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PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
UNIDAD 2
ESQUEMA DE LA UNIDAD
Principios del
Procedimiento
Plazos
ndice
EL PROCESO CONTENCIOSO-
ADMINISTRATIVO.17-18
ACCIONES JUDICIALES.18-23
PLAZOS...23-24
RESUMEN..25-27
BIBLIOGRAFA...28
1
CANOSA, Armando. Ley Nacional de Procedimientos Administrativos. Comentada y
actualizada. 1era. ed. Buenos Aires: Rap, 2005.-
As, los principios, son un conjunto de garantas cuyo fin es equilibrar las
relaciones entre el administrado y la Administracin (que esta pueda realizar
una gestin eficiente y que aquel pueda reclamar y presentar recursos frente a
actos de la Administracin). Si se viola algn principio el acto administrativo
puede ser declarado nulo.
ART.
PRINCIPIO DE LEGALIDAD 19 CN
OBJETIVA:
4
COMADIRA, Julio R., Derecho Administrativo, p. 132, Lexis Nexis, Buenos Aires, 2003.-
5
PTN, Dictmenes 253:38, del 11 de abril de 2005.-
5 Unidad 2-Procedimiento Administrativo-Guillermo R. Dalla Lasta
En tal sentido, cabe traer a colacin las disposiciones contenidas en el
artculo 4 del DR N 1759/72 (t.o. 1991), establece: Todas las actuaciones
administrativas sern impulsadas de oficio por el rgano competente, lo cual no
obstar a que tambin el interesado inste el procedimiento. Se exceptan de
este principio aquellos trmites en los que medie slo el inters privado del
administrado
PRINCIPIO DE INSTRUCCIN:
6
PTN, Dictmenes, 259:233, del 22 de noviembre de 2006.-
6 Unidad 2-Procedimiento Administrativo-Guillermo R. Dalla Lasta
PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL:
7
PTN, Dictmenes 207:607, del 30 de diciembre de 1993.-
7 Unidad 2-Procedimiento Administrativo-Guillermo R. Dalla Lasta
ART.18
C.N.
PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCESO ART.1
ADJETIVO INC. f
LPNA.
8
CNFed. Cont. Adm., Sala I, 31/3/2000, Dima, Juan Carlos c/Comisin Nacional de Energa
Atmica.-
9
La jurisprudencia, sostiene que: Que el derecho del administrado a tomar conocimiento de las
actuaciones que lo afecten forma parte del principio del debido proceso que consagra el art. 1
inc. f) de la ley, acceso que, por otra parte, debe satisfacer las condiciones que aseguren su
efectividad.C.N.C.A.F.SalaIII,23/11/99, Consejo Profesional de Agrimensura de la Pcia .De
Bs. As..-
10
GARCA DE ENTERRA, Eduardo-FERNNDEZ, Toms R., Curso de Derecho
administrativo, con notas de Agustn Gordillo, t. II, p.493, Thomson-Civitas, La Ley, Buenos
Aires, 2006. Y CANOSA, Armando N., Procedimiento administrativo, p. 257.-
11
GORDILLO, Agustn, Tratado de derecho administrativo, t. 2, p. IX-12.-
9 Unidad 2-Procedimiento Administrativo-Guillermo R. Dalla Lasta
abarcativa, y comprende a todo el procedimiento licitatorio, desde el inicio con
la presentacin de las ofertas, hasta la adjudicacin de la oferta ms
conveniente para la administracin.
12
DALLA LASTA, Guillermo R. (2012), Anlisis Jurdico del Rgimen de Contratacin del
Estado: Provincia de Catamarca, tomo I, 1 era. Ed., Edit. Sarqus, pgs. 97-98, San F. del V.
de Catamarca, octubre, 2012.-
13
La PTN, afirma que: Dentro del concepto de prueba documental estn comprendidos todos
los medios reproductores de palabras o imgenes, entre los cuales tienen particular
importancia las registraciones fonogrficas y las reproducciones fotogrficas y
cinematogrficas Dictmenes: 255:639, 22/12/2005.-
10 Unidad 2-Procedimiento Administrativo-Guillermo R. Dalla Lasta
En esta inteligencia, cabe traer a colacin un Dictamen de la Procuracin
del Tesoro de la Nacin, que al respecto sostiene: la necesidad de aclarar
suficientemente ciertos aspectos del caso, lo que se vincula no slo con el
derecho del recurrente a que se produzca la prueba ofrecida por l, sino con
los principios de instruccin e impulsin de oficio, verdad material y legalidad
objetiva que rigen en el procedimiento administrativo.14
14
PTN, Dictmenes 236:91.-
15
CANOSA, Armando, N. El Principio de la Tutela Administrativa Efectiva. Pgs. 670-
671.Procedimiento Administrativo/Hctor Pozo Gowland (et.al).-1 ed. Buenos Aires. La Ley,
2012
16
La CNCAF, al respecto sostiene que: La facultad otorgada a la Administracin de rechazar
la produccin de la prueba inconducente implica la necesidad del dictado de una resolucin
fundada (CNCAF, sala IV, 30/12/1999, Uromar S.A. c. DGA.-
17
CANOSA, Armando, N. El Principio de la Tutela Administrativa Efectiva. Pgs.
