12 Edicin

12 Edicin
Copyright 2013 Brigard & Urrutia Brigard & Castro

Aviso Legal

La informacin y materiales de este Boletn

no tienen la intencin de ser, ni deben
ser interpretados como una opinin legal,
recomendacin legal o asesora jurdica de
ningn tipo. Este Boletn, el acceso y uso del
mismo, as como su informacin y la utilizacin
de ste no significan ni crean una relacin
abogado-cliente o cualquier otro tipo de
relacin. Brigard & Urrutia Brigard & Castro y
el Boletn Legal, no constituyen la prestacin
de servicios legales de ningn tipo. Usted no
puede ni debe utilizar el Boletn, los contenidos
y la informacin suministrada como una base o
fundamento para elaborar estrategias jurdicas,
legales, estructuracin de negocios o para
decidir sobre acciones legales. En ningn
caso usted deber entender que este Boletn
reemplaza la consulta a un abogado.

Si usted requiere asesora jurdica, Brigard

& Urrutia Brigard & Castro le recomienda
consultar inmediatamente con un abogado
profesional quien podr atender su caso y
presentarle un diagnstico. Por favor tenga en
cuenta que la informacin contenida en este
Boletn no es exhaustiva.
Tabla de Contenido
1. La actividad complementaria de aprovechamiento en la nueva
propuesta regulatoria del servicio pblico de aseo 4

2. Fue expedida Ley del Mercurio 10

3. Noticias sobre Derecho de Seguros 14

4. Fue expedida la Ley que regula la gestin integral de RAEE 26

5. La Ley 1581 de 2012 y El Decreto 1377 de 2013: El Desarrollo del

Rgimen de Proteccin de Datos Personales en Colombia 32

3
La actividad complementaria de
aprovechamiento en la nueva propuesta
regulatoria del servicio pblico de aseo
La Mobro 4000 fue una Barcaza se hizo famosa en 1987 por
zarpar remolcada desde el puerto de New York cargada con
3.168 toneladas de basura provenientes de la ciudad de Islip
cuyo relleno sanitario estaba a punto de colapsar. La barcaza
tena como puerto de destino la ciudad de Morehead City
en Carolina del Norte y el objeto del viaje era depositar los
residuos slidos en un relleno sanitario que tuviera capacidad
para recibirlos y adelantar un proceso de aprovechamiento
para la generacin de gas metano y electricidad.

El viaje de la Mobro 4000 no pudo La anterior experiencia permite

culminar conforme a lo previsto,
debido a la difusin que hicieron los
periodistas de Morehead City en
relacin a su contenido. La Barcaza
no fue autorizada para descargar en
Carolina del Norte, ni en ningn otro
de los seis Estados donde solicitara
permiso de atraque durante los
siguientes cinco (5) meses. La Mobro
4000 tuvo que regresar a Nueva York
cargada como haba abandonado
el puerto cinco meses antes y de
forma previa a la expedicin del
permiso de atraque en Nueva York-
librar una batalla legal contra dos
rdenes judiciales que le prohiban
hacer la disposicin final en rellenos
sanitarios en Nueva York (su puerto
de origen), posteriormente un juez dio
la orden de que los residuos fueran
incinerados en Brooklyn. Un mes
despus de la quema, los activistas
de GreenPeace publicaron un
afiche con la Mobro 4000 y un aviso
que deca La prxima vez trata actividades cerca a los lugares donde
reciclando.
reflexionar en relacin al carcter
fungible de los rellenos sanitarios.
Durante los ltimos aos la
legislacin Colombiana se ha
esmerado en regular la disposicin
final (enterramiento de residuos
slidos), prohibiendo el depsito en
botaderos a cielo abierto y lugares
que no estn tcnicamente diseados
para ello, as como regulando la
vida til de las celdas transitorias
y estableciendo lmites de tiempo
para la implantaciones de soluciones
definitivas en materia de rellenos
sanitarios. No obstante lo anterior, en
Colombia hay pocos proyectos que
tengan tantas restricciones como la
construccin de un relleno sanitario,
debido a (i) barreras polticas, (ii)
de ordenamiento territorial de cada
municipio y (iii) restricciones de
las comunidades que se rehsan
a ser impactadas por este tipo de
desarrollan sus vidas. La basura es,

