Pontificia Universidad Catlica de Valparaso

Facultad de Ingeniera
Escuela de Ingeniera de Transporte

Benchmarking de modelo de costos y tarifas para los servicios de

navegacin area latinoamericana

Alumno(s): Jorge Arias

Bruno Prez
Matas Zoro

Profesor: Felipe Mancilla

Valparaso, Junio 2017

ndice

ndice ........................................................................................................................................... i
ndice de tabla ............................................................................................................................. ii
Resumen..................................................................................................................................... iii
1 Introduccin ............................................................................................................................. 1
1.1 Antecedentes ..................................................................................................................... 2
1.2 Descripcin del Problema ................................................................................................. 3
1.3 Objetivos ........................................................................................................................... 3
1.4 Alcances y limites ............................................................................................................. 4
3 Situacin actual del sistema de tarifas y modelos de cobros. .................................................. 4
3.1.1 Modelo Cobros de Chile ................................................................................................ 4
3.1.2 Modelo Cobros de Brasil ............................................................................................... 5
3.1.3 Recomendaciones Cobras de Gua Metodolgica ......................................................... 6
4 Resultados y Discusin ............................................................................................................ 7
4.1 Anlisis FODA ................................................................................................................. 8
5 Conclusin ............................................................................................................................... 9
ndice de tabla

Tabla 4.1 Tabla FODA ............................................................................................................... 7

ii
Resumen

El avance de la tecnologa en los ltimos aos ha permitido que el mercado de transporte

areo haya crecido fuertemente; caractersticas como gran rapidez del servicio, agilidad en la
tramitacin administrativa y una alta seguridad en el traslado de mercanca y pasajeros ha
puesto este modo de transporte como primero en el traslado de productos de gran valor o
mercancas urgentes, principalmente en los ltimos aos fin del siglo XX.

Esto ha llevado que pases del sector generen polticas areas en conjunto de un organismo de
carcter internacional, como es el caso de la COMISIN LATINOAMERICANA DE
AVIACIN CIVIL (CLAC), que desde el ao 2001 realizan reuniones con diversos miembros
que componen la comisin en conjunto de pases participantes.

Dentro de los temas que analizan esta comisin es propiciar y apoyar la coordinacin y
cooperacin entre los Estados miembros, para el desarrollo ordenado y la mejor utilizacin del
transporte areo dentro, hacia y desde Latinoamrica; como tambin llevar a cabo estudios
econmicos sobre el transporte areo en la regin; es por este ltimo tem que en la reunin
realizada en Agosto de 2009, en la ciudad de Santo Domingo, Republica Dominicana que los
miembros participantes de esta reunin debatieron respecto al tema de modelo de costos y
tarifas para los servicios de navegacin area.

Esta junta permiti analizar el clculo de costos y tarifas de servicios aeroportuarios,

navegacin area de la regin, esto a travs de un grupo de expertos compuesto por Bolivia,
Brasil, Chile, Panam, IATA, ALTA, ACI-LAC y la secretara de la CLAC; esto con el fin de
desarrollar un modelo estndar y poder ayudar a los otros miembros participantes de la
comisin.

Palabras clave: calculo de costos y tarifas areas, CLAC

iii
1 Introduccin

En la actualidad en Chile existen 344 pistas de aterrizaje areo, de los cuales 127 son
aerdromos de carcter pblico y 16 se consideran aeropuertos de caractersticas internacional
por lo que el constante mejoramiento de la infraestructura, de la normativa y legislacin del
sector aeronutico, no solo se ha vuelto una necesidad importante al realizar tratados y grandes
negocios con los pases vecinos, sino permite generar una competitividad innata arraigada al
constante crecimiento de la industria aeronutica.

Contar con un sistema de administracin confiable y eficiente, en los distintos aeropuertos, es

de gran importancia para el desarrollo de la economa del pas y de las industrias asociadas al
sector, es por eso que se han tomado diversas medidas con la idea de estandarizar recursos y
procesos de los distintos pases y entidades relacionadas, con la finalidad de llegar a consensos
que permitan un crecimiento favorable para el sector.

