unui stat membru.
sa suprime controalele la frontierele comune si sa le transfere la frontierele exter Protejarea drepturilor fundamentale ale omului reprezinta unul dintre prin
ne. In 1990 partile contractante ale acordului semneaza Conventia de aplicare a cipiile de baza ale dreptului comunitar.
Bibliografie Subsidiaritate: ntre deziderat politic i principiu juridic
1. Reglementarea cetateniei uniunii europene, http://www.avocatpro.ro/referat8.html
2. Tratatul de la Maastricht (1993).
3. Acordul de la Schengen (14 iunie 1985)
4. Conventia de la Dublin (intrata in vigoare la 1 septembrie 1997
5. Conventia de Aplicare a Acordului Schengen (semnata la 19 iunie 1990 si intata in vigoare
la 26 martie 1995). Carmen BARBU, doctorand ULIM
6. Conventia de la Strassbourg din 28 iunie 1981 pentru protejarea datelor. Recenzent: Victor Popa, doctor habilitat, profesor universitar
7. Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene (2007/C 303/01)
8. Ion Dragoman, Emanoil Popescu, Drept european constituinal, Ed.Mapamond, TrguJiu,
2004.
9. Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drepturile omului, Ed.Europa Nova, 1995.
10. Vidu Bidilean, Uniunea European, instituii, politici, activiti, Ed.Agroprint, Timioara, Subsidiarity is a support that is given by higher collectivises to the local ones that are lower
2000. them without them in terms of competencies and duties. Subsidiarity is based on the fun-
damental idea according to which the decision concerning the exercising of their personal
interests should belong to a person, an individual, community, which are the closest to the
level where the decision is implemented.
Tot mai frecvent este utilizat noiunea de subsidiaritate ca deziderat al unei

aciuni publice eficiente i ca mijloc de repartizare eficient a competenelor ntre
puterea central i activitile administraiei publice locale. Principiul subsidiaritii sa
nscut n Europa din practica de secole de autoguvernare a comunitilor locale.
Acest principiu i are originile n operele lui Aristotel i Toma dAquino,
marii precursori ai ideii de subsidiaritate. Principiul subsidiaritii este unul din
tre pilonii cei mai solizi ai organizrii societilor. Dup formularea original (n
enciclica emis de Papa Pius al XIlea Quadragesimo Anno) este interzis s se
treac de la atribuiile persoanelor la atribuiile comunitii toate treburile pe care
persoanele prin fore i capaciti proprii le pot realiza, si la fel, trecerea a tot ceea
ce o comunitate mai mic, organizat la nivel inferior poate realiza i asigura, n
atribuiile unei autoriti mai mari i organizate la nivel superior este o injustee
i totodat un pcat grav, fiind considerat rsturnarea ordinii fireti a societii,
deoarece toate activitile sociale prin esena i puterea lor luntric au obligaia
s sprijine pri ale societii unitare, ns niciodat nu au voie s le distrug sau
s le ncorporeze.
Subsidiaritatea constituie un sprijin pe care colectivitile superioare l acordau
colectivitilor inferioare, fr a le nlocui pe acestea din punct de vedere al compe
tenelor i atribuiilor. De altfel, ideea de subsidiaritate a fost amplu fundamentat
de doctrina social a Bisericii i apoi de dreptul constituional german.
Subsidiaritatea are la baz ideea fundamental n conformitate cu care deci
zia n ceea ce privete realizarea propriilor interese trebuie s aparin persoanei,
comunitii, care sunt cele mai apropiate de nivelul de aplicare a deciziei. Acest
principiu ncearc s rspund unor nevoi de reaezare instituional i de evolu
ie social i pe de alt parte unei nevoi de participare mai activ a cetenilor la tervenie statal, individul i nevoile sale, mai ales n ceea ce privete echilibrul
luarea unor decizii prin coborrea nivelului de luare a acestora ct mai aproape de ntre furnizarea de servicii i obligaiunile financiare ce le corespund, reprezint
problemele concrete. finalitatea aciunii administraiei publice.
Principiul subsidiaritii i gsete o definiie n Carta European a Autonomiei Autoritile administraiei publice centrale, potrivit principiului subsidiarit
Locale care stipuleaz n art.4, alin. (3) c exercitarea responsabilitilor publice ii, pot interveni numai n cazul i n msura n care obiectivele aciunii nu pot fi
trebuie, de o manier general s revin, de preferin, autoritilor cele mai apro realizate de autoritile publice locale. Principiul subsidiaritii asigur exercitarea
piate de ceteni. Atribuirea unei responsabiliti unei alte autoriti trebuie s in efectiv a competenelor de ctre autoritatea administraiei publice locale i oblig
seama de amploarea i de natura sarcinii precum i de cerinele de eficacitate i de autoritile centrale ale statului s acioneze n raport cu comunitatea teritorial
economie. Aceasta presupune c accentul, greutatea n luarea deciziilor de interes local astfel nct si ofere acesteia mijloace necesare i suficiente pentru ca ea
public s coboare ct mai jos spre nivelul de baz, s nu mai constituie numai un nsi si poat ndeplini sarcinile preconizate.
monopol sau o regul pentru administraia de stat. Pentru c se refer la realiti distincte i se sprijin pe mijloace de realizare
Expunndui filozofia care const n alegerea ealonului local sau regional practic diferite, subsidiaritatea presupune o dubl definire: politic i juridic. Prin
ca nivel privilegiat de exercitare a competenelor publice administrative, aceasta cele doua accepiuni ale sale, subsidiaritatea are un coninut specific, iar din punct
fiind conform cu idealurile democratice care stau la baza modului su de aciune, de vedere logic o anumit sfer de cuprindere. Nu este mai puin adevrat ca orice
Consiliul Europei ia definit aceast alegere pe termen lung, trasndui o serie de abordare juridic a noiunii presupune i luarea n considerare a accepiunii sale
orientri cum sunt: politice, dup cum coninutul politic al subsidiaritii se reflect n sfera normati
principiul subsidiaritii este un principiu permanent de aciune care trebuie vului prin intermediul consacrrii principiului de organele legiuitoare.
s fie luat n consideraie de legislatori i guverne mai ales n momentele de
realizare a reformelor sectoriale; Accepiunea politic a subsidiaritii
principiul subsidiaritii este un principiu esenial politic pentru c el are n
vedere apropierea ct mai mult posibil a deciziei de ceteni. n acest context Principiul subsidiaritii trebuie s fie un principiu permanent de aciune, cci
trebuie s distingem caracterul necesar politic al descentralizrii care nu se el este un principiu esenialmente politic ntruct vizeaz apropierea, ct mai mult
poate extinde dect n favoarea autoritilor alese ce au competene proprii, posibil, a deciziei de cetean. Subsidiaritatea are la baz ideea fundamental n
de preferat competentele delegate; conformitate cu care decizia n cea ce privete realizarea propriilor interese trebuie
dincolo de enunarea principiului, aplicabilitatea sa la nivelul repartiiei de s aparin persoanei, comunitii, comunei, oraului, statuluia cror interese
competene cere unele eforturi de stabilire prin lege, pentru fiecare nivel, sunt n discuie. n felul acesta, se prezum c cea mai eficient soluionare sau
a unui nucleu dur de competene proprii chiar i cu riscul de a repune n realizare a intereselor respective este asigurat de cel n cauz, respectiv de persoana
discuie modalitile de cooperare ntre niveluri; sau grupul de persoane ce sunt pui n condiiile de ai gestiona propriile interese.
colectivitile, chiar cele de acelai nivel, nu pot s pretind exercitarea Subsidiaritatea apare n mod concret ca un principiu de repartizare a competen
acelorai competene datorit inegalitilor de resurse i de talie. elor ntre individ i grup, ntre colectivitile locale i stat i n cele din urm i
Statul trebuie s reduc inegalitile cele mai mari prin redistribuiri bugetare. comunitatea European [2,29].
Chemat s se pronune asupra unei reforme structurale prin coborrea la nivelele Subsidiaritatea presupune localizarea competenelor la nivelul interesului colec
inferioare a competenelor, statul poate n acelai timp s acorde autoritilor locale tivitii locale, care cunosc mai bine propriile necesiti i mijloacele de care dispun
libertatea de a revendica sau de a renuna la anumite competene, toate acestea putnd pentru realizarea acestora, tot prin acest principiul se justific i intervenia altei
avea un caracter experimental. Principiul subsidiaritii cere n acelai timp accesul autoriti, n cazul cnd eficacitatea aciunii colectivitii locale nu este realizat.
colectivitilor locale i regionale la definirea propriilor lor puteri, invitndule s Astfel numai lipsa de eficien a aciunii locale este criteriul de baz n conformitate
recurg la metoda contractual n funcionarea lor. Pe de alt parte trebuie alctuite cu care statul poate interveni n problematica local.
proceduri speciale adaptate pentru a veghea la aplicarea acestui principiu, astfel ca Revitalizarea principiului subsidiaritii este generat de modificarea Tratatului
aceasta s fie supus unui control permanent, exercitat de stat care este chemat s de la Roma prin intermediul Tratatului de la Maastricht n sensul c art. 3.B do
interpreteze i s vegheze la corecta sa aplicare. bndete urmtorul coninut: In domeniile care nu in de competenta sa exclusiv,
Descentralizarea realizat prin aplicarea principiului subsidiaritii se nscrie Comunitatea nu intervine, n conformitate cu principiul subsidiaritii, dect dac si
ntro politic general, n care, n paralel cu tendina de reducere a sferei de in n msura n care obiectivele aciunii avute n vedere nu pot fi realizate de manier
suficient de ctre statele membre si pot fi deci, datorit dimensiunilor i efectelor satisfctoare i 4) obiectivul, datorit dimensiunii sau efectelor aciunii proiectate,
aciunii propuse realizate mai bine la nivel comunitar. s poat fi realizat mai bine la nivel comunitar.
Tratatul de la Maastricht este semnat la data de 7 februarie 1992, el instituind Dispoziiile din Tratat evocate mai sus, au fost considerate insuficient de expli
Uniunea European si realiznd modificarea Tratatului de la Roma (semnat la 25 cite, motiv pentru care Consiliul european de la Edinburg a adus cteva precizri
martie 1957) care la rndul su a instaurat Comunitatea Economic European i care au plasat acest principiu n ansamblu dreptului comunitar:
Comunitatea European a Energiei Atomice. Principiul subsidiaritii reglementeaz exerciiul competenelor, nu distri
Subsidiaritatea ca principiu politic de repartiie a competenelor ntre statele buirea lor;
componente i Comunitatea European este utilizat ntrun dublu sens: Aplicarea subsidiaritii nu trebuie s modifice echilibrele existente la nivel
ca argument ce sprijin extinderea competentelor structurilor comunitare comunitar, n special n ceea ce privete organizarea i competena institu
n detrimentul celor naionale; iilor;
ca argument mpotriva extinderii competentelor comunitare i localizarea Subsidiaritatea trebuie s menin n ntregime achiziiile dreptului comu
lor la nivel naional sau al comunitilor regionale sau locale. nitar;
Declaraia de la Edinburg subliniaz obligaia de reducere la minimum a
Aspecte juridice ale aplicrii subsidiaritii la nivel comunitar sarcinilor financiare i administrative care revin statelor membre, raportndule
proporional cu obiectivul realizat: Subsidiaritatea este un concept dinamic care
Din punct de vedere juridic, subsidiaritatea este analizat in contextul general permite extinderea aciunii Comunitii atunci cnd circumstanele o cer i, invers,
al Uniunii Europene, considernduse c ea este aplicarea principiului n confor care o respinge cnd ea nu este justificat. Aceasta nseamn c decizia va fi luat
mitate cu care aceasta (UE) respect identitatea naional a statelor membre (art. la nivelul care asigur eficien maxim obiectivului stabilit.
F din Tratatul Comunitii Europene). Regula inclus n alineatul 3 al articolului 3 B ca aciunea Comunitii, n
n ceea ce privete obiectul subsidiaritii, se poate constata o departajare coninutul su i n modalitile de realizare s nu depeasc ceea ce este necesar,
important ntre concepia politic si juridic promovat n legtur cu subsidia poart att asupra competenelor exclusive ct i asupra competenelor concurente
ritatea. n plan juridic, rolul subsidiaritii este acela de a regla exerciiul compe mprite cu statele membre.
tenelor instituiilor i nu acela de mprire a competenelor ntre statele membre Controlul respectrii acestui principiu revine Curii de Justiie. Aceasta se
i Comunitate. va exercita dup adoptarea actului n litigiu i se va referi la legalitatea acestuia.
Principalul argument utilizat pentru susinerea acestei idei este acela c deli Subsidiaritatea implic o judecat calitativ cu privire la actul i la politica ce vor
mitarea competentelor formeaz obiectul tratatelor, n spe a Tratatului cu privire forma obiectul interveniei Curii, deoarece acesta urmeaz s se pronune dac
la Comunitatea European. acea competen revine autoritii inferioare sau autoritii superioare.
Coninutul subsidiaritii este format prin reunirea a trei criterii care regle n mod concret ns, aplicarea subsidiaritii este indicat numai n dome
menteaz exerciiul competentelor comunitiicriteriul legalitii, oportunitii niul competenelor partajate ntre Comunitate i statele membre, sau cele ce revin
i proporionalitii. suzeranitilor naionale neafectnd competena exclusiv a Comunitii, din mo
Criteriul legalitii este reliefat n tratatul C.E. (art.3.B alin.1) care arat c, ment ce criteriul necesitii nu acioneaz dect pentru competenele partajate, pe
Comunitatea acioneaz n limitele competenelor conferite i al obiectivelor sta cnd criteriul intensitii se aplic tuturor competenelor.
bilite de Tratat. Ori, din raionamentele prezentate pn acum constatm c subsidiaritatea
Criteriul necesitii este consacrat de art. 38 alin. 2 din Tratat, prin aceea c este rezultatul aplicrii celor trei criterii care acioneaz n sistem. Per a contrario,
recunoate posibilitatea de intervenie a Comunitii, dac statele membre nu pot neaplicarea unuia dintre ele, determin neaplicarea principiului subsidiaritii (n
ssi soluioneze problemele de manier suficient. cazul competenelor exclusive).
Criteriul intensitii aciunii comunitare (art. 3.B alin 3) limiteaz intervenia Reinem astfel c subsidiaritatea nu este un principiu general aplicabil Trata
acesteia i mai ales intensitatea interveniei la necesitatea atingerii obiectivelor tului, ci numai situaiilor n care aceasta recunoate o competen mprit ntre
prezentului Tratat. Comunitate i statelor membre.
Exist patru condiii care reglementeaz aplicarea acestui principiu: 1) s nu Competena exclusiv a Comunitii, fiind stabilit n Tratat, nu este recu
existe competena exclusiv a Comunitii; 2) s existe competene paralele sau noscut ca fcnd obiectul subsidiaritii, aici i afirmaia n conformitate cu care,
concurente; 3) obiectivul s nu poat fi realizat de statele membre de o manier subsidiaritatea nu poate afecta ordinea de drept existent.
Dac principiul subsidiaritii figureaz explicit n Tratatul de la Maastricht nu respect principiul subsidiaritii. Instituiile Uniunii in cont de avizele motivate
se datoreaz faptului c acest principiu este strns legat de deficitul democratic care le sunt adresate. Proiectul legislativ trebuie reexaminat de Comisie n cazul
i ncearc sl reduc reglementnd exercitarea competenelor. n acest sens, el n care cel puin o treime din totalul voturilor atribuite parlamentelor naionale
reprezint un principiu regulator urmrind s elimine unele excese n materie de prezint un aviz motivat n acest sens.
legislaie. Pentru textele referitoare la cooperarea poliieneasc i la cooperarea judiciar
Subsidiaritatea rmne fundamental pentru evoluia viitoare a Comunit n materie penal, proiectul de act normativ trebuie reexaminat n cazul n care
ii ntruct constituie o delimitare a sarcinilor ntre Comunitate i membrii si. cel puin un sfert din parlamentele naionale adreseaz un aviz motivat n acest
Transpunerea n via a acestui principiu este esenial dac se vrea o dezvoltare sens.
a Comunitii cu sprijinul nemijlocit al cetenilor si. De aceea toate instituiile Comisia European sau alt iniiator (Parlamentul European, Curtea de Justiie,
comunitare trebuie s acorde prioritate unei astfel de abordri. Banca Central Europeana sau Banca de Investiii) decide motivat asupra meninerii,
modificrii sau retragerii proiectului.
Tratatul de la Lisabona. Protocolul nr. 2 privind aplicarea principiilor Cartonaul portocaliu. Acest mecanism se aplic numai la procedura legislativ
de subsidiaritate i proporionalitate ordinar, implicnd formarea unui prag mai sever pentru reexaminarea proiectului
de ctre Comisie. Astfel, n cazul n care se constituie o majoritate de voturi (28)
La 13 decembrie 2007, liderii Uniunii Europene au semnat Tratatul de la Lisa mpotriva unei propuneri legislative, Comisia este obligat s procedeze la revizuirea
bona, ncheind astfel mai muli ani de negocieri pe tema aspectelor instituionale. acesteia. Propunerea poate fi meninut, amendat sau retras.
Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele n cazul in care Comisia decide totui s menin propunerea de act legislativ,
CE, n vigoare n prezent, fr a le nlocui. Tratatul va pune la dispoziia Uniunii Consiliul i Parlamentul European trebuie s se pronune asupra compatibilitii
cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor vii acesteia cu principiul subsidiaritii. n cazul n care Consiliul de Minitri (cu majo
toare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor. Protocolul nr. 2 privind aplicarea ritatea a 55% din membri si) sau Parlamentul European (cu majoritate simpl) dau
principiilor de subsidiaritate i proporionalitate. un rspuns negativ cu privire la aceast compatibilitate, proiectul va fi retras.
Conform Articolului 5 TUE din Tratatul de la Lisabona, se pstreaz actualele Dup adoptarea unui text, Curtea de Justiie poate fi sesizat de un stat mem
dispoziii din art. 5 TEC (Tratatul privind Comunitatea European), adugnd bru cu un recurs privind nclcarea principiului subsidiaritii, recurs care poate fi
dou precizri: naintat de unul din parlamentele naionale sau de una din camerele unui parlament
Referitor la subsidiaritate, UE nu va putea aciona dect n condiiile n care bicameral. Recursul este prezentat, n mod oficial, de guvernul Statului Membru.
obiectivele propuse nu pot fi ndeplinite suficient de Statele Membre, att la nivel
local, ct i regional. Referine bibliografice
n ceea ce privete proporionalitatea, coninutul i forma aciunii UE nu va
depi ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor Tratatelor. 1. Bdescu C., Alexandru I., Introducere n studiul procesului de cooperare interregional,
Tratatul de la Lisabona extinde mecanismul de control al subsidiaritii prin Bucureti: editura Sylvi, 1997.
2. Popa Eugen, Corelaia principiului autonomiei locale cu alte principii de drept, editura
introducerea a dou proceduri distincte, difereniate n raport cu gradul de im
ServoSat, Arad, 1997
plicare a parlamentelor n respingerea unui act legislativcartonaul galben i 3. Tratatul de la Lisabona, http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_ro.htm
cartonaul portocaliu. 4. Carta European a Autonomiei Locale, Strasbourg, 1985, http://legislatie.resursepentrude
Mecanismul de aplicare propus privind principiile de subsidiaritate i pro mocratie.org/199_1997.php
porionalitate este constituit din trei etape succesive i d dreptul parlamentelor 5. Tratatul de la Maastricht, 1992. http://ro.wikipedia.org/wiki/Tratatul_de_la_Maastricht
naionale si exprime opiniile privind subsidiaritatea direct la instituia european
care a generat legislaia.
Cartonaul galben. n vederea aplicrii acestui mecanism, fiecare parlament
naional dispune de dou voturi iar ntrun sistem bicameral, fiecare camer dispune
de un vot. ntrun interval de maximum 8 sptmni de la transmiterea unui proiect
de act legislativ, orice camer a unui parlament naional poate adresa instituiilor
europene un aviz motivat, n care prezint motivele pentru care estimeaz c textul
Implicaiile integrrii europene ministraiei publice locale. Un rol important revine, n acest sens, reformei funciei
publice. Crearea unui corp de funcionari publici neutru din punct de vedere politic,
asupra administraiei publice locale profesionist i onest va asigura premisele unei transformri reale a administraiei
publice din ara noastr.
Pe plan mondial, tendina ultimilor douzeci de ani este cea a globalizrii si
dezvoltrii intense a sistemelor sociale. n acest context, statele naionale sunt puse
Eugenia STELESCU (CROCE), doctorand ULIM ntro poziie cu totul nou, n care instituiile i sistemele administrative trebuie
Recenzent: Victor Guuleac, doctor, profesor universitar sa fie adaptabile acestor transformri. n acest nou context geopolitic, administraia
public central i local sunt factori definitorii n competitivitatea economic a
unei ri sau regiuni economice.
Pe de o parte, administraia se refer la modul n care este autorizat formal,
This article presents the condition and the progress of the local public administration in the ordonat i organizat coordonarea activitilor din sectorul public, iar pe de alt
context of european integration. It also examines the role played by European integration parte, capacitatea administrativ care este o evaluare a funcionrii structurii ie
in the public administration reform process in Romania. It shows the constant interaction rarhice a personalului din serviciile publice, fiind doar unul dintre elementele
between EU institutions and the Romanian public administration, supported by the process reformei administraiei publice.
of adoption of the acquis communautaire. Then it focuses on the role played by civil servants Reforma administraiei publice este un concept larg, care include toate aspec
in the system and their political support. tele organizrii sectorului public, printre care se remarc: organizarea ministere
lor i ageniilor, organizaiile i instituiile de la nivel local, sistemele, structurile,
procesele, motivaiile, precum i modul de supraveghere a acestora si de adaptare
Odat cu integrarea european, Romnia se afl ntrun proces de transfor periodic a sistemului.
mare n care economia, politica i societatea n sine cunosc o nou dinamic n Un aspect important al reformei administraiei publice l constituie manage
ncercarea de adaptare la condiiile prezente. mentul reformei n procesul de aplicare a acesteia. ns un risc deosebit n realizarea
Un sistem democratic este funcional atunci cnd economia nregistreaz re reformei administraiei publice este aglomerarea sarcinilor cotidiene, ramnnd
uite i n msura n care se dezvolt un spirit democratic n mentalitatea social. astfel puin timp pentru a cuta noi soluii la disfuncionalitile aprute. n con
n aceast transformare a societaii romneti, un rol deosebit l constituie sistemul secin, pentru ca reforma administraiei publice s aib succes este necesar ca un
administraiei publice. De aceea se impune introducerea n acest domeniu a unei numr mare de persoane cheie de la nivele de conducere i decizie si exprime
dimensiuni europene corespunztoare valorilor acestui spaiu administrativ. sprijinul i angajamentul n recunoaterea necesitii schimbrilor i n implemen
Prin derularea coerent i continu a procesului de descentralizare, n perioada tarea acestor schimbri.
urmtoare se impune creterea calitii i eficienei serviciilor publice. Administraiile Pe baza modelului dezvoltrii integrate a organizaiilor se pot identifica patru
locale vor trebui s rspund promt exigenelor cetenilor i dezvoltrii locale. factori de blocaj n implementarea reformei:
Administraiile publice locale au ca prioriti n perioada urmtoare: ameli strategici: complexitatea decizional;
orarea furnizrii de servicii locale de calitate, creterea veniturilor la nivel local, structurali: birocraia specific oricrui sistem, mijloacele financiare i umane
sprijinirea dezvoltrii capacitii de valorificare a potenialului local i implementarea limitate, dimensiunea i complexitatea sistemului;
de msuri pentru atragerea de investitori strategici n zona de competenetc. n culturali: teama de risc, tradiia, schimbarea mentalitii;
acest scop, administraiile publice locale sunt considerate ca uniti primare ale comportamentali: absena stimulentelor individuale, nenelegerea obiecti
politicii locale i ale procesului decizional. velor finale, demotivare i frustrri, comportamentele de ateptare.
Administraiile publice locale au o provocare major pe termen scurt i mediu Pentru sprijinirea procesului de reform din administraia public, Unitatea
i anume, aceea de a crea mecanismele care s susin aderarea Romniei la Uniunea Central pentru Reforma Administraiei Publice a iniiat procesul de introducere la
European, att pentru a face fa schimbrilor culturale i economice, pentru a nivelul administraiei centrale, precum i la nivelul prefecturilor i consiliilor jude
putea gestiona fondurile europene, ct i pentru a pune n practic politicile publice. ene, a dou instrumente inovatoare specifice administraiilor din rile dezvoltate:
n acest sens este absolut necesar dezvoltarea capacitii administraiilor publice Programele Multianuale de Modernizare i Cadrul de Autoevaluare a modului de
locale i creterea nivelului de pregtire a funcionarilor publici din instituiile ad Funcionare a instituiilor administraiei publice.
Trebuie precizat c nu exist un acquis comunitar n ceea ce privete admi stimulative pentru ndeplinirea n mod eficient a funciilor i competenelor
nistraia sau funcia public. Tratatul Uniunii Europene (art. 39, par. 4) prevede c acestora, care se refer la:
libertatea de circulaie a persoanelor nu se aplic ncadrrii n serviciul public, selecie bazat pe merit.
de unde rezult c statele membre sunt libere s decid asupra legislaiei naionale stabilitate profesional;
aplicabile n acest domeniu. Aceeai dispoziie este reluat i n Tratatul de instituire drepturi i obligaii;
a unei Constituii pentru Europa (art. III133, par. 4). Cu toate acestea, Uniunea protecie mpotriva favorizrii politice i a altor interferene;
European insist pe ntrirea capacitii administrative care este considerat a sta un nivel adecvat de remunerare pentru a reduce riscul expunerii la co
la baza unei mai bune asimilri a fondurilor comunitare. ntrirea acestei capaciti rupie;
nu poate fi conceput fr ca sistemul administraiei publice s funcioneze eficient, prevederi disciplinare;
att n statele membre, ct i n cele candidate. O asemenea funcionare nseamn g) Recrutare i promovare bazat pe merit.
adaptarea continu a acestui sector prin strategii de lung durat i prin mbun Recrutarea i promovarea bazat pe merit presupune selectarea celor mai po
tirea cadrului legislativ. Acesta este motivul pentru care Strategia actualizat a trivii dintre candidaii pentru serviciul public. Doar n acest mod se evit de la
Guvernului Romniei privind accelerarea reformei n administraia public a fost bun nceput incompetena n cadrul conducerii administraiei publice.
adoptat la cererea i cu sprijinul organismelor comunitare. Statul este responsabil pentru o administraie public profesionist, imparial
Serviciul public constituional modern, ntro democraie, este considerat real i eficient, n conformitate cu legea. Acest rol nu este numai unul de coordonare,
numai dac ndeplinete condiiile care contribuie la definirea naturii i valorii ci se extinde ctre nivelul managerial. Statul trebuie s garanteze o anumit calitate
unui serviciu public profesionist: a angajailor si i o calitate egal a standardelor n toate sectoarele administraiei
a) Separarea dintre sfera public i cea privat. publice. Un serviciu public bine conceput i bine condus stimuleaz statul s ating
b) Distincia dintre sfera public i cea privat sa fcut o dat cu cea dintre standardele nalte de profesionalism, stabilitate, continuitate i calitate a serviciului
stat i societate. Este, practic, recunoaterea faptului c exist domenii n public n toate sferele administraiei publice. Toate acestea implic i faptul c nivelul
care interesul public trebuie s primeze, fr interferene legate de interesele politic al unei ri este legat de investiiile pe termen lung n oameni capabili s
individuale. Aceste domenii publice trebuie reglementate prin principii i conduc afacerile publice ntro manier adecvat, profesionist. Profesionalismul
norme legale specifice, iar cei implicai sunt subiecii acestor principii. nu poate fi separat de stabilitate i investiie pe termen lung.
c) Separarea dintre politic i administraie. n vestul Europei sau folosit mai multe soluii n ceea ce privete funcia
Separarea dintre politic i administraie implic prezumia c n domeniul public (serviciul public):
public exist dou pri principale, care, dei sunt strns legate ntre ele, au n anumite state membre ale UE, majoritatea angajailor n administraie au
naturi, logic i surse de legitimitate diferite: statutul de funcionari publici. Acesta nseamn c ei se supun unei legislaii
Politica se bazeaz pe ncrederea public, exprimat prin alegeri electorale a serviciului public, i nu legilor generale ale muncii care stabilesc standarde
libere care trebuie validate. minime pentru relaiile contractuale dintre angajai i angajatori aa cum
Administraia se bazeaz pe meritul i capacitatea profesional a func se ntmpl n sectorul privat. Acesta este cazul Greciei, Belgiei, Franei,
ionarilor publici, angajai prin concurs organizat n concordan cu Irlandei, Olandei, Portugaliei i Spaniei.
legislaia n vigoare. Marea Britanie constituie un caz special: cei care lucreaz n administraie
d) Dezvoltarea responsabilitii individuale a funcionarilor publici prin pro beneficiaz de reguli specifice care le asigur statutul lor ca angajai ai statu
cese decizionale comune. Aceasta impune prezena unor manageri publici lui. n aceast ar nu exist o lege a serviciului public, deoarece jurisdicia
instruii n domeniul respectiv. Cabinetului reprezint un prerogativ regal.
Existena rspunderii individuale pentru deciziile adoptate i pentru aciunile n alte ri numai o parte a angajailor n domeniu au statutul de funcionari
ntreprinse implic recunoaterea faptului c responsabilitile i competenele publici. n Germania exist o distincie clar ntre funcionarii publici (Beamte),
administraiei publice sunt clar definite. care dein autoritatea public a puterii de stat i reprezint aproximativ 40%
e) Protecia muncii, stabilitate, nivel de remunerare, drepturi i atribuii bine dintre angajai i restul angajailor statului (Angestelle) care se subordoneaz
definite pentru funcionarii publici. legislaiei muncii. Funcionarii publici sunt privii ca instrumente executive
f) Indiferent de caz, dar mai ales acolo unde este aplicat conceptul restrictiv ale statului, capabili s deserveasc orice guvern aflat la putere (principiul
al serviciului public, funcionarii publici trebuie s respecte condiiile legale neutralitii politice) i sunt rspunztori pentru faptele lor n faa legii.
Conceptul de exercitare a autoritii publice este strns legat de aspecte Alte ri au stabilit criterii asemntoare. Olanda, cu administraia sa, n care
referitoare la interesul naional, lege i ordine, suveranitatea statului, impunerea responsabilitile sunt clar mprite, dezvolt un aanumit Service Public Senior,
legiietc. De exemplu, deintorii celor mai nalte funcii n administraia de stat n care se evideniaz dezvoltarea profesional a managerilor i care mbuntete
sunt considerai funcionari publici, ei avnd un statut special. Ceilali lucrtori capacitile de coordonare.
sunt privii ca persoane practicndui meseria n sectorul public al economiei sau n Romnia, pentru crearea i dezvoltarea unui corp de funcionari publici
n cadrul serviciilor publice subvenionate de bugetul de stat. profesionist, stabil i imparial sa nfiinat Agenia Naional a Funcionarilor
Modelul german este apropiat de cel al Austriei i Luxemburgului. A fost urmat Publici, n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor, ca organ de spe
de Danemarca acum cteva decenii i, mai recent, de Italia. n Italia, a avut loc o cialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, fiind condus
reform major n 1993 i, n urma acesteia, n prezent, numai cteva mii de nali de un preedinte, cu rang de secretar de stat, numit de ctre primulministru.
oficiali sunt considerai funcionari publici, ceilali fiind subiecii Codului muncii Agenia Naional a Funcionarilor Publici are urmtoarele atribuii:
i ai contractelor colective de munc. a) elaboreaz politicile i strategiile privind managementul funciei publice i
Criteriile pentru aderarea la UE n legtur cu libera circulaie a forei de al funcionarilor publici;
munc n statele membre au fost, de asemenea, sursa definirii unor concepte pri b) elaboreaz i avizeaz proiecte de acte normative privind funcia public i
vind autoritatea public i aprarea intereselor generale ale formelor de guvernare funcionarii publici;
locale sau centrale. Mai mult, locurile de munc din sectorul public trebuie s fie c) monitorizeaz i controleaz modul de aplicare a legislaiei privind funcia
disponibile pentru orice cetean al UE, cu excepia acelor funcii special rezervate public i funcionarii publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice;
doar pentru cetenii statelor respective. Aceste reglementri sunt n conformitate d) elaboreaz reglementri comune, aplicabile tuturor autoritilor i instituiilor
cu legislaia Curii Europene de Justiie numai dac respect anumite criterii. Este publice, privind funciile publice, precum i instruciuni privind aplicarea
recunoscut faptul c 60%90% din totalul locurilor de munc din serviciile pu unitar a legislaiei n domeniul funciei publice i al funcionarilor pu
blice ale statelor membre UE sunt astzi disponibile pentru orice cetean locuitor blici;
al acestui spaiu, ceea ce nseamn c numai 10%40% din numrul locurilor de e) elaboreaz proiectul legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare
munc sunt rezervate doar cetenilor statului respectiv. pentru funcionarii publici;
Aadar, reglementrile privind serviciul public n statele membre sunt referin f) stabilete criteriile pentru evaluarea activitii funcionarilor publici;
echeie n aplicarea legislaiei CE, a principiilor legale ale acesteia. g) centralizeaz propunerile de instruire a funcionarilor publici, stabilite ca
Statele membre UE au recunoscut de mult timp faptul c standardele mana urmare a evalurii performanelor profesionale individuale ale funcionarilor
geriale i performanele managerilor publici sunt criterii pentru succesul att al publici;
performanelor generale n administraia public, ct i pentru reforma acesteia. h) colaboreaz cu Institutul Naional de Administraie (INA) la stabilirea tema
A mbunti performanele administraiei publice nseamn identificarea unor ticii specifice programelor de formare specializat n administraia public
standarde mai bune de eficien i eficacitate n aplicarea legii. Aceasta presupune i de perfecionare a funcionarilor publici;
delegarea responsabilitilor n favoarea managerilor publici, nsoit de mecanisme i) ntocmete i administreaz baza de date cuprinznd evidena funciilor
de control corespunztoare. publice i a funcionarilor publici;
n asemenea situaii, calitatea managerilor publici are o importan. Mai mult, j) aprob condiiile de participare i procedura de organizare a recrutrii i
atunci cnd politicile de stat devin din ce n ce mai complexe i din ce n ce mai promovrii pentru funciile publice pentru care organizeaz concurs, avizeaz
expuse la colaborare internaional, aa cum este cazul statelor membre UE, nevoia i monitorizeaz recrutarea i promovarea pentru celelalte funcii publice,
unor manageri publici cu perspective reale i cu abilitatea de ai coordona munca n condiiile prezentei legi;
n relaiile cu instituii naionale i internaionale devine i mai acut. k) realizeaz redistribuirea funcionarilor publici crora leau ncetat raporturile
Frana, cu sistemul carier i cu corpusurile care o definesc, deine grupuri de serviciu din motive neimputabile lor;
de oficiali, numii seniori. Persoanele individuale din fiecare corpus sunt asistate l) acord asisten de specialitate i coordoneaz metodologic compartimen
i conduse de la centru n procesul de dezvoltare a carierei fiecruia, prin instruire tele de resurse umane din cadrul autoritilor i instituiilor administraiei
i mobilitate. Statul are un corp de lucrtori competeni care selecteaz persoana publice centrale i locale;
potrivit pentru un anumit post. m) particip la negocierile dintre organizaiile sindicale reprezentative ale func
ionarilor publici i Ministerul Administraiei i Internelor;
n) colaboreaz cu organisme i cu organizaii internaionale din domeniul su
de activitate;
o) elaboreaz anual, cu consultarea autoritilor i instituiilor publice, Planul
de ocupare a funciilor publice din administraia public central, pe care
l supune spre aprobare Guvernului;
p) ntocmete raportul anual cu privire la managementul funciilor publice i
al funcionarilor publici, pe care l prezint Guvernului;
q) constat contravenii i aplic sanciuni, n condiiile legii.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici are legitimare procesual activ i
poate sesiza instana de contencios administrativ competent cu privire la:
a) actele prin care autoritile sau instituiile publice ncalc legislaia referitoare
la funcia public i funcionarii publici, constatate ca urmare a activitii
proprii de control;
b) refuzul autoritilor i instituiilor publice de a aplica prevederile legale n
domeniul funciei publice i al funcionarilor publici. Secia IV. Drept PRIVAT
Actul atacat este suspendat de drept. De asemenea, preedintele ANFP poate
sesiza i prefectul n legtur cu actele ilegale emise de ctre autoritile sau insti
tuiile publice locale.
Gestiunea curent a resurselor umane i a funciilor publice este organizat i
realizat, n cadrul fiecrei autoriti i instituii publice, de ctre un compartiment
specializat, care colaboreaz direct cu ANFP.
n sistemele administrative anterioare din rile Europei Centrale i de Est nu
exista o percepie i o nelegere clar a profesiunii n administraia de stat. Fiecare
funcie din cadrul administraiei de stat era conceput ca o specialitate a instituiei,
ceea ce limita o continuare a carierei n alte instituii, fr s existe criterii profesi
onale concrete n niciunul dintre cazuri. Mobilitatea ntre instituii diferite nu era
ncurajat i era foarte rar. Pe de alt parte, faptul c politicile interinstituionale
erau subordonate politicii naionale determina inutilitatea existenei unor genera
liti sau manageri cu perspective mai largi dect domeniul lor strict de activitate.
Acest tip de poziie managerial permanent era i nc este n majoritatea rilor
din Europa Central i de Est prerogativul clasei politice.
n contextul integrrii europene, Romnia se afl ntrun amplu proces de
transformare, n vederea adaptrii societii romneti la condiiile actuale, trans
formare ce vizeaz n principal reforma sistemului administraiei publice. De aceea
se impune introducerea n acest domeniu a unei dimensiuni europene corespunz
toare valorilor acestui spaiu administrativ n care s se creasc eficiena serviciilor
publice pentru a rspunde mai bine exigenelor cetenilor.


