Mrcio Andr Lopes Cavalcante

Processos excludos deste informativo esquematizado por no terem sido concludos em virtude de pedidos de vista:
MS 28178/DF; RE 684261/PR; RE 580252/MS; RE 816084 AgR/DF; HC 121089/AP.

NDICE
DIREITO PROCESSUAL PENAL
RECURSOS
Possibilidade de emendatio libelli desde que no haja reformatio in pejus.

DIREITO PREVIDENCIRIO
APOSENTADORIA ESPECIAL
Utilizao do EPI pelo segurado e informaes do PPP indicando eficcia dos equipamentos contra rudo.

DIREITO PROCESSUAL PENAL

RECURSOS
Possibilidade de emendatio libelli desde que no haja reformatio in pejus

O ru foi condenado, em 1 instncia, pela prtica de furto qualificado (art. 155, 4, II, do CP).
O MP conformou-se com a sentena, mas a defesa interps apelao. O Tribunal entendeu que
os fatos ocorreram realmente na forma como narrada pelo MP, mas que, em seu
entendimento, isso configurou peculato (art. 312, 1 do CP) e no furto qualificado. Vale
ressaltar que, a fim de no prejudicar o ru/recorrente, o TJ manteve o quantum da pena
imposta na sentena.
O Tribunal fez uma emendatio libelli, mas isso no era permitido no caso concreto.
Em princpio, possvel que o Tribunal, no julgamento de um recurso contra a sentena, faa
emendatio libelli. No entanto, se o recurso era exclusivo da defesa, o Tribunal no pode causar
uma piora na situao do ru, j que isso significa reformatio in pejus.
No caso concreto, a pena imposta permaneceu a mesma. No entanto, mesmo assim houve um
agravamento na situao do ru. Isso porque uma condenao por crime contra a
Administrao Pblica (peculato) mais grave e traz maiores efeitos deletrios do que uma
condenao por crime contra o patrimnio (furto). Segundo o art. 33, 4 do CP, os
condenados pela prtica de crime contra a Administrao Pblica somente podem obter a
progresso de regime se efetuarem previamente a reparao do dano causado ou a devoluo
do produto do ilcito praticado.
A anlise da ocorrncia ou no de reformatio in pejus no pode ficar restrita ao quantum da
pena aplicada, devendo ser analisados os outros efeitos da condenao.
STF. 2 Turma. HC 121089/AP, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 2/12/2014 (Info 770).

Informativo 770-STF (16/12/2014) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 1

Emendatio libelli e mutatio libelli
Vamos relembrar as principais caractersticas e diferenas desses dois institutos:
Emendatio libelli
Quando ocorre
Ocorre quando o juiz, ao condenar ou pronunciar
o ru, altera a definio jurdica (a capitulao do
tipo penal) do fato narrado na pea acusatria,
sem, no entanto, acrescentar qualquer
circunstncia ou elementar que j no esteja
descrita na denncia ou queixa.
Requisitos
1) No acrescentada nenhuma circunstncia ou
elementar ao fato que j estava descrito na
pea acusatria.
2) modificada a tipificao penal.
Exemplo
O MP narrou, na denncia, que o ru, valendo-se
de fraude eletrnica no sistema da internet
banking, retirou dinheiro da conta bancria da
vtima, imputando-lhe o crime de estelionato (art.
171 do CP). O juiz, na sentena, afirma que, aps a
instruo, ficou provado que os fatos ocorreram
realmente na forma como narrada pelo MP, mas
que, em seu entendimento, isso configura furto
mediante fraude (art. 155, 4, II, do CP).
Previso legal
Prevista nos arts. 383, caput, e 418 do CPP:
Art. 383. O juiz, sem modificar a descrio do fato
contida na denncia ou queixa, poder atribuir-lhe
definio jurdica diversa (leia-se: muda a
capitulao penal), ainda que, em consequncia,
tenha de aplicar pena mais grave.
Procedimento
Se o juiz, na sentena, entender que o caso de
realizar a emendatio libelli, ele poder decidir
diretamente, no sendo necessrio que ele abra
vista s partes para se manifestar previamente
sobre isso.
Tal se justifica porque no processo penal o acusado
se defende dos fatos e como os fatos no mudaram,
no h qualquer prejuzo ao ru nem violao ao
princpio da correlao entre acusao e sentena.
Informativo 770-STF (16/12/2014) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 2
Mutatio libelli
Quando ocorre
Ocorre quando, no curso da instruo processual,
surge prova de alguma elementar ou circunstncia
que no havia sido narrada expressamente na
denncia ou queixa.
Requisitos
1) acrescentada alguma circunstncia ou
elementar que no estava descrita
originalmente na pea acusatria e cuja prova
surgiu durante a instruo.
2) modificada a tipificao penal.
Exemplo
O MP narrou, na denncia, que o ru praticou
furto simples (art. 155, caput, do CP). Durante a
instruo, os depoimentos revelaram que o
acusado utilizou-se de uma chave falsa para entrar
na coisa furtada. Com base nessa nova elementar,
que surgiu em consequncia de prova trazida
durante a instruo, verifica-se que cabvel uma
nova definio jurdica do fato, mudando o crime
de furto simples para furto qualificado (art. 155,
4, III, do CP).
Previso legal
Prevista no art. 384 do CPP:
Art. 384. Encerrada a instruo probatria, se
entender cabvel nova definio jurdica do fato,
em consequncia de prova existente nos autos de
elemento ou circunstncia da infrao penal no
contida na acusao, o Ministrio Pblico dever
aditar a denncia ou queixa, no prazo de 5 (cinco)
dias, se em virtude desta houver sido instaurado o
processo em crime de ao pblica, reduzindo-se a
termo o aditamento, quando feito oralmente.
Procedimento
1) Se o MP entender ser o caso de mutatio libelli,
ele dever aditar a denncia ou queixa no prazo
mximo de 5 dias aps o encerramento da
instruo;
2) esse aditamento pode ser apresentado
oralmente na audincia ou por escrito;
3) no aditamento, o MP poder arrolar at 3
testemunhas;
 4) ser ouvido o defensor do acusado no prazo
de 5 dias. Nessa resposta, alm de refutar o
aditamento, a defesa poder arrolar at 3
testemunhas;
5) o juiz decidir se recebe ou rejeita o
aditamento;
6) se o aditamento for aceito pelo juiz, ser
designado dia e hora para continuao da
audincia, com inquirio de testemunhas,
novo interrogatrio do acusado e realizao
de debates e julgamento.

Obs: se o rgo do MP, mesmo surgindo essa

elementar ou circunstncia, entender que no
caso de aditamento e o juiz no concordar com
essa postura, aplica-se o art. 28 do CPP.

Espcies de ao penal em que cabvel: Espcies de ao penal em que cabvel:

ao penal pblica incondicionada; ao penal pblica incondicionada;
ao penal pblica condicionada; ao penal pblica condicionada;
ao penal privada. ao penal privada subsidiria da pblica.
Obs: somente o MP pode oferecer mutatio.
Emendatio libelli em 2 grau de jurisdio: Mutatio libelli em 2 grau de jurisdio:
possvel que o tribunal, no julgamento de um No possvel, porque se o Tribunal, em grau de
recurso contra a sentena, faa emendatio libelli, recurso, apreciasse um fato no valorado pelo
desde que no ocorra reformatio in pejus (STJ HC juiz, haveria supresso de instncia.
87984 / SC). Nesse sentido a Smula 453-STF.

Obs.1: a denncia no precisa descrever as agravantes. Desse modo, caso a denncia no narre
determinada agravante, mesmo assim ela poder ser reconhecida pelo juzo na sentena, sem necessidade
de mutatio libelli.

Obs.2: se, aps realizar a emendatio ou mutatio, o juiz perceber que h possibilidade de proposta de
suspenso condicional do processo, ele dever abrir vista ao MP para oferecer a proposta. Ex: o crime
imputado era furto qualificado e foi realizada a emendatio para estelionato. Como o estelionato permite a
suspenso condicional do processo, deve ser feita a proposta pelo MP, mesmo o processo j estando com
a instruo encerrada.