El crecimiento constante de la economa ha significado un aumento de las demandas en la

operacin aeroportuaria de la mayora de los pases de la regin, en Chile ha llevado a los
aeropuertos a tener que responder con grandes inversiones para mejorar su capacidad de
operacin, ejemplo claro es la ampliacin del Aeropuerto principal Arturo Merino Bentez, en
donde hacia el ao 2020 se pretende ampliar la capacidad del aeropuerto de modo de servir a
casi 30 millones de personas al ao.

El presente trabajo, tiene por objetivo realizar un anlisis comparativo de sistema

aeroportuario chileno en relacin a las nuevas polticas, modelos de tarifas y tratados, que se
pretenden proponer como nuevas medidas a instaurar por la Comisin Latino Americana De
Aviacin Civil y sus pases asociados, anlisis que permite generar las ventajas, desventajas y
repercusiones asociadas a la instauracin de un nuevo modelo estndar de tarifas.

Este trabajo, puede resultar de gran importancia para corregir errores o para potenciar las
prcticas que estn siendo llevadas en la actualidad en el rea.

1
1.1 Antecedentes

Antecedentes Generales

Se pretende cambiar el nombre de Sistema de cobro unificado para servicios de

navegacin area al de Modelo de costos y tarifas para los servicios de navegacin
area
Se pretende generar una Gua metodolgica para el clculo de los costos de los
servicios aeroportuarios y de navegacin area en la regin
Brasil, Chile y Panam debern enviar a la Secretara de la CLAC, en un plazo de 30
das, sus modelos de cobro de tarifas para ser analizados por el grupo Adhoc de
especialistas.

Antecedentes Brasil

Brasil est legislado a travs del SISCEAB (Sistema de Control del Espacio Areo
Brasileo) y este a su vez es conducido por el Comando de la Aeronutica, a travs del
rgano central del Sistema, el DECEA (Departamento de Control del Espacio Areo),
con Sede en la ciudad de Ro de Janeiro y ubicado en el Aeropuerto Santos Dumont

Antecedentes Chile

Chile estableci en el ao 1974, mediante el D.S. N 172 (Reglamento de Tasas y

Derechos DAR 50), las tarifas de los distintos servicios aeroportuarios y de navegacin
area. La citada normativa es la base fundamental de la estructura tarifaria

La DGAC, a travs del Departamento Aerdromos y Servicios Aeronuticos (DASA),

tiene la responsabilidad de administrar y gestionar los servicios de control de trnsito
areo. Dicha gestin la realiza a travs del Centro de Control de rea de Santiago,
Centros de Aproximacin y Torres de Control, segn sea la competencia de cada uno
de stos (espacio areo).

2
1.2 Descripcin del Problema

El problema se origina principalmente en el ao 2009 en la localidad de Santo Domingo,

Repblica Dominicana, en donde se realiza la reunin del grupo AD HOC, Este grupo est
conformado por expertos del tema aeronutico de pases como Bolivia, Chile, Brasil, Panam
y entidades como la IATA, ALTA, ACI-LAC y la Secretaria de la Comisin Latinoamericana
de Aviacin. Dentro de los temas a destacar durante la reunin est el planteamiento de
realizar un modelo de tarifas y una gua metodolgica para el clculo de los costos de los
servicios aeroportuarios y de navegacin area en la regin.

Por otra parte, la estructuracin de un modelo requiere de una normativa optima que sirva
como antecedente emprico, claro, puntual y que involucre a todos los actores del sistema,
pero se prev un camino y situacin difcil de estimar debido a que existen pases insertos en
el sistema, que no poseen un modelo definido acorde a la realidad aeronutica actual que
posee la regin.

1.3 Objetivos

Objetivo general

Proponer un anlisis profundo entre los sistemas aeroportuarios chilenos, brasileros y

de la Comisin Latinoamericana de Aviacin Civil, con la finalidad de comparar los
distintos modelos de costos tarifarios de cada nacin, con el propuesto por el grupo
ADHOC, a travs de un anlisis FODA.

