Consideraes Sobre o Primeiro Governo Fernando Henrique

Cardoso: contradies do discurso e acirramento da implementao do

neoliberalismo

Carlos Henrique Lopes Rodrigues1

Introduo
Iniciaremos nosso trabalho com o discurso de posse do Presidente Fernando
Henrique Cardoso, discurso este que dizia colocar o Brasil no eixo de desenvolvimento,
alm de resolver as mazelas sociais de nosso pas. Posteriormente, analisaremos a
argumentao da equipe do governo sobre a trajetria de desenvolvimento da economia
brasileira no primeiro mandato de FHC, dada a concluso de que, para ela, o Brasil
agora se modernizou e passou a ter mais presena nas decises internacionais, dizendo
ainda que nesse mundo globalizado o interesse nacional faz parte dos interesses
internacionais. Desta forma, pretendemos contrapor esses discursos com a realidade
econmico-social do pas nesse perodo para entendermos se, de fato, essa pretensa
melhora evidenciou-se concretamente.
O Brasil sempre foi um pas integrado economia mundial, desde a poca
da chegada dos portugueses Colnia e antes da implantao do neoliberalismo, com os
militares, atravs principalmente do endividamento externo, pois na dcada de 70, dado
o afluxo de dinheiro no mercado financeiro, fruto dos petrodlares, o governo
incentivava as empresas nacionais e estrangeiras a capitanear recursos no exterior.
Devido a crise estrutural do capital que ocorreu na primeira metade da dcada de 70,
esses juros eram baixos porm flexveis. Quando os Estados Unidos em fins da dcada
de 70 e incio da dcada de 80 resolvem aumentar a taxa de juros, os pases da Amrica
Latina vem suas dvidas aumentarem sobremaneira e alguns decretam a moratria,

1
Mestre em Histria Econmica pela UNICAMP (Universidade Estadual de Campinas), graduado em
Cincias Econmicas pela UNESP (Universidade Estadual Paulista) e Professor do Curso de Cincias
Econmicas da UFVJM (Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri).
como o caso do Mxico, em setembro de 1982 e outros, como o Brasil, decidem pagar
os juros da dvida. Desta forma, na dcada de 1980 o Brasil foi exportador lquido de
capitais, pagando os juros da dvida externa atravs de supervits elevados em nossa
balana comercial.
J na dcada de 90, o Plano Real, divulgado aps a renegociao da dvida
externa promovida pelo ento Ministro da Fazenda Fernando Henrique Cardoso, dava
total segurana comunidade financeira internacional e ao FMI de que o Ministro na
presidncia da Repblica implementaria as medidas econmicas preconizadas pelo
Consenso de Washington.
Beneficiado pelo retorno de capitais financeiros no incio da dcada de 90,
pois os Estados Unidos baixaram suas taxas de juros, torna-se necessria uma
estabilidade macroeconmica para esses recursos instalarem-se nos pases perifricos
com maior segurana. O Plano Real garante esta estabilidade e o pagamento dos juros
das dvidas atravs de elevados supervits primrios, isso faz com que nossa dvida
pblica aumente significativamente no perodo e o pagamento dos juros dessa dvida
passe a ser o maior gasto do governo brasileiro, em detrimento de investimentos
internos por parte do Estado que garantam o aumento da capacidade produtiva da nao,
da diminuio do nvel real de salrio e da reduo de postos e trabalho.
As privatizaes fazem parte das metas do Consenso de Washington, pois
permite que essas empresas lucrativas e monopolistas passem para as mos do grande
capital e o dinheiro arrecadado pelo Estado pouco, pois o valor dessas empresas so
sub-faturados e o governo financia uma parte de sua aquisio atravs de bancos de
fomento sirva de garantia ao pagamento da dvida pblica.
O Presidente Fernando Henrique Cardoso acirra, com as medidas
econmicas adotadas em seu governo, a introduo da poltica neoliberal no Brasil, que
inicia-se com o governo de Fernando Collor de Mello.

