BARRERAS AL COMERCIO: EXTERNAS E INTERNAS

Dr. Jos Antonio de la Puente

Socio

FORO: Comercio Exterior - COMEXPERU

12 de Marzo de 2015
1
 2

BARRERAS AL COMERCIO

Son medidas gubernamentales y prcticas de tramitacin aduanera que prohben, limitan

o dificultan los intercambios econmicos internacionales.

Barreras arancelarias:
-Aranceles (derechos de importacin)

Barreras no arancelarias:
- Prohibiciones o Licencias de importacin
- Precios mnimos de entrada
Cules son - Restricciones a la exportacin de materias primas
- Requisitos de etiquetado
los tipos ? - Obstculos Tcnicos al Comercio (OTC)
- Medidas sanitarias y fitosanitarias

Medidas de defensa comercial:

- Anti-dumping
- Anti-subvencin
- Clusulas de salvaguardia
 3
MEDIDAS RESTRICTIVAS UTILIZADAS POR LOS MIEMBROS DE LA OMC
SE HA INCREMENTADO NOTABLEMENTE EN LOS LTIMOS 4 AOS

Medidas Restrictivas Aplicadas por Miembros de la OMC desde Octubre 2008

Octubre 2010
Octubre 2014

546 medidas

2,146 medidas

Fuente: OVERVIEW OF DEVELOPMENTS

IN THE INTERNATIONAL TRADING ENVIRONMENT OMC
MEDIDAS DE DEFENSA COMERCIAL

4
 5
EL USO DE LOS INSTRUMENTOS DE DEFENSA COMERCIAL EN LOS
LTIMOS AOS SE HA INCREMENTADO NOTABLEMENTE

Antidumping Investigaciones ANTIDUMPING Iniciadas por los

principales miembros de la OMC desde 2004 al 2013

# de Investigaciones Iniciadas
310 +30% 287
290
270
250
220 218 217
230
200 203 208
210
190 165 173 165
170
150
Contra 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Salvaguardia
Subvenciones Fuente: OMC

Investigaciones por prcticas de SUBVENCIONES Iniciadas por Investigaciones de SALVAGUARDIA iniciadas por los
los principales miembros de la OMC desde 2004 al 2013 principales miembros de la OMC en los ltimos 3
33
35 aos
# Investigaciones Iniciadas

30
28 27
30
25
23 # de Investigaciones
25 313% 25
20 18
20 16 14
15
15 11
9 10
8 8
10 6 5
5 0
15 Nov 2011/30 Sep 15 Nov 2012/30 Sep 15 Nov 2013/30 Sep
0
2012 2013 2014
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: OMC
Fuente: OMC
 6
DERECHOS COMPENSATORIOS Y SALVAGUARDIA: PRINCIPALES
USUARIOS Y SECTORES AFECTADOS
Investigaciones contra subsidios: Participacin de
principales Usuarios Nov 2013/Sep 2014
* Durante Noviembre 2013/Septiembre 2014:
Participacin -Metales 51% de las investigaciones.
Pas investigador
% -Plstico/Caucho 12%
Estados Unidos 40% -Productos qumicos 10%.
Canad 24%
Unin Europea 13% *China fue el pas ms investigado (36% del total
investigado), seguido de India (13%) y Vietnam (7%).
Otros (7 pases) 24%

Investigaciones de salvaguardias: Participacin de

principales Usuarios Nov 2013/Sep 2014

Participacin * Durante Noviembre 2013/Septiembre 2014:

Pas investigador
% -Metales 38% de las investigaciones.
India 17% -Pulpa de madera 19%
Indonesia 17% -Productos qumicos 19%.
Egipto 8%
Colombia 7% *Indonesia y Colombia representaron la mitad de
Chile 5% las 19 nuevas investigaciones sobre metales.
Tailandia 5%
Otros (15 pases) 41%
USO DEL ANTIDUMPING COMO MEDIDA DE DEFENSA COMERCIAL 7

