Como um projeto se torna lei

7edio
Como um projeto se torna lei
7 edio

Braslia, 2013
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Como um projeto se torna lei

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Confederao Nacional do Comrcio de Bens, Servios e Turismo

Como um projeto se torna lei/Confederao Nacional do
Comrcio de Bens, Servios e Turismo. 7. ed. Braslia: CNC,
2013.

75 p.

1. Projeto de lei. 2. Legislao. I. Ttulo.

Sumrio
Apresentao 5

Prefcio Stima Edio 7

Sntese do Processo Legislativo 9

Comisses do Senado Federal 21

Comisses da Cmara dos Deputados 31

Fluxograma de Tramitao 47

Medida Provisria (MP): Congresso Nacional 48

Proposta de Emenda Constituio (PEC): Senado Federal 55

Proposta de Emenda Constituio (PEC): Cmara dos Deputados 58

Projeto de Lei do Senado Federal (PLS) 62

Projeto de Lei da Cmara dos Deputados (PL) 68

Bibliografia 74
Apresentao
A Assessoria junto ao Poder Legislativo (Apel) da CNC, no desenvol-
vimento de suas atividades, acompanha, no Congresso Nacional, a
tramitao das proposies que interessam a comrcio, organizao
sindical, Sesc, Senac, etc., mantendo o Sistema CNC informado e
orientando-o quanto melhor forma de empreender a ao parla-
mentar, com vistas adequao da lei realidade do Pas.
Como suporte a essas atividades, elaboramos o presente trabalho,
contendo a sntese do processo legislativo, ilustrado com fluxogra-
mas da tramitao das proposies mais significativas, objetivando
facilitar o entendimento do usurio que no est familiarizado com os
termos usados e com o trmite das proposies no Poder Legislativo.

5
Prefcio Stima Edio
Esta edio est atualizada de acordo com os Regimentos
Internos da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
As alteraes regimentais so acompanhadas por meio do
Dirio Oficial da Unio (DOU) e de pesquisas realizadas nos
sites das duas Casas do Congresso Nacional, nos ende-
reos: http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/
legislacao/regimento-interno-da-camara-dos-deputados
e http://www.senado.gov.br/legislacao/regsf/.
Na legislatura atual no foram realizadas alteraes
substanciais no processo legislativo, mas este perodo
foi marcado por grandes avanos em relao a sua
transparncia. Hoje possvel conhecer em tempo quase
real os novos projetos de lei, os pareceres dos relatores
e as pautas das comisses tcnicas com antecedncia e
tambm acompanhar pela internet as sesses plenrias
e as reunies das comisses tcnicas. Tudo isto permite
s entidades estudar e debater as questes atinentes
as suas classes, apresentando sugestes legislativas e
participando efetivamente dos debates durante todo o
processo legislativo. Nota-se o empenho do Legislativo
Federal em proporcionar ao Brasil a oportunidade de
elaborar leis mais justas e eficazes, aptas a promover a
justia social e o desenvolvimento do Pas.
Destaca-se, nesta edio, a importante mudana regimen-
tal que ocorreu com o desmembramento da Comisso
de Educao e Cultura para criar dois novos colegiados
distintos um para a Educao e outro para a Cultura.
Com a diviso, a Cmara passa a ter 21 comisses per-
manentes, o que ajuda a manter o equilbrio de foras
entre bancadas.
O desmembramento foi motivado pela necessidade
de os partidos manterem a diviso de poder na Casa,
depois da criao do Partido Social Democrtico (PSD),
em 2010, que, pela extenso da bancada, passou a ter
direito a presidir duas comisses. A criao de colegia-
dos distintos para a Educao e para a Cultura permite
um envolvimento maior dos deputados com os Projetos
relativos a cada uma destas reas, favorecendo a es-
pecializao em torno de temas de alta complexidade.
7
Sntese do Processo Legislativo
 Sntese do Processo Legislativo
Proposio
toda matria sujeita a deliberao da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal e do Congresso Nacional.
Consistem as proposies em: propostas de emenda Constituio;
projetos; requerimentos; indicaes; pareceres, emendas-recursos
e propostas de fiscalizao e controle (RI-CD, art. 100; RI-SF,
art. 211).
Nota: Os Regimentos Internos da Cmara e do Senado permitem
a iniciativa de proposies por entidades de classe e civil, por
intermdio de Sugesto de Iniciativa Legislativa (SUG) apresentada
Comisso de Legislao Participativa (CLP), a qual, quando
aprovada, transforma-se em proposio exceto Proposta de
Emenda Constituio, Requerimento de Criao de Comisso
Parlamentar de Inqurito e Proposta de Fiscalizao e Controle.
Ver Sugesto (SUG)
1. Proposta de Emenda Constituio (PEC)
Prope mudanas na Constituio Federal, exceto quanto s clu-
sulas ptreas que se referem forma federativa de Estado, ao voto
direto, secreto, universal e peridico, separao dos Poderes e aos
direitos e garantias individuais. Poder ter sua tramitao iniciada
na Cmara dos Deputados ou no Senado Federal (CF, art. 60, I e
4; RI-SF, art. 354, 1; RI-CD, art. 201, I e II).
A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno art. 213, I).
federal, do estado de defesa ou de estado de stio (CF, art. 60, 1;
RI-SF, art. 354, 2 e RI-CD, art. 201, II).
1.1) Cmara dos Deputados:
a) apresentada pela tera parte, no mnimo, dos deputados (171
deputados), pelo Senado Federal (CF, art. 60, I; RI-CD, art.
201, I);
b) de iniciativa do Presidente da Repblica, comear sua trami-
tao sempre pela Cmara dos Deputados e, aps aprovada,
ser encaminhada ao Senado Federal (CF, art. 64; RI-CD, art.
201, I);
c) iniciativa de mais da metade das Assembleias Legislativas das
unidades da Federao (maioria relativa de seus membros) (CF,
art. 60, III; RI-CD, art. 201, I).
1.2) Senado Federal:
Apresentada por iniciativa de:
a) um tero, no mnimo, dos senadores (27 senadores) (CF, art.
60, I; RI-SF, art. 212, I);
b) mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da
Federao (maioria relativa de seus membros CF, art. 60,
III; RI-SF, art. 212, II).
2. Projeto de Lei Ordinria (PL e PLS)
Regula as matrias de competncia do Poder Legislativo com a sano
do Presidente da Repblica (CF, art. 48; RI-CD, arts. 109, 138; RI-SF,
2.1) Cmara dos Deputados:
Projeto de Lei (PL) poder ter iniciativa: de um deputado; de mais
de um deputado (coletivo); de comisso ou da Mesa; do Senado
Federal; da Presidncia da Repblica (anteprojetos de lei de autoria
11
 Sntese do Processo Legislativo
dos Ministrios, que so enviados pelo Presidente da Repblica); dos
Tribunais Superiores; do Supremo Tribunal Federal (estes iniciam
a tramitao na Cmara dos Deputados); do Procurador-Geral da
Repblica; e populao, subscrita por, no mnimo, um centsimo do
eleitorado nacional (CF, arts. 61, 64; RI-CD, arts. 109, 1 e 138, 1).
Ver tambm Sugesto de Projeto de Lei (SUG)
2.2) Senado Federal:
Projeto de Lei (PLS) poder ter iniciativa de um senador, de mais
de um senador (coletivo) e de comisso (RI-SF, arts. 243 ao 245).
2.3) Projeto de Lei da Cmara dos Deputados (PLC)
o Projeto de origem da Cmara dos Deputados aprovado e que se
encontra tramitando no Senado Federal.
Ver tambm Sugesto (SUG)
3. Projeto de Lei Complementar (PLP)
e PLS - Complementar
Regulamenta dispositivos da Constituio Federal que exigem lei
complementar. apreciado na Cmara dos Deputados em dois
turnos (RI-CD, art. 148) e tramita com prioridade (RI-CD, art. 151,
II, b). No Senado, o Projeto de Lei Complementar tem a mesma
sigla do PLS, seguindo entre parnteses o termo complementar.
Aps aprovado na(s) Comisso(es), discutido e votado pelo
Plenrio, em turno nico, sendo aprovado por maioria absoluta.
No Senado, porm, se houver substitutivo integral, o Projeto ser
submetido a turno suplementar (CF, art. 69; RI-CD, art. 183, 1;
RI-SF, arts. 270, 288, III, a).
Ver tambm Sugesto de projeto de Lei Complementar (SUG)
12
4. Projeto de Lei de Converso (PLV)
a Medida Provisria alterada por emenda ou substitutivo do relator
ao seu texto original (CF, art. 62, 12; CR-CN, Res. n 1, de 2002-
CN, art. 5, 4, I).
5. Projeto de Decreto Legislativo (PDL e PDS)
Matria da competncia exclusiva do Congresso Nacional, sem sano
ou veto do Presidente da Repblica (CF, art. 49; RI-SF, art. 213, II;
RI-CD, art. 109, II).
6. Projeto de Resoluo (PRC, PRS, PRN)
Matria da competncia privativa da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal, de carter poltico, processual, legislativo ou admi-
nistrativo, etc. (CF, arts. 51 e 52; RC-CN, art. 128; RI-SF, art. 213,
III; RI-CD, 109, III).
7. Requerimento (REQ, RQS, RQN, RCP)
As solicitaes dos parlamentares so feitas por meio de requeri-
mentos. Podero ser por escrito ou de forma oral, dependendo da
complexidade do assunto. Dentre os diversos tipos, destacamos:
de retificao da ata; de incluso na ordem do dia da matria em
condies de nela figurar; de comparecimento de Ministro de Esta-
do; de esclarecimento de ato da administrao; de reconstituio de
proposio; de licena para tratamento de sade; de homenagem,
pesar, levantamento de sesso, etc. (RI-CD, arts. 114 ao 117;
RI-SF, arts. 214 ao 223).
Geralmente, a aprovao de requerimentos de providncias no mbito
do processo legislativo se d mediante despacho do Presidente da

Casa, enquanto os que solicitam informao de Ministro de Esta-
do e insero de informaes e documentos de outro poder nos
Anais da Cmara so despachados pelo Presidente aps ouvida a
Mesa Diretora.
J os Requerimentos de Instituio de Comisso Parlamentar
de Inqurito (RCPs) exigem qurum mnimo de 171 assinaturas
de deputados e 27 de senadores (um tero dos membros) e no
dependem de aprovao do Plenrio ou de despacho do Presidente
da Casa, conforme preceitos constitucionais (art. 58, 3 e art.71,
IV). Desta forma, so despachados automaticamente, desde que
atendam aos requisitos bsicos (RI-CD, arts. 35 ao 37; RI-SF, arts.
74, III, e 145 ao 153).
Ver tambm:
Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI)
Sugesto (SUG) de Requerimento solicitando Audincia Pblica
Sugesto de Requerimento solicitando Depoimento de Cidado
Sugesto de Requerimento de Convocao de Ministro de Estado
8. Indicao
a proposio por meio da qual o parlamentar:
1) sugere a outro poder a adoo de providncias, a realizao de ato
administrativo ou de gesto, o envio de projeto sobre matria de sua
iniciativa exclusiva, etc.;
2) sugere a manifestao de uma ou mais comisses acerca de
determinado assunto, visando elaborao de projeto de iniciativa
da Cmara;
3) no Senado, a indicao corresponde sugesto do senador ou de
comisso para que o assunto nele focalizado seja objeto de providncias
ou estudo pelo rgo competente da Casa (RI-CD, art. 113; RI-SF,
arts. 224 ao 227).
Sntese do Processo Legislativo
9. Parecer
a proposio por meio da qual uma comisso se pronuncia sobre
qualquer matria. apresentado por relatores s matrias em trami-
tao no Legislativo e, aps aprovado, constitui parecer da Comisso
(RI-CD, arts. 126 ao 130; RI-SF, arts. 228 e 229).
10. Emenda
Proposio apresentada como acessrio a outra (exemplo: emendas
mudando o teor de um projeto de lei). Poder ser supressiva, agluti-
nativa, substitutiva, modificativa, aditiva e de redao (RI-CD, arts.
118 ao 125 e 138, II, III e IV).
Ver tambm Sugesto de Emenda (SUG)
S ser aceita se versar sobre a matria que pretende modificar e de
acordo com as normas regimentais (RI-CD, arts. 124 e 125; RI-SF,
art. 230).
No Regimento Interno do Senado Federal no se especificam os tipos
de emendas (RI-SF, arts. 230 ao 234), mas ressalta-se a emenda de
redao (RI-SF, art. 234).
11. Sugesto (SUG)
Sugesto de Iniciativa Legislativa (SUG) a proposta apresentada por
associaes, sindicatos e rgos de classe e civis CLP da Cmara
dos Deputados. As sugestes aprovadas so encaminhadas Mesa
Diretora e tramitam como proposio de autoria da CLP, conforme o
rito pertinente proposio, e tem prioridade na tramitao, por ser
de autoria de comisso (Res. CD no 21, de 2001; RI-CD, art. 32, XVII).
13
 Sntese do Processo Legislativo
No podem ser apresentadas sugestes de Propostas de Emendas
Constituio (PEC) nem de Requerimento de Criao de Comisses
Parlamentares de Inqurito (RCPI) nem de Proposta de Fiscalizao
e Controle (PFC).
Tipos de sugestes:
Sugesto de Emenda: prope modificaes a uma determinada
proposio e, se aprovada na CLP, transforma-se em Emenda da
CLP, sendo encaminhada Comisso, cujo prazo para recebimento de
emendas encontra-se aberto (RI-CD, arts. 119, I e 32, CXII, alterados
pela Res. n 22 de 2004).
Sugesto de Projeto de Lei Complementar: sugere alterao em
leis complementares ou disciplina complementarmente dispositivos
da Constituio Federal que requerem leis complementares para sua
regulamentao.
Sugesto de Projeto de Lei: sugere disciplinar assuntos prprios
legislao ordinria (comum).
Sugesto de Projeto de Resoluo: prope alterar o Regimento
Interno da prpria Cmara dos Deputados.
Sugesto de Requerimento solicitando Audincia Pblica: requer
audincia pblica com entidades da sociedade civil que contribuam
para o debate de matrias na Comisso.
Sugesto de Requerimento solicitando Depoimento de Cidado:
destina-se a solicitao de depoimento de autoridade ou cidado para
debater matrias na Comisso.
14
Sugesto de Requerimento de Informao de Ministro de Estado:
permite solicitar informaes sobre determinado assunto a ministro
de Estado, a representantes de rgos hierrquicos ou a entidades
vinculadas ao Ministrio, sempre direcionada ao titular da pasta.
Sugesto de Requerimento de Convocao de Ministro de Esta-
do: esta sugesto permite convocar ministro de Estado para prestar,
pessoalmente, Comisso informao sobre assunto previamente
determinado.
Sugesto de Projeto de Decreto Legislativo: usado como uma
espcie de veto legislativo, suspende a aplicao de regulamentos
originrios do Executivo nos quais tenha havido excessos no uso do
poder de regulamentar e, ainda, a aplicao de leis cuja elaborao
foi delegada pelo Congresso Nacional ao Poder Executivo e nas quais
este poder excedeu os limites da delegao.
Sugesto de Projeto de Cdigo ou de Consolidao: sugere sis-
tematizar, reunir, corrigir, suprimir e aditar textos legais relativos a
um mesmo assunto.
Sugesto de Proposta de Emenda Lei Oramentria e a seu
Parecer Preliminar: estes instrumentos, que so apreciados sepa-
radamente, permitem sugerir despesas e investimentos da Unio.
Sugesto de Proposta de Emenda ao Plano Plurianual: sugere e retira
emendas ao Plano Plurianual, que estabelece, de forma regionalizada,
as diretrizes, os objetivos e as metas de despesa e investimento da
administrao pblica federal a cada quatro anos.
O Senado Federal tambm tem a Comisso de Legislao Participativa
(RI-SF, art. 102-E).