Discursos
O Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, em primeiro de
janeiro de 1995 (Caderno Especial, Folha de So Paulo, 1995), no seu discurso de posse
no Congresso Nacional, argumentava que pertencia a uma gerao que cresceu
embalada pelo sonho de um Brasil que fosse ao mesmo tempo democrtico,
desenvolvido, livre e justo. No campo econmico, defendia que no havia especialista
srio que previsse para o Brasil outra coisa que um longo perodo de crescimento, dado
que as condies internacionais eram favorveis e o peso da dvida externa que amarrou
a economia na dcada de 80 e agravou as mazelas sociais j no mais existia.
No campo social, para FHC, houve a reorganizao dos sindicatos para
serem capazes de reivindicar seus direitos e sua parte no bolo do crescimento
econmico. A superinflao foi acabada sem ceder um milmetro da nossa liberdade,
sem quebrar contratos nem lesar direitos. Haver para o Brasil, um perodo de
desenvolvimento. A falta de justia social que um grande desafio para o Brasil, ser
para o governo seu objetivo nmero um (Caderno Especial, Folha de So Paulo, 1995,
p.3).
No seu discurso de posse, o Presidente lembrou pelo menos naquele
momento que o seu mandato veio do voto livre de seus concidados, da maioria deles,
independentemente de sua condio material, dos que so humilhados nas filas dos
hospitais e da previdncia, dos que ganham pouco pelo muito que do ao pas nas
fbricas, nos campos, nas lojas, nos escritrios, nas ruas, estradas, nos hospitais, nas
escolas, nos canteiros de obras, dos que clamam por justia. Vou governar para todos.
Mas se for preciso acabar com o privilgio de poucos para fazer justia imensa
maioria dos brasileiros, que ningum duvide que estarei ao lado da maioria (Caderno
Especial, Folha de So Paulo, 1995, p.3).
Fernando Henrique lembrou as prioridades que props ao eleitor, e que a
maioria aprovou, principalmente porque elas repercutem diretamente na qualidade de
vida das pessoas: emprego, sade, segurana, educao e produo de alimentos. A
gerao de empregos viria com a retomada do crescimento.
Acesso aos hospitais, respeito no atendimento, eliminao das esperas
desnecessrias, combate ao desperdcio e s fraudes, so elementos to indispensveis
boa gesto da sade quanto existncia de verbas adequadas. Mas a sade tem que ser
encarada e assim vai ser no meu governo, principalmente com preveno da doena no
s cura da doena. Uma viso moderna de sade inclui saneamento bsico, vacinao
em massa, alimentao adequada e esporte para todos (Caderno Especial, Folha de So
Paulo, 1995, p.4).
Demonstrando a preocupao com as crianas, as mulheres, os negros e os
grupos indgenas, o governo em seu discurso de posse defendeu: vamos assegurar uma
vida decente s nossas crianas, tirando-as do abandono das ruas e, sobretudo, pondo
um paradeiro nos vergonhosos massacres de crianas e jovens. Vamos assegurar com
energia, direitos iguais aos iguais. s mulheres, que so a maioria de nosso povo e s
quais o pas deve respeito e oportunidades de educao e de trabalho. s minorias
raciais e algumas quase maiorias, aos negros, principalmente, que esperam que
igualdade seja, mais do que uma palavra, o retrato de uma realidade. Aos grupos
indgenas, alguns deles testemunhas vivas da arqueologia humana e todos testemunhas
da nossa diversidade. Vamos fazer da solidariedade o fermento da nossa cidadania em
busca da igualdade. E nossa esperana de ver um Brasil livre, prspero e justo a
debruar cada vez mais forte, no peito de cada brasileiro com uma grande certeza
(Caderno Especial, Folha de So Paulo, 1995, p.6).
Elucidaremos agora a anlise do Ministro das Relaes Exteriores do Brasil,
Luis Felipe Lampreia sobre a poltica externa do governo Fernando Henrique Cardoso
na Revista Brasileira de Poltica Internacional (ano 41, n 2, 1998).
Lampreia sustenta que o Brasil tem sido, nesta segunda metade da dcada de
1990, um pas mais visvel e atuante no cenrio internacional e, tambm, um dos
grandes beneficirios da globalizao. No plano econmico, a estabilidade e a
perspectiva de retomada de crescimento mais acelerado fazem com que o Brasil tenha
voltado a ser um dos principais destinatrios de investimentos diretos e esse fenmeno
tem favorecido a rpida modernizao da infra-estrutura e do parque produtivo
nacionais (1998, p.13).
O Ministro argumenta ainda que acabou a dualidade entre as posturas
internas e externas do Brasil. O pas agora uma sociedade aberta, democrtica, que
deseja melhorar sua realidade na rea social, de direitos humanos e meio ambiente. A
sociedade brasileira identificou-se com os valores dominantes no ambiente
internacional. A poltica externa do Presidente Fernando Henrique Cardoso busca a
autonomia pela integrao, ou seja, ao invs de uma autonomia isolacionista, uma
autonomia articulada com o meio internacional. Com isso, o peso do Brasil vem
crescendo de modo acentuado e estamos assumindo responsabilidades para ns sem
precedentes. O Brasil jamais esteve to prximo de se tornar um ator realmente central
no cenrio mundial (1998, p15).
Lampreia, demonstrando uma preocupao incessante com a nossa
credibilidade externa sustenta que o xito do Plano Real veio corrigir uma deficincia
grave em nossa credibilidade externa. Os governos e agentes econmicos estrangeiros
passaram a contar com bases slidas para levar adiante projetos de comrcio,
investimento e outras formas de intercmbio com o Brasil. O fim da inflao e o
crescimento vertiginoso da demanda interna que dele resultou, aumentaram a
importncia do Brasil como mercado e como destino de recursos dirigidos quer
atividade produtora, quer ao mercado de capitais (1998, p.17).
Sebastio do Rego Barros, Embaixador e Secretrio Geral das Relaes
Exteriores em seu balano da execuo da poltica externa brasileira no perodo de 1995
a 1998, na Revista Brasileira de Poltica Internacional (Ano 41, n 2, 1998, p.19-20),
argumenta que o exerccio da poltica externa tem sido feito fundamentado em
princpios que caracterizam a atuao diplomtica brasileira, como a prevalncia ao
interesse pblico e nacional sobre o particular e o privado. O Itamaraty procurou
defender objetivos nacionais que atendem sociedade como um todo(...). O outro
objetivo do Itamaraty o da prevalncia da viso de futuro sobre o imediatismo. O
Itamaraty procura atuar tendo em vista a perspectiva de longo prazo, evitando modismo,
solues circunstanciais e precipitaes que desconsiderem dificuldades futuras, o grau
de desgaste poltico e eventual perda de credibilidade.
Em relao ao discurso de posse do presidente FHC percebe-se, como
veremos adiante, que mesmo tendo sido dedicado grande parte dele na defesa do
desenvolvimento econmico do Brasil, elucidando que a injustia social um problema
grave e que seria resolvida, alm de defender a sade, a educao e o povo brasileiro
menos favorecido, mesmo que para isso fosse necessrio desprivilegiar uma minoria, o
governo demonstrou em seu discurso uma preocupao com o interesse internacional
em relao ao Brasil e a continuidade da abertura econmica, considerada, esta ltima,
como necessria para superar o legado de atitudes xenfobas.
No perodo de anlise de nosso trabalho, constatamos que a preocupao
com a justia social, apesar de bastante enfatizada no discurso de posse, foi deixada ao
relento, dado que a prioridade do governo foi a estabilidade monetria da economia
brasileira e as desregulamentaes financeira e comercial, exigidas desde a
renegociao da dvida externa para dar condies aos capitalistas internacionais de
terem ganhos em suas aplicaes aqui no Brasil e qualquer desvio de oramento para
evitar as mazelas sociais significaria constranger os especuladores, pois diminuiria o
supervit primrio brasileiro e, com isso, as condies de pagar os juros das dvidas
interna e externa.
 Quando lemos o discurso do Ministro das Relaes Exteriores, Luis Felipe
Lampreia, e do Embaixador e Secretrio Geral das Relaes Exteriores, Sebastio do
Rego Barros, desvinculado da realidade, temos a impresso de que o Brasil est se
tornando uma grande potncia, pois segundo eles o Brasil um dos grandes
beneficirios do processo de globalizao e que est se tornando ator central no cenrio
mundial, alm de argumentarem que o Itamaraty atua com perspectivas de longo prazo,
evitando modismo e situaes circunstanciais, onde o interesse pblico e nacional se
sobrepem ao particular e privado. Porm, quando contrastamos o discurso realidade,
o que procuramos fazer em todo nosso trabalho, constatamos que esse discurso no
condiz com a realidade.
Contextualizao Histrica
O Brasil sempre foi um pas integrado economia internacional, desde a
poca de sua colonizao, manteve uma relao de complementaridade com a
Metrpole, sendo este, de acordo com Caio Prado Jnior o Sentido da Colonizao,
contribuindo no que Marx denominou de acumulao primitiva de capital.
Agora com relao ao Brasil ser mais atuante no cenrio internacional, isso
apenas se justifica se considerarmos o Brasil enquanto pas remunerador do capital
internacional, nesse processo, o Brasil se tornou, de fato, mais atuante, porm no
aumentou seu papel de influenciador nas decises internacionais.
A ditadura militar havia sido implantada para impedir um projeto de
desenvolvimento propriamente nacional, assentado na soberania e voltado para as
necessidades da populao brasileira.
Conforme Gennari (1999, p.30), "(...) o governo brasileiro, ao promulgar a
Lei 41312, tocou num aspecto central do imperialismo daquele perodo, qual seja,
impediu que a mais-valia criada na esfera nacional (de pas receptor de investimentos
diretos) retornasse para a origem, rompendo assim o prprio ciclo internacional do
capital". Contudo, aps o Golpe Militar, em 1964, esta Lei modificada, permitindo
mais liberdade ao envio de remessas de lucro ao exterior, o que possibilita, numa
situao de crise estrutural do capital, aliada ao Estado do Bem-Estar Social em certas
regies do Globo, a possibilidade de capitanear recursos sobrantes no mercado