ES CRECIENTE EN PASES DE LA REGIN: CASI SE TRIPLIC EN LOS

LTIMOS 10 AOS

Brasil Argentina Ecuador Paraguay

Chile Colombia Uruguay Otros

El uso del antidumping por los pases de

la Regin:
De 2004 2013 se produjo un incremento de 169%.
De 2011 2013 se produjo un incremento de 314%.
 8
BRASIL: LDER REGIONAL Y MUNDIAL EN EL INICIO DE
INVESTIGACIONES ANTIDUMPING

Los pases de la Regin acumulan un tercio del total de

investigaciones antidumping iniciadas a nivel mundial.
Brasil es el lder mundial.
 9
ANTE LA CRISIS ECONMICA LOS PASES DE LA REGIN HAN
INCREMENTADO SUS INVESTIGACIONES
Investigaciones Antidumping Iniciadas 2004-2013, por
los principales pases de la Regin
20 19
2004 2011 2013
# Investigaciones Iniciadas

15
12
11
10
7
6 6 6
5 4 4
2
1
0
Fuente: OMC Argentina Colombia Mxico Chile

Investigaciones Antidumping Iniciadas por BRASIL

60 por en ao, segn la OMC 54
# Investigaciones Iniciadas

50

40 575%

30

20

10
8

0
2004 2013
Fuente: OMC
 10
EN PROMEDIO EL 56% DE LOS CASOS INICIADOS EL 2013,
TERMINARON CON APLICACIN DE MEDIDAS

% de
Investigaciones Medidas
Pas Iniciaciones
Iniciadas impuestas
con Medidas
Brasil 54 30 56%
Estados Unidos 39 7 18%
India 29 12 41%
Australia 20 9 45%
Argentina 19 9 47%
Canad 17 7 41%
Indonesia 14 5 36%
China 11 8 73%
Colombia 11 6 55%
Sudfrica 10 2 20%
Mxico 6 2 33%
Chile 4 0%
Per 1 1 100%
TOTAL 287 161 56%

Fuente: OMC

La tendencia de los pases en el uso del antidumping como

instrumento de defensa comercial es iniciar investigaciones para
aplicar medidas de proteccin.
 11
LOS PASES DE LA REGIN TAMBIN SON INVESTIGADOS POR LAS
PRINCIPALES AUTORIDADES DEL MUNDO

Pases de la Regin a los que se les inici

procedimientos antidumping en los ltimos 10 aos
30 28

25
+65%
# Investigaciones Iniciadas

20
20 17
15 13 12
10 Investigaciones Antidumping Iniciadas a los
8 9 9 principales pases de la Regin
10
6
5 Pas 2010 2013 2004-2013
Brasil 3 6 52
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Mexico 5 6 30
Argentina 2 5 25
Fuente: OMC
Colombia 3 3
Chile 2 2 10
Peru 2 4
Uruguay 2 4
Venezuela 2 4
TOTAL 12 28 132
Fuente: OMC
 12
CASO BRASIL: INVESTIGACIN ANTIDUMPING CONTRA LAS
EXPORTACIONES DE PELCULAS BOPP DESDE PER

Producto Investigado: Pelculas de polipropileno biaxialmente orientado sin

impresin grfica pelculas BOPP
Pases investigados: Argentina, Colombia, Chile, China Taipei, India y Per
Importancia del producto: Entre 2012-2013 Per export a Brasil los US$ 34 millones.
Stimo producto no tradicional exportado a Brasil.
Decisin Final: Se decidi cerrar el caso sin la imposicin de medidas
antidumping porque no se comprob la existencia de dao
ni de relacin causal.
Accin Conjunta: El esfuerzo conjunto de la defensa del exportador peruano,
el MINCETUR y la Cancillera fue clave para demostrar que
la industria brasilera gozaba de una buena situacin y que
la competitividad de Per se deba a su tecnologa y a las
preferencias arancelarias negociadas.
 13
CASO BRASIL: INVESTIGACIN ANTIDUMPING CONTRA LAS
EXPORTACIONES DE PELCULAS BOPP DESDE PER

Consecuencias del Inicio de una investigacin

antidumping:

-39%

-45%
Toneladas (TN)

-57%
-31%

2013 2014
Fuente: Informacin de OPP Film S.A.

