PCM La Libertad Octubre 2012 Final

Plan de Competitividad
Municipal del Municipio de

La Libertad La Libertad
2012-2016
Documento elaborado para RTI por el Sistema de Asesora y

Capacitacin para el Desarrollo Local, SACDEL
Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal
El Salvador, Octubre de 2012

Plan de Competitividad Municipal del
Municipio de Zaragoza La Libertad
Octubre 2012
Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal
Elaborado para:
Jos Luis Trigueros
Director Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal
Torre Futura, Local 2, Nivel 9
Calle El Mirador y 87 Av. Norte, Col. Escaln
San Salvador, El Salvador
Telfono: (503) 2264-6659/7026
jtrigueros@mcp.rti.org
Elaborado por:
Sistema de Asesora y Capacitacin para el Desarrollo Local (SACDEL)
Parque Residencial Altamira Edifico F 3
San Salvador, El Salvador
Telfono: (2503) 2273-5755
sacdel@sacdel.org.sv
Este documento ha sido posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos de
Amrica a travs de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID).Los puntos de vista/opiniones de este documento son responsabilidad de
SACDEL y no reflejan necesariamente los de USAID o los del Gobierno de los Estados
Unidos
INDICE
RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................... 1

PRESENTACIN ............................................................................................................ 16
INTRODUCCIN ............................................................................................................. 17
CAPTULO I. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGA............................................. 19
I.1 CONCEPTO DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL .................................................................................. 19
I.2 METODOLOGA DE ELABORACIN DEL PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL .................................. 20
CAPTULO II. ENTORNO SOCIO-ECONMICO ............................................................ 26
II.1 GEOGRAFA DEL MUNICIPIO......................................................................................................... 26
II.1.1 Divisin Administrativa ................................................................................................................... 27
II.2 RECURSOS NATURALES .............................................................................................................. 29
II.3 POBLACIN ............................................................................................................................... 31
II.4 MIGRACIN................................................................................................................................ 33
II.5 EDUCACIN ............................................................................................................................... 33
II.6 CALIDAD DE VIDA E IDH.............................................................................................................. 35
II.6.1 Calidad de vida ............................................................................................................................... 35
II.6.2 ndice de Desarrollo Humano del municipio ................................................................................... 37
II.7 CONECTIVIDAD .......................................................................................................................... 37
II.8 MAPA DE ACTORES .................................................................................................................... 38
II.8.1 Instituciones presentes en el municipio: Gobierno Central, cooperacin internacional,
organizaciones no gubernamentales, gremiales, sindicatos, ADESCO, CDL, entre otros. ........................ 39
II.8.2 Actores Privados ............................................................................................................................. 42
II.9 ASOCIATIVIDAD ......................................................................................................................... 43
II.10 CONCLUSIONES ....................................................................................................................... 44
CAPITULO III. GESTIN MUNICIPAL ............................................................................ 47
III.1 GESTIN MUNICIPAL.................................................................................................................. 47
III.1.1 rea de Desarrollo Organizacional ................................................................................................ 47
III.1.2 rea de Finanzas Municipales........................................................................................................ 51
III.1.3 rea de Servicios y Proyectos ......................................................................................................... 54
III.1.4 rea de Gobernabilidad Democrtica ............................................................................................ 56
III.2 ANLISIS DEL NDICE DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE LA LIBERTAD. ................ 57
III.3 DATOS RELEVANTES DE LA SITUACIN ACTUAL DE ALGUNOS SUBNDICES DE COMPETIVIDAD
MUNICIPAL ...................................................................................................................................... 60
III.3.1 Subndice de Transparencia ........................................................................................................... 60
III.3.2 Subndice de Tasas e Impuestos: .................................................................................................... 61
III.3.3 Subndice de Proactividad .............................................................................................................. 62
III.3.4 Subndice de Seguridad. ................................................................................................................. 63
III.4 NMERO DE NEGOCIOS REGISTRADOS EN EL CATASTRO EMPRESARIAL ...................................... 63
CAPTULO IV. TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL ............................................. 65
IV.1 TEJIDO PRODUCTIVO DEL MUNICIPIO .......................................................................................... 65
IV.2 TEJIDO EMPRESARIAL ............................................................................................................... 68
i
IV.3 IDENTIFICACIN DE ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS Y/O DE PROVEEDORES ........................... 69
IV.4 SERVICIOS DE APOYO A EMPRESAS............................................................................................ 70
IV.5 CONCLUSIONES ........................................................................................................................ 70
CAPITULO V. FODA PARTICIPATIVO PARA LA COMPETITIVIDAD Y CRECIMIENTO
ECONOMICO .................................................................................................................. 72
V.1 METODOLOGA UTILIZADA ........................................................................................................... 72
V.2 PARTICIPACIN E INVOLUCRAMIENTO DEL SECTOR PRIVADO (NIVEL DE ORGANIZACIN ENTRE OTROS)
....................................................................................................................................................... 72
V.3 FODA DE COMPETITIVIDAD Y CLIMA DE NEGOCIOS EN MUNICIPIO LA LIBERTAD ...... 73
CAPITULO VI. PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL ............................................. 84
VI.1 VISIN ..................................................................................................................................... 84
VI.2 OBJETIVOS ESTRATGICOS ....................................................................................................... 85
VI.3 LNEAS ESTRATGICAS ............................................................................................................. 86
VI.4 PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD MUNICIPAL Y MEJORAR LA
CALIFICACIN DEL ICM..................................................................................................................... 88
CAPTULO VII. ORGANIZACIN PARA LA IMPLEMENTACIN Y SISTEMA DE

SEGUIMIENTO................................................................................................................ 99
VII.1 COMIT DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL:.................................................................................. 99
VII.2 PROPUESTA DE MEJORAMIENTO DE LA CALIFICACIN DEL ICM ................................................. 100
VII.3 INDICADORES DE SEGUIMIENTO DEL PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL .............................. 104
VII.4 ACTIVIDADES DE APOYO A LAS EMPRESAS ............................................................................... 107
BIBLIOGRAFA ............................................................................................................. 108
GLOSARIO ................................................................................................................... 109
ii
INDICE DE TABLAS
Tabla N 1. Detalle de Cantones y Caseros del Municipio de La Libertad ....................... 27

Tabla N 2. Divisin Administrativa del Municipio de La Libertad ..................................... 28
Tabla N 3. Poblacin Clasificada por Sexo y Zona. Ao 1992 ........................................ 32
Tabla N 4. Poblacin Clasificada por sexo y zona. Ao 2007 ......................................... 32
Tabla N 5. Tasas de Variacin Poblacional entre 1992 y 2007 ....................................... 32
Tabla N 6. Tasas de Variacin Poblacional entre 1992 Y 2007 ...................................... 32
Tabla N 7. Indicadores Socioeconmicos de La Libertad ............................................... 33
Tabla N 8. Oferta Educativa en El Municipio de la Libertad ............................................ 34
Tabla N 9........................................................................................................................ 36
Tabla N 10. Mapeo de Actores Institucionales ................................................................ 39
Tabla N 11. Mapeo de Actores Privados: Empresas, Negocios y Emprendedores en el
Municipio de La Libertad. ................................................................................................. 42
Tabla N 12. Anlisis rea de Desarrollo Organizacional ......................................... 48
Tabla N 13. Composicin del Concejo Municipal ............................................................ 51
Tabla N 14. Anlisis rea de Finanzas Municipales ....................................................... 52
Tabla N 15. Estructura de los Ingresos Totales (Ao 2010) ............................................ 53
Tabla N 16. Composicin de Ingresos Propios (Ao 2010) ............................................ 54
Tabla N 17. Anlisis de Servicios y Proyectos ................................................................ 55
Tabla N 18. Anlisis de Gobernabilidad Democrtica ..................................................... 56
Tabla N 19. Comparacin del ICM La Libertad (2009 y 2011) ........................................ 58
Tabla N 20. Comparacin de los Subndices del ICM para los aos 2009 y 2011 .......... 58
Tabla N 21. Normativa Tributaria .................................................................................... 62
Tabla N 22. Empresas y Negocios Registrados en 2010 ................................................ 63
Tabla N 23. Detalle de Negocios por Actividad Econmica Registrados en el Catastro
Empresarial ..................................................................................................................... 63
Tabla N 24. Clasificacin de la Produccin Agropecuaria y Viviendas con Produccin solo
de Patio, segn rea de Residencia ................................................................................ 66
Tabla N 25. Poblacin Productora por Clasificacin de la Produccin Agropecuaria
condicin Jurdica y Sexo ................................................................................................ 66
Tabla N 26.Total Establecimientos y personal ocupado por sector ................................. 67
Tabla N 27. Alcalda Municipal de la Libertad, Establecimientos .................................... 67
Tabla N 28 LE1: Fortalecimiento de la actividad turstica del municipio .......................... 89
Tabla N 29 LE2: Formacin del recurso humano e insercin laboral .............................. 91
Tabla N 30 LE3: Seguridad y ordenamiento de la ciudad ............................................... 93
Tabla N 31LE4: Fomento de la organizacin empresarial y de asocio pblico-privado ... 94
Tabla N 32 LE5: Fortalecimiento de capacidades del GL para el ejercicio de sus
competencias en competitividad ...................................................................................... 95
Tabla N 33 Integrantes del Comit de Competitividad Municipal de Zaragoza ............. 100
Tabla N 34.................................................................................................................... 100
Tabla N 35 Lneas Estratgicas 1 ................................................................................. 101
iii
Tabla N 39.Transparencia/ Tasas e Impuestos y Tiempo para cumplir con Regulaciones
Municipales .................................................................................................................... 103
Tabla N 40 Indicadores de gestin para el monitoreo y evaluacin del Plan de
Competitividad Municipal (Actores privados y municipalidad) ........................................ 104
NDICE DE MAPAS
Mapa N 1. Ubicacin Geogrfica del Municipio de La Libertad ....................................... 26

Mapa N 2. Cantones del Municipio de La Libertad ......................................................... 27
NDICE DE GRFICOS
Grfico N 1. Composicin del Recurso Humano por Gnero .......................................... 49
Grfico N 2. Porcentaje de Ingresos Municipales ........................................................... 53
Grfico N 3 La situacin anterior se muestra en la siguiente Grfica .............................. 54
Grfico N 4. Resultados ICM 2009-2011 Municipalidad de La Libertad .......................... 59
Grfico N 5. ICM 2011 para el Municipio de la Libertad .................................................. 59
Grfico N 6. Composicin Del Tejido Empresarial Por Sectores ..................................... 69
NDICE DE DIAGRAMAS
Diagrama N 1 Concepto de Competitividad .................................................................... 19

Diagrama N 2 Proceso de Formulacin de Plan ............................................................. 21
Diagrama N 3: Dimensiones del Desarrollo Local ........................................................... 47
Diagrama N 4. ORGANIGRAMA ALCALDIA MUNICIPAL DE LA LIBERTAD (2010).... 50
iv
SIGLAS Y ACRNIMOS
ADESCO: Asociacin de Desarrollo Comunal
ANDA: Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados
CDL o CODEL: Comit de Desarrollo Local
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
CDMYPE: Centro de Desarrollo de Micro y Pequeas Empresas
CENTA: Centro de Transferencia de Tecnologa Agropecuaria y Forestal
CNR: Centro Nacional de Registros
CONAMYPE: Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa
COMURES: Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador
CORSATUR: Corporacin Salvadorea de Turismo
SECULTURA: Secretaria de la Cultura
DIGESTYC: Direccin General de Estadstica y Censos
EHPM: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples
ESEN: Escuela superior de Econmica y Negocios
FAO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
FISDL: Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local
FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
FUNDE Fundacin Nacional para el Desarrollo
FUNDES: Fundacin Latinoamericana para el Desarrollo Sostenible
FUSADES: Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social
GIZ: Deutsche Gesellschaft Fr Internationale
GIS: Geographic Informatic System
ICM: ndice de Competitividad Municipal
IDH: ndice de Desarrollo Humano
v
INSAFORP: Instituto Salvadoreo formacin Profesional
ISDEM: Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal
ISDEMU: Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer
ISTU: Instituto Salvadoreo de Turismo
KM: Kilometraje
MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadera
MARN: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
MINEC: Ministerio de Economa
MINED: Ministerio de Educacin
MIPYMES: Micro, Pequeas y Medianas Empresas
MITUR: Ministerio de Turismo
MSNM: Metros Sobre el Nivel del Mar
MSPAS: Ministerio de Salud
MTPS: Ministerio de Trabajo
ONG: Organizacin no Gubernamental.
OG: Organizacin Gubernamental
ORMUSA: Organizacin de Mujeres Salvadoreas por la Paz
PCM: Plan de Competitividad Municipal
PEA: Poblacin Econmicamente Activa
PET: Poblacin en Edad De Trabajar
PIB: Producto Interno Bruto
PMA: Programa mundial de Alimentos
PNC: Polica Nacional Civil
PNODT: Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
POA: Plan Operativo Anual
vi
RTI: Reserch Triangle Institute
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
SACDEL: Sistema de Asesora y Capacitacin para el Desarrollo Local
SAFIMU: Sistema de Administracin Financiera Integrada Municipal
SATMUS: Sistema de Administracin Tributaria Municipal Simplificado
SIGET: Sistema Integrado de Contabilidad Gubernamental.
UATM: Unidad de Administracin Tributaria Municipal
UES: Universidad de El Salvador
UNFPA: Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, por sus siglas en ingls
USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (por sus siglas en
ingles)
VMVDU: Vice-Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano
vii
Municipio de La Libertad La libertad 1
RESUMEN EJECUTIVO
El Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal busca la construccin de
oportunidades de negocios y empleos a nivel local, mediante la mejora de los
procedimientos y la gestin municipal, integrando al sector privado empresarial y el
Gobierno Local, a travs del estimulo, fomento y fortaleciendo el dilogo, permitiendo la
creacin de los vnculos entre los actores, municipalidades participantes para desarrollar
su liderazgo econmico proactivo, acompaando a los del sector privado, a fin de facilitar
un dilogo efectivo, la colaboracin regional y la promocin de actividades que se
traduzcan en aumento de la inversin y las oportunidades de negocios, empleos a nivel
local y microrregional.
En este marco, a principios del 2011, las autoridades municipales de La Libertad,

solicitaron ser beneficiarios del proyecto, para ello se firm el Memorando de
Entendimiento suscrito entre ambas partes se acord, como una de las primeras y ms
importantes actividades, proceder a la formulacin de un Plan de Competitividad
Municipal bajo una metodologa de participacin ciudadana. Herramienta prctica
orientadora de decisiones polticas que busca el aumentar las oportunidades de
inversin y empleo local.
El Plan de Competitividad Municipal (PCM) de La Libertad, crea sinergias al combinar y

complementar esfuerzos pblicos, sociales y privados para el logro de una meta comn,
requiere de acuerdos del conjunto de actores y sectores interesados. Propiciando el
empoderamiento de los actores locales y facilitando su implementacin, a fin de generar
condiciones para atraer inversiones y oportunidades de empleos a nivel local. Es un
documento de consenso y compromiso en el desarrollo de las acciones que le
corresponde atender a cada una de las instituciones y sectores participantes en el
proceso.
En el presente Plan se entender como competitividad municipal o regional el proceso de

mejora continua, orientado a desarrollar las capacidades y habilidades de los gobiernos
locales y del sector privado, para estimular el incremento de la inversin y las
oportunidades de negocios y empleos, con el fin de mejorar las condiciones de vida de
sus habitantes
1. El Plan
El Plan de Competitividad Municipal (PCM) de La Libertada aborda los problemas y
necesidades a un nivel sistmico y con un enfoque de largo plazo; moviliza recursos
locales y crea sinergias al combinar y complementar esfuerzos pblicos, sociales y
privados para el logro de una meta comn. Es decir, el plan de competitividad municipal
requiere de acuerdos del conjunto de actores y sectores interesados. Ya que si los
principales interesados no sienten el plan como suyo, difcilmente contribuirn a su
implementacin.
En el presente Plan se entender como competitividad municipal o regional el proceso de

mejora continua, orientado a desarrollar las capacidades y habilidades de los gobiernos
locales y del sector privado, para estimular el incremento de la inversin y las
oportunidades de negocios y empleos, con el fin de mejorar las condiciones de vida de
sus habitantes
2. Caracterizacin del Municipio
El municipio de La Libertad est ubicado en el departamento de La Libertad, que tiene un

ndice de Desarrollo Humano1 (0.788) mayor que el promedio nacional (0.761), lo cual lo
convierte en un territorio receptor de poblacin. En El Salvador, segn el ltimo Censo de
Poblacin de la DIGESTYC-Ministerio de Economa, 2007, slo los departamentos de San
Salvador y La Libertad son receptores de poblacin; los doce restantes departamentos
son expulsores de poblacin.
La Libertad tiene 35,997 habitantes2, de los cuales el 51.7% son mujeres. La poblacin
urbana representa el 64.18% y la rural el 35.8%. El municipio de La Libertad se encuentra
al sur de la ciudad capital, aproximadamente a 35 km. de distancia. Posee una extensin
geogrfica de 162 km2 y ocupa el 9.8% del territorio del departamento, La densidad
poblacional de La Libertad asciende a 991.8 hab/km2. Limita al norte con los municipios
de Comasagua, Santa Tecla, Zaragoza, San Jos Villanueva, Huizucar, Rosario de Mora
y Panchimalco (los 2 ltimos pertenecientes al departamento de San Salvador); al este,
con los municipios de Olocuilta y San Luis Talpa (ambos del departamento de La Paz); al
sur con el Ocano Pacfico; y al oeste con el municipio de Tamanique. Se divide
administrativamente en 3 barrios, 10 cantones y 60 caseros; adems de sus 18 colonias.
La ciudad de La Libertad se comunica con la ciudad de San Salvador a travs de la

carretera CA04S, con la carretera que interconecta con los Municipios de Zaragoza, y
Santa Tecla. Con San Luis Talpa y San Juan Talpa (ambos del departamento de La Paz),
CA02E, pavimentadas y en muy buen estado; con los municipios de San Jos Villanueva
y Comasagua (de su mismo departamento) por caminos de tierra balastados que permiten
fcil circulacin durante las pocas de lluvia. El resto de cantones y caseros se enlazan
con la cabecera municipal por medio de caminos balastados de tierra
De acuerdo al Censo Econmico 2005, en La Libertad haban 1,470 establecimientos y el

personal ocupado ascenda a 3,189; de los cuales el sector comercio tena 900
establecimientos (61.22%) y absorba 1,495 personas (46.88%); el sector servicios tena
380 establecimientos (25.85%) y absorba 1,237 personas (38.79%); y la industria tena
154 establecimientos (10.48%) y ocupaba a 294 personas (9.22%). Estos tres sectores
representaban el 97.55% de establecimientos y absorban el 94.89% de las personas
ocupadas.
Las actividades econmicas predominantes son:
1 PNUD (2010), Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2010.

2
DIGESTYC VI Censo de Poblacin y Vivienda 2007
Artesana: productores/as y asociacin de mujeres
Comercio: predominan las actividades destinadas al comercio al por menor, del sector
formal e informal.
Servicio: mayor presencia con actividades relacionadas al turismo, especficamente lo que

son hoteles, restaurantes, ventas de cocteles, chalets, etc.
4. Perfil educativo de La Libertad 3
En trminos educativos, La Libertad contaba al 2007 con una escolaridad promedio de 5.3
aos; con una tasa de analfabetismo de 22.0%, abajo del promedio que en el 2007
presenta el departamento (6.2) y del promedio nacional (18.5).
Los servicios educativos que se ofrecen en el municipio contemplan educacin parvularia,

primaria y media; carecindose de centros de estudios tecnolgicos y de universidades.
Segn datos del Ministerio de Educacin, el municipio de La Libertad cuenta con 32
centros educativos, de los cuales 30 son pblicos, incluyendo el Instituto Nacional de La
Libertad, y 2 son centros educativos privados. En el rea urbana se ubican 7 y 25 en el
rea rural.
5. ndice de Competitividad Municipal 4
El puntaje general del ndice de Competitividad Municipal (IMC) para 100 municipalidades
de El Salvador se agrup en cinco categoras de desempeo: Excelente, Alto, Intermedio,
Bajo y Muy Bajo. La calificacin promedio fue de 5.79 puntos. La Libertad ocup la
posicin 2 en la medicin del ICM, tanto en el 2009 como en el 2011, con una nota global
de 7.32 en el primer ao y 7.78 en el segundo, otorgada por los dueos de negocios.
3
UNICEF (2010) Compendio de perfiles educativos por departamento
4
USAID (2009) ndice de Competitividad Municipal 2009, El Salvador
6. Diagnstico sectorial 5
FODA Multi Sectorial para La Libertad

(SECTOR INDUSTRIAL-ARTESANAL, INSTITUCIONAL, Y COMERCIO-SERVICIOS)
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
FODA SECTOR INDUSTRIAL-ARTESANAL

Playas. Mercado extranjero Dificultad para obtener Poca valoracin local
Agro mercados cada 15 donde se pueden una visa para salir a del trabajo artesanal.
das. vender nuestros otros lugares para Muy poca
La pesca artesanal productos. vender los productos. preparacin para
fortalecida por cinco Medios de Carecemos de afrontar fenmenos
cooperativas de comunicacin ofrecen capacitacin de naturales.
produccin pesquera. nuestros productos a instituciones Los altos oleajes,
Con la pesca artesanal se nivel nacional e altamente maremotos,
benefician a las familias internacional. tecnificados. terremotos.
pescadoras: se benefician Buscar el apoyo de Cooperativas y Los familiares que se
los viajeros que trasladan algunas ONG'S para personas encuentran en el
el pescado del muelle a los obtener equipos de emprendedoras no extranjero ya no
diferentes lugares de trabajo, somos calificadas quieren invertir en
destino. capacitaciones y para optar por crditos nuestro municipio.
Se benefician los asesora. para impulsar nuestro
maniobreros (los que trabajo y proyectos.
reparan los equipos de las Falta de seguridad
embarcaciones de pesca). permanente en
Se benefician los sectores tursticos.
procesadores de Dificultad para cumplir
productos. requisitos de
Se comercializa el exportacin de
producto (LA SIRENA). nuestros productos.
La alcalda brinda apoyo al Empresas extranjeras
sector artesanal. no quieren invertir en
nuestros productos
(Procesadoras de
mariscos,
empacadoras, etc.)
Poca valoracin local
del trabajo artesanal.
FODA TRABAJADO CON INSTITUCIONES
Elaboracin de ferias para Aprovechar la relacin Cierre de negocios Que comerciantes de
artesanos y pequeas con el Ministerio de por inseguridad otros municipios
empresas Turismo para generar Los comercios locales quiten el espacio a
La cercana con la capital ms publicidad al no compran la materia comerciantes locales
atrae al turista de San municipio prima en el municipio Vulnerabilidad ante
Salvador Captar turistas de los (mariscos) fenmenos
Existe centro de formacin municipios aledaos Fenmeno de maras
tcnica Desarrollar el es igual a inseguridad
Mano de obra calificada municipio como Puerto y/o incapacidad del
en: gastronoma, turstico rgano auxiliar de
cosmetologa, rea de justicia
turismo Poca presencia de la
Existen organizaciones poblacin para asistir
que realizan a las capacitaciones
capacitaciones para la No hay produccin
poblacin solo extraccin en la
Atractivo turstico por sus pesca artesanal
5
Resumen obtenido de los resultados del trabajo de actores privados y municipales, reunidos en taller de trabajo el de
de 2011.
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
playas, reas verdes y Falta de

ecolgicas financiamiento por
exigencias bancaria
elevadas
Falta de crecimiento
de la pequea y
mediana empresa
FODA SECTOR COMERCIO-SERVICIOS

Haya accesos a crditos Crear escuelas de No haya un sistema Entrada de productos
Tenemos mano de obra enseanza en ingls para atender al turista al municipio que no
calificada para especializar a los No hay promocin se controla
Tenemos diferentes jvenes y habitantes turstica del municipio
accesos al mercado en general Necesitamos ms Delincuencia e
Existe produccin Promocionar al apoyo en algunas inseguridad para
pesquera, agrcola, municipio a nivel zonas tursticas poder invertir
artesanal, porcina, nacional por parte de No se aprovechan los
ganadera la alcalda y sector recursos de la mano
Ser el centro de atraccin privado poner mega de obra
de diferentes mercados vallas Desorden por ventas
Dar a conocer que La ambulantes
Libertad sea la capital obstaculizan el paso
logstica de la zona peatonal
Atraer donaciones por Falta de visin de
medio de ONGS, liderazgo
alcalda, iglesias Falta de sealizacin
vial del municipio
Competencia desleal
(Por ejemplo los das
lunes andan
vendedores
ambulantes y estos no
pagan impuestos)
Ausencia de nuevos
negocios obliga que
las personas trabajen
fuera del municipio
Fuente: Elaboracin propia, por datos obtenidos en talleres territoriales
6. Visin
Como marco de orientacin a la elaboracin del Plan de Competitividad del Municipio de

La Libertad, se procedi a la construccin de una Visin de Competitividad de Largo Plazo
que mezcla principios, objetivos y metas que orientarn los esfuerzos de los actores
privados y del Gobierno Municipal durante los prximos 5 aos.
La Libertad, en el 2016 se consolida como el municipio mejor posicionado en la oferta

turstica nacional en virtud de las playas diversas que posee y otros recursos poco
explorados. Con un malecn fortalecido por la construccin moderna e innovadora del
Complejo Turstico que ha dinamizado el empleo y alberga oficinas que garantizan al
turista nacional y extranjero el disfrute de diferentes atractivos que se ofrecen.
Un municipio ordenado, seguro y limpio, con negocios permanentes y en constante

crecimiento, brindando eventos deportivos de los que se dan en playas, realizando
permanentemente mega conciertos, con instalaciones de mercados municipales en

artesanas y mariscos y ofreciendo servicios de calidad.
Un municipio que exporte diferentes productos y donde vengan muchos extranjeros a

invertir.
Este es un municipio moderno y competitivo, un municipio amigo donde el gobierno

municipal logre convenios y acercamientos con los sectores privados.
7. Objetivos y Lneas Estratgicas
Los objetivos estratgicos as como los resultados a obtenerse de la ejecucin del Plan de
Competitividad Municipal, descansarn en el trabajo que los actores locales realicen en
las lneas estratgicas identificadas del Municipio
Objetivos y Lneas Estratgicas
OBJETIVOS LNEAS ESTRATGICAS
O1: Posicionar competitivamente al municipio de La Libertad