12. Poder Conclusivo versus Poder Terminativo
O termo poder conclusivo usado no Regimento Interno da Cmara
dos Deputados (RI-CD, art. 24, II) para designar as matrias que
esto sujeitas apreciao conclusiva das comisses, dispensando a
deliberao final do Plenrio, exceto os Projetos de Lei Complementar,
de cdigo, de iniciativa popular e de autoria de comisso salvo se
houver interposio de recurso. Entretanto, se a proposio receber
pareceres divergentes (Ato do Presidente da Cmara de 30/05/1990)
das Comisses de mrito (RI-CD, art. 24, II, g) ou se for aprovado
regime de urgncia para sua tramitao, perde o poder conclusivo
(RI-CD, art. 24, II, h). Ver Proposio que no tem poder conclusivo
nas Comisses.
J o termo poder terminativo, no Regimento Interno da Cmara dos
Deputados, usado para os pareceres de competncia exclusiva: da
Comisso de Constituio e Justia e de Redao (CCJR), quanto
constitucionalidade ou juridicidade da matria (RI-CD, art. 54, I);
da Comisso de Finanas e Tributao (CFT), quanto aos aspectos
de adequao financeira ou oramentria (RI-CD, art. 54, II); e da
Comisso Especial criada para analisar matrias de competncia de
mais de trs comisses que devem se pronunciar quanto ao mrito
cujas competncias abranjam os dois aspectos acima mencionados
(RI-CD, arts. 34, II e 54, III). O parecer terminativo, porque, uma vez
aprovado na Comisso, e se no for interposto recurso, no poder
ser contestado, no se submetendo apreciao do Plenrio.
No Regimento Interno do Senado Federal o termo terminativo
usado para apreciao de proposies que dispensam a competncia
do Plenrio (RI-SF, art. 91, 1 e 2 e art. 92).
Sntese do Processo Legislativo
13. Projetos de Lei que no tm Poder
Conclusivo
Projetos de Lei Complementar (PLPs) na Cmara dos Deputados,
aps apreciados nas Comisses, tm a discusso e a votao em
Plenrio em dois turnos. As emendas podero ser apresentadas
durante a discusso nos dois turnos. So aprovados por maioria ab-
soluta (CF, art. 69; RI-CD, arts. 148, 149, 150, 151, II, I, 183, 1;
RI-SF, art. 288, III, a ). Ver tambm item 3, fl. 12.
Projetos de Cdigo (RI-CD, arts. 205 ao 221, art. 91, I; RI-SF, arts.
122, 374): a Cmara dos Deputados constitui Comisso Especial, e o
Senado, temporria para anlise dos Projetos de cdigo.
Projeto de iniciativa popular (CF, art. 61, 2; RI-CD, art. 252).
Projetos constantes no 1 do art. 68 da Constituio Fe-
deral: organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico,
a carreira e a garantia dos seus membros; criao e extino de
ministrios, regime jurdico dos militares das Foras Armadas, etc.
(RI-CD, art. 24, II, e);
Projeto de autoria de Comisso (RI-CD, arts. 22, d e 24, II, d ).
Projeto oriundo do Senado Federal, ou por ele emendado, que
tenha sido aprovado pelo Plenrio de qualquer das Casas (RI-CD,
art. 24, II, f ).
Projetos com poder conclusivo que tenham recebido pareceres
divergentes em pelo menos duas comisses (RI-CD, art. 24, II, g).
15
 Sntese do Processo Legislativo
Projetos em regime de urgncia (RI-CD, art. 24, II, h, art.
153) e, ainda, os projetos apreciados conclusivamente pelas
Comisses, quando houver recurso de um dcimo dos mem-
bros da Casa (51 deputados) apresentado em sesso e pro-
vido por deciso Plenria da Cmara dos Deputados (RI-CD,
art. 132, 2).
14. Projeto de Lei que no tem Poder Conclusivo nas
Comisses tem a tramitao diferente quanto:
a) apresentao de emendas estas podero ser apresentadas
durante a discusso em Plenrio, com exceo de Proposta
de Emenda Constituio (PEC) e Projeto de Cdigo, cujas
emendas so apresentadas perante a Comisso Especial que
os examina; e
b) tramitao, que, aps a apreciao pelas Comisses, ser
concluda pelo Plenrio, com discusso e votao em turno
nico (RI-CD, art. 148), excetuadas as Propostas de Emenda
Constituio e os Projetos de Lei Complementar, os quais
so apreciados em dois turnos.
15. Matrias sujeitas a disposies especiais
Proposta de Emenda Constituio (PEC), projetos de iniciativa do
Presidente da Repblica com solicitao de urgncia (CF, art. 64,
1; RI-CD, arts. 139, VI e 150; RI-SF, art. 375) e projetos de cdigo
esto sujeitos a disposies especiais quanto tramitao (RI-CD,
arts. 151, 155, 201, 205, 213; RI-SF, arts. 354 ao 375).
16
16. Apreciao nas Comisses
O Regimento Interno da Cmara limita a apreciao quanto ao mrito
no mximo em trs comisses (RI-CD, arts. 34, II e 139, V).
A proposio cujo assunto merea apreciao de mais de trs co-
misses poder constituir Comisso especial com a finalidade de
apreci-la, desde que por solicitao do Presidente da Cmara ou por
requerimento de lder ou de presidente de comisso (RI-CD, art. 34, II).
Os Projetos so distribudos s Comisses de acordo com o assunto
sobre o qual versam, e estas se pronunciam sobre o seu mrito (RI-
CD, arts. 24, 32, 34 e 139; RI-SF, arts. 90, 91 e arts. 97 ao 105).
Ver Competncia das Comisses, fls. 21 a 36.
Na Cmara dos Deputados, todo projeto tem de ser apreciado pela
Comisso de Constituio e Justia e de Redao (CCJR), para exame
dos aspectos de constitucionalidade, legalidade, juridicidade, regimen-
talidade e tcnica legislativa (RI-CD, art. 139, II, c).
J no Senado Federal, s sero encaminhadas Comisso de Cons-
tituio, Justia e Cidadania as proposies de sua competncia ou
por consulta de qualquer comisso e, ainda, quando, neste aspecto,
houver recurso da deciso terminativa de comisso para o Plenrio,
havendo a possibilidade de uma proposio ser apreciada em apenas
uma comisso (RI-SF, art. 101).
17. Tramitao Conjunta (Projeto de Lei
Apensado ou Anexado)
Na Cmara dos Deputados, os Projetos de Lei que versam sobre o mes-
mo assunto so apensados (mediante despacho da Mesa Diretora e/ou

de requerimento de deputados, relatores e presidentes das Comisses)
ao Projeto de Lei mais antigo, ou de origem do Senado, para tramitao
conjunta (RI-CD, arts. 139, I, 142 e 143).
O relator poder apresentar parecer favorvel ao Projeto principal e
a seus apensados, com substitutivo, o qual poder conter partes dos
Projetos de Lei apensados. Poder rejeitar os apensados e aprovar o
principal. Cabe, ainda, a hiptese de aprovar os apensados (substitu-
tivo) e rejeitar o principal.
No Senado Federal os Projetos de Lei que regulamentam a mesma
matria tero sua tramitao em conjunto mediante deliberao do 5. Qurum de deliberao no Plenrio: maioria de votos, presente a
Plenrio, por requerimento de qualquer Comisso ou Senador (RI-SF,
arts. 258 ao 260).
! Portanto, os teores dos Projetos de Lei apensados tm o
mesmo valor do principal, devendo-se considerar as hipteses
acima mencionadas.
18. Qurum (nmeros necessrios)
1. Maioria absoluta: corresponde ao primeiro nmero inteiro
subsequente diviso dos membros da Casa por dois qu-
rum mnimo para deliberaes de cada casa, salvo disposio
constitucional em contrrio (CF, art. 47; RI-CD, art. 83 e RI-SF,
art. 288).
2. Maioria simples: maioria dos votos, estando presente a maioria
absoluta dos membros da Casa: 257 deputados e 41 Senadores (CF,
art. 47). Assim, a maioria simples corresponde a um nmero varivel,
pois, dependendo de quantos parlamentares estiverem presentes,
este nmero poder ser alterado. Este qurum exigido para as
Sntese do Processo Legislativo
deliberaes nas Comisses (RI-SF, arts. 108 e 109; RI-CD, arts. 30,
3, 52, 5 e 56, 2 e 183).
3. Qurum de presena Abertura da Sesso da Cmara dos
Deputados: presena de pelo menos 10% do total da composio
da Cmara 51 Deputados (RI-CD, art. 79, 2).
4. Qurum de presena Abertura da Sesso do Senado Federal:
presena de pelo menos um vigsimo da composio do Senado cinco
Senadores (RI-SF, art. 155).
maioria absoluta de seus membros 257 deputados e 41 senadores
, exceto nos casos em que a Constituio exige qurum de votao
qualificado (CF, art. 47; RI-SF, art. 288; RI-CD, art. 83). So votados pela
maioria simples as Medidas Provisrias, os Projetos de Lei do Senado
(PLS) e Projetos de Lei da Cmara (PLs), que originam as leis ordinrias
estes dois desde que no tenham poder conclusivo nas Comisses.
6. Qurum de votao qualificado: apenas para as proposies que,
de acordo com a Constituio Federal e os regimentos internos exigem:
Proposta de Emenda Constituio (PEC): discusso e votao
em dois turnos, considerando-se aprovada a que obtiver, em
ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros (CF,
art. 60, 2; RI-SF, art. 354 e RI-CD, art. 202, 7). No Senado
Federal, 49 votos favorveis, e na Cmara, 308 votos favorveis.
Projeto de Lei Complementar: aprovado por maioria absolu-
ta (CF, art. 69; RI-SF, art. 288, III, a; RI-CD, art. 183, 1).
No Senado Federal, 41 votos favorveis, e na Cmara, 257
votos favorveis.
17
 Sntese do Processo Legislativo
Veto: apreciado em sesso conjunta. S poder ser rejeitado
pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em
escrutnio secreto (CF, art. 66, 4): 41 votos dos Senadores
e 257 dos Deputados, que perfazem o total de 298 votos pela
rejeio do veto.
O artigo 288 do Regimento Interno do Senado ainda prev outras
proposies que exigem qurum qualificado.
18
Nomenclatura
AV Aviso (Executivo Federal acompanha a Mensagem do Presi-
dente da Repblica, que encaminha proposies C m a r a d o s
Deputados)
CESP Comisso Especial (Cmara dos Deputados)
CF Constituio Federal
CPI Comisso Parlamentar de Inqurito
DOU Dirio Oficial da Unio
EC Emenda Constitucional
INC Indicao (Cmara dos Deputados)
MSC Mensagem (Cmara dos Deputados)
MSG Mensagem (Executivo)
MSF Mensagem (Senado Federal)
MP Medida Provisria
PDC Projeto de Decreto Legislativo (Cmara dos Deputados)
PDS Projeto de Decreto Legislativo (Senado Federal)
PEC Proposta de Emenda Constituio
(Cmara dos Deputados e Senado Federal)
PFC Proposta de Fiscalizao e Controle
(Cmara dos Deputados)

PL Projeto de Lei (Cmara dos Deputados)
PLC Projeto de Lei (de origem da Cmara dos Deputados,
tramitando no Senado Federal)
PLN Projeto de Lei (de autoria do Congresso Nacional)
PLP Projeto de Lei Complementar Constituio
(de origem da Cmara dos Deputados)
PLS Complementar Projeto de Lei Complementar
Constituio (de iniciativa do Senado Federal)
PLS Projeto de Lei (Senado Federal)
PLV Projeto de Lei de Converso
(Medida Provisria com mudanas no texto)
PRC Projeto de Resoluo (Cmara dos Deputados)
PRN Projeto de Resoluo (Congresso Nacional)
PRF Projeto de Resoluo (Senado Federal)
Sntese do Processo Legislativo
REC Recurso (Cmara dos Deputados)
REQ Requerimento
RES Resoluo
RES Resoluo (Cmara dos Deputados)
RIC Requerimento de Informao (Cmara dos Deputados)
RC-CN Regimento Comum (Congresso Nacional)
RCP Requerimento de Instituio de CPI
RI-CD Regimento Interno da Cmara dos Deputados
RI-SF Regimento Interno do Senado Federal
RQN Requerimento (Congresso Nacional)
RQS Requerimento (Senado Federal)
SUG Sugesto
TCU Tribunal de Contas da Unio
19
Comisses do Senado Federal

Tipos de Comisses
O Senado Federal tem comisses permanentes e temporrias (RI-SF,
arts. 71, 74 ao 76 e 105).
Comisses Temporrias
As comisses temporrias so criadas para um determinado fim e
se extinguem pela concluso de sua tarefa ou pelo trmino do res-
pectivo prazo e, ainda, pelo trmino da sesso legislativa ordinria
(RI-SF, art. 74). Elas se dividem em:
Internas
As previstas no Regimento para finalidade especfica (RI-SF, arts.
74, II, 75).
Externas
Destinadas a representar o Senado em congressos, solenidades e
outros atos pblicos (RI-SF, art. 74, II, 75).
Parlamentar de Inqurito (CPI)
Tem poderes de investigao prprios das autoridades judiciais,
conforme o disposto no art. 58, 3 da Constituio Federal, alm
de outros previstos no Regimento Interno do Senado Federal (RI-SF,
arts. 74, III, 75, 76, 4, 102-A, pargrafo nico, II; e arts. 145 ao
153). A criao da Comisso Parlamentar de Inqurito feita mediante
requerimento de um tero dos membros do Senado Federal (27 sena-
dores). No requerimento de criao deve constar o fato a ser apurado,
o nmero de membros, o prazo de durao e o limite das despesas a
serem realizadas. O Regimento Interno do Senado Federal no limita
o nmero de CPIs em funcionamento.
Comisses do Senado Federal
Comisses Permanentes:
Organizao e Composio
A Comisso Diretora constituda dos titulares da Mesa (Presidente
e Secretrio), e seus membros no podero fazer parte de outra
comisso (RI-SF, art. 77, caput e 1o).
As demais comisses permanentes tm o nmero de seus membros
fixo, conforme determinado no artigo 77, incisos I ao X, do Regimento
Interno. Cada senador somente poder integrar trs comisses como
titular e trs como suplente (RI-SF, art. 77, 2, alterado pela Reso-
luo n 1, de 2005).
Os membros das Comisses so designados pelo Presidente do Senado,
por indicao escrita dos respectivos lderes, assegurada, tanto quanto
possvel, a participao proporcional das representaes partidrias ou
dos blocos parlamentares com atuao no Senado Federal (CF, art. 58,
1 e RI-SF, art. 78, alterado pela Resoluo n 35, de 2006, e art.
80). A representao numrica partidria nas Comisses Permanentes
fixada no incio de cada legislatura, em reunio dos lderes (RI-SF,
art. 79). Para fins de proporcionalidade, as representaes partidrias
so fixadas pelos seus quantitativos data da diplomao, salvo nos
casos de posterior criao, fuso ou incorporao de partidos (RI-SF,
art. 78, pargrafo nico, includo pela Resoluo n 35, de 2006). A
substituio do membro da Comisso que se desligar do partido ao
qual pertence o lugar na Comisso no alterar a proporcionalidade
estabelecida data da diplomao e no incio de cada legislatura (RI-
SF, art. 81, 1, includo pela Resoluo n 35, de 2006).
O Presidente e o Vice-Presidente das Comisses tm o mandato de
dois anos e so eleitos pelos membros da respectiva Comisso, em
escrutnio secreto, no incio da legislatura e na terceira sesso legis-
23
 Comisses do Senado Federal
lativa. A eleio deve ocorrer nos cinco dias teis que se seguirem
indicao de seus membros (RI-SF, art. 88).
Compete ao Presidente da Comisso: ordenar e dirigir os trabalhos
da Comisso; dar-lhe conhecimento de toda matria recebida; de-
signar, na Comisso, relatores para as matrias; designar, entre os
componentes da Comisso, os membros das subcomisses e fixar a
sua composio; resolver as questes de ordem; desempatar as vota-
es, quando ostensivas; distribuir matrias s subcomisses; assinar
o expediente da Comisso; convocar as reunies extraordinrias, de
ofcio ou a requerimento de qualquer dos seus membros; promover a
publicao das Atas das reunies no Dirio do Senado Federal; solicitar,
em decorrncia de deliberao da Comisso, os servios de funcion-
rios tcnicos para estudo de determinado trabalho. O Presidente da
Comisso o elemento de comunicao da Comisso com a Mesa,
com as outras Comisses e suas respectivas subcomisses e com os
lderes. Ele poder avocar proposies para relatar, mas, quando for
discutir e votar o assunto que relata, ter de passar a Presidncia ao
substituto eventual (RI-SF, art. 89).
Competncias Gerais
das Comisses Permanentes
As competncias gerais das Comisses Permanentes esto previstas
no artigo 58, 2, da Constituio Federal e no Regimento Interno
do Senado Federal, nos artigos 90 ao 93 e 96, sendo elas: discutir
e votar projetos de lei, dispensada a competncia do Plenrio
(poder terminativo na Comisso) (CF, art. 58, 2, I e RI-SF, art.
91), salvo se houver recurso (RI-SF, art. 91, 3 ao 5); realizar
audincias pblicas com entidades da sociedade civil (CF, art. 58,
24
2, II e RI-SF, art. 90, II); convocar ministros de Estado ou
qualquer titular de rgos diretamente subordinados Presidncia
da Repblica para prestar informaes sobre assuntos inerentes
a suas atribuies e ouvir ministros (CF, arts. 50 e 58, 2, III
e RI-SF, art. 90, III). Os ministros de Estado podem comparecer
ao Senado Federal, Cmara dos Deputados ou a qualquer de
suas comisses, por iniciativa prpria e mediante entendimento
com a Mesa respectiva, para expor assunto de relevncia de seu
Ministrio (CF, art. 50, 1 e RI-SF, art. 90, III); receber peties,
reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra
atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas (CF, art.
58, 2, IV, e RI-SF, art. 90, IV); solicitar depoimento de qualquer
autoridade ou cidado (CF, art. 58, 2, V e RI-SF, art. 90, V);
apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais
de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer (CF, art. 58, 2,
VI e RI-SF, art. 90, VI); propor a sustao dos atos normativos do
Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar (CF, art. 49,
V e RI-SF, art. 90, VII); acompanhar, junto ao governo, a elaborao
da proposta oramentria, bem como sua execuo (RI-SF, art. 90,
VIII); acompanhar, fiscalizar e controlar as polticas governamentais
pertinentes s reas de sua competncia (RI-SF, art. 90, IX); exercer
fiscalizao e controle dos atos do Poder Executivo, includos os da
administrao indireta, e quanto s questes relativas competncia
privativa do Senado (CF, arts. 49, X e 52, V a IX; RI-SF, art. 90, X);
estudar qualquer assunto compreendido nas atribuies do Senado,
propondo as medidas legislativas cabveis (RI-SF, art. 90, XI); opinar
sobre o mrito das proposies submetidas ao seu exame, emitindo
o respectivo parecer (RI-SF, art. 90, XII); e realizar diligncias (RI-
SF, art. 90, XIII).

