ANDRS FELIPE MARTINEZ LOPEZ COD: 1342686

LAURA VIVIANA GUARNIZO INCHIMA COD: 1341152

Estructura del estado Colombiano

La Autonoma es la capacidad para manejar los asuntos propios, es decir

aquellos que conciernen al ente territorial, con una libertad que estar limitada
por lo que establezca la constitucin y la ley. Determine cul es el lmite
mximo y mnimo en la autonoma. Desde la comprensin del tipo de Estado
y las competencias inherentes al cometido estatal.

La autonoma representa un rango variable, que cuenta con lmites mnimos y

mximos fijados por la Constitucin Poltica, dentro de los cuales actan los entes
territoriales.
AUTONOMIA DE ENTIDADES TERRITORIALES-Lmite mnimo
El lmite mnimo de la autonoma territorial, garantizado por la Constitucin,
constituye su ncleo esencial y est integrado por el conjunto de derechos,
atribuciones y facultades reconocidas en la Carta Poltica a las entidades
territoriales y a sus autoridades, para el eficiente cumplimiento de las funciones y la
prestacin de los servicios a su cargo.
AUTONOMIA DE ENTIDADES TERRITORIALES-Lmite mximo
El lmite mximo de la autonoma territorial tiene una frontera poltica entendida
como aquel extremo que al ser superado rompe los principios de organizacin del
Estado para convertirse en independiente, en algo diferente de aquella unidad a la
cual pertenecen las entidades territoriales. En nuestro medio, el lmite mximo lo
seala el artculo 1 de la Constitucin al establecer que Colombia es una repblica
unitaria.

Cules son los principios bsicos que rigen el funcionamiento de las

Entidades Territoriales?. Revisar artculo 209 y 288 de la Constitucin Poltica.
Ley 1454 de 2011, articulo 3 y 27.

El funcionamiento de las entidades territoriales viene dado por principios

constitucionales de la funcin administrativa, principios rectores del ejercicio de
competencias y principios de ordenamiento territorial.

En el marco del artculo 209 de la constitucin poltica, la funcin administrativa, en

cabeza de los empleados pblico, est al servicio de los intereses generales y se
desarrolla con fundamento en los principios de:
1 Igualdad: este principio obliga a las administraciones a actuar sin ningn tipo
de discriminacin y promover ideales de igualdad, adems incita a ejecutar
 medidas favorables con las minoras, poblacin de bajos recursos
econmicos y personas con circunstancias no ptimas para la vida en
sociedad.
2 Moralidad: que los servidores pblicos acten honestamente
3 Eficacia: como principio obliga a las administraciones a lograr sus cometidos
4 Economa: resultados ptimos con recursos necesarios.
5 Celeridad: agilidad en el trmite y gestin administrativa.
6 Imparcialidad: asegurar derechos a todas las personas sin discriminacin
alguna.
7 Publicidad: la administracin debe publicar sus decisiones, no debe existir
actuaciones secretas (bajo la mesa)

En el marco del artculo 288 de la constitucin poltica, los principios que rigen el
ejercicio de competencias a los distintos niveles territoriales son:

1. Coordinacin: armona y coherencia entre una entidad territorial en su

interior como tambin para otras entidades territoriales.
2. Concurrencia: respetando las competencias de cada entidad territorial, este
principio apunta al trabajo conjunto de distintas entidades territoriales para
lograr un objetivo.
3. Subsidiariedad: apoyo de entidades segn la naturaleza de su jerarqua

La ley 1514 del 2011 enmarcan en sus artculos 3 y 27 los principios de:

