ARevistaEletrnicadaANPHLAC,aolanaroseustimonmero,comodossi:EstadosUnidos,

consolidaasmudanasqueocorremdesde2002,anodoEncontroemBeloHorizonte,quandoa
Associao passou a congregar no apenas pesquisadores e professores de Histria da Amrica
Latina,mastambmosdeHistriadosEstadosUnidosedoCanad.
Tal incluso de capital importncia para os interessados na Histria daquela parte do globo e
para os que buscam a compreenso das Amricas em geral. O dossi demonstra que surge, no
mbito da Histria das Amricas, trabalhos de qualidade sobre a Histria dos Estados Unidos,
realizadosporbrasileiros;emsuamaioriapesquisadoresquesedefrontamcomopredominante
desconhecimento da academia brasileira com relao historiografia clssica norteamericana e
comasdificuldadesdeacessodocumentaopertinente.
OconjuntodeartigostratadetemasdistintosdosculoXX.Onmeroiniciasecomdoisartigos
quesededicaramapesquisasexclusivamentesobreHistriadosEstadosUnidos.AnaPaulaSpini,
comCombatesdememrias.DetraoeresgatedosveteranosdoVietnpartedaanlisedos
filmes sobre a guerra, das dcadas de 1980 e 1990, e relatos dos e sobre os veteranos ,
mostrando o embate em torno da imagem do combatente, revelador das disputas que se
travaramnosEstadosUnidosaofimdaguerra,cujasferidasaindaseencontramexpostas.
Tatiana Poggi, com Os opositores conservadores do New Deal, dedicase a compreender os
conflitos existentes quando das reformas estatais instaladas pelo presidente Franklin Delano
Roosevelt, a partir da dcada de 1930, e a entender a oposio que foi feita ao New Deal, por
conservadores de diversos matizes da sociedade. Poggi mostra as disputas polticas que
envolveram a execuo das reformasno pas,sublinhando as complexidades prprias do estudo
dotema.
Dedicados a compreender as relaes entre Estados Unidos e Amrica Latina esto trs dos
artigos:odeHelosaReichel,Sobosolhosdaguia:imagensdaArgentinaperonistanaimprensa
brasileira dos primeiros anos da Guerra Fria (19461955), que analisa a imprensa brasileira e as
suas representaes sobre a Argentina, atravs dos jornais do Rio Grande do Sul, filiados s
empresas jornalsticas em mbito nacional. A pesquisadora relaciona o distanciamento entre o
Brasileoseuvizinhoaosul,noperodo,comoalinhamentodaimprensaanalisadaparacomas
decises e polticas adotadas pelos Estados Unidos, as quais teriam influenciado as maneiras de
apresentaraArgentinaperonista.
Rodrigo Medina Zagni, com Armas e jogos. A poltica dos Estados Unidos para o comrcio
interamericanodearmasnoinciodaSegundaGuerraMundial,buscaoabrigodaCinciaPoltica
para discutir um modelo explicativo para a poltica interna e externa dos Estados Unidos com
relao ao comrcio de armas para a Amrica Latina, no momento em que alguns pases do
continenteoscilavamentreseposicionaremaoladodosnorteamericanosoudospasesdoEixo.
Porfim,otrabalhodeAminaMariaFigueroaVergaraencerraodossicomAtrajetriadaUnited
FruitCompanynaCostaRica,tratandodocontextopolticodopascentroamericano,juntamente
constituio,trajetriaefuncionamentodacompanhiabananeiraquedeuascartasnaAmrica
CentralnaprimeirametadedosculoXX.
Integramaindaonmero,asresenhasdeIacyMaiaMatasobreolivrodeRebecaScott,Degrees
of freedom: Louisiana and Cuba after slavery, e a de Waldir Jos Rampinelli, sobre o de James
Petras, Imperialismo e luta de classes no mundo contemporneo. Com abordagens tericas
distintas,oslivrospodemserproveitososapesquisadoreseprofessorescomdiferentesinteresses
naHistriadasAmricas.
EsperamosqueodossivenhaaincentivarreflexessobreasAmricasenovaspesquisasnarea.
Agradecemos aos autores, colaboradores e pareceristas que contriburam com o nmero e
desejamosatodosboaleitura.

MaryA.Junqueira
Professora de Histria da Amrica nos Departamentos de Histria e Instituto de Relaes
InternacionaisdaUSPUniversidadedeSoPaulo.

 Armas e jogos. A poltica dos Estados Unidos para o comrcio interamericano de
armas no incio da Segunda Guerra Mundial
Rodrigo Medina Zagni

Resumo: Este artigo trata, no entrecruzamento entre Histria e Cincia Poltica

Contempornea, da constituio das polticas interna e externa dos EUA, por meio da
anlise de sua capacidade de mudana de polticas frente questo do comrcio
internacional de armas, fundamentalmente mantido com repblicas latino-americanas no
perodo de vigncia de sua neutralidade inicial na Segunda Guerra Mundial.
Palavras-chave: EUA, Amrica Latina, Poltica Internacional.

Abstract: This article deals, in the crossing fields between History and Contemporary
Political Science, with the constitution of the USA internal and foreign policies, analyzing
its capacity of political changes front the question of the international trade of weapons,
basically with Latin American republics in the period of validity of its initial neutrality in
World War II.
Keywords: USA, Latin America, International Policies.

Introduo
Frente ao problema da necessidade de mudana das polticas regulatrias do
comrcio internacional de armas por parte dos EUA, dada a realidade imposta pela Segunda
Guerra mundial, trataremos da constituio de sua poltica interna, no mbito de suas
estruturas institucionais e dos resultados produzidos na perspectiva do seu potencial de
mudana de polticas externas.
Analisaremos as polticas estadunidenses normatizadoras do comrcio internacional
de armas, com foco especfico no comrcio com as repblicas latino-americanas, no
contexto da consolidao de sua hegemonia e cujo epicentro foi evidentemente o evento da

Bacharel em Histria pela Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So
Paulo; doutorando na linha de pesquisa em Prticas Polticas e Relaes Internacionais pelo Programa de Ps-
Graduao em Integrao da Amrica Latina da USP. Pesquisa em andamento: Integrao em conflito: As
polticas dos Estados Unidos para a Amrica Latina durante a Segunda Guerra Mundial e sua influncia no
moderno sistema Panamericano. Endereo para correspondncia: LEI-USP Av. Prof. Lineu Prestes, 159,
Cidade Universitria, Butant, So Paulo, SP 05508-030; e-mail: rodrigo.historia.usp@gmail.com.

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 Segunda Guerra Mundial, perodo no qual nos ateremos aos dois primeiros anos vigentes
de sua neutralidade inicial, que foi seguida por toda a Amrica Latina.
Isso nos obriga no s a caracterizar suas estruturas polticas e seus desenhos
institucionais frente a sua capacidade decisria, mas a compreender, no entrecruzamento da
cincia histrica com a cincia poltica contempornea, tanto suas dinmicas internas como
seus desdobramentos na poltica externa.
Temos clara a condio assimtrica dada nas relaes entre EUA e as repblicas
latino-americanas, num processo histrico de longa durao, bem como a reorientao
dessas relaes diante da nova realidade de guerra mundial, responsvel pela insero
irreversvel do hemisfrio ocidental na poltica de poder do Velho Mundo e da Amrica
Latina nas polticas de segurana dos EUA.
Tangenciaremos o processo de formao e consolidao tanto da hegemonia dos
EUA, como do moderno sistema Panamericano; mas nosso foco central consiste na
capacidade demonstrada pelas instituies estadunidenses em mudar suas polticas, fato que
levaria s suas respectivas consolidaes no papel hegemnico na nova ordem que se
anunciava.
Tentamos utilizar, na anlise desse processo histrico, um instrumental de
verificao da cincia poltica contempornea, para dar conta da compreenso de um
fenmeno poltico que, histrica e espacialmente localizado, desdobramento de processos
de transformaes sociais, objeto maior da Histria. Significa analisar um processo
histrico com o auxlio da Cincia Poltica, dando a ela uma perspectiva histrica.
Mais especificamente, utilizaremos o modelo de anlise desenvolvido pelo
professor George Tsebelis (1996) 1 , que nos permite explicar a estabilidade do regime nos
sistemas presidencialistas por meio de uma conexo, segundo ele, em essncia simples:

1
O autor, professor do Departament of Political Science da University of California, Los Angeles, nos
informa que o paper, ganhador do prmio Gregory Luebbert como melhor artigo em Poltica Comparada
em 1995, foi publicado originalmente no British Journal of Political Science, n.25, 1955, pp. 289-325. Apesar
de seu modelo propor o mtodo comparativo das instituies polticas internas (sistemas partidrios e tipos de
legislatura) frente capacidade de mudana das polticas pblicas, focalizando assim a questo da
estabilidade poltica entre sistemas comparados, ele d conta da construo de um importante instrumental
para verificao e anlise da constituio das estruturas polticas institucionais e do potencial de seus
mecanismos decisrios em promover o que, para ele, constitui a nica varivel importante: a capacidade de
determinada estrutura de mudar as polticas vigentes.

