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    Ga? Pc. la implementacién de las Politicas owas 8. wot Mines, CAR, Town Pout A Stn, Davee A Magu Ronen Srome, Lanance J. Toon, J us F. Aca Vasavueva (ordi intact ein ‘nse, M (1946) Essays in Scio (HH, ath nC. W. Mls.) ‘New York Oxford Univ. Pres " Wanavaey, (1978 The pois of be Budery Process. Boston: Lite, Brows |Wuanste, HL. (1957) Oronizronalfuligence. New York: Basi ‘Books, ‘Was W. (1971) Soca Poly Reseorch and Ane. The Experience ‘nthe Feral Soil Agencies New York Amesitan Eee. Mane Re ¥ FRANC F, RARINOVETZ 2. La implementacion: una perspectiva teérica. Entre la intencién y la accion™ Bir psespasaos os ini sosaes interes en spot tieaspablca solfan drigir su atencin ala manera en qu se claboraban las potas. Recientemtente se han comensado a preocupar por determina si las poiicas realmente logo que seesperade ella, De ah qu est invrtendo buena eantidad de capital intelectual ene problema de a evaluscin de los resulta. dos de las accionesgubernamentaes, Pero entre los insumosy los resultados existe un terreno ai inexplorade: a cueston de como ‘se modifican las polteas a medida que se les traduce en linea. entos adminstrativosy se les leva a la préctca, Este ensayo trata ese proceso, al que nosotros denominatnos “politica de im- plementacion” [No es muestra intencion poner a prueba una teora sino dest ‘roll, por primera vez, una perspectiva amplia sobre la manere cn a que opera la implementacién, Los profesionales cs deci, Auienes ponen en préctca las polticas- han aeumulado cuanta sbiducta existe sobre Ia implementacin, pero las recomen- aciones que ofreceny que reciven son incompletasy a menudo contraditoras. Por eso, “cuando de cuestioneserucales se los responsables de ia implementacionsuelentoparse con prinet set rime cone to“Inlonesine Tee Pepe, dene oui Pon Wb ey Weng eee re Sate yap. Ursa neal es Pan be pios de acid divergentes y con informacién ypereepciones inado- cua". La perspectiva sobre el proceso de implementacion que pre- sentamos procura no solamente reapitla la expesiencinexisten- te, sino ofrecer un marco de referencia para comprender ls dis ‘anciamientos dela intencién legisativa original, compo Tos que se cevidenciaron durante la evaluacién de I legslacin social de Ia ‘ada de 1960. Lu afrmacién de que “nada funciona” cuando el sgobiemo interviene, resultado de aquella evaluacidn, condujo = ‘muchos observadores& cance gue el campo de accion de zo- bierno deberia restrngirse, debido a su incapacidad para traducir sus nobles propistas en programas efetivos de accion. Tl ac ‘icin puede ser excesivs tanto, come Ia de la posicién liberal, ‘que legs asostener que algunos dels programas juzgados como facasados nunca debiecon huberseintentado? Si prestamos aton- ign dtenida al proceso deimplementacién, podremos detectaret momento precisa en que la ntencién se traduce en aciGn, el punto fen que octrren las desviaciones y la eformulacin,y Ins razones para que ello sceda, El popdsito de muestra exposicidn es tanto prdctico como te6rico, Esperamos establecer Ios imperatives del proceso de implementacia deforma tal que estos factores puedan ser tomados en consideracién para la formulacién de nuevas polieas, Quiz entonces podremos evita Ia apareateimpotencia ‘que oy en dia nos obsesiona. Lov impertivos dela implomentacin Spor mplementacidn enteademos 1) una decaracn de as prefe- rencias del gobiemo, 2) mediada por varios actores que 3) generan ‘proceso carctrizado por relaiones de poder y negociaciones “ui Ae repr cthabtienaents eau "Raber: Wels y Mari in," Inpt Analg i Program Evaluation” MIT Depart cozy en sansruseesat a RRSECHVA UNA 6 ‘pene conch gs are ben Gots isaac dss pene pce ai ‘en inane led cong rene [Sa cinerea etn rear Sinner cate je inp cond tars ena tennant Tsu on ain joc eacs, nar aeons open g- sm das inerretaciones dela tera democrica Himpeatto te clsan mgranc dei mbna ces seeps us ren lo matron ‘esque ngnets on "Ts lemme icant deel pose Enger ‘otanaleeneapntel sn pmetod cele bacco penn ner dele os ‘ose ltd sptcincyene deep, idevaburernc.enctna dene nents, tts so sien elie is ‘trocar ase oes ona cl sets ‘Se scones os sens rpc Soren cose iapac sina ‘Seon esate ctor "Noses sn spent pcx vache tei pat delat gests Inpertver epson lp Seneca Pray mo ues etn op trict pee quam die meson desea ips pan ceimabnbonene r sc ernrce ecetacechtecete a 2 ae oe TE re ct mcr rn ‘ete Tes oc lan date Rc Cn, oy a? 1 aon RANGE ARIONETZ larealdad de que el proceso de inpementacién exe preciamen te debi a que noes posible formar req alguna de nogociacion con antrioridad ala pricticay dado que no se puede suponer que slimperatvo legal prevaleceraen odes ls exs0s-En otras alas, para comprender emo se implementa la lexis, necesitmos ‘dentfet In manera en que los prinipios legals, acionals y tivo, las etapa, la dindinica y los resultados del proceso de implementacion.Parece evidente, empero, que la forma en Ia que Ja legislacion se implementa depende también de las condiciones ambientales del enforno. Existen tres condiciones que ejercen una inluencia decsiva en proceso deimplementacin:aimportancia de Ios abjetivos, la complejidad del proceso y la naturslez y el volumen de los recursos dsponibls, Fstas condiciones producea Jmpactosdiversos en los ditintosnivles del gobierno. La importancia de los objetvos La legisacion puede casficarse de aoverdo con divers factores Taclaridad con la que especitican ss propOsitos, si desea el cumpl iiento inmediato de sus ebjetivos o si s6lo se plantes como un ‘proceso simbélieo,y la urgencia con la que, segtn su partidaros, ddeba ser implementada, en comparacin con el resto de ls metas ‘que ellos persguen. Por ejemplo, el Congreso ha promulgado di- versa eyes para promover la economia de las egiones deprimidas, pero haelegido como estatepa de acid a colaboracin de varias Iustancis federales, que tienen metas propiasditintas entre st y ‘que consideran al desarrollo regional como un asunto peiferico, Ast por ejemplo, el Departamento de Defensa siompre se ha rehu- sudo a pagar bonticaciones a los proveedores quienes reeurre en ‘zona deprimidas el departamento suelesentrse més urpido para batir Ios costos y dar mantenimiento@ las plantas construides por sus proveedores cautivos que para estimularios a mudarse @ aque las regiones* En el easo del programa de cominidades miievas, uD sostiene que alenttud de su trabajo nose debe aque sus metas anton Downs, Teta on Mates Pale Wess Imex Pali", US. ‘oe fps Nene {AIMELENBE exe UNA PERSRECTIVA TEC ms sean ambiguas ¢ incompatiles, sino a que “la mayoria de las ‘isposiciones originales del Deereto que promucye esas metas runes recibieron apoyo financier”. La aeciénadminstativaimpu- so limites a esas dlsposiciones, dando buena muestra del deseo de ‘no incarri en el costo que supone la consecuciin de las metas criginaes det program, Los programas ambiguos, simbélioos y poco importantes, se caracterizan por ser implementados de manera muy eomplicada y

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