, ,
This report is dedicated to the specific features of unification and harmonization of law in
the law of European Union. The problem is considered taking in consideration the growing
approximation of Moldavian law and the law of EU, especially paying attention to the dif-
ference between the legal notions of unification and harmonization.
Scopul prezentului articol l constituie examinarea particularitilor specifice ale unificrii i

armonizrii dreptului n dreptul Uniunii Europene. Problema este considerat innd cont de
procesul ajustrii dreptului Republicii Moldova la standardele europene, o atenie deosebit
fiind acordat calificrii juridice a noiunilor care primesc o interpretare diferit n dreptul
nostru i dreptul european.
1.

,
. ,
, ,
.
, ,
, ,
, ,
.
, ,
,
,
,
, , . ,

, ( ,
: . )
, .. ,
()
1. , , .
( ) , ..
2.
2. :
,
, , 2008 1
: 2,
1) , : ,
:
, 1) ,
.
, , () 40/94 20 1993
, (
(, ) L011 14 1994 ) 3;
3. 2) ,
2) ,
, , , 5 1973 (
, , , ), , 29
.. , 2000 , 4.
,
( 1 38XVI 29 2008 , 99101 6
2008 .
2 50XVI 7 2008 , 117119 4
). 2008 .
, 3 () 2868/95 13 1995
4, () 40/94 20 1993 (
L303 15 1995 );
2004/48/ 29 2004

(
. , L157 30 2004 ).
4 1768/92 18 1992
, : (
, L182 2 1992 ); 1610/96
, 23 1996
( L198 8
1 . / . ....: , 2003..133. 1996 ), 98/44/ 6 1998
2 . (
3 : . / .., .., .. L213 30 1998 ),
[ .]; . . ...2 ., . ..101. 2004/48/ 29 2004
4 , .112. ( L157 30 2004 ).
( , ; ; ;
, ; ;
), ; ;
: ; ;
, , ; .
, , ,
, 1
,
; .
2) ( ), 22
2. , 2005 1 , [ ]
,
, ,
. ,
,

, . . 20
,
, .
. , , ,
, .
, , , , ,
. , ,
:
1) 50 . , ,

28 1994 3 , , , , , ,
, , , , , ,
. , , 2.
,
. , ,
, , : , ,
:
; ; ; ,
; ; ;
,
1 : http://www.epo.org/abo : ,
utus/epo/memberstates.html , .
2 . 249 : ,
, , 1 ,
, , . 50 // .
3 1994 . . www.eulaw.edu.ru . 5, 2007 .: LOGOS PRESS, 2007..2940.
. 2 . http://ec.europa.eu/world/enp/partners/index_en.htm
, Istoricul apariiei i dezvoltrii dreptului la motenire
,
1. , n Republica Moldova
, ,