Obs.3: se, aps realizar a emendatio ou mutatio, a nova definio jurdica do crime acarretar a mudana da
competncia, o magistrado dever declarar-se incompetente e encaminhar os autos ao juzo competente.

Feitos os devidos esclarecimentos, imagine agora a seguinte situao adaptada:

Joo foi condenado, em 1 instncia, a 2 anos de recluso, pela prtica de furto qualificado (art. 155, 4,
II, do CP).
O MP conformou-se com a sentena, mas a defesa interps apelao ao Tribunal de Justia.
O TJ entendeu que os fatos ocorreram realmente na forma como narrada pelo MP, mas que, em seu
entendimento, isso configurou peculato (art. 312, 1 do CP) e no furto qualificado.
Vale ressaltar que, a fim de no prejudicar o ru/recorrente, o TJ manteve a pena em 2 anos de recluso.

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O TJ fez uma emendatio ou mutatio libelli?
Emendatio libelli. Isso porque alterou a definio jurdica (a capitulao do tipo penal) do fato narrado na
pea acusatria, sem, no entanto, acrescentar qualquer circunstncia ou elementar que j no estivesse
descrita na denncia ou queixa.

O TJ agiu corretamente no caso concreto?

NO. possvel que o Tribunal, no julgamento de um recurso contra a sentena, faa emendatio libelli. No
entanto, se o recurso era exclusivo da defesa, o Tribunal no pode causar uma piora na situao do ru, j
que isso significa reformatio in pejus.
No caso concreto, a pena imposta permaneceu a mesma. No entanto, mesmo assim houve um
agravamento na situao do ru. Isso porque uma condenao por crime contra a Administrao Pblica
(peculato) mais grave e traz maiores efeitos deletrios do que uma condenao por crime contra o
patrimnio (furto). Segundo o art. 33, 4, do CP, os condenados pela prtica de crime contra a
Administrao Pblica somente podem obter a progresso de regime se efetuarem previamente a
reparao do dano causado ou a devoluo do produto do ilcito praticado.
Na espcie, apesar de ter sido aplicado o regime inicial aberto ao condenado, no se pode descartar que,
durante a execuo da reprimenda, ele poder eventualmente sofrer a regresso de regime e, nesse caso,
seria prejudicado.
Desse modo, a anlise da ocorrncia ou no de reformatio in pejus no pode ficar restrita ao quantum da
pena aplicada, devendo ser analisados os outros efeitos da condenao.

DIREITO PREVIDENCIRIO

APOSENTADORIA ESPECIAL
Utilizao do EPI pelo segurado e informaes do PPP
indicando eficcia dos equipamentos contra rudo

Importante!!!
Se a empresa fornecer EPI ao segurado e este for eficaz para inibir os efeitos do agente nocivo, o
trabalho por ele desempenhado deixa de ser considerado especial para fins de aposentadoria? O
segurado perder o direito de esse tempo ser enquadrado como de atividade especial?
SIM. O STF decidiu que o direito aposentadoria especial pressupe a efetiva exposio do
trabalhador a agente nocivo sua sade. Assim, se o Equipamento de Proteo Individual
(EPI) for realmente capaz de neutralizar a nocividade, o trabalhador no ter direito
concesso da aposentadoria especial.
A Corte no aceitou o argumento de que a aposentadoria especial seria devida em qualquer
hiptese, desde que o ambiente fosse insalubre. Em outras palavras, no basta o risco
potencial do dano, sendo necessria a efetiva exposio.
Resumindo, nas exatas palavras do STF: o direito aposentadoria especial pressupe a
efetiva exposio do trabalhador a agente nocivo a sua sade, de modo que se o Equipamento
de Proteo Individual (EPI) for realmente capaz de neutralizar a nocividade, no haver
respaldo concesso constitucional de aposentadoria especial.

Um dos campos do Perfil Profissiogrfico Profissional (PPP) indica se a empresa forneceu EPI
para reduzir a exposio do trabalhador aos agentes nocivos e se tais equipamentos foram
eficazes. Imagine, ento, que o PPP informe que o segurado trabalhava com nveis de rudo
acima de 85dB, mas, ao mesmo tempo, indique que o trabalhador utilizava EPI (protetores

Informativo 770-STF (16/12/2014) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 4

auriculares) e que estes eram eficazes. Nesse caso, o trabalho desempenhado continuar sendo
considerado como especial para fins de aposentadoria? O segurado continuar tendo direito de
que esse tempo seja enquadrado como de atividade especial?
SIM. Na hiptese de o trabalhador ser exposto a RUDO acima dos limites legais de tolerncia
(atualmente 85dB), a declarao do empregador, no mbito do PPP, de que o EPI fornecido
eficaz, no serve para descaracterizar esse tempo de servio como especial para fins de
aposentadoria.
Est provado na literatura cientfica e de medicina do trabalho que o uso de EPI com o intuito
de evitar danos sonoros no capaz de inibir os efeitos nocivos do rudo na sade do
trabalhador. Dito de outro modo, em matria de rudo, o uso de EPI no eficaz para eliminar
a nocividade. Mesmo utilizando o aparelho, o trabalhador ter danos sua sade. Logo, faz jus
ao tempo especial mesmo que haja EPI.
Nas exatas palavras do STF: na hiptese de exposio do trabalhador a rudo acima dos
limites legais de tolerncia, a declarao do empregador no mbito do Perfil Profissiogrfico
Previdencirio (PPP), no sentido da eficcia do Equipamento de Proteo Individual (EPI), no
descaracteriza o tempo de servio especial para a aposentadoria.
STF. Plenrio. ARE 664335/SC, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 4/12/2014 (repercusso geral) (Info 770).

APOSENTADORIA ESPECIAL
Aposentadoria especial aquela cujos requisitos e critrios exigidos do beneficirio so mais favorveis
que os estabelecidos normalmente para as demais pessoas.
No passado, era comum que a lei criasse aposentadorias especiais para determinadas categorias que, na
verdade, no precisavam desse tratamento diferenciado. Havia, portanto, um abuso, o que fez com que
muitas pessoas se aposentassem extremamente jovens e ainda saudveis, prejudicando o equilbrio
atuarial da Previdncia.
Pensando nisso, a CF/88 foi alterada pelas ECs 20/98 e 47/2005 e passou a proibir, em regra,
aposentadorias especiais no RGPS, permitindo-as somente em duas situaes excepcionais (art. 201, 1
da CF/88).

Regra geral: so proibidas aposentadorias especiais

A CF/88 estipula, como regra geral, que a lei no pode adotar requisitos e critrios diferenciados para a
concesso de aposentadoria aos beneficirios do regime geral de previdncia social (regime do INSS).
Em outras palavras, em regra, a lei no pode estabelecer que determinados grupos de pessoas tenham
condies mais fceis para se aposentar.

Excees
A prpria CF/88 admite duas excees a essa regra. Assim, de forma excepcional, o 1 do art. 201 da
CF/88 estabelece que LEI COMPLEMENTAR poder prever requisitos e critrios diferenciados para a
concesso de aposentadoria em dois casos:

1) Para as pessoas que exercem atividades sob condies
especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica.
(obs: inserida na CF/88 pela EC 20/98)
2) Para segurados portadores de deficincia
(obs: inserida na CF/88 pela EC 47/05).
Disciplinada pelos arts. 57 e 58 da Lei
8.213/91 (que, nesse ponto, tem status
de lei complementar).
Disciplinada pela LC 142/2013.

Obs: quando a EC 20/98 foi editada prevendo a exceo 1 e exigindo lei complementar para que ela fosse
disciplinada, a aposentadoria especial para pessoas que exercem atividades que prejudiquem a sade ou a
integridade fsica j era tratada pelos arts. 57 e 58 da Lei n. 8.213/91. Em virtude isso, o art. 15 da EC 20/98
estabeleceu o seguinte: at que a lei complementar a que se refere o art. 201, 1, da Constituio Federal,

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seja publicada, permanece em vigor o disposto nos arts. 57 e 58 da Lei n 8213, de 24 de julho de 1991.
Logo, possvel entender que esses dois artigos foram expressamente recepcionados pela EC 20/98.

APOSENTADORIA ESPECIAL POR EXPOSIO A AGENTES NOCIVOS SADE

O julgado analisado est relacionado com a primeira exceo: aposentadoria especial para as pessoas que
exercem atividades sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica.

