Wer 6 So Ministério Publico do Rio Grande do Sul Promotoria de Justica Especializada de Montenegro —— INQUERITO CIVIL: 01175.00058/2015 DESPACHO Vistos. Trata-se de Inquérito Civil instaurado para “apurar irregularidades na constitui¢So ¢ funcionamento do Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente - COMDEMA — de Montenegro’, tendo em vista a noticia de desconstituigao do Orgao, por ato do Senhor Prefeito Municipal, em raz de que o mandato de seus membres ja havia expirado em 22 de julno de 2015. Diante desse fato, a primeira providéncia adotada por esta signataria foi tentar buscar uma solueao extrajudicial, mediante a expedig&io da Recomendagao f.° 09/2015, nos seguintes termas "RECOMENDO 20 Municipio de Montenegro, na pessoa do Senhor Prefeito Municipal: a) A imediata suspensao da emisséo de licengas ambientais no 4mbito do 6rgio licenciador municipal, bam como as demals ages delegadas pelo Estado, com baso na Resoluco n.° 268 do CONSEMA, enquanta néo estiver regulammente reconstituide 0 Conselho Municipal do Meio Ambiente, b) A adogso de medidas pertinentes, em carater de drgéncia, para ‘adequacao legislativa que se fizer necessaria € @ dasignacao de novos membras do Conselho Municipal de Meio Ambiente, observando-se & devida paridade; G) A reanailise, pelo novo Gonselho Municinal de Mela Ambiente, das atos praticados pelo Orgdio antecessor, apds o térming da vigéncia da Portari 1.°6.739, de 22 de julho de 2073, sob pena de invalidacao,” Em 02 de dezembro de 2015, houve entio a cientificacdo pessoal do gestor pubblico municipal (f. 71), que se manifestou, no sentido de que acataria a orientacao ministerial. Nao obstante, até o presente momento, as medidas imprescindiveis para tanto nao foram adotadas, porque, a0 que se depreende da documentaco vinda aos autos © demais elementos de conviegao angariados, 0 Conselho Municipal de Meio Ambiente ainda nao foi efefivamente reconstituido, com incidentes acerca dos membros que poderiam compé-lo, sem deliberar sobre a validade dos atos do Orgao ‘Rua Amaury Daudt Lampert, “ep 957 OOO Jontencero, Rs one. (51)3652 1834 e-mail: mpmonisnegroc@amprs.mp.bMinistério Pablico do Rio Grande do Sul Promotoria de Justica Especializada de Montenegro anterior, praticados apos o término de validade das portanias de designagao de seus membros. Atualmente, nem Presidente ha, pois 0 Fepresentante do Pelotao Ambiental, eleito, renunciou. O Vice foi excluido, por ato da Administracdo Publica Municipal, e sequer regimento foi claborado. apesar de ultrapassados mais se sessenta dias desde a Suposta “reconstituicao", conforme determina o artigo 12 da Lei Municipal n® 3.529/2000. Tem-se, destarte, como desatendida recomendagao ministerial E mais, ha afronta a Lei Complementar n.° 140/2011, que exige, além de Quadro capacitado, a existéncia de Conselho Municipal de Meio Ambiente reguiarmente constituido e em atividade. © artigo 15, ineiso Il, da citada Lei Complementar, 6 expresso, no sentido de que “inexistindo Grgéo ambiental capacitado ou conselho de melo ambiente no Municipio, 0 Estado deve desempenhar as. agdes administrativas municipais até sua criagdio.” ‘© projeto encaminhado ao Poder Legislative também ainda nao foi apreciado e ha informagao de que nem sera até o final desta legislatura. Nao o bastante, observase que se pretende incluir varias entdades nitidamente ligadas ao setor empreendedor/econémico, quando @ e88éncia do Orgdo esta atrelada a protego do meio ambiente. Analisando-se o rol proposto, verifica-se que, dentre as entidades de fora da Administragao Publica Municipal ligadas a area ambiental, esta listadas apenas a Organizagao Pro-Memdria Cultural é Natural de Montenegro (Movimento de Preservagdo do Patrimdnio Histérico de Montenegro), a PATRAM, a Associacao Montenegrina de Guardides dos Animais - AMOGA e a UMAC, o que significa baixa representatividade de entidades desta natureza, com desvantagem em futuras deliberacdes, ferindo a paridade. Insta salientar que 0 Conselho Municipal do Meio Ambiente, na definic&o do Ministérie da Meio Ambiente’, € “um instrumento do exercicio da democrecia, de educagao pera a cidadania e de convivio entre setores da sociedade com interesses diferentes” Assim, a questo, no minimo, carece de melhor analise, em conjunto com a comunidade local, porquanto o Conselho Municipal de Meio Ambiente é Orgao, dai no dizer da prépria legislacao municipal, “de participage direta da sociedade civil’, devende representar os anseios " hup:hwww mma. gov. beiport‘entiama/eonsethos/conselhios fin Rua Amaury Daud Camper, 353 - Cep 95780000 - Montenegro, Rs 2 Fone: (5136321834 e-mail: mpmontenegro(@imprs.nip.frMinistério Pablico do Rio Grande do Sul Promotoria de Justica Especializada de Montenegro &, Gesta, de forma equilibrada, no que se refere ao uso sustentavel dos Tecursos naturais em harmonia com ¢ desenvolvimento econémica. A Lei Municipal n.° 3.529/2000, no artigo 8°, determina que, a cada ois anos, saja realizada uma Conferéncia Municipal do meio ambiente, aberta @ participagao da sociedade, justamente para debater, modificar ¢ formular a politica Municipal de Meio Ambiente. Ainda, @ Resolugdo CONSEMA n.