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Comisin de Justicia
TITULO PRIMERO
Disposiciones generales
La presente Ley tendr por objeto establecer las normas que habrn de
observarse durante el internamiento por prisin preventiva, as como en la
ejecucin de penas y medidas de seguridad impuestas como consecuencia de la
comisin de un delito, ya sea del fuero federal o comn, as como establecer los
procedimientos para resolver las controversias que surjan con motivo de su
ejecucin.
Artculo 3. Glosario
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Anteproyecto de Dictamen
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XII. Persona procesada: Persona que est sujeta a reclusin por virtud de
una resolucin judicial que impone prisin preventiva;
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Anteproyecto de Dictamen
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Artculo 4. Principios generales
Dignidad. Toda persona sujeta a esta Ley ser tratada con el respeto
debido a la dignidad inherente al ser humano.
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I. La maternidad;
II. Recibir trato de personal penitenciario femenino, especficamente en las
reas de custodia, registro y salud;
III. Recibir la atencin mdica obsttrico-ginecolgica y peditrica, antes,
durante y despus del parto, el cual deber realizarse en hospitales o
lugares especficos establecidos en el Centro Penitenciario para tal
efecto, siempre y cuando cuenten con las instalaciones y el personal de
salud especializado;
IV. Recibir la alimentacin adecuada y saludable para las hijas e hijos de
las mujeres privadas de su libertad, en caso de que permanezcan con
sus madres en el Centro Penitenciario;
V. Recibir educacin inicial para las hijas e hijos de las mujeres privadas de
la libertad, en caso de que permanezcan con sus madres en el Centro
Penitenciario;
VI. Permitir a las mujeres con nios a su cargo que antes de su ingreso al
Centro Penitenciario adopten las disposiciones para su cuidado, para lo
cual se les facilitar cualquier medio de comunicacin disponible;
VII. Contar con las instalaciones adecuadas para que sus hijos reciban la
atencin, de conformidad con el inters superior del nio, atendiendo a
su edad, condiciones y a sus necesidades de salud especficas; y
VIII. Los dems previstos en las disposiciones legales aplicables.
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Anteproyecto de Dictamen
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Para los efectos de la fraccin I de este artculo, las mujeres en reclusin podrn
conservar la custodia de sus hijos en el interior de los Centros Penitenciarios,
siempre y cuando se cuente con un dictamen favorable emitido por tcnico en
psicologa o psiquiatra infantil.
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Anteproyecto de Dictamen
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Anteproyecto de Dictamen
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El Comit Tcnico, presidido por el Titular del Centro y se integrar con los
miembros de superior jerarqua del personal administrativo, de custodia, y trabajo
social.
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XIX. Visitar los Centro Penitenciarios por lo menos cada mes, con el fin de
cumplir eficazmente con sus atribuciones, a fin de conocer, en su caso,
las quejas de los sentenciados;
XX. Resolver las propuestas que formulen la Autoridad Penitenciaria o las
solicitudes de reconocimiento de beneficios que supongan una
modificacin en las condiciones del cumplimiento de la condena o una
reduccin del tiempo de privacin efectiva de la libertad;y
XXI. Las dems que otros ordenamientos le confieran.
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Anteproyecto de Dictamen
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Las controversias con motivo de los traslados nacionales podrn ser conocidas
por el juez del Centro Penitenciario de origen o por el juez del Centro Penitenciario
receptor competente, a prevencin de quien conozca primero del asunto. En el
caso de traslados internacionales, ser competente el juez con jurisdiccin en los
Centros Penitenciarios donde se encuentre la persona privada de la libertad o, en
su caso, el de la jurisdiccin donde se hubiere dictado la sentencia
correspondiente, a eleccin de la persona privada de la libertad.
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Anteproyecto de Dictamen
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Las condiciones de internamiento debern garantizar una vida digna y segura para
todas las personas privadas de la libertad.
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Las personas privadas de la libertad podrn ejercer los derechos y hacer valer los
procedimientos jurisdiccionales y administrativos que estuvieren pendientes al
momento de su ingreso o aquellos que se generen con posterioridad, salvo
aquellos que sean incompatibles con la aplicacin de las sanciones y medidas
penales impuestas.
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Anteproyecto de Dictamen
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Los exmenes para detectar si las personas privadas de la libertad cuentan con el
sndrome de inmunodeficiencia adquirida o son portadores del virus de
inmunodeficiencia humana slo podrn aplicarse con su consentimiento.