O segurado ter direito a aposentadoria especial se tiver trabalhado sujeito (exposto) a condies
especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica durante 15, 20 ou 25 anos.

Esse tempo necessrio para a aposentadoria (15, 20 ou 25 anos) ir variar de acordo com o tipo de agente
nocivo a que ele estava exposto. como se houvesse uma gradao de nocividade: agentes altamente
nocivos, com nocividade mdia e nocividade leve. Assim, se a pessoa trabalhou exposta a determinado
agente altamente nocivo, seu tempo de aposentadoria ser 15 anos, por exemplo.

A relao dos agentes nocivos qumicos, fsicos e biolgicos, considerados para fins de concesso de
aposentadoria especial, est prevista no Anexo IV do Regulamento da Previdncia Social (Decreto n.
3.048/99), conforme autoriza a Lei n. 8.213/91:
Art. 58. A relao dos agentes nocivos qumicos, fsicos e biolgicos ou associao de agentes prejudiciais
sade ou integridade fsica considerados para fins de concesso da aposentadoria especial de que trata o
artigo anterior ser definida pelo Poder Executivo.

Ex: um dos agentes considerados nocivos e que do direito aposentadoria o rudo. Assim, se ficar
comprovado que o indivduo trabalhou durante 25 anos sujeito a rudo em nveis superiores aos que so
permitidos pela legislao, ele ter direito aposentadoria especial.

A partir de quantos decibis o rudo considerado atividade especial?

Antes do Decreto 2.171/97 (at 05/03/1997) Acima de 80 decibis.
Depois do Decreto 2.171/97 e antes do Decreto 4.882/2003 Acima de 90 decibis.
(de 06/03/1997 at 18/11/2003)
A partir do Decreto 4.882/2003 (de 19/11/2003 at hoje) Acima de 85 decibis.

EQUIPAMENTO DE PROTEO INDIVIDUAL (EPI)

Existem determinados dispositivos ou produtos que so fornecidos pela empresa e utilizados pelo
trabalhador com o objetivo de proteg-lo contra os agentes nocivos sua sade e integridade fsica. A isso
chamamos de Equipamentos de Proteo Individual (EPI). Exs: protetores auriculares, culos, viseiras,
capacetes, luvas, cintos de segurana etc.

A grande polmica que havia era a seguinte: se a empresa fornecer EPI ao segurado e este for eficaz
para inibir os efeitos do agente nocivo, o trabalho por ele desempenhado deixa de ser considerado
especial para fins de aposentadoria? O segurado perder o direito de esse tempo ser enquadrado como
de atividade especial?
SIM. O STF decidiu que o direito aposentadoria especial pressupe a efetiva exposio do trabalhador a
agente nocivo sua sade. Assim, se o Equipamento de Proteo Individual (EPI) for realmente capaz de
neutralizar a nocividade, o trabalhador no ter direito concesso da aposentadoria especial.
A Corte no aceitou o argumento de que a aposentadoria especial seria devida em qualquer hiptese,
desde que o ambiente fosse insalubre. Em outras palavras, no basta o risco potencial do dano, sendo
necessria a efetiva exposio.

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Resumindo, nas exatas palavras do STF: o direito aposentadoria especial pressupe a efetiva exposio
do trabalhador a agente nocivo a sua sade, de modo que se o Equipamento de Proteo Individual (EPI)
for realmente capaz de neutralizar a nocividade, no haver respaldo concesso constitucional de
aposentadoria especial.

PERFIL PROFISSIOGRFICO PREVIDENCIRIO (PPP)

O Perfil Profissiogrfico Previdencirio (PPP) um documento que mostra o histrico laboral do
trabalhador reunindo diversas informaes sobre o seu trabalho, inclusive a respeito das condies em
que ele exercia suas atividades, se estava exposto a agentes nocivos, se a empresa fornecia EPI etc. (IN
INSS DC 95/2003).
Os dados que precisam constar no PPP esto previstos em instruo normativa do INSS, devendo esse
documento ser atualizado sempre que houver novas informaes que impliquem na mudana do seu
contedo. Pelo menos uma vez por ano, o PPP dever ser atualizado (art. 272, 7 da IN INSS PRES
45/2010).
O PPP ser impresso quando ocorrer a resciso do contrato de trabalho ou sempre que solicitado pelo
trabalhador, para fins de requerimento de reconhecimento de perodos laborados em condies especiais.
O INSS (e outras autoridades) tambm podero solicitar da empresa uma cpia do PPP (art. 272, 11 da IN
INSS PRES 45/2010).
Vale ressaltar que o PPP dever indicar o nome do profissional legalmente habilitado que foi o responsvel
por avaliar a existncia ou no dos agentes nocivos ambientais.
O PPP ser assinado pelo representante legal da empresa.

Um dos campos do PPP indica se a empresa forneceu EPI para reduzir a exposio do trabalhador aos
agentes nocivos e se tais equipamentos foram eficazes. Imagine, ento, que o PPP informe que o
segurado trabalhava com nveis de rudo acima de 85dB, mas, ao mesmo tempo, indique que o
trabalhador utilizava EPI (protetores auriculares) e que estes eram eficazes. Nesse caso, o trabalho
desempenhado continuar sendo considerado como especial para fins de aposentadoria? O segurado
continuar tendo direito de que esse tempo seja enquadrado como de atividade especial?
SIM. Na hiptese de o trabalhador ser exposto a RUDO acima dos limites legais de tolerncia (atualmente
85dB), a declarao do empregador, no mbito do PPP, de que o EPI fornecido era eficaz, no serve para
descaracterizar esse tempo de servio como especial para fins de aposentadoria.
Est provado na literatura cientfica e de medicina do trabalho que o uso de EPI com o intuito de evitar
danos sonoros no capaz de inibir os efeitos nocivos do rudo na sade do trabalhador. Dito de outro
modo, em matria de rudo, o uso de EPI no eficaz para eliminar a nocividade. Mesmo utilizando o
aparelho, o trabalhador ter danos sua sade. Logo, faz jus ao tempo especial mesmo que haja EPI.
Nas exatas palavras do STF: na hiptese de exposio do trabalhador a rudo acima dos limites legais de
tolerncia, a declarao do empregador no mbito do Perfil Profissiogrfico Previdencirio (PPP), no
sentido da eficcia do Equipamento de Proteo Individual (EPI), no descaracteriza o tempo de servio
especial para a aposentadoria.

SINTETIZANDO:

Regra: se o EPI for realmente capaz de neutralizar a nocividade, no haver direito aposentadoria especial.

Exceo: RUDO
No caso de rudo acima dos limites legais de tolerncia, mesmo que o PPP diga que o EPI eficaz, o
segurado ter direito aposentadoria especial. Isso porque est provado na literatura cientfica e de
medicina do trabalho que o uso de EPI com o intuito de evitar danos sonoros no capaz de inibir os
efeitos nocivos do rudo na sade do trabalhador. Logo, essa informao do PPP est em confronto ao
consenso cientfico.