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 . . . a estabilidade das polticas leva incapacidade dos governos para mudar o status quo,
mesmo que essas mudanas sejam necessrias ou desejveis (TSEBELIS, 1996, p. 112).
Com base nesse pressuposto, submeteremos prova emprica a hiptese de que a
instabilidade poltica decorrente da guerra forou a adequao de sistemas e estruturas
institucionais a novas realidades, captando necessidades de mudana de polticas que
encontraram, em maior ou menor grau, resistncias dessas estruturas dependendo de seus
desenhos institucionais, que determinaram por sua vez sua prpria capacidade de mudana
de polticas. Verificaremos ainda se este modelo terico dotado do instrumental
necessrio para a consecuo de nossos objetivos, ou se h variveis, externas ao modelo,
que possam alterar o resultado final.
Pensamos que o trabalho seja relevante no s pela possibilidade de aplicao de
um modelo terico para verificao emprica, mas fundamentalmente porque constitui um
esforo compreensivo de um processo histrico ainda inacabado, que desta forma insurge
questionamentos pertinentes no s ao passado como tambm ao tempo presente no campo
da segurana internacional, uma vez que as mudanas polticas assistidas no perodo
analisado em alguma medida so ainda paradigmas da poltica externa e de segurana dos
EUA para a Amrica Latina, intactas pelo menos at a Guerra das Malvinas, em 1982, mas
que mantm ainda seus traos fundamentais.
Aps a caracterizao das instituies constitutivas da poltica interna
estadunidense, nos termos propostos por Tsebelis (1996, p. 91), analisaremos seu potencial
em promover mudanas polticas a partir dos mecanismos e processos decisrios de suas
instituies frente a um problema.
Utilizaremos como objeto para estudo de caso a crise diplomtica anglo-brasileira,
decorrente dos entraves causados pela vigncia da Lei de Neutralidade na legislao
estadunidense e da conseqente aproximao, por meio do comrcio de armas, entre Brasil
e Alemanha, o que demonstrava para os EUA a necessidade de uma rpida interveno no
campo da poltica externa e percepo da necessidade de mudana de suas polticas,
internamente.
Pensamos, desta forma, ser possvel compreender um perodo fulcral no
estabelecimento de um modelo hegemnico que no s vigorou na maior parte do sculo
XX, mas mantm-se ainda, sob vrios aspectos, no recm-nascido sculo XXI.

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 Isolacionalismo nas Amricas
Para o historiador e cronista parlamentar brasileiro Hlio Silva (1975, p. 29) as
Amricas, antes do incio da Segunda Guerra Mundial, ainda constituam um Novo
Mundo. At mesmo os EUA pensavam em uma possvel guerra nos termos ainda da
Primeira Guerra Mundial, estando, as lembranas dos horrores vividos no front, muito
presentes na maior parte de seu oficialato.
O armamento estadunidense constitua-se, s vsperas da Segunda Guerra Mundial,
no excedente da primeira. De fato a produo armamentista nos EUA remonta Guerra
Civil, passando por significativos investimentos navais em vista da crise da dcada de
1890, perodo em que j pode ser identificado o embrio do complexo militar que se
agigantaria apenas durante a Segunda Guerra Mundial.
Ainda que no perodo do entreguerras o setor blico no pudesse ser desprezado, j
no primeiro ano do conflito armado, a marinha dos EUA no possua navios nem para o
patrulhamento do trfego costeiro e das guas do mar das Antilhas. A carncia de recursos
defensivos, dado o territrio de dimenses continentais e as sadas para dois oceanos,
constituiu um dos principais fatores que levaram o governo dos EUA a uma atitude de
autodefesa tanto em relao poltica expansionista germnica como tentativa de
cooptao por parte de Inglaterra e Frana, culminando no isolamento que foi seguido por
praticamente toda a Amrica Latina.
Mas o isolacionismo um fenmeno poltico antigo na histria dos EUA. Para o
escritor, jornalista e comentarista poltico estadunidense Walter Lippmann (1889-1974), em
seu manual para a educao nacional escrito entre 1942 e 1943, apesar de a preparao
para a guerra ter sido um ideal perseguido j pelos fundadores da nao, a poltica externa
que havia sido praticada pelos EUA durante todo o sculo XIX havia se tornado
extremamente perigosa e inadequada, j a partir de 1900, com o agigantamento da esquadra
alem na Europa continental obliterando o velho equilbrio de poder europeu; inadequao
radicalizada com a deflagrao das duas guerras mundiais.
O isolamento ao qual se refere Lipmann, contudo, no deve ser estendido ao Novo
Mundo, mas to somente Europa. A guerra com o Mxico de 1846 a 1848, a guerra

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 hispano-americana de 1898 e as intervenes militares em vrios pases da Amrica Central
e Caribe nas dcadas de 1910 e 1920 demonstram isso.
Para Lippmann (1944, p. 9), que empreendeu uma severa crtica poltica dos EUA
no perodo em que testemunhou, como jornalista, a incapacidade de readequao da poltica
externa dos EUA frente a essas mudanas, o impasse entre vises distintas de poltica
internacional foi responsvel por mais de 40 anos de desaparelhamento de seu arsenal para
eventuais guerras, e fundamentalmente para a manuteno da paz.
Os mesmos fatores, aliados s leis estadunidenses de neutralidade e ao manifesto
pacifismo ingls, teriam ainda sido responsveis pela segurana com a qual Alemanha e
Japo desencadearam seus respectivos e conectados expansionismos. Eles gozavam de
larga vantagem na produo de armamentos dada a defasagem da indstria blica
estadunidense, que no acompanhou a produo nipo-germnica nem de longe. Segundo a
viso intervencionista e realista expressa por Lippmann, o resultado desta poltica, que
visava paz, foi uma guerra de propores devastadoras, e que acabou encostando a
poltica externa dos EUA na parede.
O isolacionismo no espectro poltico refletia uma condio das prprias
mentalidades dentro dos EUA. Lippmann (1944, pp. 11 e 54) observou que essa gerao (a
dele inclusive), havia sido criada num sistema cultural e ambiente poltico em que os gastos
militares eram percebidos como medidas antiprogressistas, imperialistas, reacionrias e
arcaicas, defendidas apenas por militaristas que se opunham ao pacifismo e ao
desarmamento. Em nome do pacifismo, teriam sido deixadas de lado as polticas de
segurana nacional e a diplomacia internacional, bem como as polticas de alianas que
caam no descrdito popular j fruto de um estabelecido preconceito. Esta viso
hegemnica constitura-se durante, pelo menos, os cem anos posteriores doutrina Monroe,
em que a segurana dos EUA no foi posta prova nenhuma vez, tampouco o cumprimento
com as obrigaes assumidas com pases aliados, resultando no que os realistas chamaram
de uma falsa percepo de segurana. Tratava-se, para ele, de uma perigosa incompreenso
do sistema internacional, expressa como poltica de Estado na Conferncia do
Desarmamento de Washington, aberta em 1932.
A mesma compreenso e postura foram seguidas pelo Brasil. O posicionamento de
Getlio Vargas (1882-1954) em se manter no isolamento, a exemplo dos EUA e demais

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 pases latino-americanos, mostrava-se conflitante com o prprio estreitamento ideolgico
que manifestava em relao aos regimes totalitrios europeus, o que ficara evidenciado no
polmico discurso pronunciado em junho de 1940, a bordo do navio Minas Gerais 2 .
Geoestrategicamente o Brasil no se encontrava em uma posio favorvel no
irromper da Segunda Guerra Mundial. Principalmente aps a abertura da frente norte-
africana, em 1941. Facilmente poderiam ser atacadas bases litorneas brasileiras (como em
Natal) alm das ilhas atlnticas (como Fernando de Noronha), ao alcance de unidades de
vo da Luftwaffe, engajadas no Afrika Korps. Mesmo antes disso, o desenvolvimento das
cabines pressurizadas para aeronaves de caa e bombardeio, na dcada de 1930, inseriu, de
forma irreversvel, a arma area na poltica de poder, constituindo um poder areo que
tragou o hemisfrio ocidental aos estratagemas de guerra mundial e s polticas de
segurana internacional.