Atribuies Especficas
das Comisses Permanentes
Comisso Diretora
Alm das Comisses Permanentes, abaixo relacionadas, o Senado
ainda tem outra comisso permanente, a Comisso Diretora, que
constituda dos titulares da Mesa, a ela competindo: exercer admi-
nistrao interna do Senado; regulamentar a poltica interna; propor
ao Senado Projeto de Resoluo dispondo sobre sua organizao e
funcionamento e sobre transformao ou extino de cargos, empre-
gos e funes de seus servios, etc. (RI-SF, art. 98). Os membros da
Comisso Diretora, exceto o Presidente da Casa, podero integrar
outras comisses permanentes (RI-SF, art. 77, 1, alterado pela
Resoluo n 3 de 2007).
Comisso de Assuntos Econmicos (CAE)
27 membros titulares e 27 suplentes (RI-SF, art. 77, I) reunies s
teras-feiras, s 10 horas (RI-SF, art. 107, d, alterado pela Resoluo
n 1, de 2005).
Compete opinar sobre proposies pertinentes aos seguintes assuntos:
aspectos econmico e financeiro de qualquer matria; direito agrrio;
poltica agrcola; pecuria; problemas econmicos do Pas; poltica de
crdito; cmbio; comrcio exterior e interestadual; sistema monetrio,
bancrio e de medidas; consrcio, sistema de poupana, sorteio e propa-
ganda comercial; tributos; emprstimos compulsrios; direito tributrio,
financeiro e econmico; junta comercial; dvida pblica e fiscalizao das
instituies financeiras; escolha dos Ministros dos Tribunais de Contas da
Unio e do Presidente do Banco Central, etc. (RI-SF, art. 99).
Comisses do Senado Federal
Comisso de Assuntos Sociais (CAS)
21 membros efetivos e 21 suplentes (RI-SF, art. 77, II, alterado pela
Resoluo n 1, de 2005) reunies s quintas-feiras, s 11h30 (RI-SF,
art. 107, d , alterado pela Resoluo n 1, de 2005).
Compete opinar sobre proposies que digam respeito a: relaes de
trabalho; organizao do sistema nacional de emprego e condies
para o exerccio de profisses; seguridade social; previdncia social;
populao indgena; assistncia social; proteo e defesa da sade;
controle e fiscalizao de medicamentos; saneamento, inspeo e
fiscalizao de alimentos e competncia do sistema nico de sade
(RI-SF, art. 100, alterado pela Resoluo n 1, de 2005).
Comisso de Constituio, Justia
e Cidadania (CCJ)
23 membros efetivos e 23 suplentes (RI-SF, art. 77, III) reunies s
quartas-feiras, s 10 horas (RI-SF, art. 107, c).
Compete opinar sobre: constitucionalidade, juridicidade e regi
mentalidade das matrias que lhe forem submetidas (por despacho
da presidncia, por consulta das Comisses ou quando houver
recurso de deciso terminativa), ressalvadas as atribuies das de-
mais Comisses; emitir parecer quanto ao mrito sobre matrias de
competncia da Unio, criao de Estado e Territrio, incorporao
e desmembramento de reas a eles pertencentes; estado de defesa,
estado de stio e interveno federal, requisies civis e anistia; segu-
rana pblica, polcia, rea de fronteira, rodoviria e ferroviria; direito
civil, comercial, penal, processual, eleitoral, aeronutico, espacial,
martimo e penitencirio; uso de smbolos nacionais; nacionalidade,
cidadania e naturalizao; rgos do servio pblico civil da Unio e
25
 Comisses do Senado Federal
servidores das administraes direta e indireta do Poder Judicirio,
do Ministrio Pblico e dos territrios; normas gerais de licitao e
contratao em todas as modalidades para administrao pblica,
direta e indireta; escolha de Ministro do STF, dos Tribunais Superiores,
Governador de Territrio, Procurador-Geral da Repblica; registros p-
blicos; desapropriao e inquilinato; propor, por projeto de resoluo,
a suspenso, no todo ou em parte, de leis declaradas inconstitucionais
pelo STF; opinar sobre assuntos de natureza jurdica ou constitucional
que lhe sejam submetidos, em consulta, pelo Presidente, de ofcio, por
deliberao do Plenrio ou por outra comisso, etc. (RI-SF, art. 101).
Comisso de Educao, Cultura e Esportes (CE)
O nome da comisso foi alterado pela Resoluo n 31/2007.
27 membros efetivos e 27 suplentes (RI-SF, art. 77, IV), reunies s
quartas-feiras, s 11horas (RI-SF, art. 107, f, alterado pela Resoluo
n 1 de 2005).
A ela compete opinar a respeito de proposies pertinentes a: nor-
mas gerais sobre educao, cultura, ensino e desportos, instituies
educativas e culturais, diretrizes e bases da educao nacional, salrio-
educao; diverses e espetculos pblicos, criaes artsticas, datas informaes, requisitar documentos pblicos necessrios elu-
comemorativas e homenagens cvicas; formao e aperfeioamento
de recursos humanos, etc. (RI-SF, art. 102, alterado pela Resoluo
n 1, de 2007).
26
Comisso de Meio Ambiente, Defesa do
Consumidor e Fiscalizao e Controle (CMA)
17 membros (RI-SF, art. 77, V, alterado pela Resoluo n 1, de 2005)
reunies s teras-feiras, s 11 horas (RI-SF, art. 107, g, alterado
pela Resoluo n 1, de 2005).
A ela compete:
I Exercer fiscalizao e controle dos atos do Poder Executivo, avaliar
a eficcia, a eficincia e a economicidade dos projetos e programas
de governo nos planos nacional, regional e setorial de desenvolvi-
mento, emitindo parecer conclusivo, bem como avaliar as contas dos
administradores e demais responsveis por dinheiro, bens e valores
pblicos das administraes direta e indireta, includas as fundaes
e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal.
Apreciar as contas nacionais das empresas supranacionais, de
cujo capital social a Unio participe de forma direta ou indireta,
bem como a aplicao de qualquer recurso repassado mediante
convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres ao
Estado, ao Distrito Federal ou aos Municpios. Poder solicitar
cidao do ato objeto de fiscalizao, providenciar a realizao de
percias, bem como solicitar ao Tribunal de Contas da Unio que realize
inspees ou auditorias de natureza contbil. A Comisso ainda tem
a incumbncia de promover a interao do Senado Federal com os
rgos dos Poderes Executivo e Judicirio e do Ministrio Pblico que,
pela natureza de suas atividades, possam dispor de ou gerar dados de
que necessite para o exerccio de fiscalizao e controle. As Comisses
Permanentes e as Temporrias, includas as Comisses Parlamentares

de Inqurito, podero solicitar Comisso de Fiscalizao e Controle
a cooperao adequada ao exerccio de suas atividades.
II Opinar sobre assuntos atinentes defesa do meio ambiente,
em especial: proteo do meio ambiente e controle da poluio,
conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais e
genticos, florestas, caa, pesca, fauna, flora e recursos hdricos; pol-
tica e sistema nacional de meio ambiente; preservao, conservao,
explorao e manejo de florestas e da biodiversidade; conservao e
gerenciamento do uso do solo e dos recursos hdricos, no tocante ao
meio ambiente e ao desenvolvimento sustentvel; direito ambiental;
e agncias reguladoras na rea de meio ambiente, inclusive a Agncia
Nacional de guas (ANA).
III Opinar sobre assuntos atinentes defesa do consumidor, es-
pecialmente: estudar, elaborar e propor normas e medidas voltadas
melhoria contnua das relaes de mercado, em especial as que
envolvem fornecedores e consumidores; aperfeioar os instrumentos
legislativos reguladores, contratuais e penais referentes aos direitos
dos consumidores e fornecedores, com especial nfase nas condi-
es, limites e uso de informaes, responsabilidade civil, respeito
privacidade, direitos autorais, patentes e similares; acompanhar as
polticas e aes desenvolvidas pelo poder pblico relativas defesa
dos direitos do consumidor, defesa da concorrncia e represso da
formao e atuao ilcita de monoplios; avaliar as relaes de custos VI proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia
e preo de produtos, bens e servios, com vistas ao estabelecimento
de normas de represso usura, aos lucros excessivos, ao aumento
indiscriminado de preos e cartelizao de segmentos de mercado;
analisar as condies de concorrncia, com especial enfoque na defesa
dos produtos e fornecedores nacionais, considerados os interesses dos
Comisses do Senado Federal
consumidores e da soberania nacional (RI-SF, art. 102-A, alterada pela
Resoluo n 1, de 2005).
Comisso de Direitos Humanos
e Legislao Participativa (CDH)
19 membros efetivos e 19 suplentes (RI-SF, art. 77, VI, alterado pela
Resoluo n 1, de 2005) reunies s teras-feiras, s 12 horas (RI-
SF, art. 107, h, alterado pela Resoluo n 1, de 2005).
A ela compete opinar sobre: I sugestes legislativas apresentadas
por associaes e rgos de classe, sindicatos e entidades organiza-
das da sociedade civil, exceto partidos polticos com representao
poltica no Congresso Nacional; II pareceres tcnicos, exposies e
propostas oriundas de entidades cientficas e culturais e de qualquer
das entidades acima mencionadas. As sugestes legislativas que
receberem parecer favorvel da Comisso sero transformadas em
proposies legislativas de sua autoria e encaminhadas Mesa,
para tramitao, ouvidas as Comisses competentes para o exame
de mrito. As sugestes que receberem parecer contrrio sero
encaminhadas ao arquivo (RI-SF, art. 102-E, incisos I e II, e pargrafo
nico, alterado pela Resoluo n 1, de 2005); III garantia e promoo
dos direitos humanos; IV direitos da mulher; V proteo famlia;
e de proteo infncia, juventude e aos idosos; VII fiscalizao,
acompanhamento, avaliao e controle das polticas governamentais
relativas aos direitos humanos, da mulher, das minorias sociais ou
tnicas, dos estrangeiros, etc. (RI-SF, art. 102-E, alterado pela Reso-
luo n 1, de 2005).
27
 Comisses do Senado Federal
Comisso de Relaes Exteriores
e Defesa Nacional (CRE)
19 membros efetivos e 19 suplentes (RI-SF, art. 77, VII) reunies s
quintas-feiras, s 10 horas (RI-SF, art. 77, VII, alterado pela Resoluo
n 1, de 2005).
A ela compete opinar sobre: atos e relaes internacionais do Minis-
trio das Relaes Exteriores; comrcio exterior; indicao de nome
para chefe de misso diplomtica; requerimento de votos de censura,
de aplauso ou semelhante, quando se refiram a acontecimentos ou
atos pblicos internacionais; foras armadas, fronteira, espao areo,
declarao de guerra e celebrao de paz; Organizao das Naes
Unidas; autorizao para o Presidente ou Vice-Presidente da Repblica
se ausentar do territrio nacional, etc. (RI-SF, art. 103).
Comisso de Servios de Infraestrutura (CI)
Comisso de Desenvolvimento Regional e
Turismo (CDR)
17 membros efetivos e 17 suplentes (RI-SF, art. 77, IX, criado pela
Resoluo n 1, de 2005), reunies s quartas-feiras, s 14 horas (RI-
SF, art. 107, i, includo pela Resoluo no 1 de 2005).
A ela compete opinar sobre: proposies que tratem de assuntos re-
ferentes s desigualdades regionais e s polticas de desenvolvimento
regional, dos Estados e dos Municpios; planos regionais de desen-
volvimento econmico e social; programas, projetos, investimentos e
incentivos voltados para o desenvolvimento regional; integrao regio-
nal; agncias e organismos de desenvolvimento regional; proposies
que tratem de assuntos referentes ao turismo; polticas relativas ao
turismo; outros assuntos correlatos (RI-SF, art. 104-A, includo pela
Resoluo no 1 de 2005).

23 membros efetivos e 23 suplentes (RI-SF, art. 77, VIII, alterado
pela Resoluo n 1, de 2005) reunies s teras-feiras, s 14 horas (CRA)
(RI-SF, art. 107, b).
A ela compete opinar sobre as proposies pertinentes a: transporte de
terra, de mar e ar; obras pblicas em geral; minas; recursos geolgicos
e hdricos; servios de telecomunicaes, parcerias pblico-privadas e
agncias reguladoras pertinentes e outros assuntos correlatos (RI-SF,
art. 104, alterado pela Resoluo n 1, de 2005).
Comisso de Agricultura e Reforma Agrria
17 membros (RI-SF, art. 77, X, criado pela Resoluo no 1 de 2005),
reunies s quintas-feiras, s 12 horas (RI-SF, art. 107, j, includo pela
Resoluo no 1 de 2005).
Compete CRA opinar sobre: direito agrrio; planejamento, acom-
panhamento e execuo da poltica agrcola e fundiria; agricultura,
pecuria e abastecimento; agricultura familiar e segurana alimentar;
comercializao e fiscalizao de produtos e insumos, inspeo e fis-
calizao de alimentos, vigilncia e defesa sanitria animal e vegetal;