Informativo 770-STF (16/12/2014) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 7

 OUTRAS INFORMAES

REPERCUSSO GERAL
DJe de 1 a 5 de dezembro de 2014

REPERCUSSO GERAL EM RE N. 837.311-PI

RELATOR: MIN. LUIZ FUX
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. ADMINISTRATIVO. CONTROVRSIA SOBRE O DIREITO SUBJETIVO
NOMEAO DE CANDIDATOS APROVADOS FORA DO NMERO DE VAGAS PREVISTAS NO EDITAL DE CONCURSO
PBLICO NO CASO DE SURGIMENTO DE NOVAS VAGAS DURANTE O PRAZO DE VALIDADE DO CERTAME. TEMA 784.
REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA.
REPERCUSSO GERAL EM RE N. 843.455-DF
RELATOR: MIN. TEORI ZAVASCKI
EMENTA: DIREITO ELEITORAL. REGISTRO DE CANDIDATURA. ELEIO SUPLEMENTAR PARA PREFEITO MUNICIPAL.
CANDIDATA CASADA COM O ANTERIOR OCUPANTE DO CARGO. OBSERVNCIA DO PRAZO DE DESINCOMPATIBILIZAO DE
SEIS MESES (ART. 14, 7, DA CONSTITUIO FEDERAL). REPERCUSSO GERAL CONFIGURADA.
1. Possui repercusso geral a questo relativa observncia, em eleio suplementar, do prazo de desincompatibilizao de seis meses previsto no art.
14, 7, da CF/88.
2. Repercusso geral reconhecida.
REPERCUSSO GERAL EM ARE N. 837.041-PE
RELATOR: MIN. TEORI ZAVASCKI
EMENTA: ADMINISTRATIVO. RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. MANDADO DE INJUNO. ESTADO DE PERNAMBUCO.
SERVIDORES PBLICOS. ART. 7, IX, DA CONSTITUIO. REGULAMENTAO DO PAGAMENTO DE ADICIONAL NOTURNO.
MATRIA INFRACONSTITUCIONAL. AUSNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
1. A controvrsia relativa regulamentao do pagamento de adicional noturno para servidores pblicos do Estado de Pernambuco, fundada na
interpretao da Lei Estadual 10.784/92, de natureza infraconstitucional.
2. cabvel a atribuio dos efeitos da declarao de ausncia de repercusso geral quando no h matria constitucional a ser apreciada ou quando
eventual ofensa Carta Magna se d de forma indireta ou reflexa (RE 584.608 RG, Min. ELLEN GRACIE, DJe de 13/3/2009).
3. Ausncia de repercusso geral da questo suscitada, nos termos do art. 543-A do CPC.
QUEST. ORD. EM AO N. 1.814-MG
RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
COMPETNCIA AO RITO ORDINRIO UNIO MVEL ATO DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Cabe Justia Federal
processar e julgar ao ajuizada contra a Unio presente ato do Conselho Nacional de Justia. A alnea r do inciso I do artigo 102 da Carta da
Repblica, interpretada de forma sistemtica, revela a competncia do Supremo apenas para os mandados de segurana.
*noticiado no Informativo 760

RE N. 680.089-SE
RELATOR: MIN. GILMAR MENDES
Recurso extraordinrio. 2. Constitucional e Tributrio. 3. Interpretao do art. 155, 2, VII, a e b, VIII, da Constituio Federal. Vendas
realizadas de forma no presencial a consumidor final no contribuinte do imposto. Aplicao da alquota interna no estado de origem. 4. Protocolo
CONFAZ n 21/2011. Inconstitucionalidade. 5. Modulao dos efeitos. 6. Repercusso geral. 7. Recurso extraordinrio no provido.
*noticiado no Informativo 759

Decises Publicadas: 3

CLIPPING DO D JE
1 a 5 de dezembro de 2014

ADI N. 2.755-ES
RELATORA: MIN. CRMEN LCIA
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. EMENDA CONSTITUCIONAL N. 30/2001. ALTERAO DO INC. III DO
ART. 63 DA CONSTITUIO CAPIXABA. EMENDA QUE REDUZIRIA A COMPETNCIA PRIVATIVA DO GOVERNADOR PARA
PROPOSITURA DE LEI. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA E PESSOAL DA ADMINISTRAO DO PODER EXECUTIVO. ALEGADA
CONTRARIEDADE AOS ARTS. 2, 61, 1, INC. II, AL. B, E 84, INC. VI, DA CONSTITUIO DA REPBLICA NO CONFIGURADA.
1. O art. 84, inc. VI, da Constituio da Repblica, nos termos transcritos pelo Autor, no pode ser adotado como parmetro de controle de
constitucionalidade por ter sido revogado antes do ajuizamento da ao. Ao no conhecida nessa parte. Precedentes.
2. A pacfica jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sentido de que a reserva de lei de iniciativa do Chefe do Executivo, prevista no art. 61,
1, inc. II, alnea b, da Constituio, somente se aplica aos Territrios federais. Precedentes.
3. A Emenda Constitucional capixaba n. 30/2001 no importou em descumprimento do princpio da separao entre os poderes porque a competncia
do Governador do Estado foi mantida no ordenamento jurdico, tanto por normas contidas na Constituio da Repblica quanto por normas da
Constituio Estadual.

Informativo 770-STF (16/12/2014) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 8

4. Ao direta de inconstitucionalidade conhecida em parte e, na parte conhecida, julgada improcedente.
*noticiado no Informativo 766
ADI N. 2.880-MA
RELATOR: MIN. GILMAR MENDES
Ao direta de inconstitucionalidade.
2. Art. 49 do Cdigo de Normas criado pelo Provimento n 4/99 da Corregedoria-Geral de Justia do Tribunal de Justia do Estado do Maranho:
autorizao do Presidente para ausncia de magistrados da comarca.
3. Dupla inconstitucionalidade formal: matria reservada a lei complementar e iniciativa exclusiva do Supremo Tribunal Federal. 4. Precedentes.
5. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente.
*noticiado no Informativo 765
REFERENDO EM MED.CAUT. EM ADPF N. 309-DF
RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
PODER DE CAUTELA JUDICIRIO. Alm de resultar da clusula de acesso para evitar leso a direito parte final do inciso XXXV do artigo 5 da
Constituio Federal , o poder de cautela, mediante o implemento de liminar, nsito ao Judicirio.
POLTICA PBLICA DE ACESSIBILIDADE REGULAMENTAO MINISTRIO DAS COMUNICAES AFASTAMENTO POR DECISO DE
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL ARGUIO NO SUPREMO PENDNCIA DE APRECIAO SEPARAO DE PODERES INSEGURANA
JURDICA LIMINAR REFERENDADA. Envolvida matria de alta complexidade tcnica e pendente de soluo em outra arguio formalizada, cumpre suspender deciso
judicial a se sobrepor a futuro pronunciamento do Supremo.
*noticiado no Informativo 760
REFERENDO EM MED.CAUT. EM ADPF N. 316-DF
RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL CAUTELAR REFERENDO AGRAVO REGIMENTAL
INADEQUAO. A simples circunstncia de o ato ficar sujeito a referendo afasta a adequao do agravo regimental, devendo a minuta ser tomada
como memorial. Precedente: Medida Cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3.626/MA, de minha relatoria, julgada em 3 de maio de
2007.
ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL PODER DE CAUTELA REFERENDO. Uma vez presentes a
relevncia do pedido formulado e o risco de manter-se com plena eficcia o quadro, impe-se, estando o Tribunal em recesso, ou verificado o curso
de frias coletivas, a apreciao do pleito de concesso de liminar pelo Presidente, submetendo-se o pronunciamento ao Colegiado na abertura dos
trabalhos.
SERVIOS PORTURIOS E REGIME DOS PORTOS ARTIGOS 21, INCISO XII, ALNEA F, E 22, INCISO X, DA CARTA DA REPBLICA
COMPETNCIA MATERIAL E LEGISLATIVA DA UNIO LEI MUNICIPAL RESTRITIVA VIOLAO DE PRECEITO FUNDAMENTAL
PACTO FEDERATIVO. De incio, surge contrrio ao preceito fundamental da Federao lei municipal restritiva de operaes comerciais em rea
porturia ante a competncia da Unio para, privativamente, legislar sobre o regime dos portos e explorar, diretamente ou mediante autorizao,
concesso ou permisso, tais atividades. Liminar referendada.
*noticiado no Informativo 760
ARE N. 704.520-SP
RELATOR: MIN. GILMAR MENDES
Recurso extraordinrio com agravo. Seguro Obrigatrio de Danos Pessoais causados por veculos automotores de via terrestre (DPVAT). 2. Reduo
dos valores de indenizao do seguro DPVAT pela Medida Provisria 340/2006, convertida na Lei 11.482/2007. 3. Constitucionalidade da
modificao empreendida pelo art. 8 da Lei 11.482/007 no art. 3 da Lei 6.194/74. 4. Medida provisria. Pressupostos constitucionais de relevncia e
urgncia. Discricionariedade. Precedentes. 5. Princpio da dignidade da pessoa humana. Ausncia de violao. 6. Repercusso geral. 7. Recurso
extraordinrio no provido.
*noticiado no Informativo 764
Acrdos Publicados: 274

TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais
aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham
despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.