A situao poltica dos EUA: radiografia institucional

J com a Segunda Guerra Mundial em curso, pode-se dizer que o governo de
Franklin Delano Roosevelt (1882-1945) gozava de relativa estabilidade. Contudo, se
entendermos o termo estabilidade das polticas conforme define Tsebelis (1996, p. 91)
(como a ausncia de potencial de mudana de polticas), ao passo da estabilidade do
governo em face da realidade da guerra, a necessidade de mudana de suas polticas de
segurana (o que passava pelas polticas comerciais) resultaria teoricamente na
instabilidade das polticas, que numa relao inversa dependeria exatamente da estabilidade
do prprio regime presidencialista.
Para que seja possvel identificar o grau de estabilidade das polticas estadunidenses
nesse perodo - no sentido da oposio entre estabilidade e flexibilidade para tornar gil a
resoluo de problemas -, seguindo os pressupostos de Tsebelis (1996, pp. 91 e 98) seria
necessrio verificar, nos diferentes contextos institucionais, a situao de seus veto players
- os atores individuais ou coletivos dos quais formalmente h dependncia de concordncia
em tomadas de deciso poltica -, ou seja, qualquer ator capaz de bloquear
institucionalmente a adoo de uma poltica.

2
O discurso foi proferido durante o almoo de comemorao do dia da Marinha do Brasil, em companhia do
alto escalo das armas brasileiras, no dia 11 de junho de 1940. Sua transcrio foi publicada in: BARROS,
Edgard Luiz; FARIA, Antonio Augusto. O retrato do velho. So Paulo: Atual, 1984, pp. 89-92.

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 necessrio identificar o nmero de veto players, suas incongruncias e condio
de coeso interna; fatores que segundo Tsebelis (1996, pp. 91, 98 e 105) determinam o grau
de aumento da estabilidade poltica. Outras variveis polticas, como o sistema eleitoral, a
coeso partidria, o nmero de Cmaras e o tipo de regime, devem tambm ser levados em
conta.
Tratando, inicialmente, do regime de governo, o presidencialismo nos EUA est
firmemente solidificado na tradio poltica iluminista dos fundadores de sua Constituio.
Em funo disso, sua rigidez temporal compensada pela possibilidade de fiscalizao
mtua entre os poderes Executivo e Legislativo.
Como uma Repblica Federal Presidencialista, a formulao e a proposio de
polticas cabem ao Legislativo o Congresso - o que d aos seus veto players Senado e
Cmara dos Deputados vantagem significativa no processo de formulao de polticas;
submetendo-as ao Executivo que exerce a poder de sano ou veto.
Sendo assim, o Executivo governa, mas no legisla. As executive orders, de origem
presidencial, no tm o estatuto de lei, funcionando apenas como ordens normativas, que
por sua vez dependem de uma legislao pr-existente. Mesmo as emendas tm que passar,
obrigatoriamente, pelo Congresso.
O Congresso, poder Legislativo estadunidense - o policy maker nos EUA -, est
organizado em dois nveis: uma Cmara Alta o Senado (que representa os Estados) - e
uma Cmara Baixa a Cmara dos Representantes ou a Cmara dos Deputados (que
representa o povo) -, tipo de legislatura denominada bicameralismo, tambm tributria dos
textos clssicos de filosofia poltica iluminista. So diferentes fontes de legitimidade por
representarem diferentes segmentos sociais, conformando diferentes parcelas de eleitorado.
Historicamente, lembra-nos Tsebelis (1996, p. 102), as Cmaras Altas esto comprometidas
com a aristocracia.
Contudo, suas atribuies nos EUA so praticamente idnticas, tendo uma
legislao que ser aprovada nas duas cmaras para entrar em vigor; assim como as
responsabilidades polticas, como no caso aqui tratado de legislar a poltica externa, no
prerrogativa exclusiva do Senado, apenas a ratificao de tratados internacionais.
Por se tratar de uma organizao federativa de governo - trao tambm originrio do
pensamento poltico iluminista -, a Cmara Alta tem poder de veto sobre a Baixa, ou seja,

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 . . . a legislao proveniente da Cmara dos Deputados [ou pode ser] abortada antes
mesmo de chegar ao presidente da Repblica (TSEBELIS, 1996, p. 109).
Quando o poder de veto da Cmara Baixa anulado, o poder da Cmara Alta passa
a funcionar como autoridade, o que acaba transformando, nesses casos, o sistema
bicameralista em unicameralista. Esses mecanismos de pesos e contrapesos institucionais
(cheks and balances), ou seja, as possibilidades de uma cmara anular as decises da outra,
aumentam a possibilidade de mudana do status quo - possibilidade designada como winset
do status quo -, garantindo a vigncia do bicameralismo. Quando esses cheks and balances
no funcionam, a ponto de impedir polticas verticalizadas da Cmara Alta, submetendo
pela autoridade a Baixa, passa a vigorar o unicameralismo de fato.
Para o cientista poltico holands, Arend D'Engremont Lijphart, os EUA . . .
comportam uma legislatura incongruente assimtrica . . . (citado por TSEBELIS, 1996, p.
106), o que, entendemos ns, privilegia este unicameralismo, dependendo da circunstncia
poltica.
Os pesquisadores na rea de poltica internacional afirmam que sistemas
bipartidrios e majoritrios, como o dos EUA, promovem maior moderao das posies
partidrias, o que resulta numa maior estabilidade do poder Executivo, bem como escolhas
mais claras por parte do eleitorado, conformando maiorias expressivas, desde que haja,
nesse caso, diferenas ntidas entre os partidos (LIJPHART, 1984, p. 88), no caso dos
EUA o Democrata e o Republicano.
Numa perspectiva histrica, essas diferenas no esto claramente postas. A idia de
que o Partido Democrata, por exemplo, estaria filiado invariavelmente posies
progressistas, no se verifica na defesa que empreendeu expanso da escravido para os
novos territrios agregados aos EUA no sc. XIX. Da mesma forma, o apoio sulista ala
conservadora do partido, aps o trmino da Guerra Civil. O que nos parece uma
contradio, de fato, condiz com uma idealizao que via de regra elaborada sobre as
posies tomadas pelo Partido Democrata, que se tornam mais progressistas apenas a partir
do incio do sc. XX.
a partir da que uma linha mais bem definida passa a distinguir os partidos.
Enquanto os democratas legislam em prol da assistncia social e dos direitos humanos,
comeando a estabelecer ligaes com movimentos sindicais e sociais em prol das minorias