1. Soberana y unidad nacional: el ordenamiento territorial propiciar la

integridad territorial, su seguridad y defensa y fortalecer el estado social de
derecho.
2. Autonoma: la constitucin objeta lmites para la autonoma de las entidades
territoriales
3. Descentralizacin: otorgamiento de competencias y toma de decisin entre
la nacin y dems entidades territoriales.
4. Integracin: los departamentos y municipios en zonas fronterizas, podrn
adelantar programas cooperativos para el fomento del desarrollo
comunitario, la prestacin de servicios pblicos, la preservacin del medio
ambiente y el desarrollo productivo y social.
5. Regionalizacin: se promover el establecimiento de regiones de
planeacin y gestin, regiones administrativas y de planificacin y la
proyeccin de regiones geogrficas, econmicas, culturales y funcionales.
6. Sostenibilidad: se conciliara el crecimiento econmico, la sostenibilidad
fiscal, la equidad social y la sostenibilidad ambiental.
 7. Participacin: los ciudadanos podrn tomar parte activa en las decisiones
que inciden la orientacin y organizacin territorial.
8. Solidaridad y equidad territorial: las entidades territoriales y las figuras de
integracin territorial de mayor capacidad poltica, econmica y fiscal,
apoyaran a entidades de menor desarrollo, a fin de garantizar el acceso a
oportunidades y beneficios de desarrollo.
9. Diversidad: se reconocer las diferencias geogrficas, institucionales,
econmicas, sociales, tnicas y culturales del pas, como fundamento de la
unidad e identidad nacional, la convivencia pacfica y la dignidad humana.
10. Gradualidad y flexibilidad: se ajustaran las diferentes formas de divisin
territorial, atendiendo a las diferencias de las reas geogrficas y la
diversidad de las comunidades.
11. Prospectiva: el ordenamiento territorial estar orientado por una visin
compartida de pas a largo plazo.
12. Paz y convivencia: el OT promover y reconocer los esfuerzos de
convivencia pacfica en el territorio e impulsar polticas y programas de
desarrollo para la construccin de paz.
13. Asociatividad: se incentivar la formacin de asociaciones entre las
entidades territoriales a fin de sustentar economas, generar sinergias para
un desarrollo econmico y territorial.
14. Responsabilidad y transparencia: se ejecutaran rendiciones de cuentas,
responsabilidad poltica y administrativa de los asuntos pblicos con
ejercicios de participacin ciudadana.
15. Equidad social y equilibrio territorial: la ley de OT reconoce los
desequilibrios en el desarrollo econmico, social y ambiental que existen en
diferentes regiones geogrficas y buscara instrumentos para superar dichos
desequilibrios.
16. Economa y buen gobierno: el estado deber garantizar la planeacin y
participacin decisoria de los entes territoriales en el desarrollo de sus
regiones, autosostenibilidad econmica, saneamiento fiscal y
profesionalizacin de las administraciones territoriales.
17. Mltiples etnias: para que los pueblos indgenas, las comunidades
afrodescendientes, los raizales y la poblacin ROM ejerzan su derecho de
planeacin y gestin dentro de la entidad territorial respectiva.

Cules son los fines del Estado, cules sus funciones esenciales, cules las
necesidades por las que debe responder?

Los fines del estado segn el Artculo 2 de la Constitucin Poltica son:

SOCIALES: Servir a la comunidad, promover la Prosperidad General.
POLTICOS: Facilitar la Participacin Democrtica.
JURDICO: Asegurar la vigencia del orden legtimo, garantizar los derechos civiles
y polticos, y las libertades constitucionales.
Cuando se habla de las funciones del Estado, se hace referencia al ejercicio real y
efectivo del poder, pueden definirse como las direcciones de la actividad del Estado
para cumplir sus fines. De modo simple podemos afirmar que las funciones
equivalen a lo que hay que hacer para realizar los fines del Estado.

En el Estado contemporneo se reconocen tres funciones bsicas: la legislativa, la

ejecutiva o administrativa y la jurisdiccional. Ests tienen correspondencia con la
tridivisin de poderes, es decir, cada una de las ramas del poder pblico est
instituida para llevar a cabo por regla general una de esas funciones. Sin embargo,
cada vez es ms evidente que al lado de estas funciones clsicas han existido y
cada vez con mayor fuerza, otras que no encuadran en dicha clasificacin, se trata
de la funcin constituyente, la funcin electoral, la funcin de control y otras que se
han venido desagregando de la funcin legislativa y ejecutiva, tales como la funcin
reguladora que cumplen en Colombia ciertos rganos.

Y por ltimo las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas
las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems
derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del
Estado y de los particulares.

A partir de la Ley 489 de 1998 , determine: las principales caractersticas y

diferencias entre: Desconcentracin, Delegacin y Descentralizacin.

DESCONCENTRACIN LEY 489 DE 1998, ART. 8

Radicacin de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la
sede principal del organismo o entidad. Es el instrumento utilizado por el Estado
para descongestionar los despachos pblicos a fin de evitar la excesiva
concentracin de poder en unas cuantas manos.
Se registra al interior de cada entidad.
No implica delegacin y puede ser por territorio y por funciones.

DELEGACIN LEY 489 DE 1998, ART. 9 A 14

Transferir el ejercicio de funciones a colaboradores o a otras autoridades, con
funciones afines o complementarias. Es decir que mediante la delegacin el
funcionario que es titular de una funcin (delegante) la traslada a otra autoridad
(delegatario) para que esta la ejerza en nombre de aquel.
Requisitos, Funciones no delegables, Delegacin de funciones
presidenciales, Delegacin entre entidades, Celebracin de
convenios, Recursos.