LE1: Fortalecimiento de la
como el destino turstico en el mercado nacional y en mercados
actividad turstica del municipio
internacionales
O2: Contar con fuerza laboral calificada con calidad, espritu
crtico e innovador; en funcin de los productos tursticos LE2: Formacin del recurso
O3: Consolidar una oferta de servicios de formacin humano e insercin laboral
educativa para el trabajo y emprendimiento
O4: Lograr en los ciudadanos la afabilidad, el buen trato,
calidez humana, hospitalidad y respeto a bienes y valores; LE3: Seguridad y ordenamiento
imprimiendo as marca de territorio a una ciudad con destino de la ciudad.
turstico
LE4: Fomento de la Organizacin
O5: Estmulo a la organizacin de la base empresarial por
empresarial y de asocios pblico-
medio del fomento de grupos asociativos
privado
O6: Modernizar la gestin de la municipalidad bajo criterios deLE5: Fortalecimiento de
calidad, eficiencia y transparencia, para la promocin del capacidades del GL para el
6
empleo local, el emprendedurismo y la atraccin de nueva ejercicio de sus competencias en
inversin o localizacin de actividades econmicas competitividad
7. Programas y Proyectos
A continuacin se presentan los programas y proyectos a desarrollar en el corto, mediano
y largo plazo
6
Emprendedurismo: proceso de identificar, desarrollar y dar vida a una visin, que puede ser una idea
novedosa, una oportunidad o slo una mejor manera de hacer las cosas; y cuyo resultado final es la creacin
de una nueva empresa, formada bajo condiciones de riesgo e incertidumbre. Fuente: Centro de
Emprendedurismo de la Universidad de Miami
LNEAS
FORTALECIMIENTO DE LA ACTIVIDAD TURSTICA DEL MUNICIPIO
ESTRETGICA 1
Prioridad
PROGRAMAS PROYECTOS
CP MP LP
Fomento del 1. Identidad y mercadeo territorial: Construccin y proyeccin de una imagen del territorio. X
turismo recreativo 2. Identificacin organizacin, desarrollo e impulso de cadenas de actividades productivas de mayor
y deportivo X
potencial (sectores agrcola, industrial/ artesanal y servicios)
3. Desarrollo de infraestructura y equipamiento de lugares tursticos. X
4. Desarrollo de campeonatos de actividades deportivas realizadas en playas. X
5. Instalacin de mercado de artesanas dentro o en las proximidades del Complejo Turstico. X
6. Sealizacin vial y de servicios tursticos, as como la nomenclatura en la ciudad; que oriente a
locales y extranjeros. X
1. Creacin de un directorio turstico y mapa anexo: Identificacin de oferta de productos y servicios
X
2. Elaboracin de Plan de promocin turstica y del mercado del municipio
Crear una marca de ciudad
Dar a conocer los atractivo de cada lugar (no solo el Malecn), sus recursos, su cercana,
actividades, etc.
Tener un operador turstico que de resea histrica de los diferentes lugares de este municipio
Promocin del as como de lo que ofrecen los lugareos
entorno fsico Aprovechar la organizacin y promocin del turismo nocturno
para la atraccin y
Actualizar la pgina web del municipio
retencin de X
Enlazar las estaciones radiales que ya se encuentran en el municipio con otras radios o
factores medios televisivos para ofrecer los productos locales, tanto al turista nacional como al
productivos extranjero.
Desarrollo de tours tursticos por diferentes playas y negocios artesanales, gastronmicos,
etc. (Promocionarlos a travs de la radio y TV)
Organizar eventos artsticos para atraer turistas a los diferentes establecimientos comerciales
Organizar ferias gastronmicas de parte del sector de restauranteros para degustar diferentes
mens
3. Formar grupos de Guas tursticas X
4. Programacin de eventos internacionales enfocando como escenario principal el Complejo
X
Turstico: Mega conciertos, ferias, tours martimos, etc.
LNEAS
FORTALECIMIENTO DE LA ACTIVIDAD TURSTICA DEL MUNICIPIO
ESTRETGICA 1
Prioridad
PROGRAMAS PROYECTOS
CP MP LP
5. Elaboracin de estudio de costos en el sector de pesca artesanal, para mejorar la productividad
del sector. X
6. Articulacin de programas nacionales y departamentales de crdito X
LNEAS
FORMACIN DEL RECURSO HUMANO E INSERCIN LABORAL
ESTRETGICA 2
Prioridad
PROGRAMAS PROYECTOS CP MP LP
1. Vinculacin del crculo acadmico, la innovacin y el sector productivo local. X
2. Transferencia tecnolgica e intercambio de experiencias locales. X
3. Fortalecimiento de capacidades a personal que trabaja en restaurantes y hoteles:
Capacitacin a meseros,
Atencin al cliente,
Electricidad,
hostelera, etc. X
Guas tursticos para orientar e informar a los turistas nacionales y extranjeros, que puedan dar a
conocer historia del municipio.
Fortaleciendo la
Capacitacin en computacin
capacidad del Impartir cursos de idioma ingls para atender turistas extranjeros
recurso humano 4. Fortalecimiento de capacidades a dueos de sus propios negocios, logrando ms productividad:
X
Administracin de negocios, costos, ganancias, etc.
5. Fortalecimiento de capacidades emprendedoras para produccin turstica: talleres en cantones y
X
zonas urbanas
6. Fortalecimiento de capacidades para
Procesamiento de los productos del mar X
Generar Capacidad de exportacin de productos.
7. Taller de arreglos de equipos y maquinaria, motores de lancha, equipos de costura, etc. X
8. Elaborar un estudio de costos en el sector de pesca artesanal para vender productos dentro y fuera
X
del municipio y obtener ganancia
Ampliando 1. Estudio sobre oferta y demanda laboral en el municipio. X
oportunidades 2. Articulacin de oferta educativa y demanda sector productivo X
laborales 3. Fortalecimiento y articulacin efectiva con la Bolsa de Empleo local X X
4. Promocin de empleo local X X
LNEAS
FORMACIN DEL RECURSO HUMANO E INSERCIN LABORAL
ESTRETGICA 2
Prioridad
5. Promocin de ferias de: emprendedores y de productores, artesanales. X X
7. Fomento de crditos accesibles X
LNEAS
SEGURIDAD Y ORDENAMIENTO DE LA CIUDAD
ESTRETGICA 3
Prioridad
PROGRAMAS PROYECTOS
CP MP LP
1. Implementacin de Proyecto La Libertad: Ciudad turstica con Zonas Seguras X
2. Identificacin de lugares de mayor peligrosidad y promocin de ms seguridad X
3. Lograr un verdadero esfuerzo de trabajo de la polica turstica, con suficiente personal aplicado en
Fortaleciendo la su trabajo y ms recursos. X
seguridad 4. Coordinar grupos de tarea conjunto entre PNC, CAM, Polica turstica y Fuerza Naval, para
ciudadana. ejecutar planes de vigilancia en pro de la seguridad del visitante o ciudadana en general. X
5. Identificacin e intercambio de experiencias positivas en municipios vecinos o de la regin, en
X
funcin del control de la violencia.
6. Involucramiento de actores privados y otros sectores en el manejo del tema de seguridad y
prevencin de violencia. X
Educacin 1. Divulgar y aplicar ordenanzas municipales para rescate de sitios pblicos (parque, aceras, etc.) X
ciudadana para Desarrollo de programas de capacitacin sobre Reduccin de violencia intrafamiliar X
disfrutar una ciudad Establecimiento de alianzas con universidades que poseen carreras de leyes.
segura X
Implementacin de talleres para conocer las leyes que rigen al pas.
1. Campaa a la poblacin en el rea del manejo de desechos:

Ciudad ordenada y
Promover el reciclaje, sensibilizar a la poblacin y educarla s/ manejo de desechos,
limpia para fomentar
Equipamiento de contenedores o depsitos para depositar la basura en su lugar, iniciando en X X
el turismo.
las principales calles de la ciudad, etc.
Desarrollar campaas de limpieza permanente cuadra por cuadra, incentivando el buen uso de
7
los basureros, premiando buenas practicas involucrando a la gente de la zona
2. Ejecutar proyecto de sealizacin y nomenclatura en la ciudad, que indique a los turistas adonde se
X
encuentran, servicios que se ofrecen y otros.
3. Equipamiento de contenedores o depsitos para depositar la basura en su lugar, iniciando en las
X
principales calles de la ciudad y tambin en las playas
4. Desarrollar campaas de limpieza permanente cuadra por cuadra y en playas, incentivando el buen
uso de los basureros, premiando buenas practicas involucrando a la gente de la zona (no solo en das X
festivos como Semana Santa, Agosto, etc.)
5. Instalacin de servicios sanitarios pblicos, con presencia policial y constante registro personal. X
6. Ejecutar campaas de educacin ambiental. X
LNEAS
FOMENTO DE LA ORGANIZACIN EMPRESARIAL Y DE ASOCIOS PBLICO PRIVADO
ESTRETGICA 4
Prioridad
1. Conformacin de grupos asociativos homogneos, capacitarlos y asesorarlos para su conformacin
legal como microempresas y/o para su desarrollo como grupo asociado:
Promocin de asociacin de empresarios de servicios gastronmicos
Promocin de asociacin de empresarios de servicios recreacionales (bares, barras show, X
lancheros, etc.)
Promocin de asociacin de empresarios de productos artesanales
Promocin de asociacin de empresarios de sector comercio
2. Incorporacin de establecimientos y/o grupos asociativos (microempresas) a gremios regionales,
Promocionando la X
departamentales o nacionales.
asociatividad y
3. Articulacin de los diferentes sectores de la produccin X
Cooperacin entre
actores privados 4. Formacin de redes entre actores pblicos, entre actores privados y entre pblicos y privados. X
1. Alianzas del municipio con el crculo acadmico y universitario X
2. Fortalecer vnculos entre el sector privado y el sector pblico en el desarrollo de iniciativas
X
comunes ligadas con la competitividad, la productividad y la generacin de empleo
3. Articulacin con instancias como MITUR, ISTU, Cmara de Turismo, hoteleros, restauranteros, etc.
X
para gestionar programacin de eventos internacionales en el municipio.
4. Asocio pblico-privado y Asocio pblico-pblico X
5. Transferencia tecnolgica e intercambio de experiencias locales X
7
Involucrar a la Municipalidad, Centros Escolares, MINSAL, comunidad, etc.
LNEAS FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DEL GL PARA EL EJERCICIO DE SUS COMPETENCIAS EN

ESTRETGICA 5 COMPETITIVIDAD
Prioridad
PROGRAMAS PROYECTOS
CP MP LP
1. Crear una oficina municipal que atienda el tema de Desarrollo Econmico Local:
Desarrollar y aprobar propuesta formal de organizacin de la unidad X
Capacitar al personal encargado de la unidad de DEL y a los que se coordinan con ella.
2. Implementacin de proceso para seleccin de personal tributario:
Elaboracin de Gua X
Asistencia para induccin de personal
Fortalecimiento de
capacidades 3. Implementacin de Plan de registro de contribuyentes de zonas rurales. X
municipales 4. Equipamiento de unidad Tributaria:
Instalacin de red
X
Compra de fotocopiadora
Compra de software
5. Definir reglas claras con respecto a los requisitos para establecer un negocio y darlos a conocer X
6. Desarrollar e implementar sistema de comunicacin interna, mejorando coordinacin de actividades
X
de diferentes reas de la municipalidad, orientadas hacia un objetivo
1. Desarrollar e implementar sistema de comunicacin externa, para mantener informados a dueos
de negocios y recibir sus opiniones y propuestas, en funcin de trmites, regulaciones y obligaciones
tributarias, as como sus derechos, obligaciones y otros asuntos ligados al ambiente amigable con los X
negocios y as evitar malestares y contratiempos:
Actualizacin de pgina web del municipio
2. Creacin de espacios/dilogos con actores privados para discutir temas de inters para el
crecimiento de sus actividades:
Municipalidad de Prevencin de violencia
puerta abierta y Construccin de plan de contingencia para prepararse ante terremotos, depresiones X
segura tropicales, etc.
Organizacin de rutas de evacuacin,
Cargas tributarias, procedimientos y trmites, etc.
3. Implementar mecanismos de transparencia y participacin ciudadana como los siguientes:
Las Sesiones Pblicas del Concejo Municipal,
Rendicin de cuentas,
X
Instalacin de buzn de quejas y sugerencias
los Comits de Desarrollo Local (CDL),
El Presupuesto de Inversin Participativa,
La Consulta Popular,
El Cabildo Abierto,
El Plan de Inversin Participativo y
La Consulta Vecinal Sectorial
4. Coordinar con instituciones amigas (Plan Internacional, ORMUSA, Un Techo para mi Pas, etc.) la
X
construccin de bordas y bvedas.
1. Instalar central de abastos para fomentar el mercadeo de productos locales X
Fomento a las 2. Gestionar instalacin de empresas industriales para:
actividades Dinamizar el sector pesquero X
productivas Colocar la demanda de mano de obra,
3. Elaborar inventario de productos tursticos X
1. Establecer planes de ordenamiento territorial en el municipio para definir diferentes usos del suelo
X
y actividades
2. Desarrollar capacitaciones, dilogos e intercambios de experiencia con tcnicos de Oficina de
Planificacin de la Asociacin de Municipios de la Regin (OPAMUR) sobre aplicacin de X
normativa.
3. Recuperacin de lugares pblicos X
Ordenando el
territorio municipal 4. Reubicacin de las 3 terminales de buses que operan actualmente, construyendo una sola
X
terminal en un lugar idneo
5. Desarrollar Plaza Comercial Municipal para reubicar e instalar vendedoras/es ambulantes:
Levantamiento de diagnstico participativo con comerciantes informales
Preparar una propuesta de infraestructura X
Aprobar propuesta y,
Desarrollar solucin
Propuesta de mejoramiento de la calificacin del ICM
El municipio de La Libertad ocupa la posicin No. 2 en las mediciones del ndice de

Competitividad Municipal efectuada en los aos 2009 y 2011; siendo superado solamente
por Antiguo Cuscatln, por lo que si quiere posicionarse en el primer lugar, debe redoblar
esfuerzos para superar los promedios obtenidos en los siguientes subndices:
Servicios Municipales: Este es el mayor reto que tienen si quieren alcanzar la nota
mxima de 10 obtenida por Antiguo Cuscatln en 2011, por tanto, deben subir 3.17
puntos.
Tiempo para cumplir con las regulaciones: Deber subir casi 2 puntos (1.77) para
alcanzar la nota mxima de 7.85 obtenida por Ilobasco en 2011.
Transparencia: Deben superar la nota de 6.77 ms all de la puntuacin mxima
del 2011 que fue de 8.01 (debe subir ms de 1.24 puntos).
Tasas e impuestos: 1.57 son los puntos que debe subir para tener la mxima
puntuacin que el municipio de Santa Ana alcanz en 2011 (8.89).
Seguridad Ciudadana: Pasar de 8.25 a 10.00 (superar 1.75 puntos)..
Los programas y proyectos a desarrollar para superar esos subndices se describen en
las diferentes lneas estratgicas presentadas en este plan.
8. Organizacin para la Implementacin y Seguimiento del Plan de Competitividad

Municipal
Comit de Competitividad Municipal CCM

La organizacin institucional para la implementacin y desarrollo del Plan de
Competitividad del municipio de La Libertad se estructurar en el marco del Comit de
Competitividad Municipal, considerando que este equipo, conformado por diferentes
entidades y actores privados, tiene una dinmica que mueve el trabajo y ha asumido un
compromiso para el xito del mismo; partiendo a la vez de que se fortalecer la
vinculacin de otros actores e instituciones importantes.
Las principales funciones del Comit de Competitividad Municipal CCM se resumen a

continuacin:
a) Coordinar y velar por el buen desarrollo de las actividades requeridas para

garantizar la exitosa implementacin del Plan de Competitividad;
b) Dar seguimiento a los programas, proyectos e implementacin de acciones del
Plan de Competitividad Municipal desarrollados;
c) Designar espacios idneos en la municipalidad o en el Municipio, para realizar
reuniones vinculadas a las actividades del Plan de Competitividad;
d) Asegurar la asistencia de funcionarios, actores privados, miembros de la academia
y otros, a reuniones, presentaciones, capacitaciones y otras actividades
necesarias para la efectiva y ejecucin del plan.
Integrantes del Comit de Competitividad Municipal de La Libertad

(Perodo 2011-2013)
NEGOCIO O EMPRESA/ SECTOR AL QUE
NO. NOMBRE
INSTITUCIN PERTENECE
1 Joaqun Roberto Dimas H. Dimhersa, S.A. de C.V. Casa Agrcola Privado
2 Walter Ascencio Alvarenga El Coral, San Blas Privado
Nelson Oswal Hernndez
3 Cooperativa Los Delfines Privado
Escobar
4 Mara Ester Zelada Pupusodromo Privado
5 Marvin Molina Alfaro Restaurante Puerto Nuevo Privado
6 Gloria Cisneros de Flores Mercado de Ropa Privado
7 Zulma Janeth Rivas Mercado Municipal Privado
8 Miguel Angel Trujillo Artesana de La Libertad Privado
9 Daniel Adalberto Alfaro Valle Cooperativa El Mero Privado
Centro de Formacin Mario Armando
10 Ana Polanco Pblico
Molina
11 Arq. Marlene de Arucha Jefa de UATM, Alcalda Municipal. Pblico
12 Lic. Mauricio Ayala Gerente General, Alcalda Municipal Pblico
13 Rosa Lilian Menjivar Concejala Pblico
14 Maricela Corvera Concejala Pblico
15 Jos Dolores Romero Concejal Pblico
El perodo de gestin del Comit de Competitividad municipal es de 2 aos y se reunirn

ordinariamente cada mes y extraordinariamente las veces que sea necesario.
9. Indicadores de Seguimiento del Plan de Competitividad Municipal
Se presenta un conjunto de indicadores que en coordinacin con los actores privados han
sido diseados para que el Comit de Competitividad Municipal evale peridicamente los
logros alcanzados, los obstculos enfrentados y de esa manera identifiquen las acciones
de mejora que se deben implementar para asegurar el xito del PCM
Indicadores de gestin para el monitoreo y evaluacin del Plan de Competitividad

Municipal
(Actores privados y municipalidad)
INDICADORES 2012 2013 2014 2015 2016

Acuerdo Municipal que legitima al Comit de Competitividad Municipal
(CCM) como la organizacin encargada de velar por la implementacin 1 - - - -
del Plan de Competitividad Municipal
Nmero de reuniones que al menos ha sostenido el CCM en cada ao
6 12 12 12 12
descrito
Nmero de Dilogos pblico- privado que al menos han sido
2 3 4 4 4
desarrollados con apoyo del CCM
Cantidad de iniciativas, actividades y/o proyectos desarrollados en
apoyo a la atraccin de inversiones y al mejoramiento del ambiente
8
local para hacer negocios :
Identificacin organizacin, desarrollo e impulso de cadenas de
actividades productivas de mayor potencial (sectores agrcola,
industrial/ artesanal y servicios)
Desarrollo de infraestructura y equipamiento de lugares
tursticos
Instalacin de mercado de artesanas dentro o en las
proximidades del Complejo Turstico
Sealizacin vial y de servicios tursticos, as como la 4 10 12 16 20
nomenclatura en la ciudad; que oriente a locales y extranjeros
Creacin de un directorio turstico y mapa anexo: Identificacin
de oferta de productos y servicios
Elaboracin de Plan de promocin Turstica del municipio.
Enlazamiento de las estaciones radiales del municipio con otras
radios o medios televisivos para ofrecer los productos locales,
tanto al turista nacional como al extranjero,
Desarrollo de tours tursticos por diferentes playas y negocios
artesanales, gastronmicos, etc. (Promocionarlos a travs de la
radio y TV),
Nmero de capacitaciones desarrolladas en apoyo al fortalecimiento de
3 4 6 6 8
capacidades de emprendedores
Mecanismos de transparencia y participacin que al menos se han
implementado:
2 2 4 4 6
Instalacin de buzn de quejas y sugerencias,
Sesiones pblicas de Concejo Municipal,
Actualizacin y mantenimiento de pgina web, etc.
8
En el documento de Plan de Competitividad Municipal aparecen las iniciativas, actividades y/o proyectos a
desarrollar
PRESENTACIN
Para el Gobierno Local del Municipio de La Libertad, es de mucho agrado entregar al sector
privado representado por empresarios y dueos de negocios, as como a la comunidad de La
Libertad el PLAN DE COMPETITIVIDAD 2012 2016, el que tiene el propsito de contribuir a
orientar las acciones y los proyectos que permitan mejorar el crecimiento econmico y la calidad
de vida de los habitantes, adems de consolidar el fortalecimiento de las relaciones entre el sector
pblico y el privado.
La cooperacin entre los sectores pblico y privado es necesaria e indispensable si se quiere

impulsar el desarrollo econmico, la competitividad y mejorar la calidad de vida de los habitantes.
Para construir un entorno que facilite el ambiente amigable con los negocios y promover el
desarrollo de nuevas actividades productivas, es necesario que realicemos varias acciones sobre
los proyectos. Este es el desafo ms importante en nuestro municipio si queremos tener nuevas
fuentes de inversin, empleo y generacin de riqueza.
Estos propsitos son los que han llevado a nuestra municipalidad a unir esfuerzos con el sector
privado, esfuerzos que exigen procesos de corto, mediano y largo plazo; as como el compromiso
y constancia de todos para seguir creando espacios de participacin que nos enseen a construir
acuerdos, en medio de las diferencias, en torno a una visin compartida
En los ltimos aos los sectores pblico y privado venimos trabajando para convertir a La Libertad
en el Municipio costero con la mejor oferta turstica del pas. Este es un propsito que
compromete la participacin de cada uno de los actores y sectores del municipio. Estamos seguros
que con el Plan de Competitividad, el sector empresarial, el gubernamental, el gobierno local y la
comunidad cuentan con un valioso instrumento que brinda los lineamientos que pueden hacer
posible alcanzar esta visin.
Necesitamos continuar fortaleciendo la cooperacin pblico privada para desarrollar proyectos

conjuntos, construir acuerdos, disminuir las diferencias, hacer efectiva la responsabilidad social y
la participacin ciudadana. As mismo, es fundamental, integrar las polticas pblicas con los
proyectos empresariales para generar riqueza colectiva y prosperidad en la sociedad.
Estamos seguros que con el compromiso de las autoridades, del sector empresarial, de la
academia, de las organizaciones cvicas y sociales y de la comunidad lograremos la meta de
convertir a La Libertad en polo de desarrollo Turstico.
CARLOS FARABUNDO MOLINA

Alcalde Municipal
INTRODUCCIN
El Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal apoya a las municipalidades a
mejorar sus niveles de competitividad y desarrollar un entorno amigable con los negocios
que fomente y fortalezca el espritu emprendedor de hombres y mujeres, para generar
nuevas inversiones, negocios y empleos a nivel local, y facilitar con ello, el mejoramiento
de las condiciones de vida de los habitantes del municipio. El Proyecto atiende a 50
municipalidades y es ejecutado por RTI International con el apoyo de FUNDE que atiende
a 30 municipalidades en el oriente y centro del pas y, SACDEL que atiende a los 20
restantes en la zona occidental y central.
Las intervenciones del Proyecto se dirigen a la remocin de barreras a la inversin y al

crecimiento econmico local; al fortalecimiento de la capacidad administrativa de las
municipalidades y de prestacin de servicios a los empresarios y a la comunidad; a
estimular el mayor dinamismo de los gobiernos locales en promover la actividad
econmica, e impulsar alianzas pblico-privadas en el municipio.
En ese marco, el Proyecto estimula la incorporacin del sector privado a procesos

participativos de desarrollo econmico local. Las acciones priorizadas son plasmadas en
Planes de Competitividad Municipal a ser ejecutados por la municipalidad con el apoyo
del sector privado.
USAID desarrollar programas de capacitacin y asistencia tcnica especializados para

mejorar la competitividad municipal; asimismo, apoyar el crecimiento de los sectores
productivos a travs de capacitacin y asistencia tcnica para: el desarrollo de
capacidades empresariales y de la fuerza laboral, asociatividad de empresarios, el
fortalecimiento de redes de mujeres de negocios, el desarrollo de un concurso de planes
de negocios, ferias de promocin de inversiones, productos y empleos, entre otros.
El Proyecto contempla entre otros, crear y registrar 200 nuevos negocios y 5,000 nuevos
empleos; conformar al menos 2 asociaciones empresariales, fortalecer al menos 2 redes
de mujeres de negocios, desarrollar 2 eventos de promocin de inversiones y productos y
ferias de empleo para jvenes en microrregiones.
CAPTULO I
MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGA

CAPTULO I. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGA
I.1 Concepto de competitividad municipal

En el ao 2009, el Programa de USAID Promocin de Oportunidades Econmicas
desarroll el Proyecto ndice de Competitividad Municipal (ICM)9 herramienta que mide
el ambiente amigable de negocios en El Salvador, con el propsito de identificar la
capacidad que tienen los gobiernos locales para generar y hacer cumplir las normativas
relativas al desarrollo del sector privado.
Asimismo, al comparar los resultados de los ndices de competitividad entre las

municipalidades, se genera un espritu de sana competencia que las motiva a superar los
impedimentos identificados y lograr que se genere un entorno de negocios positivo que
permita que los gobiernos locales puedan retener y atraer inversin local y externa,
promover el comercio, explotar las oportunidades proporcionadas por los tratados de libre
comercio e impulsar desarrollo econmico y la creacin de empleos locales10.
El Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal est dirigido a la construccin de

oportunidades de negocios y empleos a nivel local, mediante la mejora de los
procedimientos y la gestin municipal en atencin al sector privado empresarial y la
comunidad. Adems, el Proyecto estimula, fomenta y fortalece el dilogo, los vnculos y el
apoyo entre las municipalidades y el sector privado, para contribuir a mejorar la calidad de
vida en el municipio.
Qu entendemos por competitividad?
Diagrama N 1 Concepto de Competitividad
La Competitividad se
conceptualiza como el proceso
de mejora continua para
desarrollar la capacidad de
produccin, administracin,
comercializacin de productos y
servicios de la actividad pblica y
privada del municipio o regin.
La competitividad busca
aumentar la inversin y las
oportunidades de negocios y
empleos en beneficio de sus
habitantes.
9
Resumen Ejecutivo del Informe del ndice de Competitividad Municipal - ICM 2009.
10
ndice de Competitividad Municipal 2009. Resumen Ejecutivo
Para asumir estas responsabilidades, los gobiernos locales, el sector empresarial y las
organizaciones sociales construyen acuerdos sobre la visin de futuro que quieren para
sus territorios y poblacin, proponiendo desarrollar nuevas formas de cooperacin.
Los municipios competitivos son aquellos que tienen la capacidad de transformarse, de

aprovechar sus ventajas comparativas y construir modelos competitivos a partir de los
recursos disponibles, tanto humanos como materiales, tcnicos, financieros y territoriales,
apostando a una mejora continua que les permita crecer y adquirir las capacidades
necesarias para incrementar la produccin, la administracin y el mercadeo de los bienes
y servicios que provee la dinmica empresarial local. Adems son los que buscan
desarrollarse para brindar oportunidades de mejorar las condiciones de vida a sus
habitantes, tanto de las generaciones actuales como de las futuras, generando riqueza,
produccin, negocios, inversin y empleo.
Es en este contexto, que se plantea el Plan de Competitividad del Municipio La Libertad,

con un marco de accin que permite alinear las decisiones pblicas y privadas, as como
la formulacin de alternativas y acciones que se requieren para consolidar el desarrollo
del municipio.
I.2 Metodologa de elaboracin del Plan de Competitividad Municipal

Un plan de competitividad municipal aborda los problemas y necesidades a un nivel
sistmico y con un enfoque de largo plazo; moviliza recursos locales y crea sinergias al
combinar y complementar esfuerzos pblicos, sociales y privados para el logro de una
meta comn. Es decir, el plan de competitividad municipal requiere de acuerdos del
conjunto de actores y sectores interesados. Ya que si los principales interesados no
sienten el plan como suyo, difcilmente contribuirn a su implementacin.
Plan de competitividad municipal significa la prestacin de forma eficiente, transparente y

sostenible de los servicios deseados y requeridos por el sector privado empresarial y la
comunidad a fin de generar condiciones para atraer inversiones y oportunidades de
empleos a nivel local. En este sentido, un plan de competitividad municipal es un
documento de consenso y compromiso en el desarrollo de las acciones que le
corresponde atender a cada una de las instituciones y sectores participantes en el
proceso.
Dentro de este marco, el proceso de planificacin requiere de los siguientes elementos:
La construccin de una visin comn de desarrollo local, incluyendo una posicin de

consenso sobre problemas y oportunidades actuales;
La definicin concertada de una ruta clara y viable para gestionar los cambios
necesarios en la situacin actual;
El establecimiento de los roles y compromisos de los actores claves involucrados en
diferentes momentos del proceso;
La definicin de metas especficas por alcanzarse en el logro de cada objetivo;
El diseo de mecanismos de contralora ciudadana, monitoreo y evaluacin;
La incorporacin de todos/as los/as actores pblicos y privados claves del municipio,
en el proceso de formulacin, ejecucin y evaluacin del Plan.
En sntesis, la competitividad municipal requiere de un gobierno local que asuma

responsablemente la funcin de promover y facilitar la participacin de los diferentes
actores y sectores para la elaboracin y el logro de los objetivos planteados en el Plan. Se
espera, asimismo, que la municipalidad sea la primera institucin que perfile sus
programas y proyectos especficos para lograr las metas estratgicas acordadas con los
actores y sectores interesados en impulsar el crecimiento econmico local.
El presente Plan ha sido construido en forma participativa y con el compromiso del

Gobierno Local de asumir la responsabilidad de facilitar las condiciones necesarias para
la participacin el sector privado11 desde el proceso de diagnstico hasta el seguimiento e
implementacin del Plan de Competitividad Municipal.
Para la construccin participativa del Plan se llevaron a cabo las siguientes actividades:
A. Actividades previas
B. Proceso de formulacin del Plan
Diagrama N 2 Proceso de Formulacin de Plan
FORMULACIN
Presentacin del Proyecto al
Concejo Municipal DEL PLAN
Presentacin del Proyecto a
los(as) Empleados(as)
Municipales Taller de Diagnstico con
Presentacin del Proyecto a los Actores Privados(aplicando
actores privados herramienta FODA)
Levantamiento de informacin Taller de Planificacin con
de fuentes primarias y Actores Privados
secundarias Visin del Municipio
Reuniones con contrapartes Competitivo
municipales Taller de diagnstico de la
Constitucin del Grupo Gestor municipalidad con las
Capacitacin bsica en temas de Unidades involucradas en el
competitividad ICM
Taller de Planificacin de la
Municipalidad
ACTIVIDADES
PREVIAS
11
En este caso sern los empresarios locales de todo tipo, asociaciones (cooperativas, gremiales, etc.), OG y ONGs
presentes en el municipio.
Actividades previas
Las actividades principales de esta etapa fueron:
A.1 Presentacin del Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal al Concejo

Municipal, con el objetivo de dar a conocer las principales actividades del Proyecto y
la obtencin del compromiso poltico de su participacin; adems se aprovech la
oportunidad de solicitar la designacin de los/as Contrapartes Municipales y los/as
encargados de dar seguimiento a todas las actividades del Proyecto.
A.2 Presentacin del Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal a

empleados/as municipales vinculados/as con las actividades del Proyecto, con el
objetivo de que ellos/as se empoderen y se vinculen al mismo.
A.3 Reuniones de coordinacin con los/as contrapartes municipales, con el objetivo de

planificar las actividades para la construccin del Plan de Competitividad Municipal,
adems de la identificacin preliminar de los actores privados a fin de invitarlos a los
talleres para la construccin del Plan.
A.4 Reuniones con personal municipal a fin de obtener informacin preliminar para la
construccin del diagnstico preliminar.
A.5 Presentacin del Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal a los actores
privados presentes en el municipio, con el objetivo de motivarlos a participar en la
construccin del Plan de Competitividad Municipal y obtener su compromiso.
A.6 Conformacin del Grupo Gestor, actividad que se realiz en la actividad de

presentacin del Proyecto a los actores privados, en la que se les incentiv a
participar en esta iniciativa, para que en conjunto con las contrapartes municipales,
participen en la planificacin de las actividades de construccin del Plan.
A.7 Capacitacin bsica a los/as contrapartes municipales sobre el tema de

competitividad municipal, con el objetivo de estandarizar los conceptos de esta
temtica e iniciar todos/as sobre una misma base.
A.8 Obtencin de informacin preliminar, constituida por documentacin existente

obtenida en las visitas de observacin, en las entrevistas con actores claves de la
municipalidad y de documentacin secundaria.
B. Formulacin del Plan
En esta etapa las principales actividades fueron:
B.1 Diagnstico preliminar.