El inicio de esta investigacin y la posibilidad de la imposicin de

medidas caus incertidumbre en los clientes brasileros afectando sus
compras.
OBSTCULOS TCNICOS AL COMERCIO
EL CASO ECUADOR

14
 LAS MEDIDAS OTC EN LATINOAMRICA HAN CRECIDO 15

FUERTEMENTE GENERANDO UN ALZA EN LAS PREOCUPACIONES

COMERCIALES ANTE EL COMIT OTC

Preocupaciones Comerciales contra Medidas OTC de Pases Latinoamericanos

Ene-Oct 2014

30% de las
preocupaciones
comerciales en
OMC fueron
contra pases de
Latinoamerica
(2014).

Nuevas preocupaciones Preocupaciones anteriores

Nota: Los datos para el ao 2014 cubre enero - fines de octubre.

Fuente: Secretara de la OMC.
 16
REGLAMENTACIONES TCNICAS NOTIFICADAS EN 2014
(ENERO OCTUBRE)

2014: Los Miembros de la OMC presentaron 1.400 notificaciones de

medidas OTC. Ecuador lidera el ranking.

Medidas Notificadas Objetivos principales indicados

en las notificaciones
Ecuador 154 Proteccin de la salud o 63%
seguridad de las personas
Reino de Arabia Saudita 82
Prevencin de prcticas 20%
Israel 81 engaosas y proteccin de
los consumidores
La Repblica de Corea 76
Proteccin del medio 17%
Unin Europea 73 ambiente
Fuente: OMC Fuente: OMC
 17
LA CMARA DE INDUSTRIAS DE GUAYAQUIL CALIFICO ALGUNOS
REGLAMENTOS COMO ENGORROSOS E INCUMPLIBLES

Requisitos incumplibles (por ejemplo focos RT 036, eficiencia energtica RT

117)
Falta de entes verificadores a nivel local (por ejemplo marroquinera RT
157)
Exceso de trmites innecesarios ante el INEN, para productos exentos de
control, reconocido as en los reglamentos.
Necesidad de obtener adicionalmente un REGISTRO DE OPERADOR ante el
Ministerio de Industrias, por cada embarque. (registro es manual y solo se
puede tramitar en la ciudad de Quito).
Necesidad de que por cada embarque de cada producto se tramite un
certificado INEN .

Fuente: Cmara de Industrias de Guayaquil

 18

SECTORES PERUANOS IMPACTADOS POR LOS RTS ECUATORIANOS

Los Reglamentos Tcnicos de calidad Ecuatorianos, no se ajustan a normas internacionales

y requieren certificados de Conformidad INEN que ha sido muy complejo obtener.

La Cmara de Comercio de Lima (CCL). Estimo que los RTs Ecuatorianos habran generado
una prdida para el Per cercana a los US$180 millones.

Reglamentos Tcnicos Fecha de entrada

en vigencia
RTE INEN 014 (1R). Aceites lubricantes. Abril 2014
RTE INEN 188 . Rotulado de los productos Agosto 2014 Sectores afectados
utilizados para la alimentacin de los
animales. Materiales y acabados para la construccin
RTE INEN 113. Cables y alambres de cobre Febrero 2015 Cosmticos
o aluminio sin aislamientos trmico.
RTE INEN 126.Joyas y bisutera Julio 2014 Pinturas
RTE INEN 058 (1R). Huevos y ovo productos Febrero 2014 Tapas Plsticas
.
RTE INEN 061 (1R). Pinturas Noviembre 2013
RTE INEN 001. Prendas de vestir y Julio 1997
complementos de vestir usados. Prendera
y trapos .

Fuente: Instituto Ecuatoriano de Normalizacin y OMC

 19
EJEMPLO DE EMPRESA GRAVEMENTE AFECTADA POR RT
ECUATORIANOS

En el ao 2012, la empresa gan una licitacin

privada internacional en Ecuador, para abastecer
de tapas de plstico a una importante empresa
embotelladora, hasta octubre de 2015. Se
realizaron fuertes inversiones para atender los
requerimientos de dicho cliente.

La Resolucin 116 del Comit de Comercio Exterior del Ecuador, incluy a los productos de la
empresa exigiendo contar con un Certificado de Reconocimiento que demuestre la conformidad
con el Reglamento Tcnico RTE-100.