2.
, , Valeriu BAEU, master, lector asistent
Recenzent: Serghei URCAN, doctor, confereniar universitar
, :
1)
,
(
1994 In law, succession of property law covers the two distinct concepts of inheritance and heir-
, ship, and applies where property is passed to one or more dependants according to a formula
); set out in law, religion, custom or under the terms of a trust. Succession may also apply to
2) artificial persons, usually through corporate mergers or reorganizations.
, ,
,
, , Actualitatea problemelor succesorale este condiionat de procesul transformrilor
positive din toate domeniile sociale i economice ale vieii, de renunul la dogmele
. concepiilor socialiste, care au determinat modul de via al cetenilor Republicii
, Moldova pe o perioad cuprinznd mai mult de jumtate de secol. Motenirea,
; izvort dintro necesitate obiectiv, fiind n dependen direct de formele de
3) , proprietate, de relaiile de producie ale sistemului economic al statului i abordnd
, interesele unor pturi largi ale populaiei, a fost i este cea mai important verig
, a vieii sociale.
, , ; Succesiunea se refer la instituiile de drept n care se reflect deosebit de
4) , trainic tradiiile istorice naionale, care, dup prerea noastr, nu pot fi evitate sau
ignorate. Din acest motiv dezvoltarea reuit a actualelor probleme succesorale este
, de neconceput fr abordarea obiectului n evoluie.
. Studierea din punct de vedre istoric a instituiei motenirii ofer unele explicaii
, , privind reglementarea motenirii n legislaia Republicii Moldova. Altfel spus, ca
, , i orice alt instituie de drept din Republica Moldova i instituia motenirii, fr
. nici o ndoial, a fost influenat direct de istoria statului Republica Moldova.
Teritoriul Republicii Moldova de astzi a fost locuit din cele mai vechi timpuri,
populaia acestui meleag parcurgnd toate treptele istorice de dezvoltare a omenirii.
1 Carbonara E., Parisi F. The Paradox of Legal Harmonization. [http://ssrn.com/abs Transmiterea patrimoniului de la prini la copii a aprut atunci cnd a luat natere
tract=870519] proprietatea privat i necesitatea acumulrii i transmiterii ei urmailor.
2 Parisi F. Harmonization of European Private Law: An Economic Analysis. // University of Dup prerea autorului E. Molcut, instituia succesiunii este legat de cea a
Minnesota Law School. Legal Studies Research Paper Series, Research Paper No. 07-41. proprietii private, cci a aprut i sa consolidat n procesul acaparrii mijloacelor
[http://ssrn.com/abstract=1014385]; . : F.G. Pomar The Harmonization of Contract
de producie i a produselor de ctre majoritatea dominat, constituind principa
Law through European Rules: a Law and Economics Perspective. InDret Revista para el
analisis del derecho [http://ssrn.com/abstract=1371515]
lul instrument juridic prin care sa asigurat perpetuarea sistemului exploatrii
sclavagiste [8, p. 133]. Privit n lumina semnificaiei sale istorice, succesiunea n epoca clasic, cuvntul succesiune era ntrebuinat numai n inelesul de
ne apare ca un sistem juridic prin care se nlocuiete o persoan care ia nsuit succesiune cu titlu universal. Astfel succesiunea ab intestat, dup cum se arat
munca altora printro alt persoan aparinnd aceleiai clase, iar cel mai adesea chiar n Legea celor XII Table, se deschidea numai n cazul n care de cujusde
aceleiai familii [9, p.133]. functulnu a lsat testament ori testamentul lsat a fost atins de o clauz de
Proprietatea nu sa putut transmite din timpuri, pentru c era confuz dreptul nulitate. Aceast lege prevedea urmtoarele categorii de motenitori civili: heredes
de proprietate i nsui lucrul la care el se raporta. La concepia unei succesiuni sui, adgnatus proximus i gentiles.
care se poate transmite sa ajuns mai trziu, cnd sa putut face distincie ntre Prima categorie o constituiau sui heredespersoanele care se aflau sub put
transmiterea lucrului i a dreptului i admiterea posibilitii de transmitere a unui erea lui pater familias (capul familiei), la data morii lui, care, prin efectul acesteia,
drept asupra lucrului altuia. deveneau sui iuris. n aceast categorie intrau: copiii i descendenii lor, nepoii i
Din punct de vedere istoric, dreptul la motenire sa manifestat nc n co strnepoii care fuseser direct sub puterea lui de cujus, precum i soia cu manus
muna primitiv. n acea perioad nu exist proprietate privat propriuzis, n considerat loco filiae. Rudenia adoptiv era tratat la fel ca i cea natural, iar n
stpnire personal aflnduse doar uneltele de munc. Instituia motenirii, la nceput Legea celor XII Table nu se fcea distincie pe motiv de sex ori vrst.
folosit drept cutum i cu timpul legalizat, ia natere n societatea gentilic, iar Cnd cei chemai la motenire erau de grade diferite, dar fceau parte din
vechile obiceiuri ale poporului btina se atest cu mult nainte de confirmarea aceeai familie, ei toi aveau un drept virtual asupra bunurilor, drept care se integra
ei documentar. la moartea lui pater familias. ntradevr, sui heredes ori domestici heredes, muncind
Lupta pentru supravieuire ia constrns pe oamenii din acea perioad s se mpreun cu pater familias, aveau un drept virtual, un drept preexistent pe carel
uneasc pentru ai procura mijloace de existen. n aceste condiii a luat natere acea continuau il consolidau dup moartea lui pater familias.
grupare ntemeiat pe rudenie care era ginta sau comunitatea gentilic. La moartea Gradul mai apropiat de rudenie nul excludea pe cel mai ndeprtat. Dac sui
unui membru al ginii, uneltele se mpreau ntre rudele cele mai apropriate. heredes erau de acelai grad, succesiunea se mprea egal; dac nu erau de grad
Dreptul la motenire a nceput s se dezvolte odat cu apariia familiei mo egal, succesiunea se mprea pe tulpini.
nogame unde asa, gospodria casnic, animalele domestice au devenit obiect de A doua categorie de motenitori legali era constituit din persoanele care aveau
proprietate privat, dar nu individual, ci familial. ns dreptul la motenire nu calitatea de adgnatus proximus (adgnaii cei mai apropiai)persoane care se aflau
poate exista n cazul existenei proprietii colective, n care fiecare membru al n gradul de rudenie cel mai apropiat cu defunctul, cum ar fi fraii, surorileetc.
colectivitii are numai dreptul de folosin i nu poate s transmit dect locul Dac erau mai muli adgnai de acelai grad, mpreala se fcea n mod egal. n
pe care l ocup n colectivitate i nicidecum dreptul de proprietate asupra unui cazul femeilor, primii care veneau la succesiune erau adgnaii.
patrimoniu [10, p. 14]. A treia categorie de motenitori ab intestat era alctuit din gentiles (gen
Odat cu trecerea la ornduirea feudal, instituia motenirii devine una din tilii)persoane care erau rudeadgnai cu defunctul, dar ntrun grad mai ndeprtat
tre instituiile cele mai importante n sistemul dreptului necodificat. La nceput, i fr a putea dovedi descendena din acelai pater familias. La origine, motenirea
transmisiunea succesoral se nfptuia n baza obiceiului, iar mai trziu, pe msura era atribuit ntregii gini i abia mai trziu, individual gentililor.
creterii puterii de stat, cutuma cedeaz locul legilor scrise. Forma iniial a trans Succesiunea legal sa dezvoltat n dreptul pretorian. Astfel, la romani se dis
misiunii succesorale n vechiul nostru drept succesoral a fost cea legal sau ab tingeau urmtoarele clase de motenitori:
intestat [11, p. 32]. a) bonorum possessio unde liberi (copiii i ceilali descendeni);
ntro societate fundamentat pe proprietate privat, dreptul de proprietate nu b) bonorum possessio unde legitimi (n calitate de motenitori legitimi). Aceast
se poate stinge prin moartea proprietarului, ci trebuie prelungit dincolo de moartea categorie cuprindea cele trei ordine chemate de legiuitor;
acestuia, devenind perpetuu i transminduse astfel motenitorilor. Pornind de c) bonorum possessio unde cognati (n calitate de rude de snge). Din aceast
la principiul c nu exist patrimoniu fr titular, vechii romani considerau c pat categorie fceau parte rudele de snge pn la gradul al aselea, care nu erau
rimoniul unei persoane dispare odat cu moartea sa. i rude civile i dintral aptelea pn la sobrino i sobrina nati. Ele veneau
n acea epoc, raporturile dintre o persoan i patrimoniul su aprea ca o ns la succesiune numai n lipsa adgnailor;
legtur material ntemeiat pe ideea puterii care se stingea odat cu moartea d) bonorum possessio unde vir et uxor (n calitate de brbat i soie). Era dat
titularului patrimoniului [12, p. 512]. ntruct dreptul defunctului se stingea odat numai n absena oricrei rude.
cu moartea, romanii considerau c dobndesc un drept nou, un drept de propri Succesiunea legal a suferit schimbri i n dreptul imperial roman. Astfel,
etateputere [8, p. 134]. printro serie de constituiuni, mpraii au dus mai departe msurile luate iniial
de pretori, lrgind dreptul rudelor de snge, iar mpratul Justinian a pus la baza de fraii si. De regul, fiul mai mare avea o parte dubl fa de ceilali motenitori,
dreptului succesoral exclusiv rudenia de sngecognaiunea. cu motivaia ca patrimoniul familiei s nu se destrame complet. Cu timpul sa admis
n timpul lui Justinian, succesorii ab intestat se mpreau n patru categorii, i dreptul de succesiune reciproc ntre mam i fii i ntre soi.
adminduse devoluiunea de la grad la grad i de la clas la clas. n dreptul cutumiar romn, pentru ca motenitorul s poat moteni, acesta
a) descendenii fr distincie de sex i fr diferen decurgnd din existena trebuia s fie demn, deoarece n caz contrar de cujus putea si dezmoteneasc i
puterii printeti, partajul se fcea pe tulpini; pe cei mai apropiai coerezi. Motenirea se deschidea numai dup ce persoanele
b) ascendenii fratele i sora primari; nrudite i dovedeau calitatea de motenitor.
c) fratele i sora consanguini i couterini; Aceast dovad se fcea cu ajutorul martorilor, ntruct lipsea un sistem or
d) colateralii care nu fceau parte din categoriile precedente, iar soul sau soia ganizat de acte civile. Cei ce erau chemai la motenire beneficiau de un drept de
sraci luau din succesiunea celuilalt n plin prioritate. Dac erau mo opiune, ei putnd fie s accepte motenirea, fie so repudieze n cazul n care era
tenitori mai mult de trei copii, soia srac cpta o parte egal cu cea a insolvabil. n situaia n care erau mai muli motenitori, ei puteau s rmn n
fiecrui copil. stare de indiviziune, dac doreau s ias din indiviziune, puteau s mpart bunurile
Dreptul succesoral a cunoscut o evoluie fructuoas i n dreptul altor state. prin bun voin. n situaia n care motenitorii nu se nelegeau pe cale amiabil,
Astfel, n Egiptul antic copiii rezultai din cstorie aveau dreptul la succesiunea se puteau adresa instanelor judiciare pentru a le fi rezolvate nenelegerile. Trans
tatlui lor, motenirea mprinduse n mod egal ntre fii i fiice, fiul cel mai mare misiunea bunurilor succesorale se fcea pe cale legal, fie pe cale testamentar. n
lund ceva mai mult i trebuind n schimb s se ocupe de funerarii. cadrul motenirii legale, copiii legiuii i adoptivi (att bieii ct i fetele) aveau o
n dreptul babilonian motenirea se mprea dup numrul de copii. Fetele vocaie succesoral egal asupra bunurilor de batin (ocine, dedine) sau care au
erau excluse de la motenire n cazul n care primiser dot, dac nuprimeau fost cumprate de prinii lor decedai. Copiii naturali veneau numai la motenirea
o parte din averea mobiliar a tatlui, dar nu n deplin proprietate, ci numai n mamei lor. Copilul vitreg avea aceleai drepturi de motenire ca i cel legiuit, dar
folosin sau fraii se obligau s le doteze. n cazul n care o persoan a fost cstorit numai la succesiunea printelui bun, nu i la motenirea soului acestuia.
de mai multe ori, fiii fotilor soii veneau la motenire n mod egal. Succesiunea legal a evoluat i sa dezvoltat i n Basarabia. Aici, conform
Dac unul dintre motenitori era minor, dreptul su la motenire era mai normelor vechiului drept succesoral, nceputurile ei statale, motenirile se trans
mare, lund din motenire, peste partea sa succesoral, anumite bunuri mobile, miteau egalitar per masculos i per feminas. Despre aceasta vorbete un numr
n calitate de terhatum n vederea cstoriei pe care o va contracta ulterior. Codul mare de materiale documentare (de exemplu, letopisee, descrieri ale martorilor
Hammurabi nu prevedea n mod expres instituia testamentului, dar acorda tatlui ocularietc.). Principalul izvor n epoca feudalismului, care reglementa devoluiunea
posibilitatea de a avea preferin pentru unul din motenitori. succesoral pe teritoriul actual al Republicii Moldova era Obiceiul pmntuluio
n vechiul drept indian, iniial motenirea era bazat pe dreptul primului nscut. totalitate de reguli necodificate care au fost utilizate pn la mijlocul secolului al
Legile lui Manu dispuneau c fiul cel mai mare putea lua singur ntreaga avere XVIIlea. Astfel, n vechiul drept succesoral al Moldovei, ca i n dreptul roman, la
printeasc, iar ceilali trebuiau s triasc sub tutela sa, aa cum au trit i sub tutela motenirea ab intestat, criteriul de baz pentru determinarea vocaiei succesorale
tatlui. Mai trziu, sa acordat un drept de succesiune i celorlali fii, dar cel mai n a motenitorilor legali l constituia rudenia, n cadrul creia toate rudele aveau
vrst obinea o cot mai mare i mai bun din punctul de vedere al calitii. dreptul la succesiune. Rudenia era legal dac avea la baz cstoria, nelegal dac
n China antic succesiunea era de dou feluri: legal i testamentar. Tes rezulta din concubinaj i civil dac avea drept rezultat adoptarea sau nfrirea.
tamentul a aprut mai trziu n dreptul atenian, fiind considerat o excepie de la Primii chemai s culeag motenirea erau descendenii defunctului, urmai apoi
regul. Defunctul nu putea dispune de averea sa prin testament dect n lips de de ascendeni, colaterali privilegiai, colaterali ordinarietc. Soul supravieuitor
motenitori. Avea dreptul de a testa persoana care nu avea copil legitim de sex constituia clasa succesorilor neregulai. El era chemat la succesiune n diferite
masculin. ntre frai (biei) motenirea se mprea n cotepri egale, iar n lipsa situaii mpreun cu succesorii de diferite clase.
succesorilor direci erau chemate la motenire rudele colaterale (fraii i nepoii, La prima clas succesoral erau plasai copiii defunctului i urmaii acestora,
unchii, verii primarietc.). care nlturau de la succesiune pe ascendenii i colateralii defunctului. Ei puteau fi
Dreptul succesoral evreiesc prezenta anumite trsturi care decurgeau din caracterul legitimi, adoptivi sau naturali [13, p.33]. n Obiceiul pmntului i n alte documente
familiei patriarhale ce se consolidase definitiv nc nainte de epoca ntririi statului. din acea perioad, copiii legitimi erau denumii feciori sau coconi, iar cei naturali
La motenire veneau numai fiii, iar mai trziu i fiicele. n cazul n care defunctul nu copii. Copiii legitimi erau cei concepui din cstorie chiar dac erau nscui dup
avea copii, motenirea era culeas de prinii si, iar dac i acetia erau predecedai, decesul lui de cujus. Ei aveau vocaie succesoral indiferent dac erau din aceeai
cstorie sau din cstorii diferite i i succedau prinii n pri egale. Situaia care urma sI revin soului supravieuitor, se inea cont i de geneza patrimo
copiilor naturali era cu totul deosebit de aceea a copiilor legitimi. Astfel, copiii niului, era el de batin sau bunuri agonisite n timpul cstoriei [17, p.125126],
naturali nu aveau vocaie succesoral la motenirea lsat de tatl lor, ci numai la ns oricum soul supravieuitor avea un drept prioritar asupra motenirii fa de
motenirea mamei. Totui, potrivit unor documente din secolele XVXVI , ncepe rudele celui care las motenirea, cu excepia copiilor.
a fi admis i chemarea copiilor naturali la motenirea tatlui, dar nu i a rudelor O alt categorie a eventualilor motenitori o constituiau nfriii. nfrirea
acestuia, chiar i n care existau copii legitimi [13, p. 2628]. Potrivit Hexabiblului era o practic juridic ce crea o rudenie artificial a dou sau mai multe persoane
lui Armenopol, dac un brbat avea un copil natural cu o femeie liber cu care i era de natur s creeze vocaie succesoral reciproc ntre cei nfrii, la care
apoi se cstorea tatl copilului, copilul natural avea drepturi succesorale asimilate se recurgea n cele mai multe cazuri pentru a preveni ruinarea averii neamului.
celor ale copiilor legitimi. Sau un copil natural, a crui mam a fost o femeie liber, nfrirea se fcea n faa Domnului i a Sfatului rii, n prezena prilor inte
putea s aib vocaie succesoral legal la motenirea lsat, dac tatl a recunoscut resate care artau n ce condiii i pe ce averi se nfresc, cum i ce daruri i fceau
n prezena a trei martori c acesta i este copil, consemnnd acest lucru ntrun cu acea ocazie. Domnul le elibera acte prin care se ntrea fria i se confirmau
document autentificat, fr a indica cuvntul natural [13, p.33]. drepturile lor reciproce de motenire [18, p.44]. Persoana nfrit era chemat la
n situaia n care n familia tatlui existau copii legitimi, copiii lui naturali motenire numai n lipsa copiilor i a frailor.
aveau dreptul doar la o pensie alimentar. n absena copiilor legitimi, copiii naturali O particularitate a vechiului drept succesoral al Moldovei constituie motenirea
moteneau 1/6 din patrimoniul succesoral al tatlui. Copiii naturali recunoscui zestrei, care i avea sorgintea n obiceiurile getodacice [19, p.11]. Astfel, la decesul
de tat, dar nscui de la femei diferite, nu puteau sl moteneasc pe tatl lor n fiicei cstorite, zestrea se rentorcea prinilor fiicei, atunci cnd aceasta era prevzut
situaia n care acesta avea copii legitimi sau soie. n ce privete copiii naturali, n izvod (foaia de zestre) sau atunci cnd fiica nu a avut copii. Dac din cstorie
nerecunoscui de tat, acetia nu aveau nici un drept asupra motenirii lsate de rezultau copii, dreptul de proprietate asupra zestrei trecea la copiii defunctei. Soul
tatl lor, fiind chemai doar la motenirea mamei i a rudelor acesteia. supravieuitor avea doar un drept de folosire ca i pn la decesul soiei. La decesul
Autorul Pergament O. meniona c o asemenea delimitare a copiilor naturali, soului, dac din cstorie nu au rezultat copii, soia i primea zestrea napoi, aceasta
propus de Hexabiblul Armenopol, n actualul drept basarabean nu mai putea avea din urm servindui drept surs material pentru viitoarea familie. Odat cu pri
loc, deoarece ea era strin modelului contemporan [14, p.48]. mirea zestrei, soia era n drept s cear i ipovolulremunerare suplimentar
Prerea noastr este c o astfel de delimitare prezenta o abatere de la tradiiile din averea soului decedat din motivul c acesta sa folosit de zestrea soiei. Dac
dreptultui succesoral consuetudinar, care ntro oarecare msur sa aflat i sub soia renuna iniial la ipovol, ea nu mai era n drept sl cear ulterior.
influena religiei cretine, care nu tolera relaiile conjugale nelegitime [15, p. 522]. O alt particularitate a vechiului drept succesoral al Moldovei constituie mo
O alt categorie de motenitori o constituiau ascendeniiprinii i bunicii dalitatea motenirii cminului printesc, care includea casa i curtea casei printeti.
celui care las motenirea. Acetia erau chemai la motenire n lips de descendeni, Potrivit obiceiului, cminul printesc trecea n proprietatea celui mai mic copil,
dac ultimii renunau la motenire sau dac erau nedemni. n acelai timp, n cazul indiferent de sex, peste partea motenit din averea prinilor, alturi cu ali frai
n care existau frai i surori de la aceeai mam i acelai tat, ei aveau vocaie i surori. Acest obicei a existat n Moldova nc din secolul al XVlea [20, p.70] i
succesoral legal n concurs cu prinii celui care las motenirea [16, p. 312 ]. reflecta concepia de continuitate a familiei, asigurnd, n acelai timp, o vreme ct
Urmtoarea grup succesoral o alctuiau colateralii. Din aceast grup fceau mai ndelungat i cultul celor decedai. Dei motenirea de ctre copilul cel mai
parte surorile i fraii drepi, reprezentanii lor, precum i surorile i fraii nedrepi, mic a cminului printesc nu a mbrcat forma legii, totui acest obicei a ptruns
adic cei ce aveau numai un printe comun. Colateralii consanguini i uterini se adnc n tradiiile poporului, astfel nct reminescenele acestuia le putem gsi i
moteneau unii pe alii n cazul n care lipseau rude mai apropriate, adic ascendenii, n zilele noastre, cel mai des, n mediul rural. n a doua jumtate a secolului al
descendenii, surorile i fraii drepi. XVIIlea dreptul succesoral n Moldova era reglementat, pe lng cutum, i de nu
n ce privete drepturile succesorale ale soului supravieuitor n vechiul drept al meroase hrisoave i diverse acte ale cancelariei domneti. Spre sfritul secolului al
Moldovei, soul supravieuitor avea chemare la motenire indiferent de sex. Vechiul XVIIIleanceputul secolului al XXlea n Moldova se manifest o criz a justiiei
drept pleca de la ideea c afeciunea dintre soi se nate n timpul cstoriei i se feudale. Efectele negative ale acestei crize sau intensificat odat cu semnarea pcii
considera firesc ca, la moartea unuia dintre soi, soul supravieuitor s culeag o de la Bucureti la 16 (28) mai 1812, cu 26 de zile nainte de nceputul campaniei
parte din motenire, mai ales dac era srac. ntruct partea din patrimoniul suc militare a lui Napoleon n Rusia.
cesoral, care urma si revin soului supravieuitor, nu era exact determinat, acest Conform acestui tratat, teritoriul istoric al rii Moldovei dintre Prut, Dunre
fapt crea numeroase dificulti pentru judeci. La determinarea cotei succesorale, i Nistru a fost anexat de Rusia, ncepnd cu 1813 fiind numit Basarabianume
impropriu, deoarece din punct de vedere geografic, numele de Basarabia desemna p.65]. Dar, cu prere de ru, nici acest proiect de cod civil nu a fost aprobat, ntruct
doar partea de sud a teritoriului cuprins ntre Nistru, Dunre i Marea Neagr. n arul Rusiei Nicolai I se temea de influena francez [26, p.114].
realitate, prin extinderea acestei denumiri pentru ntreg teritoriu al Moldovei de la Cu timpul, capitole ntregi din Manualul lui Donici i Hexabiblul lui Armenopol
rsrit de Prut sa urmrit ascunderea dimensiunilor reale ale spaiului anexat de au fost abrogate i nlocuite cu cele corespunztoare din legislaia rus. De exemplu,
ctre Imperiul Rus [21, p.74]. Anume acest eveniment istoric a determinat evoluia a fost exclus acceptarea motenirii sub beneficiu de inventar, aplicnduse regula
de mai departe a tuturor instituiilor de drept existente pe teritoriul actual al Re potrivit creia succesorul care a acceptat motenirea, rspunde fa de creditorii
publicii Moldova, inclusiv a instituiei motenirii. celui care las motenirea i cu averea sa [26, p. 146149].
n acea perioad, pe teritoriul actual al Republicii Moldova existau urmtoarele n 1864 n Rusia ncepe reforma judectoreasc al crei scop a fost reorga
legi locale: nizarea justiiei ruse n baza unor principii moderne. Astfel, au fost create instane
1. Hexabiblul lui Armenopol (sau Cele ase cri de judecat), care avea o apli judectoreti speciale, care examinau cauzele indiferent de apartenena social
care larg n Moldova ncepnd cu secolul al XVIIIlea, n mare parte era a justiiabililor. Totodat au fost create instane judectoreti locale i instane
inspirat din dreptul romanobizantin; judectoreti generale. Atribuiile instanelor judectoreti locale le ndeplineau
2. Manualul de legi al lui Andronache Donici, publicat la Iai n 1814; judectorii de mpcare, alei de zemstve. Instanele judectoreti generale erau
3. Hrisovul Sobornicesc de la 1785 al domnitorului Alexandru Mavrocordat; judectoria districtual i Curtea de Apel, ai cror membri erau numii de arul
4. Regulamentul din 1818 privind nfiinarea regiunii Basarabia [22, p.17]. Rusiei, la recomandarea ministrului justiiei.
Am remarcat Regulamentul din 1818 privind nfiinarea regiunii Basarabia la capi La 22 aprilie 1869, Consiliul de Stat al Rusiei aprob efectuarea reformei
tolul legi locale ntruct n rspunsul oficial al Consiliului Suprem al Basarabiei Senatului judectoreti i n Basarabia, unde au fost nfiinate judectorii localede mpcare,
Imperiului Rus acesta era considerat lege local alturi de Hexabiblul lui Armenopol, care i desfurau activitatea n baza principiului teritorialitii, potrivit cruia Basara
Manualul de legi al lui Andronache Donici, Hrisovul Sobornicesc de la 1785. bia era mprit n sectoare judiciare. La Chiinu activa judectoria districtual,
ncepnd cu 1828, n situaia n care legiuirile locale erau insuficiente, se aplicau care examina att cauze civile, ct i penale. Instana de apel pentru judectoria
legile Rusiei, iar atunci cnd legile locale erau neclare, se reieea din sensul gen districtual era Curtea de Apel din Odesa. Dei majoritatea populaiei din Basarabia
eral al legilor locale. La un anumit moment sa ajuns la situaia n care instanele nu cunotea limba rus, procedura de judecat se nfptuia n aceast limb.
judectoreti examinnd cauza, fceau trimitere att la legile locale, ct i la legile Tot atunci n fiecare centru de jude au fost organizate i birouri notariale. n
Rusiei. judeele de sud ale Basarabiei (Ismail, Bolgrad i Cahul), care sau aflat n componena
Toate aceste mprejurri indicau necesitatea codificrii legilor locale. Boierii Romniei n perioada 18561878, a fost pstrat organizarea judectoreasc
din Basarabia abordau aceast problem n faa autoritilor ruse, n special dup romneasc, instituit n baza reformei lui Cuza. n aceste judee au fost lsate n
adoptarea n Moldova a Codulu Calimach. vigoare normele Codului civil roman [26, p.151].
Astfel, sa format o comisie de codificare al crei scop a fost sistematizarea Odat cu revoluia din februarie 1917 i rsturnarea autocraiei ariste, viaa
tuturor legilor Principatelor Moldova i Valahia. Elaborarea Codului de legi a fost politic a ntregii Rusii, inclusiv a Basarabiei, sa intensificat vdit. Pentru a ne da
terminat n 1821, dar acesta nu a fost aprobat de ctre arul Rusiei, deoarece acest seama de celeritatea desfurrii evenimentelor istorice din acea epoc, considerm
Cod de legi era asemntor Codului Calimach din Moldova i avea la baz principiile util a le expune n mod cronologic.
dreptului romanobizantin. ntre timp au fost fcute i alte ncercri de codificare La 2 decembrie 1917, Sfatul rii al Basarabiei a proclamat Republica De
a dreptului civil n Basarabia. Astfel, n 1817 A. Bahmetiev, primul guvernator al mocrat Moldoveneascca parte component a Republicii Federative
Basarabiei, a organizat o comisie pentru elaborarea codului de zemstv, ns cele trei Democratice Ruse;
pri ale pravilei civile nu au fost aprobate de ctre guvernul arist [23, p. 67]. La 12 ianuarie 1918, Republica Popular Ucraina sa proclamat republic in
O alt ncercare de codificare a dreptului civil al Moldovei a fost fcut n dependent. Republica Democrat Moldoveneasc devine izolat de Rusia;
anii 18241825. Sa elaborat un proiect de Cod civil pentru Basarabia [24, p.78], La 24 ianuarie 1918, Sfatul rii, printro declaraie, a proclamat Republica
inspirat din Codul lui Napoleon (1804). Proiectul a fost redactat iniial n limba Democrat Moldoveneasc stat independent;
francez i era alctuit din trei volume: Despre bunuri, Despre persoane, De La 27 martie 1918 la edina Sfatului rii sa decis unirea Basarabiei cu
spre obligaii. Astfel, dac acest proiect ar fi devenit lege, Moldova ruseasc ar fi Romnia.
trecut prin intermediul codului lui Napoleon de la dreptul bizantin la cel roman, Dup unirea Basarabiei cu Romnia ncepe unificarea legislativ. n mai 1919,
la tiinele Europei Apusene, aa cum sa ntmplat n Principatul Moldovei [25, n urma unui studiu al cadrului legislativ din Basarabia, comisia condus de Vespa
sian Erbiceanu, Consilier la Curtea de Apel Iai, a prezentat Ministerului Justiiei o problema Decretului despre anularea motenirii nu ar trebui s ne intereseze,
serie de lucrri referitoare la punerea n vigoare n Basarabia a codurilor romne i totui, tcerea acestuia este inadmisibil din urmtoarele motive. Dup prerea
planul de restructurare a tuturor instanelor judectoreti locale. n baza propuner noastr, ntreaga instituie a dreptului succesoral practic a fost marcat de efectele
ilor formulate de ctre aceast comisie i innd cont de Declaraia de unire, la 6/19 n timp pe care lea provocat Decretul despre anularea motenirii. Adoptarea de
octombrie 1919 a fost semnat decretul regal care a pus temelia justiiei romneti ctre puterea sovietic a acestui decret ne demonstreaz c guvernatorii de atunci
n Basarabia. Din ziua intrrii n vigoare a acestui decret, limba romn a devenit au neles ct de important este instituia motenirii i c aceasta se afl ntro
limba oficial n instanele judectoreti din Basarabia. legtur indispensabil cu proprietatea privat. Anularea dreptului la motenire
Prin decretele regale din iunieaugust 1919 n Basarabia au fost puse n vigoare era considerat un element al anulrii proprietii private.
Codul penal, Codul de procedur penal, Codul comercial i Partea nti din Codul Dup prerea autorilor sovietici, anularea dreptului la motenire era msura necesar
civil al Romniei. ntregul Cod civil romn a fost extins asupra Basarabiei ncepnd alturi de alte msuri ce au nsoit anularea proprietii private [26, p.1823].
cu anul 1928. n ce privete teritoriul din partea stng a Nistrului, att pn la Potrivit prevederilor art.1 din Decretul despre anularea motenirii emis la
formarea Republicii Autonome Sovietice Socialiste Moldoveneti n anul 1924, ct 27.04.1918, att motenirea legal, ct i cea testamentar au fost anulate, iar unicul
i dup aceast dat, transmisiunea succesoral era reglementat de Codul civil proprietar urma s devin statul, cetenilor rezervndule doar calitatea de uzu
al Republicii Sovietice Socialiste Ucrainene (RSSU), care a intrat n vigoare la fructuari, situaie pstrat pn la destrmarea URSS. n aceast ordine de idei,
11.02.1922, prin decizia Comitetului Executiv Central al RSSU i era alctuit din considerm necesitatea stringent a efecturii reformelor cardinale din domeniul
patru pri, cuprinznd, n total, 435 de articole. Potrivit prevederilor Codului proprietii i al celor succesorale, fapt ce sa produs odat cu adoptarea noului Cod
civil al RSSU, se interzice transmiterea prin motenire a bunurilor a cror valoare Civil al Republicii Moldova i crearea noului drept succesoral prin prisma istoric
depea 10 mii de ruble. cu evidenierea condiiilor actuale reale.
n situaia n care patrimoniul succesoral depea aceast valoare, el era redus Cocluzionind asupra la toate cele mentionate putem afirma ca prin mostenire,
pn la limita de 10 mii de ruble, partea redus revenind statului. Codul civil al RSSU dreptul la mostenire, se intelege transmiterea patrimoniului unei persoane fizice
a restrns cercul motenitorilor legali. Astfel, aveau vocaie succesoral legal doar decedate catre una sau mai multe persoane in fiinta (persoane fizice, persoane ju
urmtoarele categorii de persoane: descendenii (copii, nepoi, strnepoi), soul ridice ori statul), persoanele care dobandesc patrimoniul defunctului numinduse
supravieuitor i persoanele inapte de munc sau neavute, care au fost ntreinute de mostenitori sau succesori. Si reiesind din faptul ca pe parcursul istoriei sale
cel care las motenirea cel puin un an nainte de moartea sa.n acelai timp, Codul Rep. Moldova sa evedentiat si ca stat independent si ca teritoriu aflat sub jurisdic
civil al RSSU, n redacia din 1922, a limitat considerabil libertatea testrii, nefiind tia Uniunii Sovetice cit si a Romaniei dreptul la mostenire a cunoscut atit evolutii
permis testarea patrimoniului succesoral persoanelor care nu erau motenitori specifice cit si evolutii comune pentru legislatia statelor invecinate.
legali. n anul 1926 a fost desfiinat limita de 10 mii de ruble i a fost extins lista
persoanelor fizice i juridiece permise la testarea bunurilor succesorale. Tot atunci
a fost stabilit i rezerva descendenilor minori a cror cota era de 3/4 din partea Bibliografie
ce lear fi revenit, dac ar fi motenit potrivit legii. Totodat, statul a instituit un 1. Acte normative
a) Internaionale
impozit pe motenire foarte marede la 50% pn la 90% din valoarea patrimo
1. Convenia european pentru protectia drepturilor omului si a libertilor fundamentale,
niului succesoral [26, p.190].
Roma, 04.11.1950, in vigoare pentru Republica Moldova din 12.09.1995, ratificat prin
n perioada 19411944 pe teritoriul actual al Republicii Moldova sa revenit la Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1298XII din 24.07.1997, publicata n
aplicarea legilor romne. Dup 1944, pn la intrarea n vigoare a Codului civil al Re Curtea European a Drepturilor Omului. Reglementri de baz i jurisprudena n cauzele
publicii Sovietice Socialiste Moldoveneti (1 iulie 1965) pe acest teritoriu a fost aplicat moldoveneti. Chiinu: Arc, 2007. 270 p.
Codul civil i Codul de procedur civil ale Ucrainei. Dup cum am vzut, istoria 2. Convenia european pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale din
dreptului Republicii Moldova a fost determinat n mare parte de evoluia dreptului 04.11.1950, n vigoare pentru Republica Moldova din 12.09.1995. n Tratate internaionale
rusesc, n parte de evoluia dreptului romnesc i, fr nici o ndoial, de acele eveni la care Republica Moldova este parte, vol.1. Chiinu: Moldpres, 1998. 386 p.
b) Interne
mente istorice care au generat schimbri cardinale, inclusiv n cadrul dreptului civil.
3. Constituia Republicii Moldova adoptat la 29.07.1994, n vigoare din 27.08.1994. Monitorul
Dorim s remarcm ndeosebi importana Decretului despre anularea motenirii Oficial al Republicii Moldova nr. 1 din 12.08.1994.
din 1918 asupra istoriei dreptului republicii Moldova. innd cont de faptul c 4. Codul Civil al Republicii Moldova nr. 1007 XV din 06.06.2002, n vigoare din 12.06.2002.
Basarabia n acea perioad era pe calea unificrii, inclusiv legislative, cu Romnia, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 8286/661 din 22.06.2002.
5. Codul de procedur civila al Republicii Moldova nr. 225 XV din 30.05.2003, n vigoare la
12.06.2003. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 111115/451 din 12.06.2003.