Previamente al Taller de diagnstico, se elabor el diagnstico preliminar con la
informacin secundaria obtenida en las visitas al municipio, entrevistas con personal
clave y documentacin bibliogrfica secundaria relativa al Municipio (Censo
econmicos, Almanaque 262, Planes estratgicos, informacin de catastro, otra
informacin relevante.)
B.2 Taller de Diagnstico Participativo con actores privados (FODA).

Como metodologa de diagnstico se utiliz el anlisis participativo FODA12, con
grupos de actores econmicos del municipio y de la regin, as como representantes
de las organizaciones e instituciones. , El FODA es el anlisis de la situacin interna,
que se compone de dos factores controlables: fortalezas y debilidades, y de la
situacin externa, que se compone de dos factores no controlables: oportunidades y
amenazas.
a. Fortalezas: elementos internos y positivos que contribuyen a mejorar las

condiciones del Municipio.
b. Debilidades: elementos, recursos, habilidades y actitudes que constituyen
barreras para lograr la buena marcha y/o desarrollo del Municipio.
c. Oportunidades: situaciones externas, positivas, que se generan en el entorno
y que, una vez identificadas, pueden ser aprovechadas.
d. Amenazas: Situaciones negativas externas que pueden afectar negativamente
las condiciones del municipio.
El taller de diagnstico FODA con los actores privados, se realiz tomando en cuenta
las siguientes actividades:
Se valid el diagnstico preliminar.

Se conformaron grupos de trabajo. (el nmero de grupos de acuerdo a los
sectores econmicos del Municipio, as: servicios, comercio, industria,
agropecuario, institucional, etc.)
Eleccin de coordinador/a, facilitador y secretario (para tomar notas).
Con preguntas orientadoras se obtuvieron los insumos necesarios de las
fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades, para la construccin del
diagnstico respectivo.
En plenaria la/el facilitador de cada mesa de trabajo, expuso la informacin
obtenida por cada mesa.
Cada una de las mesas retroaliment su trabajo en funcin de los aportes del
resto de los participantes en la plenaria.
Una vez aprobado en plenaria los trabajos de los grupos, se recogieron los
insumos y se documentaron.
12
FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
B.3 Taller de Diagnstico Participativo con Personal de la Municipalidad (FODA).

Con el personal de la municipalidad vinculado a las actividades del Proyecto, se
procedi a la realizacin del taller FODA, donde se discutieron los resultados
obtenidos por el municipio en las mediciones del ndice de Competitividad Municipal
ICM del 2009 y 2011 y cada uno de los subndices respectivos. Este taller contribuy
a enriquecer los resultados del taller FODA realizado con los actores privados.
B.4 Propuesta de Lneas Estratgicas

En funcin de los resultados obtenidos en los talleres FODA, el equipo tcnico
formul una propuesta de Lneas Estratgicas, las cuales fueron validadas en el
siguiente taller.
B.5 Taller de Proyeccin

Estratgica.
Primeramente se validaron las
Lneas Estratgicas con los
actores privados,
posteriormente se trabaj la
construccin de la Visin
Estratgica en trminos de
Competitividad, luego se
procedi a agrupar a los
participantes en funcin de los
sectores econmicos
presentes, con el objetivo de
identificar los programas,
proyectos y acciones
Taller para formulacin de Plan de
estratgicas. Competitividad Municipal
CAPTULO II
ENTORNO SOCIO-ECONMICO
CAPTULO II. ENTORNO SOCIO-ECONMICO

II.1 Geografa del municipio
El Municipio de La Libertad es uno de los 22municipios pertenecientes al departamento

de La Libertad (ver mapa 1). Se encuentra ubicado al sur de la ciudad capital,
aproximadamente a 35 km. de distancia. Posee una extensin geogrfica de 162 km2 y
ocupa el 9.8% del territorio del departamento.
Limita al norte con los municipios de Comasagua, Santa Tecla, Zaragoza, San Jos
Villanueva, Huizucar, Rosario de Mora y Panchimalco (los 2 ltimos pertenecientes al
departamento de San Salvador); al este, con los municipios de Olocuilta y San Luis Talpa
(ambos del departamento de La Paz); al sur con el Ocano Pacfico; y al oeste con el
municipio de Tamanique.
Mapa N 1. Ubicacin Geogrfica del Municipio de La Libertad
FUENTE: GIS-SACDEL 2012
Las fiestas patronales son celebradas entre el 01 y 08 de Diciembre, en honor a la Virgen

de la Inmaculada Concepcin, celebracin que comprende actividades religiosas,
recreativas, comerciales y artesanales. Las actividades religiosas abarcan misas, rosarios,
bautizos confirmas y la famosa procesin de la imagen de la virgen de la Inmaculada
Concepcin. Entre las actividades recreativas se cuenta las alboradas, quema de plvora,
eventos deportivos, baile de gala para coronar a la reina, y otros. La actividad comercial y
artesanal se genera con la proliferacin de ventas de juguetes, cereales, golosinas,
alimentos y artculos religiosos, etc.
Con similar espiritualidad celebran tambin, el 23 y 24 de octubre, las fiestas co-

patronales en honor a San Rafael Arcngel, a quien veneran como co-patrono del
municipio y protector de la actividad pesquera.
II.1.1 Divisin Administrativa

Se divide administrativamente en 10 cantones y 60 caseros (ver mapa 3 y cuadro No. 1)
Mapa N 2. Cantones del Municipio de La Libertad
FUENTE: GIS-SACDEL 2012
Para el caso del rea rural, se detalla a continuacin un cuadro que muestra un detalle de
los cantones y/o caseros que corresponden a su respectiva jurisdiccin
ZONA RURAL
Tabla N 1. Detalle de Cantones y Caseros del Municipio de La Libertad
No. CANTN CASERO No. CANTN CASERO
1 Cangrejera 1 El Cimarrn
2 Valle Nuevo 2 El Jute
3 El Cordoncillo 3 Las tres Palmas
4 Las Victorias 4 El Riel
5 Tihuapa 5 El Coplanar
La 6 El Sobaco El 6 La Posada
1 2
Cangrejera 7 Desvo de Amayo Cimarrn 7 Las Mesas
8 Laguneta I 8 La Danta
9 Laguneta II 9 Brisas No. 1
10 La Garrobera 10 El Salamo
11 Dinamarca 11 Lotificacin Brisas del Mar La
12 La Bomba Danta
3 El Majahual 1 El Majahual 4 Tepeagua 1 Tepeagua
No. CANTN CASERO No. CANTN CASERO

2 Playa El Majahual 2 Plan del Mar
Bosques El
3 3 La Esperanza
Almendral
Triunfo El
4 4 San Dieguito
Almendral
5 Majahual Arriba 5 Las Flores I
6 El Tecolote
6 Las Flores II
7 Monte Sinah
1 Melara 1 San Alfredo
2 Nuevo Toluca San 2 La Ceiba
5 Melara 6
3 Laguneta Alfredo
3 Hacienda Nueva
4 El Piludo
San Diego La
1 1 El Morral
Playa
San Diego
2 2 El Charcn
Hacienda
3 Los Lotes 3 El Mangal
4 13 de Enero San 4 Chilama Norte
7 San Diego 8
Rafal
5 El Amatal 5 Chilama Sur
6 La Aguja 6 La Nueva Presa
7 San Rafal
8 Conchalo Playa
1 Santa Cruz 1 Toluca
9 Santa Cruz 10 Toluca
2 Las Palmeras
Fuente: Organizacin de Mujeres Salvadoreas Por La Paz (ORMUSA). Las Mujeres de La Libertad, Perfil situacional
La zona urbana se detalla a continuacin en el cuadro No. 2, que muestra los barrios y
colonias que la conforman:
ZONA URBANA
Tabla N 2. Divisin Administrativa del Municipio de La Libertad
BARRIOS 1 El Centro 2 El Calvario 3 San Jos
1 Pea Partida 2 El Gallo Solo 3 Cuesta del Toro

4 Brizuela 5 Brizuelita 6 Brizueln
7 Huezo 8 Los ngeles 9 El Carmen
COLONIAS San Jos del
10 Los Filtros 11 Brisas de Mar 12
Mar
13 Chilama 1 14 Santa Adela 15 Chilama 2
16 Nueva Presa 17 La Presa 18 Nueva Presa
Fuente: Organizacin de Mujeres Salvadoreas Por La Paz (ORMUSA).
Las Mujeres de La Libertad, Perfil situacional
II.2 Recursos naturales
a. Climatologa
El clima es clido y pertenece al tipo de tierra caliente, ya que sus temperaturas
aunque variables se mantienen alrededor de los 30 grados centgrados.
b. Recursos hdricos
Riegan el municipio los ros: Aquisquillo, Las
Lajas, Comalapa, Orcoyo, Tihuapa, Amayo, Agua
Caliente, El Muerto, Huiza, Tacuazn, Chanseora,
Teshcal, San Antonio, El Jute, La Danta, Chilama,
Conchalo, Comasagua, Majahual y Grande; las
quebradas: El Mango, El Punin, Los Olotes, El
Escaln o Los Cubos, El Zope, Los Monos, El
Pepeto, Las Chachas, El Nance, El Almendral, El
Cubo, El Ojushte, El Coyolar, El Coco, La Presa y
Conchalo.
Estos numerosos ros que recorren el municipio de

La Libertad nacen en su mayora cerca de la
cumbre de la Cordillera del Blsamo y
desembocan en la costa del Ocano Pacfico
formando las cuencas de los ros Chilama, La
Rio Amayo
Danta y El Jute- San Antonio. La mayora de estos ros son sumamente
caudalosos en la poca lluviosa convirtindose en amenazas para la poblacin del
municipio.
Ms de una docena de ros cortos y de rpido caudal, sobre todo en la poca de
lluvias de junio a noviembre, pasan cerca de las comunidades que se han
asentado en sus riberas y cuencas, situacin que incide en volverlas zonas de alto
riesgo que se ven afectadas por desastres y emergencias cclicas debido a la
vulnerabilidad y fragilidad socioeconmica y ambiental de la poblacin en estas
zonas13
c. Suelo
Los tipos de suelo que predominan en el municipio, son: a) Latosoles Arcillo Rojizo
y Litosoles, en terrenos ondulados a montaosos muy accidentados; b) Regosoles
y Aluviales, en terrenos casi a nivel o ligeramente inclinados; c) Pantanos, sujetos
a las mareas, playas costeras; d) Aluviales, en terrenos planos. Los suelos
aluviales son benignos para todo tipo de cultivo, principalmente caa de azcar,
algodn, hortalizas, cereales, entre otros, pero pueden echarse a perder debido al
desbordamiento de ros o cuando el oleaje marino penetra ms all de la franja
costera14.
13
Organizacin de Mujeres Salvadoreas Por La Paz (ORMUSA). Las Mujeres de La Libertad, Perfil situacional.
14
Jorge Vargas Mndez. ORMUSA. En la Rada de Tepeagua, La Libertad. Monografa. -2011
Estos suelos son fcilmente permeables por aguas lluvias, sobre todo si cuentan
con cobertura vegetal, lo que hace que los mantos acuferos subterrneos se
ubiquen a cierta profundidad. Sin embargo, cuando hay deforestacin el agua
corre y la superficie es susceptible de erosin. De ah que no sea recomendable la
construccin de viviendas en reas de pendientes altas, e incluso moderadas,
mucho menos deben dedicarse a cultivos no permanentes. No obstante, a pesar
de que este tipo de suelos es apto para todo tipo de cultivos, en reas inclinadas
se recomiendan los cultivos permanentes debido a que favorecen tanto la filtracin
del agua como la estabilidad del subsuelo.
d. Recursos forestales (bosques, reas

protegidas)
Entre las elevaciones orogrficas ms
importantes del municipio se incluyen los
cerros siguientes: El Filtro, El Tigre, Zepeda,
Peln, Tunco de Monte, El Chumpa, y
Tepeagua; y las lomas: Alegre, Las Vigas, Las
Mesas, Tacuazn, El Pulido, La Pilona,
Guaycuma, Cerro del Diablo, Los ngeles y
Nancera. En ese relieve geogrfico se ha
desarrollado una rica y variada flora, la que al
mismo tiempo ha hecho posible la vida de su
recurso faunstico adaptado a ese tipo de
alimentacin.
La vegetacin del municipio est constituida

Parque Natural Walter Thilo Deininger
por especies propias de un bosque hmedo
subtropical, por lo que las especies arbreas
ms notables, son: mangleojushte,
conacaste, chilamate, ceiba, madre cacao,
slamo, amate, zorra, volador, guachipiln y
frutales.
Adems, en su territorio se localiza una de

las pocas reservas naturales que existen en
el pas, el Parque Natural Walter Thilo
Deininger, reserva forestal que cuenta con
una biodiversidad propia de bosques
caducifolios de tierras bajas. Dicha
vegetacin sirve de refugio a especies
animales como: garrobos, iguanas, conejos
silvestres, venados cola blanca, armadillos o
cusucos, gato monts y zonto, ardillas,
cotuzas, tepezcuintes, taltuzas, zorrillos,
tigrillos y coyotes; as como diferentes clases
de culebras y aves. En sus reas de bosques
anidan gran cantidad de pericos, especie en
extincin muy codiciada que se ve Parque Natural Walter Thilo Deininger
seriamente amenazada por la caza e indebida explotacin dentro del mercado.

El Parque Natural Walter Thilo Deininger comprende 732 hectreas y se localiza al

norte del municipio, en el cantn San Diego, a una elevacin que oscila entre los 8
y 280 metros sobre el nivel del mar. Lleva el nombre de uno de los benefactores
que ha tenido el municipio, de origen alemn, quien antes de fallecer don dicha
zona forestal al Estado salvadoreo.
Este parque o rea protegida, adems de tener un fcil acceso, cuenta con
parqueo para vehculos, reas abiertas para acampar o de picnic. En su interior,
algunos atractivos naturales adicionales son: El Mirador, La Cueva El Encanto y la
Cascada El Salto.
Sin embargo dadas las caractersticas del municipio de poseer un gran frente de
costa, la fauna que se identifica mayormente en el municipio, es propia del reino
marino, por lo que es posible conseguir una gran variedad de especies de
diversos pescados, ostras, camarones, calamares, langostas y tantos otros
fundamentales en la preparacin de variados platillos tpicos de la zona.
En la zona de la costa desovan durante diferentes pocas del ao, gran cantidad
de especies de tortuga, siendo las ms comunes la golfina, la carey y lanegra o
Bowle, las que son protegidas por instituciones dedicadas al rescate y proteccin
de dicha especie. En la playa San Diego y otras aledaas se realizan tales
esfuerzos conservacionistas y en cierta poca del ao las cras de tortugas se
depositan en el mar15
e. Minas, canteras y otros recursos relevantes

No se cuenta con informacin bibliogrfica que describa la existencia de minas y
canteras en el municipio pero al conversar con algunos actores privados se pudo
verificar la existencia de una cantera (La Cantera, S.A de C.V) que es explotada
desde hace muchos aos por empresarios privados. De acuerdo a la Ley que
regula esta actividad, los dueos de esta cantera proporcionan a la municipalidad
material ptreo (gravas, chispa y otros) que la ltima demanda para la
construccin y mantenimiento de vas.
II.3 Poblacin
La poblacin del municipio de La Libertad, segn el VII Censo de Poblacin del 2007,
asciende a 35,997 personas, implicando esta cifra una densidad de 252 habitantes por
km. Al comparar la cifra de poblacin global 2007 con la 1992, se observa que en un
perodo de 15 aos su crecimiento ha sido moderado, 6.7%.
En el cuadro No.3 se puede apreciar que del total de la poblacin municipal, 18,598
personas eran del sexo femenino (51.7%) y 17,399 pertenecan al sexo masculino
(48.3%). Segn la misma fuente, el 64.18% era poblacin urbana) y sus alrededores; el
resto habitaban en lo rural. Eso significa que en los ltimos 15 aos, el municipio de La
Libertad experiment un cambio sustancial en la distribucin geogrfica de su poblacin,
15
Jorge Vargas Mndez. ORMUSA. En la Rada de Tepeagua, La Libertad. Monografa. -2011
transitando de ser un municipio predominantemente rural, a uno predominantemente

urbano (ver cuadros No. 3, 4 y 5)
Tabla N 3. Poblacin Clasificada por Sexo y Zona. Ao 1992

POBLACIN 1,992
POBLACION
POBLACION RURAL
TOTAL MASCUL. FEMEN. URBANO RURAL URBANA
MASCUL. FEMEN. MASCUL. FEMEN.
33,590 16,771 16,819 13,338 20,252 6,543 6,795 10,228 10,024
100% 49.9% 50.1% 39.7% 60.3% 49.1% 50.9% 50.5% 49.5%
Fuente: VI Censo de Poblacin realizado por la DIGESTYC en 1992
Tabla N 4. Poblacin Clasificada por sexo y zona. Ao 2007

POBLACIN 2007
POBLACION
POBLACION RURAL
TOTAL MASCUL. FEMEN. URBANO RURAL URBANA
MASCUL. FEMEN. MASCUL. FEMEN.
35,997 17,399 18,598 23,103 12,894 11,047 12,056 6,352 6,542
100% 49.9% 50.1% 64.2% 35.8% 47.8% 52.1% 49.3% 50.7%
Fuente: VI Censo de Poblacin realizado por la DIGESTYC en 2007
Tabla N 5. Tasas de Variacin Poblacional entre 1992 y 2007

Tasa de Variacin Poblacional 1992 y 2007
TIPO DE VARIACIN % %
Crecimiento total de la poblacin 6.7%
Crecimiento urbano 42.3
Crecimiento rural -36.3
Crecimiento poblacin masculina 3.7
Crecimiento poblacin femenina 10.6
Crecimiento urbana masculina 68.8
Fuente: Elaboracin propia a partir de los censos 1992 y 2007
Tabla N 6. Tasas de Variacin Poblacional entre 1992 Y 2007

Descripcin 1992 2007 Variacin
Poblacin urbana 13,338 23,103 6.2%
Poblacin rural 20,252 12,894 -1.4%
Poblacin masculina 16,771 17,399 -4.2%
Poblacin femenina 16,819 18,598 5.5%
Poblacin urbana masculina 6,543 11,047 10.1%
Poblacin urbana femenina 6,795 12,056 2.9%
Poblacin rural masculino 10,228 6,352 -8.3%
Poblacin rural femenino 10,024 6,542 6.4%
ndice de Masculinidad -0.10
Descripcin 1992 2007 Variacin

Total de la poblacin 0.5%
Fuente: Elaboracin propia a partir de los censos 1992 y 2007
II.4 Migracin
Segn el Almanaque 262 Estado de Desarrollo Humano en los municipios de El
Salvador, El Salvador, 2009, se identifica que un 9.1% de personas del municipio reciben
remesas de familiares que han emigrado a otros pases, especialmente a los Estados
Unidos de Amrica; de estas, el 10.8% reside en la zona urbana y el 5.9% en la zona
rural.
II.5 Educacin
Para 2009 el promedio de escolaridad dentro del municipio era de 4.8 aos: 5.2 en el rea
urbana y 4.0 en el rea rural. La tasa de alfabetismo en personas adultas era de 78.6; la
tasa masculina es de 83.2 y la femenina de 74.6, indicando una brecha de gnero de 8.6
puntos porcentuales en perjuicio de las mujeres16.
La tasa bruta de escolaridad media en el municipio, es de 30.4, siendo 34.5% en el rea

urbana y 23.7% en el rea rural; de 31.5 para hombres y 29.3 para las mujeres, lo que
arroja una brecha de 2.2 puntos porcentuales tambin desfavorable para la poblacin
femenina.
Tabla N 7. Indicadores Socioeconmicos de La Libertad

INDICADORES SOCIO-
TOTAL URBANO RURAL MASCULINO FEMENINO
ECONMICOS
Nmero de hogares 8,389 5,573 2,816 5,539 2,850
Escolaridad promedio (en
4.8 5.2 4.0 5.0 4.6
aos)
Tasa de alfabetismo adulto
78.6 81.1 73.8 83.2 74.6
(mayores de 15 aos)
Tasa bruta de escolaridad
41.8 43.5 39.0 43.1 40.4
parvularia
86.9 90.1 81.8 87.6 86.2
primaria
30.4 34.5 23.7 31.5 29.3
media
Fuente: PNUD, Almanaque 262. 2009
Segn datos del Ministerio de Educacin, el municipio de La Libertad cuenta con 32

centros educativos, de los cuales 30 son pblicos, incluyendo el Instituto Nacional de La
Libertad, y 2 son centros educativos privados. En el rea urbana se ubican 7 y 25 en el
rea rural (Ver cuadro No. 6).
16
Ibid
Tabla N 8. Oferta Educativa en El Municipio de la Libertad

NO. NOMBRE COMPLETO DEL CENTRO ESCOLAR
1. LA CANGREJERA
1.1 Centro Escolar Cantn Cangrejera (Pblico rural)
1.2 Centro Escolar Cooperativa Los Pinos, Cantn Cangrejera (Pblico rural)
2. EL CIMARRN
2.1 Centro Escolar Cantn El Cimarrn (Pblico rural)
2.2 Centro Escolar Lotificacin Bosque Verde, Cantn El Cimarrn (Pblico rural)
2.3 Centro Escolar Casero San Luis El Coyolar, Cantn El Cimarrn (Pblico rural)
3. EL MAJAHUAL
3.1 Centro Escolar Cantn Majahual (Pblico rural)
3.2 Centro Escolar Casero El Izcanal, Cantn Majahual Arriba (Pblico rural)
3.3 Centro Escolar Casero El Almendral, Cantn Majahual Arriba (Pblico rural)
4. CANTN TEPEAGUA
4.1 Centro Escolar Cantn Tepeagua (Pblico rural)
4.2 Centro Escolar Casero El Jute, Cantn Tepeagua (Pblico rural)
5. CANTN MELARA
5.1 Centro Escolar Comunidad Toluca, Cantn Melara (Pblico rural)
5.2 Centro Escolar Cantn Las Mesas (Pblico rural)
6. CANTN SAN ALFREDO
6.1 Escuela de Educacin Parvularia Cantn El Jute
7. CANTN SAN DIEGO
7.1 Centro Escolar Cantn San Diego (Pblico rural)
7.2 Centro Escolar Cooperativa San Diego (Pblico rural)
7.3 Centro Escolar Playa San Diego, Cantn Diego (Pblico rural)
8. CANTN SAN RAFAL
8.1 Centro Escolar Cantn San Rafael (Pblico rural)

NO. NOMBRE COMPLETO DEL CENTRO ESCOLAR
8.2 Centro Escolar Cantn San Rafael Abajo, Cantn San Rafael (Pblico rural)
8.3 Centro Escolar Casero El Morral, Cantn Majahual San Rafael (Pblico rural)
9. CANTN SANTA CRUZ
9.1 Centro Escolar Cantn Santa Cruz (Pblico rural)
10. CANTN TOLUCA
10.1 Centro Escolar Eduardo Guirola (Pblico rural)
11. CENTRO URBANO
11.1. Instituto Nacional del Puerto de La Libertad (Pblico urbano)
11.2 Centro Escolar Luz de Soto Mayor (Pblico urbano)
11.3 Centro Escolar de La Libertad (Pblico urbano)
11.4 Centro Escolar Barrio El Calvario (Pblico urbano)
11.5 Colegio Francisco Lara (Privado urbano)
11.6 Centro Escolar Catlico Inmaculada Concepcin (Pblico urbano)
11.7 Instituto Catlico San Francisco de Ass (Pblico urbano)
11.8 Colegio Hugo Lindo Olivares Privado urbano
11.9 Escuela de Educacin Parvularia de La Libertad (Pblico rural)?

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por personal de la municipalidad
Los servicios educativos que se ofrecen en el municipio contemplan educacin parvularia,

primaria y media; carecindose de centros de estudios tecnolgicos y de universidades.
II.6 Calidad de vida e IDH
II.6.1 Calidad de vida
El Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local (FISDL), en su Mapa de

Pobreza de 2005, lo ubica como un municipio de Extrema Pobreza Baja. El
parmetro para ubicar a las personas en esa categora del indicador de pobreza es
su capacidad para cubrir el costo de la Canasta Bsica Alimentaria (CBA). En
pobreza extrema se ubican aquellos hogares que con su ingreso percpita no
alcanzan a cubrir el costo percpita de la CBA17
17
DIGESTYC. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 2009. Ministerio de Economa
Con relacin al acceso de la poblacin a los servicios bsicos, en el rengln

concerniente al agua potable se encontr que el porcentaje de hogares con acceso
a agua dentro de las viviendas a nivel urbano es del 80.2% y a nivel rural del 44.9%
(ver cuadro 7) Adems, casi el 90.0% de las viviendas a escala municipal cuenta
con servicio de alumbrado domiciliar (ver cuadro 7), con una cobertura del orden
del 93.3% en lo urbano y 81.9% en lo rural.
El servicio de recoleccin de desechos slidos domiciliares tiene relativa baja

cobertura municipal, 38.3% del total de los hogares, El rea urbana lo recibe el
49.5% de hogares; a nivel rural, apenas llega al 16.0%. La municipalidad maneja
su propio relleno sanitario:Relleno sanitario de Melara. En l se da empleo
directo a 32 personas y beneficia a 16,670 habitantes del territorio. Se manejaa
aproximadamente 120 toneladas diarias; adems, da servicio a otros 13
municipios usuarios.
Al saneamiento por alcantarillado tiene acceso el 48% de los hogares que cuentan
con servicio de saneamiento por alcantarillado es de48.8%, siendo beneficiados
en la zona urbana el 60.7% de hogares y en la zona rural el 25.4%.
En relacin a los servicios de telecomunicaciones existentes en el municipio, el

22.95% de hogares cuenta con servicio telefnico y solamente un 0.7% con
Internet
La siguiente tabla caracteriza al municipio y sus datos provienen del Almanaque

26218, que es una publicacin de Naciones Unidas que resume el estado del
desarrollo en los municipios de El Salvador.
Tabla N 9.
COBERTURA DE SERVICIOS BASICOS Y DE COMUNICACIONES DE LA LIBERTAD
INDICADORES SOCIO-
TOTAL URBANO RURAL MASCULINO FEMENINO
ECONMICOS
Nmero de hogares 8,389 5,573 2,816 5,539 2,850
Porcentaje de hogares con
acceso a agua (dentro de 64.8 80.2 44.9 na na
casa)
89.5 93.3 81.9 na na
acceso a alumbrado
acceso a servicios de 38.3 49.5 16.0 na na
recoleccin de basura
saneamiento por 48.8 60.7 25.4 na na
alcantarillado
0.7 0.8 0.5 na na
servicio de internet
22.9 28.4 12.2 na na
servicio telefnico
Fuente: PNUD, Almanaque 262. 2009
10
PNUD (2009). Almanaque 262: Estado del desarrollo humano en los municipios de El Salvador
II.6.2 ndice de Desarrollo Humano del municipio
El Indice de Desarrollo Humano (IDH) contempla e integra en su clculo los logros

promedios alcanzados por la poblacin del pas, departamento, regin o municipio,
en lo referente a tres dimensiones bsicas de bienestar19: disfrute de una larga y
saludable vida, adquisicin de conocimientos y el goce de un nivel decente de
vida. El valor mnimo del IDH es de 0 y el mximo es de 1, mostrando en cada
caso donde se encuentra el pas, el departamento, la regin o el municipio en
relacin a esa escala. As, pues, en la medida el valor del IDH es ms cercano a 1,
indica un mejor posicionamiento relativo o un mayor nivel de desarrollo humano, y
viceversa. Esta forma de clculo le permite al IDH representar adecuadamente el
hecho bastante frecuente de haber diferentes niveles de desarrollo humano entre
distintos grupos poblacionales residentes al interior de un mismo territorio.
El IDH de La Libertad, calculado por el PNUD para 2007, fue de 0.689,

colocndolo en el lugar 90 dentro de los 262 municipios del pas. El valor de su
parmetro lo clasificaba dentro de la categora de desarrollo humano medio-
medio20, por debajo del calculado para el departamento de La Libertad, 0.758, y
por debajo del correspondiente al pas en su conjunto, 0.742. Con relacin al
promedio nacional, el municipio mostraba una desventaja de 0.053 puntos,
equivalente al 7.1%. Ello indicaba, en pocas palabras, que los residentes en
Chinameca tenan una desventaja, en trminos de condiciones de vida y bienestar
con respecto al salvadoreo promedio.
II.7 Conectividad
La ciudad de La Libertad se comunica con la ciudad de San Salvador a travs de
la carretera CA04S21, con la carretera que interconecta con los Municipios de
Zaragoza, y Santa Tecla. Con San Luis
Talpa y San Juan Talpa (ambos del
departamento de La Paz), CA02E,
pavimentadas y en muy buen estado;
con los municipios de San Jos
Villanueva y Comasagua (de su mismo
departamento) por caminos de tierra
balastados que permiten fcil
circulacin durante las pocas de lluvia.
El resto de cantones y caseros se
enlazan con la cabecera municipal por
medio de caminos balastados de tierra.
Carretera CA04S
1. Todos los conceptos vertidos en este prrafo, a menos de indicarse expresamente lo contrario, han sido tomados de la
pgina web del PNUD sobre el Desarrollo Humano: www.hdr.undp.org/statistics/ndices/tools.cfm
20
Los cuatro rangos de desarrollo humano establecidos por el PNUD son: i) alto (IDH de 0.800 o ms); ii) medio- alto (IDH
de 0.70 a 0.80); iii) medio-medio (IDH de 0.60 a 0.70); medio-bajo (IDH menor de 0.600). PNUD. (2001).
21
Mapa Red FOVIAL/MOP
Santa Tecla, cabecera departamental, est ubicada a 24 kilmetros y San