Objetivos especficos

Describir el sistema de tarifas aeroportuario chileno a travs de la recopilacin de

antecedentes, y carcter normativo, para conocer la situacin actual del sistema.
Recopilar informacin mediante el documento Modelo de Costos y Tarifas para los
Servicios de Navegacin rea con la finalidad de realizar un anlisis en relaciona la
situacin actual de la regin.

3
1.4 Alcances y limites

La problemtica que se aborda en la presente investigacin se enmarca en el estudio

sobre economa del transporte, abarcando la rama de la Macroeconoma entre otros
puntos.

El anlisis comparativo se realiza dentro del transporte areo Latinoamericano.

Se utiliz la informacin exclusivamente sobre el documento de la CLAC con sus

respectivos artculos de anexo.

Las tarifas e ideas mencionadas en el trabajo estn ligadas a Modelo Chileno, Modelo
Brasilero y Gua Metodolgica para Clculo de Costos en la Regin

3 Situacin actual del sistema de tarifas y modelos de cobros.

3.1.1 Modelo Cobros de Chile

El modelo contempla para la determinacin de las tarifas de cada servicio una estructura a
partir de una categorizacin de Aeropuertos y Aerdromos, la cual se consider las siguientes
variables:

PMD de las aeronaves

Nivel de Actividad Anual (Demanda)
Tipo de Trfico (Nacional / Internacional; Pasajeros / Carga)
Tipo de Aeronave
Nivel de Servicios (Aeropuertos y Navegacin Area)

Para cada uno de los servicios aeroportuarios, las categoras de Ap./Ad. Se definieron
considerando el cobro por toneladas (PMD) y en el caso de los servicios de navegacin area
el cobro por Kilmetro volado y el (PMD).

La valorizacin en s de los servicios de navegacin area se realiza a partir de la

parametrizacin de las principales aerovas utilizadas por las distintas aeronaves en territorio
Chileno, estableciendo un nmero finito de parmetros de aerova por cada Aeropuerto.

4
Aspectos relevantes del Modelo Tarifario

Existen dos anlisis importantes realizados que influyen en la estructuracin de las tarifas,
estos son:

Anlisis Clasificacin de Aeropuertos

Anlisis de Categoras de PMD

3.1.2 Modelo Cobros de Brasil

El sistema vigente en Brasil se enmarca perfectamente en los criterios establecidos por la

OACI y consiste en la apropiacin sistemtica de los costos de operacin, los cuales se
registran de manera contable.

Se observaron tres criterios de clasificacin simultnea:

En cuanto a la unidad operativa u rgano a que se refieren

En cuanto al servicio prestado, y de los dems.
Sobre la naturaleza del gasto.

Brasil est legislado a travs del SISCEAB (Sistema de Control del Espacio Areo Brasileo)
y este a su vez es conducido por el Comando de la Aeronutica, a travs del rgano central del
Sistema, el DECEA (Departamento de Control del Espacio Areo), con Sede en la ciudad de
Ro de Janeiro y ubicado en el Aeropuerto Santos Dumont

La mayora de los datos relativos a los costos operativos asignados, se obtienen directamente
de cada uno de los sistemas es de uso corriente de la Administracin Pblica Federal de
Brasil. As, todos los costos civiles y militares involucrados con la operacin del sistema, se
obtienen del Sistema de Informacin Gerencial de Personal (SIGPES) y todos los valores
asignados relativos a los gastos de personal Civil, provienen del Sistema Integrado de
Administracin de Recursos Humanos - SIAPE.

5
3.1.3 Recomendaciones Cobras de Gua Metodolgica

Principales Objetivos de la Gua

Conocer los costos de operacin de las diferentes unidades de la organizacin, sean

estas de carcter operativo, de apoyo tcnico o administrativo.
Determinar los costos directos, indirectos y totales de los principales servicios
proporcionados por la organizacin.