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 indgenas, afro-descendentes e hispnicas, pela legalizao do aborto e contrrios pena de
morte; os republicanos mantm-se pelo crescimento econmico por meio da reduo de
impostos e estabelecem ligaes com os setores mais conservadores da sociedade
estadunidense, em especial com grupos religiosos tradicionalistas, sendo assim, contrrios
ao aborto e favorveis pena de morte.
O partido Republicano, com a vitria na Guerra Civil (1861-1865), deu as cartas na
poltica estadunidense at a crise de 1929. Com a crise econmica e o New Deal que
Roosevelt e os democratas assumem a bandeira do social. A partir da as distines
tornaram-se mais claras. Enquanto democratas levantavam a bandeira das mudanas para
adequao uma sociedade moderna e em transformao; os republicanos defendiam os
"valores tradicionais americanos" e, por conta disso, se auto-intitulam patriotas.
necessrio ainda levar em considerao seu grau de coeso interna e disciplina
partidria. Mas, at aqui, o diagnstico de um Executivo estvel. As diferenas de posio
poltica dentro dos partidos, precedentes de uma deciso, determinam seu grau de coeso;
bem como seu poder de influncia sobre o voto de seus parlamentares determina sua
disciplina.
Tomando a coeso entre partidos, o cientista poltico Scott Mainwaring (1989,
passim) afirma que regimes presidencialistas como o dos EUA provocam falta de
coeso partidria, uma vez que o prprio presidente acaba se valendo de suas diferentes
posies polticas para constituir suas coalizes.
Quanto disciplina, o sistema eleitoral bipartidrio nos EUA acabou atribuindo, s
bancadas regionais, imensa importncia. Historicamente, os democratas tendem a votar,
quando a matria sobre organizao social, junto com os republicanos; enquanto em
termos econmicos os republicanos votam, via de regra, com os democratas.
Esta relativa disciplina demonstrada tambm pela quase nula ocorrncia de
polticos mudando de um partido para o outro, exceo de dissidentes. A fidelidade
partidria , assim, enrijecida pela longa tradio a qual os partidos so tributrios e pelo
grau de seu comprometimento com suas bases. Tomemos como demonstrativo disso a
altssima taxa de reeleio dos polticos estadunidenses, entre 60% e 80% (Cf: REINER,
2007, passim). O ndice se deve ao alto grau de identificao do eleitorado mediano com os
partidos, por conta das claras diferenas e comprometimento que mantm com setores

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 distintos da sociedade estadunidense.
Entretanto, deslocando o objeto para uma anlise comparativa, no contraste entre o
sistema poltico dos EUA e do Reino Unido, o que Tsebelis (1996, p. 90) constatou foi uma
relativa indisciplina dos Partidos Democrata e Republicano e uma tambm relativa
independncia das burocracias e a ausncia de uma Suprema Corte forte.
Caracterizados o regime poltico e o sistema partidrio, debrucemo-nos agora sobre
a identificao dos veto players. Eles podem ser institucionais, ou seja, institutional veto
players, especificados pela Constituio de 1789, ou aqueles que de fato tenham poder de
veto para determinada situao poltica. H trs veto players institucionais nos EUA: dois
legislativos as duas casas do Congresso - e um executivo a Casa Branca, o veto player
individual.
A existncia de atores externos queles previstos pela Constituio demonstra que
atores institucionais e partidrios no so os nicos veto players em um sistema. Tsebelis
chama a ateno para grupos de interesse, e no estudo de caso aqui tratado no qual
devemos identificar todos os veto players relevantes -, tanto o setor emergente da indstria
armamentista como o Exrcito so atores expressivos nesse sistema. Cabe-nos verificar se
constituem, de forma idiossincrtica, veto players de fato pelo poder de vocalizao que
possuam nessa rea de poltica especfica. Implica verificar o prprio poder de influncia
do Exrcito e desse setor industrial na poltica dos EUA.
As Foras Armadas estavam subordinadas diretamente ao Departamento da Guerra
(War Department), que funcionou de 1789 a 1947 e cujo secretrio estava subordinado
diretamente ao presidente dos EUA. Desta forma, estava absorvido pelo veto player
institucional individual.
O outro setor envolvido, a indstria blica, at pelo menos 1943, com a entrada dos
EUA na guerra e o desencadeamento da massiva produo armamentista, era ainda
inexpressivo a ponto de vocalizar seus interesses como veto player.
A prpria produo armamentista durante Primeira Guerra havia se dado
exclusivamente pelo governo. No incio da Segunda Guerra no se verifica uma dedicao
dos militares aos negcios ou poltica, na mesma medida em que o mundo dos negcios
no se interessava pelos contratos militares nos EUA, entendidos como pouco lucrativos.
Como conseqncia, em 1941, apenas 56 grandes empresas detinham 75% do valor total

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 dos contratos de guerra. Sendo assim, segundo esta anlise, no modelo proposto no
haveria veto players no institucionais.
Para este estudo de caso haveria somente veto players institucionais, de cuja
concordncia dependia qualquer possibilidade de mudana na poltica externa dos EUA.
Desta forma, o governo era incapaz, sozinho, de mudar a legislao que pretendia
substituir. A poltica interna e suas duas casas seriam, portanto, as esferas decisrias. O ator
que detivesse os instrumentos de definio de agenda 3 acabaria tendo vantagem no
processo de mudana de polticas e, nesse caso, o ator privilegiado era o prprio Executivo
(Cf.: TSEBELIS, 1996, p. 97).
Todavia, o modelo de Tsebelis parece-nos apresentar um problema significativo.
Anular foras expressivas como o Exrcito, apenas pelo fato de estar absorvido pelo veto
player individual, o Executivo, impossibilita-nos de mensurar seu poder de influncia tanto
sobre o Executivo quanto sobre outras esferas de poder, como a indstria blica, que nos
parece anulada tambm pelo modelo, por no constituir-se stricto senso como veto player
no-institucional.
O mesmo pode ser dito sobre a crescente opinio pblica nos EUA e o poder de
influncia que pode ter exercido sobre os veto players institucionais. Os veculos de
comunicao de massa, tanto a mdia impressa como radiofnica e cinematogrfica,
conformadores de sensos comuns e da prpria opinio pblica, da mesma forma parecem
no caber no modelo terico.
De certo que no constituem veto players por no dependerem deles as decises que
alterariam, de fato, as polticas sob anlise, mas anular seu poder de influncia sobre os
processos de mudana parece-nos igualmente equivocado. Dentre as variveis
independentes do tamanho do winset do status quo est a condio de seus veto players,
primeiro de congruncia, ou seja, o grau de diferena entre as posies polticas de seus
atores.
Para Tsebelis (1996, p. 101), conforme aumenta a distncia entre os veto players
numa linha de poltica distncia denominada como congruncia entre os veto players -,

3
George Tsebelis define esses instrumentos como . . . a prioridade para os projetos de lei de iniciativa do
Executivo, a possibilidade de regras restritivas de emendas parlamentares, a prtica de computar as
abstenes a favor dos projetos do governo, a possibilidade de introduzir emendas a qualquer altura dos
debates (inclusive antes da votao final) e outros semelhantes.

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 diminui o winset do status quo. Nisso a diferena de posio entre democratas e
republicanos, claramente dada nessa linha, faz diminuir a possibilidade de mudana do
status quo e, assim, das polticas, que se tornam estveis. O prprio sistema eleitoral
bipartidrio constitui um fator de aumento da congruncia entre os veto players, fazendo-os
convergir para o eleitor mediano. Com isso, o diagnstico de maior dificuldade para a
mudana de polticas.
Outra varivel o ndice de coeso desses atores, ou seja, a similaridade de suas
posies polticas que, por sua vez, tendo a distncia entre os veto players diminuda, faz
aumentar o tamanho do winset do status quo.
Transportando o modelo para a anlise dos trs institutional veto players nos EUA,
segundo David R. Jones (1993, passim) em sua anlise de importantes leis na histria
estadunidense, o executivo (Casa Branca), como ator individual, seria caracterizado pela
falta de congruncia; enquanto o Senado, moderado pela exigncia de maioria de dois
teros ou de trs quintos para impedir obstrues, seria congruente em relao Cmara
dos Deputados, por sua vez partidria e coesa.
Executivo coeso de um lado, Legislativo de um bicameralismo congruente e
assimtrico de outro. Esta foi a arena onde se deu o debate sobre a mudana na legislao
regulatria do comrcio internacional de armas entre EUA e Amrica Latina, e sobre o
contexto dessas mudanas e as foras e interesses envolvidos que nos dedicaremos agora.

