&, Ministério Publico do Rio Grande do Sul Promotoria de Justiga Especializada de Montenegro INQUERITO CIVIL: 01175.00058/2015 RECOMENDACAO N.° 09/2015 O MINISTERIO PUBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL, por sua Promotora de Justica da Promotoria de Justiga Especializada de Montenegro, no uso das atribuigdes que Ihe conferem 0 artigo 27, paragrafo Unico, inciso IV, da Lei n° 8.625, de 12 de fevereiro de 1993, e artigo 6°, inciso XX, da Lei Complementar n° 75, de 20 de maio de 1993, combinado com o artigo 80 da Lei n° 8.625/93, Considerando que a Constituigao Federal, no artigo 225, consagrou o meio ambiente como direito fundamental, dispondo que “Todos tém direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial 4 sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Publico e coletividade o dever de defendé-lo e preservé-lo para as presentes e futuras geragées.” Considerando que, de acordo com o artigo 23, inciso VI, da Constituigao Federal, 6 competéncia comum da Unido, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municipios, proteger o meio ambiente € combater a poluicdo de todas as formas; Considerando que a Lei Complementar n.°140/2011, ao regulamentar a matéria em nivel infraconstitucional, instituiu sistemas de cooperagao institucional entre os Orgaos, possibilitando a delegacao de atribuigdes, bem como a execugdo de agées administrativas, desde que obedecidos os requisitos legais: Art. 5 O ene federativo poderé delegar, mediante convénio, a execugao de agées administrativas a ele atribuidas nesta Lei Complementar, desde que o ente destinatario da delega¢ao disponha de orgao ambiental capacitado a executar as a¢des administrativas a serem delegadas e de conselho de meio ambiente. RUA AMAURY DAUDT LAMPERT, 333 - CEP 95780000 - MONTENEGRO, Fone: (51)36321834 e-mail: mpmontenegro@mp.rs.gov.brMinistério Pablico do Rio Grande do Sul Promotoria de Justica Especializada de Montenegro Parégrafo Unico. Considera-se rgéo ambiental capacitado, para os efeitos do disposto no caput, aquele que possui técnicos proprios ou em consércio, devidamente habilitados e em numero compativel com a demanda das ages administrativas a serem delegadas Considerando, ainda, 0 disposto nos artigos 5° e 6° da Resolugao 288 do CONSEMA, in verbis: “art. 5°. Considera-se conselo municipal de meio ambiente, para efeitos do disposto nesta Resolugdo, aquele que possui carater deliberative, sempre que possivel com paridade entre governo e sociedade civil, com regimento interno instituido, com definicgo de suas atribuig6es, previsdo de reunides ordinarias e mecanismos de eleigdes dos componentes, além de livre acesso as informagées sobre suas atividades.” “art.6°. O ente federativo Estadual pode delegar ao municipio, mediante convénio, a execugéo de ages administrativas a ele atribuidas na Lei Complementar n.° 140/2011, desde que o ente destinatério da delegacao disponha de conselho de meio ambiente e de drgéo ambiental capacitado para exercer as agdes administrativas a serem delegadas. Paragrafo unico — cabe ao érgdo delegante avaliar se o 6rgao destinatario da delegacao é capacitado, conforme disposto no Capitulo I! desta Resolucéo, para a execugéo da ago administrativa objeto do convénio.” Considerando que, em virtude da competéncia decorrente da Lei Complementar n.° 140/2011 e da Resolucdo CONSEMA n.° 288/2014, os Municipios devem editar Lei local instituindo a Politica Municipal de Meio Ambiente (PMMA), com a previséo de criagao do Sistema Municipal de Meio Ambiente (SISMUMA), estabelecendo competéncia e atribuig6es ao Conselho Municipal de Meio Ambiente e do Fundo Municipal de Meio Ambiente, bem como disciplinando as normas e procedimentos do licenciamento e da fiscalizago de empreendimentos ou atividades de impacto local; Considerando, entretanto, as informagdes que aportaram aos autos, no sentido de que o Conselho Municipal de Meio Ambiente, em que pese criado através da Lei Municipal n.° 3.529/2000, encontrava-se em funcionamento irregular, desde 22 de julho de 2015,we Ministério Pablico do Rio Grande do Sul Promotoria de Justica Especializada de Montenegro uma vez que expirada a portaria n.