2
A Lei 4131 se refere a Lei de Remessa de Lucros, aprovada pelo Congresso Nacional em setembro de
1962 e regulamentada no incio de 1964, pelo governo Joo Goulart, esta Lei limitava a remessa de lucros
para o exterior. Posterior a regulamentao desta Lei houve o golpe militar na Brasil e a implantao da
ditadura.
internacional para levar adiante os Planos Nacionais de Desenvolvimento dos governos
militares.
Quando os militares, aps o Golpe chegaram ao poder, a dvida externa
brasileira era de 2,5 bilhes, e em 1985, passou para 105 bilhes de dlares. Segundo
Francisco de Oliveira (1995, p.24-5), (...) a verdade que foi a ditadura que comeou o
processo de dilapidao do Estado brasileiro, que prosseguiu sem interrupes no
mandato democrtico de Jos Sarney. Essa dilapidao propiciou o clima para que a
ideologia neoliberal, ento j avassaladora nos pases desenvolvidos, encontrasse
terreno frtil para uma pregao anti-social. Aqui no Brasil no apenas pelos reclamos
antiestatais (na verdade anti-sociais) da grande burguesia, mas sobretudo pelos reclamos
do povo, para o qual o arremedo de social-democracia ou do Estado de bem-estar,
ainda que de cabea para baixo, tinha falhado completamente.
Em setembro de 1982, com o pedido de moratria do governo mexicano,
que no conseguiu continuar pagando o servio da dvida externa, os bancos privados
reagiram inviabilizando os crditos novos para os pases devedores, estes agora foram
para regies onde a segurana fosse maior, apesar das taxas de juros serem menores.
Nessas condies, o FMI vai atuar nos pases devedores da Amrica Latina no sentido
de garantir que estes honrem seus compromissos com os credores internacionais.
Com isso, o FMI aplicou seu receiturio e no caso do Brasil este deveria
obter divisas atravs do saldo de sua balana comercial, promovendo a desvalorizao
cambial, conteno das importaes, incentivos s exportaes e depreciao do salrio
do trabalhador.
Em 1989, quando Fernando Collor de Mello, com o discurso e um
comprometimento com a poltica neoliberal derrota Luiz Incio Lula da Silva, cujo
discurso, naquele momento era contrrio implementao da poltica neoliberal,
esboada no Consenso de Washington, inicia-se, a implementao do neoliberalismo no
Brasil.
Aps o impeachment de Fernando Collor, seu vice Itamar Franco assume a
presidncia e Fernando Henrique Cardoso, que sempre teve a disposio de ser
candidato presidncia da Repblica chamado por Itamar Franco para ser o novo
ministro da Fazenda, deixando o cargo de Ministro das Relaes Exteriores.