Sin embargo, ni en Per, ni en Ecuador existe una entidad acreditada ante la Autoridad
Ecuatoriana que evale la conformidad del producto. No era viable tampoco hace una
evaluacin en la regin. Ante esta situacin, hay presiones internas para resolver el contrato
de abastecimiento del exportador peruano, y sustituirlo por uno local.
 20
VARIOS PASES HAN PRESENTADO QUEJAS CONTRA ECUADOR POR
ESTAS POLTICAS EN OMC
Medida Producto Miembros elevando la
preocupacin
Incumplimiento sistemtico para publicar avisos en una etapa convenientemente N/A Brasil; Canad; Chile; Costa Rica;
temprana United States; Unin Europea

RTE INEN 034. Elementos mnimos de seguridad en vehculos automotores Vehculos automotores Brasil; Japn; Mxico

RTE INEN 022 (1r) Rotulado De Productos Alimenticios Procesados, Envasados y Productos Alimenticios Brasil; Canad; Chile; Costa Rica;
Empaquetados Procesados, Envasados y Guatemala; Mxico; Per; Suiza;
Empaquetados Estados Unidos, Unin Europea
Acuerdo N 00004522. Reglamento, etiquetado de los alimentos procesados para Alimentos procesados Brasil; Canad; United States;
el consumo humano. para el consumo Unin Europea
humano
RTE INEN 093. Productos cosmticos. Productos cosmticos Brasil; Chile; Korea, Rep. of; Unin
Europea
RTE INEN 033 (1R) . Baldosas cermicas Baldosas cermicas Brasil; Unin Europea
RTE INEN 103. Productos de confitera. Productos de confitera. Panam

PRTE INEN 189. Rotulado de bebidas alcohlicas Bebidas alcohlicas Estados Unidos; Canad; Mxico
RTE INEN 047 (1R).Sistema de bandejas metlicas porta-cables, electro-canales o bandejas metlicas Mxico
canaletas . porta-cables, electro-
canales o canaletas
Acuerdo N 14 241 reconoce como equivalents la normativa y reglamentacin N/A Mxico
tcnica de la Unin Europea y sus Miembros
(PRTE INEN) No. 111: Eficiencia Energtica. Mquinas secadoras de ropa. Secadoras de Ropa Mxico
Etiquetado

Fuente: OMC ( Examen de Poltica Comercial . Reporte 2014)

 21
MAS REGLAMENTOS ECUATORIANOS SEGUIRN
ENTRANDO EN VIGENCIA

Medidas que entrarn en vigencia

Reglamentos tcnicos Fecha de entrada

en vigencia
Productos de cacao. Chocolates. RTE 24 de Marzo 2015
INEN 106
Ceras para pisos y betunes 9 de Marzo 2015
Mquinas afeitadoras 16 de Marzo 2015
Aparatos para cuidado de la piel o del 8 de Marzo de 2015
cabello
Barras y perfiles de acero inoxidable. 2015-05-19
RTE INEN 228
Harina de trigo y harina de maz. PRTE En proceso de notificacin
INEN 241
Fuente: Instituto Ecuatoriano de Normalizacin y OMC
SALVAGUARDIA POR BALANZA DE PAGOS APLICADA
POR ECUADOR

22
 23
CMO FUNCIONA LA SALVAGUARDIA IMPUESTA POR ECUADOR Y
QU IMPACTOS TIENE?

Mediante Resolucin N 011-2015 (COMEX) del 06.03.15 el Gobierno Ecuatoriano

estableci una sobretasa arancelaria de carcter temporal (por 15 meses).
La medida es no discriminatoria (aplica al Mundo) y esta vigente desde el 11 de
marzo de 2015.
La sobretasa arancelaria ser adicional al pago de los aranceles vigentes de
importacin.
Para la aplicacin de esta medida se elimin la salvaguardia cambiaria impuesta a
Per (7%) y Colombia (21%), aplicada el 06.01.2014 (calificada como ilegal por la
CAN).
Objetivos de la salvaguardia:

Enfrentar el difcil momento que enfrenta la economa ecuatoriana como

consecuencia de la drstica cada del petrleo (principal producto exportado), as como
millones. de la apreciacin del dlar.
Se busca regular el nivel de las importaciones y reestablecer la balanza comercial.
 24
CMO FUNCIONA LA SALVAGUARDIA IMPUESTA POR ECUADOR Y
QU IMPACTOS TIENE?