O isolamento estadunidense
Declarada em 3 de outubro de 1939 por Franklin Delano Roosevelt, a neutralidade
dos EUA frente guerra europia gerou, at 1943, um intenso debate entre
intervencionistas e isolacionistas na arena interna da poltica estadunidense.
Os intervencionistas, de viso poltica realista, afirmavam que a primeira linha de
defesa do hemisfrio ocidental, o equilbrio de poder entre Europa e sia, j havia sido
rompida pela expanso germano-japonesa. Os isolacionistas, de viso poltica idealista,
acreditavam que as grandes distncias ocenicas poderiam tornar secundria a questo do
equilbrio de poder no Velho Mundo.
A neutralidade declarada em 1939 tinha razes mais antigas, se quisermos tom-la
como um processo de longa durao, desde 1919 com o trmino da Primeira Guerra.

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 Lippmann (1944, p. 40) identificou um perodo de isolamento ilusrio ainda anterior na
poltica externa dos EUA, que teria ido de 1823 a 1898, caracterizado por uma renncia
poltica de fora e, assim, produo armamentista, bem como poltica de alianas.
Um segundo perodo de isolamento, de 1919 a 1942, foi acentuado fortemente pela
depresso econmica do final da dcada de 1920, fazendo com que as democracias se
voltassem, de forma protecionista, para a resoluo de seus prprios problemas
econmicos.
Fruto desse processo, as vrias leis de neutralidade, aprovadas pelo Congresso dos
EUA, na dcada de 1930, constituram polticas isolacionistas em relao guerra,
atribuda por seus artfices, em grande medida, a fabricantes de armas vidos por lucros
comerciais. Neste conjunto de leis, os atos de neutralidade promulgados em 1935 proibiam
a venda de suprimentos de guerra a pases beligerantes.
De 1937 a 1941, instaurou-se um intenso debate, na arena poltica interna dos EUA,
entre idealistas e realistas, em torno da suspenso dos embargos referentes venda de
armamentos, troca de destrieres da Primeira Guerra por bases militares em pases
vizinhos, ao servio militar nos EUA, ao financiamento e arrendamento a governos
Aliados, e reviso dos Neutrality Acts. Entretanto, o debate no excedeu a arena poltica,
no tendo a sociedade civil nos EUA sido esclarecida quanto gravidade das questes em
jogo e mobilizada no sentido de pressionar para que mudanas ocorressem (LIPPMAN,
1944, p. 51).
A apenas dois meses do incio da guerra, o Senado dos EUA, por maioria, ratificou
as leis de neutralidade. Em julho, adotou a resoluo da Comisso de Relaes Exteriores,
que recusava a suspenso do embargo que impedia a venda de armamentos para Inglaterra e
Frana, para que resistissem Alemanha. Enquanto isso, era aprovada a guerra econmica
contra o Japo (aliado da Alemanha desde 1936), seguindo recomendao do Ministrio do
Exterior. Duas medidas contraditrias que demonstravam, segundo Lippmann (1944, p. 49)
- cujas crticas esto engajadas no lado intervencionista -, a ausncia de uma poltica
externa coerente por parte dos EUA no comeo da guerra.
O partido isolacionista reconhecia a situao conflituosa no sistema internacional
frente expanso germano-japonesa, tal como o partido intervencionista. Mas, para esta
viso idealista, a no aliana com os governos que se opunham expanso do Eixo

ISSN 1679-1061 Revista Eletrnica da Anphlac - nmero 7 95

 (Inglaterra e Frana), bem como a manuteno dos embargos em relao ao comrcio
internacional de armas, seriam garantias de que os EUA se manteriam intocados pela guerra
inevitvel na Europa.
Para o partido intervencionista, os EUA s poderiam manter seus compromissos
estabelecendo alianas, o que passava pela revogao dos atos de neutralidade e a
liberalizao comercial de armas.
Para os intervencionistas, as polticas de desarmamento haviam furtado dos EUA
sua virilidade e colocando-os como retardatrios frente corrida imposta pelo Eixo. Para
estes realistas, sequer o argumento dos isolacionistas, de que o pacifismo estava expresso j
no discurso dos pais fundadores da nao, estava correto. Lippmann (1944, p. 71), cuja
defesa do intervencionismo, no livro A poltica externa dos EUA, rendeu-lhe 330 mil
exemplares vendidos em apenas trs meses, afirmou que: de Washington Monroe, tanto a
preparao para a guerra quanto as polticas de aliana eram fundamentos da poltica
externa dos EUA, as quais haviam sido obscurecidas pelo pacifismo que deturpara o
discurso dos mesmos heris.

O espectro do nazismo ronda a Amrica

No contexto deste perfil de poltica externa, no irromper da Segunda Guerra, as
repblicas latino-americanas estavam impedidas de adquirir armamentos dos EUA. Frente
ao perigo demonstrado pela expanso nazista na Europa e japonesa na sia, de quem iriam
adquirir armas ento? Dos prprios nazistas.
No caso brasileiro, o resultado encontrado para o entrave estadunidense em relao ao
fornecimento de armas , no mnimo, antagnico. Dois fatores poderiam pesar na
possibilidade de uma aliana brasileira com pases do Eixo ao eclodir da guerra. O primeiro
era a admirao de parte relevante do oficialato - desde tenentes e capites a membros de
alta patente das foras armadas - s aes militares da Wehrmacht antes mesmo da invaso
Polnia em 1939 marco tradicional do incio da Segunda Guerra Mundial; havendo
ainda manifesta admirao ao prprio regime nacional-socialista. O segundo fator era a
existncia de fanticos nazistas, principalmente nos Estados sulistas brasileiros, que j
vinham sendo arregimentados por agentes polticos dos governos alemo e italiano para
servir rede de espionagem do Eixo.

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 Osvaldo Euclides de Sousa Aranha (1894-1960), Ministro das Relaes Exteriores
do Estado Novo, afirmava que cerca de 10% da populao brasileira estava favorvel aos
alemes no incio da guerra (Cf.: SILVA, 1965, p. 67). Isso se explica, em parte, pela
prpria ao de agentes dos governos fascistas em pases latino-americanos. Desde 1935
agentes da Gestapo passaram a se infiltrar em pases sul-americanos a partir das
embaixadas e consulados de pases fascistas. Sua misso era arregimentar o maior nmero
possvel de alemes e descendentes vivendo na Amrica do Sul, simpticos causa nazista,
configurando unidades de combate que constituiriam, em caso de guerra, numa fora
reserva subordinada SA de Hermann Wihelm Gering (1893-1945).
O exame posterior do material apreendido em 1938, com o fracasso da intentona
integralista, denunciou que havia a ao direta de nazistas no compl liderado por Plnio
Salgado (1895-1975) e a ao real de agentes alemes em misso no territrio sul-
americano.
A preocupao do Estado Novo com a presena de agentes estrangeiros infiltrados
em territrio brasileiro, fundamentalmente membros do governo nazista em colnias
alems no sul do Brasil, j havia sido explicitada antes mesmo de os integralistas tentarem a
tomada do Palcio da Guanabara. Consta da proibio s organizaes polticas, no edito de
1937, assinado por Getlio Vargas (Cf.: discurso de Getlio Vargas em Blumenau, em
1941).
Outros pases latino-americanos tambm gravitavam na rbita das ambies do
Reich. O esforo nazista em direo Amrica Latina apareceu na reunio de embaixadores
alemes com o ministro do Uruguai, em Montevidu, nos dias 28 e 29 de julho de 1938,
onde se discutiu a situao poltica da Amrica do Sul e suas repblicas, bem como a
situao das colnias de imigrantes alemes e o fomento da simpatia ao germanismo nestes
pases.
No caso brasileiro, as relaes diplomticas com Berlim foram relativamente
conturbadas pela ao pouco amistosa do embaixador alemo Ritter. Suas correspondncias
ao Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil irritavam, constantemente, com suas notas,
o chanceler Osvaldo Arranha, pelo tom agressivo e pedante que manifestava. O fato chegou
a ser comunicado ao Reich, tendo sido pedida a substituio do embaixador na