4
por definicin, un bien indeseable,
por ello el usuario la deposita fuera
de su domicilio con la expectativa
de que sea trasladada lo ms lejos
posible.
La posibilidad de que los rellenos
sanitarios se queden sin espacio para
albergar residuos slidos, obliga al
legislador a pensar en alternativas
diferentes a la disposicin final, con
la finalidad de lograr que menores
cantidades de stos ingresen a los
rellenos sanitarios y prolongar su vida
til.
En Colombia, actualmente se
encuentra vigente el Decreto 1713 de
2002 que establece la obligacin de
los Alcaldes de contar con un Plan de
Gestin Integral de Residuos Slidos
(PGIR) en el cual se deben describir
los programas de aprovechamiento
(recuperacin de residuos slidos y
reincorporacin al ciclo econmico).
Aunque histricamente el
componente de disposicin final
(enterramiento) se ha encontrado
presente en la frmula tarifaria
del servicio de aseo como uno de
los costos que se remuneran al
prestador- Este componente ha
tenido su propia evolucin, segn se
indicar a continuacin:
1. El Decreto 1505 de 2003
indic que se podran trasladar
al usuario los costos de las
actividades de recoleccin
y transporte de los residuos
domiciliarios aprovechables
siempre que la remuneracin de
estas actividades ms los costos
del servicio relacionado con los
residuos no aprovechables, fuera
inferior o igual a la que pagara
el usuario en el evento en que no
se efectuara la reincorporacin
de los residuos aprovechables al
ciclo econmico productivo.
6
Lo anterior implica una premisa
muy sencilla: En Colombia se
puede cobrar por aprovechar
residuos slidos, siempre y
cuando dicha actividad tenga
igual o menor costo que
depositar los residuos en un
relleno sanitario.
2. La Resolucin 351 de 2005
(actual marco tarifario de
aseo) pretendi crear en su
artculo 17 un incentivo a las
actividades de aprovechamiento
estableciendo una regla sencilla,
que consiste en indicar que el
costo mximo a reconocerse por
aprovechamiento a un prestador
del servicio pblico de aseo
ser el costo de disposicin
final (enterramiento en un relleno
sanitario).
En la prctica no existe un
incentivo econmico para
la creacin de sitios de
aprovechamiento, debido a que
el prestador recibir la misma
tarifa por aprovechamiento a la
que recibira por depositar los
residuos en un relleno sanitario (si
el prestador ya tiene construido
un relleno sanitario o tiene
firmado un contrato de acceso
al mismo, no tiene razones para
incurrir en mayores costos con
la finalidad de obtener el mismo
ingreso).
Es as como los actuales prestadores
del servicio de aseo, carecen de
incentivos econmicos para las
actividades de aprovechamiento,
por lo tanto el servicio sigue siendo
prestado en las mismas condiciones
de siempre: Llevando la totalidad de
residuos al relleno sanitario.
Solo quienes ejecutan la actividad
de reciclaje, han identificado que
al menos una parte de los residuos
slidos tienen valor econmico
y en tal sentido hay toda una
actividad lucrativa proveniente de la
comercializacin de stos residuos.
Sin embargo, actualmente no existen
incentivos para que los usuarios
hagan la separacin en la fuente entre
los residuos aprovechables y los que
no lo son, por lo que quienes ejecutan
la actividad de aprovechamiento
deben hacer la separacin de
residuos aprovechables con sus
propias manos (con el riesgo sanitario
que tal actividad implica para ellos
mismos) lo que socialmente le da
una connotacin menos limpia a una
actividad econmica productiva.
La Corte Constitucional mediante
Auto 275 de 2011, dentro del
proceso de seleccin para los
operadores de reas de servicio
exclusivo en Bogot, orden a
la Comisin de Regulacin de
Agua Potable y Saneamiento
Bsico incluir en la metodologa
tarifaria pendiente por expedir
(aplicable a todo el pas) parmetros
referidos a (i) la prestacin de los
servicios de reciclaje, tratamiento
y aprovechamiento de residuos
slidos, (ii) la separacin en la fuente
por parte de los usuarios, (iii) la
formalizacin de rutas y modelos
para la recoleccin, transporte y
disposicin de material aprovechable
por parte de la poblacin recicladora,
(iv) las posibilidades de estmulos
para la creacin y funcionamiento
de organizaciones autorizadas
(recicladores) prestadoras de los
servicios de reciclaje, tratamiento
y aprovechamiento de residuos
y (v) las reglas de creacin y
funcionamiento de centros de acopio
como intermediarios dentro de los
procesos de reciclaje, tratamiento
y aprovechamiento, as como para
parques de aprovechamiento.
En ejecucin de lo anterior, la
Comisin de Regulacin de Agua
Potable y Saneamiento Bsico
expidi la Resolucin CRA 643 de
2013 donde somete a consideracin
una propuesta regulatoria para
establecer el rgimen de regulacin
tarifaria a prestadores que atienden
en municipios de ms de 5.000
suscriptores (que representan el 83%
del territorio nacional).
La Resolucin CRA 643 de 2013
contiene varias propuestas en
materia de remuneracin del servicio
pblico de aseo en la actividad de
aprovechamiento y particularmente
las siguientes disposiciones:
1. El municipio debe regular la
separacin en la fuente.
2. La recoleccin de residuos
aprovechables y no
aprovechables debe realizarse
en das diferentes, lo cual deber
establecerse en el Contrato de
Condiciones Uniformes (CCU).
3. Es responsabilidad del
municipio o distrito asegurar
en la medida de lo posible la
participacin de los recicladores
debidamente organizados como
prestadores del servicio pblico
de aseo en las actividades de
aprovechamiento.
4. Una vez se formulen,
implementen y entren en
ejecucin los programas de
aprovechamiento evaluados
como viables y sostenibles en
el PGIRS, se entender que el
aprovechamiento deber ser
ejecutado en el marco de dichos
programas.
5. Solo los prestadores
organizados de la actividad de
aprovechamiento constituidos
como Empresas de Servicios
7
 Pblicos podrn beneficiarse de
la metodologa tarifaria.
6. La metodologa tarifaria remunera
las actividades de recoleccin,
transporte y disposicin final de
residuos aprovechables mediante
un esquema de costos evitados.
7. Los prestadores del servicio en la
modalidad de aprovechamiento
deben transportar los residuos
hasta las estaciones de
transferencia y aprovechamiento.
8. Solo se remunerar a los
Prestadores del Servicio Pblico
de Aseo en la modalidad
de aprovechamiento por las
toneladas efectivamente
aprovechadas.
9. El municipio podr constituir
un encargo fiduciario con cargo
a sus propios recursos con el
objeto de facilitar el recaudo
de la tarifa de aseo y para la
celebracin de convenios de
facturacin conjunta conforme a
la normatividad vigente.
La metodologa no indica la forma de
comercializar los recursos despus
de haber llegado a la estacin de
aprovechamiento, ni la forma como
se reconocer al prestador de
aprovechamiento el ingreso percibido
por la comercializacin de los
residuos llevados hasta la estacin
de separacin y aprovechamiento.
Como se observa, es simplemente
una metodologa que reconoce tarifas
mediante el esquema de costos
evitados, como si los residuos fueran
llevados al relleno sanitario.
La anterior propuesta regulatoria tiene
por objeto garantizar la inclusin de
la poblacin recicladora dentro del
negocio del servicio pblico de aseo,
sin embargo observamos que tiene
las siguientes restricciones:
8
1. Demanda un alto grado de
formalidad del Prestador del
servicio de aseo en la actividad
de aprovechamiento, debido a
que requiere que se organice
como Prestador de Servicios
Pblicos bajo la Ley 142 de
1994 y consecuentemente (i)
cumpla las obligaciones de
registro y remisin de informacin
contenidas en la normatividad,
adicionalmente, (ii) pague a la
Comisin de Regulacin de
Agua Potable y Saneamiento
Bsico y a la Superintendencia de
Servicios Pblicos domiciliarios la
contribucin por vigilancia.
2. Los prestadores del servicio
de aseo en la modalidad de
aprovechamiento deben cumplir
con las especificaciones para
los vehculos de recoleccin
contenidos en el Decreto 1713
de 2002 (motorizados y con GPS
cuando se trate de municipios de
ms de 8000 suscriptores) lo que
implica contar con los recursos
para ello.
3. La prestacin del servicio
de aseo en la modalidad
de aprovechamiento queda
sometida a que el PGIR contenga
programas de aprovechamiento
viables, en los que se garantice el
aprovechamiento de los residuos,
de lo contrario los prestadores de
la actividad de aprovechamiento
no podrn ser remunerados
conforme a la metodologa
tarifaria.
4. El municipio debe reglamentar
la separacin en la fuente y la
presentacin (indicando los
residuos aprovechables, de tal
forma que los usuarios sepan
que deben presentarlos de forma
separada).
5. La remuneracin a los la actividad de aprovechamiento
prestadores en la actividad de en aquellos mercados donde sta
aprovechamiento depender de se preste en libre competencia
los usuarios, debido a que son y existan varios prestadores del
ellos quienes debern hacer la servicio de aseo, es decir, es
presentacin en das distintos necesario regular el componente
de residuos aprovechables y no de aprovechamiento en libre
aprovechables. competencia.
6. En relacin a este aspecto, se
Carlos Umaa Trujillo
ha planteado que la medida Socio Brigard & Urrutia
coercitiva provenga del
comparendo ambiental, sin Claudia Navarro-Acevedo
embargo entre las infracciones Asociada Brigard & Urrutia
para las cuales se cre el
comparendo ambiental (Ley 1269 Grace Manjarrs Gonzlez
de 2008), no se encuentra la Asociada Brigard & Urrutia
inobservancia de presentacin
separada residuos aprovechables
y no aprovechables
Ms informacin:
7. Es necesario especificar si
los prestadores del servicio info@bu.com.co
de aseo en la modalidad
de aprovechamiento deben
tener contrato de condiciones
uniformes con los usuarios, en
la medida en que (i) efectan la
recoleccin de forma separada
y (ii) la propuesta regulatoria
pretende que cumplan con
parmetros de continuidad y
calidad del servicio.

8. Es necesario especificar quien

es el responsable de operar
las estaciones de separacin
y aprovechamiento, si ser el
prestador del servicio de aseo en
la modalidad de aprovechamiento
o el municipio. Igualmente es
necesario establecer (i) si los
operadores de dichas estaciones
debern ser prestadores de
servicios pblicos y (ii) quin
efectuar las inversiones para la
construccin de estaciones de
separacin y aprovechamiento.

9. Es necesario especificar la forma

como se har la remuneracin de

9
 Fue expedida Ley del Mercurio
Fue expedida la Ley 1658 de 2013 por medio de la cual se
reglamenta el uso, importacin, produccin, comercializacin,
manejo, transporte, almacenamiento, disposicin final y
liberalizacin al ambiente del mercurio en las actividades
industriales. A continuacin un breve resumen sobre esta
normativa.

Conforme a lo previsto por la Ley, Minambiente deber reglamentar

los Ministerios de Ambiente y
Desarrollo Sostenible (Minambiente);
Minas y Energa (Minminas); Salud
y Proteccin Social (Minsalud) y;
Trabajo (Mintrabajo) establecern las
polticas necesarias que conlleven
a la reduccin y eliminacin del
uso del mercurio en las actividades
de carcter industrial que sean
adelantadas en Colombia. La norma
establece que el trmino previsto
para erradicar el uso del qumico
en los procesos industriales y
productivos es el de un plazo no
mayor a diez (10) aos y para la
minera es un plazo mximo de cinco
(5) aos. As mismo, la ley dispuso
que el Minminas y el Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo
(Mincomercio) con el apoyo de
Colciencias liderarn el desarrollo,
transferencia e implementacin de
procesos, estrategias y medidas que
tengan por objeto el cumplimiento de
Ley del Mercurio.
El Gobierno Nacional qued
encargado de llevar el registro,
seguimiento y control sobre el
uso y manejo del mercurio. Para
estos efectos, se ha dispuesto las
siguientes funciones:
en un trmino no mayor de seis
(6) meses, contados a partir de la
promulgacin de la Ley, la creacin
del Registro de Usuarios de
Mercurio (RUM), el cual comenzar
por el sector minero. El RUM ser
implementado por las respectivas
autoridades ambientales bajo
el Registro nico Ambiental del
Sistema de Informacin Ambiental
que administra el IDEAM en un
plazo no mayor a dos (2) aos
despus de expedida la regulacin
correspondiente.
Mincomercio en coordinacin
con Minambiente, Minsalud y la
Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN) establecern las
medidas de control y restriccin a
la importacin y comercializacin
del mercurio y de los productos
que lo contengan y crear el
Registro nico Nacional de
Importadores y Comercializadores
autorizados.
En lo que respecta a la
reglamentacin del mercurio, la
Ley previ que el Minminas en
coordinacin con MinAmbiente,
MinSalud, MinTrabajo, MinAgricultura,
MinTransporte y MinComercio,
sectorialmente y en el marco de
sus competencias, suscribirn el

