CAPITULO I: CONSIDERACIONES GENERALES:

1. PLAN DE DESARROLLO URBANO

Es el principal instrumento de gestin y promocin del desarrollo urbano que establece

las pautas, lineamientos y estrategias para alcanzar un desarrollo sostenible del centro
urbano. Como instrumento de gestin, el Plan de Desarrollo Urbano debe adecuarse a
las exigencias generadas por los constantes e inesperados cambios de la realidad.

El Plan de Desarrollo Urbano se formula mediante un proceso amplio y participativo con

la finalidad de convertirse en un acuerdo social concertado donde se establecen los
pactos y compromisos de los diversos actores pblicos y privados que intervienen en el
desarrollo del centro urbano.

2. MARCO LEGAL Y NORMATIVO

El marco legal que regula la elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano en el pas
est conformado por diversas normas, desde la misma Constitucin Poltica del Per,
que establece:

la planificacin del desarrollo urbano y rural es una funcin municipal vigente y

necesaria, en el marco de liberacin de la economa y, reestructuracin y modernizacin
del Estado

La Constitucin tambin hace referencia aspectos colaterales que deben ser

considerados en la formulacin del Plan de Desarrollo Urbano:

Tutela del patrimonio cultural de la Nacin (Art. 21);

El Estado tiene el deber de proteger a la poblacin de las amenazas contra su
seguridad (Art. 44);
El Estado atiende la promocin de empleo, salud, educacin, seguridad,
servicios pblicos e infraestructura (Art. 58);
Los recursos naturales son patrimonio de la Nacin. Existe la poltica nacional
del ambiente y promocin del uso sostenible de sus recursos naturales. El
Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y
de las reas naturales protegidas (Arts. 66, 67 y 68);
Las Municipalidades tienen competencia para planificar el desarrollo urbano y
rural de sus circunscripciones y ejecutar los planes y programas
correspondientes. (Art. 192).

La Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, precisa las competencias de los

gobiernos locales, y establece las funciones correspondientes a la Organizacin del
Espacio Fsico y Uso del Suelo5, entre las que se sealan como competencias y
funciones exclusivas de las municipalidades provinciales y distritales aprobar los Planes
de Desarrollo Urbano y Planes Urbanos, respectivamente; as como, el Esquema de
Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y
dems planes especficos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento Territorial.

Adems de estas normas principales deben considerarse las pautas que establecen las
siguientes normas:
2.1. Administrativas
 Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N 27444.
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada D.L. 757.
Leyes para la Promocin de la Inversin Privada en Servicios Pblicos
D.L. 758; D.L. 839; Leyes Ns 26885 y 27332.

2.2. Tcnicas

Reglamento Nacional de Edificaciones.

Decreto Legislativo 613 cdigo del medio Ambiente y de los Recursos
Naturales.
Zonificacin Ecolgica Econmica D.S. 087-2004-PCM.
Ley General del Ambiente N 28611.
Ley 26786 de Evaluacin Ambiental para Obras y Actividades.
Ley 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental y su modificatoria Decreto Legislativo N 1078.
Ley 27314 Ley General de Residuos Slidos.
Ley de Formalizacin de la Propiedad Informal de terrenos ocupados por
posesiones informales, centros urbanos informales y urbanizaciones populares
Ley N 28391.
Reglamento de la Ley de Promocin de la Inversin Privada en Acciones de
Renovacin Urbana D.S. N 11-95-MTC.
Ley de Mancomunidades N 29029.

3. RESPONSABLES DE LA ELABORACION:

La responsabilidad de la ejecucin de los planes de desarrollo urbano est establecida

por la misma Constitucin Poltica al precisar que los gobiernos regionales y los
gobiernos locales deben aprobar los Planes de Desarrollo Regional y Local,
respectivamente, concertados con la sociedad civil.

As mismo la Ley Orgnica de Municipalidades en el Ttulo Preliminar, artculo IX

dispone:

El proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo,

articulando a las municipalidades con sus vecinos;
El sistema de planificacin tiene como principios la participacin ciudadana a
travs de sus vecinos y organizaciones vecinales...

La municipalidad a travs de sus autoridades polticas y sus rganos de lnea debe:

Liderar el proceso de elaboracin implementacin del Plan de Desarrollo

Urbano.
Convocar la organizacin de la poblacin a fin de participar directamente en la
formulacin del mismo.
Encargar a equipo tcnico especializado, la tarea de asesorar, organizar y
facilitar el proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano.