ISSN 1679-1061 Revista Eletrnica da Anphlac - nmero 7 97

 oportunidade em que este viajara a Nuremberg para o congresso do NSDAP
(Nationalsozialistiche Deutsche Arbeiteipartei ou Partido Nazista). O pedido foi negado.
As relaes diplomticas entre os dois pases pioraram com a conseqente
declarao brasileira de que Ritter era persona non grata. Em retaliao, Berlim pediu a
retirada de Munis de Arago, embaixador brasileiro na Alemanha, que por sua vez j havia
sido transferido, por precauo, Londres.
Apesar da aparente animosidade diplomtica, o desentendimento no chegou a
abalar, na totalidade, as relaes Brasil-Alemanha. No campo militar chegou a ser
agendada, depois de encerrada a misso do general brasileiro Gis Monteiro nos EUA, em
maio de 1939, uma visita oficial Alemanha.
Por mais estranheza que pudesse causar no cenrio poltico internacional, Getlio
Vargas via, na possibilidade, o termmetro ideal para determinar o grau da tenso real
existente no velho continente. Gis Monteiro teria possibilidade de ver de perto as
manobras de inverno da Wehrmacht no ms de outubro e examinar o poderio militar
alemo.
Sob o pretexto de determinar as necessidades armamentistas a partir do que ali fosse
visto, o general brasileiro justificou sua viagem a George Catlett Marshall (1880-1959),
chefe do Estado Maior do Exrcito dos EUA, argumentando que sua ida Alemanha no
significava nenhuma simpatia dos militares brasileiros ao nazismo.
A preocupao do governo brasileiro se dava, de fato, em razo da existncia de
contratos para compra de armamentos em vigncia, desde 25 de maro de 1938, com a
empresa alem Krupp AG, uma das lderes mundiais na produo de ao, armas, munies
e equipamentos, e que naquele perodo fabricavam o poderoso canho Schwerer Gustav.
Como sabemos, o governo estadunidense encontrava-se impossibilitado de suprir as
necessidades armamentistas brasileiras devido a sua prpria necessidade de rearmamento;
bem como impedido pelos entraves de sua Lei de Neutralidade. A viagem da misso militar
brasileira Alemanha acabou sendo frustrada pela ecloso da guerra em 1o de setembro de
1939, com as declaraes de Inglaterra e Frana Alemanha, aps a invaso desta
Polnia.

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 A neutralidade brasileira, declarada logo aps o incio da guerra, servia diretamente
aos interesses comerciais em jogo, uma vez que j estava em curso a entrega dos
armamentos adquiridos da Krupp pelo Estado Novo.
O material era embarcado, inicialmente, em navios brasileiros que atracavam em
portos alemes e, posteriormente, em Gnova. Com a guerra j em curso e na vigncia do
bloqueio ingls Alemanha que se estendeu Itlia -, a entrega do armamento passou a
ser feita em Lisboa.
Segundo Hlio Silva (1962, p. 95), o contrato assinado em 25 de maro de 1938
compreendia 1.080 canhes de vrios calibres, veculos, munies, acessrios e aparelhos,
pelo preo de 8.281.383 libras, dos quais 7.667 libras para cada canho completo.
A negociao imposta pelas necessidades armamentistas foi utilizada pelo governo
brasileiro, como argumento, em conversaes com os EUA. A alegao era de que,
havendo dificuldades em adquirir armamento de seu pas e diante das facilidades de faz-lo
com a Alemanha, poderia ser construda uma perigosa simpatia por parte dos oficiais
brasileiros em relao aos militares do Eixo, acompanhados pelo oficialato menor, podendo
desdobrar-se o fenmeno numa crise ideolgica dentro das foras armadas. A retrica foi
utilizada como instrumento de presso ou moeda de troca, na tentativa de liberalizao do
comrcio de armas, por parte dos EUA, ao Brasil.
A dificuldade que Roosevelt teria que atravessar, no intuito de armar as repblicas
da Amrica Latina e evitar uma aproximao maior destas em relao ao Eixo, passava
obrigatoriamente pela Lei de Neutralidade. O argumento de fato tinha fundamento. O
entrave estadunidense para a poltica de fornecimento de armas acabou mesmo
promovendo a aproximao entre Alemanha e pases latino-americanos.
certo que, tanto nas Foras Armadas quanto nos governos das repblicas latino-
americanas que disputavam a liderana continental, no havia homogeneidade de posies,
havendo simpatizantes tanto do nazismo quanto do modelo democrtico estadunidense.
Ocorre que a condio de impedimento acentuava sobremaneira a influncia germnica nos
dois crculos.
A Argentina, aps a renncia do Presidente Ortiz e a posse de Ramon Castilho,
dissolveu um servio militar formado por oficiais alemes que treinavam tropas argentinas.

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 Esses mesmos militares foram acusados de compor uma rede de espionagem cujo interesse
seria quebrar a unidade continental americana.
Dois desses militares continuaram a atuar na Amrica do Sul: o general Niedenfhr,
como adido militar da Embaixada da Alemanha no Brasil; e o tenente-coronel Friedrich
Wald, tambm adido militar de uma Embaixada Alem, no Chile.
No mesmo perodo, 28 oficiais argentinos serviam Wehrmacht na prpria
Alemanha, inclusive na Academia de Guerra. A influncia alem no crculo militar
argentino se fez notar com os atos pblicos de aceitao aos regimes totalitrios europeus e
atos de indisciplina praticados contra o governo nos Centros de instruo de oficiais da
reserva, o que obrigou seu fechamento.
Da mesma forma que os demais pases platinos, o Chile se defrontava com o
problema da simpatia ao nazismo, que se organizava com o auxlio de agentes alemes
infiltrados em colnias germnicas.

A crise diplomtica anglo-brasileira

No Brasil, o que parecia ser uma firme aliana com os Aliados, logo deu lugar a
uma grave crise com a Inglaterra, que por pouco no ps fim ao alinhamento desenhado
pelo governo Roosevelt. O objeto da discrdia foi o carregamento de armas provindas da
Alemanha, compradas pelo Brasil, que deveriam ser embarcadas no navio brasileiro
Siqueira Campos em Lisboa.
O governo brasileiro havia adquirido e pago cerca de um milho de libras esterlinas
em armas da Krupp. O armamento j estava, inclusive, no Rio de Janeiro, porm, dois
teros restantes, tambm j pagos (totalizando mais dois milhes de libras), estavam no
caminho entre Essen e Lisboa.
Em razo do bloqueio comercial imposto pela Inglaterra Alemanha havia
necessidade de emisso, por parte do governo ingls, por meio de seu Comit do Bloqueio,
de um navicert, para a autorizao do transporte das armas. Mesmo aps os pedidos que se
fundamentavam na necessidade de guarnecer a base de Natal (onde o armamento era
imprescindvel), a deciso do Comit Britnico do Bloqueio Econmico foi a de no
permitir o transporte de armamentos pelo navio brasileiro.

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 A deciso fundamentava-se em antecedentes negativos envolvendo o Brasil. No
era a primeira vez que armas alems, adquiridas pelo governo brasileiro, eram objeto de
desentendimento entre ambos os governos.
A primeira remessa das armas comercializadas com a Krupp deixou a Alemanha,
em abril de 1940, no navio brasileiro Raul Soares. A segunda remessa, tendo partido de
Gnova a bordo do Almirante Alexandrino, no ms de junho, foi aprisionada por uma
esquadra britnica em Gibraltar, requerendo intensas negociaes diplomticas para a
liberao da carga. Naquela ocasio ficou acertado que se tratava da ltima concesso
inglesa no caso da comercializao de armas entre Brasil e Alemanha.
Desta forma, um novo incidente se projetava com a deciso do governo brasileiro de
ignorar as recomendaes inglesas e partir de Portugal com o Siqueira Campos,
carregado de armas alems e com tripulao de quase 400 homens, entre eles o chefe da
Misso Militar brasileira na Alemanha, coronel Gustavo Cordeiro de Farias.
No dia 19 de novembro, o navio brasileiro partiu de Lisboa. Apenas dois dias
depois, a embarcao foi capturada pela Royal Navy e finalmente levada para Gibraltar,
tendo sido a tripulao aprisionada e a carga confiscada. Estava instalada a crise
diplomtica anglo-brasileira.
Os argumentos brasileiros firmavam-se na necessidade de defesa da base de Natal
do assdio alemo, j prximo pelo posicionamento da Wehrmacht na frente norte-africana;
e o fato de que as peas e componentes a bordo do Siqueira Campos, que faziam parte do
equipamento que j havia aportado nas duas primeiras remessas de armas ao Brasil, no
funcionariam dissociadas do conjunto j em terras brasileiras (armas que haviam sido,
inclusive, exibidas na parada de 7 de setembro). Deste modo, o equipamento que j estava
no Brasil no funcionaria, no intuito de guarnecer a costa brasileira, sem os componentes a
bordo do navio apresado pelos ingleses.
Dentre as exigncias britnicas para o incio das negociaes estava a apresentao
de comprovao de que o armamento alemo j havia sido pago pelo governo brasileiro,
caso contrrio, concluir-se-ia que o endividamento com a Alemanha poderia representar
fundos germnicos que potencialmente poderiam ser acionados para atividades subversivas
na Amrica.