° 6.739 de designagdo de seus membros, publicada em 22 de julho de 2013; Considerando que a referida Lei estabelece eleicao do Presidente, Vice-Presidente e Secretario, para a diregdo dos trabalhos pelo periodo de um ano, com recondugao de igual prazo e, aos membros, mandato de dois anos, permitindo a recondugao por dois periodos iguais consecutivos e que alguns dos membros anteriores ja se encontram no Colegiado ha seis anos, néo mais podendo, simplesmente, serem reconduzidos; Considerando que, com base no artigo 2° supracitada legislagéo municipal, compete ao COMDEMA: “/ — propor e formular a Politica Municipal do Meio Ambiente e acompanhar a sua execugao; Il — propor e formular normas, critérios e padrées relativos ao controle e manutengaéo da qualidade do meio ambiente, obedecidas as leis e diretrizes gerais municipais, estaduais e federais; |Il — deliberar em grau de recurso, sobre as penalidades e licengas ambientais emitidas pelo Poder Publico Municipal, bem como sobre os conflitos entre valores ambientais diversos e aqueles resultantes dos érgaéos publicos, das instituigdes privadas e dos individuos; IV — propor e formular diretrizes e normas de aplicagéo dos recursos do Fundo Municipal de Desenvolvimento Sustentével do Meio Ambiente; V — apresentar propostas para a reformulagao do Plano Diretor do Municipio, no que se refere a questées ambientais; Vi — sugerir a criagao de Unidades de Conservagéo; Vil — examinar qualquer matéria em tramitagéo no Municipio que envolva questées ambientais, a pedido do Prefeito ou por Solicitagéo de 1/3 (um tergo) de seus membros; Vill — encaminhar ao Prefeito e 4 Camara de Vereadores sugest6es para a adequagao de leis e demais atos municipais, 4s normas vigentes sobre protegao ambiental e de uso € ocupagao do solo; IX - manifestar-se sobre convénios de gestio ambiental entre 0 Municipio e organizagées publicas ou privadas; X — acompanhar e fiscalizar a aplicagao dos recursos financeiros e materiais destinados pelo Municipio 4 gestao ambiental; XI - promover encontros, palestras, semindrios e outros eventos sobre temas ligados ao meio ambiente; XI — estabelecer integragdo com rgdos estaduais, federais e intemacionais, bem como com municipios da regiéo do Vale do Cal, no que diz respeito a questées ambientais; XIII — discutir e deliberar, em nivel Fone: (51)36321834 ail: mpmontenegro@mp.rs.gov.brMinistério Publico do Rio Grande do Sul Promotoria de Justicga Especializada de Montenegro municipal, propondo a gestéo ambiental e encaminha-las ao Comité de Gerenciamento da Bacia Hidrografica do Rio Cai; XIV — exercer outras atribuig6es que Ihe forem delegadas.” Considerando que, conforme prevé o artigo 39 do Cédigo de Meio Ambiente do Municipio (Lei Municipal n.° 4293/2005), o Conselho Municipal do Meio Ambiente € competente também para o recebimento, julgamento e decisdes sobre infragdes ambientais do Municipio, sendo aquele o 6rgao recursal de Ultima instancia administrativa; Considerando que aquele Orgao, caso passe a atuar como conselho gestor, fiscalizador e de controle social do plano de saneamento basico, deve também se adequar a Lei n.° 11.445/2007; Considerando que o COMDEMA é Orgao consultivo e deliberativo, devendo ser paritario, de modo a assegurar a participagao da sociedade, representada por entidades da area, na tomada de decisées afetas ao meio ambiente; Considerando que compete ao gestor publico municipal adotar as medidas necessarias para assegurar o pleno funcionamento do referido Orgdo, cujas atribuigses sdo de relevante interesse ambiental; Considerando que a omissao, in casu, constitui, em tese, crime previsto no artigo 68 da Lei n.° 9.605/98: “Deixar aquele que tiver o dever legal ou contratual de fazé-lo, de cumprir obrigagéo de relevante interesse ambiental.” RECOMENDO ao Municipio de Montenegro, na pessoa do Senhor Prefeito Municipal: a) a imediata suspenséo da emissdo de licencas ambientais no ambito do 6rgao_licenciador municipal, bem como as demais agdes delegadas pelo Estado, com base na Resoludo n.° 288 do CONSEMA, enquanto nao estiver regularmente RUA AMAURY DAUDTTAMPERT, 353 - CEP 95780000 MONTENEORO, RST8) Ministério Pablico do Rio Grande do Sul Promotoria de Justica Especializada de Montenegro reconstituido o Conselho Municipal de Meio Ambiente; b) a adogéo de medidas pertinentes, em carater de urgéncia, para adequacao legislativa que se fizer necessaria e a designagéo de novos membros do Conselho Municipal de Meio Ambiente, observando-se a devida paridade; a reandlise, pelo novo Conselho Municipal de Meio Ambiente, dos atos praticados pelo Orgao antecessor, apés o término da vigéncia da Portaria n° 6.739, de 22 de julho de 2013, sob pena de invalidagao. cl Assinala-se prazo de cinco dias para manifestagao quanto ao acatamento da presente recomendacao e as providéncias adotadas pela Administragao Publica para seu cumprimento Montenegro, 1° de dezembro de 2015. Carmem Lucia Garcia, Promotora de Justiga da Promotoria de Justica Especializada de Montenegro. Ciente: Data: Fone: (51)36321834