Meio Ambiente - Competncia Municipal - Lei e Regulamento (Transcries)

RE 673.681/SP*
RELATOR: Ministro Celso de Mello
EMENTA: Lei municipal contestada em face de Constituio estadual. Possibilidade de controle normativo abstrato por Tribunal de
Justia (CF, art. 125, 2). Competncia do Municpio para dispor sobre preservao e defesa da integridade do meio ambiente. A
incolumidade do patrimnio ambiental como expresso de um direito fundamental constitucionalmente atribudo generalidade das
pessoas (RTJ 158/205-206 RTJ 164/158-161, v.g). A questo do meio ambiente como um dos tpicos mais relevantes da presente agenda
nacional e internacional. O poder de regulao dos Municpios em tema de formulao de polticas pblicas, de regras e de estratgias
legitimadas por seu peculiar interesse e destinadas a viabilizar, de modo efetivo, a proteo local do meio ambiente. Relaes entre alei e o
regulamento. Os regulamentos de execuo (ou subordinados) como condio de eficcia e aplicabilidade da norma legal dependente de
regulamentao executiva. Previso, no prprio corpo do diploma legislativo, da necessidade de sua regulamentao. Inocorrncia de
ofensa, em tal hiptese, ao postulado da reserva constitucional de administrao ,que traduz emanao resultante do dogma da diviso
funcional do poder. Doutrina. Precedentes. Legitimidade dacompetncia monocrtica do Relator para, em sede recursal extraordinria,
tratando-se de fiscalizao abstrata sujeita competncia originria dos Tribunais de Justia (CF, art. 125, 2), julgar o apelo extremo, em

Informativo 770-STF (16/12/2014) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 9

 ordem, at mesmo, a declarar a inconstitucionalidade ou a confirmar a validade constitucional do ato normativo impugnado. Precedentes (RE
376.440-ED/DF, Rel. Min. DIAS TOFFOLI, Pleno, v.g.). Recurso extraordinrio conhecido e provido
DECISO: O presente recurso extraordinrio foi interposto contra deciso que, proferida em sede de fiscalizao abstrata de constitucionalidade
(CF, art. 125, 2) pelo rgo Especial do E. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, acha-se consubstanciada em acrdo assim ementado
(fls. 105):
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI MUNICIPAL N 4.814/2009, DO MUNICPIO DE MOGI MIRIM, QUE
DISPE SOBRE A PROTEO DO MEIO AMBIENTE NA COMERCIALIZAO, NA TROCA E NO DESCARTE DE LEO
LUBRIFICANTE E D OUTRAS PROVIDNCIAS. VCIO DE INICIATIVA. MATRIA DE INICIATIVA RESERVADA AO CHEFE DO
EXECUTIVO, J QUE CRIA OBRIGAO PARA A ADMINISTRAO PBLICA. OFENSA AO PRINCPIO DA SEPARAO DE
PODERES. DIPLOMA QUE IMPLICA AUMENTO DE DESPESA SEM INDICAO DE FONTE DE CUSTEIO. OFENSA AO
PRINCPIO DA PRIMAZIA. IMPOSSIBILIDADE DE DIVIDIR A LEI EM PARTES VLIDAS E PARTES INVLIDAS.
INCONSTITUCIONALIDADE RECONHECIDA. AO PROCEDENTE. (grifei)
A parte ora recorrente, ao deduzir o presente apelo extremo, sustentou que o Tribunal a quo teria transgredido preceitos inscritos na
Constituio da Repblica.
O Ministrio Pblico Federal, em parecer da lavra do ilustre Subprocurador-Geral da Repblica Dr. WAGNER DE CASTRO MATHIAS
NETTO, ao opinar pelo provimento do recurso extraordinrio em questo, formulou parecer do qual destaco o seguinte fragmento (fls. 218/219):
Com efeito, o municpio de Mogi Mirim tem competncia legislativa e administrativa para promover a defesa do meio ambiente e
zelar pela sade dos cidados, nos termos do art. 23, II, VI e VII, da CF/88, podendo, nestes temas, regular a matria ou suplementar a
legislao federal, em face do peculiar interesse na preservao efetiva destes bens.
Assim, a Lei Municipal 4.814/09 , de iniciativa parlamentar, tratando de matria de interesse local , mostra-se constitucional ,
ressalvados, entretanto, os dispositivos que criaram obrigaes ao Poder Executivo, porquanto invadiram a esfera da atividade tpica da
administrao.
Neste sentido, descabida a declarao de inconstitucionalidade integral do texto legal, que se apresenta plenamente vlido na parte
que respeita o princpio da separao dos poderes, nos termos referidos. ( grifei )
Sendo esse o contexto, passo a examinar o presente recurso extraordinrio. E, ao faz-lo, entendo assistir plena razo ao parecer da douta
Procuradoria-Geral da Repblica, cujos termos adoto como fundamento da presente deciso, valendo-me, para tanto, da tcnica da motivao per
relationem, reconhecida comoplenamente compatvel com o texto da Constituio (AI 738.982/PR, Rel. Min. JOAQUIM BARBOSA AI
809.147/ES, Rel. Min. CRMEN LCIA AI814.640/RS, Rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI ARE 662.029/SE , Rel. Min. CELSO DE
MELLO HC 54.513/DF, Rel. Min. MOREIRA ALVES MS 28.989-MC/PR, Rel. Min. CELSO DE MELLO RE 37.879/MG, Rel. Min. LUIZ
GALLOTTI RE 49.074/MA, Rel. Min. LUIZ GALLOTTI, v.g.):
Reveste-se de plena legitimidade jurdico-constitucional a utilizao, pelo Poder Judicirio, da tcnica da motivao per relationem,
que se mostra compatvel com o que dispe o art. 93, IX, da Constituio da Repblica. A remisso feita pelo magistrado referindo-se,
expressamente, aos fundamentos (de fato e/ou de direito) que deram suporte a anterior deciso (ou, ento, a pareceres do Ministrio
Pblico, ou , ainda, a informaes prestadas por rgo apontado como coator) constitui meio apto a promover a formal incorporao, ao
ato decisrio, da motivao a que o juiz se reportou como razo de decidir . Precedentes.
(AI 825.520-AgR-ED/SP, Rel. Min. CELSO DE MELLO)
Impende assinalar, no ponto, por relevante, que o Supremo Tribunal Federal, examinando a matria ora em julgamento, consagrou
diretriz jurisprudencial que torna acolhvel a pretenso recursal em anlise (ADI 3.338/DF, Red. p/ o acrdo Min. EROS GRAU RE 474.922-
segundo-AgR/SC, Rel. Min. CRMEN LCIA, v.g.):
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. 1. COMPETNCIA
CONCORRENTE PARA LEGISLAR SOBRE DIREITO AMBIENTAL . PRECEDENTES. (). 3. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE
NEGA PROVIMENTO.
(AI 856.768-AgR/MG, Rel. Min. CRMEN LCIA grifei)
Cumpre destacar, por oportuno, ante a inquestionvel procedncia de suas observaes, a seguinte passagem do voto do eminente
Ministro AYRES BRITTO proferido por ocasio do julgamento plenrio da ADI 3.338/DF, em sentido que confere plena legitimidade
constitucional ao diploma normativo local ora questionado:
(...) alm de a Constituio conferir a competncia material aos Estados e Municpios para proteger o meio ambiente e combater a
poluio em qualquer de suas formas (art. 23,VI ), ela, Constituio Federal, tambm na matria, confere a competncia de ordem
legislativa , expressamente, art. 24, inciso VI. (grifei)
Essa mesma compreenso do tema tambm perfilhada por autorizado magistrio doutrinrio (JOS AFONSO DA SILVA, Direito
Ambiental Constitucional, p. 81/82, item n. 14, 9 ed., 2011, Malheiros; CELSO ANTONIO PACHECO FIORILLO, Curso de Direito Ambiental
Brasileiro, p. 219/220, item n. 4.2, 2012, Saraiva; PAULO AFFONSO LEME MACHADO, Direito Ambiental Brasileiro, p. 442/444, item n. 3,
2013, Malheiros), como se depreende da expressiva lio de PAULO DE BESSA ANTUNES (Direito Ambiental , p. 110/111, item n. 2.3, 15 ed.,
2013, Atlas):
O artigo 30 da Constituio Federal atribui aos Municpios competncia para legislar sobre: assuntos de interesse local;
suplementar a legislao federal e estadual no que couber; promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante
planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano; promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local,
observadas a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.
Parece claro, na minha anlise, que o meio ambiente est includo no conjunto de atribuies legislativas e administrativas
municipais e, em realidade, os Municpios formam um elo fundamental na complexa cadeia de proteo ambiental. A importncia dos
Municpios evidente por si mesma, pois as populaes e as autoridades locais renem amplas condies de bem conhecer os problemas e
mazelas ambientais de cada localidade, sendo certo que so as primeiras a localizar e identificar o problema. atravs dos Municpios que
se pode implementar o princpio ecolgico de agir localmente, pensar globalmente. Na verdade, entender que os Municpios no tm
competncia ambiental especfica fazer uma interpretao puramente literal da Constituio Federal. ( grifei )
Tenho por inquestionvel, por isso mesmo, que assiste ao Municpio competncia constitucional para formular regras e legislar sobre
proteo e defesa do meio ambiente, que representa encargo irrenuncivel que incide sobre todos e cada um dos entes que integram o Estado
Federal brasileiro.

