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EXPOSICIN DE MOTIVOS
I. FUNDAMENTOS:
El prrafo 2 del artculo 6 y el literal b) del prrafo 3 del artculo 15 del Protocolo
Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, aprobado por Resolucin Legislativa
N 26448 establecen que los Estados partes se comprometen a ejecutar y a fortalecer
programas que coadyuven a una adecuada atencin familiar, encaminados a que la
mujer pueda contar con una efectiva posibilidad de ejercer el derecho al trabajo; as
como a brindar adecuada proteccin al grupo familiar y en especial a garantizar a los
nios una adecuada alimentacin, tanto en la poca de lactancia como durante la
edad escolar.
La Constitucin Poltica del Per, establece en su artculo 7 que todos tienen derecho
a la proteccin de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad as como el
deber de contribuir a su promocin y defensa.
La Convencin sobre los Derechos del Nio, ratificada por el Per mediante
Resolucin Legislativa N 25278, es el instrumento internacional de mayor relevancia
en materia de infancia y adolescencia, constituyndose en el referente para la
construccin de polticas pblicas nacionales en esta temtica.
1
La Constitucin Poltica del Per, en el artculo 4, recoge los preceptos de la
Convencin al disponer que la comunidad y el Estado protegen especialmente al nio
y al adolescente. Asimismo, el artculo II del Ttulo Preliminar del Cdigo de los Nios y
Adolescentes, aprobado mediante Ley N 27337, seala que el nio y el adolescente
son sujetos de derechos, libertades y de proteccin especfica.
El artculo 10 de la Ley N 26842 Ley General de Salud, seala que toda persona
tiene derecho a recibir una alimentacin sana y suficiente para cubrir sus necesidades
biolgicas.
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As, en armona con las normas mencionadas, el artculo 1 del Decreto Supremo
N 009-2006-MIMDES, dispuso que en todas las instituciones del sector pblico, en las
cuales laboren (20) veinte o ms mujeres en edad frtil, se contase con un ambiente
especialmente acondicionado y digno para que las mujeres extraigan su leche materna
asegurando su adecuada conservacin durante el horario de trabajo.
1
WORLD HEALTH ORGANIZATION, Women and Health Todays evidence tomorrows agenda, Geneva, 2009, WHO
Press, Chapter 4 Adult women: The reproductive years, pg. 39.
Ver: http://www.who.int/gender/documents/9789241563857/en/index.html
3
Adolescentes, aprobado por Ley N 27337 y modificatorias, ello concatenado con el
periodo de edad frtil reconocido por la Organizacin Mundial de la Salud OMS,
contemplado por el Ministerio de Salud MINSA y el Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica INEI en sus diversos documentos tcnicos e investigaciones.
En consecuencia, para efectos de la Ley N 29896 se entiende por edad frtil aquella
que est comprendida entre los 15 a 49 aos.
4
La privacidad est relacionada con el uso exclusivo y la necesidad de contar
con implementos que garanticen la intimidad de las usuarias.
La comodidad alude a los elementos mnimos que brinden bienestar y confort
durante el proceso de la extraccin y conservacin de la leche materna.
En relacin a la refrigeradora, el presente decreto supremo incluye la
alternativa del friobar. La importancia de contar con este elemento es que
permite conservar la leche materna de las usuarias durante el horario de
trabajo, constituyndose como un elemento esencial y para el uso exclusivo del
lactario.
Respecto a la accesibilidad se mantiene el criterio de ubicacin en el primer o
segundo piso, salvo que se cuente con ascensor; asimismo, se incluye la
necesidad de considerar las adecuaciones que faciliten su uso en los casos de
usuarias con discapacidad.
Adems del lavabo, la presente norma incluye la alternativa de poder contar
con un dispensador de agua potable y dems utensilios de aseo que permitan
el lavado de manos, a fin de garantizar la higiene durante el proceso de
extraccin de la leche materna.
Las oficinas de recursos humanos requieren esta informacin con dos fines:
contrarrestar los posibles casos de abuso del derecho por parte de algunas usuarias y,
tambin para determinar el costo del tiempo invertido en el uso del lactario en aras de
dar las facilidades.
2
LAWRENCE, Ruth, Directrices para la extraccin manual de leche materna, 4ta.edicin, Apndice G, pgina 1087.
(Bibliografa sugerida por la Lic. Mara del Carmen Ibarra Ros del Colegio de Obstetras del Per).
5
a) Si la madre trabaja ocho horas diarias, el mnimo recomendado es:
3
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO, Sr. Hugo Carrasco Mendoza Director de la Direccin
de Polticas y Normativa de Trabajo del MTPE, remite propuesta de texto mediante correo electrnico del 27 de agosto
del 2013 dirigido a la Lic. Carla Rojas - Bolvar Borja, Directora General de la Direccin General de la Familia y la
Comunidad del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables MIMP.
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Por lo expuesto, el tercer prrafo del artculo 9 del presente proyecto seala
expresamente que el permiso de la hora de lactancia (Ley N 27240 y modificatorias)
es independiente del tiempo de uso del lactario.