672.Procedimiento Administrativo/Hctor Pozo Gowland (et.al).-1 ed. Buenos Aires. La Ley,
2012.-
18
PTN, Dictmenes 249:505, del 3 de junio de 2004.-
19
Al respecto CASSAGNE, Ezequiel, expresa: La administracin tiene el deber de resolver las
cuestiones planteadas por los particulares legitimados a tales efectos. Este deber surge de la
obligacin que impone el derecho del administrado de dar una decisin fundada, en el marco
del respeto al debido derecho adjetivo y de la tutela administrativa efectiva(aplicacin en el
mbito de la Administracin del principio de la tutela judicial efectiva consagrados en los
tratados antes referidos, y de la defensa en juicio establecido en la Constitucin Nacional), y
encuentra fundamento tambin el principio de obligatoriedad de la competencia que impone el
artculo 3 de la LNPA. CASSAGNE, Ezequiel, El control de la inactividad formal de la
administracin.-
12 Unidad 2-Procedimiento Administrativo-Guillermo R. Dalla Lasta
En tal sentido, compartimos la clara opinin de Coviello, cuando hace
alusin al derecho de una decisin fundada: con ello no es que slo nos
estamos refiriendo a la motivacin del acto administrativo como elemento
esencial de l. Antes bien, ello apunta a algo ms elevado: la forma republicana
de gobierno o sana democracia significa que los poderes pblicos-todos-deben
dar razn de sus decisiones 20
PRINCIPIO DE GRATUIDAD:
20
COVIELLO, Pedro. El Debido Procedimiento Adjetivo y el Procedimiento Administrativo, p.
608, en AA.VV., Cuestiones de Procedimiento Administrativo, RAP, Buenos Aires, 2006.-
21
PTN, Dictmenes 257:151.-
13 Unidad 2-Procedimiento Administrativo-Guillermo R. Dalla Lasta
formar un fondo especial para que ciertos organismos queden al margen de las
directivas presupuestarias 22
22
CASSAGNE, Juan Carlos, Ley Nacional de Procedimientos Administrativos comentada y
anotada, p. 100, La Ley, Buenos Aires, 2009.-
23
Este principio se encuentra regulado en el Artculo 25 del RLNPA cuando dispone que en
caso de duda debe considerarse a un escrito presentado mediante su imposicin en el correo
en forma tempestiva. Esta norma, se expande a toda presentacin de escritos en el
procedimiento administrativo.
24
CANOSA, Armando. Ley Nacional de Procedimientos Administrativos. Comentada y
actualizada. 1era. ed. Buenos Aires: Rap, 2005.-
PRINCIPIO DE CONTRADICCIN:
ART. 1
INC. b
PRINCIPIO DE SENCILLEZ, RAPIDEZ Y EFICACIA: LNPA
25
Artculo 81 del RLNPA establece que: los recursos debern proveerse y resolverse
cualquiera sea la denominacin que el interesado les d, cuando resulta indudable la
impugnacin del acto administrativo
15 Unidad 2-Procedimiento Administrativo-Guillermo R. Dalla Lasta
desenvolvimiento de las actuaciones administrativas, concentrar todas las
diligencias o medidas de pruebas en un mismo acto, etc.
opinin que nos brinda Senz al afirmar: Pues el remedio que queda es el de
tratar de consagrar en la jurisprudencia la tesis de la responsabilidad del
Estado por la demora en la decisin de los expedientes administrativos.