28

irrigao e drenagem; uso e conservao do solo na agricultura; utili-
zao e conservao na agricultura de recursos hdricos e genticos;
poltica de investimentos e financiamentos agropecurios, seguro rural
e endividamento rural; tributao da atividade rural; alienao ou
concesso de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos
hectares, aquisio ou arrendamento de propriedade rural por pessoa
fsica ou jurdica estrangeira, definio da pequena e da mdia proprie-
dade rural; uso ou posse temporria da terra e regularizao dominial
de terras rurais e de sua ocupao; colonizao e reforma agrria;
cooperativismo e associativismo rurais; emprego, previdncia e renda
rurais; polticas de apoio s pequenas e mdias propriedades rurais;
polticas de desenvolvimento tecnolgico da agropecuria mediante
estmulos fiscais, financeiros e creditcios pesquisa e experimentao
agrcolas, pesquisa, plantio e comercializao de organismo genetica-
mente modificados; extenso rural; organizao do ensino rural etc.
(RI-SF, art. 104-B, includo pela Resoluo no 1 de 2005).
Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao,
Comunicao e Informtica (CCT)
17 membros titulares e 17 suplentes (RI-SF, arts. 72, XI, e art. 77,
XI, criada pela Resoluo no 1/2007), reunies s quartas-feiras, 18h
(RI-SF, art. 107, l, includo pela Resoluo no 1/2007).
Compete opinar sobre proposies pertinentes aos seguintes
temas: I desenvolvimento cientfico, tecnolgico e inovao tec
nolgica; II poltica nacional de cincia, tecnologia, inovao,
comunicao e informtica; III organizao institucional do
setor; IV acordos de cooperao e inovao com outros pases
Comisses do Senado Federal
e organismos internacionais na rea; V propriedade intelectual;
VI criaes cientficas e tecnolgicas, informtica, atividades nu
cleares de qualquer natureza, transporte e utilizao de materiais
radioativos, apoio e estmulo pesquisa e criao de tecnologia; VII
comunicao, imprensa, radiodifuso, televiso, outorga e renovao
de concesso, permisso e autorizao para servios de radiodifuso
sonora e de sons e imagens; VIII regulamentao, controle e questes
ticas referentes a pesquisa e desenvolvimento cientfico e tecnolgico,
inovao tecnolgica, comunicao e informtica;IX outros assuntos
correlatos (RI-SF, art. 104-C, includo pela Resoluo no 1/2007).
Subcomisses
Ressalvada a Comisso Diretora, as comisses permanentes podem
criar subcomisses permanentes ou temporrias, at o mximo de
quatro, mediante proposta de qualquer de seus integrantes, para
tratar de um ou mais temas especficos da Comisso (RI-SF, art. 73).
Compete ao Presidente da Comisso fixar a composio e designar
os membros da subcomisso, os quais so escolhidos dentre os com-
ponentes da Comisso (RI-SF, art. 89, IV). As subcomisses no tm
poder deliberativo. Assim, as matrias aprovadas sero submetidas
apreciao do Plenrio da respectiva Comisso, sendo a deciso
final, para todos os efeitos, proferida em nome da Comisso (RI-SF,
art. 73, 2o).
29
Comisses da Cmara dos Deputados
 Comisses da Cmara dos Deputados
Tipos de Comisses
A Cmara dos Deputados tem Comisses Permanentes, as de carter
tcnico legislativo ou especializado e Temporrias (RI-CD, art. 22).
Comisses Temporrias
As Comisses Temporrias so criadas para apreciar determi-
nado assunto, que se extingue ao trmino da legislatura ou antes
dele, quando alcanado o fim a que se destinam ou expirado o seu
prazo de durao (RI-CD, art. 22, II). Compor-se-o do nmero de
membros que for previsto no ato ou requerimento de sua constitui-
o, designados pelo Presidente por indicao dos Lderes (RI-CD,
art. 33, 1o).
Elas se dividem em: Especiais, de Inqurito e Externas (RI-CD, art. 33).
Comisso Especial (CESP)
As Comisses Especiais sero constitudas para dar parecer sobre
Proposta de Emenda Constituio PEC (RI-CD, arts. 34, I e 201 ao
203) e Projeto de Cdigo (RI-CD, arts. 34, I e 205 ao 211).
Ainda ser constituda Comisso Especial para dar parecer sobre pro-
jetos que versarem sobre matrias de competncia de mais de trs
comisses que devam pronunciar-se quanto ao mrito, a qual ser
constituda por iniciativa do Presidente da Cmara, ou a requerimento
de Lder ou do Presidente da Comisso interessada (RI-CD, arts. 34,
II, 41, XX e 139, V). A composio desta Comisso ter que com-
plementar pelo menos metade dos membros titulares das Comisses
Permanentes que deveriam ser chamadas a opinar sobre o projeto
em causa (RI-CD, art. 34, 1o).
Caber Comisso Especial o exame da admissibilidade e do mrito
da proposio principal e das emendas que lhe forem apresentadas,
observado o disposto no art. 49 (normas para apreciao e votao
das proposies nas comisses) e no 1o do art. 24, que dispe sobre
a tramitao das proposies.
Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI)
A Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) pode ser instituda a
requerimento de um tero de seus membros (171 deputados) para
apurao de fato determinado e por prazo certo, a qual ter poderes
de investigao prprios das autoridades judiciais, alm dos previstos
no Regimento da Cmara (CF, art. 58, 3o e RI-CD, art. 35). No
poder haver mais de cinco Comisses Parlamentares de Inqurito,
salvo mediante Projeto de Resoluo. As prerrogativas e normas de
funcionamento esto previstas nos artigos 35 ao 37 do Regimento
Interno da Cmara dos Deputados.
Comisses Externas
As Comisses Externas podero ser institudas pelo Presidente da
Cmara, de ofcio ou a requerimento de qualquer Deputado, para cum-
prir misso temporria autorizada, sujeitas deliberao do Plenrio
quando importarem nus para a Casa (RI-CD, art. 38).
Comisses Permanentes:
Organizao e Composio
O nmero de membros efetivos das Comisses Permanentes da Cma-
ra dos Deputados ser estabelecido por ato da Mesa, ouvido o Colgio
de Lderes, no incio dos trabalhos de cada legislatura, prevalecendo
33
 Comisses da Cmara dos Deputados
o nmero enquanto no modificado (RI-CD, art. 25, alterado pela
Resoluo no 34 de 2005, em vigor a partir de 01/02/2007).
O nmero de membros efetivos poder ser alterado, pois fixado
levando-se em conta a composio da Casa em face do nmero de
Comisses, de modo a permitir a observncia, tanto quanto possvel,
do princpio de proporcionalidade partidria, inclusive da representao
das bancadas (CF, art. 58, 1o e RI-CD, arts. 25 ao 28, alterado pela
Resoluo no 20 de 2004).
Nenhum Deputado poder fazer parte, como membro titular, de mais
de uma Comisso Permanente, ressalvadas as Comisses de Legislao
Participativa e de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado,
Violncia e Narcotrfico (RI-CD, art. 26, 2o e 3o, alterado pelas
Resolues no 20 de 2004 e 30 de 2005).
As comisses reunir-se-o na sede da Cmara, em dias e horas
prefixados, ordinariamente de tera a quinta-feira, a partir das nove
horas (RI-CD, art. 46). O horrio de reunio no poder coincidir com
o da Ordem do Dia da sesso ordinria ou extraordinria (RI-CD, art.
46, 1o).
As Comisses tero um Presidente e trs Vice-Presidentes, eleitos por
seus pares, at a posse dos novos componentes eleitos no ano subse
quente, vedada a reeleio (RI-CD, art. 39, alterado pela Resoluo
no 20 de 2004).
Ao Presidente das Comisses compete (RI-CD, arts. 41 e 42): assinar
a correspondncia e demais documentos expedidos pela Comisso;
convocar e presidir as reunies da Comisso e nelas manter a ordem
e a solenidade necessrias, bem como resolver as questes de ordem
34
ou reclamaes suscitadas na Comisso; fazer ler a ata da reunio
anterior, submet-la a discusso e votao e determinar a sua pu-
blicao no Dirio da Cmara dos Deputados; dar conhecimento
Comisso e as Lideranas da pauta das reunies. Dar Comisso
conhecimento de toda a matria recebida e despach-la, designar
relatores e distribuir-lhes a matria sujeita a parecer, ou avoc-la,
encaminhando para a publicao no Dirio da Cmara dos Deputados
a matria distribuda, com o nome do Relator, data, prazo regimental
para relatar e respectivas alteraes; conceder vista das proposies
aos membros da Comisso (RI-CD, arts. 41, XI e 57, XVI); requerer
ao Presidente da Cmara, quando julgar necessrio, a distribuio
da matria a outras Comisses, inclusive requerer a constituio de
Comisso Especial para as proposies que versarem sobre matria de
competncia de mais de trs comisses (RI-CD, arts. 41, XX e 34, II).
O Presidente da Comisso poder funcionar como Relator ou Relator
Substituto e ter voto nas deliberaes da Comisso (RI-CD, art. 41, VI
e pargrafo nico). As demais atribuies do Presidente das Comisses
encontram-se nos arts. 39 ao 42, do Regimento Interno da Cmara.
Os detalhes sobre o desenvolvimento dos trabalhos das Comisses
e sobre a tramitao das proposies encontram-se nos artigos 46
ao 64 do Regimento Interno e alguns pontos sero retomados nos
itens Processo Legislativo Sntese e nas notas constantes dos
fluxogramas das tramitaes das proposies.
Turmas das Comisses Permanentes
As Comisses Permanentes que no constiturem Subcomisses
Permanentes podero ser divididas em duas Turmas, excludo o Pre-
sidente, ambas sem poder decisrio (RI-CD, art. 30). Assim sendo,
 Comisses da Cmara dos Deputados
a matria apreciada na Turma concluir por um relatrio, sujeito
deliberao do Plenrio da respectiva Comisso (RI-CD, art. 31). Os
membros de uma Turma so suplentes preferenciais da outra, respei-
tada a proporcionalidade partidria (RI-CD, art. 30, 2o). Presidir a
Turma um Vice-Presidente da Comisso Permanente, substituindo-o o
membro mais idoso, dentre os de maior nmero de legislatura (RI-CD,
art. 30, 1o). As Turmas podero discutir os assuntos que lhes forem
distribudos, desde que presente mais da metade de seus membros
(RI-CD, art. 30, 3o).
Subcomisses das Comisses Permanentes
As Comisses Permanentes da Cmara dos Deputados podero consti-
tuir, dentre seus prprios componentes Subcomisses e Turmas, sem
poder decisrio (RI-CD, art. 29, alterado pela Resoluo no 20 de 2004).
Assim a matria apreciada em Subcomisses ou por Turma concluir
por um relatrio, sujeito deliberao do Plenrio da respectiva
Comisso (RI-CD, art. 31).
As Subcomisses se limitam no mximo em trs Subcomisses
Permanentes e trs Subcomisses Especiais em funcionamento
simultneo na Comisso Permanente (RI-CD, art. 29, 1o, alterado
pela Resoluo no 20 de 2004). Sobre as Subcomisses Permanentes,
elas so criadas mediante proposta da maioria dos componentes da
Comisso e os seus membros so fixados pelo Plenrio da Comisso.
So definidas ainda as matrias que lhes so reservadas conforme o
campo temtico ou rea de atuao da Comisso (RI-CD, art. 29, I e
2o). Quanto s Subcomisses Especiais, elas so criadas mediante
proposta de qualquer membro da Comisso Permanente, para o de-
sempenho de atividades especficas ou o trato de assuntos definidos
no respectivo ato de criao, cujos objetivos e o nmero de seus
membros so fixados pelo Plenrio da Comisso Permanente (RI-CD,
art. 29, II e 1o, 2o e 3o).
Na constituio das Subcomisses deve-se observar a representao
proporcional dos partidos e blocos (RI-CD, art. 29, 2o).
Competncias Gerais das Comisses
Permanentes
As competncias gerais das Comisses Permanentes esto previstas
no artigo 58, 2o da Constituio Federal e no Regimento Interno da
Cmara dos Deputados, artigo 24, sendo:
Discutir e votar as proposies sujeitas deliberao do Plenrio que
lhes forem distribudas.
Discutir e votar projetos de lei, dispensada a competncia do Plen-
rio Deliberao Conclusiva das Comisses (CF, art. 58, 2o, I e
RI-CD, art. 24, II e 1o), salvo se houver recurso de um dcimo dos
membros da Casa (51 deputados) apresentado em sesso e provido
por deciso do Plenrio da Cmara (RI-CD, art. 58, 1o ao 4o). Ver
na fl. 14 Sntese do Processo Legislativo as proposies que no tm
poder conclusivo nas Comisses, bem como a diferena existente, na
Cmara dos Deputados, entre os termos Poder Conclusivo e Poder
Terminativo nas comisses.
Convocar Ministros de Estado para prestar pessoalmente informa-
es sobre assunto previamente determinado (CF, art. 58, 2o, III
e RI-CD, art. 24, IV), ou conceder-lhe audincia para expor assunto
35
 Comisses da Cmara dos Deputados
de relevncia de seu Ministrio (CF, arts. 50 e 58, III e RI-CD,
art. 24, IV). Encaminhar, por intermdio da Mesa, pedidos escri-
tos de informao a Ministros de Estado (CF, art. 50, 2o RI-CD,
art. 24, V).
Receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer
pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas
(CF, art. 58, 2o, IV, e RI-CD, arts. 24, VI e 253); solicitar depoimento
de qualquer autoridade ou cidado (CF, art. 58, 2o, V e RI-CD, art.
24, VII); acompanhar e apreciar programas de obras, planos nacionais,
regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer
em articulao com a Comisso Mista Permanente de que trata o art.
166, 1o da Constituio Federal, referente ao Plano Plurianual, bem
como exercer o acompanhamento contbil, financeiro, oramentrio,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao
direta, indireta e mantidas pelo Poder Pblico (CF, art. 58, 2o, VI
e RI-CD, art. 24, VIII e IX); determinar a realizao, com o auxlio
do Tribunal de Contas da Unio, de diligncias, percias, inspees e
auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional
e patrimonial nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio, da administrao direta e indireta, includas
as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico
Federal (art. 24, X); propor a sustao dos atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem do poder regulamentar (CF, art. 49, V e
RI-CD, art. 24, XII); exercer a fiscalizao e o controle dos atos do
Poder Executivo, includos os da administrao indireta (CF, art. 49,
X e RI-CD, art. 24, XI) e estudar qualquer assunto compreendido no
respectivo campo temtico ou rea de atividade, podendo promover,
em seu mbito, conferncias, exposies, palestras ou seminrios
36
(RI-CD, art. 24, XIII); solicitar audincia ou colaborao de rgos ou
entidades da administrao pblica direta, indireta ou fundacional e
da sociedade civil para elucidao de matrias sujeitas a seu pronun-
ciamento (RI-CD, art. 24, XIV).
Atribuies Especficas das Comisses
Permanentes
Nas atribuies especficas das comisses, no constam o nmero de
membros, dia e horrio das reunies, porque o Regimento Interno
prev alterao em sua composio no incio da legislatura e no
registra, individualmente, o dia da semana e horrio para a realizao
das reunies (RI-CD arts. 25 e 46).
Comisso de Agricultura, Pecuria,
Abastecimento e Desenvolvimento Rural
(CAPADR)
Compete opinar sobre:
a) poltica agrcola e assuntos atinentes agricultura e pesca pro-
fissional, destacadamente:
1. organizao do setor rural; poltica nacional de cooperativismo;
condies sociais no meio rural; migraes rural-urbanas;
2. estmulos fiscais, financeiros e creditcios agricultura,
pesquisa e experimentao agrcolas;
3. poltica e sistema nacional de crdito rural;
4. poltica e planejamento agrcola e poltica de desenvolvimento
tecnolgico da agropecuria; extenso rural;
 Comisses da Cmara dos Deputados
5. seguro agrcola;
6. poltica de abastecimento, comercializao e exportao de
produtos agropecurios, marinhos e da aquicultura;
7. poltica de eletrificao rural;
8. poltica e programa nacional de irrigao;
9. vigilncia e defesa sanitria animal e vegetal;
10. padronizao e inspeo de produtos vegetais e animais;
11. padronizao, inspeo e fiscalizao do uso de defensivos
agrotxicos nas atividades agropecurias;
12. poltica de insumos agropecurios;
13. meteorologia e climatologia.
b) poltica e questes fundirias; reforma agrria; justia agrria;
direito agrrio, destacadamente:
1. uso ou posse temporria da terra; contratos agrrios;
2. colonizao oficial e particular;
3. regularizao dominial de terras rurais e de sua ocupao;
4. aquisio ou arrendamento de imvel rural por pessoas fsicas
ou jurdicas estrangeiras e na faixa de fronteira;
5. alienao e concesso de terras pblicas.
(RI-CD, art. 32, I, alterado pela Resoluo no 20 de 2004).
Comisso de Cincia e Tecnologia,
Comunicao e Informtica (CCTCI)
Compete opinar sobre:
a) desenvolvimento cientfico e tecnolgico; poltica nacional de
cincia e tecnologia e organizao institucional do setor; acordos de
cooperao com outros pases e organismos internacionais;
b) sistema estatstico, cartogrfico e demogrfico nacional;
c) os meios de comunicao social e a liberdade de imprensa;
d) a produo e a programao das emissoras de rdio e televiso;
e) assuntos relativos a comunicaes, telecomunicaes, informtica,
telemtica e robtica em geral;
f) indstrias de computao e seus aspectos estratgicos;
g) servios postais, telegrficos, telefnicos, de telex, de radiodifuso
e de transmisso de dados;
h) outorga e renovao da explorao de servios de radiodifuso
sonora e de sons e imagens;
i) poltica nacional de informtica e automao e de telecomunicaes;
j) regime jurdico das telecomunicaes e informtica.
(RI-CD, art. 32, III, alterado pela Resoluo no 20 de 2004).
Comisso de Constituio e Justia
e de Cidadania (CCJC)
Compete opinar sobre:
a) aspectos constitucional, legal, jurdico, regimental e de tcnica
legislativa de projetos, emendas ou substitutivos sujeitos apreciao
da Cmara ou de suas Comisses;
37
 Comisses da Cmara dos Deputados
b) admissibilidade de proposta de emenda Constituio;
c) assunto de natureza jurdica ou constitucional que lhe seja submetido
em consulta pelo Presidente da Cmara, pelo Plenrio ou por outra
Comisso, ou em razo de recurso previsto neste Regimento;
d) assuntos atinentes aos direitos e garantias fundamentais, orga-
nizao do Estado, organizao dos Poderes e s funes essenciais
da Justia;
e) matrias relativas a direito constitucional, eleitoral, civil, penal,
penitencirio, processual, notarial;
f) partidos polticos, mandato e representao poltica, sistemas
eleitorais e eleies;
g) registros pblicos;
h) desapropriaes;
i) nacionalidade, cidadania, naturalizao, regime jurdico dos estran-
geiros; emigrao e imigrao;
j) interveno federal;
l) uso dos smbolos nacionais;
m) criao de novos Estados e Territrios; incorporao, subdiviso
ou desmembramento de reas de Estados ou de Territrios;
n) transferncia temporria da sede do Governo;
o) anistia;
p) direitos e deveres do mandato; perda de mandato de Deputa-
do, nas hipteses dos incisos I, II e VI do art. 55 da Constituio
Federal; pedidos de licena para incorporao de Deputados s
Foras Armadas;
38
q) redao do vencido em Plenrio e redao final das proposies
em geral.
(RI-CD, art. 32, IV, alterado pela Resoluo no 20 de 2004).
Todas as proposies sero obrigatoriamente analisadas pela CCJR
(RI-CD, art. 139, II, c).
Comisso de Cultura (CCULT)
Compete opinar sobre:
a) desenvolvimento cultural, inclusive patrimnio histrico, geogrfico,
arqueolgico, cultural, artstico e cientfico, acordos culturais com
outros pases;
b) direito de imprensa, informao e manifestao do pensamento
e expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comu-
nicao;
c) produo intelectual e sua proteo, direitos autorais e conexos;
d) gesto da documentao governamental e patrimnio arquivstico
nacional;
e) diverses e espetculos pblicos;
f) datas comemorativas;
g) homenagens cvicas.
Comisso de Defesa do Consumidor CDC)
Compete opinar sobre:
a) economia popular e represso ao abuso do poder econmico;
b) relaes de consumo e medidas de defesa do consumidor;
 Comisses da Cmara dos Deputados
c) composio, qualidade, apresentao, publicidade e distribuio
de bens e servios.
(RI-CD, art. 32, V, alterado pela Resoluo no 20 de 2004).
Comisso de Desenvolvimento Econmico,
Indstria e Comrcio (CDEIC)
Compete opinar sobre:
a) matrias atinentes a relaes econmicas internacionais;
b) assuntos relativos ordem econmica nacional;
c) poltica e atividade industrial, comercial e agrcola; setor econmico
tercirio, exceto os servios de natureza financeira;
d) sistema monetrio; moeda; cmbio e reservas cambiais;
e) comrcio exterior; polticas de importao e exportao em geral;
acordos comerciais, tarifas e cotas;
f) atividade econmica estatal e em regime empresarial; programas
de privatizao; monoplios da Unio;
g) proteo e benefcios especiais temporrios, exceto os de natureza
financeira e tributria, s empresas brasileiras de capital nacional;
h) cooperativismo e outras formas de associativismo na atividade
econmica, exceto quando relacionados com matria prpria de
outra Comisso;
i) regime jurdico das empresas e tratamento preferencial para micro-
empresas e para empresas de pequeno porte;
j) fiscalizao e incentivo pelo Estado s atividades econmicas; diretri-
zes e bases do planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado;
planos nacionais e regionais ou setoriais;
l) matrias relativas a direito comercial, societrio e falimentar; direito
econmico;
m) propriedade industrial e sua proteo;
n) registro de comrcio e atividades afins;
o) polticas e sistema nacional de metrologia, normalizao e qualidade
industrial.
(RI-CD, art. 32, VI, alterado pela Resoluo no 20 de 2004).
Comisso de Desenvolvimento Urbano (CDU)
Compete opinar sobre:
a) assuntos atinentes a urbanismo e arquitetura;poltica e desenvol
vimento urbano; uso, parcelamento e ocupao do solo urbano;
habitao e sistema financeiro da habitao; transportes urbanos;
infraestrutura urbana e saneamento ambiental;
b)matrias relativas a direito urbanstico e a ordenao jurdico-
-urbanstica do territrio; planos nacionais e regionais de ordenao
do territrio e da organizao poltico-administrativa;
c) poltica e desenvolvimento municipal e territorial;
d) matrias referentes ao direito municipal e edilcio;
e) regies metropolitanas, aglomeraes urbanas, regies integradas
de desenvolvimento e microrregies.
(RI-CD, art. 32, VII, alterado pela Resoluo no 20 de 2004).
39
 Comisses da Cmara dos Deputados
Comisso de Direitos Humanos
e Minorias (CDHM)
Compete opinar sobre:
a) recebimento, avaliao e investigao de denncias de violaes
de direitos humanos; discutir e votar propostas legislativas relativas
a ameaa ou violao de direitos humanos;
b) fiscalizao e acompanhamento de programas governamentais
relativos proteo dos direitos humanos;
c) colaborao com entidades no governamentais nacionais e inter-
nacionais, que atuem na defesa dos direitos humanos;
d) pesquisas e estudos relativos situao dos direitos humanos
no Brasil e no mundo, inclusive para efeito de divulgao pblica e
fornecimento de subsdios para as demais Comisses da Casa;
e) assuntos referentes s minorias tnicas e sociais, especialmente aos
ndios e s comunidades indgenas, regime das terras tradicionalmente
ocupadas pelos ndios;
f) preservao e proteo das culturas populares e tnicas do Pas.
(RI-CD, art. 32, VIII, alterado pela Resoluo no 20 de 2004).
Comisso de Educao (CE)
Compete opinar sobre:
a) assuntos atinentes educao em geral;
b) poltica e sistema educacional, em seus aspectos institucionais,
estruturais, funcionais e legais;
40
c) direito da educao;
d) recursos humanos e financeiros para a educao;
Comisso de Finanas e Tributao (CFT)
Compete opinar sobre:
a) sistema financeiro nacional e entidades a ele vinculadas; mer-
cado financeiro e de capitais; autorizao para funcionamento das
instituies financeiras; operaes financeiras; crdito; bolsas de
valores e de mercadorias; sistema de poupana; captao e garantia
da poupana popular;
b) sistema financeiro da habitao;
c) sistema nacional de seguros privados e capitalizao;
d) ttulos e valores mobilirios;
e) regime jurdico do capital estrangeiro; remessa de lucros;
f) dvida pblica interna e externa;
g) matrias financeiras e oramentrias pblicas, ressalvada a com-
petncia da Comisso Mista Permanente a que se refere o art. 166,
1o, da Constituio Federal; normas gerais de direito financeiro;
normas gerais de licitao e contratao em todas as modalidades
para a administrao pblica direta e indireta, includas as fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
h) aspectos financeiros e oramentrios pblicos de quaisquer pro-
posies que importem aumento ou diminuio da receita ou da
despesa pblica, quanto sua compatibilidade ou adequao com o
plano plurianual, a lei de diretrizes oramentrias e o oramento anual;
 Comisses da Cmara dos Deputados
i) fixao da remunerao dos membros do Congresso Nacional, do
Presidente e do Vice-Presidente da Repblica, dos Ministros de Estado
e dos membros da magistratura federal;
j) sistema tributrio nacional e repartio das receitas tributrias;
normas gerais de direito tributrio; legislao referente a cada tributo;
l) tributao, arrecadao, fiscalizao; parafiscalidade; emprstimos
compulsrios; contribuies sociais; administrao fiscal.
(RI-CD, art. 32, X, alterado pela Resoluo no 20 de 2004).
Comisso de Fiscalizao Financeira
e Controle (CFFC)
Compete opinar sobre:
a) tomada de contas do Presidente da Repblica, na hiptese do art.
51, II, da Constituio Federal;
b) acompanhamento e fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao
direta e indireta, includas as sociedades e fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico federal, sem prejuzo do exame por parte
das demais Comisses nas reas das respectivas competncias e em
articulao com a Comisso Mista Permanente de que trata o art.
166, 1o, da Constituio Federal;
c) planos e programas de desenvolvimento nacional ou regional, aps
exame, pelas demais Comisses, dos programas que lhes disserem
respeito;
d) representaes do Tribunal de Contas solicitando sustao de
contrato impugnado ou outras providncias a cargo do Congresso
Nacional, elaborando, em caso de parecer favorvel, o respectivo
projeto de decreto legislativo (Constituio Federal, art. 71, 1o);
e) exame dos relatrios de atividades do Tribunal de Contas da Unio
(Constituio Federal, art. 71, 4o);
f) requisio de informaes, relatrios, balanos e inspees sobre
as contas ou autorizaes de despesas de rgos e entidades da
administrao federal, diretamente ou por intermdio do Tribunal de
Contas da Unio.
(RI-CD, art. 32, XI, alterado pela Resoluo no 20 de 2004).
Comisso de Integrao Nacional,
Desenvolvimento Regional e da Amaznia
(CINDRA)
Compete opinar sobre:
a) assuntos relativos regio amaznica, especialmente:
1 - integrao regional e limites legais;
2 - valorizao econmica;
3 - assuntos indgenas;
4 - caa, pesca, fauna e flora e sua regulamentao;
5 - explorao dos recursos minerais, vegetais e hdricos;
6 - turismo;
7 - desenvolvimento sustentvel;
b) desenvolvimento e integrao da regio amaznica; planos regio-
nais de desenvolvimento econmico e social; incentivo regional da
Amaznia;
41
 Comisses da Cmara dos Deputados
c) desenvolvimento e integrao de regies; planos regionais de
desenvolvimento econmico e social; incentivos regionais;
d) planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de
organizao poltico-administrativa;
e) assuntos de interesse federal nos Municpios, Estados, Territrios
e no Distrito Federal;
f) sistema nacional de defesa civil; poltica de combate s calamidades;
g) migraes internas;
Comisso de Legislao Participativa (CLP)
Compete opinar sobre:
a) sugestes de iniciativa legislativa apresentadas por associaes e
rgos de classe, sindicatos e entidades organizadas da sociedade
civil, exceto Partidos Polticos;
b) pareceres tcnicos, exposies e propostas oriundas de entidades
cientficas e culturais e de qualquer das entidades mencionadas na
alnea a deste inciso.
(RI-CD, art. 32, XII, alterado pela Resoluo no 20 de 2004).
Comisso de Meio Ambiente
e Desenvolvimento Sustentvel (CMADS)
Compete opinar sobre:
a) poltica e sistema nacional do meio ambiente; direito ambiental;
legislao de defesa ecolgica;
b) recursos naturais renovveis; flora, fauna e solo; edafologia e
desertificao;
c) desenvolvimento sustentvel (RI-CD, art. 32, XIII, criado pela
Resoluo no 20 de 2004).
Comisso de Minas e Energia (CME)
Compete opinar sobre:
a) polticas e modelos mineral e energtico brasileiros;
b) a estrutura institucional e o papel dos agentes dos setores mineral
e energtico;
c) fontes convencionais e alternativas de energia;
d) pesquisa e explorao de recursos minerais e energticos;
e) formas de acesso ao bem mineral; empresas de minerao;
f) poltica e estrutura de preos de recursos energticos;
g) comercializao e industrializao de minrios;
h) fomento atividade mineral;
i) regime jurdico dos bens minerais e dos recursos energticos;
j) gesto, planejamento e controle dos recursos hdricos; regime
jurdico de guas pblicas e particulares.
(RI-CD, art. 32, XIV, alterado pela Resoluo no 20 de 2004).

