PESCADORES ARTESANAIS E TERRITRIO: POSSIBILIDADES E LIMITES AO

ACESSO AOS DIREITOS SOCIAIS E POLTICAS PUBLICAS

Catia Antonia da Silva

Docente Universidade do Estado do Rio Janeiro catia.antonia@gmail.com

Nara Oliveira do Nascimento

Bolsista de Iniciao a Docncia da UERJ
Rhanna Cristina das Chagas Leoncio
Bolsista CETREINA/UERJ-FFP
INTRODUO

No decorrer dos anos de 2012 e 2013, atravs do projeto Pescando por meio de
Redes Sociais: promoo e facilitao de pescadores artesanais aos direitos e polticas
pblicas para capacitao de organizao social e de apoio a autogesto de
empreendimentos(PROEXT MEC e FAPERJ), foram realizadas atividades a fim de
compreender o nvel de envolvimento, conhecimento e acesso do pescador artesanal do
Rio de Janeiro s politicas pblicas do Pronaf, do defeso e o acesso ao processo de
aposentadoria.

Neste artigo estaremos debatendo sobre o registro de pescador profissional, defeso

e a aposentadoria so algumas das referencias legais e institucionais do Estado que
passam a atuam na garantia dos direitos sociais referente aos pescadores artesanais
profissionais, haja vista a carncia que este grupo sofre perante a obteno e garantia de
seu direito ao trabalho e renda. Estas polticas oriundas da luta pelos direitos
trabalhistas, que seja dos pescadores bem como de outras categorias profissionais se do
de maneira diferenciada, no territrio, fazendo assim que a compreenso se d com
maior dificuldade, visto o tempo de vigor de cada legislao. Compreender
possibilidades e limites do acesso aos direitos sociais dos pescadores e sua relao com
o territrio o desafio desse trabalho.
METODOLOGIA

A pesquisa e atividade extensionista se deram por meio de oficinas nas

localidades de pescadores da rea metropolitana do Rio de Janeiro e a forma da
realizao destas se d atravs de encontros itinerantes. Atravs de apresentao e com
material de apoio criado feita a disseminao para os participantes. Os resultados
alcanados so preliminares, porque a pesquisa se encontra em andamento,
identificamos limites e possibilidades na requisio destas polticas.

OBJETIVOS

Destarte, com este trabalho pretende-se 1. Apresentar e analisar o teor dessas

polticas e direitos sua ossatura estruturante e 2. abordar os limites a partir das
experincias com as oficinas realizadas.

COMPREENDENDO A PROBLEMTICA DA OSSATURA DOS DIREITOS E

POLITICAS PBLICAS VOLTADA AOS PESCADORES ARTESANAIS

Neste trabalho, a anlise das legislaes que orientam os direitos sociais e as

polticas publicas dos pescadores soma-se ao longo estudo anteriores sobre as politicas
publicas, politicas de qualificao profissional e sobre politica urbana, a partir do
esforo de compreenso das politicas em contexto da metrpole do Rio de Janeiro, a
partir do esforo de entendimento da relao entre economia brasileira e o projeto de
qualificao profissional (SILVA, 2002). Outra oportunidade de estudo da relao entre
politicas publicas e territrio ocorreu quando participei do projeto 20 anos de
redemocratizao, no mbito do balano das polticas publicas de trabalho, no
Observatrio de Favelas. A partir de 2010, iniciamos o estudo com as politicas de
normatizao e de legalizao sobre a pesca artesanal. Em 2011 iniciamos o projeto
pescando por meio de rede sociais e fizemos desde 2012 vrias oficinas em reas de
localidade de pescadores, que nos ajuda a pensar sobre os direitos sociais e poltica
pblica e usa relao com a sociedade e o territrio. Sem dvida a um conjunto de
legislao e de planos voltado para os trabalhadores da pesca artesanal, no entanto, nas
pesquisas de campo, observamos um conjunto de limites que impedem o pescador de
acessar integralmente direitos e polticas voltadas ao trabalho e renda.