La comunidad debe participar en el proceso:

 Identificando sus necesidades, sistematizando sus problemas urbanos,
exponiendo sus intereses.
Planteando sus aspiraciones futuras e intereses para construir una visin
comn de futuro.
Priorizando los programas, proyectos y acciones.

4. MBITO DE INTERVENCIN TERRITORIAL

El mbito territorial de un Plan de Desarrollo Urbano corresponde al rea ocupada

por un centro urbano y el entorno geogrfico inmediato sobre el que se localizarn las
futuras reas de expansin urbana. Ms all de este concepto elemental, deben
considerarse dentro del mbito de anlisis del desarrollo urbano todos aquellos
elementos o condicionantes que, aunque no estn localizados en el entorno geogrfico
inmediato, tengan impacto sobre la dinmica del centro urbano.

Contiene elementos vitales para la vida y desarrollo del centro urbano y su

poblacin.
Soporta las consecuencias de las demandas urbanas por recursos. (agua, el
espacio agrcola, entre otros).
Constituye el medo fsico-geogrfico en el que se originan o desarrollan
procesos naturales y humanos con implicancias diversas sobre el centro
urbano.

Objetivamente podemos graficar este hecho haciendo referencia a los sistemas

de abastecimiento de agua para un centro urbano, los cuales generalmente nacen en
las cuencas altas, ubicadas muy lejos de los lmites urbanos. Tambin podra sealarse
el caso de un aeropuerto que sin estar localizado dentro del rea urbana, debe ser
considerado dentro del anlisis y la propuesta del Plan de Desarrollo Urbano, puesto
que su funcionamiento y servicio est directamente vinculado al centro urbano.

De otro lado, se deben considerar dentro de los alcances del Plan de Desarrollo Urbano
las reas urbanas que ms all de los lmites polticos y de jurisdiccin.

5. MULTIPLICIDAD DE AGENTES Y MATERIALIZACIN EN EL TIEMPO

Para identificar el Urbanismo es preciso caracterizarlo en relacin con la

Arquitectura: es decir, descubrir lo especfico del Urbanismo y su dimensin
arquitectnica. Interesa para ello examinar el actual proceso de construccin de la
ciudad. En l destaca 1) la multiplicidad de agentes que intervienen y 2) su
materializacin en el tiempo. Esta multiplicidad exige que el planeamiento adopte unas
decisiones sobre el futuro de la ciudad que permita una actuacin coordinada por parte
de los distintos agentes. Como la construccin de la ciudad se extiende en el tiempo, es
previsible que, antes de la completa materializacin de estas decisiones, se produzcan
cambios en las necesidades o preferencias de los ciudadanos; por este motivo han de
evitarse determinaciones rgidas, que prefiguren en exceso el futuro. Esta flexibilidad
permitir cierto grado de libertad a los arquitectos, de modo que las previsiones del
planeamiento no ahoguen su capacidad creadora.

6.- EL PLANEAMIENTO NO PUEDE LIMITARSE A PROPONER UNA FORMA PARA

LA CIUDAD Y DETERMINAR SUS USOS
 Ha de determinar adems los instrumentos necesarios para dirigir su proceso de
construccin. En consecuencia, el planeamiento ha de incluir las definiciones precisas
para dirigir el proceso de construccin de la ciudad; por tanto, incluir las normas que
han de seguirse en la redaccin de los proyectos de reparcelacin, urbanizacin y
edificacin. En el siguiente cuadro se refleja el modo en que el planeamiento dirige las
tres fases de la construccin de la ciudad, y los instrumentos previstos para su
ejecucin.

7. PLANEAMIENTO ESTRUCTURANTE Y DE DESARROLLO

Interesa avanzar ahora una instrumentalizacin (tcnica y legal) propia de la

legislacin urbanstica que debe tenerse presente en las siguientes lecciones. La
legislacin foral (y en esto coinciden bsica y prcticamente todas las legislaciones
urbansticas europeas) distingue al menos dos niveles de planeamiento a los que
corresponden tambin escalas dimensionales distintas.

Planeamiento Estructurante: determina la ordenacin bsica de reas extensas,

por ejemplo el Plan Municipal abarca todo el trmino municipal, fijando los elementos
esenciales -estructurantes- de la ordenacin. Planeamiento de Desarrollo: determina de
modo pormenorizado la ordenacin bsica fijada por el plan estructurante, desarrollando
sus previsiones. En la legislacin foral esta funcin es realizada por los Planes Parciales
y Planes Especiales.