Salvador a 32 kilmetros. La Carretera del Litoral (CA02) corre paralele a la costa
y atraviesa la cabecera municipal. A lo largo de la misma y en direccin a
Comalapa se encuentran los cantones Cangrejera, Melara y San Diego.
Asimismo, se comunica con el Aeropuerto Internacional El Salvador, ubicado en el

cantn Comalapa del municipio de San Luis Talpa a travs de la Carretera del
Litoral, la cual ha sido
mejorada y ampliada en
toda su longitud. A lo largo
del recorrido por la
carretera del Litoral en el
tramo de la Libertad hacia
Sonsonate, se pueden
apreciar preciosas vistas
farallones, pequeas
playas, tneles, paisajes
de montaa y otros que
hacen de su recorrido todo
un atractivo.
Carretera del Litoral CA02
II.8 Mapa de actores

El mapa de actores permite conocer los roles y
funciones que estos ejercen en el territorio as
como las relaciones que se generan entre
ellos. Esta informacin permite entender las
dinmicas que ocurren en el territorio y las
que se podran dar a partir del trabajo
conjunto, ejemplo: Red de alianzas
interinstitucionales y privadas en relacin a la
elaboracin e implementacin del Plan para
la Competitividad Municipal de La Libertad.
.
Taller de Diagnstico
La identificacin de los actores privados se
bas en la seleccin de los principales sectores econmicos que se mueven en el
municipio: comercio, industria, servicios, financiero, agrcola, etc.; sectores que
desarrollan a travs de sus empresas o negocios, algn tipo de actividad.
La informacin de los actores privados que se presenta, no contempla un listado total de

todos estos actores, sino que muestra aquellos que se seleccionaron como
representantes de cada sector para participar en los procesos identificados en el Proyecto
de USAID para la Competitividad Municipal.
La identificacin de algunos actores territoriales que se seleccionaron para participar en el

proceso, se bas en las intervenciones de cada actor en el Municipio segn las reas de
trabajo y principales acciones relacionadas con la competitividad. Es as como se
identificaron cooperativistas, artesanos y otros.
La informacin que se presenta no pretende constituir solamente un listado de diferentes

instituciones y organizaciones que participan con algn tipo de iniciativa en el municipio,
sino conocer sus acciones y de ser posible sus objetivos para luego, al hacer el anlisis
de las relaciones entre ellos se pueda hacer una interpretacin de sus capacidades, o que
queden evidenciados los casos en que estas relaciones no se han dado o se dado de
forma deficientes.
A continuacin se presenta en el cuadro 8, los actores con presencia en el municipio,

organizados segn el sector del cual provienen, ya sean gubernamentales, no
gubernamentales o comunitarios.
II.8.1 Instituciones presentes en el municipio: Gobierno Central, cooperacin

internacional, organizaciones no gubernamentales, gremiales, sindicatos,
ADESCO, CDL, entre otros.
Tabla N 10. Mapeo de Actores Institucionales

TEMAS QUE APOYAN EN LA
ORGANIZACIN/
REA DE ACCIN MUNICIPALIDAD Y/O EN EL
INSTITUCIN
MUNICIPIO
Apoyan iniciativas de organizacin de
emprendedores, ejemplo los de San Luis
Coyolar y Camino al Mar (Lotificaciones
PREMODER Econmica del cantn El Cimarrn a quienes se les
ha dado apoyo econmico para montar un
restaurante y adems se les ha brindado
capacitaciones.
AMUSDELI-OPAMUR
VER APARTADO II.9
Oficina de Planificacin Territorial de los
DONDE HAY MS Desarrollo Territorial
Municipios de La Libertad AMUSDELI
DETALLE DE LO QUE
HACE AMUSDELI
Organizacin de mujeres Salvadoreas
por la Paz, apoyan a organizaciones de
mujeres, de cada comunidad, en temas
Gnero, econmica y
ORMUSA como: desarrollo de proyectos productivos
social
(como producir), programas de becas a
bachilleres y universitarios, construccin
de aulas en escuelas,: asesora jurdica
Han dotado de equipamiento a las
comunidades para atender emergencias:
primeros auxilios, capacitaciones en
Social, Educativo, mitigacin de desastres. Apoyan adems
PLAN EL SALVADOR Gestin ambiental y de procesos educativos y de formacin a
Riesgos, Organizacin productores, becas a los mejores
estudiantes. Han Apoyado en la
formulacin de perfiles de proyectos de
inters social, etc.
Asociacin comunitaria unida por el agua
y la agricultura.
Gestin Hdrica, Han apoyado la formulacin de la agenda
ACUA ambiental y produccin hdrica y la formacin de comits, as
agropecuaria como el tema de cuencas. Organizacin
que apoya temas de medio ambiente,
recursos de agua, proyectos de fomento

ORGANIZACIN/
INSTITUCIN
MUNICIPIO
de la agricultura (invernaderos,
rabaneras, tomateras, bancos ganaderos,
produccin avcola, granjas, etc.)
Han apoyado en el desarrollo de
proyectos agrcolas, dotacin de equipo
CORDES Social y Productiva para pescadores (lanchas y equipos de
pesca), organizacin social, montaje de
granjas apcolas, gallinas y otros)
CONAMYPE Apoyan la capacitacin de personas
Econmica emprendedoras en planes de negocio,
CDMYPE
temas varios
MITUR: Est trabajando en la
coordinacin de eventos de promocin
MITUR-CORSATUR turstica del Municipio como son los
Pueblos vivos y apoyo a los Tour
Turstica
nocturnos. CORSATUR: Ha apoyado la
2504-9086 construccin de infraestructura turstica
(complejo turstico frente al muelle y el
Malecn peatonal en playa La Paz).
El 15 de octubre del 2007, se firm el
convenio de cooperacin mutua,
considerando que dentro de las funciones
de la Universidad est la formacin,
investigacin y proyeccin social. El
UNIVERSIDAD
Social, educativa y trabajo de la Universidad se enfoca en:
NACIONAL
medio ambiental
Manejo integral de desechos slidos, a
travs de la construccin y mantenimiento
de un relleno sanitario.
Incentivar el arte a travs de la cultura de
los jvenes de La libertad.
Trabajan junto con las personas que tiene
ms necesidades de vivienda y en
UN TECHO PARA MI
Vivienda coordinacin con la municipalidad, han
PAS
construido casas en el Asentamiento
Caoba.
En coordinacin con el Gobierno local,
Salud y saneamiento realizan trabajo conjunto en campaas de
Unidad de Salud
ambiental fumigacin, programas de salud
ambiental en zonas urbanas y rurales.
Estn conformados por 39 comits, todos
equipados. Trabajan va radio, para
Equipos comunitarios
Seguridad atender en el momento oportuno todas las
de Proteccin Civil
emergencias que se dan en la poca
lluviosa.
Se encarga de la ejecucin de la poltica
de educacin del Gobierno Central
respecto a la educacin formal de la
Escuelas (24) Educacin poblacin. En coordinacin con el
Gobierno local, Acompaan campaas de
limpieza de ros, playas, quebradas.
Siembras de bamb
Casa de la Cultura Cultura, educacin Son espacios para la reproduccin

ORGANIZACIN/
INSTITUCIN
MUNICIPIO
artstica, cultural y de sano esparcimiento
para los jvenes, juegan un papel
importante para la definicin de un
ambiente sano y libre de vicios.
Su mbito de accin esta por el lado de la
Juzgado de Paz Seguridad aplicacin de la ley, forman parte del
sistema de seguridad de los municipios.
Puesto de Polica Institucin gubernamental encargada de
Seguridad
Nacional Civil la seguridad pblica.
Organizacin de comits para el
Gnero, desarrollo
desarrollo de mujeres, capacitaciones,
CRIPDES organizacional y
dotacin de animales domsticos para su
produccin econmica
crianza.
Apoyan sistemas de agua potable,
Fideicomiso Walter Social y Saneamiento
materiales para servicios aboneros, sillas
Soundy Ambiental
de ruedas.
A Partir de octubre del 2006, se cuenta
con la base de datos del catastro de
inmuebles, que permite a la
Centro Nacional de Fortalecimiento en
municipalidad establecer planes de
Registros Registro Catastral
trabajo para ampliar la base tributaria. As
como tambin proponer proyectos de
infraestructura vial y ms.
Son instituciones de apoyo sin fines de
lucro que pueden trabajar en diversos
temas: empresarial, social, jvenes,
mujeres, poltica, ambiental, etc. Segn el
rea en la que requiera apoyo el proyecto,
as ser el rol que jueguen estas
ONGs Desarrollo Local
instituciones. Generalmente se coordinan
con el Gobierno Local para desarrollar los
proyectos. Actualmente las que estn
colaborando con la municipalidad apoyan
en proyectos de prevencin de violencia,
de riesgos, emprendedurismo, etc.
Fortalecimiento de
capacidades en Capacitacin de jvenes y comunidades
FUNDAUNGO gestin y en el rea de gestin y administracin
administracin municipal
Municipal.
Agencia adventista para el Desarrollo y
Recursos Asistenciales. Organiza
Crculos de alfabetizacin, dotacin de
vveres para familias afectadas en la
ADRA Social, econmico
tormenta IDA, dotacin de equipos de aire
acondicionado a escuelas (Escuela El
Charcn), ropa, muletas, utensilios de
cocina y ms.
Monitoreo constantes de los eventos
Proteccin Civil Seguridad climticos, conformacin e comits de
proteccin civil.
FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de Informacin proporcionada por personal de la Municipalidad de La
Libertad
II.8.2 Actores Privados
Tabla N 11. Mapeo de Actores Privados: Empresas, Negocios y Emprendedores en

el Municipio de La Libertad.
SECTORES NMERO DE EMPRESAS/ NEGOCIOS
COMERCIAL 13
INDUSTRIAL 2
CONSTRUCTORES 0
FINANCIEROS 5
SERVICIOS 30
AGRCOLA 2
EMPRENDEDORES 7
AGRO-INDUSTRIAL 0
TOTAL 59
FUENTE: Informacin proporcionada por Unidad de Administracin Tributaria Municipal
CRITERIOS PARA SELECCIONAR ACTORES PRIVADOS

Los criterios que se tomaron en cuenta para seleccionar los actores privados que van a
participar en todo el Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal son los que se
definen a continuacin:
SECTOR: Las empresas pueden pertenecer a sectores de actividad econmica como:

Industria, Comercio, Financiero, Servicios y Agropecuario.
ACTIVOS: Considerar Activos de Empresas (segn leyes de impuestos aplicadas en la
mayora de municipalidades) para clasificarlas segn tamao y buscar que participen
actores de diferentes niveles (menos de $ 25,000 de inversin son pequeas
empresas, etc.).
UBICACIN GEOGRFICA: Negocios ubicados en diferentes lugares del rea urbana,
para que expresen sus inquietudes, ventajas, etc. segn el lugar donde tienen
ubicados sus negocios. Tambin se van a considerar aquellos negocios rurales,
tomando en consideracin sean estratgicos.
VOCACIN ECONMICA DEL MUNICIPIO: En el caso del Municipio de La Libertad, se
ubic como municipio con vocacin turstica.
II.9 Asociatividad
Antes de los esfuerzos participativos del Proyecto de USAID para la Competitividad
Municipal, la municipalidad no haba establecido ningn tipo de alianza con el sector
privado aunque si ha venido promoviendo el desarrollo local adhirindose al proyecto de
los municipios de la regin sur del Departamento de La Libertad.
Para enfrentar problemas y limitaciones comunes a diversos municipios de La Libertad y

con el fin de aprovechar fortalezas y potencialidades de estos territorios, 12 municipios del
Departamento, han constituido la Asociacin de Municipios de La Libertad (AMUSDELI).
Dichos municipios son: Zaragoza, La Libertad, Comasagua, Nuevo Cuscatln, Huizucar,
San Jos Villanueva, Jicalapa, Tamanique, Chiltiupn, Teotepeque, Panchimalco y
Rosario de Mora; estos 2 ltimos del municipio de San Salvador..
El Objetivo de AMUSDELI es:

Promover el desarrollo integral y sostenible de la Regin La Libertad, a travs de
procesos de planificacin y gestin territorial de la regin y de los municipios asociados,
ampliamente participativos; as como resolver los problemas comunes de los municipios,
encaminados a mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
Dentro de los fines que ha definido esta asociacin de municipios estn:

1. Implementar y dar seguimiento al Plan de Desarrollo Territorial para la Regin
de La Libertad,
2. Crear la Oficina de Planificacin y Gestin Territorial para la Regin de La
Libertad,
3. Coadyuvar esfuerzos con los distintos actores sociales de la regin, para la
constitucin del Consejo Regional del Territorio de la Regin de La Libertad
como instancia consultiva a la asociacin, en materia de gestin territorial,
4. Integrar esfuerzos conjuntos en la promocin y defensa del ordenamiento y
desarrollo territorial de la Regin de La Libertad,
5. Desarrollar en forma conjunta con los municipios de la regin la promocin del
desarrollo y competitividad regional,
6. Fomentar, conservar y proteger el medio ambiente,
7. Dar un manejo integral y adecuado a los desechos slidos producidos en los
municipios.
8. Construir, rehabilitar y mantener la red vial de los municipios miembros.
9. Promover y fomentar el aprovechamiento de los recursos tursticos,
recreativos, histricos y culturales.
10. Fomentar la generacin de empleo y las condiciones econmicas de la
poblacin urbana y rural de los municipios de la Regin.
11. Otros fines que sean de inters comn para los municipios.
II.10 Conclusiones
Para vincular la incidencia que tiene el entorno socio econmico en la competitividad del
municipio, se presentan algunas conclusiones que aportan elementos que potencien lo
positivo y neutralicen aquello negativo que no abona al proceso.
Ubicacin estratgica del municipio. Est cerca de la capital del pas y a poca
distancia del aero internacional, y con buenas condiciones de sus vas de acceso;
gran riqueza de recursos naturales que lo privilegian con sus playas y bosques,
entre otros. Estos elementos invitan a la inversin, externa y local, a la
generacin de negocios, el incremento de empleo, etc.
El 68% de la poblacin del municipio est concentrada en el rea urbana, producto

de su naturaleza turstica que le ha permitido el desarrollo de infraestructura y
equipamientos, la generacin de empleos y el desarrollo de micro y pequeas
empresas que ofrecen productos y servicios a la industria turstica. Esta situacin
invita a la reflexin sobre la importancia de mantener e incrementar negocios y
empleos en la urbe, sin dejar de considerar que la importancia de construir
oportunidades para crear negocios y empleos para impulsar el desarrollo
econmico del rea rural y de sus habitantes y evitar con ello, el desplazamiento
de stos a las reas marginales de las urbes, de por s ya sper pobladas.
El municipio tiene grandes desafos en materia educativa. El nivel de escolaridad

promedio es de 4.8 aos, alcanzando en el rea urbana 5.2 aos y en la rural 4.0
La tasa bruta de escolaridad primaria municipal es 86.9 que de cara a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, sealara que falta avanzar para alcanzar la
cobertura universal propuesta para el ao 2015.
La tasa bruta de escolaridad media en el municipio, es de 30.4 (34.5% en el
rea urbana y 23.7% en el rea rural); de 31.5 para hombres y 29.3 para las
mujeres, lo que arroja una brecha de 2.2 puntos porcentuales desfavorable
para la poblacin femenina. La tasa de alfabetismo en personas adultas a
escala municipal es de 78.6; registrndose una brecha de gnero de 8.6
puntos porcentuales, es decir que mientras el 25.4% de las mujeres es
analfabeta, solamente el 16.8% de los hombres no sabe leer y escribir.
La oferta de Servicios Educativos en el municipio es aceptable, se cuenta con

32 centros, de los cuales 30 son pblicos y 2 privados. En el rea urbana se
ubican 7 y 25 en el rea rural, los cuales brindan en su mayora, educacin
parvularia, primaria y media.
Indice de Desarrollo Humano (IDH). Segn el Almanaque 262 ( PNUD-

FUNDAUNGO, 2009), La Libertad ocupa a escala nacional, el lugar 90 con un
ndice de 0.689, es decir, un municipio con un desarrollo medio. Para tener un
parmetro de comparacin se tiene que el IDH de Antiguo Cuscatln, que ocupa el
primer lugar es de 0.870, y el de Jutiapa, que ocupa el ltimo lugar, es de 0.551.
o Este ndice mide los logros del municipio en cuanto al desarrollo humano
bsico, lo que considera dimensiones fundamentales del desarrollo
humano que garantizan: a) Disfrutar de una vida larga saludable, b)
Adquirir conocimientos y destrezas que permitan a las personas participar
creativamente en la vida y, c) El logro de un nivel decente de vida.
La municipalidad cuenta con una gama de instituciones gubernamentales y no

gubernamentales que brindan apoyo en diferentes reas de trabajo. Algunas (muy
pocas) participan en el fortalecimiento de capacidades emprendedoras para el
fomento del emprendedurismo local, as como la promocin del empleo (bolsa de
empleo). El trabajo de estas instituciones vinculadas al fomento del desarrollo
econmico no es coordinado ni aprovechado para el mejoramiento de la
competitividad municipal.
La municipalidad cuenta con una gama de instituciones gubernamentales y no

gubernamentales que brindan apoyo en diferentes reas de trabajo, algunas (muy
pocas) participan en el fortalecimiento de capacidades emprendedoras para el
fomento del emprendedurismo local, as como la promocin del empleo (bolsa de
empleo).El trabajo de estas instituciones vinculadas al fomento del desarrollo
econmico no es coordinado ni aprovechado para el mejoramiento de la
competitividad municipal.
CAPITULO III
GESTIN MUNICIPAL
CAPITULO III. GESTIN MUNICIPAL

III.1 Gestin municipal
Este captulo pretende describir el funcionamiento del gobierno local como institucin,
enfatizando las cuatro reas bsicas que definen su funcionamiento, las cuales actan
como un todo y se afectan mutuamente, teniendo como referencia el cuerpo legal vigente
en materia municipal.
Diagrama N 3: Dimensiones del Desarrollo Local
Desarrollo Organizacional Finanzas Municipales
Municipio de La Libertad
Gobernabilidad Democrtica Servicios y Proyectos
Fuente: Elaboracin propia basada en Barillas, N., Bran, S., etal. Instrumento para la
Autoevaluacin de la Gestin Municipal. San Salvador, Mayo de 2008. Pgina 8
III.1.1 rea de Desarrollo Organizacional

Trata acerca del funcionamiento, desarrollo y efectividad de las organizaciones humanas.
Se concibe como el esfuerzo libre e incesante de la gerencia y todos los miembros de la
organizacin en hacer creble, sostenible y funcional a la Organizacin en el tiempo,
poniendo nfasis en el capital humano, dinamizando los procesos, creando un estilo y
sealando una visin de desarrollo desde la institucionalidad.
En esta rea, se analiza la capacidad de la municipalidad para:
Operar de acuerdo a objetivos y metas,

Ordenar el territorio,
Contar con personal formado adecuadamente,
Implementar tecnologas modernas,
Implementar la equidad de gnero en la contratacin de personal y en la aplicacin

de las polticas.
En el cuadro 10 se presenta un resumen de los principales hallazgos en esta primer rea

analizada de la gestin del gobierno local en el municipio de La Libertad
Tabla N 12. Anlisis rea de Desarrollo Organizacional

VARIABLES ANLISIS DE CUMPLIMIENTO
1. La municipalidad cuenta con un Plan Estratgico Participativo de
Desarrollo Municipal para el perodo 2009-2013, cuyo objetivo general es
promover y desarrollar nuevas formas de creacin de riqueza econmica y
social desde el Municipio. En l se establece la siguiente visin: Hacer de
La Libertad La Ciudad Puerto de La Libertad. La Primera Ciudad Turstica
de El Salvador, ser un Polo Estratgico de Desarrollo Eco-Turstico de la
regin sur de El Salvador. Convertirse en: una Ciudad moderna, limpia,
ordenada y segura y, hacer del municipio: un lugar de oportunidades,
a.1 Capacidad de la
donde sus habitantes cuenten con los servicios de una ciudad
municipalidad de
desarrollada.
operar de acuerdo a
El plan contempla 4 ejes de desarrollo claves: a) Fomentar la participacin
objetivos y metas
activa de los porteos; b) Desarrollo de polticas de facilitacin del
desarrollo econmico y social; c) apoyo al desarrollo turstico y, d)
fortalecimiento institucional; adems. Adems, el plan se usa como gua
para la programacin operativa que ao con ao realizan en cada una de
las unidades de la municipalidad.
2. Los proyectos realizados para el ao 2010 constituyen el 65.3% de lo
planificado (Planificaron invertir $1,368,732.0 y solamente invirtieron
$895,000.77)
3. En funcin de ordenar el territorio han realizado un convenio con el CNR,
cuya informacin catastral es ms completa y actualizada que la que es
manejada por la municipalidad. Esa informacin catastral ha permitido,
segn opinin de la encargada del catastro municipal, que el 90% de los
registros del rea urbana de CNR hayan sido incorporados al registro
municipal, incorporacin que en muchos casos ha tenido que depurarse.
a.2.Capacidadde
Diferente es lo que se maneja en los registros catastrales de contribuyentes
ordenar el territorio
del rea rural, los que a pesar de recibir servicios municipales no se tienen
registrados en la institucin; - no los registran por considerar no cuentan
con toda la informacin-.
4. Existe un Plan de Desarrollo Territorial para la Regin de La Libertad.
5 OPAMUR es la unidad tcnica que se encarga de implementar el Plan
de Ordenamiento Territorial
6. El nivel de estudio promedio del personal de la municipalidad es de
bachillerato, para la mayora de empleados administrativos (auxiliares,
encargados de secciones, etc.) A nivel de jefaturas como la UACI, UATM,
Auditora, Proyectos, etc.) la jefa de Recursos Humanos expres que
calcula que un poco ms del 30% son profesionales, considerando que a
su juicio el nivel de formacin y experiencia de la mayora es el adecuado
para el tipo de funciones y responsabilidades asignadas y asumidas.
7. Segn informacin proporcionada por la Jefa de Recursos Humanos,
el70% del personal de todas las unidades de la municipalidad ha sido
capacitado por instituciones como INSAFOR, FundaUngo y FEPADE;
a.3 Capacidad de contar
sumndose el ITCA para capacitaciones de personal tcnico como
con personal formado
electricistas. No se cuenta con registros de cada miembro del personal
adecuadamente
donde se lleve el control de las capacitaciones recibidas, pero si tienen
informacin general de los cursos que se les han proporcionado.
8. No llevan registro de los das promedio utilizados por el personal en los
cursos de formacin. Tampoco aplican sistemas o procesos para identificar
las necesidades de capacitacin. La responsable de recursos humanos
coment que cuentan con el apoyo de la oficina consultora REGCAM,
cuyo representante efecta sondeos en las diferentes reas administrativas
para identificar necesidades de capacitacin del personal y presenta al
alcalde propuesta para cubrir dicha demanda. Algunas propuestas se han
concretado en los cursos de capacitacin desarrollados.

No se tiene disponible la informacin sobre los das promedio utilizados
para cursos de capacitacin y reuniones de evaluacin de necesidades del
personal durante el ltimo ao. En recursos humanos proporcionarn esta
informacin cuando la completen.
9. Solamente cuentan con el Sistema Integrado de Contabilidad
a.4 Capacidad de Gubernamental (SICGET) implementado en la municipalidad, sistema
implementar moderno y eficiente para el registro de las operaciones contables.
tecnologas modernas. 10. Todas las unidades cuentan con computadoras y tienen acceso a
Internet.
11. No existe equilibrio de gnero en la contratacin de personal municipal,
un 73.8% del total de empleados son hombres y solamente el 22.6%
a.5 Capacidad de
mujeres.
implementar la equidad
12. De un total de 14 unidades administrativas (tesorera, contabilidad,
de gnero en la
UACI, etc.) solamente en 5 de ellas las mujeres ocupan puestos de
contratacin de
decisin. En las reas ms operativas o de servicios como mercados,
personal.
rastro, desechos slidos, etc. la situacin es totalmente parcializada en el
sexo masculino.
FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de Informacin proporcionada por personal de la Municipalidad de La Libertad
El nmero total de empleados en la municipalidad es de 256 empleados, 152 hombres y 54

mujeres.
Grfico N 1. Composicin del Recurso Humano por Gnero

Composicin del Recurso
Humano en la Municipalidad de
La Libertad
26.2%
HOMBRES
73.79
MUJERES
Organigrama
La municipalidad cuenta con una estructura organizativa (ver grfico No. 2) y manuales de
funciones y descripcin de puestos aprobados por el Concejo Municipal en el 2010. Aunque
se considera que esta estructura ha variado y no est actualizada al 2011, los descriptores de
puestos no han sido divulgados totalmente y adems, se necesita un Reglamento Interno de
Trabajo.
Diagrama N 4. ORGANIGRAMA ALCALDIA MUNICIPAL DE LA LIBERTAD (2010)

CONCEJO MUNICIPAL
SECRETARA MUNICIPAL SINDICATURA
COMISIONES AUDITORIA INTERNA
DESPACHO ALCALDE
PROMOCION SOCIAL CUERPO DE AGENTES
COMUNICACIONES ASESORA JURDICA
RECURSOS HUMANOS MEDIO AMBIENTE
VISTO ADMON. UNIDAD DE LA TRANSPOR MANT.