Impactos esperados de la medida:

Esta medida afecta a 2,800 productos importados por Ecuador: 33% de las
importaciones de este pas.
Se espera reducir las compras de Ecuador en unos 2.200 millones de dlares.
La aplicacin de las sobretasas se har de la siguiente manera:

Fuente: Ministerio de Comercio

Exterior de Ecuador.
 25
PRODUCTOS AFECTADOS CON LA SALVAGUARDIA DE BALANZA DE
PAGOS IMPUESTA POR ECUADOR

Productos de alta sensibilidad (sobretasa de 45%): Alimentos como carne,

pollo, pescado, fruta.
La canasta familiar se ver afectada en gran medida.
 26
EJEMPLOS DE IMPACTO DE LA SALVAGUARDIA POR BALANZA DE
PAGOS ECUATORIANA EN LAS EXPORTACIONES PERUANAS

5 PRINCIPALES PRODUCTOS NO TRADICIONALES AFECTOS A SALVAGUARDIA

Exportaciones a Exp.
Sobretasa Aplicada
Subpartida Descripcin Ecuador 2014 Ecuador/Exp.
por la Salvaguardia
US$ Miles FOB Mundo
Mquinas de sondeo o perforacin, excepto
8430490000 45% 14,262 61.1%
autopropulsadas
Pantalones, pantalones con peto o cortos, de
6204620000 25% 5,774 54.1%
algodn, para mujeres o nias, excepto los de punto
Bisutera, excepto gemelos y similares; de metal
7117190000 45% 7,273 30.1%
comn, incluso plateada, dorada o platinada
Galletas dulces (con adicin de edulcorante),
1905310000 45% 11,433 26.7%
incluso con adicin de cacao
6006220000 Dems tejidos de punto, de algodn, teidos 5% 8,906 20.5%
3923302000 Preformas 5% 6,110 12.1%

Elaboracin: Comercia Consulting

Fuente: MINCETUR, COMEX-Ecuador
 27

OTRAS MEDIDAS

Medidas Sanitarias y Fito Saniarias:

Entre Octubre de 2013 y Septiembre 2014, los Miembros de la OMC presentaron

1.337 notificaciones MSF (58% presentadas por pases miembros en desarrollo)
En comparacin con el perodo anterior (2012-2013), hubo un aumento del
14% en el nmero total de notificaciones regulares.
El 91% de las 142 notificaciones de medidas de emergencia fueron presentadas
por pases en desarrollo Miembros.
Fuente: Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC

Licencias de Importacin:
Varios pases las estn volviendo a utilizar, en algunos casos, obstruyendo el
comercio, con demoras significativas. En otros como complemento de otras medidas.

Caso Argentina: rgano de Apelacin (OSD-OMC) confirm que la DJAI es

incompatible con el prrafo 1 del artculo XI del GATT de 1994. ( 26 de enero de
2015).
LIMITACIONES INTERNAS A NUESTRAS
EXPORTACIONES

28
 29

PROBLEMAS QUE AFECTAN LA COMPETITIVIDAD PERUANA

Problemas cruciales que afectan la competitividad en

Per 2014

Ineficiencia burocrtica 21.8

Corrupcin 15.1
Regulaciones laborales 12.2
Infraestructura inadecuada 10
Fuerza Laboral no calificada 8
Regulacin de impuestos 7.2
Criminalidad 7.2
Inestabilidad de las polticas 4.3
Tasa de impuestos 3.9
Insuficiente capacidad para innovar 2.8
Acceso a financiamiento 2.7
Poca tica laboral 1.7
Inestabilidad poltica 1.1
Baja calidad en salud pblica 0.9
Regulaciones de moneda extranjera 0.6
Inflacin 0.5

Fuente: World Economic Forum (2014). The Global Competitiveness Index 20142015.
 30