42
 Comisses da Cmara dos Deputados
Comisso de Relaes Exteriores
e de Defesa Nacional (CREDN)
Compete opinar sobre:
a) relaes diplomticas e consulares, econmicas e comerciais,
culturais e cientficas com outros pases; relaes com entidades
internacionais multilaterais e regionais;
b) poltica externa brasileira; servio exterior brasileiro;
c) tratados, atos, acordos e convnios internacionais e demais instru
mentos de poltica externa;
d) direito internacional pblico; ordem jurdica internacional; nacio
nalidade; cidadania e naturalizao; regime jurdico dos estrangeiros;
emigrao e imigrao;
e) autorizao para o Presidente ou o Vice-Presidente da Repblica
ausentar-se do territrio nacional;
f) poltica de defesa nacional; estudos estratgicos e atividades de
informao e contrainformao;
g) Foras Armadas e Auxiliares; administrao pblica militar; servio
militar e prestao civil alternativa; passagem de foras estrangeiras e
sua permanncia no territrio nacional; envio de tropas para o exterior;
h) assuntos atinentes faixa de fronteira e reas consideradas indis-
pensveis defesa nacional;
i) direito militar e legislao de defesa nacional; direito martimo,
aeronutico e espacial;
j) litgios internacionais; declarao de guerra; condies de armistcio
ou de paz; requisies civis e militares em caso de iminente perigo e
em tempo de guerra;
m) outros assuntos pertinentes ao seu campo temtico.
(RI-CD, art. 32, XV, alterado pela Resoluo no 20 de 2004).
Comisso de Segurana Pblica
e Combate ao Crime Organizado (CSPCCO)
Compete opinar sobre:
a) assuntos atinentes preveno, fiscalizao e combate ao uso de
drogas e ao trfico ilcito de entorpecentes ou atividades conexas;
b) combate ao contrabando, crime organizado, sequestro, lavagem
de dinheiro, violncia rural e urbana;
c) controle e comercializao de armas, proteo a testemunhas e
vtimas de crime e suas famlias;
d) matrias sobre segurana pblica interna e seus rgos institucionais;
e) recebimento, avaliao e investigao de denncias relativas ao
crime organizado, narcotrfico, violncia rural e urbana e quaisquer
situaes conexas que afetem a segurana pblica;
f) sistema penitencirio, legislao penal e processual penal do ponto
de vista da segurana pblica;
g) polticas de segurana pblica e seus rgos institucionais;
h) fiscalizao e acompanhamento de programas e polticas governa-
mentais de segurana pblica;
43
 Comisses da Cmara dos Deputados
i) colaborao com entidades no governamentais que atuem nas
matrias elencadas nas alneas deste inciso, bem como realizao de
pesquisas, estudos e conferncias sobre as matrias de sua competncia.
(RI-CD, art. 32, XVI, alterado pela Resoluo no 20 de 2004).
Comisso de Seguridade Social
e Famlia (CSSF)
Compete opinar sobre:
a) assuntos relativos sade, previdncia e assistncia social em geral;
b) organizao institucional da sade no Brasil;
c) poltica de sade e processo de planificao em sade; sistema
nico de sade;
d) aes e servios de sade pblica, campanhas de sade pblica,
erradicao de doenas endmicas; vigilncia epidemiolgica, bioes-
tatstica e imunizaes;
e) assistncia mdica previdenciria; instituies privadas de sade;
f) medicinas alternativas;
g) higiene, educao e assistncia sanitria;
h) atividades mdicas e paramdicas;
i) controle de drogas, medicamentos e alimentos; sangue e hemoderivados;
j) exerccio da medicina e profisses afins; recursos humanos para a sade;
l) sade ambiental, sade ocupacional e infortunstica; seguro de
acidentes do trabalho urbano e rural;
m) alimentao e nutrio;
44
n) indstria qumico-farmacutica; proteo industrial de frmacos;
o) organizao institucional da previdncia social do Pas;
p) regime geral e regulamentos da previdncia social urbana, rural e
parlamentar;
q) seguros e previdncia privada;
r) assistncia oficial, inclusive a proteo maternidade, criana, ao
adolescente, aos idosos e aos portadores de deficincia;
s) regime jurdico das entidades civis de finalidades sociais e assis-
tenciais;
t) matrias relativas famlia, mulher, criana, ao adolescente, ao
idoso e pessoa portadora de deficincia fsica ou mental;
u) direito de famlia e do menor.
(RI-CD, art. 32, XVII, alterado pela Resoluo no 20 de 2004).
Comisso de Trabalho,
de Administrao e Servio Pblico (CTASP)
Compete opinar sobre:
a) matria trabalhista urbana e rural; direito do trabalho e processual
do trabalho e direito acidentrio;
b) contrato individual e convenes coletivas de trabalho;
c) assuntos pertinentes organizao, fiscalizao, tutela, segurana
e medicina do trabalho;
d) trabalho do menor de idade, da mulher e do estrangeiro;
e) poltica salarial;
 Comisses da Cmara dos Deputados
f) poltica de emprego; poltica de aprendizagem e treinamento
profissional;
g) dissdios individual e coletivo; conflitos coletivos de trabalho; direito
de greve; negociao coletiva;
h) Justia do Trabalho; Ministrio Pblico do Trabalho;
i) sindicalismo e organizao sindical; sistema de representao clas-
sista; poltica e liberdade sindical;
j) relao jurdica do trabalho no plano internacional; organizaes
internacionais; convenes;
l) relaes entre o capital e o trabalho;
m) regulamentao do exerccio das profisses; autarquias profis-
sionais;
n) organizao poltico-administrativa da Unio e reforma administrativa;
o) matria referente a direito administrativo em geral;
p) matrias relativas ao servio pblico da administrao federal direta
e indireta, inclusive fundacional;
q) regime jurdico dos servidores pblicos civis e militares, ativos e
inativos;
r) regime jurdico-administrativo dos bens pblicos;
s) prestao de servios pblicos em geral e seu regime jurdico.
(RI-CD, art. 32, XVIII, alterado pela Resoluo no 20 de 2004).
Comisso de Turismo e Desporto (CTD)
Compete opinar sobre:
a) poltica e sistema nacional de turismo;
b) explorao das atividades e dos servios tursticos;
c) colaborao com entidades pblicas e no governamentais nacionais
e internacionais, que atuem na formao de poltica de turismo;
d) sistema desportivo nacional e sua organizao; poltica e plano
nacional de educao fsica e desportiva;
e) normas gerais sobre desporto; justia desportiva.
(RI-CD, art. 32, XIX, alterado pela Resoluo no 20 de 2004).
Comisso de Viao e Transportes (CVT)
Compete opinar sobre:
a) assuntos referentes ao sistema nacional de viao e aos sistemas
de transportes em geral;
b) transportes areo, martimo, aquavirio, ferrovirio, rodovirio e
metrovirio; transporte por dutos;
c) ordenao e explorao dos servios de transportes;
d) transportes urbano, interestadual, intermunicipal e internacional;
e) marinha mercante, portos e vias navegveis; navegao martima
e de cabotagem e a interior; direito martimo;
f) aviao civil, aeroportos e infraestrutura aeroporturia; segurana
e controle do trfego areo; direito aeronutico;
g) transporte de passageiros e de cargas; regime jurdico e legislao
setorial; acordos e convenes internacionais; responsabilidade civil
do transportador;
h) segurana, poltica, educao e legislao de trnsito e trfego.
(RI-CD, art. 32, XX, alterado pela Resoluo no 20 de 2004).
45
Fluxograma de Tramitao
 Medida Provisria - MP: Congresso Nacional
Constituio Federal, art. 62 (Emenda Constitucional no 32/2001 Regimento Comum, Resoluo no 1, de 2002-CN)

Comisso Mista
Publicao no DOU; Vencido o prazo de 14
encaminhamento ao 3 dias, aprovado parecer ou
Congresso Nacional no ser encaminhada
Cmara dos Deputados

48 horas aps publicada no

DOU: Publicao em avulso.
Designao da Comisso
Mista

Cmara dos Deputados

Comisso Mista Rejeitada
Plenrio apreciar a MP
1 12 Senadores e 12 4 sem ou com Parecer da
Deputados, mesmo
Comisso Mista
nmero de suplentes
Prazo: do 15o ao 28o dia

Comisso Mista
Instalao, eleio Presidente Prazos
1 e Vice-Presidente,
designao dos relatores -
24 horas aps a designao Aprovada Prazos
dos membros Sem alterao

Prazo para recebimento

de emendas - 6 dias Projeto de lei
2 2 poder tramitar Aprovada
corridos que se seguem
publicao da MP no DOU como emenda MP Segue ao Senado Federal Com alterao
5 Plenrio apreciao da MP

Comisso Mista
Parecer nico em Aprovada
itens separados: Sem alterao
3 constitucionalidade, de
mrito (favorvel, com
alterao - PLV, pela
rejeio), de adequao Lei promulgada pelo 7 Publicao da Lei no DOU
financeira e oramentria 7 Presidente do Congresso
Nacional

48
 Medida Provisria - MP: Congresso Nacional

Cmara dos Deputados Comisso Mista Publicao do Decreto

Comunicado ao Presidente Elaborao de Projeto Legislativo - Disciplina
5 da Repblica, Publica no 5 Ser arquivada 5 de Decreto Legislativo (MP 5 relaes jurdicas
DOU o Ato Declaratrio rejeitada ou no apreciada decorrentes da vigncia
de Rejeio da MP em 120 dias) - prazo 15 dias da MP

Prazo para apreciao

Aps 45 dias sem Prazo 60 dias vencidos Congresso Nacional
Vencido o prazo de 120 Ato Declaratrio de
6 apreciao, a MP entrar 6 Prorroga por mais 60 dias 6 dias sem apreciao - a MP 6 encerramento do prazo
em regime de urgncia, Ato do Presidente do
perder sua eficcia de vigncia da Medida
sobrestadas demais Congresso
liberaes Provisria

Senado Federal
Rejeitada a MP Comunicado
Prazos 5 ao Presidente da Repblica,
Publicao no DOU o Ato
Rejeitada Declaratrio de Rejeio
da MP
Cmara dos Deputados
Segue ao Senado Federal Aprovadas e/ou rejeitadas
Senado Federal - Aprovada
7 Plenrio - apreciao da MP 7 com alterao do texto da 7 mudanas do Senado, segue
e do PLV sano do Presidente da
Cmara, retorna Cmara
Prazo do 29o ao 42o dia Repblica. Prazo de 3 dias

Aprovada
Sem alterao
Aprovada

Senado Federal Veto

Aprovada a redao do PLV Presidente da Repblica
Publicao da Lei e/ou Apreciao Congresso
7 da Cmara - Encaminhado 7 Sano, veto parcial ou 7 8
integral do PLV veto no DOU Nacional
sano do Presidente da Prazo 30 dias
Repblica Prazo 15 dias

