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Una constitución vanguardista

José Emilio Ortega 1
Las columnas de los doctores Hernández y Faure publicadas por este medio,
nos entusiasman a reflexionar sobre el valor del texto constitucional cordobés,
que cumple tres décadas.
Por cuestión de almanaque, no pude votar convencionales en aquel comicio de
mediados de diciembre de 1986. Pero como tantos cordobeses de toda edad y
extracción, seguí el desarrollo de la Convención. La profesión y la vocación, me
harían regresar a sus causas y efectos.
El proceso previo no fue sencillo. La Legislatura bicameral se tomó su tiempo, y
fue necesario apurar acuerdos. En las principales fuerzas, como en todo el país
político, ebullían dirigentes y se discutían liderazgos. El oficialismo -se preveía-
no podría imponer agenda y mucho menos su principal objetivo. Las fuerzas
medianas o pequeñas, de estirpe más conservadora, se intuían en un rol
significativo.
Ello se confirmaría al comenzar la labor de la Convención. Hernández fue
concluyente respecto al valor institucional de los diarios de sesiones. Fueron
meses de debates profundos, en los que no faltó ni calló ninguna voz: el
oficialismo anfitrión, contó con la asistencia perfecta de los bloques con
representación. Como no ocurrió en las reformas de 1923 y de 1949.
La discusión de la declaración de la reforma, anticipó la tensión entre la visión
más cauta de la generación de dirigentes que, con el apoyo popular, se había
hecho cargo del Estado en 1983, versus la propuesta de una camada más
joven pero sumamente involucrada en los asuntos de gobierno, que pugnaba
por reglas más abiertas y menos conservadoras. Y vaya si eran ya, a pesar de
su juventud, hombres y mujeres valiosos: a su tiempo fueron legisladores,
jueces, ministros, embajadores, intendentes y hasta Gobernadores o
integrantes de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
La disciplina partidaria tan característica del radicalismo tradicional, se impuso
finalmente -no sin negociaciones- y la Parte Orgánica sancionada, con sus
virtudes y defectos, así lo confirma. Respaldado en la fracción de justicialistas
que se encontraba en su ocaso -recordemos que el peronismo renovador se
presentó a la elección con las boletas de la Democracia Cristiana-, y la Unión
Demócrata de Centro -luego U.C.D., en la actualidad parte viva del macrismo
cordobés-.
Pero la convicción democrática de todos los convencionales, posibilitó que los
disensos se dieran en el marco de la legalidad, y los muchos consensos
permitieron la incorporación de institutos y capítulos excepcionales. Rescato las
“Declaraciones de Fe Política”, que honran la tradición jurídica cordobesa, la
postulación del “federalismo de concertación” -seguida por muchas

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Profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Córdoba. Prosecretario Legislativo
del Poder Legislativo de la Provincia de Córdoba

la incorporación de derechos individuales y colectivos de segunda y tercera generación y las “Políticas Especiales del Estado”. estudio. aprendiendo la lección. y la concepción de un municipio autónomo y a la vez integrado. resulta paradójico -pero es caro a su pacífica aceptación de la victoria ajena en el debate. enseñando o investigando. su actividad democrática. la promoción de la regionalización. La valoración que la dirigencia y la ciudadanía realicen de estas dos experiencias extensas. José Emilio Ortega Profesor U. asumiendo responsabilidades técnicas en el Poder Legislativo y por sobre todas las cosas. seguirá apuntalando. pues la combinación de excelencia. al Estado Social de Derecho cordobés. se consolidaron finalmente como la siguiente generación en el poder local. a proponer.que quienes resistieron el diseño institucional de “ciclos largos” en la Convención. se reformaron veinte Constituciones Provinciales en la Argentina y la propia Carta Magna Nacional. sino la labor política e institucional de la Convención de 1997. El derecho hizo un aporte fundamental a la democracia recuperada. Lo explicarán mejor los grandes protagonistas de hace tres décadas. Pero para quienes. Y no sólo el texto. pues al modificar sus Constituciones hicieron el “Estado de Derecho” que las tornó menos vulnerables. es un mojón en esa historia argentina que las provincias pudieron protagonizar.N. otros desde las múltiples actividades desplegadas por el reconocido doctor Faure. Desde una mirada que quizá exceda al derecho. algunos desde la propia labor constituyente como mi maestro Hernández. debieron testear la maleabilidad y aptitud de la Carta cordobesa ejerciendo la profesión. esperemos por décadas. que aún con flancos y seguras revisiones a lo largo de los años. Ya no fue sencillo intervenirlas o detener su vida política.jurisdicciones y la propia Constitución Nacional-. También. Pasaron de receptar. aún incompleta. visión política y tolerancia permitió la afirmación de una Ley Fundamental vanguardista. determinará el perfil de la Constitución del mañana. que algunas Leyes Fundamentales imitaron pero que en la Provincia impusieron obligaciones a la hora de gobernar. Las provincias adquirieron más nitidez y densidad institucional o política. Prosecretario Legislativo – Legislatura Provincial . Entre 1985 y 1994. reconocemos convencidos al producto y a sus hacedores. gestionando en Ministerios tan disímiles como Salud o Gobierno. con al menos veinte años asegurados de predominio. ejerciendo la vida ciudadana. como en mi caso.C.