RANKING LATINOAMERICANO DE CALIDAD DE INFRAESTRUCTURA

Ranking de pases en Amrica Latina segn Calidad

de Infraestructura 2014-2015

Chile 49 Puesto en el
Uruguay 54 Ranking Mundial
El Salvador 57
Mxico 65
Guatemala 67
Costa Rica 73
Brasil 76
Colombia 84
Per 88
Argentina 89
Rep. Dominicana 98
Nicaragua 99
Honduras 102
Bolivia 109
Paraguay 117
Venezuela 121

Fuente: World Economic Forum (2014). The Global Competitiveness Index 20142015.
 31

PENX: FACILITACIN DE COMERCIO

LOGISTICA Y TRANSPORTE INTERNACIONAL

- Son claves para la reduccin de costos y tiempos para obtencin de insumos y
exportacin de productos terminados.
- Principal responsabilidad en otros sectores MTC/Proinversin .
- Se debe asegurar la conectividad logstica con cabotaje y servicios de transporte
multimodal , promoviendo mayor oferta de servicios logsticos.
- Debe introducirse a las Mypes a esquemas de buen manejo logstico.

GESTION ADUANERA Y FRONTERIZA

- El fortalecimiento y optimizacin de procedimientos aduaneros en base a una

eficiente gestin de riesgo es clave.
- El Despacho Anticipado debe promoverse ms intensamente.
- La aplicacin de criterios uniformes y predecibles es crtica.
 32
CULES SON LOS PROBLEMAS DE FC EXISTENTES?, SEGN LOS
PASES DE LA ALIANZA DEL PACFICO

El BID, en colaboracin con asociaciones del sector privado en Chile, Colombia, Mxico y Per, realiz
una encuesta que reuni las principales apreciaciones en temas de FC de los empresarios:

Fuente y elaboracin: WEF,

2014
 33
DOING BUSINESS 2014: RANKING COMERCIO
TRANSFRONTERIZO
Doing Business 2014: Ranking Comercio Transfronterizo por
pas, segn componente
Costos para Costos para Tiempo para
Tiempo para
Pas Ranking importar (US$ por exportar (US$ por exportar
importar (das)
contenedor) contenedor) (das)
Per 55 1010 890 17 12
Chile 40 930 980 12 15
Colombia 94 2470 2355 13 14
Brasil 124 2275 2215 17 13
Malasia 5 485 450 8 11
Singapur 1 440 460 4 6

Ranking Doing Business 2014 en comercio ndice de Conectividad 2012, segn el

tranfronterizo (total 189 pases) 40 Banco Mundial 38.8
140 124 37.2
38
120
94 36
100
Ranking

34.2
80 34 32.8 33
55
60 40
40
32
20 5 1 30
0
28
Per Chile Colombia Brasil Malasia Singapur Peru Chile Argentina Colombia Brasil
Fuente: Agenda de Competitividad 2014-2018 Fuente: Banco Mundial.
 34
EL CASO DE PER: LA NECESIDAD DE LIBERALIZAR EL USO DEL
CABOTAJE

30.000 contenedores son transportados desde el Sur de

Per hasta el Callao cada ao para el transporte
martimo internacional. La infraestructura existente es
insuficiente para apoyar dicho trfico.
El esquema tradicional del uso de
cabotaje origina pagos de fletes a
empresas extranjeras por alrededor
de US$200 millones anuales.

Desde el punto de vista de economas de escala, el

transporte terrestre es 25% ms caro que el cabotaje.
Qu alternativa de solucin plantea el Foro
Econmico Mundial?
Al limitar la competencia, esta regulacin
aumenta los costos a lo largo de estas
rutas.

En 2013, Per de Autoridad Portuaria

Liberalizacin del uso del cabotaje Nacional redact una enmienda a la ley de
cabotaje nacional: eliminacin de la
Permitir que los transportistas
restriccin a los operadores
nacionales alquilen buques extranjeros
extranjeros.
One opportunity to alleviate these barriers is
liberalizing the use of cabotage, permitting foreign
transporters to bypass congested overland routes
and move containers by sea along the Peruvian
coast (WEF, 2014)
 35
VUCE: INSTRUMENTO DE FACILITACIN DE COMERCIO PARA
REALIZAR TRAMITES ON-LINE PARA OBTENCIN DE PERMISOS

Acceso: desde cualquier parte del pas.