Informativo 770-STF (16/12/2014) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 10

 Todos sabemos que os preceitos inscritos no art. 225 da Carta Poltica traduzem, na concreo de seu alcance, a consagrao
constitucional, em nosso sistema de direito positivo, de uma das mais expressivas prerrogativas asseguradas s formaes sociais contemporneas .
Essa prerrogativa, que se qualifica por seu carter de metaindividualidade, consiste no reconhecimento de que todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado.
Trata-se consoante j o proclamou o Supremo Tribunal Federal (RTJ 158/205-206, Rel. Min. CELSO DE MELLO) com apoio em douta
lio expendida por CELSO LAFER (A reconstruo dos Direitos Humanos, p. 131/132, 1988, Companhia das Letras) de um tpico direito de
terceira gerao (ou de novssima dimenso), que assiste, de modo subjetivamente indeterminado, a todo o gnero humano.
Tal circunstncia, por isso mesmo, justifica a especial obrigao que incumbe ao Estado e prpria coletividade (PAULO AFFONSO
LEME MACHADO, Direito Ambiental Brasileiro, p. 121/123, item n. 3.1, 13 ed., 2005, Malheiros) de defender e de preservar essa magna
prerrogativa em benefcio das presentes e das futuras geraes, evitando-se, desse modo, que irrompam, no seio da comunho social, os graves
conflitos intergeneracionais marcados pelo desrespeito ao dever de solidariedade na proteo da integridade desse bem essencial de uso comum de
todos quantos compem o grupo social.
Vale referir, neste ponto, at mesmo em face da justa preocupao revelada pelos povos e pela comunidade internacional em tema de
direitos humanos, que estes, em seu processo de afirmao e consolidao, comportam diversos nveis de compreenso e abordagem, que permitem
distingui-los em ordens, dimenses ou fases sucessivas resultantes de sua evoluo histrica (RTJ 164/158-161, v.g.).
Nesse sentido, de assinalar que os direitos de terceira gerao (ou de novssima dimenso), que materializam poderes de titularidade
coletiva atribudos, genericamente, e de modo difuso, a todos os integrantes dos agrupamentos sociais, consagram o princpio da solidariedade e
constituem, por isso mesmo, ao lado dos denominados direitos de quarta gerao (como o direito ao desenvolvimento e o direito paz), um
momento importante no processo de expanso e de reconhecimento dos direitos humanos, qualificados estes, enquanto valores fundamentais
indisponveis, como prerrogativas impregnadas de uma naturezaessencialmente inexaurvel, consoante proclama autorizado magistrio
doutrinrio (CELSO LAFER, Desafios: tica e poltica, p. 239, 1995, Siciliano).
Cumpre rememorar, bem por isso, na linha do que vem de ser afirmado, a precisa lio ministrada por PAULO BONAVIDES (Curso de
Direito Constitucional, p. 481, item n. 5, 4 ed., 1993, Malheiros), que confere particular nfase, entre os direitos de terceira gerao (ou de
novssima dimenso), ao direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado:
Com efeito, um novo plo jurdico de alforria do homem se acrescenta historicamente aos da liberdade e da igualdade. Dotados de
altssimo teor de humanismo e universalidade, os direitos da terceira gerao tendem a cristalizar-se neste fim de sculo enquanto direitos
que no se destinam especificamente proteo dos interesses de um indivduo, de um grupo ou de um determinado Estado. Tm primeiro
por destinatrio o gnero humano mesmo, num momento expressivo de sua afirmao como valor supremo em termos de existencialidade
concreta. Os publicistas e juristas j os enumeram com familiaridade, assinalando-lhes o carter fascinante de coroamento de uma evoluo
de trezentos anos na esteira da concretizao dos direitos fundamentais. Emergiram eles da reflexo sobre temas referentes ao
desenvolvimento, paz, ao meio ambiente, comunicao e ao patrimnio comum da humanidade. (grifei)
A preocupao com a preservao do meio ambiente que hoje transcende o plano das presentes geraes, para tambm atuar em favor das
geraes futuras (PAULO AFFONSO LEME MACHADO, Direito Ambiental Brasileiro, p. 123/124, item n. 3.2, 13 ed., 2005, Malheiros) tem
constitudo, por isso mesmo, objeto de regulaes normativas e de proclamaes jurdicas que, ultrapassando a provncia meramente domstica do
direito nacional de cada Estado soberano, projetam-se no plano das declaraes internacionais, que refletem, em sua expresso concreta, o
compromisso das Naes com o indeclinvel respeito a esse direito fundamental que assiste a toda a Humanidade.
A questo do meio ambiente, hoje, especialmente em funo da Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente (1972) e das concluses
da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio/92), passou a compor um dos tpicos mais expressivos da nova
agenda internacional (GERALDO EULLIO DO NASCIMENTO E SILVA, Direito Ambiental Internacional, 2 ed., 2002, Thex Editora),
particularmente no ponto em que se reconheceu ao gnero humano o direito fundamental liberdade, igualdade e ao gozo de condies de vida
adequada, em ambiente que lhe permita desenvolver todas as suas potencialidades em clima de dignidade e de bem-estar.
Extremamente valioso, sob o aspecto ora referido, o douto magistrio expendido por JOS AFONSO DA SILVA (Direito Ambiental
Constitucional, p. 69/70, item n. 7, 4 ed./2 tir., 2003, Malheiros):
A Declarao de Estocolmo abriu caminho para que as Constituies supervenientes reconhecessem o meio ambiente
ecologicamente equilibrado como um direito fundamental entre os direitos sociais do Homem, com sua caracterstica de direitos a serem
realizados e direitos a no serem perturbados.
.......................................................................................................
O que importante () que se tenha a conscincia de que o direito vida, como matriz de todos os demais direitos fundamentais do
Homem, que h de orientar todas as formas de atuao no campo da tutela do meio ambiente. Cumpre compreender que ele um fator
preponderante, que h de estar acima de quaisquer outras consideraes como as de desenvolvimento, como as de respeito ao direito de
propriedade, como as da iniciativa privada. Tambm estes so garantidos no texto constitucional, mas, a toda evidncia, no podem primar
sobre o direito fundamental vida, que est em jogo quando se discute a tutela da qualidade do meio ambiente. que a tutela da qualidade
do meio ambiente instrumental no sentido de que, atravs dela, o que se protege um valor maior: a qualidade da vida. (grifei)
Dentro desse contexto, emerge, com nitidez, a ideia de que o meio ambiente constitui patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado
e protegido pelos organismos sociais e pelas instituies estatais (pelos Municpios, inclusive), qualificando-se como encargo irrenuncivel que se
impe sempre em benefcio das presentes e das futuras geraes tanto ao Poder Pblico quanto coletividade em si mesma considerada (MARIA
SYLVIA ZANELLA DI PIETRO, Polcia do Meio Ambiente, in Revista Forense 317/179, 181; LUS ROBERTO BARROSO, A proteo do
meio ambiente na Constituio brasileira, in Revista Forense 317/161, 167-168, v.g.).
Na realidade, o direito integridade do meio ambiente constitui prerrogativa jurdica de titularidade coletiva, refletindo, dentro do processo
de afirmao dos direitos humanos, a expresso significativa de um poder deferido no ao indivduo identificado em sua singularidade, mas, em um
sentido verdadeiramente mais abrangente, atribudo prpria coletividade social.
O reconhecimento desse direito de titularidade coletiva, tal como se qualifica o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
constitui, portanto, uma realidade a que no mais se mostram alheios ou insensveis, como precedentemente enfatizado, os ordenamentos
positivos consagrados pelos sistemas jurdicos nacionais e as formulaes normativas proclamadas no plano internacional, como enfatizado por
autores eminentes (JOS FRANCISCO REZEK, Direito Internacional Pblico, p. 223/224, item n. 132, 1989, Saraiva; JOS AFONSO DA
SILVA, Direito Ambiental Constitucional, p. 46/57 e 58/70, 4 ed./2 tir., 2003, Malheiros).
So todos esses motivos que tm levado o Supremo Tribunal Federal a consagrar, em seu magistrio jurisprudencial, o reconhecimento do
direito de todos integridade do meio ambiente e a competncia de todos os entes polticos que compem a estrutura institucional da Federao em
nosso Pas, com particular destaque para os Municpios, em face do que prescreve, quanto a eles, a prpria Constituio da Repblica (art. 30,
incisos I, II e VII, c/c o art. 23, incisos II e VI):
A PRESERVAO DA INTEGRIDADE DO MEIO AMBIENTE: EXPRESSO CONSTITUCIONAL DE UM DIREITO
FUNDAMENTAL QUE ASSISTE GENERALIDADE DAS PESSOAS .