10
plan nico nacional de mercurio
y elaborarn sus reglamentos
tcnicos en el trmino mximo de
un (1) ao, contado a partir de la
finalizacin de la implementacin del
RUM; la reglamentacin se aplicar
al desarrollo de las actividades
relacionadas con cada una de las
etapas del ciclo del mercurio, es
decir, sobre el uso, importacin,
produccin, comercializacin,
manejo, transporte, almacenamiento
o disposicin final.
Por otro lado, la Ley prohibi la
ubicacin de nuevas plantas de
beneficios de oro (las plantas)
que usen mercurio y la quema
de amalgama de mercurio y oro
en zonas de uso residencial,
comercial, institucional o recreativo.
Adicionalmente, para el desarrollo de
obras y actividades relacionadas con
nuevas plantas de beneficio de oro,
se requerir por parte de la autoridad
ambiental competente la respectiva
licencia ambiental por el deterioro
que esta actividad genera en el
ambiente y en la salud humana.
Las plantas que existan en las zonas
prohibidas por la norma al momento
de la expedicin de la misma,
tendrn un plazo mximo de tres (3)
aos para su reubicacin contados
a partir de la promulgacin de la
Ley. Por lo tanto, las autoridades
municipales debern definir las zonas
de uso compatible para el desarrollo
de esta actividad en los Planes
de Ordenamiento Territorial (POT),
Planes Bsicos de Ordenamiento
Territorial (PBOT) o los Esquemas de
Ordenamiento Territorial (EOT).
Mientras que se adelante el proceso
de reubicacin de las plantas, los
titulares de las mismas debern
adoptar un plan de manejo ambiental
y reduccin de mercurio, el cual ser
reglamentado por Minambiente, en
un trmino no mayor a seis (6) meses
a partir de la entrada en vigencia de
la Ley, cuyo control y seguimiento
estar a cargo de la autoridad
ambiental del rea de jurisdiccin de
la planta.
Una vez cumplido el plazo para
la reubicacin de las plantas, los
alcaldes, las autoridades ambientales
y dems autoridades competentes,
procedern con el cierre de
las plantas que estn en zonas
prohibidas o que no cumplan con la
normativa ambiental vigente.
La Ley dispuso tambin los siguientes
incentivos para el cumplimiento del
objeto de esta, as como ofrecer
posibilidades para la pequea
minera para el desarrollo social y
el incremento de la productividad y
seguridad e higiene minera, esto son:
Ofrecer por nica vez, y en un
perodo de cinco (5) aos crditos
blandos, a travs del Banco
Agrario y Finagro u otra agencia
del Estado, a los dueos de
las plantas, para la reduccin y
eliminacin del mercurio, as como
para la reubicacin o traslado de
las plantas a zonas compatibles
con los POT.
Para los pequeos mineros,
se otorgarn crditos blandos
para financiar las adquisiciones
necesarias para la reconvencin
y uso de nuevas tecnologas de
extraccin y beneficio del oro que
no contemplen el uso del mercurio.
MinMinas establecer programas
y proyectos de financiamiento
que generen, mecanismos o
herramientas para facilitar el
acceso a recursos financieros
del sistema bancario al pequeo
minero a nivel nacional, as como
la destinacin de recursos para
11
 financiar o cofinanciar proyectos
mineros definidos por el ministerio.

Adicionalmente, la Ley ha creado el

Sello Minero Ambiental Colombiano,
el cual, deber ser reglamentado
por el Minambiente en un plazo
no mayor a seis (6) meses, este
sello tiene como finalidad la
identificacin de aquellos productos
de la actividad minera que no
han empleado mercurio y, por el
contrario, s han implementado
procedimientos amigables con el
medio ambiente. Cuando se traten
de procesos industriales y sus
productos, Mincomercio impulsar y
apoyar la solicitud y los estudios de
factibilidad para la seleccin de las
diferentes categoras de productos
que permitan a la aplicacin del Sello
Ambiental Colombiano

Finalmente, la Ley previ el

decomiso como sancin cuando se
incumplan los preceptos legales y
reglamentarios. El procedimiento de
decomiso se har conforme a las
medidas previstas en los reglamentos
expedidos por Minminas, sin
perjuicio de las dems sanciones que
establezcan los reglamentos.

(Congreso de la Repblica, Ley 1658

de 2013)

Carlos Umaa Trujillo

Socio Brigard & Urrutia
Mara Luisa Porto Fox
Asociada Brigard & Urrutia

Eduardo Del Valle Mora

Asociado Brigard & Urrutia

Ms informacin:

info@bu.com.co

12
 Noticias sobre Derecho de Seguros

JURISPRUDENCIA
Es posible amparar actuacin de funcionarios en procesos de
responsabilidad fiscal.

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado respondi las

inquietudes de la Contralora de Bogot D.C. respecto la posibilidad, por parte
de dicha entidad, de suscribir contratos de seguro de responsabilidad civil para
amparar la actuacin de sus funcionarios en los procesos de responsabilidad
fiscal. El Consejo de Estado respondi las distintas inquietudes concluy que la
Contralora de Bogot D.C. no est obligada a contratar los respectivos seguros
para amparar la actuacin de sus funcionarios.

A pesar de lo anterior, el Consejo de Estado estableci que la Contralora

de Bogot D.C. puede suscribir estos seguros en ejercicio de su autonoma
administrativa y presupuestal -amparada por el Decreto 1421 de 1993-, y en
concordancia con la facultad de contratar este tipo de seguros otorgada a
todas las entidades del orden nacional, departamental, y municipal por el
decreto de liquidacin del Presupuesto Nacional.

Finalmente, el Consejo de Estado record, de acuerdo con los artculos 1127

y 1055 del Cdigo de Comercio, que este tipo de seguros no pueden cubrir la
culpa grave o el dolo respecto del tomador, asegurado o beneficiario. Adems,
aclar que en el caso en concreto se trata de la cobertura de actuaciones
de funcionarios pblicos especializados en la vigilancia de la gestin fiscal,
funcin que exige el cumplimiento de sus deberes y atribuciones con impecable
diligencia y cuidado.

(Consejo de Estado, Sala de Consulta Civil. Rad. 11001-03-06-000-2012-00106-

00(2131). C.P. Augusto Hernndez Becerra. 14 de febrero de 2013.)

La Corte Suprema reiter que la enajenacin del bien asegurado produce la

terminacin automtica de contrato de seguro

La Corte Suprema de Justicia revoc la condena impuesta en segunda

instancia a una aseguradora (llamada en garanta) por concepto de perjuicios
morales causados por el Seor X en un accidente de trnsito, al invadir el carril
de sentido contrario y chocar contra la moto de la vctima.

El seor X iba manejando un campero de propiedad de la Compaa Y, el cual

haba sido enajenado recientemente por el seor Z a la compaa en cuestin.
El vehculo estaba asegurado por un seguro de automviles, el cual fue
celebrado entre la compaa de seguros y el antiguo propietario del campero
(el seor Z). Por esta razn, la aseguradora fue llamada en garanta al inicio del
proceso, en tanto se crea que el respectivo seguro segua vigente.

Sin embargo, la Corte estableci en el caso en concreto, que la condena

14
deba ser asumida solidariamente por el Seor X y la Compaa Y, y no por la
aseguradora llamada en garanta.

La Corte sustent esta decisin teniendo en cuenta (entre otras

consideraciones) que la enajenacin del vehculo con el cual se produjeron las
lesiones personales culposas produjo la terminacin automtica del seguro al
no estar presente el inters asegurable que dio existencia al contrato.

(Corte Suprema, Sala de Casacin Penal. Ref. Exp. 2013-N35594. M.P. Luis
Guillermo Salazar Otero. 30 de enero de 2013.)

La Corte Constitucional record las reglas aplicables a la declaracin del

estado del riesgo en materia de seguros.

La Corte Constitucional confirm el fallo de segunda instancia, el cual no tutel

los derechos fundamentales a la dignidad humana, la salud, el mnimo vital
y el derecho de peticin, presuntamente vulnerados al accionante por una
aseguradora y un banco.

En el caso concreto, el accionante de 52 aos de edad se vincul como

asegurado a un Seguro de Vida Grupo Deudores tomado por el banco.

Antes de vincularse al seguro, el accionante vena presentando sntomas de una

enfermedad que le generaba molestias a la hora de dormir pero que le permita
desempear normalmente su trabajo. Este malestar fue diagnosticado como
narcolepsia - cataplexia, la cual no le permiti seguir desempendose como
docente. Por tal motivo, le solicit a la aseguradora el pago de la indemnizacin
teniendo en cuenta un dictamen que estableci una prdida de la capacidad
laboral del 81.5%, con fecha de estructuracin del 24 de octubre de 2011.

Sin embargo, la aseguradora neg el reconocimiento y pago bajo el argumento

de que el accionante fue reticente al momento de diligenciar las solicitudes, ya
que no mencion el tratamiento con neurlogo, que afrontaba presuntamente
hace 11 aos.

La Corte Constitucional, luego de hacer un anlisis del caso, decidi no

amparar los derechos fundamentales del accionante por las siguientes razones:
(i) el peticionario tena otros medios judiciales para buscar la proteccin de
su derecho a obtener el valor del amparo y, por tanto, no se cumpla la regla
general de subsidiaridad de la accin de tutela, (ii) el actor no demostr, ni
siquiera sumariamente, que estuviera en riesgo su mnimo vital y que se pudiera
producir un dao irreparable, con lo cual la tutela no era procedente por no
cumplir con el principio de subsidiaridad, (iii) la situacin de indefensin no se
logr probar porque, tanto el accionante como la aseguradora, voluntariamente
se sometieron a las estipulaciones contractuales que determinaron de buena fe
la exigencia de prestaciones recprocas pactadas en desarrollo de la autonoma
de la voluntad y en un plano de igualdad legal, y (iv) por la existencia del hecho
superado, al haber respondido la aseguradora el derecho de peticin invocado
por el accionante.