REGISTRO DEL UATM TESORERIA CONTABILID ADQUISICIONES SERVICIOS DEPTO. ADMON. ADMON.
BUEN RELLENO MUJER TE COMPUTO
ESTADO FAMILIAR. AD Y MUNICIPAL PROYECT MERCADO RASTRO
ES O SANITARIO MEMORAN
CONTRATACION OS S
DUM
ES
PARA: Lic. Jos Israel Martnez, Dp

ALUMBRADO PBLICO BARRIDO Y ECOLECCIN DE LA
MUJERE
DE:
CATASTRO RECUPERACION DE MORA
TALLER AUTOMOTRIZ ESTRUCTURAS
Concejo
METLICAS
Municipal
CUENTAS CORRIENTES
FISCALIZADOR ORDENANZAS CONSERJES FECHA:
11/05/2010
ASUNTO:
Caso Seor
Luis Alonso
Galeano
S
e le remite
el caso del
Seor Luis
Alonso
Galeano,
quien desde
noviembre
de 2009 ha
iniciado
trmites de
ttulo de
Al comparar el organigrama, contra la situacin real de la municipalidad, se pudo

determinar que a partir de julio de 2011 figura en la organizacin una Gerencia General, la
que retoma la funcin de direccin operativa de todas las unidades de la municipalidad
que antes estaba en manos del alcalde o jefaturas principales.
.
Organizacin Poltica.
En el Municipio de La Libertad, el Gobierno Local lo ejerce un Concejo Municipal
integrado por un Alcalde, un Sndico, ocho Regidores Propietarios y cuatro Regidores
Suplentes; del total de regidores 9 son hombres y 3 mujeres. El Concejo ejerce el gobierno
municipal mediante su carcter deliberativo y normativo otorgados por el Cdigo
Municipal, haciendo uso de sus facultades y obligaciones (artculos 30 y 31); de igual
forma, el alcalde municipal representa legal y administrativamente al municipio (Artculo
47) y es el titular del gobierno y de su administracin municipal.
El Cuadro N 9 muestra la composicin del Concejo Municipal del municipio de La
Libertad.
Tabla N 13. Composicin del Concejo Municipal

Perodo: Del 1. De Mayo de 2009 al 30 de Abril de 2012
NOMBRE CARGO
Carlos Farabundo Molina Quinteros Alcalde Municipal.
Marcial Antonio Villatoro Herrera Sndico Municipal
Manuel de Jess Carpio Martnez 1 Regidor propietario
Jos Atilio Alcntara Benavides 2 Regidor propietario
Jos Dolores Romero 3 Regidor propietario
Cristbal Carranza Rivas 4 Regidor propietario
Rafael Eduardo Nez Villalta 5 Regidora propietaria
Rosalina Rivera Vda. De Tenorio 6 Regidora propietaria
Rosa Lilian Menjivar de Urrutia 7 Regidora propietaria
Vilma Marisela Corvera de Lpez 8 Regidora propietaria
Inocente Crcamo Ibarra 1 Regidor suplente
Juan Carlos Ibarra Velsquez 2 Regidor suplente
Hctor Santos Portillo Romero 3 Regidor suplente
Jos Ins Jovel Tisnado 4 Regidor suplente
FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de Informacin proporcionada por personal de la Municipalidad de
La Libertad
III.1.2 rea de Finanzas Municipales

Esta rea se refiere a la Gestin Financiera que se realiza en la municipalidad y que
comprende el conjunto de elementos que participan en la captacin y administracin
de fondos (Ingresos y Gastos municipales), siendo necesario que la administracin
financiera municipal se desarrolle con legalidad, transparencia, eficiencia, eficacia y
economa.
La municipalidad cuenta con informacin que expresa, en trminos cuantitativos y

monetarios, las transacciones que realiza y las finanzas municipales y como esta
informacin es utilizada para tomar decisiones de inversin, financiamiento y
operacin de la municipalidad.
En esta rea, se analiza la capacidad de la municipalidad para:

Potenciar y optimizar la recaudacin
Manejo del presupuesto
Manejo de la deuda
Facultad administrativa financiera
Orientacin de la inversin a sectores vulnerables
En el cuadro 13 se presenta un resumen de los principales hallazgos en esta

segunda rea analizada de la gestin del gobierno local en el municipio de La
Libertad.
Tabla N 14. Anlisis rea de Finanzas Municipales

13. El aporte de fondos propios de la Municipalidad ha tenido una
tendencia de incremento desde el ao 2008, donde subi 13 puntos
porcentuales con respecto al ao anterior. En el 2010 la tendencia al
incremento se mantuvo, siendo de 25% la contribucin de los
ingresos propios al total de ingresos municipales, siendo los ingresos
b.1.Capacidad de
por la transferencia FODES la que ms aporta. Esta situacin vuelve
potenciar y optimizar la
al municipio muy dependiente del financiamiento del gobierno central.
recaudacin municipal
14. Las tasas y derechos municipales son las que ms contribuyen a
la generacin de Ingresos propios. En el ao 2010 contribuyeron con
ms de la mitad del total recibido en este rubro (57.92%); los
ingresos en concepto de impuestos generaron 30.87%; y, por ltimo,
el 11.21% fueron otros ingresos.
15. No se pudo conocer cul fue el porcentaje del presupuesto del
ao anterior efectivamente ejecutado.
b.2. Capacidad de
16 Llama la atencin que solamente cerca del 19% del presupuesto
manejo presupuestario
total del 2010 se invirti en proyectos, el resto sirvi para financiar
otras inversiones en bienes de uso pblico.
b.3. Capacidad de 17. La deuda contrada represent el 6.7% del total de ingresos
manejo responsable de municipales del 2010.
la deuda
18. La municipalidad cuenta con el SICGET (Sistema Integrado de
Contabilidad Gubernamental). Gracias a l se mantienen registros
contables y financieros actualizados y oportunos.
b.4. Capacidad 19. En el 2010 se realiz el estudio de costos de los servicios
administrativa municipales. En l se determin el punto de equilibrio de los servicios
financiera. ofrecidos, establecindose las tasas adecuadas para el cobro de los
mismos. Lamentablemente la propuesta presentada al Concejo
municipal no fue retomada y en su mayora, se mantienen
subsidiados los servicios brindados
20. De acuerdo con informacin proporcionada por la jefa de la
b.5. Capacidad de unidad de la mujer, a 62 comunidades de un total de 130 existentes,
orientar la inversin se les ofrecen talleres de capacitacin con la finalidad de apoyar la
hacia sectores en economa familiar y mejorar su nivel de vida. Los temas impartidos
desventaja son: artes manuales, floristera, piatera, bordados, dibujo y pintura,
bisutera, costurera, etc..
Libertad
Ingresos Municipales.
Es de mencionar que para la autonoma financiera solamente se considera los

ingresos propios y las transferencias del FODES, y en ese sentido para el 2006el
FODES represent el 70 % y los ingresos propios el 30 %.
En el ao 2007, la transferencia total del FODES represent el 67 % de los Ingresos

totales, aportando el Municipio el 33 %. Para el ao 2008 el FODES baja al 54 % del
total de ingresos, y los fondos propios se incrementan al 46 % y, para el ao 2010 (No
se analiz el 2009) la transferencia total del FODES represent el 60% los Ingresos
totales, aportando el Municipio el 40 % de ese presupuesto (Ver cuadro 14).
Lo anterior significa que si bien los ingresos propios van contribuyendo en mayor
medida al total de ingresos de la municipalidad, la transferencia proveniente del
gobierno central a travs del FODES contina siendo el componente ms fuerte en la
estructura general de los ingresos del municipio.
Tabla N 15. Estructura de los Ingresos Totales (Ao 2010)

AUTONOMA AUTONOMA AUTONOMA
2007 2008 2010
2007 2008 2010
Ingresos 1,839,945.
629,854.46 33 % 1,209,170.00 46 % 40%
Propios 90
2,799,886.
Transferencias 1,278,781.95 67 % 1,402,494.03 54% 60%
00
4,639,831.
Total Ingresos 1,908,636.41 100 % 2,611,664.03 100 % 100 %
9
FUENTE: Informacin proporcionada por personal del Depto. Cuentas Corrientes del Municipio de la Libertad
Grfico N 2. Porcentaje de Ingresos Municipales

Ao 2010
ESTRUCTURA DE LOS
INGRESOS DEL MUNICIPIO
2010
Ingresos
40.0 % Propios
60.0% Transferencias
Composicin de los Ingresos Propios
Durante el ao 2010 los ingresos por impuestos llegan al 17 % de los ingresos propios,
las tasas representaron el 67.8 % de los mismos, la venta de bienes y servicios y los
ingresos por multas e intereses y otros no clasificados representan un 15.5 % del total.
Tabla N 16. Composicin de Ingresos Propios (Ao 2010)

2010
TIPO DE TRIBUTO
CANTIDAD EN $ %
Impuestos $312,911.00 17.00
Tasas y Derechos $ 1,241,057.92 67.50
Otros $285,977.00 15.50
Total Ingresos Propios $ 1,839,945.90 100.00
FUENTE: Informacin proporcionada por personal del Depto.
Cuentas Corrientes del Municipio de la Libertad
Grfico N 3 La situacin anterior se muestra en la siguiente Grfica
Composicin de Ingresos Propios

OTROS
15%
IMPUESTOS
17%
TASAS Y
DERECHOS
68%
III.1.3 rea de Servicios y Proyectos

Esta rea comprende la verificacin de la calidad y cobertura de los servicios
municipales. En ella se analiza si se cumplen con los tributos y contribuciones y si se
generan alternativas focalizadas, a travs de proyectos, destinadas a solucionar las
demandas de la poblacin, principalmente de los sectores en desventaja. En esta
rea, se analiza la capacidad de la municipalidad para:
i. Ofrecer servicios municipales.

ii. Administrar la oferta de proyectos municipales.
iii. Interactuar con clientes y beneficiarios municipales.
iv. Asegurar el saneamiento del municipio.
v. Orientar proyectos hacia sectores en desventaja.
En el cuadro 16 se presenta un resumen de los principales hallazgos en el rea de

gestin del gobierno local del municipio de La Libertad.
Tabla N 17. Anlisis de Servicios y Proyectos

REA DE ANLISIS C: SERVICIOS Y PROYECTOS
21. Los servicios que comnmente presta la municipalidad a la poblacin
en general (incluye a dueos de negocios, empresas, cooperativistas, etc.)
son los de alumbrado pblico, aseo, recoleccin y disposicin final de
desechos, mantenimiento de vas, mercado de venta de mariscos y de
productos en general. Tambin provee a la poblacin servicios de
ludotecas, centro de capacitacin, etc. Por los primeros 6 la municipalidad
recibe un pago que permite su mantenimiento; los otros servicios por lo
general se brindan gratuitamente. Adems de los servicios generales
mencionados, se brindan servicios especializados dirigidos a los
comerciantes, dueos de negocio o empresarios. Estos servicios son: a)
c.1.Capacidad de facilidades de pago de impuestos y tasas por servicios mediante convenios
ofrecer servicios ofrecidos a todos los contribuyentes en mora; b) notas con recordatorio
municipales para que las empresas presenten la declaracin anual jurada; c) ordenanza
transitoria de dispensa de multa e intereses; d) respuesta oportuna a
solicitudes de apertura, cierre o cualquier otro trmite solicitado por los
dueos de negocios; e) se brinda, desde el 2010,informacin escrita
(brochures) sobre procedimientos y trmites a cumplir para registro de
inmuebles, empresas y otros servicios.
22. El rea rural no recibe todos los servicios que se brindan en el
rea urbana. Son muchos los territorios (cantones, caseros,
comunidades) que cuentan con alumbrado pblico pero la
municipalidad no recupera nada por este servicio ya que no tiene los
registros catastrales de estos sectores.
23. Los artesanos, pescadores, micro y pequeos comerciantes, jvenes y
mujeres emprendedoras son los que en su mayora se ven beneficiados
con proyectos desarrollados por la municipalidad.
c.2. Capacidad de
24. Cerca del 50% de comunidades (62 de un total de 130) son
oferta de proyectos
municipales beneficiados con proyectos que en su mayora van dirigidos a fortalecer las
capacidades de jvenes, mujeres y nios. Los temas o reas que se
abordan son las de emprendedurismo, artes manuales, convivencia social,
prevencin de violencia, etc.
25. Existe y funciona un mecanismo institucional de registro,
seguimiento y resolucin de quejas y demandas de los clientes,
c.3.Capacidadde
mecanismo que est ubicado en reas claves como en la Unidad de
interactuar con
Administracin Tributaria y en Tesorera.
clientes y beneficiarios
26. La municipalidad no maneja informacin sobre el nmero. de
municipales
proyectos que ha ejecutado con el involucramiento de comits de
proyectos o de ADESCOS
27. El 90% de hogares y negocios ubicados en el rea urbana reciben el
servicio de recoleccin de desechos. Diferente situacin se da en el
rea rural, donde, segn informacin de la responsable de
catastro, apenas el 35% de hogares y negocios reciben dicho
c.4. Capacidad de servicio.
asegurar el 28. La Municipalidad cuenta con un sitio controlado para la disposicin
saneamiento del final de desechos slidos.
municipio 29. La unidad de medio ambiente es la encargada de
detectar/tratar focos de infeccin o contaminacin, aplicando para ello
la ordenanza reguladora de desechos slidos y el marco legal que
regula el tema a nivel nacional. Coordinan sus acciones con la
unidad de salud y el MARN
c.5. Capacidad de
30. Se pudo conocer sobre proyectos inversin que se dedican a
orientar proyectos
sectores en desventaja, pero el porcentaje que del total se invierte
hacia sectores en
en estos sectores no se tiene.
desventaja
La Libertad
III.1.4 rea de Gobernabilidad Democrtica

Esta rea se refiere a que la municipalidad propicie el involucramiento de la
poblacin en las decisiones del gobierno municipal que se relacionan con el
mejoramiento de sus condiciones de vida. En esta rea, se analiza la capacidad de la
municipalidad para:
Promover la organizacin de la sociedad civil

Implementar procesos de transparencia
Promover la participacin y concertacin local
Informar la normativa legal a la poblacin
Potenciar la participacin de grupos en desventaja social
En el cuadro 17 se presenta un resumen de los principales hallazgos en esta ltima

rea analizada de la gestin del gobierno local en el municipio de La Libertad
Tabla N 18. Anlisis de Gobernabilidad Democrtica

REA DE ANLISIS: D) GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA
31. Ningn departamento de la municipalidad maneja informacin sobre el
porcentaje de la ciudadana que forma parte de alguna organizacin
D.1. Capacidad de pro-
social con personera jurdica o en trmite en el municipio.
mover la organizacin
de la sociedad civil 32. No se cuenta con informacin sobre el porcentaje del a ciudadana
que forma parte de alguna organizacin social o econmica, sin
personera jurdica en el municipio.
33. No se monitorea el nivel de acceso de la ciudadana a informacin
relevante tal como el del re sumen del plan de desarrollo local,
estados financieros y presupuesto municipal, presupuesto
D.2. Capacidad de
ejecutado, estado de ejecucin de los proyectos y ordenanzas
implementar la
municipales. Tampoco la municipalidad pone a disposicin pblica
transparencia
toda esta informacin, a excepcin de lo relacionado a presupuesto
municipal
ejecutado, estado de ejecucin de los proyectos y ordenanzas
tributarias municipales que se dan a conocer en los programas de
fiestas patronales (los 2 primeros) y a travs de brochures,
D.3. Capacidad de
34. Los mecanismos de participacin que existen y funcionan en el
promoverla
municipio se limitan a: cabildo abierto y planificacin participativa.
participacin y
No se trabaja en mesas de concertacin territorial ni sectorial.
concertacin local
D.4. Capacidad de
informar las 35. No se ha socializado con la poblacin el tema de ordenanzas
normativas legales a reformadas o elaboradas durante el 2010.
la poblacin
D.5. Capacidad de
potenciar la 36. Se cuenta con polticas municipales dirigidas a la mujer, la niez y
participacin de los adolescencia, la tercera edad, los minusvlidos, las cuales se
grupos en desventaja aplican desde la Unidad de Gnero.
social
La Libertad
III.2 Anlisis del ndice de Competitividad Municipal del Municipio de

La Libertad.
Con la globalizacin y la apertura de las economas, las exigencias por una mayor
competitividad han llevado a los pases a reestructurar las formas productivas y de
gestin empresarial, as como a modernizar la gestin pblica local. Dentro de esta
ltima se le asigna un nuevo rol a los gobiernos municipales, que van ms all de la
prestacin de servicios tradicionales (alumbrado pblico, aseo, recoleccin y
disposicin final de los desechos slidos), e implica asumir una mayor responsabilidad
en la promocin del fomento productivo y de empleo local, as como de una mayor
gobernanza local.22 Cada vez ms los gobiernos locales se ven en la necesidad de
asumir un rol protagnico en el fomento de procesos de desarrollo econmico local.
En el 2009, el Programa de USAID Promocin de Oportunidades Econmicas

desarroll el Proyecto ndice de Competitividad Municipal (ICM), el cual constituye
una herramienta para medir el clima de negocios a nivel municipal y en tal sentido, la
capacidad de los gobiernos locales para generar y hacer cumplir las polticas que
estimulen el desarrollo del sector empresarial en el marco del nuevo rol como gestor
del desarrollo econmico local.
El ICM evala nueve subndices23 relacionados con la gobernabilidad econmica local:

Transparencia, Servicios Municipales, Proactividad, Pagos Informales, Seguridad
Ciudadana, Tiempo para cumplir con las regulaciones, Tasas e Impuestos, Costos de
Entrada y Regulaciones Municipales.
De acuerdo con la metodologa de construccin del ICM, el valor original de cada

indicador se transform a una escala de 1 a 10. El valor de 1 se asign al municipio
con el valor ms bajo del indicador, en la escala original, y el valor de 10 se asign al
municipio con el valor ms alto en la escala original. El valor transformado de 10 para
un municipio en un indicador significa que ste registr el valor ms alto en la variable
correspondiente y no significa un desempeo perfecto. El valor de cada subndice se
obtuvo del promedio simple de los valores transformados de los indicadores
asociados. Cuanto ms prximo a 10 es el valor del subndice, tanto mejor es el
desempeo de la municipalidad en el aspecto medido por dicho subndice.
Cada uno de los subndices tiene una contribucin distinta para obtener la nota global:
los subndices de transparencia, servicios municipales, proactividad y pagos
informales contribuyen cada uno en un 15% de la nota global. Seguridad ciudadana,
tiempo para cumplir regulaciones, y tasas e impuestos aportan cada uno 10% a la nota
global, mientras que costos de entrada y regulaciones municipales contribuyen un 5%
cada uno (Research Triangle Institute, RTI, 2009 (b)).
El objetivo del ICM es mejorar el desempeo del gobierno local y del sector privado,
identificando las reas en las cuales las municipalidades pueden mejorar y que
favorece la competitividad de las empresas que operan dentro del municipio
22
Albuquerque, Francisco (2009). Curso de Desarrollo Econmico Local: Conceptos, enfoques y metodologas.
Antiguo Guatemala.
23
ndice de Competitividad Municipal 2009, El Salvador. Preparado para USAID El Salvador. Pg. 2
ICM para el Municipio de La Libertad

En el 2009, de los 100 municipios con mayor poblacin que fueron evaluados, solo
5 obtuvieron un promedio de desempeo excelente del ICM, encontrndose entre
estos al municipio de La Libertad: Antiguo Cuscatln (7.94), La Libertad (7.32),
Texistepeque (7.19); San Pedro Masahuat (6.92) y Conchagua (6.9).
En ese ao, un total de 50 municipalidades obtuvieron un desempeo alto; 43 en

desempeo intermedio y 2 estaban en la categora de desempeo bajo24.
La Libertad ocup la posicin 2 en la medicin del ICM, tanto en el 2009 como en

el 2011, con una nota global de 7.32 en el primer ao y 7.78 en el segundo, siendo
los subndices con calificacin ms baja los relacionados a Tasas e impuestos
(5.79), Tiempo para cumplir con regulaciones (6.15), Transparencia (6.36) y
Servicios Municipales (6.39), aunque como puede observarse en la tabla
siguiente, tres de esos indicadores fueron superados en el 2011, mantenindose
casi en la misma posicin el subndice Pagos Informales (de 9.50 baj a
9.07),cuya disminucin no alcanz ni siquiera un punto, as como el subndice
Tiempo para cumplir con regulaciones, que de una nota de 6.15 baj a 6.08.
Tabla N 19. Comparacin del ICM La Libertad (2009 y 2011)

VALOR POSICIN
ICM 2009 7.32 2
ICM 2011 7.78 2
Mejoras 0.46 =
FUENTE: Elaboracin propia del informe del ndice de Competitividad Municipal 2009-2011
Tabla N 20. Comparacin de los Subndices del ICM para los aos 2009 y 2011
SUBNDICES 2009 2011 + -
Transparencia 6.36 6.77 + 0.41 -
Servicios Municipales 6.39 6.83 + 0.44 -
Pro actividad 8.31 8.40 + 0.09
Pagos Informales 9.50 9.07 - 0.43
Seguridad Ciudadana 6.57 8.25 + 1.68
Tiempo para cumplir con las
6.15 6.08 - - 6.07
regulaciones
Tasas e impuestos 5.79 7.32 + 1.53 -
Costos de entrada 8.94 9.28 + 0.34 -
Regulaciones Municipales 8.74 9.72 + 0.98 -
24
Ibd. Pg. 3
La siguiente grfica muestra las posiciones obtenidas en las 2 mediciones del ICM
realizadas.
Grfico N 4. Resultados ICM 2009-2011 Municipalidad de La Libertad
Resultados ICM 2009-2011 Municipalidad

de La Libertad
Regulaciones Municipales
Costos de entrada
Tasas e impuestos
Tiempo para cumplir con las regulaciones
Seguridad Ciudadana 2011
Pagos Informales 2009
Pro actividad
Servicios Municipales
Transparencia
0 2 4 6 8 10 12
Grfico N 5. ICM 2011 para el Municipio de la Libertad
La Libertad: ICM 2011 por subndices

respecto al resto de las municipalidades
medidas
12.00
10.00 10.00 8.40 10.00 8.89 9.79 10.00
8.01 9.07 10.00
8.00 8.25 7.85 7.32 9.28 9.72
6.00 6.83 8.40 6.08
4.00 6.77 4.75
3.12 3.88 3.40 3.54 4.13 Minimo
2.00 3.69 1.57 4.07
0.00 Maximo
La Libertad
Al hacer una lectura de las puntuaciones mnimas y mximas obtenidas en el 2011, se

aprecia que el Gobierno Local debe hacer mucho esfuerzo para superar algunos
subndices si quiere subir de posicin y estar en el primer lugar. El mayor reto lo tiene
la municipalidad en los siguientes subndices:
Servicios Municipales: Este es el mayor reto que tienen si quieren alcanzar la
nota mxima de 10 obtenida por Antiguo Cuscatln en 2011, por tanto, deben
subir 3.17 puntos.
Tiempo para cumplir con las regulaciones: Deber subir casi 2 puntos (1.77)
para alcanzar la nota mxima de 7.85 obtenida por Ilobasco en 2011.
Transparencia: Deben superar la nota de 6.77 ms all de la puntuacin
mxima del 2011 que fue de 8.01 (debe subir ms de 1.24 puntos).
Seguridad Ciudadana: Pasar de 8.25 a 10.00 (superar 1.75 puntos).
El resto de subndices no requieren mayor esfuerzo dado que la puntuacin que le

otorgaron los actores privados es casi la mxima que puede recibir un municipio
Pagos Informales: Como est muy cerca del 10, la meta es alcanzar esa
puntuacin (obtuvieron 9.07).
Regulaciones Municipales: Son dcimas las que le faltan para obtener la nota
perfecta de 10 (obtuvieron 9.72).
Costos de entrada: Igual que el caso anterior, muy poco le falta para llegar al
10 (obtuvieron 9.28).
Pro actividad: Superar la nota que obtuvo de 8.40, que es la mxima obtenida.
III.3 Datos relevantes de la situacin actual de algunos subndices

de Competividad Municipal
A partir de la informacin recolectada en entrevistas con los referentes municipales,
se puede identificar la situacin actual de algunos subndices de competitividad
municipal en La Libertad, as como tambin puntualizar algunas de las acciones de
mejora emprendidas por la municipalidad, relacionadas con cada uno de ellos.
III.3.1 Subndice de Transparencia

Desde el enfoque de la competitividad municipal, la transparencia mide el grado de
apertura del gobierno municipal en proveer acceso a informacin y la previsibilidad de
cambios a regulaciones que afecten los negocios en el municipio. Para la Iniciativa
Social para la Democracia (ISD)25, la transparencia pblica y participacin ciudadana
existe cuando se generan las siguientes condiciones: i) Normativa Municipal; ii)
Presupuestos Participativos, iii) Acceso a la informacin Pblica y iv) Participacin
Ciudadana.
En torno al tema de Acceso a la informacin pblica, la municipalidad de La Libertad

ha hecho los siguientes avances: a) institucionalizacin de la rendicin de cuentas,
realizada anualmente en el parque municipal, b) publicacin anual de la memoria de
labores; c) publicacin trimestral de la revista El Porteo, d) publicacin peridica de
boletines para dar a conocer a las comunidades los proyectos y actividades realizados;
25
La transparencia pblica se define como la capacidad de generar condiciones de confianza y franqueza entre los que
administran la esfera de lo pblico, basado en competencias y reglas, acceso a informacin pblica, rendicin de
cuentas y participacin y control ciudadano. Iniciativa Social para la Democracia, 2008.
e) institucionalizacin de mecanismos de participacin popular como, reunin de

vecinos y en general, apoyar la planeacin participativa y los presupuestos
participativos; y, f) elaboracin y actualizacin de peridico mural as como
documentar proyectos y acciones de la municipalidad.
De los mecanismos que la Municipalidad ha implementado para mejorar su imagen

con las comunidades y diferentes actores, se pueden mencionar:
1) Buzn de Sugerencias: Este mecanismo existe fsicamente en la

municipalidad y se encuentra en las reas de tesorera y catastro.
2) Cartelera Informativa (peridico mural): Se encuentra en un lugar visible de
la Alcalda; es un verdadero mecanismo informativo cuyo tamao y contenidos
estn actualizndose peridicamente, est asignado a la Unidad de
Comunicaciones.
3) Revista El Porteo y Revista Anual de las Fiestas Patronales: La
primera se edita trimestralmente y la segunda cada ao. Ambas revistas
contienen informacin relacionada con las obras y proyectos desarrollados por
la Municipalidad, adems del programa de los festejos que contiene la revista
de fiestas patronales.
4) Rendicin de Cuentas: Este mecanismo ha sido desarrollado anualmente en
el parque municipal, apoyndose muchas veces en la elaboracin de trpticos
que contienen informacin relevante sobre las finanzas, proyectos
desarrollados y otros temas de la gestin municipal. cuyo objetivo principal es,
entre otros, rendir cuentas de la gestin de la municipalidad.
5) Pgina web: Se contiene informacin variada del municipio en general,
iaspectos de la gestin municipal. Su direccin es:
http://www.alcaldialalibertad.com
Asimismo, se practican en el municipio las visitas comunitarias Estas son

realizadas por los promotores sociales y principalmente por los Seores(as)
Concejales que atienden cada sector y comunidad.
III.3.2 Subndice de Tasas e Impuestos:

En relacin a este tema se encontr la situacin siguiente
a) La municipalidad cuenta con La Ley de Impuestos Municipales reformada en el
ao 2010. Esta ha generado inconformidad en los comerciantes y
empresarios, quienes a pesar de que fueron convocados por la municipalidad
para darles a conocer la nueva ley, la asistencia de estos fue mnima (ms o
menos 210 empresarios de 694 registrados); la reaccin fue de protesta por el
incremento (algunos incrementos en las tarifas fueron del 50%). No obstante el
malestar general, se ha producido un incremento de casi el 100% en la
recaudacin de impuestos, a pesar de que se ha identificado un buen grupo de
contribuyentes estn evadiendo impuestos.
Tabla N 21. Normativa Tributaria

FECHA DE DIARIO
No. NORMATIVA LEGAL DECRETO TOMO
PUBLICACIN OFICIAL
1 Ley de Impuestos Municipales 10-09-2010 169 435 388
2 Ley de Impuestos Municipales 20-12-1995 236 512 329
Ordenanza reguladora de Tasas
3 04-12-2007 226 4 377
por Servicios Municipales
4 Ley de Urbanismo y Construccin 13-02-1991 36 708 310
FUENTE: Elaboracin propia con base a Informacin proporcionada por Unidad de Administracin Tributaria
Municipal
b) La Ordenanza Reguladora de Tasas por servicios vigente fue emitida mediante

Decreto No. 2, del 31 de octubre de 2007, publicada en el Diario Oficial
nmero 207, tomo 377 del 04 de diciembre de 2007. Su estructura de tasas
manifiesta incrementos en comparacin a la anterior. Sin embargo, no se
tomaron de base estudios de costo o anlisis tcnicos para establecer los
valores de las nuevas tasas.
Los resultados que en el ltimo ao han producido la aplicacin de la normativa

tributaria descrita, se resume a continuacin:
1. Contar con una nueva Ley de impuestos municipales ha permitido actualizar y

ordenar el mecanismo de cobro tributario, aunado a la actualizacin que se
desarroll con la implementacin del Sistema de Administracin Tributaria
Municipal SATMUS.
2. El monto total de ingresos recaudados se ha incrementado en el primer perodo de
2011, en comparacin al monto total recaudado en 2010.
3. A pesar del beneficio descrito, la municipalidad enfrenta una gran evasin de
impuestos que no puede controlar por carecer de fiscalizadores tributarios.
4. Las tasas municipales contribuyen en mayor medida al aumento de ingresos
propios.
III.3.3 Subndice de Proactividad

Se define como proactividad26 a la gestin del Gobierno Local, para generar el
ambiente de competitividad y atraer negocios e inversiones, o para promover el
establecimiento de actividades econmicas. En el municipio de La Libertad esta
gestin es muy positiva. Ejemplo de este esfuerzo lo constituye el trabajo realizado por
el Gobierno Municipal, encabezado por su Alcalde el seor Carlos Farabundo Molina
(2006-2009), y el apoyo de diversas carteras de Estado, en pro de una de las obras
ms emblemticas del Municipio: El Complejo Turstico de La Libertad.
El actual gobierno municipal goza de la confianza de los actores privados quienes le

apoyan mediante alianzas estratgicas para enfrentar problemas como la inseguridad
ciudadana, deterioro vial, y otros.
26
III.3.4 Subndice de Seguridad.