° 288/2014 dispoe- “art, 5°- Considera-se conselho municipal de meio embionte, pare efeitos do disposto nesta Resolugdo, aquele que possui cardter deliberative, Sempre que possivel com paridade entre governo e sociodade civil, ‘com regimento interno instituitie, com definico de suas atribuicées, previséo de reuniées ordinarias @ mecanismos de elei¢go dos componentes, além de livre acessa 4 informagao sobre suas atividades.”(grifamos) Em meio a esse cenério de descontinuidade do Conselho Municipal, registra-se que foram surgindo uma série de acusagoes feciprocas entre a Administraao Publica Municipal 2 os antigos integrates do Conselho, quando o essencial ¢ a congregacio de esfolGos pata 6 festabelecimento imediato de um servico ambiental felevante Isso porque, enquanto nao for regularmente constituida o COMDEMA, 0 Municipio nao possui competéncia para licenciar e todos os Procedimentos de licenciamento ambiental ter’o de ser submetidos ao crive dos Orgses Ambientais Estaduais, 0 que prejudicaria sobremaneira tnvestidores ¢ a comunidade em geral, razao pela qual ainda nao foi adotada uma medida mais drastica para a resolugo do problema Quanto 4 composi¢o do Conselho Municipal do Meio Ambiente, a legislacao municipal em vigor nao & suficientemente ciara para se entender que todo 0 membro deve compor necessariamente os quadros da entidade que representa. Diante da falta de expressa exigéncia nese sentido, € defeso fazer uma interpretaggo restritiva, quando a intencao avocar amplamente a sociedade a participar da gestao publica na area ambiental. Fundamental que tenhamos pessoas que se disponibilizem a desempenhar a func&e de Conselheira, comparecendo assiduamente as reunides, principalmente, levando-se em consideragéio que as mesmas vém senda frustradas por falta de quérum. Roa Amaury Dandt Lampert, 333 - Cap 95780000 = Montenegro, Re 3 Fone: (51536521834 e-mail: mpmontenczro(@lmprs.mp be COmy “| xs Ministerio Pablico do Rio Grande do Sul Promotoria de Justica Especializada de Montenegro Vide redacao do artigo 3°, caput, da Lei Municipal n.° 3.529/2000. apos alteracao dada pela Lei Municipal n.° 4.315/2005: ‘art 3° O CONDEMA ser conslituido pelos seguintes drgaos © entidades, sendo um membro titular e um suplente, havendo paridade entre érgéos € entidades.” Lei Municipal confere as entidades a prerrogativa de indicar seus representantes, conferindo-ihes paderes de mandatarios. Ademais, o préprio Grgao Colegiado, em seu regimento, deve prever as causas de exclus&o de seus membros, com critérios objetivos e igualitarios. Foge ao poder publico promover intervengdes nao previstas em lei, devendo buscar orientagSes, quanto ao modo de proceder, junto a sua Assessoria Juridica para nao incorrer ilegalidade. Relembre-se que so principios da administrag4o publica a estrita legalidade, a impessoalidade ¢ a igualdade no trato dos administrados. Frisa-se que esta agente ndo daré consultoria juridica, restringindo- s¢ ao desempenho das atribuighes ministeriais de defesa da ordem juridica, do regime democratico de direito e dos interesses ‘transingividuals, nos termos do artigo 127 da Carta Magna, adotando as. medidas necessdérias, inclusive judiciais, para a tutela ambiental ¢ o fie! ‘cumprimento da lei Diante dessas consideragOes, tomo sem efeito a manifestacdo das fis. 377/378, porquanto embasada em texto de lei revogado. conforme manifestagao de fl. 420, e determino: a) @ notificagao pessoal do Senhor Prefeito Municipal, para ciéncia desta manifestagao, reiterando os termos da recomendacao ja expedida = assinalando-Ihe prazo improrogavel de 30 dias para comprovar, nesta Promotoria de Justica Especializada, a adocéo das providéncias recomendadas pele Ministério Publico, promovendo a regularizacao do funcionamento do COMDEMA e das questées acima elencadas, sob pena de adogao das medidas judiciais cabiveis. Recomenda-se. ainda, a elaboracao de um novo projete de lei para reorganizagao do Conselho Municipal do Meio Ambiente, mediante consulta da sociedade civil b) seja requisitada 4 Secretaria Municipal do Meio Ambiente, por oficio, no prazo de 10 dias, a remessa de copia das licencas ambientais emitidas desde 23 de julho de 2015 até a presente data: Rua Amaury Daudi Lampert, 353 - Uep 95780000 Montenegro, Rs 4 Fone: (51)36321834 e-mail: mpmonteneer(@mprs.mp.brMinistério Publico do Rio Grande do Sul Promotoria de Justica Especializada de Montenegro c) 0 encaminhamento de copia desta manifestacao, por oficio, as entidades civis que compdem o Conselho Municipal, bem como ao Pelotao Ambiental ¢ a Corsan, para ciéncia; d) com a resposta da SMMA, retornem os autos conclusos para manifestagao acerca das irregularidades apontadas pela Administracao Publica Municipal. Ainda, ante 0 decurso do prazo de tramitagao do presente Inquérito Civil e a necessidade de novas diligéncias, prorrogo as investigages, por mais seis meses, com fundamento no artigo 14 do Provimento n° 026/208. Registre-se o andamento no SGP, dando-se ci&ncia ao CSMP. Cumpra-se com prioridade. Montenegro, 29 de julho de 2016. Lucia Garcia, de Justia. ‘Daudi Lasnpert, 333 - Cep 95780000 - Montencara, Re '€34 e-mail: mpmontenegrogmprs.mp.br