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 Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Trata-se de um tpico direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso), que assiste a todo o gnero humano (RTJ 158/205-206). Incumbe ao Estado e prpria coletividade a especial obrigao de
defender e preservar, em benefcio das presentes e das futuras geraes, esse direito de titularidade coletiva e de carter transindividual
(RTJ 164/158-161). O adimplemento desse encargo, que irrenuncivel, representa a garantia de que no se instauraro, no seio da
coletividade, os graves conflitos intergeneracionais marcados pelo desrespeito ao dever de solidariedade, que a todos se impe, na proteo
desse bem essencial de uso comum das pessoas em geral. Doutrina.
A ATIVIDADE ECONMICA NO PODE SER EXERCIDA EM DESARMONIA COM OS PRINCPIOS DESTINADOS A
TORNAR EFETIVA A PROTEO AOMEIO AMBIENTE.
A incolumidade do meio ambiente no pode ser comprometida por interesses empresariais nem ficar dependente de motivaes de
ndole meramente econmica, ainda mais se se tiver presente que a atividade econmica, considerada a disciplina constitucional que a rege,
est subordinada, entre outros princpios gerais, quele que privilegia a defesa do meio ambiente (CF, art. 170, VI), que traduz conceito
amplo e abrangente das noes de meio ambiente natural, de meio ambiente cultural, de meio ambiente artificial (espao urbano) e de meio
ambiente laboral. Doutrina.
Os instrumentos jurdicos de carter legal e de natureza constitucional objetivam viabilizar a tutela efetiva do meio ambiente, para
que no se alterem as propriedades e os atributos que lhe so inerentes, o que provocaria inaceitvel comprometimento da sade, segurana,
cultura, trabalho e bem-estar da populao, alm de causar graves danos ecolgicos ao patrimnio ambiental, considerado este em seu
aspecto fsico ou natural.
A QUESTO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL (CF, ART. 3, II) E A NECESSIDADE DE PRESERVAO DA
INTEGRIDADE DO MEIO AMBIENTE (CF, ART. 225): O PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL COMO FATOR
DE OBTENO DO JUSTO EQUILBRIO ENTRE AS EXIGNCIAS DAECONOMIA E AS DA ECOLOGIA.
O princpio do desenvolvimento sustentvel, alm de impregnado de carter eminentemente constitucional, encontra suporte
legitimador em compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro e representa fator de obteno do justo equilbrio entre as
exigncias da economia e as da ecologia, subordinada, no entanto, a invocao desse postulado, quando ocorrente situao de conflito entre
valores constitucionais relevantes, a uma condio inafastvel, cuja observncia no comprometa nem esvazie o contedo essencial de um
dos mais significativos direitos fundamentais: o direito preservao do meio ambiente, que traduz bem de uso comum da generalidade das
pessoas, a serresguardado em favor das presentes e futuras geraes.
...................................................................................................
lcito ao Poder Pblico qualquer que seja a dimenso institucional em que se posicione na estrutura federativa (Unio, Estados-
membros, Distrito Federal e Municpios) autorizar, licenciar ou permitir a execuo de obras e/ou a realizao de servios no mbito dos
espaos territoriais especialmente protegidos, desde que, alm de observadas as restries, limitaes e exigncias abstratamente
estabelecidas em lei, no resulte comprometida a integridade dos atributos que justificaram, quanto a tais territrios, a instituio de regime
jurdico de proteo especial (CF, art. 225, 1, III).
(ADI 3.540-MC/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno)
Resulta claro, desse modo, em face do que venho de expor, que o acrdo ora impugnado diverge da diretriz jurisprudencial que esta
Suprema Corte firmou na anlise da matria em referncia, especialmente se se considerar que o Municpio, tambm ele, dispe de competncia
para legislar e editar normas de proteo ao meio ambiente e de defesa da sade dos cidados.
Acentuo, de outro lado, que no vislumbro qualquer eiva de inconstitucionalidade nos pargrafos nicos dos arts. 1 e 8 do diploma
legislativo municipal em causa, que se limitaram a explicitar o dever-poder do Executivo de regulamentar as leis , como condio, at mesmo , de
sua prpria aplicabilidade, eis que como ningum o desconhece h situaes em que as leis no so exequveis antes da expedio do decreto
regulamentar, porque esse ato conditio juris da atuao normativa da lei, operando o regulamento, nessa especfica hiptese, como condio
suspensiva da execuo da norma legal, deixando seus efeitos pendentes at a expedio do ato do Executivo (HELY LOPES MEIRELLES, Direito
Administrativo Brasileiro, p. 137/138, item n. 6, atualizado por DLCIO BALESTERO ALEIXO e JOS EMMANUEL BURLE FILHO, 39 ed.,
2013, Malheiros).
No se desconhece que a atividade regulamentar primria tem assento na prpria Constituio, que confere ao Poder Executivo, em
clusula extensvel a todas as unidades da Federao (DIOGENES GASPARINI, Direito Administrativo, p. 92/93, II, item n. 1, 1989, Saraiva;
RAQUEL MELO URBANO DE CARVALHO, Curso de Direito Administrativo, p. 296, item n. 4.3, 2008, JusPODIVM; CELSO ANTNIO
BANDEIRA DE MELLO, Curso de Direito Administrativo, p. 355, VII, item n. 16, 29 ed., 2012, Malheiros, v.g. ), competncia para expedir
decretos e regulamentos para sua fiel execuo ( CF , art. 84, IV).
Desse modo, a mera referncia, em texto normativo, ao dever de regulamentar a lei editada, mesmo quando desnecessria tal providncia,
no transgride opostulado constitucional da reserva de administrao, cujo sentido e alcance j foram definidos pelo Supremo Tribunal Federal (RE
427.574-ED/MG, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.):
RESERVA DE ADMINISTRAO E SEPARAO DE PODERES.
O princpio constitucional da reserva de administrao impede a ingerncia normativa do Poder Legislativo em matrias sujeitas
exclusiva competncia administrativa do Poder Executivo. que, em tais matrias, o Legislativo no se qualifica como instncia de reviso
dos atos administrativos emanados do Poder Executivo. Precedentes.
No cabe, desse modo, ao Poder Legislativo, sob pena de grave desrespeito ao postulado da separao de poderes, desconstituir, por
lei, atos de carter administrativo que tenham sido editados pelo Poder Executivo no estrito desempenho de suas privativas atribuies
institucionais.
Essa prtica legislativa, quando efetivada, subverte a funo primria da lei, transgride o princpio da diviso funcional do poder,
representa comportamento heterodoxo da instituio parlamentar e importa em atuao ultra vires do Poder Legislativo, que no pode, em
sua atuao poltico-jurdica, exorbitar dos limites que definem o exerccio de suas prerrogativas institucionais.
( ADI 2.364-MC/AL, Rel. Min. CELSO DE MELLO)
Dvida poderia surgir se a norma legal mas este no o caso dos autos houvesse estabelecido prazo para o Chefe do Poder Executivo editar
o decreto consubstanciador do regulamento de execuo, pois, em tal situao, h autores que sustentam a inconstitucionalidade de leis que
estipulem prazos para efeito de formulao de regulamentos executivos ou de execuo, como observa DIOGENES GASPARINI (Poder
Regulamentar, p. 118/120, item n. 12, 2 ed., 1982, RT), muito embora outros doutrinadores eminentes entendam plenamente legtima a
definio, em lei , de prazo razovel para regulament-la (ROQUE ANTONIO CARRAZZA, O Regulamento no Direito Tributrio Brasileiro, p.
112, item n. 5.2.1, 1981, RT), vislumbrando alguns, at mesmo, na omisso de referido prazo, inconstitucionalidade do prprio diploma
legislativo, como adverte JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO (Manual de Direito Administrativo, p. 61, item n. 2.2, 25 ed., 2012, Atlas):
A ausncia, na lei, de fixao de prazo para a regulamentao afigura-se-nos inconstitucional, uma vez que no pode o Legislativo
deixar ao exclusivo alvedrio do Executivo a prerrogativa de s tornar a lei exequvel quando julgar conveniente. (). (grifei)