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I. De proteccin civil;
II. De ingreso, egreso y de las medidas necesarias para poner a la persona en
libertad inmediata cuando la autoridad judicial as lo disponga y no exista
otra causa para mantener a la persona privada de la libertad;
III. De capacitacin en materia de derechos humanos para el personal del
Centro.
IV. De uso de la fuerza;
V. De manejo de motines, evasiones, incidencias, lesiones y muertes en
custodia;
VI. De revisiones a visitantes y otras personas que ingresen a los centros;
VII. De revisin de la poblacin del centro;
VIII. De revisin del personal;
IX. De resguardo de personas privadas de la libertad en situacin de especial
vulnerabilidad;
X. De la ejecucin de la sancin de aislamiento temporal;
XI. De cadena de custodia de objetos relacionados con una probable causa
penal o procedimiento de responsabilidad administrativa;
XII. De trato respecto del procedimiento para su ingreso, permanencia o egreso
temporal o definitivo el centro correspondiente de las hijas e hijos que
vivan en los centros con sus madres privadas de la libertad;
XIII. De clasificacin de reas;
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Anteproyecto de Dictamen
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Anteproyecto de Dictamen
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La Autoridad Penitenciaria debe adoptar los medios necesarios para que las
personas indgenas privadas de la libertad puedan conservar sus tradiciones y
costumbres, dentro de las limitaciones naturales que impone el rgimen de
privacin de la libertad y que no padezcan formas de asimilacin forzada, se
menoscabe su cultura, o se les segregue. La educacin bsica que reciban ser
bilinge.
Las hijas e hijos de las mujeres privadas de la libertad, que nacieron durante el
internamiento de estas, podrn permanecer con su madre dentro del Centro
Penitenciario durante las etapas postnatal y de lactancia, o hasta que la nia o el
nio haya cumplido tres aos de edad, garantizando en cada caso el inters
superior de la niez. Si la hija o el hijo tuviera una discapacidad que requiriera los
cuidados de la madre privada de la libertad, si esta sigue siendo la nica que
pueda hacerse cargo del menor, se podr solicitar la ampliacin del plazo de
estancia a la o el Juez de ejecucin, quien resolver ponderando el inters
superior de la niez.
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Anteproyecto de Dictamen
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Los centros debern contar con un rea adecuada para que la persona privada de
la libertad pueda entrevistarse en forma libre y privada con su defensor y a
disponer del tiempo y medios razonables para su defensa.
Se consideran actos de obstruccin a la justicia no dar cauce a los escritos que las
personas privadas de la libertad dirijan a cualquier autoridad en relacin con sus
derechos humanos; no otorgarles el recibo correspondiente cuando haya lugar
para ello y obstaculizar su asistencia a las audiencias a las que fuesen citadas; as
como toda forma de intimidacin o represalia con motivo del ejercicio de sus
derechos, y la negativa injustificada para autorizar oportunamente visitas o llevar a
cabo entrevistas por parte de su defensa.
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Toda persona que ingrese a un Centro deber sujetarse sin excepcin a los
protocolos de seguridad.
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La revisin con desnudo integral slo tendr lugar cuando sea imprescindible para
detectar objetos o sustancias que no puedan serlo por otros medios, y no
comprender la revisin de las cavidades vaginal y/o rectal.
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Anteproyecto de Dictamen
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Cuando exista el inters de una persona sentenciada para ser trasladada a otro
Centro Penitenciario, la o el Juez de Ejecucin requerir su consentimiento
expreso en presencia de la persona que sea su defensora. No proceder el
traslado a peticin de parte tratndose de personas sentenciadas por delitos de
delincuencia organizada.
En todos los casos el traslado deber llevarse a cabo con la autorizacin previa de
las o los Jueces de Ejecucin del Centro Penitenciario de origen.
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Anteproyecto de Dictamen
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Son actos de revisin a lugares en los Centros Penitenciarios los que se realicen
en su interior para verificar la existencia de objetos o sustancias cuya posesin
est prohibida; constatar la integridad de las instalaciones, con la finalidad de
evitar que se ponga en riesgo a la poblacin y personal del Centro Penitenciario, a
sus pertenencias, a la seguridad y a la gobernabilidad de los Centros.
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Anteproyecto de Dictamen
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La persona privada de la libertad no podr ser sancionada dos veces por los
mismos hechos. Slo podrn ser aplicadas las sanciones disciplinarias siguientes:
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En el caso de mujeres embarazadas y de las madres que conviven con sus hijas e
hijos al interior del Centro Penitenciario, la sancin de aislamiento no podr ser
mayor de veinticuatro horas. Previo a la aplicacin de la sancin de aislamiento a
mujeres embarazadas, el Comit Tcnico deber tomar en cuenta el examen
mdico y perinatolgico.