Consenso de Washington
 Em novembro de 1989, reuniram-se em Washington funcionrios do
governo estadunidense e dos organismos financeiros ali sediados tais como FMI e
BIRD, onde foi feito um balano da poltica neoliberal nos pases da Amrica Latina
que j o haviam implementado e uma discusso para a adeso ao neoliberalismo do
Brasil e Peru (BATISTA JR e RANGEL, 1994b).
O economista John Williamson, professor do MIT (Massachusets Institute
of Technology) e em Princeton, nos Estados Unidos, e ex-consultor do Tesouro da
Inglaterra e do FMI - foi uma espcie de relator do encontro. de sua autoria o termo
Consenso de Washington. Para Williamson (Caros Amigos, 1998, p.14) "(...) o termo
'consenso' pode parecer muito forte, mas significa, pelo menos, um alto grau de
convergncia entre os economistas americanos e os da Amrica Latina, e tambm entre
os polticos, pelo menos nos aspectos macroeconmicos. E 'Washington' mais que um
lugar, so instituies: o governo dos Estados Unidos (Executivo e a parte do Congresso
interessada na Amrica Latina), o Banco Mundial e as agncias do governo.
O Consenso de Washington, uma espcie de cartilha neoliberal, abrangeu
dez reas, quais sejam: 1. disciplina fiscal; 2. priorizao dos gastos pblicos; 3.
reforma tributria; 4. liberalizao financeira; 5. regime cambial; 6. liberalizao
comercial; 7. investimento direto estrangeiro, 8. privatizao; 9. desregulao; e 10.
propriedade intelectual. (BATISTA JR e RANGEL, 1994b).

A Renegociao da Dvida Externa e o Plano Real

Ainda enquanto Ministro da Fazenda, FHC responsvel pela concluso da
renegociao da dvida externa brasileira, iniciada no governo Collor e intitulada Plano
Brady, com esta renegociao o Brasil ficou obrigado a oferecer garantias financiadas
de 2 formas: pela contratao de novos emprstimos, e, sobretudo, pela imobilizao
de parte das reservas do Banco Central (BATISTA JR e RANGEL, 1994a, p.16),
diferenciando-se, segundo Batista Jr e Rangel (1994, p.21), das renegociaes do
Mxico, Venezuela e Argentina, em que grande parte das garantias foi financiada com
recursos de fontes oficiais (FMI, Banco Mundial e outras), desta forma, com um custo
maior, alm de atender aos interesses dos credores internacionais ao acabar com a
moratria parcial que havia desde 1989. Com essa renegociao Fernando Henrique
demonstra para a comunidade internacional que podiam confiar nele e apoi-lo na
disputa presidencial3.
Em 1994, o ento Ministro da Fazenda anuncia um Plano de Estabilizao
Monetria, conhecido como Plano Real que, alm de servir de cabo eleitoral para
Fernando Henrique Cardoso, uma exigncia internacional, pautada no Consenso de
Washington, dado que o afluxo de capital financeiro que comeara a emergir
principalmente na dcada de 90 exigia, para continuar seu movimento para os pases
perifricos, de uma desregulamentao financeira e uma estabilidade econmica.
O Plano Real implementado ainda quando Fernando Henrique era Ministro
da Fazenda cumpria alguma diretrizes preconizadas pelo Consenso de Washington,
dando continuidade poltica neoliberal j iniciadas pelo governo de Fernando Collor
de Mello.
Fernando Henrique Cardoso faz do Plano Real seu principal cabo eleitoral.
Segundo Monteiro (1994, p.19-20), Fernando Henrique Cardoso antes do lanamento
do plano tinha 17% das intenes de voto (...). A partir do lanamento do Real em 1 de
julho, o ex-ministro da Fazenda teve seus ndices em ascenso contnua, at alcanar
45% na pesquisa do DataFolha (...). Em contrapartida, Lula despencou de 42% para
23% no mesmo perodo (...).
Aps a divulgao do Plano Real, Fernando Henrique Cardoso contou com
o total apoio do Fundo Monetrio Internacional. O FMI, por seu diretor-gerente Michel
Camdessus, aceitou as promessas mais facilmente mensurveis, como a de que o dficit
operacional (includos os juros das dvidas interna e externa) ser zero em 1994 e
haver um supervit primrio (sem os juros) da ordem de 4% do Produto Interno Bruto,
e aceitou tambm a retrica da equipe econmica, no sentido de que a introduo da
URV ser capaz de eliminar a indexao backward-looking, ou seja, a que leva em
conta a inflao passada (Editorial, Folha de S. Paulo, 17/03/94).
O Plano Real foi um programa de estabilizao apresentado ao pas em 7 de
dezembro de 1993, sendo que seu sustentculo terico residia nos estudos de Prsio
Arida e Andr Lara Resende, eles propunham que se fizesse uma reforma monetria
3
Fernando Henrique Cardoso em seu discurso no Senado Federal, aps a concluso da renegociao da
dvida externa declarou, de acordo com Rolf Hackbart que estava extremamente feliz com o fim do
problema da dvida externa. Admitiu tambm que um dos condicionantes do FMI era a vinculao direta
do real ao dlar norte-americano, alm do receiturio tradicional do Fundo: equilbrio fiscal, austeridade
monetria, supervit comercial e a agilizao do programa de privatizaes (BATISTA JR e RANGEL,
1994a, p.5).
capaz de retirar o componente inercial da inflao, sem controle de preos como havia
ocorrido anteriormente com o Plano Cruzado.
Na tentativa de conter a memria inflacionria, o Plano Real foi
implementado em 3 fazes, a saber: em primeiro lugar, o governo adotou um Programa
de Ao Imediata, o PAI, que foi um mecanismo de equilbrio oramentrio. A segunda
fase consistiria na criao de um mecanismo original de transio, um ndice nico e
obrigatrio de indexao que restituiria a funo de unidade de conta da moeda, assim
criou-se a URV. A terceira fase seria responsvel pela restaurao das duas outras
funes da moeda, ou seja, a de servir como meio de troca e reserva de valor, assim
ocorreria a transformao da URV em Real.
A primeira fase, ou seja, aquela responsvel pelo ajuste fiscal era tida como
precondio para o sucesso do programa, pois acreditava-se que o equilbrio das contas
pblicas era imprescindvel para a estabilizao.
Para equacionar o desequilbrio oramentrio da Unio houve a criao do
IPMF (Imposto Provisrio sobre Movimentaes Financeiras) e o FSE (Fundo Social de
Emergncia). Sendo o IPMF um novo imposto, de carter temporrio, sobre
movimentaes financeiras com uma alquota de 0,25% sobre o valor de toda operao.
J o FSE, corresponde a uma diminuio nas transferncias da Unio, liberando
parcelas das receitas que eram legalmente vinculadas a determinados fins,
possibilitando assim aumento dos recursos livres de que dispem o governo federal.
Esta fase tinha como finalidade demonstrar que o Governo Federal teria condies de
honrar seus compromissos assumidos aps o fim da inflao4.
A segunda fase contou com a criao da URV em 28 de fevereiro de 1994,
segundo a qual passaria a fazer parte do Sistema Monetrio Nacional, sob a
responsabilidade de restaurar a unida de conta da moeda.
Com a introduo da URV todos os preos e contratos passariam a estar
indexados URV, que valia, quando introduzida CR$ 2.750,00, o equivalente a um
dlar, e seria cotada diariamente pelo Banco Central atravs de minidesvalorizaes que
mantivessem a paridade real da taxa de cmbio. Sendo assim, os preos sofreriam