En materia de seguridad, la Municipalidad brinda los siguientes servicios:
Cuerpo de Agentes Municipales capacitados (CAM).
Programas de patrullajes preventivos, en coordinacin con PNC y Fuerza
Naval.
Observatorio Municipal
La seguridad que brindan a los ciudadanos tiene una cobertura total en el Municipio:
En calles y avenidas,
En espacios pblicos,
A la salida de centros escolares, etc.
III.4 Nmero de Negocios Registrados en el Catastro Empresarial

El cuadro No. 21 describe la cantidad de empresas o negocios inscritos en la base de
datos de contribuyentes del municipio, identificando las que han presentado declaracin
anual jurada. No se pudo detallar cuntas de las que presentan la declaracin jurada son
las que, de acuerdo con las leyes de la Repblica, estn obligadas a llevar la Contabilidad
Formal y en consecuencia, pueden presentar Estados Financieros a la Municipalidad.
Tabla N 22. Empresas y Negocios Registrados en 2010

EMPRESAS O NEGOCIOS QUE
PRESENTAN DECLARACIN ANUAL TOTAL DE EMPRESAS O NEGOCIOS
JURADA
542
No se conoce en detalle cuantos son los que
694
presentan balance y cuantas solamente hacen
un inventario.
Fuente: Departamento de catastro 2011
Tabla N 23. Detalle de Negocios por Actividad Econmica Registrados en el

Catastro Empresarial
ALCALDIA MUNICIPAL DE LA LIBERTAD
UNIDAD DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA ( COMERCIO )
Total por
No. Sector/Categora Cantidad
Categora.
1 COMERCIAL 395
2 SERVICIOS 281
3 10
FINANCIERO
4 INDUSTRIAL 6
5 AGRCOLA 2
TOTAL 694
Fuente: Elaboracin propia con base a informacin proporcionada
por el departamento de Catastro Tributario
CAPTULO IV
TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL
Captulo IV. TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL

Este apartado contiene una descripcin de las principales actividades econmicas
realizadas en el municipio. Se han identificado aquellos sectores que tienen mayor
potencialidad a partir de su capacidad para generar empleo, ingresos, produccin para
abastecer el mercado interno, entre otras..
PIB
Esta variable da el producto interno bruto (PIB) o el valor de todos los bienes y servicios
finales producidos dentro de una nacin en un ao determinado. El PIB al tipo de cambio
de paridad del poder adquisitivo (PPA) de una nacin es la suma de valor de todos los
bienes y servicios producidos en el pas valuados a los precios que prevalecen en los
Estados Unidos. Esta es la medida que la mayora de los economistas prefieren emplear
cuando estudian el bienestar per cpita y cuando comparan las condiciones de vida o el
uso de los recursos en varios pases. La medida es difcil de calcular, ya que un valor en
dlares americanos tiene que ser asignado a todos los bienes y servicios en el pas,
independientemente de si estos bienes y servicios tienen un equivalente directo en los
Estados Unidos (por ejemplo, el valor de un buey de carreta o equipo militar no existente
en los Estados Unidos). Como resultado, estimaciones PPA para algunos pases se
basan en una canasta pequea de bienes y servicios.
PIB per cpita del municipio
Segn el informe 262 publicado en el 2009 por el PNUD el PIB per cpita en dlares para
el municipio de La Libertad fue de $ 4,366.30
IV.1 Tejido productivo del municipio

Perfil del sector agropecuario
Las actividades econmicas que desarrolla la poblacin son bsicamente agrcolas, a
excepcin de los cantones El Cimarrn, el Majahual y San Diego, que se dedican
mayoritariamente al sector servicios (turismo) por estar ubicados en la zona litoral de
playas. En resumen, la mitad de las familias de las comunidades rurales del municipio se
dedican a la agricultura de subsistencia (granos bsicos: maz y frijol), y corta de azcar.
El IV Censo Agropecuario 2007-2008 (ver cuadro No. 23) registra que el municipio de La
Libertad cuenta con un total de 2,428 productores, clasificados en 259 productores
comerciales y 2,169 productores en pequeo,. Los productores comerciales son aquellos
cuya produccin se destina fundamentalmente para la venta y los pequeos productores
orientan predominantemente su produccin a satisfacer sus necesidades de subsistencia.
Adems de estas dos categoras, se identifican 3,784 personas con produccin de patio
en sus viviendas. Esta produccin se refiere a crianza de aves, cerdos, conejos, etc. y
cosecha de fruta de temporadas pero en cantidades sumamente reducidas que
generalmente sirven para el autoconsumo.
Tabla N 24. Clasificacin de la Produccin Agropecuaria y Viviendas con

Produccin solo de Patio, segn rea de Residencia
CLASIFICACIN DE LA PRODUCCIN AGROPECUARIA VIVIENDAS CON
TOTAL
PEQUEO(A) PRODUCCIN SOLO DE
PERSONAS COMERCIAL
PRODUCTOR(A) PATIO
PRODUCTORAS
TOTAL URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL
2,428 259 12 247 2,169 31 2,138 3,784 749 3,035
FUENTE: IV Censo Agropecuario 2007-2008, DYGESTIC, Ministerio de Economa. El Salvador.
A pesar de los avances que se han dado en materia de equidad e igualdad entre hombres
y mujeres, puede observarse en el cuadro No. 24 que el empleo en el sector primario an
est masculinizado.
Solamente el 9.3% de la poblacin clasificada como productora comercial (259) est

representada por mujeres (24), mientras que el restante 85.7% son hombres (222) y el
4.6% son personas jurdicas (12); as mismo, entre los pequeos(as) productores(as) que
suman 2,169, las mujeres apenas representan el 13.2% y el restante 86.8% son hombres
(1,882).
Lo anterior permite concluir que del total de empleo generado en el sector agropecuario,
solamente el 14.7% est representado por las mujeres.
Tabla N 25. Poblacin Productora por Clasificacin de la Produccin Agropecuaria

condicin Jurdica y Sexo
CLASIFICACIN DE LA PRODUCCIN AGROPECUARIA
TOTAL
COMERCIAL PEQUEO(A) PRODUCTOR(A)
PERSONAS
PERSONA MASCULIN
PRODUCTORAS TOTAL MASCULINO FEMENINA TOTAL FEMENINA
JURDICA O
2,428 259 12 222 24 2,169 1,882 287
FUENTE: IV Censo Agropecuario 2007-2008, DYGESTIC, Ministerio de Economa. El Salvador.
Perfil del sector agroindustrial
No se identifican actividades econmicas para este sector.
Perfil del sector industrial
La municipalidad solamente tiene registrado en el catastro tributario 6 negocios de este

tipo, entre ellas 2 carpinteras, una cantera, un taller y otros 2 de similar magnitud.
Perfil del sector comercio y servicios
Segn el Censo econmico de 2005, el

sector terciario de la economa del
municipio, comercio y servicios, concentra
la mayor parte del nmero de
establecimientos y de la poblacin ocupada
(Ver cuadros No. 24 y 25). En los
establecimientos de este sector, excluyendo
talleres, estaciones de gasolina y
transporte, se contrata preferentemente a
mujeres.
Malecn. Puerto de La Libertad
Tabla N 26.Total Establecimientos y personal ocupado por sector

TIPO DE No. DE PERSONAL % DE % DE
ESTABLECIMIENTOS ESTABLECIMIENTOS OCUPADO ESTABLECIMIENTOS OCUPADOS
Agroindustria 0 0 0.00% 0.00%
Minas y Canteras 0 0 0.00% 0.00%
Industria 154 294 10.48% 9.22%
Comercio 900 1,495 61.22% 46.88%
Servicios 380 1,237 25.85% 38.79%
Electricidad 1 29 0.07% 0.91%
Construccin 1 1 0.07% 0.03%
Transporte 34 133 2.31% 4.17%
TOTAL 1470 3,189 100% 100.00%
FUENTE: IV Censo Econmico 2005, DYGESTIC, Ministerio de Economa. El Salvador
Tabla N 27. Alcalda Municipal de la Libertad, Establecimientos

Comerciales y de Servicios en el 2005
TOTAL POR
ACTIVIDAD
NO. CATEGORA CANTIDAD ACTIVIDAD
ECONMICA
ECONMICA
1 COMERCIAL Panadera y Pastelera 20
2 COMERCIAL Tiendas 200
4 COMERCIAL Chalet 75
5 COMERCIAL Farmacias 5
6 COMERCIAL Librera y Papelera 4
7 COMERCIAL Productos Lcteos 2
8 COMERCIAL Bazares y variedades 5
9 COMERCIAL Distribuidoras de hielo 1
10 COMERCIAL Estudios Fotogrficos 5
TOTAL POR
ACTIVIDAD
NO. CATEGORA CANTIDAD ACTIVIDAD
ECONMICA
ECONMICA
11 COMERCIAL Gasolineras 3
12 COMERCIAL Distribuidoras de gaseosas 3
13 COMERCIAL Distribuidoras de cervezas 4
14 COMERCIAL Venta de cervezas 300
15 COMERCIAL Venta de Licor 20
16 COMERCIAL Expendios de agua ardiente 19
17 COMERCIAL Abarroteras 25
TOTAL COMERCIOS 691
1 SERVICIOS Hoteles 6
2 SERVICIOS Moteles 6
3 SERVICIOS Hospedajes 5
4 SERVICIOS Pensiones 10
5 SERVICIOS Sinfonas 65
6 SERVICIOS Salas de belleza 20
7 SERVICIOS Materiales de construccin 15
8 SERVICIOS Concreteras 1
9 SERVICIOS Centros educativos 23
10 SERVICIOS Bares 12
11 SERVICIOS Molinos de nixtamal 14
12 SERVICIOS Ventas de comida (incluye 2 mercados) 186
SERVICIOS Restaurantes 50
TOTAL SERVICIOS 413
TOTAL COMERCIOS Y SERVICIOS 1,104
Libertad.2005
Si se estima que por cada establecimiento hay 3 personas ocupadas, incluyendo la o el

propietario, se obtiene que alrededor de 2,028 personas en total hubieran estado
trabajando en dichas unidades productivas en el 2005.
IV.2 Tejido Empresarial

Segn datos del Censo Econmico 2005 existan 1,470 establecimientos, cuya
composicin se muestra en el cuadro No. 18
El cuadro anterior presenta la siguiente situacin:

De los 1,470 establecimientos censados, 900 se dedican al comercio, lo cual
representa el 66.3% del total de negocios;154 pertenecen a la industria (10.48%) dato
curioso si se toma en cuenta que cuando se analiz el comportamiento del sector
tomando como base la informacin de la municipalidad, estos solamente reportaban
registro de 6 establecimientos industriales; a diferencia de los establecimientos que
considera el ministerio de Economa (tortilleras, carpinteras, elaboracin de
escobas, etc.), 380 se dedican a los servicios, representando el 25.85% y, 34 son

negocios concentrados en el sector transporte (2.31%).
En total, los 1,470 establecimientos generaron 3,189 empleos directos, cifra que
representa dos empleados por negocio.
Del total de empleo generado, el 85.67% se encuentra en el sector comercio y
servicios.
Grfico N 6. Composicin Del Tejido Empresarial Por Sectores
2.31%
Agroindustria
10.48% Minas y Canteras
Industria
25.85%
Comercio
Servicios
61.22% Electricidad
Construccin
Transporte
IV.3 Identificacin de Encadenamientos Productivos y/o de

Proveedores
En base a los perfiles sectoriales mencionados, se identifica primordialmente una cadena

productiva ligada a la recreacin y al turismo, la que consiste en:
La ciudad Puerto de La Libertad forma parte de un recorrido turstico en la zona
central que tiene varios atractivos: hermosas playas y paisajes, restaurantes,
muelle y malecn, ventas de artesanas, viajes en lancha, hoteles, hostales, etc..
Los beneficios del turismo se extienden ms all del propio sector pues este se
relaciona indirectamente con otras actividades del sector primario, la industria, la
construccin, el transporte y el sector de servicios. Muchas de estas actividades
pueden ser atendidas por pequeos establecimientos de servicios, los que como
se mencion en el apartado anterior, caracterizan el tejido productivo del sector
terciario.
Finalmente, el Turismo Cultural y Ecolgico, constituye un sector con un gran
potencial para el desarrollo econmico en el municipio, integrando la manufactura
artesanal, los servicios profesionales y el sector agrcola y agroindustrial.
IV.4 Servicios de apoyo a empresas

a. Oferta de servicios financieros: acceso a crditos
El municipio de La Libertad cuenta con 5 bancos financieros y con 5 casas de
prstamos, los que facilitan el acceso a capital de trabajo.
b. Oferta de servicios no financieros (servicios de desarrollo empresarial pblicos y

privados)
La oferta de servicios de desarrollo empresarial no es muy grande, esta se limita a
la que brindan los 32 centros de educacin formal y el centro de capacitacin
tcnica municipal.
IV.5 Conclusiones
a continuacin se presentan algunas conclusiones que pueden influir en la competitividad
del municipio, tomando en cuenta lo descrito en los apartados anteriores.
En el municipio de La Libertad, la mitad de las familias de las comunidades rurales
del municipio se dedican a la agricultura de subsistencia (granos bsicos: maz y
frijol), y corta de azcar.
El municipio de La Libertad cuenta con un total de 2,428 personas productoras,
clasificadas en productoras comerciales (259) y productoras en pequeo (2,169).
Adems de los productores comerciales y en pequeo, adems, se identifican
3,784 personas con produccin de patio en sus viviendas; produccin en
cantidades sumamente reducidas que generalmente sirven para el autoconsumo.
La mayora de la produccin agropecuaria municipal depende de las pequeas y
pequeos productores as como de la produccin de patio, lo que permite asumir
que ambos grupos abastecen la demanda local.
A pesar de los avances que se han dado en materia de equidad e igualdad entre
hombres y mujeres, el empleo en el sector primario an est masculinizado.
Se confirma que despus del sector agropecuario, la fuente de empleo ms
importante a escala municipal se encuentra en el comercio y los servicios, ya que
este sector es el que concentra al mayor nmero de negocios.
CAPTULO V
FODA PARTICIPATIVO PARA LA COMPETITIVIDAD Y
CRECIMIENTO ECONMICO
CAPITULO V. FODA PARTICIPATIVO PARA LA COMPETITIVIDAD

Y CRECIMIENTO ECONOMICO
V.1 Metodologa utilizada
El diagnstico del municipio se realiz en dos niveles: a) El analtico, cuyo punto de

partida fue la consulta de una base de informacin constituida por documentacin
existente, visitas de observacin y entrevistas con actores claves de la municipalidad; y
b) el de consulta participativa, que result en la elaboracin de una matriz donde se
identificaron las oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades (FODA) y seguido de
una reflexin colectiva sobre el ambiente externo e interno que afecta la competitividad
del municipio de La Libertad.
El diagnstico participativo se llev a cabo por medio de talleres, bajo el liderazgo del
Gobierno Local y con la participacin de actores privados (representantes de los sectores
econmicos), referentes de organizaciones de la sociedad civil y otros que se identificaron
durante el proceso.
V.2 Participacin e involucramiento del sector privado (nivel de

organizacin entre otros)
El taller de diagnstico cont con participacin de diferentes actores privados de distintos
puntos del municipio, los que representaban a diferentes sectores, algunos de los cuales
estn organizados en cooperativas:
Sector Comercio: Casa Agrcola DIMHERSA, ACOPSENDI, Venta de Lcteos,
Venta de ropa
Sector servicios: Rancho Dayana, Asociacin de Pick Ups, Sirenas Club,
Pupusodromo, Cooperativa El Mero, ACOOPELL de R.L, ACOPSENDI,
Sector Artesanos: INGENIARTE, Artesana del Puerto La Libertad
Sector Financiero: Banco Agrcola
Sector Institucional: Alcalda Municipal, Fuerza Naval, PNC, Centro de Formacin
Mario Armando Molina.
A los participantes se les solicit que identificaran el contexto externo e interno en que se
mueve su economa y que constituyen elementos que facilitan o entorpecen la generacin
de un ambiente competitivo adecuado para el desarrollo de sus negocios. Los aspectos
externos son los que se generan fuera del municipio y constituyen unas oportunidades
que pueden aprovecharse o unas amenazas que deben afrontarse; a diferencia de los
internos, que son las fortalezas que se necesita potenciar o las debilidades que deben
superarse.
Se hace una transcripcin de las intervenciones (tarjetas) depuradas en el taller,

obtenindose la siguiente matriz:
A continuacin se presentan los resultados del anlisis FODA

V.3 FODA DE COMPETITIVIDAD Y CLIMA DE NEGOCIOS EN

MUNICIPIO LA LIBERTAD
FODA SECTOR INDUSTRIAL-ARTESANAL

Playas.
Agro mercados cada 15 das.
La pesca artesanal fortalecida por cinco
cooperativas de produccin pesquera.
Con la pesca artesanal se benefician a
las familias pescadoras: se benefician
los viajeros que trasladan el pescado
del muelle a los diferentes lugares de
destino.
FORTALEZAS
Se benefician los maniobreros (los que
reparan los equipos de las
embarcaciones de pesca).
Se benefician los procesadores de
productos.
Se comercializa el producto (LA
SIRENA).
La alcalda brinda apoyo al sector
artesanal.
Mercado extranjero donde se pueden
vender nuestros productos.
Medios de comunicacin ofrecen
nuestros productos a nivel nacional e
OPORTUNIDADES
internacional.
Buscar el apoyo de algunas ONG'S
para obtener equipos de trabajo,
capacitaciones y asesora.
Dificultad para obtener una visa para
salir a otros lugares para vender los
productos.
Carecemos de capacitacin de
instituciones altamente tecnificados.
Cooperativas y personas
emprendedoras no somos calificadas
para optar por crditos para impulsar
nuestro trabajo y proyectos.
DEBILIDADES
Falta de seguridad permanente en
sectores tursticos.
Dificultad para cumplir requisitos de
exportacin de nuestros productos.
Empresas extranjeras no quieren
invertir en nuestros productos
(Procesadoras de mariscos,
empacadoras, etc.)
Poca valoracin local del trabajo
artesanal.

Poca valoracin local del trabajo
artesanal.
Muy poca preparacin para afrontar
fenmenos naturales.
AMENASAS Los altos oleajes, maremotos,
terremotos.
Los familiares que se encuentran en el
extranjero ya no quieren invertir en
nuestro municipio.
FODA SECTOR INSTITUCIONAL
1. Elaboracin de ferias para artesanos y
pequeas empresas
2. La cercana con la capital atrae al
turista de San Salvador
3. Existe centro de formacin tcnica
4. Mano de obra calificada en:
FORTALEZAS gastronoma, cosmetologa, rea de
turismo
5. Existen organizaciones que realizan
capacitaciones para la poblacin
6. Atractivo turstico por sus playas, reas
verdes y ecolgicas
1. Aprovechar la relacin con el Ministerio

de Turismo para generar ms
publicidad al municipio
OPORTUNIDADES 2. Captar turistas de los municipios
aledaos
3. Desarrollar el municipio como Puerto
turstico
1. Cierre de negocios por inseguridad
2. Los comercios locales no compran la
materia prima en el municipio
(mariscos)
3. Fenmeno de maras es igual a
inseguridad y/o incapacidad del rgano
auxiliar de justicia
DEBILIDADES 4. Poca presencia de la poblacin para
asistir a las capacitaciones
5. No hay produccin solo extraccin en la
pesca artesanal
6. Falta de financiamiento por exigencias
bancaria elevadas
7. Falta de crecimiento de la pequea y
mediana empresa
1. Que comerciantes de otros municipios
quiten el espacio a comerciantes
AMENASAS
locales
2. Vulnerabilidad ante fenmenos
FODA SECTOR COMERCIO-SERVICIOS
1. Haya accesos a crditos

2. Tenemos mano de obra calificada
3. Tenemos diferentes accesos al
mercado
FORTALEZAS
4. Existe produccin pesquera, agrcola,
artesanal, porcina, ganadera
5. Ser el centro de atraccin de diferentes
mercados
1. Crear escuelas de enseanza en ingls
para especializar a los jvenes y
habitantes en general
2. Promocionar al municipio a nivel
nacional por parte de la alcalda y
OPORTUNIDADES
sector privado poner mega vallas
3. Dar a conocer que La Libertad sea la
capital logstica de la zona
4. Atraer donaciones por medio de
ONGS, alcalda, iglesias
1. No haya un sistema para atender al
turista
2. No hay promocin turstica del
municipio
3. Necesitamos ms apoyo en algunas
zonas tursticas
4. No se aprovechan los recursos de la
mano de obra
5. Desorden por ventas ambulantes
obstaculizan el paso peatonal
DEBILIDADES
6. Falta de visin de liderazgo
7. Falta de sealizacin vial del municipio
8. Competencia desleal (Por ejemplo los
das lunes andan vendedores
ambulantes y estos no pagan
impuestos)
9. Ausencia de nuevos negocios obliga
que las personas trabajen fuera del
municipio
1. Entrada de productos al municipio que

no se controla
AMENASAS
2. Delincuencia e inseguridad para poder
invertir
EL FODA RESUMIDO DE LAS 3 MESAS PUEDE PRESENTARSE DE LA SIGUIENTE
MANERA
FODA SECTOR INDUSTRIAL-ARTESANAL, INSTITUCIONAL, Y COMERCIO-
SERVICIOS
1. Municipio turstico, atractivo para la
explotacin del turismo a mayor escala
FORTALEZAS 2. Cuentan con diferentes instituciones
financieras que les facilitan el acceso a
crditos
3. Fuerte desarrollo de pesca artesanal

que beneficia a un amplio grupo de
trabajadores
4. Ubicacin geogrfica excelente
5. Cuenta con mano de obra calificada y
apoyo para el fortalecimiento de la
misma
6. Apoyo en la comercializacin de las
pequeas y medianas empresas
1. Captor de Turismo receptivo

proveniente de San Salvador y
municipios aledaos
2. Existencia de Organizaciones no
OPORTUNIDADES
Gubernamentales para el
fortalecimiento de capacidades
(formacin bilinge) Aprovechamiento
de inversin local y externa
1. Falta de oportunidades laborales y de
fortalecimiento de mano de obra en
temas de inters de los ciudadanos (Ej.
Formacin en idioma ingls)
2. Falta de promocin de lugares y
productos locales
3. Falta de financiamiento accesible y de
fortalecimiento de capacidades para la
DEBILIDADES produccin,
4. Falta de atencin al cliente y
exportacin de productos artesanales
5. Seria inadecuada atencin cliente?
6. Deficiente mantenimiento vial y
aplicacin de competencias
municipales para garantizar el
ordenamiento y desarrollo econmico
7. Inseguridad ciudadana
1. Competencia turstica con municipios
vecinos
2. Delincuencia obstaculiza el DEL
3. Fenmenos naturales afectan el
AMENASAS
desarrollo econmico del municipio
4. Falta de promocin entre hermanos
lejanos para motivarlos realicen
inversiones en proyectos productivos
FORTALEZAS
Atractivos Tursticos
El Municipio de La Libertad posee una serie de
ventajas naturales que le favorecen y que son
factibles de ser explotados, entre ellos su clido
clima, sus playas, ros, vegetacin, al igual que
sus paisajes y rica belleza escnica favorable
para el desarrollo de un turismo a mayor escala.
Muelle Pesquero del Puerto de La Libertad
Ubicacin del Municipio

La ciudad de La Libertad permite una fcil comunicacin con los Municipios de San
Salvador y otros, del departamento de La Libertad, entre ellos Santa Tecla, y Zaragoza;
as como con otros del Departamento de La Paz, tales como San Luis Talpa y San Juan
Talpa; asmismo tiene fcil acceso al Aeropuerto Internacional El Salvador ubicado en el
cantn Comalapa, comunicacin que se hace a travs de excelentes carreteras
pavimentadas que facilitan su acceso para los visitantes.
Para el caso, la Carretera del Litoral ha sido mejorada y ampliada desde Comalapa hasta
Sonsonate, trayecto que cubre una distancia de 107 kilmetros. En el recorrido entre la
ciudad Puerto La Libertad y Mizata se aprecian una serie de bellas vistas del litoral
salvadoreo. Estas caractersticas han permitido que en la zona hayan surgido una serie
de parcelaciones privadas de playa, clubes privados, restaurantes, pequeos hoteles y
hostales, bares y otros captores de muchos visitantes nacionales y extranjeros dado que
muchas de sus playas estn catalogadas como excelentes para el desarrollo de deportes
como el surf.
Fuerza laboral para diferentes reas de trabajo

El municipio cuenta con suficiente fuerza laboral, tanto calificada como no calificada,
capaz de satisfacer las demandas que puedan surgir. Existe un centro de formacin
tcnica que depende de la municipalidad y fortalece capacidades de muchos ciudadanos,
aunque vale la pena aclarar que no es suficiente para la demanda existente..
Infraestructura de servicios y capacidades emprendedoras para el desarrollo de

negocios
En el municipio funciona una gran diversidad de atractivos tursticos. Una de las obras
ms emblemticas es el Complejo turstico El Malecn. Este lugar alberga gran cantidad
de comercios de diversa ndole, entre ellos restaurantes, bares, hoteles, discotecas,
bancos y cajeros automticos; tambin all funciona un centro de atencin a turistas, un
saln para exposiciones artesanales y otras oficinas de atencin a visitantes. En la
cabecera del municipio se ofrece una buena cobertura de los principales servicios
pblicos para atender el flujo de demanda turstica; igualmente funciona un mercado de
mariscos en las instalaciones del antiguo muelle, al igual que una cooperativa de
pescadores, sitios que atraen gran cantidad de compradores y visitantes, dada la
diversidad de mariscos que ah se ofrecen.
Apoyo del gobierno local al sector artesanal

La existencia de talento humano y capacidad innovadora de la poblacin para enfrentar
los retos que exige el incremento de la productividad y la competitividad en el municipio,
es fortalecida por el Gobierno local a travs del fomento a las actividades que desarrollan
o, en algunos casos, son demandas de capacitacin y asistencia tcnica que los y las
ciudadanos(as) presentan y son atendidas por los muncipes.
DEBILIDADES
Falta de promocin de lugares y productos locales

Se necesita ms apoyo en la promocin y publicidad de otras zonas y sitios tursticos de
inters para los actores privados. Falta sealizacin adecuada que facilite y promueva los
diversos sitios y lugares atractivos o de inters para visitantes.
Falta de oportunidades de formacin para el trabajo

El acceso a educacin superior se dificulta para la gran mayora de pobladores del
municipio al no contar con recursos econmicos para sufragar los costos que implican
trasladarse a ciudades como Santa Tecla, San Salvador y Antiguo Cuscatln para recibir
educacin universitaria; adems, hay una baja cobertura educativa en la poblacin en
edad escolar entre los 15 y 17 aos. Existe una elevada oferta de mano de obra no
calificada que se emplea en actividades con bajo valor agregado y baja remuneracin.
Falta de oportunidades para fortalecer las capacidades de la produccin del sector

pesquero y de los fabricantes de artculos artesanales para la exportacin.
Existe una baja capacidad para exportar productos por dificultades en el cumplimiento de
requisitos relacionados con la calidad del producto, carecindose de proyectos de
asistencia tcnica que enfoquen este tema como apoyo al sector.
Inseguridad ciudadana
La falta de seguridad permanente en los sitios tursticos y sociales, el fenmeno de las
maras, la inseguridad y/o incapacidad del rgano auxiliar para aplicar justicia, la falta de
recursos de la municipalidad y las autoridades competentes para el manejo del tema,
entre otros, son factores que afectan directamente al municipio generndose muchos
delitos que quedan impunes y un clima de inseguridad que incide en el desarrollo de las
inversiones y los pobladores de la localidad.
Las extorsiones que sufren los dueos de negocios, la llegada de inmigrantes conflictivos,
la prdida de valores en general as como la pobreza, la prdida de empleos y la falta de
integracin social, son factores que generan un clima de inseguridad entre los actores
privados.
Deficiente ordenamiento territorial

La municipalidad no cuenta con un Plan Maestro de Desarrollo Urbano, ni tampoco con
un Plan de Usos de usos de Suelo. Adems, dentro de la municipalidad no existe un
departamento encargado de administrar el tema del ordenamiento territorial, lo cual
genera un desorden y el surgimiento de gran cantidad de sitios desarrollados sin ninguna
reglamentacin ni control, ello afecta significativamente las condiciones de los servicios e
incide en que no mejoren los aspectos de competitividad. A la fecha la municipalidad no
cuenta con reglamentaciones ni ordenanzas que orienten el desarrollo de los diferentes
sectores, lo cual incide en los que existen funcionen desordenadamente.
OPORTUNIDADES
Desarrollo Turstico rural y urbano

Por la corta distancia a la ciudad capital, como a otras ciudades principales del
departamento de la Libertad como Santa Tecla y Antiguo Cuscatln; el municipio afronta
una alta demanda en el uso del suelo para el desarrollo de actividades urbanas y de
construcciones tursticas (hoteles, comedores, centros comerciales y tursticos, entre
otros).
Aprovechamiento de la Inversin nacional y extranjera

A la fecha la ciudad puerto todava no es destino para la realizacin de inversiones
masivas por parte de nacionales o extranjeros, lo cual posibilitara lograr niveles de
competitividad en el sector servicios, especialmente en el sector turismo.
Formacin de profesionales competitivos

El acceso a la ciudad capital coloca a disposicin de las nuevas generaciones los
servicios de formacin acadmica necesarios y suficientes para la incorporacin al
desarrollo de las actividades productivas, especialmente en el fortalecimiento de aquellas
que abonan al desarrollo del sector turstico: Aprender idiomas, cocina gourmet, guas
tursticos, administracin de hoteles, etc.es algo que hoy en da ha proliferado y se
maneja desde la educacin formal en las universidades hasta las formaciones que se
imparten con el apoyo de ONGs a travs de seminarios, cursos, diplomados, etc.
AMENAZAS
Alta competencia de otros destinos tursticos