El consejo recomienda que los derechos por servicios de navegacin area en ruta deberan, en
la medida de los posible, consistir en derechos nicos por vuelo; es decir, que constituyan un
Derecho nico por todos los servicios de navegacin area en ruta prestados por un Estado o
grupo de Estados en el espacio areo al que se apliquen los derechos. Estos deberan basarse
Esencialmente en:

La distancia volada dentro de un rea definida

El peso de la aeronave

Cuando las distancias voladas o los tipos de aeronaves sean sensiblemente homogneos, podr
prescindirse de los factores distancia y peso, separada o conjuntamente, segn corresponda.

El Estado o la entidad aeronutica deber recuperar los costos de brindar los servicios en
forma eficiente, lo que le permitir garantizar un buen servicio a los pasajeros y a los
concesionarios, ofrecerles participar en negocios razonablemente rentables.

6
4 Resultados y Discusin

La Tabla I proporciona un resumen de la informacin recabada en el presente anlisis FODA.

Dicho anlisis sirve para evidenciar la relacin interna entre las fortalezas y debilidades de la
situacin area en Latinoamrica, teniendo como informacin principal antecedentes y visin
de Chile y Brasil.

Tabla 4.1 Tabla FODA

Fortalezas Debilidades
Permitir estandarizacin de Problemas operativos en algunas
procesos operacionales. naciones de la regin.
Competencia regulada ya que se Falta de legislacin.
estableceran un modelo tarifario. El estado esta solamente como aval
Mejora legislativa de tarificacin en el modelo, en relacin a las
Similitud de sistema, espacio concesiones, inyeccin econmica.
areo y tarifario. Modernizacin, debido a que no
todos los pases cuentan con la
misma tecnologa.

Oportunidades Amenazas
Creacin de tarificacin regulada. Polticas bajas en algunos pases de
Control eficiente de los costos. la regin desde el punto de vista de
Inversiones, mejoras en los crecimiento y desarrollo
procedimientos ya sean aerocomercial.
operacionales como de gestin. Estructura de impuestos y
Seguridad espacio areo. regulaciones costosas y engorrosas.
Continuidad de servicios en ruta. Low cost, bajas ganancias en la
regin.

7
4.1 Anlisis FODA

Fortaleza-Oportunidad (Maxi Maxi): Al crear un modelo tarifario estandarizado permitir que

empresas dominantes en el transporte areo no generen tarifas abusivas hacia sus clientes, ya
que van a estar reguladas bajo un ente internacional.

Debilidad-Oportunidad (Mini Maxi): El generar tarifas nicas y costos estandarizados

permitir que las aerolneas que no cuentan con un modelo tarifario bueno, puedan manejar de
forma segura sus costos, dndose cuenta de los problemas operativos que puedan tener y poder
actuar.

Fortaleza-Amenaza (Maxi Mini): Permitir que exista un marco regulatorio de forma general,
esto ante la baja preocupacin de algunos estados en polticas areas.

DA (Mini Mini): Se debe tender a una estandarizacin de la informacin de primer lugar, esto
ante la amenaza que genera la estructura de impuestos que tienen los diversos pases.

8
5 Conclusin

Si bien, el caracterizar los costos y tarifas areas en Latinoamrica de manera estndar

posibilitar disminuir los problemas operativos de algunas naciones, adquiriendo polticas
areas en base a diversas variables estudiadas bajo un minucioso anlisis, como lo son la
clasificacin de aeropuertos con que cuente el pas (nivel de servicio y tipo de trfico) y tarifas
variables segn el peso mximo de despegue; y a la vez permitir a los usuarios conocer y
pagar valores conocidos, equitativos y no discriminatorios solucionar el problema real que es
no contar con un modelo definido acorde a la realidad aeronutica actual que posee la regin,
como primer paso se debiese estandarizar el manejo de la informacin (operativa y comercial)
con el fin de realizar controles de calidad a las diversas empresas que trabajan actualmente.