8. PROCEDIMIENTOS BSICOS PARA LA EJECUCIN DEL PLANEAMIENTO

SISTEMAS DE ACTUACIN

El modo concreto en que se lleva a cabo la triple accin que supone la ejecucin
del planeamiento (cesin de suelo pblico, construccin de espacio pblico y
equidistribucin de cargas y beneficios) se denomina sistema de actuacin. La
legislacin urbanstica prev los sistemas siguientes: Sistema de compensacin, es de
naturaleza privada, la iniciativa corresponde a los Propietarios que han de unirse en una
junta de compensacin y redactar el correspondiente proyecto de reparcelacin y
proyecto de urbanizacin. A travs del proyecto de reparcelacin, al mismo tiempo que
se reparten los aprovechamientos, se distribuyen los costos de la urbanizacin

9. ESTUDIO DE LA VIABILIDAD ECONMICA DE LA ACTUACIN URBANSTICA

Al preparar una ordenacin urbana tiene especial inters saber hasta qu punto
esa ordenacin es viable; es decir, a qu precio podran pagar el suelo los promotores
que se hicieran cargo de la construccin y venta de la edificacin prevista. Por supuesto,
una vez aprobada la ordenacin, los promotores realizarn unos estudios similares para
saber qu Tal como se ha expuesto en la Leccin 4, para ello ser necesario calcular el
valor residual total que proporcionar la edificacin a que tienen derecho los propietarios
del suelo.

10. FORMA URBANA Y DEFINICIN DEL CONTENIDO DE LA PROPIEDAD

NORMATIVA GRFICA Y ESCRITA

Para dirigir la segunda y tercera fase de la construccin de la ciudad, es decir

para definir el espacio pblico y controlar la edificacin privada, el planeamiento ha de
utilizar su capacidad normativa que desarrolla a travs de la normativa grfica (planos)
 y escrita (normativa urbanstica en sentido estricto). Esta normativa tiene siempre un
carcter reglamentario -se inserta en el ordenamiento legal- y supone un regulacin -
definicin- del derecho de la propiedad.

11. PLAZOS A DETERMINAR

El plazo u horizonte temporal del Plan de Desarrollo Urbano corresponde al

perodo de tiempo para el cual se formulan los objetivos, metas y propuestas, con
el propsito de alcanzar la Visin deseada.

CUADRO 1
PLAN DE DESARROLLO URBANO
PLAZOS POR AOS Y CRITERIOS
PLAZO N CRITERIOS
DE AOS
Largo Hasta los Previsin de cambios generacionales, coyunturales y
10 a 20 tecnolgicos importantes.
Mediano Hasta los Debe coincidir con uno o dos periodos de gestin poltica y
5 a 10 plazo previsto para la gestin y/o ejecucin de proyectos
estructurantes a nivel local.
Corto Hasta Base para la programacin de acciones y proyectos a ser
1a2 considerados en el plan de accin anual de los primeros dos
aos de gestin, posteriores a la aprobacin del Plan de
Desarrollo Urbano.

12. RESULTADOS DEL PLAN DE DESADARROLLO URBANO

El Plan de Desarrollo Urbano como Instrumento de Gestin para los gobiernos

locales sirve para los siguientes fines:

El ordenamiento territorial y la orientacin del crecimiento de un centro urbano.

El uso racional del suelo urbano para el desarrollo de las actividades urbanas,
mediante el aprovechamiento de las ventajas comparativas de localizacin.
La incorporacin de la gestin de riesgos en el ordenamiento territorial, para la
prevencin y mitigacin de los impactos que pudieran causar fenmenos
naturales.
La proteccin del medio ambiente urbano y la identificacin de reas de
proteccin y conservacin.
La articulacin vial de un centro urbano con su regin, y la integracin de las
actividades que se desarrollan en su territorio.
La reserva de reas para el equipamiento urbano.
El dimensionamiento y previsin de la infraestructura para servicios bsicos.
La programacin de proyectos y acciones de desarrollo urbano.
La regulacin de las habilitaciones urbanas y edificaciones.
La formulacin de programas de vivienda, renovacin y/o rehabilitacin urbana.
La promocin de la inversin privada en infraestructura urbana y servicios
pblicos.