Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo Hidrulico

de las Regiones Hidrolgicas Pertenecientes a la

Regin Administrativa IV Balsas

Desde que se elabor el Plan Nacional Hidrulico 1975, como un instrumento de planeacin sobre el
cual se basara el desarrollo del pas hacia el fin del siglo, se advirti sobre la importancia de atender
los problemas relacionados a los recursos hidrulicos en el corto, mediano y largo plazo.

La Comisin Nacional del Agua, en su carcter de agente tcnico y normativo, conjuntamente con
las autoridades estatales, municipales y los propios usuarios de aguas nacionales y bajo el contexto
de los principios bsicos del Plan Nacional de Desarrollo 1995 - 2000 que rigen al Programa
Hidrulico 1995 - 2000, tiene el propsito de remontar de manera expedita el rezago que existe en el
sector hidrulico.

Actualmente la Comisin Nacional del Agua ha iniciado un proceso de reestructuracin dentro de su

organizacin al interior del pas, con la formacin de 13 regiones administrativas. Estas regiones
estn definidas por los lmites hidrolgicos considerando a la cuenca como unidad bsica. De
acuerdo a lo previsto en la Ley de Aguas Nacionales, se contempla formar para la regin, cuando
menos un Consejo de Cuenca, el cual tendr funciones de coordinacin entre autoridades y usuarios.

Como primera etapa en la formacin de las regiones administrativas y sus respectivos Consejos de
Cuenca, se han realizado diagnsticos para cada una de las 13 regiones. Sobre la base de estos
diagnsticos se ha iniciado la segunda etapa en el proceso de planeacin, la cual consiste en la
elaboracin de los Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo Hidrulico de las Regiones
Hidrolgicas.

La Regin Administrativa IV Balsas, tiene una superficie hidrolgica de 117,405 km2, distribuidos
en tres subregiones de la siguiente manera: Alto Balsas 50,409 km 2; Medio Balsas 31,951 km2 y
Bajo Balsas 35,045 km2.

Administrativamente est constituida por 421 municipios pertenecientes a ocho entidades

federativas, de los cuales 332 se ubican en la subregin Alto Balsas, 51 ms en la subregin Medio
Balsas y los restantes 38 en la subregin Bajo Balsas. La poblacin en la regin para 1995 de
acuerdo con el conteo realizado por el INEGI fue de 1'247,780 habitantes, con una densidad de
poblacin de 75 habitantes por km2.

La cuenca del ro Balsas hidrolgicamente esta conformada por doce subcuencas: Alto Atoyac, Bajo
Atoyac, Nexapa, Mixteco, Tlapaneco, Amacuzac, cutzamala, Medio Balsas, Tacmbaro,
Tepalcatepec, Cupatitzio y Bajo Balsas.

Figura. Principales Subcuencas

Las aguas superficiales estn constituidas por un escurrimiento virgen total de 23,454.20 Mm 3
anuales, correspondiente a la totalidad del ro Balsas generado por una precipitacin media anual en
la regin de 924 mm, que representan un volumen de lluvia de 108,780 Mm 3 por ao; ms un
volumen de 161.00 Mm3/ao correspondiente a retornos, dando una oferta potencial de 23,615.20
Mm3/ao. De este volumen que escurre en la cuenca del ro Balsas, se extraen entre usos
consuntivos, exportaciones a otras cuencas (sistema cutzamala) y prdidas por evaporacin
(2,203.00 Mm3) un volumen iguala 8,786.34 Mm3/ao, de manera que queda un volumen excedente
de aguas superficiales de 14,828.86 Mm3/ao, que se descarga al mar por la desembocadura del
Balsas, que vierte al Ocano Pacfico.

Figura. Agua superficial

Para la generacin de energa elctrica en la regin existen nueve plantas hidroelctricas destacando
Infiernillo y La Villita, que opera con un volumen de 29,566.74 Mm3/anuales de aguas superficiales
en uso que no es consuntivo; Otros usos como son acuacultura, pesca, recreacin, turismo,
navegacin y reservas para la conservacin de ecosistemas acuticos, utilizan sin consumir y sin
producir contaminantes de consideracin, volmenes diversos de agua que no se tienen
cuantificados.

Aunque en primera instancia, en el mbito general el balance de aguas superficiales es positivo, la

disponibilidad relativa del recurso en la regin es bajo, lo que se traduce en fuertes problemas de
escasez.

Con respecto a las aguas subterrneas, dentro de sus lmites territoriales, la Regin Balsas incluye
38 acuferos que captan como recarga renovable un volumen de 3,385.00 Mm 3/ao, frente a una
extraccin, que se realiza por medio de 10,848 obras de alumbramiento, de 1,854.12 Mm 3/ao, de
los cuales se utilizan 1,228.92 Mm3/ao para riego agrcola, 514.99 Mm3/ao para suministro de
agua potable a centros de poblacin y 110.21 Mm 3/ao para satisfacer las demandas de actividad
industrial, de donde se obtiene una diferencia, que representa la reserva o disponibilidad de 1,530.89
Mm3/ao. Este volumen equivale al 45 % de la recarga renovable total, es decir, que el volumen
anual que captan los acuferos de la regin, se extrae actualmente el 55 %, lo cual conduce a
calificar la Regin Balsas, desde el punto de vista geohidrolgico cuantitativo, como una zona en
condiciones generales de subexplotacin con algunas reas o valles sobreexplotados.

Figura. Acuferos

Sumando las ofertas de agua superficial y subterrnea se tiene un volumen total de 27,000.20
Mm3/ao; y un total consumido de 10,640.40 Mm3 generando una diferencia o reserva excedente
bruta anual del orden del orden de 16,359.74 Mm3 de aguas superficiales y subterrneas.