49
 Medida Provisria - MP: Congresso Nacional
Principais alteraes ocorridas no
artigo 62 da Constituio Federal
Emenda Constitucional 32/2001
Regimento Comum Congresso Nacional (Resoluo no 1, de
2002-CN)
Prazo limitado para a vigncia da Medida Provisria: 60 dias
prorrogvel por uma nica vez, por igual perodo, total de 120
dias (CF, art. 62, 7 e art. 10 da Res. no 1/2002-CN). Este
prazo suspenso durante os recessos do Congresso Nacional
16 de dezembro a 14 de fevereiro e no ms de julho (CF,
art. 62, 4o e art. 18 da Res. no 1/2002-CN). A MP editada
apenas uma vez e a prorrogao do prazo de vigncia ser
comunicado por Ato do Presidente do Congresso Nacional,
publicado no DOU.
Prazo para o Congresso Nacional apreciar a Medida Provi-
sria: at 45 dias. A partir deste prazo, entrar em regime de
urgncia, em cada uma das Casas, ficando sobrestadas, at que
se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas
(RC-CN, art. 9o, da Res. 1/2002).
Veda a reedio, na mesma Sesso Legislativa, de Medida
Provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua
eficcia por decurso de prazo (CF, art. 62, 10).
50
Notas Referentes ao Fluxograma
1 Comisso Mista - Composio
A Comisso Mista ser designada nas quarenta e oito horas seguintes
publicao da Medida Provisria no DOU (RC-CN, art. 2o da Res. no
1/2002-CN). composta de doze Deputados e doze Senadores e igual
nmero de suplentes, indicados pelos Lderes partidrios, obedecida,
tanto quanto possvel, a proporcionalidade dos partidos ou blocos
parlamentares em cada Casa (RC-CN, art. 2o, 2o ao 5o da Res. no
1/2002-CN). A Comisso Mista ter o prazo de vinte e quatro horas
para instalao, quando sero eleitos o Presidente e o Vice-Presidente,
os quais devem pertencer a Casas diferentes (RC-CN, art. 3o, 1o e
2o da Res. no 1/2002-CN). O Presidente da Comisso Mista designar
o Relator para a matria e um Relator Revisor, pertencente Casa
diversa da do Relator e integrante, preferencialmente, do mesmo Par-
tido deste (RC-CN, art. 3o, 1o, 3o ao 6o da Resoluo no 1/2002-CN).
Quando se tratar de Medida Provisria que abra crdito extraordin-
rio lei oramentria anual (CF, arts. 62 e 167, 3o), a apreciao
ser realizada pela Comisso Mista Permanente (CF, art. 166,
1o), observando-se os prazos e ritos estabelecidos (RC-CN, art. 2o
6o da Res. no 1/2002-CN).
! a oportunidade para empreender ao parlamentar com os
relatores e membros da Comisso Mista.
2 Comisso Mista - Emendas
Emendas: As emendas podero ser apresentadas nos seis dias seguin-
tes publicao da MP no DOU (RC-CN, art. 4o, Res. no 1/2002-CN).
Somente podero ser oferecidas emendas neste perodo protocolizadas
 Medida Provisria - MP: Congresso Nacional
na Secretaria-Geral da Mesa do Senado Federal. vedada a apresen-
tao de emendas que no versem sobre a matria que trata a MP
(RC-CN, art. 4o, 4o da Res. no 1/2002-CN).
No prazo de oferecimento de emendas, o autor de projeto de lei sob
exame de qualquer das Casas do Congresso Nacional poder solicitar
Comisso que ele tramite, sob a forma de emendas, em conjunto
com a MP. No final da apreciao da MP, o projeto ser declarado
prejudicado e arquivado, exceto se a MP for rejeitada, hiptese em
que o projeto retornar ao seu curso normal (RC-CN, art. 4o, 2o e
3o da Res. no 1/2002-CN).
! A Emenda um dos instrumentos mais eficaz na ao parlamen-
tar, pois permite mudar o texto da MP, quando aceita pelo relator
e aprovada pelos Plenrios (Cmara e Senado), fazendo parte do
Projeto de Lei de Converso (PLV), o qual ser encaminhado san-
o do Presidente da Repblica. As alteraes propostas tambm
devem ser trabalhadas com as lideranas partidrias e do governo
na Cmara, Senado e Congresso Nacional.
3 Comisso Mista - Parecer
A Comisso Mista emitir parecer nico, que dever contemplar, em
itens separados, os seguintes aspectos (CF, art. 62, 9o):
1) quanto aos aspectos constitucionais, inclusive sobre os
pressupostos de relevncia e urgncia (CF, art. 62, 5o e RC-
CN, art. 5o da Res. no 1/2002-CN);
2) de mrito, que poder ser pela aprovao total, ou pela apro-
vao parcial, neste caso o relator apresenta o projeto de lei
de converso - PLV e, ainda parecer pela rejeio, neste caso a
Comisso Mista apresentar um projeto de decreto legislativo,
para disciplinar as relaes jurdicas decorrentes da MP (CF,
art. 62, 11o; RC-CN, art. 5o, 4o da Res. no 1/2002-CN);
3) de adequao financeira e oramentria, que contempla-
r o exame de compatibilidade e adequao oramentria
e financeira das Medidas Provisrias, observando-se a Lei
Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, a lei do plano
plurianual, a lei de diretrizes oramentrias e a lei oramentria
da Unio, entre outros aspectos (RC-CN, art. 5o, 1o e 2o da
Res. no 1/2002-CN).
O Parecer da Comisso Mista ainda analisar a Mensagem e a Expo-
sio de Motivos que levaram o governo a editar a MP. Ter o prazo
de quatorze dias, contados da publicao da MP no DOU, para emitir
parecer (RC-CN, art. 5o da Res. no 1/2002-CN). Vencido o prazo da
Comisso Mista, a MP ser enviada Cmara independente de ter
sido aprovado o parecer.
4 Cmara dos Deputados
A discusso e votao da Medida Provisria, inicia-se no Plenrio da
Cmara dos Deputados (CF, art. 62, 8o), que dever concluir seus
trabalhos at o 28o dia de vigncia da MP. Se no houver parecer
da Comisso Mista (RC-CN, art. 6o, 1o da Res. no 1/2002-CN), este
ser apresentado em Plenrio, contemplando os mesmos aspectos
do parecer da Comisso Mista (RC-CN, art. 8o da Res. no 1/2002-CN),
descrito no item anterior. A Medida Provisria ser arquivada se o
Plenrio da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal decidir no
sentido de no atendimento dos pressupostos constitucionais ou da
inadequao financeira ou oramentria da Medida Provisria (RC-CN,
art. 8o, pargrafo nico da Res. no 1/2002-CN).
51
 Medida Provisria - MP: Congresso Nacional
5 Pareceres
Os pareceres aprovados pelos Plenrios da Cmara dos Deputados e
Senado Federal podero opinar:
1) pela aprovao sem alterao de mrito da MP: quando a
Cmara e o Senado Federal aprovam a MP sem alterao de
mrito, ser promulgada pelo Presidente da Mesa do Congresso
Nacional (Presidente do Senado Federal) para publicao, como
lei, no DOU (RC-CN, art. 12 da Res. no 1/2002-CN);
2) pela aprovao com alterao da MP: apresentado mediante
Projeto de Lei de Converso (PLV) pelo Relator (CF, art. 62,
12 e RC-CN, art. 13 da Res. no 1/2002-CN). O PLV quando
aprovado na Cmara ser enviado ao Senado. Se for alterado
pelo Senado retornar Cmara, que deliberar sobre as emen-
das do Senado no prazo de trs dias. Neste caso, o Senado s
poder apresentar emendas, sendo vedada a apresentao de
um novo PLV (RC-CN, art. 7o, 6o da Res. no 1/2002-CN). Se
o texto da Cmara for aprovado pelo Senado sem alteraes,
segue sano do Presidente da Repblica, o qual tem o
prazo de quinze dias teis para sancionar ou vetar parcial ou
integralmente o PLV (CF, arts. 65 e 66, 3o e RC-CN, art. 13
da Res. no 1/2002-CN);
3) pela rejeio da MP: rejeitada a Medida Provisria por qualquer
das Casas ser arquivada. O Presidente da Casa que assim se
pronunciar comunicar o fato imediatamente ao Presidente da
Repblica, fazendo publicar no DOU ato declaratrio de rejeio
da Medida Provisria (RC-CN, art. 14 da Res. no 1/2002-CN). A
Comisso Mista reunir-se- para elaborar o projeto de decreto
legislativo que disciplina as relaes jurdicas decorrentes da
52
vigncia da Medida Provisria no prazo de quinze dias. Aps
este prazo qualquer Deputado ou Senador poder apresent-
lo perante sua Casa respectiva, que o submeter Comisso
Mista, para que esta apresente o parecer correspondente. No
editado o decreto legislativo at sessenta dias aps a rejeio
ou a perda de eficcia da Medida Provisria, as relaes jurdi-
cas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua
vigncia conservar-se-o por ela regidas (CF, art. 62, 3o e
11, RC-CN, art. 11 da Res. no 1/2002-CN).
Os pareceres apresentados em Plenria seguem as mesmas normas
previstas para o parecer apresentado na Comisso Mista.
6 Prazos para apreciar a Medida Provisria
1) Se a MP no for aprovada em at quarenta e cinco dias
contados da sua publicao no DOU, entrar em regime de
urgncia, subsequentemente, em cada uma das Casas do
Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime
a votao, todas as demais deliberaes do Plenrio da Casa
em que estiver tramitando (CF, art. 62, 6o e RC-CN, art. 9o
da Res. no 1/2002-CN).
Nota: Por deciso do Presidente da Cmara dos Deputados, as
medidas provisrias somente sobrestaro a pauta em relao a
projetos de lei ordinria que possam ser objeto deste instituto
jurdico. As demais proposies legislativas podero ser
apreciadas em sesses extraordinrias. Esta deciso foi mantida
pelo Relator, Ministro Celso de Mello, da Me. Caut. Em Mandado
de Segurana 27.931-1.
2) Prorrogar-se- uma nica vez, por sessenta dias a vigncia
da MP que no for aprovada nas duas Casas do Congresso
Nacional no prazo de sessenta dias, contado de sua publi-
cao no DOU (CF, art. 62, 7o e RC-CN, art. 10 da Res.
 Medida Provisria - MP: Congresso Nacional
no 1/2002-CN). A prorrogao de vigncia ser comunicada em
Ato do Presidente da Mesa do Congresso Nacional (Presidente
do Senado Federal), publicado no DOU, prevalecendo a se-
quncia de prazos, mesmo dos que estiverem em atraso. Ou
seja, a MP continuar em regime de urgncia e sobrestando
as demais deliberaes dos Plenrios da Cmara e do Senado
(RC-CN, art. 10, 1o e 2o da Res. no 1/2002-CN).
3) Finalizando o prazo de vigncia de cento e vinte dias (60 dias
prorrogados por mais 60 dias) sem a concluso da votao nas
duas Casas do Congresso Nacional, a MP perder sua eficcia
desde a sua edio. O Presidente do Congresso Nacional co-
municar o fato ao Presidente da Repblica, fazendo publicar
no DOU Ato Declaratrio de encerramento do prazo de vigncia
da Medida Provisria (CF, art. 62, 3o e RC-CN, art. 11 da
Res. no 1/2002-CN). Os demais procedimentos (elaborao e
publicao do projeto de decreto legislativo) so os mesmos
da MP rejeitada.
4) O prazo de vigncia da Medida Provisria suspenso duran-
te o recesso parlamentar, sem prejuzo da plena eficcia,
inclusive os previstos para a sua tramitao (CF, art. 62,
4o e RC-CN, art. 18 da Res. no 1/2002-CN).
7 Senado Federal
Aprovada na Cmara, a matria ser encaminhada ao Senado Federal,
que deve apreci-la at o quadragsimo segundo dia de vigncia da
Medida Provisria, contado de sua publicao no DOU (RC-CN, art. 7o,
da Res. no 1/2002-CN). Da mesma forma, a MP que no for aprovada
at quarenta e cinco dias fica sobrestada s demais deliberaes
do Plenrio do Senado Federal (CF, art. 62, 6o e RC-CN, art. 9o, da
Res. no 1/2002-CN).
Alm das peculiaridades dos pareceres que podem ser apresentados,
mencionadas nos itens 3 e 5, vale ressaltar que o Senado Federal
tem o papel de revisor (Casa revisora), pois a apreciao e votao
da MP se iniciam na Cmara (CF, art. 62, 8o). Assim sendo, as
modificaes oferecidas pelo Senado Federal retornam Cmara
para serem apreciadas. Exceto a rejeio da Medida Provisria, neste
caso o Senado Federal comunicar o fato ao Presidente da Repblica,
fazendo publicar ato declaratrio de rejeio da Medida Provisria (RC-
CN, art. 14 da Res. no 1/2002-CN), seguindo, a partir da, os mesmos
passos mencionados no item 5 para o parecer pela rejeio da MP.
O Senado Federal poder iniciar a discusso da Medida Provisria, que
esteja pendente de deliberao da Cmara dos Deputados, cujo prazo
de at o vigsimo oitavo dia tenha expirado (RC-CN, arts. 6o e 7o,
2o da Res. no 1/2002-CN). Porm, s poder vot-la aps concluda a
sua deliberao na Cmara dos Deputados (CF, art. 62, 8o).
Principais modificaes que o Senado Federal poder efetuar nos
textos aprovados na Cmara dos Deputados:
1) quando a Cmara aprova Projeto de Lei de Converso (PLV),
vedado ao Senado apresentar outro projeto de lei de converso
(RC-CN, art. 7o, 6o da Resoluo no 1/2002-CN);
2) havendo modificao no Senado Federal, ainda que decorrente
de restabelecimento de matria ou emenda rejeitada na Cmara
dos Deputados, ou de destaque supressivo, ser esta encami-
nhada para exame da Cmara, sob a forma de emenda, a ser
apreciada em turno nico, vedadas quaisquer novas alteraes
(RC-CN, art. 7o, 3o da Res. no 1/2002-CN);
53
 Medida Provisria - MP: Congresso Nacional
3) aprovada pelo Senado Federal Medida Provisria, em decorrn- ! s Medidas Provisrias em vigor na data da publicao da
cia de preferncia sobre PLV aprovado na Cmara, o processo
Emenda Constitucional no 32, aplicar-se-o os procedimentos
retornar Cmara, que deliberar exclusivamente, sobre a
previstos na Resoluo no 1, de 1989-CN (RC-CN, art. 20, Res. no
MP ou o PLV (RC-CN, art. 7o, 5o da Res. no 1/2002-CN);
1 de 2002-CN). Ou seja, sero apreciadas em sesso conjunta.
4) se o Senado aprovar o PVL da Cmara sem alterao, segue Esto mantidas, em pleno funcionamento, as comisses mistas j
sano do Presidente da Repblica (CF, art. 66). constitudas, preservados os seus respectivos Presidentes, Vice-
Presidentes e Relatores, bem como convalidados os pareceres j
8 Veto do Presidente da Repblica aprovados por Comisso Mista, e as emendas apresentadas s
O Presidente da Repblica tem o prazo de quinze dias teis para edies anteriores da Medida Provisria (RC-CN, art. 20, 1o e
sancionar o PVL, podendo ainda vet-lo total ou parcialmente. As 2o, Res. no 1 de 2002-CN).
razes do veto sero encaminhadas ao Congresso Nacional mediante
Mensagem, publicada no DOU (CF, art. 66, 1o ao 7o). O Congresso
Nacional ter o prazo de trinta dias para apreciar o veto (CF, art. 66,
4o), cujo prazo se inicia no Congresso Nacional a partir da sesso
convocada para conhecimento da matria (RC-CN, art. 104, 1o). Ser
constituda Comisso Mista para analis-lo no prazo de vinte dias,
contado da data de sua constituio (RC-CN, art. 105). O veto ser
apreciado em sesso conjunta, em escrutnio secreto, e s poder ser
rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores
(41 votos dos Senadores e 257 dos Deputados, perfazendo o total de
298 votos pela rejeio do veto). Se o veto no for mantido, o projeto
ser enviado ao Presidente da Repblica para promulgao (CF, art.
66, 4o e 5o). Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e
oito horas pelo Presidente da Repblica, o Presidente do Senado
a promulgar, e se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-
Presidente do Senado faz-lo (CF, art. 66, 7o).

54
Proposta de Emenda Constituio Federal - PEC: Senado Federal
Constituio Federal, arts. 59 e 60/Regimento Interno, arts. 212, 354 a 373
Apresentao da PEC pelo
1 autor. Leitura em Plenrio.
Publicao em avulso.
Despacho CCJ
Substitutivo da cmara.
CCJ - Prazo de 30 dias 11 Reinicia sua Tramitao
Designao do relator.
2 Realizao de audincia no Senado Federal
pblica. Discusso e votao
do parecer do relator Vencido o prazo sem
3 apreciao da CCJ
Aprovada
Com Alteraes Promulgada em Sesso
Conjunta. Publicao
13
no DOU da Emenda
Plenrio - primeiro turno. Aprovada Constitucional
Rejeitada Aprovada Discusso 5 Sesses Sem Alteraes
Deliberativas. Apresentao
4 de emendas. Requerimento
para votao em separado,
de partes da PEC ou
Arquivada Emendas 12 Arquivada

Rejeitada
Aprovada
5 Com Aprovada
Emendas Sem Emendas
Encaminhada Cmara

Interstcio de 5 dias teis 11 dos Deputados, onde

seguir os ritos do seu
6 entre o primeiro e o Regimento Interno
segundo turno

Plenrio
Plenrio - segundo turno
10 Redao Final. Ser votada
Discusso 3 Sesses. com qualquer nmero de
7
Apresentao de emenda senadores
que no envolva o mrito

Aprovada Plenrio
Sem Emendas Votao. Aprovada, se Retorna CCJ para elaborar
9 obtiver nos dois turnos redao final. Prazo 3 dias
Aprovada trs quintos dos votos dos
Com Emendas membros da Casa