Las ventajas de la regin costera del Municipio de La Libertad tambin la tienen otros
centros concurrentes prximos a la ciudad capital, San Salvador, por lo que no debe
descuidarse en la atencin y desarrollo del sector turstico local ya que esos otros centros
tambin gozan de buenas vas y medios de comunicacin y constituyen una competencia
que puede quitar mercado al municipio. Ejemplo: Playa salinitas, Puerto de Acajutla, costa
del sol, etc.
Inseguridad nacional
La prdida de valores en general, la llegada de inmigrantes conflictivos as como la
pobreza, la prdida de empleos y la falta de integracin social, son factores que generan
un clima de inseguridad nacional y afectan tremendamente el clima de negocios en el
municipio.
Ocurrencia de desastres naturales

La ocurrencia de fenmenos naturales como terremotos, depresiones tropicales, etc. han
ocasionado problemas en el desarrollo de actividades productivas, amenaza que persiste
y es difcil de contrarrestar.
Anlisis FODA para la Productividad y Competitividad de la Municipalidad
Al igual que el diagnstico realizado con los actores privados, tambin se efectu con el
personal de las unidades vinculadas al tema de Competitividad Municipal un diagnstico
participativo en el que se aplic la metodologa FODA, el cual permiti obtener
informacin valiosa sobre el contexto externo e interno en que se mueve su trabajo, sus
acciones y por tanto sus decisiones.
Participaron los jefes y responsables de las unidades de:

Jefa de la Unidad de Administracin Tributaria Municipal
Jefe de Unidad de Medio Ambiente
Responsable del Observatorio Municipal
Responsable de la mesa de prevencin de violencia
Jefe de Promocin social
Jefa de Unidad de la Mujer
A continuacin se presenta la transcripcin de los resultados obtenidos en el taller.
TALLER DE DIAGNOSTICO MUNICIPAL27 DE LA LIBERTAD:
FODA MESA SERVICIOS

Recurso humano calificado.
Recordatorio para que las empresas presenten la declaracin anual jurada.
Convenio con Centro Nacional de Registro (CNR).
Ordenar el tiempo asignado a los inspectores.
Facilidades de pago mediante convenios ofrecidas a todos los
contribuyentes sin discriminacin poltica, religiosa o de cualquier otro tipo.
Ordenanza transitoria de dispensa de multa e intereses
Respuesta oportuna a solicitudes de negocios.
Se brinda, desde el 2010 informacin escrita (brochures) sobre
procedimientos y trmites a cumplir para el registro de inmuebles,
empresas y otros servicios.
Se ha construido el Complejo turstico: zona anfiteatro, negocios populares
FORTALEZAS (ventas de cocteles), administrativa, etc.
Se ha construido el malecn turstico peatonal.
Atencin personalizada gil y eficiente brindada a los contribuyentes.
La municipalidad ha realizado la inversin en mapas tursticos que se
divulg en forma impresa, televisiva, radial, redes sociales y otros medios, a
todos los empresarios y pblico en general.
La Municipalidad en coordinacin con MITUR apoya el desarrollo de
eventos deportivos (campeonatos de Surf) que promueven el turismo del
municipio: brindan seguridad, organizan jornadas de limpieza de playa,
brindan seguridad, etc.
La Municipalidad promueve la instalacin y generacin de nuevos negocios
construyendo infraestructura (kioskos, etc.) donde puedan desarrollarse
estos negocios.
Capacitaciones en INSAFOR (Autocad, Legislacin Tributaria y otros).
OPORTUNIDADES Utilizar los medios de comunicacin (radio) para informar sobre las
actividades municipales, para recordar las obligaciones tributarias.
Falta de fiscalizacin (Problema est en criterios para seleccionar)
No existe registro completo de contribuyentes en cantones como
Cangrejera, Melara, Santa Cruz, Apolonio y otros
Falta de software para la UATM (aprobado en el 2009)
DEBILIDADES Falta de fotocopiadora en la Unidad de Administracin Tributaria Municipal
(UATM)
La campaa poltica paraliza el pago de impuestos
La Municipalidad est tolerando que se mantenga el comercio informal al
no aplicar reglas para su proliferacin
Cambio de gobierno
AMENASAS Desastres naturales paralizan las actividades tributarias
Proteccin civil trabaja exclusivamente con 40 comunidades
27
Taller realizado con personal de la Alcalda Municipal de La Libertad
FODA MESA DESARROLLO ECONMICO (EMPRENDEDURISMO-PROACTIVIDAD)

62 comunidades de 130 reciben capacitaciones en talleres de artes
manuales (floristera, piatera, bordados, bisutera, dibujo y pintura ) que
ayudan a mejorar su nivel de vida
Existe convenio entre MAG y la municipalidad en proyectos agropecuarios
beneficiando a 12 comunidades, con lo que se han beneficiado ms o
menos 500 personas.
Se cuenta con una red de mujeres , de ah naci ASOMUPOLL (Asociacin
de mujeres del Puerto de La Libertad)
Se cuenta con el centro de formacin Mario Armando Molina coordinado por
el comit de proyeccin social que imparte capacitaciones a meseros,
bartenders, cosmetloga, pastelera, cocina bsica, costurera,
computacin, entre otros
Fundacin de UNO imparte clases de ingles
En coordinacin con la unidad de salud se brindan talleres a los
FORTALEZAS comerciantes de los mercados.
Se firmo un Convenio entre el Ministerio de Trabajo y la Bolsa de Empleo
Se apoya la organizacin de los dueos de restaurantes segn territorio
(promocin social) para informarles sobre las actividades que realiza la
municipalidad y que requiere su participacin (ej. Actividades vacacionales)
Se firmo un Convenio con el MAG para la ejecucin de agro mercados para
la venta de productos agropecuarios y artesanales brindando el espacio ,
canopys, mesas, sillas y transporte
Se est ejecutando el Desarrollo del Programa Nacional Joven 360
enlazado con el programa PATI
Con el Proyecto PATI se imparten talleres en temas de: huertos, agricultura,
pinturas muralistas, campaas de limpieza, artesanas, podas de arboles
Se cuenta con un centro de nutricin infantil.
Los promotores apoyan la divulgacin de la bolsa de empleo en las
comunidades que atienden
Establecer una central de abastos para impulsar el intercambio de
productos que vienen de zonas aledaas e impulsar a los productores
OPORTUNIDADES locales (mayoreo de productos de primera necesidad: granos bsicos,
verduras, etc.)
No existe espacio para la ventas y promocin de artesanas de forma
permanente
El sector mercado no se capacita y se desconoce muchas veces como
manejar mejor sus cuentas, como atender al cliente, como ordenar sus
ventas, como promocionar sus productos, etc.
Las grandes cooperativas colocan precios a los productos, ms elevados
que los que se ofrecen en el mercado La Tiendona.
La poca capacidad de la pesca artesanal (predominante) limita el
abastecimiento local (a restaurantes) y encarece el producto (ellos venden a
la cooperativa)
DEBILIDADES Se carece de inventario de todos los recursos tursticos que se tiene, lo que
obstaculiza el colocar una oferta turstica.
Los productores pequeos venden directamente a mayoristas a precios que
no les permite obtener ganancias
Deficiente atencin a demanda de artesanos en cuanto a la construccin de
espacios para vender sus productos
Falta de capital semilla para instalar sus negocios
La instalacin de barras show y discotecas para personas con preferencias
sexuales diferentes en lugares con uso para viviendas genera quejas y
malestar en los habitantes que demandan su eliminacin o reubicacin.

FODA MESA SEGURIDAD
La Municipalidad, en coordinacin con otras instituciones y ONGs ha
formado el COMIT INTERINSTITUCIONAL DE PREVENCIN DE LA
FORTALEZAS VIOLENCIA que trabaja sobre la base del Plan Escuelas seguras
orientado a la disminucin de la violencia en los Centros Escolares
Se mont el Plan Ciudades seguras para las mujeres en apoyo a las
afectadas por la violencia. Se dos talleres de formacin, capacitacin sobre

derechos, seguimiento jurdico a casos, etc. Se les apoya para que
fortalezcan su insercin laboral.
Se cuenta con pgina web para el observatorio municipal de prevencin de
la violencia la libertad que coloca temas sobre denuncias annimas que
informen s/ extorsiones a los negocios , informan sobre la bolsa de empleo,
el crecimiento de los comercios (ORMUSA coloc ese sitio web por medio
del Observatorio
Instalacin de puestos de PNC en sitios estratgicos tursticos para
controlar y prevenir eventos delincuenciales (compra de contenedores a
cargo de la Municipalidad y personal provisto por PNC, empresarios cubren
con el equipamiento de instalaciones)
Gracias a la coordinacin con fiscala y PNC, se cuenta con informacin
estadstica s/ negocios vctimas de la delincuencia. Informacin que ayuda
a la Municipalidad al anlisis y solucin del clima de seguridad de esas
zonas y las condiciones del entorno (iluminacin, acceso, etc.) de los
negocios.
Desarrollo de proyecto publicitario Ciudades seguras para promover el
turismo.
Proyecto de recuperacin de espacios pblicos (parques) invadidos por
prostitutas, drogadictos, bolos, etc. para promover la diversin sana y
segura de familias y turistas
No existen mecanismos establecidos para realizar dilogos y acercamientos
con los dueos de negocios, de manera que conozcan lo que se est
haciendo en favor de mejorar el ambiente de seguridad para el buen
desarrollo de sus actividades.
No se cuenta con albergues u orientacin al turista ante situaciones de
riesgo
DEBILIDADES Falta de motivacin e inters de los dueos de negocio para coordinar
acciones, reuniones, etc. en apoyo al trabajo de prevencin de violencia y
delincuencia; cuando se les convoca no acude.
Falta de comunicacin y coordinacin interna entre las diferentes unidades
para analizar y proponer lo que hay que hacer desde diferentes reas e pro
del problema de inseguridad.

FODA MESA TEMAS VARIOS
1. Se reciben sealamientos de comerciantes y empresarios en cuanto al
DEBILIDADES favoritismo para asignar locales y puestos de negocios cuando hay nuevas
instalaciones/ construcciones municipales
CAPITULO VI
Plan de Competitividad Municipal
CAPITULO VI. PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL

Este Plan de Competitividad conlleva en forma implcita la bsqueda de mejorar las
capacidades competitivas del Municipio de La Libertad, aprovechando sus ventajas
comparativas y sentando las bases para construir un modelo de desarrollo econmico
local, a partir de los recursos disponibles: humanos, materiales, tcnicos, financieros y
territoriales, apostndole a una mejora continua que les permita crecer y adquirir las
capacidades necesarias para incrementar y diversificar la produccin y mejorar la
administracin y el mercadeo de los bienes y servicios, procurando crear las condiciones
favorables para facilitar la generacin de riqueza, produccin, negocios, inversin y
empleo, y por ende, mejorar la calidad de vida a sus habitantes,
En la implementacin del Plan de Competitividad el rol del Gobierno Municipal y de los

dems actores locales ser fundamental para lograr las metas y objetivos de corto,
mediano y largo plazo; las cuales, se orientan a promover el desarrollo econmico del
Municipio a travs de crear las condiciones que aumenten las oportunidades de hacer
negocios y atraer inversiones, que permitan la generacin de empleo y el mejoramiento
de calidad de vida de la poblacin, en el marco de una visin de competitividad de largo
plazo construida en forma conjunta por el Gobierno Local, el sector empresarial y las
organizaciones sociales, complementado con la institucionalizacin de formas innovativas
de organizacin y cooperacin.
VI.1 Visin
Una vez terminado el diagnstico y aprovechando la relacin entre los participantes
pblico y privado, se procedi a definir la visin de competitividad del municipio. Para
esto, se desarroll una dinmica de trabajo donde los participantes trabajaron en parejas
y cada pareja convers alrededor de sus aspiraciones sobre las caractersticas que deba
dibujar el municipio de La Libertad de cinco aos ms adelante, respondiendo a la
pregunta: Cmo quieren ver a su municipio dentro de 5 aos, en su ambiente amigable
con los negocios?. La visin de todos se resume a continuacin.
VISIN
a 5 Aos
La Libertad, en el 2016 se consolida como el municipio mejor posicionado en la oferta

turstica nacional en virtud de las playas diversas que posee y otros recursos poco
explorados. Con un malecn fortalecido por la construccin moderna e innovadora del
Complejo Turstico que ha dinamizado el empleo y alberga oficinas que garantizan al
turista nacional y extranjero el disfrute de diferentes atractivos que se ofrecen.
Un municipio ordenado, seguro y limpio, con negocios permanentes y en constante

crecimiento, brindando eventos deportivos de los que se dan en playas, realizando
permanentemente mega conciertos, con instalaciones de mercados municipales en
artesanas y mariscos y ofreciendo servicios de calidad.
Un municipio que exporte diferentes productos y donde vengan muchos extranjeros a

invertir.
Este es un municipio moderno y competitivo, un municipio amigo donde el gobierno

municipal logre convenios y acercamientos con los sectores privados.
La visin de la ciudad de La Libertad surgida del Plan de Competitividad Municipal

participativo, identifica objetivos y lneas estratgicas que constituyen la columna vertebral
del plan, que ser ejecutado por la municipalidad con el apoyo del sector privado, durante
los prximos 5 aos.
VI.2 Objetivos estratgicos

Los objetivos estratgicos del Plan de Competitividad Municipal del Municipio de La Libertad
son:
OBJETIVOS ESTRATGICOS:
O1: Posicionar competitivamente al municipio de La Libertad

como el destino turistico en el mercado nacional y en
mercados internacionales
O2: Contar con fuerza laboral calificada con calidad, espritu
crtico e innovador; en funcin de los productos tursticos
O3: Consolidar una oferta de servicios de formacin
educativa para el trabajo y emprendimiento
O4: Lograr en los ciudadanos la afabilidad, el buen trato,
calidez humana, hospitalidad y respeto a bienes y valores;
imprimiendo as marca de territorio a una ciudad con destino
turstico
O5: Estmulo a la organizacin de la base empresarial por medio del fomento de grupos
asociativos
O6: Modernizar la gestin de la municipalidad bajo criterios de calidad, eficiencia y
transparencia, para la promocin del empleo local, el emprendedurismo28 y la atraccin de
nueva inversin o localizacin de actividades econmicas
VI.3 Lneas Estratgicas
Los objetivos y lneas identificadas se obtuvieron como resultado del anlisis estratgico
realizado con los actores privados representantes de los diferentes sectores y actividades
econmicas del municipio y los representantes de la municipalidad. A continuacin se
presenta una breve explicacin de cada lnea.
LNEAS ESTRATGICAS
LE1: Fortalecimiento de la actividad turstica del municipio.

LE2: Formacin del recurso humano e insercin laboral
LE3: Seguridad y ordenamiento de la ciudad
LE4: Fomento de la organizacin empresarial y de asocio
pblico y privado
LE5: Fortalecimiento de capacidades del GL para el
ejercicio de sus competencias en competitividad
LE1: Fortalecimiento de la actividad turstica del municipio

El atractivo principal del municipio est centrado en las actividades tursticas que ofrece y
en sus productos tursticos, lo cual, a juicio de los participantes, debe entenderse como lo
plantean en el Plan de Competitividad de una ciudad colombiana: un sistema de
componentes ensamblados, capaces de hacer viajar a la gente para realizar actividades
que satisfacen sus necesidades, otorgndoles beneficios y satisfaccin de manera
integral29
El anlisis debe enfocar la articulacin de los productos tursticos que posee el municipio
con la infraestructura de apoyo especializado, los servicios y el equipamiento apropiado
para la prestacin del servicio, as como los sectores abastecedores.
28
Emprendedurismo: proceso de identificar, desarrollar y dar vida a una visin, que puede ser una idea novedosa, una
oportunidad o slo una mejor manera de hacer las cosas; y cuyo resultado final es la creacin de una nueva empresa,
formada bajo condiciones de riesgo e incertidumbre. Fuente: Centro de Emprendedurismo de la Universidad de Miami
29
Plan de Competitividad de Girardot, Colombia 2007-2019
La estrategia persigue estructurar esos productos tursticos articulando los diversos

componentes que permitan al municipio de La Libertad, colocar una oferta de atractivos
tursticos con ms valor agregado, de manera que ello contribuya a que se califiquen
aceptablemente esos productos tursticos y se consolide el posicionamiento positivo
sustentable del municipio, como principal destino turstico.
LE2: Formacin del recurso humano e insercin laboral

Las nuevas estrategias de competitividad resaltan el conocimiento como un factor clave
para la creacin de ventajas competitivas. La Libertad cuenta con centros educativos
importantes para la formacin bsica del recurso humano, as como con programas de
formacin tcnica apoyados por instancias del gobierno central facilitados por
organizaciones gubernamentales (CONAMYPE, CDMYPE, INSAFORP, MITUR, etc.) y no
gubernamentales (ORMUSA, Techo para mi Pas, etc.) que se imparten en el Centro de
Formacin Mario Armando Molina.
Se pretende focalizar la formacin del recurso humano hacia la formacin empresarial que
se requiere y demanda en el municipio, articular los centros educativos con las empresas
para propiciar la modernizacin empresarial y la estructuracin de productos tursticos
competitivos; esto significa que hay que ir acercando y unificando visiones sobre el
horizonte que la revolucin laboral est abriendo a la educacin, donde la formacin
laboral es una secuencia de ciertos aprendizajes bsicos, que pasa por ciertas destrezas
generales y luego por habilidades ms especficas hasta llegar (fuera de la escuela) a la
formacin ms exacta o especializada: Educacin para el trabajo.
LE3: Seguridad y ordenamiento de la ciudad

El crecimiento y concentracin de poblacin en el municipio, al tiempo que genera
grandes oportunidades, plantea problemas con costos gigantescos en el deterioro de la
calidad de vida: contaminacin ambiental, inseguridad, dficit en cobertura de servicios
pblicos y sociales, poco crecimiento econmico, etc.
Cerrar las brechas econmicas y sociales significa lograr una ciudad con mejor calidad de
vida, con infraestructura y servicios de calidad, donde se facilite la creacin de riqueza y
emprendimiento, con cultura empresarial ms asociativa, etc.
El gobierno municipal, en coordinacin con el Gobierno central, debe establecer unas

reglas de juego claras y estables para el manejo de espacios pblicos, para la seguridad
jurdica y generacin de confianza para el desarrollo de actividades productivas y
aumento de la inversin privada; factores que ayudan a generar un contexto que
favorezca la asociatividad y permita atraer inversin hacia el municipio.
Por otra parte, es importante considerar en este ambiente de seguridad y orden en pro del
desarrollo turstico, la reduccin de la vulnerabilidad ambiental que se da en el municipio;
de manera que se logre atraer ms turistas e impulsar la competitividad internacional.
LE4:Fomento de la organizacin empresarial y de asocio pblico- privado

El anlisis de las ventajas competitivas seala que las iniciativas deben orientarse no solo
al mejoramiento del entorno productivo sino tambin a fortalecer los sistemas de
relaciones locales entre los agentes econmicos, sociales, las instituciones y la sociedad.
En este sentido, se contemplan proyectos e iniciativas que buscan, entre otras cosas:
fomentar la vinculacin de los agentes privados; fortalecer vnculos entre el sector privado
y el sector pblico; articular sectores productivos y empresariales con el sector educativo
y de investigacin (universitario), para incorporar nuevas tecnologas y cualificar la mano

de obra
LE5: Fortalecimiento de capacidades del GL para el ejercicio de sus competencias

en competitividad
La municipalidad de La Libertad debe modernizar su gestin bajo criterios de calidad,
eficiencia y transparencia. Esto es bsico para tener la capacidad necesaria para liderar
los procesos participativos de desarrollo econmico local en el rea rural y urbana del
municipio. La municipalidad tiene un papel relevante en mejorar el entorno institucional del
territorio para promover la economa local.
El desarrollo de esta lnea persigue fortalecer la capacidad de gestin municipal para

ampliar las oportunidades para la generacin de ms inversiones, ms emprendimientos y
ms empleos, para las y los ciudadanos del municipio. As mismo, se pretende promover
la economa del municipio, enfatizando la generacin de empleo local y el
emprendedurismo, a travs del desarrollo de artesanos, asociaciones de mujeres, jvenes
y adultos mayores del municipio.
VI.4 Programas y Proyectos para impulsar la competitividad municipal

y mejorar la calificacin del ICM
A continuacin se presentan los proyectos a desarrollar en el corto, mediano y largo plazo
(CP, MP y LP) segn las Lneas Estratgicas identificadas.
Tabla N 28 LE1: Fortalecimiento de la actividad turstica del municipio

30
PRIORIDAD
PROGRAMAS PROYECTOS Y ACCIONES
CP MP LP
7. Identidad y mercadeo territorial: Construccin y proyeccin de una

X
imagen del territorio.
8. Identificacin organizacin, desarrollo e impulso de cadenas de
actividades productivas de mayor potencial (sectores agrcola, X
industrial/ artesanal y servicios)
1 Fomento del turismo 9. Desarrollo de infraestructura y equipamiento de lugares tursticos. X
recreativo y deportivo 10. Desarrollo de campeonatos de actividades deportivas realizadas
X
en playas.
11. Instalacin de mercado de artesanas dentro o en las
X
proximidades del Complejo Turstico.
12. Sealizacin vial y de servicios tursticos, as como la
X
nomenclatura en la ciudad; que oriente a locales y extranjeros.
Promocin del entorno 7. Creacin de un directorio turstico y mapa anexo: Identificacin de
2 X
fsico para la atraccin y oferta de productos y servicios
retencin de factores 8. Elaboracin de Plan de promocin turstica y del mercado del
X
productivos municipio
Dar a conocer los atractivo de cada lugar (no solo el
Malecn), sus recursos, su cercana, actividades, etc.
Tener un operador turstico que de resea histrica de los
diferentes lugares de este municipio as como de lo que
ofrecen los lugareos
Aprovechar la organizacin y promocin del turismo
nocturno
Enlazar las estaciones radiales que ya se encuentran en
el municipio con otras radios o medios televisivos para
ofrecer los productos locales, tanto al turista nacional
como al extranjero.
30
CP= Corto Plazo; MP= Mediano Plazo y LP= Largo Plazo
30
PRIORIDAD
CP MP LP
Desarrollo de tours tursticos por diferentes playas y

negocios artesanales, gastronmicos, etc.
(Promocionarlos a travs de la radio y TV)
Organizar eventos artsticos para atraer turistas a los
diferentes establecimientos comerciales
Organizar ferias gastronmicas de parte del sector de
restauranteros para degustar diferentes mens
9. Formar grupos de Guas tursticas X
10. Programacin de eventos internacionales enfocando como
escenario principal el Complejo Turstico: Mega conciertos, ferias, X
tours martimos, etc.
11. Elaboracin de estudio de costos en el sector de pesca artesanal,
X
para mejorar la productividad del sector.
12. Articulacin de programas nacionales y departamentales de
X
crdito
Tabla N 29 LE2: Formacin del recurso humano e insercin laboral

PRIORIDAD
CP MP LP
1 1. Vinculacin del crculo acadmico, la innovacin y el sector
productivo local.
X
2. Transferencia tecnolgica e intercambio de experiencias locales. X

3. Fortalecimiento de capacidades a personal que trabaja en
restaurantes y hoteles:
Capacitacin a meseros,
Atencin al cliente,
Electricidad,
hostelera, etc.
Guas tursticos para orientar e informar a los turistas
X
nacionales y extranjeros, que puedan dar a conocer historia
del municipio.
Fortaleciendo la capacidad Capacitacin en computacin
del recurso humano Impartir cursos de idioma ingls para atender turistas
extranjeros
4. Fortalecimiento de capacidades a dueos de sus propios
negocios, logrando ms productividad: Administracin de X
negocios, costos, ganancias, etc.
5. Fortalecimiento de capacidades emprendedoras para
produccin turstica: talleres en los cantones y zonas urbanas
X
6. Fortalecimiento de capacidades para
Procesamiento de los productos del mar X
Generar Capacidad de exportacin de productos.
7. Taller de arreglos de equipos y maquinaria, motores de lancha,
equipos de costura, etc.
X
8. Elaborar un estudio de costos en el sector de pesca artesanal
para vender productos dentro y fuera del municipio y obtener X
ganancia
Ampliando oportunidades
1. Estudio sobre oferta y demanda laboral en el municipio. X
2 2. Fortalecimiento y articulacin efectiva con la Bolsa de Empleo
laborales X
local
PRIORIDAD
CP MP LP
3. Promocin de empleo local X
4. Promocin de ferias de emprendedores X
5. Promocin de Ferias artesanales X
6. Articulacin de oferta educativa y demanda sector productivo X
7. Alianzas del municipio y el crculo acadmico y universitario X
8. Fomento de crditos accesibles X
9. Fomento de ferias de productores X
10. Generar dialogo con actores pblicos-privados X
11. Identificar a posibles inversionistas X
Tabla N 30 LE3: Seguridad y ordenamiento de la ciudad

PRIORIDAD
CP MP LP
Fortaleciendo la seguridad 7. Implementacin de Proyecto La Libertad: Ciudad turstica con
ciudadana. Zonas Seguras X
8. Identificacin de lugares de mayor peligrosidad y promocin de
ms seguridad X
9. Lograr un verdadero esfuerzo de trabajo de la polica turstica,
con suficiente personal aplicado en su trabajo y ms recursos.
X
1 10. Coordinar grupos de tarea conjunto entre PNC, CAM, Polica
turstica y Fuerza Naval, para ejecutar planes de vigilancia en X
pro de la seguridad del visitante o ciudadana en general.
11. Identificacin e intercambio de experiencias positivas en
municipios vecinos o de la regin, en funcin del control de la X
violencia.
12. Involucramiento de actores privados y otros sectores en el
manejo del tema de seguridad y prevencin de violencia.
X
Educacin ciudadana para 2. Divulgar y aplicar ordenanzas municipales para rescate de
disfrutar una ciudad segura sitios pblicos (parque, aceras, etc.) X
3. Desarrollo de programas de capacitacin sobre Reduccin de
violencia intrafamiliar X
2
4. Establecimiento de alianzas con universidades que poseen
carreras de leyes. X
5. Implementacin de talleres para conocer las leyes que rigen al
pas. X
Ciudad ordenada y limpia 1. Campaa a la poblacin en el rea del manejo de desechos X
para fomentar el turismo. 2. Ejecutar proyecto de sealizacin y nomenclatura en la ciudad,
que indique a los turistas adonde se encuentran, servicios que X
se ofrecen y otros
3 3. Equipamiento de contenedores o depsitos para depositar la
basura en su lugar, iniciando en las principales calles de la X
ciudad y tambin en las playas
4. Desarrollar campaas de limpieza permanente cuadra por
cuadra y en playas, incentivando el buen uso de los basureros, X
premiando buenas practicas involucrando a la gente de la zona
PRIORIDAD
CP MP LP
(no solo en das festivos como Semana Santa, Agosto, etc.)
5. Instalacin de servicios sanitarios pblicos, con presencia

policial y constante registro personal X
6. Ejecutar campaas de educacin ambiental X
Tabla N 31LE4: Fomento de la organizacin empresarial y de asocio pblico-privado

PRIORIDAD
CP MP LP
1. Conformacin de grupos asociativos homogneos, capacitarlos y
asesorarlos para su conformacin legal como microempresas y/o
para su desarrollo como grupo asociado:
Promocin de asociacin de empresarios de servicios
gastronmicos
Promocin de asociacin de empresarios de servicios X
recreacionales (bares, barras show, lancheros, etc.)
Promocin de asociacin de empresarios de productos
Promocionando la artesanales
1
asociatividad y Promocin de asociacin de empresarios de sector comercio
Cooperacin entre
actores privados
2. Incorporacin de establecimientos y/o grupos asociativos
X
(microempresas) a gremios regionales, departamentales o
nacionales.
3. Articulacin de los diferentes sectores de la produccin. X
4. Formacin de redes entre actores pblicos, entre actores

X
privados y entre pblicos y privados.
Desarrollo de 1. Alianzas del municipio y el crculo acadmico y universitario. X

2
Alianzas
PRIORIDAD
CP MP LP
Estratgicas entre 2. Fortalecer vnculos entre el sector privado y el sector pblico en
X
sectores pblico y el desarrollo de iniciativas comunes ligadas con la competitividad,
privado la productividad y la generacin de empleo.
3. Articulacin de instancias como MITUR, ISTU, Cmara de
X
Turismo, hoteleros, restauranteros, etc. para gestionar
programacin de eventos internacionales en el municipio.
4. Asocio pblico-privado X
5. Asocio pblico-pblico X
6. Transferencia tecnolgica e intercambio de experiencias locales

X
Tabla N 32 LE5: Fortalecimiento de capacidades del GL para el ejercicio de sus competencias en competitividad
PROGRAMAS PRIORIDAD
PROYECTOS Y ACCIONES
CP MP LP
1. Crear una oficina municipal que atienda el Desarrollo
Econmico Local:
Desarrollar y aprobar propuesta formal de organizacin de
X
la unidad
Capacitar al personal encargado de la unidad de DEL y a
los que se coordinan con ella.
2. Implementacin de proceso para seleccin de personal
Fortalecimiento de tributario:
1 X
capacidades municipales Elaboracin de Gua
Asistencia para induccin de personal
3. Implementacin de Plan de registro de contribuyentes de zonas
X
rurales.
4. Equipamiento de unidad Tributaria:
Instalacin de red X
Compra de fotocopiadora
PROGRAMAS PRIORIDAD
CP MP LP
Compra de software
5. Definir reglas claras con respecto a los requisitos para