4
A finalidade dessa primeira etapa era demonstrar a capacidade do governo federal de executar as
despesas oradas sem precisar da receita gerada pela inflao. Tradicionalmente, o oramento federal era
aprovado com um grande dficit, mas, como as despesas eram fixadas em termos nominais enquanto os
impostos eram indexados ao nvel de preos, a inflao contribuiria para fechar o hiato entre despesa e
receita (...) (BACHA, 1995, p.8).
correes dirias na moeda podre, o Cruzeiro Real, enquanto que em URV completa-
se a indexao diria de tudo, moeda, cmbio, salrios e oramento.
A terceira fase do Plano Real consistia na transformao da URV em Real,
como j era previsto e ocorreu em 1 de julho de 1994, fundindo-se nesta (no Real) as
trs funes bsicas da moeda: meio de troca, unidade de conta e reserva de valor. Foi
estabelecida uma paridade cambial onde o valor mximo seria de R$1 / US$1 (um real
por um dlar)5.
Com a substituio do Cruzeiro Real pelo Real como a moeda oficial do
pas, todos os contratos cujo valor havia sido estipulado previamente em URV passaram
a ter seu valor fixo em Reais.

Contas Nacionais
O aumento considervel das reservas brasileiras, em funo da poltica
econmica do governo Collor a partir de 1992, atraindo o capital especulativo, ajudou
na implementao do Plano Real, pois possibilitou ao governo, ao mesmo tempo poder
ter um dficit em sua Balana Comercial, devido a poltica deliberada de abertura
comercial e valorizao da moeda e, mesmo assim, aumentar suas reservas cambiais, o
que permitiu, devido a grande entrada de recursos na Conta de Capital, fechar seu
Balano de Pagamentos.
Reservas em Moeda Estrangeira no Banco Central do Brasil
Conceito Caixa (US$ milhes)
19909.97319919.406199223.754199332.211199438.806199551.840199660.110199752
.173Fonte: Conjuntura Econmica, fev.2000. In: Gonalves & Pomar, 2000, p.44.

O governo, para manter a estabilidade do plano, obrigado a manter uma

taxa de juros elevada para atrair o capital especulativo, pois com a adoo da banda
assimtrica, cujo valor de um real no poderia exceder o valor de um dlar, o governo
necessita intervir no mercado, ofertando dlares, sempre que h a possibilidade de
desvalorizao do real.

5
O Bacen comprometeu-se a vender dlares toda vez que seu valor de mercado alcanasse R$ 1,00, mas
no era obrigado a interferir caso este valor se mantivesse em nveis inferiores. Isto ficou conhecido como
a banda assimtrica, com um limite superior de R$ 1,00 e um limite inferior indefinido que na prtica se
manteve em torno de 85 centavos por real.
 Com a taxa de juros elevada, o governo promove um aumento considervel
da dvida mobiliria brasileira, em funo da excessiva emisso de ttulos e a
extraordinria taxa de juros, como forma de atrair o capital financeiro internacional.
Conforme a tabela abaixo, temos a evoluo da dvida pblica interna.
 Evoluo da Dvida Pblica Interna
(US$ bilhes)
199349,9199461,81995108,51996176,21997255,51998330,0Fonte:
Conjuntura Econmica/FGV e Bacen. In: Arruda, 1999, p.64.

Cabe-nos ressaltar que, ao mesmo tempo em que o pagamento com juros da

dvida interna torna-se o maior gasto do governo, para remunerar o capital especulativo
que goza de total liberdade, esta dvida aumenta significativamente, o que ocorre devido
as taxas de juros que remuneram este capital serem extremamente elevada.
Alm do endividamento pblico, h tambm o endividamento externo,
porque o governo tambm obrigado a contrair emprstimos atravs de pacotes do
FMI, principalmente quando h algum abalo na Bolsa de Valores dos pases ditos
emergentes e o investidor financeiro ameaa sair desse mercado. Conforme a tabela
abaixo, constatamos a evoluo da dvida externa pblica e privada.

Dvida Externa Total do Brasil: Pblica e Privada

(US$ milhes)
Ano Total da Dvida Pblica Privada
1994 148.295 87.330 60.965
1995 159.256 87.455 71.801
1996 179.935 84.299 95.636
1997 199.998 76.247 123.751
1998 234.694 94.902 139.792
Fonte: Conjuntura Econmica, fev.2000. In: Gonalves & Pomar, 2000, p.40.