POSSIBILIDADES E MELHORIAS A PARTIR DA AO DO ESTADO

O histrico dos elos institucionais do Estado com os trabalhadores da pesca

artesanal so antigos. De acordo com Resende (2010), na Primeira Constituio
Republicana do Brasil, promulgada em 1891, teve a Marinha como o primeiro brao
institucional do Estado a regionalizar, regulamentar a atividade e a institucionalizar a
pesca artesanal. J no sculo XIX, durante o imprio, importante ressaltar que a
atividade da pesca contribui para ser um dos braos da Marinha Brasileira de domnio,
ocupao e proteo do litoral Brasil no qual o pescador era considerado como trabalho
livre. A criao das colnias de pescadores e as federaes estaduais de pesca ocorrem,
em 1919, quando a Marinha Brasileira cria as Zonas de Pesca, ncleos de pescadores
levando em conta quantidade e distncia em todas as sedes mapeada que j tinham a
tradio de ser chamadas de Colnia de pescadores. Em 1926, a atividade passa para
responsabilidade do Ministrio da Agricultura, que assume a responsabilidade pelo
reconhecimento da pesca como posto de trabalho, comparado ao agricultor de pequena
escala. Mais recentemente, em 2003 que criada Secretaria Especial de Aquicultura e
Pesca SEAP, e em 2009 institucionalizada o Ministrio da Pesca e Aquicultura.
Desde a implementao da industrializao brasileira, a atividade da pesca tambm
experimenta um processo de especializao e de diviso social do trabalho, criando-se a
pesca industrial, a aqicultura, a pesca amadora e a pesca artesanal.

No que se refere aos marcos institucionais atuais, a LEI N 11.959, de 29 de

junho de 2009, o principal instrumento de regulao da pesca, definindo-a como toda
operao, ao ou ato tendente a extrair, colher, apanhar, apreender ou capturar recursos
pesqueiros. No Artigo 4o , a atividade pesqueira compreende todos os processos de
pesca, explotao e explorao, cultivo, conservao, processamento, transporte,
comercializao e pesquisa dos recursos pesqueiros. Consideram-se atividade pesqueira
artesanal, para os efeitos desta Lei, os trabalhos de confeco e de reparos de artes e
petrechos de pesca, os reparos realizados em embarcaes de pequeno porte e o
processamento do produto da pesca artesanal. Desse modo, conformando o circuito
produtivo da pesca artesanal. Vale ressaltar que no Artigo 8o Pesca, para os efeitos desta
Lei, classifica-se como atividade comercial, seguindo dois tipos: a) artesanal: quando
praticada diretamente por pescador profissional, de forma autnoma ou em regime de
economia familiar, com meios de produo prprios ou mediante contrato de parceria,
desembarcado, podendo utilizar embarcaes de pequeno porte e extraindo no mximo
10 toneladas mensal; e b) industrial: quando praticada por pessoa fsica ou jurdica e
envolver pescadores profissionais, empregados assalariados ou em regime de parceria
por cotas-partes, utilizando embarcaes de pequeno, mdio ou grande porte, com
finalidade comercial extraindo mensalmente mais de 10 toneladas.

Deste modo desde a dcada de 1960, o vinculo normativo com o Ministrio da

Agricultura junto ao SUDEPE (SILVA, 1988, NOBREGA, 2011), o reconhecimento do
chamado pescador artesanal profissional ou simplesmente Registro de pescador
artesanal inicia-se a insero deste trabalhador aos direitos sociais e trabalhistas, o que
se deu tardiamente se comparado ao trabalhador urbano (SILVA, 2002). Outra forma
de institucionalidade e de legalidade do pescador se d pela mediao junto s colnias
de pescadores, que desde sua criao no foram criadas como sindicatos, mas como
brao do Estado, e os primeiros presidentes eram funcionrios da Marinha, ou
funcionrios de outra instituio estatal. A luta dos pescadores foi e muito grande para
se apoderarem da direo das colnias. Com a constituio de 1988, e o conjunto de
conflitos advindo dos processos de modernizao industrial e tambm pala maior
conscientizao dos pescadores quanto aos seus direitos trabalhistas, aos acessos s
politicas publica e o reconhecimento das colnias como lugar politica da mediao com
o Estado, observa-se que houve maior apoderamento dos pescadores na direo de
algumas colnias e federao, no entanto, naqueles territrio em que h grande conflitos
polticos Associaes de pescadores tem aparecido, o que passa a ampliar o cenrio de
conflitos pela luta de legalidade junto aos rgos estatais. No territrio nacional
comum observar o conjunto de conflitos de legitimidade e de legalidade, construda a
partir desse nexo Estado pescadores, permeada por aes clientelistas e populistas,
pouco democrticas, principalmente no que se refere s transmisses de poder. Durante
muito tempo, essa estrutura legal, que consideramos brao do estado, era o nexo que
garantia ou impedia o acesso dos pescadores ao registro profissional (Primeiro pelo
Ministrio da Agricultura) agora atribuio do Ministrio da pesca.