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 Segundo o contrato firmado entre a Krupp e o governo brasileiro, o pagamento
deveria ser feito em dlares ou marcos, referentes a 25% da dvida, e o restante em marcos,
divididos em 25 prestaes que, por sua vez, deveriam ser pagas entre 25 de maro de 1939
e trs de outubro de 1944 (Cf.: SILVA, 1962, p. 95). Havia, ainda, a bordo do navio
brasileiro outro tipo de carga, adquirida dos governos alemo e suo, tratando-se de
equipamentos para a indstria.
Segundo relatrio de Osvaldo Aranha (citado por SILVA, 1962, p. 95) ao Secretrio
de Estado dos EUA, Summer Welles (1892-1961), o Brasil j havia recebido 28 canhes
antiareos e 16 canhes de campanha de 75 mm, alm de veculos, munio e acessrios. O
Siqueira Campos estaria transportando material complementar para esses canhes; alm
de mais 48 canhes de campanha e acessrios. Chegaria pelo Siqueira Campos um total
de 92 canhes a um custo de 750 mil libras.
A dvida brasileira para com a Alemanha era de mais de um milho de libras. Antes
da declarao do bloqueio, em novembro de 1939, o Brasil j havia pagado um total de
1.275 mil libras, em cinco prestaes. No ano seguinte, um total de 637.500 libras,
referentes s trs parcelas posteriores (Cf.: SILVA, 1962, p. 96).
Instalada a crise, partiu do governo ingls, especificamente da atuao apresadora
da Royal Navy, o recrudescimento das relaes com o Brasil. Em apenas dois meses, outros
dois navios foram aprisionados por esquadras britnicas: o Buarque no dia 26 de
novembro e o Itap no dia 1o de dezembro. No primeiro caso, o navio que levava setenta
fardos, apontados pelos ingleses como contrabando (Cf.: SILVA, 1962, p. 98), foi levado
para Trinidad; j no caso do Itap, 22 cidados alemes foram retirados do navio quando
abordado por um cruzador-auxiliar ingls a 18 milhas do farol de So Tom.
Hlio Silva esclarece que, em ambos os casos, os navios navegavam sob proteo da
bandeira brasileira, de porto nacional para porto nacional (SILVA, 1962, p. 96), e que a
ao inglesa atentava contra as imunidades da bandeira neutra. A soluo para a crise
comeou a ser esboada somente aps a interferncia dos EUA, que intercedeu em favor do
governo brasileiro junto Inglaterra; porm, qualquer possibilidade de liberao dos navios
deveria passar por imposies compensatrias para os ingleses.
A nota com os termos foi entregue ao ministro Osvaldo Aranha no dia 6 de
dezembro de 1940. Quanto s suas exigncias, certo que, pelo menos os pontos

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 pertinentes s relaes comerciais com pases do Eixo, transporte martimo de produtos
alemes, imobilizao de navios inimigos dos Aliados e a interrupo do trfego areo para
a aviao italiana, eram questes que extrapolavam o mbito nacional envolvendo a
seguridade das demais repblicas latino-americanas. No poderiam ser aceitas de imediato
sem o consentimento das repblicas afetadas direta ou indiretamente pela eventual
aceitao brasileira.
O governo brasileiro argumentou que seriam consultados, com a maior brevidade
possvel, os demais pases envolvidos, devendo o Siqueira Campos ser liberado frente a
esse compromisso. De qualquer forma, toda a Amrica Latina seria afetada, com
consentimento ou no, pela deciso brasileira, e segundo declarou o governo na pessoa do
ministro das Relaes Exteriores, isso ocorreu da pior forma possvel: com a deteriorao
das relaes anglo-brasileiras.
Os principais artfices da j desencadeada deteriorao foram os militares de alta
patente. Tomemos como exemplo o general Gis Monteiro, que aos quatro cantos
vociferava que os alemes no precisariam se preocupar em fazer propaganda pr-fascista:
os ingleses a faziam (SILVA, 1962, p. 102).
A reticncia inglesa contrapunha-se aos vultosos interesses econmicos que a coroa
tinha em terras brasileiras, podendo no s conquistar a antipatia da populao (de fato
logrou reverter o quadro de aceitao da poltica de guerra britnica aps a deteno dos
navios brasileiros); mas provocar a nacionalizao de empresas de propriedade e capital
ingleses em solo brasileiro por parte do governo, em represlia no caso de agravamento da
crise.
No dia 15 de dezembro, o ministro Osvaldo Aranha foi informado pelo embaixador
da Inglaterra no Brasil, Geoffrey Knox (1884-1958), que o Siqueira Campos havia sido
liberado. No dia 18, o Foreign Office, divulgou a deciso do governo ingls, inclusive a de
liberar a mercadoria apreendida como contrabando, tratando-se de ... peas de algodo e
perfumes argentinos (SILVA, 1962, p. 104).
A liberao do navio brasileiro estava diretamente vinculada aceitao dos termos
britnicos; e a crise foi encerrada com o discurso de Getlio Vargas, proferido em 31 de
dezembro no banquete das Classes Armadas, no qual advertiu a Inglaterra seriamente.

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 A crise serviu no s aos interesses alemes como propaganda gratuita - conforme
afirmava Gis Monteiro mas, na prtica, para estabelecer uma proximidade ainda maior
entre Brasil e EUA, atribuindo-se a libertao do navio brasileiro interferncia direta de
Roosevelt; o que constituiu um contrapeso ao problema dos impedimentos legais para
fornecimento de armas por parte dos EUA.
Mas o arbtrio estadunidense revelava a incapacidade, demonstrada empiricamente
pela crise, das instituies em promover mudanas na poltica externa, quanto ao comrcio
internacional de armas, atirando repblicas latino-americanas em direo ao Eixo.
O ponto final sobre o assunto foi dado somente no dia 24 de junho de 1941, em
relao ao destino dado ao armamento alemo apreendido no navio Baj. O livre
transporte do material poderia ser feito apenas em navios estadunidenses que deveriam
retirar o armamento em Lisboa e transport-los aos EUA, e somente l as peas poderiam
embarcar em navios brasileiros.
Ao mesmo tempo em que a interveno dos EUA aproximou o Brasil de sua
autoridade, o estrago j havia sido feito. A vigncia anacrnica da Lei de Neutralidade
havia aproximado comercialmente uma repblica latino-americana, essencial para o esforo
defensivo dos EUA, do pas-lder do Eixo, corroborando o parecer de Lippmann (1944, p.
40), de que at 1943 os EUA no tinham uma poltica externa definida em relao ao
conflito mundial.
O aparelho cultural, j montado anos antes no contexto do Panamericanismo
(proposto em 1890 por Blaine, enfraquecido pela interveno estadunidense em Cuba em
1898 e pelas vrias intervenes subseqentes na Amrica Latina, interrompido pela crise
de 1929 e retomado neste novo momento), teria que reverter o estrago; enquanto a poltica
interna deveria rapidamente anular os efeitos demonstrados negativos da Lei de
Neutralidade, mudando sua poltica externa no sentido de ajust-la realidade da guerra.
Esta ao dependeria diretamente de seu potencial de mudana de polticas pblicas,
que por sua vez dependeriam do desenho de suas instituies, da vontade e do poder de
vocalizao de seus atores.