A pesar de no haber tutelado los derechos de la accionante, la Corte

Constitucional record las reglas establecidas por la Corte Suprema sobre

15
 la declaracin del riesgo en materia de seguros. Esta jurisprudencia ha
determinado que una vez el beneficiario ha declarado sinceramente los
sntomas y padecimientos que lo aquejan, la entidad aseguradora debe,
dentro del lmite de sus posibilidades, realizar las averiguaciones tendientes
a determinar el estado actual del riesgo, o en su defecto, reusar celebrar el
contrato. Sin embargo, la Corte Constitucional record que lo anterior no puede
ser excusa para que un asegurado - beneficiario solicite el reconocimiento de
una pliza de seguro declarada nula en virtud de su mala fe.

(Corte Constitucional, Ref. Expediente T-378624. Sentencia T-268 de 2013. M.P.

Jorge Ivn Palacio Palacio. 08 de mayo de 2013.)

El reembolso o el pago en el llamamiento en garanta se debe disponer por

parte del tercero llamado al llamante condenado, pero nunca per saltum a
quien no fue el citante.

La Sala de Casacin Civil de la Corte Suprema de Justicia sustituy la

sentencia dictada con ocasin de un proceso de responsabilidad civil incoado
en contra de una constructora (que llam en garanta a una aseguradora), y
su representante legal, entre otros, originado en la muerte de una persona,
causada por un objeto que cay desde una obra.

La Corte hizo un estudio de la responsabilidad del representante legal de la

constructora, as como tambin sobre la cuantificacin del dao ocurrido.
Adems, la Corte hizo una reflexin sobre el llamamiento en garanta de las
aseguradoras, ya que los actos de la constructora estaban amparados por un
seguro todo riesgo para la construccin y montaje.

Al respecto, respondiendo la solicitud de la demandante (hija del difunto) de

pedir dentro del proceso el pago directo de la indemnizacin por parte de la
aseguradora llamada en garanta, la Corte Suprema record que el reembolso
o el pago debe ser realizado por la llamada en garanta (en este caso, la
aseguradora) al llamante condenado (en este caso, la constructora), pero nunca
per saltum a quien no fue el citante (en este caso, la hija del difunto), porque se
trata de relaciones jurdicas perfectamente diferenciables.

Adems, la Corte estableci que la hija del difunto estaba autorizada por el
artculo 1133 del Cdigo de Comercio para ejercer la accin directa, lo cual, de
haberla ejercido, le habra permitido obtener el pago directo de la indemnizacin
por parte de la aseguradora.

(Corte Suprema, Sala de Casacin Civil. Ref. Exp. EXP11001-3103-003-2001-

01402-01.M.P. Ruth Marina Daz Rueda. 08 de agosto de 2013. )

LAUDOS ARBITRALES
Las conductas omisivas por parte de la aseguradora tendientes a ejercer el
cumplimiento de las garantas, constituye aceptacin del riesgo y excusin
del incumplimiento del asegurado sobre dichas garantas.

Un Tribunal de Arbitramento convocado ante el Centro de Arbitraje y

16
Conciliacin de la Cmara de Comercio de Bogot conden a una aseguradora
a pagar al asegurado una suma correspondiente a la indemnizacin por un
siniestro ocurrido en noviembre de 2010.

Segn los hechos del caso, la sociedad asegurada haba celebrado un contrato
de seguro de sustraccin tradicional con la aseguradora, el cual amparaba
los bienes y dineros objeto de su negocio. Dentro del citado seguro existan
garantas especficas, las cuales obligaban a la sociedad asegurada a poner
unas rejas adicionales en el inmueble dentro del cual se encontraban los
objetos y bienes hurtados. Sin embargo, la aseguradora en ningn momento
hizo mencin al asegurado sobre el incumplimiento de dichas garantas durante
la ejecucin del contrato de seguro.

En el momento de acontecer el siniestro, la aseguradora no objet la solicitud

de indemnizacin por el incumplimiento de las garantas, ni tampoco ejerci el
derecho para terminar el contrato de seguro por incumplimiento de las mismas
establecido por el artculo 1061 del Cdigo de Comercio. La aseguradora
esper hasta la contestacin de la demanda para ejercer la facultad de
terminacin del contrato, esto es, mucho tiempo despus de haberse
configurado la infraccin de la garanta.

El Tribunal estableci que la conducta omisiva por parte de la aseguradora

constituy la aceptacin del riesgo y, adicionalmente, la excusin del asegurado
de cumplir con las garantas pactadas. Adicionalmente, el Tribunal estableci
que la conducta de la aseguradora correspondi a una infraccin del principio
de la buena fe, en tanto ejerci el derecho de terminacin del contrato con
un retraso desleal. Segn el anlisis del Tribunal, un derecho subjetivo o una
pretensin no pueden ejercitarse cuando el titular no slo no se ha preocupado
durante mucho tiempo de hacerlos valer, sino que, incluso, ha dado lugar
con su actitud omisiva a que el adversario de la pretensin pueda esperar
objetivamente que el titular del derecho ya no lo ejercer.

El Tribunal record que, si bien es cierto la ley no le impone a la aseguradora

(en principio) un lmite temporal para poder formular la excepcin de
incumplimiento de la garanta, no lo es menos que, por tratarse de un contrato
de ubrrima buena fe, el ejercicio de la facultad de terminacin unilateral del
contrato debi haberse ejercido de conformidad con los trminos pactados en
el contrato de seguro, es decir 30 das, lo cual no fue hecho por la aseguradora.

Vale la pena informar que el laudo en comento fue recurrido para su anulacin
ante el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot D.C., el cual declar el
recurso infundido en tanto corrobor que lo decidido se encontraba sustentado
y motivado y la decisin no reflejaba la mera posicin personal o valoracin
simple de quienes adoptaron el laudo.

(Tractochevrolet Ltda. vs. Seguros Comerciales Bolvar S.A. Tribunal de Arbitramento

Cmara de Comercio de Bogot. 04 de marzo de 2013.)

17
 RESOLUCIONES Y CONCEPTOS
No es obligatorio para las instituciones financieras contratar seguros de vida
que amparen la muerte o invalidez de sus deudores.

La Superintendencia de Financiera de Colombia estableci que no es

obligatorio que las instituciones financieras contraten seguros de vida que
amparen la muerte o invalidez de sus deudores. Sin embargo, estableci que
cuando estas instituciones contraten este tipo de seguros, impone en stas el
deber de iniciar, en su calidad de beneficiarias de dichos seguros, las acciones
pertinentes que permiten formalizar las reclamaciones respectivas para obtener
las indemnizaciones que cubran los saldos insolutos de los crditos adquiridos
por sus deudores.

Adicionalmente, la Superintendencia record la existencia del Registro nico de

Seguros (RUS) con el cual, cualquier ciudadano puede consultar informacin
referente a la suscripcin realizada de seguros de vida, de responsabilidad
civil y seguros obligatorios de bienes comunes. Segn la Superintendencia,
sta puede ser una herramienta til para que el ciudadano sepa si la institucin
financiera ha contratado un seguro de vida que ampare su muerte o invalidez
como deudor.

Finalmente, la Superintendencia estableci que el RUS (i) no funciona en

tiempo real, (ii) no puede entenderse que la consulta sustituya la reclamacin
del seguro o el aviso del siniestro ante la entidad aseguradora, y (iii) que la
existencia de informacin en dichas bases de datos de ninguna forma referir
a montos o beneficiarios del seguro, sino nicamente a la existencia de
informacin en alguna entidad aseguradora.

(Superintendencia Financiera de Colombia. Concepto 2013041602. Seguro de

Vida. Grupo Deudores. Reclamacin. 02 de julio de 2013.)

Principio de la divisibilidad de la prima y disposiciones relativas a la prima

devengada no resultan aplicables al SOAT.

La Superintendencia Financiera de Colombia analiz las normas relativas

al SOAT (Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito), en especial las
comprendidas en el Estatuto Orgnico del Sistema Financiero y el Decreto 3990
de 2007. La Superintendencia estableci que el carcter irrevocable del SOAT
constituye una excepcin al principio de la divisibilidad de la prima consagrado
en el artculo 1070 del Cdigo de Comercio y que, por ende, las disposiciones
del estatuto mercantil relativas a la prima devengada (que incluyen la devolucin
de primas) no resultan aplicables a esta clase de seguro.

No obstante lo anterior, record que slo la inexistencia del objeto sobre el cual
recae el contrato (el vehculo automotor) dara lugar a considerar este seguro
como inoperante en virtud de la afectacin de uno de sus elementos esenciales.
En este orden de ideas, la Superintendencia estableci que ante un evento en
que el vehculo automotor objeto del seguro hubiere quedado imposibilitado
para seguir funcionando o transitando por el territorio nacional -ya sea por
ser chatarrizado o por prdida total-, cesara la obligacin condicional del
asegurador y, en consecuencia, procedera entonces la devolucin de la parte

18
no devengada de la prima con sujecin a las reglas previstas en el artculo 1070
del Cdigo de Comercio.