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Anteproyecto de Dictamen
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Las resoluciones del Comit Tcnico se impugnarn dentro de los tres das
siguientes a su notificacin y proceder su revisin ante el Juez de Ejecucin.
Cuando se impugnen resoluciones administrativas por faltas disciplinarias graves,
se dejar en suspenso la aplicacin de las sanciones impuestas, hasta que la o el
Juez de Ejecucin resuelva en definitiva, sin perjuicio de que se adopten las
medidas administrativas necesarias que salvaguarden la seguridad y orden en el
Centro Penitenciario.
Los ejes son elementos esenciales del Programa de Reinsercin diseado para
los sentenciados a fin de procurar su reinsercin a la sociedad, estos son: el
respeto a los derechos humanos, el trabajo, la capacitacin para el mismo, la
educacin, la salud y el deporte.
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Anteproyecto de Dictamen
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Ser, en todo caso, orientada por las tcnicas de la pedagoga y quedar a cargo
de profesores o maestros especializados. As mismo las personas sentenciadas
que obtengan una certificacin por la autoridad educativa correspondiente podrn
realizar las labores de docencia a las que hace referencia el presente artculo.
Los programas educativos sern conforme a los planes y programas oficiales que
autorice la Secretara de Educacin Pblica, o en su caso sus similares en los
estados y el Distrito Federal.
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Los servicios mdicos tendrn por objeto la atencin mdica de las personas
sentenciadas desde su ingreso y durante su permanencia, acorde a los trminos
establecidos en las siguientes fracciones:
Los servicios de atencin mdica sern gratuitos y obligatorios para las personas
sentenciadas, como medio para proteger, promover y restaurar su salud. stos
contemplarn actividades de prevencin, curacin y rehabilitacin, en estricto
apego a las disposiciones legales aplicables en materia de servicios de salud.
Las instalaciones sern higinicas y contarn con los espacios adecuados para
garantizar el derecho a la salud de las personas privadas de su libertad en un
Centro Penitenciario.
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Anteproyecto de Dictamen
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El Juez o Tribunal de enjuiciamiento, dentro de los tres das siguientes a que haya
causado ejecutoria la Sentencia, remitir al Juez y a la Autoridad Penitenciaria,
copias certificadas de dicha sentencia y en su caso del auto que la declara
ejecutoriada, para que esta ltima en el trmino de tres das entregue al Juez la
informacin tcnico-jurdica, para la realizacin del cmputo de las penas y
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Una vez recibida por el Juez la sentencia, el auto que la declare ejecutoriada y
dems informacin pertinente, dentro de los tres das siguientes dictar el auto de
inicio al procedimiento ordinario de ejecucin; y en su caso prevendr para que se
subsanen errores u omisiones en la documentacin correspondiente en el plazo
de tres das.
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Una vez recibida la solicitud, el Juez dictar un auto de inicio en alguno de los
siguientes sentidos:
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La solicitud deber presentarse por escrito con las copias suficientes para correr
traslado a cada una de las partes y para integrar la carpeta de ejecucin.
Una vez que el Juez reciba los informes o contestaciones de las partes, dar vista
al resto de los sujetos del procedimiento para que manifiesten lo que a su inters
convenga en un plazo de siete das.
Hasta cinco das antes de la celebracin de la audiencia las partes podrn ofrecer
las pruebas que pretendan desahogar en la Audiencia. El juez proceder a
resolver sobre la admisin de los medios de prueba.
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Anteproyecto de Dictamen
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Los medios de prueba podrn ser desechados cuando sean ilegales, ilcitos, o
prohibidos, o sean inconducentes, impertinentes, sobreabundantes o sobre
hechos notorios.
Las partes y dems intervinientes seguirn las reglas de la audiencia de juicio oral
previstas en el Cdigo de Procedimientos Penales, para desahogar sus medios de
prueba en la fecha y hora sealados para la celebracin de la audiencia.
La presencia del sentenciado, o de los sujetos procesales, podr ser fsica o por
medios electrnicos en los trminos establecidos por el Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales por razones de seguridad, imposibilidad material de
traslado, porque el rgano jurisdiccional se encuentre en un lugar distinto al
domicilio o ubicacin del sentenciado, o en su caso, cuando el Juez as lo
determine.