Tres componentes:
-Mercancas Restringidas.
-Origen.
-Servicios Portuarios.
-Procedimientos de ITP, SENASA y DIGESA
Representaron ms del 62% de los operados
en 2013.
-Origen: se emitieron ms de 75 mil
certificados a 3,000 exportadores.

-Ahorro: Ha permitido ahorrar ms de S/. 75

MM en Costos de Tramitacin.
 36
MEJORA DE MARCO REGULATORIO Y OPTIMIZACIN DE
PROCESOS (FACILITACIN)

VUCE 2.0
1. La VUCE es un proceso de largo plazo, se ha desarrollado en forma importante y
ha contribuido a reducir tiempos y costos en procedimientos aplicables a
mercancas restringidas y solicitudes de origen.
2. Pero es necesario evolucionar hacia un sistema de intercambio de informacin
con optimizacin de procesos y procedimientos de cada entidad. Las entidades
regulatorias deben reformarse. Un simple intercambio de documentos con
ineficiencias en el manejo interno de trmites impide el desarrollo de una
ventanilla nica.
3. La VUCE 2.0, ser un hito en la simplificacin de procesos y procedimientos
vinculados al comercio exterior, incluyendo:
- Mejora de procedimientos de cada entidad y entrenamiento del recurso humano.
- Fortalecimiento de sistemas (Hardware y Software necesario para acceso rpido a documentos en
evaluacin).
- La VUCE aspira a ser un instrumento B2B que vincule a prestadores de servicios
con operadores y entidades financieras, reduciendo costos de bsqueda.
 37
PENX: DESARROLLO DE OFERTA EXPORTABLE, DIVERSIFICADA,
COMPETITIVA Y SOSTENIBLE

Problemas subyacentes: Estrategias para Mypes:

Escala Asociatividad
Competitividad, Gestin de Calidad (Competitividad, Calidad de
Calidad de productos, productos, innovacin
innovacin Asesora en Gestin, Diferenciacin de marca,
Gestin Gestin Sostenible..
Informacin de OCEX, Inteligencia Comercial / PDMs.
mercados.
Informalidad Acciones de Impacto Transversal:
Mejores condiciones para la inversin.
Reduccin de costos/tiempos de exportar e
Importar
Infraestructura.
Institucionalidad de apoyo
Plataforma logstica
Recursos calificados.
Inteligencia comercial /Vigilancia/Defensa de
Exportaciones.
 38
EL ROL DEL MINCETUR ES MENOS NEGOCIADOR Y MS
ARTICULADOR PARA INCREMENTO Y DIVERSIFICACIN DE XS

Medidas transversales de Aprovechamiento = Dar a

competitividad./ Coord. Con Administracin conocer beneficios, reglas,
otros sectores. Negociacin comercio real.
- VUCE 2.0 - Mejora de Difusin Impulsar Negociacin de
Instituciones y Protocolos (MSFS),
Procedimientos al Comercio - Apoyo a internacionalizacin
Exterior. Mypes.

Vigilancia/
FACILITACIN
DE COMERCIO MINCETUR Defensa

-Vigilar cumplimiento del

tratado frente a Incremento de
Inteligencia Restricciones.
Coordinacin con: /OCEX -Diplomacia Comercial/
Ministerios de la produccin, /Desarrollo de
Comercio Solucion de Diferencias.
para desarrollo y fortalecimiento de
Oferta Exportable.
Informacin/Internacionalizacin
 39

PROTOCOLO FITOSANITARIO- PALTA HASS

2011 2012 2013 2014 2015

Chile China Japn

Consecuencia de la apertura comercial- gestionada por SENASA

SENASA y el Ministerio de Agricultura Ingreso de la palta hass a Japn y China
firmaron con la Autoridad Sanitara de podra elevar en ms de US$ 50 millones
Chile (SENASAG), un plan de trabajo anuales las exportaciones de palta.
de palta has y fuerte en diciembre
del 2013.
Dicho Plan ha permitido ncrementar
exportaciones de US$ 481 mil a US$
3.4 MM en 2014 (598%).
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VARIACIN DE EXPORTACIONES DE PALTA HASS A CHILE CON
PROTOCOLO
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ROL DE LAS OCEX ES CLAVE