DESCENTRALIZACIN LEY 489 DE 1998, ART. 7, 110, 43, 95 Y 96

Facultad que se le otorga a las entidades pblicas diferentes al Estado para
gobernarse por s misma, mediante la radicacin de funciones en sus manos para
que se ejerzan autnomamente.
Da una mayor y mejor provisin de bienes pblicos locales y meritorios para
la poblacin.
Brinda mayor bienestar y mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin
en salud, educacin, agua potable y saneamiento bsico. De esta manera,
en la gestin de las entidades territoriales en Colombia recae los cimientos
del Estado social de derecho.
La implementacin de las polticas pblicas es mucho ms gil y eficaz
debido a que las autoridades locales responden y estn ms cerca de los
problemas y demandas de la comunidad.

Cules son los objetivos de los diferentes tipos de Descentralizacin en

Colombia.

DESCENTRALIZACIN EJECUTIVA O ADMINISTRATIVA

Busca hacer un otorgamiento de competencias o funciones administrativas a
personas pblicas diferentes del estado, para que ejerzan en su propio nombre y
bajo su propia responsabilidad. Su objetivo es mejorar la distribucin de funciones
y de competencias entre niveles de gobierno. Dichas Leyes conservan las
facultades en materia de servicios locales que detentan las entidades territoriales.
Al mismo tiempo, han otorgado responsabilidades en servicios sociales en reas
bsicas tales como la educacin, la salud y el agua potable y el saneamiento bsico.
Dada la complejidad del esquema de competencias, propia de un modelo
descentralizado de gobierno, las diferentes Leyes promulgadas han buscado: a)
Ajustar el esquema de distribucin de responsabilidades sectoriales entre los
diferentes niveles de gobierno; y b) Ajustar la estructura de gasto del nivel central
de gobierno de modo que un aumento de recursos a los gobiernos subnacionales
no se encuentre acompaado por un aumento en el tamao de gasto del nivel
central.
Existe la descentralizacin administrativa territorial que se encarga de hacer una
distribucin de competencias entre rdenes de gobierno como lo son: Nacin,
Departamento, Municipio. Tambin est la descentralizacin funcional o por
servicios que hace una distribucin de competencias entre niveles de gobierno ya
sea central o descentralizado, y por ltimo est la descentralizacin por
colaboracin que es el ejercicio de funciones pblicas por particulares.

DESCENTRALIZACIN FISCAL:
Para que la descentralizacin logre sus objetivos se requiere dotar a las entidades
territoriales de un marco normativo que incentive el adecuado manejo de las
finanzas pblicas, evitando situaciones de dficit e insostenibilidad que ponen en
riesgo la capacidad de actuacin de los territorios. En trminos generales, se podra
afirmar que en Colombia los arreglos institucionales que determinan el modelo de
descentralizacin fiscal tienen los objetivos especficos de: a) Procurar la autonoma
fiscal de las entidades territoriales mediante la generacin de ingresos y la adopcin
de medidas administrativas tendientes a incentivar la generacin de ahorro. b)
Lograr la sostenibilidad de las finanzas territoriales imponiendo restricciones al
gasto desmedido de funcionamiento y al endeudamiento subnacional. c) Erigir un
sistema de transferencias intergubernamentales capaz de garantizar la prestacin
de servicios sociales bsicos.

DESCENTRALIZACIN POLTICA:
Busca garantizar que las autoridades subnacionales contarn con suficientes
niveles de autonoma para tomar decisiones de poltica pblica en sus territorios y
gestionar el desarrollo local y regional. Adicionalmente, uno de los propsitos
fundamentales fue el fortalecimiento del ejercicio de la ciudadana como una va
para acercar la comunidad a sus autoridades y propiciar espacios para la
contribucin de la sociedad civil en la administracin pblica territorial. En trminos
generales, se podra afirmar que en Colombia los arreglos institucionales que
determinan el modelo de descentralizacin poltica tienen los objetivos especficos
de: a) Abrir espacios y canales de participacin, a travs de la promocin de la
participacin electoral y el uso extendido de los mecanismos de participacin
ciudadana contemplados en la Constitucin Poltica y la Ley 134 de 1994; b) Ampliar
el abanico de opciones polticas dando cabida a expresiones nacionales y
regionales que haban estado ausentes del escenario en la etapa previa a la reforma
descentralizadora y fomentando el fortalecimiento del sistema de partidos con el fin
de lograr su consolidacin (mayor representatividad y legitimidad) y, c) Mejorar las
condiciones de gobernabilidad garantizando a las autoridades territoriales un
entorno propicio tanto para el aumento de su capacidad institucional, como para el
logro de una mayor y mejor provisin de servicios sociales a la comunidad. Aunque
la evolucin de la descentralizacin poltica en el pas no corresponde fielmente a
los periodos definidos para las dimensiones fiscal y administrativa, es posible
concluir que desde 1986, ao en que se abri la posibilidad para la eleccin popular
de alcaldes, los avances en esta materia han sido significativos.