La dignidad es una calidad inherente a las personas y, a la vez, sustenta los derechos
fundamentales de las mismas; tales derechos tienen como finalidad su proteccin
unitaria e integral. La dignidad es el fundamento de todos los derechos por su calidad
de valor supremo absoluto reconocido expresamente por la Constitucin; motivo por el
cual, se halla exento de cualquier actividad restrictiva y presupone que las personas
no sean reducidas a la calidad de objeto o medio. La dignidad de toda persona
humana se encuentra tambin relacionada con su desarrollo integral y el ejercicio
responsable de su libertad con sujecin a la ley.
4
PACHECO ZERGA, Luz, La Dignidad Humana en el Derecho del Trabajo, Madrid, 2007, 1era.edicin, Editorial
CIVITAS, pgina 317.
5
OIT, Introduccin a las Normas Internacionales de Trabajo, en: www.ilo.org/public/spanish/standards/norm/introduction
7
De otro lado, el tercer prrafo del artculo 23 de la Carta Magna seala expresamente
que ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales,
as como, tampoco menoscabar la dignidad de la trabajadora o el trabajador. Por lo
tanto, los derechos constitucionales laborales y no laborales de las personas se
interrelacionan al estar inmersos en su desarrollo integral a nivel personal, familiar y
social; tales derechos no deben ser afectados por la forma como se ejecuta la relacin
laboral, y menos an al extremo de privarlos de su vida familiar en los momentos ms
trascendentales.
1.3. Los lactarios como medios para promover la lactancia materna
Es importante mencionar, que los artculos 3 y 4 de la Convencin sobre los Derechos
del Nio establecen la obligacin de los Estados Parte de considerar el Inters
Superior del Nio y de adoptar todas las medidas administrativas, legislativas y de otra
ndole para dar efectividad a los derechos del nio.
De otro lado, existe el compromiso del Estado Peruano de asegurar que todos los
sectores de la sociedad, y en particular los padres y los nios, conozcan los principios
bsicos de la salud y la nutricin de los nios, las ventajas de la lactancia materna, la
higiene y el saneamiento ambiental.
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Reduce probabilidades de cncer de mama y ovario.
Reduce fertilidad femenina permitiendo la planificacin familiar.
b) Beneficios para la salud del nio/a:
Nutricin adecuada.
Protege contra enfermedades infecciosas y crnicas, durante y
posteriormente al amamantamiento.
Favorece el desarrollo cognitivo.
Facilita el apego.
7
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER, artculos 1, 3, 4, 6 y 7, y Cuarta Disposicin Final y Transitoria.
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permitiendo, de este modo, un conjunto de mecanismos que permitan al Estado
cumplir con las polticas sociales que procuren el bienestar de todos los
ciudadanos; ()8
8
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PER, Sentencia del Pleno, STC 00001-2012-AI, Fiscal de la Nacin contra
Gobierno Regional de Cajamarca, Accin de Inconstitucionalidad contra la Ordenanza Regional de Cajamarca N 036-
2011-GR-CAJ-CR. Fecha de consulta: 23/07/13. Descargar: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2012/00001-2012-
AI.html
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CONSTITUCIN POLTICA DEL PER, artculos 22 y 23.
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Decreto Legislativo N 1023 Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del sistema administrativo de
gestin de recursos humanos del Estado, artculo 6.
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Reconocimiento pblico a instituciones amigas de la lactancia materna.
La novedad de esta norma es que cuando las instituciones privadas no cumplan con
implementar el servicio de lactario, se comunicar al Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo conforme a sus atribuciones.
En el caso de incumplimiento por parte de los empleadores del sector privado o del
sector pblico cuyo rgimen laboral es el de la actividad privada, la fiscalizacin estar a
cargo del Sistema de Inspeccin de Trabajo conforme a las normas en la materia. Sin
perjuicio de ello, en caso que en el ejercicio de sus funciones la Comisin Multisectorial a
que se refiere el artculo 14 tomara conocimiento de un posible incumplimiento de las
normas referidas a la implementacin de lactarios dar cuenta de este hecho al rgano
competente del Sistema de Inspeccin del Trabajo.
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Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, aprobado mediante Decreto
Supremo N 019-2006-TR, en los siguientes trminos:
2012 2013
LUGAR 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Pblicos Privados Pblicos Privados
Hasta el mes de diciembre del ao 2013 se verific que 157 instituciones pblicas han
implementado 279 lactarios; mientras que, 108 empresas privadas implementaron 215
lactarios desde la segunda mitad del 2012 a diciembre del 2013. Si se tiene en cuenta
que en el Per existen 242,91311 empresas privadas, al ao y medio de la vigencia de
la Ley N 29896, slo el 0.08% de empresas privadas han implementado lactarios
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Anuario Estadstico 2012 - Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
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institucionales; es decir, a la fecha, el 99.92% de empresas privadas no habran
implementado el servicio de lactario.
El presente Decreto Supremo tiene como beneficiarios directos al nio o nia lactante,
hasta los dos primeros aos de vida, conforme a lo previsto en la Ley N 29896 Ley
que establece la implementacin de lactarios en las instituciones del sector pblico y
del sector privado.
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III.- ANLISIS DE IMPACTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA
LEGISLACIN NACIONAL:
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