(Superintendencia Financiera de Colombia. Concepto 2013040525-001. Seguros,

Devolucin Prima. 26 de junio de 2013.)

La Superintendencia Financiera record las caractersticas de la labor de

intermediacin de seguros en el ramo de riesgos laborales.

La Superintendencia Financiera de Colombia record que la labor de

intermediacin de seguros es voluntaria en el ramo de riesgos laborales y
est reservada legalmente a los corredores de seguros, a las agencias y a los
agentes de seguros. Record que estas entidades deben acreditar su idoneidad
profesional y la infraestructura humana y operativa requerida en cada categora
y debern inscribirse en el Ministerio de Trabajo.

Finalmente, la Superintendencia record que las sociedades corredoras deben

obtener de dicha entidad el certificado de autorizacin para operar, mientras
que las agencias y los agentes de seguros no requieren dicha autorizacin,
como quiera que actualmente no estn sometidos a la vigilancia de dicha
Superintendencia.

(Superintendencia Financiera de Colombia. Concepto 2013035093-001.

Subsistema de Riesgos Laborales, Servicios de Promocin y Prevencin. 12
de junio de 2013.)

Superintendencia Financiera aprob la escisin de dos aseguradoras y una

compaa capitalizadora.

La Superintendencia Financiera de Colombia aprob la escisin de tres

compaas (dos aseguradoras y una capitalizadora) de conformidad con la
solicitud presentada por las partes interesadas. Segn la Superintendencia, la
escisin cumple con los requisitos establecidos en el numeral 2 del artculo
58 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero, aplicable a las operaciones
de escisin de las entidades vigiladas. En este sentido, se analizaron las
condiciones financieras y jurdicas de la operacin de escisin y se observ que
no se configuraba ninguna de las causales para objetar la operacin.

La Superintendencia encontr que (i) las tres compaas cumplan con los
montos mnimos de capital establecidos en la ley, incluso despus de la
escisin, (ii) las tres compaas cumplan con los niveles adecuados de
patrimonio, antes y despus de la citada operacin, (iii) los administradores
de las entidades interesadas satisfacan las condiciones de carcter,
responsabilidad e idoneidad necesarias para participar en la respectiva
operacin y tambin cumplan tales condiciones los accionistas que posean
ms del cinco por ciento (5%) del capital de las entidades interesadas, y (v)
se encontr que la operacin no causaba perjuicio al inters pblico o a la
estabilidad del sistema asegurador o de capitalizacin.

(Superintendencia Financiera de Colombia. Resolucin Nmero 1380 de 2013.23 de

julio de 2013.)

19
 Superintendencia Financiera tom posesin de una compaa aseguradora
por el incumplimiento reiterado de normas.

La Superintendencia Financiera tom posesin de una aseguradora luego de

que fallaran las medidas administrativas preventivas aplicadas en ocasiones
anteriores a la misma.

La aseguradora fue tomada en posesin por las siguientes razones: de manera

reiterada (i) no cumpli con el lmite mximo de retencin neta a cargo de la
aseguradora, (ii) no constituy reservas de siniestros avisados, (iii) manej
negocios en forma no autorizada e insegura expidiendo plizas de seguro
sin obtener colocacin en firme del respectivo riesgo mediante el empleo
de contratos de reaseguro, (iv) no cumpli con las ordenes de capitalizacin
emitidas por la Superintendencia Financiera y (v) suministr informacin con
graves inconsistencias. Por estas razones, la aseguradora se encontr incursa
en las causales de toma de posesin previstas en el artculo 114 del Estatuto
Orgnico del Sistema Financiero, con lo cual se gener la posesin inmediata
de la sociedad vigilada.

(Superintendencia Financiera de Colombia. Resolucin Nmero 1482 de 2013 .05 de

agosto de 2013.)

Quien ejerza la funcin de tesorera o pagadura con relacin a los Fondos de

Servicios Educativos deber estar amparado con una pliza de manejo.

La Contralora General de la Repblica estableci que, de conformidad con

el artculo 15 del Decreto 4791 de 2008, quien ejerza la funcin de tesorera
o pagadura con relacin a los Fondos de Servicios Educativos deber estar
amparado, con cargo al mismo Fondo, con un seguro de manejo cuyo valor
asegurado debe ser equivalente, por lo menos, al valor de lo presupuestado en
el ao inmediatamente anterior. Adems, la prima deber estar presupuestada
en el anlisis que efectu la entidad educativa al momento de elaborar su
presupuesto respectivo. Finalmente, la Contralora estableci que la norma
aludida busca salvaguardar la totalidad de los recursos en cuestin y no una
porcin o parte de estos.

(Contralora General de la Repblica. Concepto 2013-N0045905. 28 de mayo de

2013.)

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo estableci exigencia de garanta

para amparar el cumplimiento de los servicios de las empresas tursticas.

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo estableci la obligacin de los

prestadores de servicios tursticos de acreditar, para efectos de su inscripcin
en el Registro Nacional de Turismo, la constitucin de una garanta expedida
por una empresa de seguros o una entidad financiera constituida legalmente en
Colombia, por una cuanta de 50 SMMLV, que ampare el cumplimiento de los
servicios contratados por el turista y las devoluciones de dinero a favor de los
usuarios cuando haya lugar a ello.

Adicionalmente, el Ministerio estableci que, como requisito de la actualizacin

anual del Registro Nacional de Turismo, los prestadores de servicios tursticos

20
debern acreditar, a partir del ao 2014, ante las cmaras de comercio, que la
garanta estar vigente por lo menos hasta el 31 de marzo del ao siguiente.
Finalmente, estableci que la omisin de esta obligacin ser sancionada
por la Superintendencia de Industria y Comercio y ocasionar la suspensin
automtica del Registro Nacional de Turismo y, en consecuencia, los
prestadores obligados no podrn prestar dichos servicios hasta tanto acrediten
su cumplimiento.

(Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Resolucin Nmero 3349 de 2013. 01

de Agosto de 2013.)

NORMATIVIDAD
Superintendencia Financiera estableci las instrucciones aplicables a los
aportes que deben efectuar las entidades de seguros generales al fondo
nacional de bomberos.

La Superintendencia Financiera de Colombia inform a los representantes

legales y revisores fiscales de las entidades de seguros generales, las
instrucciones necesarias a fin de contar con una mayor revelacin de los
aportes que deben efectuar las entidades de seguros generales al Fondo
Nacional de Bomberos. La Superintendencia indic la adicin de la subcuenta
correspondiente para tal fin (al Plan nico de Cuentas del Sector Asegurador)
e inform sobre las dems modificaciones y pruebas de transmisin de
informacin relacionadas al aporte.

(Superintendencia Financiera de Colombia. Circular Externa 023 de 2013. 15 de julio

de 2013.)

Modificacin respecto del envo de modificaciones a las notas tcnicas y al

depsito de plizas y anexos a la Superintendencia Financiera.

La Superintendencia Financiera de Colombia, en desarrollo de la poltica

nacional de racionalizacin de trmites y la poltica de eficiencia administrativa
y cero papel en la administracin pblica, consider oportuno modificar la
Circular Bsica Jurdica en lo relativo al envo a la Superintendencia de las
modificaciones a las notas tcnicas y anexos. En adelante, las entidades
aseguradoras debern remitir las modificaciones de las notas tcnicas y
realizar el depsito pblico de las plizas y sus anexos nicamente en forma
digital.

(Superintendencia Financiera de Colombia. Circular Externa 017 de 2013. 20 de junio

de 2013.)

Entra en vigencia la liberalizacin del mercado asegurador.

De conformidad con el artculo 101 de la Ley 1328 de 2009, el pasado 15 de

julio de 2013 entraron en vigencia las disposiciones en materia de liberalizacin
del mercado asegurador colombiano. Los cambios introducidos son los
siguientes:

21
 a. Toda persona (natural o jurdica), residente en Colombia, podr adquirir en
el exterior cualquier tipo de seguro salvo (i) los seguros relacionados con el
sistema de seguridad social; (ii) los seguros obligatorios; (iii) los seguros en los
cuales el tomador, asegurado o beneficiario deba demostrar, previamente a la
adquisicin del respectivo seguro, que cuenta con un seguro obligatorio o que
est al da en sus obligaciones para con la seguridad social y (iv) los seguros en
los cuales el tomador, asegurado o beneficiario sea una entidad del Estado.

b. Las compaas de seguros del exterior podrn ofrecer en el territorio

colombiano o a sus residentes seguros relacionados con (i) el transporte
martimo internacional; (ii) la aviacin comercial internacional y (iii) el
lanzamiento y transporte espacial (incluyendo satlites), que amparen los
riesgos vinculados a las mercancas objeto de transporte (incluyendo las
mercancas en trnsito internacional), el vehculo que transporte las mercancas
y la responsabilidad civil derivada del transporte.