6. Codul familiei al Republicii Moldova nr. 1316XIV din 26.10.2000. Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 4748/210 din 26.04. 2001.
7. Codul funciar al Republicii Moldova nr. 828XII din 25.12.1991, n culegerea Oficial a
Ministerului Justiiei. Codul Funciar. Codul Apelor. Codul Subsolului. Codul Silvic. Chiinu:
Combinatul Poligrafic,1998. 309 p.
d) Lucrri, publicaii ale autorilor din Moldova, Romnia, Rusia
,
8. Molcut E. Drept roman. Bucureti: PressMihaela, 2000. 345 p.
9. Cocos . Drept roman. Bucureti: Editura ALLBEEK, 2000. 312 p.
10. Constantinescu E. Unele aspecte ale dreptului succesoral al Republicii Moldova. Tez de
doctorat. 200 p.
11. Condurachi I. Expunere rezumat a teoriei motenirilor n vechiul drept romnesc. Bucureti: The legal regime of matrimonial property means that during marriage spouses possess not only
Columna, 1919. 225 p. the common property, but individual property (private, separate) of each of them also.
12. Jakota M. Drept roman. Iai: Chemarea, 1998. 512 p.
13. . XIX ,
Regimul juridic al proprietii matrimoniale implic faptul c n timpul cstoriei soilor le
, 1959, 2. 115 p.
aparine nu numai proprietatea comun, dar i proprietatea individual (privat, separat)
14. . ,
: .. / ../, 1905. 215 p. a fiecruia dintre ei.
15. Istoria dreptului romnesc n trei volume. vol.I. Bucureti: Editura Academiei Republicii
Socialiste Romnia, 1980. 790 p.
,
16. . ,
. . ,
. : .., 1904. 468 p. (, ) .
17. Fotino G. Pagini din istoria dreptului romnesc. Bucureti. Editura Academiei Republicii ,
Socialiste Romnia, 1972. 210 p. , ,
18. Aram E. Rdcinile legilor noastre. Legea i viaa, 1991, nr.1112. p.15. .
19. Galben A. Din Obiceiul pmntului al Moldovei Feudale (sec.XVIII prima jumtate a 22 . 372 ,
secolului XIX ). Chiinu: tiina, 1986. 170 p.
.
20. Dragnev D., Dragnev E. Istoria modern a romnilor, partea I, mijlocul secolului al XVIIlea,

Chiinu: Civitas, 1997. 269 p.
21. Constantinescu E. Unele aspecte ale dreptului succesoral al Republicii Moldova. Tez de , ,
doctorat. 200 p. .
22. Martncic E., Grama D. Dezvoltarea dreptului n Moldova n anii puterii sovietice, material ,
n ajutorul lectorului. Chiinu: tiina, 1984. 129 p. () :
23. a ., . ,
, ( );

,
1973 . . , 1974. 278 p.
( .1 . 372 ) (
24. . . :
, 1907. 165 p. ),
25. Aram E. Istoria dreptului Romnesc. Chiinu: Tipografia Central, 1995. 240 p. A ;
., . . : , 1955. (, .),
426 p. (,
26. A ., . . : ..),
, 1955. 426 p. , ,
;
, , ,
, . 2 . 22 ,
. , , , .
, ; , ,
, .
, ( ); ,
, . .
. ,
, .
. ,
, .
( ). ,
, ,
( . 209-215 , .
); , , , , , ,
, ; (, , , ),
; ; , ,
, .. , , , ,
, , , ,
( . 1 . 0,5% .
372 ), , , , ,
(, ). ( )
, .
. ,
.
, ,
. ,
. (, , , ,
, , , , .), (,
. , , , , , , .),
, , / 1.
, , .
, , . 22 , ,
: , .. , ,
, , .
, . .
, . , ,
( , , , , , ,
..), ,
,
1. , 2006, . 36.
1 282-XV
1 .. . .: 22.07.2004 (.. 171-174/777 17.09.2004).
1. , . ,
,
, , , .
, , .
, (. 13 ,

21 10.06.1998)2. .
, , ,
, . .
, .
: , ,
, .. , ,
. . 5 . 20 ,
6 22
. 10 15.11.1993
, , , 1. ,
(, , ), ,
,
.. ( ). , ,
.
. ,
, ,
, , , ,
, .
, .
, , .
. ,
.
,
,
,
.
.

,
. ,
, (
. ,
, ),

, ,
, .. .
() ,
,
. 2 . 22
. ,
10 15.11.1993
.
1 . . III/ . .. , .. , . 298. .
2 ,
,
13 03.12.2005 ( , 2006
., 5, . 22), 13 . 1 , 2002, 11, . 15.
, ,
, .
Necesitatea i importana proteciei juridice
, a dreptului de proprietate intelectual
? ,
. .
,

. Mihai DINC, doctorand ULIM
. Recenzent: Lilea MRGINEANU, doctor, confereniar universitar
, 1.

,
, Moldova Republic law watching the copyright and related rights and the identical law of
. Romania, shows a large pallette of modalities which are used to protect the copyright and
3 . 2 related rights in conclusion we suggest that these laws used in bouth countries are protecting
. the patrimonial and the nonpatrimonial rights related with the copyright subjects. The legal
. , protection of the copyright in Republica Moldova and Romania it's realised by the civile
legislation, administrative legislation an the penal legislation. Romanian legislation is in
, ? touch with the european directives, the same thing will happen with Moldavians legislation
, in the nearest future.
. 5 . 20 .
. 2 (b) . 20 ,
( , 1. Consideraii preliminare
..) ,
, Dreptul proprietii intelectuale a primit o consacrare definitiv i oficial o
. dat cu ncheierea Conveniei care a condus la nfiinarea Organizaiei Mondiale a
, , Proprietii Intelectuale (OMPI),1 semnat la data de 14 iulie 1967 la Stockholm.2
, ,
Profesorul Ioan Macovei, n lucrarea Dreptul proprietii intelectuale, chiar
,
de la nceput, n Cuvnt nainte susine c n cadrul strategiei dezvoltrii eco
.
nomice, sociale i culturale, proprietatea intelectual reprezint o component
, ,
, , , ,
, , 1 Organizaia Mondial a Proprietii intelectuale [conform denumirii originale din englez,
, , The World intellectual Property Organization (WIPO)] este una din ageniile specializate ale
Naiunilor Unite. WIPO a fost creat n 1967 cu scopul declarat de a ncuraja activitatea
creatoare i promovarea proprietii intelectuale oriunde n lume. WIPO are n mod curent
.
184 de state membre (http://wwvv.wipo.jnt/members/en/), administreaz 24 de tratate