Retorna CCJ prazo de

8 5 dias para Parecer s
Emendas

55
 Proposta de Emenda Constituio Federal - PEC: Senado Federal
Notas Referentes ao Fluxograma
No Senado Federal, a PEC poder ser de iniciativa do Senador, desde
que subscrita no mnimo por um tero dos membros do Senado.
Ainda poder ser apresentada por mais da metade das Assembleias
Legislativas das Unidades da Federao, manifestando-se, cada uma
delas, pela maioria relativa de seus membros (CF, art. 60, III e RI-SF,
art. 212).
A PEC de iniciativa do Presidente da Repblica tem a sua tramitao
iniciada sempre na Cmara dos Deputados (CF, art. 64).
A tramitao est sujeita a disposies especiais, havendo prazos para
sua apreciao desde a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania
CCJ at a votao da redao final.
No Senado Federal no constituda Comisso Especial, como ocorre
na Cmara dos Deputados, a tramitao, limita-se CCJ e ao Plenrio
(dois turnos).
1 Apresentao
Apresentao da PEC pelo autor. Leitura em Plenrio, publicao em
avulso e despachada CCJ (RI-SF, arts. 355 e 356).
2 CCJ
Tem o prazo de at trinta dias para sua apreciao e votao.
designado o relator, que poder apresentar mudanas no texto (RI-
SF, art. 356).
! O relator o principal canal para empreender uma ao
parlamentar.
56
A Comisso poder realizar audincias pblicas com os seguimentos
da sociedade, para debater a matria e obter subsdios para o relator
e demais membros. Posteriormente, o parecer ser votado pelos
membros da CCJ.
! Outra oportunidade para ao parlamentar: participao na
audincia pblica e contatos com os membros da CCJ.
O Parecer da CCJ que concluir pela apresentao de emenda, esta
dever conter assinaturas de Senadores que, complementando as
dos membros da Comisso, compreendam no mnimo um tero dos
membros do Senado (RI-SF, art. 356 pargrafo nico).
O parecer aprovado ser publicado em avulso e, aps cinco dias
da publicao, a matria poder ser includa na Ordem do Dia
(RI-SF, art. 357).
3 Vencimento do Prazo sem apreciao
na CCJ
Decorrido o prazo (trinta dias) sem que seja proferido parecer, a PEC
ser includa na Ordem do Dia para discusso em primeiro turno. O
parecer ser proferido oralmente em Plenrio, por relator designado
pelo Presidente do Senado. Se for emendada, retorna CCJ para
emitir parecer s emendas apresentadas no prazo de trinta dias (RI-
SF, arts. 350 ao 358).
5 Plenrio: Apreciao em Primeiro Turno
Discusso durante cinco sesses deliberativas ordinrias consecuti-
vas. Durante a discusso, podero ser oferecidas emendas, assinadas
por no mnimo um tero dos membros do Senado, desde que guardem
 Proposta de Emenda Constituio Federal - PEC: Senado Federal
relao direta e imediata com a matria tratada na proposta. Poder
ser apresentado requerimento para a votao em separado, de partes
da proposta ou emendas (RI-SF, arts. 357 e 358).
! Esta fase proporciona oportunidade para ao parlamentar:
apresentao de emendas e requerimento para votao em separado.
5 CCJ: Apreciao de Emendas
Recebendo emendas, a PEC retorna CCJ, que ter o prazo de trinta
dias para emitir parecer e, aps sua publicao, a matria ser includa
na Ordem do Dia (RI-SF, art. 359).
6 Plenrio
Aprovada sem emendas, haver interstcio entre o primeiro e o segun-
do turno de, no mnimo, cinco dia teis (RI-SF, art. 362).
7 Plenrio: Discusso em Segundo Turno
Ser aberto prazo de trs sesses deliberativas ordinrias para dis-
cusso, quando podero ser oferecidas emendas que no envolvam
o mrito (RI-SF, art. 363).
8 Plenrio: CCJ - Parecer s Emendas
Encerrada a discusso em segundo turno, com apresentao de
emendas, a PEC retorna CCJ para proferir parecer em cinco dias
improrrogveis, aps o que ser includa na Ordem do Dia, em fase
de votao (RI-SF, art. 364).
9 Plenrio: Votao da PEC
Considera-se aprovada a PEC que obtiver, nos dois turnos, trs quintos
dos votos dos membros da Casa (CF, art. 69, 2o e RI-SF, art. 354).
Se houver emendas, retorna CCJ para elaborar a redao final.
Prazo: trs dias (RI-SF, art. 365).
10 Plenrio: Redao Final
Apresentada Mesa, ser votada com qualquer nmero, independente
de publicao (RI-SF, art. 366). Encaminhada Cmara dos Deputa-
dos (CF, art. 65; RI-SF, art. 365 do Regimento Interno).
11 Casa Revisora: Cmara dos Deputados
A PEC seguir a tramitao conforme seu Regimento Interno (veja
fluxograma para PEC Cmara dos Deputados). Aprovada com mudan-
as, considerada no Senado Federal proposta nova, reiniciando sua
tramitao na CCJ (RI-SF, arts. 367 e 368; RI-CD, art. 203).
12 Casa Revisora: Rejeio da PEC
Rejeitada, ser arquivada definitivamente (CF, art. 60, 2o).
13 Promulgao: Congresso Nacional
Aprovado o texto na ntegra, a PEC ser promulgada em Sesso
Conjunta, pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal e publicada a Emenda Constitucional do DOU (CF, art. 60,
3o e RI-SF, art. 369).
! A PEC de origem da Cmara dos Deputados ter a tramitao de
acordo com o Regimento Interno do Senado Federal (RI-SF, art. 368).
57
 Proposta de Emenda Constituio Federal - PEC: Cmara dos Deputados
Constituio Federal, arts. 59 e 60/Regimento Interno, arts. 201 a 203

Apresentao da PEC pelo

1 autor. Leitura em Plenrio. Promulgada em Sesso
Despacho CCJC Retorna Cmara Conjunta Mesa Diretora
13 dos Deputados Cmara dos Deputados e
Aprovada 14 Senado Federal. Emenda
Sem Emendas
CCJC - Designao de Constitucional publicada
2 relator. Parecer quanto Aprovada no DOU
admissibilidade. Apreciao/ Com Emendas
votao - 5 Sesses
Encaminhada ao Senado Rejeitada
Parecer pela Federal, onde seguir os
Rejeitada Inadmissibilidade. Autor 12 ritos do seu Regimento
3 poder requerer com Interno
apoiamento de lderes (1/3
dos deputados), apreciao
Aprovada Aprovada 11 Arquivada
preliminar em Plenrio

Presidente da Cmara
Designa Comisso Especial
4 (CESP). Instalao,
escolha do Presidente,
Vice-Presidente, relator
e membros - 40 Sesses
CESP - Apresentao de
5 CESP - Retorna Comisso
Emendas - 10 Sesses
CESP - Audincias pblicas.
Parecer relator (quanto ao
6 mrito). Discusso/votao.
parecer: pedido de vista,
destaque de emendas para
votao em separado
Plenrio - segundo turno.
Aprovada 10
Discusso e votao
Rejeitada
Interstcio de 5 sesses
Arquivada
9 Especial: elaborao da
redao para o segundo
turno
Aprovada Plenrio - primeiro
Publicao em avulso
7 8 turno. Discusso,
Interstcio de 2 sesses apresentao de
destaques e votao

Rejeitada

58
Proposta de Emenda Constituio Federal - PEC: Cmara dos Deputados

Notas Referentes ao Fluxograma definitivamente. Aprovada, segue sua tramitao (CF, art. 60, 4o e
RI-CD, art. 202, 1o).
A tramitao da Proposta de Emenda Constituio (PEC) est
sujeita a disposies especiais, havendo prazos para sua apreciao 4 CESP
desde a Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC), Admitida a PEC, o Presidente da Cmara designar Comisso Especial,
at a votao da redao final. que ter o prazo de quarenta sesses, a partir de sua constituio,
A PEC de iniciativa do Presidente da Repblica tem a sua tramitao para proferir parecer quanto ao mrito da matria. Na instalao da
iniciada sempre na Cmara dos Deputados (CF, art. 64). Comisso sero escolhidos o Presidente, Vice-Presidente da Comisso
e o relator da matria (RI-CD, art. 202, 2o ao 4o).
Aps aprovada na CCJC ser constituda da Comisso Especial para
analisar o mrito da PEC. 5 CESP: Recebimento de Emendas
1 Autoria/Apresentao da PEC Prazo para recebimento de emendas perante a Comisso Espe-
cial: dez sesses. Podero ser apresentadas emendas, somente na
A Cmara dos Deputados apreciar Proposta de Emenda Constituio CESP, por qualquer Deputado, com o qurum mnimo de assinaturas
(PEC) apresentada pela tera parte, no mnimo, dos Deputados, pelo de um tero dos Deputados (RI-CD, art. 202, 3o).
Senado Federal, pelo Presidente da Repblica, ou por mais da metade
das Assembleias Legislativas. A PEC ser despachada pelo Presidente ! Nesta fase, encontra-se uma oportunidade para empreender
da Cmara CCJC (CF, art. 60, I e II e RI-CD, art. 201). ao parlamentar, podendo-se mudar, ou aprimorar o texto, me-
2 CCJC: Parecer sobre a Admissibilidade diante a apresentao de Emendas.

Pronunciar sobre a admissibilidade da PEC, no prazo de cinco 6 CESP: Parecer - Discusso

sesses. Ser designado o relator que emitir parecer quanto Antes do relator apresentar seu parecer, a Comisso Especial pro-
sua admissibilidade, o qual ser votado pelos membros da CCJC mover audincias pblicas com a participao dos seguimentos da
(RI-CD, art. 202). sociedade, visando a subsidiar o relator no seu parecer e aos membros
3 CCJC: Parecer pela Inadmissibilidade da Comisso durante a discusso e votao da PEC.

Se inadmitida a PEC, poder o autor, com o apoio de Lderes

! Esta fase constitui uma boa oportunidade para ao parlamen-
que representem no mnimo um tero dos Deputados, requerer a tar, podendo-se, ainda, participar das audincias pblicas como
apreciao preliminar em Plenrio. Se for rejeitada, ser arquivada expositor.
59
 Proposta de Emenda Constituio Federal - PEC: Cmara dos Deputados
Parecer: o relator poder acatar emendas (parcial e/ou na ntegra)
mediante a apresentao de substitutivo. Ainda, apresentar parecer
favorvel (na ntegra da proposta original) e, ainda, parecer favorvel
com emendas ou rejeitar a proposta (RI-CD, art. 202, 4o).
! Na ao parlamentar a ser empreendida, fundamental o
trabalho com o relator.
Durante a discusso da PEC, os membros da Comisso podero
apresentar destaques para a votao em separado de uma emenda
rejeitada pelo relator, e/ou dispositivos da PEC.
! Portanto, abre-se a uma grande oportunidade para a ao
parlamentar a ser desenvolvida com os membros da Comisso.
7 CESP: Plenrio
Aprovado o parecer na CESP, este ser publicado em avulso, de-
vendo figurar na Ordem do Dia do Plenrio, aps o interstcio de
duas sesses, para discusso e votao em primeiro turno (RI-CD,
art. 202, 5o).
8 Plenrio: Primeiro Turno
Discusso e votao. Durante a discusso, podero ser apresentados
destaques para votao em separado de emendas, e/ou dispositivos
da PEC.
60
A PEC ser submetida a dois turnos de discusso e votao, com
interstcio de cinco sesses do primeiro para o segundo turno (RI-
CD, art. 202, 6o).
! Apresenta mais uma oportunidade para empreender uma ao
parlamentar, mediante contato com qualquer Deputado.
9 CESP
Aps aprovado em primeiro turno, a PEC retorna Comisso Especial
para elaborar a redao para o segundo turno.
10 Plenrio: Segundo Turno
Discusso e votao. Ser aprovada a PEC que obtiver em ambos os
turnos, trs quintos dos votos dos membros da Cmara dos Deputados,
em votao nominal (CF, art. 60, 2o e RI-CD, art. 202, 7o).
Aprovada a redao final, segue ao Senado Federal.
11 Plenrio: Rejeio da PEC
Se for rejeitada, ser arquivada definitivamente.
12 Casa Revisora: Senado Federal
A PEC seguir os ritos pertinentes ao regimento interno do Senado
Federal (CF, art. 60, 2o e RI-SF, art. 368).
13 Casa Revisora: Senado Federal
Aprovada com mudanas, retorna Cmara dos Deputados reini
ciando sua tramitao (RI-CD, art. 203).
Proposta de Emenda Constituio Federal - PEC: Cmara dos Deputados
14 Promulgao
Quando ultimada na Cmara a aprovao da PEC, ser o fato comuni-
cado ao Presidente do Senado e convocada sesso conjunta (Congresso
Nacional) para promulgao. Assim, a PEC promulgada pelas Mesas
da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, transforma-se numa
Emenda Constitucional, que publicada no DOU (CF, art. 60, 3o e
RI-CD, art. 203, pargrafo nico).
! A PEC oriunda do Senado Federal, seguir as normas de trami-
tao do Regimento Interno da Cmara (RI-CD, art. 203).

61
 Projeto de Lei do Senado Federal - PLS (Lei Ordinria): Senado Federal
Projeto de Lei (PLS) com Apreciao Terminativa nas Comisses - Constituio Federal, art. 58, 2, I Regimento Interno arts. 91 e 92

Apresentao do PLS
Arquivado
pelo autor. Leitura em
Plenrio

Sem Recurso
Despacho da Mesa Diretora H Projeto
Anlogo Apensado - Tramitao
(s) comisso(es)
competente(s). em conjunto
Publicao em avulso (Resoluo no 35/2006) Com Recurso
Prazo para recebimento de
Emendas: 5 dias teis

Na Comisso: Rejeitado
1 Designao do relator. Prazo de cinco dias: Encaminhamento
4
interposio de recurso Cmara dos Deputados
2 Parecer: favorvel, ou
contrrio, ou substitutivo.
Discusso e votao da
3 matria

Aprovado

Mesa Diretora - Prazo Sem Recurso

4 interposio de recurso:
5 dias teis Aprovado
Em Plenrio

Com Recurso
Prazo para recebimento de
emendas perante a Mesa: 5 Agendado na Ordem do
5 Dia - Plenrio.
dias teis
Apreciao em Plenrio Sem Emendas Discusso e votao

Com Emendas

Retorna (s) comisso(es) Leitura do parecer.

Publicadas em avulso para elaborar parecer sobre Emendas de Plenrio
as emendas

62
Projeto de Lei do Senado Federal - PLS (Lei Ordinria): Senado Federal

Encaminhado sano do Publicao no DOU da Lei

8 Presidente da Repblica, que
poder, ainda, vetar total ou
Aprovada parcialmente - 15 dias
Sem Alterao
e/ou mensagem,
justificando ao Congresso
Nacional as razes do veto

Cmara dos Deputados 8 O Congresso Nacional

apreciar o veto
6 Aprecia a matria seguindo Com Veto
o seu Regimento Interno Aprovada
Com Alterao
Aprovado

Rejeitado D cincia da Lei

Despacho (s) comisso(es) Sem Veto

Volta ao Senado Federal
7 que apreciar as mudanas
e, posteriormente, ao
Plenrio que podero
aprovar ou rejeitar as
alteraes da Cmara

Rejeitado

9 Arquivado
Rejeitado
pelo Plenrio
Rejeitada a alterao da
Cmara, prevalecer o texto
anteriormente aprovado
pelo Senado. Segue
sano do Presidente da
Repblica