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I. La multa, y
II. El trabajo a favor de la comunidad.
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Cuando la pena privativa de libertad sea hasta de tres aos de prisin podr ser
conmutada por multa, la cual se fijar en razn de un da de multa por un da de
prisin.
Por ningn concepto se desarrollar este trabajo en forma que resulte degradante
o humillante para el beneficiado.
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I. Libertad anticipada;
II. Reduccin de la pena por reparacin del dao, y
III. Beneficio al sentenciado colaborador.
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La reduccin de la pena por reparacin del dao consiste en la reduccin del diez
por ciento de la pena de prisin a la que hubiese sido sentenciada la persona
privada de la libertad.
Las peticiones que conforme a lo dispuesto por esta Ley sean notoriamente
improcedentes sern resueltas sin audiencia dentro de los cinco das hbiles
siguientes a la solicitud o controversia y deber ser notificada a las partes.
Quedarn a salvo los derechos para que la parte procesal pueda volver a solicitar
su peticin, una vez que cubra los requisitos exigidos por la ley.
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Todos los recursos deben observar las siguientes fases: interposicin, admisin,
sustanciacin, resolucin y ejecucin.
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El plazo para la interposicin ser de tres das, contados a partir del da siguiente
de la notificacin de la resolucin correspondiente.
Artculo 167.Procedencia
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El Juez podr conceder plazos para el pago de las multas en los casos siguientes:
I. Si no excediere de 50 das multa, se podr conceder un plazo de hasta
tres meses para pagarla, siempre que el deudor compruebe estar
imposibilitado para hacerlo en menor tiempo, y
II. Si excediere de 50 das multa, se podr conceder un plazo de hasta un
ao para pagarla.
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El recurso obtenido del crdito fiscal cobrado, ser destinado en partes iguales al
fondo previsto en la Ley General de Vctimas, al Poder Judicial, a la Procuradura,
y a la Secretara de Salud.
Cuando la reparacin del dao consista en hacer una actividad, el Juez ordenar a
que se ejecuten los actos de cumplimiento dentro de los cinco das siguientes a la
determinacin.
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Artculo 181.Establecimientos
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Las penas privativas de la libertad impuestas por las o los jueces y tribunales
penales debern ser cumplidas hasta el trmino de su duracin, salvo su
modificacin judicial por traslacin de tipo y adecuacin, sustitucin o reduccin en
los casos establecidos en la Ley.
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Anteproyecto de Dictamen
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Slo podrn aplicarse los sustitutivos descritos en las fracciones anteriores cuando
se actualicen los supuestos durante la ejecucin de la pena.
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Cuando el Juez conforme a lo previsto por la Ley Penal aplicable, imponga una
medida de seguridad consistente en la vigilancia personal o monitoreo del
sentenciado corresponder aplicarla a la autoridad administrativa que determine la
ley.
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Las resoluciones del Juez en este procedimiento slo sern apelables hasta que
se pronuncie respecto de la remisin de constancias a la autoridad fiscal.
TRANSITORIOS
PRIMERO. Declaratoria.
Para los efectos sealados en el prrafo tercero del artculo segundo transitorio
del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 18 de junio de 2008, se declara que la presente
legislacin recoge el sistema procesal penal acusatorio y entrar en vigor de
acuerdo a los artculos siguientes.
SEGUNDO. Vigencia.
Esta Ley entrar en vigor gradualmente en los plazos y trminos sealados por el
Cdigo de Procedimientos Penales y sus disposiciones se aplicarn a los hechos
delictivos que sean procesados bajo el sistema procesal penal acusatorio previsto
en el Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 18 de junio de
2008 y cuyo inicio de la ejecucin de la sancin penal ocurra con posterioridad al
inicio de vigencia de la presente Ley. Los asuntos tramitados con anterioridad a la
vigencia de la presente Ley debern concluirse bajo la legislacin que le fue
aplicable de conformidad con el artculo cuarto transitorio de dicho Decreto.
TERCERO: Designacin Presupuestal
El Congreso de la Unin y los de las entidades federativas, as como la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal, de conformidad con el artculo octavo transitorio
del citado Decreto de reforma constitucional, deber destinar los recursos
necesarios para la reforma del sistema de justicia penal, especficamente para
adoptar a sta el procedimiento de ejecucin de penas. Las partidas
presupuestales debern sealarse en el presupuesto del ao siguiente al de su
entrada en vigor y en los presupuestos sucesivos. Este presupuesto deber
destinarse a los cambios organizacionales, la construccin y operacin de la
infraestructura, y programas de capacitacin necesaria.