internaionale, (http://www.wipo.int/treaties/en/) avnd sediul n Geneva, Elveia.
2 Potrivit OMPI Proprietatea Intelectual cuprinde patru mari domenii: a) Drepturi de autor
. , pentru operele literare i artistice; b) Drepturile conexe dreptului de autor. Sunt protejate ca
, , drepturi conexe interpretrile sau execuiile artitilor interprei sau executani, nregistrrile
, . sonore sau fonogramele productorilor de astfel de nregistrri sau fonograme, emisiunile
organismelor de radio i televiziune; c) Dreptul de proprietate industrial; d) Alte drepturi
1 1 . 25 . de proprietate intelectual neincluse in primele categorii.
fundamental care asigur protejarea creaiilor inteligenei umane i garanteaz i a rezultatelor acestei activiti de creaie sub diferite forme n care se prezint,
valorificarea n condiiile pieei libere.1 dar i protecia celor mai importante semne distinctive ale activittii de comer.1
n plan internaional, Romnia este membru fondator al Organizaiei Mondiale ntro alt accepie Dreptul proprietii intelectuale desemneaz totalitatea
a Proprietii Intelectuale2 i a Organizaiei Mondiale a Comerului. drepturilor legate de protecia creaiei intelectuale, ale autorilor de opere ale spir
Proprietatea intelectual, la modul general, cuprinde toate drepturile legale, itului i a rezultatelor activitii de creaiei sub formele cele mai variate, precum i
izvorte din activitile intelectuale din domeniile literar sau artistic, tiinific i protecia celor mai importante semne distinctive ale activitii de comer.2
industrial.3 Ideea de aprare a acestor drepturi, a fost unanim nsuit de aproape toate
ntro accepiune mai tehnic, proprietatea intelectual este definit asemenea statele lumii, din motive afectate intereselor att creatorilor ct i politicii fiecrui
unui domeniu (o submulime n sens matematic a noiunii juridice de propri stat. Astfel, se pot desprinde cu claritate dou motive principale:
etate), sub aspect patrimonial, care se refer la proprietatea unei opere rezultate n a) afirmarea legalitii, a drepturilor morale i economice ale creatorilor asupra
urma unui process de creaie intelectual de orice fel: literatura tiinific, didactic, creaiilor lor, precum i drepturile publicului de a avea acces nelimitat la
metodic, art plasticetc.4 aceste creaii, n mod voluntar;
Proprietarea intelectual este indisolubil legat de noiunea juridic de drept b) promovarea creativitii, prin adaptarea legislaiei n sensul ncurajrii unui
deoarece ea comport atribute att de ordin moral, ct i de ordin patrimonial. comer corect, prin aplicarea i valorificarea acestor drepturi, cu efecte directe
Exist deci un sistem de interferene al aspectelor morale, nescrise cu cele asupra dezvoltrii economiei i societii.
legislative care au un caracter de suveranitate (propriu oricrei legi n vigoare la
un moment dat), fiind cuprinse ntr un sistem de acte cu caracter legislativ i 2. Definirea dreptului de proprietatea intelectual
constituind dreptul proprietii intelectuale.
Profesorul Constantin urcanu apreciaz c proprietarea intelectuala este o Plecnd de la considerentele unei maxime latine: omnis definitio in jure civile
proprietate imaterial, izvort din inteligena i creativitatea omului, de aceea periculosa est parum est enim ut non subverti posiipotrivit creia orice definie,
ea necesit o protecie adecvat, specific i specializat acestui tip de propri n dreptul civil, este periculoas, puine fiind cele care s nu poat fi rstlmcite,
etate.5 Protecia proprietaii intelectuale este asigurat pentru invenii pentru apreciem c i n dreptul proprietii intelectuale o definiie considerat ndestultoare
toate domeniile activitii umane: economic, industrial, agricultur, transporturi, poate fi ns susceptibil criticii.
construcii, turism, servicii, comer, administraie; stiinific, literar artistic, presa Proprietatea intelectual este termenul ce descrie ideile, inveniile, tehnologi
i audiovizual.6 ile, lucrrile de art, muzica i literatura, care dei sunt intangibile n momentul
Profesorul Viorel Ro, afirm c disciplina Dreptul proprietaii intelectuale are crerii lor, pot fi valorificate n forma tangibil a produselor.3 Pentru scopul acestei
ca obiect de studiu protecia creaiei intelectuale, a autorilor de opere ale spiritului introduceri, este de ajuns ns s definim proprietatea intelectual ca fiind apli
carea comercial a gndirii imaginative pentru a rspunde unor provocri tehnice
1 Ioan Macovei, Dreptul proprietii intelectuale. Ediia 2, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, sau artistice. Proprietatea intelectual nu nseamn produsul n sine, ci acea idee
p. XI. special din spatele lui, modul n care este exprimat acea idee, precum i modali
2 Convenia pentru instituirea Organizaiei Mondiale a Proprietii Intelectuale ncheiat tatea distinct de a o numi i descrie.
la Stockholm la 14 iulie 1967 a fost ratificat de R.S.R. prin Decretul Consiliului de Stat
Termenul proprietate este utilizat pentru a descrie aceast valoare, ntruct
nr.1/175 din 28/12/1968, publicat n Buletinul Oficial nr.1 din 06/01/1969, dat cu care a
intrat n vigoare. acest termen se aplic doar inveniilor, lucrrilor i denumirilor asupra crora o
3 Eugen Vasiliu, Decalogul Proprietii Intelectuale, n Revista de Dreptul Proprietii Intelec persoan sau un grup de persoane revendic dreptul de proprietate. Proprietatea
tuale, nr.2 (7), anul III, Bucureti, 2006, p.231. este important deoarece experiena nea artat c un potenial ctig economic
4 Glatcov, Petre Augustin, Alexandru treanc, Gheorghe Buc i Dalia Piu, Proprietarea reprezint o motivare puternic pentru actul inovrii.
industrial, proprietatea intelectual i inventic, Editura Fundaiei Universitare pentru
promovarea inveniilor i creativitii, Bucureti, 1997, p.5. 1 Viorel Ro, Dreptul proprietii intelectuale. Curs universitar, Editura Global Lex, Bucureti,
5 urcanu Constantin, 14 ani de activitate a consiliilor n proprietatea industrial din Rom- 2001, p.31.
nia, n Revista consilierilor n proprietatea industrial din Romnia , nr 1/2004. p.4, Editura 2 Bujorel Florea, Dreptul proprietii intelectuale: drept de autor, Editura Fundaiei Romnia
Matrix Rom, Bucureti. de Mine, Bucureti, 2003, p.11.
6 Mirela Romian, Protecia scrierilor publicistice i a surselor de informare, n Revista Romn 3 Kamil Idris, Proprietatea intelectualun instrument puternic pentru dezvoltarea economic,
de Dreptul Proprietaii Intelectuale, nr 1 (6) anul II, Bucureti, 2006, p.154. Editura OSIM, Bucureti, 2006, p.8.
Cuvntul romnesc drept vine de la latinescul directum, care nseamn conform G. protecia mpotriva concurenei neloiale i toate celelalte drepturi aferente
cu regula.1 Deci dreptul, n sens etimologic al cuvntului, este ceea ce trebuie s activitii intelectuale.
fie, ceea ce este conform cu regula.2 Potrivit Jurisconsultului Paulus, dreptul nu Din aceast enumerare general a domeniilor menionate, se poate desprinde
poate fi dedus din regul, ci regula trebuie dedus din dreptul existent.3 aceleai ramuri concrete. Astfel litera (A) fixeaz ramura Dreptului de autor. Do
Noiunea de drept aplicabil conceptului de proprietate intelectual, fcnd meniile menionate la litera (B) sunt de obicei numite drepturi conexenrudite
abstracie de materia variabil din care se compune aceasta, poate fi cuprins ntro cu dreptul de autor.1 Domeniile menionate la literele (CG), aparin proprietii
definiie cel mult formal, adic eliminnd diferitele elemente care au variat n industriale, ramur a proprietii intelectuale. Nu trebuie confundat proprietatea
cursul timpurilor i n diverse doctrine, fiind reinute doar normele juridice care industrial cu proprietatea asupra bunurilor mobile i imobile destinate exploatrii,
reglementeaz raporturile ce izvorsc din creaia intelectual. generatoare de producie industrial i servicii, cum ar fi fabricile, liniile de trans
Astfel, prin dreptul de proprietate intelectual se nelege ansamblul normelor port persoane, bunuri i energii, utilajeetc.
juridice care reglementeaz raporturile privind protecia creaiei intelectuale n Stricto sensu, proprietatea industrial se refer exclusiv la creaii ale minii
domeniile industrial, tiinific, literar i artistic, precum i semnele distinctive ale umane, cum sunt: inveniile, desenele i modelele industriale.
activitii de comer.4 n acest caz, invenia constituie o noutate n domeniul tehnic, o soluie ori o
rezolvare mai rapid i economic a unei operaii tehnice.
3. Creaia intelectual n lumina Conveniei pentru instituirea Organi- Ct privete domeniile referitoare la desene i mode industriale, acestea au rol
zaiei Mondiale a Proprietii Intelectuale (OMPI) complementar, de natur estetic care determin aspectul produselor industriale.
Nu n aceeai msur regsim aspectul de creaie intelectual, dei existent, n
ncurajarea activitii de creaie intelectual i totodat promovarea proteciei domeniul mrcilor de fabric, de comer i de serviciu, precum i n desemnarea
proprietii intelectuale n lume, aceast realitate fundamental a fost realizat odat numelor comerciale i denumirile comerciale. Putem ns a aprecia, c n acest caz,
cu adoptarea Conveniei pentru instituirea Organizaiei Mondiale a Proprietii dreptul de creaie intelectual subzist n mod caracteristic, prin mesajele care se
Intelectualeorganizaia OMPIncheiat la Stockholm la 14 iulie 1967, s pro transmit celor interesai, prin prezentarea unor semne caracteristice tangente
moveze protecia proprietii intelectuale n lume prin cooperarea dintre state, n domeniului de activitate, purttoare de informaii i destinate consumatorilor, n
colaborare, dac este cazul, cu oricare alt organizaie internaional i s asigure special, n ceea ce privete produsele i serviciile oferite pe pia.
cooperarea administrativ ntre uniuni. Protecia asupra drepturilor de proprietate intelectual se impune (a fi protejat,
n conformitate cu prevederile art.2) alin.VIII) din Convenia pentru Instituirea mpotriva folosirii neautorizate a acestor semne, care ar produce confuzii pe piaa
Organizaiei Mondiale a Proprietii intelectuale (Organizaia OMPI)propri consumatorilor, ar duce neroare cu privire la domeniul de provenien, calitate i
etatea intelectual cuprinde drepturi legate de: totodat ar cauza practici de neltorie in general.
A. operele literare, artistice i tiinifice; Domeniul menionat n cadrul Conveniei de instituire a OMPI la punctul (D)de-
B. interpretrile artitilor interprei i execuiile artitilor executani, fonogra scoperirile tiinificenu aparine nici uneia dintre cele dou ramuri ale proprietii
mele i emisiunile de radiodifuziune; intelectuale.2 Exista i opinia conform creia descoperirile tiinifice nu ar fi trebuit
C. inveniile n toate domeniile activitii umane; menionate printre formele proprietii intelectuale, avnd n vedere ca nici o lege
D. descoperirile tiinifice; naional i nici un tratat internaional nu prevd vreun drept de proprietate asupra
E. desenele i modelele industriale; descoperirilor tiinifice. Descoperirile tiinifice i inveniile nu sunt acelai lucru.
F. mrcile de fabric, de comer i de serviciu, precum i numele comerciale Tratatul de la Geneva privind nregistrarea internaional a descoperirilor tiinifice
i denumirile comerciale; (1978) definete descoperirea tiinific la art.1 alin.(1) lit.(i), drept identificarea de
fenomene, proprieti sau legi ale universului material, nedescoperite pan n prezent
1 Expresia aceasta nu este ntlnit la romani, care numeau DreptulJus. i care pot fi verificate. Inveniile sunt soluii noi pentru anumite probleme tehnice.
2 Alexandru Vlimrescu, Tratat de Enciclopedia dreptului, Editura Lumina Lex, , Bucureti,
1999, p.41. 1 AnaMaria Marinescu, Aspecte privind dreptul de autor i drepturi Conexe n Armenia,
3 Non ex regula jus sumatur, sed ex jure, quod est regula tiat (Dig.50,17,1 Paulus), Radu I. Motica, Croatia i Nigeria, n Revista Romn de Dreptul Proprietii Intelectuale, Anul III, nr. 2
Dan Negrescu, Lexicon juridic LatinRomn, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p.189. (7), Bucureti, 2006, p.112.
4 Ioan Macovei, Dreptul proprietii intelectuale. Ediia a 2a, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2 Intelectual property reading material (Introducere n proprietatea intelectual), Traducere de:
2007, p.5. Prvu Rodica, Oprea Laura, Dinescu Magda, Editura Rosetti, Bucureti, 2001, p.17.
4. Protecia juridic a dreptului de proprietate intelectual recunoate de asemenea drepturile distincte ale editurilor, ceea ce le permite aces
tora, de exemplu, s se adreseze justiiei pentru cazurile de nclcare a drepturilor
Totui pentru ca o oper s beneficieze de protecie, opera trebuie s fie o creaie acordate, Acest sistem al legii dreptului de autor se afl la baza legislaiei att n
original. Nu este nevoie ca ideile coninute n opere s fie noi, dar forma n care Marea Britanie, ct i n Statele Unite ale Americii.1
sunt exprimate, fie ea literar sau artistic trebuie s fie o creaie original.1 n unele ri exist de asemenea un drept complet distinct (dreptul editurii)
Profesorul Ioan Macovei afirm c orice persoan poate s participe la viaa care are n vedere aezarea tipografic n pagin a lucrrii, iar mpotriva nclcrii
cultural, avnd dreptul la protecia intereselor sale, care rezult din activitatea acestui drept se poate nainta o aciune separat n justiie.
literar, artistic i tiinific. Atributele morale i patrimoniale ale creatorului Cealalt modalitate de a concepe dreptul de autor este ceea ce se numeste droit
sunt reglementate n acord cu interesele generale ale societii.2 d'auteur, folosit mai ales n legislatia Europei continentale, n aceast concepie,
Protejarea operei i autorului se poate realiza prin dou sisteme juridice. dreptul de autor se concentreaz asupra drepturilor de creator ale autorului, ceea
n rile europene,3 protecia este asigurat independent de ndeplinirea vreunei ce include drepturile morale (denumite uneori drepturi personale) ale autorului.
formaliti. Ca atare, potrivit sistemului european, protecia intereselor autorilor Drepturile morale se refer la dreptul de paternitate asupra operei (dreptul de a fi
este prioritar. recunoscut drept autor al operei) si dreptul la integritate (dreptul autorului de a se
n Statele Unite ale Americii, acordarea proteciei este condiionat de obinerea opune oricrui tratament demgatoriu al operei sale),2 n Romnia, potrivit art.10
copyrightului, care implic nscrierea ntrun registru special. Conform sistemului din legea nr.8/1996, autorul unei opere are urmtoarele drepturi morale:
american, prioritate prezint interesele industriei, nefiind recunoscute drepturile a) dreptul de a decide dac, n ce mod i cnd va fi adus opera la cunotin
morale ale autorului. public;
Prevederile Conveniei de la Berna pentru protecia operelor literare i artistice b) dreptul de a pretinde recunoaterea calitii de autor al operei;
exprim n principal concepia european. Dar cele dou sisteme coexist, ele fiind c) dreptul de a decide sub ce nume va fi adus opera la cunotin public;
consacrate instituional. Cu toate deosebirile care le individualizeaz, meninerea d) dreptul de a pretinde respectarea integritii operei i de a se opune oric
ambelor sisteme se impune ca o necesitate a realittilor juridice. rei modificri, precum i oricrei atingeri aduse operei, dac prejudiciaz
n cadrul celor dou sisteme n legtur cu ceea ce este i cum se exercit onoarea sau reputaia sa
dreptul de autor, ntro prim ipotez, urmnd tradiia anglosaxon, dreptul de e) dreptul de a retracta opera, despgubind, dac este cazul, pe titularii drep
autor este asimilat dreptului de proprietate, ceea cei confer titularu!ui dreptului turilor de exploatare, prejudiciai prin exercitarea retractrii.
de autor posibilitatea de a dispune de proprietatea sa (opera) i de a negocia liber
cu utilizatorii poteniali ai acesteia, pe care ii alege singur, avnd inclusiv dreptul 1 Lynette Owen, Tranzaciile privind dreptul de autor n domeniul operelor literare. Ghid practic
de a acorda cesiunea total a drepturilor de autor unui utilizator, cum ar fi de ex pentru editurile din Romnia, Traducere de Magda Groza, Editura Tehnic, Bucureti, 1997,
emplu o editur,4 Cesiunea total de drepturi este frecvent rspndit mai ales n p.12 i urm.
rndul editurilor academice sau didactice, acest mod de a concepe dreptul de autor 2 n Romnia, nc de la apariia primelor reglementri n acest domeniu a fost urmat tra
diia continental a dreptului de autor. Astfel, prima lege ce conine dispoziii de drept de
1 Intelectual Property Reading Material (Introducere n proprietatea intelectual). Traducere autor este legea presei din 1862, dup care a urmat Decretul nr. 321/1956, abrogat n mod
de: Rodica Prvu, Laura Oprea, Magda Dinescu et., Editura Rosetti, Bucureti, 2001, p.144. expres de noua Lege a dreptului de autor i a drepturilor conexe nr. 8/1996. Conform legii,
Dreptul de autor are un standard diferit, fa de standardul de noutate al brevetelor, care se n Romnia, dreptul de autor, la fel ca i n alte legislaii continentale, este reglementat nu
focalizeaz pe noutatea unei idei. Dreptul de autor se extinde numai asupra exprimrilor ca un simplu drept de proprietate asupra operei, ci ca un drept complex, de natur hibrid,
ideilor i conceptelor, i nu asupra ideilor i conceptelor, n sine. Diferena dintre dreptul n coninutul cruia intr prerogative de ordin personal, nepatrimonialdrepturile mora
de autor i brevet se refer la dihotomia idee expresie. Kamil Indris, Proprietatea leprecum i drepturi cu caracter nepersonal sau patrimonialedrepturile economice.
intelectual, op. cit., p.158. Alturi de aceast distincie major fa de dreptul de common law, legea romn conine
2 Intelectual Property Reading Material, op. cit., p.142. dispoziii privind cesiunea drepturilor patrimoniale de autor, avnd la baz regula dup care
3 A se vedea i Alexei Barbneagr, Gh. Alecu.a., Codul Penal al Republicii Moldova. Co- dreptul de autor nu se transmite n ntregul dispoziii referitoare la absena oricrei formaliti
mentariu, Ed. Sarmis, Chiinu, 2009, pp. 361368. pentru obinerea prote dispoziii privind societile de gestiune colectiv a drepturilor, pre
4 Se vorbete chiar de creativitatea editurilor, care se manifest n operele de sintez, ce dep cum i prevederi ce deosebesc o lege continental de legislaia anglosaxon privire la acest
esc posibilitile unuia sau ctorva autori i se revendic pentru edituri calitatea de subiect aspect, se poate sublinia faptul c, n timp, datorit conveniilor internaionale n domeniul
al dreptului de autor. I.A. Koutchoumov, Editurile in faa reprografiei, n D.A. nr. 11/1997, proprietii intelectuale, se continu estomparea treptat a diferenelor, prin adoptarea unor
citat de Yolanda Eminescu, Dreptul de autor, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1994, p.13. prevederi de compromis). Lynette Owen, op. cit., p.12.
n legislaia britanic, drepturile morale au fost introduse n anul 1988 ca un ani de proiecte i dezbateri, sa aprobat n sfrit o nou lege naional a drepturilor
prim pas ctre armonizarea mai bun cu legislaia privind drepturile de autor din de autor la 14 martie1996.1
cadrul Comunitii Europene. Diferitele proiecte ale noii legi a dreptului de autor au fost ndelung dezbtute,
Reglementarea precis a acestor drepturi difer de la ar la ar (de exemplu, amnate i revizuite pentru a ine seama i de comentariile organismelor internaionale
n unele ri aceste drepturi sunt permanente i inalienabile, n vreme ce n Marea n probleme de drept de autor, cum ar fi Aliana Internaional a Proprietii In
Britanie autorul poate renuna la ele. Legislaia britanic prevede de asemenea telectuale. Noua lege i propune s in seama de implicaiile noilor dezvoltri
expirarea acestor drepturi odat cu expirarea duratei de protecie a dreptului de tehnologice, s introduc sanciuni mpotriva nclcrii drepturilor de autor i a
autor). Drepturile morale nu sunt nc recunoscute de legislatia american privind drepturilor conexe i s instituie o lege mai adaptat nevoilor unei ri aflate n
drepturile de autor. tranziia de la economia centralizat la economia de pia. In special durata de
protecie a dreptului patrimonial de autor de aptezeci de ani dup moartea au
5. Viziunea dreptului de autor n Romnia torului este cel care indic foarte clar intenia Romniei de a se alinia la legislaia
Uniunii Europene.2
Pn nu demult, drepturile de autor asupra operelor literare, artistice unu Legea privind drepturile de autor i drepturile conexe din 14 martie 1996 este
tiinifice, precum i asupra oricror alte asemenea opere de creaie intelectual, n general conform cu legile similare din celelalte ri ale Europei continentale,
create pe teritoriul Republicii Populare Romne, a fost garantat autorilor n condiiile recunoscnd drepturile morale de autor nepatrimoniale pe care le deosebete de
prevzute de Decretul nr.321 privind dreptul de autor din 18 iunie 1956,1 cu amen drepturile materiale, denumite drepturi patrimoniale.
damentele lui ulterioare. Legea nr.8/1996 ofer o protecie sporit, care se aliniaz majoritii statelor
n ansamblul lor, prevederile Decretului din 1956 corespundeau orientrilor exis europene. Reglementarea detaliat drepturilor autorilor i societilor de gestiune
tente n doctrina european. Decretul nr.321/1956, nu coninea ns nici o prevedere colectiv a imprimat Legii un caracter amplu i complet. Soluiile consacrate au
referitoare la protecia programelor de calculator sau a bazelor de date, a lucrrilor inut seama de prevederile actelor normative comunitare i de necesitatea respectrii
audiovizuale sau a aezrii in pagin a unei lucrri publicate. Durata dreptului de drepturilor de proprietate intelectual.3
autor era variabil, Imul egal cu cea a vieii autorului (art.2); aceast perioad se
putea prelungi cu cincizeci de ani dac existau descendeni direci ai autorului (art.2
lit.b), sau numai cu cincisprezece ani dac existau ali motenitori (art.2 lit.c).
Asemenea dispoziii au dus la crearea unor perioade de protecie a dreptului
de autor fie mult mai lungi, fie mult mai scurte fa de cei cincizoii de ani stipulai
prin Convenia de la Berna. Operele colective erau protejai timp de douzeci de
ani de la data publicrii; o singur fotografie artistici, timp de cinci ani, iar o se
rie de fotografii artistice, zece ani. Legea permitea ampla utilizare a materialelor
aflate sub protecia dreptului de autor fr permisiune sau fr plat. Se prevedea
de asemenea administrarea drepturilor morale i materiale ale autorului de ctre
stat, n absent urmailor. Drepturile morale erau permanente i inalienabile: pro
prietatea deplin a drepturilor de autor nu se putea cesiona dect prin testament.
Coninutul contractelor ncheiate ntre autor i editur erau stri reglementate n
privina aplicrii i duratei. Nu existau prevederi referitoare la ceea ce se cunoate
sub denumirea de droit de suite sau domaino publique payante.2 Dup aproape ase
1 Publicat n Buletinul Oficial al Romniei nr.18 din 27/06/1956.
2 n actuala lege exist reglementat dreptul de suit dar nu i domeniul public cu plat,
considernduse c utilizatorii operelor czute n domeniul public trebuie ncurajai s le 1 Data de 14 martie 1996 reprezint n fapt data adoptrii Legii nr. 8/1996 privinc dreptul de
exploateze n folosul publicului fr constrngeri financiare, indiferent de destinaie. Aceasta autor i drepturile conexe, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 60 din 26/03/1996.
mai ales pentru c funcioneaz deja n Romnia i Legea timbrului literar, cinematografic, Actul a intrat n vigoare la data de 24 iunie 1996.
teatral, muzical, folcloric i al artelor plastice, nr. 35/1994, cu aceeai finalitate pe care o are 2 Lynette Owen, op. cit., p.16.
i domeniul public cu plat). 3 Ioan Macovei, Dreptul proprietii intelectuale. Ediia a 2a, op. cit, p.316.
Rolul organizaiei internaionale a muncii domeniul economiei naionale cu schimbrile din politica economic internaional
i n acelai timp cu activitatea OIM.
n armonizarea prevederilor ce reglementeaz Pentru a influena soluionarea problemelor sociale, aprute n urma libera
drepturile i obligaiile salariatului lizrii economiei mondiale, de exemplu ocuparea braelor de munc, lichidarea
omajului, ridicarea nivelului de trai, OIM i asum rolul de promotor n tradu
cerea n viaa fiecrei ri a legislaiei intenaionale cu privire la dreptul muncii
Rodica CIUBOTARU, masterand ULIM [6, pag. 340].
Reieind din aceste considerente i conform statutului su, OIM cerceteaz
minuios toate programele economice i financiare la nivel internaional, de aseme
nea ea are dreptul, dup examinarea acestor programe, s elaboreze i s propun
recomandri eseniale privitor la problemele vizate [8, pag. 210]. Spre exemplu,
Taking in consideration the importance and the value of labour in the society, the state n timpul crizei din anii 1980 OIM a depus toate eforturile pentru stabilizarea
power remains interested in adopting adequate legal norms for its regulation, so that it economiilor naionale. n acest sens un aport considerabil la adus Conferina din
could acquire the maximum efficiency and the interests of capital could be harmonised in anul1987, la care sa accentuat necesitatea promovrii unei politici sociale modificate
an optimal way with the interests of labour force, ensuring the social protection of workers. ce iar permite OIM s joace un rol prioritar fa de alte organizaii internaionale
In the study there have been synthesised the newest opinions and concepts expressed in the i s intensifice cooperarea cu instituiile financiare internaionale pentru a ctiga
doctrine, which together with the legal norms give a possibility to show up the principal ncrederea i respectul i mpreun s ntreprind msuri mai energice n soluio
directions of action of state in the sphere of labour law. narea problemelor din domeniul echitii sociale.
ns, dei e investit cu vaste mputerniciri, trebuie menionat faptul c pn
n prezent OIM nu a acordat suficient atenie acestor obligaiuni ale sale.
Fr ndoial, crearea locurilor de munc n orice ar a devenit o problem Conform Declaraiei de la Philadelphia, OIM nu ntotdeauna a reuit s fac
primordial i, din aceste considerente, a devenit una dintre cele mai importante fa obligaiilor sale din mai multe cauze: [7, pag. 3], nedorina statelor membre ale
probleme examinate de Organizaia Internaional a Muncii (OIM). ONU ca OIM s le influeneze politica economic; lipsa de autoritate n comunitatea
Conform datelor statistice, n prezent aproximativ 30% din populaia mondi internaional. Pentru ca OIM s se situieze ferm pe poziia de legiuitor internai
al apt de munc nu este antrenat n procesul de producie. Mai mult de 120 de onal, ea urmeaz s cucereasc ncrederea statelormembre pe calea conlucrrii i
milioane de oameni sunt nregistrai ca omeri; aproximativ 700 de milioane au o a dialogului politic cu fiecare ar n parte. De aceasta depinde de capacitatea OIM
ocupaie parial. n prezent, ns, aceast problem afecteaz nu numai statele n de a influena procesul legisativ i soluionarea probemelor socialeconomice.
curs de dezvoltare. Statele a cror economie este dezvoltat, care cu 20 de ani n Trebuie amintit c n 1994 la Conferina de la Philadelphia a fost propus spre
urm au atins un progres considerabil n ceea ce privete antrenarea n cmpul de adoptare rezoluia n care se menioneaz: Pentru ca Conferina mondial a muncii
munc i care considerau c o pot susine, astzi sau ciocnit de o cretere rapid a si poat ndeplini obligaiile sale referitor la examinarea minuioas a msuri
omajului pn la 8,5%, dar n unele state luate n particular acest numr a ajuns lor economice i financiare din punctul de vedere al relaiilor sociale, directorul
la 20%. Nivelul omajului de aproximativ 15% se ntlnete n Europa de Est, iar Biroului Internaional al Muncii n fiecare an este obligat s prezinte Conferinei
statele ce intrau n competena Uniunii Sovietice n viitorul apropiat pot atinge o comunicare despre orientrile principale n dezvoltarea economiei i finanelor,
aceast cifr, ba chiar i so depeasc [9, pag. 209]. despre meninerea ocuprii totale a braelor de munc, precum i despre ridicarea
Majoritatea statelor n curs de dezvoltare, chiar pn la criza economic din nivelului de trai [5, pag. 403].
1980, treceau prin crize acute ale srciei i antrenrii pariale n cmpul muncii. Este clar c modificarea sistemului internaional necesit un mecanism anumit
n Africa, spre exemplu, niveul omajului urban atinge 20%, dei 60% din populaia care iar facilita participarea la reglarea politicii sociale.
urban este antrenat n sectorul neformal. Doar unele state din Estul i SudEstul OIM are posibiliti unicale pentru ndeplinirea acestui rol. Structura ei tri
Asiei fac excepie: avnd un nalt grad de dezvoltare economic, aici sa redus brusc partit, mecanismul de elaborarea a normelor i controlul asupra aplicrii lor,
omajul, uneori se simte chiar un deficit de brae de munc. principiile ce le apr, precum i practica sa de lucru operativ o plaseaz pe un loc
Ridicarea economiei statului i, corespunztor, antrenarea de noi fore n cmpul privilegiat n raport cu comunitatea internaional.
muncii in de Guvernul fiecrei ri, care e dator si armonizeze aciunile sale n
Convenia nr. 81 privind inspecia muncii n industrie i comer a fost adop ritii ecologice. Scopul acestei politici prentmpinarea traumtismului, reducerea
tat la 11 iulie 1947 i ratificat pn n prezent de majoritatea statelormembre ale la minimum a pericolului caracteristic mediului de protecie. Obligaiunile generale
OIM (107 state). despre realizarea practic a acestor prevederi le revine antreprenorilor.
Convenia n cauz prevede organizarea structural a inspeciei muncii n n conveniile i recomandrile OIM sunt numeroase i detaliate norme care
industrie i comer, sarcinile inspeciei muncii. cuprind reguli generale i ramurale despre tehnica securtii, reguli tehnice speciale
Convenia determin atribuiile inspectorilor de munc. Prevederile Conveniei de nzestrare a strungurilor i mainilor cu atribute de protecie a salariailor, n
date sunt deja reflectate n legislaia naional. folosirea liber a salariului su [4, pag. 67].
Legea Republicii Moldova cu privire la protecia muncii a fost elaborat n Deoarece faza de producie a activitii economice este acea care corespunde
conformitate cu prevederile Conveniei nr.81. etapei de creare a valorii adugate de ctre personalul angajat, o atenie tot mai
Convenia nr. 87 despre libertatea unirii n asociaii i aprarea dreptului sporit se acord asigurrii unor condiii inofensive i sntoase de munc. Moti
de a se organiza vul este urmtorul: afectarea sntii persoanei implicate n procesul de munc
Conform prezentei Convenii lucrtorii i antreprenorii au dreptul de a se uni nu poate fi compensat de nici un tip de avantaj material.De aceea, se impune n
n organizaii, supunnduse statutului acestora. primul rnd un mod preventiv de aciune, ncepnd nc din faza de concepie a
Legislaia naional a statului concret prevede n ce msur convenia se rs anumitor tehnologii i continund cu msuri severe pentru evitarea oricror riscuri
frnge asupra activitii armatei i poliiei. de aplicarea acestora.
Fiecare membru al OIM care ratific Convenia n cauz se oblig s ia toate Deocamdat n ar exist foarte puine companii responsabile, preocupate
msurile de a apra interesele lucrtorilor i antreprenorilor, realizarea liber a de starea condiiilor de munc ale angajailor. Din aceast perspectiv, patronii
dreptului de a se organiza. companiilor autohtone nu fac fa provocrilor aferente minimizrii riscurilor
Convenia nr. 95 privind protecia salariului [10, pag. 245]. profesionale a locurile de munc, iar implicarea celorlali actori socialistatul, sin
A fost adoptat la 1 iulie 1949 i ratificat de ctre 87 de state ( la 1 ianuarie dicatele, societatea civildenot formalismul i ineficiena mecanismului actual
1991), i n special de republicile din fosta U.R.S.S, Romnia. de elaborare i implimentare a prevederilor legislaiei naionale i internaionale n
Autoritatea competent va putea s permit sau s prevad plata salariatului domeniul securitii i sntii n munc, la care Republica Moldova este parte.
prin cec ori prin mandat potal, atunci cnd acest mod de plat se practic n mod Din punct de vedere economic, cheltuielile pentru realizarea msurilor de
curent sau se face necesar datorit unor mprejurri speciale, cnd este prevzut securitate i sntate a muncii sunt investiii care permit obinerea unor avantaje
de un contract colectiv ori o hotrre arbitral sau cnd , n lipsa unor astfel de considerabile n viitor. La nivel macroeconomic investiiile reprezint un element
dispoziii, lucrtorul consimte. de baz al dezvoltrii. Acestea au o valoare mult mai mare dect se presupune,
Se interzice celui care angajeaz s restrng n orice fel libertatea lucrtorului deoarece asigur sntatea i bunstarea angajailor, acordnd posibilitatea ntre
de a dispune liber de propriul salariu. prinderilor s implimenteze inovaii care sporesc calitatea produciei, reduc poluarea
Legislaia naional poate stabili drepturi speciale n cazurile cnd persoana i mbuntesc condiiile de munc [3, pag. 105].
angajat n lucru presteaz o alt munc n perioada concediului anual care con n concluzie, se impune ca resursele financiare alocate, s corespund ntocmai
travine scopului concediului, adic odihnei [11, pag. 57]. meninerii condiiilor de munc, decente care s nu afecteze sntatea i securita
Actele OIM referitor la probemele salariului se refer mai mult la procedura i tea angajatului. Deocamdat, pentru Republica Moldova aceast poziie nu poate
principiile de stabilire a salariului minimal i asigurarea aprrii n scopul ocrotirii fi acceptat de angajatori, care percep investiiile n SSM ca pe nite cheltuieli
intereselor materiale ale lucrtorilor. Convenia nr.131 oblig statele s introduc care trebuie reduse. Refuzul companiilor autohtone de a investi n mbuntirea
sistemul de stabilire a salariului minim, care cuprinde grupa de lucrtori ale cror condiiilor de munc se explic, n primul rnd, prin costul sczut al forei de
condiii de munc fac raional aplicarea lui [3, pag. 79]. munc. Salariile n Republica Moldova sunt extrem de reduse comparativ cu cele
Aprarea salariului e stabilit n Convenia nr.95 i Recomandaia nr.85. Ele din statele dezvoltate.
conin reguli care se refer la ordinea pltirii salariului, interzicerea reinerii par Pentru Republica Moldova cea mai evident mutaie, intervenit dup 1990,
iale sau totale a salariului. const n aceea c, n cea mai mare parte, dreptul muncii a prsit zona dreptului
Reglementarea juridic a proteciei muncii. Astfel OIM cere de la statele membre public, i sa plasat n zona dreptului privat, ntorcnduse n albia sa fireasc.
ale acestei organizaii de a crea i a nfptui politica naional n domeniul securitii, n concluzii, n baza reglementrilor care sau aplicat pe piaa muncii au cu
igienei muncii, protecia mediului de producie, n contact strns cu problema secu noscut prefaceri fundamentale, cu consecine i asupra contractului individual
de munc. n legislaia actual sunt cuprinse att norme imperative cu privire
la raporturile juridice de munc constituite n baza contractelor individuale de
munc, dar i norme dispozitive care permit partenerilor sociali, cu respectarea
normelor legale, s negocieze clauzele referitoare la condiiile de munc, salarii,
concediu de odihnetc.
Standartele internaionale de munc, n special de importan universal adop
tate de ONU i OIM nglobeaz practica juridic internaional.
Conform art.8 al Constituiei Republicii Moldova, principiile i normele re
cunoscute ale dreptului internaional i contractele internaionale ale Republicii
Moldova constituie o parte din sistemul dreptului, lunduse n vedere c contrac
tele internaionale, semnate i ratificate de Republica Moldova, au prioritate fa
de legislaia intern [1, pag. 3].
Cel mai important act al Uniunii Europene, n care sunt proclamate drepturile
sociale i economice, este Carta drepturilor fundamentale ale salariailor (1989).
ncepnd cu anul 1992 Republica Moldova este membru al Organizaiei Interna Anexe
ionale a Muncii.
n perioada regimului sovietic, Moldova, prin legislaia adoptat n domeniul
muncii i proteciei sociale, sa plasat uneori n situaii de conflict cu norme de
principiu care guverneaz activitatea OIM, cuprinse n constituia acestei organizaii,
precum i cu prevederile Conveniilor adoptate de acest organism internaional i
specializat.
Una dintre modalitile de a alinia legislaia muncii din Moldova la prevede
rile Constituiei, Conveniilor i Recomandriile OIM este i aceea de a veghea ca
noile reglementri adoptate s nu contravin acestora, ci dimpotriv, s le dea o
expresie mai deplin.
Bibliografie
1. Constiuia Republicii Moldova: adoptat la 29 iulie 1994. n: Monitorul Oficial al Repulicii
Moldova, 1994, nr. 1, 61 p.
2. Codul Muncii al Republicii Moldova: adoptat de Parlamentul Republicii Moldova, nr.154XV
din 28.03.2003 (baze de date) Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.159162/648 din
29.07.2003, cu ultemele modificri i completri septembrie 2008.
3. ATHANASIU A. Dreptul Muncii. Bucureti: All Beck, 2005. 371p.
4. CIOCHIN B. I. Dreptul Muncii. Bucureti: Junimea, 2007. 325 p.
5. GHIMPU S. Tratat de Dreptul Muncii. Bucureti: All Beck, 2001.573 p.
6. POPESCU A. Dreptul internaional i european al muncii. Bucureti: C.H.Beck, 2008. 678 p.
7. J.M.SERVAIS. Droit internaional de travail. Bruxelles: Bruylant, 1997. 350. p.
8. RADU R.C. Tatat de Dreptul Muncii. Bucureti: C.H.Beck, 2008. 557 p.
9. INCU O. Norme juridice de protecie a muncii. Bucureti: Lumina Lex, 2002. 303p.
10. VLEANU S. Repere istorice ale dreptului muncii. Bucureti: Echim, 2004. 489 p.
11. ROMANDA N.; BOITEANU E. Dreptul Muncii. Chiinu: Chiinu, 2007. 404 p.

CONVENIA EUROPEAN
PENTRU APRAREA DREPTURILOR OMULUI
I A LIBERTILOR FUNDAMENTALE
(Roma, 4.XI.1950)
I PROTOCOALELE ADIIONALE NR.1, 4, 6, 7, 12, 13, 14
Preambul
Guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei, lund n consideraie Declaraia

Universal a Drepturilor Omului, proclamat de Adunarea General a Naiunilor Unite
la 10 decembrie 1948; considernd c aceast declaraie urmrete s asigure recunoa
terea i aplicarea universal i efectiv a drepturilor pe care ea le enun; considernd
c scopul Consiliului Europei este acela de a realiza o uniune mai strns ntre membrii
si i c unul dintre mijloacele pentru a atinge acest scop este aprarea i dezvoltarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale; reafirmnd ataamentul lor profund
fa de aceste liberti fundamentale care constituie temelia nsi a justiiei i a pcii n
lume i a cror meninere se bazeaz n mod esenial, pe de o parte, pe un regim politic
cu adevrat democratic, iar pe de alt parte, pe o concepie comun i un respect comun
al drepturilor omului din care acestea decurg; hotrte, n calitatea lor de guverne ale
statelor europene animate de acelai spirit i avnd un patrimoniu comun de idealuri i
de tradiii politice, de respect al libertii i de preeminen a dreptului, s ia primele
msuri menite s asigure garantarea colectiv a anumitor drepturi enunate n Declaraia
Universal, au convenit asupra celor ce urmeaz:
Articolul 1. Obligaia de a respecta drepturile omului

naltele Pri contractante recunosc oricrei persoane aflate sub jurisdicia lor drep
turile i libertile definite n titlul I al prezentei Convenii:
TITLUL I Drepturi i liberti
Articolul 2. Dreptul la via