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 importante destacar, na linha do pensamento doutrinrio (EDUARDO ESPNOLA e EDUARDO ESPNOLA FILHO, A Lei de
Introduo ao Cdigo Civil Brasileiro, vol. 1/49-50, item n. 25, 2 ed., 1995, Renovar; ORLANDO GOMES, Introduo ao Direito Civil, p. 48,
item n. 24, 3 ed., 1971, Forense; AMLCAR DE ARAJO FALCO, Introduo ao Direito Tributrio, p. 49/53, 5 ed., Forense, v.g.), que, muitas
vezes, a plena eficcia e a integral aplicabilidade das leis dependem da colaborao do Poder Executivo, que atua , expressamente autorizado por
norma constitucional (CF , art. 84, IV), mediante edio dos denominados regulamentos executivos ou de execuo, como salienta CAIO MRIO
DA SILVA PEREIRA (Instituies de Direito Civil , vol. I/84, item n. 17, 23 ed., Forense):
Por outro lado, quando uma lei depende de regulamentao, no entra em vigor antes que o Poder Executivo baixe o decreto nesse
sentido. (grifei)
Essa mesma viso sobre o tema j havia sido exposta por CLOVIS BEVILAQUA (Cdigo Civil Comentado, vol. I/97, item n. 4, 7 ed.,
1944, Francisco Alves), cujo magistrio, a propsito das leis dependentes de regulamentao, enfatiza que a edio do concernente decreto
regulamentar atua como verdadeira condio de aplicabilidade e executoriedade de tais diplomas legislativos:
Se, para a execuo da lei, for necessrio regulamento, somente depois da publicao deste, ela se tornar obrigatria, porque os
seus dispositivos dependem desse complemento. Se apenas uma parte da lei depender do regulamento, somente a essa parte se aplica a
regra. (grifei)
Esta prpria Suprema Corte, por sua vez, j se pronunciara em igual sentido, assinalando, no julgamento do RE 9.920/MG, Rel. Min.
RIBEIRO DA COSTA, que(...) A lei, cuja execuo depender de regulamento, somente se torna obrigatria, a partir do ato regulamentador ( grifei
).
Cabe registrar, por oportuno, que esse magistrio jurisprudencial vem sendo observado pelos Tribunais em geral, notadamente pelo E.
Superior Tribunal de Justia (REsp 855.175/RS, Rel. Min. JOS DELGADO, v.g.), cujos julgados tm acolhido essa mesma orientao :
4. Distino entre eficcia e vigncia. No caso de leis que necessitam de regulamentao, sua eficcia opera-se aps a entrada em
vigor do respectivo decreto ou regulamento. O regulamento transforma a esttica da lei em condio dinmica. ().
(REsp 408.621/RS, Rel. Min. LUIZ FUX grifei)
Por tal motivo, no vejo como manter a pronncia de inconstitucionalidade emanada, nesse ponto, do E. Tribunal de Justia local.
Cumpre observar, finalmente, tratando-se da hiptese prevista no art. 125, 2, da Constituio da Repblica, que o provimento e o no
provimento de recursos extraordinrios interpostos contra acrdos proferidos por Tribunais de Justia em sede de fiscalizao normativa abstrata
tm sido veiculados em decises monocrticas emanadas dos Ministros Relatores da causa no Supremo Tribunal Federal, desde que, tal como
sucede na espcie, o litgio constitucional j tenhasido definido pela jurisprudncia prevalecente no mbito deste Tribunal (RE 243.975/RS, Rel.
Min. ELLEN GRACIE RE 334.868-AgR/RJ , Rel. Min. AYRES BRITTO RE 336.267/SP, Rel. Min. AYRES BRITTO RE 353.350-AgR/ES, Rel.
Min. CARLOS VELLOSO RE 369.425/RS, Rel. Min. MOREIRA ALVES RE371.887/SP, Rel. Min. CRMEN LCIA RE 396.541/RS, Rel. Min.
CARLOS VELLOSO RE 415.517/SP, Rel. Min. CEZAR PELUSO RE 421.271-AgR/RJ, Rel. Min. GILMAR MENDES RE 444.565/RS, Rel. Min.
GILMAR MENDES RE 461.217/SC, Rel. Min. EROS GRAU RE 501.913/MG, Rel. Min. MENEZES DIREITO RE 592.477/SP, Rel. Min.
RICARDO LEWANDOWSKI RE 601.206/SP, Rel. Min. EROS GRAU, v.g.).
Mostra-se importante relembrar que o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, em recentssimo julgamento (RE 376.440-ED/DF, Rel. Min.
DIAS TOFFOLI), realizado em 18/09/2014, reafirmou essa orientao jurisprudencial, reconhecendo a possibilidade de o Ministro Relator da
causa, tratando-se de ao direta de inconstitucionalidade sujeita competncia originria dos Tribunais de Justia (CF, art. 125, 2), julgar,
monocraticamente, o pertinente recurso extraordinrio, inclusive para declarar, at mesmo, a prpria ilegitimidade constitucional do diploma
normativo local, desde que idntica controvrsia j tenha sido apreciada por esta Corte Suprema em outros processos.
Sendo assim, pelas razes expostas, e considerando o parecer da douta Procuradoria-Geral da Repblica, conheo do presente recurso
extraordinrio, para dar-lhe integral provimento (CPC, art. 557, 1-A), em ordem a confirmar a inteira validade constitucional da Lei n 4.814,
de 07/08/2009, editada pelo Municpio de Mogi-Mirim/SP.
Publique-se.
Braslia, 05 de dezembro de 2014.
Ministro CELSO DE MELLO
Relator
*deciso publicada no DJe de 16.12.2014

INOVAES LEGISLATIVAS
1 a 5 de dezembro de 2014

ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - Alterao - Entidades pblicas e privadas - Quadro

de pessoal
Lei n 13.046, de 1.12.2014 - Altera a Lei no 8.069, de 13.7.1990, que dispe sobre o Estatuto da Criana e do
Adolescente e d outras providncias, para obrigar entidades a terem, em seus quadros, pessoal capacitado para
reconhecer e reportar maus-tratos de crianas e adolescentes. Publicada no DOU, n. 233, Seo 1, p. 1-2, em 2.12.2014.
Lei n 13.047, de 2.12.2014 - Altera as Leis nos 9.266, de 15.3.1996, que reorganiza as classes da Carreira Policial
Federal, fixa a remunerao dos cargos que as integram e d outras providncias, e 9.264, de 7.2.1996. Publicada no
DOU em 3.12.2014, Seo 1, p. 1.
Secretaria de Documentao SDO
Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados CJCD
CJCD@stf.jus.br

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