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 Polticas e instituies em prova
Nesse caso especfico, a rapidez necessria para o ajuste das polticas
estadunidenses, no mbito do comrcio internacional de armas, esbarrava na incongruncia
e incoerncia de seus veto players.
O regime presidencialista, por contemplar representaes proporcionais, segundo
autores como o cientista poltico alemo Peter J. Katzenstein e o cientista poltico Ronald
Rogowski, deveria estar associado abertura comercial, assim sendo, ao crescimento
econmico; uma afirmao que idealiza o liberalismo. No caso dos EUA, verificamos que a
vigncia de polticas protecionistas, criadas no contexto do New Deal, constitua uma
contradio para um novo momento que precisava urgentemente ser compreendido.
No que medidas protecionistas fossem antagnicas em relao aos regimes liberais,
de fato elas foram largamente praticadas por esses governos, mas impediam a percepo da
nova conjuntura conformada pelo estado catico de um sistema internacional em guerra e,
assim, das prprias polticas de segurana, constituindo, a segurana internacional, um bem
de consumo fundamental para os Estados envolvidos; e sua liberalizao, uma necessidade.
A mudana dessas polticas frente ao problema das barreiras comerciais criadas pela
Lei de Neutralidade dependeria do grau de flexibilidade das polticas estadunidenses.
Nesses termos, no sentido de caracterizar inicialmente os veto players envolvidos, preciso
sublinhar que a estabilidade das polticas seria o campo de ao dos atores satisfeitos com o
status quo, e o caso exclusivo dos isolacionistas, republicanos, presentes nas duas
cmaras do Legislativo, incongruentes com os democratas, que contavam com o veto player
individual, o Executivo.
Conforme a segunda proposio de Tsebelis (1996, p. 95), o winset do status quo
no aumenta quando as distncias entre os pontos ideais dos veto players aumentam e,
nesse caso, eram eqidistantes. A questo que a vontade poltica de alterar o status quo
era do Executivo, que apesar de exercer poder de veto no legislava, mas detinha o controle
agenda.

Aplicando o modelo
aqui que analisaremos o aspecto final deste trabalho: a correlao entre as
instituies especficas e os resultados particulares, ou seja, entre as instituies

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 constitutivas da poltica interna estadunidense e a mudana na legislao concernente ao
comrcio internacional de armas.
Para isso, utilizaremos o modelo terico j apresentado de Tsebelis (1996, p. 93),
que atenta para a colocao dos pontos ideais dos atores envolvidos no espao poltico,
conformando os pontos que podem efetivamente derrotar o status quo, o winset do status
quo.
Seguindo este mesmo modelo, em tese ... quanto mais pontos (isto , propostas de
poltica) puderem derrotar o status quo, mais este ser suscetvel a mudanas (TSEBELIS,
1996, p. 93). Isso explica porque as mudanas tardaram a acontecer, quando as posies
claramente opostas entre os dois partidos polticos no Legislativo determinaram sua
eqidistncia e o engessamento do winset do status quo numa dimenso pequena.
Contando com o ponto ideal do nico veto player que no tinha a prerrogativa de
formular leis, a soluo paliativa se deu por meio de emenda presidencial submetida ao
Congresso, que permitia a fabricao e obteno de armas destinadas comercializao
com os demais pases americanos. Pesou o fato de esse ator ser o detentor da agenda.
O pedido de reviso da Lei de Neutralidade foi feito em outubro de 1941 pelo
presidente Roosevelt e seu secretrio de Estado, Cordell Hull, em sesso do Congresso. No
pedido estava explcito que os EUA poderiam, dali por diante, fornecer armas aos pases
beligerantes. Depois de seis semanas de intenso debate a proposta foi aprovada.
Derrubadas as barreiras comerciais, imediatamente Gr-Bretanha e Frana
adquiriram grandes quantidades de aeronaves e armamentos. Em seguida passou a
regulamentao do patrulhamento das guas costeiras, o aumento dos efetivos das Foras
Armadas e a mobilizao dos destrieres que haviam combatido na Primeira Guerra. Pelo
Senado, o Executivo aprovou ainda a ampliao do quadro do pessoal do Departamento
Federal de Investigaes para o combate espionagem e sabotagem.
Pode-se dizer que o resultado do processo tenha corroborado com o passo seguinte
do governo brasileiro em direo aos Aliados e, mais especificamente, aos EUA, com o
rompimento formal com o Eixo, o que foi consumado na Conferncia dos Ministros de
Relaes Exteriores do Rio de Janeiro, em janeiro de 1942, em decorrncia do ataque
japons Pearl Harbour.

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 O fato mudou drasticamente o posicionamento do governo de Vargas, que passava a
ter apenas nos Aliados a possibilidade de aquisio de armamentos. Desta forma, o Brasil
foi anexado estratgia de guerra dos EUA, como uma extenso de suas foras armadas, no
caso especfico da extenso estratgica de bases aeronavais.
Na Conferncia do Rio de Janeiro, as vinte e uma naes latino-americanas
reconheceram o ataque a Pearl Harbour como uma agresso ao continente e responderam-
na com declaraes de guerra ao Eixo. Entre dezembro de 1941 e janeiro de 1942, Costa
Rica, Cuba, El Salvador, Guatemala, Haiti, Honduras, Nicargua, Panam e Repblica
Dominicana j haviam declarado guerra aos pases do Eixo, enquanto Colmbia, Equador,
Mxico e Venezuela rompiam com eles suas relaes diplomticas.
O Brasil, j em janeiro de 1942, rompeu relaes diplomticas com o Eixo e
declarou-lhes guerra em agosto, enviando a FEB (Fora Expedicionria Brasileira) para o
combate na Itlia. A aviao mexicana, em junho de 1942, combateu nas Filipinas e em
Formosa. A Fora Area Paraguaia fez patrulhamento areo no Atlntico Sul.
Para os EUA, a Conferncia foi o campo de guerra onde obtiveram sua primeira
grande vitria diplomtica no hemisfrio, convertendo a poltica de neutralidade e
isolamento em esforo ofensivo.

Concluses
Evidenciamos aqui, conforme formulao de Tsebelis, que existe uma relao bvia
entre estabilidade das polticas e instabilidade do governo. Para ele . . . um governo que
tenha polticas estveis pode se tornar imobilizado (1996, p. 109).
Validamos a hiptese de que a guerra um fator determinante para a
desestabilizao das polticas nos regimes presidencialistas, uma vez que obriga suas
instituies a instrumentalizarem um potencial de mudanas de polticas pblicas. Quando
isso se d num regime estvel, como o dos EUA - que tem diminudas as possibilidades de
mudana do status quo -, o que ocorre uma presso para o aumento do winset do status
quo, forando as mudanas.
No caso dos EUA, sua estabilidade, sob Roosevelt, deve ainda ser relativizada.
Tendo enfrentado a mais dura recesso da histria dos EUA quando assumiu o governo em

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 1933, teve ainda que se enfrentar com uma forte oposio ao New Deal. A estabilidade
diagnosticada , portanto, das instituies de governo naquele regime.
O modelo terico desenvolvido por Tsebelis serviu-nos para radiografar o desenho
das instituies polticas estadunidenses e para verificar seu potencial de mudana de
polticas, do que dependia sua adequao s novas realidades impostas pela guerra e pela
decorrente reorganizao do sistema internacional. Contudo, pensamos que atores como a
opinio pblica nos EUA, a imprensa, e outros atores formadores de opinio, por exemplo,
tenham sido minimizados em importncia pelo modelo. Fica demonstrada a necessidade de
incorporar fontes documentais que mapeiem a condio da opinio pblica na anlise e
verificar em que medida esses atores influenciaram os veto players institucionais ou, at
mesmo, na possibilidade de se constiturem em veto players no-institucionais.
Vimos que a questo da capacidade de mudana de polticas foi fundamental no
gerenciamento das assimetrias nas relaes entre EUA e Amrica Latina, determinando a
liderana daqueles no processo de militarizao de suas relaes polticas e econmicas
frente realidade da guerra, tragando as repblicas latino-americanas para sua esfera de
influncia num esforo inicialmente defensivo.

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