63
 Projeto de Lei do Senado Federal - PLS (Lei Ordinria): Senado Federal
Notas Referentes ao Fluxograma
1 Emendas de Comisso Permanente
Prazo de cinco dias teis para recebimento de emendas (art. 122, c,
1). Podero ser apresentadas por qualquer Senador ou por qualquer
membro da Comisso (RI-SF, art. 122, I, II).
! Primeira oportunidade para empreender ao parlamentar.
O prazo para a apresentao de emenda contar-se- a partir da publi-
cao da matria no Dirio do Senado Federal (RI-SF, art. 122, 1o).
O relator analisar todas as emendas apresentadas, junto com o texto
do projeto de lei, podendo acat-las na ntegra ou parcialmente e,
ainda, rejeit-las.
Considera-se emenda de Comisso a proposta por qualquer de seus
membros e por ela adotada (RI-SF, art. 123).
! Portanto, o trabalho desenvolvido com o Senador para apre-
sentao de emendas ter de ser complementado com o relator,
para que acate as emendas apresentadas.
Nesta fase, ainda existe a hiptese de ser apresentada uma
emenda que no vivel ao rgo. Assim sendo, os contatos
sero com o relator para que no a considere.
2 Parecer de Relator
O relator poder apresentar parecer pela rejeio da matria, ou
pela aprovao do projeto na ntegra, ou parcial e, ainda, apresentar
64
substitutivo com alteraes no texto original (RI-SF, arts. 118, 2o,
121, 125 e 130 ao 141).
! Portanto, quando se pretende mudar uma proposio, o
relator o mais indicado.
Quando o parecer entregue Comisso, o PLS est pronto para a
incluso na pauta de reunio. Neste momento, a ateno dever estar
voltada para os membros da Comisso, pois cabe a eles a aprovao
ou a rejeio do parecer (RI-SF, art. 130).
3 Apreciao na Comisso Permanente
Na fase de discusso do PLS na Comisso surge outra oportunidade
para ao parlamentar:
! Usa-se o pedido de vista para mudar um texto, o que poder
ser feito, por qualquer membro da Comisso, durante a discusso
do projeto (art. 132, 1o do Regimento Interno).
O Senador que pediu vista poder apresentar voto em separado, o
qual ser apreciado junto com o parecer do relator. Se os membros
da Comisso aprovarem o voto em separado, o mesmo se constituir
em parecer do vencedor, sendo vencido o parecer do relator primitivo
(RI-SF, arts. 128 e 132, 1o ao 6o).
! Portanto, o voto em separado tem o mesmo valor do parecer
do relator.
 Projeto de Lei do Senado Federal - PLS (Lei Ordinria): Senado Federal
As deliberaes terminativas nas comisses sero tomadas pelo
processo nominal e maioria de votos, presente a maioria de seus
membros (RI-SF, art. 109). Se for aprovado substitutivo integral, ser
ele submetido a turno suplementar (RI-SF, art. 282).
4 Interposio de Recurso
Prazo para interposio de recurso contra o poder terminativo da Co-
misso. O recurso ter de ser assinado por um dcimo dos membros
do Senado e dirigido ao Presidente da Casa (RI-SF, art. 91, 1o ao 4o).
Quando apresentado recurso, o projeto ser discutido e votado em
Plenrio do Senado Federal em turno nico. Se no houver recurso,
o PLS aprovado ser, conforme o caso, encaminhado Cmara dos
Deputados ou sano. O que foi rejeitado ser arquivado definitiva-
mente (RI-SF, art. 91, 5o).
5 Emendas perante a Mesa Diretora
Os pareceres das comisses sobre as proposies, em turno nico,
sero lidos em Plenrio e distribudos em avulsos, abrir-se- o prazo
de cinco dias teis para apresentao de emendas.
Findo o prazo, se no for apresentada emenda, a proposio estar
em condies de figurar na Ordem do Dia, obedecido o interstcio regi-
mental de trs dias teis entre a distribuio do avulso dos pareceres
das comisses e o incio da discusso ou votao correspondente. Se
a proposio for emendada, voltar (s) Comisso(es) para exame
(RI-SF, arts. 277, 278, 280 e 281).
! O prazo para recebimento de emenda perante a Mesa (Emen-
das de Plenrio) constitui mais uma oportunidade para mudar
uma proposio, pois o projeto, mesmo tendo sido aprovado na
comisso, retornar a ela para que sejam analisadas as emendas
apresentadas, podendo, ou no, serem acatadas pelo relator e
aprovadas e/ou rejeitadas na Comisso.
6 Casa Revisora
O PLS aprovado no Senado ser encaminhado Cmara dos Depu-
tados, onde receber a sigla (PL) e novo nmero. A sua tramitao
igual ao do projeto de lei (PL) (ver fluxograma fl.58), desde que
tenha sido aprovado, no Senado Federal, com poder terminativo.
Se no foi, a matria ser apreciada pelo Plenrio (CF, art. 65,
RC-CN, art. 134).
! As oportunidades para empreender ao parlamentar esto,
principalmente, na apresentao de emendas, com o relator e
com os membros da(s) comisso(es).
O artigo 138 do Regimento Comum (Resoluo no 1, de 1970-CN)
permite a qualquer Senador ou Deputado interessado na discusso
e votao de emenda na Casa Revisora participar dos trabalhos das
comisses que sobre ela devam opinar, podendo discutir a matria
sem direito a voto.
7 Casa Revisora
Aprovado pela Cmara com mudanas, volta ao Senado (CF, art. 65,
pargrafo nico). Sua apreciao reinicia na(s) Comisso(es) e depois
em Plenrio. A alterao da Cmara (emenda ou substitutivo) no
65
 Projeto de Lei do Senado Federal - PLS (Lei Ordinria)
suscetvel de modificao por meio de subemenda. Assim sendo, nesta
fase de tramitao caber ao Senado aceitar ou rejeitar as mudanas
propostas pela Cmara (RI-SF, arts. 285 ao 287).
8 Presidente da Repblica
O Presidente da Repblica tem quinze dias para sancionar o projeto;
a lei publicada no DOU, podendo ainda vetar parcial (rejeita alguns
artigos e/ou pargrafos) ou totalmente (rejeita o projeto) (CF, art.
66, 1o e 2o).
O Presidente da Repblica justifica os vetos por meio de mensagem,
encaminhando-os ao Congresso Nacional, o qual poder rejeitar o
veto presidencial, desde que seja apreciado em sesso conjunta,
considerando-se aprovado e/ou rejeitado se obtiver o voto, em es-
crutnio secreto, da maioria absoluta dos Deputados e Senadores (CF,
art. 66, 4o e RC-CN, arts. 104, 105 e 106).
9 Arquivamento de Proposies
Sero arquivadas definitivamente as proposies:
a) rejeitadas na(s) comisso(es) de mrito, com poder ter-
minativo e sem a interposio de recursos (RI-SF, art. 254);
b) a proposio pode ser retirada pelo autor, mediante reque-
rimento do nico signatrio ou do primeiro deles;
c) o autor poder requerer ao Presidente da CCJ a retirada da
proposio quando o relator se pronunciar pela inconstitu
cionalidade, ou injuridicidade da proposio, antes de proferido
o parecer definitivo. Deferido o requerimento, a proposio ser
encaminhada Mesa a fim de ser arquivada (RI-SF, art. 257);
66
d) prejudicialidade a proposio considerada prejudicada pelo
Plenrio ser definitivamente arquivada. Declarada a prejudi-
cialidade, poder interpor recurso ao Plenrio, que deliberar
ouvida a CCJ (RI-SF, art. 334);
e) autoria de comisso, mediante requerimento do seu Presi-
dente, ou do relator da matria; o requerimento de retirada
de proposio ser apreciado pelo Plenrio e aps aprovao,
a matria ser arquivada definitivamente (RI-SF, art. 256);
f) final de legislatura ao final da legislatura sero arquivadas
todas as proposies em tramitao no Senado, exceto: (RI-SF,
art. 332, com redao da Res. no 17/2002):
I as originrias da Cmara ou por ela revisadas (RF-SF, art.
332, I).
II as proposies de autoria de Senadores que permaneam
no exerccio de mandato ou que tenham sido reeleitos.
Assim, se o autor continuar no mandato por mais quatro
anos, as proposies de sua autoria continuam tramitando,
independente do trmino da legislatura. Os Senadores tm
o mandato de oito anos, mas o Senado Federal renovado
de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois
teros (CF, art. 46, 2o). Da mesma forma, as proposies
de autoria dos Senadores reeleitos no sero arquivadas
(RF-SF, art. 332, II);
III as apresentadas por Senadores no ltimo ano de mandato.
O ato do Presidente do Senado no 97 de 2002, que discipli-
nou a Res. no 17/02, inclui neste dispositivo as proposies
 Projeto de Lei do Senado Federal - PLS (Lei Ordinria)
cujos autores no foram reeleitos. Esta regra vale tambm
para as proposies de iniciativa de Comisso (RF-SF, art.
332, III);
IV as com pareceres favorveis das Comisses. Neste aspecto,
o Ato do Presidente do Senado no 97 de 2002, que discipli-
nou a Res. no 17/02, instrui que se uma proposio tiver
parecer de pelo menos uma Comisso, mesmo que no seja
de mrito, ser o suficiente para que continue tramitando.
Assim, as proposies, cujos autores no foram reeleitos,
mas foram aprovadas numa Comisso, continuaro trami-
tando na prxima legislatura (RI-SF, art. 332, IV);
V as que tratam de matria de competncia exclusiva do
Congresso Nacional (CF, art. 49; RF-SF, art. 332, V);
VI - as que tratem de matria de competncia privativa do
Senado Federal (CF, art. 52; RF-SF, art. 332, VI);
VII - pedido de sustao de processo contra Senador em an-
damento no Supremo Tribunal Federal (CF, art. 53, 3o
e 4o, EC no 35/2001; RF-SF, art. 332, VIII);
g) ser automaticamente arquivada a proposio que se
encontre em tramitao h duas legislaturas (RI-SF, art.
332, 1o). Salvo se for requerida a continuao de sua
tramitao por um tero dos Senadores (27 Senadores),
nos primeiros sessenta dias aps o incio da primeira sesso
legislativa seguinte ao arquivamento, e aprovado o seu
desarquivamento pelo Plenrio do Senado.
67
 Projeto de Lei da Cmara dos Deputados - PL (Lei Ordinria)
Projeto de Lei (PL) com poder conclusivo nas Comisses de mrito (CF, arts. 58, 2o, I; RI-CD, art. 24, inciso II e 138, 1o), e poder terminativo da CCJR e CFT (RI-CD, art. 54)

Apresentao do Projeto.
Sesso plenria

H Projeto Assuntos anlogos.

Mesa Diretora Analgico Sem Recurso
Numerado, despacho s Apensado ao projeto mais
comisses competentes antigo.
Tramitao conjunta

No h Projeto
Analgico
Sem Substitutivo
Aprovado

1 Comisso: 40 sesses
Prazo para receber emenda Comisso:
- 5 sesses Comisso: Discusso e votao do Prazo para interposio
2 Designado relator. Parecer: 5 Pronto para incluso na 5 projeto e parecer do 7 de recurso - 5 sesses
favorvel, contrrio ou pauta de reunio relator
substitutivo - 20 sesses
Com Pedido Com Recurso
de Vista Rejeitado
Com Substitutivo

Comisso: Com Recurso

Comisso: Sem Emendas O Deputado poder
Prazo para recebimento apresentar voto em
3 de emendas ao 6 Rejeitado
separado, o qual ser
substitutivo - 5 sesses apreciado junto com o
parecer do relator
Sem Recurso Aprovado
Com Emendas
O projeto de lei
ser apreciado pelo
Comisso: Plenrio da Cmara dos
4 Parecer do Relator s Deputados
emendas ao substitutivo
Rejeitado

11 Arquivado

68
 Projeto de Lei da Cmara dos Deputados - PL (Lei Ordinria)

CCJR: Elabora e vota a

redao final

Comisses: Designam relator.

Encaminhado Cmara, Despacho s Comisses Parecer: favorvel, ou
que apreciar as (segue o despacho 9 contrrio s alteraes do
Encaminhado ao Senado mudanas inicial) Senado. Discusso e votao
Federal

Aprovada
Com Alterao
Senado Federal: Leitura em
Plenrio. Recebe a sigla PLC
e novo nmero despachado
(s) Comisso(es)

Comisso: Segue
tramitao do PLS, exceto
8 os prazos de emendas
e ser apreciado pelo
Plenrio. Discusso e
votao, turno nico
Encaminhado sano do Publicao no DOU da Lei
Presidente da Repblica,
10 que poder, ainda, vetar
e/ou mensagem, D cincia da Lei
justificando ao Congresso
total ou parcialmente -
15 dias teis Nacional as razes do veto

Sem Veto
Aprovado Com Veto
Sem Alterao

Rejeitado O Congresso Nacional

apreciar o veto

Arquivado e comunicado
Cmara dos
Deputados

69
 Projeto de Lei da Cmara dos Deputados - PL (Lei Ordinria)
Notas Referentes ao Fluxograma
1 Emendas
Podero ser apresentadas em Comisso, no prazo de cinco sesses
a partir da designao do Relator, por qualquer deputado, individu-
almente, e se for o caso, com o apoio necessrio, e pela Comisso
de Legislao Participao (RI-CD, art. 119, I, alterado, Resoluo no
22 de 2004).
! Primeira oportunidade para empreender ao, que poder ser
direcionada (nesta fase da tramitao) a qualquer Deputado e,
ainda, com a apresentao de SUG na CLP. Esta, se for aprovada
ser apresentada como Emenda de autoria da CLP.
A emenda poder ser (RI-CD, art. 118):
supressiva (retira dispositivos do texto);
modificativa (d nova redao a um determinado dispositivo sem
modificar substancialmente);
substitutiva (substitui substancialmente ou formalmente o texto);
aditiva (complementa um dispositivo);
aglutinativa (resulta da fuso de outras Emendas ou destas com
o texto); pode ser apresentada em Plenrio para a apreciao em
turno nico, pelos autores das Emendas objeto da fuso, por um
dcimo dos membros da Casa ou por lderes que representem este
membro (RI-SF, arts. 118, 122, 3o);
de redao (visa a sanar vcios de linguagem, incorreo de
tcnica legislativa).
Ainda pode ser apresentada subemenda (emenda apresentada a outra
emenda). Pode ser supressiva, substitutiva ou aditiva (RI-SF, art. 118, 7o).
70
O relator analisar todas as emendas apresentadas, junto com o texto
do projeto de lei, podendo acat-las na ntegra ou parcialmente e,
ainda, rejeit-las.
! Portanto, o trabalho desenvolvido com o Deputado e na CLP
(apresentao de SUG), ter de ser complementado com o relator
para que acate as emendas apresentadas.
Nesta fase, ainda existe a hiptese de ser apresentada uma emenda
invivel ao rgo.
! Assim sendo, os contatos sero com o relator para que no a
considere.
2 Parecer do Relator
O relator poder apresentar parecer pela rejeio da matria, ou
favorvel pela aprovao do projeto na ntegra e, ainda, apresentar
substitutivo com alteraes no texto original (RI-CD, arts. 52, 1o,
57, IV, 126 ao 130).
! Portanto, quando se pretende mudar uma proposio, o relator
o mais indicado.
3 Emendas ao Substitutivo do Relator
Na Cmara dos Deputados, quando o relator apresenta substitutivo,
abre-se prazo de cinco sesses para recebimento de emendas ao
substitutivo.
As emendas ao substitutivo podero ser apresentadas apenas pelos
membros da Comisso (RI-CD, art. 119, II e 3o e 4o).
 Projeto de Lei da Cmara dos Deputados - PL (Lei Ordinria)
! Constitui nova oportunidade para ao parlamentar, apresentan-
do-se emendas com o objetivo de mudar o substitutivo apresentado
pelo relator.
4 Parecer s Emendas do Substitutivo
O relator poder acatar ou no as emendas apresentadas.
! A oportunidade de ao parlamentar nesta fase dirigida ao
relator.
5 Votao e Discusso do Projeto de Lei
Quando o relator entregar o seu parecer ou substitutivo na Comisso,
o projeto de lei est pronto para incluso na pauta de reunio da
Comisso para discusso e votao (RI-CD, art. 57, IV).
! Neste momento, a ateno dever estar voltada para os mem-
bros da Comisso, pois cabe a eles a aprovao e/ou rejeio do
parecer do relator.
6 Pedido de Vista - Apresentao Voto em Separado
Na fase de discusso do projeto, surge outra oportunidade para ao
parlamentar: O pedido de vista (RI-CD, art. 57, XVI).
! Pode-se usar o pedido de vista para mudar um texto, o que
poder ser feito por qualquer membro da Comisso, durante a
discusso do projeto.
O Deputado que pediu vista poder apresentar voto em separado, o
qual ser apreciado junto com o parecer do relator (RI-CD, art. 57,
XII, XIII e XIV).
! Se os membros da Comisso aprovarem o voto em separado,
o mesmo se constituir em parecer do vencedor, sendo vencido o
parecer do relator primitivo. Portanto, o voto em separado tem o
mesmo valor do parecer do relator.
O parecer aprovado ser tido como da Comisso (RI-CD, art. 57, X).
7 Interposio de Recursos
Prazo para interposio de recurso: cinco sesses (CF, art. 58,
2o, I e RI-CD, art. 58, 1o), assinado por um dcimo dos Deputa-
dos (art. 58, 3o). Constitui-se na apresentao de recurso contra
o poder conclusivo da Comisso. Quando apresentado e aprovado
pelo Plenrio, o projeto segue sua tramitao e, posteriormente,
ser discutido e votado pelo Plenrio (RI-CD, art. 59). Se no houver
recurso, o projeto aprovado ser encaminhado ao Senado Federal
sano, ou promulgado, conforme o caso e o rejeitado ser arquivado
definitivamente (RI-CD, arts. 133 e 200 do Regimento Interno).
8 Casa Revisora: Senado Federal
O projeto aprovado na Cmara dos Deputados recebe no Senado Fe-
deral a sigla PLC (Projeto de Lei de origem da Cmara) e novo nmero
(CF, art. 65; RC-CN, art. 134). Sua tramitao semelhante ao PLS
(ver fluxograma do PLS, fl. 53). Porm, isso ter poder terminativo se
for conferido pelo Presidente do Senado, ouvidas as lideranas (RI-SF,
art. 91, 1o, IV). Quanto ao prazo para recebimento de emendas,
estas podero ser apresentadas durante toda a discusso do projeto
na Comisso. O artigo 138 do Regimento Comum (Resoluo no 1,
de 1970-CN) permite a qualquer Senador ou Deputado, interessado
na discusso e votao de emenda, na Cmara revisora, participar
dos trabalhos das comisses que sobre ela devam opinar, podendo
71
 Projeto de Lei da Cmara dos Deputados - PL (Lei Ordinria)
discutir a matria sem direito a voto. Se no tiver Poder Conclusivo,
aps apreciado na(s) Comisso(es), ser discutido e votado, em turno
nico, pelo Plenrio do Senado Federal.
9 Casa Revisora: Senado Federal
Se o projeto for aprovado com alterao, retorna Cmara dos De-
putados, cabendo a ela aprovar ou rejeitar as mudanas propostas
pelo Senado Federal (CF, art. 65, pargrafo nico). A tramitao do
substitutivo e/ou emendas do Senado Federal tem a seguinte diferena
da tramitao do (PL):
tramita nas comisses, conforme despacho inicial da Cmara
(RI-CD, arts. 123, 138, IV);
caber ao relator apresentar parecer pela aprovao e/ou
rejeio das alteraes propostas pelo Senado Federal. No
poder mudar os textos que j foram aprovados na Cmara e
no Senado Federal.
Se houver recurso, aps aprovado nas comisses, ser discutido e
votado pelo Plenrio em turno nico. Ser encaminhado sano do
Presidente da Repblica (CF, art. 66).
10 Presidente da Repblica
O Presidente da Repblica tem quinze dias teis para sancionar o
projeto e a lei publicada no DOU. Poder, ainda vet-lo parcialmente
(rejeita alguns artigos e/ou pargrafos) e totalmente (rejeita o projeto)
(CF, art. 66, 1o e 2o).
O Presidente da Repblica justifica os vetos e encaminha, mediante
mensagem publicada no DOU, ao Presidente do Senado Federal (CF,
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art. 66, 1o). O Congresso Nacional poder rejeitar o veto presiden-
cial, desde que seja apreciado em sesso conjunta, considerando-se
aprovado e/ou rejeitado se obtiver o voto, em escrutnio secreto, da
maioria absoluta dos Deputados e Senadores (CF, art. 66, 4o e RC-
CN, arts. 104, 105 e 106 Res. no 1/1970-CN).
11 Arquivamento de Proposies
Sero arquivadas definitivamente as proposies que:
receberem pareceres contrrios quanto ao Mrito (rejeita-
das), de todas as comisses, ressalvada a hiptese de inter-
posio de recurso contra o poder conclusivo nas comisses,
a qual ser apreciada pelo Plenrio (RI-CD, art. 133).
Matria constante de projeto de lei rejeitado, somente poder
constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa,
mediante proposta da maioria absoluta dos membros da Cmara
(RI-CD, art. 110):
proposio dada como prejudicada - projeto idntico ao que
j foi apreciado pelo Plenrio ou nas Comisses (aprovada e/
ou rejeitada e pela declarao de inconstitucionalidade) ser
considerada prejudicada e arquivada (RI-CD, arts. 163 e 164);
retirada pelo autor - requerida pelo autor ao Presidente
da Cmara. Se for rejeitada, cabe recurso ao Plenrio. A
proposio retirada pelo autor no poder ser reapresentada
na mesma sesso legislativa, salvo deliberao do Plenrio
(RI-CD, art. 104);
finda a legislatura - arquivar-se-o todas as proposies que no
seu decurso tenham sido submetidas deliberao da Cmara
 Projeto de Lei da Cmara dos Deputados - PL (Lei Ordinria)
e ainda se encontrem em tramitao, bem como as que abram
crdito suplementar, com pareceres ou sem eles, salvo as:
a) com pareceres favorveis de todas as comisses;
b) j aprovadas em turno nico, em primeiro e/ou segundo
turno;
c) que tenham tramitado pelo Senado, ou dele originrias;
d) de iniciativa popular;
e) de iniciativa de outro Poder Executivo ou do Procurador-Geral
da Repblica (RI-CD, art. 105).
A proposio poder ser desarquivada mediante requerimento do au-
tor, ou autores, dentro dos primeiros cento e oitenta dias da primeira
sesso legislativa ordinria da legislatura subsequente, retomando a
tramitao desde o estgio em que se encontrava (RI-CD, art. 105,
pargrafo nico).

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