Una constitucin vanguardista

Jos Emilio Ortega 1

Las columnas de los doctores Hernndez y Faure publicadas por este medio,
nos entusiasman a reflexionar sobre el valor del texto constitucional cordobs,
que cumple tres dcadas.
Por cuestin de almanaque, no pude votar convencionales en aquel comicio de
mediados de diciembre de 1986. Pero como tantos cordobeses de toda edad y
extraccin, segu el desarrollo de la Convencin. La profesin y la vocacin, me
haran regresar a sus causas y efectos.
El proceso previo no fue sencillo. La Legislatura bicameral se tom su tiempo, y
fue necesario apurar acuerdos. En las principales fuerzas, como en todo el pas
poltico, ebullan dirigentes y se discutan liderazgos. El oficialismo -se prevea-
no podra imponer agenda y mucho menos su principal objetivo. Las fuerzas
medianas o pequeas, de estirpe ms conservadora, se intuan en un rol
significativo.
Ello se confirmara al comenzar la labor de la Convencin. Hernndez fue
concluyente respecto al valor institucional de los diarios de sesiones. Fueron
meses de debates profundos, en los que no falt ni call ninguna voz: el
oficialismo anfitrin, cont con la asistencia perfecta de los bloques con
representacin. Como no ocurri en las reformas de 1923 y de 1949.
La discusin de la declaracin de la reforma, anticip la tensin entre la visin
ms cauta de la generacin de dirigentes que, con el apoyo popular, se haba
hecho cargo del Estado en 1983, versus la propuesta de una camada ms
joven pero sumamente involucrada en los asuntos de gobierno, que pugnaba
por reglas ms abiertas y menos conservadoras. Y vaya si eran ya, a pesar de
su juventud, hombres y mujeres valiosos: a su tiempo fueron legisladores,
jueces, ministros, embajadores, intendentes y hasta Gobernadores o
integrantes de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
La disciplina partidaria tan caracterstica del radicalismo tradicional, se impuso
finalmente -no sin negociaciones- y la Parte Orgnica sancionada, con sus
virtudes y defectos, as lo confirma. Respaldado en la fraccin de justicialistas
que se encontraba en su ocaso -recordemos que el peronismo renovador se
present a la eleccin con las boletas de la Democracia Cristiana-, y la Unin
Demcrata de Centro -luego U.C.D., en la actualidad parte viva del macrismo
cordobs-.
Pero la conviccin democrtica de todos los convencionales, posibilit que los
disensos se dieran en el marco de la legalidad, y los muchos consensos
permitieron la incorporacin de institutos y captulos excepcionales. Rescato las
Declaraciones de Fe Poltica, que honran la tradicin jurdica cordobesa, la
postulacin del federalismo de concertacin -seguida por muchas

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Profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Crdoba. Prosecretario Legislativo
del Poder Legislativo de la Provincia de Crdoba
jurisdicciones y la propia Constitucin Nacional-, la incorporacin de derechos
individuales y colectivos de segunda y tercera generacin y las Polticas
Especiales del Estado, que algunas Leyes Fundamentales imitaron pero que
en la Provincia impusieron obligaciones a la hora de gobernar. Tambin, la
promocin de la regionalizacin, an incompleta, y la concepcin de un
municipio autnomo y a la vez integrado.
Desde una mirada que quiz exceda al derecho, resulta paradjico -pero es
caro a su pacfica aceptacin de la victoria ajena en el debate- que quienes
resistieron el diseo institucional de ciclos largos en la Convencin, se
consolidaron finalmente como la siguiente generacin en el poder local, con al
menos veinte aos asegurados de predominio. La valoracin que la dirigencia y
la ciudadana realicen de estas dos experiencias extensas, determinar el perfil
de la Constitucin del maana.
Entre 1985 y 1994, se reformaron veinte Constituciones Provinciales en la
Argentina y la propia Carta Magna Nacional. El derecho hizo un aporte
fundamental a la democracia recuperada. Las provincias adquirieron ms
nitidez y densidad institucional o poltica, pues al modificar sus Constituciones
hicieron el Estado de Derecho que las torn menos vulnerables. Ya no fue
sencillo intervenirlas o detener su vida poltica, su actividad democrtica.
Pasaron de receptar, a proponer. Y no slo el texto, sino la labor poltica e
institucional de la Convencin de 1997, es un mojn en esa historia argentina
que las provincias pudieron protagonizar, aprendiendo la leccin.
Lo explicarn mejor los grandes protagonistas de hace tres dcadas, algunos
desde la propia labor constituyente como mi maestro Hernndez, otros desde
las mltiples actividades desplegadas por el reconocido doctor Faure. Pero
para quienes, como en mi caso, debieron testear la maleabilidad y aptitud de la
Carta cordobesa ejerciendo la profesin, enseando o investigando,
gestionando en Ministerios tan dismiles como Salud o Gobierno, asumiendo
responsabilidades tcnicas en el Poder Legislativo y por sobre todas las cosas,
ejerciendo la vida ciudadana, reconocemos convencidos al producto y a sus
hacedores, pues la combinacin de excelencia, estudio, visin poltica y
tolerancia permiti la afirmacin de una Ley Fundamental vanguardista, que
an con flancos y seguras revisiones a lo largo de los aos, seguir
apuntalando, esperemos por dcadas, al Estado Social de Derecho cordobs.

Jos Emilio Ortega

Profesor U.N.C.
Prosecretario Legislativo Legislatura Provincial