Apesar desse aumento considervel da dvida externa, o governo brasileiro

honrou o pagamento dos juros e amortizaes da dvida. Segundo Gonalves & Pomar
(2000, p.22), (...) s durante o primeiro mandato de Fernando Henrique (1995-1998),
desembolsamos cerca de 128 bilhes de dlares a ttulo de juros e amortizao.
Conforme a tabela abaixo, temos:

Amortizao do Principal e Pagamento de Juros da Dvida Externa Brasileira

(US$ bilhes)
Ano Amortizaes Juros Lquidos
1994 50,4 6,3
 1995 11,0 8,2
1996 14,3 9,8
1997 28,7 10,4
1998 33,6 11,9
1999 51,9 15,2
Fonte: Conjuntura Econmica, fev.2000. In: Gonalves & Pomar, 2000, p.46.

A diminuio do pagamento do servio da dvida externa no perodo de

1994 para 1995 se deve renegociao da dvida externa no chamado Plano Brady que,
apesar de acabar com a moratria parcial, prolongou seu pagamento.
Com a introduo do Plano Real, de acordo com Mattoso (1999, p.29),
dado o mix de abertura indiscriminada, sobrevalorizao cambial e elevados juros, o
crescimento econmico tornou-se macroeconomicamente insustentvel. Quando se
acentuava minimamente, teve de ser contido, na tentativa de evitar o completo
descontrole do dficit comercial e da conta corrente do balano de pagamentos. o
chamado stop and go.
Com isso, houve uma armadilha para o crescimento econmico, pois
quando a economia cresce, cresce ainda mais os dficits comercial e de transaes
correntes. Conforme a tabela abaixo, observamos a inflexo da balana comercial que
comeou a ocorrer em 1995, em funo do Plano Real.
 Balana Comercial do Brasil (US$ milhes)
Ano Exportaes Importaes Saldo
1994 43.545 33.105 10.440
1995 46.506 49.664 -3.158
1996 47.747 53.301 -5.554
1997 52.990 61.347 -8.357
1998 51.120 57.594 -6.484
Fonte: Conjuntura Econmica, fev.2000. In: Gonalves & Pomar, 2000, p.43.

A balana de servios tornou-se tambm bastante deficitria a partir de

1994, principalmente devido ao aumento dos lucros remetidos para o exterior, os juros
pagos ao servio da dvida e as viagens internacionais. Conforme a tabela abaixo,
temos.

Balana de Servios do Brasil 1994-1998

Em valores lquidos (US$ bilhes)
1994 1995 1996 1997 1998
Viagens Internacionais -1.181 -2.419 -3.593 -4.376 -4.146
Transportes -2.441 -3.200 -3.480 -4.123 -4.150
Seguros -132 -122 -62 73 82
Lucros/Dividendos -2.483 -2.590 -2.374 -5.597 -7.182
Juros Lquidos -6.338 -8.158 -9.840 -10.391 -11.947
Outros -2.085 -1.910 -1.912 -2.333 -2.883
Saldo -14.743 -18.594 -21.707 -26.897 -30.351
Fonte: Conjuntura Econmica, fev.2000. In: Gonalves & Pomar, 2000, p.45.

A soma dos crescentes resultados negativos da balana comercial e de

servios, ao mesmo tempo, levou a uma deteriorao da conta de transaes correntes,
fragilizando o Brasil em suas relaes externas. Conforme a tabela abaixo, temos:
 Transaes Correntes (1994-1998)
(US$ bilhes)
1994-1.6891995-18.0861996-23.1381997-30.9161998-33.610Total-
107.439Fonte: Conjuntura Econmica, dez.1998. In: Filgueiras, 2000, p.159.

Como consequncia da poltica econmica adotada pelo governo Fernando

Henrique Cardoso temos, no perodo entre 1995 1999, um dficit comercial acumulado
de 24,7 bilhes de dlares. No caso da balana de servios, o dficit acumulado entre
1995 e 1999 de 122,7 bilhes de dlares.

Privatizaes
A poltica de privatizao que segundo o governo geraria recursos para
diminuir a dvida, na verdade colaborou para o seu crescimento. Segundo Gonalves &
Pomar (2000, p.25-6), (...) quando uma estatal vendida para proprietrios
estrangeiros, os novos donos remetem lucros e dividendos para o exterior, sem falar em
outras formas disfaradas de remessa de capitais (...). Alm disso, as ex-estatais
passaram a comprar dos fornecedores habituais dos novos proprietrios, o que
aumentou as importaes e, portanto, o dficit comercial. As controladoras estrangeiras
vendem no mercado interno brasileiro (em reais), mas compram de seus fornecedores
habituais no exterior (em dlares).
Com a privatizao das empresas brasileiras o governo perde uma margem
de manobra bastante utilizada por governos anteriores que a poltica cambial, com ela
poderia o governo desvalorizar a moeda nacional e melhorar a balana comercial,
porm, agora, as empresas nacionais so adquiridas por multinacionais e sua estratgia
j est montada. Segundo Biondi (2000, p.19), se uma empresa nacional, com a
desvalorizao da moeda, o produto dela fica mais barato para exportar, o empresrio
nacional v a oportunidade de negcios, ele sai correndo para exportar; mas, com as
multinacionais, com a mesma desvalorizao no acontece nada, elas continuam a
importar de onde a matriz manda comprar, ento a desvalorizao no tem o menor
efeito. A matriz no autoriza a filial a vender para quem quiser.
A partir de 1994 o Investimento Direto Estrangeiro (IDE) aumentou
sobremaneira. Contudo, conforme a tabela abaixo, a extraordinria expanso de IDE
no se refletiu com a mesma intensidade nas taxas de investimento. Estas cresceram
pouco no perodo, mas continuaram baixas em relao s necessidades de crescimento
brasileiro e, comparativamente, aos perodos anteriores.