Convertir, en otras palabras, el vicio de la demora en una falta de servicio, al
estilo de lo que prev en el derecho italiano el artculo 2 bis de la ley 241/90,
agregado por la ley 69/2009, que impone la obligacin de reparar el dao
26
PTN, Dictmenes 203:34, del 2 de noviembre de 1992.-
16 Unidad 2-Procedimiento Administrativo-Guillermo R. Dalla Lasta
injusto causado como consecuencia de la inobservancia dolosa o culposa del
plazo de conclusin del procedimiento. 27
2. EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.
ACCIONES JUDICIALES.
27
SENZ, Jorge, A. Principios Generales del Procedimiento Administrativo. Procedimiento
Administrativo/Hctor Pozo Gowland (et.al).-1 ed. Buenos Aires. La Ley, 2012.-
17 Unidad 2-Procedimiento Administrativo-Guillermo R. Dalla Lasta
razones de seguridad jurdica y a la inconveniencia de que la actuacin de la
Administracin puede estar sometida en el tiempo a eventuales impugnaciones
y cuestionamientos por los particulares sin ningn lmite de tiempo.28
Este proceso, implica una actividad de control del Poder Judicial, sobre los actos
administrativos del Ejecutivo que tiene sus lmites. El Poder Judicial slo podr controlar
la legalidad del acto, pero no as acerca la oportunidad, mrito o conveniencia del mismo.
3. ACCIONES JUDICIALES
28
POZO GOWLAND, Hctor y otros. Ley 19.549-Procedimiento Administrativo, p. 605-606, T
III, ed. La Ley, Buenos Aires, 2012.-
29
El acto definitivo es el que se pronuncia sobre el fondo de la cuestin planteada en el
procedimiento-por contraposicin a aquellos actos que, siendo meramente de trmite o
interlocutorios, slo se pronuncian sobre aspectos procedimentales o incidentales- mientras
que el acto que causa estado es aqul acto que, proviniendo de la mxima autoridad
administrativa con competencia para resolver, no puede ser impugnado en sede administrativa
sino slo en la justicia (POZO GOWLAND, Hctor y otros. Ley 19.549-Procedimiento
Administrativo, p. 530-531, T III, ed. La Ley, Buenos Aires, 2012).-
18 Unidad 2-Procedimiento Administrativo-Guillermo R. Dalla Lasta
El agotamiento de la va administrativa30 implica haber llegado a la mxima
instancia administrativa de decisin mediante la va recursiva.
30
La C.S.J.N sostiene que: Es de la esencia de los recursos contencioso administrativos el
previo agotamiento de las instancias administrativas Sindicato de los Trabajadores de la
Industria Lechera, Capital Federal y Partidos Adyacentes, 14/5/1975, Fallos: 288:398. En otro
fallo sostiene que: La decisin administrativa que desestima en cuanto al fondo un recurso
extemporneo, tramitado en el caso como denuncia de ilegitimidad, no es susceptible de ser
impugnada en sede judicial porque, al haber dejado vencer el interesado el trmino para
deducir los recursos administrativos, ha quedado clausurada la va recursiva, y, por ende, la
posibilidad de agotar la va administrativa, requisito insoslayable para la habilitacin de la
instancia judicial. Esta conclusin encuentra sustento, en primer lugar, en lo dispuesto en el inc.
e), apart. 6 del art. 1 de la ley 19.549, el cual determina: Una vez vencidos los plazos
establecidos para interponer recursos administrativos se perder el derecho para
articularlos; y, adems, en el carcter perentorio (art. 1, inc. e, apart. 6) y obligatorio
(art.1, inc. e, apart. 1 que dicho cuerpo legal confiere a los plazos para recurrir. Gorordo
Allaria de Kralj, Hayde M c. Ministerio de Cultura y Educacin, 04/02/1999, Fallos: 322:73 y
LA LEY 1999-E, 186.-
19 Unidad 2-Procedimiento Administrativo-Guillermo R. Dalla Lasta
dispone la caducidad del procedimiento administrativo, de aquel otro por el cual
se ordena el archivo de las actuaciones o se deniega el carcter de parte en el
procedimiento.31
31
POZO GOWLAND, Hctor y otros. Ley 19.549-Procedimiento Administrativo, p. 532-533, T
III, ed. La Ley, Buenos Aires, 2012.-
32
POZO GOWLAND, Hctor y otros. Ley 19.549-Procedimiento Administrativo, p. 534, T III, ed.
La Ley, Buenos Aires, 2012.-
20 Unidad 2-Procedimiento Administrativo-Guillermo R. Dalla Lasta
obrar computados desde que le es conocido el hecho lesivo (CNFed.