Dichas compaas debern estar inscritas en el RAIMAT, registro establecido

por la Superintendencia Financiera de Colombia mediante la Circular Externa
019 del 27 de junio de 2013.

c. Las compaas de seguros del exterior podrn establecer sucursales en el

territorio colombiano, las cuales (i) tendrn los mismos derechos y obligaciones
que las aseguradoras nacionales; (ii) debern cumplir con los mismos requisitos
de incorporacin que las aseguradoras colombianas y (iii) estarn sujetas a la
vigilancia de la Superintendencia Financiera.

Se modifican reglas sobre organizaciones civiles de desminado y su obligacin

de contar con pliza de responsabilidad que cubra a terceros.

El Ministerio de Defensa Nacional modific el Decreto 3750 de 2011, el cual

establece la obligacin que tienen las organizaciones civiles de desminado
humanitario de contratar un seguro de vida y accidentes para su personal
para amparar el riesgo por muerte y lesiones fsicas o sicolgicas transitorias
o permanentes asociadas al desarrollo de tales actividades. El Ministerio
adicion a dicha obligacin la de adquirir un seguro de responsabilidad civil
extracontractual que cubra tambin a terceros en caso de una eventualidad
asociada a dichas actividades, el cual deber estar vigente por un trmino
no inferior al tiempo que dure la ejecucin de la actividad de desminado
humanitario.

Adicionalmente, el Ministerio estableci las condiciones mnimas que

debe contemplar la pliza de responsabilidad civil extracontractual. Estas
condiciones mnimas son: (i) cobertura expresa de los perjuicios que cause el
asegurado tanto en la modalidad de dao emergente, como en la modalidad
de lucro cesante, (ii) cobertura expresa de perjuicios extra patrimoniales, (iii)
deducible mximo del diez por ciento (10%) del valor de cada prdida, y (iv)
valor asegurado mnimo de 1200 SMLMV. Para la pliza de seguro de vida y
accidentes de personal estableci la siguiente modificacin: valor asegurado
mnimo de 85 SMLMV.

Finalmente, el Ministerio estableci que la Secretaria Tcnica de la Instancia

Interinstitucional de Desminado Humanitario verificar el cumplimento de los

22
parmetros mnimos de los seguros de que trata el decreto, previo al inicio
de las actividades de desminado humanitario por parte de las organizaciones
civiles que se encuentren debidamente acreditadas.

(Ministerio de Defensa. Decreto Nmero 1561 de 2013. 24 de julio de 2013.)

Proyecto de ley pretende establecer pliza de cumplimiento para garantizar

calidad y estabilidad de vivienda nueva.

Se present en el Congreso un proyecto de ley que tiene como propsito

que todo enajenador de vivienda nueva est obligado a tomar un seguro que
garantice la calidad y estabilidad de la vivienda nueva. Dicho seguro tendra
como finalidad la reparacin de los daos que sufra el inmueble asegurado
como consecuencia de la ausencia de calidad o estabilidad. Adicionalmente,
en el proyecto se establece que el notario pblico ante quien se efecte la
venta deber exigir la protocolizacin de una copia de la pliza en la escritura
correspondiente. De no hacerlo, ser sujeto de sanciones.

(Senado. Comisin sptima. Proyecto de ley 2013-n029c.)

Se establecen reglas sobre la intermediacin de seguros en el ramo de

riesgos laborales.

El Ministerio de Trabajo estableci las reglas aplicables a la labor de

intermediacin de seguros en el ramo de riesgos laborales. Segn el decreto,
esta labor estar reservada legalmente a los corredores de seguros, a las
agencias y a los agentes de seguros que acrediten su idoneidad profesional,
infraestructura humana e infraestructura operativa.

Adicionalmente, el decreto orden la creacin del Registro nico de

Intermediarios del Sistema de Riesgos Laborales, en el que se debern registrar,
de manera obligatoria, los respectivos intermediarios que deseen ejercer dicha
actividad, previo cumplimiento de los requisitos de idoneidad profesional
e infraestructura humana y operativa anteriormente mencionados. Como
consecuencia, las administradoras de riesgos laborales y los empleadores no
podrn contratar a entidades que no se encuentren en dicho registro.

Finalmente, el decreto estableci un rgimen de transicin de un ao para

que los corredores de seguros, las agencias y agentes acrediten los requisitos
establecidos para inscribirse en dicho registro.

(Ministerio del Trabajo. Decreto 1637 de 2013. 31 de julio de 2013.)

En todo contrato, y en particular en el de adhesin o contenido predispuesto,

se podr incluir el pacto arbitral como clusula de opcin.

El Ministerio de Justicia y del Derecho estableci que se podr incluir el

pacto arbitral como clusula de opcin en los contratos de adhesin o
contenido predispuesto. Segn el decreto, la parte a cuyo favor se concede
la opcin de pacto arbitral podr aceptarla o rechazarla y hacerla efectiva con
la presentacin de la solicitud ante el Centro de Arbitraje para resolver las
controversias que se deriven de dicho contrato.

23
 El decreto estableci tambin que la aceptacin de la parte a cuyo favor
se concede la opcin deber ser expresa, libre, espontnea y, en ningn
caso, impuesta ni se presumir por la celebracin del negocio jurdico.
Adicionalmente, el decreto estableci que la falta de aceptacin en el momento
de la celebracin del contrato dejar sin valor ni efecto la oferta de pacto
arbitral. Finalmente, el citado decreto sostuvo que salvo estipulacin expresa en
contrario, el trmino de vigencia de la opcin es de un (1) ao contabilizado a
partir de la celebracin del contrato.

Todo lo anterior es relevante al contrato de seguro en tanto este negocio jurdico

es considerado de adhesin.

(Ministerio de Justicia y del Derecho. Artculo 80. Decreto 1829 de 2013. 27 de

agosto de 2013.)

OTROS
La Superfinanciera record las reglas sobre la liberalizacin y del control que
tiene sobre aseguradoras del exterior y sobre sus sucursales en el pas.

La Superintendencia Financiera record en el ABC de liberalizacin del mercado

de seguros las reglas relativas a las sucursales de compaas de seguros del
exterior. La Superintendencia explic que estas sucursales tienen los mismos
derechos y obligaciones de las compaas de seguros domiciliadas en el pas.

Adicionalmente, indic que los consumidores financieros que contraten seguros

con sucursales de compaas aseguradoras del exterior cuentan con los
mismos mecanismos de proteccin que aquellos que contratan con entidades
aseguradoras locales.

Sin embargo, la Superintendencia record que no ejerce actividades de

vigilancia y control sobre las entidades aseguradoras del exterior ni sus
intermediarios que celebren contratos de seguro con residentes colombianos,
por lo que carece de competencia para adelantar investigaciones de naturaleza
administrativa respecto de los mismos. Segn la Superintendencia, de
conformidad con la Ley 1328 de 2009, dichas entidades aseguradoras del
exterior no son entidades vigiladas y las personas que celebren contratos de
seguro en el exterior no tienen la condicin de consumidor financiero.

(Superintendencia Financiera de Colombia. ABC de Liberalizacin. 25 de julio de

2013.)

La Corte Constitucional declar exequibilidad de la financiacin de cuerpos

de bomberos por parte de las compaas aseguradoras.

La Corte Constitucional comunic al pblico que encontr conforme a la

Constitucin el numeral 1 del artculo 35 de la Ley 1575 de 2012, que dispuso
que toda compaa aseguradora aporte al Fondo Nacional de Bomberos, en
relacin con los ramos de hogar, incendio, terremoto, minas y petrleo, el
2% liquidado sobre la prima del seguro. La Corte consider que el tributo es
una contribucin parafiscal que no vulnera el principio de generalidad de los

24
impuestos, ni la prohibicin constitucional de rentas nacionales de destinacin
especfica. As mismo, seal que no es inconstitucional una contribucin
parafiscal que tenga el propsito de financiar, fortalecer y actualizar un servicio
pblico en beneficio de toda la colectividad, cuando quien lo presta es del
sector del contribuyente, que se beneficia especialmente con el gravamen.

(Corte Constitucional. Comunicado de Prensa de Sentencia C-528 de 2013.15 de

agosto de 2013.)

Carlos Umaa Trujillo

Socio Brigard & Urrutia
Lucas Fajardo
Asociado Brigard & Urrutia

Ms informacin:

info@bu.com.co

25
 Fue expedida la Ley que regula la gestin
integral de RAEE
La Ley 1672 de 2013 estableci los lineamientos para la
poltica pblica de gestin integral de Residuos de Aparatos
Elctricos y Electrnicos (RAEE), esta norma tiene como
destinatarios a las personas naturales o jurdicas que se
dedican a la importacin, produccin, comercializacin,
consuman aparatos elctricos y electrnicos y gestin de
estos residuos.