- Identificacin de Oportunidades Comerciales (Estudios, seguimiento

permanente de mercados de bienes y servicios).
- Promocin Comercial.
- Asistencia a la internacionalizacin: Oportunidades de inversin, alianzas.
- Orientacin inicial frente a regulaciones bsicas para el ingreso al
mercado (comerciales y tributarias).
- Vigilancia y alerta temprana frente a restricciones comerciales y
orientacin frente a manejo de la mismas.
- Apoyo de intereses de exportadores e inversionistas peruanos.
- LAS OCEX SERAN UN POTENTE ALIADO DEL SECTOR EXPORTADOR.
ES INTERESANTE QUE LA INFORMACIN OBTENIDA OBRE EN PORTALES DE
AMPLIA DIFUSIN.
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RELEVANCIA DEL PENX

Plan Estratgico Plan Nacional de Agenda de

Nacional Diversificacin P Competitividad CEPLAN
Exportador: roductiva
PENX 2025 2014-2018

Se requiere una intensa coordinacin

La Finalizacin del Nuevo PENX es un logro importante. Ha habido muchos cambios
desde el 2003 y el instrumento anterior estaba desfasado con la nueva realidad.
La Coordinacin Interinstitucional tiene que ser un pilar clave en el cumplimiento de
las metas.
Deben alcanzarse Metas especficas concordadas con Sectores.
Debe evitarse Inconsistencias y Duplicidad de acciones.
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RESUMEN (1)

Las barreras comerciales se han incrementado significativamente en los

ltimos aos.
Estas medidas ya no son de manejo exclusivo de pases desarrollados, sino
que los pases en desarrollo se han vuelto importantes usuarios, en
particular, los latinoamericanos.
Dentro de las medidas ms proteccionistas, destacan las medidas de
Defensa Comercial en particular el antidumping, as como los obstculos
tcnicos al comercio.
Los exportadores deben considerar el riesgo de una investigacin
antidumping y monitorear si el pas de destino es usuario intensivo de estas
medidas en el sector en que participa.
El caso Ecuador resulta un modelo nico de barrera en evolucin. Los
reglamentos aplicados han generado prdidas muy grandes a exportadores
peruanos y en muchos casos los han obligado a suscribir convenios de
limitacin de importaciones.
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RESUMEN (2)

La aplicacin de salvaguardias cambiarias de Ecuador, fue sustituida

recientemente por una salvaguardia de balanza de pagos no discriminatoria,
con tasas de hasta 45% ad-valorem a los productos de consumo final. En
estos casos, la demanda se ver seriamente afectada o se desviar a la
produccin nacional. Los pases andinos deberan mantener preferencias
sobre el arancel general (no la salvaguardia) pero su efecto se diluira (por
menor demanda).
Nuestras exportaciones enfrentan tambin problemas de competitividad,
por debilidades empresariales y por factores sistmicos. Estos son los claves.
La facilitacin del comercio es muy importante y el PENX tiene una buena
aproximacin. Puede reducir los costos y plazos de abastecimiento y
exportacin en forma significativa. La apuesta por la mejora de la VUCE y las
instituciones que participan en ella es clave. La optimizacin de
procedimientos aduaneros es critica tambin.
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RESUMEN (3)

A nivel de infraestructura, es esencial mejorar puertos y plataformas que

aseguren la conectividad a nivel nacional va transporte multimodal.
El desarrollo de oferta exportable requiere una permanente mirada a
mercados internacionales de bienes y servicios, y un permanente impulso
por buscar oportunidades de negocio en el exterior. El rol de MINCETUR y
las OCEX es muy importante.
Se ha logrado una experiencia importante en la defensa de los mercados de
exportacin logrados, frente a restricciones comerciales. Deben establecerse
protocolos de acciones concretas para enfrentar estas medidas. La salida de
un mercado de exportacin puede acarrear la perdida de negocio futuro y
de toda la inversin realizada en ese mercado. El costo es altsimo y se debe
hacer todo lo posible por asegurar el fiel cumplimiento de nuestros
acuerdos, para que sean una seguridad real.