No Pargrafo 3o da citada Lei, para fins creditcios, so considerados

instrumentos de trabalho as embarcaes, as redes e os demais petrechos e
equipamentos utilizados na pesca artesanal, e o pargrafo 4o ressalta que a embarcao
utilizada na pesca artesanal, quando no estiver envolvida na atividade pesqueira,
poder transportar as famlias dos pescadores, os produtos da pequena lavoura e da
indstria domstica, observadas as normas da autoridade martima aplicveis ao tipo de
embarcao. No pargrafo 5o , por sua vez, especifica que permitida a admisso, em
embarcaes pesqueiras, de menores a partir de 14 (catorze) anos de idade, na condio
de aprendizes de pesca, observadas as legislaes trabalhista, previdenciria e de
proteo criana e ao adolescente, bem como as normas da autoridade martima.

Desse modo, tanto a regulao do trabalho como da embarcao (meios de

produo), no significa que todos os trabalhadores tem acesso igualmente aos direitos
sociais e trabalhistas, nem s politicas pblica para o setor.

A legislao que regulamenta a pesca artesanal construda de acordo com a

compreenso e os limites da modernizao do setor, por isso que a normatizao acaba
contribuindo para a manuteno da tradio das foras produtivas, das tcnicas na pesca
artesanal e das condies de trabalho do pescador que remonta as bases mais antigas.
Seus trabalhadores e empreendedores, em geral, possuem os meios de produo , exerce
sua atividade de forma autnoma, individualmente, em regime de economia familiar e
vivem em condies de vulnerabilidade e de precariedade. Assim a pesca artesanal
apesar de seu reconhecimento junto ao Estado como atividade econmica e posto de
trabalho vive nos limites da formalidade/informalidade, isto se deve aos vrios fatores
que vale a pena desvelar ao longo do desenvolvimento desse projeto de pesquisa, ensino
e extenso, tais como: dificuldade de modernizar o setor, a atividade e os negcios;
dificuldade de infra-estrutura de armazenamento e de abastecimento do pescado e dos
frutos do mar, dificuldades de vender no mercado ampliado (atacado). A perecibilidade
de seu produto e a dificuldade de organizar seu negcio tornam os pescadores
vulnerveis negociantes, por isso, a atividade vive atrelada s mos dos
atravessadores (comerciantes que realiza a atividade de compra em atacado do
pescador e vende mais caro a outro comerciante - mercado de pescado, supermercado,
feiras, restaurantes etc.). Apesar da pesca artesanal se responsvel pela grande maioria
da produo no mercado nacional, em geral e no mercado fluminense, em particular,
atingindo mais de 50% da produo, a atividade vm passando por forte processo de
crise que tem acelerado sua precarizao, apesar do quadro de lutas de seus
trabalhadores, e a reivindicao junto ao Estado por polticas pblicas de trabalho e de
estmulo ao desenvolvimento do setor.