La ley se fundamenta en la electrnicos estar a cargo del

aplicacin de los siguientes
principios rectores:
Responsabilidad Extendida del
Productor segn la cual se hace
responsable al productor de
aparatos elctricos y electrnicos
durante el ciclo de vida del
producto.
Participacin activa segn el cual
productores, comercializadores
y usuarios de aparatos elctricos
y electrnicos participarn en el
diseo, elaboracin y ejecucin de
programas y proyectos con el fin
de obtener una gestin integral de
los residuos aparatos elctricos y
electrnicos.
Creacin estmulos. Se promover
la generacin de beneficios
y estmulos para incentivar el
aprovechamiento y/o valorizacin
de los residuos aparatos elctricos
y electrnicos.
Descentralizacin. Se establece
que los lineamientos generales
sobre la gestin integral de los
residuos aparatos elctricos y
Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, y la imposicin de
obligaciones ambientales por parte
de autoridades ambientales locales
se regular con base en lo previsto
en la Ley 1672 de 2013.
Innovacin, ciencia y tecnologa.
Se incentivar el trabajo
mancomunado entre el sector
pblico y el privado para fomentar
la formacin, la investigacin y el
desarrollo tecnolgico, orientados
a una gestin integral de
Residuos de Aparatos Elctricos y
Electrnicos.
Gradualidad. Se buscar la
implementacin gradual y
progresiva de los programas y
estrategias que se adopten en
materia de gestin integral de los
residuos aparatos elctricos y
electrnicos.
Ciclo de vida del producto. Se
acuerda que el ciclo de vida del
producto comprende las etapas
de investigacin, adquisicin
de materias primas, proceso de
diseo, produccin, distribucin,

26
 uso y gestin post-consumo.
Produccin y consumo sostenible.
La poltica pblica de la gestin de
los residuos aparatos elctricos
y electrnicos debe privilegiar
la reduccin de la cantidad de
materiales peligrosos utilizados y
residuos peligrosos generados.
Prevencin. La poltica pblica de
gestin integral de los residuos
aparatos elctricos y electrnicos
debe estar orientada a lograr la
optimizacin del consumo de
materias primas, la sustitucin de
sustancias o materiales peligrosos
y la adopcin de prcticas,
procesos y tecnologas limpias.
La ley contiene ciertas
definiciones las cuales
orientan la aplicacin e
interpretacin de la norma.
Algunas de las principales
definiciones son:
Aparato elctrico y electrnico:
son aquellos que requieren
corriente elctrica o campos
electromagnticos para su
funcionamiento, as como los
aparatos necesarios para generar
o transmitir dichas corrientes.
Generador: persona natural o
jurdica, cuya actividad implique la
produccin o comercializacin de
residuos o deshechos elctricos o
electrnicos, esto, sin perjuicio de
que recaiga en la misma persona
las calidades de productor o
comercializador.
Comercializador: persona natural
o jurdica encargada, con fines
comerciales, a la distribucin
mayorista o minorista de aparatos.
Productor: es aquella persona
natural o jurdica que, con
independencia de la tcnica de
venta utilizada, incluida la venta a
distancia o electrnica: (i) fabrique
aparatos electrnicos y elctricos
(AEE); (ii) importe AEE; (iii) arme o
ensamble equipos sobre la base
de componentes de mltiples
productores; (iv) introduzca
al territorio nacional AEE; (v)
remanufacture AEE de su propia
marca o marcas de terceros no
vinculados con l, en cuyo caso
estampe su marca, esto, siempre
y cuando se realice con nimo de
lucro o en ejercicio de la actividad
comercial. En este caso, si se pone
en el mercado AEE con marcas
propias a pesar de ser fabricado
por terceros, deber incluirse el
nombre de los productos, so pena
de asumir dicha calidad.
Gestor: es aquella persona
natural o jurdica que presta en
forma total o parcial los servicios
de recoleccin, transporte,
almacenamiento, tratamiento,
aprovechamiento y/o disposicin
final de los RAEE, dentro del
marco de la gestin integral y
cumpliendo los requerimientos de
la normatividad vigente.
Por otro lado, la Ley impone una serie
de responsabilidades y obligaciones
a los actores involucrados con la
implementacin y ejecucin de la
poltica nacional de gestin de los
de los residuos aparatos elctricos y
electrnicos (RAEE).
El Gobierno Nacional: algunas
de las responsabilidades que
tiene son: (i) el diseo de una
poltica pblica para la gestin
integral de los RAEE; (ii) ordenar
a los productores a establecer
de manera directa, sistemas de
recoleccin y gestin ambiental
27
 segura de los residuos generados
por sus productos una vez haya
finalizado la vida til de stos; (iii)
establecer los mecanismos para la
inspeccin, vigilancia y control a
los diferentes actores involucrados
con la gestin de los RAEE; (iv)
establecer estmulos a los gestores
de los RAEE; (v) establecer
las acciones, procedimientos
y sanciones pertinentes a los
productores, comercializadores
y usuarios de AEE que no
contribuyan a la gestin integral
de los residuos de stos y; (vi) el
Gobierno Nacional, a travs del
Ministerio de Industria, Comercio y
Turismo, llevar un registro de los
productores y comercializadores
espordicos de AEE.
Adicionalmente, el Gobierno
Nacional a travs del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible
y con acompaamiento del
Ministerio de Tecnologas, crearn
un pgina web, ella contendr:
(i) informacin sobre los RAEE,
clasificacin y los daos que
pueden causar a la salud humana
y ambiental; (ii) informacin de
planes, programas, proyectos
y estrategias de desarrollo a
nivel nacional de los RAEE; (iii)
publicacin de los nombres de los
productores y comercializadores
que realicen la gestin integral de
los RAEE.
Del productor: algunas de
sus responsabilidades son: (i)
establecer directamente o a travs
de terceros que acten en su
nombre, un sistema de recoleccin
y gestin ambiental segura de
los residuos de los productos
puestos en el mercado por l en
el mercado, asimismo, es tambin
responsable de administrar y
financiar el sistema de gestin;
(ii) gestionar o manejar los RAEE,
30
nicamente con empresas
que tengan licencia, permiso
o autorizacin ambiental; (iii)
informar a los usuarios de sus
productos, los parmetros para
una devolucin correcta y gestin
de los RAEE. Esta informacin
deber ser completa, expresa y
clara al consumidor y estar en las
etiquetas, empaques o anexos del
producto.
Del comercializador: tendr como
obligacin brindar apoyo tcnico
y logstico al productor, en la
recoleccin y gestin ambiental
segura de los RAEE.
Del usuario o consumidor: entregar
los RAEE en los sitios dispuestos
por los productores o terceros que
acten a nombre de stos.
De los gestores: (i) cumplir con los
estndares tcnicos y ambientales
para la recoleccin y gestin de
RAEE; (ii) garantizar el manejo
ambiental seguro de los RAEE,
con el fin de prevenir y minimizar
cualquier impacto sobre la salud
y el ambiente y; (iii) garantizar el
manejo ambiental adecuado para
los RAEE.
Adicionalmente, la Ley dispuso la
creacin del Comit Nacional de
Residuos de Aparatos Elctricos y
Electrnicos y la Secretara Tcnica
del ste, la cual estar en cabeza del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible. Este Comit deber
desarrollar las funciones asignadas
por la Ley, alguna de estas funciones
son: (i) fomentar y fortalecer la
poltica para el manejo de RAEE;
(ii) asesorar en la formulacin de
polticas en materia de RAEE; (iii)
hacer seguimiento y verificacin al
desarrollo de las polticas, estrategias
y programas que garanticen una
gestin integral de los RAEE y
(iv) promover planes y programas
intersectoriales que contribuyan a
la divulgacin de los riesgos para
la salud humana de los deshechos
electrnicos y el manejo de stos.

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible y el Ministerio de
Comercio, Industria y Comercio con
apoyo de la DIAN establecern los
instrumentos que permitan el control
y seguimiento a la importacin de
AEE usados, reacondicionados,
reparados, reconstruidos, con
fines de donaciones. Cumpliendo
as la aplicacin del principio de
Responsabilidad Extendida del
Productor y asegurar la gestin
ambiental diferenciada de esta clase
de equipos.

Por otro lado, esta Ley prohbe la

disposicin de RAEE en rellenos
sanitarios. El Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible regular la
utilizacin y disposicin de RAEE en
rellenos de seguridad.

(Congreso de la Repblica, Ley 1678

de 2013)

Carlos Umaa Trujillo

Socio Brigard & Urrutia
Mara Luisa Porto Fox
Asociada Brigard & Urrutia

Eduardo Del Valle Mora

Asociado Brigard & Urrutia

Ms informacin:

info@bu.com.co

31
 La Ley 1581 de 2012 y El Decreto 1377
de 2013: El Desarrollo del Rgimen
de Proteccin de Datos Personales en
Colombia
La Ley Estatutaria 1581 de 2012 (la Ley 1581) desarroll el
derecho constitucional que tienen las personas a conocer,
actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido
sobre ellas en bases de datos. Este derecho constitucional,
actualmente denominado el derecho al habeas data fue
considerado por la Corte Constitucional como un derecho
autnomo e independiente y no subordinado como una
garanta del derecho a la intimidad.