Contencioso administrativo, sala II, Fernndez, Concepcin y otros c. Obra
Social para la Actividad Docente, 12/12/1995).33
33
POZO GOWLAND, Hctor y otros. Ley 19.549-Procedimiento Administrativo, p. 535, T III, ed.
La Ley, Buenos Aires, 2012.-
34
CANOSA, Armando. Ley Nacional de Procedimientos Administrativos, p. 25. Comentada y
actualizada. 1era. ed. Buenos Aires: Rap, 2005.-
21 Unidad 2-Procedimiento Administrativo-Guillermo R. Dalla Lasta
245; dem, 04/10/2003, Distribuidora de Gas del Centro S.A. c. Resolucin
2247/01- ENARGAS (EXPTE. 1269/95).35
35
POZO GOWLAND, Hctor y otros. Ley 19.549-Procedimiento Administrativo, p. 558, T III, ed.
La Ley, Buenos Aires, 2012.-
36
La jurisprudencia sostiene al respecto que: Si la empresa prestadora del servicio pretende
calcular el consumo de agua en los edificios de propiedad horizontal mediante un medidor
nico con fundamento en una resolucin del ente de contralor que fue declarada nula en otro
juicio por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en virtud de una accin interpuesta por el
defensor del pueblo, cabe considerar aplicable tambin al caso a resolver los efectos de
aquella nulidad aun cuando el ms alto tribunal haya cambiado su composicin desde el
dictado de tal sentencia CNFed. Contencioso administrativo, sala I, Consorcio Campichuelo
21 c. Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios y otro, 7//7/2005, JA 2006-I, P.258.-
22 Unidad 2-Procedimiento Administrativo-Guillermo R. Dalla Lasta
Por ende, mientras que en el primer caso al acogimiento del recurso tan
slo implica la revocacin, modificacin o sustitucin del acto de alcance
particular, en el segundo, en cambio, el eventual acogimiento del recurso trae
principalmente aparejada la derogacin del acto de alcance general (art. 83
DRLNPA) y, como consecuencia de ello, la extincin del acto individual de
aplicacin.37
PLAZOS
37
POZO GOWLAND, Hctor y otros. Ley 19.549-Procedimiento Administrativo, p. 562, T III, ed.
La Ley, Buenos Aires, 2012.-
23 Unidad 2-Procedimiento Administrativo-Guillermo R. Dalla Lasta
administrativo que debe contar con un tiempo que le permita ejercer las
acciones judiciales para defenderse.38
38
POZO GOWLAND, Hctor y otros. Ley 19.549-Procedimiento Administrativo, p. 606, T III, ed.
La Ley, Buenos Aires, 2012.-
24 Unidad 2-Procedimiento Administrativo-Guillermo R. Dalla Lasta
R esumen
Principio de Instruccin
Este principio, ntimamente ligado al anterior, significa que la obtencin de
las pruebas, certificacin o averiguacin de los hechos corresponde no slo
a la parte, sino que tambin debe ser efectuada de oficio. (Hutchinson).
Principio de verdad material
Principio del debido proceso o garanta de defensa (ART.18 C.N. ART. 1 INC. f
LPNA)
Este principio se relaciona con la garanta de defensa en juicio y contiene
una serie de formas procesales cuyo fin es el proteger el bien comn sin
violar los intereses de los particulares. Tiene a su tres subprincipios
1.-Derecho a ser odo
2.-Derecho a ofrecer y producir pruebas
3.-Derecho a una decisin fundada
Principio de gratuidad
El procedimiento es gratuito (no hay condena en costas, ni tasas ni
impuestos) y el administrado no est obligado a hacerse representar
profesionalmente por un abogado (salvo cuando se debatan cuestiones
jurdicas).
Principio de contradiccin
AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA
Nosotros consideramos que la finalidad de este instituto administrativo, es la
preparacin de una etapa de conciliacin, previa a la promocin de la accin
contencioso administrativa, en donde el Poder Administrador, pueda revisar,
modificar, subsanar un acto administrativo, dar cumplimiento al principio de tutela
judicial administrativa, a los afectos de brindar proteccin a los derechos de los
administrados; pero no debe ser utilizado el agotamiento de la va, con la
finalidad de provocar un verdadero desgate jurisdiccional; identificado en la
doctrina administrativa como ritualismo intil.
Este proceso, implica una actividad de control del Poder Judicial, sobre los
actos administrativos del Ejecutivo que tiene sus lmites. El Poder Judicial slo
podr controla la legalidad del acto, pero no as acerca la oportunidad, mrito o
conveniencia del mismo.