Investimento Direto do Exterior e Taxa de Investimento Brasil: 1980-1998

Ano IDE (US$ milhes) Taxa de Investimento (% do PIB)
1980 1.380,5 23,6
1981 1.670,8 21,6
1982 1,121,3 20,0
1983 297,8 17.2
1984 252,3 16,3
1985 134,6 16,4
1986 -412,8 18,8
1987 49,8 17,9
1988 27,5 17,5
1989 -339,8 16,7
1990 280,9 15,5
1991 103,6 15,2
1992 1.583,0 14,0
1993 714,0 14,4
1994 1.971,0 15,3
1995 5.091,7 16,7
1996 9.976,0 16,5
1997 17.084,6 17,9
1998 26.133,7 17,4
Fonte: Banco Central/Notas para Imprensa, jul/99; Indicadores IESP, Conjuntura Econmica, maio/1999.
In: Mattoso, 1999, p.27.

Segundo Mattoso (1999, p.27), na realidade, parcelas expressivas do IDE

so crescentemente norteadas pelo processo de compra ou fuso de empresas em escala
global e pelo deslocamento dos investidores internacionais em direo a diversos
segmentos da infra-estrutura econmica. Dessa forma, o IDE dirigiu-se, sobretudo,
compra de empresas pblicas resultantes do processo de privatizaes ou a empresas do
prprio setor privado, reduzidas em seu valor pela concorrncia desigual que enfrentam.
Conforma-se desta maneira, um intenso deslocamento e desnacionalizao do controle
acionrio das empresas e setores econmicos, mas sem implicar necessariamente a
ampliao da capacidade produtiva instalada.
No processo de privatizao, fuses e consolidao de empresas privadas,
h a reduo do nmero de empregados e da capacidade geradora de empregos.
Conforme Mattoso (1999, p.18), ao longo dos anos 90 foram queimados cerca de 3,3
milhes de postos de trabalho formais da economia brasileira, sendo que desde que
FHC assumiu em 1995 foi contabilizada uma queima de nada menos de 1,8 milho de
empregos formais.
Alm da diminuio do nmero de postos de trabalho, h a no
incorporao, devido ao quadro de crescimento medocre da economia brasileira, de
cerca de 1,8 milho de pessoas que ingressam no mercado de trabalho a cada ano. Com
isso, segundo Mattoso (1999, p.31), os empregos formais foram dizimados e se
expandiram de maneira inusitada e trgica o desemprego e a precarizao das condies
e relaes de trabalho. Em contrapartida, as importaes macias favoreceram uma
verdadeira exportao de empregos para os pases que venderam produtos ao Brasil.
Os ganhos de produtividade que ocorreriam, na argumentao da equipe
econmica do governo, em funo da moeda nacional valorizada, que favoreceria a
aquisio de bens de capital e, a partir da, promoveria a remodelao do parque
industrial, no ocorreu. Segundo a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), entre
1980 e 1996 o Brasil no teria conseguido acumular ganhos de produtividade
(MATTOSO, 1999, p.31).
A desnacionalizao da economia, segundo Biondi (2000, p.18),
comprometeu no s o presente, como nosso futuro. Com isso, voltamos a situao da
dcada de 1950. como se tivesse havido uma poltica de substituio de importaes
ao contrrio e uma volta Teoria das Vantagens Comparativas. Para Mattoso (1999, p.
31), a especializao regressiva que se instalou no pas favoreceu a importao de
produtos mais sofisticados, o contrrio ocorrendo com as exportaes. Em outras
palavras, a nova especializao da indstria consolidou os setores exportadores
tradicionais e ampliou as importaes de elevado contedo tecnolgico.
A questo da credibilidade externa, sempre defendida pelo governo e sua
equipe econmica, uma mentira segundo Biondi (2000, p.19), basta pegar os dados
que saram em julho sobre o balano de pagamentos de maio. Em maio do ano passado,
para pegar emprstimos l fora, o Brasil e as empresas brasileiras pagavam os juros do
tesouro americano, que dava 4,5%, mais a sobretaxa pelo risco de 3,7%, o que dava
8,2%. Em maio deste ano, depois que eles disseram que o Brasil tinha recuperado a
credibilidade, o Brasil estava pagando, alm da taxa de juros do tesouro americano, uma
sobretaxa de risco de 7.5%. Tinha dobrado em um ano. E j tem emprstimos sendo
feitos com taxa de risco de 11,5%. O pas est pagando, no total, uma taxa de 14% ou
15% de juros internacionais ao ano, o que um absurdo e mostra que no existe
credibilidade. Os banqueiros no s triplicaram a taxa de risco como reduziram os
emprstimos.
A partir de 1990, mais precisamente no governo Fernando Henrique
Cardoso, com o abandono do desenvolvimento como meta permanente para o pas, h
um distanciamento cada vez maior entre o BNDES e as finalidades que inspiraram sua
criao. Assim, abandonado o propsito de fazer o Brasil crescer e se desenvolver com
a atuao direta do Estado na economia, o BNDES passou a dar suporte e muitas vezes
financiar a venda de empresas estatais para empresas estrangeiras.
No dia 24 de maio de 1997, o presidente FHC autorizou o BNDES a
conceder emprstimos a grupos estrangeiros, revertendo o papel principal do banco que
era o de criar condies de competio para grupos nacionais. Segundo Biondi (1999,
p.36), na semana posterior a essa medida, um grupo norte-americano comprou um lote
de um tero das aes da CEMIG por dois bilhes de reais, com metade desse valor
financiado pelo BNDES.
Antes de promover as privatizaes o governo brasileiro investiu nas
empresas estatais sanando-as. Um exemplo dessa poltica o caso do sistema Telebrs.
Conforme Biondi (1999, p.13), (...) em 1996, o governo duplicou os investimentos nas
teles, alcanando 7,5 bilhes de reais, chegou aos 8,5 bilhes de reais em 1997 e
investiu mais 5 bilhes de reais no primeiro semestre de 1998, totalizando, portanto, 21
bilhes de reais de investimento em dois anos e meio. Com esse investimento, j no
primeiro semestre de 1997, o lucro da Telebrs foi de 1,8 bilho de reais. Mesmo assim,
o governo resolveu vender o sistema Telebrs, principalmente porque desde maio de
1998, os banqueiros e os investidores internacionais j estavam fugindo, cortando o
crdito do Brasil e o real caminhava para a desvalorizao. Segundo Biondi (1999,
p.11), (...) quando as teles afinal foram vendidas por 22,2 bilhes de reais, os meios de
comunicao trombetearam o tempo todo que o governo usara aquela dinheirama para
reduzir a dvida ... Continuavam a esconder que na verdade, o governo s recebera 40%
desse valor 8,8 bilhes de reais. (De fato, receberia menos ainda, considerando que o
governo financiaria por meio do BNDES, 50% da entrada).
Constata-se, dessa forma, que a poltica de privatizao do governo no
passa de um entreguismo. Antes de efetu-la, o governo aumenta as tarifas, enxuga o
quadro de funcionrios, moderniza a empresa para torn-la mais atraente, ainda financia
parte da compra e aceita as chamadas moedas podres como parte do pagamento.