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CUARTO. Abrogacin
A la entrada en vigor del presente Decreto, se abroga la Ley que Establece las
Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados, as como las
disposiciones legales encargadas de regular la ejecucin de sanciones penales en
las Entidades Federativas en los trminos del artculo segundo transitorio.
Dicha Legislacin seguir aplicndose en los procedimientos de ejecucin de
sanciones penales iniciados antes de la entrada en vigor de la presente Ley en el
fuero correspondiente y para los casos no sustanciados conforme el sistema
procesal penal acusatorio.
Las menciones que en otros ordenamientos legales se haga a la readaptacin
social, se entendern referidas a la reinsercin social en trminos de la presente
Ley.
QUINTO. Derogacin tcita de preceptos incompatibles
Quedan derogadas todas las normas que se opongan al presente Decreto.
No se abrogan las disposiciones locales relativas al sistema especializado de
adolescentes que se encuentren en las leyes de ejecucin de penas o similares
vigentes a la entrada del presente Decreto, atendiendo al principio de
especializacin que rige en la materia, pero s podr aplicarse esta Ley en forma
supletoria o complementaria a aqullas, cuando as lo dispongan respecto de las
leyes abrogadas, en atencin a que la presente las sustituye.
SEXTO. De los planes de implementacin y del presupuesto
El Consejo de la Judicatura Federal, el Instituto de la Defensora Pblica Federal,
la Procuradura General de la Repblica, la Secretara de Gobernacin, la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y toda dependencia de las entidades
federativas a la que se confieran responsabilidades directas o indirectas por la
entrada en vigor de esta Ley, debern elaborar los planes y programas necesarios
para una adecuada y correcta implementacin del mismo, as como establecer
dentro de los proyectos de presupuesto respectivos, a partir del que se proyecte y
en lo sucesivo, las partidas necesarias para atender la ejecucin de esos
programas, las obras de infraestructura, la contratacin de personal, la
capacitacin, y todos los dems requerimientos que sean necesarios para cumplir
los objetivos para la entrada en vigor de la presente Ley.
SPTIMO. Legislacin complementaria
En un plazo que no exceda de 270 das naturales despus de publicado el
presente Decreto, el titular del Ejecutivo Federal deber publicar el Reglamento de
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esta Ley y a travs de sus dependencias celebrar los convenios que fueren
necesarios para la implementacin de este ordenamiento.
OCTAVO. Deporte
La Autoridad Penitenciaria dentro de un plazo de 3 aos a partir de la publicacin
de esta Ley, tendr que adecuar sus instalaciones deportivas que hagan posible el
desarrollo fsico de los Internos. En caso de incumplimiento, se incurrir en
responsabilidad.
NOVENO. Competencia en Razn de Seguridad
Durante la vacatiolegis de esta Ley, los Poderes Judiciales de la Federacin y de
las entidades federativas, emitirn los acuerdos generales que determine la
competencia excepcional de los juzgados de ejecucin que deban conocer los
asuntos por razn de seguridad.
DCIMO. Adecuaciones legislativas en Delincuencia Organizada
Durante la vacatiolegis de esta Ley, se debern hacer las adecuaciones
legislativas en lo relativo al rgimen especial contra la delincuencia organizada, a
que se refiere el artculo sexto transitorio del Decreto de Reformas y Adiciones a la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos publicado el 18 de junio de
2008, de manera que entren en vigor conforme lo disponga la legislacin en la
materia, pero antes del 19 de junio de 2016.
DCIMOPRIMERO. Legislacin complementaria
La presente Ley, se aplicara a los procesados respecto de las Medidas Cautelares
y cumplimiento de las condiciones de la suspensin condicional del proceso, en
tanto no se oponga al Cdigo de Procedimientos Penales.
La Autoridad Penitenciaria encargada de los Centros o Establecimientos
Penitenciarios no podr disponer, en ningn caso, medidas de liberacin
provisional de procesados. En este Punto se estar exclusivamente a lo que
resuelve la autoridad judicial a la que se encuentra sujeto el procesado, en los
trminos de los preceptos legales aplicables a la prisin preventiva.
DCIMOSEGUNDO. Beneficios de Libertad Anticipada.
A partir de la entrada en vigor del presente Decreto, podrn acceder, de manera
inmediata, al beneficio de libertad anticipada todas las personas que hayan sido
sentenciadas con penas privativas de la libertad por la comisin de los siguientes
delitos:
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