X
establecer un negocio y darlos a conocer
1. Informar permanentemente las obligaciones tributarias a
X
dueos de negocios para evitar contratiempos
2. Desarrollar e implementar sistema de comunicacin interna,
mejorando coordinacin de actividades diferentes reas de la X
municipalidad, orientadas hacia un objetivo.
3. Creacin de espacios con actores privados para discutir temas
de inters para el crecimiento de sus actividades:
Prevencin de violencia
Municipalidad de puerta Construccin de plan de contingencia para prepararse ante X
abierta y segura. terremotos, depresiones tropicales, etc.
Organizar rutas de evacuacin,
2 Cargas tributarias, procedimientos y trmites, etc.
4. Implementar mecanismos de transparencia y participacin
ciudadana como los siguientes:
los Comits de Desarrollo Local (CDL), X
El Cabildo Abierto,
5. Coordinar con instituciones amigas (Plan Internacional,
ORMUSA, Un Techo para mi Pas, etc.) la construccin de X
bordas y bvedas.
Fomento a las actividades 3. Instalar central de abastos para fomentar el mercadeo de
3 X
productivas productos locales
PROGRAMAS PRIORIDAD
CP MP LP
4. Gestionar instalacin de empresas industriales para:
Dinamizar el sector pesquero X
Colocar la demanda de mano de obra,
5. Elaborar inventario de productos tursticos X
6. Establecer planes de ordenamiento territorial en el municipio
X
para definir diferentes usos del suelo y actividades
7. Desarrollar capacitaciones, dilogos e intercambios de
experiencia con tcnicos de Oficina de Planificacin de la
X
Asociacin de Municipios de la Regin (OPAMUR) sobre
aplicacin de normativa.
8. Recuperacin de lugares pblicos X
9. Reubicacin de las 3 terminales de buses que operan
Ordenando el territorio
4 actualmente, construyendo una sola terminal en un lugar X
municipal
idneo
6. Desarrollar Plaza Comercial Municipal para reubicar e instalar
vendedoras/es ambulantes:
Levantamiento de diagnstico participativo con
comerciantes informales X
Preparar una propuesta de infraestructura
Aprobar propuesta y,
Desarrollar solucin
CAPTULO VII
Organizacin para la Implementacin y
Seguimiento Del Plan de Competitividad
Municipal
CAPTULO VII. ORGANIZACIN PARA LA IMPLEMENTACIN Y

SISTEMA DE SEGUIMIENTO
La institucionalizacin de la organizacin responsable de la implementacin y seguimiento
del Plan de Competitividad del Municipio de La Libertad ser un elemento esencial para
garantizar la ejecucin de los programas de cada Lnea Estratgica a travs de los
proyectos y acciones identificados en cada una de ellas, dado que deber promoverse la
cohesin entre los actores locales, complementada con el establecimiento de
mecanismos permanentes de coordinacin que permitan concentrar esfuerzos y lograr
objetivos comunes, incluyendo el fortalecimiento de liderazgos naturales que conduzcan
las acciones hacia la construccin de un Municipio competitivo.
VII.1 Comit de Competitividad Municipal:

La organizacin institucional para la implementacin y desarrollo del Plan de
Competitividad del municipio de La Libertad se estructurar en el marco del Comit de
Competitividad Municipal, considerando que este equipo, conformado por diferentes
entidades y actores privados, tiene una dinmica que mueve al trabajo y ha asumido un
compromiso para el xito del mismo; partiendo a la vez de que se fortalecer la
vinculacin de otros actores e instituciones importantes.
El Comit de Competitividad municipal est compuesto por autoridades municipales o sus

delegados, representantes de las organizaciones privadas y empresariales y miembros de
la academia local y regional.
La organizacin del Comit se constituir de la siguiente manera:

a) Un coordinador general, responsable de convocar, dirigir las reuniones del comit,
gestionar y velar por la toma de decisiones estratgicas sobre el plan de competitividad
municipal.
b) Responsables de Lneas Estratgicas, encargados de acompaar la gestin y el
seguimiento a la marcha de los programas y proyectos identificados en cada lnea
estratgica; valorar el cumplimiento de los objetivos propuestos y proporcionar
informacin suficiente, pertinente y oportuna para la toma de decisiones.
Las principales funciones del Comit de Competitividad Municipal CCM se resumen a

continuacin:
e) Coordinar y velar por el buen desarrollo de las actividades requeridas para
garantizar la exitosa implementacin del Plan de Competitividad;
f) Dar seguimiento a los programas, proyectos e implementacin de acciones del
Plan de Competitividad Municipal desarrollados;
g) Designar espacios idneos en la municipalidad o en el Municipio, para realizar
reuniones vinculadas a las actividades del Plan de Competitividad;
h) Asegurar la asistencia de funcionarios, actores privados, miembros de la academia
y otros, a reuniones, presentaciones, capacitaciones y otras actividades
necesarias para la efectiva y ejecucin del plan.
Tabla N 33 Integrantes del Comit de Competitividad Municipal de Zaragoza

(Perodo 2011-2013)
NEGOCIO O EMPRESA/ SECTOR AL QUE
NO. NOMBRE
INSTITUCIN PERTENECE
1 Joaqun Roberto Dimas H. Dimhersa, S.A. de C.V. Casa Agrcola Privado
2 Walter Ascencio Alvarenga El Coral, San Blas Privado
Nelson Oswal Hernndez
3 Cooperativa Los Delfines Privado
Escobar
4 Mara Ester Zelada Pupusodromo Privado
5 Marvin Molina Alfaro Restaurante Puerto Nuevo Privado
6 Gloria Cisneros de Flores Mercado de Ropa Privado
7 Zulma Janeth Rivas Mercado Municipal Privado
8 Miguel Angel Trujillo Artesana de La Libertad Privado
9 Daniel Adalberto Alfaro Valle Cooperativa El Mero Privado
Centro de Formacin Mario Armando
10 Ana Polanco Pblico
Molina
11 Arq. Marlene de Arucha Jefa de UATM, Alcalda Municipal. Pblico
12 Lic. Mauricio Ayala Gerente General, Alcalda Municipal Pblico
13 Rosa Lilian Menjivar Concejala Pblico
14 Maricela Corvera Concejala Pblico
15 Jos Dolores Romero Concejal Pblico
El perodo de gestin del Comit de Competitividad municipal es de 2 aos y se reunirn

ordinariamente cada mes y extraordinariamente las veces que sea necesario.
VII.2 Propuesta de mejoramiento de la calificacin del ICM

El municipio de La Libertad ocupa la posicin No. 2 en las mediciones del ndice de
Competitividad Municipal efectuada en los aos 2009 y 2011; siendo superado solamente
por Antiguo Cuscatln.
De acuerdo al anlisis efectuado en el captulo III, la municipalidad ha puesto el nfasis en

la superacin de los siguientes subndices:
Tabla N 34
Calificacin obtenida y Propuesta de mejoramiento del ICM en el ao 2013
CALIFICACIN OBTENIDA PROPUESTA DE MEJORA
SUB NDICES AO 09 AO 2011 CALIFICACIN POSICIN EN
(POSICIN) (POSICIN) AO 2013 EL RANKIN
ICM 7.32 (2) 7.78 (2) 8.50 El nmero 1
Servicios Municipales 6.39 6.83 10.0
Tiempo para cumplir con
6.15 6.08 8.0
las regulaciones
Transparencia 6.36 6.77 8.5
Tasas e impuestos 5.79 7.32 9.0
CALIFICACIN OBTENIDA PROPUESTA DE MEJORA

SUB NDICES AO 09 AO 2011 CALIFICACIN POSICIN EN
(POSICIN) (POSICIN) AO 2013 EL RANKIN
Seguridad Ciudadana 6.57 8.25 10.0
Servicios Municipales: Este es el mayor reto que tienen si quieren alcanzar la nota
mxima de 10 obtenida por Antiguo Cuscatln en 2011, por tanto, deben subir 3.17
puntos.
Tiempo para cumplir con las regulaciones: Deber subir casi 2 puntos (1.77) para
alcanzar la nota mxima de 7.85 obtenida por Ilobasco en 2011.
Transparencia: Deben superar la nota de 6.77 ms all de la puntuacin mxima
del 2011 que fue de 8.01 (debe subir ms de 1.24 puntos).
Seguridad Ciudadana: Pasar de 8.25 a 10.00 (superar 1.75 puntos)..
En cambio el reto para superar los siguientes subndices no es muy grande:

Pro actividad: Superar la nota que obtuvo de 8.40, que es la mxima obtenida.
Pagos Informales: Como est muy cerca del 10, la meta es alcanzar esa
puntuacin (obtuvo 9.07).
puntuacin que se alcanz en 2011 (8.89).
Regulaciones Municipales: Son dcimas las que le faltan para obtener la nota
perfecta de 10 (obtuvieron 9.72).
Costos de entrada: Igual que el caso anterior, muy poco le falta para llegar al 10
(obtuvieron 9.28)
Algunas de las iniciativas que la municipalidad y los actores privados proponen para
mejorar estos subndices, se identifican en los programas y proyectos identificados en el
captulo VI, especficamente los descritos a continuacin:
Tabla N 35 Lneas Estratgicas 1

LNEA ESTRATGICA 1: FORTALECIMIENTO DE LA ACTIVIDAD TURSTICA DEL MUNICIPIO
PROGRAMAS PROYECTOS/ ACTIVIDADES/ ACCIONES
1. Identidad y mercadeo territorial: Construccin y
proyeccin de una imagen del territorio
2. Identificacin organizacin, desarrollo e impulso de
cadenas de actividades productivas de mayor potencial
(sectores agrcola, industrial/ artesanal y servicios)
Fomento del turismo recreativo y 3. Desarrollo de infraestructura y equipamiento de lugares
deportivo tursticos
4. Instalacin de mercado de artesanas dentro o en las
proximidades del Complejo Turstico
5. Sealizacin vial y de servicios tursticos, as como la
nomenclatura en la ciudad; que oriente a locales y
extranjeros
LNEA ESTRATGICA 1: FORTALECIMIENTO DE LA ACTIVIDAD TURSTICA DEL MUNICIPIO

1. Creacin de un directorio turstico y mapa anexo:
Identificacin de oferta de productos y servicios
2. Elaboracin de Plan de promocin Turstica del
municipio.
Dar a conocer los atractivos de cada lugar (no solo
el Malecn), sus recursos, su cercana, actividades,
etc.
Tener un operador turstico que de resea histrica
de los lugares del municipio y de lo que se ofrece,
Aprovechar la organizacin y promocin del turismo
nocturno
Enlazamiento de las estaciones radiales del
municipio con otras radios o medios televisivos para
Promocin del entorno fsico para ofrecer los productos locales, tanto al turista
.la atraccin y retencin de factores nacional como al extranjero,
productivos Desarrollo de tours tursticos por diferentes playas y
negocios artesanales, gastronmicos, etc.
(Promocionarlos a travs de la radio y TV),
Organizacin eventos artsticos para atraer turistas a
los diferentes establecimientos comerciales
Organizacin ferias gastronmicas de parte del
sector de restauranteros para degustar diferentes
mens
Programacin de eventos internacionales enfocando
como escenario principal el Complejo Turstico:
Mega conciertos, ferias, tours martimos, etc.
Elaboracin de estudio de costos en el sector de
pesca artesanal, para mejorar la productividad del
sector
Articulacin de programas nacionales y
departamentales de crdito

LNEA ESTRATGICA 3: SEGURIDAD Y ORDENAMIENTO DE LA CIUDAD
1. Ejecucin de proyecto de sealizacin y nomenclatura
en la ciudad, que indique a los turistas adonde se
encuentran, servicios que se ofrecen y otros
2. Equipamiento de contenedores o depsitos para
depositar la basura en su lugar, iniciando en las
principales calles de la ciudad y tambin en las playas
Ciudad ordenada y limpia para
3. Desarrollo de campaas de limpieza permanente cuadra
fomentar el turismo
por cuadra y en playas, incentivando el buen uso de los
basureros, premiando buenas practicas involucrando a
la gente de la zona (no solo en das festivos como
Semana Santa, Agosto, etc.)
4. Instalacin de servicios sanitarios pblicos, con
presencia policial y constante registro personal

LNEA ESTRATGICA 4: FOMENTO DE LA ORGANIZACIN EMPRESARIAL Y DE ASOCIO
PBLICO- PRIVADO
1. Conformacin de grupos asociativos homogneos,
capacitarlos y asesorarlos para su conformacin legal
Promocionando la asociatividad y
como microempresas y/o para su desarrollo como grupo
Cooperacin entre actores
asociado
privados
2. Formacin de redes entre actores pblicos, entre
actores privados y entre pblicos y privados
1. Fortalecer vnculos entre el sector privado y el sector
pblico en el desarrollo de iniciativas comunes ligadas
con la competitividad, la productividad y la generacin
Desarrollo de Alianzas Estratgicas de empleo
entre sectores pblico y privado 2. Articulacin de instancias como MITUR, ISTU, Cmara
de Turismo, hoteleros, restauranteros, etc. para
gestionar programacin de eventos internacionales en el
municipio.

LNEA ESTRATGICA 5: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DEL GL PARA EL
EJERCICIO DE SUS COMPETENCIAS EN COMPETITIVIDAD
Fortalecimiento de capacidades 1. Creacin de oficina municipal que atienda el Desarrollo
municipales Econmico Local
2. Definicin de reglas claras con respecto a los requisitos
para establecer un negocio y darlos a conocer
Fomento a las actividades 1. Instalacin central de abastos para fomentar el
productivas mercadeo de productos locales
2. Desarrollo de Plaza Comercial Municipal para reubicar e
instalar vendedoras/es ambulantes
Ordenando el territorio municipal 1. Recuperacin de lugares pblicos
2. Reubicacin de las 3 terminales de buses que operan
actualmente, construyendo una sola terminal en un lugar
idneo
Tabla N 39.Transparencia/ Tasas e Impuestos y Tiempo para cumplir con

Regulaciones Municipales
LNEA ESTRATGICA 5: FORTALECIMIENTO DE COMPETENCIAS MUNICIPALES EN LA
PROMOCIN DE DESARROLLO ECONMICO
PROGRAMAS PROYECTOS/ACCIONES ESTRATGICAS
Municipalidad de puerta abierta y 1. Informar permanentemente las obligaciones tributarias a
segura. dueos de negocios para evitar contratiempos
2. Creacin de espacios con actores privados para discutir
temas de inters para el crecimiento de sus actividades:
Prevencin de violencia
Construccin de plan de contingencia para
prepararse ante terremotos, depresiones
tropicales, etc.
Organizar rutas de evacuacin,
Cargas tributarias, procedimientos y trmites,
etc.
LNEA ESTRATGICA 5: FORTALECIMIENTO DE COMPETENCIAS MUNICIPALES EN LA

PROMOCIN DE DESARROLLO ECONMICO
3. Implementar mecanismos de transparencia y
participacin ciudadana como los siguientes:
los Comits de Desarrollo Local (CDL),
El Cabildo Abierto,
Seguridad ciudadana
LNEA ESTRATGICA 3: SEGURIDAD Y ORDENAMIENTO DE LA CIUDAD
Fortaleciendo la seguridad 1. Implementacin de Proyecto La Libertad: Ciudad
ciudadana turstica con Zonas Seguras
2. Lograr un verdadero esfuerzo de trabajo de la polica
turstica, con suficiente personal aplicado en su trabajo y
ms recursos
3. Coordinar grupos de tarea conjunto entre PNC, CAM,
Polica turstica y Fuerza Naval, para ejecutar planes de
vigilancia en pro de la seguridad del visitante o
ciudadana en general
4. Identificacin e intercambio de experiencias positivas en
municipios vecinos o de la regin, en funcin del control
de la violencia
5. Involucramiento de actores privados y otros sectores en
el manejo del tema de seguridad y prevencin de
violencia
Desarrollando estos proyectos y/o acciones en las reas identificadas como prioritarias, la
municipalidad espera lograr posicionarse en el primer lugar .
VII.3 Indicadores de Seguimiento del Plan de Competitividad Municipal
Para el monitoreo y seguimiento del Plan de Competitividad Municipal se presenta un

conjunto de indicadores que en coordinacin con los actores privados han sido diseados
para que el Comit de Competitividad Municipal evale peridicamente los logros
alcanzados, los obstculos enfrentados y de esa manera identifiquen las acciones de
mejora que se deben implementar para asegurar el xito del PCM..
Tabla N 40 Indicadores de gestin para el monitoreo y evaluacin del Plan de

Competitividad Municipal (Actores privados y municipalidad)
INDICADORES 2012 2013 2014 2015 2016
Acuerdo Municipal que legitima al Comit de
Competitividad Municipal (CCM) como la 1 - - - -
organizacin encargada de velar por la
INDICADORES 2012 2013 2014 2015 2016

implementacin del Plan de Competitividad
Municipal
Nmero de reuniones que al menos ha sostenido el
6 12 12 12 12
CCM en cada ao descrito
Nmero de Dilogos pblico- privado que al menos
2 3 4 4 4
han sido desarrollados con apoyo del CCM
Cantidad de iniciativa, actividades y/o proyectos
desarrollados en apoyo a la atraccin de inversiones
y al mejoramiento del ambiente local para hacer
negocios:
Identidad y mercadeo territorial:
Construccin y proyeccin de una imagen
del territorio
Identificacin organizacin, desarrollo e
impulso de cadenas de actividades
productivas de mayor potencial (sectores
agrcola, industrial/ artesanal y servicios)
Desarrollo de infraestructura y equipamiento
de lugares tursticos
Instalacin de mercado de artesanas dentro
o en las proximidades del Complejo Turstico
Sealizacin vial y de servicios tursticos, as
como la nomenclatura en la ciudad; que
oriente a locales y extranjeros
Creacin de un directorio turstico y mapa
anexo: Identificacin de oferta de productos
y servicios
Elaboracin de Plan de promocin Turstica del
municipio.
Enlazamiento de las estaciones radiales del
4 10 12 16 20
municipio con otras radios o medios
televisivos para ofrecer los productos
locales, tanto al turista nacional como al
extranjero,
Desarrollo de tours tursticos por diferentes
playas y negocios artesanales,
gastronmicos, etc. (Promocionarlos a
travs de la radio y TV),
Organizacin eventos artsticos para atraer
turistas a los diferentes establecimientos
comerciales
Organizacin ferias gastronmicas de parte
del sector de restauranteros para degustar
diferentes mens
Programacin de eventos internacionales
enfocando como escenario principal el
Complejo Turstico: Mega conciertos, ferias,
tours martimos, etc.
Elaboracin de estudio de costos en el
sector de pesca artesanal, para mejorar la
productividad del sector
Articulacin de programas nacionales y
departamentales de crdito
Ejecucin de proyecto de sealizacin y
INDICADORES 2012 2013 2014 2015 2016

nomenclatura en la ciudad, que indique a los
turistas adonde se encuentran, servicios que
se ofrecen y otros
Equipamiento de contenedores o depsitos
para depositar la basura en su lugar,
iniciando en las principales calles de la
ciudad y tambin en las playas
Desarrollo de campaas de limpieza
permanente cuadra por cuadra y en playas,
incentivando el buen uso de los basureros,
premiando buenas practicas involucrando a
la gente de la zona (no solo en das festivos
como Semana Santa, Agosto, etc.)
Instalacin de servicios sanitarios pblicos,
con presencia policial y constante registro
personal
Conformacin de grupos asociativos
homogneos, capacitarlos y asesorarlos
para su conformacin legal como
microempresas y/o para su desarrollo como
grupo asociado
Formacin de redes entre actores pblicos,
entre actores privados y entre pblicos y
privados
Fortalecer vnculos entre el sector privado y
el sector pblico en el desarrollo de
iniciativas comunes ligadas con la
competitividad, la productividad y la
generacin de empleo
Articulacin de instancias como MITUR,
ISTU, Cmara de Turismo, hoteleros,
restauranteros, etc. para gestionar
programacin de eventos internacionales en
el municipio.
Creacin de oficina municipal que atienda el
Desarrollo Econmico Local
Definicin de reglas claras con respecto a
los requisitos para establecer un negocio y
darlos a conocer
Instalacin central de abastos para fomentar
el mercadeo de productos locales
Desarrollo de Plaza Comercial Municipal
para reubicar e instalar vendedoras/es
ambulantes
Recuperacin de lugares pblicos
Reubicacin de las 3 terminales de buses
que operan actualmente, construyendo una
sola terminal en un lugar idneo
Nmero de capacitaciones desarrolladas en apoyo
3 4 6 6 8
al fortalecimiento de capacidades de emprendedores
Mecanismos de transparencia y participacin que al
menos se han implementado:
2 2 4 4 6
Instalacin de buzn de quejas y
INDICADORES 2012 2013 2014 2015 2016

sugerencias,
Sesiones pblicas de Concejo Municipal,
Creacin y mantenimiento de pgina web,
etc.
VII.4 Actividades de apoyo a las empresas

En el apartado donde se formula la propuesta estratgica para la competitividad
municipal, se pueden apreciar las actividades identificadas en apoyo a las empresas,
negocios y emprendedores; estas actividades estn orientadas a:
a. Fortalecimiento de capacidades a dueos de sus propios negocios, para lograr
ms productividad.
b. Asistencia tcnica en el desarrollo de proceso para:
Creacin de un directorio turstico y mapa anexo: Identificacin de oferta
de productos y servicios
Elaboracin de Plan de promocin turstica y del mercado del municipio
Conformacin de grupos asociativos homogneos, capacitarlos y
asesorarlos para su conformacin legal
Fortalecer vnculos entre el sector privado y el sector pblico en el
desarrollo de iniciativas comunes ligadas con la competitividad, la
productividad y la generacin de empleo
c. Articulacin de instancias como MITUR, ISTU, Cmara de Turismo, hoteleros,
restauranteros, etc. para gestionar programacin de eventos nacionales e
internacionales en el municipio.
Bibliografa
PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) (2009), Estado del
desarrollo humano en los municipios de El Salvador 2009 Almanaque 262.
Descargado de: http://www.pnud.org.sv/2007/odm/content/blogcategory/0/106/
PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) (2005), Indicadores

municipales sobre desarrollo humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio. El Salvador
2005 Informe 262. Descargado de:
http://www.pnud.org.sv/2007/odm/content/blogcategory/0/106/
MINED (Ministerio de Educacin) (2009), Perfil Educativo del departamento de San

Salvador, Compendio de Perfiles Educativos Zona Central, descargado de:
http://www.mined.gob.sv/downloads/CUENTAS%20NACIONALES%20DE%20EDUCACIO
N/Compendio%20de%20Perfiles%20Educativos%20por%20Departamentos/CH_Lib_SS_
Ca_Cus_Paz_SVice.pdf
DIGESTYC (Direccin General de Estadsticas y Censos) (2007), VI Censo de Poblacin

y V de Vivienda ao 2007. Base de datos descargada del sitio www.censos.gob.sv
DIGESTYC (Direccin General de Estadsticas y Censos) (2007), IV Censo Agropecuario

2007 2008.
DIGESTYC (Direccin General de Estadsticas y Censos) (2007), VII Censo Econmico

2005.
ISDEM, Diagnstico de la administracin tributaria municipal y propuesta de cambio.

Octubre 2009
Alcalda Municipal de La Libertad (2010), Plan Estratgico de Desarrollo de La Libertad

2010-2015
Constitucin de la Repblica de El Salvador. Arts. 202,203 y 204.
Jorge Vargas Mndez. ORMUSA. En la Rada de Tepeagua, La Libertad. Monografa.
http://www.indicemunicipalelsalvador.com
GLOSARIO
Andisoles
Son suelos originados de cenizas volcnicas y de acuerdo a su antigedad pueden ser de
dos tipos: jvenes y de mediano desarrollo.
Litosoles
Son suelos de poca profundidad, arcillosos, depositados sobre roca pura, capas de grava
o arena gruesa. Este tipo de suelo es pobre o de bajo rendimiento aunque la abundante
piedra que contiene reduce la erosin y retiene humedad, por lo que se recomienda
aprovecharlos con cultivos de carcter permanente31 o como material de construccin
Pobreza extrema
Condicin de las personas u hogares cuyos ingresos son menores que el costo de la
canasta bsica alimentaria, segn definicin de la DIGESTYC.
Pobreza relativa
Condicin de las personas u hogares cuyos ingresos son mayores que el costo de la
canasta bsica alimentaria, pero menores que el costo de la canasta bsica ampliada.
Pobreza total
Total de personas en condicin de pobreza. Aritmticamente es el esultado de la suma de
personas u hogares en pobreza extrema y en pobreza relativa.
Producto Interno Bruto PIB:

Esta variable da el producto interno bruto (PIB) o el valor de todos los bienes y servicios
finales producidos dentro de una nacin en un ao determinado. El PIB al tipo de cambio
de paridad del poder adquisitivo (PPA) de una nacin es la suma de valor de todos los
bienes y servicios producidos en el pas valuados a los precios que prevalecen en los
Estados Unidos. Esta es la medida que la mayora de los economistas prefieren emplear
cuando estudian el bienestar per cpita y cuando comparan las condiciones de vida o el
uso de los recursos en varios pases. La medida es difcil de calcular, ya que un valor en
dlares americanos tiene que ser asignado a todos los bienes y servicios en el pas,
independientemente de si estos bienes y servicios tienen un equivalente directo en los
Estados Unidos (por ejemplo, el valor de un buey de carreta o equipo militar no existente
en los Estados Unidos). Como resultado, estimaciones PPA para algunos pases se
basan en una canasta pequea de bienes y servicios.
Bono demogrfico
Perodo durante el cual la proporcin de personas en edad de trabajar crece con respecto
a la de personas en edades inactivas (nios y adultos mayores), lo que resulta en un
descenso sostenido de las relaciones de dependencia de la niez y la vejez hasta
alcanzar un mnimo histrico. El bono demogrfico termina cuando la proporcin de
dependencia de la vejez comienza a aumentar nuevamente.
31
MINED. Historia Natural y Ecolgica de El Salvador, tomo II. El Salvador, 1995, paginas 110-127.

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Plan de Competitividad

Municipal del Municipio de

Documento elaborado para RTI por el Sistema de Asesora y

Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal

El Salvador, Octubre de 2012

Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal

RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................... 1

CAPTULO VII. ORGANIZACIN PARA LA IMPLEMENTACIN Y SISTEMA DE

Tabla N 1. Detalle de Cantones y Caseros del Municipio de La Libertad ....................... 27

Mapa N 1. Ubicacin Geogrfica del Municipio de La Libertad ....................................... 26

Diagrama N 1 Concepto de Competitividad .................................................................... 19

ADESCO: Asociacin de Desarrollo Comunal

ANDA: Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados

CDL o CODEL: Comit de Desarrollo Local

BID: Banco Interamericano de Desarrollo

CDMYPE: Centro de Desarrollo de Micro y Pequeas Empresas

CENTA: Centro de Transferencia de Tecnologa Agropecuaria y Forestal

CNR: Centro Nacional de Registros

CONAMYPE: Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa

COMURES: Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador

CORSATUR: Corporacin Salvadorea de Turismo

SECULTURA: Secretaria de la Cultura

DIGESTYC: Direccin General de Estadstica y Censos

EHPM: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples

ESEN: Escuela superior de Econmica y Negocios

FAO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura

FISDL: Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local

FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

FUNDE Fundacin Nacional para el Desarrollo

FUNDES: Fundacin Latinoamericana para el Desarrollo Sostenible

FUSADES: Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social

GIZ: Deutsche Gesellschaft Fr Internationale

GIS: Geographic Informatic System

ICM: ndice de Competitividad Municipal

IDH: ndice de Desarrollo Humano

ISDEM: Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal

ISDEMU: Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer

ISTU: Instituto Salvadoreo de Turismo

MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadera

MARN: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

MINEC: Ministerio de Economa

MINED: Ministerio de Educacin

MIPYMES: Micro, Pequeas y Medianas Empresas

MITUR: Ministerio de Turismo

MSNM: Metros Sobre el Nivel del Mar

MSPAS: Ministerio de Salud

MTPS: Ministerio de Trabajo

ONG: Organizacin no Gubernamental.

OG: Organizacin Gubernamental

ORMUSA: Organizacin de Mujeres Salvadoreas por la Paz

PCM: Plan de Competitividad Municipal

PEA: Poblacin Econmicamente Activa

PET: Poblacin en Edad De Trabajar

PIB: Producto Interno Bruto

PMA: Programa mundial de Alimentos

PNC: Polica Nacional Civil

PNODT: Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

POA: Plan Operativo Anual

PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

SACDEL: Sistema de Asesora y Capacitacin para el Desarrollo Local

SAFIMU: Sistema de Administracin Financiera Integrada Municipal

SATMUS: Sistema de Administracin Tributaria Municipal Simplificado

SIGET: Sistema Integrado de Contabilidad Gubernamental.

UATM: Unidad de Administracin Tributaria Municipal