Retornando a estruturao do Estado para o posto da pesca artesanal, com o

registro de pescador profissional, o pescador consegue solicitar outros direitos, tais
como o seguro-defeso, semelhante ao seguro desemprego, criado em 2011 (ou 2009)
que consiste numa assistncia financeira que protege as espcies e garante renda aos
pescadores. O pescador profissional que exerce suas atividades de forma individual ou
em regime de economia familiar fica impedido de pescar durante a reproduo das
espcies. Nesse perodo, em que o tempo de proibio definido por lei junto ao
IBAMA ( que fiscaliza junto com o setor policial), os pescadores profissionais recebem
o Seguro mensalmente, na quantia de um salrio mnimo.
Na Instruo Normativa n 02, de 26 de janeiro de 2011, fala-se que a meta do
Ministrio da Pesca e Aquicultura universalizar o acesso aos pescadores que capturam
espcies controladas. Para receber o benefcio preciso cumprir as novas exigncias
contidas.

A grande problemtica de acesso ao defeso, assim como ao registro profissional

que este benefcio regulado pela lei e pelas instrues normativas, que dependendo da
conjuntura, ora obriga o pescador a ter vinculo com as colnias, ora desobriga, depois
de muitos conflitos inclusive mediados pela justia, pois o vinculo institucional, dito
sindical livre para o trabalhador. E esta obrigatoriedade, muitas vezes impede o
exerccio da cidadania plena.
DIREITOS TRABALHISTAS E A APOSENTADORIA

A aposentadoria do pescador regulada nas normas do trabalhador rural pelo

INSS Instituto Nacional de Seguro social, uma entidade de carter assistencialista e
contributivo, vinculada ao Ministrio da Previdncia Social MPS, que tem por
objetivo promover o reconhecimento e conceder benefcios aos trabalhadores de acordo
com o regimento ao qual esto submetidos.
A Constituio de 1988, portanto veio para consolidar o direito desses
trabalhadores buscando promover a universalizao da cidadania.
De acordo com Leonardi et al.(2009):
Em assim procedendo, no se pode deixar passar em branco o princpio
constitucional da Seguridade Social inscrito no inciso II, do pargrafo nico,do art. 194,
da Constituio Federal de 1988, que determina ao legislador ordinrio, ao criar o
Regime Geral de Previdncia Social, consoante o disposto no art. 201, da Constituio
Federal de 1988, a observncia uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s
populaes urbanas e rurais. Por esse princpio, as prestaes da seguridade social sero
idnticas para toda a populao, independentemente do local onde residam ou trabalhem
as pessoas (uniformidade dos benefcios e servios), e que devero ter valores iguais
(equivalncia dos benefcios e servios). No deixa de ser o principio da uniformidade
um desdobramento do princpio da igualdade, no sentido da impossibilidade de serem
estabelecidas distines.
A Constituio de 1988 j apontava para a necessidade do exerccio da seguridade
especial e a Lei 8.213/91 que passa a regular o exerccio e auxiliar os trabalhadores
rurais no sentido de que esses trabalhadores ao invs de comprovar contribuies
passam a comprovar tempo de atividade profissional, alm de incluir todos os membros
da famlia que trabalham na mesma atividade auxiliando o (a) pescador (a) no
beneficiamento do produto, conserto e reparo de redes, entre outras atividades
complementares a pesca, como segurados especiais.
Desse modo, na tica estatal o trabalhador rural enquadra-se na categoria de
Segurado Especial do INSS, sendo este definido como o produtor, o parceiro, o
meeiro, e o arrendatrio rural, o pescador artesanal e seus assemelhados, que exeram
essas atividades individualmente ou em regime de economia familiar1, com ou sem
auxlio eventual de terceiros (mutiro). (Disponvel em: http://www.mpas.gov.br.
Acessado em 06/08/2013) sendo diferenciado dos demais contribuintes pelo carter de
economia de subsistncia do ncleo familiar.
O segurado especial pode utilizar seus servios em casos de aposentadorias por
idade, por invalidez, por tempo de contribuio e em casos em que fique impossibilitado
para o trabalho por motivos de doena, como o auxlio-doena; em casos de acidente
como o auxlio acidente; em caso de morte, deixando penso para seus dependentes; em
caso de priso com o auxlio recluso; em caso de gravidez e com o salrio
maternidade. Os trabalhadores tambm podem contar com os servios de reabilitao
profissional, servio social e percia mdica. Os trabalhadores tambm podem contar
com os servios de Reabilitao Profissional, Servio Social e Percia Mdica.