1.Dreptul la via al oricrei persoane este protejat prin lege. Moartea nu poate fi
cauzat cuiva n mod intenionat, dect n executarea unei sentine capitale pronunate
de un tribunal n cazul n care infraciunea este sancionat cu aceast pedeaps prin
lege.
2. Moartea nu este considerat ca fiind cauzat prin nclcarea acestui articol n
cazurile n care aceasta ar rezulta dintr-o recurgere absolut necesar la for:
a) pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale;

b) pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane ntr-o limb pe care o nelege, asupra motivelor arestrii sale i asupra oricrei acuzaii
legal deinute. aduse mpotriva sa.
c) pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie. 3.Orice persoan arestat sau deinut, n condiiile prevzute de paragraful 1 lit.c)
din prezentul articol, trebuie adus de ndat naintea unui judector sau a altui magistrat
Articolul 3. Interzicerea torturii mputernicit prin lege cu exercitarea atribuiilor judiciare i are dreptul de a fi judecat
Nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor inumane ori ntr-un termen rezonabil sau eliberat n cursul procedurii. Punerea n libertate poate fi
degradante. subordonat unei garanii care s asigure prezentarea persoanei n cauz la audiere.
4.Orice persoan lipsit de libertatea sa prin arestare sau deinere are dreptul s
Articolul 4. Interzicerea sclaviei i a muncii forate introduc un recurs n faa unui tribunal, pentru ca acesta s statueze ntr-un termen scurt
1.Nimeni nu poate fi inut n sclavie sau n condiii de aservire. asupra legalitii deinerii sale i s dispun eliberarea sa dac deinerea este ilegal.
2.Nimeni nu poate fi constrns s execute o munc forat sau obligatorie. 5. Orice persoan care este victima unei arestri sau a unei deineri n condiii
3.Nu se consider munc forat sau obligatorie n sensul prezentului articol : contrare dispoziiilor acestui articol are dreptul la reparaii.
a) orice munc impus n mod normal unei persoane supuse deteniei n condiiile
prevzute de art.5 din prezenta Convenie sau n timpul n care se afl n libertate Articolul 6. Dreptul la un proces echitabil
condiionat; 1. Orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public i
b) orice serviciu cu caracter militar sau, n cazul celor care refuz s satisfac serviciul ntr-un termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan independent i imparial,
militar din motive de contiin, n rile n care acest lucru este recunoscut ca instituit de lege, care va hotr, fie asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor sale
legitim, un alt serviciu n locul serviciului militar obligatoriu; cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptate
c) orice serviciu impus n situaii de criz sau de calamiti care amenin viaa sau mpotriva sa. Hotrrea trebuie s fie pronunat n mod public, dar accesul n sala
bunstarea comunitii; de edin poate fi interzis presei i publicului pe ntreaga durat a procesului sau a
d) orice munc sau serviciu care face parte din obligaiile civice normale. unei pri a acestuia n interesul moralitii, al ordinii publice ori a securitii naio
nale ntr-o societate democratic, atunci cnd interesele minorilor sau protecia vieii
Articolul 5. Dreptul la libertate i la siguran private a prilor la proces o impun, sau n msura considerat absolut necesar de
1.Orice persoan are dreptul la libertate i la siguran. Nimeni nu poate fi lipsit ctre instan atunci cnd, n mprejurri speciale publicitatea ar fi de natur s aduc
de libertatea sa, cu excepia urmtoarelor cazuri i potrivit cilor legale: atingere intereselor justiiei.
a) dac este deinut legal pe baza condamnrii pronunate de ctre un tribunal 2. Orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat nevinovat pn ce
competent; vinovia sa va fi legal stabilit.
b) dac a fcut obiectul unei arestri sau al unei deineri legale pentru nesupune 3.Orice acuzat are, n special, dreptul:
rea la o hotrre pronunat, conform legii, de ctre un tribunal ori n vederea a) s fie informat, n termenul cel mai scurt, ntr-o limb pe care o nelege i n
garantrii executrii unei obligaii prevzute de lege; mod amnunit, asupra naturii i cauzei acuzaiei aduse mpotriva sa;
c) dac a fost arestat sau reinut n vederea aducerii sale n faa autoritii judiciare b) s dispun de timpul i de nlesnirile necesare pregtirii aprrii sale;
competente, atunci cnd exist motive verosimile de a bnui c a svrit o infrac c) s se apere el nsui sau s fie asistat de un aprtor ales de el i, dac nu dispune
iune sau cnd exist motive temeinice de a crede n necesitatea de a-l mpiedica de mijloacele necesare pentru a plti un aprtor, s poat fi asistat n mod gratuit
s svreasc o infraciune sau s fug dup svrirea acesteia; de un avocat din oficiu, atunci cnd interesele justiiei o cer;
d) dac este vorba de detenia legal a unui minor, hotrt pentru educaia sa sub d) s ntrebe sau s solicite audierea martorilor acuzrii i s obin citarea i audierea
supraveghere sau despre detenia sa legal, n scopul aducerii sale n faa auto martorilor aprrii n aceleai condiii ca i martorii acuzrii;
ritilor competente; e) s fie asistat n mod gratuit de un interpret, dac nu nelege sau nu vorbete
e) dac este vorba despre detenia legal a unei persoane susceptibile s transmit o limba folosit la audiere.
boal contagioas, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman sau a unui
vagabond; Articolul 7. Nici o pedeaps fr lege
f) dac este vorba despre arestarea sau detenia legal a unei persoane pentru a o 1.Nimeni nu poate fi condamnat pentru o aciune sau o omisiune care, n momen
mpiedica s ptrund n mod ilegal pe teritoriu sau mpotriva creia se afl n tul n care a fost svrit, nu constituia o infraciune, potrivit dreptului naional sau
curs o procedur de expulzare ori de extrdare. internaional. De asemenea, nu se poate aplica o pedeaps mai sever dect aceea care
2. Orice persoan arestat trebuie s fie informat, n termenul cel mai scurt i era aplicabil n momentul svririi infraciunii.
2.Prezentul articol nu va aduce atingere judecrii i pedepsirii unei persoane vi protejarea sntii sau a moralei ori pentru protecia drepturilor i libertilor altora.
novate de o aciune sau de o omisiune care, n momentul svririi sale, era considerat Prezentul articol nu interzice ca restrngeri legale s fie impuse exercitrii acestor drepturi
infraciune potrivit principiilor generale de drept recunoscute de naiunile civilizate. de ctre membrii forelor armate, ai poliiei sau ai administraiei de stat.
Articolul 8. Dreptul la respectarea vieii private i familiale Articolul 12. Dreptul la cstorie
1.Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie, a do ncepnd cu vrsta stabilit prin lege, brbatul i femeia au dreptul de a se cstori
miciliului su i a corespondenei sale. i de a ntemeia o familie conform legislaiei naionale ce reglementeaz exercitarea
2.Nu este admis amestecul unei autoriti publice n executarea acestui drept dect acestui drept.
n msura n care acest amestec este prevzut de lege i dac constituie o msur care,
ntr-o societate democratic, este necesar pentru securitatea naional, sigurana public, Articolul 13. Dreptul la un recurs efectiv
bunstarea economic a rii, aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale, protejarea Orice persoan, ale crei drepturi i liberti recunoscute de prezenta convenie au
sntii sau a moralei, ori protejarea drepturilor i libertilor altora. fost nclcate, are dreptul s se adreseze efectiv unei instane naionale, chiar i atunci
cnd nclcarea s-ar datora unor persoane care au acionat n exercitarea atribuiilor
Articolul 9. Libertatea de gndire, de contiin i de religie lor oficiale.
1.Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie; acest
drept include libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum i libertatea de Articolul 14. Interzicerea discriminrii
a-i manifesta religia sau convingerea n mod individual sau n colectiv, n public sau n Exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta convenie trebuie s
particular, prin cult, nvmnt, practici i ndeplinirea ritualurilor. fie asigurat fr nici o deosebire bazat, n special, pe sex, ras, culoare, limb, religie,
2. Libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile nu poate forma obiectul opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenen la o mi
altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o noritate naional, avere, natere sau orice alt situaie.
societate democratic, pentru sigurana public, protecia ordinii, a sntii sau a mo
ralei publice ori pentru protejarea drepturilor i libertilor altora. Articolul 15. Derogarea n caz de stare de urgen
1.n caz de rzboi sau de alt pericol public ce amenin viaa naiunii, orice nalt
Articolul 10. Libertatea de exprimare parte contractant poate lua msuri care derog de la obligaiile prevzute de prezenta
1. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde Convenie, n msur strict n care situaia o cere i cu condiia ca aceste msuri s nu
libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr fie n contradicie cu alte obligaii care decurg din dreptul internaional.
amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere. Prezentul articol nu 2.Dispoziia precedent nu ngduie nici o derogare de la articolul 2, cu excepia cazului
mpiedic Statele s supun societile de radiodifuziune, de cinematografie sau de de deces rezultnd din acte licite de rzboi, i nici de la articolul 3, 4 (paragraf 1) i 7.
televiziune unui regim de autorizare. 3.Orice nalt Parte contractant ce exercit acest drept de derogare l informeaz
2.Exercitarea acestor liberti ce comport ndatoriri i responsabiliti poate fi su pe deplin pe Secretarul General al Consiliului Europei cu privire la msurile luate i la
pus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie motivele care le-au determinat. Aceasta trebuie de asemenea s informeze pe Secretarul
msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea General al Consiliului Europei i asupra datei la care aceste msuri au ncetat a fi n
teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia vigoare, i de la care dispoziiile Conveniei devin din nou deplin aplicabile.
sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica
divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea Articolul 16. Restricii ale activitii politice a strinilor
puterii judectoreti. Nici o dispoziie a articolelor 10, 11 i 14 nu poate fi considerat ca interzicnd
naltelor Pri contractante s impun restrngeri activitii politice a strinilor.
Articolul 11. Libertatea de ntrunire i de asociere
1.Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire panic i la libertatea de Articolul 17. Interzicerea abuzului de drept
asociere, inclusiv dreptul de a constitui cu alii sindicate i de a se afilia la sindicate Nici o dispoziie din prezenta Convenie nu poate fi interpretat ca implicnd, pentru
pentru aprarea intereselor sale. un stat, un grup sau un individ, un drept oarecare de a desfura o activitate sau de a
2.Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea ndeplini un act ce urmrete distrugerea drepturilor sau a libertilor recunoscute de
care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru prezenta Convenie sau de a aduce limitri mai ample acestor drepturi i liberti dect
securitatea naional, sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, acelea prevzute de aceast Convenie.
Articolul 18. Limitarea aplicrii restrngerilor drepturilor 4.n cazul n care trebuie atribuite mai multe mandate i Adunarea Parlamentar
Restrngerile care, n termenii prezentei Convenii, sunt aduse respectivelor drepturi aplic paragraful precedent, repartizarea mandatelor se face prin tragere la sori efectuat
i liberti nu pot fi aplicate dect n scopul pentru care ele au fost prevzute. de Secretarul General al Consiliului Europei imediat dup alegere.
5. Judectorul ales n locul unui judector al crui mandat nu a expirat duce la
TITLUL II. Curtea european a drepturilor omului sfrit mandatul predecesorului su.
6.Mandatul judectorilor se ncheie atunci cnd ei mplinesc 70 ani.
Articolul 19. Instituirea Curii 7. Judectorii rmn n funciune pn la nlocuirea lor. Ei continu totui s se
Pentru a asigura respectarea angajamentelor care decurg pentru naltele Pri con ocupe de cauzele cu care au fost deja sesizai.
tractante din prezenta Convenie i din Protocoalele sale, se instituie o Curte european
a Drepturilor Omului, numit n continuare Curtea . Ea funcioneaz permanent. Articolul 24. Revocarea
Un judector nu poate fi nlturat din funciile sale dect dac ceilali judectori
Articolul 20. Numrul judectorilor decid, cu majoritate de dou treimi, c el a ncetat s rspund condiiilor necesare.
Curtea se compune dintr-un numr de judectori egal celui al naltelor Pri
contractante. Articolul 25. Grefa i secretarii juridici
Curtea dispune de o gref ale crei sarcini i organisme sunt stabilite prin regula
Articolul 21. Condiii de exercitare a funciilor mentul Curii. Ea este asistat de secretari juridici.
1.Judectorii trebuie s se bucure de cea mai nalt consideraie moral i s n
truneasc condiiile cerute pentru exercitarea unei nalte funciuni judiciare sau s fie Articolul 26. Adunarea plenar a Curii
juriti avnd o competen recunoscut. Curtea reunit n Adunare plenar
2.Judectorii i exercit mandatul cu titlu individual. a) alege, pentru o durat de trei ani, Preedintele su i unul sau doi vice-preedini;
3.Pe durata mandatului lor, judectorii nu pot exercita nici o activitate incompa ei pot fi realei;
tibil cu cerinele de independen, de imparialitate sau de disponibilitate impuse de o b) constituie Camere pentru o perioad determinat;
activitate integral; orice problem ridicat n aplicarea acestui paragraf este rezolvat c) alege Preedinii Camerelor Curii, care pot fi realei;
de ctre Curte. d) adopt regulamentul Curii, i
e) alege grefierul i unul sau mai muli grefieri adjunci.
Articolul 22. Alegerea judectorilor
1.Judectorii sunt alei de Adunarea Parlamentar n numele fiecrei nalte Pri Articolul 27. Comitete, Camere i Marea Camer
contractante, cu majoritatea voturilor exprimate, de pe o list de trei candidai prezentai 1.Pentru examinarea cauzelor aduse naintea sa, Curtea se constituie n comitete
de nalta Parte contractant. de trei judectori, n Camere de apte judectori i ntr-o Mare Camer de aptesprezece
2.Aceeai procedur este urmat pentru a completa Curtea n cazul adeziunii a noi judectori. Camerele Curii constituie comitetele pentru o perioad determinat.
nalte Pri contractante i pentru a se ocupa locurile devenite vacante. 2. Judectorul ales n numele unui stat parte la litigiu este membru de drept al
Camerei i al Marii Camere; n cazul absenei acestui judector, sau atunci cnd el nu-i
Articolul 23. Durata mandatului poate desfura activitatea, acest stat parte desemneaz o persoan care s activeze n
1.Judectorii sunt alei pentru o durat de ase ani. Ei pot fi realei. Totui, manda calitate de judector.
tele unei jumti din numrul judectorilor desemnai la prima alegere se vor ncheia 3.Fac de asemenea parte din Marea Camer Preedintele Curii, vicepreedinii,
la mplinirea a trei ani. preedinii Camerelor i ali judectori desemnai conform regulamentului Curii. Cnd
2.Judectorii al cror mandat se va ncheia la mplinirea perioadei iniiale de trei cauza este deferit Marii Camere n virtutea articolului 43, nici un judector al Camerei
ani sunt desemnai prin tragere la sori efectuat de Secretarul General al Consiliului care a emis hotrrea nu poate face parte din aceasta, cu excepia Preedintelui Camerei
Europei, imediat dup alegerea lor. i a judectorului ales n numele statului parte interesat.
3. Pentru a asigura, n msura posibilului, rennoirea mandatelor unei jumti
din numrul judectorilor la fiecare trei ani, Adunarea Parlamentar poate, nainte Articolul 28. Declaraii de inadmisibilitate ale comitetelor
de a proceda la orice alegere ulterioar, s decid ca unul sau mai multe mandate ale Un comitet poate, prin vot unanim, s declare inadmisibil sau s radieze de pe rol
judectorilor ce urmeaz s fie alei vor avea o alt durat dect cea de ase ani, fr ca o cerere individual introdus n virtutea articolului 34 cnd o astfel de decizie poate fi
totui ea s poat depi nou ani sau s fie mai mic de trei ani. luat fr examinare complementar. Decizia este definitiv.
Articolul 29. Decizii ale Camerelor asupra admisibilitii i fondului 2.Curtea nu reine nici o cerere individual introdus n aplicarea articolului 34, dac
1.Dac nici o decizie nu a fost luat n virtutea articolului 28, o Camer se pronun a) ea este anonim; sau
asupra admisibilitii i fondului cererilor individuale introduse n virtutea articolului 34. b) ea este n mod esenial aceeai cu o cerere examinat anterior de ctre Curte sau
2.O Camer se pronun asupra admisibilitii i fondului cererilor statale introduse deja supus unei alte instane internaionale de anchet sau de reglementare, i
n virtutea articolului 33. dac ea nu conine fapte noi.
3.n afara deciziei contrare a Curii n cazuri excepionale, decizia asupra admisi 3. Curtea declar inadmisibil orice cerere individual introdus n aplicarea ar
bilitii este luat n mod separat. ticolului 34, atunci cnd ea consider cererea incompatibil cu dispoziiile Conveniei
sau ale protocoalelor sale, n mod vdit nefondat sau abuziv.
Articolul 30. Desesizarea n favoarea Marii Camere 4.Curtea respinge orice cerere pe care o consider inadmisibil n aplicarea pre
n situaia n care cauza adus naintea unei Camere ridic o problem grav pri zentului articol. Ea poate proceda astfel n orice stadiu al procedurii.
vitoare la interpretarea Conveniei sau a protocoalelor sale, sau dac soluionarea unei
probleme poate conduce la o contradicie cu o hotrre emis anterior de Curte, Camera Articolul 36. Tera intervenie
poate, att timp ct ea nu a emis hotrrea sa, s se desesizeze n favoarea Marii Camere, 1. n orice cauz aflat n faa unei Camere sau a Marii Camere, o nalt Parte
n afara cazului n care una din pri nu se opune la aceasta. contractant al crei cetean este reclamantul are dreptul de a prezenta observaii scrise
i de a lua parte la audieri.
Articolul 31. Atribuiile Marii Camere 2.n interesul bunei administrri a justiiei, Preedintele Curii poate invita orice
Marea Camer nalt Parte contractant care nu este parte n instan sau orice persoan interesat,
a) se pronun asupra cererilor introduse n virtutea articolului 33 sau a articolului alta dect reclamantul, s prezinte observaii scrise sau s ia parte la audieri.
34 atunci cnd cauza i-a fost deferit de Camer n virtutea articolului 30 sau Articolul 37. Radierea
cnd cauza i-a fost deferit n virtutea articolului 43; i 1.n orice stadiu al procedurii, Curtea poate hotr scoaterea de pe rol a unei cereri
b) examineaz cererile de aviz consultativ introduse n virtutea articolului 47. atunci cnd circumstanele permit s se trag concluzia c:
a) solicitantul nu dorete s o mai menin; sau
Articolul 32. Competena Curii b) litigiul a fost rezolvat; sau
1. Competena Curii acoper toate problemele privind interpretarea i aplicarea c) pentru orice alt motiv constatat de Curte care nu mai justific continuarea exa
Conveniei i a protocoalelor sale care i sunt supuse n condiiile prevzute de articolele minrii cererii.
33, 34 i 47. Totui, Curtea continu examinarea cererii dac respectarea drepturilor omului
2. n caz de contestare a competenei, Curtea hotrte. garantate prin Convenie i Protocoalele sale o cere.
2. Curtea poate hotr repunerea pe rol a unei cereri atunci cnd ea consider c
Articolul 33. Cauze interstatale mprejurrile o justific.
Orice nalt Parte contractant poate sesiza Curtea de orice nclcare a dispoziii
lor Conveniei i protocoalelor sale pe care o socotete imputabil unei alte nalte Pri Articolul 38. Examinarea contradictorie a cauzei i procedura de rezolvare prin
contractante. bun nelegere
1.n cazul n care Curtea declar o cerere admisibil, ea
Articolul 34. Cereri individuale a) continu examinarea contradictorie a cauzei mpreun cu reprezentanii prilor
Curtea poate fi sesizat printr-o cerere de ctre orice persoan fizic, orice organi i, dac este cazul, procedeaz la o anchet pentru a crei conducere eficient
zaie neguvernamental sau de orice grup de particulari care se pretind victim a unei statele interesate vor furniza toate facilitile necesare;
nclcri, de ctre una din naltele Pri contractante, a drepturilor recunoscute n b) se pune la dispoziia celor interesai n vederea ajungerii la rezolvarea prin bun
Convenie sau protocoalele sale. naltele Pri contractante se angajeaz s nu mpiedice nelegere a cauzei, care s se inspire din respectarea drepturilor omului astfel
prin nici o msur exerciiul eficace al acestui drept. cum le recunoate Convenia i protocoalele sale.
2.Procedura descris la paragraful 1 litera b) este confidenial.
Articolul 35. Condiiile de admisibilitate
1.Curtea nu poate fi sesizat dect dup epuizarea cilor de recurs interne, aa cum Articolul 39. Rezolvarea prin bun nelegere
este stabilit conform principiilor de drept internaional general recunoscute, i ntr-un n cazul rezolvrii prin bun nelegere, Curtea scoate cauza de pe rol printr-o
termen de ase luni, ncepnd cu data deciziei interne definitive. decizie care se limiteaz la o scurt expunere a faptelor i a soluiei adoptate.
Articolul 40. Audierea public i accesul la documente 2.Hotrrea definitiv a Curii este transmis Comitetului Minitrilor care supra
1.Audierea este public, n afara cazului n care Curtea nu decide altfel, motivat vegheaz punerea ei n executare.
de circumstane excepionale.
2.Documentele depuse la gref sunt accesibile publicului, n afara cazului n care Articolul 47. Avize consultative
Preedintele Curii nu decide altfel. 1.Curtea poate, la cererea Comitetului Minitrilor, s dea avize consultative asupra
problemelor juridice privind interpretarea Conveniei i a protocoalelor sale.
Articolul 41. Satisfacia 2.Aceste avize nu se pot referi la probleme legate de coninutul sau de ntinderea
Dac Curtea declar c a avut loc o violare a Conveniei sau protocoalelor sale i drepturilor i libertilor definite n Titlul I al Conveniei i n protocoalele sale, nici
dac dreptul intern al naltelor Pri contractante nu permite dect o nlturare in asupra altor probleme de care Curtea sau Comitetul Minitrilor ar putea s ia cunotin
complet a consecinelor acestei violri, Curtea acord prii lezate, dac este cazul, o ca urmare a introducerii unui recurs prevzut de Convenie.
satisfacie echitabil. 3.Decizia Comitetului Minitrilor de a cere un aviz Curii este luat prin votul cu
majoritate al reprezentanilor care au dreptul de a face parte din Comitet.
Articolul 42. Hotrrile Camerelor
Hotrrile Camerelor devin definitive conform dispoziiilor articolului 44, para Articolul 48. Competena consultativ a Curii
graful 2. Curtea decide dac cererea de aviz prezentat de Comitetul Minitrilor ine de
competena sa, aa cum este definit de articolul 47.
Articolul 43. Retrimiterea n faa Marii Camere
1.ntr-un termen de trei luni de la data hotrrii unei Camere, orice parte a cauzei
Articolul 49. Motivarea avizelor consultative
poate, n cazuri excepionale, s cear retrimiterea cauzei n faa Marii Camere.
1.Avizul Curii trebuie motivat
2.Un colegiu de cinci judectori al Marii Camere accept cererea n cazul n care
2.Dac avizul nu exprim n tot sau n parte opinia unanim a judectorilor, oricare
cauza ridic o problem grav relativ la interpretarea sau la aplicarea Conveniei sau a
judector are dreptul s alture acestuia expunerea opiniei sale individuale.
protocoalelor sale, sau o alt problem grav cu caracter general.
3.Avizul Curii este transmis Comitetului Minitrilor.
3.Dac colegiul accept cererea, Marea Camer se pronun asupra cauzei printr-o
hotrre.
Articolul 50. Cheltuieli de funcionare a Curii
Articolul 44. Hotrri definitive Cheltuielile de funcionare a Curii sunt n sarcina Consiliului Europei.
1.Hotrrea Marii Camere este definitiv.
2.Hotrrea unei Camere devine definitiv Articolul 51. Privilegii i imuniti ale judectorilor
a) atunci cnd prile declar c ele nu vor cere retrimiterea cauzei n faa Marii Judectorii se bucur, pe timpul exercitrii funciilor lor, de privilegiile i imunitile
Camere; sau prevzute de articolul 40 al Statutului Consiliului Europei i de Acordurile ncheiate n
b) trei luni de la data hotrrii, dac retrimiterea cauzei n faa Marii Camere nu a virtutea acestui articol.
fost cerut; sau
c) atunci cnd colegiul Marii Camere respinge cererea de retrimitere formulat n TITLUL III. Dispoziii diverse
aplicarea articolului 43.
3.Hotrrea definitiv este publicat. Articolul 52. Anchetele Secretarului General
Oricare nalt Parte contractant va furniza, la solicitarea Secretarului General al
Articolul 45. Motivarea hotrrilor i deciziilor Consiliului Europei, explicaiile cerute asupra felului n care dreptul su intern asigur
1.Hotrrile, precum i deciziile care declar cererile admisibile sau inadmisibile, aplicarea efectiv a tuturor dispoziiilor acestei Convenii.
sunt motivate.
2.Dac hotrrea nu exprim n totalitate sau n parte opinia unanim a judectorilor, Articolul 53. Salvgardarea drepturilor omului recunoscute
oricare judector va avea dreptul s adauge acesteia expunerea opiniei sale individuale. Nici o dispoziie din prezenta Convenie nu va fi interpretat ca limitnd sau aducnd
atingere drepturilor omului i a libertilor fundamentale care ar putea fi recunoscute
Articolul 46. Fora obligatorie i executarea hotrrilor conform legilor oricrei Pri contractante sau oricrei alte convenii n care aceast
1.naltele Pri contractante se angajeaz s se conformeze hotrrilor definitive Parte contractant este parte.
ale Curii n litigiile la care ele sunt pri.
Articolul 54. Puterile Comitetului Minitrilor care, putnd constitui o nclcare a acestor obligaii, ar fi fost comis de ea anterior datei
Nici o dispoziie a prezentei Convenii nu aduce atingere competenelor conferite la care denunarea i produce efectele.
Comitetului Minitrilor prin Statutul Consiliului Europei. 3.Sub aceeai rezerv ar nceta de a mai fi Parte la prezenta Convenie orice Parte
contractant care ar nceta de a mai fi membru al Consiliului Europei.
Articolul 55. Renunarea la alte moduri de reglementare a diferendelor 4. Convenia poate fi denunat conform dispoziiilor paragrafelor precedente n
naltele Pri contractante renun reciproc, n afar unei nelegeri speciale, s ceea ce privete orice teritoriu pentru care ea a fost declarat aplicabil potrivit arti
se prevaleze de tratatele, conveniile sau de declaraiile care exist ntre ele, n vede colului 56.
rea supunerii, pe calea cererii, a unui diferend aprut din interpretarea sau aplicarea
prezentei Convenii unui alt mod de reglementare dect cele prevzute de numita Articolul 59. Semnarea i ratificarea
Convenie. 1.Prezenta Convenie este deschis spre semnare Membrilor Consiliului Europei. Ea
va fi ratificat. Ratificrile vor fi depuse la Secretarul General al Consiliului Europei.
Articolul 56. Aplicarea teritorial 2. Prezenta Convenie va intra n vigoare dup depunerea a zece instrumente de
1. Orice stat poate, n momentul ratificrii, sau n orice alt moment ulterior, s ratificare.
declare, prin notificare adresat Secretarului General al Consiliului Europei, c prezenta 3.Pentru orice semnatar care o va ratifica ulterior, Convenia va intra n vigoare
Convenie se va aplica, n conformitate cu paragraful 4 al prezentului articol, tuturor din momentul depunerii instrumentului de ratificare.
sau unuia dintre teritoriile ale cror relaii internaionale el le asigur. 4.Secretarul General al Consiliului Europei va notifica tuturor Membrilor Consiliului
2.Convenia se va aplica teritoriului sau teritoriilor desemnate n notificare ncepnd Europei intrarea n vigoare a Conveniei, numele naltelor Pri contractante care au
din a treizecea zi socotit de la data la care Secretarul General al Consiliului Europei va ratificat-o, precum i depunerea oricrui instrument de ratificare intervenit ulterior.
fi primit aceast notificare. ncheiat la Roma, la 4 noiembrie 1950, n limbile francez i englez, ambele texte
3. n respectivele teritorii dispoziiile prezentei Convenii vor fi aplicate innd fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar care va fi depus n arhivele Consiliului
seama de necesitile locale. Europei. Secretarul General va transmite copie certificate tuturor semnatarilor.
4.Orice Stat care a fcut o declaraie conform primului paragraf din acest articol
poate ulterior, n orice moment, s declare relativ la unul sau mai multe teritorii vizate
n aceast declaraie c accept competena Comisiei de a lua cunotin de cererile
persoanelor fizice, organizaiilor neguvernamentale sau ale grupurilor de persoane par
ticulare, conform articolului 34 din prezenta Convenie.
Articolul 57. Rezerve