Cuando se analiza de manera puntual la situacin de algunos de los acuferos ubicados en la regin y
en particular de aquellos en donde se han asentado y desarrollado ciudades importantes, se puede
observar que la escasez de agua subterrnea que acusan estos acuferos, es provocada en buena
medida por el rpido crecimiento de la poblacin, la cual demanda cada vez mayores volmenes de
agua.
Las principales zonas de explotacin corresponden a las mayores concentraciones urbanas de
Puebla, Tlaxcala y Cuernavaca de la subregin Alto Balsas y Lzaro Crdenas en la subregin Bajo
Balsas. La industria regional se concentra en tres zonas principalmente: los corredores industriales
de las ciudades de Puebla y Tlaxcala; la Ciudad Industrial del Valle de Cuernavaca (CIVAC) y la
regin de Lzaro Crdenas.

Bajo este marco, se da el problema de la competencia entre los diferentes usos, principalmente entre
el uso pblico - urbano y el agrcola. La creciente demanda de nuevos aprovechamientos para uso
agrcola, el crecimiento de la poblacin en los centros urbanos, el dficit que existe en la cobertura
del servicio de agua potable, entre otros factores, genera el problema de la competencia, que por otro
lado trae como consecuencia la sobreexplotacin de los acuferos, restringe el crecimiento de la
superficie bajo riego y crea conflictos sociales entre los sistemas de usuarios.

La problemtica de la cuenca en una versin sinttica.

Para conocer la situacin actual del recurso en sus diferentes usos y contextos, se dise una
metodologa que bajo un esquema de planeacin estratgica, permite examinar de manera integral
sus manifestaciones e interrelaciones en lo estructural y no estructural. En la Regin Balsas se
identifican 22 problemas relevantes que se integran en funcin de los objetivos definidos y que son
presentadas en una forma sinttica por seis problemticas centrales articuladas en un sistema
complejo de relaciones multicausales en el que concurren factores ambientales, tcnicos, sociales,
polticas, organizativas, productivas, de operacin/gestin, de planeacin/programacin, y
econmicas/financieras:

1. Disminucin de la disponibilidad del agua en los ros de la zona de influencia de la cuenca

del Balsas.

Disminucin de la disponibilidad de agua en los ros Apatlaco, Cuautla, Chalma, Tepalcingo,

Yautepec, Amatzinac, Nexapa y Cupatitzio, como producto de la disminucin de la aportacin
de manantiales y ros, tanto por concesiones de explotacin en el caso de los primeros y por
contaminacin en los segundos, as como a la ineficiente y deteriorada infraestructura por la
conduccin, distribucin y manejo del agua, situacin que se complica dada la incipiente
organizacin de los usuarios generando la no-existencia de sistemas de control de riego que entre
dispendios. Ubicndose como factores que permiten su reproduccin, fundamentalmente los de
carcter tcnico, operativos y de gestin.

2. Baja eficiencia en el aprovechamiento del agua y la infraestructura en distritos de riego.

La baja eficiencia en el aprovechamiento del agua y la infraestructura en los distritos de riego de

la zona de influencia de la cuenca se origina en el deterioro de la infraestructura de riego, la baja
eficiencia en la conduccin y distribucin del agua calculndose esta en 44 %, as como
desarrollo de procesos organizativos incipientes, fundamentados en prcticas paternalistas por
parte de las instituciones gubernamentales, que generan el no pago de cuotas para la
autosuficiencia y el establecimiento de mecanismos de vigilancia y control en el manejo del
 agua. Bajo esta perspectiva los factores que contribuyen al mantenimiento y reproduccin de la
problemtica se ubican en tcnicos, organizativos, normativos y ambientales.

3. Competencia, sobreexplotacin y presin sobre el recurso agua.

La disponibilidad de aguas subterrneas y superficiales en el conjunto de la cuenca expresa un

balance positivo, sin embargo la sobreexplotacin de acuferos cercanos a zonas urbanas con
crecimiento acelerado, el incremento de las dotaciones de agua, as como la contaminacin de
ros, presas y mantos acuferos han generado competencia, sobreexplotacin, presin y
equilibrios precarios fundamentalmente en la subregin del Alto Balsas (Puebla, Tlaxcala y
Cuernavaca) y Lzaro Crdenas en el Bajo Balsas. Detectndose una alta complejidad en la
concurrencia de los factores tcnicos, sociales, polticos, normativos, operativos y de gestin.
As como de planeacin y programacin en la reproduccin y mantenimiento de la problemtica.

4. Deficientes niveles de coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno y deficiente

aplicacin de la normatividad.

No eficientes y suficientes mecanismos y espacios de comunicacin y coordinacin entre los

gobiernos estatal, federal y municipal que permita el desarrollo de proyectos, acciones
concertadas, duplicidad de funciones, violaciones a la normatividad y problemas sociales.

5. Problemas ambientales.

Los problemas de contaminacin encuentran su expresin ms significativa en las aguas

superficiales fundamentalmente en los ros Nexapa, Atoyac, Alseseca, Zahuapan, Apatlaco,
Cuautla, Chalma, Tepalcingo, Yautepec y Amatzinac, as como las presas de Valsequillo y Valle
de Bravo, originadas por descargas de aguas residuales, escasas posibilidades de tratamiento de
dichas aguas, altos niveles de explotacin y deficientes mecanismos de vigilancia, supervisin y
control.

6. Deficiencia en el servicio de agua potable en zonas urbanas y rurales pertenecientes a la

cuenca.

Deficiencia en el servicio de agua potable por limitaciones financieras, tcnicas y de planeacin,

que aunadas al crecimiento poblacional sostenido de los ltimos 20 aos, su concentracin en las
ciudades y la autorizacin, limitan la posibilidad de operar estrategias de atencin a corto,
mediano y largo plazo.