Consideraes Finais
O relatrio de 1999 do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (ONU), que mede a qualidade de vida das pessoas em 174 pases do
mundo, de acordo com as condies de sade (esperana de vida ao nascer), de
educao (alfabetizao e taxa de matrcula), e de renda (PIB per capita) de cada um
desses pases, coloca o Brasil em 80 lugar na classificao geral. Em 1998, o relatrio
da ONU colocava o Brasil em 62 lugar. Verifica-se que no relatrio mais recente a
populao brasileira, diferentemente do que propunha o governo brasileiro, piorou sua
condio de vida.
O relatrio da ONU indica ainda que em relao concentrao de renda no
Brasil, os 20% mais ricos concentram 63,4% da renda nacional, enquanto os 20% mais
pobres recebem 2,5% da renda nacional.
Segundo Martins (1999, p.103), entre 1980 e 1994, na mdia, os 20% que
mais ganham na populao brasileira tiveram uma renda anual de US$ 18,5 mil,
enquanto os 20% que ganham menos receberam apenas US$ 578 por ano. Ou seja, os
de cima ganharam 32 vezes mais que os de baixo. No governo Cardoso, a
concentrao de renda continuou crescendo no Brasil. Entre 1992 e 1997, os 10% mais
ricos da populao brasileira aumentaram de 46,28% para 48,21% sua participao da
renda nacional. E os 40% mais pobres caram de 7,80 para 7,10%, no mesmo perodo, e
assim por diante. Com as reformas neoliberais, o poder de compra interno diminuiu, a
fome eclodiu, hospitais e escolas foram fechados. Houve ainda o ressurgimento de
doenas infecciosas, entre elas a tuberculose, a malria e a clera; contrariando o
discurso de posse do presidente Fernando Henrique Cardoso, que dizia melhorar a
distribuio de renda, investir na educao e sade, alm de promover um programa de
preveno de doenas.
Com a opo poltica adotada pelo governo Fernando Henrique Cardoso,
constatamos que o Brasil se encontra numa situao sem precedentes na histria, os
endividamentos tanto interno quanto externo esto sacrificando grande parte do
oramento da Unio para pagar os juros e amortizaes dessas dvidas. As mazelas
sociais nunca foram to gritantes e a falta de perspectivas dos brasileiros visvel, por
mais que a mdia tente esconder. Em contrapartida, o governo insiste em ir ao exterior
dizer aos capitalistas estrangeiros que podem investir no Brasil, que as dvidas de curto
prazo sero alongadas e o retorno de seus investimentos ser garantido. Enquanto isso,
os brasileiros ficam se sacrificando para pagar essas remuneraes, atravs do baixo
salrio ou mesmo do desemprego e da desnacionalizao das empresas estatais que
foram concebidas com a contribuio de cada cidado brasileiro. Fernando Henrique
Cardoso adotou uma poltica subserviente ao interesse internacional, aderindo ao
neoliberalismo, balizado no Consenso de Washington, tornando o Brasil um pas ainda
mais subordinado a esses interesses, em que o nico beneficirio aquele pas ou
corporaes que preconizaram tal poltica. Como disse Chossudovsky (Caros Amigos,
1999, p.16), FHC e Malan so funcionrios do grande capital.
A poltica externa adotada pelo governo brasileiro demonstra que estamos
diante de algo novo para a realidade brasileira, ou seja, muito diferente de todo o
processo anterior que privilegiava o chamado trip de investimento e financiamento do
desenvolvimento, como eixo norteador da poltica econmica e da poltica externa,
tendo o Estado papel fundamental nesse processo. A nova estratgia tem como
elementos norteadores e determinantes, em ltima anlise, a predominncia dos
mecanismos de mercado, de competitividade, balizados pelo grande capital financeiro
internacional e de suas novas formas de globalizao e reproduo em nvel mundial.
Passamos a ser, com a implementao do neoliberalismo, um pas cuja
medida prioritria o pagamento dos juros da dvida interna, ou seja, abrimos mo de
uma poltica voltada aos interesses nacionais para remunerar o grande capital financeiro.
Com isso, acompanhamos uma evoluo considervel na carga tributria
brasileira sem reflexo na melhoria dos servios prestados pelo Estado, o crescimento do
PIB no perodo foi medocre e, mesmo pagando elevados montantes de juros da dvida
interna, esta tem aumentado significativamente, como uma bola de neve, dada a
necessidade cada vez maior do governo de incorrer nesse endividamento para pagar os
prprios juros dessa dvida.
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