O trabalhador rural na categoria de segurado especial s pode requerer sua

aposentadoria por Idade, a contar com o mnimo 55 anos (mulher) e 60 anos (homem) e
comprovar 15 anos de atividade, atravs dos documentos comprobatrios de sua
profisso. categoria em que se inclui o pescador artesanal, contribui com uma alquota -
2,3% - com um desconto sobre a sua produo de forma diferenciada dos outros
segurados do Regime Geral da Previdncia Social, que descontam 20% sobre o salrio
de contribuio.

Teoricamente, quando um pescador comercializar a sua produo para uma pessoa

jurdica, consumidora ou consignatria (que vende a produo comprada de outros),
deveria ser obrigado a realizar o desconto de 2,3% e efetuar o recolhimento ao INSS,
mas nem sempre isto acontece. Em geral, o que ocorre por parte daquele que compra a
produo, o prprio pescador quem efetua recolhimento e efetuar o pagamento,
descontando este percentual o segurado quando se aposentar ter direito a um salrio
mnimo mensal.

1
O regime de economia familiar se caracteriza como uma atividade domstica de pequeno porte, que se
restringe economia de consumo de uma comunidade familiar, onde os membros de uma famlia
produzem, sem vnculo empregatcio, agindo com esprito comunitrio, visando garantir a subsistncia
do prprio grupo familiar.
 Alm disso, o segurado especial deve comprovar a atividade da pesca artesanal,
para cumprir a carncia do benefcio pleiteado, atravs de documentos ao longo de sua
vida laboral. Os limites ao acesso so muitos. Destacamos aqueles que segundo as
oficinas, consideramos principais: durante muito tempo somente se considerava a
declarao da colnia, dentre outros documentos exigidos como obrigatoriedade para
acessar o benefcio. No entanto, a partir de 2011, depois de luta, demonstrando a
inconstitucionalidade2, o trabalhador poder apresentar outros documentos que podemos
comprovar o tempo de atividade na pesca artesanal, e seus vnculos institucionais, tais
como de associao de pescadores, desde que esteja regulamente reconhecida.

LIMITES DO ACESSO DIREITOS AOS PESCADORES ARTESANAIS E

REFLEXO CONCEITUAL: TECENDO ALGUMAS CONSIDERAES

O Estado exerce sua onipresena tambm pela escrita e sua atuao se materializa
no territrio no momento em que as normatizaes atingem os pescadores, negando (na
maior parte das vezes) o exerccio de sua atividade, os seus direitos. A respeito da
escrita como parte fundamental da burocracia do Estado, Poulantzas (2000) argumenta:
Segundo Frey (1999), no caso do Brasil, devemos direcionar a nossa anlise sobre
as polticas pblicas compreendendo que a estrutura de funcionamento do pas se
apresenta nos moldes de uma institucionalidade no consolidada, pois a partir da
atuao dos mais diversos grupos sociais e atores polticos que se busca manter a coeso
social. Portanto, seguindo as decises de determinados grupos oligrquicos que so
privilegiados interesses particulares, dificultando a existncia de um padro de ao que
defenda os direitos coletivos.
Segundo Frey (2000), os resultados obtidos com os programas e projetos
vinculados ao contexto poltico ganham novos componentes durante o processo de sua
implementao. A diversidade de atores e agentes que caracterizam o percurso da
constituio e da aplicao das polticas pblicas enraza-se em tenses polticas,
fazendo com que os resultados obtidos variem de acordo com os interesses daqueles que
tiverem um maior poder de disposio no decorrer deste processo.