1.Oricare Stat poate, n momentul semnrii prezentei Convenii sau al depunerii
instrumentului su de ratificare, s formuleze o rezerv n legtur cu o dispoziie
anume a Conveniei, n msura n care o lege atunci n vigoare pe teritoriul su nu
este conform cu aceast dispoziie. Rezervele cu caracter general nu sunt autorizate n
termenii prezentului articol.
2. Orice rezerv emis conform prezentului articol necesit o scurt expunere
privind legea n cauz.
Articolul 58. Denunarea

1. O nalt Parte contractant nu poate denuna prezenta Convenie dect dup
expirarea unui termen de cinci ani ncepnd cu data intrrii n vigoare a Conveniei n
ceea ce o privete i prin intermediul unui preaviz de ase luni, dat printr-o notificare
adresat Secretarului General al Consiliului Europei, care informeaz despre aceasta
celelalte Pri contractante.
2.Aceast denunare nu poate avea drept efect s dezlege nalta Parte contractant
interesat de obligaiile coninute n prezenta Convenie n ceea ce privete orice fapt
PROTOCOLUL ADIIONAL Articolul 6. Semnarea i ratificarea
la Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului Prezentul Protocol este deschis spre semnare membrilor Consiliului Europei, sem
i Libertilor Fundamentale. Paris, 20.III.1952 natari ai Conveniei; el va fi ratificat o dat cu Convenia sau dup ratificarea acesteia.
El va intra n vigoare dup depunerea a zece instrumente de ratificare. Pentru oricare
Guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei, hotrte s ia msuri de semnatar care l va ratifica ulterior, protocolul va intra n vigoare o dat cu depunerea
natur s asigure garantarea colectiv a drepturilor i libertilor, altele dect cele care instrumentului de ratificare.
sunt deja nscrise n Titlul I al Conveniei pentru aprarea Drepturilor Omului i a Li Instrumentele de ratificare vor fi depuse la Secretarul General al Consilului Europei,
bertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 (denumit n continuare care va notifica tuturor membrilor numele celor care au ratificat protocolul.
Convenia), au convenit asupra celor ce urmeaz: ncheiat la Paris, la 20 martie 1952, n limbile francez i englez, ambele texte fiind
egal autentice, ntr-un singur exemplar care va fi depus n arhivele Consiliului Europei.
Articolul 1. Protecia proprietii Secretarul General va transmite copie certificat fiecruia dintre statele semnatare.
Orice persoan fizic sau juridic are dreptul la respectarea bunurilor sale. Nimeni
nu poate fi lipsit de proprietatea sa dect pentru o cauz de utilitate public i n condiiile
prevzute de lege i de principiile generale ale dreptului internaional.
Dispoziiile precedente nu aduc atingere dreptului statelor de a adopta legile pe care
le consider necesare pentru a reglementa folosina bunurilor conform interesului general PROTOCOLUL ADIIONAL nr. 4
sau pentru a asigura plata impozitelor ori a altor contribuii, sau a amenzilor. la Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului
i Libertilor Fundamentale, recunoscnd anumite drepturi i liberti,
Articolul 2. Dreptul la instruire altele dect cele deja nscrise n Convenie i n primul Protocol adiional
Nimnui nu i se poate refuza dreptul la instruire. Statul, n exercitarea funciilor la Convenie. Strasbourg, 16.IX.1963
pe care i le va asuma n domeniul educaiei i al nvmntului, va respecta dreptul
prinilor de a asigura aceast educaie i acest nvmnt conform convingerilor lor Guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei, hotrte s ia msuri de
religioase i filozofice. natur s asigure garantarea colectiv a drepturilor i libertilor, altele dect cele care
Articolul 3. Dreptul la alegeri libere sunt deja nscrise n Titlul I al Conveniei pentru aprarea Drepturilor Omului i a Li
naltele Pri contractante se angajeaz s organizeze, la intervale rezonabile, alegeri bertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 (denumit n continuare
libere cu vot secret, n condiiile care asigur libera exprimare a opiniei poporului cu Convenia) i n articolele 1-3 din primul Protocol adiional la Convenie, semnat la
privire la alegerea corpului legislativ. Paris la 20 martie 1952, au convenit asupra celor ce urmeaz:
Articolul 4. Aplicarea teritorial Articolul 1. Interzicerea privrii de libertate pentru datorii

Orice nalt Parte contractant poate, n momentul semnrii ori al ratificrii pre Nimeni nu poate fi privat de libertatea sa pentru singurul motiv c nu este n msur
zentului protocol sau n orice alt moment ulterior, s comunice Secretarului General s execute o obligaie contractual.
al Consiliului Europei o declaraie preciznd msura n care aceasta se angajeaz ca
dispoziiile prezentului protocol s se aplice anumitor teritorii care sunt desemnate n Articolul 2. Libertatea de circulaie
declaraia respectiv i ale cror relaii internaionale aceasta le asigur. 1.Oricine se gsete n mod legal pe teritoriul unui Stat are dreptul s circule n
Orice nalt Parte contractant care a comunicat o declaraie n virtutea paragra mod liber i s-i aleag n mod liber reedina sa.
fului precedent poate, dup un anumit interval de timp, s comunice o nou declaraie 2.Orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa.
care s modifice termenii oricrei declaraii anterioare sau care s pun capt aplicrii 3.Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea
dispoziiilor prezentului protocol cu privire la un anumit teritoriu. care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru
O declaraie fcut potrivit prezentului articol va fi considerat ca fiind n confor securitatea naional, sigurana public, meninerea ordinii publice, prevenirea faptelor
mitate cu paragraful 1 din articolul 56 al Conveniei. penale, protecia sntii sau a moralei, ori pentru protejarea drepturilor i libertilor
altora.
Articolul 5. Relaiile cu Convenia 4.Drepturile recunoscute n paragraful 1 pot, de asemenea, n anumite zone de
naltele Pri contractante vor considera articolele 1, 2, 3 i 4 din acest protocol ca ar terminate, s fac obiectul unor restrngeri care, prevzute de lege, sunt justificate de
ticole adiionale la Convenie i toate dispoziiile Conveniei se vor aplica n consecin. interesul public ntr-o societate democratic.
Articolul 3. Interzicerea expulzrii cetenilor proprii n considerarea celor de mai sus, subsemnaii, avnd depline puteri n acest sens,
1. Nimeni nu poate fi expulzat, printr-o msur individual sau colectiv, de pe au semnat prezentul Protocol.
teritoriul statului al crui cetean este. ncheiat la Strasbourg, la 16 septembrie 1963, n limbile francez i englez, ambele
2. Nimeni nu poate fi privat de dreptul de a intra pe teritoriul statului al crui texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar care va fi depus n arhivele Consi
cetean este. liului Europei. Secretarul General va transmite copie certificat fiecruia dintre statele
semnatare.
Articolul 4. Interzicerea expulzrilor colective de strini
Expulzrile colective de strini sunt interzise.
Articolul 5. Aplicarea teritorial

1.Oricare nalt Parte contractant poate, n momentul semnrii ori al ratificrii
prezentului Protocol sau n orice moment ulterior, s comunice Secretarului General al PROTOCOLUL ADIIONAL nr. 6
Consiliului Europei o declaraie preciznd msura n care ea se angajeaz ca dispoziiile la Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului
prezentului Protocol s se aplice anumitor teritorii care sunt desemnate n declaraia i Libertilor Fundamentale, privind abolirea pedepsei cu moartea.
respectiv i ale cror relaii internaionale ea le asigur. Strasbourg, 28.IV.1983
2.Orice nalt Parte contractant care a comunicat o declaraie n virtutea para
grafului precedent poate, periodic, s comunice o nou declaraie prin care s modifice Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentului Protocol la Con
termenii oricrei declaraii anterioare sau prin care s pun capt aplicrii dispoziiilor venia pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale, semnat la
prezentului Protocol cu privire la un anumit teritoriu. Roma la 4 noiembrie 1950 (denumit n continuare Convenia), considernd c progresele
3.O declaraie fcut potrivit prezentului articol va fi considerat ca fiind fcut intervenite n mai multe State membre ale Consiliului Europei exprim o tendin general
n conformitate cu paragrafului 1 din articolul 56 al Conveniei. n favoarea abolirii pedepsei cu moartea, au convenit asupra celor ce urmeaz:
4.Teritoriul oricrui Stat la care se aplic prezentul Protocol, n virtutea ratificrii
sau a acceptrii sale de ctre respectivul Stat, i fiecare dintre teritoriile cu privire la Articolul 1. Abolirea pedepsei cu moartea
care Protocolul se aplic, n virtutea unei declaraii semnate de respectivul stat conform Pedeapsa cu moartea este abolit. Nimeni nu poate fi condamnat la o asemenea
prezentului articol, vor fi considerate ca teritorii distincte n sensul referirilor la teritoriul pedeaps i nici executat.
unui stat, fcute de articolele 2 i 3.
5.Orice stat care a fcut o declaraie conform paragrafului 1 sau 2 al prezentului Articolul 2. Pedeapsa cu moartea n timp de rzboi
articol poate ulterior, n orice moment, s declare relativ la unul sau mai multe teritorii Un Stat poate s prevad n legislaia sa pedeapsa cu moartea pentru acte svrite
vizate n aceast declaraie c accept competena Curii de a lua cunotin de cere n timp de rzboi sau de pericol iminent de rzboi; o asemenea pedeaps nu va fi apli
rile persoanelor fizice, organizaiilor neguvernamentale sau ale grupurilor de persoane cat dect n cazurile prevzute de aceast legislaie i conform dispoziiilor sale. Statul
particulare, aa cum prevede articolul 34 al Conveniei, n virtutea articolelor 1-4 ale respectiv va comunica Secretarului General al Consiliului Europei dispoziiile aferente
prezentului Protocol sau a unora dintre ele. ale legislaiei n cauz.
Articolul 6. Relaiile cu Convenia Articolul 3. Interzicerea derogrilor

naltele Pri contractante vor considera articolele 15 ale acestui Protocol ca articole Nici o derogare de la dispoziiile prezentului Protocol pe temeiul articolului 15 din
adiionale la Convenie i toate dispoziiile Conveniei se vor aplica n consecin. Convenie nu este ngduit.
Articolul 7. Semnarea i ratificarea Articolul 4. Interzicerea rezervelor

1. Prezentul Protocol este deschis spre semnare membrilor Consiliului Europei, Nici o rezerv la dispoziiile prezentului Protocol pe temeiul articolului 57 din
semnatari ai Conveniei; el va fi ratificat odat cu Convenia sau dup ratificarea acesteia. Convenie nu este admis.
El va intra n vigoare dup depunerea a cinci instrumente de ratificare. Pentru oricare
semnatar care l va ratifica ulterior, Protocolul va intra n vigoare odat cu depunerea Articolul 5. Aplicarea teritorial
instrumentului de ratificare. 1.Orice Stat poate, n momentul semnrii sau n momentul depunerii instrumentului
2. Instrumentele de ratificare vor fi depuse la Secretarul General al Consiliului su de ratificare, de acceptare sau de aprobare, s desemneze teritoriul sau teritoriile cu
Europei care va notifica tuturor membrilor numele celor care au ratificat Protocolul. privire la care se va aplica prezentul Protocol.
2. Orice Stat poate, n oricare moment ulterior, printr-o declaraie adresat Se PROTOCOLUL ADIIONAL nr. 7
cretarului General al Consiliului Europei, s extind aplicarea prezentului Protocol la Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului
la oricare alt teritoriu desemnat n declaraie. Protocolul va intra n vigoare cu privire i Libertilor Fundamentale, Strasbourg, 22.11.1984
la acest teritoriu, n prima zi a lunii care urmeaz datei primirii declaraiei de ctre
Secretarul General. Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentului Protocol, hotrte
3. Orice declaraie fcut n virtutea celor dou paragrafe precedente va putea fi s ia noi msuri de natur s asigure garantarea colectiv a anumitor drepturi i liberti
retras, n ceea ce privete orice teritoriu desemnat n aceast declaraie, prin notificare prin Convenia pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale,
adresat Secretarului General. Retragerea va produce efecte din prima zi a lunii care semnat la Roma la 4 noiembrie 1950, (denumit n continuare Convenia); au convenit
urmeaz datei primirii notificrii de ctre Secretarul General. asupra celor ce urmeaz:
Articolul 6. Relaiile cu Convenia Articolul 1. Garaniile procedurale n caz de expulzare a strnilor

Statele Pri consider articolele 1-5 ale prezentului Protocol ca articole adiionale 1.Un strin care i are reedina n mod legal pe teritoriul unui Stat nu poate fi
la Convenie i toate dsipoziiile Conveniei se aplic n consecin. expulzat dect n temeiul executrii unei hotrri luate conform legii i el trebuie s
poat:
Articolul 7. Semnarea i ratificarea a)s prezinte motivele care pledeaz mpotriva expulzrii sale;
Prezentul Protocol este deschis spre semnare Statelor membre ale Consiliului Eu b)s cear examinarea cazului su, i
ropei, semnatare ale Conveniei. El va fi supus ratificrii, acceptrii sau aprobrii. Un c)s cear s fie reprezentat n acest scop n faa autoritii competente sau a uneia
Stat membru al Consiliului Europei nu va putea s ratifice, s accepte sau s aprobe ori a mai multor persoane desemnate de ctre aceast autoritate.
prezentul Protocol fr ca, simultan sau anterior, s fi ratificat Convenia. Instrumen 2.Un strin poate fi expulzat nainte de exercitarea drepturilor enumerate n pa
tele de ratificare, de acceptare sau de aprobare vor fi depuse la Secretarul General al ragraful 1 a), b) i c) al acestui articol, atunci cnd expulzarea este necesar n interesul
Consiliului Europei. ordinii publice sau se ntemeiaz pe motive de securitate naional.
Articolul 8. Intrarea n vigoare Articolul 2. Dreptul la nivel dublu de jurisdicie n materie penal
1.Prezentul Protocol va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz datei la 1.Orice persoan declarat vinovat de o infraciune de ctre un tribunal are dreptul
care cinci State membre ale Consiliului Europei i vor fi exprimat consimmntul de s cear examinarea declaraiei de vinovie sau a condamnrii de ctre o jurisdicie
a fi legate prin Protocol conform dispoziiilor articolului 7. superioar. Exercitarea acestui drept, inclusiv motivele pentru care acesta poate fi exer
2.Pentru orice Stat membru care i va exprima ulterior consimmntul de a fi legat citat, sunt reglementate de lege.
prin Protocol, acesta va intra n vigoare n prim zi a lunii care urmeaz datei depunerii 2.Acest drept poate face obiectul unor excepii n cazul infraciunilor minore, aa
instrumentului de ratificare, de acceptare sau de aprobare. cum acestea sunt definite de lege, sau cnd cel interesat a fost judecat n prim instan
de ctre cea mai nalt jurisdicie ori a fost declarat vinovat i condamnat ca urmare a
Articolul 9. Funciile de depozitar unui recurs mpotriva achitrii sale.
Secretarul General al Consiliului Europei va notifica Statelor membre ale Consi
liului: Articolul 3. Dreptul de compensare n caz de eroare judiciar
a)orice semnare; Atunci cnd o condamnare penal definitiv este ulterior anulat sau cnd este
b)depunerea oricrui instrument de ratificare, de acceptare sau de aprobare; acordat graierea, pentru c un fapt nou sau recent descoperit dovedete c s-a produs
c)orice dat de intrare n vigoare a prezentului Protocol conform articolelor 5 i 8; o eroare judiciar, persoana care a suferit o pedeaps din cauza acestei condamnri
d)orice alt act, notificare sau comunicare avnd o legtur cu prezentul Protocol. este despgubit conform legii ori practicii n vigoare n Statul respectiv, cu expecia
n considerarea celor de mai sus, subsemnaii, avnd depline puteri n acest scop, cazului n care se dovedete c nedescoperirea n timp util a faptului necunoscut i este
au semnat prezentul Protocol. imputabil n tot sau n parte.
ncheiat la Strasbourg, la 28 aprilie 1983, n limbile francez i englez, ambele
texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar care va fi depus n arhivele Consiliu Articolul 4. Dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori
lui Europei. Secretarul General al Consiliului Europei va transmite o copie certificat 1.Nimeni nu poate fi urmrit sau pedepsit penal de ctre jurisdiciile aceluiai Stat
fiecruia dintre Statele membre ale Consiliului Europei. pentru svrirea infraciunii pentru care a fost deja achitat sau condamnat printr-o
hotrre definitiv conform legii i procedurii penale ale acestui Stat.
2.Dispoziiile paragrafului precedent nu mpiedic redeschiderea procesului, con Articolul 8. Semnarea i ratificarea
form legii i procedurii penale a statului respectiv, dac fapte noi ori recent descoperite Prezentul Protocol este deschis spre semnare Statelor membre ale Consililui Europei
sau un viciu fundamental n cadrul procedurii precedente sunt de natur s afecteze care au semnat Convenia. El va fi supus ratificrii, acceptrii sau aprobrii. Un Stat mem
hotrrea pronunat. bru al Consiliului Europei nu poate ratifica, accepta sau aproba prezentul Protocol fr
3. Nici o derogare de la prezentul articol nu este ngduit n temeiul articolului s fi ratificat simultan sau anterior Convenia. Instrumentele de ratificare, de acceptare
15 din Convenie. sau de aprobare vor fi depuse la Secretarul General al Consiliului Europei.
Articolul 5. Egalitatea dintre soi Articolul 9. Intrarea n vigoare

Soii se bucur de egalitate n drepturi i n responsabiliti cu caracter civil, ntre 1.Prezentul protocol va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz expirrii
ei i n relaiile cu copii lor n ceea ce privete cstoria, pe durata cstoriei i cu pri unei perioade de dou luni de la data la care apte State membre ale Consiliului Europei
lejul desfacerii acesteia. Prezentul articol nu mpiedic Statele s ia msurile necesare i vor fi exprimat consimmntul de a fi legate prin Protocol conform dispoziiilor
n interesul copiilor. articolului 8.
2. Pentru orice Stat membru care i va exprima ulterior consimmntul de a fi
Articolul 6. Aplicarea teritorial legat prin Protocol, acesta va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz expirrii
1.Orice Stat poate, n momentul semnrii sau n momentul depunerii instrumentului unei perioade de dou luni de la data depunerii instrumentului de ratificare, de acceptare
su de ratificare, de acceptare sau de aprobare, s desemneze teritoriul sau teritoriile cu sau de aprobare.
privire la care se va aplica prezentul Protocol, preciznd msura n care el se angajeaz
ca dispoziiile prezentului Protocol s se aplice acestui sau acestor teritorii. Articolul 10. Funcia de depozitar
2.Orice stat poate, n oricare moment ulterior, printr-o declaraie adresat Secreta Secretarul General al Consiliului Europei va notifica tuturor Statelor membre ale
rului General al Consiliului Europei, s extind aplicarea prezentului Protocol la oricare Consiliului Europei:
alt teritoriu desemnat n declaraie. Protocolul va intra n vigoare pentru acest teritoriu a)orice semnare;
n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de dou luni de la data primirii b)depunerea oricrui instrument de ratificare, de acceptare sau de aprobare;
declaraiei de ctre Secretarul General. c)orice dat de intrare n vigoare a prezentului Protocol conform articolelor 6 i 9;
3.Orice declaraie fcut n virtutea celor dou paragrafe precedente va putea fi d)orice alt act, notificare sau declaraie avnd legtur cu prezentul Protocol.
retras sau modificat, n ceea ce privete orice teritoriu desemnat n aceast declaraie, n considerarea celor de mai sus subsemnaii, avnd depline puteri n acest scop,
prin notificare adresat Secretarului General. Retragerea sau modificarea va produce au semnat prezentul protocol.
efecte n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de dou luni de la data ncheiat la Strasbourg, la 22 noiembrie 1984, n limbile francez i englez, ambele
primirii notificrii de ctre Secretarul General. texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar care va fi depus n arhivele Consiliului
4.O declaraie potrivit prezentului articol va fi considerat ca fiind n conformitate Europei. Secretarul General al Consiliului Europei va transmite copie certificat fiecruia
cu paragraful 1 din articolul 56 al Conveniei. dintre Statele membre ale Consiliului Europei.
5.Teritoriul oricrui Stat cu privire la care prezentul Protocol se aplic n virtutea
ratificrii, a acceptrii sau a aprobrii sale de ctre Statul respectiv i fiecare din teritorile
cu privire la care Protocolul se aplic n baza unei declaraii fcute de respectivul Stat,
conform prezentului articol, pot fi considerate ca teritorii distincte n sensul referirii la
teritoriul unui Stat fcute la articolul 1.
6.Orice stat care a fcut o declaraie conform paragrafului 1 sau 2 al prezentului articol PROTOCOLUL ADIIONAL nr. 12
poate ulterior, n orice moment, s declare relativ la unul sau mai multe teritorii vizate n la Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului
aceast declaraie c accept competena Curii de a lua cunotin de cererile persoanelor i Libertilor Fundamentale
fizice, organizaiilor neguvernamentale sau ale grupurilor de persoane particulare, conform
articolului 34 al Conveniei, n virtutea articolelor 1-5 ale prezentului Protocol. Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentului Protocol, lund
n considerare principiul fundamental n virtutea cruia toate persoanele sunt egale
Articolul 7. Relaiile cu Convenia n faa legii i au dreptul la o protecie egal din partea legii, hotrte s ia noi msuri
Statele Pri consider articolele 1-6 ale prezentului Protocol ca articolele adiionale pentru promovarea egalitii tuturor persoanelor prin garantarea colectiv a unei inter
la Convenie i toate dispoziiile Conveniei se aplic n consecin. ziceri generale a discriminrii, prin intermediul Conveniei pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 (denumit fr a ratifica n prealabil sau simultan Convenia. Instrumentele de ratificare, acceptare
n continuare Convenia), reafirmnd c principiul nediscriminrii nu mpiedic sta sau aprobare vor fi depuse la Secretarul General al Consiliului Europei.
tele pri s ia msuri pentru promovarea unei egaliti depline i efective, cu condiia
existenei unei justificri obiective i rezonabile a acestor msuri, au convenit asupra Articolul 5. Intrarea n vigoare
celor ce urmeaz: 1. Prezentul Protocol va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz dup
expirarea perioadei de trei luni de la data la care zece state membre ale Consiliului Eu
Articolul 1. Interzicerea general a discriminrii ropei i vor fi exprimat consimmntul de a fi legate prin prezentul Protocol, conform
1. Exercitarea oricrui drept prevzut de lege trebuie s fie asigurat fr nici o prevederilor articolului 4.
discriminare bazat, n special, pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau 2. Pentru orice stat membru care i va exprima ulterior consimmntul de a fi
orice alte opinii, origine naional sau social, apartenena la o minoritate naional, legat prin prezentul Protocol, acesta va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz
avere, natere sau oricare alt situaie. dup expirarea perioadei de trei luni de la data depunerii instrumentelor de ratificare,
2. Nimeni nu va fi discriminat de o autoritate public pe baza oricruia dintre acceptare sau aprobare.
motivele menionate n paragraful 1.
Articolul 6. Funciile depozitarului
Articolul 2. Aplicarea teritorial Secretarul General al Consiliului Europei va notifica tuturor statelor membre ale
1.Orice stat poate, la data semnrii sau depunerii instrumentului su de ratificare, Consiliului Europei:
acceptare sau aprobare, s indice teritoriul sau teritoriile crora li se va aplica prezentul a)orice semnare;
Protocol. b)depunerea oricrui instrument de ratificare, acceptare sau aprobare;
2.Orice stat poate, la orice dat ulterioar, printr-o declaraie adresat Secretarului c)orice dat de intrare n vigoare a prezentului Protocol conform articolelor 2 i 5;
General al Consiliului Europei, s extind aplicarea prezentului Protocol asupra oricrui d)orice alt act, notificare sau comunicare avnd legtur cu prezentul Protocol.
alt teritoriu indicat n declaraie. Protocolul va intra n vigoare, n ceea ce privete acest n considerarea celor de mai sus, subsemnaii, avnd depline puteri n acest scop,
teritoriu, n prima zi a lunii care urmeaz dup expirarea perioadei de trei luni de la au semnat prezentul Protocol.
data primirii declaraiei de ctre Secretarul General. ncheiat la Roma, la data de 04 noiembrie 2000 n limbile englez i francez, ambele
3.Orice declaraie fcut n temeiul celor dou paragrafe precedente poate fi retras texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar care va fi depus n arhivele Consiliului
sau modificat, n ceea ce privete orice teritoriu indicat n declaraie, printr-o notificare Europei. Secretarul General al Consiliului Europei va transmite copii certificate fiecrui
adresat Secretarului General. Retragerea sau modificarea va produce efecte n prima stat membru al Consiliului Europei.
zi a lunii care urmeaz dup expirarea perioadei de trei luni de la data primirii acestei
notificri de ctre Secretarul General.
4.O declaraie fcut conform prezentului articol va fi considerat ca fiind facut
conform paragrafului 1 al Articolului 56 din Convenie.
5.Orice stat care a fcut o declaraie conform paragrafului 1 sau 2 al prezentului PROTOCOLUL ADIIONAL nr. 13
articol poate ulterior, n orice moment, s declare, referitor la unul sau mai multe dintre la Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului
teritoriile vizate n declaraie c accept competena Curii de a primi cererile persoanelor i Libertilor Fundamentale, cu privire la abolirea cu moartea
fizice, organizaiilor neguvernamentale sau grupurilor de particulari, n conformitate cu n orice mprejurri. Vilnius, 3.V.2002
articolului 34 al Conveniei, referitoare la articolul 1 al prezentului Protocol.
Guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentului
Articolul 3. Raportarea la Convenie protocol, convinse c dreptul oricrei persoane la via este valoarea fundamental ntr-o
Statele pri consider articolele 1 i 2 ale prezentului Protocol ca articole adiionale societate democratic, i c abolirea pedepsei cu moartea este esenial pentru protecia
la Convenie i toate dispoziiile Conveniei vor fi aplicate n mod corespunztor. acestui drept i la deplina recunoatere a demnitii inerente oricrei fiine umane; do
rind s consolideze protecia dreptului la via garantat de Convenia pentru aprarea
Articolul 4. Semnarea i ratificarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale semnat la Roma la 4 noiembrie 1950
Prezentul Protocol va fi deschis spre semnare statelor membre ale Consiliului Euro (n continuare Convenia); notnd c Protocolul nr. 6 al Conveniei cu privire la abo
pei care au semnat Convenia. El va fi supus ratificrii, acceptrii sau aprobrii. Un stat lirea pedepsei cu moartea, semnat la Strasbourg la 28 aprilie 1983, nu exclude pedeapsa
membru al Consiliului Europei nu poate ratifica, accepta sau aproba prezentul Protocol cu moartea pentru unele acte comise n timpul rzboiului sau n timpul unui pericol
iminent de rzboi; hotrte s fac ultimul pas pentru abolirea pedepsei cu moartea n vor fi exprimat consimmntul de a fi legate prin prezentul Protocol conform dispo
orice mprejurri, au convenit asupra urmtoarelor: ziiilor articolului 6.
2. Pentru orice Stat membru care-i va exprima ulterior consimmntul de a fi
Articolul 1. Abolirea pedepsei cu moartea legat prin Protocol, acesta va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz expirrii
Pedeapsa cu moartea este abolit. Nimeni nu poate fi condamnat la o astfel de unei perioade de trei luni de la data depunerii instrumentului de ratificare, de acceptare
pedeaps nici executat. sau de aprobare.
Articolul 2. Interzicerea derogrilor Articolul 8. Funcia de depozitar