La Ley 1581, sin duda, fue una
revolucin en la proteccin a toda la
informacin que estuviera relaciona
o pudiera relacionarse con una
persona natural o determinable (los
Datos Personales). Sin embargo,
a pesar de que la Ley 1581 entr en
vigencia el pasado 18 de abril del
ao en curso, y fue reglamentada
parcialmente el 27 de junio de
2013, por el Decreto 1377 de 2013
(el Decreto 1377), an existe
mucho desconocimiento, tanto en
el mbito jurdico como en el mbito
empresarial, sobre el alcance, los
derechos y las obligaciones del nuevo
rgimen de proteccin de datos
personales.
La Ley 1581 de 2012: los
principios, las obligaciones
y las sanciones.
La Ley 1581 introdujo una serie de
principios, dentro de los cuales se
destacan (i) el principio de libertad
segn el cual toda recoleccin,
uso, almacenamiento, circulacin,
supresin y, en general, cualquier
operacin sobre los Datos
Personales (el Tratamiento) puede
ejercerse si y slo si el titular de los
Datos Personales ha otorgado su
consentimiento previo, expreso e
informado autorizando el Tratamiento;
(ii) el principio de finalidad segn
el cual todo Tratamiento debe
someterse a unas finalidades que,
adems de ser legtimas, tienen
que informarse y ser aceptadas
por el titular de la informacin;
finalmente (iii) el principio de acceso
y circulacin restringida exige que el
Tratamiento sea realizado nicamente
por personas autorizadas por el titular
o por la ley.
De los tres principios mencionados se
deducen una serie de consecuencias
para todas las compaas, entidades
pblicas y personas naturales que

32
en el curso de sus actividades
comerciales utilizan Datos Personales
para la gestin de sus empleados,
envo de ofertas y desarrollo de
mercadeo, ofrecimiento de productos
y servicios, entre muchas otras
finalidades. Bsicamente la Ley
exige, en primer lugar, obtener el
consentimiento de los titulares de
manera previa, expresa e informada y
conservar copia de esa autorizacin
por si el titular o la Delegatura para
la Proteccin de Datos Personales
Superintendencia de Industria
y Comercio (la SIC) la quieran
consultar. En segundo lugar se les
exige a las personas que tratan Datos
Personales y sean responsables por
stos de adoptar manuales internos
de polticas y procedimientos para
garantizarle al titular su derecho
al habeas data. Adems de estas
obligaciones, la Ley 1581 impone
obligaciones de seguridad,
confidencialidad y similares para
garantizar los derechos al habeas
data.
Obviamente, una norma de esta
ndole sin imponer una sancin
sera intil y de poca aplicacin. Sin
embargo, adems de facultar a la
SIC para la vigilancia y sancin de
todo lo relativo a la proteccin de los
Datos Personales, se establecieron
una serie de eventuales sanciones a
las cuales pueden verse sometidos
aquellos que no cumplan con los
requisitos legales, entre ellas: (i)
multas de carcter personal e
institucional de hasta 2000 SMLVM
(aprox. 1178000000); (ii) suspensin
de actividades relacionadas con el
Tratamiento hasta por seis (6) meses;
(iii) cierre temporal de las actividades
relacionadas con el Tratamiento; y
en el peor de los casos (iv) cierre
inmediato y definitivo de la operacin.
Estas sanciones son un ndice de
que cada vez ms en el mundo de
tecnologas de la informacin y las
comunicaciones, la privacidad y la
proteccin de Datos Personales se
va a convertir un tema cardinal que
todas las empresas, entidades y
personas debern tener en cuenta.
El Decreto 1377 de 2013:
nuevas obligaciones y
distinciones conceptuales
Adems de la Ley 1581, el Decreto
1377 hizo un intento de desarrollar
algunas de las obligaciones y
llenar vacos o impasses que traa
consigo la Ley. Especialmente, el
Decreto 1377 intent de resolver y
desarrollar: (i) las maneras de obtener
la autorizacin de los titulares para
el Tratamiento de su informacin
personal; (ii) el Tratamiento de los
datos sensibles que son aquellos
cuyo Tratamiento puede implicar una
discriminacin al titular (por ejemplo
datos relativas a la vida sexual,
a la salud y a la ideologa); (iii) el
desarrollo de nuevos documentos
obligatorios como la poltica de
Tratamiento de la informacin (la
Poltica) y el aviso de privacidad
(el Aviso); (iv) resolver el tema de
las transferencias y transmisin de
Datos Personales, dentro y fuera del
territorio colombiano; y (v) finalmente
la exhortacin de que el rgimen
de datos personales no se vuelva
un cumplimiento de papel sino que
se apliquen medidas efectivas de
implementacin.
En cuanto al primer punto, hay
que destacar que el Decreto
1377 permiti que los titulares
de la informacin otorgaran su
consentimiento previo, expreso e
informado, por escrito, de forma oral
o mediante conductas inequvocas.
No obstante excluy la posibilidad
de que el silencio pudiera equiparase
a una autorizacin. Adems los
mecanismos pueden ser fsicos o
33
 tcnicos de manera que el titular
pueda dar su manifestacin de
forma automatizada. Uno de los
temas que est an en discusin
es cules mecanismos que
impliquen conductas concluyentes
pueden soportar un anlisis de
las autoridades competentes y
diferenciarse de un consentimiento
tcito o implcito.
Respecto del segundo puntom el
Decreto reforz la proteccin a los
datos sensibles por considerarse
ms ligados a la intimidad del
titular que otros Datos Personales.
En las situaciones en las que se
vayan a recolectar datos sensibles
el responsable o encargad del
Tratamiento de esos datos debe
informar al titular, por un lado, que su
autorizacin es opcional, y por otro,
34
debe detallar cules de los datos
recolectados son sensibles para
informarlo del tipo de Tratamiento
y las finalidades a las que sern
sometidos. El punto problemtico
introducido por el Decreto es que
afirma que ninguna actividad podr
ser condicionada al suministro de
datos sensibles. Segn esto, no le
podran negar a uno la entrada a un
edificio por no querer dar la huella
dactilar, teniendo en cuenta que la
huella al ser un dato biomtrico es
sensible. Sin duda, esto es otro de
los asuntos que sern ampliamente
discutidos por la doctrina y la
jurisprudencia.
El tercer punto es el que mayor
inters reviste para las compaas
y las entidades pblicas que sean
responsables y decidan sobre bases
de Datos Personales. En efecto, la
Poltica es un nuevo documento
que se exige para que los titulares
puedan conocer sus derechos, los
datos que son recolectados, las
finalidad y el tratamiento al que
son sometidos, los procedimientos
y mecanismos para interponer
consultas o reclamos relacionados
con su informacin personal; y
por ltimo los datos de contacto e
identificacin de la persona o rea
dentro de la compaa que atender
las consultas y reclamos relacionados
con los Datos Personales. Esto sin
duda no es novedoso, pues debido
al auge de la proteccin de Datos
Personales hemos sido testigos de
cmo las compaas han venido
implementando estas Polticas y
otros mecanismos para cumplir con
el rgimen. El Aviso, por su parte, es
el documento que se le debe poner
a disposicin de los titulares en los
casos donde sea imposible dar a
conocer la Poltica al titular.
la autorizacin del titular de los Datos
Personales si hay transmisin y se
suscribe un contrato con clusulas
que aseguren la confidencialidad y
seguridad de los datos transmitidos,
el sometimiento de receptor de los
datos a la Poltica del transmisor, y
otras obligaciones relacionadas.
El gran reto del rgimen de
proteccin de datos es que no se
convierta en un derecho en libros
y, por el contrario, pase a ser un
derecho en la accin, de manera que
se logre la proteccin del derecho
fundamental de los titulares de
los datos, sin perjudicar el curso
ordinario del comercio y de los
negocios en Colombia.
Sergio Michelsen
Socio Brigard & Urrutia
Irene Velandia
Asociada Brigard & Urrutia

El cuarto punto, quizs el ms

interesante para las compaa que Ms informacin:
tienen externalizan servicios (call
centers, recursos humanos,etc.) info@bu.com.co
o que tienen filiales o matrices
en el exterior, se refiere a la
transmisin y transferencia de
datos. La transmisin de Datos
Personales consiste en la entrega o
comunicacin de informacin que
hace un responsable o encargado de
los datos a una persona que actuar
en calidad de encargado y, por ello,
deber someterse a las instrucciones
y a los lineamientos de la Poltica
de la persona que transmiti la
informacin. La transferencia, por
su parte, consiste en la entrega
o comunicacin de informacin
personal a una persona que actuar
como responsable de los Datos
Personales y, por tanto, decidir
sobre ellos. El Decreto incluy la
posibilidad de no tener que obtener

35
 Considerando que puede ser interesante para usted o sus clientes
conocer cules son los proyectos que sern desarrollados y las
oportunidades de inversin que se pueden presentar,

Brigard & Urrutia Abogados ha preparado una presentacin con la

informacin de los proyectos ms importantes relacionados con
la construccin y desarrollo de carreteras, aeropuertos, puertos,
ferrocarriles, transporte urbano masivo, gas natural, energa elctrica,
construccin de edificaciones pblicas, saneamiento de aguas, radio,
televisin y comunicaciones, a la cual puede acceder en el siguiente
link:

Ver ms

Calle 70 A No 4 41
Tel: (571) 346 2011 - (571) 744 22 00
info@bu.com.co - info@bc.com.co