2
A Constituio de 1988 destaca a livre iniciativa de representao associativa e/ou sindical.
 O autor tambm destaca a importncia de compreendermos a trama de interaes
entre as diferentes representatividades envolvidas no processo de implementao das
polticas pblicas como se fizessem parte de uma rede poltica. por meio desta que os
conflitos e as disputas pelo poder so travados, fazendo com que essa se consolide como
uma grande arena de embate entre atores sociais e agentes do Estado (na maioria das
vezes) com leituras de mundo distintas, visando manuteno e/ou a criao de
condies que assegurem interesses e reivindicaes (FREY, 2000). Ressalta-se, ainda,
a existncia de interesses poltico-eleitorais, os quais desconsideram os ente federativos
que mediam as polticas pblicas (rgos federais, rgos estatais). A mediao no
territrio, ou seja, na dimenso social e politica do espao, as aes de Estado se
orientam por aes e poderes locais, que utilizam os recursos pblicos, criando redes
mediadas pelas racionalidades instrumentais dominantes (burocratizao legal) e os
interesses locais. O territrio, neste sentido, s faz sendo pensar como categoria
geogrfica aproximando ao conceito de espao banal (cotidiano praticado) e dos usos
mltiplos (SANTOS, 1996).
LTIMAS PARAVRAS
Nos limites deste artigo e na elaborao das anlises dos resultados do projeto,
temos identificado um conjunto de problemas de acessos aos direitos sociais e polticas
pblicas aos trabalhadores homens e mulheres no posto da pesca artesanal, categoria
profissional que tem larga histria com a interao do Estado, mas uma relao de
controle e dominao sobre os sujeitos e suas aes, ao mesmo tempo servia como um
dos braos de domnio territorial. Acessar os direitos trabalhistas de fato vai acontecer
somente na segunda metade do sculo XX e com a Constituio de 1988, que
ampliam-se os direitos a partir das legislaes complementares e da luta desses
trabalhadores. O territrio aparece como teia de relaes sociais de usos clientelistas e
populistas que impedem o exerccio pleno de direitos sociais e de acesso s polticas
pblicas. Soma-se a isso a ossatura de Estado, que como ensinam Weber (2000) e
Poulantzas (2000) a estrutura da burocracia legal e a racionalidade tcnica e
instrumental (o que inclui normas, a obrigatoriedade de multiplicidade de documentos e
aes dos tcnicos), que nas diferenas socioespaciais acabam por contribuir na
limitao do acesso aos direitos.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
FREY, Klaus. Anlise de polticas pblicas: algumas reflexes conceituais e suas
implicaes para a situao brasileira. Cadernos de Pesquisa (PPGSP/UFSC), Santa
Catarina, n 18, set/1999.Disponvel em: <http://www.sociologia.ufsc.br/cadernos/
Cadernos%20PPGSP%2018.pdf>. Acesso em: 09/08/2013.
___________. Polticas pblicas: um debate conceitual e reflexes referentes prtica
da anlise de polticas pblicas no Brasil. Planejamento e Polticas Pblicas PPP,
Braslia, n 21, p. 211-260, jun/2000. Disponvel em:
<http://www.ipea.gov.br/ppp/index.php/PPP/article/viewFile/89/158>. Acesso em:
09/08/2013.
LEONARDI, Elvio Flvio de Freitas et al. Aposentadoria por tempo de contribuio do
segurado especial. Revista F@pcincia, Apucarana-PR, ISSN 1984-2333, v.4, n. 5, p.
42 55, 2009.
POULANTZAS, Nicos. O Estado, o poder, o socialismo. So Paulo: Paz e Terra. 2000.
272 p.
RESENDE, Alberto Toledo. O papel do Estado no controle territorial e sua relao
com a estruturao da atividade pesqueira brasileira na Primeira Repblica. 2010. 153
p. Dissertao (Mestrado em Histria Social do Territrio) Universidade do Estado do
Rio de Janeiro / Faculdade de Formao de Professores, So Gonalo, 2010.
SANTOS, Milton. A natureza do espao: tcnica e tempo, razo e emoo. So Paulo:
HUCITEC. 1996. 384 p.
NOBREGA, Luiz. Histrico da pesca no Brasil.
www.senado.leg.br/comissoes/CRA/.../AP20111208_Luiz_Nobrega2.pdf (2011).
SILVA, C. A . da. Qualificao profissional na construo do Brasil urbano moderno:
secularizao e sociedade, modernizao e espao. Rio de Janeiro. PPGGG/UFRJ,
2002. 345p (Tese de doutorado em Cincias: Geografia Humana).
WEBER, Max. Economia e sociedade. Volume 1. Braslia: Editora UNB, 2000.