n termenii articolului 15 din Convenie fa de dispoziiile prezentului Protocol Secretarul General al Consiliului Europei va notifica tuturor Statelor membre ale
nici o derogare nu este autorizat. Consiliului Europei:
a)orice semnare;
Articolul 3. Interzicerea rezervelor b)depunerea oricrei instrument de ratificare, de acceptare sau de aprobare;
n termenii articolului 57 din Convenie nu este admis nici o rezerv la dispoziiile c)orice dat de intrare n vigoare a prezentului Protocol conform articolelor 4 i 7;
prezentului Protocol. d)orice alt act, notificare sau declaraie, avnd legtur cu prezentul Protocol.
n considerarea celor de mai sus, subsemnaii, avnd depline puteri n acest scop,
Articolul 4. Aplicarea teritorial au semnat prezentul Protocol.
1.Orice Stat poate, la momentul semnrii sau la momentul depunerii instrumentului ncheiat la Vilnius, la 3 mai 2002, n limbile francez i englez, ambele texte fiind
su de ratificare, de acceptare sau de aprobare, s desemneze teritoriul sau teritoriile cu egal autentice, ntr-un singur exemplar, care va fi depus n arhivele Consiliului Europei.
privire la care se va aplica prezentul Protocol. Secretarul General al Consiliului Europei va transmite copie certificat fiecruia dintre
2.Orice Stat poate, la orice moment ulterior, printr-o declaraie adresat Secreta Statele membre ale Consiliului Europei.
rului General al Consiliului Europei s extind aplicarea prezentului Protocol la orice
alt teritoriu desemnat n declaraie. Protocolul va intra n vigoare pentru acest teritoriu
n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de trei luni de la data primirii
declaraiei de ctre Secretarul General.
3. Orice declaraie fcut n virtutea celor dou paragrafe precedente va putea fi
retras sau modificat, n ceea ce privete orice teritoriu desemnat n aceast declaraie, PROTOCOLUL ADIIONAL nr. 14
prin notificare adresat Secretarului General. Retragerea sau modificarea va produce la Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului
efecte n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de trei luni de la data i Libertilor Fundamentale, privind amendarea
primirii notificrii de ctre Secretarul General. sistemului de control al Conveniei
Articolul 5. Relaiile cu Convenia Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentului Protocol la Con
Statele Pri consider articolele 1-4 ale prezentului Protocol ca articole adiionale venia pentru aprarea Drepturilor omului i a Libertilor fundamentale, semnat la
la Convenie i toate dispoziiile Conveniei se aplic n consecin. Roma la 4 noiembrie 1950 (numit n continuare Convenia), avnd n vedere Rezoluia
nr.1 i Declaraia adoptat n cadrul Conferinei ministeriale europene cu privire la drep
Articolul 6. Semnarea i ratificarea turile omului, desfurat la Roma la 3 i 4 noiembrie 2000; avnd n vedere Declaraiile
Prezentul Protocol este deschis spre semnare Statelor membre ale Consiliului Euro adoptate de ctre Comitetul Minitrilor la 8 noiembrie 2001, la 7 noiembrie 2002 i la 15
pei care au semnat Convenia. El va fi supus ratificrii, acceptrii sau aprobrii. Un Stat mai 2003, n cadrul sesiunilor sale 109, 111 i, respectiv 112; avnd n vedere Avizul nr.
membru al Consiliului Europei nu poate ratifica, accepta sau aproba prezentul Protocol 251(2004), adoptat de ctre Adunarea parlamentar a Consiliului Europei la 28 aprilie
fr s fi ratificat simultan sau anterior Convenia. Instrumentele de ratificare, de acceptare 2004; considernd c este necesar i urgent da a amenda unele prevederi ale Conveniei
sau de aprobare vor fi depuse la Secretarul General al Consiliului Europei. n scopul meninerii i consolidrii pe termen lung a sistemului de control, mai ales
din cauza sporirii continue a sarcinii de lucru a Curii europene a Depturilor Omului
Articolul 7. Intrarea n vigoare i a Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei; considernd, n particular, c este
1.Prezentul Protocol va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz expirrii necesar de a veghea asupra faptului ca Curtea s continue s joace rolul su preeminent
unei perioade de trei luni de la data la care zece State membre ale Consiliului Euroei i n protecia drepturilor omului n Europa, au convenit asupra urmtoarelor:
Articolul 1. Paragraful 1 al articolului 22 din Convenie este abrogat. atunci cnd el nu-i poate desfura activitatea, n calitate de judector va activa o persoan
aleas de preedintele Curii de pe o list prezentat n prelabil de ctre aceast Parte.
Articolul 2. Articolul 23 al Conveniei este modificat dup cum urmeaz: 5.Marea Camer mai include n componena sa, preedintele Curii, vicepreedinii,
Articolul 23 Durata mandatului i revocarea. preedinii Camerelor i ali judectori desemnai conform regulamentului Curii. Cnd
1.Judectorii sunt alei pentru o durat de nou ani. Ei nu pot fi realei. cauza este deferit Marii Camere n virtutea articolului 43, nici un judector al Camerei
2.Mandatul judectorilor se ncheie atunci cnd ei mplinesc 70 ani. care a emis hotrrea nu poate face parte din aceasta, cu excepia preedintelui camerei
3.Judectorii rmn n funcie pn la nlocuirea lor.Totui, ei continu s se ocupe i a judectorului care a activat din numele naltei Pri contractante interesate.
de cauzele cu care au fost sesizai.
4.Un judector nu poate fi nlturat din funciile sale dect dac ceilali judectori Articolul 7. Dup noul articol 26, un nou articol 27 este inclus n Convenie, al
decid, cu majoritatea de dou treimi, c el a ncetat s rspund condiiilor necesare. crui coninut este:
Articolul 27 Competena judectorilor unici
Articolul 3. Articolul 24 al Conveniei este abrogat. 1.Un unic judector poate s declare inadmisibil sau s radieze de pe rol o cerere
introdus n virtutea articolului 34 cnd o astfel de decizie poate fi luat fr o exami
Articolul 4. Articolul 25 al Conveniei devine articolul 24 i coninutul su este nare complementar.
modificat dup cum urmeaz: 2.Decizia este definitiv.
Articolul 24 Grefa i raportorii 3.Dac judectorul unic nu declar inadmisibil sau nu radiaz de pe rol o cerere, acest ju
1. Curtea dispune de o gref ale crei sarcini i organizare sunt fixate prin regu dector o va transmite unui comitett sau unei Camere pentru examinare complementar.
lamentul Curii.
2. n cazul n care ea se constituie n format de unic judector, Curtea este asistat Articolul 8. Articolul 28 al Conveniei este modificat dup cum urmeaz :
de raportori care i exercit funciile sub autoritatea preedintelui Curii. Ei fac parte Articolul 28 Competena comitetelor
din grefa Curii. 1. Un comitet sesizat cu o cerere individual introdus n virtutea articolului 34
poate, prin vot unanim,
Articolul 5. Articolul 26 al Conveniei devine articolul 25 (Adunarea plenar) i a.s o declare inadmisibil sau s o radieze de pe rol cnd o astfel de decizie poate
coninutul su este modificat dup cum urmeaz: fi luat fr o examinare complementar; sau
1. La sfritul paragrafului d, virgula este nlocuit de un punct i virgul, iar b.s o declare admisibil i s adopte concomitent o hotrre asupra fondului cnd
cuvntul i este exclus. problema relativ la interpretarea sau aplicarea Conveniei sau Protocoalelor sale care se
2.La sfritul paragrafului e, punctul este nlocuit cu un punct i virgul. afl la originea cauzei constituie obiectul unei jurisprudene bine stabilite de Curte.
3.Este adugat un nou paragraf e, al crui coninut este: 2.Deciziile i hotrrile prevzute la paragraful 1 sunt definitive.
f. nainteaz orice cerere n virtutea articolului 26, paragraf 2. 3.Dac judectorul ales n numele naltei Pri contractante care este parte la litigiu
nu este membru al comitetului, acesta din urm poate s-l invite s activeze n cadrul
Articolul 6. Articolul 27 al Conveniei devine articolul 26 i coninutul su este su n locul i pe locul unuia dintre membrii su, la orice etap a procesului, innd
modificat dup cum urmeaz: cont de toi factorii pertineni, inclusiv problema de a ti dac aceast Parte a contestat
Articolul 26 Format de unic judector, comitete, Camere i Marea Camer aplicarea procedurii de la paragraful 1.b.
1. Pentru examinarea cauzelor aduse naintea sa, Curtea se constituie n format
de unic judector, n comitete de trei judectori, n Camere de apte judectori i ntr-o Articolul 9. Articolul 9 al Conveniei este amendat dup cum urmeaz:
Mare Camer de aptesprezece judectori. Camerele Curii constituie comitetele pentru 1. Coninutul paragrafului 1 este modificat dup cum urmeaz: Dac nu a fost
o perioad determinat. adoptat nici o decizie n virtutea articolelor 27 sau 28 i nu a fost pronunat nici o
2.La cererea Adunrii plenare a Curii, Comitetul Minitrilor poate, printr-o decizie hotrre n virtutea articolului 28, o camer se va pronuna asupra admisibilitii i
unanim i pentru o perioad determinat, s reduc numrul judectorilor camerelor fondului cererilor individuale introduse n virtutea articolului 34. Decizia cu privire la
la cinci persoane. admisibilitate poate fi luat n mod separat.
3.Un judector convocat n calitate de unic judector nu examineaz nici o cerere intro 2.La sfritul paragrafului 2 este adugat o nou propoziie, cu urmtorul coni
dus mpotriva unei nalte Pri contractante din numele creia acest judector a fost ales. nut: Cu excepia deciziei contrare a Curii n cazuri excepionale, decizia cu privire la
4.Judectorul ales din numele unei nalte Pri contractante care este parte la litigiu admisibilitate este adoptat separat.
este membru de drept al camerei i al Marii Camere. n cazul absenei acestui judector, sau 3.Paragraful 3 este exclus.
Articolul 10. Articolul 31 al Conveniei este amendat dup cum urmeaz: Articolul 16. Articolul 46 al Conveniei este modificat dup cum urmeaz:
1.La sfritul paragrafului a, cuvntul i este exclus. Articolul 46 Fora obligatorie i executarea hotrrilor
2.Paragraful b devine paragraful c i este inclus un nou paragraf b, avnd urm 1.naltele Pri contractante se angajeaz s se conformeze hotrrilor definitive
torul coninut: ale Curii n litigiile la care ele sunt pri.
b. se pronun asupra problemelor cu care Curtea este sesizat de Comitetul Mi 2.Hotrrea definitiv a Curii este transmis Comitetului Minitrilor care supra
nitrilor n virtutea articolului 46, paragraful 4; i vegheaz executarea ei.
3.Cnd Comitetul Minitrilor consider c supraveghearea executrii unei hotrri
Articolul 11. Articolul 32 al Conveniei este amendat dup cum urmeaz: definitive este mpiedicat de o dificultate de interpretare a acestei hotrri, el poate sesiza
La sfritul paragrafului 1, dup numrul 34, este inclus o virgul i numrul 46. Curtea pentru a-i cere s se pronune asupra acestei probleme de interpretare. Decizia
de sesizare a Curii este luat prin votul majoritii a dou treimi a reprezentanilor care
Articolul 12. Paragraful 3 al articolului 35 al Conveniei este modificat dup cum au dreptul de a face parte din Comitet.
urmeaz: 4.Cnd Comitetul Minitrilor consider c o nalt Parte contractant refuz s
3. Curtea declar inadmisibil orice cerere individual introdus n aplicarea ar se conformeze unei hotrri definitive ntr-un litigiu la care este parte, el poate, dup
ticolului 34 dac consider c: avertizarea acestei Pri i printr-o decizie luat prin votul majoritii a dou treimi a
a. cererea este incompatibil cu prevederile Conveniei sau Protocoalelor sale, n reprezentanilor care au dreptul de a face parte din Comitet, s sesizeze Curtea cu pro
mod vdit nefondat sau abuziv; sau blema respectrii de ctre aceast Parte a obligaiei fa de paragraful 1.
b.reclamantul nu a suferit vreun prejudiciu important, cu excepia faptului dac 5.Dac Curtea constat o nclcare a paragrafului 1, ea transmite cazul Comitetului
respectarea drepturilor omului garantate de Convenie i Protocoalele sale nu cer n Minitrilor care va examina msurile ce urmeaz a fi luate. Dac Curtea constat c nu
mod obligatoriu examinarea fondului cererii i cu condiia de a nu respinge din acest a avut loc nici o nclcare a paragafului 1, ea transmite cauza Comitetului Minitrilor,
motiv nici o cauz care nu a fost examinat n modul cuvenit de ctre o instan jude care decide s ncheie examinarea ei.
ctoreasc intern.
Articolul 17. Articolul 59 al Conveniei este amendat dup cum urmeaz:
Articolul 13. La sfritul articolului 36 al Conveniei este adugat un nou paragraf 1.Este inclus un nou paragraf 2, avnd urmtorul coninut:
3, avnd urmtorul coninut: 2. Uniunea european poate adera la prezenta Convenie.
3. n orice cauz adus naintea unei Camere, sau a Marii Camere, Comisarul 2.Paragrafele 2, 3 i 4 devin respectiv paragrafele 3, 4 i 5.
pentru Drepturile Omului al Consiliului Europei poate prezenta observaii scrise i Dispoziii finale i tranzitorii
poate participa la audieri.
Articolul 18
Articolul 14. Articolul 38 al Conveniei este modificat dup cum urmeaz: 1. Prezentul Protocol este deschis spre semnare Statelor membre ale Consiliului
Articolul 38 Examinarea contradictorie a cauzei Europei semnatare ale Conveniei, care i pot exprima acordul de a fi legate prin:
Curtea examineaz cauza n mod contradictoriu mpreun cu reprezentanii prilor a.semnare fr rezerv de ratificare, acceptare sau aprobare; sau
i, dac este cazul, procedeaz la o anchet pentru a crei conducere eficient naltele b. semnare sub rezerva ratificrii, acceptrii sau aprobrii, urmat de ratificare,
Pri contractante interesate vor furniza toate facilitile necesare. acceptare sau aprobare.
2.Instrumentele de ratificare, acceptare sau aprobare vor fi depuse pe lng Secre
Articolul 15. Articolul 39 al Conveniei este modificat dup cum urmeaz: tarul General al Consiliului Europei.
Articolul 39 Reglementri amiabile
1.La orice moment al procesului, Curtea se afl la dispoziia celor interesai n vederea Articolul 19
parvenirii la o reglementare amiabil a cauzei inspirndu-se din respectarea drepturilor Prezentul Protocol va intra n vigoare n prima zi a lunii care va urma dup expira
omului astfel cum ele sunt recunoscute n Convenie i n Protocoalele sale. rea unei perioade de trei luni de la data la care toate Prile la Convenie i-au exprimat
2.Procedura descris la paragraful 1 este confidenial. acordul de a fi legate prin Protocol, n conformitate cu dispoziiile articolului 18.
3.n cazul reglementrii amiabile, Curtea scoate cauza de pe rol printr-o decizie
care se limiteaz la o scurt expunere a faptelor i a soluiei adoptate. Articolul 20
4.Aceast decizie este transmis Comitetului Minitrilor care va supraveghea exe 1.La data intrrii n vigoare a prezentului Protocol, dispoziiile sale se vor aplica
cutarea termenilor reglementrii amiabile astfel cum ei figureaz n decizie. tuturor cererilor suspendate n faa Curii precum i tuturor hotrrilor a cror executare
constituie obiectul unei supravegheri din partea Comitetului Minitrilor.
2.Noul criteriu de admisibilitate introdus prin articolul 12 al prezentului Protocol
n articolul 35, paragraful 3.b al Conveniei, nu se aplic cererilor declarate admisibile
pn la intrarea n vigoare a Protocolului. Pe parcursul urmtorilor doi ani dup intrarea
n vigoare a prezentului Protocol, doar camerele i Marea Camer a Curii pot aplica
noul criteriu de admisibilitate.
Articolul 21
La data intrrii n vigoare a prezentului Protocol, durata mandatului judectorilor
care i ndeplinesc primul lor mandat este prelungit de plin drept pentru a atinge un
total de nou ani. Ali judectori i ncheie mandatul, care este prelungit de plin drept
pentru doi ani.
Articolul 22
Secretarul General al Consiliului Europei va notifica Statelor membre ale Consi
liului Europei:
a.orice semnare;
b.depunerea oricrui instrument de ratificare, de acceptare sau de aprobare;
c.orice dat de intrare n vigoare a prezentului Protocol conform articolelor 4 i 7;
d.orice alt act, notificare sau declaraie avnd legtur cu prezentul Protocol.
n considerarea celor de mai sus, subsemnaii, avnd depline puteri n acest scop,
au semnat prezentul Protocol.
ncheiat la Strasbourg, la 13 mai 2004, n limbile francez i englez, ambele texte
fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar, care va fi depus n arhivele Consiliului Eu
ropei. Secretarul General al Consiliului Europei va transmite o copie certifical fiecruia
din Statele membre ale Consiliului Europei.


Conferinta 60ani PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Conferinta 60ani PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Colocviu internaional

Promovarea drepturilor omului n contextul

MISSION 3031 octombrie 2009

Dreptul internaional umanitar

The International Federation of Red Cross and Red

Institutul Cercetri n Domeniul Proteciei Drepturilor Omului (ICDPDO)

Volumul a fost recomandat spre publicare de senatul ULIM

Redactor-ef: Conf. univ., Dr., Vitalie GAMURARI Moto

Universitatea Liber Internaional din Moldova

Vitalie GAMURARI. Conveniile de la Geneva la 60 de ani de la adoptare:

Prezenta conferin reprezint unul din obiectivele Institutului Cercetri n

Vitalie Gamurari, dr., conf. univ.

Vitalie GAMURARI, doctor, confereniar universitar

1 Ne referim la prima ncercare de a codifica normele ce existau anterior n form cutumiar,

Mecanisme de respectare i de garantare a aplicrii normelor de drept internaional umanitar 15

Cu privire la ntrebarea ce ine de ordinele comandanilor militari superiori

1 Xenofon Ulianovschi este judector, vicepreedinte Curtea de Apel Chiinu

1 A se vedea: European Commission Humanitarian Aid // http://ec.europa.eu/echo/ata

nainte de instituirea regimului de protecie oferit de Conveniile de la Geneva,

Alexei BARBNEAGR, doctor habilitat, profesor universitar

Raionamentele i argumentele invocate de ctre aprare n cauza penal de nvinuire a C.

Mecanisme de respectare i de garantare a aplicrii normelor de drept internaional umanitar 179

194 Mecanisme de respectare i de garantare a aplicrii normelor de drept internaional umanitar

Madame la Conseillre fdrale,

1 Discursul n cauz a fost accesat cu acordul CICR, pe adresa: http://www.icrc.org/web/fre/

Mecanisme de respectare i de garantare a aplicrii normelor de drept internaional umanitar 197

Article 17 Textes authentiques Loriginal du prsent Protocole, dont les textes

224 Mecanisme de respectare i de garantare a aplicrii normelor de drept internaional umanitar

Victor POPA, doctor habilitat, profesor universitar

Mecanisme de asigurare i promovare a drepturilor omului prin 229

Primele studii fundamentale privind partidele politice au fost realizate de

Constituia Romniei (art.8) fixeaz c pluralismul politic n societatea rom

1 Pierre Pactet, Institutions politiques. Droit Constitutionel, Paris, 1991, p 85

1 Antonie Iorgovan, Ibidem, p.429

1 Nicoleta Adriana ODIN, Consideraii cu privire la mecanisme de protecie i garantare

1 Ernst Forsthoff, Traite de droit administratif allemand, Bruxelles, Etablissements Emile

1 Mircea Tutunaru, Probleme teoretice i practice n edificarea statului de drept, Tez de

Thomas More concluziona c Pentru bunstarea comun exist o singur

1. Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale

1 L.Barac, Elementele de teoria dreptului, Bucureti, Ed.All Beck 2001, p.172;

1. Aristotel. Retorica. (Antichnie ritoriki). Moscova, 1978. 300 p.

392 Mecanisme de asigurare i promovare a drepturilor omului

Oxana ROTARI, doctor, confereniar universitar

Judectorul trebuie s ptezinte nu numai

Univers fascinant i revolttor n egal msur, penitenciarul reprezint o lume

Mecanisme de asigurare i promovare a drepturilor omului prin 395

1. Constiluia Republicii Moldova: adoptata la 29 iulie 1994. Chiinau, 1994.

Din definiia evaziunii fiscale rezult c subiect al evaziunii este contribuabi

1 Musienko A.V., Pinip privlecenia speialistov k proizvodstvu sledstvennh deistvii // Pro

554 Mecanisme de asigurare i promovare a drepturilor omului

Oleg BALAN, doctor habilitat, confereniar universitar1

Mecanisme de asigurare i promovare a drepturilor omului prin 557

Dimensiunea trasfrontalir a mediului maritim contribuie la o abordarea

Codificarea dreptului mrii i obiectivele propuse

Odat cu descoperirea de noi continente, mrile i oceanele, au avut un rol

1 Marieta-Valerica Dumitrescu este consilier parlamentar,Parlamentul Romniei

Tot mai frecvent este utilizat noiunea de subsidiaritate ca deziderat al unei

630 Mecanisme de asigurare i promovare a drepturilor omului

Scopul prezentului articol l constituie examinarea particularitilor specifice ale unificrii i

Mecanisme de asigurare i promovare a drepturilor omului prin 633

670 Mecanisme de asigurare i promovare a drepturilor omului

Guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei, lund n consideraie Declaraia

Articolul 1. Obligaia de a respecta drepturile omului